Anr 2007 PDF

ARHIVELE NAIONALE ALE ROMNIEI
Raport de activitate
2007
Publicat de Arhivele Naionale ale Romniei mai, 2008 Arhivele Naionale ale Romniei Bd. Regina Elisabeta nr. 49, Sector 5, Bucureti 050013 Romnia Tel.: (+4021) 312 67 10 Fax: (+4021) 312 58 41 E-mail: secretariat.an@mira.gov.ro www.arhivelenationale.ro
Copyright, Arhivele Naionale ale Romniei
ISBN 978-973-8308-36-7
AUTORI Emil Casan Elena Chiril Cecilia Ciobanu Cristina Constantinescu Octavian Dascl Dorin Dobrincu (coordonator) Gabriela Dumitrache Alina Gheorghe Liviu Grigorescu erban Marin (coordonator) Adriana Mihai Andrei Muraru Alina Negoi Rodica Neagu Nicolae Prvu Gabriela Preotesi Ruxandra Priminescu Ionel Secreanu Veronica Vasilov Mihaela Vian REDACTORI Dorin Dobrincu erban Marin FOTOGRAFII Petre Mitrea Gabriela Dumitrache GRAFICA Romeo Crjan
.............................
CUPRINS
Abrevieri: 9 Cuvnt nainte: 11 Un scurt istoric al instituiei arhivelor romneti: 15 Rolul Arhivelor Naionale n societatea romneasc: 17 Structura organizatoric a Arhivelor Naionale: 24 Ctre o nou Lege a arhivelor: 27 Proiectul Legii Arhivelor: 34 Natura principalelor litigii n care Arhivele Naionale au avut calitatea de parte: 38 Imaginea Arhivelor Naionale: 41 Relaiile internaionale ale ANR: 55 Evidena fondurilor i coleciilor. Prelucrarea arhivistic: 62 Completarea bazei documentare: 73 Activitatea de control i de asisten de specialitate n sistemul ANR: 74 Relaia cu deintorii de arhive i acordarea asistenei de specialitate: 76 Restaurarea i conservarea documentelor: 81 Utilizarea documentelor n scopuri practice: 84 Utilizarea documentelor n scopuri tiinifice: 88 Accesul la documente. Ctre o nou paradigm: 93 Informatizarea ANR: 98 Suportul logistic i administrativ: 100 Resurse financiare: 105 Resursele umane i pregtirea profesional: 107 Principalele elemente de reform i modernizare ale noului management al ANR: 111
.......................
.....................
ABREVIERI ANR = Arhivele Naionale ale Romniei CAP = Cooperativa Agricol de Producie CC = Comitetul Central cca. = circa CNSAS = Consiliul Naional de Studiere a Arhivelor Securitii CSAT = Consiliul Suprem de Aprare a rii DANIC = Direcia Arhivelor Naionale Istorice Centrale DGCTI = Direcia General de Comunicaii i Tehnologia Informaiei DGMLA = Direcia General Management Logistic i Administrativ DJAN = Direcia Judeean a Arhivelor Naional DMBAN = Direcia Municipiului Bucureti a Arhivelor Naionale EBNA = European Board of National Archivists FAN = Fondul Arhivistic Naional IAS = ntreprinderea Agricol de Stat MAE = Ministerul Afacerilor Externe MCC = Ministerul Culturii i Cultelor MIRA = Ministerul Internelor i Reformei Administrative m. l. = metri liniari MOf = Monitorul Oficial al Romniei OUG = Ordonana de Urgen a Guvernului PAN = Patrimoniul Arhivistic Naional PCR = Partidul Comunist Romn RGA = Registrul General de Arhiv SAAC = Serviciul Arhive Administrative i Culturale SAC = Serviciul Arhive Contemporane SAE = Serviciul Arhive Economice SAF = Serviciul Arhive Feudale, Personale i Colecii SATI = Serviciul Arhive Tehnice i de nregistrare SMC = Serviciului Metodologie, ndrumare i Control SRI = Serviciul Romn de Informaii u. a. = uniti arhivistice UDMR = Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia UTC = Uniunea Tineretului Comunist
...................
nstituiile publice nu exist pentru sine, ci pentru a deservi publicul, comunitatea. Din nefericire, ani la rnd Arhivele Naionale ale Romniei (ANR) au omis tocmai acest adevr esenial. La aceasta a contribuit substanial i faptul c instituia a fost subadministrat i netransparent. Cu o sintagm din specia ironiei triste, avem de-a face cu o motenire grea. ns pentru probleme exist i rezolvare. i pentru ANR a sosit timpul reformei ndelung ateptate, tocmai pornind de la realitile neplcute existente n instituie. Am declarat de mult vreme care este scopul acestei reforme: constituirea unei culturi organizaionale, a unui ethos instituional modern bazat pe transparen i profesionalism. n mod tradiional, misiunea ANR a constat aproape exlclusiv n conservarea i punerea n circuit a documentelor istorice, dar dup anul 1989 la aceasta s-a adugat dimensiunea administrativ-social, mai precis furnizarea ctre ceteni i instituii a actelor doveditoare pentru reconstituirea drepturilor patrimoniale, de asigurri sociale etc. Pentru c ANR administreaz un patrimoniu documentar uria, este foarte important ca publicul s aib acces la informaiile aflate n aceste documente n deplin cunotin de cauz, n mod liber i egal, nediscriminatoriu. De aceea avem nevoie de un nou cadru legislativ, motiv pentru care ANR au i fcut eforturi consistente pentru realizarea unei noi Legi a arhivelor. Pentru a-i mplini menirea, Arhivele Naionale au nevoie de personal suplimentar i ct mai bine pregtit, innd cont i de faptul c s-a discutat mai ales n interiorul corpului arhivitilor i arhivarilor de deprofesionalizarea prin angajarea acestora ntr-o
RAPORT DE ACTIVITATE
CUVNT NAINTE
11
2007
multitudine de activiti instituionale care intr sub tirania urgentului, dar care nu mai las timp suficient pentru desfurarea activitilor tradiionale. Problemele logistice cu care se confrunt ANR sunt enorme, avnd n vedere c spaiile de care dispune instituia sunt insuficiente i precar dotate, iar informatizarea a fost amnat nepermis de mult timp. ctivitile din interiorul diverselor instituii publice sunt cunoscute mai mult sau mai puin de ctre publicul larg sau specializat, de regul, prin utilizarea unor tehnici i instrumente de comunicare. n rile civilizate instituiile statului prezint publicului rapoarte anuale de activitate, n care se regsesc datele importante privind viaa intern, contactele cu alte instituii .a.m.d. Acelai lucru se ntmpl de ceva vreme i n instituiile normalizate din Romnia. ANR nu au o tradiie n acest sens, aa cum au mai toate arhivele naionale din Europa. Pentru a intra i din acest punct de vedere n normalitate, am considerat oportun realizarea unui Raport de activitate al ANR pe anul 2007, n care prezumtivul cititor, utilizator s gseasc datele eseniale care privesc instituia noastr: un scurt istoric, care este rolul ANR n societatea romneasc, structura ANR, o prezentare a fondurilor i coleciilor deinute n depozitele proprii, contextul legislativ, normele de lucru ale ANR i necesitatea mbuntirii lor, imaginea public a instituiei, relaiile internaionale ale ANR, activitatea de control i completarea bazei documentare a ANR, relaia cu deintorii de arhive i acordarea asistenei de specialitate, restaurarea i conservarea documentelor, baza tehnico-material, informatizarea ANR, resursele financiare, utilizarea documentelor n scopuri cultural-tiinifice sau practice, accesul la documente, resursele umane, pregtirea profesional etc. Aadar, o asemenea lucrare era absolut necesar, ea reprezentnd o fereastr suplimentar pe care Arhivele Naionale o deschid ctre public, dar i o oglind pentru proprii funcionari.
2007
12
Alctuirea acestui Raport a fost posibil prin implicarea mai multor colegi din ANR care au neles utilitatea sa i au oferit datele necesare. Tuturor acestora le mulumesc pentru implicare, dup cum le mulumesc i angajailor ANR care fac posibil, cu eforturi diferite, funcionarea acestei instituii eseniale pentru societatea romneasc. Dr. Dorin Dobrincu Director general al Arhivelor Naionale ale Romniei
13
2007
a instituie, arhivele au fost nfiinate oficial n ara Romneasc i Moldova n contextul elaborrii primelor legi administrative moderne, anume Regulamentele Organice, n anii 1831-1832. Pentru perioada anterioar secolului al XIX-lea, nu trebuie ns trecut cu vederea existena unor arhive de pe lng cancelaria domneasc, a celor pstrate de ctre autoritile ecleziastice, ca i a arhivelor private constituite de ctre dregtori de diverse ranguri n ierarhia boiereasc. Dintre acestea, cele mai vechi locuri de pstrare a documentelor, aa-numitele loca credibilia, le-au constituit mnstirile, care, datorit caracterului lor sigur, permiteau chiar i gruparea de documente laice. Astfel, n 1775, este atestat existena unei arhive generale a Mitropoliei Bucuretilor, unde se pstrau i acte particulare, de tipul hotrniciilor. De Arhivele rii Romneti se poate vorbi ns abia ncepnd cu 1 mai 1831, iar de cele ale Moldovei de la 1 ianuarie 1832. Este vorba de referiri la modul mai degrab teoretic la arhive, dat fiind c legislaia respectiv nu face nicio trimitere la activitatea arhivistic propriu-zis, ci exclusiv la chestiuni ce ineau de buget i de numrul angajailor n arhive. Lipsa unei reglementri clare s-a fcut resimit i n perioada ulterioar, n pofida contribuiei, din perpsectiva funciei de directori ai instituiei, a unor personaliti marcante ale vieii culturale romneti, precum Gheorghe Asachi, Ion Heliade Rdulescu sau Grigore Alexandrescu. Pe parcurs, este de notat tentativa din 1840 cu privire la reglementarea sortrii i evalurii documentelor de arhiv, ns abia n 1862, n contextul creat dup unirea celor dou principate extracarpatice, instituia Arhivelor este organizat sub o Direcie General, cu sediul la Bucureti, n vreme ce Arhivele de la Iai devin subordonate acesteia. Cu aceeai ocazie, se face distincia dintre documentele cu valoare istoric
UN SCURT ISTORIC AL INSTITUIEI ARHIVELOR ROMNETI
15
2007
16
i cele cu valoare practic, iar instituia este subordonat Ministerului Justiiei, Cultelor i Instruciunii Publice. Este momentul n care, n mod tradiional, se consider c instituia Arhivelor ia natere, iar peste doi ani, n 1864, materia prim a sa se mbogete, n condiiile n care se ia decizia secularizrii averilor mnstirilor i, ca urmare, un numr consistent de documente sunt trecute n proprietatea statului. n economia evoluiei instituiei Arhivelor, nu trebuie omise reglementrile promulgate n anii 1869 i 1872, ca i perindarea la conducerea instituiei, pentru o nsemnat perioad de timp, a unor personaliti din domeniul culturii, precum Bogdan Petriceicu Hasdeu (1876-1900) sau Dimitre Onciul (19001923). Ar constitui o eroare nepermis neglijarea mai timpuriei activiti n domeniul arhivelor de pe teritoriul Transilvaniei, desfurate prin grija autoritilor maghiare, anterior momentului n care Regatul Ungariei dispare de pe harta Europei, n prima jumtate a secolului al XVI-lea. n continuare, dup includerea principatului transilvan n cadrul monarhiei Habsburgilor, la sfritul secolului al XVIIlea, sistemul de conservare i pstrare a documentelor cunoate o serie de mbuntiri, dintre care cea mai important a reprezentat-o introducerea sistemului registraturii la principalele instituii administrative. Odat cu nfiinarea Arhivelor Statului Ungar, la 1875, cea mai mare parte a arhivelor vechi ale
2007
Transilvaniei este concentrat la Budapesta. Astfel, la sfritul secolului al XIX-lea, att n Transilvania, ct i n Banat i Bucovina funcioneaz sistemul centralizrii documentelor n cadrul arhivelor de stat din Budapesta (Orszgos Lvltr) i Viena (Haus-, Hof- und Staatsarchiv). Dup evenimentele din 1918, crearea a ceea ce n epoc s-a numit Romnia Mare conduce i la tentativa reuit de racordare a noilor provincii alipite i n domeniul arhivelor. Astfel, se nregistreaz fondarea Arhivelor Statului de la Cluj (1920), Cernui (1924) i Chiinu (1925). n aceast conjunctur, o nou lege de funcionare a Arhivelor Statului intr n vigoare ncepnd din 1925, prevznd, printre altele, constituirea direciilor regionale. Instituia se menine n subordinea Ministerului Instruciunii Publice. Este perioada n care ca directori generali figureaz Constantin Moisil (1923-1938) i Aurelian Sacerdoeanu (1938-1953). n contextul noilor orientri ideologice din perioada comunist, n 1951 Direcia Arhivelor Statului trece n subordinea Ministerului Afacerilor Interne, iar modelul de organizare sovietic ptrunde i n domeniul arhivisticii romneti. n 1996, o nou lege a venit s reglementeze activitatea instituiei, ocazie cu care denumirea de Arhivele Statului este nlocuit cu cea de Arhivele Naionale ale Romniei. ROLUL ARHIVELOR NAIONALE N SOCIETATEA ROMNESC
17
Viziunea Arhivelor Naionale ale Romniei rhivele Naionale sunt o instituie public, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Scopul nostru este acela de a gestiona informaia istoric, punnd-o la dispoziia publicului interesat, precum
Arhivele constituie o parte esenial i de nenlocuit a patrimoniului cultural (Recomandarea 13/2000 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei)
2007
i de a asigura conservarea documentelor, n orice format s-ar afla acestea. ANR ofer de asemenea expertiz celor din sectorul public i privat, verificnd i controlnd n acelai timp activitatea deintorilor de arhive.
18
ANR pornesc de la premisa c Democraie fr arhive nu exist. n fapt, arhivele ofer deschidere i susinere democraiei i culturii/tiinei. Intenia noastr este s slujim valorile democratice n anii urmtori. ANR trebuie s fie o instituie cu vocaie identitar prin excelen, s ofere acces rapid la documente n condiiile legii, respectnd astfel principiul constituional al liberului acces la informaie. De aceea, Arhivele sunt de fapt o instituie de interes naional, un depozitar al memoriei naiunii. Att pe plan local, ct i naional, eficacitatea i deschiderea unei asemenea structuri genereaz o susinere identitar important. Aceast deschidere este menit s asigure ntr-un cadru normal dezvoltarea diversitii culturale. Rolul acestei instituii, care trebuie s devin una cu adevrat vocaie cultural, este n fapt s garanteze conservarea informaiei pentru viitor. Vocaia cultural este dat de deinerea celui mai important patrimoniu istoric al Romniei. n orice stat cu tradiie democratic, arhivele reprezint cheia accesului la informaie, iar instituia gestionar creeaz standarde i suport inovaia n domeniul informaiei i al conservrii ei. Arhivele au, de asemenea, funcia de a oferi celorlali gestionari de arhiv un cadru metodologic i practic de a pstra i utiliza informaia arhivistic, dar i s vegheze la buna conservare a acesteia. De asemenea, Arhivele trebuie s ncurajeze accesul la informaie prin diferite programe i proiecte, dezbateri, dar i
2007
printr-o coerent politic de comunicare public. Furnizarea de informaii ctre cetean (principalul beneficiar), deschiderea ctre public, accesul liber i egal la documente i fonduri de arhiv, comportamentul legal i moral fa de contribuabil i fa de celelalte instituii i organizaii ale societii sunt principiile care trebuie s guverneze astzi instituia ANR. Ceteanul va fi principalul beneficiar al normalizrii instituiei, documentele solicitate (reconstituirea proprietilor, acordarea de despgubiri bneti etc.) fiind accesibile mult mai rapid, n condiii moderne i legale. ANR este instituia oficial din acest domeniu deintoare de informaie istoric, adpostind documente din secolul al XIII-lea pn astzi, pe diferite suporturi (hrtie, pergament, microfilm etc.). n anii urmtori, ANR i propune s digitalizeze importante fonduri istorice, acestea urmnd a fi accesibile inclusiv pe internet. ANR trebuie s reprezinte n fapt cheia renaterii cercetrii istorice din Romnia. Un stat modern, democratic i puternic i are rdcinile ntr-o istoriografie solid, riguroas i complex. Aa cum se ntmpl n Europa civilizat, arhivele stau la baza disciplinelor tiinifice importante, dar i a dezvoltrii gndirii n ansamblul su. Trecutul pare s fie foarte important pentru prezent, aa cum descria un ziarist situaia cotidian din Romnia anului 2008. O orientare democratic n abordarea trecutului este una dintre cerinele societii moderne. Accesul liber, direct i egal, neselectiv la arhivele romneti reprezint un deziderat al nostru. Profesionalizarea funciei de arhivist i pregtirea continu reprezint un proiect important al ANR. Egalitatea de anse va fi principiul promovrii i accederii ntr-o funcie public n instituia noastr. Promovarea celor
19
2007
mai buni candidai, absolveni de Arhivistic, Istorie, Drept, tiine Politice, Litere, Teologie etc., reprezint una dintre cheile succesului. Instruirea personalului ANR prin programe de training coerente, complexe i serioase, precum i publicarea unui ghid al arhivelor (un instrument tiinific de informare) ne va dovedi c soluiile stau mai ales n resursele umane, n oamenii notri. Reforma ANR trebuie s nceap de la regndirea rolului acestei instituii, de la fundamentrarea solid a scopului ANR n societatea romneasc.
20
Arhivele Naionale dup 1989 Dup 1989, Arhivele Romniei nu au suferit importante transformri, aa cum s-a ntmplat n majoritatea instituiilor statului. Deseori, cu precdere n momentele-cheie, s-a pus problema importanei arhivelor n societatea romneasc. Romnia a fost, din pcate, un caz aproape unic n Europa fost comunist n materie de acces la informaii de arhiv. Este cunoscut faptul c atitudinea autoritilor a fost descurajant pentru cei interesai de accesul la documente. Dintre informaiile cele mai sensibile, arhivele Partidului Comunist au deinut un loc aparte. Au existat i situaii n care unii au putut consulta fonduri inaccesibile celorlali. Acetia erau, n mod dovedit, privilegiaii unui sistem abuziv i discriminatoriu. Desigur, cetenii strini erau tratai cu aceeai rceal i cu un dezinteres constant. Aproape dou decenii dup momentul 1989, ANR au fost pstrate ntr-o stare i o atmosfer nedemne de o instituie european. Printr-o meninere la cota de avarie din punctul de vedere al dotrii, al inovaiei practicilor arhivistice, ANR a fost inut departe de nevoile societii, fiind grav afectat calitatea prestaiei sale publice i sociale. n plus, conservatorismul radical i rezistena la valorile modernitii s-au manifestat mult vreme inclusiv prin refuzarea oricrui contact ori schimb de experien cu organismele internaionale din domeniu. Aceeai situaie s-a ntlnit i n ar, unde proiectele, sugestiile sau micile
2007
tentative de ameliorare a strii administrative a instituiei au fost blocate. Acest tratament a fost aplicat chiar i instituiilor massmedia, cercettorilor sau altor organisme interesate. Dezbaterile publice nu au fost niciodat ncurajate, cultura secretului fiind adnc nrdcinat. Orice idee venit din exteriorul zidurilor fortificaiei arhivistice producea team i ncordare, fiind declanatoare de cutremure instituionale. Transparena instituional a fost grav afectat prin inerea la distan a angajailor de luarea deciziilor. Consultarea corpului arhivitilor a fost n fapt o fals dezbatere a problemelor. Erau necesare importante decizii legate de administrarea patrimoniului arhivistic i de investiiile urgente. Acest lucru, din pcate, nu s-a ntmplat. Tranziia i proasta administrare au adus ANR n stadiul de a nu mai putea primi nenumratele documente provenite de la ntreprinderi care s-au desfiinat ori a instituiilor din perioada comunist. Chiar importante arhive istorice au ajuns n curtea altor instituii. Acest fapt a determinat o imposibilitate pentru cei interesai de a accesa anumite documente importante pentru cercetarea tiinific. Decizii ale diferitelor cercuri dezinteresate de atribuiile acestei instituii au decis, n cursul anului 2006, preluarea statelor de plat i actele de personal de ctre ANR (Ordonana 39/2006, devenit legea nr. 474). n fapt, decizia reprezenta efectiv ndeprtarea ANR de la menirea tradiional conservarea i introducerea n circuitul tiinific a documentelor cu caracter istoric. Deprofesionalizarea reprezint o alt consecin pentru arhivitii din ANR. Astzi, acetia sunt obligai s ndeplineasc tot felul de sarcini birocratice, inferioare pregtirii lor. Unii n-au mai efectuat operaiuni arhivistice de specialitate de ani buni, alii au ales s prseasc instituia unde nu i mai puteau dovedi vocaia.
21
2007
22
ANR nu au beneficiat de finanarea i de modernizarea generat de programele europene care s scoat instituia din spaiul restrns n care se gsea i din izolarea cronic. Dei, formal, se dorea modernizarea instituiei, n realitate, aceasta rmnea permanent n urma unor structuri similare din Europa, n toate privinele. n fapt, orice schimbare care ar fi avut loc ar fi permis o democratizare a ANR, o conservare mai bun i o punere n valoare a patrimoniului arhivistic, ct i o deschidere a fondurilor inaccesibile cercettorilor. n orice form, n orice contact sau relaie cu ceteanul (contribuabilul), statul era favorizat n mod evident. Ceea ce s-a ntmplat pn n iulie 2007 poate fi interpretat ca un act anticultural, antiinstituional i o ncercare de a controla trecutul.
