ANGVSTIA 16, 2012, Istorie - Sociologie, pag.

PROBLEMATICA ISTORIC IJURIDIC A RESTITUIRII MARILORPROPRIETI IMOBILIARE I A CELOR RECLAMATE DE CULTELE RELIGIOASE N TRANSILVANIA

Prof. univ. dr. Ioan SABU-POP

I. Cadrul social i juridic al reparrii abuzurilor n materia dreptului de proprietate n perioada 6 martie 194522 decembrie 1989 Dup evenimentele care au avut loc n decembrie 1989, societatea romneasc a fost supus unor transformri radicale. Poate c cel mai controversat, dar i semnificativ demers, este acela al reparaiilor n materia dreptului de proprietate ca urmare a abuzurilor pretins a fi svrite de autoritile statului n perioada de referin 6 martie 1945-22 decembrie 1989. A fost creat un cadru legislativ imens i stufos, definind concepii legislative diferite, legi care se contrazic unele pe altele, deseori exprimarea unor interese politice sau de grup, de a satisface dorine de moment care s serveasc noua camaril n formare i, desigur, confuzii n interpretare. Au aprut un alt fel de abuzuri i s-au ridicat piedici insurmontabile n faa tuturor factorilor de putere, dar mai ales autoritile administrative i judiciare, confruntate cu valuri succesive de texte confuze, a aprut o birocratizare nspimnttoare care au dus n derizoriu ideea de dreptate i de justiie. n principal, legislaia privind reconstituirile dreptului de proprietate, restituirile n natur a imobilelor de orice fel (terenuri i construcii), poate fi clasificat pe trei trunchiuri legislative: Primul, privete legislaia fondului funciar, ncepnd cu Decretul-lege nr. 42/1990, privind unele msuri pentru stimularea rnimii1; Legea nr. 9/1990, privind interzicerea temporar a nstrinrii terenurilor prin acte ntre vii2 i, desigur, Legea nr. 18/1991, Legea fondului

Abstract The study addresses issues of general interest from a historical perspective, but also the actual legal consequences such as social and legal redress for the abuses in property law between 6 March 1945 - December 22, 1989, issue of return areas and historic properties in Transylvania, property ownership and the entities called Public Funds established during the Habsburg Empire.

Cuvinte cheie: proprieti imobiliare, restituire, culte religioase, Transilvania Key words: real estates, redress, religious cults, Transylvania

funciar, care a constituit un impact esenial prin controversatele i greoi aplicabile ale dispoziiilor sale, urmat de irul de inconsecvene i confuzii care au urmat modificrii sale ulterioare pn la Legea nr. 247/2005. Al doilea, privete legislaia care reglementeaz regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, statuat prin Legea nr. 10/20013, care a fost precedat de Legea nr. 112/1995, ntre care legi exist un enorm decalaj conceptual ce a generat infinite situaii paradoxale asupra raporturilor juridice care s-au conturat n societate i a afectat profund stabilitatea drepturilor prin suprapunere i interpretarea n timp. n fine, al treilea, privete retrocedarea unor bunuri imobile care au aparinut cultelor religioase din Romnia prin O.U.G. nr. 94/ 2000, modificat i aprobat prin Legea nr. 501/2002, la care se adaug situaia special a Bisericii Greco-Catolice Unit cu Roma, care a fost din nou recunoscut prin Decretul-lege nr. 126/1990, n forma completat prin Legea nr. 182/2005 4. n fine, haosul legislativ din Romnia a devenit de notorietate i a fost condamnat la CEDO. Au fost relevante dou momente, cel din anul 1999, cunoscutul caz Brumrescu, i cel din decembrie 2008, cunoscutul caz Viasu. Nu este doar o simpl nclcare a dreptului de proprietate ci i existena unui haos legislativ, constnd din lipsa de precizie i previzibilitate a legii. S-a constatat c, odat stabilit precedentul, este de presupus ca aceast abordare s poat fi invocat cu succes n faa Curii i constituie un precedent care s poat fi invocat i n alte domenii care sunt afectate

II. Problematica restituirii domeniilor i proprietilor istorice n Transilvania Pentru a nu ne adnci prea mult n istoria social a Transilvaniei, a raporturilor dintre populaiile care o locuiau, a ierarhizrii socialeconomice i a distribuirii proprietii, alegem pentru analiza noastr secolul al XVIII-lea, cnd ncep s i fac loc i devin vizibili germenii distruciei feudale pe care se cldete ncet economia perioadei moderne. n faa micrilor naionale, ale progresului i marilor descoperiri tiinifice, apare redeteptarea naional i o redistribuire a proprietii, crescnd valenele muncii i ale creaiei. Pentru popoarele Europei Apusene, secolul al XVIII-lea a fost caracterizat ca fiind un secol al luminilor, marile ri ale Apusului au stat sub semnul iluminismului cultural i social, i fac loc germenii noului prin creterea impetuoas a industriei, a creditului, comerului, categorii economice noi cu purttori dintr-o nou clas (a burgheziei i a muncitorimii calificate). Nu acelai lucru se poate spune despre Transilvania, provincie estic a Imperiului Habsburgic, unde chiar mpratul Rudolf era un exponent declarat al Iluminismului, mcar sub percepia caricatural i extravagant a acestuia. Transilvania a strbtut o perioad neagr, de neimplicare a populaiei romneti,

de haos legislativ. n plus de aceasta, magistraii CEDO au reacionat i fa de avalana de cereri introduse la Curte de fotii proprietari i de ali nemulumii, cci pe lng faptul c nesigurana interpretrii corecte a legislaiei interne se constituie ca o ameninare pentru eficiena viitoare a mecanismului de control pus n practic de Convenie i printr-o suprancrcare a activitii. Lipsa de preocupare serioas i de diligent a statului romn pericliteaz funcionarea CEDO. Dezordinea i beia legislativ" din Romnia, care a devenit comun n multe domenii, aduce prejudicii n egal msur att cetenilor care nu sunt antrenai direct n procesul de revendicare, dar i statului nsui. Tema conferinei Administraia public i mediul politic, precum i perspectiva unei bune guvernri, face ca aceast problematic s fie de real oportunitate, pentru c privete n egal msur: legiferarea, administraia public n aplicarea legilor reparatorii, n materia proprietii i activitatea justiiei n acelai domeniu.

