8

R O M N I A

2 0 1 1

Dincolo de percep ii
A devenit guvernarea Romniei mai integr dup 2004?
Romnia i Bulgaria au probleme n aderarea la spa iul Schengen, cea mai important n ochii publicului fiind corup ia. Dei ambele ri s-au obligat s ntreasc statul de drept atunci cnd au semnat tratatul de aderare n 2005, totui, att observatorii, ct i indicatorii de guvernare baza i pe percep ie, precum indicele de percep ie a corup iei IPC sau indicatorii de guvernare ai Bncii Mondiale indic pu ine mbunt iri. Aceast lucrare exploreaz politici reale cu indicatori baza i pe fapte concrete pentru a identifica progresul din domeniu sau lipsa acestuia ncepnd cu anul 2004 i pn n prezent. rile foste comuniste au pornit la drum pentru a adera la UE cu scoruri ale Transparency International sub cel mai de jos nivel al Europei de Vest iar cultura lor a fost adesea descris ca fiind n totalitate corupt.2 Studiile privind mita nu pot s surprind n ntregime natura sistemic a corup iei est-europene, care este definit cel mai bine ca o guvernare prin norme particulariste3, adic prin folosirea discre ionar a autorit ii n beneficiul unor grupuri
William l. Miller, Ase B. Grdeland i Tatyana y. Koshechkina, A Culture of Corruption? Coping with Government in Postcommunist Europe (Central European University Press 2001).
3 2

speciale sau al unor indivizi. O bun aproximare poate fi gsit n indicatorul favoritism guvernamental din studiul guvernrii realizat de Forumul Economic Mondial. n edi ia din 2009 nu se observ deosebiri mari pentru regiunea ex-comunist, sugernd c diferen ele in mai degrab de mrime dect de natur. Republica Ceh se afl pe pozi ia 110 la capitolul favoritism guvernamental, Ungaria pe locul 112 iar Romnia pe 113, mai ru dect Republica Krgz sau dect Kazahstan. Cu alte cuvinte, nici tranzi ia i nici aderarea la UE nu au reuit s restrng capacitatea guvernului de a distribui beneficiile ntr-un mod particularist. Partidele politice, chiar i din cele mai avansate ri din regiune, par a realiza capacitatea i mobilizarea partidului n principal prin clientelism i exploatarea statului4. Avantajele pot fi structurate n patru categorii de baz: a. locuri de munc n sectorul public sectorul public este extrem de politizat i fiecare partid aflat la guvernare ocup cu proprii oameni

Pentru o descriere complet a particularismului vezi Guillermo ODonnell (1996), Illusions about Consolidation, Journal of Democracy, vol. 7, no.2, pp. 34-51.

4 Connor ODwyer (2006), Runaway State-Building: Patronage Politics and Democratic Development, Baltimore, Johns Hopkins University Press; Anna Grzymaa-Busse (2007), Rebuilding Leviathan : party competition and state exploitation in post-communist Europe, Cambridge, New York, Cambridge University Press.

S O C I E T A T E A

A C A D E M I C

D I N

R O M N I A

( S A R )

nu doar posturile politice, ci i pe cele de func ionari publici; b. cheltuieli publice, precum achizi ii publice, dar i planuri de salvare preferen iale , subven ii, transferuri guvernamentale ctre filialele regionale i locale i mprumuturi de la bncile de stat; c. concesii i privatizri preferen iale din proprietatea statului; i d. avantaje de pia sub forma reglementrilor preferen iale. Din pcate dispunem de foarte pu ine informa ii sistematice cu privire la categoriile de mai sus, excep ie fcnd rapoartele de pres i cteva studii ocazionale limitate ca sector i timp, realizate de thinktank-uri. Singurul indicator care permite o compara ie ntre 2004 i 2010 este Controlul Corup iei (CC) al Bncii Mondiale care agreg scorurile de percep ie din diferite surse experte (surse subiective), aadar un indicator comparabil cu Indicele de Percep ie a Corup iei calculat de Transparency International. Care face acelai lucru. Spre deosebire de IPC, totui, CC este bazat pe o metodologie avnd dou avantaje. Permite compara ii de la un an la altul (lucru ce nu poate fi fcut cu IPC) i permite calcularea unei erori standard, reprezentnd de fapt o msur a distan ei dintre diferite surse agregate privind o ar (surse care ar putea fi n dezacord cu privire la progres de la un an la altul). Conform acestui indicator (Fig. 1) Romnia a evoluat de la sub 50% la peste aceast valoare (de la portocaliu la galben), ns schimbarea se ncadreaz n intervalul de ncredere (la 10%). Cu alte cuvinte, nu reprezint un progres semnificativ dect dac mrim intervalul de ncredere i acceptm dezacorduri mai mari ntre surse (Georgia este singura ar din regiune care a evoluat semnificativ n perioada 1998-2009). Bulgaria a progresat i mai pu in, dar a pornit dintr-o pozi ie mai bun. Cele dou

Fig 1-2. Scorurile statelor SEE, comparate cu media regional; indicatorul agregat World Bank pe Controlul Corup iei

10

R O M N I A

2 0 1 1

ri sunt n acest moment aliniate la coada noilor intra i n UE, scorul lor n valoare absolut fiind uor sub cel al Turciei i Croa iei, dou state candidate, (Fig. 2). Totui, diferen ele pentru acest indicator sunt mici n rndul noilor state membre, cu excep iile notabile ale Estoniei i Sloveniei, care sunt ntr-o situa ie semnificativ mai bun dect restul.

Aceste rezultate sunt neconcludente, artnd c exper ii nu pot conveni asupra progreselor Romniei. Scoruri dezintegrate, cum ar fi Na iuni n Tranzi ie al Freedom House, arat 1. RESURSE PENTRU CORUP IE progres n 2005 i 2006, iar apoi regres i stagnare. Gsirea unor Prima categorie, putere indicatori obiectivi este dificil nu discre ionar, nu prezint multe doar din cauza naturii evazive i schimbri. n 2004 Romnia era discrete a fenomenului. n plus fa guvernat de Social Democra i, care de aceste obstacole mediul social, tocmai i dublaser numrul de economic i institu ional s-a primari recrutnd din opozi ie prin modificat substan ial o dat cu manipularea transferurilor de bani aderarea Romniei la UE. ctre nivelul local. n 2009 Puterea Aadar, natura i canalele partidul de guvernmnt a discre ionar s-a acestui comer ilegal de reuit s formeze o descentralizat, favoruri s-au schimbat i majoritate convingnd un cu efecte nc ele, ceea ce face dificil numr semnificativ de incerte compararea nivelului de parlamentari alei pe listele corup ie la momente opozi iei s treac de diferite de timp. partea guvernului. Acelai numr limitat de partide (3) domin scena Pentru a face fa acestei provocri e politic, alturi de aceiai radicali nevoie s n elegem c fenomenul mai mici (1), minorit i (1) i partidul corup iei este un echilibru ntre free rider (Conservator, care intr resurse i constrngeri. Au fost ntotdeauna n Parlament pe seama fcute multe investi ii pentru a stngii sau dreptei pentru c nu nspri constrngerile juridice, dar poate depi pragul electoral de unul acestea ofer doar o parte a singur). tabloului. O formul anticorup ie echilibrat trebuie s vizeze att resursele ct i costurile corup iei. Corup ia = Resurse (Putere discre ionar + Resurse materiale) Constrngeri (Legale+Normative) n formula de mai sus prin resurse n elegem putere discre ionar (cauzat nu doar de monopolul puterii, ci i de accesul privilegiat la influen i decizie sub aranjamente de putere diferite de monopol, ca de exemplu carteluri de partide) i resurse materiale (buget public, ajutor extern fonduri UE, resurse Reforma electoral din 2008 nu a schimbat nimic relevant la nivel na ional: mai degrab, datorit trecerii de la liste la uninominal, practica de a oferi pork n loc de sprijin parlamentar s-a rspndit semnificativ, iar afacerile-chilipir cu statul au continuat i n timpuri de austeritate sever. n timp ce sistemul este competitiv, competi ia e totui extrem de limitat de pragul electoral foarte ridicat, cel mai nalt din Europa: sunt necesare 200.000 de semnturi pentru a putea nregistra un partid nou i 100.000 de semnturi pentru un candidat

naturale, active ale statului, locuri de munc din sectorul public). Cnd vorbim de constrngeri le lum n considerare pe cele legale (un sistem juridic autonom i eficace capabil s pun n aplicare legea), dar i pe cele normative (norme existente n societate care aprob universalismul etic i sanc ioneaz efectiv devia ia de la aceste norme prin opinie public, media, societate civil, alegtori). Vom discuta sistematic diferen ele dintre 2004 i 2009, selectnd un indicator ilustrativ pentru fiecare categorie.

