CAPITOLUL I TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC

1.1. Noiuni introductive privind teritoriul de stat

Teritoriul, mpreun cu populaia care l locuiete, alctuiete o premis necesar a existenei statului ca entitate suprem, prezentnd o nsemntate esenial pentru dezvoltarea social-economic i organizarea politica a oricrei comuniti umane (popor, naiune). Teritoriul, din punct de vedere statal este condiia indispensabil a delimitrii spaiale i a aciunii independente a fiecrui stat n raport cu celelalte state, ca subiect suveran al dreptului internaional. Toate statele sunt subiecte egale de drept internaional iar mrimea teritoriului nu are relevan juridic extern. Mrimea teritoriului i a populaiei ce l locuiete, bogiile i resursele sale naturale, aezarea geografic (de exemplu, cu sau fr ieire la mare ) etc. sunt tot attea aspecte pe care fiecare stat le ia n considerare n stabilirea i desfurarea relaiilor sale politice, economice etc. cu alte state n cadrul sistemului internaional, global, zonal sau de raporturi bilaterale. Elementele naturale care alctuiesc ns teritoriul, capt relevana juridic intern i internaional, n cadrul i prin intermediul organizrii statal-administrative, ca teritoriu de stat. O serie de principii fundamentale ale dreptului internaional formeaz baza relaiilor ntre statele lumii. Organizarea politico-administrativ a teritoriului, hotrrea sistemului juridic, folosirea dup nevoi a propriilor resurse naturale alctuiesc atribute ale fiecrui stat. Exist zone (terestre, acvatice, aeriene) excluse din sfera organizrii statale, n afar exercitrii suveranitii depline si exclusive a vreunui stat, care au regimuri speciale stabilite prin acordul statelor. Teritoriul de stat are largi implicaii n dreptul internaional contemporan, n probleme care privesc aspecte precum natura juridica a

teritoriului de stat, componena acestuia (spaiu terestru, acvatic, aerian), frontierele de stat i regimul de frontier, imunitatea de jurisdicie teritoriala a statului strin, fluviile internaionale i cooperarea statelor n acest domeniu, regimul juridic al navigaiei si al cooperrii privind Dunrea, situaia juridic a canalelor maritime, care prezint interes pentru navigaia internaional. Dreptul internaional reglementeaz prin principiile i normele sale activitatea statelor n privina spaiilor terestre. Dac avem n vedere criteriul regimului juridic, aceste spaii pot fi grupate n: a) spaii terestre aflate sub suveranitatea statelor care au un regim juridic reglementat prin normele de drept intern, normele dreptului internaional neavnd dect un caracter auxiliar, complementar (teritoriul de stat al fiecrei ri n parte); b) spaii cu regim internaional care depesc sfera suveranitii statelor (marea liber, spaiile submarine dincolo de jurisdicia naional a statelor, spaiul aerian de deasupra mrii libere, spaiul extraatmosferic, corpurile cereti etc).

1.2. Legtura indestructibil teritoriu de stat suveranitate naional

1.2.1.Teritoriul de stat i suveranitatea naional Teritoriul de stat este spaiul geografic asupra cruia statul i exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin i care este compus din suprafee terestre, acvatice i maritime, din solul, subsolul i coloana aerian de deasupra lor. Teritoriul de stat constituie una din premisele materiale, naturale, ale existenei statului. Spre deosebire de organizarea gentilic, bazat pe legturile de snge ale membrilor si, statul se caracterizeaz prin legturile teritoriale, aprute ca urmare a aezrii statornice a oamenilor ntr-o anumit regiune geografic. Teritoriul de stat cu toate prile sale componente, se afl sub puterea exclusiv a acestui stat. Aceast putere poart denumirea de supremaie (suveranitate) teritorial, parte integrant a suveranitii de stat. Fiecrui stat i se recunosc,

prin principiile i normele dreptului internaional contemporan, independena i suveranitatea, inviolabilitatea teritoriului i frontierelor sale, dreptul de a-i stabili de sine stttor regimul politic, organizarea administrativ i economico-social, statutul juridic al populaiei, ordinea de drept i sistemul juridic, utilizarea resurselor naturale, stabilirea condiiei n relaiile internaionale potrivit intereselor celorlalte state. Teritoriul de stat este acea parte a globului pmntesc asupra cruia un stat i exercit suveranitatea sa n mod exclusiv i deplin. Teritoriul statal reprezint nu numai sfera exercitrii puterii politice ci i spaiul n cadrul cruia exist, triete populaia care formeaz o comunitate uman, istoricete constituia-poporul, naiunea; din acest punct de vedere, teritoriul aparine nu numai statului ci i poporului care-l locuiete i care exercit asupra sa dreptul inalienabil de a-i hotr singur soarta. Acest aspect are o nsemntate esenial n explicarea procesului istoric de formarea de noi state pe teritoriile fostelor imperii coloniale, constituind temeiul politicojuridic al luptei popoarelor mpotriva oricrei forme de dominaie i asuprire strin, pentru organizarea liber a vieii sociale, economice, politice i culturale a fiecrui popor pe un teritoriu determinat. Constituia Romniei prevede la articolul 2 (Suveranitatea) c: l. Suveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. 2. Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Din aceste cuvinte ale legii fundamentale rezult c teritoriul de stat constituie obiectul material al suveranitii exclusive i al dreptului poporului de a-si hotr singur soarta ntr-un stat de drept, naional, suveran i independent, unitar i indivizibil (articolul 101 Statul Romn - Constituia Romniei). Fiecare stat sau popor are dreptul de a explora i exploata, n mod liber i n interes propriu bogiile i resursele naturale, de a dezvolta propria sa economie naional. n limitele teritoriului su, fiecare stat exercit suveranitatea deplin i integral (permanent) cu privire la bogiile

