Facultatea Construcţii, Geodezie și Cadastru

Cadastru
conf. univ., dr. ing. Livia Nistor-Lopatenco

CHIŞINĂU 2017
TEMA 7. CADASTRU FUNCIAR
 AGENDA:
 Definiţii;

 Clasificarea terenurilor conform prevederilor codului funciar;

 Clasificarea terenurilor în scopul impozitării;

 Clasificarea terenurilor conform instrucţiunii cu privire la înregistrarea

bunurilor imobile şi a drepturilor asupra lor din 22.06.2005;

 Terenurile cu destinaţie agricolă;

 Terenurile din intravilanul localităţilor;

 Structura fondului funciar al oraşului Chişinău pentru anul 2010;

 Recomandări.
 FUNCIÁR, -Ă, funciari, -e, adj. Care se referă la
proprietatea particulară asupra pământului sau la averi
imobiliare.
 Fond funciar = totalitatea suprafețelor de teren aflate
între granițele unei țări, unei unități administrativ-
teritoriale sau ale unei unități agricole.
 Impozit funciar = impozit pe care îl plătește cineva
pentru un teren care se află în proprietatea sa.
 Carte funciară = registru oficial în care se inventariază
toate proprietățile de pământ individuale din cuprinsul
unei regiuni, menționându-se numele proprietarului,
suprafața terenului și vecinătățile; carte funduară.
CLASIFICAREA TERENURILOR CONFORM PREVEDERILOR
CODULUI FUNCIAR

Fondul Funciar

Terenurile destinate ocrotirii Fondul Fondul Fondul de

Terenurile destinate industriei, Terenurile din silvic apelor rezervă
Terenuri agricole naturii, sănătăţii, activităţii
transporturilor intravilanul localităţilor
recreative, de valoare istorico-
telecomunicaţiilor şi terenurile
culturală, zonelor suburbane şi
cu alte destinaţii speciale
zonelor verzi Terenurile destinate
Grădini construcţiilor urbane şi
rurale

Loturi pentru Terenurile de uz public

legumicultură din oraşe şi sate (comune)

Terenurile pentru
Întovărăşirile
transporturile rutier,
pomicole
feroviar

Terenurile împădurite ale

oraşelor şi satelor
(comunelor)

Terenurile cu destinaţie
agricolă şi alte terenuri ale
oraşelor şi satelor
(comunelor)
Obiecte ale relaţiilor funciare sînt: sectoarele de teren, cotele de
teren şi drepturile asupra lor.

Sectoarele de teren se caracterizează prin suprafaţă, amplasament, hotare, au

statut  juridic şi alte caracteristici, specificate  în documentaţia înregistrării de
stat a dreptului asupra pămîntului.
 Sectoarele de teren şi obiectele aferente acestora (solul, bazinele de apă
închise, pădurile, plantaţiile multianuale, clădirile, construcţiile, edificiile etc.),
strămutarea cărora este imposibilă fără a cauza pierderi directe destinaţiei lor,
constituie bunuri imobile.
 Sectoarele de teren pot fi divizibile şi indivizibile.
 Se consideră divizibile sectoarele de teren care pot fi împărţite în porţiuni fără
a le schimba destinaţia, fără a încălca normele antiincendiare, sanitare,
ecologice, agrotehnice şi urbanistice, fiecare porţiune formînd după divizare un
teren de sine stătător.
 În cazurile prevăzute de lege sectorul de teren poate fi  considerat indivizibil.
Cotele de teren ale sectorului de teren aflat în folosinţă comună de asemenea
constituie obiecte ale relaţiilor funciare.
 Cotele de teren au expresie cantitativă şi descriere, cuprinzînd indicaţii  privind
destinaţia şi categoria de folosinţă. Cotele de teren în natură nu se delimitează.
 Terenurile în Republica  Moldova  pot fi în proprietate
publică şi privată;

 Statul ocroteşte în egală măsură ambele tipuri de

proprietate;

 Raporturile de proprietate asupra pămîntului se stabilesc

de legislaţie.
 Prin deţinători de terenuri se  înţeleg  titularii dreptului de
proprietate, de posesiune, de beneficiere funciară;

 Deţinătorii de  terenuri cu titlu de proprietate privată pot fi cetăţeni

ai Republicii Moldova şi investitorii străini, în conformitate cu
legislaţia;

 Deţinătorii de terenuri cu orice titlu sînt protejaţi de stat;