S O C I E T A T E A

A C A D E M I C

D I N

R O M N I A

( S A R )

11

independent. Aadar, n ciuda exasperrii publicului n fa a unui asemenea comportament, partidele actuale au reuit s formeze un cartel chiar de succes. Alegerea direct a preedin ilor de Consilii Jude ene ncepnd cu 2008 a ntrit n mod vizibil rolul lor, att n interiorul partidelor ct i n procesele formale i informale de alocare a resurselor. Spre bine sau spre ru, rezultatul a constat n faptul c att partea integr ct i cea corupt a administra iei din Romnia au fost descentralizate substan ial, alturi de mecanismul politic de luare a deciziilor din interiorul fiecrui partid politic important.

Curtea de Conturi a Romniei controleaz doar contabilitatea i nu are atribu ii de urmrire penal. n ciuda existen ei n destul de multe legi a dispozi iilor pentru sanc iuni administrative aplicate func ionarilor publici sau sanc iuni aplicate conducerii politice, nu au fost nregistrate asemenea sanc iuni niciodat. Ionel Blanculescu, fost inspector n guvernul Nstase (20002004) a afirmat recent c ofi erii vamali acuza i de corup ie n februarie 2011 fuseser concedia i n trecut pentru lips de integritate, dar au fost apoi reangaja i dup ce au ctigat n instan procesele, ca urmare a legii func ionarilor publici ultraprotectoare (188/1999).

Puterea discre ionar nu s-a Romnia are i o lege a modificat i datorit ntrzierii punerii responsabilit ii ministeriale, ns nici n aplicare a mecanismelor legale de unui ministru nu i s-a dat o sentin tragerea la rspundere pe baza ei, dei au Aderarea la UE a n perioada studiat. existat destul de multe schimbat unele Dei autorit ile romne acuza ii. ntr-un caz metode de extragere sunt obligate prin Legea celebru nalta Curte l-a a rentei, iar criza a 544/2001 s alctuiasc achitat pe eful Romsilva redus volumul de un raport de activitate (care era i resurse disponibile anual, guvernul nu parlamentar), dei se aplic aceast dispozi ie dovedise c acesta a legal. Secretariatul General al cauzat daune de milioane prin Guvernului (SGG), care se presupune achizi ii realizate la pre uri umflate (a a fi organismul principal de cumprat ace de cravat Versace implementare a politicilor guvernului, pentru to i pdurarii din Romnia la o a fost incapabil s ne ofere orice fel valoare cu 20.000 sau mai mult de statistic privitoare la numrul de dect pre ul de magazin). asemenea rapoarte realizate pentru Responsabilizarea administrativ nu anul 2010. func ioneaz nici ea. Guvernul a emis O evaluare independent realizat de n vara lui 2010 o ordonan de urgen care impunea contribu ii Alian a pentru o Romnie Curat sociale pentru contractele de drepturi (www.romaniacurata.ro) a relevat c nici mcar jumtate din aceste de autor: actul era plin de erori i rapoarte obligatorii prin lege nu sunt contrazicea n mod deschis propriile elaborate i c ele nu sunt niciodat norme de aplicare. Totui, nimeni nu verificate sau utilizate de autorit ile a fost sanc ionat pentru aprobarea superioare ca instrument de control. unei asemenea legi, n ciuda faptului La mijlocul lunii februarie, din 15 c mii de persoane au trebuit s stea ministere, doar patru reuiser s la coad la administra ia financiar ndeplineasc cerin ele legale i s din cauza ordonan ei respective aib publicate online rapoartele lor (doar ministrul a fost remanierat). pentru 2010. Acest lucru las o mare Legea func ionarilor publici con ine libertate la dispozi ia tuturor mecanisme detaliate privind autorit ilor deoarece nu exist un responsabilitatea acestora, ns ntralt raport obligatoriu privind un sistem n care demiterile sunt atingerea obiectivelor. fcute, de obicei, pe motive politice i arbitrare asemenea mecanisme

12

R O M N I A

2 0 1 1

Fig. 3. Ingustarea spatiului de rentseeking

50
18.6

Companii de stat, total volum activitate Buget state+local, bn Euro Companii stat, % total volum activitate economica (dreapta)
16.4

20.0

%
16.0

40 bn Euro

30

11.9

12.0
9.7

20
7.1 5.9 5.7 5.9

8.0

10

4.0

0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

0.0

sunt ineficiente i controversate. Atta timp ct nimeni nu este tras la rspundere pentru nimic i este sanc ionat doar apartenen a politic sau lipsa ei , guvernarea este sortit a fi una slab. A doua categorie, resursele materiale, sau, cu alte cuvinte, rentele ob inute de indivizi priva i i de companii, au cunoscut schimbri importante datorit aderrii Romniei la UE. Procesele de privatizare i retrocedrile postcomuniste s-au ncheiat, mai mult sau mai pu in (rmnnd cteva companii de stat notabile n sectorul energiei). Re elele de cpuare i clientelism create la nceputul perioadei de tranzi ie pentru a extrage beneficii au trebuit s se reorienteze i s gseasc noi oportunit i. n plus, implementarea gradual a acquisului comunitar i, n cele din urm, aderarea Romniei, au limitat tot mai mult posibilitatea de a distribui n mod deschis resurse publice dup voia unora, aa cum s-a ntmplat n anii '90 sau la scurt timp dup.

Politica de concuren a Uniunii Europene (antimonopol, ajutor de stat) face i mai dificil simpla anulare a datoriilor unor anumi i operatori priva i n 2010, comparativ cu 2003-04, cnd o serie de companii favorizate au prosperat pe seama tergerilor de debite; numrul mai mic de companii de stat se afl sub o monitorizare mai atent; iar cvasi-acquis-ul privind nonpolitizarea administra iei ridic obstacole n calea guvernelor sau partidelor care preiau mandatul n ncercarea de a nlocui pur i simplu func ionari publici. n sfrit, debutul brutal al crizei economice globale n 2008-2009 a for at mediul politico-economic romnesc s se adapteze rapid la un volum n scdere a resurselor publice disponibile, dup c iva ani de mentalitate expansionist; la colapsul anumitor canale economice folosite pentru tranzac ii ilicite (precum pia a imobiliar). Pentru a putea discerne trendurile din acest mediu fluctuant ne-am concentrat pe cinci indicatori: renta poten ial total;

S O C I E T A T E A

A C A D E M I C

D I N

R O M N I A

( S A R )

13

profitul companiilor contractoare romneti cliente ale guvernului comparat cu cel al companiilor europene care concureaz pentru fonduri publice n Romnia; aloca iile discre ionare din Fondul de Rezerv al Guvernului; pierderile generate de compania de stat Hidroelectrica din cauza tranzac ionrii preferen iale cu anumite companii; gradul de politizare a sectorului public.

