CURS 8

Bugetele de performanta

1
 Necesitate
 Imbunatatirea performantelor sectorului guvernamental:
 crestere tot mai mare de cheltuieli bugetare
 servicii publice de calitate ridicata
 cresterea neconformarii fiscale

2
3
Concepte
 “Performance budgeting”

 “Performance management”

 “Performance information”

 “Performing state”
 Performanta:
ta
 randamentul
sau
 rezultatele activitatilor desfasurate in legatura cu scopurile urmarite

Obiectivul:
ul a consolida modul si masura in care guvernele isi ating
scopurile lor.

 Necesitatea de a imbunatati performanta guvernului nu este ceva complet

nou:
 s-au dorit intotdeauna rezultate din cheltuielile bugetare si din
reglementarea derularii lor, precum si a legiferarii surselor lor de finantare
 NOUTATI:
 guvernele se confrunta cu constrangeri bugetare ceea ce impune mai

multa atentie la obtinerea unor rezultate mai bune din fondurile

existente
 in acelasi timp au aparut idei noi privind modul de reorganizare si de

motivare a functionarilor publici pentru a obtine rezultate.

5
 sectorul public traditional:
 performanta a fost determinata de asigurarea conformitatii cu:
 normele si reglementarile stabilite

 controlul intrarilor

 aderarea la etosul sectorul public

 acest sistem a functionat in general bine atunci cand guvernele au avut sarcini
standardizate, mai putin complexe, iar respectarea regulilor a fost considerata mai
importanta decat eficienta si eficacitatea
 Critici:
 angajatii au avut tendinta de a se concentra pe procese si nu pe rezultate, existand

stimulente slabe pentru a utiliza eficient fondurile cu scopul realizarii obiectivelor

 Sisteme administrative publice traditionale nu au fost proiectate pentru a fi flexibile si

adaptabile intr-o societate moderna, ​cu servicii personalizate, nevoia de adaptare

constanta, presiune pt. eficienta, precum si externalizarea

 sectorul public modern:

 Administratorii publici:
 deservesc interesele colective urmand codurile unui comportament etic (corectitudine

si probitate)
 urmaresc sa satisfaca nevoile individuale

 abordeaza probleme sociale complexe.

 stimulente pentru performanta avand in vedere ca guvernele au mai multe sarcini dificile si
6
complexe care nu se preteaza la abordarea traditionala
 “Performance budgeting”
 o forma de bugetizare care se refera la alocarea fondurilor pentru
rezultate masurate prin iesiri si / sau realizari.

 Bugetul de performanta
 permite ameliorarea eficientei si eficacitatii cheltuielilor publice

prin corelarea resurselor publice utilizate cu rezultatele,

apeland permanent la informatii privind performanta.
 prezinta informatii cu privire la ceea ce ordonatorii de credite
bugetare au facut sau se asteapta sa faca cu sumele alocate
 informatiile de performanta - ca parte a documentatiei
unui buget sau la o clasificare a bugetului in care creditele
bugetare sunt imparțite pe grupe de iesiri sau rezultate.
 vizeaza fondurile alocate pentru rezultate masurabile
7
 Resursele pot fi legate de rezultate:

 in mod direct:
 implica alocarea de resurse legate direct si explicit de
unitațile de performanta. Creditele bugetare pot fi stabilite
pe baza unei formule sau a unui contract cu indicatori de
performanta sau contract specific de activitate

 in mod indirect :
 obiectivele, impreuna cu alte informații, sunt utilizate in
mod activ pentru a elabora deciziile bugetare
 informatiile de performanta sunt foarte importante in
procesul de adoptare a deciziilor dar nu determina in mod
necesar cantitatea de resurse alocate

8
 “Performance management”
 management sau sisteme corporative de evaluare a performantelor individuale
sau de grup.
 Ansamblul activitatilor de administrare in care:
 obiectivele si tintele de performanta sunt determinate de program

 managerii au flexibilitatea de a le atinge

 performanta reala este masurata si raportata; aceasta informatie alimenteaza

deciziile cu privire la finantarea programului, estimarile viitoare, operatiuni si

recompense sau pedepse.