 Nu se admite restituirea terenurilor foştilor proprietari şi urmaşilor

lor. Acestora li se pot atribui terenuri în proprietate în condiţiile
prevăzute de prezentul Cod.
    Dreptul asupra terenului se stinge în cazurile:
1. renunţării benevole a deţinătorului la teren;
2. înstrăinării terenului de către proprietar;
3. retragerii terenului pentru nevoile statului şi societăţii;
4. decedării proprietarului;
5. neachitării sistematice a impozitului funciar în termenul stabilit de
lege;
6. expirării termenului pentru care a fost dat în folosinţă terenul;
7. încetării activităţii întreprinderii, instituţiei, organizaţiei;
8. încetării raporturilor de muncă, în virtutea cărora a fost repartizat lotul
auxiliar, dacă legislaţia nu prevede altfel;
9. nerespectării condiţiilor contractului de arendă;
10. exploatării terenului prin metode care conduc la degradarea solurilor,
la poluarea lor chimică, radioactivă şi de altă natură, la înrăutăţirea
situaţiei ecologice;
11. folosirii terenurilor irigate prin metode care conduc la înmlăştinire, la
salinizare secundară şi la apariţia focarelor de eroziune prin irigare.
 Clasificarea terenurilor în scopul impozitării
Terenuri
Apartamente la
Casă individuală Comerciale /industriale simple şi complicate Agricole
bloc

Terenuri agricole Terenuri agricole

Casă libere cu construcţii
Comercial Industrial Necomerciale
individuală

Teren fără
Centru Comercial Depozite Cultură şi cult
construcţii

Apartament la Deservirea
Hotel Învăţămînt şi ştiinţă
sol transportului
Garaj individual

Apartament în Distribuirea apei, Ga r a j e

Magazine Ocrotirea sănătăţii
casă individuală energiei, gazelor
CCG/APG

Oficii Gară, staţie Sport

Parc de distracţie Producere

Lot pomicol
Loturi
Parcare Telecomunicaţii pomicole
Căsuţe sezoniere

Piaţă

Piaţă acoperită

Prestări servicii
 CLASIFICAREA TERENURILOR CONFORM INSTRUCŢIUNII CU
PRIVIRE LA ÎNREGISTRAREA BUNURILOR IMOBILE ŞI A
DREPTURILOR ASUPRA LOR DIN 22.06.2005
Agricol:
Pentru construcţii: Destinaţie specială:
§ Arabil
§ Casă de locuit individuală § Terenul aferent obiectelor de
§ Plantaţii perene
§ Construcţie comercială infrastructură inginerească
§ Fîneţe
§ Construcţie de producere § Terenurile destinate
§ Păşune
§ Prestări servicii necesităţilor de apărare
§ Drumuri de deservire a
§ Construcţie de transport § Trupelor de grăniceri
terenurilor agricole
§ Garaj § Ministerului de interne
§ Terenuri aferente construcţiilor
§ Centrelor de detenţie, etc.
agricole şi agroindustriale

Grădină: Neproductive:
§ Teren atribuit în proprietate Instrucţiunea § Mlaştini
(folosinţă) ca lot de pe lîngă cu privire la înregistrarea bunurilor § Stâncării
casă amplasat de regulă în imobile şi a drepturilor asupra lor § Pante abrupte
extravilan din 22.06.2005 § Terenuri afectate de alunecări
§ Sărături
§ etc.
Lot pomicol:
Amenajat:
§ Lot al întovărăşirii pomicole
§ Teren ocupat de spaţii verzi (dacă nu fac
(cu sau fără construcţie)
parte din fondul forestier) Căi de comunicaţie:
§ Piaţă § Teren ocupat de linii de cale
Fondul forestier: § Plajă ferată
§ Terenuri destinate împăduririi § Cimitir § Drumuri
sau împădurit § Gunoişte
§ Terenuri neproductive incluse § Teren destinat ocrotirii naturii
în fondul forestier § Teren destinat ocrotirii sănătăţii
§ Destinate activităţii recreative
Fondul apelor: Pentru exploatări miniere:
§ Teren de valoare istorică
§ Rîuri § Suprafaţa de teren destinată
§ Lacuri folosirii rocilor deschise
§ Iazuri (carieră)
§ Rezervoare de apă
§ Zone şi fîşii de protecţie a apei
Atribuirea terenurilor cu destinaţie agricolă
• Terenurile sînt declarate bune pentru agricultură pe
baza materialelor cadastrului funciar.
• Terenurile cu destinaţie agricolă se repartizează pentru
organizarea producţiei agricole şi agroindustriale:
cetăţenilor Republicii Moldova;
 întreprinderilor, organizaţiilor şi  asociaţiilor agricole şi agroindustriale
de stat şi cooperatiste;
instituţiilor de cercetări ştiinţifice, didactice şi altor instituţii agricole,
şcolilor tehnice profesionale şi şcolilor de cultură generală săteşti;
întreprinderilor agricole mixte.
 Terenurile atribuite  în  proprietate ca loturi de lîngă  casă, în
conformitate cu legislaţia, amplasate în extravilanul satului
(comunei) sau oraşului, se consideră grădini.