de la 5 miliarde de euro n 2006, la 11 n 2007, 13 n 2008 i 18 n 2009. Aceasta nu nseamn c toate alocrile publice i tranzac iile ntreprinderilor de stat sunt discre ionare, ci arat doar suma aflat la dispozi ie pentru rent/mit. n perioada 2004-2006 cea mai mare parte a clientelei politice s-a reorientat n principal spre licita ii publice (pentru lucrri, furnizarea de serivcii etc.) i a nv at cum s le manipuleze, sau a ncercat ci noi de a ob ine contracte preferen iale cu ntreprinderile de stat care au mai rmas. Timp de c iva ani nainte de criz, pe fondul unor bugete publice optimiste (rate de cretere de 1520% pe an n termeni de euro), a fost spa iu suficient s beneficieze toat lumea iar reconversia nu a fost prea dureroas sau chiar vizibil. i din moment ce executarea unui contract, odat ob inut, poate fi efectuat n mod transparent, marjele de profit neobinuit de mari au nceput s apar oficial n bilan urile contabile: companiile locale care au ob inut contracte preferen iale pentru efectuarea de lucrri publice sau ca intermediari n tranzac ionarea de energie au nregistrat rate anuale ale profitului de 30-40% sau mai mult (Fig. 5). 1.2. Al doilea indicator l reprezint profitul companiilor locale contractoare, cu legturi politice, comparat cu cel al companiilor europene prezente pe pia . n intervalul studiat cteva companii romneti contractoare (sau grupuri) au crescut i au ajuns s concureze pe picior de egalitate cu multina ionalele stabilite la noi, n ceea ce privete cifra de afaceri a afacerilor lor n Romnia (vezi Graficul 4). n mod foarte vizibil, profitabilitatea ridicat a fost realizat de ctre contractori romni n urma contractelor cu Ministerul Transporturilor (n principal prin Compania Na ional de Drumuri, CNADNR). n schimb, companiile strine par s suporte n special

Primul i ultimul indicator reprezint tentative de captare a dimensiunii pie ei corupte n ansamblul su; ceilal i trei indicatori sunt, practic, studii de caz menite s fac lumin n modul de func ionare a mecanismului actual, care difer foarte mult de la un sector la altul. 1.1. Primul nostru indicator este ilustrat prin resursele publice poten iale totale care pot fi alocate discre ionar, urmat apoi de volumul alocrilor efective n cteva sectoare cheie. Suma disponibil pentru rente a continuat s scad n industrie i n sectorul financiar, ca urmare a privatizrilor, contribu ia ntreprinderilor de stat la cifra de afaceri economic total cobornd de la 19% n 2002, la 12% n 2004 i la mai pu in de 6% n 2010. Cu alte cuvinte, a devenit ceva mai dificil ca nainte lua lejer bani din aceast surs (Fig. 3). Ceea ce nu a sczut, ci dimpotriv, a crescut n principal din cauza creterii i sosirii fondurilor UE, este bugetul de achizi ii publice, o categorie care nu e nici mcar nregistrat ca atare n buget i, prin urmare, e imposibil de identificat cu precizie de la un an la altul. Agregnd categoriile care reprezint toate achizi iile (la nivel na ional i regional) observm o cretere de la 5.82% din PIB n 2008 la 7.56 n 2008 i 7.52 n 2010. n valori absolute creterea este chiar mai dramatic, la 27,7 miliarde de lei n 2008 de la 20 n 2007; fondurile alocate direct pentru achizi ii locale i regionale au crescut de asemenea,

14

R O M N I A

2 0 1 1

Fig. 4. Cifra de afaceri, firme romanesti

0 500 1,000 1,500 2,000 Million RON (equiv)

Fig. 5. Profitul brut, companii romanesti 10 20 30 0

Spedition UMB + Tehnostrade (Dorinel Umbrarescu)

40 %

50

Spedition UMB + Tehnostrade (Dorinel Umbrarescu)

Euro Construct Trading '98 (Besciu & Vulpescu)

Euro Construct Trading '98 (Dan Besciu si Sorin Vulpescu)

2009
PA&CO International (Costel Casuneanu)

2008 2007 2006

PA&CO International (Costel Casuneanu)

Arcada Company , Galati (Spiru Mantu)

2005 2004 2003

Arcada Company , Galati (Spiru Mantu)

2009 2008 2007

Romstrade (Nelu Iordache)

2002 2001

Romstrade (Nelu Iordache)

2006 2005 2004

Tehnologica Radion (Theodor Barna)

Tehnologica Radion (Theodor Barna)

2003 2002 2001

Eurovia Construct International (Cornelia Cazacu)

Eurovia Construct International (Cornelia Cazacu)

Sursa: Ministerul de Finante

Sursa: Ministerul de Finante

Fig. 6. Cifra de afaceri in Ro, companii multinationale

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
-90

Fig. 7. Profitul brut in Ro, companii multinationale

-70 -50 -30 -10 10 % 30

ASTALDI - MAX BOGL - CCCF JV S.R.L.

Million RON (equiv)

ASTALDI - MAX BOGL - CCCF JV S.R.L.

2009 TERNA S.A. GRECIA 2008 2007 2006 STRABAG AG AUSTRIA 2005 2004 COLAS Franta (Bouygues)
Colas Franta (Bouygues) STRABAG AG AUSTRIA 2009 2008 2007 2006 2005 2004

TERNA S.A. GRECIA

BECHTEL

Sursa: Ministerul de Finante

Sursa: Ministerul de Finante

Bechtel

S O C I E T A T E A

A C A D E M I C

D I N

R O M N I A

( S A R )

15

proiectele mari, au mers pe un numr mare de contracte mai mici, o bun parte din acestea fiind finan ate direct de la bugetul na ional. n plus, Nu este uor s explici asemenea companiile multina ionale au trenduri curioase precum cele tendin a de a ob ine n general ilustrate n Graficele 4-5. E posibil ca contractele mari i contractelele firmele romneti, nou intrate pe relativ dificile de lucrri, i mai pu in pia , fr holdinguri puternice n contracte-cadru pentru ntre inerea spate, s fi fost extrem de periodic a drumurilor (inclusiv n conservatoare n privin a strategiilor sezonul de iarn); investi ionale i de romnii au acces Ratele nalte de expansiune i s fi trebuit aproape exclusiv la profit pe contracte s ating rate nalte ale contracte din urm, cu statul pot s profiturilor opera ionale care sunt finan ate reflecte o mai bun pentru a-i putea finan a integral din surse cunoatere local propria dezvoltare, ntr-o na ionale i, prin dar de asemenea perioad cnd creditul urmare, sunt mai pu in tratament comercial era fie costisitor, greoaie din punct de preferen ial fie riscant. O mai bun vedere al documenta iei cunoatere a contextului i mai pu in transparente (doar dac local i acces la inputuri mai ieftine, i numai pentru c nici un partener bazate pe rela ii personale sau de interna ional nu are atribu iile lung durat cu furnizorii sunt necesare verificrii sau aprobrii). deseori men ionate de proprietarii Prin urmare, mai multi factori pot firmelor ca explica ii. crea diferen e semnificative ntre Mai mult, managerii romni indic, ratele de profitabilitate ale celor dou de asemenea, faptul c o mare parte grupuri. Deoarece contractele de din profitul lor este virtual i c, dei ntre inere tind s aduc mai multe facturile sunt emise (i, prin urmare, venituri stabile pe o perioad mai trebuie s le nregistreze ca venit lung de timp, pe perioada derulrii, realizat), de fapt multe rmn mai ales n proiectele UE, acestea nepltite pentru perioade lungi de tind s devin ciclice, iar acesta timp. Incertitudinile politice, poate fi motivul pentru care, cirfa de institu ionale i economice creeaz afaceri i rata profiturilor companiilor costuri suplimentare n ceea ce romneti este att de solid i de privete finan area oricrei stabil, n comparaie cu volatilit ile opera iuni de business. ntr-un concuren ilor strini. mediu mai riscant ratele dobnzilor Sursa de finan are poare fi foarte sunt mai mari, iar ratele profitului i important: cnd CNADNR este mai mari. Acesta este compromisul singura autoritate contractant obinuit ntre risc i profitul ateptat platit/finanat din fondurile n economie. Cu toate acestea, am na ionale i nu are un mecanism de putea spune c aceeai dilem se control (controller), acesta poate aplic tuturor operatorilor economici ac iona ca un beneficiar mult mai prezen i n Romnia, confruntndungduitor fa de partenerii si se to i cu acelai nivel de risc, deci priva i: mai pu in control pe nu este clar de ce doar firmele cantitatea i calitatea lucrrilor, o romneti ar avea nevoie de o astfel atitudine mult mai ngduitoare cu de profitabilitate ridicat pentru a aprobarea cererilor de despgubire, func iona normal. cu pl ile n avans - i, desigur, mai Multina ionalele au avut n principal ngduitoare atunci cnd pre urile contracte mari de lucrri finan ate sunt negociate. prin proiecte UE (ISPA); cele Pe de alt parte, este de asemenea romneti, fie de bunvoie, fie posibil faptul ca multinationalele sunt pentru c nu erau eligibile pentru pierderi inclusiv firma american Bechtel, pe un contract presupus a fi n favoarea sa.

