Institu ii i proceduri de decizie n Uniunea European

Asist. Univ. dr. Mihai ALEXANDRESCU

MAI 2011

|2

Principiile i competen ele Uniunii i Comuit ii Europene ............................................ 4 Principiul atribuirii limitate ................................................................................................... 4 Subsidiaritatea i propor ionalitatea ................................................................................. 9 Principiul echilibrului institu ional ....................................................................................14 COMISIA EUROPEAN ...............................................................................................................15 Competen ele ..........................................................................................................................15 Modalitatea de alegere a Comisiei ...................................................................................16 Componen a ............................................................................................................................17 Func ionarea Comisiei .........................................................................................................20 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE ...........................................................................................21 Structura ..................................................................................................................................21 Competen ele ..........................................................................................................................24 Modalitatea de vot n cadrul Consiliului .........................................................................24 CONSILIUL EUROPEAN .............................................................................................................25 Componen a ............................................................................................................................25 Preedin ia ..............................................................................................................................25 Reuniunile................................................................................................................................26 PARLAMENTUL EUROPEAN .....................................................................................................27 STRUCTURA............................................................................................................................27 COMPETEN ELE ...................................................................................................................32 |3

Principiile i competen ele Uniunii i Comuit ii Europene

|4 Uniunea i Comunitatea European s-au creat printr-un transfer permanent de competen e de la nivel na ional spre nivelul comunitar. Din aproape n aproape, tratatele sale constitutive le-au precizat atribu ii tot mai extinse. S-au definit, alturi de competen e, i principiile pe baza crora func ioneaz aceast organiza ie interna ional. Aceste principii au rolul de a ordona rela iile dintre statele membre i institu iile comunitare, raporturile dintre diferitele entit i institu ionale unionale, precum i rela ia dintre cet eanul european i institu ii comunitare. Ceea ce atrage aten ia n diferen ierea comepeten elor comunitare este chestiunea repartizrii competen elor ntre Uniune i Statele Membre. Aceasta este o chestiune sensibil din punct de vedere politic, deoarece este strns legat de suveranitatea Statelor Membre. Articolul 5 din Tratatul de la Lisabona privind Uniunea European: (1) Delimitarea competen elor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competen e este reglementat de principiile subsidiarit ii si propor ionalit ii. (2) n temeiul principiului atribuirii, Uniunea ac ioneaz numai n limitele competen elor care iau fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate apar ine statelor membre.

Principiul atribuirii limitate

Primul principiu enun at n tratate este cel al atribuirii limitate. n virtutea acestui principiu, Uniunea European ac ioneaz n limitele competen elor care i-au fost conferite de ctre Statele Membre prin tratatele constitutive: Definirea competen elor atribuite Uniunii Europene a constituit un subiect larg dezbtut n literatura de specialitate. n prezent, Tratatul de la Lisabona privind Func ionarea Uniunii Europene definete urmtoarele competen e: a. competen e exclusive

b. competen e partajate c. competen e de sprijinire, de coordonare sau completare a ac iunii statelor membre.
Art. 2 TFUE

(1) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate legifera si adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii. (2) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea si statele membre pot legifera si adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu. Statele membre si exercit competen a n msura n care Uniunea nu si-a exercitat competen a. Statele membre si exercit din nou competen a n msura n care Uniunea a hotrt s nceteze s si-o mai exercite. (3) Statele membre si coordoneaz politicile economice si de ocupare a for ei de munc conformitate cu condi iile prevzute n prezentul tratat, pentru definirea crora Uniunea dispune de competen . (4) Uniunea este competent, n conformitate cu dispozi iile Tratatului privind Uniunea European, s defineasc si s pun n aplicare o politic extern si de securitate comun, inclusiv s defineasc treptat o politic de aprare comun. (5) n anumite domenii si n condi iile prevzute n tratate, Uniunea este competenta s ntreprind ac iuni de sprijinire, coordonare sau completare a ac iunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta competen a lor n aceste domenii. Actele Uniunii obligatorii din punct de vedere juridic, adoptate pe baza dispozi iilor tratatelor referitoare la aceste domenii, nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege si a normelor administrative ale statelor membre. (6) ntinderea si condi iile exercitrii competen elor Uniunii sunt stabilite prin dispozi iile tratatelor referitoare la fiecare domeniu.

|5

1. Prima

categorie (= competen ele exclusive) are n vedere puterile conferite sub form de atribu ii specifice institu iilor comunitare. Competen ele subsidiare privesc situa iile neprevzute n textul tratatelor, dar care nu pot fi solu ionate la nivel na ional. Domeniile de competen exclusiv a Uniunii Europene sunt cele enumerate n articolul 3 TFUE: a) uniunea vamal; b) stabilirea normelor privind concuren a necesare func ionrii Pie ei Interne; c) politica monetar pentru Statele Membre a cror moned este euro;

d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul; e) politica comercial comun. Competen a Uniunii este exclusiv i n ceea ce priveste ncheierea unui acord interna ional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s si exercite competen a intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora. |6

2. A doua categorie de competen e (cele partajate) este definit n articolele 4 i 5 din

TFUE. Potrivit principiului atribuirii, toate competen ele care nu au fost conferite Uniunii rmn rezervate Statelor Membre. Altfel spus: competen a comunitar ncepe acolo unde se termin competen ele Statelor Membre. (Gyula 2004: 65). n dreptul comunitar, competen ele partajate intr n categoria aa-numitelor competen e concurente, prin care se pot n elege: (a) competen ele partajate i (b) competen ele paralele. De o manier explicit, articolul 4 alineatul 2 din TFUE enumer 11 domenii de aplicare a competen elor partajate: 1. Pia a Intern; 2. politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat; 3. coeziunea economic, social si teritorial; 4. agricultura si pescuitul, cu excep ia conservrii resurselor biologice ale mrii; 5. mediul; 6. protec ia consumatorului; 7. transporturile; 8. re elele transeuropene; 9. energia; 10. spa iul de libertate, securitate si justi ie; 11. obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat. n plus, acelai articol aduce precizri n alte dou domenii:

cercetrii, dezvoltrii tehnologice si spa iului, unde Uniunea dispune de competen pentru a desfsura ac iuni si, n special, pentru definirea si punerea n

aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competen e s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-si exercita propria competen .

cooperrii pentru dezvoltare si ajutorului umanitar, undeUniunea dispune de competen pentru a ntreprinde ac iuni si pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea acestei competen e s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de a-si exercita propria competen .

|7

Articolul 5 diin TFUE, aduce i alte lmuriri privind alte domenii, n care competen ele sunt partajate ntre Uniune i Statele Membre: n primul alineat se spune:

(1) Statele membre si coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri si, n special, orientrile generale ale acestor politici. Statelor membre a cror moned este euro li se aplic dispozi ii speciale.
Devine evident c expresia coordonare n cadrul Uniunii las loc de manifestare a dimeniunii interguvernamentale a Uniunii, cci cel care adopt msuri i d orientrile generale este Consiliul. Abia n al doilea alineat putem observa o colaborare ntre nivelul interguvernamental i cel unional-suprana ional. Este vorba despre dreptul Uniunii de a lua msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare a for ei de munc ale statelor coordonarea membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici. Prin urmare, partea de precizare a orientrilor politicilor revine Consiliului, iar cea de coordonare i definire apar ine Comisiei. Tot Comisiei i este atribuit, prin alineatul 4 din articolul 5, dreptul de a adopta ini iative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor membre.

n sfera competen elor paralele admitem cele n care att Uniunea ct i Statele Membre au drept de ac iune. Spre exemplu, n articolul 191 din TFUE se vorbete despre Politica Uniunii n domeniul mediului. La alineatul (4) se includ dou paragrafe explicative:

(4) n cadrul competen elor lor, Uniunea si statele membre coopereaz cu rile ter e si cu organiza iile interna ionale competente. Condi iile cooperrii Uniunii pot face obiectul unor acorduri ntre aceasta si ter ele pr i n cauz. Paragraful precedent nu aduce atingere competen ei statelor membre de a negocia n cadrul organismelor interna ionale si de a ncheia acorduri interna ionale.

La fel este i cazul Politicii comerciale comune, definit prin art. 207 cu completri n articolul 218. Este vorba despre competene a Uniunii de a negocia i nchieia acorduri interna ionale, unde decizia apar ine Consiliului care hotrte cu majoritate calificat. n art. 207, ultimul alineat (6) se face urmtoarea precizare: Exercitarea competen elor atribuite prin prezentul articol n domeniul politicii comerciale comune nu aduce atingere delimitrii competen elor ntre Uniune si statele membre si nu implic armonizarea dispozi ilor actelor cu putere de lege si ale normelor administrative ale statelor membre n msura n care tratatele exclud o astfel de armonizare. |8

3. Competen

a de sprijinire, coordonar sau completare a ac iunii statelor membre se refer la urmtoarele 7 domenii: 1. protec ia si mbunt irea snt ii umane; 2. industria; 3. cultura; 4. turismul; 5. educa ia, formarea profesional, tineretul si sportul; 6. protec ia civil; 7. cooperarea administrativ. Acestea rmn domenii n care statele au drept de legiferare, Uniunea intervenind doar n sensul sprijinirii dezvoltrii infrastructurii, a armonizrii legisla iilor na ionale la nivel de principii sau recunoatere reciproc a rezultatelor (diploma, brevete etc.). Spre exemplu, n articolul 147(2) din TFUE se precizeaz:

(1) Uniunea contribuie la realizarea unui nivel ridicat al ocuprii for ei de munc prin ncurajarea cooperrii dintre statele membre, precum si prin sus inerea si, n cazul n care este necesar, prin completarea ac iunii lor. Procednd astfel, Uniunea respect pe deplin competen ele statelor membre n aceast materie. (2) Obiectivul atingerii unui nivel ridicat de ocupare a for ei de munc se ia n considerare n definirea si punerea n aplicare a politicilor si ac iunilor Uniunii.
J.P. Jacqu subliniaz c existen a unei competen e exclusive nu nseamn c nu este posibil interven ia Statului Membru n exercitarea acestei compenten e (1999: 116). Cu toate acestea, n ceea ce privete competen a exclusiv prin exerci iu, cutuma comunitar spune c atunci cnd Comunitatea intervine, ac iunea Statelor Membre este restrns n acel domeniu. n cazul competen elor exclusive prin natur, Statele Membre nu lo vor putea recupera dect prin revizuirea tratatelor.

Subsidiaritatea i propor ionalitatea

n ceea ce privete limitele excercitrii competen elor comunitare, tratatele constitutive mai definesc dou principii: subsidiaritatea i propor ionalitatea. Prima men ionare a principiului subsidiarit ii se regsete n preambului Tratatului de Maastricht privind Uniunea European (1991):

|9

hotr i s continue procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate ct mai aproape posibil de cet eni, n conformitate cu principiul subsidiarit ii ...
Dup exprimarea obiectivelor Uniunii Europene, tratatul din 1991 precizeaz n ultimul paragraf din art. 2 (ex. B) c aceste obiective sunt realizabile cu respectarea principiului subsidiarit ii, aplicabil, prin urmare, asupra celor trei piloni: Comunit ile, PESC i JAI. Defini ia acestui principiu o regsim n articolul 5 alineatul 3 din Tratatul de la Lisabona privind Uniunea European:

(3) n temeiul principiului subsidiarit ii, n domeniile care nu sunt de competen a sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac si n msura n care obiectivele ac iunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional si local, dar datorit dimensiunilor si efectelor ac iunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Institu iile Uniunii aplic principiul subsidiarit ii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiarit ii si propor ionalit ii. Parlamentele na ionale asigur respectarea principiului subsidiarit ii, n conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol.

Putem sesiza faptul c acest principiu este definit printr-o limitare: Uniunea care. intervine numai dac i n msura n care.. Cu alte cuvinte, subsidiaritatea este aplicabil n domeniile n care Uniunea nu are o competen exclusiv, adic n domeniile de competen concurent sau partajat. n acest caz, Uniunea nu poate interveni dect atunci cnd consider c Statul membru se afl n incapacitate de a solu iona n mod eficient o problem sau cnd dimensiunea acelei probleme depete capacitatea statului de a ac iona eficient. De re inut c principiul subsidiarit ii nu creeaz competen e complementare. Avnd n vedere c n domeniile de aplicare a acestui principiu nu sunt suficient de clar delimitate de tratate, jurispruden a CJCE i acordurile interinstitu ionale aduc mai multe precizri.