Arhivele Naionale la momentul actual Reforma instituiei arhivelor a fost declanat n iulie 2007, prin numirea unei noi conduceri la ANR Privit din mai multe unghiuri ale societii, reforma ANR are o complexitate aparte, dat fiind anchilozarea sistemului dup 1989. Reforma din interiorul instituiei nu a fost, n perioada postdecembrist, niciodat o prioritate sau o soluie, pentru conducerile succesive. Orice tentativ de schimbare, de modernizare i de normalizare a situaiei a fost nbuit n fa. Procesul de reform instituional, pe care l sperm ireversibil, are ca obiectiv principal s aduc ANR la exigenele europene n materie. Cele mai importante puncte ale planului de reform au fost exprimate n mod public cu diferite ocazii de noul director general al ANR, Dorin Dobrincu. Astfel, primul punct a fost n mod indubitabil o nou Lege a arhivelor. Apoi, s-a pus problema deschiderii instituiei ctre public, a informatizrii i digitalizrii fondurilor. S-au luat sau sunt n curs de elaborare msuri pentru aducerea la zi a practicii arhivistice, dar i a dotrilor. Informatizarea ANR vizeaz n fapt modernizarea practicilor arhivistice, unele devenite foarte complexe, i deschiderea accesului ctre publicul din ar i strintate, depind graniele instituiei.
2007
Schimbarea cadrului legal de funcionare a ANR a devenit prioritar pentru noua conducere a instituiei. Societatea romnesc, dar mai ales publicul interesat, a cerut cu insisten n ultimii ani o nou lege care s reflecte transformrile sociale i instituionale dintr-un stat european. Dup diferite consultri, intervenii publice, puncte de vedere exprimate cu diferite ocazii, s-au reinut urmtoarele chestiuni demne de inclus n viitorul proiect legislativ: aducerea legislaiei din domeniu n acord cu recomandrile UE, asigurarea unor politici generale n domeniul arhivistic, elaborarea unor norme i metodologii moderne, simplificarea condiiilor de acces n arhive, redefinirea rolului ANR, informatizarea practicilor arhivistice, pregtirea profesional a personalului, deschiderea arhivelor comunismului. Deschiderea n privina cercettorilor de la sala de studiu a vizat i normalizarea unei situaii: permiterea accesului cu laptop-uri i aparate foto digitale. n plus, prin regulamentul slii de studiu, au fost eliminate tot felul de restricii absurde. Aa cum remarcau unii cercettori, deschiderea ANR i schimbarea strategiei instituiei sunt vizible n nsi atmosfera de la sala de studiu, care s-a schimbat simitor. n fapt, dup cum arta un website britanic, acest spaiu este, pentru Arhive, punctul de contact cu publicul. O alt prioritate a ANR este inventarierea fondurilor Partidului Comunist Romn i ale instituiilor statului comunist. Solicitrile cercettorilor i ale tuturor celor interesai de aceste fonduri au fost satisfcute cu celeritate. Punerea integral la dispoziia publicului a acestor fonduri se va realiza, cel mai probabil, n cel mult doi ani de zile,
23
2007
24
n condiiile reduselor resurse financiare i umane ale ANR. Toate punctele planului de management, n definitiv un program pentru modernizarea rapid i eficient a ANR, nu se poate concepe fr sprijinul factorilor de decizie, a ministerului de resort i a altor instituii ale statului. De accea, o politic avizat de lobby trebuie s ia locul unei ineficiene coroborate cu o nchidere n propria incapacitate de aciune. Obiectivele strategiei de management a noii conduceri a ANR au fost proiectate pentru a schimba imaginea instituiei. Msurile vizate sunt necesare pentru ca aceast instituie s funcioneze la parametri normali, s reprezinte interesele ceteanului, s fie o adevrat instituie public i, n definitiv, s respecte legea. Crearea unui website al ANR a fost una dintre primele msuri ale noii conduceri. n continuare, este vital transformarea site-ului ntrun spaiu virtual al memoriei, extrem de util pentru toi cei interesai. Postarea inventarelor pe internet este doar primul pas dintr-o serie de demersuri care vizeaz aducerea instituiei, din punctul de vedere al tehnologiei Internet, la nivelul standardelor europene. Deciziile luate ncepnd cu jumtatea anului 2007 au vizat n primul rnd normalizarea instituiei, a raporturilor cu societatea n ansamblul ei. Ne dorim n fapt o instituie transparent, deschis spre public, cercettori i peteni deopotriv. STRUCTURA ORGANIZATORIC A ARHIVELOR NAIONALE
tructura reprezint un punct de referin n analiza organizaiilor, ea constituind o problem central de studiu i cercetare. Aceasta este definit, n general, prin variabile care descriu specificul organizaiei ca ntreg sau relaiile dintre diferitele sale subuniti, respectiv: mrimea organizaiei, numrul nivelurilor ierarhice, gradul n care se realizeaz coordonarea ntre compartimente, numrul compartimentelor funcionale, ierarhia de autoritate i responsabilitate,
2007
gradul de descentralizare n procesul de luare a deciziei. Componentele majore ale structurii pot fi clasificate, n esen, n cinci mari variabile, precum: complexitatea, formalizarea, intensitatea administrativ, centralizarea, mrimea. Raportat la atribuiile conferite de lege i la apartenena la MIRA, ANR pot fi definite din punctul de vedere al complexitii, drept o organizaie cu niveluri ierarhice numeroase, bazate pe dou principii i anume: funcii i sarcini. Aceasta a fcut ca i n anul 2007 activitatea s fie organizat mixt, adic pe servicii cu un anume specific: arhive economice, administrative i culturale sau/i cronologic: arhive feudale, contemporane sau/i n funcie de suportul documentului: arhive tehnice i de nregistrare. ns i acest principiu s-a aplicat parial, n sensul c, spre exemplu, Serviciul Arhive Contemporane gestioneaz arhive ale
25
2007
26
perioadei regimului comunist provenite numai de la organele i organizaiile fostului PCR, n schimb celelalte documente create n aceeai perioad sunt create i gestionate de serviciile cu specific economic i administrativ. Ca urmare a unor analize efectuate la nivelul conducerii ANR ncepnd cu 21 august 2007, mai multe structuri din Aparatul Central al ANR au fost reaezate i reorganizate, iar ncepnd cu 13 noiembrie 2007 s-a nfiinat un compartiment de sine stttor, de achiziii publice. Din punct de vedere al formalizrii, o alt component a structurii i care se refer la gradul n care organizaia precizeaz normele de comportament ale membrilor, prin existena de reglementri i gradul de constrngere al acestora pentru personal, n ANR funcioneaz un cadru complex de reguli care vizeaz obligaii ale angajailor fa de angajator. n anul 2007, pe linia intensitii administrative, respectiv a raportului dintre funciile de execuie i cele de conducere-control, au continuat s se manifeste unele stri de dezechilibru precum, de exemplu, existena unui serviciu cu 30-40 persoane i multe puncte de lucru dar cu o singur funcie de conducere. De asemenea s-a nregistrat i existena unui numr restrns de specialiti pe linie de controlevaluare-metodologie, ceea ce a fcut ca n aciuni de acest gen s fie cooptai i ali lucrtori din structuri centrale i subordonate. Pe linia centralizrii i care se refer la locul geometric al autoritii de luare a deciziei, ANR au reprezentat pn n luna iulie 2007 o centralizare i concentrare a deciziei la nivelul cel mai nalt i care a avut urmri negative pornind de la fluidizarea i urmrirea circuitului corespondenei pn la operativitate n desfurarea unor activiti la nivelul direciilor i serviciilor. n semestrul al doilea, noua echip managerial a delegat spre nivelurile inferioare numeroase decizii, odat cu rspunderea i responsabilitatea acestora. Din punct de vedere al mrimii organizaiei, ca element de baz al structurii, avnd n vedere c sporirea numrului de angajai i funcii
2007
influeneaz toate celelalte componente ale structurii, ANR au resimit n semestrul al doilea al anului 2007 o evoluie care s-a dorit pozitiv, n sensul suplimentrii statului de organizare, intrat n vigoare la 1 august 2007 cu aproximativ 70% posturi, din care 90% funcii publice i 10% de personal contractual i care au fost repartizate ntr-o proporie de 98% ctre direciile judeene i Direcia Municipiului Bucureti. Din pcate, aceasta s-a realizat fr asigurarea susinerii financiare necesare, devenind aadar irealizabil. Ca urmare, persist problema numrului redus de angajai, comparativ cu necesitile. Se apreciaz chiar c se impune pn la o dublare a numrului acestora, n condiiile noilor provocri care stau n faa ANR. De asemenea, n luna octombrie, ANR a naintat conducerii MIRA propuneri privind criteriile i standardele organizatorice n funcie de care se stabilete numrul de posturi necesare ndeplinirii atribuiilor i misiunii acesteia. CTRE O NOU LEGE A ARHIVELOR. PROIECTUL LEGII ARHIVELOR rhivele Naionale reprezint unica instituie abilitat s coordoneze la nivel naional activitatea de protejare legal a fondurilor i coleciilor de documente create de-a lungul timpului de instituiile publice, de persoanele juridice i de persoanele fizice. Legea nr. 16/1996 a Arhivelor Naionale, cu modificrile i completrile ulterioare, a constituit, n momentul adoptrii ei, un prim pas ctre desprinderea sistemului arhivistic romnesc de practicile consacrate n timpul regimului comunist, ale cror caracteristici principale au fost restricionarea abuziv a accesului la informaii i lipsa aproape total de preocupare pentru garantarea proprietii private. Din acest punct de vedere, s-a dorit a se urma o cale ctre modernizarea funcional, pe principii democratice, a activitii de arhiv, n sensul reglementrii statutului juridic al arhivelor fostelor ntreprinderi i instituii socialiste, al crerii cadrului juridic incipient
27
2007
28
pentru constituirea i gestionarea arhivelor private i, ntr-o msur mai mic, al asigurrii accesului echitabil la informaie. Transformrile socio-economice care au avut loc n societatea romneasc n anii 1996-2007, contextul creat de necesitatea integrrii practicii arhivistice romneti n cadrul general al practicii arhivistice din Uniunea European, precum i interesul crescnd al societii fa de extinderea accesului la informaiile documentare au contribuit la perimarea actualului cadru legislativ de funcionare a sistemului arhivistic naional i determin adoptarea unui nou cadru de reglementare a tuturor activitilor i practicilor arhivistice din Romnia, deoarece Legea nr. 16/1996, cu modificrile i completrile ulterioare: nu asigur aplicarea msurilor complexe de administrare i de protecie special a Fondului Arhivistic Naional n interesul public al cetenilor; nu ofer ANR, n calitate de administrator unic al FAN, cadrul juridicolegislativ adecvat pentru includerea arhivelor i a documentelor de valoare istoric n FAN, pentru constituirea i utilizarea lor, precum i pentru administrarea documentelor deinute n depozitele proprii; nu permite elaborarea, n conformitate cu prevederile legislative n vigoare referitoare la diverse domenii de activitate, a unor norme i metodologii moderne de lucru pentru organizarea i desfurarea ntregii activiti arhivistice, inclusiv pentru includerea documentelor cu valoare istoric n FAN; nu constituie baza juridic i instrumentul eficient prin care ANR pot prelua de la creatorii i deintorii de arhive documentele care fac parte din FAN, n condiiile i la termenele prevzute de lege;
2007
nu faciliteaz posibilitatea constituirii i dezvoltrii unei bnci de date a ANR i informatizarea activitilor arhivistice; nu contribuie la integrarea teoriei i a practicii arhivistice naionale n cadrul general funcional al teoriei i practicii arhivistice din Uniunea European; nu reflect transformrile socio-economice din societatea romneasc din ultimii 10 ani i nu este conform cu modificrile legislative intervenite ntr-o serie de domenii ale vieii social-economice i culturale; nu garanteaz proprietatea privat asupra arhivelor; nu asigur aplicarea asupra domeniului arhivelor a legislaiei n vigoare privind garantarea drepturilor i a libertilor cetenilor, interesul public pentru informaia documentar, accesul liber la documente, protecia informaiilor clasificate, Patrimoniul Cultural Naional, arhivele electronice . a.; nu ofer soluii adecvate pentru recrutarea unui personal de specialitate competent n domeniul arhivelor i pentru atestarea i perfecionarea personalului de specialitate din instituiile deintoare de arhive publice.
29
Proiecte legislative anterioare Printre problemele importante care nu i-au gsit rezolvarea n Legea nr. 16/1996 a Arhivelor Naionale se numr garantarea accesului la documentele de arhiv, punerea n circuitul public a arhivelor PCR i a fostelor structuri comuniste, prin reducerea termenelor dup care pot fi date n cercetare anumite documente, restituirea arhivelor confiscate abuziv n perioada comunist, descentralizarea ANR. n numele asigurrii unui fals echilibru ntre dreptul la informaie i aprarea intereselor legitime ale persoanei sau ale statului, prin Legea nr. 16/1996 a ANR au fost stabilite unele categorii de documente a cror cercetare este prohibit pentru o anumit perioad de timp. n acest sens, art. 22 (1) din Legea nr. 16/1996 prevede c
2007
30
anumite categorii de documente: a cror cercetare ar putea afecta interesele naionale, drepturile i libertile cetenilor, prin datele i informaiile pe care le conin, sau cele ale cror integritate fizic este n pericol nu se dau n cercetare. Alin. (3) al acestui articol face trimitere la anexa referitoare la Lista termenelor dup care pot fi date n cercetare documentele privind interesele naionale, drepturile i libertile cetenilor. Cteva dintre proiectele legislative din ultimii ani n domeniul arhivistic au ncercat soluionarea problemelor sus-menionate. Astfel, n anul 2003, trei deputai ai Grupului parlamentar al UDMR au iniiat proiectul numit Legea pentru modificarea Legii nr. 16/1996 a Arhivelor Naionale, care meniona c titlul legii va fi Legea Arhivelor Publice. Principalele reglementri ale proiectului au avut drept scop restructurarea ntregului sistem arhivistic i au vizat: reducerea termenelor dup care pot fi cercetate anumite documente; instituirea obligaiei de restituire, de ctre actualii proprietari, a documentelor confiscate; descentralizarea ANR prin crearea unor entiti arhivistice fr asigurarea unei coordonri la nivel naional. ntrun Punct de vedere asupra propunerii legislative a UDMR, ANR au cerut respingerea acesteia, invocnd formularea defectuoas i o pretins ncercare de destabilizare a unei instituii a statului care a mplinit 172 de ani de existen, iar Consiliul Legislativ a avizat negativ propunerea, aducnd urmtoarele argumente: nu exist niciun motiv oportun pentru ca ANR s nu se afle n componena Ministerului Administraiei i Internelor; niciodat n istoria lor, ANR nu s-au aflat n componena ministerelor culturii i cultelor, iar consiliile judeene nu au capacitatea de a gestiona fondurile arhivistice pe care urma sa le preia n custodie; nedefinirea
2007
n cuprinsul legii a Arhivelor Publice; neprecizarea naturii juridice a structurilor teritoriale din reeaua arhivelor publice; propunerea de descentralizare a ANR, prin trecerea direciilor judeene n subordinea consiliilor judeene, ar conduce la disiparea documentelor care fac parte din Fondul Arhivistic Naional, noua Arhiv Naional nemaiputnd efectua o gestiune unitar a acestora i un control eficient asupra aplicrii regulamentelor arhivistice la nivel central i judeean; predarea documentelor preluate n orice mod de la muzee, comuniti ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu se justific, deoarece legea n vigoare se refer numai la acele documente care fac parte din FAN i, drept urmare, trebuie asigurat n mod unitar, continuu, indiferent de domeniul la care se refer aceste documente, interesul pe care-l provoac la un moment dat; reducerea termenelor dup care pot fi date n cercetare documentele privind interesele naionale, drepturile i libertile ceteneti, prevzute n Anexa 6 a art. 22 din legea actual, nu poate fi susinut, reglementrile n vigoare respectnd standardele internaionale n materie. Un alt proiect privind reformarea structural i deschiderea arhivelor pentru cercetarea istoric, l-a constituit, n anul 2006, Propunerea legislativ privind modificarea i completarea Legii Arhivelor Naionale nr. 16/1996, avansat de deputaii L. andru i C. Gu. Pornind de la
31
2007
32
observaia c, n prezent, arhivele istorice contemporane se afl sub incidena mai multor legi care fac cercetarea dificil, iniiatorii au propus trecerea tuturor instituiilor fostului regim comunist, aflate actualmente n custodia mai multor instituii, n administrarea ANR. De asemenea, s-a propus ca ANR sa fie conduse de un consiliu tiinific numit de Parlamentul Romniei i care s rspund pentru activitatea sa n faa forului legislativ. Guvernul Romniei i-a prezentat poziia fa de propunerea legislativ, apreciind c prin ea nu se stabilesc atribuii n plus fa de cele actuale i nu se aduc modificri n privina procedurii de gestionare a Fondului Arhivistic Naional, iar crearea unui consiliu tiinific numit de Parlament ar nsemna politizarea activitii arhivistice, fr o cretere calitativ a nivelului managementului Arhivelor Naionale. De asemenea, ntruct, potrivit Programului legislativ al Guvernului pentru anul 2006, ministerelor Culturii i Cultelor i Administraiei i Internelor le-a fost ncredinat elaborarea, pn n decembrie 2006, a unui proiect de lege referitor la constituirea, administrarea, protecia i folosirea n interes public a documentelor de arhiv, n concordan cu teoria i practica arhivistic internaional, forul executiv nu a susinut adoptarea iniiativei legislative a celor doi deputai. Poziia oficial a ANR fa de modificarea cadrului legislativ care reglementeaz desfurarea activitilor arhivistice din Romnia, n special, fa de proiectele legislative din anii 2003-2006, a fost exprimat att prin avansarea unor proiecte similare neviabile, ct i, mai ales, prin intermediul unor Note i Puncte de vedere adresate Ministerului Administraiei i Internelor, n care iniiativele legislative enumerate mai sus au fost criticate i combtute pe motiv c ele contravin Legii nr. 16/1996 a Arhivelor Naionale i reprezint o imixtiune flagrant n treburile unei instituii cu un rol i cu o menire bine definite n Romnia. Viziunea ministerului tutelar asupra modificrii Legii nr. 16/1996 a Arhivelor Naionale a fost detaliat ntr2007
un Memorandum din anul 2006, cu referire la o edin a Guvernului din 12 aprilie 2006, n cadrul creia s-a stabilit c Ministerul Administraiei i Internelor, mpreun cu instituiile interesate (MCC), va elabora i prezenta Guvernului un proiect de act normativ pentru modificarea i completarea Legii nr. 16/1996 a Arhivelor Naionale, n sensul reducerii termenelor dup care pot fi date n cercetare documentele, astfel nct sa se permit accesul mult mai larg la arhive. Cu toate acestea, n ceea ce privete accesul la documentele de arhiv, Memorandumul semnat de ctre ministrul de atunci al Administraiei i Internelor, V. Blaga, a stabilit c termenul (general) de 30 de ani, ct i termenele stabilite pentru diferite categorii de documente, fixate de legislaia romn actual, se circumscriu teoriei i practicii arhivistice internaionale, sunt judicios stabilite i comparabile cu termenele prevzute de legislaia internaional. n consecin, Ministerul Administraiei i Internelor a propus aprobarea meninerii actualelor termene dup care pot fi date n cercetare documentele de arhiv, aa cum sunt stabilite potrivit Legii nr. 16/1996 a Arhivelor Naionale. Dup ce n prima parte a anului 2007 au avut loc discuii i ntlniri ntre reprezentanii MIRA, respectiv ANR i cei ai MCC, toate rmase fr niciun rezultat concret, abia odat cu schimbarea la nivelul conducerii ANR, intervenit n iulie 2007, eforturile de restructurare a sistemului arhivistic naional, pe calea elaborrii unei noi legi a arhivelor romneti, au dobndit consisten, prin constituirea unui grup de lucru. Acesta (a crui componen s-a modificat pe parcurs) s-a ntrunit n mai multe sesiuni de lucru, la care au participat i reprezentani ai Direciei Juridice a M.I.R.A., ai MCC, iar unele dintre versiuni au fost discutate i cu organizaii non-guvernamentale (Federaia Arhivitilor din Romnia, Grupul pentru Dialog Social etc.) n elaborarea textului
33
2007
34
Proiectul de Lege a arhivelor n elaborarea proiectului de Lege a arhivelor, definitivat la 14 ianuarie 2008 de ctre colectivul constituit la nivelul ANR, dar i cu implicarea unor universitari, juriti, arhiviti din alte instituii, ONGuri, s-a inut seama de desfiinarea, reorganizarea sau apariia de noi instituii creatoare de documente, de unele tendine de abandonare a fondurilor de documente cu valoare istoric sau de nstrinare ilicit a acestora de ctre creatori, de dezvoltarea unei piee libere a arhivelor, precum i de apariia unor societi cu activitate specific derulat n domeniul arhivelor sau de generalizarea de perspectiv a documentelor electronice. Pentru prima dat dup cel de-al doilea rzboi mondial, proiectul de lege privete arhivele ca pe un bun, proprietatea asupra acestuia urmnd s se supun att prezentei legi, n sensul protejrii, dar i legilor civile, n general. Prin urmare, la baza raporturilor dintre ANR i ali proprietari sau deintori de documente st respectul fa de proprietate. Efectele pozitive ale acestei perspective sunt multiple: ANR au rol de reglementare, consultan i control al activitii de creare i gestionare a arhivelor publice. n condiiile legii i n numele Statului romn, ANR preiau arhivele de la creatori, asigurnd astfel custodia proprietii publice n domeniul arhivistic. conceptul general de FAN, ca sum a documentelor cu
2007
Proiectului de Lege a Arhivelor astfel rezultat, s-a inut seam, n bun msur, i de recomandrile Uniunii Europene n domeniu i de legislaia arhivistic a altor state europene. n urma numeroaselor consultri (practic, a fost vorba de 19 variante), aceste eforturi s-au concretizat la nceputul anului 2008 n elaborarea Proiectului de lege a arhivelor, care valorific att experiena specialitilor romni n domeniu, ct i legislaia specific a unor state din Uniunea European i din mediul arhivistic internaional, ale cror modele juridice i tendine generale de evoluie prezint compatibiliti i similitudini cu practica arhivistic din Romnia i cu necesitile societii romneti.