naionale i la resursele naturale corespunztor intereselor i dreptului poporului care locuiete pe teritoriul respectiv (articolul 135, alineatul 4, Constituia Romniei). Problemele legate de teritoriul de stat sunt probleme legate de suveranitatea acestuia deoarece orice definiie a teritoriului de stat vom analiza, vom vedea c ele apar mpreun. Aceste noiuni se afl ntr-o strns intercondiionare, fiind de neconceput ca entiti separate. Noiunea de teritoriu de stat n-ar avea sens n lipsa suveranitii iar suveranitatea ar fi lipsit de obiect n cazul n care nu s-ar putea vorbi despre existena unui teritoriu de stat. Cele dou noiuni pot fi receptate n deplintatea sensurilor atunci cnd vin n interaciune. Teritoriul constituie: a) spaiul exercitrii puterii suverane exclusive a statului; b) spaiul nfptuirii dreptului poporului la autodeterminare ; c) obiectul suveranitii permanente asupra resurselor i bogiilor naturale. Un popor (o naiune) nu poate exista fr teritoriu. Acesta apare ca o expresie material a supremaiei, independenei i inviolabilitii statului i poporului care locuiete.

Constituia Romniei a consacrat un articol ntreg (articolul 3) acestei noiuni de teritoriu: l. Teritoriul Romniei este inalienabil; 2. Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic cu respectarea principiilor i a celorlalte norme generale admise ale dreptului internaional; 3. Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee, n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii; 4. Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. Suveranitatea naional a statului are dou caracteristici: exclusivitatea i plenitudinea. Exclusivitatea desemneaz faptul c asupra unui teritoriu nu se poate exercita dect autoritatea unui singur stat; doar

acesta exercit prin organele sale proprii puterea legislativ, executorie i judectoreasc. Exercitare suveranitii mai multor state asupra aceluiai teritoriu s-ar opune conceptului de suveranitate. Exclusivitatea competenei teritoriale reiese i din egalitatea suveran a statelor. Plenitudinea suveranitii teritoriale desemneaz faptul c statul este singurul n msur s determine ntinderea i natura competenelor pe care le exercit n limitele teritoriului de stat. Plenitudinea exerciiului suveranitii teritoriale a unui stat nu este afectat de obligaiile ce, revin acestuia din dreptul internaional general ori din tratatele la care este parte. Cooperarea cu alte state sau organizaii internaionale in cadrul: creia statul i poate lua angajamentul de a se abine, pe teritoriul lui, de la activiti precum: proliferarea armelor nucleare sau chimice ori s adopte i s aplice anumite reglementri interne privind combaterea polurii sau incriminarea uniform a anumitor infraciuni, nu pot fi considerate nclcri ale suveranitii, ci consecine ale manifestelor de voin ale statului care opteaz pentru un anumit regim juridic ntru-un domeniu dat. Teritoriul de stat trebuie s constituie cadrul natural n care un popor sau o naiune i exercit dreptul la autodeterminare. Teritoriul de stat are doua caracteristici principale: stabilitatea (e locuit de o colectivitate social permanent, sedentar) i delimitarea (este prins ntre limite precise i fixe frontierele). Asupra acestui teritoriu, statul care l deine i exercit suveranitatea sa teritorial ca o putere exclusiv i deplin. Acest drept exclusiv al statului asupra teritoriului su a fost subliniat n hotrrea arbitral din 04.04.1928, privind insula Plma: Suveranitatea teritorial implic dreptul exclusiv de exercitare a activitii statelor. Statele pot ns, pe baza de reciprocitate i de acorduri internaionale, s desfoare aciuni pe teritoriul altui stat (dreptul de tranzit feroviar, aerian, rutier etc.) 1.2.2. Excepii de la suveranitatea teritorial Exclusivitatea suveranitii teritoriale, manifestare a caracterului exclusiv al suveranitii de stat, este elementul esenial care determin coninutul regimului juridic al