 Terenurile atribuite în proprietate ca loturi de pe lîngă casă

(grădini), amplasate adiacent hotarelor intravilanului, se includ în
hotarele intravilanului localităţii, se consideră terenuri destinate
construcţiilor şi se utilizează pentru construcţii locative, cu condiţia
includerii acestora în planul urbanistic general al localităţii.
Terenurile din intravilan
 Terenurile din intravilan se află în administrarea autorităţilor administraţiei
publice locale, iar din municipii - în proprietate municipală.

 Stabilirea perimetrului localităţii

 Perimetru al localităţii este hotarul intravilanului (teritoriului ei) care îl

desparte de extravilan. Perimetrul respectiv al localităţii se stabileşte prin
reglementarea regimului proprietăţii funciare în conformitate cu planul
general şi pe baza argumentării tehnico-economice a dezvoltării oraşului
şi satului (comunei).

 Perimetrul oraşelor se stabileşte şi se modifică de către Guvern.

 Perimetrul celorlalte localităţi se stabileşte şi se modifică  de autorităţile

administraţiei publice locale.

 Includerea terenurilor în perimetrul oraşului nu implică suspendarea

dreptului asupra terenurilor aflate în posesiune sau în folosinţă.

 Retragerea acestor terenuri  se face în modul stabilit de prezentul Cod şi

de alte acte legislative.
Din componenţa terenurilor oraşelor şi satelor (comunelor) fac parte:
 terenurile pe care sînt amplasate construcţii şi alte amenajări;
 terenurile de uz public;
 terenurile pentru transporturile rutier, feroviar, naval, aerian, prin conducte,
pentru liniile de telecomunicaţii, de transport electric, pentru exploatări
miniere şi pentru alte industrii;
 terenurile împădurite;
 terenurile cu destinaţie agricolă şi alte terenuri;

Folosirea terenurilor oraşelor şi satelor (comunelor)

 Toate terenurile oraşelor şi satelor (comunelor) se folosesc în conformitate
cu planurile lor de sistematizare şi cu planurile de organizare economico-
funciară a intravilanului localităţilor.
 Planurile de sistematizare ale oraşelor şi satelor (comunelor) determină
direcţiile principale ale folosirii terenurilor din intravilan pentru construirea
caselor, a obiectelor industriale şi de altă natură, pentru  amplasarea şi
amenajarea locurilor de agrement, iar planurile de organizare economico-
funciară a intravilanului determină direcţiile principale ale folosirii terenurilor
care nu sînt destinate construcţiilor şi a celor care rămîn temporar neocupate
de construcţii.
Terenurile destinate construcţiilor urbane şi rurale
 Terenurile destinate construcţiilor urbane şi rurale cuprind terenurile pe
care sînt amplasate construcţiile şi amenajările şi cele pe care urmează
să fie construite case, clădiri de menire social-culturală, industrială şi cu
alte destinaţii.

 Aceste terenuri se atribuie întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor

pentru zidirea şi exploatarea construcţiilor industriale a caselor, a clădirilor
de menire social-culturală, a altor construcţii şi amenajări, precum şi
cetăţenilor pentru construcţia individuală  de locuinţe.

 Suprafaţa terenurilor şi condiţiile folosirii lor în scopurile menţionate se

stabilesc conform normelor şi documentaţiei tehnice de proiectare.

 Pe terenurile atribuite se interzice începerea lucrărilor de construcţie pînă

la permisiunea dată de către organele de arhitectură şi urbanistică.
 Terenuri de uz public din oraşe şi sate (comune) sînt terenurile folosite
pentru căile de comunicaţie (pieţe, străzi, pasaje, drumuri şi altele
asemenea), pentru necesităţile social-culturale ale  populaţiei
(grădini  publice, parcuri, lacuri, plaje, bulevarde, scuaruri), pentru cimitire
şi alte necesităţi ale gospodăriei comunale.