valoare istoric ce urmau a fi preluate de ANR, indiferent de forma de proprietate, a fost nlocuit de conceptul de Patrimoniu Arhivistic Naional, n care vor fi incluse (clasate) doar arhivele i documentele cu valoare arhivistic, fr ns ca forma de proprietate s sufere modificri n urma clasrii. n scopul protejrii valorilor documentare deinute, Statul romn sprijin proprietarii de arhive i documente private ce prezint valoare arhivistic, abilitnd ANR s acorde consultan gratuit proprietarilor de arhive i documente private clasate n Patrimoniul Arhivistic Naional. Din punctul de vedere al practicii profesionale, proiectul de lege marcheaz consacrarea unei mai mari liberti metodologice la nivelul creatorilor de arhive. Este lsat n sarcina acestora alegerea celor mai potrivite practici pentru crearea i gestionarea documentelor proprii, ANR supraveghind, n cazul organizaiilor publice, ntocmirea i respectarea procedurilor care consacr aceste practici. Proiectul de lege deschide posibilitatea organizaiilor private s desfoare activiti de depozitare sau prelucrare de arhiv, ANR avnd rol de autorizare a acestor activiti. Unul dintre scopurile principale ale iniiatorului acestui nou proiect de lege privind arhivele a fost acela al asigurrii accesului
35
2007
36
publicului la documentele de arhiv. Accesul la documentele pstrate n ANR sau oricare arhive publice este un drept garantat indiferent de cetenie, naionalitate, religie. n consecin, facilitarea accesului cetenilor la aceste documente, prin simplificarea procedurilor i prin ngrdirea oricrui abuz datorat subiectivitii individuale a funcionarilor publici sau disfuncionalitilor instituionale constituie un deziderat fundamental, pe care prezenta lege l satisface, prin alinierea la normele internaionale i, n mod special, la recomandrile Uniunii Europene. n scopul evitrii unui monopol instituional i pentru elaborarea unei politici arhivistice coerente pe plan naional, proiectul de lege propune nfiinarea Consiliului Naional al Arhivelor, compus din reprezentani ai principalelor ministere sau structuri administrative creatoare de arhive. Acest Consiliu are rolul de a elabora Strategia Naional n domeniul arhivistic. nlocuirea conceptului de FAN cu cel de PAN i definirea competenelor ANR n raport cu delimitarea ariei arhivelor de interes public presupun, de asemenea, i o redimensionare a atribuiilor structurilor teritoriale ale ANR, astfel nct s se asigure ntrirea capacitii instituionale a acestora, n vederea eficientizrii, la nivel naional, a activitii de asigurare a asistenei de specialitate la proprietarii/deintorii de arhive publice. Se instituie un mecanism de constituire a PAN, n dou etape, n urma unei proceduri de evaluare de ctre
2007
specialitii ANR: Aplicarea unor criterii de evaluare prealabil a importanei arhivelor, n vederea clasrii lor ca fiind de interes public: arhivele publice sunt considerate de drept ca fiind de interes public; arhivele private sunt supuse unei evaluri care ia n calcul importana social a creatorului, domeniul de activitate i extinderea geografic a ariei de activitate, importana mrcii produse, cifra de afaceri i numrul angajailor. n funcie de aceste criterii, arhivele private care pot conine documente de interes naional vor fi clasate ca arhive private de interes public. Efectul acestei operaiuni de clasare va consta n obligaia proprietarilor de arhive private clasate de a se supune prevederilor privind evidena, pstrarea i utilizarea arhivelor prevzute n Legea Arhivelor ca fiind obligatorii pentru arhivele publice. Evaluarea documentelor din arhivele publice i din arhivele private clasate ca fiind de interes public i includerea n PAN a celor cu valoare cultural-istoric deosebit. Efectul operaiunii de includere n PAN este asigurarea unei protecii speciale a acestor documente, prin aplicarea unor reguli clare de eviden, care s mpiedice distrugerea sau comercializarea lor ilicit, dar i prin implicarea direct a statului n protejarea lor. Astfel, prin intermediul ANR, statul romn garanteaz asigurarea gratuit a unor condiii de conservare i restaurare adecvate. Crearea cadrului legal pentru funcionarea agenilor economici privai prestatori de servicii arhivistice prezint avantajul de a transfera n sfera economiei de pia o problem pe care statul romn nu a reuit s o rezolve cu adevrat pn n acest moment: aceea a asigurrii unor spaii de depozitare i a unor resurse pentru administrarea arhivelor publice sau private ai cror proprietari au fost desfiinai prin lichidare judiciar i asigurarea condiiilor de utilizare ulterioar a acestor arhive n beneficiul cetenilor care solicit acte doveditoare ale drepturilor lor. Se instituie o procedur de atestare a prestatorilor privai de servicii arhivistice de ctre ANR, prin verificarea ndeplinirii unor condiii minime necesare bunei desfurri a activitii lor: ncadrarea
37
2007
38
cu personal calificat, existena unor spaii de depozitare corespunztoare i a unor condiii de asigurare a proteciei a documentelor mpotriva distrugerii fizice i a sustragerii ilicite. n privina accesului publicului la documentele de interes istorico-cultural, aceast variant prevede soluii de lrgire a accesului i de transparen instituional n privina drumului pe care arhivele istorice l parcurg n cadrul ANR, de la preluarea lor de la proprietari/deintori i pn la deschiderea lor pentru cercetare. Termenele de dare n cercetare a documentelor de importan istorico-cultural aflate n arhivele publice sunt diminuate semnificativ, comparativ cu prevederile Legii 16/1996, n conformitate cu dorinele exprimate de diverii actori sociali, cu practica general de acces la arhive recomandat de organismele competente ale Uniunii Europene, dar respectndu-se n mod corespunztor drepturile constituionale ale creatorilor/ proprietarilor de documente. Pentru consolidarea statutului social al profesiei de arhivist, se prevede ca, n conformitate cu Legea 188/1999, art. 5, personalul ANR s beneficieze de un Statut special al serviciului public pe care l ndeplinete conform legii. NATURA PRINCIPALELOR LITIGII N CARE ARHIVELE NAIONALE AU AVUT CALITATEA DE PARTE
ctivitatea Compartimentului juridic al ANR s-a desfurat n conformitate cu principiile consfinite de Constituia Romniei i cu atribuiile stipulate n Instruciunile 111 din 20 decembrie 2005 privind activitatea de asisten juridic n MAI. n prezent, pe rolul instanelor judectoreti se afl un numr de 347 dosare n care instituia noastr are calitate procesual. n anul 2007, au fost pronunate 209 hotrri judectoreti, dintre care 110 definitive i irevocabile.
2007
Litigii aprute ca urmare a adoptrii OUG nr. 39/2006 pentru modificarea i completarea Legii Arhivelor Naionale nr. 16/1996 aprobat cu modificri prin Legea nr. 474/2006 Una dintre problemele majore cu care s-a confruntat i se confrunt ANR o constituie asigurarea spaiilor de depozitare. Dimensiunea redus a bugetelor anuale i faptul c prioritile investiionale i de dotare au fost ndreptate ctre alte structuri ale MIRA au fcut ca ANR s se fac fa unei subfinanri pronunate. Aceast situaie a generat, n structurile ANR, o criz acut de spaii de depozitare i o dotare insuficient cu rafturi de arhiv, mijloace specifice de cercetare arhivistic, de conservare i restaurare a arhivei etc. n decursul timpului, aceste probleme s-au acutizat ca urmare a mutaiilor de natur social i economic petrecute n societatea romneasc, precum i a legislaiei adoptate pe motive de oportunitate. Un exemplu de act normativ, care a generat litigii n majoritatea judeelor rii, l reprezint Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 39/2006 pentru modificarea i completarea Legii Arhivelor Naionale nr. 16/1996. Dispoziiile introduse la art. 18 din Legea nr. 16/1996 prin sus menionatul act normativ, n sensul instituirii n sarcina ANR, pentru ipotezele vizate de textul de lege mai sus citat, a obligaiei de preluare a documentelor cu valoare practic, n baza crora se elibereaz copii, certificate i extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare ale cetenilor, sunt la acest moment imposibil de aplicat. Mai mult, actul normativ modificator nu cuprinde soluii pentru situaiile juridice nscute sub vechea reglementare, dar care nu i-au produs n ntregime efectele pna la data intrrii n vigoare a noii reglementri, dup cum nu cuprinde soluii pentru situaiile juridice nscute de la adoptarea sa i pn la infiinarea structurilor specializate n cadrul ANR. Litigii ntemeiate pe legislaia proprietii n cauze aflate n curs de soluionare (cererea de retrocedare a imobilului n care i are sediul DJAN Neam) sau soluionate definitiv
39
2007
40
(retrocedarea imobilului n care i are sediul DJAN Constana) de ctre Comisiile constituite potrivit legii, lipsa unui titlu valabil cu privire la imobilele deinute de structurile teritoriale ale ANR urmeaz s conduc /au condus la pronunarea unor soluii de admitere a cererilor de retrocedare. Cu referire la imobilul deinut de DJAN Constana, prin retrocedarea acestuia ctre fostul proprietar, s-a dispus meninerea afectaiunii pe o durat de trei ani, potrivit legii. De asemenea, fiind stabilit pe cale judectoreasc faptul c titlul deinut, cu privire la imobilul n care i are sediul DJAN Sibiu, nu este valabil, s-a dispus retrocedarea acestuia fr a exista forma instituional prin care s se asigure un spaiu adecvat n locul celui retrocedat. n prezent, DJAN Sibiu se afl n situaia de a nu mai avea unde s funcioneze ntruct actualul sediu a fost retrocedat ctre Consistoriul Superior al Bisericii Evanghelice din Romnia i exist riscul de nu se putea pstra afectaiunea, aceasta fiind condiionat de ctre actualul proprietar de restituirea unei cantiti importante de arhiv. Este revendicat imobilul n care se afl sediul DMBAN. Cauza se afl pe rolul Comisiei pentru aplicarea Legii nr. 10/2001, constituit n cadrul MIRA. Avnd n vedere datele i informaiile pe care le deinem, cererea de retrocedare nu este ntemeiat, ntruct nu exist identitate de strad i nr. potal ntre imobilul revendicat de petent i imobilul situat n prezent n Calea Vcreti nr. 470. Mai mult, pentru nlturarea oricrui dubiu, s-a dispus efectuarea unei expertize extrajudiciare. Exist un litigiu aflat pe rolul Judectoriei Caransebe avnd ca obiect revendicarea imobilului n care se afl i n prezent sediul DJAN Cara-Severin, imobil cu privire la care nu deinem nici un titlu, motiv pentru care urmeaz s se pronune o hotrre de evacuare.
2007
Litigii privind acordarea drepturilor de natur salarial decurgnd din raporturile de funcie public n anul 2007, funcionarii publici din cadrul ANR Aparat Propriu i structuri teritoriale i foti funcionari publici ai instituiei noastre au solicitat pe cale judectoreasc acordarea sumelor reprezentnd prima de concediu pentru perioada cnd acest drept a fost suspendat prin legi bugetare anuale. n toate aceste litigii, pentru fiecare dosar n parte, ANR au formulat aprri (ntmpinri, precizri, note scrise, ci extraordinare de atac). Toate hotrrile judectoreti pronunate pn n prezent au stabilit dreptul funcionarilor publici la acordarea sumelor reprezentnd prima de concediu, drept recunoscut i prin intrarea n vigoare a OUG nr. 146/2007, publicat n MOf nr. 887/20 decembrie 2007.
n raport cu cele prezentate mai sus i avnd n vedere motivele care pot fi invocate, potrivit legii, n fundamentarea cilor de atac, directorul general al ANR a analizat i a aprobat raportul nregistrat sub nr. 839/15.01.2008 prin care s-a decis renunarea la exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti pronunate n cauzele avnd ca obiect plata primelor de concediu, cu precizarea c, n ipoteza n care aceste hotrri judectoreti vor fi susceptibile de critic, n sensul acordrii unor drepturi necuvenite, ANR vor exercita cile de atac prevzute de lege. IMAGINEA ARHIVELOR NAIONALE
41
elaiile publice reprezint un domeniu de activitate a crui vastitate nu a fost suficient evideniat. Din punct de vedere strategic, relaiile publice reprezint modul n care aciunile i politica unei instituii afecteaz publicul interaciunea direct a angajailor cu cetenii i participarea instituiei la activitatea comunitii. Din punct de vedere tactic ns, o strategie coerent i aciunile corecte nu au nicio
2007
42
valoare dac publicul nu nelege aceast politic i nu este pus n tem n legtur cu acele aciuni. Esena activitii n domeniul relaiilor publice rmne comunicarea, n special n forma ei scris. Prin intermediul compartimentului de relaii publice, o instituie acioneaz cu responsabilitate i receptivitate din punctul de vedere al politicii aplicate i al informrii n interesul ei i al publicului. Implicaiile activitii de relaii publice sunt majore att pentru imaginea intern, ct i pentru imaginea instituiei n exterior. Specialistul n relaii publice trebuie s reprezinte o interfa ntre politica managerial a instituiei i categoriile de public crora li se adeseaz aceasta, i anume angajaii i cetenii care beneficiaz de serviciile instituiei. La nivelul ANR, pn n anul 2007 nu a existat o structur de sine stttoare care s aib ca obiect de activitate relaiile publice, ns ncepnd cu acest an Compartimentul de Imagine i Informare, deservit de dou persoane, i-a nceput activitatea. Imaginea ANR, la nceputul anului 2007, aa cum se reflecta ea n mass media, n concepia cetenilor i a celor ce i desfurau activitatea n cadrul acestei instituii era controversat i neclar. Aceast situaie se datora n primul rnd absenei unei viziuni strategice promovate de managementul instituiei cu privire la modul n care activitatea de relaii publice ar trebui s se desfoare avnd n vedere specificul instituiei. De aici a rezultat imaginea superficial a acestei instituii n contiina publicului. i tot de aici s-a ajuns la percepia de feud a instituiei, aflat n minile unei singure persoane, percepie valabil inclusiv la nivelul MIRA. ncepnd din iulie 2007, n condiiile n care se impunea o imagine a ANR ct mai aproape de realitate, lipsit de festivisme i de mree realizri fr acoperire n fapte, s-au fcut eforturi pentru iniierea promovrii imaginii ANR. Astfel, unul dintre principalele obiective ale planului de relaii publice la nivelul ANR l-a constituit mediatizarea imaginii ANR n relaia cu societatea civil i mass media i asigurarea permanent a realizrii liberului acces la informaiile de interes public i a transparenei decizionale. n sensul realizrii acestui
2007
Direcia de Comunicare i Relaii Publice a MIRA - februarie 2008
Imaginea Arhivelor Naionale reflectat n presa central n anul 2007
Evoluia vizibilitii/polaritii imaginii Arhivelor Naionale reflectat n presa central n anul 2007
obiectiv, a fost iniiat proiectul realizrii paginii web a instituiei. Dei au fost fcute numeroase demersuri, crearea paginii web a ANR nu a fost perceput ca un obiectiv prioritar al instituiei dect n momentul schimbrilor la nivelul conducerii instituiei.
44
Procesul de evoluie a vizibilitii ANR n mass-media a nregistrat schimbri majore pe parcursul anului 2007. n prima jumtate a anului 2007, apariiile n pres, i implicit mesajele transmise publicului larg referitor la activitatea ANR sunt reduse la scurte prezentri ale activitilor cu caracter cultural-tiinific (n fapt, cu caracter festivist), desfurate de aceast instituie cu ocazia a diverse evenimente. Articolele aprute n principalele cotidiene (Jurnalul Naional, Romnia Liber, Evenimentul Zilei, Cotidianul) nu contureaz o luare de poziie a managerului instituiei n raport cu principalele teme vehiculate n pres legat de aceast instituie modernizarea instituiei, limitarea accesului la documentele din perioada comunist, acuzaiile referitoare la tergiversarea modificrii legii ANR etc. n concluzie, nu exista o imagine clar referitoare la specificul activitii ANR, obiective, strategii, problemele de infrastructur cu care se confrunt, rolul i importana instituiei, modul n care aceasta este integrat n aparatul administrativ al statului. Exist, n schimb, o serie de referiri negative cu privire la accesul la documentele deinute de ANR i modul n care aceast instituie nelege s se adapteze la rigorile societii contemporane. n urma monitorizrii zilnice, pe parcursul primului trimestru al anului 2007, a principalelor cotidiene din presa central, s-a constatat ritmul ascendent al apariiilor n pres al referirilor la ANR. S-a remarcat faptul c instituia beneficiaz de un potenial de imagine slab fructificat. n luna ianuarie 2007, s-au nregistrat, la nivel central, trei articole referitoare la ANR, toate cu caracter neutru. Jurnalul Naional publica n data de 8 ianuarie, n Ediia de colecie un amplu articol referitor la primul sediu al Arhivelor Naionale, Mnstirea Mihai Vod. De asemenea, n Ziua a aprut n data de 27 ianuarie articolul intitulat
2007
Direcia de Comunicare i Relaii Publice a MIRA - februarie 2008
Evoluia vizibilitii/polarizrii imaginii Arhivelor Naionale, reflectat n presa local n anul 2007
Imaginea Arhivelor Naionale, reflectat n presa local n anul 2007
46
Adevratul Antonescu, cel din stenograme, n care este prezentat activitatea de valorificare a documentelor deinute de Arhivele Naionale, respectiv publicarea lucrrii Stenogramele edinelor Consiliului de Minitri n anii guvernrii lui Ion Antonescu. Articolul Blaga ine lactul pe arhivele PCR din data de 18 ianuarie, publicat de Cotidianul, prezint stagnarea noului proiect de lege al Arhivelor Naionale. Apariiile nregistrate n presa local, referitoare la direciile judeene ale ANR, pe parcursul lunii ianuarie, sunt generate de activitile desfurate cu ocazia srbtoririi zilei de 24 ianuarie Unirea Principatelor Romne. Caracterul referirilor este n general neutru cu polarizri pozitive, iar stilul se menine pe tonul festivist. Luna februarie aduce n presa central o cretere a potenialului de imagine al ANR, n primul rnd datorit expoziiei organizate n colaborare cu Ambasada Mexicului, gzduit la sediul instituiei. Mediatizarea acestui eveniment a determinat apariia a dou ample articole n presa scris central: Jurnalul Naional publica pe 11 februarie articolul Civilizaia mexican la expoziie, iar n Romnia Liber din 13 februarie aprea articolul Codexul Borgia, un enigmatic document cosmogonic. De asemenea, Observatorul canadian, publicaie difuzat n Canada, publica articolul Romnia de dincolo de vorbe: expoziia Din istoria Mexicului codexuri i mrturii documentare. Pe de alt parte, articolul intitulat Trafic de documente, publicat de Jurnalul Naional pe 19 februarie, a produs implicaii negative pentru imaginea ANR, ns nu a generat nicio reacie din partea instituiei. Potenialul de imagine al instituiei n presa local, la nivelul lunii februarie a nregistrat polarizri pozitive, palierele tematice fiind reprezentate de activitile cu caracter public i manifestrile cu caracter tiinific desfurate. Astfel, au aprut articole sau reportaje despre activiti desfurate n cadrul ANR n urmtoarele judee: BistriaNsud, Covasna, Botoani, Mehedini, Slaj, Vaslui, Dmbovia, Bacu, Constana, Mure, Maramure.
2007
Imaginea de ansamblu a ANR reflectat de mass media dovedea lipsa de comunicare existent att n interiorul, ct i n exteriorul instituiei. Dei articolele n pres nu lipsesc cu desvrire, ele reflect foarte puin sau deloc preocuprile acestei instituii pentru modernizarea i adaptarea la cerinele societii moder n prima parte a anului 2007, activitatea de relaii publice a ANR la nivel central, pe linia comunicrii cu presa, se limiteaz la transmiterea de comunicate de pres referitoare la diverse activiti cu caracter culturaltiinific, delegaii internaionale etc., n fapt menirea acestora fiind exclusiv aceea de a scoate n eviden portretul conductorului de atunci al instituiei. Acest fapt se datoreaz neglijrii de ctre conducerea instituiei a impactului deosebit al mass media n conturarea imaginii instituiei n concepia ceteanului.