IOAN SABU-POP

care att n ceea ce privete recunoaterea naional ct i ca religie era exclus prin cunoscutul Unio Trio Natiorum, fiind considerat o populaie tolerat, util numai pentru a fi servil stpnirii feudale; fr nici un drept la propria existen i identitate. i acest lucru s-a prelungit n istorie pn la Marea Unire de la 1 decembrie 1918. Oprimrile sociale i naionale pentru romnii transilvneni erau multiple i insuportabile; n cuprinsul acestui studiu vom face cteva referiri semnificative la situaia lor economic stagnant, care se rsfrnge direct asupra dreptului lor de proprietate, aceasta lipsind n cazul romnilor, desigur acest adevr avnd conotaii reflexive n timp. Este regretabil c cei care conduc n zilele noastre destinele Romniei, prin legile de reparaie privind dreptul de proprietate, nu au n vedere aceste adevruri istorice i readuc n realitatea prezent, prin legile de pretins restituire", ntoarcerea societii romneti la strile economice ale proprietii ale secolului XVIII, practic astfel va apare mprit proprietatea n Transilvania, nct ne vom afla n situaia existent la jumtatea veacului iluminist", adic nainte de 1784, cnd a fost ridicat populaia romneasc a Ardealului n Revoluia lui Horea. Starea social i economic n care se aflau romnii este ilustrat n opera legislativ de la 1517, Tripartitul lui Werboczi, care pune ntr-o situaie de inferioritate total pe valahi, romnii ardeleni, dei este recunoscut ca o valoroas lucrare juridic de compendiere, i scoate n afara societii pe romni. Observm c, dup 150 de ani, prin Constituiile Aprobate ale Transilvaniei de la 1653, nu se gsete nici un progres care s mbunteasc situaia social-economic a populaiei romneti. Dispoziiile Constituiilor Aprobate i privea direct i indirect pe romni, pentru c: populaia romneasc a Transilvaniei, care era format n cea mai mare parte din elemente ale categoriei servile a iobagilor, ei formau majoritatea locuitorilor Transilvaniei, iar articolele privitoare la iobagi priveau mai ales pe romni 5. Textele Constituiilor Aprobate cuprindeau discriminri clare privind pe romni, cum ar fi exemplificativ: Valahii nu erau socotii ntre strile rii i nici religia ortodox ntre religiile recepte; Biserica Ortodox este supus unor restricii. Exemplu: fii preoilor ortodoci erau considerai n stare servil, transformarea pentru valahi a zilelor nelucrtoare n zile

de lucru, interdicia de a purta arme, pedepse mai aspre pentru ei, dar mai ales n materie de proprietate erau legai de aa-ziii domni de pmnt". Pentru a nu periclita proprietatea nobililor, preoii valahi erau obligai anual s dea un onorariu, fii preoilor valahi, imediat ce se cstoresc i i ctig existena, sunt readui napoi n starea de iobgie (Titlul VIII, art. 3). Naiunea valah a fost admis n aceast ar pentru binele public, totui, neinnd seama de starea lor inferioar, au mpiedicat pe unii nobili, fii ai rii ca n zilele lor de srbtoare s nu fie permis s lucreze (Titlul IX Despre valahi, Art. I). Din motive de spaiu ne limitm la aceste exemple ilustrative pentru a constata cum nedreptatea secular legiferat a dus la acumularea, prin polarizare, a unor averi exorbitante n minile ctorva grupuri de familii privilegiate, stare de lucru care a dominat pn la Marea Unire din 1918. Statul Romn nu s-a dovedit consecvent i decisiv n rezolvarea tranant a acestei poveri din istoria neagr a feudalismului transilvnean, a acestei situaii economice, i nu a trecut la rezolvarea raporturilor economice n spiritul vremii, cum s-a ntmplat i la alte popoare vecine, inclusiv Ungaria. La umbra entuziasmului de scurt durat c s-a creat Romnia Mare, au rmas multe chestiuni economice i juridice, cu balastul lor secular, n afara unor preocupri consecvente i durabile. Reparaia istoric echitabil s-a lsat ateptat, n parte i datorit presiunii puternice exercitat de magnaii i latifundiarii unguri care bteau la uile cancelariilor europene disperai dup privilegiile pierdute. Este de semnalat c delegaia Ungariei la Conferina de pace de la Paris din 1919, care a precedat semnarea Tratatului de la Trianon, a prezentat un dosar consistent i dovezi elaborate pentru a nclina balana n favoarea lor privind Transilvania. Gsim oportun s artm aici c una din tezele lor principale era aceea c marea proprietate, economia Transilvaniei, se gsete peste 80% n posesia grofilor i nemeilor unguri. Argumentul acesta, solid dintr-un anumit punct de vedere, scoate la lumin un adevr istoric cldit pe mpilare i nedreptate secular, pentru c romnii (valahii) nu aveau acces la proprietate, ei erau servi pentru binele public", n concepia oprimatorilor lor. Era clar c statul romn trebuia s trateze aceast chestiune, dar s o i rezolve.

Problematica istoric i juridic a restituirii marilor proprieti imobiliare ...