 Pe terenurile de uz public se permite amplasarea construcţiilor şi

amenajărilor capitale în conformitate cu destinaţia specială a acestor
terenuri, precum şi a construcţiilor şi amenajărilor provizorii uşoare
(gherete, chioşcuri), fără ca aceasta să fie în detrimentul terenurilor de uz
public.
 Terenuri pentru transporturile rutier, feroviar, naval, aerian, prin conducte,
pentru liniile de telecomunicaţii  şi transport electric, pentru exploatările
miniere şi pentru alte industrii sînt terenurile atribuite întreprinderilor,
instituţiilor şi organizaţiilor respective pentru realizarea funcţiilor lor.

 Amplasarea construcţiilor şi amenajărilor pe aceste terenuri, precum şi

lucrările de amenajare, le efectuează beneficiarii  funciari prin hotărîrea
autorităţilor administraţiei publice locale respective.

 Punerea la dispoziţia întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor a

suprafeţelor pentru exploatarea industrială a zăcămintelor se face după
demarcarea arterei miniere.

 Terenurile împădurite ale oraşelor şi satelor (comunelor).

 Terenurile împădurite  ale oraşelor şi satelor (comunelor) servesc

ameliorării mediului înconjurător, organizării odihnei, nevoilor de cultură,
apărării teritoriului localităţilor împotriva eroziunii cauzate de apă şi de vînt.
 Terenurile cu destinaţie agricolă în oraş şi sat (comună) sînt terenurile
arabile, plantaţiile multianuale, fîneţele, imaşurile, pepinierele şi altele
asemenea.

 Terenurile agricole pot fi atribuite în folosinţa întreprinderilor, instituţiilor,

organizaţiilor agricole, precum şi cetăţenilor pentru agricultură,
legumicultură, păşuni şi fîneţe.

 Din alte terenuri fac parte rîpele, ravenele, bolovănişurile şi alte terenuri
necultivabile.
 Structura fondului funciar al oraşului Chişinău pentru anul
2010

Categoria Suprafaţa, ha Cota procentuală, %

Terenuri cu destinaţie agricolă 651,52 5,3
Terenurile satelor, oraşelor,
8088,39 65,75
municipiilor
Terenurile destinate industriei,
transportului, telecomunicaţiilor şi 2818,62 22,91
cu alte destinaţii speciale
Terenurile destinate protecţiei
naturii, ocrotirii sănătăţii, activităţii
recreative, terenurile de valoare 424,72 3,45
istorico-culturală, terenurile zonelor
suburbane şi ale zonelor verzi
Terenurile fondului silvic 1,68 0,01
Terenurile fondului apelor 134,01 1,09
Terenurile fondului de rezerva 182,26 1,48
Total 12301,2 100

Probleme Soluţii
 Nu este finalizată delimitarea proprietăţii,
Crearea şi punerea în funcţiune a unui cadru
inclusiv clasarea pe domenii: public şi privat
juridic de reglementare a gestionării eficiente
 Procesul de privatizare şi arendă a terenurilor a resurselor funciare municipale
este foarte lent, complicat şi confuz.

Disfuncţionalităţi:
Procedura identificării şi expunerii
terenurilor la licitaţie este imperfectă (1997-2010)
Motive politice (2005)
Schimbări legislative (2007-2010)
Soluţii:
 Implementarea unui cadru juridic stabil ce ar sprijini
desfăşurarea licitaţiilor funciare
 Crearea unui sistem informaţional transparent prin care
investitorii vor accesa pe InterNet harta terenurilor pentru a vedea
unde sunt amplasate, destinaţia, infrastructura
Analiza pieţei terenurilor proprietate privată

Cauzele diminuării nr. tranzacţiilor:

Investiţiile străine care pînă la recesiune erau în creştere
acum practic, au dispărut

Investitorii sunt în aşteptarea timpurilor mai bune

Creditele bancare sunt un instrument financiar destul de

complicat
 Inventarierea fondului funciar municipal, clasarea terenurilor la domeniul
public şi privat, ce vor contribui la asigurarea continuării procesului de stabilire a
relaţiilor funciare cu toţi beneficiarii de terenuri

 Crearea unui cadru eficient de reglementare a gestionării resurselor funciare

municipale în condiţiile recesiunii economice capătă semnificaţii deosebite, prin
stimularea investiţiilor private

 Implementarea unui cadru juridic stabil ce ar sprijini desfăşurarea licitaţiilor

funciare