16

R O M N I A

2 0 1 1

mai bune la "optimizarea fiscal" pentru opera iunile lor n Romnia, n timp ce companiile na ionale dispun de o marj mai mic pentru astfel de acorduri. La urma urmei, este greu s n elegem de ce marii operatori priva i continu s concureze pentru a castiga licita iile pentru proiecte care, aparent, le aduc numai pierderile. Cu toate acestea, datele/cifrele dovedesc faptul c ratele de profit neobinuit de mari n aproape toate societ ile subcontractante romneti nu sunt o reflec ie a riscului normal de afaceri, ci dovedesc existen a companiilor privilegiate pe o pia relativ nchis, unde costurile cu provizioanele de risc i aranjamentele financiare preferen iale sunt acceptate de ctre stat, pe cheltuiala cotribuabilului. 1.3. Al treilea indicator de politici descre ionare l reprezint alocarea politic a Fondului de Rezerv, un fond nfiin at n 2002 prin Legea Finan elor Publice pentru dezastre naturale sau alte situa ii neateptate. n elegerea general a fost c banii din fond vor fi distribui i n mod judicios pentru scopurile avute n vedere. Cu toate acestea, legea are dou lacune majore: (1) permite creterea nelimitat a acestui Fond numai prin hotrre de guvern, n timpul ciclului bugetar, prin deplasarea bani n i de la alte ministere; (2) nu este clar definirea situa iei de urgen care poate justifica alocarea. Cele dou lacune au fcut ca: Guvernele succesive s capete obiceiul de a prevedea o sum mic pentru fondul de rezerv n bugetul na ional aprobat de ctre Parlament, i apoi s o suplimenteze din belug prin hotrri de guvern. Acest fapt a evoluat an dup an dup alegerile din 2002. Vrful a fost atins n anul electoral 2008, cnd fondul a crescut de 590 de ori peste nivelul bugetat, ajungnd la 3.45 miliarde lei.

Cabinetul s poat decide n orice moment transferul acestor sume de bani din fond ctre orice agen ie central sau administra ia local, fr drept de veto al Parlamentului, trecnd peste mecanismele de finan are interguvernamentale existente i astfel, subminnd politicile care guverneaz cheltuielile i responsabilit ile administra iilor locale.

Aceast este o practic bugetar proast din dou puncte de motive: reflect lipsa capacit ii elaborrii unui buget fezabi, care este ulterior amendat de mai multe ori n timpul execu iei bugetare; i deschide larg ua alocrilor distre ionare. Prin urmare, privim aici alocrile din fondul de rezerv ca pe un indicator de prtinire politic. Fig. 8 de mai jos demonstreaz faptul c utilizarea discre ionar a Fondului de Rezerv s-a fcut n crescendo, att n ceea ce privete numrul alocrilor ct i a sumelor pltite, scznd uor de la nceputul crizei. n timp ce vrful din 2006 ar putea fi justificat de inunda iile majore care au avut loc n acel an i n anul precedent, cele din 2004 i 2008 sunt pur motivate politic (ani electorali). Aceast lucru sus ine ipoteza politizrii. Tab. 1 aduce dovezi suplimentare, artnd regula nescris ce a func ionat in ultimii ani: suma de resursele disponibile trebuie s mearg in porpor ie de 75-80% la partidul sau la coali iele de partide de la putere.5 Acest lucru pare s fie normalitatea. n 2004, SocialDemocra ii i-au depit procentul de vot cu aproximativ a cincea parte din alocrile preferen iale. n 2008, liberalii a depit cu peste 60%, iar n 2010, la o sum total mai mic din cauza crizei, Democrat-liberalii au depit cu mai pu in de 50%.

Calcularea alocrilor pe 2008 este preluata din IPP, Comunicat de pres, iunie 2010.

S O C I E T A T E A

A C A D E M I C

D I N

R O M N I A

( S A R )

17

Exist o lips flagrant de impar ialitate guvernamental n alocarea acestor fonduri. innd cont de infla ie i de fluctua iile cursului de schimb valutar, volumul total al sumelor pltite prin intermediul acestui fond discre ionar n 2009 i 2010 este sub nivelul din 2004. Numrul de decizii opace, ca HG ce modific bugetul na ional au fost de asemenea mai pu ine n 20072010, comparativ cu 2003-2004. Dar, n anii cu bugetele publice n cretere (2006-08) mecanisme suplimentare discre ionare au fost create (de exemplu un fond mare de investi ii pentru reabilitarea colilor care au fost alocate direct de ctre Ministerul Educa iei fr existen a unor criterii transparente, prin urmare, la fel ca fondul de rezerv i cu dimensiuni comparabile).

Fig. 8. Alocari din Fondul de rezerva

350

Nr decizii Sume (dreapta)

7.0

300

6.0

250 miliarde RON 200

5.0

4.0

150

3.0

100

2.0

50

1.0

0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

0.0

Cine este de vina? Sistem pe dou niveluri al Tab 1. Procent alocri 2004 2008 2010 administra iei locale din (PSD) (PNL) (PDL) preferen iale vs procent voturi n alegeri locale Romnia genereaz alinieri politice incruciate, de Fonduri preferen iale pt partid 49 45 62 exemplu atunci cnd de guvernare, % primarul face parte din Procent voturi n alegeri locale 35.5 16.2 28.8 coali ia de guvernmnt pt partid de guvernmnt, % na ional, n timp ce Indice clientelism implicit 1.4 2.8 2.2 conducerea Consiliului Jude ean, care joac un rol important n alocarea transferurilor apar ine opozi iei. n astfel de situa ii stat i o revnd scump distribuitorilor este greu de clarificat, cine care nu au acces direct. favorizarz (sau abuzeaz) pe cine, Un exemplu bun este care atunci cnd guvernul trece Hidroelectrica, compania de peste capul preedin ilor Consiliilor produc ie cu capital majoritar de stat Jude ene i aloc bani direct la care a fcut tiri n ultimii ani pentru comunit ile locale: ei pot favoriza cu contractele sale pguboase i un primar bine conectat, dar netrasparente. Hidroelectrica a totodat s compenseze o autoritate generat mai multe scandaluri masslocal, neglijat sistematic de media, fiind acuzat c vinde la autorit ile jude ene. Cu alte cuvinte, pre uri mai mici ctre companii alocarea discre ionar este regul selectate pe criterii neconcuren iale. att la nivel central i jude ean. Dovezile anecdotice despre astfel de practici au aprut n diverse ziare. 1.4. Al patrulea indicator l-am Mai mult, alte opera iuni ale construit n domeniul sensibil al Hidroelectrica sunt, de asemenea, energiei, care a oferit dintotdeauna sub nivelul optim. Astfel de practici ample oportunit i pentru rentieri. includ ncheierea de contracte de Principa schem care a mbog it vnzare ce depesc capacitatea de miliardari de top din Romnia (aa produc ie sau de produc ie estimat numi ii baie i detep i) este foarte pentru anul respectiv, ceea ce simpl: cumpar energie ieftin de la nseamn c Hidroelectrica este apoi