Principiul propor ionalit ii

| 10

(4) n temeiul principiului propor ionalit ii, ac iunea Uniunii, n con inut si form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Institu iile Uniunii aplic principiul propor ionalit ii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiarit ii si propor ionalit ii. (art. 5 alin 4)
Dup cel al subsidiaritate, propor ionalitatea reprezint urmtorul principiu examinat. Dac primul determin competen a comunitar de ac iune, cel de al doilea precizeaz ntinderea aplicrii legislative comunitare. Scopul acestui principiu este evitarea exceselor de reglementare comunitar. n acest sens, Protocolul de la Amsterdam noteaz n articolul 6 c sunt preferabile directivele n locul regulamentelor i directivele cadru n locul msurilor detaliate. Se face referire la art. 249 care definete actele comunitare. Principiul propor ionalit ii recomand directiva pentru c aceasta este obligatorie n rezultatul de atins, Statele Membre avnd libertatea de a alege forma i mijloacele de aplicare. Dincolo de aspectele procedurale, protocolul ntrete recomandare aplicrii directivei:

... msurile Comunit ii trebuie s permit o marj de decizie ct mai mare posibil n plan intern, aceasta trebuind s fie compatibil cu realizarea obiectivului msurii respective i s respecte cerin ele tratatului.
n esen , acest principiu al propor ionalit ii pretinde respectarea sistemelor juridice ale Statelor Membre i practicilor na ionale. Reglementrile comunitare au drept scop armonizarea politicilor na ionale la nivel comunitar fr a interveni asupra sistemelor juridice na ionale.

De re inut: principiul propor ionalit ii urmeaz celui al subsidiarit ii.

Tratatul de la Lisabona are inclus Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiarit ii

i propor ionalit ii
Acesta nsumeaz, n 9 articole, maniera de aplicare a acestora. | 11 Prin articolul 4 din Protocol se prevede obligativitate Comisiei, Parlamentului European i a Consiliului de a transmite parlamentelor na ionale proiectele lor de acte legislative i proiectele de modificare. Dup adoptare, rezolu iile legislative al Parlamentului i pozi iile Consiliului urmeaz a fi din nou transmise parlamentelor na ionale. Ca form, articolul 5 stipuleaz faptul c orice proiect de act legislativ ar trebui s cuprind o fi detaliat care s permit evaluarea conformit ii cu principiile subsidiarit ii i propor ionalit ii. Aceast fi trebuie s cuprind elemente care s permit:

evaluarea impactului financiar al proiectului n cauz si, n cazul unei directive, evaluarea implica iilor acesteia asupra reglementrilor care urmeaz s fie puse n aplicare de statele membre, inclusiv asupra legisla iei regionale, dup caz.

Motivele care conduc la concluzia c un obiectiv al Uniunii poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii se bazeaz pe indicatori calitativi si, ori de cte ori este posibil, pe indicatori cantitativi. Proiectele de acte legislative au n vedere necesitatea de a proceda astfel nct orice obliga ie, financiar sau administrativ, care revine Uniunii, guvernelor na ionale, autorit ilor regionale sau locale, operatorilor economici si cet enilor s fie ct mai redus posibil si propor ional cu obiectivul urmrit. n termen de 8 sptmni de la data trimiterii (n limbile na ionale) a unui proiect de act legislativ, orice parlament na ional poate adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliulu, respectiv, al Comisiei un aviz motivat prin care explic de ce consider c proiectul n cauz nu este conform cu principiul subsidiarit ii.

De re inut : fiecare parlament na ional dispune de dou voturi (indiferent c este mono
sau bi-cameral). Dac avizele motivate reprezint cel pu in 1/3 din totalul voturilor atribuite parlamentelor na ionale, atunci proiectul n cauz trebuie reexaminat. Dup reexaminare, ini iatorul actului legislativ poate decide (motivndu-i decizia): o s l pstreze o s l modifice o s l retrag

Dar, n cazul n care decide men inerea propunerii, Comisia va trebui s justifice, printr-un aviz motivat, motivele pentru care consider c propunerea este conform cu principiul

subsidiarit ii. Acest aviz motivat, precum si avizele motivate ale parlamentelor na ionale, vor trebui prezentate organului legislativ al Uniunii, pentru a putea fi luate n considerare n cadrul procedurii: (a) nainte de ncheierea primei lecturi, organul legislativ (Parlamentul European i Consiliul) examineaz compatibilitatea propunerii legislative cu principiul subsidiarit ii, innd seama n special de motivele invocate si mprtsite de majoritatea parlamentelor na ionale, precum si de avizul motivat al Comisiei; (b) n cazul n care, cu o majoritate de 55% a membrilor Consiliului sau cu o majoritate a voturilor exprimate n Parlamentul European, organul legislativ consider c propunerea legislativ nu este compatibil cu principiul subsidiarit ii, aceasta nu va mai fi examinat. | 12

Principiul cooperrii consolidate

Procedura cooperrii consolidate reprezint o solu ie de compromis ntre cei care-i doreau luarea unei decizii prin unanimitate i partizanii majorit ii calificate.. Pentru a preveni repetarea crizei scaunului gol din 1965, cei care se opun majorit ii calificate pentru adoptarea unei decizii, vor trebui s i justifice ra iunile nu doar n fa a Consiliului European, ci i a opiniei publice. Tratatul de la Nisa aduce o precizare suplimentar: cooperarea consolidat trebuie abordat ca o ultim solu ie. Formele de cooperare consolidat urmresc s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s apere interesele acesteia si s consolideze procesul su de integrare. Acestea sunt deschise n orice moment tuturor statelor membre. Decizia care autorizeaz o form de cooperare consolidat se adopt de Consiliu n ultim instan , atunci cnd acesta stabilete c obiectivele urmrite prin aceast cooperare nu pot fi atinse ntr-un termen rezonabil de Uniune, n ansamblul su, si n condi iile n care cel pu in nou state membre particip la aceasta. To i membrii Consiliului pot participa la dezbateri, dar la vot particip numai membrii Consiliului care reprezint statele membre participante la o form de cooperare consolidat. Actele adoptate n cadrul unei forme de cooperare consolidat sunt obligatorii numai pentru statele membre participante. Acestea nu sunt considerate ca fiind acquis care trebuie acceptat de statele candidate la aderarea la Uniune. Aplicarea acestui principiu este prevzut pentru domeniile : cooperare judiciar n materie penal (art. 82-86) cooperare poli ieneasc (art. 87)

Cooperare consolidat este exclus pentru domenii precum: pia a intern coeziunea economic, social i teritorial | 13

O regul de baz este aceea c formele de cooperare consolidat nu pot s devin o barier sau o discriminare n schimburile dintre statele membre sau s provoace o denaturare a concuren ei dintre acestea. Pe de alt parte, formele de cooperare consolidat trebuie s respecte competen ele, drepturile i obliga iile statelor membre neparticipante. n acelai timp, acestea din urm nu vor mpiedica punerea n aplicare a formelor de cooperare consolidat de ctre statele participante. Statele care doresc crearea unei formule de cooperare consolidat are dou op iuni : a) atunci cnd domeniul lor de aplicare nu privete PESC i domeniile de competene exclusiv, adreseaz o cerere ctre Comisie, n care precizeaz obietivele. Comisia poate adresa Consiliului o propunere n acest sens, dar poate s nu recurg la aceast etap (blocnd cererea) ns va trebui s motiveze decizia sa. a. Consiliul si PE decid pe baza propunerii venite dinspre Comisie b) Atunci cnd domeniul lor de aplicare are n vedere o fomul de cooperare consolidat n cadrul PESC, statele se adreseat Consiliului care decide prin unanimitate. a. Consiliul trimite cererea ctre : i. naltul Reprezentant PESC pentru a da avizul asupra coeren ei formei de cooperare consolidat preconizat cu politica extern si de securitate comun a Uniunii, ii. Comisiei, care si d avizul n special asupra coeren ei formei de cooperare consolidat preconizat cu celelalte politici ale Uniunii. iii. Cererea se transmite, de asemenea, Parlamentului European spre informare

