Europeană N.Zamfir Subiecte 1. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi 2. Atribuţiile Curţii de Conturi
Curtea de Conturi Europeană-Gardienii
finanțelor UE https://youtu.be/9ZMDUZ5x7Cs CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ Gardianul finanțelor UE A fost creată în 1977 şi are sediul la Luxemburg. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Curtea de Conturi Europeană a fost creată într- un moment în care Comunitatea Europeană (precursoarea UE) urmărea să devină mai responsabilă din punct de vedere democratic în fața cetățenilor săi. Comunitatea a devenit conștientă de faptul că
avea nevoie și de un auditor extern complet
independent, care să ajute Parlamentul și Consiliul să asigure controlul democratic al finanțelor sale. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi De la crearea Comunității în 1958, această sarcină fusese îndeplinită de o comisie de audit de mici dimensiuni care, după cum a devenit din ce în ce mai evident, nu dispunea de competențele și resursele necesare pentru a asigura un audit adecvat al bugetului aflat în creștere rapidă. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Curtea de Conturi Europeană a devenit o instituție europeană de sine stătătoare la 1 noiembrie 1993, odată cu intrarea în vigoare a Tratatului de la Maastricht. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Independența și autoritatea Curții au fost consolidate, dat fiind că ea se afla de acum înainte pe poziții egale cu Comisia, Consiliul și Parlamentul. De asemenea, Tratatul de la Maastricht a introdus ceea ce avea să devină un produs‑far al Curții – declarația de asigurare (DAS) anuală cu privire la fiabilitatea conturilor UE și la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Curtea de Conturi este formată din câte un membru din fiecare ţară a Uniunii, desemnat de Consiliu UE după consultarea Parlamentului European, care adoptă lista membrilor întocmită în conformitate cu propunerile făcute de fiecare stat membru. pentru un mandat de 6 ani (care poate fi reînnoit). Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Consiliul UE stabilește condițiile de încadrare în muncă și, în special, salariile, indemnizațiile și pensiile președintelui și ale membrilor Curții de Conturi. Consiliul stabilește, de asemenea, orice indemnizație care ține loc de remunerație. Dispozițiile Protocolului privind privilegiile și imunitățiile Uniunii Europene care se aplică judecătorilor Curții de Justiție a Uniunii Europene se aplică, de asemenea, membrilor Curții de Conturi. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Membrii Curții de Conturi sunt aleși dintre personalitățile care fac sau au făcut parte în țările lor din instituțiile de control financiar extern sau posedă o calificare deosebită pentru această funcție și să ofere toate garanțiile de independență. Pentru a-şi exercita atribuţiile în mod eficient, Curtea de Conturi trebuie să fie complet independentă de celelalte instituţii, dar, în acelaşi timp, trebuie să rămână permanent în contact cu acestea. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Articolul 286 TFUE (ex-articolul 247 TCE) (3) În îndeplinirea îndatoririlor lor, membrii Curții de Conturi
nu solicită și nici nu acceptă instrucțiuni de la nici un guvern
și de la nici un alt organism. Aceștia se abțin de la orice act incompatibil cu funcțiile lor. (4) Pe durata mandatului lor, membrii Curții de Conturi nu pot
exercita nici o altă activitate profesională, remunerată sau nu.