Romnia interbelic a fcut-o parial, prin Reforma agrar din 1921, prin exproprierile marilor proprieti latifundiare (de zeci de mii de hectare), prin efectele proceselor de arbitraj pronunate n instanele internaionale cu optanii unguri i nsumarea celor generate de evenimentele celui de-al II-lea Rzboi Mondial. S-a admis ca marile proprieti din Transilvania s fie de cel mult 100 iugre. Cum s-a ajuns ca, n zilele noastre, s se revendice zeci de mii de hectare de ctre familiile fotilor magnai unguri (grofi, coni, baroni), ca i cum cele dou reforme agrare, din 1921 i din 1945, nu ar fi fost aplicabile pentru ei? Se ntmpl ca n prezent, dup 1990, legiuitorii Romniei, n general autoritile statului romn, s recreeze formele i stabilirea dreptului de proprietate la nivelul sec. al XVIII-lea n Transilvania, prin adoptarea legilor pe care le-am artat i prin modul lor de aplicare de ctre autoritile administrative i instanele judectoreti. Demagogia a fost o constant a fruntailor poporului romn i, tot exemplificativ, citm din scrisoarea lui Carol al II-lea, adresat lui Hitler la data de 26 iulie 1940, ca rspuns la scrisoarea acestuia din 17 iulie 1940. Scrie, fostul rege al Romniei: Grandioasa aciune a mpririi pmnturilor la rani, mproprietrirea face un contrast puternic cu napoiatul egoism de clas al pturilor conductoare din unele ri vecine i constituie o adevrat anticipare, de care suntem mndri, a spiritului socialist i naionalist al vremii noastre!. Evident, scrisoarea fcea trimitere la proprietile din Transilvania i era o aluzie la trufia grofilor, care contau n fuhrer ca un aliat pentru cedrile teritoriale care au urmat, i care adeveresc c nu s-a lsat nduplecat de argumentele prii romneti redactate de Valer Pop. Sunt multe scadenele ajunse la termen i de aceea capacitatea, sau mai degrab incapacitatea, demonstrat n domeniu de legiuitorii i guvernanii Romniei dup 1990, constituie, mcar parial, preocuparea acestui studiu. Se pune ntrebarea dac guvernanii de ani buni ai Romniei nu sunt la fel de surzi ca mpratul Francisc Iosif I, care a refuzat primirea documentului i a rmas surd solicitrile delegaiei Memorandumului Romnilor din Transilvania i Ungaria de la 1892. Una din tezele care ne intereseaz din cuprinsul Memorandum este aceea c: Statul ungar se prezint ca o formaiune care nu are dect

III. Problematica apartenenei bunurilor entitilor denumite FONDURILE PUBLICE, nfiinate n timpul imperiului habsburgic Prin Ordonana de Urgen nr. 94 din 29 iunie 2000, aprobat i modificat prin Legea nr. 502/2001 7, a fost reglementat retrocedarea unor bunuri imobile aparinnd cultelor religioase din Romnia. De la nceput precizm c preocuparea studiului nostru nu privete regimul juridic a imobilelor cu destinaia de lca de cult, pentru care art. 1 alin. (2) al Legii prevede expres c va fi reglementat prin lege special. Problema restituirii n baza OUG nr. 94/ 2000, republicat ca urmare aprobrii prin lege, privete imobilele care au aparinut n proprietatea cultelor religioase care au funcionat n Romnia, considerate ca preluate abuziv de Statul Romn, de organizaiile cooperatiste sau de orice alte persoane juridice n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, i care sunt aflate n proprietatea statului, a unei persoane juridice de drept public, a unei regii autonome, a unei societi, companii sau alt entitate juridic naional. n doctrin sunt asimilate i bunurile mobile, dac acestea au fost preluate odat cu imobilul n care se aflau i exist la momentul depunerii cererii de retrocedare (art. 1)8. Lcaele de cult sunt exceptate de la restituire prin procedura O.U.G. nr. 94/2000, aprobat prin Legea nr. 501/2001, pentru aceasta existnd alte temeiuri9. Analiza noastr este restrns, aici, la drepturile reclamate de organizaiile de cult din ierarhia Bisericii Romano-Catolice, a pretinselor drepturi ale fundaiei Statusul Romano-Catolic din Transilvania" raportate la bunurile imobile componente din Fondurile Publice. Pentru o mai bun nelegere a aspectelor juridice sunt necesare cteva lmuriri privind natura juridic, regimul i evoluia noiunii de FOND PUBLIC n Transilvania. Fondurile Publice au fost nfiinate n timpul imperiului habsburgic, iar cele mai importante fonduri au fost:

menirea de a susine dominaia maghiar, ajutnd s despoaie pe ceilali conceteni ai lor, s fac din roadele muncii svrite de alii un condamnabil lux de aezminte naionale maghiare, pe cnd alii sunt lipsii de cele mai elementare nlesniri n lucrarea lor cultural 6.