teritoriului de stat. Asupra unui teritoriu nu se poate exercita dect o singur suveranitate. n practica mai veche de drept internaional au fost susinute i respectiv aplicate excepii de la caracterul exclusiv al suveranitii teritoriale, unele din ele fiind invocate ca existnd i astzi, ntre acestea sunt menionate i condominiul, servitutile internaionale i cesiunile temporare. A. Condominiul (sau coimperium ) este un regim potrivit cruia un anumit teritoriu este supus suveranitii a dou sau mai multor state. Este excepional i anacronic n viaa internaional. Regimuri de condominiu au aprut n evul mediu i au continuat s existe de-a lungul istoriei, ca situaii excepionale, cu caracter provizoriu stabilite spre a se evita ciocniri de interese (o varietate a condominiului fiind i cel frontalier), n special de ctre puterile coloniale n sec. al- XDC-lea (condominiul colonial sau cvasicolonial). Ele au fost instituite uneori prin tratatele de pace, ca situaii tranzitorii. Condominiul a fost stabilit asupra unor teritorii reduse ca importan i a avut ntotdeauna un caracter temporar. El a nsemnat de mai multe ori nu att exercitarea comun a suveranitii, ct mprirea unor atribute ale acestuia sau ndeplinirea lor n mod succesiv. S-au aflat temporar sub un asemenea regim-ca manifestare al condominiului-, de exemplu, Sudanul (18991935), condominiul anglo-egiptean sau Noile-Hebride (19061980), condominiul anglo-francez. Pn recent, singurul teritoriu aflat sub un asemenea regim era acela al insulelor Canton i Encerbury, condominiu al S.U.A. i Angliei, exercitat din 1939. Din cele menionate se poate constata caracterul desuet i neadecvat normelor i principiilor dreptului internaional contemporan al condominiului, regim care, de altfel, este de domeniul trecutului. B.Servituile internaionale. Servitutile ar fi acele restricii excepionale aduse suveranitii teritoriale a statelor prin tratative potrivit crora, o parte sau ntreg teritoriul de stat este destinat s serveasc perpetuu unui anumit scop sau interes al altui stat. Construcie veche si perimat nc n secolul al XIX-lea,

teoria servitutilor nu este compatibil cu dreptul internaional contemporan, ntr-adevr, servitutea de drept civil este un drept real accesoriu dreptului de proprietate i presupune c ar exista un fond dominant i unul aservit care s fie contigue, astfel nct nsi natura lucrurilor lor sau legea s impun crearea servitutii (servitutile convenionale se ntlnesc foarte rar). Ori, n dreptul internaional, suveranitatea teritorial nu poate fi asimilat cu un drept de proprietate pe care statul s-l greveze cu servituti, nu exist un fond dominant i unul aservit, iar aa zilele servitutii s-au constituit ntotdeauna pe cale convenional. Ca atare nu se poate vorbi despre existenta unor servituti n dreptul internaional. Ceea ce denumim astfel reprezint un ansamblu de drepturi pe care un stat suveran le acord pe teritoriul su unui alt stat, de obicei n condiii de reciprocitate, mai ales n interesul dezvoltrii relaiilor economice internaionale. C. Cesiunile temporare de teritorii, practicate n secolul trecut i chiar n secolul al XX-lea, sunt i ele consecine ale raporturilor de dominaie, de tip colonialist. Argumentarea existenei lor s-a fcut pe considerente de ordin politic, diplomatic sau economic. n practica statelor, s-au ntlnit astfel de cazuri de acordri temporare de teritorii iar contextul n care s-au nfptuit precum i consecinele pe care le-au generat confirm caracterul lor incompatibil cu normele de drept internaional. Astfel, Cipru a fost cedat prin Tratatul de la Berlin 1878, Angliei, pentru a fi administrat, iar aceasta, n 1914 la anexat. De asemenea, Zanzibarul a fost cedat Angliei i Germaniei n 1887 i respectiv 1888, tot pentru a fi administrat, timp de 50 de ani, pentru ca Germania s anexeze partea sa n 1888, iar A nglia partea sa n 1914. China a cedat in 1898 Rusiei Port Arthur pe timp de 25 de ani, iar apoi Japoniei, pentru a-l recupera abia n 1945. Canalul Panama a fost realizat ntr-un context similar. Printr-un tratat din 1903, S.U.A. au obinut cedarea de ctre statul Panama, pe timp de 90 de ani, a unei poriuni de teritoriu lata de 5 mile, de o parte i de alta a canalului. De abia n 1979, prin noile reglementri realizate, dup ndelungate i dificile negocieri, Republica Panama i restabilete

suveranitatea asupra teritoriului n cauz.

1.3. Natura juridic a teritoriului de stat

n ceea ce privete natura juridic a teritoriului de stat, n doctrina dreptului internaional au existat i exist diferite teorii. n perioadele istorice trecute, teritoriul de stat determin limitele spaiale ale exercitrii puterii suverane, constituind totodat obiectul dreptului de proprietate public sau i privat. Pentru N. Grotius (sec. al XVII-lea), teritoriul aparine puterii suverane si dreptului de proprietate publica, fiind mprit i particularilor n proprietate (privat) sau n folosin; n concepia lui E. de Vattel (sec. al XVIII-lea), teritoriul este spaiul asupra cruia naiunea i extinde puterea sa, exercitndu-i att dreptul de stpnire n interesul propriu, ct i puterea sau suveranitatea sau dreptul de conducere suveran. Prin noiunile de imperium (putere public) i dominium (proprietate) s-a definit de ctre diferii autori natura juridic a teritoriului de stat. Aceast construcie juridic nu era dect expresia teoretic a caracterului de clasa al statului (sclavagist, feudal sau capitalist) a formei de proprietate i a relaiilor de producie dominante la un moment dat n statul respectiv, n funcie de condiiile existente, au fost formulate teoriile cu privire la teritoriul-obiect al proprietii particulare sau publice, teritoriul-obiect al puterii publice sau teritoriu-spaiu de exercitare a puterii suverane, acordndu-se astfel prioritate fie aspectului/de putere (imperium), fie celui patrimonial (domenium). n ornduirea feudal, au existat teoriile patrimoniale care susineau c izvorul puterii statului feudal asupra teritoriului su este proprietatea privat a suveranului asupra acestui teritoriu sau a coroanei. Teoria teritoriului-obiect al dreptului de proprietate privat ddea expresie condiiilor proprietii feudale, implicnd dreptul absolut al monarhului, al stpnilor feudali, n condiiile divizrii puterii asupra pmntului i a supuilor legai de acesta. Teoria potrivit creia teritoriul constituie obiectul dreptului de proprietate (public) a statului i a puterii supreme a acestuia a fost formulat n prima jumtate a sec. al XIX-lea, n