18

R O M N I A

2 0 1 1

Tab 2. Hidroelectrica: pierderi din contracte bilaterale necompetitive, 2009 Pre mediu, contracte bilaterale la intern, 2009 Pre la vnzarea pe OPCOM, Dec 2008 (pentru 2009) Diferen a de pre Cantitatea de electricitate contractat bilateral (opac) Pierderi din contracte la intern Pre mediu, contracte bilaterale de export, 2009 Diferen a de pre Cantitatea de electricitate la export Pierderi din contracte de export Pierderi totale din vnzri necompetitive, 2009

RON/M Wh

TWh

Mil RON, total

102 170 68 11.6 788 163 7 1.3 9 798

Date: OPCOM, Money Channel. Tabelul ofer o estimare conservatoare, compararnd pre urile poten iale Hidroelectrica cu pre urile dse baz de pe OPCOM ale energiei. n condi ii normale de pia , avantajul competitiv al Hidroelectrica ar fi vnzarea a 2/3 din energia disponibil pentru consumul din perioade de vrf, care este mai scump (cu un bonus de 20% pn la 200%).

Tab 3. Valoarea subven iei implicite de la Hidroelectrica pentru Deva, Termoelectrica i al i productori necompetitivi, 2009 Pre mediu de cumprare de ctre Hidroelectrica Pre mediu pe OPCOM Diferen a de pre Cantitate Pierderi generate de cumprarea de la Termoelectrica, Deva etc. i nu de pe OPCOM
Date: OPCOM, Money Channel

RON/M Wh

Mil RON, total TWh

200 170 30 2.5 75

obligat s achizi ioneze energie electric foarte costisitoare de la al i productori (termo), ca s poat s i ndeplineasc obliga iile contractuale de vnzare. Hidroelectrica a fost acuzat c nu a pus produc ia de energie electric la licita ie pe platforma transparent de tranzac ionare OPCOM (n esen , s-i "liciteze" energia n scopul de a ob ine cel mai mare pre disponibil pe pia n condi ii competitive). Hidroelectrica a sus inut c nu poate face asta din cauza contractelor pe termen lung ncheiate n perioada 2000-2004, ce expir treptat n 2009-2014. Prin urmare, n 2009, toat produc ia disponibil pentru pia a concuren ial a fost vndut n termeni non-competitivi, pe baza acestor contracte ncheiate anterior.

Cu toate acestea, dei la sfritul anului 2009 unele dintre aceste contracte pe termen lung netransparente expirau i aproximativ 2 TWh ar fi fost astfel disponibili pentru o licitare competitiv pe OPCOM, conducerea Hidroelectrica i-a continuat nebtut vechile prectici: a aprobat, n 2009, extinderea unora dintre aceste contracte de vnzare noncompetitive ctre "bie ii detep i" pe o perioad de nc 5 ani. Aceste contracte bilaterale, att pe pia a intern ct i la export, sunt non-transparente, astfel nct clauzele nu sunt cunoscute publicului. Totui, aparent, pre ul n aceste contracte este negociat n fiecare an. Nu este clar de ce aceste contracte n curs de desfurare nu

S O C I E T A T E A

A C A D E M I C

D I N

R O M N I A

( S A R )

19

pot fi aliniate la pre uri comparabile cu cele pentru contractele de un an pe OPCOM (rezultatele sunt prezentate n Tab. 2).

atare au fost la pre uri mai mari dect cele de pe burs (205 fa de 190 RON/MWh, n medie).

Pierderile din aceste tranzac ii, cauzate de faptul c Termoelectrica, n 2010, Hidroelectrica a Deva etc nu vnd pe OPCOM i tranzac ionat ntr-adevr, pe OPCOM Hidroelectrica nu cumpr competitiv la sfritul anului 2009 o cantitate de energia electric de care are nevoie energie electric de 1,7 TWh. Cu pentru completri (prin nclcarea toate acestea, modul n care Ordonan ei de Urgen 445) sunt tranzac ia a fost organizat a artat ilustrate n Tab. 3 i reprezint c este posibil s respec i n mod subven ii ncruciate n principal formal legea, dar totodat s abuzezi pentru Termoelectrica i Deva. de ea. Astfel, n locul unei vnzri competitive, ceea ce nsemna Cazul Hidroelectrica plasarea ofertei de permite o estimare a Dac era condus vnzare i ateptarea pierderilor economice profesionist, ofertei celei mai mari, datorate unei proaste Hidroelectrica putea Hidroelectrica a rspuns la guvernri i, probabil, avea n 2009 profit o ofert de cumprare la corup iei la vrf. mai mare cu 0.9 un pre foarte sczut (138 Pierderile anuale totale miliarde RON n loc de 160 RON / MWh, produse de aceste pre ul mediu pe OPCOM, la practici n 2010 au fost acea data), realiznd o pierdere de de 0.9 miliarde de lei (aproximativ 37.4 miliarde lei. 210 milioane euro), bani risipi i de o singur companie de stat. Suma O a doua problem este aceea c putea merge par ial ca venit la Hidroelectrica cumpr energie de la Trezorerie i par ial n investi iile al i productori (n special de la urgent necesare cum ar fi ineficienta central pe crbune Deva, hidrocentrala Tarni a, pentru care de la Paroeni sau ELCEN), pentru astatul caut disperat fonduri. i ndeplini obliga iile de vnzare. n 2009, Hidroelectrica a produs 15.5 n loc de asta, profitul s-a scurs ctre TWh, mai pu in dect produc ia sa un grup de persoane privilegiate de medie n condi ii meteorologice pe pia a intern. n topul acestor normale de 17.4 TWh, dar aceast companii de afl Energy Holding scdere a produc iei era previzibil (ntre timp divizat in cteva pr i), (ntrerupere programat pentru Luxten Lighting, Green Energy i reabilitarea centralei electrice Lotru, Grivco, compania domnului Dan care a condus la o scdere a Voiculescu. Unele legturi politice produc iei Hidroelectrica de sunt evidente la schimbarea politic, aproximativ 7-8%). cnd unele dintre aceste companii nregistreaz pierderi (de exemplu Normal, Hidroelectrica nu trebuia s cea a lui Voiculescu, duman vnd energie electric pentru o personal al Preedintelui Traian produc ia mai mare dect cea Bsescu, pentru a crui suspendare ateptat, tiind c pentru cantitatea lupt pe fa ) sau ctiguri pe care nu o poate genera va trebui impresionante altora. Intermediari s cumpere energie mai scump de importan i ca Petprod au doar trei pe pia . 2.5 TWh din diferen a pe angaja i, fiecare responsabil (n 2009 a fost acoperit astfel de 2008) cu vnzri de apoape 30 achizi iile de la Termoelectrica (la milioane euro. 238 lei/MWh), Deva-Mintia (de la 239 RON/MWh), Turceni (179 n final, cnd comparm 2004 cu RON/MWh), sau Craiova (195 2010, diferen a nu este att de RON/MWh). Aceste cantit i au fost mare. To i minitrii care au de inut contractate direct, fr a fi acest portofoliu au aprobat n cele competitiv solicitate pe OPCOM, i ca din urm afacerile Hidroelectrica cu