IOAN SABU-POP

- Fondul de studii; - Fondul de religie; - Fondul de stipendii (sau burse); - Fondul Orfelinatului terezian din Sibiu; - Fondul nvtoresc al colilor Normale; - Fondul de pensii nvtoresc al colilor Normale. Aceste fonduri au fost constituite din resurse publice, i n privina originilor stau mrturie documentar afirmaiile lui G. Forester, preedinte al Administraiei fondurilor publice din Ungaria: Fondul religionar" a fost ntemeiat la 1776 din averea iezuiilor, Fondul de studii" a fost ntemeiat la 12 mai 1581, cu prilejul nfiinrii colegiului din Cluj, prin donarea din partea lui tefan Bathory, a bunurilor abaiale din Mntur i prin averea ordinului iezuit, desfiinat n 1773, iar Fondul colar Elementar" s-a nfiinat, respectiv s-a dotat din Fondul cameral", Fondul de stipendii (de burse), a fost creat de tefan Bathory i consolidat de mpraii Leopold i Maria Therezia, dup cum rezult din Procesul Verbal al Adunrii Statusului Catolic din 191310. n susinerea acestor fonduri, ele s-au constituit de fapt ca un bun public i aparineau, dup regulile timpului, tuturor cetenilor patriei, la care st mrturie Declaraia clugrilor iezuii n faa Sfaturilor i Ordinelor ardelene, care a avut loc la 30 iunie 1744. Din chiar documentele de constituire rezult c ele s-au creat pentru binele public, pentru pietate, pentru virtui, pentru instruirea tineretului patriei prin moravuri sntoase i prin literatur. n acele timpuri nu era cunoscut conceptul de persoan juridic n accepiunea codurilor civile moderne. Asupra acestor bunuri s-au constituit sarcini reale, dup obligaiile tipice feudale, care au nsoit aceste bunuri, ele nu se confundau cu titularul dreptului de proprietate, pentru c erau sarcini cu utilitate i de uzufruct, fr ca beneficiarul s se substituie sau s schimbe proprietarul, care era n acele timpuri i n toate cazurile statul habsburgic, urmat de statul dualist austro-ungar, i nicidecum cultul de ordin catolic sau orice alt cult religios. Religia, prin poziia de religie dominant i fora, inclusiv cea moral, pe care o reprezenta n srtatul superior al societii, nu era direct interesat n cumularea de bunuri pentru sine i prin inuta sa supraveghea s fie bine i cu folos utilizate, fr ca s dispun de proprietatea lor, dispuntor era numai statul.

Pe cale administrativ i prin litigii n instanele judectoreti au fost revendicate aceste bunuri imobile aparintoare fondurilor publice de ctre Statusul romno-catolic i de ctre Dioceza Romano-Catolic din Alba Iulia. n doctrina i n practica judiciar s-au exprimat puncte de vedere diferite n privina fundaiunii Status Romano-Catolic, ca organism al Diocezei Catolice de Rit Latin din Alba Iulia sau dac nsi Arhiepiscopia RomanoCatolic Alba Iulia, sunt ndreptite la restituirea bunurilor din compunerea fondurilor. O prim opinie a instanelor, bazat pe Acordul ncheiat la 30 mai 1932 ntre Sfntul Scaun i Guvernul Romn privind interpretarea art. 9 din Concordatul din 10 mai 1927, Statutul fiind un organ al Diocezei, drept urmare s-a stabilit c toate bunurile sunt bunuri ecleziastice supuse regimului juridic canonic i rmn n proprietatea Fondului public de religiune. n conformitate cu art. 22 din Legea nr. 18/1991 i art. 23 i 29 din Legea nr. 1/2000, i Fundaia Statusul Romano-Catolic din Transilvania face parte din structurile reprezentative ale unitii de cult. Se pledeaz totui pentru soluia contrar, de respingere a cererii de retrocedare, argumentndu-se c preluarea de ctre Statul Romn a bunurilor nu s-a realizat de la Statusul Romano-Catolic, ca organism recunoscut al cultului catolic, ci de la diferite fonduri. Acordul privind interpretarea art. 9 din Concordatul din 10 mai 1927 ntre Sfntul Scaun i Guvernul Romn, statueaz la art. V c dreptul de proprietate este i rmne garantat, n conformitate cu literele de fundaiune" n favoarea fondurilor11. n argumentarea acestei din urm soluii, pe care o mprtim, autoarea studiului citat rezum c: Fondurile au fost o creaie de stat, cu caracter public, de interes general, astfel c doar statul poate dispune de proprietatea lor". Considerm c reinerea n soluie a lipsei de legitimare procesual a Arhiepiscopiei Romano-Catolice de a solicita restituirea bunurilor este soluia corect. n jurispruden, diversitatea de interpretare i de soluii este departe de a da o interpretare coerent a acestor revendicri i o viziune clar nc nu se ntrevede. ntr-o jurispruden de dat recent din judeul Mure s-a lrgit i mai mult aria i s-a sporit simultan confuzia. Astfel, n prima spe s-a considerat c

Problematica istoric i juridic a restituirii marilor proprieti imobiliare ...

terul achizitor de la Statul Romn, ntr-o procedur de licitaie public organizat de organele teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, este la adpost i proprietatea dobndit de ter nu poate fi revendicat ct vreme actele administrativ-fiscale nu au fost atacate la instana de contencios administrativ dup procedura instituit de Legea nr. 554/2004. Redm rezumativ spea: Imobilul este nscris n CF 724 Iernut. La pnctul B) - Foaia de proprietate figureaz nscris proprietatea tabular n ntregime: Fondul de religionare, studii i burse administrat de ordonariatul de rit latin din Alba-Iulia. Fondul este preluat la 19 august 1958, n baza Legii nr. 119/1948, cu titlu de naionalizare, i se nscrie n favoarea Statului Romn (Republica Popular Romnia). El este administrat de fostul I.A.S. Iernut i, ca urmare a aplicrii Legii nr. 15/1990, prin reorganizarea fostei ntreprinderi de stat este trecut n proprietatea SC Agroindustrial Iernut, care a i devenit proprietar n virtutea art. 18-20 din legea sus-menionat. Cumulnd datorii importante la bugetul statului, Administraia financiar a oraului Iernut, n temeiul Ordonanei Guvernului nr. 11/1996, a trecut la executarea silit a bunului imobil, respectiv prin vnzare la licitaie public, cu realizarea tuturor procedurilor de afiare i publicitate aferente. n fine, prin decizie emis de D.G.F.P. Mure, cte una din cele dou cldiri cu terenul aferent au fost adjudecate la doi cumprtori. O prim soluie12 a instanei de care am amintit a respins ca inadmisibil demersul reclamantei Arhiepiscopia Romano-Catolic de Alba-Iulia, n contradictoriu cu P.M. (cumprtoarea), Primria oraului Iernut i Administraia Financiar Iernut. n esen, motivarea soluiei const n faptul c reclamanta nu a respectat procedura i termenele de contencios administrativ, fiind obligat s atace actele de scoatere la licitaie public de ctre autoritile fiscale. Cea de-a doua soluie admite cererea de restituire mpotriva prtului S.R., formulat de aceeai reclamant Arhiepiscopia RomanoCatolic de Alba-Iulia i n consecin: dispune restituirea n natur a unei cldiri i teren aferent nscrise n aceleai condiii i n aceeai carte funciar. Se reine, n esen, c fondul a aparinut n proprietatea reclamantei Arhiepiscopia Romano-Catolic i a fost naionalizat de Statul Romn, n anul 1948, i, drept urmare,