condiiile formrii i consolidrii statelor burgheze, ale luptei burgheziei mpotriva relaiilor de producie i a formelor de proprietate feudale. Astfel, odat cu revoluiile burgheze i apariia statelor naionale, vechile teorii au fost nlocuite cu cele burgheze, n sec. al XIX-lea apare teoria teritoriului-obiect potrivit creia raportul dintre: stat i teritoriul su se bazeaz pe dreptul de comanda al statului (imperium) asupra acelui teritoriu. Tot n acest secol i ca o reacie mpotriva acestei teorii a fost formulat teoria teritoriului-limit sau teoria spaiului. Determinarea teritoriului ca spaiu n limitele cruia se exercit puterea suveran a statului a dominat doctrina juridic n a doua jumtate a sec, al XIX-lea, n condiiile n care burghezia i consolidase puterea politic, fiind totodat interesat n dezvoltarea nestingherit a intereselor sale economice n cadrul proprietii private, n afara oricror ingerine ale statului. Conform teoriei spaiale, teritoriul de stat nu este nici obiectul unui drept real al statului, nici o parte component a personalitii acestuia, ci doar perimetrul n Urnitele cruia statul i exercit puterea. Deci, aceast teorie cuprindea ca element raional ideea denumirii teritoriului ca spaiu n limitele cruia se exercita puterea suveran, exclusiv, a statului, aspect esenial al determinrii naturii juridice a teritoriului de stat. Teoria competenei, a aprut nc de la nceputul secolului nostru i amplu fundamentat dup primul Rzboi Mondial de juriti ca: H. Kelsen, G. Sceille etc., este azi susinut de unii autori occidentali printre care poate fi remarcat profesorul Ch. Rousseau. In cadrul unei viziuni de ansamblu, suveranitatea de stat este nlocuit prin competen, noiune care definete totalitatea acelor atribuii pe care statul le exercit, fiind conferite si delimitate n temeiul dreptului internaional. Pentru Ch. Rousseau competena statului este teritorial, personal i cu privire la serviciile publice, n ce privete competena teritorial, aceasta determin natura juridic a teritoriului de stat ce constituie o poriune a suprafeei terestre n care este aplicabil i executoriu un sistem de reguli juridice; el reprezint sfera competenei spaiale a statului, cadrul validitii ordinii statale, n legtur cu aceasta, frontiera indic punctul unde expir competena teritorial.

nlocuirea noiunii de suveranitate cu aceea de competen nu este o simpl schimbare de terminologie, ci una de coninut. Teoria competenei, afirmndu-se n doctrina occidental a sec. al XX-lea se ntemeiaz pe supremaia ordinii de drept internaional fa de aceea de drept intern. Conform acestei teorii, teritoriul de stat este acea parte din suprafaa globului pmntesc pe care un sistem de reguli juridice este aplicat i executat. Aceast teorie reduce suveranitatea statului la o competen local (raioni loci). n dreptul internaional, teoria competenei e folosit pentru a se susine primatul acestui drept. H. Kelsen susine c teritoriul de stat s-ar ntinde peste tot pe unde dreptul acelui stat se aplic efectiv. Dac n temeiul suveranitii sale, care este un atribut esenial, inerent al statului, acesta are dreptul de a-i manifesta deplin, exclusiv drepturile sale, n condiii de independen, pe ntreg teritoriul ce-i aparine, competena desemneaz, dreptul statului de a-i exercita numai acele atribute care-i sunt conferite i delimitate prin dreptul internaional, n lumina teoriei competenei, n limitele aceluiai teritoriu al statului pot exista, n acelai timp, competenele mai multor state. Noiunea competenei este elastic, sfera sa de aplicare teritoriala putnd, dup Ch. Rousseau, s fie extins sau restrns n funcie de caracterul relaiilor dintre state. Plasticitatea noiunii de competen-arat autorulpermite adaptarea sa constant la diversitatea de situaii teritoriale existente. Competena teritorial a unui stat poate varia de la o competen major, maxim i exclusiv, numit de autor suveranitate, pn la o competen minim sau limitat cnd pe teritoriul aceluiai stat se exercit i competena altor state, cum ar fi n cazul protectoratului, ocupaiei militare, a servitutilor internaionale, a existentei bazelor militare strine etc.. Noiunea competenei teritoriale devine astfel temeiul teoretic al justificrii unor forme mai vechi sau mai noi ale dominaiei, de tirbire a teritoriului de stat, a suveranitii teritoriale. Teoria competenei neag suveranitatea statelor, inclusiv cea teritorial i ncearc s justifice nclcrile ei de ctre statele imperialiste, mai ales sub forma bazelor militare de pe