20

R O M N I A

2 0 1 1

aceste companii intermediare, iar atunci cnd au intervenit, a fost doar ca s schimbe beneficiarii, nu regula jocului ca atare. n ciuda unei anchete la nalt nivel desfurat de DIICOT, ce vizeaz un fost ministru al Economiei (Codru Sere, din partidul domnului Voculescu) i o investiga ie discret a Consiliul Concuren ei, majorit ii beneficiarilor li s-au confirmat cotractele de la un regim la altul i se pot bucura n continuare de rate de profit remarcabil.6 Informa ii scurse din dosarul Sere arat cum consultan ii strini implica i n aceste cazuri s-au plns de faptul c persoanele din interiorul sistemului fac parte dintr-o re ea puternic i bine pus la punct, incluzndu-l pe ministru, iar ei nii nu pot penetra sistemul.7 Procesul este n desfurare, dar nici o acuza ie de corup ie nu a fost adus, de aceea este neclar de ce doar acete strini sunt pui sub urmrite (pentru spionaj!) iar trdtorii cronici autohtoni, nu. 1.5. Finalmente, ultimul nostru indicator ine de managementul resurselor umane. Politizarea, manifest prin nlocuirile costisitoare a multor oameni din pozi ii de top n sectorul public la fiecare schimbare de guvern (i ntr-adevr, din compozi ia coali iilor de guvernamnt), a continuat la fel de bine i dup aderarea la UE, n ciuda angajamentelor asumate de Romnia. Costurile au crescut o dat ce guvernele au trebui s modifice legisla ia anti-politizare adopt anterior, la presiunile din parte UE, un proces contestat de ctre opozi ia politic, Curtea Constitu ional i de ctre insi func ionarii viza i. Multe contestan ii au fost formulate dup 2007 de ctre directorii concedia i, n ciuda faptului c guvernul le-a oferit
6

posibilitataea pstrrii privilegiilor (inclusiv salariale) chiar i atunci cnd au fost revoca i din func ii. ntr-un caz exemplar din 2009, managerilor Fondului Proprietatea leau fost acordate clauze contractuale de concediere de jumtate de milion de euro, doar ca s lase libere posturile pentru noul guvern. Politizarea, o surs major att de incompeten ct i de instabilitate, atinge i managerii de spitale, n ciuda faptului c mul i dintre ei au ctigat n instan mpotriva guvernului. Un mod mai simplu identificat recent de a scurtcircuita legisla ia l reprezint proliferarea contractelor de scurt durat care vizeaz func ii guvernamentale de conducere (directori n ministere, efi de agen ii, prefec i) sau institu ii non-politice publice (ex manageri de spitale) deoarece astfel de contracte nu presupun o competi ie deschis. n concluzie, atunci cnd comparm 2004 cu 2007-08 i 2010, descoperim c procedeele de alocare preferen ial din 2004-2008 s-au schimbat n oarecare msur, au devenit mai subtile i profesionale, sau au trebuit s se orienteze par ial ctre surse noi, din cauza crizei. Dar alocarea preferen ial i favoritismul rmn sistematice i practicate n mod deschis. Distorsiunea masiv care implic cel mai mare volum de resurse este alocarea de fonduri publice, politic, spre clientel, de la bugetele jude elor, municipiilor sau companiilor na ionale. De la jude e i municipalit i banii apoi ajung la companii mai mici, clien i regionali sau locali. Sistemul e de tip re ea, principa surs de trafic ilicit fiind influen a, nu neaprat numerarul (cash), iar mul i politicieni fiind chiar ei anteprenori (sau famiile lor). Mita apare doar atunci cnd alocarea direct nu marge sau cand un nou client dorete s intre pe pia . Sondajele privind banii cheltui i n campaniile electorale dovedesc corela ia dintre dona ii i catigurile contractelor publice, ns suma

http://www.zf.ro/companii/vanzatoriiprivati-de-energie-continua-sa-faca-profituriuriase-energy-holding-si-a-majorat-castigulde-peste-sase-ori-4828892
7

www.adevarul.ro/.../Voiculescu-Seresprivatizarilor-strategice-Tuca_0_ 357564854.html

S O C I E T A T E A

A C A D E M I C

D I N

R O M N I A

( S A R )

21

nflorit i nu au mai existat stimulente pentru a urmri propriul progres. Att n Romnia, ct i n Bulgaria, conservatorii din sistemul judiciar au reuit s se foloseasc de pozi iile lor administrative, de efi ai Astfel, strategiile anti-corup ie axate Cur ilor, pentru a fi alei n Consiliul pe combaterea mitei nu pot da dect Superior al Magistraturii sau la nalta rezultate limitate. Guvernul ar fi Curte, cu scopul de a utiliza func ia avut, dac dorea, destule pentru a se opune reformelor instrumente administrative pe care substan iale n modul le-a putut folosi, de de func ionare al Corup ia a devenit exemplu n cazul acestor sisteme mai subtil i Hidroelectrica, ns a juridice. Salariile profesional o dat decis n mod repetat s magistra ilor au crescut cu aderarea la UE; nu le utilizeze. Urmririle pentru a stimula instrumentele legale penale ar trebui s treac performan a i a reduce de combatere ar de la corup ia prima facie corup ia, dar ncercrile trebui i ele adaptate ctre managementul de a pune bazele unor n consecin defectuos practicat verificri riguroase deliberat i pe fa , casz asupra performan ei lor nu au reuit, n care mai mult dect un singur iar responsabilitatea a devenit o minister ar trebui s fie cercetat. problem de prim ordin (Freedom Cnd fraudele devin mai subtile, House 2005). legisla ia ar trebui adaptat n consecin . n 2007, dovezile au nceput s curg din mai multe ri, astfel c Banca Mondial a convenit c cea 2. DESCURAJAREA CORUP IEI: mai presant problem este LEGAL I NORMATIV asigurarea responsabilit ii Descurajarea major pentru corup ie judiciare, dat fiind recent dobndita const n existen a unui corp de legi independen 8. Comisia European eficient i just i n capacitatea i-a sporit exigen ele i criteriile, agen iilor responsabile cu solicitnd un Consiliu responsabil, nu implementarea legii i asigurarea numai independent. Dar, spre ordinii de a le pune n aplicare deosebire de guvern, care poate impar ial i eficient. Romnia i pierde alegerile pentru performan e Bulgaria au avut de la nceput scoruri slabe n procesul de aderare la date de Banca Mondial privind Uniunea European, Consiliile starea statului de drept mai mici Magistra ilor nu aveau nicio miz dect cele ale noilor membri intra i n legat de aderare. Uniunea European. Romnia a Lipsa de interes a sistemului judiciar progresat n 2005-2006, dup pentru alte probleme dect cele ntoarcerea la putere a antiproprii a fost flagrant n situa ia fr comunitilor, dar a revenit ulterior la precedent din 2009, cnd au dat n vechile practici; Bulgaria a nceput s judecat i au judecat ei nii o arate voin politic abia n 2009. mrire substan ial a propriilor Nu numai politicienii s-au dovedit salarii, pe baza unui bonus anulat reticen i cu privire la europenizare. legal cu c iva ani n urm, ntr-un Att n Romnia, ct i n Bulgaria, moment de deficit bugetar dramatic. Consiliile Magistraturii i judectorii n general nu au sus inut reformele. 8 James Anderson and Cheryl Gray ( Magistra ii au fost promotorii 2006) Transforming Judicial Systems in reformelor atta timp ct Europe and Central Asia, independen a lor fa de interven ia http://siteresources.worldbank.org/EXTE politic a fost n joc; odat deveni i CAREGTOPJUDREF/Resources/ABCDE.pdf independen i, spiritul lor de cast a at 333.

dona iilor este att de mica nct este clar c ce vedem noi aici este doar vrful aisbergului (i poate, paradoxal, partea sa cea mai onest).