Conturarea identitii ANR Cine suntem? Care sunt obiectivele noastre? ncepnd cu luna iulie a anului 2007, ncep s se contureze primele elemente ale unei strategii de comunicare cu presa la nivelul ANR Apariiile n pres la acea dat dovedesc interesul crescnd manifestat de mass media cu privire la subiecte legate de aceast instituie. Noua conducere a instituiei a neles importana deosebit a transmiterii unui mesaj coerent ctre mijloacele de comunicare n mas pentru consolidarea imaginii acestei instituii i atragerea susinerii societii civile. Prin aducerea la cunotina publicului a problemelor cu care se confruntau ANR, s-a urmrit crearea unei imagini realiste, care s clarifice o serie de ntrebri. Conferina de pres desfurat n data de 27 august 2007 a reprezentat prima dintr- o serie de aciuni de relaii publice care a contribuit la conturarea identitii ANR n contiina public. Conferina de pres a avut o tematic mai larg tocmai pentru a rspunde interesului manifestat de pres pentru o serie de probleme privind instituia (a se vedea Anexa). Aceast conferin i propunea s prezinte informaii privind o serie de probleme nc neclare publicului larg cu privire la
47
2007
48
cadrul de activitate al ANR, dar i s atrag atenia fa de dificultile majore care au mpiedicat modernizarea instituiei. Evenimentul a fost intens mediatizat, informaii referitoare la el fiind transmise pe canalele de televiziune TVR 1, Antena 1, Antena 3 (n direct), Naional TV i posturile radio Europa Fm, BBC, Radio Lynx, Radio Romnia Actualiti. A fost prima aciune de acest gen organizat de ctre ANR care a strnit un interes deosebit n presa romneasc central. Acesta a reprezentat un moment deosebit de important pentru imaginea instituiei. Implicarea conducerii n dezbaterea problemelor cu care se confrunt instituia, prezentarea n termeni realiti a obiectivelor i strategiilor avute n vedere au determinat sporirea ateniei acordate de pres. Gradul de vizibilitate mass media a instituiei i a managerului general al ANR a nregistrat, ncepnd cu prima conferin, o cretere constant. Lunar, apariiile n presa central au nregistrat articole referitoare la preocuprile i obiectivele ANR. Dac n prima parte a anului 2007 apariiile n presa central consemnau bogia documentar a ANR i preocuparea pentru desfurarea de activiti tiinifice, n a doua parte a anului articolele aprute n pres prezint, ntr-o lumin realist, poziia ANR fa de principalele probleme cu care se confrunt. Transparena i deschiderea ctre public sunt liniile directoare care marcheaz strategia de comunicare adoptat. Pentru a rspunde interesului manifestat de mass-media fa de activitatea ANR i pentru a menine aceast preocupare, a fost iniiat ciclul de dezbateri avnd ca tematic accesul la documente. Prima dezbatere de acest gen, intitulat Arhivele Comunismului i drumul lor spre public, a fost organizat cu prilejul Zilei Arhivelor Naionale, n data de 31 octombrie, la sediul central din Bucureti. n luna noiembrie, la Iai s-a desfurat o a doua dezbatere, intitulat ntre anacronism i reform: arhivele i documentarea tiinific n Romnia de astzi. Dezbaterea, organizat n colaborare cu Centrul de Studii asupra Comunismului i Postcomunismului, Facultatea de Istorie a Universitii Al. I. Cuza din Iai i Societatea de Studii Istorice din Romnia, i-a propus s abordeze
2007
teme precum accesul la dosare, problema documentrii tiinifice ca problem de interes naional, accesul la fonduri, reformarea instituiei arhivelor, elaborarea noii legi a arhivelor, prelucrarea arhivistic a documentelor istorice romneti, msurile pentru modernizarea arhivelor din Romnia, informatizarea i digitalizarea fondurilor de arhiv. Acest ciclu a continuat n luna decembrie, la Cluj, unde a fost organizat dezbaterea cu titlul Accesul la documente i reforma sistemului arhivistic. Toate aceste aciuni au sporit vizibilitatea ANR, contribuind la cristalizarea imaginii acestei instituii n opinia public. O alt aciune cu potenial de vizibilitate public l reprezint iniierea, n colaborare cu Asociaia Romanian Fulbright Alumni, a ciclului de conferine Quo Vadis?. Aceste manifestri i propun s iniieze un nou cmp de dezbatere n istoriografia romn, prin abordarea unor teme precum modul n care ideologia i cultura istoric i politic influeneaz spaiul public, reanalizarea istoriei ideilor i conceptelor social-politice, crearea premiselor pentru o cultur politic pluralist prin limbaj, sursa conceptelor n cultura politic i istoric i revizuirea analitic a acestora. n privina imaginii direciilor judeene ale ANR, s-a remarcat faptul c la nivel local aceast instituie a fost mult mai bine situat n contiina public, relaiile cu presa local avnd chiar un caracter tradiional. Lunar, n presa local au fost publicate articole pe diverse teme referitoare la activitatea sau problemele cu care se confruntau direciile judeene. Totui, s-a remarcat necesitatea promovrii unei strategii de relaii publice unitare pornind de la principalele obiective pe aceast linie propuse de managerul general al instituiei. La finalul anului 2007, imaginea ANR a nceput s devin realitate. Presa ne prezint ca pe o instituie n plin reform, preocupat s vin n ntmpinarea cetenilor, dornic de modernizare. Vizibilitatea mass media este constant, reflectnd interesul permanent fa de aciunile ANR.
49
2007
ANEXA
50
A. Conturarea imaginii de ansamblu a Arhivelor Naionale cadru de activitate i atribuii Arhivele Naionale se afl n subordinea MIRA. Din punct de vedere al structurii organizatorice instituia este alctuit din Aparat central, DANIC, Direcia Municipiului Bucureti i 41 de direcii judeene. Arhivele Naionale au ca obiect de activitate administrarea, pstrarea i protecia special a documentelor ce alctuiesc FAN. S-a i discutat despre Arhivele Naionale ca despre un vast depozit al memoriei colective, al memoriei naiunii, o surs istoric de prim importan. Grija fa de arhive arat grija pe care o societate o are fa de trecutul su. Conform prevederilor Legii 16/1996 (sau Legea Arhivelor), Arhivele Naionale acord asisten de specialitate i asigur desfurarea unitar a operaiunilor arhivistice la nivelul tuturor creatorilor si deintorilor de documente, asigur, prin intermediul slilor de studiu, accesul la studierea documentelor din fondurile i coleciile deinute, elibereaz copii, extrase i certificate pe baza documentelor deinute, elaboreaz norme i metodologii de lucru privind practica arhivistic, controleaz aplicarea prevederilor legii pe linia activitii de arhiv, preia de la creatorii i deintorii de arhiv documentele care fac parte din FAN, asigur pregtirea i perfecionarea personalului pe linie de arhiv de la creatorii i deintorii de arhiv, asigur documentele pe baz de microfilme i alte forme de reproducere adecvate, ntreine i dezvolt relaii cu organele i instituiile similare din strintate, n vederea informrii reciproce n domeniul arhivistic i al schimbului de documente i de reproduceri de pe acestea, asigur aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale privind domeniul arhivistic i particip la congrese,
2007
Tematica prezentat la conferina de pres din 27 august 2007
B. Precizri privind Arhivele Comunismului n legtur cu aceast tem, Directorul General al Arhivelor Naionale a prezentat istoricul prelurilor arhivei CC al PCR, stadiul de prelucrare a acestei arhive, necesitatea asigurrii accesului la aceste documente. ncepnd cu anul 1993, a nceput aciunea de predare, n regim de urgen, la solicitarea Ministerului Aprrii Naionale, a documentelor din arhiva CC al PCR ctre Arhivele Naionale. Astfel, ntre anii 1993-2000, n gestiunea instituiei noastre au ajuns aproximativ 5.000 de metri liniari de arhiv, dup un periplu prin diverse locaii: Piteti, Clinceni (Ilfov), Militari, Calea Vcreti (Bucureti). Arhiva Istoric a CC al PCR (900 m. l.) este format din 212 fonduri i colecii privind perioada anterioar anului 1944. Arhiva ulterioar anului 1944, constituit de CC al PCR, este n cantitate de aproximativ 3.500 m. l., dintre care cca. 2.500 de m. l. sunt fr instrumente de eviden, aflndu-se n prezent, n parte, depozitat n spaii proprii din Bucureti. Arhivele Naionale au mai preluat i alte arhive provenite de la diverse structuri aflate n subordinea PCR: Arhiva Muzeului de Istorie a PCR (105 m. l.), preluat de la Muzeul ranului Romn, n 1991; Arhiva Academiei de tiine Sociale i Politice (180 m. l.), a fost preluat n
conferine, reuniuni i consftuiri arhivistice internaionale. Aadar, Arhivele Naionale nu furnizeaz doar materialul necesar pentru scrierea istoriei noastre (operaiune n care sunt angrenai cteva sute de istorici, jurnaliti etc.), ci pun la dispoziia cetenilor (de ordinul sutelor de mii) acte care dovedesc calitatea de proprietari ai unor terenuri (spre exemplu, punerea n aplicare a Legii 18 a fost posibil i datorit documentelor de la Arhivele Naionale), cldiri, calitatea de refugiai (cazul cetenilor romni care n 1940 au fost nevoii s prseasc Basarabia, nordul Bucovinei, inutul Hera, nordul Transilvaniei i Cadrilaterul). 51
2007
52
1994, gsit abandonat ntr-un depozit din Bucureti; Arhiva Uniunii Tineretului Comunist i Uniunea Asociaiilor Studenilor Comuniti din Romnia (330 m. l.), preluat de la Biroul pentru Tineret i Turism, n 1991, i de la Ministerul Aprrii Naionale, n anii 1993 i 1995. Aceste arhive au fost preluate n bun msur fr mijloace de eviden. La Direciile judeene ale Arhivelor Naionale se afl arhivele structurilor locale ale PCR i ale organismelor subordonate. n m. l., fiecare direcie judeean deine ntre aproximativ 400 i 800 de m. l. de arhiv de acest tip. Putem spune, fr teama de a grei, c este n interesul societii ca arhivele comunismului s fie publice, pentru c privesc trecutul viu al naiunii. Aa cum s-a mai spus, accesul la informaie inclusiv la arhive este un bun reper al democratizrii unei societi, al unei societi mature. Secretomania nu i are locul ntr-o instituie din Romnia anului 2007, aflat n plin proces de transformare instituional (chiar i ministerul n care suntem integrai se intituleaz al Reformei Administrative). Dup cum am mai declarat, accesul la informaie, inclusiv la Arhive, este un drept al ceteanului. Chiar dac Legea 16/1996 este destul de restrictiv n privina termenelor de dare n circuitul public a diferitelor tipuri de documente, reamintesc c Romnia este membr a Uniunii Europene de la 1 ianuarie 2007. Iar Recomandarea nr. R (2000) 13 a Comitetului de Minitri al Statelor Membre ale Uniunii Europene conine o prevedere foarte important pentru noi, i anume, documentele date n cercetare unei persoane trebuie date tuturor celor care le solicit. Coninutul documentelor deinute de Arhivele Naionale nu este dictat de instituie, incluznd aici arhivele create de fostul Partid Comunist i de structurile subordonate acestuia. Precizez c Arhivele Naionale nu dein dosare create de Securitate, de poliia politic a regimului comunist. Responsabilitatea pentru utilizarea documentelor revine exclusiv cercettorilor.
2007
C. Principalele obiective ale conducerii ANR Cu privire la acest subiect, Directorul General al Arhivelor Naionale a menionat: Dorim s facem din Arhivele Naionale un serviciu public n slujba ceteanului, adic s asigurm accesul liber i egal la serviciile instituiei, n conformitate cu legile n vigoare. Dorim s facem din Arhivele Naionale o instituie modern, n acord cu legile statului romn i ale UE, a crei parte este i Romnia. Arhivele Naionale trebuie s devin o instituie transparent, deschis publicului. Liberul acces la arhive reprezint o obligaie legal pentru arhiviti. Interesele de cercetare ale arhivitilor perfect ndreptite, legitime se cuvin a fi inute ntr-un echilibru cu datoria de a administra n mod competent documentele ncredinate lor n baza Legii. O nou Lege a Arhivelor. Imaginea public a Arhivelor Naionale se cere reabilitat. Desigur, o bun comunicare cu utilizatorii arhivelor nu se poate face n absena unor schimbri structurale. n acest moment avem o Lege a Arhivelor (nr. 16/1996) fcut din perspectiva intereselor statului i mai puin a interesului ceteanului. Chiar i aa, aplicarea corect a prevederilor legale va permite n scurt timp, cu siguran, mbuntirea activitii ANR.
Noi nu putem, nu avem dreptul de a interzice accesul la Arhivele comunismului romnesc cercettorilor care solicit acest lucru. Totui, inem s atragem atenia c ar trebui s fim cu toii istorici, arhiviti sau jurnaliti - precaui, chiar extrem de precaui, n utilizarea datelor din documentele provenind de la regimul comunist. Ca istoric, eu nu sunt pentru instrumentalizarea trecutului. Fiecare document are istoria lui, cu grade diferite de veridicitate. n plus, avem nevoie ntotdeauna i de alte surse, pentru a putea corobora informaiile i a oferi explicaii veridice asupra unor fenomene, evenimente sau personaje istorice ori contemporane cu noi.
53
2007
54
n orice caz, n acest moment exist un interes n interiorul Arhivelor Naionale, la nivelul MIRA, dar i la nivelul MCC pentru realizarea unui proiect de lege modern, n acord cu timpul n care trim. Oricum, proiectul de lege va trebui naintat ministrului de resort, adus apoi la cunotina opiniei publice, supus dezbaterii publice, aprobat de guvern i apoi trimis n Parlament, care decide prin vot dac trece sau nu. Problemele structurale ale Arhivelor Naionale. Exist probleme structurale: nevoi mari, fonduri insuficiente, sli de lectur mici, uneori aglomerate, nedotate cu mijloace moderne (partea vizibil), spaiile de depozitare, informatizarea etc., numrul mare de cereri de rezolvat (ani la rnd a fost problema cererilor legate de proprietate, acum de pensii), ceea ce blocheaz practic activitatea tradiional, obinuit a arhivitilor i arhivarilor. Dorim gsirea unor soluii pentru toate aceste probleme. Bunoar, acum dou sptmni a fost inaugurat website-ul Arhivelor Naionale, pe care exist informaii de interes pentru public. Personalul din Arhivele Naionale. n Arhivele Naionale trebuie s troneze legalitatea, competiia onest i productiv ntre angajai. Nu vor fi admise piedici extralegale, n spe discriminrile pe baz de vrst, sex, naionalitate, religie, simpatii politice .a.m.d. Activitatea angajailor trebuie s fie predictibil. Exist un cod deontologic internaional al arhivistului, care se cuvine respectat. Ierarhiile sunt importante ntr-o instituie. Sperm ntr-o aezare corect a valorilor n aceast instituie cu un trecut complicat. Relaiile AN cu instituiile statului i cu societatea. Sunt absolut necesare relaii bune cu instituiile statului, n primul rnd cu MIRA (ministerul din care facem parte), dar i cu instituiile de cercetare, cu cele culturale, cu societatea civil.
2007
nul 2007 a fost, din punctul de vedere al relaiilor internaionale, marcat de intrarea Romniei n Uniunea European. n acest context, ANR au devenit membru al EBNA, condiie ce a implicat participarea reprezentanilor instituiei noastre la cele dou reuniuni anuale ale acestui organism european. Prima dintre acestea a avut loc la Berlin, la sfritul lunii aprilie. Cu acea ocazie, pentru a marca intrarea n Uniunea European, Arhivele Naionale ale Romniei i Direcia General a Arhivelor Statului din Bulgaria au organizat n comun o expoziie cu tema Dunrea, fluviu european orae dunrene din Romnia i Bulgaria, al crei vernisaj a avut loc n data de 26 aprilie, la debutul ntrunirii EBNA. n perioada premergtoare reuniunii s-a desfurat cea de-a treia Conferin European privind Standardizarea i Arhivele Digitale, la care a participat i delegaia romn prezent la Berlin. n cadrul lucrrilor au fost prezentate programe de digitalizare a arhivelor din Germania, Frana, Polonia, Marea Britanie, Italia, Elveia, Spania, Statele Unite ale Americii i Australia, precum i experienele acumulate pe parcursul implementrii acestora, experiene care, sperm, vor ajuta la introducerea unui program similar de digitalizare i n arhivele romneti. Cea de-a doua reuniune EBNA din anul 2007 a avut loc la Lisabona, la nceputul lunii decembrie, printre temele abordate fiind i cele referitoare la Portalul European al Arhivelor i Programul de standardizare pentru descrierea arhivistic. Tot datorit noului statut de membru al EBNA, un expert al instituiei noastre a participat la reuniunea Grupului de Lucru al Arhivitilor Europeni (GAE). De altfel, coordonatorul Grupului de arhiviti europeni din partea Comisiei Europene, Josephus Schram, i ambasadorul Misiunii Romniei pe lng Uniunea European, Lazr Comnescu, au solicitat n anul 2006 ANR desemnarea unui reprezentant care s participe, n calitate de observator activ, la lucrrile grupului mai sus menionat, format din experi numii de ctre statele
RELAIILE INTERNAIONALE ALE ANR
55
2007
56
membre i instituiile Uniunii Europene. Acest grup de lucru, care are drept obiectiv asigurarea cooperrii i coordonrii, la nivelul Uniunii Europene, a problematicii arhivelor, se ntrunete de dou ori pe an, n sesiune plenar, i urmeaz s prezinte, n toamna anului 2008, un raport de etap. Din partea ANR, a fost desemnat un reprezentant n cadrul acestui grup de lucru, care a participat la cele dou sesiuni din anul 2006 n calitate de observator. ntruct, de la nceputul anului 2007, Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene, statutul de observator al reprezentantului ANR s-a transformat n cel de expert n cadrul Grupului de lucru. Prima dintre reuniuni a avut loc la Bruxelles, la nceputul lunii iunie, iar cea de-a doua s-a desfurat la Lisabona, premergtor reuniunii EBNA, la aceasta participnd delegaia romn de la EBNA. O alt manifestare arhivistic european de mare interes este Forumul DLM, care s-a desfurat la Lisabona, n perioada 23-24 noiembrie. ntlnirea de la Lisabona a reprezentat practic prima participare oficial a ANR. Forumul DLM (acronim de la Document Lifecycle Managemet Electronic Records Administrarea ciclului de via al documentelor electronice) reprezint o asociaie de membri din sectorul public, cercetare i organizaii private, care se preocup de arhivele electronice (digitale). Originea acestui forum se regsete n 14 noiembrie 1991, atunci cnd Consiliul Europei invita Comisia European s nfiineze un grup de experi din statele membre, cu scopul de a coordona activitatea n arhivele din cadrul Uniunii Europene. Experii numii de statele membre au elaborat ulterior un Raport asupra arhivelor, cunoscut ca The Black Book, pe baza cruia au fost redactate concluziile Consiliului din 17 iunie 1994, referitoare la o mai mare cooperare n domeniul arhivelor. Dincolo de sublinierea repetat a importanei arhivelor ca patrimoniu european, una din msurile asupra crora s-a czut de acord a fost organizarea unui forum multidisciplinar, care s se desfoare n cadrul Comunitii Europene i care s se ocupe de problemele administrrii, depozitrii, conservrii i regsirii
2007
documentelor digitale. Implicarea ANR n calendarul manifestrilor arhivistice europene constituie un fenomen de o deosebit importan, care vine s marcheze i n domeniul arhivisticii alinierea Romniei la Uniunea European. Dup cum s-a demonstrat i la Lisabona, aspectele practice naionale pot fi aduse n dezbatere european, fie pentru generalizarea unor cazuri de bun practic romneti, fie pentru identificarea de soluii pentru unele probleme cu care se confrunt ANR, n aplicarea politicilor sale publice specifice. n egal msur, prezena ANR n acest cadru permite ntlnirea celor mai buni specialiti i a celor mai reprezentative structuri ale acestui domeniu, fapt care, pe termen lung, favorizeaz stabilirea de contacte menite s ofere rspunsuri eficiente nevoilor instituiei noastre. Prezena ANR la aceste reuniuni, EBNA, DLM i GAE, reprezint o evoluie important n cadrul relaiilor internaionale, instituia noastr putnd astfel s se implice direct n programele i proiectele dezvoltate de arhivele europene i n procesul decizional privind reglementrile arhivistice n cadrul Uniunii Europene. Relaiile ANR cu instituiile similare din strintate sunt reglementate de acordurile bilaterale ncheiate cu respectivele instituii. Un asfel de document juridic, Acordul de cooperare n domeniul arhivistic ntre Arhivele Naionale din Romnia i Arhivele Naionale din Ungaria, a fost semnat cu ocazia deplasrii unei delegaii a ANR la Budapesta, n perioada 19-23 martie 2007. Acordul respectiv reglementeaz aspectele legate de desfurarea activitii specifice de colaborare bilateral privind schimbul de experien n domeniile de interes comun ale celor dou instituii naionale de arhiv, schimb de publicaii de specialitate i de copii de pe documentele de arhiv, stagii de cercetare, editarea n comun a unor publicaii referitoare la istoria relaiilor dintre Romnia i Ungaria etc. O alt component important a relaiilor internaionale din anul 2007 a fost organizarea n comun cu alte administraii naionale de arhive a unor expoziii i simpozioane. Astfel, conform prevederilor Protocolului de colaborare n domeniul arhivistic ntre Arhivele Naionale din
57
2007
Romnia i Direcia General a Arhivelor Statului din Bulgaria, semnat la Bucureti n anul 2006, a fost inclus n Planul de relaii internaionale al ANR pe anul 2007 organizarea unei expoziii comune romno-bulgar cu tema Dunrea, fluviu european, orae dunrene din Romnia i Bulgaria. Cu ocazia reuniunii Grupului de Arhiviti Europeni (GAE) din statele membre UE, care s-a desfurat la Bruxelles, n luna decembrie a anului 2006, i la care au participat, n calitate de observatori, reprezentani ai Arhivelor din Romnia i Bulgaria, s-a propus ca expoziia mai sus menionat s fie vernisat la Berlin, n cadrul ntrunirii directorilor administraiilor naionale de arhiv din Europa, din perioada 26-27 aprilie 2007, unde s-a deplasat o delegaie a instituiei noastre, condus de directorul general adjunct. Expoziia s-a bucurat de un foarte mare succes n rndul participanilor la reuniunea EBNA, fiind apoi expus la Bucureti, Sofia i alte locaii din Romnia i Bulgaria, iar n anul 2008 va fi prezentat la Ulm i la Strasbourg. n luna mai 2007, Institutul Cultural Romn Dimitrie Cantemir din Istanbul, n colaborare cu Ambasada Romniei n Turcia, a organizat la Izmir un simpozion avnd ca tem Evoluia Relaiilor romno-turce. Consulatul Romniei la Istanbul a transmis Arhivei Diplomatice a MAE i Arhivelor Naionale invitaia de a colabora la organizarea acestei manifestri ce constituie un prilej deosebit de promovare a imaginii Romniei n strintate. Participarea ANR a fost n mod special solicitat, expoziia organizat pe tema relaiilor romnoturce, al crei vernisaj a avut loc la Bucureti, n luna octombrie 2006, constituind un element de mare interes n cadrul simpozionului. Pentru a da curs acestei solicitri, o delegaie a ANR s-a deplasat la Izmir. Succesul de care s-a bucurat expoziia, prin diversitatea genului de documente expuse, ncadrnd perioada istoric 1614-1962, dar i prin atragerea unui public variat (elevi, studeni, profesori, cercettori, reprezentani ai diasporei romne din Turcia etc.) a determinat ca reprezentani ai autoritilor locale din Izmir s solicite ANR, prin intermediul Consulatului General din Izmir, prelungirea cu nc 3 sptmni a acestei expoziii. Pe lng punerea n valoare a surselor
59
2007
60
documentare aflate n pstrarea instituiei noastre, a fost posibil i aplicarea n practic a prevederilor recentului Acord de cooperare ncheiat ntre ANR i Arhivele Statului din Turcia. n perioada 1013 iulie, a avut loc la Istanbul o nou prezentarea a expoziiei, cu prilejul lucrrilor simpozionului Evoluia Relaiilor romno-turce, cu participarea arhivitilor romni care au luat parte la organizarea ei. n baza invitaiei i propunerii domnului Robert Kretzschmar, directorul Arhivei Landului Baden-Wrttemberg din Germania, n data de 25 septembrie 2007, ANR au organizat, n colaborare cu Arhiva Landului Baden-Wrttemberg i Muzeul Naional al Satului Dimitrie Gusti, un simpozion cu tema Fotografia ca surs documentar Romnia i Germania, 1920-1950, la care au participat arhiviti de la ANR, Muzeul Satului, cercettori romni i germani. O participare pe care o putem considera tradiional este cea din Frana. Printre aciunile de relaii internaionale pe care Direcia Arhivelor din Frana le desfoar de foarte muli ani se numr i Stagiul tehnic internaional de arhive, care este un program de formare profesional destinat arhivitilor francofoni din ntreaga lume. Acest stagiu, creat n 1951 de Arhivele din Frana, se adreseaz arhivitilor francezi i francofoni care lucreaz n serviciile naionale sau locale, publice i private. Dei n primele decenii de la creare durata desfurrii Stagiului a fost de trei luni, n prezent aceasta a fost comprimat la doar dou luni, ntre aprilie i iunie, fiind organizat pe conferine, seminarii, vizite, ateliere de lucru i lucrri individuale. n fiecare an, cursanilor (peste 30 la numr) li se ofer oportunitatea de a nva practici arhivistice franceze i strine, de a face schimburi de experien pe baza referatelor prezentate n cadrul stagiului sau al grupurilor tematice, de a iniia proiecte de cooperare . a. Menionm c ANR au participat la acest stagiu, prin reprezentanii si, nc din anii 50 aproape anual, iar materialele documentare aduse n ar de cursani constituie o baz de informare arhivistic deosebit de important,
2007
ele fiind traduse i valorificate prin intermediul publicaiilor de specialitate i al slilor de studiu din sistemul ANR. n acelai timp, experiena profesional dobndit n cadrul stagiului se reflect n eforturile de remodelare a sistemului arhivistic naional conform standardelor europene.