teritoriul altor state. De altfel, teoria competenei a rmas minoritar, izolat n doctrina juridic occidental, fiind criticat i apreciat de unii autori occidentali ca o construcie teoretic artificial bazat pe o ficiune, n vdit contradicie cu realitatea. n general, teoriile burgheze cu privire la natura juridic a teritoriului de stat nu dau o soluie realist raportului stat/teritoriu i neag, faptul c puterea statului asupra teritoriului sau este o manifestare a dreptului poporului care-l locuiete, asupra lui. El exprim interesele de clas ale burgheziei n acest domeniu. Doctrina actual pornete n elucidarea acestei probleme de la importana teritoriului n apariia i existena statelor, precum i n formarea naiunilor. Poporul sau naiunea care locuiete un teritoriu este legat prin cele mai puternice sentimente i interese de el i are suveranitatea asupra lui. De aceea, teritoriul de stat apare ca expresie material a supremaiei independenei i inviolabilitii poporului sau naiunii care l locuiete. n determinarea naturii juridice a teritoriului de stat, teoria spaial, dominant nc n concepia uman, ofer un element esenial potrivit cruia teritoriul de stat reprezint spaiul n limitele cruia se exercit puterea suveran, deplin i exclusiv a statului. Totui, n condiiile actuale, definirea teritoriului de stat doar ca o limitare spaial a puterii suverane rmne o explicaie incomplet, insuficient. nsui conceptul suveranitii teritoriale prin care se definete astzi n doctrin, natura juridic a teritoriului de stat are un coninut mai amplu care include i alte elemente n afara de exercitarea puterii statale. Teritoriul de stat, reprezint aadar, din punct de vedere juridic, spaiul exercitrii puterii suverane exclusive a statului, al nfptuirii dreptului poporului de a-i hotr singur soarta, constituind totodat, obiectul suveranitii permanente asupra resurselor i bogiilor naturale.

1.4. Componentele teritoriului de stat

Teritoriul de stat este compus din teritoriul terestru,

teritoriul acvatic i teritoriul aerian. Din teritoriul unor state mai fac parte i sectoarele polare. 1.4.1. Teritoriul terestru Teritoriul terestru este format din aria de uscat, sol i subsol, indiferent de aezarea lui geografic, aflat sub suveranitatea startului respectiv. Teritoriul terestru poate fi format dintr-o singur arie de uscat (aa cum este cazul marii majoriti a statelor lumii) sau din mai multe arii de uscat separate ntre ele, dintr-o parte continental i insule (exemplu China sau Italia), numai din insule (exemplu Indonezia, Filipine), din pri continentale desprite de teritoriul altui stat, sau cu una din pri aflate n interiorul altui stat, aa numite enclave (exemplu, pn n 1971, partea rsritean a Pakistanului, care ulterior a devenit stat independent, Bangladesh, sau enclava Cabinda ce aparine Angolei i este situat pe teritoriul Congo). Teritoriul terestru constituie un element esenial n existena i evoluia unei naiuni, fiind principala arie n care este constituit statal aceasta, n care i organizeaz viaa material i spiritual prin folosirea resurselor si bogiilor naturale ale solului i subsolului. 1.4.2. Teritoriul acvatic Teritoriul acvatic este format din apele interioare i marea teritorial. Apele interioare pot fi maritime i nemaritime. Apele interioare nemaritime sunt apele rurilor, fluviilor, lacurilor, unele canale etc. Apele maritime sunt apele mrilor interioare, ale golfurilor i bilor. Mai sunt considerate ape interioare apele maritime cuprinse ntre linia de baz a mrii teritoriale i rm (n cazul n care acestea nu coincid). Din teritoriul acvatic face parte, n al doilea rnd, marea teritorial, adic acea fie din apele mrilor sau oceanelor dea lungul rmului statului riveran, a crei lime este stabilit prin act unilateral al acestuia, fiind delimitat de o linie de baz i o linie exterioar. n sfrit, din teritoriul acvatic mai poate fi considerat ca fcnd parte, platoul continental, adic prelungirea submarin a teritoriului terestru, sol i subsol, pn la o anumit distan de la linia de baz a mrii teritoriale. Statul riveran are asupra

platoului continental o serie de drepturi decurgnd din suveranitatea sa exclusiv asupra acestei arii, cu recunoaterea, n acelai timp a unor drepturi pentru celelalte state n ceea ce privete libera navigaie n apele i spaiul aerian aflat de deasupra sa. 1.4.3. Teritoriul aerian Teritoriul aerian este format din coloana de aer aflat deasupra teritoriului terestru i acvatic, delimitat de frontierele terestre, fluviale i maritime, pn la limita inferioar a spaiului cosmic. Suveranitatea statului se extinde i asupra spaiului aerian, situat deasupra teritoriului i mrii teritoriale. Asupra acestui teritoriu s-au iscat interesante discuii teoretice. De exemplu, la nceput, spaiul aerian era considerat res communis, adic lucru comun. Lucrurile au evoluat i n feudalism s-a ajuns la concluzia c el ar aparine proprietarului pmntului care se afla sub el. Aceasta teorie este ns de neacceptat mai ales n condiiile actuale. Hugo Grotius, referindu-se la libertatea marilor, preconiza extinderea acesteia i asupra spaiului aerian. n sec. al XIX-lea i nceputul sec al XX-lea a fost elaborat teoria libertii care exprim ideea suveranitii statului asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su. Aceast teorie venea s nlocuiasc pe cea a libertii aerului. Totui instrumentele internaionale au recunoscut, ulterior, anumite drepturi sau faciliti statelor, n scopul promovrii transporturilor aeriene civile. Conform reglementrilor n vigoare, spaiul aerian al rii noastre este alctuit din coloana de aer de deasupra teritoriului Romniei i este mprit n trei zone: l) spaiul de circulaie aerian, n care este permis accesul i circulaia tuturor navelor; 2) zonele rezervate pentru lucrul aerian, n care se desfoar activiti determinate (coal, sport aeronautic, ncercarea aeronavelor etc.); 3) zone interzise circulaiei aeronavelor.