face obiectul restituirii, fiind un bun ecleziastic supus regimului juridic al restituirii ctre cultul religios13. Cele dou soluii ar putea face obiectul unor comentarii mai extinse, cu privire la valabilitatea titlului dobndirii de ctre teri, buna sau reaua credin a terului dobnditor, natura juridic a litigiului cu procedura aferent de urmat. Ne mrginim s spunem c dac prima soluie este discutabil, cea de-a doua este vdit greit. Pe aceasta din urm o comentm, punndu-se probleme eseniale, de principiu. n primul rnd, este de reinut mprejurarea esenial c este trecut la Foaia de proprietate, ca titular al dreptului, FONDUL PUBLIC, cu denumirea pe care acesta o are, deci este proprietar. Remarca pe care o facem const n aceea c, trecnd n cartea funciar ca proprietar prin naionalizare Statul Romn este o eroare. Statul i-a naionalizat propriul su drept. Aceste Fonduri publice au dobndit personalitate juridic, ceea ce nseamn c au avut o funciune de sine stttoare, aparinnd statului. Dintotdeauna Fondurile publice au aparinut statului, niciodat nu au fost n proprietatea Bisericii Romano-Catolice sau altui cult, nici altei entiti religioase, deci nici a reclamantei. Administrarea fondurilor publice, dup anul 1867, cnd Transilvania a fost alipit la Ungaria i s-a creat statul dualist, s-a preluat dispoziia anterioar dispus de mprteasa Mria Terezia, ca o Comisie special s se preocupe de Fondurile publice care nainte de 1869 au aparinut Guvernului ardelean. La 1869, Guvernul ardelean a fost desfiinat i s-a creat o Comisie regeasc pentru Transilvania, care a intrat cu Ministerul ungar de culte n acelai raport n care a fost cu Guvernul Transilvaniei. Administrarea Fondurilor a rmas n atribuiile ierarhului, i a fost emis documentul administrativ denumit Rescriptul nr. 896 din 12 septembrie 1867, ceea ce ar echivala astzi cu o hotrre de Guvern. Acest rescript ntrea caracterul statal al Fondului public, care n evoluia sa istoric a fost nsoit n permanent de disputa dintre caracterul laic al statului, care s-a desprins de biseric, i cu care biserica catolic nu a fost de acord. Esenial de neles este c emolumentul uzului i cel al uzufructului era constituit asupra fondului, dar nu i afecta proprietatea i era supus sub aspectul regimului proprietii codului civil austriac i Legii Curiei maghiare, i de fapt nu se

IOAN SABU-POP

executau dect nite obligaii asemntoare cu cele propter rem din zilele noastre, dar niciodat proprietatea nu a fost dat unei organizaii de cult, sistemul avnd i astzi reminiscene n state succesoare ale fostului imperiu habsburgic, fr s poat fi revendicat proprietatea care nu a aparinut niciodat Diocezei sau Episcopiei Romano-catolice. n nicio ar succesoare nu s-au dat Bisericii Catolice, statul a rmas proprietar, avnd aceast calitate ca dobnditor originar. Reprezentarea Fondurilor publice n faa autoritilor, inclusiv a instanelor de judecat, era asigurat de Direcia Fundaiilor Publice, care era o autoritate administrativ laic, i nu avea nimic comun cu biserica. Aceast Direcie realiza verificrile i controalele la care cei care beneficiau de exploatarea Fondurilor i asupra modului de administrare a foloaselor, i lua msurile ndreptite ale proprietarului, derivate din atributele proprietii, pentru c, repetm, Fondul avea personalitate juridic ce aparinea statului, independent de biserica catolic i de orice alt entitate. La dispoziia Guvernului ungar, n anul 1915, aceste averi scpate de sub control au fost inventariate, evideniate i contabilizate n cadrul Serviciului de Stat, de pe lng Administraia financiar i Perceptoratul regesc din Cluj. Rezult c administraia s-a fcut conform unor reguli impuse de autoritile statului, independente de biseric, prin Regulamentul ce-a fost aprobat de Ministerul Cultelor din Ungaria, cnd s-a instituit n persoana capului statului calitatea de patron i inspector suprem al Fondurilor. Pe parcursul nfiinrii i dezvoltrii Fondurilor, ordinele clugreti maghiare denumite a Paulinilor i a Trinitarilor au fost desfiinate nc din secolul al XlX-lea, cnd s-a conturat calitatea de proprietar al Statului catolic maghiar, pentru c msurile de putere statal impuse care n permanen au fost n conflict cu biserica i regulile canonice au tranat calitatea de proprietar n favoarea statului. Am fcut aceast referire istoric succint pentru a releva aspectul esenial c Fondurile publice astfel create, printre care i Fondul de religionare, studii i burse" nfiinat n Transilvania, aa - cum i denumirea lui de Fond public" o sugereaz, era constituit i considerat ca avnd personalitate juridic, aflat n proprietatea statului, care de fapt l patrona i l inspecta. Fondul el nsui era