Participarea la ntrunirile de anvergura celor de mai sus se impune a fi continuat, fie i numai din perspectiva oferirii de noi i noi oportuniti care s conduc la un schimb de experien ce se dorete s aib consecine practice. nsuirea experienei Arhivelor din alte state nu poate dect s conduc la posibilitatea implementrii i la nivelul ANR, instituia noastr fiind mult rmas n urm din mai multe puncte de vedere, n principal la capitole precum dotarea, informatizarea, dar i n privina pregtirii personalului. Sprijinirea financiar a unor asemenea iniiative se impune de la sine, dac se dorete accederea ANR pe calea modernizrii. De asemenea, schimburile bilaterale cu instituii ale Arhivelor din alte state (europene i nu numai) trebuie s continue i s se concretizeze n ncheierea ct mai multor acorduri care s conduc la o mai mare vizibilitate a ANR n lume, ca i la un schimb de experien mai pronunat n domeniul arhivistic. n egal msur, accesarea de fonduri europene trebuie cu necesitate s se constituie ntr-o prioritate stringent pentru ANR. Reluarea unei vechi practici, aceea de a se trimite specialiti pentru microfilmarea, xeroxarea sau scanarea de documente care intereseaz istoria spaiului romnesc se impune, de asemenea, s fie reluat. Toate acestea se constituie n tot attea argumente pentru transformarea compartimentului Relaii internaionale ntr-o structur solid n cadrul ANR i, totodat, pentru alocarea fondurilor financiare necesare.
61
2007
62
dministrarea FAN, atribuie esenial a instituiei, se realizeaz prin gestionarea fondurilor i coleciilor arhivistice constituite prin prelurile succesive, de-a lungul timpului, de documente, de la creatorii sau deintorii acestora. Gestionarea presupune prelucrarea arhivistic a fondurilor i coleciilor, n vederea asigurrii evidenei fiecrei uniti arhivistice, pentru folosirea documentelor n scopuri tiinifice, culturale sau practice. n acest sens, cele dou obiective, prelucrarea arhivistic a documentelor i evidena fondurilor i coleciilor deinute, se condiioneaz reciproc, n vederea realizrii scopului final al gestionrii documentelor de ctre ANR i anume facilitarea accesului la arhive. Pe de o parte, efectuarea unor operaiuni arhivistice de prelucrare precum fondarea, ordonarea, inventarierea, verificarea existentului, conduce la mbuntirea evidenei, iar pe de alt parte, o eviden ct mai apropiat de realitatea din depozite permite att o planificare ct mai realist a operaiunilor de prelucrare, ct i nlesnirea punerii n circulaie, la dispoziia publicului, a informaiilor cuprinse n arhive. Perfecionarea evidenei fondurilor i coleciilor a constituit unul din obiectivele majore ale anului 2007, ca urmare a unor provocri cu care ANR s-au confruntat n ultimii ani, dintre care ar trebui menionate: creterea fr precedent a solicitrilor, att pentru cercetarea tiinific i cultural, ct i pentru folosirea documentelor n scopuri practice, prin eliberarea de copii, extrase i certificate, la cererea persoanelor fizice i juridice; sporirea bazei documentare prin preluri de arhive de la creatorii i deintorii publici i privai, din administraia central i local, ageni economici sau din diverse domenii de activitate cum ar fi justiia, nvmntul, cultura etc.; crearea fondului de asigurare care implic realizarea unei evidene definitive (de la nivelul fondurilor i coleciilor pn la unitatea arhivistic) i asupra creia nu se mai opereaz modificri.
2007
EVIDENA FONDURILOR I COLECIILOR. PRELUCRAREA ARHIVISTIC
Totodat, perfecionarea evidenei se impune i ca urmare a prelurilor de noi fonduri i colecii n depozitele proprii precum i ca urmare a prelucrrilor arhivistice efectuate. n acest sens, n anul 2007 au fost completate i actualizate instrumentele de eviden centralizat, respectiv RGA, Registrul Inventarelor, Fiele situaia fondurilor, Dosarele fondurilor, pentru un numr de 2.212 fonduri i colecii, aflate n pstrarea DJAN Arge, Bacu, Bistria-Nsud, Brila, Buzu, Clrai, Constana, Covasna, Dmbovia, Dolj, Giurgiu, Hunedoara, Iai, Neam, Olt, Sibiu, Timi, Tulcea, Vaslui, DMBAN i SATI. n vederea definitivrii inventarelor fondurilor i coleciilor deinute, au fost tehnoredactate, n perioada de referin, la nivelul tuturor structurilor din sistemul ANR, 24.885 fie de inventar, totaliznd 4.147 file. Totodat, au fost ntocmite 104 prefee de inventare la DJAN Botoani, Brila, Buzu, Clrai, Cluj, Ialomia, Maramure, Mure, Sibiu, Vaslui i la SAAC, SAC, SAE, SATI, SAF. O serie de inventare au fost definitivate i introduse n circuitul tiinific la SAE (Ministerul Comerului Exterior-Direcia Import-Export), SAF (Colecia Documente Istorice, Microfilme Anglia, Microfilme Ungaria, Microfilme Vatican), SATI (Colecia de Diapozitive pe Sticl, Registrul Naval Romn, Colecia de Film Fotografic), DJAN Harghita (Notariatul de Stat Toplia). n ceea ce privete evidena fondurilor i coleciilor la nivelul depozitelor de arhiv, pentru regsirea operativ a documentelor, au fost ntocmite 13 Ghiduri topografice la DJAN Botoani, Cara-Severin, Slaj, Sibiu, Vaslui i SAC i 82 Ghiduri de raft la DJAN Mure i Vaslui.
63
2007
64
Pentru ntrirea rspunderii n pstrarea i mnuirea documentelor, s-a efectuat predarea-primirea fondurilor, coleciilor i instrumentelor de eviden la 14 depozite de arhiv de la DJAN Ialomia, Buzu, Botoani, Slaj, Vaslui i SAF. n vederea respectrii Normelor Tehnice privind desfurarea activitilor n ANR cu privire la aezarea fondurilor i coleciilor n depozite pe domenii de activitate ale creatorilor de documente i, n cadrul fiecrui domeniu pe nivel de subordonare a acestora, n anul 2007 au fost sistematizai 11.514 m. l. de arhiv de ctre SAAC, SAC, SAF, DJAN Galai, Cluj, Iai, Ialomia, Vaslui, Slaj, Timi, Braov, Giurgiu, Buzu, Dmbovia, Hunedoara, Prahova, Covasna, Teleorman, Botoani, Olt, Slaj, Timi. Totodat, activitatea de sistematizare a fost impus i ca urmare a mutrii ntr-un nou sediu (cum este cazul DJAN Cara-Severin), a desfiinrii unor depozite exterioare (ca n cazul DJAN Maramure) sau renovrii i consolidrii unor sedii de pstrare a arhivei (cum este situaia SAE). n anul 2007, pentru 4.508 m. l. de arhiv s-a efectuat operaiunea de verificare a existentului cu instrumentele de eviden, n vederea stabilirii existenei documentelor cuprinse n inventare, a stadiului de prelucrare i conservare a fondurilor i coleciilor, la DJAN Alba, Arad, Bacu,
2007
Bistria-Nsud, Brila, Botoani, Buzu, CaraSeverin, Clrai, Cluj, Covasna, Constana, Dolj, Dmbovia, Galai, Giurgiu, Gorj, Hunedoara, Ialomia, Iai, Ilfov, Mehedini, Mure, Neam, Olt, Prahova, Satu-Mare, Slaj, Sibiu, Suceava, Teleorman, Timi, Tulcea, Vaslui, Vlcea, Vrancea, DMBAN i SAAC, SATI, SAE, SAF i SAC.
Dintre fondurile verificate amintim: Tribunalul Ilfov, Eforia Spitalelor Civile, Direcia Judeean de Statistic Brila, Prefectura Judeului Dolj, Cpitnia Portului Galai, Universitatea Al. Ioan Cuza, Prefectura Judeului Ilfov, Colecii de Mitrice i Registre de Stare Civil, Colecii de documente ale unor instituii ecleziastice, Inspectoratul colar Teleorman, Structuri locale ale PCR. Anumite disfuncii nc se mai nregistreaz n ntregul sistem al ANR n ceea ce privete completarea, ntocmirea i actualizarea instrumentelor de eviden a fondurilor i coleciilor deinute, disfuncii care privesc neconcordana datelor nscrise n acestea cu realitile din depozite, neactualizarea operativ a Fielor situaia fondului cu cantitile de arhiv preluate sau prelucrate, inadvertene de fondare i nregistrare n cazul unor fonduri constituite prin preluri succesive de la unitile creatoare, insuficienta preocupare pentru completarea i constituirea Dosarelor fondurilor, o slab planificare a msurilor constatate cu ocazia verificrii existentului din
65
2007
66
depozite cu instrumentele de eviden sau inventare care nu reflect n mod adecvat esena coninutului unitilor arhivistice. Unele din deficienele menionate sunt cauzate i de nivelul foarte slab al informatizrii cu care se confrunt ANR, din care motiv evidena fondurilor i coleciilor este asigurat n continuare n sistem clasic, manual, ceea ce reprezint un impediment major avnd n vedere cantitatea ridicat de documente deinute i manipulate. n 2007, au fost semnalate urmtoarele tipuri de deficiene: completarea defectuoas a instrumentelor de eviden RGA, Registrul Inventarelor, fia Situaia fondului n situaia prelurilor, comasrilor, transferurilor de arhiv i radierilor de inventare (DJAN Ilfov, Neam, SAC); luarea n eviden a inventarelor de creatorii i deintorii de documente, chiar i n situaia n care acestea nu ntrunesc exigenele impuse de normele arhivistice (DJAN Neam, SAC); neconcordana ntre instrumentele de eviden obligatorii i realitatea din depozite (DJAN Ilfov, Neam, SAC); organizarea defectuoas a depozitelor de arhiv (DJAN Bacu, SAC); erori n elaborarea planurilor metodice de lucru (SAC) sau executarea operaiunilor arhivistice fr ntocmirea acestora (DJAN Sibiu, Ilfov, Neam); verificarea existentului cu instrumentele de eviden se rezum la simpla constatare a existenei fizice a unitilor arhivistice, fapt ce a condus la raportarea unor cifre nereale, exagerate (DJAN Tulcea, SAC); lipsa de profesionalism n gestionarea inventarelor fondurilor i coleciilor care au fost preluate odat cu fondul CC al PCR, fapt ce a ntrziat punerea n circuitul tiinific a acestor documente (SAC); nenceperea, nici pn n prezent, a predrii-primirii depozitelor de arhiv (DJAN Neam, SAC) sau a bibliotecilor documentare (DJAN Timi, Bacu). n anul 2007, s-au continuat operaiunile de prelucrare arhivistic a fondurilor i coleciilor, operaiuni menite s asigure cunoaterea existentului de documente deinute. Dei Legea nr. 16/1996 i Instruciunile privind activitatea de arhiv la creatorii i deintorii de documente, dar i actele normative anterioare acestora (cum ar fi Decretul 472/1971) oblig creatorii i deintorii de
2007
documente la ordonarea, inventarierea i selecionarea acestora, majoritatea fondurilor arhivistice preluate de ANR nu sunt prelucrate de ctre creatori sau nu au forme de eviden corespunztoare. Pentru salvarea documentelor, obiectivul prioritar al ANR, n decursul timpului au fost preluate fonduri fr nici o form de eviden sau cu inventare care nu ntrunesc condiiile impuse prin normativele de lucru, motiv pentru care documentele sunt supuse prelucrrii de ctre arhivitii instituiei. De altfel, chiar n situaia creatorilor cu o eviden satisfctoare a documentelor, viziunea acestora asupra documentelor este diferit de cea a ANR. La instituiile creatoare primeaz interesul practic i imediat, legat de desfurarea pe ansamblu a activitiilor, n timp ce ANR i focalizeaz interesul pe importana documentar a coninutului informaiei n vederea punerii acestora n circuitul tiinific. Aceast diferen de abordare ntre creatorii de documente i ANR se reflect i n modul diferit de ntocmire a instrumentelor de eviden, astfel nct de cele mai multe ori i inventare oarecum acceptabile sunt refcute, tocmai pentru a pune n valoare acele documente al cror coninut
67
2007
68
Operaiunea de ordonare, care presupune gruparea unitilor arhivistice conform unor criterii (cronologic, cronologic-structural, structural-cronologic, alfabetic sau pe probleme, de la caz la caz), s-a efectuat, n cursul anului 2007, asupra unei cantiti de 2.067,65 m. l. de documente. Dintre fondurile supuse acestei operaiuni, amintim: Marea Adunare Naional, Sfaturi Populare Regionale, diverse structuri centrale i locale ale Partidului Comunist Romn, Preturi, Prefecturi i Primrii, Notariate de Stat, Tribunale, Judectorii, fonduri personale, Colecii fotografice, Colecii de Hotrnicii, colecii de microfilme, Ministerul Cultelor, Societatea de tiine Istorice, Consilii Judeene. De asemenea, n perioada de referin, n sistemul ANR s-au inventariat 64.710 uniti arhivistice totaliznd 2.942 m. l. de documente din diverse fonduri, dintre care amintim: Agenia Austriac din ara Romneasc, Colecia Documente Istorice (SAF); Tribunalul Ilfov, Eforia Spitalelor Civile (SAAC); Institutul Naional al Lemnului (SATI); Inspectoratul colar, Tribunalul Popular Raionul Aiud (DJAN Alba); Prefectura Judeului Arad (DJAN Arad); Comitetul Regional PCR Arge (DJAN Arge); Comitetul Municipal Bacu al PCR (DJAN Bacu), Comitetele Raional,
2007
intereseaz cercetarea tiinific i cultural. Trebuie menionat, de asemenea, c i n cazul prelurilor succesive de arhiv de la acelai creator se impune, n multe situaii, refacerea instrumentelor de eviden. Prelucrarea arhivistic la nivelul ANR are n vedere respectarea principiilor provenienei documentelor, al apartenenei acestora la fond, al istorismului, al integritii i continuitii fondurilor.