1.5. Modificrile teritoriului de stat

1.5.1. Moduri de dobndire a teritoriului n dreptul internaional clasic n perioadele anterioare, modificrile teritoriului de stat au fost concepute n contextul tendinelor de expansiune i cuceriri, dominante n raporturile interstatale. Att n evul mediu ct i ulterior, epoci caracterizate prin rzboaie nesfrite, de expansiuni i cuceriri teritoriale i modificri ale hrii globului, s-au elaborat diferite instituii sau moduri de dobndire a proprietii, mprumutate n general din dreptul civil, pentru a justifica transferurile teritoriale. Elocvent n aceast privin este faptul c n evul mediu ca i n epoca modern, teritoriile se transmiteau prin cstorie, succesiune ereditar (succesiune ab intestat), precum i prin pactul de familie, prin care se mpreau teritorii ntre monarhi frai sau n forma unei succesiuni testamentare. Mai trziu formele de dobndire a teritoriilor au evoluat i s-a ajuns la noi modaliti juridice. I. OCUPAIA a) Ocupaia iniial (originar) a fost practicat n perioada formrii imperiilor coloniale, ca modalitate prin care teritorii din America, Africa etc. considerate fr stpn (res nullius), erau alipite pur i simplu metropolelor. Ignorndu-se existena i drepturile populaiei autohtone, asemenea teorii au format obiectul unor ocupaii colonialiste, recunoscute ca fiind legale prin acte ale bisericii, sau ale monarhilor, n unele situaii, aceste ocupaii erau realizate n fapt prin manifestri simbolice, fictive (ridicarea pavilionului a unui monument etc.). Pentru a justifica, pe plan teoretic acapararea de teritorii, a fost elaborat teoria prioritii descoperirii sau primului descoperitor. Noile pmnturi descoperite erau socotite fr stpn (res nullius) iar stabilirea, chiar formal asupra lor a puterii statului cotropitor era recunoscut ca temei juridic pentru alipirea acestor teritorii. Iniial, ocupaia s-a realizat n sec. al XV-lea i al XVI-lea prin atribuirea teritoriilor nou descoperite prin bule pontificale, adevrate puneri n posesie. Prestigiul Sfntului Scaun din acea perioada conferea bulelor papale o necontestat autoritate.

Mai trziu, sub influena reformei, autoritatea bulelor papale ncepe s fie pus la ndoial, n noua situaie, nu papa, ci monarhul este cel care conferea unor particulari sau unor companii dreptul de explorare i exploatare a noilor teritorii. n realitate, pmnturile fr stpn aveau de cele mai multe ori un stpn iniial i legitim, n populaia autohton. Conform doctrinei burgheze, teritoriul colonial, nainte ar a nimnui, prin ocupaie iniial capt un stpn, un proprietar, statul cuceritor primul descoperitor i ocupant. b) Ocupaia efectiv. Ocupaia originar era privit ca mod originar de dobndire de teritorii, i anume de teritorii asupra crora, conform afirmaiilor teoreticienilor occidentali, nu se exercitase n trecut suveranitatea altui stat. Dac aceast ocupaie putea s aib un caracter fictiv (mrgininduse la gesturi simbolice; ridicarea unui monument, nlarea pavilionului etc.), nu la fel au stat lucrurile dup victoria revoluiilor burgheze, cnd nu mai existau dect foarte puine teritorii fr stpn i cnd teoria ocupaiei fictive a fost revizuit. Se fcea trecerea la ocupaia efectiv care presupunea nite condiii pentru a aciona: 1 - statul ocupant trebuie s ia n posesia sa teritoriul respectiv, cu intenia de a-i exercita suveranitatea asupra lui; 2 - statul ocupant sa stabileasc pe acel teritoriu o autoritate responsabil, care s exercite funcii de guvernare; 3 - ocupaia s fie notificat celorlalte state, precizndu-se situarea geografic i limitele teritoriului ocupat. Ocupaia efectiv a fost o cerin a statelor capitaliste noi, care nzuiau s ia locul vechilor puteri coloniale n posesiunile acestora aflate sub ocupaie fictiv. c) Derelictio (ocuparea teritoriului aa zis abandonate). Este vorba despre ocuparea acelor res derilictus, teritorii care fuseser sub suveranitatea unui stat, i care, chipurile, odat prsite, puteau fi ocupate de alte state. Vorbim deci despre derelictio, n cazul n care au fost situaii cnd unele teritorii au fost abandonate, n asemenea cazuri, s-au ivit diferende ntre statul care pretindea c teritoriul respectiv se afl sub suveranitatea lui, deoarece a fost abandonat de statul care i-a exercitat anterior suveranitatea asupra teritoriului n cauz. Sunt situaii care aparin n general trecutului, ntr-o asemenea