subiect de drept i titular al proprietii, denumirea lui sugera unde poate s dea foloasele i uzufructele. Aceste Fonduri publice, nc de la nfiinarea lor, erau destinate pentru construcia de biserici, case parohiale, case cantorale, coli, cmine, internate, stipendierea de elevi i studeni bursieri, deci utilizri sociale i religioase necesare serviciului comunitii unde funcionau. Fondurile religionare, de studii i de burse nu aveau caracter religios, nu aveau caracter catolic i nici nu aparineau nici unui alt cult religios. Un exemplu este Hotrrea mpratului Francisc Iosif din 29 aprilie 1871, care a aprobat s se construiasc cldirea Academiei de Drept i a liceului din Oradea, pe cheltuielile fondului de religii, la fel i Ministerul de Instrucie a alocat sumele necesare, din Fondul de studii pentru terminarea liceului din Arad. Liceul a i fost intabulat pe acest Fond, el constituind proprietatea statului austro-ungar, care era atunci i n privina Transilvaniei, provincie inclus n imperiu. Distincia dintre FOND ca entitate juridic, pe de o parte i destinaia sa ca unul dintre atributele sale folosina , pe de alt parte erau dou lucruri diferite i distincia dintre ele se impune. Se tie c sarcinile feudale asupra proprietii erau mpovrtoare i mai bine reflectate, reminiscen care s-a transmis prin evidenierea uzufructului de tip austriac. Fondurile publice au fost date n administrare cu scopul de a li se culege uzufructul diferitelor organizaii, printre care i Ordinariatul Catolic. n spe, din foaia de proprietate rezult c proprietar al imobilului a fost Fondul public, care a fost dat n administrare Ordinariatului catolic de rit latin din Alba Iulia. Aadar, este de fcut o distincie ntre proprietarul Fondului public, pe de o parte, i cel cruia i s-a dat n administrare pe de alt parte, cel care administreaz un bun sau cel care culege foloasele unui bun nu este identic cu nsi proprietarul. Din chiar cartea funciar rezult c proprietar este Fondul public i c acest Fond rezult c este administrat de Ordinariatul catolic de rit latin din Alba Iulia. Aadar, din chiar nscrierea de CF rezult distincia dintre proprietar i cel care l administreaz, dup regulile existente n acel timp, i care nu pot s duc la acceptarea interpretrii c reclamanta este proprietar. Aceast administrare a fost desfiinat dup Constituia Romniei Mari din 1923, ea nu mai poate fi revendicat, pentru c nu poate fi vorba de o proprietate n termenii semnifica-

Problematica istoric i juridic a restituirii marilor proprieti imobiliare ...

iei pe care o d dreptul. Chiar i n celelalte state, Fondurile rmase sunt ale statului, niciunde entitile organizatorice ale bisericii romano-catolice nu li s-a recunoscut acel drept, singurul loc n Romnia unde se ncearc specularea pe diferenierile de concepii legislative ale timpului aflate n evoluia lor istoric de sute de ani, i de asemenea se ncearc a se profita de neclariti ale dispoziiilor legale n vigoare privind restituirile de imobile ce au fost preluate de regimul comunist i de ignorana celor chemai s interpreteze i s aplice legea. Natura de drept a acestor fonduri avea ca subiect de drept titular Statul ungar, prin Parlamentul ungar, i Ministerul de Culte ungar. Aceste Fonduri au fost persoane juridice de sine stttoare, care nu formeaz proprietatea nimnui, pentru c ele nsele au fost subiecte de drept, deci nicidecum obiecte de drept, aa cum se pretinde. Ordinariatul catolic era o entitate de administrare i nu un subiect de drept, cum ar fi prin asemnare entitatea organizatoric denumit la ortodoci Curatoriul, Consiliu bisericesc etc. Dup nfptuirea Marii Uniri de la 1 Decembrie 1918, Transilvania a revenit la Patria-mam, Romnia. Din acel moment, Statul romn, care era succesorul statului ungar asupra bunurilor proprietatea acestora pe teritoriul Transilvaniei, devine proprietar al acestor bunuri, deci i al Fondurilor publice. Mai clar, Statul Romn, fiind succesorul statului ungar, ca urmare a unirii Transilvaniei cu Romnia, Fondul public devine persoan juridic aparintoare statului romn. La acea perioad, Statul Romn nu avea ncheiat cu Vaticanul nici un acord referitor la recunoaterea i sprijinul acestuia, dintr-un motiv bine neles, pentru c era stat naional ortodox, ca religie de stat. Spre deosebire de Ungaria, care era stat catolic ca religie de stat, dar aceasta numai pn la pactul dualist din 1867, intervenit ntre Viena i Budapesta. La 1869, cum am artat toate formele de organizare ale principatului ardelean au fost desfiinate, statul dualist a devenit proprietar. Pe principiul succesiunii statelor, aceast stare de lucruri este preluat de Statul Romn, care devine proprietar pe bunurile fostei monarhii dualiste habsburgice, ca stat succesor. Ca proprietar al Fondului public, Statul romn nu avea o convenie de recunoatere, nici alte tratate de administrare cu Ordinariatul de rit latin din Alba Iulia, care era altceva dect Consiliul Diocezei de rit latin din Alba