Municipal i Judeean Brila (DJAN Brila); Organizaia Judeean PCR Covasna; Primria Judeului Trei Scaune (DJAN Covasna); Primria Craiova; Organizaia PCR Dolj (DJAN Dolj); Prefectura Judeului Tecuci, Comitetul Municipal PCR Galai (DJAN Galai); Comitetul Judeean PCR Ialomia; Primria Oraului Slobozia (DJAN Ialomia); Colecia de Stampe i Fotografii (DJAN Iai); Legiunea de Jandarmi Ismail; Tribunalul Caliacra; Prefectura Ilfov, Tribunalul Tighina (DJAN Ilfov); Comitetul Municipal PCR Slatina (DJAN Olt); Dosare de cadre ale organizaiilor de partid Prahova (DJAN Prahova); Capitlul RomanoCatolic; Colecia Registre Stare Civil (DJAN Satu Mare); Prefectura Judeului Slaj (DJAN Slaj); Prefectura Judeului Teleorman (DJAN Teleorman); Colecii de planuri, hri, stampe i litografii (DJAN Timi); Procuratura local Tulcea (DJAN Tulcea); Comitetul Raional RmnicuVlcea (DJAN Vlcea); Comitetul Municipiului Bucureti al PCR (DMBAN). Cu privire la operaiunea de inventariere, al crei scop este acela de realizare a evidenei pn la nivel de unitate arhivistic i de reliefare a genurilor de documente i a coninutului informaional cuprinse n acestea, se cuvine a meniona c o parte din documentele ce au fost inventariate n anul 2007 sunt scrise n limbi strine (francez, englez, maghiar, rus, german) sau n paleografii: chirilic, maghiar, slav, greac, turco-osman, latin i altele. Dei obiectul activitii instituiei noastre l constituie administrarea, supravegherea i protecia special a FAN, ca urmare a unor fenomene economice petrecute n societatea noastr, cum ar fi cazurile falimentelor, desfiinrii unor uniti fr ca activitatea acestora s fie continuat de alte instituii sau ageni economici, precum i ca urmare a unor calamiti naturale determinate de cutremure sau inundaii, la ANR au fost preluate sau salvate n decursul timpului, n regim de urgen, fonduri i colecii n integralitatea lor, fr o selecie a celor ce aparin strict FAN. Aceste fonduri se supun operaiunii de evaluare, n vederea pstrrii permanente a celor ce fac parte din Fondul Arhivistic Naional
69
2007
70
i eliminrii celor lipsite de importan practic sau documentar. n acest sens, n anul 2007 au fost selecionai 133 m. l. de documente la nivelul DJAN Arge (fond Liceul Pedagogic-Cmpulung-Muscel), Clrai (coala Profesional de mecanici agricoli Ciocneti), Dolj (Primria Calafat), Mehedini (I.C.E. Romtransport), Prahova (S.C. Conserve i S.C. Avicola), Vaslui (Liceul Mihail Koglniceanu), Vlcea (Sfatul Popular Raionul Blceti Olteu). Pentru efectuarea operaiunilor arhivistice menionate, au fost ntocmite, n cursul anului 2007, 39 de Planuri metodice de lucru la DJAN Bihor (pentru ordonarea documentelor Notariale i Judectoreti), DJAN Giurgiu (pentru ordonarea i inventarierea documentelor PCR); DJAN Vaslui (pentru inventarierea documentelor sfaturilor populare); DJAN Sibiu (pentru ordonarea i inventarierea Prefecturii i Magistratului Scaunului Sibiu); DJAN Vlcea (pentru inventarierea fondurilor PCR i ale unor sfaturi populare); DJAN Botoani (pentru inventarierea unor fonduri de primrii); DJAN
2007
Maramure (inventariere fonduri colare); SAAC (inventarierea documentelor create de Consiliul de Stat i Comisia Romn pentru aplicarea Armistiiului); SAE (pentru inventarierea documentelor de la Casa Autonom a Pdurilor Statului); SAC (ordonarea i inventarierea documentelor create de CC al PCR). n funcie de importana istoric a documentelor, ANR organizeaz microfilmarea de asigurare a acestora, n scopul asigurrii coninutului lor, al protejrii documentelor mpotriva pierderilor sau deteriorrilor cauzate de manipularea frecvent. n anul 2007, s-au microfilmat 125 m. l. de documente, realizndu-se la laboratorul central 1.017.000 cadre de microfilm, fa de 600.000 planificate, din fondurile: Colecia de acte fasciculare; Prefectura Judeului Mehedini; Prefectura Judeului Arad; Primria Oraului Galai; Colecia Registre de stare civil Timi; Academia de Drept Oradea; Ocolul Agricol Clrai; Regimentul de Grani Compania Caransebe; Comunitatea de Avere Caransebe. De menionat c fondul material alocat pentru achiziionarea de pelicul a fost insuficient, motiv pentru care nu s-a putut asigura dect pelicula negativ, iar stocul de pelicul pozitiv a fost epuizat nc din luna august. De altfel, ca urmare a lipsei de pelicul, celelalte laboratoare ale ANR (Alba, Bacu, Cluj, Iai, Vlcea) nu au funcionat n cursul anului 2007. Din punct de vedere arhivistic, n perioada de referin au fost pregtite pentru microfilmarea de asigurare 340 m. l. de documente din cadrul unor fonduri, dintre care amintim: Comisia Romn pentru Aplicarea Armistiiului i a Tratatului de Pace (SAAC); Primria Oraului Curtea de Arge (DJAN Arge); Prefectura Judeului Dorohoi (DJAN Botoani); Legiunea de Jandarmi (DJAN Buzu); Prefectura Judeului Tecuci (DJAN Galai); Banca Industrial Sighioara (DJAN Mure); Capitlul Romano-Catolic (DJAN Satu Mare); Centrul Judeean de Proiectri (DJAN Vlcea). Cu privire la operaiunile arhivistice efectuate asupra fondurilor i coleciilor deinute, se cuvin a fi subliniate o serie de dificulti
71
2007
72
ntmpinate de arhiviti cu precdere la operaiunile de fondare, ordonare i inventariere, dificulti ce se datoreaz unor cauze foarte variate. n primul rnd, este vorba de modificrile organizatorice succesive ale instituiilor creatoare de documente care ridic o serie de probleme n ceea ce privete alegerea celor mai oportune criterii pentru ordonare i inventariere, concomitent cu respectarea provenienei documentelor, pentru reflectarea ct mai exact a activitii desfurate de creatorul fondului. De asemenea, modificrile structurale ale profilului activitii unor creatori, ale atribuiilor i competenelor teritoriale, ridic unele probleme ce in de operaiunea de fondare, cum este cazul Primriilor, Consiliilor i Sfaturilor Populare sau ale Comitatelor i organelor administrative din Transilvania i Banat. Alte dificulti n prelucrarea fondurilor au drept cauze deficiene n organizarea i constituirea arhivei la creatorul de documente. Astfel, nentocmirea i neutilizarea Nomenclatorului arhivistic cu consecina clasrii n uniti arhivistice a unor documente de la compartimente diferite sau cu termene de pstrare diferite deformeaz imaginea realist asupra organizrii unitii creatoare sau oblig ANR la efectuarea unor operaiuni suplimentare, cum ar fi ordonarea cronologic a documentelor i selecionarea n interiorul dosarelor, operaiuni ce nu ar fi necesare dac s-ar respecta instruciunile de lucru n arhive de ctre instituiile creatoare. De asemenea, majoritatea inventarelor ntocmite de instituiile creatoare de arhiv sunt succinte sau incomplete, n sensul c nu reuesc s redea genurile de documente sau coninutul informaional al acestora sau nu cuprind toate unitile arhivistice existente. Din acest motiv n ANR se recurge la unele soluii de mbuntire a acestor instrumente de eviden prin efectuarea operaiunii de verificare a existentului cu instrumentele de eviden, recotarea unitilor arhivistice sau se procedeaz la reinventarierea ntregului fond sau colecii arhivistice. Alte dificulti ntmpinate in de aspectele logistice i sunt legate de lipsa spaiului de manevr necesar la operaiunile de ordonare sau
2007
cotare definitiv, pe fondul lipsei acute de spaii de depozitare, ceea ce oblig la folosirea la maxim capacitate a fiecrui raft i a fiecrei polie din depozite. Tot n acest context, se poate vorbi i de lipsa acut de personal specializat i calificat necesar n citirea i descifrarea unor documente scrise n paleografii, cum ar fi slav, greac, turco-osman, german, maghiar, dar i a deficitului constant de specialiti fa de creterea exponenial a sarcinilor ce revin ANR. COMPLETAREA BAZEI DOCUMENTARE
ompletarea bazei documentare a ANR s-a realizat i n anul 2007 prin depuneri de documente de ctre creatori i deintori de arhive, publici i privai, din administraia public central i local, din alte domenii de activitate, ca justiia, nvmntul, economia, cultura etc., precum i de la persoane fizice, depuneri care nsumeaz o cantitate de aproximativ 2.081 m. l. Trebuie menionat c peste 50% din arhiva preluat n anul 2007, n special n a doua parte a anului, sunt documente create de fostele organe judeene, raionale, oreneti i comunale ale PCR, respectiv ale UTC. Celelalte preluri constau din documente create de fostele CAP-uri i IASuri, de primriile comunale, societile comerciale lichidate/desfiinate, respectiv registre de stare civil. De altfel, ntregirea fondurilor i coleciilor arhivistice create de fostele
73
2007
74
organisme locale ale PCR a constituit o prioritate a anului 2007, ndeplinit ns numai parial. n ansamblu, ndeplinirea acestui obiectiv al ANR a fost ngreunat de lipsa spaiilor necesare depozitrii documentelor. Acest fapt este dublat de un alt impediment, acela c, la nivelul direciilor judeene, nu au fost elaborate planuri de perspectiv privind preluarea documentelor, care s cuprind obiective clare, bazate pe constatrile din teren. Rmne n continuare ca obiectiv prioritar al ANR ca, pn la alocarea fondurilor financiare necesare, s fie depistate i s se preia n regim de urgen spaii disponibile, apte s primeasc noi cantiti de documente. Cu toate aceste impedimente, ANR au reuit, prin achiziii (donaii i cumprare), preluarea unor documente cu valoare istoric deosebit de la persoane fizice sau juridice: DJAN Arge (documente din intervalul 1501-2001); DANIC-SAF (documente create ntre 1600 i 1905); DJAN Vlcea (documente din perioada 1698-1871). ACTIVITILE DE CONTROL I ASISTEN DE SPECIALITATE N SISTEMUL ANR
n anul 2007, aceast activitate s-a desfurat, n general, conform Planului unic de control al ANR, obiectivele nerealizate urmnd a fi planificate pentru anul urmtor. Trebuie menionat faptul c, pe parcursul anului 2007, n cadrul prioritilor conducerii ANR au survenit unele modificri ce au vizat efectuarea unor aciuni de control neplanificate iniial. Au fost desfurate dou controale de fond, la DJAN Tulcea i Timi, rezultatele nregistrate dovedind o bun cunoatere a legislaiei arhivistice. De asemenea, au fost organizate 12 controale tematice, membrii colectivului SMC participnd, de asemenea, i la alte aciuni, precum: trei inspecii ale Corpului de control al MIRA, patru aciuni de predare-primire a funciei publice de conducere la nivelul structurilor
2007
teritoriale, verificarea a nou lucrri de selecionare naintate Comisiei centrale de selecionare, rezolvarea petiiilor, sesizrilor i reclamaiilor (41), cercuri profesionale ale personalului cu studii medii i superioare, elaborarea unor acte normative interne, comisii de concurs. Totodat, sa avut n vedere rezolvarea cu operativitate a solicitrilor primite din partea structurilor superioare ale MIRA. Ca urmare a controalelor tematice efectuate, s-a constata slaba implicare a factorilor de conducere n activitatea specific a structurilor ANR (exemple: DJAN Ilfov, Neam, DANIC-SAC), propunndu-se conducerii ANR planuri de msuri pentru remedierea deficienelor constatate, precum i sancionarea disciplinar a personalului vinovat de nclcri ale prevederilor legislaiei n vigoare. n luna septembrie 2007, la iniiativa conducerii ANR, s-a nfiinat Comisia de analiz a modului n care au fost dislocate fonduri arhivistice aparinnd DJAN Arad, Timi, Bihor, Satu Mare, Cluj,
75
2007
76
Maramure ctre DJAN Vlcea i Alba, format din reprezentanii structurilor menionate, comisie care a stabilit circumstanele n care un numr de 59 de fonduri, n cantitate de cca. 1.800 m. l., au fost dislocate n anii 1992-1993 din judee din nordul i nord-vestul rii la DJAN Vlcea i Alba. Prin aceast aciune absurd, consecin a temerii fa de o intervenie strin, au fost evacuate unele dintre cele mai valoroase documente ale direciilor n cauz, unele dintre datnd din secolele al XIII-lea-al XIV-lea, scrise pe pergament i avnd aplicate sigilii cu cear. Lund n considerare gradul de deteriorare a mijloacelor de protecie, este de presupus c i materialul documentar pe care acestea l conin a avut de suferit, fapt ce va putea fi constatat numai dup verificarea i examinarea fiecrei uniti arhivistice n parte. Comisia a constatat c, pe lng prejudiciul fizic adus acestor documente, a fost afectat timp de 15 ani activitatea de prelucrare arhivistic i de valorificare n scopuri tiinifice a acestora, aducndu-se n acest fel un deficit de imagine instituiei noastre pe plan intern i internaional. Din aceste motive, a fost ntocmit o Not-Raport, care a fost transmis spre aprobare MIRA, prin care s-a propus rentregirea fondurilor i coleciilor arhivistice prin transfer la direciile judeene de la care acestea au fost evacuate. Raportul a fost aprobat de ctre conducerea MIRA. RELAIA CU DEINTORII DE ARHIVE I ACORDAREA ASISTENEI DE SPECIALITATE
egea Arhivelor Naionale nr. 16/1996, cu modificrile i completrile ulterioare prevede, la art. 3, c administrarea, supravegherea i protecia special a FAN al Romniei se realizeaz de ctre ANR, care i exercit atribuiile prin compartimentele de specialitate i prin direciile sale judeene. Funcia de supraveghere a FAN se realizeaz de ctre ANR prin controlul i asistena de specialitate, pe linia activitii de arhiv la
2007
creatorii i deintorii de documente. Astfel, n conformitate cu prevederile art. 5, lit. b), ANR controleaz aplicarea prevederilor legislaiei n vigoare pe linia muncii de arhiv i stabilete msurile ce se impun potrivit legii. Una dintre atribuiile principale prin care ANR realizeaz protecia special a FAN o reprezint preluarea documentelor de la creatorii i deintorii de arhiv, conform art. 5, lit. c), n condiiile i la termenele prevzute de lege, precum i a celor create de organizaii care s-au desfiinat, fr ca activitatea lor s fie continuat. Urmrind ndeplinirea acestor atribuii, compartimentele specializate din cadrul Arhivelor Naionale i direciilor sale judeene au asigurat desfurarea i aplicarea unitar a legislaiei arhivistice la creatorii i deintorii de documente. Asistena de specialitate, efectuat de ctre specialiti ai ANR, se realizeaz prin: control de fond care urmrete toate problemele privind constituirea, evidena, prelucrarea, pstrarea i predarea ctre ANR a documentelor create i deinute de instituia/societatea controlat; control tematic care urmrete constatarea i remedierea eventualelor deficiene, pe o singur tem dat; instruirea personalului de specialitate al creatorilor i deintorilor de documente; verificarea lucrrilor de selecionare a documentelor i a nomenclatoarelor arhivistice. n anul 2007, s-au efectuat 5.346 aciuni pentru acordarea asistenei de specialitate la creatorii i deintorii de documente i s-au realizat 2.775 controale pe linie de arhiv. Ca urmare a acestor aciuni, creatori i deintori de arhiv din ntreaga ar au naintat spre confirmare ANR un numr de 2.571 lucrri de selecionare, respectiv 1.878 nomenclatoare arhivistice. Dintre acestea, au fost confirmate 2.309 lucrri de selecionare i 1.485 nomenclatoare i au fost restituite spre refacere 139 lucrri de selecionare i 367 nomenclatoare. Dintre problemele ntlnite la creatorii i deintorii de documente, sesizate n timpul aciunilor de control, menionm lipsa
77
2007
78
spaiilor de depozitare a arhivei sau neamenajarea corespunztoare a acestora, fluctuaia mare a personalului cu atribuii pe linie de arhiv i, n consecin, lipsa cunotinelor de specialitate n vederea prelucrrii arhivei, motiv pentru care este necesar organizarea unor instruiri att colective, ct i individuale. La sediile structurilor centrale i teritoriale ale ANR i la cele ale creatorilor i deintorilor de documente au fost efectuate instruiri individuale i colective, pe linie de arhiv, a personalului de la instituii/societi, cu atribuii n acest sens. n anul 2007, s-au organizat, la nivelul rii, 73 instruiri colective la care au participat 1.596 persoane din domeniile: administraie public, ordine i siguran/ structuri ale MIRA, justiie, vmi, nvmnt, finane-bnci, agricultur, silvicultur i protecia mediului, societi comerciale etc. n cadrul acestor instruiri s-au discutat urmtoarele teme: nregistrarea documentelor i circuitul acestora n cadrul instituiei/societii; elaborarea nomenclatorului i aplicarea acestuia la constituirea dosarelor, respectiv la ntocmirea lucrrilor de selecionare; ordonarea i inventarierea documentelor att la nivelul compartimentelor, ct i la nivelul depozitelor de arhiv; selecionarea documentelor; rolul i atribuiile Comisiei de selecionare; organizarea depozitului de arhiv; instrumentele de eviden de la nivelul depozitului de arhiv; atribuiile compartimentelor pe linie de arhiv; atribuiile responsabilului cu munca de arhiv. Avnd n vedere specificul activitii ANR i numrul mare al instituiilor de nivel central i teritorial, a cror activitate arhivistic trebuie monitorizat, numrul posturilor (studii superioare) prevzut n statul de organizare al ANR este sub limita minim care ar permite desfurarea n condiii normale a activitilor specifice. Att supravegherea arhivelor deinute de creatori, ct i finalizarea acestei atribuii, i anume preluarea documentelor cu valoare documentar-istoric de la creatori i deintori se desfoar cu dificultate. Principalele cauze le reprezint numrul redus de arhiviti i
2007
lipsa spaiilor de depozitare. De asemenea, se impune menionat c, n anumite cazuri, nu a existat sau nu s-a respectat o planificare coerent a activitate de ndrumare i control; din aceast cauz, exist nc un numr important de creatori i deintori de importan naional n privina crora ANR nu au colectat date sigure i actualizate. Tot n acest sens, trebuie menionat o alt problem cu care se confrunt ANR, i anume aceea a necesitii prelurii att a documentelor cu caracter permanent, ct i a celor care fac obiectul Legii nr. 474/2006, create de instituiile/societile care se lichideaz, n condiiile n care ANR nu i s-au asigurat, nici pn n prezent, resursele umane i logistico-financiare, aa cum prevede legea menionat anterior. Un obiectiv important al ANR l reprezint continuarea procesului de reform structural n vederea modernizrii funciei sociale a ANR i a consolidrii profesiunii de arhivist. n acest sens, se urmrete i perfecionarea i consolidarea programelor de ndrumare i control pe linia modului n care se aplic legislaia arhivistic la creatorii i deintorii de arhiv, care se va realiza prin urmtoarele aciuni: crearea unui corp de metoditi i analiti pe
79
2007
linia acordrii asistenei de specialitate n contextul modernizrii activitilor arhivistice i a informatizrii acestora; organizarea i desfurarea, cu profesionalism, a controalelor de fond i tematice, a verificrii lucrrilor de selecionare i a nomenclatoarelor arhivistice; realizarea unui Plan de perspectiv privind prelurile de arhiv, att n condiiile prevzute de legislaia arhivistic n vigoare, ct i n regim de urgen, corelarea acestuia cu programul de investiii pe linia spaiului de depozitare; susinerea unor programe de cointeresare (antrenare) a autoritilor publice centrale i locale n aciuni de protecie a arhivelor i de sensibilizare a opiniei publice pe aceast linie. RESTAURAREA I CONSERVAREA DOCUMENTELOR
strarea i conservarea documentelor create de-a lungul timpului de persoanele juridice i fizice constituie preocupri majore ale tuturor statelor lumii. n acest sens, la ANR funcioneaz Serviciul Conservare Restaurare. Importana funcionrii n bune condiii a acestui serviciu deriv din numrul foarte ridicat de documente aflate n administrarea ANR, dintre acestea o mare parte necesitnd operaiuni de restaurare, recondiionare i legare. Aceast cantitate de documente degradate a avut la baz dou cauze majore, i anume: 1. spaiile improprii n care au fost i, n bun parte, nc mai sunt depozitate i 2. folosirea intens pentru a satisface multitudinea de solicitani att la birourile de relaii cu publicul pentru diverse cereri, ct i la sala de studiu pentru cercetare. Toate aceste manipulri repetate au condus la degradarea fizic a documentelor. Pentru cea din urm problem manipularea frecvent a documentelor originale rezolvarea o reprezint aprobarea i punerea n aplicare a Programului de informatizare a ANR care are ca scop final trecerea tuturor informaiilor din documente n format electronic, fapt care, pe lng regsirea rapid a informaiei, ofer posibilitatea de conservare a documentelor originale. Tot acest program ar putea
81
2007
82
rezolva, pe o perioad scurt de timp, problemele financiare legate de achiziionarea de materiale curente de restaurare i recondiionare, precum i o parte din aparatura necesar acestor operaiuni. Toate aparatele, mainile i utilajele cu care se lucreaz astzi n ANR pe acest segment de activitate sunt depite fizic i moral, cele mai multe fiind din generaia anilor 1960. Un alt neajuns l constituie numrul redus de lucrtori care trebuie s deserveasc att aparatul central al ANR, ct i Direciile Judeene (19 persoane). Este bine de tiut ns c restaurarea i recondiionarea documentelor nu are valoare dac nu se asigur condiii optime de pstrare i conservare i acest lucru nseamn n primul rnd spaii suficiente, corespunztoare i dotate cu echipamente specifice.
Conservarea documentelor S-au executat activiti de ndrumare, control i consultan n domeniul conservrii la DJAN Tulcea, Dmbovia, Timi, Covasna, Neam, precum i la Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, Monitorului Oficial R.A., CN Loteria Romn SA, SN Aeroportul Henri Coand Bucureti SA, CN Nuclear Electrica SA, Biotehnos SA i Banca Internaional a Religiilor prin lichidator RVA Insolvency Specialist SPRL. De asemenea, s-a participat la inspecia Corpului de Control al MIRA, desfurat n unitile de administraie public local din judeul Iai pe problema pstrrii i conservrii documentelor. Restaurarea documentelor n procesul de restaurare se utilizeaz materiale specifice mai greu de procurat, deoarece sunt materiale din import, iar costurile sunt destul de ridicate. De asemenea, se lucreaz cu personal care trebuie s aib o bun pregtire n acest domeniu i care, de obicei, este calificat la locul de munc. Legat de aceste dou aspecte, reamintim faptul c materialele i personalul sunt insuficiente. Trebuie avut n vedere c pregtirea lucrtorilor de la aceste laboratoare se realizeaz ntr-un timp mai ndelungat i este necesar s se ia din timp msuri de nlocuire a
2007
personalului care urmeaz s plece. n momentul de fa se lucreaz cu 7 lucrtori la restaurare fa de 6 ct sunt prevzui n statul de organizare. Acest aspect dovedete faptul c schema este insuficient pentru cantitatea foarte mare de documente istorice care necesit lucrri de restaurare. Pe parcursul anului 2007, au fost restaurate n laboratorul central 49.161 file de documente degradate, provenite din fondurile deinute de structurile centrale i teritoriale ale ANR. Din punct de vedere al tipologiei documentelor restaurate, n cantitatea menionat sunt cuprinse: 10 pergamente, 1.373 documente medievale pe hrtie, 2.245 file manuscris i carte de patrimoniu, 314 hri i planuri i 45.219 file document de arhiv modern i contemporan. Serviciul a asigurat restaurarea i pentru documentele de mare dificultate operatorie de la judeele ce au laboratoare zonale. Realizrile n domeniul restaurrii nregistrate de laboratoarele zonale se raporteaz de ctre direciile judeene pe lng care funcioneaz: Alba, Bacu, Braov, Cluj, Dolj, Iai, Timi.