situaie. (raporturi colonialiste), i-a avut sorgintea i diferendul dintre Marea Britanic i Argentina referitor la insulele Malvine (Falkland), situate n Atlanticul de Sud, descoperite de un marinar portughez n 1590 colonizate de Frana, cedate apoi Spaniei (1767), ocupate apoi de Argentina n 1829 i din 1833 de Anglia. II. CUCERIREA Dobndirea de teritorii ca urmare a unui rzboi apare frecvent n istoria omenirii, n doctrina dreptului internaional clasic, inclusiv n acea a sec. al XIX-lea cucerirea sau anexiunea prin for (care poate fi total, cnd se anexeaz ntregul teritoriu al statului nvins-debellatio, ori parial), era considerat n general ca un mod de dobndire a unor teritorii, conform dreptului internaional, care recunoate un nelimitat, jus ad bellum. Unii autori au contestat nc n acel secol i mai insistent n prezent, legitimitatea cuceririi ca titlu juridic asupra teritoriului ntruct dreptul nu poate fi creat prin for. Ali autori susin ns ca dreptul internaional ar admite cucerirea ca titlu juridic asupra teritoriului ignornd principiile unanim admise ale dreptului internaional, care interzice recurgerea la for sau la ameninarea cu for, respinge i declar nule orice achiziii teritoriale dobndite astfel. Dobndirea unor pri de teritoriu cucerite contrar dreptului internaional contemporan i chiar conform acestuia, prin exercitarea dreptului la autoaprare, nu pot servi ca temei pentru obinerea suveranitii teritoriale asupra lor. III. PRESCRIPIA Autorii occidentali transpun prescripia ca mod de dobndire a proprietii asupra bunurilor, din dreptul civil n dreptul internaional, afirmnd c i suveranitatea teritorial poate fi prescris spre deosebire de prescripia din dreptul civil bazat pe o posesiune legitim, cea din dreptul internaional e valabil chiar dac luarea n posesie iniial ncalc dreptul internaional avnd ca punct de plecare un act licit. Acest mod de dobndire de teritorii deseori invocat de colonialiti spre a-i justifica apariia fa de micarea naional de eliberare, este n total contradicie cu dreptul popoarelor la autodeterminare, drept inalienabil i imprescriptibil. Teritoriile cucerite la un moment dat i anexate cu fora

nu pot fi prescrise, prescripia neputnd s nlture modul de dobndire a lor, care este ilegal n lumina Cartei O.N.U. i principiilor fundamentale ale dreptului internaional contemporan. IV.CESIUNEA Cesiunea unui teritoriu a fost definit n jurisprudena internaional ca fiind alctuit din dou acte succesive: renunarea statului cedent la suveranitatea sa asupra teritoriului i stabilirea suveranitii statului cesionar asupra acelui teritoriu. Transferul de suveranitate opereaz ca efect al unor tratate pe cale convenional. Cesiune este de mai multe tipuri: 1) Cu titlu gratuit. Se fcea n temeiul tratatelor de pace i este cel mai des ntlnit. Prevederi de acest gen au fost cuprinse i n tratatele de pace ncheiate dup cele dou rzboaie mondiale. 2) Cu titlu oneros. A fost folosit n numeroase rnduri n practica din trecut a statelor. Calificat de obicei ca vnzare, cumprare, ea nu se ncadreaz n categoria dreptului privat, deoarece este vorba de un transfer de suveraniti care se exercit i asupra persoanelor, iar preul este doar o despgubire pentru pierderea teritoriului. 3) Recompensa. Este echivalent cu o contraprestaie pentru un serviciu fcut unui alt stat sau primit de la alt stat. Astfel de exemple sunt: cedarea de ctre Frana prin Tratatul de la Torino (1860),a Nisei i Savoiei de ctre Sardinia ca urmare a sprijinului acordat n lupta pentru unitatea Italiei, cesiunile teritoriale fcute de Anglia i Frana Italiei, n temeiul Tratatului secret ncheiat la Londra in 1915 pentru intrarea Italiei n rzboi alturi de Tripla nelegere. 4)Cesiuni reciproce (schimburi de teritorii). Au fost utilizate destul de des n Europa, dar ndeosebi n colonii. 5)Contiguitatea ca titlu preferenial pentru exercitarea suveranitii teritoriale. Este o construcie aprut n dreptul internaional clasic spre sfritul sec. al XIX-lea, ca urmare a aciunii de remprire a coloniilor, a politicii zonelor de influen i dominaie pe care o asemenea construcie ncearc s o legalizeze.