Iulia, care are un statut propriu14. Statul Romn i-a reglementat parial raporturile cu Sfntul Scaun (Vaticanul) prin Concordatul din 10 mai 1927, la insistenele regelui Ferdinand, care s-a nscut catolic i a cerut pe patul de moarte ca Romnia s i reglementeze chestiunile de natur religioas i dogmatic cu Vaticanul. Prin Concordat ns, nu s-au clarificat aspectele de proprietate i bunuri n sensul pretins de reclamant, de altfel Concordatul nu a fost ratificat de Parlamentul Romniei, ci numai discutat i luat la cunotin n anul 1929. Concordatul nici nu i-a propus i nici nu a avut obiect de a stinge o chestiune litigioas privind fondurile, el echivala mai mult, cu un protocol politic contemporan zilelor noastre. Prin Acordul referitor la interpretarea art. IX din Concordat, intervenit n anul 1932, au fost rezolvate raporturile dintre Statul Romn i Vatican. Important de semnalat este mprejurarea c Fondurile publice au rmas n continuare persoane juridice i c au urmat s fie administrate i utilizate veniturile pentru scopurile trecute n actele statutare ale Fondurilor publice, de regul date uzufructuri i folosine n scopuri filantropice, cu actualizarea destinaiilor dup particularitile i evoluia Statului romn. Statul Romn, ulterior, emite Decretul nr. 151/1948, prin care sunt denunate Concordatul, acordurile i conveniunile ulterioare, i abrogate dispoziiile pariale de ratificare. n privina Fondurilor publice nu i schimb cu nimic regimul de proprietate, rmn n continuare ale statului, aa cum au fost n Ungaria istoric i dualist, apoi Romnia de dup Unire i Statul Romn devenit republic dup 1948, n succesiune fireasc. Nu a fost emis nici un decret de naionalizare, pentru bunul motiv c nu era cazul s naionalizeze n favoarea statului romn ceea ce acesta avea deja n proprietate. Denunarea concordatului produce efectele specifice denunrii tratatelor pentru c este un act de drept internaional i are la origine principiul suveranitii Statului Romn. Din aceast perspectiv, Decretul de denunare a concordatului nu poate fi asimilat unui act normativ abuziv al statului comunist. Cert este c, att la nfiinarea lor, ct i pe parcursul evoluiei istorice, aceste Fonduri au fost laice, au aparinut succesiv statului habsburgic, statului austro-ungar, statului ungar i statului romn, acesta din urm prelund dup regulile de succesiune din dreptul inter-

IOAN SABU-POP

naional, care reglementeaz succesiunea statelor, bunurile publice ale statului pe care l-a succedat, de altfel consfinite prin Tratatul de pace de la Trianon din 1919, care clarific raporturile statului romn cu statele de care a succedat i cu Sfntul Scaun. n instanele internaionale ale timpului, Statul Romn i-a clarificat problemele, avnd ctig de cauz (ex. Procesul Optanilor unguri). Din considerentele pe care le-am expus, rezult c reclamanta nu este ndreptit s revendice aceste bunuri care fac obiect al litigiului, nu are calitate procesual activ pentru c niciodat nu a avut calitatea de proprietar. Dintotdeauna, repetm, proprietar a fost statul, pentru c aceste Fonduri - persoane juridice de sine stttoare, au constituit subiecte de drept, este adevrat c dup denunarea Concordatului s-au contopit cu nsi proprietatea de stat, dar aceste Fonduri erau chiar ale statului. n aceste condiii, entitile religioase cunoscute Dioceza RomanoCatolic de la Alba Iulia i Statusul romanocatolic, ncearc prin intercalare s se converteasc n proprietare ale Fondurilor, care fonduri nu au fost niciodat ale lor. Nu se poate pune semnul egalitii i nu exist identitate i nici posibilitatea de suprapunere a Statului romn, ca proprietar al Fondului, acesta din urm persoan juridic asimilat dup legislaia timpului ca public, pe de o parte, cu statul catolic sau Dioceza Romano-Catolic de la Alba Iulia, pe de alt parte. Numai dac, prin absurd, am denuna principiile proprietii i ale dreptului, considernd c ridicnd crucea am acoperi o strmbtate i sub semnul acesteia am participa la un rapt, cum se vede c dorete cu obstinaie Biserica Catolic. Drept urmare, constatm c niciodat Fondul public, chiar dac a avut destinaia de a fi utilizat n scopuri filantropice pentru c se referea la uzufructele i foloasele aduse i nicidecum proprietatea, i chiar religioase ca persoan juridic, nu a avut ca proprietar biserica catolic, ci dimpotriv statele care au guvernat teritoriul pe care se gseau Fondurile. Pentru a putea produce dovezi n legtur cu Fondul se impune ca entitile din cadrul Bisericii Catolice (Vaticanul) s prezinte Statutul acestuia, documentele de nfiinare, ceea ce ar fi imposibil. n ceea ce privete nsi statul, el a creat i a acordat personalitate juridic acestor Fonduri prin norme juridice, ceea ce n concepia asimilat pe care o dm astzi Fondurilor publice ar