Principiul echilibrului institu ional

Echilibrul institu ional al Comunit ilor Europene este unul implicit. El rezult din modul de repartizare a competen elor i misiunilor ntre diferitele institu ii ale Uniunii Europene. n jurispruden a CJCE putem re ine dou spe e n care concluziile Cur ii fceau trimitere la principiul echilibrului institu ional. n 1958, Curtea fcnd referire la Tratatul CECO a declarat c delegarea unei puteri/competen e discre ionare diferitelor autorit i, altele dect cele care au fost stabilite prin Tratat pentru a fi asigurate i pentru a fi exercitate n cadrul atribu iilor lor respective, ar putea aduce atingere garan iei care rezult din echilibrul puterilor. Al doilea caz pe care l men ionm aici a fost solu ionat de CJCE n 1990. n acest caz Curtea a subliniat c respectul acestui echilibru implic faptul c fiecare dintre institu ii i exercit competen ele respectndu-le pe ale celorlalte. n acelai timp, CJCE trebuie s fie n msur s asigure men inerea echilibrului institu ional, ceea ce implic controlul jurisdic ional al respectului prerogativelor diferitelor institu ii pe baza dreptului comunitar..

| 14

COMISIA EUROPEAN
Comisia Comunit ilor Europene este formula oficial a institu iei cu cea mai mare notorietate n sistemul institu ional al Uniunii Europene. Pe de alt parte, Comisia European este considerat cea mai extins institu ie comunitar, nsumnd aproximativ 20.000 de func ionari, aproape dou treimi din sistemul birocratic comunitar. | 15

Competen ele
Comisia promoveaz interesul general al Uniunii si ia ini iativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum si a msurilor adoptate de institu ii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Cur ii de Justi ie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul si gestioneaz programele. Comisia exercit func ii de coordonare, de executare si de administrare, n conformitate cu condi iile prevzute n tratate. Cu excep ia politicii externe si de securitate comune si a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt ini iativele de programare anual si multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstitu ionale. Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excep ia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru. Principalele func ii ale Comisiei: func ia de supraveghere: gardian al tratatelor func ia de ini iativ func ia de execu ie. func ia de reprezentare a Uniunii n interior i n exterior, care rezult din alte dispozi ii ale tratatului.

Mandatul Comisiei este de cinci ani.

Membrii Comisiei sunt alesi pe baza competen ei lor generale si a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalit ile care prezint toate garan iile de independen . Comisia si exercit responsabilit ile n deplin independen . Membrii Comisiei nu solicit si nu accept instruc iuni din partea niciunui guvern, institu ie, organ, oficiu sau agen ie. Acestia se ab in de la orice act incompatibil cu func iile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor.
Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona si 31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv presedintele si naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate, care este unul dintre vicepresedin ii acesteia. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd presedintele si naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate.

| 16

Membrii Comisiei sunt alesi dintre resortisan ii statelor membre n conformitate cu un sistem de rota ie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic si geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabileste de ctre Consiliul European, care hotrste n unanimitate. Presedintele Comisiei: defineste orientrile n cadrul crora Comisia si exercit misiunea; decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coeren a, eficacitatea si colegialitatea ac iunilor acesteia; numeste vicepresedin ii, al ii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei. Un membru al Comisiei si prezint demisia n cazul n care presedintele i solicit acest lucru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate si prezint demisia, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 18 alineatul (1), n cazul n care presedintele i solicit acest lucru.

Modalitatea de alegere a Comisiei

1. innd seama de alegerile pentru Parlamentul European si dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate

calificat, propune Parlamentului European un candidat la func ia de presedinte al Comisiei. 2. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. | 17 a. n cazul n care acest candidat nu ntruneste majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeasi procedur. 3. Consiliul, de comun acord cu presedintele ales, adopt lista celorlalte personalit i pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre. 4. Presedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate si ceilal i membri ai Comisiei sunt supusi, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. 5. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat. Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n fa a Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o mo iune de cenzur mpotriva Comisiei. n cazul n care se adopt o astfel de mo iune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din func iile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate trebuie s demisioneze din func iile pe care le exercit n cadrul Comisiei.

Componen a
Comisia este structurat n: I. Colegiul comisarilor europeni II. Cabinetele formate n jurul fiecrui comisar III. Directoratele generale: Organizarea intern a unui DG are o structur ierarhic. n fruntea unui directoratgeneral se afl un director-general. DG este subdivizat n directorate conduse de directori care sunt rspunztori n fa a directorului-general. n cazul unor DG mai extinse exist un director general adjunct care coordoneaz, mediaz i transmite cererile directorului-general. Pe lng directorate mai func ioneaz numeroase alte servicii ale Comisiei Preedintele Comisiei - supervizeaz reuniunele colegiului comisarilor;

atribuie domeniile de responsabilitate fiecrui membru al Comsiei; reprezint Comisia n rela iile cu celelalte institu ii ale UE i cu guvernele Statelor Membre; este responsabil ca institu ia pe care o conduce s dea impulsurile necesare procesului de integrare european.

| 18

Directoratele generale Personalul Comisiei este repartizat n peste 36 de departamente, numite directorate generale (DG) sau servicii. Fiecare directorat are un director general i se afl n responsabilitatea unui comisar.