22

R O M N I A

2 0 1 1

Fig 9-10. Scorurile statelor SEE, comparate cu media regional; indicatorul agregat World Bank pe Stat de Drept

Sistemul judiciar din Bulgaria conduce n 2008 n Barometrul Gallup al Corup iei, un studiu global realizat de Transparency International, fiind cel mai corupt din lume9. Fig. 9 i 10 arat faptul c cele dou ri au nregistrat un progres nesemnificativ ntre 2004 i 2009, fiind nc percepute sub nivelul Croa iei sau al Turciei. Lsnd la o parte percep ia i ndreptndu-ne ctre indicatorii direc i, vom examina progresul nregistrat de principalul organism de cercetare anticorup ie, DNA, din 2004 (Tab 4). La prima vedere, nu pare s existe nici o mbunt ire semnificativ n numrul de rechizitorii i de condamnri finale. Totui, dac n 2004, nici un oficial de nivel nalt nu a fost investigat de ctre DNA, la sfritul anului 2010, numeroi prezen i i foti parlamentari, ministeriabili, primari i preedin i ai consiliilor jude ene au fost pui sub acuzare, unii dintre ei fiind n func ie la data trimiterii n judecat. Replica la aceast campanie anticorup ie a inclus ncercri de ordin politic de a desfiin a DNA i de a concedia corpul specializat. Curtea Constitu ional a jucat un rol foarte important n dou momente: 1. n 2006, construc ia institu ional a Parchetului Na ional Anticorup ie (actual DNA) a fost considerat neconstitu ional, astfel for ndu-se o reorganizare care ar fi ncetinit activitatea opera ional a DNA; 2. n 2007, a extins imunitatea minitrilor, dat prin Constitu ie, la fotii minitri, astfel genernd un val de retrimiteri de dosare n care sunt implicate astfel de persoane de la cur i napoi la DNA. Procurorilor li s-a impus s ob in o aprobare pentru nceperea urmririi penale i s re-administrze toate probele

http://www.transparencybg.org/?magic=0.5.0.2&year=2007

S O C I E T A T E A

A C A D E M I C

D I N

R O M N I A

( S A R )

23

n mai multe cazuri, Parlamentul a decis s-i protejeze membrii mpotriva cercetrii penale. Cele mai notabile cazuri privesc pe fostul prim ministru PSD Adrian Nstase i ministrul PDL al sportului i tineretului Monica Iacob-Ridzi. n ambele cazuri, Parlamentul a refuzat s ridice imunitatea fa de cercetarea penal pentru aceti foti minitri, care au fost i parlamentari. ntr-un alt caz, Parlamentul a refuzat s permit arestarea lui Dan Psat, membru al Camerei Deputa ilor, investigat de DNA. Cu toate acestea, n cele mai multe dintre cazuri, Parlamentul a permis nceperea urmririi penale mpotriva minitrilor i fotilor minitri i cererea arestrii unor parlamentari. Preedintele a emis aprobri n toate cazurile n care avea dreptul s decid asupra ridicrii imunit ii. O alt critic exprimat de-a lungul anilor a fost faptul c practica de a da sentin e a cur ilor nu este armonizat i sentin ele nu au un efect de descurajare prin faptul c cele mai multe sunt cu suspendare, mai ales cnd este vorba de oficiali de rang nalt. n ceea ce privete primul aspect, doi judectori ai Cur ii de Apel Bucureti au publicat principii privitoare la sentin e care pot fi utilizate de judectori cnd iau decizii asupra sentin ei corecte ntr-un anumit caz. Un alt instrument folositor pentru unificarea jurispruden ei este Jurindex o baz de date care con ine deciziile cur ilor, care permite judectorilor s vad decizii date de colegi n situa ii similare. Cu privire la cel de-al doilea aspect, n 2010, cur ile au nceput s ia decizii mai aspre, chiar n cazurile oficialilor de rang nalt (primarul de Baia Mare: 2 ani i 6 luni; primarul de Rmnicu Vlcea: 3 ani i 6 luni; fostul senator Vasile Du : 5 ani). Pe cnd cazurile de corup ie de nivel mediu sunt gestionate de instan e n mai pu in de trei ani, cele de corup ie la nivel nalt, care implic minitri i parlamentari, stau de mai mul i ani la nalta Curte de Casa ie i Justi ie, fr a ajunge nici mcar la prima

Tab 4. Procese 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Rechizitorii
Dosare #pers

Condamnri definitive
Prunun ri #pers

169 111 127 167 163 168

451 744 360 415 683 552

73 73 80 63 63 81

165 161 155 109 97 131

nf iare. Acest fapt alimenteaz opinia general conform creia dosarele de corup ie la nivel nalt beneficiaz de tratament special n justi ie. Rmne de vzut dac eliminarea suspendrii automate a proceselor cnd se contest constitu ionalitatea metod de a ntrzia procesele excesiv, utilizat n cazurile de corup ie la nivel nalt va grbi procesele. Analizele ini iale arat c ntr-adevr contestarea constitu ionalit ii se rrete dup eliminarea suspendrii automate. Transferul masiv de legisla ie solicitat de Uniunea European nu a atins rezultatele ateptate. Romnia, Bulgaria i Macedonia s-au transformat n timpul perioadei de preaderare n top performeri ai pregtirii anticorup ie, conform Global Integrity Index, dar problema de baz a particularismului sistemic a fost de-abia atins10. Un index compilat de legi i reglementri11 anticorup ie arat c zeci de legi au fost adoptate din 1998 n regiune, nu numai de rile candidate, ci i de altele, cum ar fi Albania, care a depit astfel pe unii dintre membrii noi ai UE, ns toate astea n-au fcut

10

Vezi

http://report.globalintegrity.org/globalindex/r esults.cfm; http://www.globalintegrity.org/documents/Ke yFindings2008.pdf

Monica Dorhoi (2004), 'Anticorruption Assessment Index. A Comparative Review of Anticorruption Strategies', Paper presented at Midwest Political Science Association, Palmer House Hilton, Chicago, Illinois, April 15

11

24

R O M N I A

2 0 1 1

dect s sporeasc n fapt distan a dintre ara real i cea legal. Ct despre constrngerile normative, situa ia este amestecat. Romnii sunt foarte porni i n sondajele de opinie mpotriva corup iei i exist o majoritate copleitoare care reclam inegalitatea n fa a legii i faptul c politicienii sunt corup i. Cu toate acestea, micarea de aprare a ministrului Justi iei, Monica Macovei n 2007, cnd a fost pus de liber, a adunat numai 3.000 de oameni ntrun ora cu dou milioane de cet eni. Pentru o analiz mai sistematic am cercetat activitatea a 50 de organiza ii neguvernamentale ntre 2004 i 2010, lund n calcul numrul de ac iuni n justi ie mpotriva institu iilor statului12 i rezultatul lor, activit ile de tip watchdog, dezvoltarea de plaftorme on-line i campanii de monitorizare. Principalele mecanisme prin care ONG-urile activeaz ca watchdog este solicitarea de informa ii publice conform Legii 544/2001. Dei nu exist o baz de date centralizat care s arate procentajul exact de cereri trimise de ctre ONG-uri, putem produce o concluzie din rapoartele anuale, elaborate de ctre Agen ia pentru Strategii Guvernamentale, publicate pe www.publicinfo.ro. Dac n 2003, propor ia entit ilor care au accesat informa ii era de 80% persoane fizice i 20% persoane juridice, direc ia s-a schimbat vizibil n perioada 20042008, n favoarea celor din urm13.