La instalarea în funcție, aceștia se angajează solemn să
respecte, pe durata mandatului și după încetarea acestuia,
obligațiile impuse de mandat și, în special, obligația de onestitate și prudență în a accepta, după încheierea
mandatului, anumite funcții sau avantaje.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi În afară de schimbarea ordinară și de deces, funcțiile membrilor Curții de Conturi încetează în mod individual prin demisie sau prin destituire, declarată de Curtea de Justiție. Persoana în cauză este înlocuită până la încheierea mandatului. Cu excepția destituirii, membrii Curții de Conturi rămân în funcție până la înlocuirea lor. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Membrii Curții de Conturi pot fi destituiți din funcțiile lor sau pot fi declarați decăzuți din dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente numai în cazul în care Curtea de Justiție constată, la cererea Curții de Conturi, că au încetat să corespundă condițiilor cerute sau să îndeplinească obligațiile care decurg din funcția lor. Preşedintele Curţii
La data de 13 septembrie 2016, domnul Klaus-Heiner Lehne,
membrul german, a fost ales președinte al Curții, devenind astfel cel de al 11-lea președinte al instituției. Preşedintele Curţii Preşedintele Curţii este ales de către membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi reînnoit. Rolul său este acela de primus inter pares –
cel dintâi dintre egali. El prezidează
reuniunile Curții, se asigură că deciziile Curții sunt puse în aplicare și că instituția și activitățile acesteia sunt bine gestionate. Preşedintele Curţii Supervizarea realizării misiunii Curții. Relațiile cu instituțiile Uniunii Europene. Relațiile cu instituțiile supreme de audit și cu organizațiile internaționale de audit. Protocol și vizite. Serviciul juridic. Audit intern. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Curtea este organizată în cinci camere, în cadrul cărora sunt repartizați membrii Curții și personalul de audit. Membrii fiecărei camere aleg un decan pentru un mandat de doi ani, care poate fi reînnoit. Patru dintre aceste camere au competențe legate de auditul diferitelor domenii de cheltuieli ale UE și de auditul veniturilor, iar cea de a cincea cameră, denumită Camera CEAD, prezintă un caracter orizontal, având competențe în materie de coordonare, evaluare, asigurare și dezvoltare. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Fiecare cameră are două domenii de responsabilitate: adoptarea de rapoarte speciale, rapoarte
anuale specifice și avize; și
elaborarea raportului anual privind bugetul
general al UE și a raportului anual privind
fondurile europene de dezvoltare, în vederea adoptării lor de către colegiul Curții. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Curtea se reunește în colegiul complet de 27 de membri de aproximativ două ori pe lună pentru a dezbate și a adopta diferite documente, cum ar fi principalele publicații anuale ale Curții – raportul anual privind bugetul general al UE și raportul anual privind fondurile europene de dezvoltare. Comitetul administrativ este compus din decanii
camerelor și președintele Curții. Comitetul se
ocupă de toate problemele administrative și de deciziile referitoare la aspecte legate de comunicare și de strategie. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Pe lângă apartenența la colegiul Curții, membrii sunt repartizați într-una dintre cele cinci camere. De asemenea, fiecare membru este responsabil de o serie de sarcini proprii, în principal în domeniul auditului. Activitățile de audit propriu-zise sunt efectuate de
personalul de audit al Curții, coordonat de membrul
responsabil, cu sprijinul unui cabinet privat. Membrul prezintă apoi raportul spre adoptare la nivelul camerei și/sau la nivelul colegiului Curții. Odată adoptat, raportul este prezentat Parlamentului
European, Consiliului și altor părți interesate
relevante, inclusiv mass-mediei. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Secretarul general Secretarul general este funcționarul cu cel mai înalt
grad în instituție și este numit în această funcție de
Curte, pentru un mandat reînnoibil de șase ani. Secretarul general este responsabil de gestionarea personalului și de administrarea Curții, inclusiv de finanțe și asistență, resurse umane, tehnologia informației și traduceri. Secretarul general este, de asemenea, responsabil de
secretariatul Curții. Funcția este ocupată în prezent