Politici

Afaceri economice i financiare (ECFIN) Afaceri Interne (HOME) Afaceri maritime i pescuit (MARE) Agricultur i dezvoltare rural (AGRI) Buget (BUDG) Cercetare i inovare (RTD) Combaterea schimbrilor climatice (CLIMA) Concuren (COMP) Educa ie i cultur (EAC) Energie (ENER) Impozitare i uniune vamal (TAXUD) ntreprinderi i industrie (ENTR) Justiie (JUST) Mediu (ENV) Mobilitate i Transporturi (MOVE) Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune (EMPL) Pia a intern i servicii (MARKT) Politica regional (REGIO) Sntate i consumatori (SANCO) Societate informa ional i mass-media (INFSO) Rela ii externe

Ajutor umanitar (ECHO) Comer (TRADE) Dezvoltare i Cooperare EuropeAid (DEVCO) Extindere (ELARG)

Serviciul Instrumente de Politic Extern (EEAS) Servicii generale

Arhive istorice Biblioteca central Centrul Comun de Cercetare (JRC) Comunicare (COMM) Eurostat (ESTAT) Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) Oficiul pentru Publica ii (OP) Secretariatul General (SG) Servicii interne

| 19

Biroul Consilierilor de Politic European (BEPA) Informatic (DIGIT) Infrastructur i logistic - Bruxelles (OIB) Infrastructur i logistic - Luxemburg (OIL) Interpretare (SCIC) Oficiul de Administra ie i Plat a Drepturilor Individuale (PMO) Responsabilul cu protec ia datelor din cadrul Comisiei Europene Resurse umane i securitate (HR) Serviciul de audit intern (IAS) Serviciul juridic (SJ) Traduceri (DGT)

Secretariatul general Secretariatul General este asistat de Serviciul Juridic n respectarea procedurilor interne i de drept comunitar n servicii. asigur aplicarea procedurilor decizionale i urmrete executarea deciziilor. asigur coordonarea serviciilor n activit ile de pregtire avizeaz calitatea de fond i form a documentelor care sunt supuse dezbaterii Comisiei. Actele adoptate de Comisie sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE i transmise celorlalte institu ii prin Secretariatul General. asigur rela iile oficiale cu celelalte institu ii ale UE n limitele competen elor conferite de Comisie.

Cabinetele membrii Comisiei dispun de cte un cabinet a crui sarcin este asisten a n ndeplinirea obliga iilor comisarului i n pregtirea deciziilor Comisiei. Grupurile de membri Potrivit Regulamentului intern al Comisiei, preedintele poate constitui dintre membrii colegiului grupuri permanente sau ad-hoc, crora le desemneaz un preedinte i componen a. Preedintele le fixeaz mandatul i modalitatea de func ionare. Aceste grupuri de lucru particip la coordonarea i pregtirea lucrrilor Comisiei, pe baza obiectivelor i priorit ilor strategice stabilite de colegiu. n cadrul Comisiei Europene exist patru categorii de func ionari: a) func ionari permanen i b) func ionari temporari c) delega i n strintate d) cercetare | 20

Func ionarea Comisiei

reuniunile Comisiei sunt convocate de ctre preedinte, cel pu in o dat pe sptmn, membrii colegiului avnd obliga ia de a participa la toate reuniunile. Ordinea de zi este prezentat de preedinte. Orice modificare sau completare la ordinea de zi se face cu acordul preedintelui. Deciziile Comisiei se iau cu majoritatea simpl a membrilor si. Reuniunile Comisiei nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confiden iale. secretarul general i eful de cabinet al preedintelui asist la reuniunile Comsiei. n cazul n care un membru al colegiului absenteaz, eful su de cabinet poate asista la reuniune, ns nu poate expune opinia comisarului absent, dect cu acordul preedintelui. exist patru modalit i de luare a deciziei: a.) prin procedura oral b.) prin procedura scris c.) prin procedura de abilitare d.) prin procedura de delegare

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Consiliul reprezint bra ul decizional al UE, campion al intereselor na ionale i cea mai puternic dintre institu iile Uniunii. Nici o propunere a Comisiei pentru o nou lege sau o politic nu poate deveni lege fr aprobarea Consiliului. | 21

Structura
Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui Stat Membru la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestul stat. n structura Consiliului se regsesc: - consiliile propriu-zise (la nivel ministerial) - preedin ia - COREPER - Secretariatul general - Grupurile de lucru Consiliile Consiliul se reunete n func ie de domeniile pe care le trateaz n consilii specializate. ncepnd din iunie 2009, exist 10 consilii specializate. 1. Afaceri Generale; 2. Afaceri Externe; 3. Afaceri Economice i Financiare; 4. Justiie i Afaceri Interne; 5. Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori; 6. Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare); 7. Transporturi, Telecomunicaii i Energie; 8. Agricultur i Pescuit; 9. Mediu; 10. Educaie, Tineret i Cultur. Fiecare membru al Consiliului are competen a de a angaja propriul guvern. Altfel spus, semntura unui ministru echivaleaz cu cea a ntregului guvern pe care l reprezint. Pentru ac iunile sale ministrul este responsabil n fa a guvernului i parlamentului na ional.

Preedin ia Preedin ia Consiliului UE este de inut prin rota ie pentru o perioad de 6 luni de ctre fiecare Stat Membru. Dac ini ial rota ia de fcea n ordinea alfabetic, pe baza numelor Statelor Membre scrise n ortografia na ional, dup aderarea Portugaliei i Spaniei (1985), s-a decis ca ntr-o prim perioad de 6 ani s alterneze preedin ia Consilului, pe baza ordinii alfabetice, iar ntr-o a doua perioad de ase ani ordinea alfabetic s fie inversat ntre grupuri de dou state consecutive, astfel nct un Stat Membru, care n prima perioad exercitase preedin ia n primul semestru, n a doua perioad s o exercite n semestrul al doilea. Consiliul se reunete la convocarea preedintelui, care convocare se face fie din proprie ini iativ, fie la solicitarea de ctre un Stat membru sau de Comisie. Preedintele Consiliului stabilete ordinea de zi. Aceasta, n forma sa provizorie, este mpr it ntr-o parte A i una B. Partea A cuprinde punctele pentru care aprobarea Consiliului este posibil fr dezbatere. Desigur, orice membru al Consiliului sau Comisia poate s i exprime opinia, astfel nct o chestiune poate fi trecut pe ordinea de zi de la punctul A la punctul B; Organizeaz i conduce ntlnirile Consiliului i ale COREPER i supervizeaz rela iile Consiliului cu alte institu ii ale UE; Conduce dezbaterile; Caut solu ii de compromis. COREPER Fiecare Stat Membru are la Bruxelles o reprezentan permanent, care reprezint i apr interesele na ionale n plan comunitar. eful acestei reprezentan e are rang de ambasador pe lng Uniunea European. Aceti reprezentan i permanen i se reunesc sptmnal sub formula Comitetului Reprezentan ilor Permanen i (cunoscut sub acronimul francez COREPER). COREPER reprezint un cadru institu ional care realizeaz un dublu dialog: pe de o parte ntre membrii si, pe de alt parte ntre fiecare reprezentant i capitala sa. La rndul su COREPER este structurat pe dou nivele: a. COREPER II (la nivel de amasadori efi de reprezentan e), cu rolul de a discuta chestiuni politice i institu ionale de principiu, rela ii externe, politica de dezvoltare, politici de energie, politici regionale. b. COREPER I (la nivel de adjunc i), care are sarcina de a examina chestiunile tehnice (uniune vamal, armonizare legislativ, politica transporturilor, politici sociale i industriale, buget). Reprezentan ii permanen i se reunesc sptmnal n ambele formule. Ordinea de zi este cea prezentat de Preedintele n exerci iu al Consiliului.