83
Activitile de recondiionare i legare a documentelor La rndul su, atelierul de legtorie s-a confruntat cu insuficiena lucrtorilor, n condiiile n care, ca i restaurarea, legtoria de art presupune personal calificat. Atelierul central de legtorie a
2007
recondiionat i legat 8.665 uniti arhivistice convenionale (reprezentnd 5.971 uniti fizice cu 620.519 file) din care 6.024 dosare, 1.566 volume, 1.075 registre. Arhiva supus operaiilor de legtorie aparine DANIC i structurilor teritoriale. Au fost executate, totodat, 200 de lucrri de confecii (n general mape i casete pentru documente), precum i numeroase alte confecii uoare (plicuri, fie, plane caerate etc.). UTILIZAREA DOCUMENTELOR N SCOPURI PRACTICE
84
rhivele Naionale ale Romniei, printre principalele atribuii, au obligaia de a asigura evidena, inventarierea, selecionarea, pstrarea i, nu n ultimul rnd, folosirea n scopuri practice a documentelor pe care le dein. Conform art. 21 din Legea nr. 16/ 1996, ANR elibereaz, la cererea persoanelor fizice i a persoanelor juridice, contra cost, extrase, certificate i copii de pe documentele deinute, dac acestea se refer la drepturi care l privesc pe solicitant. Astfel, n anul 2007, ca i n anii precedeni, ANR au eliberat un numr impresionant de extrase, certificate i copii de pe documentele deinute, acte, pe baza crora au fost retrocedate ori sunt n curs de retrocedare bunurile confiscate, a devenit posibil reconstituirea drepturilor de proprietate, dovedirea statutului de refugiat i obinerea drepturilor prevzute de lege, precum i recalcularea pensiilor. La nivelul ANR, n anul 2007, au fost primite i nregistrate 89.515 cereri formulate de persoane fizice sau juridice, instituii publice, instane judectoreti, cu momente de vrf n lunile ianuarie-martie, atunci cnd au fost primite n jur de 9-10.000 de cereri lunar. Cele mai multe cereri au fost nregistrate la Serviciul Relaii cu Publicul al DANIC, DJAN Arge, Cluj, Gorj, Iai, Neam i DMBAN. Tot n acest an, au fost rezolvate 82.672 de cereri. Dintre acestea, 42.848 de cereri au fost soluionate pozitiv, eliberndu-se petenilor
2007
actele solicitate. La un numr de 31.716 de cereri s-au ntocmit rspunsuri negative. Pentru 5.002 cereri s-au comunicat petenilor denumirile instituiilor la care se pot adresa pentru obinerea actelor solicitate, ori cererile au fost trimise direct acestor instituii, iar la alte 3.004 cereri s-au solicitat date suplimentare, n vederea efecturii cercetrii i identificrii actelor. Dintre Direciile Judeene ale ANR care s-au confruntat cu un numr foarte mare de solicitri de eliberri de extrase, certificate i copii de pe documentele pe care le au n pstrare, amintim DANIC (aproximativ 25% din totalul de cereri nregistrate la nivelul Arhivelor Naionale), DMBAN, DJAN Iai, Cluj, Gorj, Constana, Buzu, Botoani, Arge, Neam, Tulcea (fiecare cte 3-6%). La polul opus se situeaz DJAN Sibiu, Covasna, Satu Mare, Maramure, Bistria, Arad, Cara-Severin, Teleorman, care au primit un numr mai redus de cereri. Ca i n anii precedeni, au fost solicitate i implicit eliberate foarte multe copii sau extrase privind drepturile patrimoniale, certificate de vechime, dar i diferite acte privind naionalizarea sau exproprierea bunurilor mobile i imobile, acte necesare pentru dovedirea calitii de refugiat ori documente privind proprietile din Cadrilater. Pentru a evidenia varietatea actelor eliberate de ANR, enumerm principalele categorii de documente care au fost solicitate n anul 2007: registrele agricole cu evidena terenurilor n perioada 19451960; procesele-verbale de nscriere n Cartea Funciar a diferitor proprieti;
85
2007
86
titlurile de proprietate acordate locuitorilor mproprietrii n baza Legilor de Reform Agrar din anii 1864, 1921 i 1945; documente privind proprietile din mediul rural expropriate n baza Legii nr. 187/1945 (moiile mai mari de 50 ha) i n baza Decretului nr. 83/1949 (moiile de 50 ha i conacele); situaii statistice privind terenurile donate Ministerului Agriculturii i Domeniilor; documente privind exproprierea proprietilor persoanelor aparinnd chiaburimii; decizii ale Sfaturilor Populare n baza crora au preluate diferite terenuri i/sau imobile de ctre stat; situaia proprietilor declarate la Recensmntul din anul 1948 (acestea ofer singurele informaii despre terenurile forestiere); acte de vnzare-cumprare, testamente, acte de donaie ncheiate la instane notariale/judectoreti; sentine civile sau penale emise de instane notariale/judectoreti; decrete de expropriere, nsoite de listele anex, emise de Prezidiul Marii Adunri Naionale i de Consiliul de Stat; documente referitoare la proprietile persoanelor refugiate din Cadrilater n anul 1940, necesare pentru obinerea despgubirilor prevzute de Legea nr.9/1998 completat prin Legea nr. 97/ 2005; certificate privind vechimea n munc i veniturile obinute, necesare pentru recalcularea pensiilor conform Hotrrii Guvernului nr. 1550/2004; acte doveditoare calitii de refugiat din Transilvania de Nord, Basarabia, Bucovina de nord; certificate privind efectuarea stagiului militar la detaamentele de munc din cadrul Direciei Generale a Serviciului Muncii; acte doveditoare plii impozitului pentru diferite proprieti (matricole fiscale); acte de stare civil; acte doveditoare a frecventrii i absolvirii cursurilor diferitor
2007
instituii de nvmnt (matricole colare). n cadrul fiecrei direcii subordonate ANR este amenajat un spaiu special pentru primirea cererilor i eliberarea extraselor, certificatelor i copiilor de pe documentele deinute i unde se pot oferi celor interesai informaii despre actele pe care le avem n pstrare, modalitatea de obinere a unor copii de pe acestea, taxele percepute n acest sens, precum i informaii despre alte instituii deintoare de arhiv. Comparativ cu anii precedeni, n cea de a doua parte a anului 2007 s-a constatat c numrul de cereri primite de ANR a sczut cu aproximativ 50%, ns a crescut complexitatea solicitrilor. Trebuie menionat c foarte multe cereri nu conin un minim de informaii despre actul solicitat, pe baza crora s se poat efectua cercetarea evidenelor fondurilor pe care le avem n pstrare. Cererile privind eliberarea unor certificate cu drepturile salariale au avut cel mai dificil grad de rezolvare, fiind necesar cercetarea evidenelor deinute, chiar i pe o perioad de 10-20 ani, pentru ntocmirea unui singur rspuns. Volumul foarte mare de cereri, gradul ridicat de dificultate al acestora, lipsa unei dotri logistice corespunztoare i personalul insuficient au condus, uneori, la ntrzierea eliberrii actelor solicitate de peteni. Nesoluionarea cu promptitudine a cererilor persoanelor fizice i a persoanelor juridice i-a pus amprenta considerabil asupra imaginii instituiei, fapt reliefat de numrul de petiii i reclamaii adresate conducerii MIRA i conducerii ANR sau altor instituii centrale. Printr-un uria efort uman, s-a reuit soluionarea cererilor adresate instituiei noastre, prin implicarea n aceast activitate a mai mult de 50% din personalul ANR, concentrndu-ne pe activitatea de rezolvare a cererilor, uneori n detrimentul altor activiti arhivistice.
87
2007
UTILIZAREA DOCUMENTELOR N SCOPURI TIINIFICE n domeniul publicaiilor, anul 2007 a marcat continuarea unor proiecte anterioare, nscriindu-se n ceea ce fusese prevzut n Planul editorial. Astfel, semnalm apariiile editoriale ale volumelor de documente Stenogramele edinelor Consiliului de Minitri. Guvernarea Ion Antonescu (ajuns la volumul X: ianuarie-aprilie 1944) i Stenogramele edinelor Biroului Politic al CC al PMR (volumul IV, n timp ce publicarea volumului V a fost amnat pentru anul 2008). Tot n categoria volumelor de documente publicate se nscrie i lucrarea: P.C.R. i intelectualii n primii ani ai regimului Ceauescu (1965-1971). Documente. De asemenea, s-a continuat tiprirea n regie proprie a volumului II al memoriilor lui Dudu Velicu, sub titlul Biserica Ortodox n anii regimului comunist. nsemnri zilnice, 1948-1959. Alturi de publicarea de documente, tiprirea materialelor auxiliare (ghiduri, ndrumtoare etc.), care s vin n ajutorul cercettorilor care lucreaz pe baza documentelor, a continuat i n acest an, prin apariia urmtoarelor lucrri: Publicaii arhivistice. Catalog (1860-2006), Colecia microfilme Vatican. Ghid arhivistic, n vreme ce Ghidul fondurilor i coleciilor arhivistice din Direcia Arhivelor Naionale Istorice Centrale a aprut pe site-ul ANR. Menionm faptul c, dintre aceste lucrri, unele (Publicaii Arhivistice. Catalog, Colecia microfilme Vatican) au fost tiprite n regie proprie, n cadrul Laboratorului de facsimilare. Din motive financiare, apariia a dou numere din Buletinul de informare i documentare arhivistic, precum i a volumului Arhivele ieene la 175 de ani, nu a putut fi
2007
Activitatea publicistic
88
dus la ndeplinire.
Schimbarea petrecut la nivelul conducerii instituiei n iulie 2007 s-a manifestat ns n privina principalului periodic de specialitate din ar, anume Revista Arhivelor. Firete, aceast modificare nu se reduce la introducerea n cadrul titlului a versiunii n limba englez (Archives Review), fapt care i el poate exprima foarte bine mbinarea dintre tradiia de peste opt decenii a acestei reviste i tendina novatoare de deschidere ctre tiina istorico-arhivistc la nivel internaional, ci este vorba de o schimbare radical de concepie. De la un caracter festivist i laudativ, realizat ntr-un stil naionalist-comunist, s-a trecut la un format care s ofere o abordare tiinific. n plus, s-a spart bariera i n sensul invitrii unor specialiti din strintate de a contribui cu materiale la Revista Arhivelor. Archives Review. n acest context, s-a ncurajat apariia numrului 3-4/2007 exclusiv n limbi de circulaie internaional (englez, francez, german), aceast opiune fiind dictat i de considerente de alt natur, anume acumularea de puncte n vederea obinerii acreditrii CNCSIS i a includerii periodicului n categoria B de publicaii, fapt care va contribui decisiv la sporirea prestigiului nu numai al revistei, dar i al ANR. De asemenea, s-a creat un Consiliu tiinific compus dintr-un numr de 32 specialiti n domeniul istorico-arhivistic, provenii din centre universitare prestigioase din ar (Bucureti, Iai, Cluj-Napoca) i strintate (Paris, Roma, Bologna, Veneia, Viena, Geneva, Londra, Los Angeles, Detroit, Maryland, Huntington). Se poate aprecia c noua structur a Consiliului tiinific reprezint expresia ieirii din izolare a instituiei ANR i depirea unei viziuni naionalist-festiviste. Astfel, i la nivelul publicaiilor, se asist la trecerea de la ultima fortrea stalinist la o
89
2007
90
Expoziii Dintre manifestrile expoziionale organizate pe parcursul anului 2007, enumerm: Jurnalul reginei Maria n fotografii, Viaa cotidian la curtea regelui Ferdinand (n colaborare cu Muzeul Naional Cotroceni), Dunreafluviu european. Orae dunrene din Romnia i Bulgaria (expoziie itinerant, realizat n colaborare cu Arhivele Statului din Bulgaria, vernisat la Berlin, Bucureti, Sofia etc.), Fotografia ca surs documentar Romnia i Germania 1920-1950 (organizat mpreun cu Muzeul Naional al Satului
2007
instituie care se dorete de larg deschidere, racordat la noul context n care Romnia este membru al Uniunii Europene. n privina Colegiului de redacie, numrul membrilor acestuia a sporit simitor; n egal msur, cei 15 specialiti care o compun provin nu numai din Aparatul central al ANR, ci i din DJAN Cluj, Braov, Iai i Neam. De asemenea, Colegiul de redacie a ncheiat un contract cu reprezentanii EBSCO, n virtutea cruia Revista Arhivelor. Archives Review urmeaz s figureze n aceast baz de date, alturi de alte reviste de renume din strintate, specializate n domeniile tiinelor umaniste, contribuind astfel la mai buna cunoatere a colii istorice i arhivistice romneti n lume. Noul format al revistei cuprinde urmtoarele rubrici: Archive Studies [Studii de Arhivistic]; Studies of History [Studii de Istorie]; Restitutio; Reviews, Bibliographical Notes [Recenzii, note bibliografice]; Addenda et Corrigenda; Archival Studies in the World [Viata tiinific]. Ca supliment al Revistei Arhivelor, a fost tradus i publicat una dintre lucrrile de anvergur din ultimii ani din domeniul arhivistic, intitulat Access to Archives i aparinnd lui Charles Kecskemti i Ivn Szkely.
Dimitrie Gusti i Arhivele landului Baden-Wrttemberg). Este vorba de iniiative care au implicat colaborarea cu alte instituii, romneti i strine, contribuind astfel la deschiderea ANR. n contextul n care municipiul Sibiu a fost desemnat n 2007 drept Capital cultural european (alturi de Luxembourg), DJAN Sibiu a organizat, n colaborare cu Primria municipiului, expoziia cu tema Sibiul n documente de arhiv, vernisat la Sibiu i Luxembourg.
Dezbateri, conferine, simpozioane, mese rotunde Caracterul comemorativ al manifestrilor tiinifice a constituit o constant cu tendin de generalizare n ultimii ani la nivelul ANR. El s-a manifestat i pe parcursul primei jumti a anului 2007, n principal n ceea ce privete aniversarea a 100 de ani de la rscoala ranilor de la 1907, comemorat att la nivel central, ct i n diferite Direcii judeene (Vlcea, Teleorman, Dmbovia, Botoani etc.) sau Ziua Europei Unite, aniversarea cuceririi independenei de stat a Romniei (la D.J.A.N. Dolj, Bacu, Brila, Constana), prin comasarea a dou evenimente, fr vreo legtur intrinsec ntre ele, ntr-unul singur. ncepnd cu luna iulie a anului 2007, schimbarea de concepie la nivelul general al instituiei s-a concretizat i ntr-o abordare diferit a faptului istoric, cutndu-se a se depi aspectul festivist, n favoarea unor dezbateri deschise, n condiiile n care adevrul istoric nu constituie dect o ficiune, specific unui regim totalitar, care nu admite diversitatea de opinii. n acest nou context, ANR au nceput ciclul de conferine sub titlul Quo Vadis?, n colaborare cu Romania Fulbright Alumni, o prim prelegere fiind cea susinu de Victor Neumann, profesor la Universitatea de Vest din Timioara, cu tema Influena
91
2007
discursului public asupra ideologiei i aciunilor politice. La rndul su, Ziua Arhivelor i-a modificat tipul de manifestare, trecnd de la o abordare cu caracter celebrativ, care nu propunea nimic concret, la o dezbatere deschis. n 2007, aceasta s-a desfurat pe tema Arhivele comunismului i drumul lor spre public i s-a bucurat de o prezen numeroas, istorici, arhiviti, reprezentani ai societii civile, jurnaliti etc. n fond, ANR trebuie s depeasc mentalitatea societii nchise i s i orienteze activitile i prioritile n funcie de cetean. ANR slujesc ceteanul pentru c sunt ale ceteanului, iar nu ale unei caste de privilegiai, cu att mai puin fieful celor care sunt obligai doar s le gestioneze. 92
Biblioteca ANR Din nefericire, coninutul bibliotecii ANR nu a fost n anii trecui ndeajuns de popularizat. Finalitatea activitii bibliotecii a constat n punerea la dispoziia personalului intern al instituiei, n vederea pregtirii profesionale a acestuia, i, ntr-o msur mai redus, n deservirea cercettorilor de la Sala de studiu. ns la cunotina utilizatorilor nu a ajuns faptul c biblioteca se afl n posesia unui numr impresionant de cri rare i de patrimoniu (inclusiv periodice), att romneti ct i strine, lucrri care, prin valoarea lor, sunt de negsit n celelalte biblioteci ale Romniei (eventual, cu excepia Bibliotecii Academiei Romne). Punerea lor n valoare se poate face doar prin popularizare, drept pentru care iniiativa personal din interiorul instituiei de a alctui o baz de date care s cuprind cele circa 70.000 de cri i 50.000 de
2007
periodice, ignorat la vremea respectiv, n condiiile reticenei fostei conduceri fa de digitalizare i fa de Internet (considerat ca un duman implacabil al neamului), poate fi n momentul de fa un punct de pornire n sensul popularizrii unora dintre titlurile operelor de valoare din fondul bibliotecii. ncurajarea deschiderii manifestat de actuala conducere a ANR se poate rsfrnge n sens pozitiv i n acest domeniu. De asemenea, n aceste condiii, se poate depi vagul i restrictivul statut de bibliotec documentar. ACCESUL LA DOCUMENTE. CTRE O NOU PARADIGM
ccesul la documentele deinute de ANR se realizeaz n baza legii 16/1996 i potrivit prevederilor Regulamentului privind accesul la informare i cercetarea documentelor deinute de instituia noastr. ncepnd cu 1 noiembrie 2007, a intrat n vigoare un nou Regulament, care, nc perfectibil, aduce unele nouti care constau, printre altele, n mrirea numrului de uniti arhivistice ce pot fi solicitate zilnic pentru cercetare (de la 10 la 15 u. a.), posibilitatea efecturii de fotografii digitale de ctre cercettori, simplificarea procedurii de eliberare a permisului de acces etc. Accesul la documente se realizeaz prin slile de studiu ale DANIC, ale direciilor judeene ale Arhivelor Naionale i a DMBAN, n scopul cercetrii tiinifice, pentru rezolvarea unor lucrri administrative, pentru realizarea unor emisiuni radio i TV, pentru redactarea unor lucrri de specialitate: studii monografice, genealogice, referate, lucrri de doctorat, masterat i licen. Prin slile de studiu ale ANR, se pun la dispoziia cercettorilor documente cu valoare istoric deinute n depozitele proprii, accesul la documentele administrative, potrivit Legii accesului la informaii cu caracter public nr. 455/2000, realizndu-se prin Compartimentul de Comunicare i Imagine Public. Condiiile practice de acces ale cercettorilor la consultarea documentelor se realizeaz n mod unitar la nivelul ntregii ri potrivit
93
2007
Regulamentului mai sus citat, programul de lucru cu publicul fiind ns diferit, n funcie de necesiti i posibiliti.
94
La nivel central, DANIC dispune, ncepnd din septembrie 2007, de dou sli de studiu, la care se adaug sala cu aparate pentru citirea microfilmelor. nfiinarea celei de-a doua sli de studiu s-a nscut din necesitatea de a face fa nevoilor exprimate de o categorie de cercettori, interesai n mod deosebit de istoria perioadei comuniste. Capacitatea de 36 de locuri a slii de studiu s-a dovedit insuficient n perioadele de vrf de activitate, respectiv februarie-martie i iunie, atunci cnd gradul de ocupare a locurilor a fost de peste 100%. Astfel, au fost situaii cnd ntr-o singur zi custozii slii au asigurat ndrumare i asisten de specialitate unui numr de peste 70 de cercettori. Condiiile de studiu au fost mbuntite din a doua jumtate a anului 2007, prin instalarea de aparate de aer condiionat i schimbarea mobilierului sau recondiionarea celui pe care vechimea l face la fel de valoros ca i documentele pe care le deservete. Tot n rndul facilitilor menite a mbunti condiiile de studiu, nc din luna aprilie 2007, a fost permis cercettorilor accesul n sala de studiu cu laptop (ns, vreme de cteva luni, fr posibilitatea de a fura curent din prizele statului), iar reproducerile de pe documente se pot realiza i cu aparatul digital propriu, contra unei taxe zilnice. Aceste din urm msuri, pentru un observator din afar pot s par, la o prim vedere, ridicole, ns ele trebuie menionate, ntruct vin s sublinieze caracterul absurd al concepiei anterioare a instituiei, potrivit creia informatizarea i, n general, calculatorul, erau privite ca elemente destabilizatoare. Prin aceste msuri, s-a ndreptat o anomalie care dinuia deja de prea mult vreme.