n 2004, persoanele fizice au formulat 70% dintre cereri, n compara ie cu 30% cele juridice; n 2006, raportul a fost de 2 la 1, 65% dintre cereri fiind trimise de persoane fizice i 35% juridice. Raportul din 2006 specifica faptul c: Diferen ele constatate privind solicitrile persoanelor juridice n func ie de nivel (39% n administra ia central, fa de peste 24% local) se pot explica prin aceea c ONG monitorizeaz n special activitatea institu iilor centrale. n 2009, propor ia a fost de 71% persoane fizice comparativ cu 29% entit i juridice. Ac iunile n justi ie sunt cele mai frecvente n Capital. Acest fapt se datoreaz concentra iei semnificative a organiza iilor n zonele urbane (87%) i a regiunii Bucureti- Ilfov, aproape 22% din numrul total14. Organiza ii precum APADOR-CH, Societatea Academic din Romnia, Salva i Bucuretiul, Pro_Do_Mo etc. sunt exemple de actori activi care au utilizat proceduri legale. Cu toate acestea, exist i organiza ii locale care au ac ionat n justi ie institu ii publice. Un exemplu este Asocia ia Pro Democra ia, Club Craiova, care n perioada 2008-2010 a avut 33 de procese, dintre care aproape un sfert ctigate, 14 suspendate i cinci respinse. Organiza ia care produce acest raport (Societatea Academic din Romnia) a avut rezultate mai bune15. Un alt indicator este traficul paginilor dedicate n frunte fiind www.domnuleprimar.ro, un forum despre guvernarea locale, cu activit i de tip watchdog, care adun 27.000 de utilizatori pe zi,
Funda ia pentru Dezvoltarea Societ ii Civile, Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendin e, provocri, Bucureti, 2010, p. 23.
15 14

12

Motivele pentru naintarea ac iunilor sunt legate de legile 52/2003, 544/2001, viznd transparen a i accesul la informa ii, dar i norme de etic i integritate, corup ie i achizi ii publice. Aceast categorie cuprinde i alte entit i legale. Cu toate acestea, raportul din 2006 recunoate rolul organiza iilor neguvernamentale n accesarea informa iei publice. Mai mult, activitatea intense a ONG-urilor este dovedit de numrul semnificativ de rapoarte de monitorizare care sunt bazate pe cereri de informa ii.

13

http://www.againstcorruption.eu/story/ngocoalition-wins-major-battles-for-transparency

S O C I E T A T E A

A C A D E M I C

D I N

R O M N I A

( S A R )

25

fiind cel mai bun trafic din sectorul ONG din Romnia. Aceste rezultate slabe se datoreaz faptului c mare parte din ONG-urile romneti sunt concentrate pe probleme sociale i, cum marea parte dintre fondurile UE vin prin guvernul central sau local, evit implicarea n activit i ce pot fi critice fa de guvernare. Chiar din cadrul Coali iei pentru un Parlament Curat, alian a puternic ce a contribuit la schimbarea guvernrii n 2004 datorit unei campanii anticorup ie, jumtate dintre membri s-au alturat diverselor partide sau i-au asigurat pozi ii oficiale.

CONCLUZII
Metodologia utilizat pentru aceast cercetare se ndeprteaz de la studiile clasice despre corup ia pe sectoare, sau de la clasificri cum ar fi administrativ sau mare, deoarece considerm c astfel de interpretri sunt neltoare. Ceea ce am ncercat s cercetm este modul de operare a statului, s discernem dac este bazat pe universalismul etic, cum orice alt stat modern ar trebui s func ioneze, sau mai degrab pe alocri privilegiate.

Alocrile cu dedica ie par a fi norma n Romnia i aici rezid mecanismul principal de corup ie care nu s-a Activitatea organiza iilor schimbat din 2004. Monitorizaresa pe MCV ce se implic n probleme Orientarea pe trebuie s continue; ce in de patrimoniu i sectoare n loc de amnarea aderrii politicile urbane a intirea mecanismului Romniei la Schengen crescut din 2004, dar politic principal a este justificat, la fel participarea public la fost abordarea tuturor ca legarea procesului activit ile lor rmne strategiilor de progrese antilimitat. Nu exist surse anticorup ie pn corup ie deschise de finan are acum. Nu pare a fi pentru activit i func ionat. anticorup ie, ntruct mediul de Sistemul romnesc de sntate, spre afaceri este reticent s piard n fa a exemplu, este subfinan at i este guvernului aspect de n eles. caracterizat de un deficit de Fondul Social European nstrineaz personal. Doctorii din sectorul public organiza iile de activit i de tip ctig n medie sub 400 de euro pe watchdog. lun. De aceea, sondaje precum cel Situa ia s-a nrut it, avnd n din 2005, efectuat de Banca vedere c fondurile sunt mai rare i Mondial pentru Ministerul Snt ii mai greu de ob inut, n special din Romnia, care a concluzionat c datorit crizei economice i pl ile informale au urcat la 360 de financiare i retragerii donatorilor milioane de dolari anual arat interna ionali. msura n care statul administreaz defectuos acest sector. Chiar i Cu alte cuvinte, constrngerile procentual, Romnia are cel mai mic normative sunt slabe i sunt pu ini buget pentru sntate din Europa, activiti mpotriva corup iei care au iar contribuabilii ncearc s evite rmas i care se bucur de pl ile ctre fondul na ional de ncrederea publicului, iar tendin a asigurri controlat politic. este negativ, ntruct se pare c nu exist finan are suficient pentru acest tip de activit i, att de la finan atori, ct i de la comunitatea de afaceri din Romnia sau de la voluntari. Romnia a avut o comunitate anticorup ie dedicat i activ numai Capital i ntr-un cuantum insuficient i acolo. Avnd n vedere c sute de doctori au fost pui sub acuzare pentru corup ie mic de-a lungul anilor i cteva mii au emigrat din 2007, solu ia pentru sistemul medical romnesc nu se afl pe trmul anticorup iei. Solu iile sunt o reform radical a sectorului i a finan rii sale. Cu alte cuvinte, abordrile anticorup ie nu pot fi limitate la

26

R O M N I A

2 0 1 1

urmrirea penal, ntruct aceasta sa dovedit a fi incapabil s rezolve probleme pe scar att de larg. n cele din urm, n ciuda lipsei aparente de sustenabilitate a condi ionalit ii europene n cazul reformelor statului de drept i anticorup iei din Romnia, credem c exist instrumente pentru schimbarea acestor reguli ale jocului. Mecanismul de Cooperare i Verificare ar trebui s continue i amnarea aderrii la Spa iul Schengen a Romniei i condi ionarea de mbunt irile cu privire la corup ie este justificat. O strategie de succes ar trebui s reuneasc monitorizarea de jos n sus a impar ialit ii guvernului cu interven ia de sus n jos (inclusiv de la Bruxelles) cnd steagurile roii sunt vizibile. Uniunea European ar trebui s combine monitorizarea atent a pie ei romneti i s ac ioneze imediat cnd exist dovezi asupra actorilor privilegia i. Ar

trebuie de asemenea s ncurajaze finan area actorilor de tip watchdog, n special n afara Capitalei, mai ales cnd este vorba de fondurile europene. Legisla ia anticorup ie trebuie s evolueze pentru a acoperi mai bine tranzac iile complexe, precum cele din energie, care sunt camuflate drept management defectuos, nu doar simpla dare i luare de mit. n fine, cum toate partidele de guvernare s-au dovedit a nu avea voin a de a schimba regulile jocului, sunt necesari noi juctori politici sau sistemul va continua s se reproduc. Acetia au deja un program gata formulat: schimbarea politicilor curente care genereaz lips de responsabilitate i corup ie. n mod ironic, o reform a statului pentru o mai bun guvernare a fost i programul Preedintelui Bsescu i al guvernului prezent, cnd a preluat puterea n 2009.