| 22

Toate punctele nscrise pe ordinea de zi a unei reuniuni a Consiliului fac obiectul unei examinri prealabile a Coreper. Comitetul trebuie s ajung la un acord la nivelul su, care apoi va fi supus spre adoptare Consiliului. n activitatea sa, COREPER poate crea grupuri de lucru pentru ndeplinirea anumitor sarcini de pregtire sau studiu prealabil. Preedinia Coreper este asigurat, n funcie de punctele de pe ordinea de zi, de reprezentantul permanent sau de reprezentantul permanent adjunct al statului membru care deine preedinia Consiliului Afaceri Generale.

| 23

Secretariatul General Secretarul general este numit de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat. n general, mandatul secretarului general este de cinci ani. rolul secretariatului este organizarea, coordonarea i controlul coeren ei lucrrilor Consiliului i punerea n aplicare a programului su anual. Printre atribu iile secretariatului general men ionm i sarcina de a ac iona n vederea asigurrii bunei func ionri a acestei structuri, de a pregti proiectul cheltuielilor, precum i gestionarea fondurilor de care dispune Consiliul. n calitatea sa de consilier al preedintelui Consiliului, secretarul general poate s fac sugestii privind procedura de fond i particip la elaborarea solu iilor de compromis. Grupurile de lucru

Dup ce Comisia transmite ctre Consiliu o propunere, aceasta este transmis spre grupul de lucru de specialitate. - oficial = aprox. 175 de grupuri de lucru specializate - grupurile de lucru sunt compuse din reprezentan i guvernamentali care sunt ataa i fie la reprezentan ele permanente de la Bruxelles, fie la ministerele i agen iile na ionale. - Ca o regul general, reprezentan ii unui stat membru care de ine preedin ia Consiliului prezideaz ntlnirile grupurilor de lucru. - Comisia este i ea reprezentat n grupurile de lucru pentru a explica i apra propria propunere. - To i membrii grupurilor de lucru sunt exper i ntr-un anumit domeniu, ns suprafa a unor subiecte de poate ntinde pe mai multe grupuri de lucru. - O propunere este adesea discutat pe durata a mai multor reuniuni ale grupului de lucru. Dac toate chestiunile pot fi rezolvate de grupul de lucru, corpurile de la nivelurile superioare al Consiliului nu discut dosarul mai departe. n acest caz, dosarul intr pe punctul A al agendei de lucru a urmtoarei reuniuni ministeriale. Aceste puncte A nu sunt discutate de minitri, ci votate n bloc la nceputul reuniunii.

Dac membrii grupului de lucru nu pot ajunge la un acord deplin asupra con inutului dosarului, preedintele grupului de lucru transmite dosarul la nivelul ierarhic superior, la unul dintre cele dou COREPER-uri.

Competen ele
Coordonarea politicilor economice

| 24

- Competen a de decizie - Competen a de execu ie Alte competen e ale Consiliului sunt: - dreptul de a cere Comisiei studii i propuneri (art. 208 ex 152) - dreptul de a fixa statutul financiar al membrilor institu iilor (art. 210 ex 154, pentru Comisie; art. 247 ex 188, pentru Curtea de Conturi)1 - dreptul de a deschide negocieri externe, acordnd Comisiei mandatul de negociere, pentru ca n final s fie cel care ncheie acordurile externe - competen e bugetare.

Modalitatea de vot n cadrul Consiliului

Pe baza prevederilor Tratatului, exist trei modalit i prin care Consiliul poate s statueze: - majoritate simpl - majoritate calificat - unanimitate.

n ceea ce i privete pe membrii PE, acest statut financiar este reglementat deocamdat la nivelul legisla iei na ionale

CONSILIUL EUROPEAN
n vrful piramirei interguvernamentale a Uniunii Europene se situeaz Consiliul European, care reunete efii de stat sau de guvern ai Statelor Membre. | 25

Componen a
efii de stat sau de guvern ai Statelor Membre

- preedintele Consiliului - preedintele Comisiei Acetia sunt asista i de - minitrii afacerilor externe ai Statelor Membre - un membru al Comisiei - Inaltul Reprezentant al UE pentru afaceri externe si politica de vecinatate. Trebuie subliniat c preedintele Comisiei nu are drept de vot n cadrul reuniunilor Consiliului European, participnd doar n calitate de expert de rang nalt.

Preedin ia
Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. Preedintele Consiliului European: (a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; (b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; (c) ac ioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; (d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribu iilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat na ional.

Reuniunile
Potrivit prevederilor Tratatului, Consiliul European se reunete cel pu in de dou ori pe an, altfel spus cel pu in o dat n cadrul preedin iei unui Stat Membru. Conform Tratatului de la Nisa, dup ce numrul Statelor Membre depete cifra 18, reuniunile se vor desfura obligatoriu la Bruxelles. Concluziile reuniunilor sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Deciziile n cadrul Consiliului European se iau cu unanimitate. Din punct de vedere formal deciziile luate n cadrul acestor reuniuni nu sunt obligatorii, ele avnd caracter de recomandri. Cu toate acestea, dat fiind raportul de subordonare politic a nivel na ional ntre membrii Consiliului i efii de stat sau de guvern, aceste recomandri devin orientri politice de urmat. | 26

PARLAMENTUL EUROPEAN
Titulatura Parlament European a fost utilizat nc din 30 martie 1962, printr-o rezolu ie a Adunrii Comunit ii. Abia prin Actul Unic European (art. 3) aceast titulatur a fost acceptat oficial. Tratatul de Nisa a reconfirmat decizia de la Consiliul European de la Edinburgh (decembrie 1992), privind loca ia Parlamentului European. Astfel, sediul PE se afl la Strasbourg, pentru cele dousprezece sesiuni plenare, inclusiv cea bugetar. o Sesiunile extraordinare se desfoar la Bruxelles. Comisiile Parlamentului i au sediul la Bruxelles, secretariatul general i serviciile acestuia i desfoar activitatea la Luxemburg. | 27