9
 “Performance information”

 evaluari

&
 masuri de performanta

 vizeaza rezultatul obtinut in urma utilizarii unor

fonduri publice.

 serefera si la costurile aferente obtinerii acestor

rezultate.
10
“Performing state”

http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home

https://www.usnews.com/news/best-states/rankings

 http://survey.internationalbudget.org/#profile/RO

11
https://www.mercatus.org/statefiscalrankings
 Obiective
 gestionarea eficienta si eficace a sumelor alocate institutiilor
publice si / sau gestionarea controlului intern si a
responsabilitatii in cadrul fiecarei institutii publice
 imbunatatirea procesului decizional in cadrul procesului bugetar
si / sau in alocarea resurselor si a responsabilitatilor
ministerelor
 imbunatatirea transparentei si a responsabilitatii institutiilor
publice si clarificarea rolurilor si responsabilitatilor politicienilor
si ale functionarilor
 realizarea de economii

 Experiente internationale: Australia, Danemarca, Olanda, Noua Zeelanda, Marea

Britanie, SUA , etc.
12
 Utilitate
 Informatiile de performanta sunt importante pentru guverne:
 evaluarea si imbunatatirea politicilor
 analiza activitatilor de management, indrumare si control a serviciilor publice;
 analiza bugetara
 controlul parlamentar asupra executivului
 responsabilitate publica - obligatia generala a guvernelor de a dezvalui si a-si
asuma responsabilitatea pentru deciziile lor

 Guvernele au adoptat o serie de abordari diferite pentru a imbunatati eficienta si

eficacitatea sectorului public:
 managementul strategic
 planificarea
 bugetele de performanta
 managementul de performanta
 descentralizatrea si delegatrea adoptarii deciziilor
 schimbari structurale, cum ar fi crearea de agentiile executive
 utilizarea de contracte, precum si introducerea concurentei si a mecanismelor de
tip piata in furnizarea de servicii 13
 Tipuri de bugete de performanta

Tip Legătura între informaţiile de Scopul principal în procesul

performanţă şi finanţare bugetar
Formal Nicio legătură Responsabilitate
Informativ Legătură indirectă slabă Planificare şi/sau responsabilitate
Direct Legătură directă puternică Alocarea resurselor şi
responsabilitate
Sursa: Prelucrare după OECD (2007) Performance Budgeting in OECD Countries, OECD Paris
Tipuri de bugete de performanta

Sursa: Marc Robinson: Performance Budgeting Models and Mechanisms (2007)

 Bugetele program – studiu individual
 Bugetele program au fost utilizate pe scara larga incepand cu
anii 1960, fiind reprezentative urmatoarele metode:

 Planning, Programming and Budgeting System (in SUA)

 Rationalisation des Choix Budgétaires

(in Franta)
 Zero-base budgeting

 Program budgeting and

marginal analysis

17
Finantare corelata cu performata
- studiu individual
Se manifesta de regula sub forma clauzelor din
contractele semnate intre:
 Ministere si institutiile subordonate
 Ministere si directori
sau
 Directori si angajati
 Din perspectiva bugetului de performanta nu este
suficient sa stabilesti indicatorii, ci trebuie
asigurata si corelarea cu finantarea
 Cel mai bun exemplu este cel practicat in Marea
Britanie numit „Public Service Agreement”
 Stimulente de performanta-
studiu individual
 Vizeaza recompensarea performantei,
respectiv sanctionarea lipsei performantei

 Stimulentele pot viza suplimentarea bugetului

institutiei, sau pot fi individuale
 Stimulentele trebuie sa reprezinte o parghie
motivationala
Stimulente de performanta: Studiu de caz Florida -
studiu individual
 Stimulente
 Marirea flexibilitatii in executia bugetului
 Marirea flexibilitatii in stabilirea salariilor
 Reportul a pana la 50% din sumele neutilizate
 Suplimentarea fondurilor

 Sanctiuni
 Raportari si infatisari trimestriale obligatorii privind
indeplinirea indicatorilor de performanta
 Eliminarea sau restructurarea programului
 Reducerea organigramei
 Limitarea anumitor cheltuieli
 Reducerea salariului conducerii
 Finantare pe baza de formula
- studiu individual
 Presupune existenta unei formule matematice
cu ajutorul caruia se determina finantarea in
functie de performanta
 Se bazeaza pe costuri. Variantele mai simple
se bazeaza pe costul mediu, iar cele mai
laborioase pe costul marginal
 Masurare & Evaluare
 Iesiri & rezultate

 Costul unitar al iesirilor

 Iesiri

 Rezultate

 Studiu individual: Curristine Teresa (2005), “Performance information in the budget process:
results of the OECD 2005 Questionnaire”, OECD Journal of Budgeting vol. 5 no. 2 22
 Provocari
 Masurarea performantei
 Fixarea obiectivelor
 Identificarea unor modalitati adecvate de masurare a performantei
 Stabilirea si mentinerea unui sistem de colectare a datelor

 Fixarea si utilizarea tintelor de performanta

 Prea multe tinte
 Evitarea comportamentului deformat

 Utilizarea procesului bugetar pentru a imbunatati performanta

 mix-ul adecvat de initiative

 Schimbarea comportamentului si a culturii

 Obtinerea si mentinerea sprijinului managerilor si angajatilor din cadrul institutiilor
publice
 Obtinerea si mentinerea sprijinului politic
 Coordonare pe orizontala si verticala
 Gestionarea asteptarilor
23