Prin aplicarea contiguitii s-au stabilit zone de influen n special n Africa. Definiia Juridic dat acestor zone este: spaiul teritorial asupra cruia se recunoate unui stat, de obicei printr-un tratat bilateral, un titlu particular spre a-i stabili autoritatea i a dobndi suveranitatea, cellalt stat trebuind s se abin de a exercita o activitate concurent. Asemntoare sunt i aa zisele zone cu interese speciale. Deoarece nici ntr-un caz nici n altul, stabilirea zonei sau sferei respective nu este atributiv de suveranitate, deosebirea dintre aceste dou forme de dominaie se estompeaz. 1.5.2. Modificrile teritoriului de stat admise n dreptul internaional contemporan Aprnd principiul integritii teritoriale a statelor, dreptul internaional permite modificri teritoriale, n cazuri bine determinate, cu respectarea strict a dreptului popoarelor la autodeterminare. Astfel, o naiune poate s ias din componena unui stat i sa-i constituie un stat propriu, de sine stttor, pe teritoriul pe care este aezat sau, dimpotriv, poate s intre n componena unui alt stat, de bun voie pe baza voinei sale precise, clare i liber exprimate, n conformitate cu normele i principiile unanim admise ale dreptului internaional. Aceasta reiese i din Carta O.N.U., care cere membrilor organizaiei s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ncheiate pe respectul principiului egalitii n drepturi i al autodeterminrii popoarelor (articolele l i 2). Orice modificri ale unui teritoriu sunt admisibile, potrivit dreptului internaional contemporan, numai dac au la baz voina suveran a poporului care locuiete pe acel teritoriu. Totodat, principiul autodeterminrii popoarelor este strns legat de alte principii (al legalitii suverane, al integritii teritoriale, al interzicerii agresiunii i al nerecunoaterii rezultatelor ei). n ceea ce privete formele de exprimare a principiului autodeterminrii popoarelor n domeniul modificrilor teritoriale, n practica internaional se cunosc, fie forma adoptrii actelor corespunztoare de ctre organele legislative

supreme, acte care exprim voina liber a poporului, fie o consultare a ntregului popor, efectuat fr presiuni sau constrngeri prin PLEBISCIT. Dreptul internaional consider plebiscitul (consultarea liber a poporului) ca unul din mijloacele permise, att pentru rezolvarea problemei independenei i organizrii statale a unei naiuni ntregi ct i pentru modificarea apartenenei unor anumite pri dintr-un teritoriu de stat, efectuat, de obicei, cu luarea n considerare a compoziiei naionale a populaiei. Erasm din Rotterdam (14661536) afirm ca este inadmisibil, din punct de vedere juridic, de a transfera teritorii de la un stat la altul, fr a ine seama de voina populaiei care locuiete pe acele teritorii, procedeu care, de fapt, asimileaz pe oameni cu vitele sau cu inventarul mort. n Roma antic, plebiscitul nsemna hotrrea adunrilor populare n problemele principale de stat. Hotrrile erau obligatorii doar pentru oamenii simpli, plebe, de unde i denumirea sa. Plebiscitul este o instituie de drept internaional, aprut n lupta mpotriva anexiunii forate i a subjugrii unor naiuni, devenind una din formele de manifestare a dreptului popoarelor i naiunilor la autodeterminare. n accepiunea ce i se d n prezent, acest termen nseamn votul ntregului popor. Pentru prima dat, plebiscitul, n privina unor modificri teritoriale, a fost folosit n 1271, cnd, pe baza consultrii populaiei din Avignon, aceast regiune a fost alipit de Frana. n cea de-a doua jumtate a sec. al XlX-lea, principiul plebiscitului se dezvolt pe baza principiului naionalitilor, unitatea Italiei (1860-1887) fiind rezultatul unor consultri populare n diferitele provincii, alipirea Savoiei i Nisei la Frana, n 1860, a avut loc tot pe baza unui plebiscit. Alte plebiscite au fost organizate, printre altele, n legtur cu dobndirea insulelor Ioniene (1863) de ctre Grecia precum i pentru separarea Norvegiei de Suedia (1905). La ncheierea primului rzboi mondial, puterile aliate au declarat ntr-un memorandum adresat guvernului german, n 1918, c neleg s pun la baza reglementrilor teritoriale dreptul popoarelor la autodeterminare. Ca urmare, pe baza tratativelor de pace din 1919, au fost organizate n jur de 12

plebiscite privind ndeosebi teritorii ncorporate de-a lungul istoriei de ctre Germania, n perioada dintre cele dou rzboaie, principiul plebiscitului a fost nclcat n repetate rnduri de Germania nazist, n legtur cu anexarea teritoriului Sudeilor i Anschlussul Austriei (1938), precum i n cazul aa ziselor arbitraje de la Viena din 1938 i 1940, prin care, sub presiunea Germaniei hitlerise au fost smulse Romniei, Transilvania de nord ca i Cehoslovaciei, n mod ilegal, pri din teritoriu, arbitraje desfiinate prin tratatele de pace din 1947 cu Romnia i Ungaria. Prin acordurile din Crimeea i Potsdam au fost restituite Poloniei teritorii strvechi cotropite de Germania hitlerist. Prin acordul de la Cairo din 1943 i declaraia de la Potsdam din 1945 a fost restabilit dreptul Chinei asupra insulei Taiwan i insulelor Penhuledao i alte insule smulse de Japonia n 1895 prin pacea de la Shimoncselki. n afar de aceasta, n perioada postbelic, plebiscitul este folosit, n legtur cu procesul de decolonizare, n marea majoritate a teritoriilor sub tutel, ca i n vederea dobndirii independenei de ctre popoarele supuse dominaiei coloniale, jucnd n general un rol pozitiv, chiar dac n unele cazuri s-au constatat abuzuri din partea puterii administrative. n concluzie, trebuie subliniat ca dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta include ca un element integrant plebiscitul, ca metod de reglementare a oricror modificri teritoriale.