STRUCTURA
Dincolo de prevederile Tratatului, Parlamentul European func ioneaz pe baza unui Regulament Intern. Din punct de vedere structural, Parlamentul are urmtorele componente: Preedintele este ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, rennoibil reprezint PE n exterior i n rela iile cu celelalte institu ii comunitare este asistat de 14 vicepreedin i conduce lucrrile PE i organele sale (Biroul, Conferin a preedin ilor) vegheaz la respectarea Regulamentului Intern are competen e n procedura bugetar, semntura sa fiind necesar pentru dobndirea caracterului executoriu al bugetului UE semneaz alturi de preedintele Consiliului UE toate actele legislative luate prin procedura de codecizie preedintele deputa ii grupurile politice comisiile parlamentare Biroul Conferin a preedin ilor Delega iile

Deputa ii mandatul membrilor PE este de cinci ani locurile n Parlamentu, ca regul general, sunt repartizate propor ional cu popula ia fiecrei ri. Numrul locurilor pe ar variaz de la 5 la 99. timpul deputatului se mparte ntre Bruxelles, Strasbourg i circumscrip ia sa deputa ii europeni nu pot s de in func ii la nivel na ional o chestiune asupra creia exist o dezbatere privete salariul deputa iilor. La acest moment, exist diferen e notabile n salarizarea deputa ilor, deoarece aceasta se realizeaz la nivelul salariului deputa ilor din ara de origine. | 28

Grupurile politice Potrivit celei mai recente modificri a Regulamentului Intern (martie 2011), n privin a constituirii grupurilor politice se stabilesc urmtoarele: nu este necesar ca Parlamentul s evalueze afinit ile politice ale membrilor unui grup. n cazul constituirii unui grup deputa ii n cauz recunosc, prin defini ie, c au aceleai afinit i politice. Numai n cazul n care deputa ii n cauz neag c au aceleai afinit i politice este necesar ca Parlamentul s aprecieze dac grupul a fost constituit n conformitate cu regulamentul. Un grup politic este constituit din deputai alei n cel puin un sfert din statele membre. Numrul minim necesar de deputai pentru a constitui un grup politic este de 25. n cazul n care numrul de membri ai unui grup scade sub pragul necesar, Preedintele, cu acordul Conferinei preedinilor, poate permite grupului n cauz s continue s funcioneze pn la urmtoarea edin constitutiv a Parlamentului, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: membrii grupului reprezint n continuare cel puin o cincime din statele membre; grupul exist de cel puin un an.

Preedintele nu aplic aceast derogare n cazurile n care exist dovezi suficiente pentru a se presupune c se abuzeaz de ea. Un deputat poate apar ine unui singur grup politic. Constituirea unui grup politic trebuie adus la cunotin a Preedintelui printr-o declara ie. n aceast declara ie trebuie men ionat denumirea grupului i numele membrilor, precum i componen a biroului. Declara ia de constituire a unui grup politic se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Deputa ii care nu ader la un grup politic dispun de un secretariat.

Comisiile parlamentare Prin Regulament, Parlamentul are dreptul de a constitui trei categorii de comisii: permanente, speciale, de anchet. n cadrul Comisiilor permanente, deputa ii europeni elaboreaz, amendeaz i voteaz propunerile legislative i rapoartele de ini iative. Urmarea analizei acestei rapoarte i propuneri, comisiile elaboreaz un raport care va fi prezentat n edin a plenar. Pentru fiecare domeniu, Parlamentul European numete cte un raportor. Membrii fiecrei comisii sunt alei pentru un mandat de doi ani i jumtate. Prin Regulament, n cadrul PE exist 20 de comisii permanente i dou sub-comisii, cu atribu ii diferite: Afaceri externe Drepturile omului Securitate i aprare Dezvoltare Comer interna ional Bugete Control bugetar Afaceri economice i monetare Ocuparea for ei de munc i afaceri sociale Mediu, sntate public i siguran alimentar Industrie, cercetare i energie Pia a intern i protec ia consumatorilor Transport i turism Dezvoltare regional Agricultur i dezvoltare rural Pescuit Cultur i educa ie Afaceri juridice Libert i civile, justi ie i afaceri interne Afaceri constitu ionale Drepturile femeii i egalitatea de gen Peti ii

| 29

Comisiile speciale pot fi constituite de ctre PE n orice moment, stabilindu-se la momentul constituirii atribu iile, componen a i mandatul. Durata unei comisii permanente nu poate depi 12 luni, posibilitatea de prelungire fiind exclus. Comisiile de anchet La cererea a unui sfert dintre membrii si, PE poate s constituie o comisie de anchet pentru examina acuza iile de nclcare a acquis-ului comunitar sau de aplicare incorect a acestuia fie de ctre o institu ie sau un organ al Comunit ilor Europene, fie de o un Stat Membrue i de alte persoane mandatate s aplice dreptul comunitar. Comisia de anchet i ncheie activitatea dup maximum 12 luni, prin prezentarea unui raport. Parlamentul poate decide prelungirea termenului cu nc 3 luni. Membrii suplean i ai comisiilor parlamentare Grupurile politice i deputa ii neafilia i pot desemna pentru fiecare comisie un numr de suplean i permanen i, egal cu numrul membrilor titulari reprezentan i ai diferitelor grupuri i ai membrilor neafilia i din cadrul comisiei. Acetia s participe la reuniunile comisiei, s ia cuvntul n cadrul acestora i, n cazul absen ei unui membru titular, s participe la vot. Trebuie re inute dou elemente: un grup politic nu poate avea mai mul i membri suplean i permanen i dect membrii titulari n cadrul unei comisii; numai grupurile politice pot numi membri suplean i permanen i i singura condi ie este de a informa Preedintele cu privire la aceasta. n concluzie: calitatea de supleant permanent depinde doar de apartenen a la un grup politic determinat; n cazul modificrii numrului de membri titulari de care dispune un grup politic n cadrul unei comisii, numrul maxim de membri suplean i permanen i pe care acesta i poate numi sufer aceeai modificare; un membru care trece la alt grup politic nu-i poate pstra mandatul de supleant permanent pe care l de inea n cadrul grupului de origine; n niciun caz, un membru al unei comisii nu poate fi supleant al unui coleg apar innd unui alt grup politic. Delega iile n prezent, exist 35 de delega ii ale PE. Fiecare dintre acestea este format din 15 deputa i. Se pot distinge patru categorii de delega i: | 30

Delega iile interparlamentare au ca misiune ntre inerea rela iilor cu parlamentele fin statele ter e i care nu sunt candidate pentru aderare al UE Comsiile parlamentare mixte sunt n rela ie cu parlamentul unui stat candidat pentru aderare sau al unui stat asociat la Comunitate Delega ia Parlamentului European la Adunarea paritar ACP reunete deputa ii europeni i parlamentari ai statelor din Africa, Caraibe i Pacific Delega ia Parlamentului European la Adunarea parlamentar euro-mediteranean | 31