de domnul Eduardo Ruíz García, care a fost numit secretar general al Curții la 16 martie 2009. Organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi Personalul Curții cuprinde și traducători pentru 23 de limbi oficiale ale UE, al căror rol este de a asigura faptul că publicațiile Curții pot fi citite de cetățenii UE în limba dorită. La fel ca toate celelalte instituții ale UE, Curtea angajează resortisanți ai tuturor statelor membre. În calitatea lor de funcționari publici ai UE, membrii personalului Curții intră sub incidența Statutului funcționarilor Uniunii Europene. Curtea este organizată în 11 direcții de audit și direcții administrative, în cadrul cărora există peste 50 de unități. Rolul acestora este de a contribui la dezvoltarea expertizei necesare și la exploatarea optimă a resurselor. Curtea aplică o politică activă a egalității de șanse, iar personalul său este format din proporții aproape egale de bărbați și de femei. Atribuţiile Curţii de Conturi De la crearea sa în 1977, Curtea a urmărit să contribuie la îmbunătățirea gestiunii financiare a UE, elaborând produse de înaltă calitate, care reflectă evoluțiile din cadrul Uniunii și nevoile în schimbare ale părților interesate. În acest interval de timp, noi state membre au
aderat la UE, bugetul acesteia a fost extins, iar
Uniunea a dobândit noi competențe și a creat noi organisme la nivel european — toate aceste evoluții sunt luate în considerare în activitatea Curții și se reflectă în realizările sale. Atribuţiile Curţii de Conturi Curtea de Conturi asigură controlul conturilor (art. 285 TFUE). Ea este competentă să verifice totalitatea conturilor de venituri și cheltuieli ale Uniunii precum și oricărui organ, oficiu sau agenție înființată de Uniune, în măsura în care actul constitutiv nu exclude acest control (art.287 TFUE). Atribuţiile Curţii de Conturi Curtea de Conturi prezintă Parlamentului European și Consiliului o declarație de asigurare privind veridicitatea conturilor, precum și legalitatea operațiunilor și înregistrarea acestora în conturi. În îndeplinirea atribuțiilor sale, Curtea verifică
legalitatea și corectitudinea veniturilor și
cheltuielilor și certifică buna gestiune financiară, semnalând orice neregularitate. Controlul veniturilor se face pe baza veniturilor de realizat și a celor realizate efectiv de Uniune. Controlul cheltuielilor se efectuează pe baza angajamentelor, precum și a plăților. Atribuţiile Curţii de Conturi Potrivit art.287 din TFUE, controlul se face asupra documentelor și localurilor oricărui organism care gestionează venituri ori angajează cheltuieli în numele Uniunii și în statele membre, inclusiv în imobilele oricărei persoane fizice sau juridice care beneficiază de plăți de la buget. În statele membre controlul se va realiza în colaborare cu instituțiile naționale de control. Toți acești subiecți supuși controlului Curții de
Conturi sunt obligați ca la cererea Curții să
trimită acesteia orice document sau informație necesare îndeplinirii misiunii sale. Atribuţiile Curţii de Conturi Elaborarea de rapoarte pentru factorii de decizie din UE și pentru cetățeni Rapoartele și avizele elaborate de
Curte adaugă valoare gestiunii finanțelor UE,
contribuind la evoluțiile din cadrul UE și aducând Uniunea mai aproape de cetățenii săi. Publicațiile Curții includ rapoartele anuale,
rapoartele anuale specifice, rapoartele
speciale, avizele și documentele de poziție. Atribuţiile Curţii de Conturi Cooperarea strânsă cu alte instituții supreme de audit Până la 80 % din bugetul UE face obiectul gestiunii
partajate cu statele membre. Acestea cooperează cu
Comisia în vederea instituirii de mecanisme de supraveghere și de control intern pentru a se asigura că fondurile UE sunt cheltuite în mod corespunzător și în conformitate cu normele. Astfel, controlul exercitat are atât o dimensiune UE, cât
și o dimensiune națională. În plus față de activitatea
desfășurată de Curte, numeroase instituții supreme de audit din statele membre auditează fondurile europene care sunt gestionate și cheltuite de administrațiile lor naționale. Atribuţiile Curţii de Conturi Elaborarea de standarde de audit al finanțelor publice Curtea se angajează să se afle în prima linie a
evoluțiilor din domeniul gestiunii și al
auditului finanțelor publice. Ea joacă un rol important în elaborarea și punerea în aplicare a standardelor internaționale (de exemplu, de către INTOSAI).