fi de persoane juridice, oricum i n toate situaiile aparintoare statului, nfiinate prin lege. Toate statele rezultate din monarhia habsburgic dau aceast interpretare Fondurilor publice. ncercrile speculative, profitnd de legislaiile suprapuse i succesive ale statelor, de a da o interpretare canonic acestor drepturi, este lipsit de consisten juridic, pentru c raporturi juridice i pretenii de acest gen cu origini n epoca feudal nu mai sunt de actualitate, fiind depite de fora lucrurilor i de evenimentele istorice. Constituie o pretenie czut n desuetudine, pentru c la originea lor Fondurile au avut rnduieli i reorganizri feudale, meninute o perioad n istoria modern, dar care sunt inacceptabile ca sarcini i poveri ale reglementrilor codificrilor moderne, care nu le mai recunosc n prezent, nici asupra preteniilor pe care le-ar putea avea eventual n privina foloaselor. Cu att mai mult, nu se pot emite pretenii de proprietate, c am mpovra proprietatea cu cunoscutele sarcini feudale cum sunt: embaticul, emfiteuza i besmenul, care apsau asupra proprietii i numai o concepie retrograd le mai poate concepe. Legislaiile moderne, ncepnd cu codificrile sec. al XIX-lea le-a abandonat, dar surprinztor, acest cult, dup canoane percepute retrograd ncearc s le aduc n actualitate, fr o argumentare i dovezi n materia revendicrii acceptat cu atta larghee de legiuitorul romn, lipsit de premise legislative i de o analiz a implicaiilor retrograde pentru ntreaga societate. n concluzie, nu se poate pune problema de fost proprietar al reclamantei, care este o condiie de retrocedare a bunurilor imobile, deoarece aceast calitate de adevrat proprietar a avut-o dintotdeauna statul, mai nti Statul Habsburgic, care le-a nfiinat n tot Imperiul, dup 1867 Statul Ungar, sub coroana Regatului su pn la 1918; iar dup 1918 Statul Romn, ca succesor de state, din pre-

Problematica istoric i juridic a restituirii marilor proprieti imobiliare ...

luarea Transilvaniei i destrmarea imperiului, Tratatul de la Trianon i instituionalizarea prin Constituia de la 1923. Ceea ce a preluat apoi statul socialist, dup 1945, este efectul unei evoluii fireti i nu are loc n acest domeniu nici un act sau msur abuziv, iar o naionalizare nu ar fi avut efect. n concluzia acestei ample i poate repetate argumentri rezid c Fondurile publice" sunt persoane juridice etatice pentru c: - Bunurile donate de regi sau ali crmuitori de stat de-a lungul timpului, care au fost de fapt fundaii, ce au la origine iniiativa unei autoriti publice a timpului pentru ndeplinirea unei funcii de utilitate public n concepia respectivelor vremuri. - Fondurile publice" sunt o creaie etatic, nti a Statul Habsburgic, apoi a Statul Ungar (pn la 1918), aveau caracter public, de interes general. Rezult de aici c i dup Unirea Transilvaniei cu Romnia (1918) i recunoaterea prin Tratatul de la Trianon (1919) numai Statul Romn este juridic n drept s dispun de prerogativele dreptului de proprietate asupra bunurilor ce au aparinut dup Marea Unire acelor fonduri, ca entiti cu personalitate juridic. Concluzia care se desprinde acestei pri a lucrrii este c: - Bunurile donate de regi i principi au dus la crearea acelor FONDURI" i c sunt similare fundaiilor din zilele noastre iniiate de autoriti publice i pentru ndeplinirea unor destinaii de utilitate public; - Fondurile sunt o creaie a statului, au caracter public, de unde rezult c n prezent Statul Romn este proprietar i are prerogativele dreptului de proprietate. Prin succesiunea statelor, prelund n compunerea lui Transilvania, Statul Romn, aa cum a fost obligat s suporte datoriile, i s-au transmis prin consfinirea Tratatului de la Trianon din 1919, dreptul i asupra bunurilor fondate de Statul Ungar cruia i-a succedat.

IOAN SABU-POP

Note
1. Publicat .n Monitorul Oficial nr. 17/30 ianuarie 1990. 2. Publicat n Monitorul Oficial nr. 9/1 august 1990. 3. Publicat n Monitorul Oficial nr. 75/14 februarie 2001. 4. Publicat n Monitorul Oficial nr. 54/25 aprilie 1990 i Monitorul Oficial nr. 500/14 iunie 2005. 5. Al. Herlea, Val. otropea, R. Pop, Ion Floca: Constituiile Aprobate ale Transilvaniei, Ed. Dacia, 1997, p. 26. 6. Din textul Memorandumului, publicat n Procesul Memorandumului Romnilor din Transilvania", Ed. Buletinului justiiei, Cluj Napoca, 1932, p. 43-44. 7. Publicat n Monitorul Oficial nr. 308/4 iulie 2000 i nr. 929/18 decembrie 2002. 8. G.C. Freniu: Restituirea imobilelor care au aparinut comunitilor minoritilor naionale i cultelor religioase din Romnia, publicat n Revista Dreptul" nr. 12 /2005, p. 51-67. 9. OUG nr. 21/1997; OUG nr. 13/1998; OUG nr. 112/1998; OUG nr. 83/1999, modificat i aprobat prin Legea nr. 66/2004. 10. Citat dup: Corneliu D. Pop: Studii privind retrocedrile de bunuri ctre cultele religioase maghiare i ali solicitani, Ed. Napoca Star, 2006, p. 31-32. 11. Pentru detalii, studiul documentat i pertinent publicat de autoarea Gabriela Cristina Freniu, n Revista Dreptul, nr. 8/2009, p. 57-71, Dreptul fundaiei Statusul Romano-Catolic din Transilvania, la retrocedarea bunurilor proprietate a diferitelor fonduri reprezentate de Episcopia de Alba-Iulia. 12. n acest sens, Tribunalul Mure - secia contencios administrativ i fiscal, Sentina nr. 86 din 21 ianuarie 2010, nepublicat. 13. n acest sens, Decizia civil nr. 110/30 aprilie 2009, pronunat de Tribunalul Mure, meninut prin Decizia civil nr. 191/R din 9 martie 2010, Curtea de Apel Trgu-Mure, nepublicate. 14. Publicat n Monitorul Oficial nr. 180/8 august 1932.

10