Organele politice ale Parlamentului

Biroul Biroul este format din Preedintele PE i cei 14 vicepreedin i ai PE. Pot participa la reuniunile Biroului i chestorii n calitate de consultan i. Acest organ parlamentar are n atribu iile sale: reglementarea chestiunilor financiare, de organizare i administrative privind deputa ii, organizarea intern a PE, secratariatul general i celelalte organe ale sale reglementarea chestiunilor privitoare la desfurarea edin elor adoptarea dispozi iior care i privesc pe deputa ii care nu au aderat la un grup politic stabilirea organigramei Secretariatului general autorizarea reuniunilor comisiilor n afara locurilor obinuite de lucru, audierilor, precum i cltoriilor de studiu i informare efectuate de ctre raportori numirea secretarului general Conferin a preedin ilor Preedintele PE i preedin ii gruprurilor politice se reunesc periodic sub formula conferin ei preedin ilor. Deputa ii neaderen i la un grup politic pot s i trimit doi reprezentan i, care ns nu au drept de vot. Principalul obiectiv al acestor conferin e este cutarea unui consens. n situa ia n care consensul nu poate fi atins, se recurge la solu ia votului ponderat n func ie de componen a fiecrui grup politic. Printre atribu iile conferin ei se numr: statuarea organizrii lucrrilor PE i a calendarului legislativ,

Chestorii

reglementarea chestiunilor care privesc rela iile cu alte organe i institu ii ale UE, precum i cu parlamentele na ionale ale Statelor Membre reglementarea chestiunilor aferente rela iilor cu rile ter e i cu organiza iile extracomunitare stabilirea proiectului ordinii de zi n cadrul sesiunilor PE definirea componen ei i atribu iilor comisiilor permanente i a comisiilor temporare de anchet. | 32

Parlamentul are n componen a sa 5 chestori. n func ie de directivele Biroului, acetia sunt responsabili cu problemele administrative i financiare care i privesc direct pe deputa ii PE. Ei pot participa, cu rol consultativ la lucrrilor Biroului. Misiunea lor principal este de a pune la dipozi ia deputa ilor infrastructura necesar exercitrii mandatelor lor. Printre alte organe politice mai enumerm: Conferin a preedin iilor comisiilor Conferin a preedin ilor delega ilor

Secretariatul general Parlamentul European este asistat pe parcursul desfurrii lucrrilor sale de un Secretariat general. Acesta are n subordinea sa aproximativ 4000 de func ionari, recruta i prin concurs din toate Statele Membre al Uniunii Europene. Grupurile politice au proprii lor colaboratori i deputa ii dispun de asisten parlamentar. Principala misiune a acestui aparat este asigurarea multilingvismului integral, deoarece lucrrile Parlamentului European se desfoar n toate cele 20 de limbi ale Statelor Membre.

COMPETEN ELE
Competen e legislative Competen e legislative sunt mpr ite ntre Parlamentul European i Consiliul UE. Rolul PE n procesul decizional al Uniunii Europene se realizeaz pe baza unor proceduri legislative definite prin Tratat i prin Regulamentul Intern. Principalele proceduri legislative care implic Parlamentul sunt: Procedura de consultare, Procedura de concertare, Procedura de cooperare, Procedura de codecizie, Procedura avizului conform. Evolu ia institu ional a Comunit ilor Europene i apoi a Uniunii Europene relev o permanent btlie a PE pentru a ob ine competen e i atribu ii ct mai mari n raport cu

Consiliul i Comisia. Aceast evolu ie se poate observa i n aria de aplicare a procedurilor men ionate. n prezent, se consider c procedura de codecizie (introdus prin Tratatul de la Maastricht) este o procedur legislativ ordinar, care aeaz PE pe picior de egalitate cu Consiliul. Aceast procedur se aplic unei palete vaste de domenii (transporturi, mediu, protec ia consumatorului, audio-vizual etc.), reprezentnd dou treimi din actele adoptate la nivel comunitar. Procedura de consultare este considerat una special fiind aplicat n chestiunile sensibile (fiscalitatea, politic industrial, politic agricol), unde deciziile se iau la nivel interguvernamental i Parlamentul are un rol consultativ. Cu toate acestea, exist situa ii n care Tratatul prevede consultarea obligatorie, n care PE i d avizul. Competen e bugetare Bugetul anual al UE este stabilit mpreun cu Consiliul. Pentru cheltuielile obligatorii (cheltuieli agricole, cheltuieli legate de acorduri interna ionale) Consiliul are ultimul cuvnt. Pentru cheltuielile ne-obligatorii, Parlamentul decide n colaborare cu Consiliul. Conform procedurii bugetare, Comisia pregtete un pre-proiect de buget pe care l nainteaz Consiliului. Acesta elaboreaz un proiect de buget pe care l transmite PE pentru o prim lectur. Parlamentul amendeaz proiectul n func ie de priorit ile sale i l retrasmite Consiliului, care poate s-l modifice i l returneaz Parlamentului. Acesta adopt sau respinge forma amendat de Consiliu, n cursul celei de-a doua lecturi. Bugetul Uniunii nu poate fi executat dect dup ce are semntura preedintelui Parlamentului European. Competen e de control Parlamentul are competen a de a superviza activit ile Uniunii Europene. To i cet enii europeni au dreptul de a adresa peti ii PE. PE numete un mediator care trateaz cauzele persoanelor n cauz cu institu iile sau organele UE. PE are drept de anchet, constituind comisii temporare de anchet, n cazul nclcrii acquis-ului comunitar sau a aplicrii sale incorecte. n acelai timp, PE are dreptul de a solicita n fa a Cur ii de Justi ie recurs n anulare a unor acte legislative care pot s aduc atingere prerogativelor parlamentare. Dreptul de control al PE se extinde i n domeniul economic i financiar. Preedintele, vicepreedintele i membrii consiliului Director al Bncii Centrale Europene trebui s ob in avizul PE nainte de a fi numi i de ctre Consiliu. Preedintele BCE trebuie s prezinte anual un raport de activitate n sesiunea plenar a PE. PE aplic controlul su democratic i asupra Comisiei i asupra activit ii Consiliului. Preedintele Comisiei trebuie s fie acceptat de plenul PE nainte de a fi desemnat de ctre Consiliu pentru formarea colegiului Comisie. Colegiul n ansamblul su trebuie s fie la

| 33

rndul su acceptat de ctre Parlament. Anual, Comisia trebuie s supun spre aprobarea PE raportul su privind func ionarea Comunit ile i raportul de aplicare a bugetului Uniunii. La nceputul preedin iei sale, Preedintele n exerci iu al Consiliului UE trebuie s expun programul su n fa a Parlamentului, iar finalul mandatului su prezint rezultatele ob inute. | 34