2007
Prin intermediul slilor de studiu ale ANR, cercettorilor li se pun la dispoziie instrumente de cutare i regsire a informaiilor, cum ar fi: liste ale fondurilor i coleciilor date n cercetare, liste alfabetice pentru fonduri bisericeti i mnstireti, fonduri personale i familiale, fonduri arhivistice create de instituiile administraiei centrale, fonduri din arhiva istoric a PCR sau din fondul CC al aceluiai partid, inventare ale fondurilor i coleciilor arhivistice. Pe parcursul anului 2007 au intrat n circuitul tiinific, prin slile de studiu ale DANIC, un numr de 242 de inventare pentru 172 fonduri sau pri structurale de fond. Un mare interes pentru cercettorii preocupai de realizarea de monografii de localiti l reprezint reintroducerea n circuitul tiinific a fondului Ministerul AgriculturiiReforma Agrar din 1945, devenit indisponibil pentru cercetare o perioad de timp din raiuni administrative, necesitate de rezolvarea cererilor cetenilor interesai n reconstituirea drepturilor de proprietate asupra unor suprafee agricole. Pentru cercettorii istoriei perioadei comuniste, o mare importan o are punerea la dispoziie a inventarelor fondului Decrete ale Consiliului de Stat. Tot pentru aceast categorie de cercettori, clarificarea unor decizii politice ale perioadei comuniste o aduce punerea n circuitul tiinific a inventarului Seciei Administrativ-Politice a CC al PCR, precum i completarea inventarelor pentru Secia Relaii Externe a CC al PCR cu perioada 1954-1957. Activitatea custozilor slilor de studiu a Aparatului Central al ANR n anul 2007 a constat n asigurarea accesului la informaia tiinific pentru cei 965 de cercettori cu permis de acces la studiu, precum i urmrirea evidenei celor aproximativ 30.000 de dosare de documente cercetate pe parcursul ntregului an. La o frecven anual de peste 6.500 de cercettori, media zilnic a fost de 30 de cercettori, cu un profil socio-profesional i de vrst foarte divers. Prelucrarea datelor referitoare la declaraiile privind ocupaii/profesii au relevat urmtoarele categorii de cercettori: 20,6% studeni, 15,45% profesori din nvmntul preuniversitar, 8,1% pensionari, 7,7% cercettori la
95
2007
96
institute de cercetare, 5,1% doctoranzi, 5,07% cadre didactice din nvmntul superior, 2,1% masteranzi, 4,9% istorici, muzeografi, ingineri, economiti, funcionari, preoi, ziariti, juriti, arhiteci, avocai, medici i alte profesii. Interpretarea acestor date relev faptul c majoritatea cercettorilor care frecventeaz slile de studiu, dac se au n vedere numai studenii, masteranzii i doctoranzii (27,8%), se ncadreaz n profilul de vrst al unui public tnr, dinamic, cu cerine ferme, derivate din contientizarea drepturilor de acces la informaii. Din partea acestei categorii de public vin nemulumirile legate mai ales de termenul de 30 de ani dup care pot fi date n cercetare majoritatea documentelor, dei aceast prevedere nu i mai produce efectele pentru documentele care au fost deja predate ANR de ctre instituia creatoare dup 30 de ani de la creare. Aceast cerin, de a cerceta documente nainte de termenul de 30 de ani sau de termenele prevzute n Anexa 6 la Legea Arhivelor Naionale, este acut n cazul istoricilor comunismului romnesc sau cercettorilor strini ai partidelor comuniste. Dac solicitrile scrise adresate conducerii ANR pe tema accesului la Secia Cadre a CC al PCR au fost soluionate favorabil, nu acelai lucru s-a putut realiza pentru documentele la care nu exist evidene i care au fost preluate neinventariate de la creatori. Se evideniaz dou obstacole majore n calea accesului la documentele de interes pentru cercetarea tiinific, i anume: termenele legale de dare n cercetare i starea de prelucrare i/sau conservare a documentelor. Dac pentru prima problema s-au gsit soluii, oferite i de practica internaional n materie de termene de acces (Recomandarea R13/2000 a CE, potrivit creia un document, odat cercetat, nu mai poate fi refuzat altui cercettor, alte recomandri prin care interesul cercetrii tiinifice poate justifica acordarea accesului la documente care conin date privind persoanele), pentru cea de-a doua problem nu este implicat voina decizional, ci alocarea de resurse umane i financiare de durat. Astfel, accesul la o serie de categorii de documente deteriorate sau supuse acesui risc, fie datorit utilizrii ndelungate, fie condiiilor de pstrare a
2007
putut fi asigurat cercettorilor prin punerea la dispoziia cercettorilor a microfilmelor sau a fotocopiilor, acolo unde acestea existau.
n fapt, schimbarea de concepie la nivelul conducerii instituiei se manifest i prin propulsarea interesului ceteanului n centrul strategiei de funcionare a ANR. INFORMATIZAREA ANR
98
ezvoltarea informatizrii n cadrul ANR a cunoscut mai multe etape importante, n decursul timpului. Pn n anul 1992, s-au realizat aplicaii ce au constituit o baz de date n dBase IV, limbaj de programare des utilizat la acel moment, aplicaiile rulnd pe calculatoare de dimensiuni mari, de forma unor dulapuri (minisisteme de calcul din familia Coral), iar suportul de baz al informaiei l constituia banda magnetic, secondat de discurile versatile. Etapa 1992-nceputul anului 2003, perioad caracterizat de trecerea informaiei prelucrate de pe acele calculatoare de marimea unor dulapuri, la PC-urile cunoscute astzi, ceea ce a necesitat un timp suficient de mare pentru a se putea realiza conversiile de date din aplicaiile vechi dBase IV n aplicaia att de cunoscut FoxPro. Acest lucru a necesitat un volum de lucru uria, convertirea datelor ce ineau de utilizarea lor dintr-o generaie de calculatoare spre o alta fcndu-se destul de anevoios. Tot n aceast perioad se poate vorbi de o munc intens depus de specialitii n informatic existeni la acel moment, pentru a familiariza funcionarii instituiei n legtur cu tehnica de calcul, ct i cu aplicaiile nou aprute; este vorba de faptul c informatic nsemna la nceputul acelei perioade dou birouri fizice cu 6 PC-uri, n toat cldirea din sediul central al ANR. Etapa februarie 2003-iunie 2007, n pofida dinamicii de evoluie n domeniul IT & C preconizate, a constituit o etap de stagnare,
2007
caracterizat n special de indiferena, reticena, poate chiar repulsia conducerii vis--vis de acest concept de informatizare, att de utilizat la acel moment. Cum altfel ar putea fi privit, n acest sens, desfiinarea pur i simplu a activitii structurii de informatic existente, prin detaarea specialitilor existeni (un programator i un inginer de sistem) la alte structuri de organizare ce nu aveau vreo tangen cu profilul profesional al celor dou persoane mai sus amintite, precum i grbirea pensionrii nainte de limit (cu circa 3 ani) a celui de-al doilea programator! Aceasta poate fi considerat o perioad de mimare a activitii de informatic din instituia noastr, numai pe hrtie (a se vedea raportul de informatizare realizat mpreun cu specialitii Direciei de Comunicaii i Informatic din MIRA de-a lungul anului 2006, raport ce a fost uitat ntr-un fiet de conducerea de atunci). n fine, etapa ce s-a derulat ncepnd cu iulie 2007 i pn n prezent, cnd conducerea instituiei noastre a fost schimbat cu noul manager general, avnd o larg deschidere spre acest domeniu att de vitregit anterior. Este de remarcat, n acest sens, faptul c s-a trecut rapid la punerea n aplicare a msurilor/aciunilor asumate de instituia noastr prin Nota raport privind concepia informatizrii Arhivelor Naionale, ce a fost dat spre aprobare i a crei rezoluie a fost favorabil pus de conducerea MIRA, la data de 20 aprilie 2007, cu foarte puin timp nainte de schimbarea vechii conduceri. Din acest moment, se poate vorbi de o amplificare a colaborrii conducerii ANR cu Directorul general al DGCTI din MIRA. Este de
99
2007
100
remarcat faptul c, ntr-un timp foarte scurt, mai exact n prima decad a lunii august 2007, s-a reuit, cu ajutorul specialitilor DGCTI, realizarea paginii web a ANR. Astfel, internet-ul a ncetat a fi considerat drept duman al poporului, drept o unealt imperialist masonic a celor care vor s rpeasc memoria neamului. ncepnd cu septembrie 2007, n condiiile nceputului normalizrii instituiei, pagina web a ANR poate fi consultat la adresa: www.arhivelenationale.ro, oferind publicului informaii de baz referitoare la activitatea instituiei. Tot n acest sens, amintim intensificarea numrului ntlnirilor celor dou conduceri, la 16 ianuarie 2008 convenindu-se parcurgerea etapizat a Planului activitilor pentru informatizarea Arhivelor Naionale n anul 2008. n ce privete Reeaua Metropolitan Voce-Date a MIRA, la care ANR este conectat prin intermediul unui nod de comunicaii aflat n incinta Biroului de Informatic, se poate spune c s-a realizat extinderea ei n proporie de 94% n instituie, prin structurile organizatorice existente, un singur tronson rmnnd s fie finalizat ct de curnd cel al Slii de Studiu. i n privina Comunicaiilor se poate vorbi de un reviriment, n acest sens reuindu-se la finele anului 2007 nlocuirea aparatelor vechi de telefonie n procent de 50%. De asemenea, s-a reuit instalarea unui numr 5 aparate de fax, ceea ce a condus la o mbuntire substanial a comunicaiilor. SUPORTUL LOGISTIC I ADMINISTRATIV
ctivitatea de asigurare tehnico-material a ANR n anul 2007 a avut drept scop exclusiv crearea condiiilor optime de munc pentru personalul din sectorul depozitare-prelucrare arhiv. Pornind de la acest deziderat, logistica n ANR a urmrit constant trei direcii principale: achiziionarea de produse, servicii i lucrri, n conformitate cu Programul Logistic pe anul 2007 i n limita fondurilor aprobate ANR pentru cheltuieli materiale, funcionale i de investiii;
2007
executarea activitilor administrativ-gospodreti, de ntreinere i reparaii cu efectivele proprii, asigurnd, n limita posibilitilor, confortul necesar desfurrii n condiii normale a activitilor specifice structurilor ANR din Bucureti; sprijinul acordat Direciilor Judeene att prin asigurarea unor produse specifice, ct i pentru rezolvarea unor probleme de natur administrativ-gospodreasc, investiional i de asigurare a unor spaii. Achiziionarea de produse, servicii i lucrri n anul 2007 s-a desfurat n condiiile aplicrii unei noi legislaii n acest domeniu i utiliznd fonduri de o valoare mult mai mare dect au fost alocate ANR n anii precedeni, att pentru bunuri i servicii ct i pentru lucrrile de investiii. Astfel, pentru dotare, servicii i reparaii curente, au fost aprobate fonduri n valoare de 1.823.000 lei, iar pentru lucrrile de investiii, n valoare de 1.888.000 lei. n ceea ce privete lucrrile de investiii, n luna mai 2007 a renceput extinderea depozitului de arhiv din Calea Vcreti nr. 470 Obiectiv T 195, nceput n anul 1992, n prezent n stare avansat de execuie, existnd premisele ca n anul 2008 investiia s fie finalizat, iar n luna septembrie au demarat lucrrile de consolidare a corpului B din sediul central al ANR, termenul de finalizare fiind tot n anul 2008. Pe parcursul anului 2007, Serviciul Tehnic Administrativ a asigurat buna desfurare a activitii ANR prin: Amenajarea slilor de studiu din cadrul sediului central al ANR (renovarea pereilor, nlocuirea corpurilor de iluminat, a mobilierului i a mochetei), precum i amenajarea spaiului de garderob i depozitare necesar cercettorilor care vin s studieze documente ale instituiei. De asemenea, slile de studiu au fost dotate cu un sistem de supraveghere performant; Au fost realizate refaceri ale finisajelor interioare la holurile de la etajele 1 i 2 ale sediului central al ANR, ale Cabinetelor Directorilor Generali i ale unor compartimente; n condiiile unui nivel sczut al dotrii materiale a structurilor centrale i teritoriale ale ANR, au fost achiziionate 30 de calculatoare,
101
2007
36 de imprimante laser, 20 de copiatoare A4, scanere A4, 7 cititoare de microfilme, 4 faxuri, 2 camere video, 2 videoproiectoare, 1 plotter i 17 aparate foto digitale, din care o parte nsemnat au fost distribuite Direciilor Judeene; Au fost asigurate imprimatele specifice activitii instituiei (foi de folosire, fie tematice, de control, de restaurare, cmi de documente
etc.), iar prin contract, cutii de arhiv, hrtie pentru copiator, tonere i cartue pe cerneal, pelicul fotografic; Pentru desfurarea activitii n cadrul laboratorului de microfilmare, a fost asigurat pelicula fotografic 24.480 m.l film document negativ i 3.660 m.l film document pozitiv. Aparatele foto
2007
digitale performante, camera video, plotterul A0 i calculatoarele vor asigura laboratorului fotografic o calitate superioar a lucrrilor executate conform comenzilor solicitate, dar i pentru ilustrarea activitii instituiei n conferine de pres i simpozioane; Pentru desfurarea activitii de restaurare i conservare a documentelor, a fost asigurat, prin contract, necesarul de hrtie japonez i s-au achiziionat materiale pentru laboratorul de legtorie, urmnd ca n anul 2008 s fie achiziionat o nou main de laminare i s fie nlocuit vechea ghilotin de tiat hrtie; n vederea asigurrii unor condiii de lucru mai bune, n special n cursul verii, s-au achiziionat 10 aparate de aer condiionat. Conform normelor n vigoare privind protecia muncii, s-a asigurat, n limita fondurilor, laptele antidot, iar n zilele caniculare, ap mineral pentru ntreg personalul ANR din Bucureti; Avnd n vedere lipsa acut de rafturi de arhiv pentru depozitarea fondurilor de documente, au fost achiziionate prin licitaie 617 module de rafturi metalice, dintre care 340 module pentru depozitele din Bucureti, restul urmnd a fi montate n depozitele DJAN Arge, Giurgiu, Cara-Severin, Cluj, Vrancea, Hunedoara, Iai i Brila; Pentru extinderea spaiilor de depozitare, n luna martie 2007, n colaborare cu Direcia General Management Logistic i Administrativ, s-a declanat o ampl aciune de identificare n plan teritorial a unor cldiri care, prin reamenajare, s fie utilizate ca depozite. Totui, cu toate eforturile depuse, rezultatele au fost nesemnificative, structurile teritoriale ale MIRA confruntndu-se ele nsele cu deficit de spaiu. Pentru DJAN Satu Mare, Cluj, Bacu, Slaj, Mure, Iai, Cara-Severin, s-au fcut intervenii la Direcia General Financiar i DGMLA pentru asigurarea fondurilor necesare executrii unor investiii de mic valoare sau pentru continuarea unor investiii mai vechi; A fost reactualizat evidena de cadastru a cldirilor i depozitelor ce aparin ANR i s-au reevaluat terenurile pentru a fi nregistrate n evidena contabil a instituiei; Odat cu nceperea lucrrilor de consolidare la corpul B sediul
103
2007
central ANR, au fost asigurate condiiile de mutare a arhivei din acel loc la depozitul din strada Leaota nr. 2, ntr-un spaiu pus la dispoziie de MIRA. Au fost efectuate lucrri curente de reparaii i ntreinere la sediul central i depozitele de arhiv din Bucureti, respectiv nlocuirea instalaiilor sanitare i montare faian-gresie la DJAN Ilfov, DMBAN i depozitul din str. Romulus, urmnd ca n anul 2008 s fie executate acelai tip de lucrri la depozitele din Bd. Iuliu Maniu i Calea Griviei; Pe lng aciunile prezentate, s-au executat numeroase alte activiti, de mai mic amploare, dar care, prin continuitatea i frecvena lor, au determinat asigurarea, n marea majoritate i n limita fondurilor, a celor necesare ndeplinirii sarcinilor specifice i confortului la locul de munc (igienizarea spaiilor de lucru, deratizare, service la echipamentele electronice, revizii i reparaii la lifturi) i pentru a cror realizare s-a consumat un volum important de timp, munc i fonduri. Rezultatele obinute n anul 2007 din punct de vedere logistic i administrativ, n scopul exclusiv de a asigura condiiile optime de lucru pentru structurile ANR, s-au realizat de ctre un numr redus de angajai n raport cu volumul complex al necesitilor instituiei. RESURSE FINANCIARE Elaborarea bugetului ANR i modul de utilizare a creditelor repartizate n anul 2007, ANR la nivelul Aparatului Central au beneficiat, la Capitolul 61.01 Ordine public i siguran naional, de resurse bugetare n sum total de 16.158 mii lei, din care s-au deschis credite n sum de 15.944 mii lei, rezultnd un procent de execuie la nivelul deschiderilor de credite de 99,98%, iar la capitolul 68.01. Asigurri i asisten social, resursele au fost de 82 mii lei, creditele deschise fiind de 80 mii lei, rezultnd un procent de execuie la nivelul deschiderilor de credite de 98,75%.
105
2007
106
Deschiderile de credite bugetare au fost ntr-o limit inferioar prevederilor bugetului aprobat, ceea ce a condus la neutilizarea sumei de 214 mii lei la capitolul 61.01 i 2 mii lei la capitolul 68.01. n funcie de limitele lunare aprobate de MIRA, s-au avut n vedere unele prioriti dispuse de conducerea instituiei. Astfel, din creditele deschise s-au asigurat cu prioritate cheltuielile de personal, plata utilitilor (energie electric, energie termic, gaze, combustibil lichid, ap i canal, pot i telefoane), derularea contractului cu finanare rambursabil cu S.C Ricostar S.R.L. Tulcea, care execut Consolidare sediu central al Arhivelor Nationale, corp B, plile ctre organisme internaionale, continuarea obiectivului de investiii T195 Extindere imobil Calea Vcreti nr. 470 Bucureti. Pe principalele tipuri de cheltuieli, execuia bugetar pe anul 2007 se prezint astfel: (mii lei) Buget Credite deschise Pli Capitolul 61.01 Titlul I Cheltuieli de personal 11.572 11.572 11.572 Titlul II Bunuri i servicii 2.439 2.225 2.225
din care: 20.01.03 nclzit, iluminat 20.01.04 ap, canal, salubritate 20.01.08 pot, telecomunicaii 395 50 170 349 38 132 349 38 132 182
Titlul VII Alte transferuri,
din care: 55.01.03 programe cu finanare rambursabil 184 182 55.02.01 contribuii i cotizaii la organisme internaionale 8 10
192
192
192
Titlul X Active nefinanciare, 1.955

din care: 71.01.01 construcii
Capitolul 68.01 Titlul VI Transferuri ntre uniti 7 Titlul VIII Ajutoare sociale 75
2007
1.710
1.955
1.710
1.952
1.710
10
6 74
6 73
Conducerea instituiei a stabilit i prezentat ordonatorului principal de credite necesitile stringente ale instituiei pe anul 2007, obiectivele principale fiind legate de dotarea cu rafturi pentru depozite, precum i dotarea slilor de studiu cu minimum necesar (mobilier, aparate de aer condiionat, sistem de monitorizare, mijloace pentru utilizarea laptop-urilor), astfel nct cercettorilor s li se creeze condiii optime pentru studiu i s se asigure totodat securitatea documentelor. Pentru ncadrarea n creditele aprobate, pe parcursul execuiei bugetare au fost luate i msuri avnd ca scop limitarea cheltuielilor ce in de plata orelor suplimentare, raionalizarea cheltuielilor de deplasare i scoaterea la concurs a posturilor vacante.
Asigurarea resurselor umane entru ANR, anul 2007, ca de altfel i cei anteriori, a fost unul nchis n privina asigurrii resurselor umane, indicatorii financiari situndu-se la nivelul de 901 posturi prevzute n statul de organizare, fa de cele 1028, respectiv, ncepnd din august 2007, cele 1728 de posturi. Astfel, posibilitatea recrutrii de specialiti pentru ocuparea posturilor vacante s-a limitat la 42, ceea ce reprezint diferena dintre numrul de indicatori n plat la 1 ianuarie 2007 i numrul de posturi ocupate la 31 decembrie 2006, rmnnd posibilitatea ncadrrii acestui numr de posturi plus eventuale posturi ce urmau s fie vacante prin pensionri sau la cerere. Un numr de indicatori financiari de 25 din cei 901 au fost rezervai pentru absolvenii Facultii de Arhivistic, bugetai din luna august 2007. Ca urmare, pn la finele anului 2007 s-au fcut recrutri de personal pentru 98 de posturi, cu excepia perioadei 1 septembrie-15 decembrie, cnd posturile au fost blocate, neexistnd fonduri financiare. De remarcat faptul c n luna septembrie s-a organizat concurs pentru
RESURSELE UMANE I PREGTIREA PROFESIONAL
107
2007
108
ocuparea a 27 funcii publice, gradul profesional Debutant, la care au avut posibilitatea s participe, n afara absolvenilor Facultii de Arhivistic, promoia 2007, pentru care fuseser rezervai 25 de indicatori financiari, i absolveni ai altor instituii de nvmnt superior. Astfel, s-a depit mentalitatea i concepia rezervrii unor posturi numai pentru o categorie de personal i anume absolvenii Facultii de Arhivistic din cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza. Resursele umane au fost asigurate n limita surselor financiare aprobate prin organizarea unui numr de 19 concursuri, la care au participat 118 candidai, 98 fiind promovai. O problem important a resurselor umane o reprezint cariera profesional, care asigur posibilitatea promovrii n grade profesionale i avansarea n treapta de salarizare. Din pcate, n anul 2007, posibilitatea promovrii n grade profesionale a fost ngrdit de faptul c, dei art. 63 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, prevede aceast posibilitate, pn n prezent nu au fost aprobate prin Hotrrea Guvernului normele sau metodologia necesare desfurrii examenelor de promovare. n ceea ce privete avansarea n trepte de salarizare, aceasta a fost posibil n ANR pentru 45 funcionari publici cu o vechime n treapt de 2 ani i pentru 43 cu reducerea n mod excepional a vechimii n treapt la 1 an. Resursele umane n ANR au n vedere gradul de specializare i nivelul de pregtire al personalului ncadrat, ct i al celui ce urmeaz a fi recrutat. n prezent, ANR dispun de un numr de 382 specialiti arhiviti cu studii superioare [dintre care 167 absolveni de Arhivistic, 145 de Istorie (Istorie-Filosofie), 30 de Litere, 20 de faculti cu specific de Inginerie, 9 de Studii Economice, 6 de Drept, 2 de Matematic, 2 de tiine politice i unul de Biologie), 313 specialiti arhivari cu studii medii i 80 personal auxiliar cu atribuii n depozitele de arhiv. De asemenea, se nregistreaz 73 angajai cu studii superioare i medii pentru sectoarele logistic, financiar, resurse umane etc. De asemenea, n anul 2007 n ANR lucreaz 31 specialiti care dein titlul tiinific de doctor, 35
2007
Pregtirea profesional Potrivit Seciunii a 3-a (art. 50-53) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, att funcionarii publici, ct i autoritile i instituiile publice au obligaia de a lua toate msurile organizatorice i de ordin financiar pentru a asigura pregtirea i perfecionarea profesional a funcionarilor publici, instituiile publice prevznd n bugetul anual propriu sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de pregtire profesional organizat n interesul acestora. Ca urmare, pentru anul 2007, instituia noastr a solicitat Direciei Generale Financiare a MIRA prevederea n buget, la capitolul Pregtire profesional continu, suma de 60.000 lei, ns a fost aprobat numai suma de 10.000 lei. Pregtirea continu i perfecionarea profesional n anul la care facem referire s-a realizat prin urmtoarele cursuri: prin intermediul Institutului Naional de Administraie s-a reuit perfecionarea unui numr de 33 funcionari publici n domeniile: relaii cu publicul, achiziii publice, gestionarea informaiilor clasificate, managementul imaginii unei instituii publice, managementul financiar pentru administraia public, comunicare interpersonal, planificare strategic pentru instituii publice, managementul situaiilor de urgen, contabilitate public, managementul instituiilor publice, politici publice, dezvoltarea competenelor profesionale n domeniul resurselor umane, integrare european i consecine pentru administraia public romneasc, comunicare interinstituional i relaii publice; prin cercuri profesionale zonale i instruiri (convocri) organizate de ANR, cu teme specifice activitilor curente desfurate de
doctoranzi, 83 masteranzi i 17 absolveni ai cursurilor postuniversitare. Pentru documentele aflate n administrarea ANR scrise n limbi i paleografii vechi, numrul de specialiti este insuficient, n prezent nregistrndu-se 46 cunosctori de paleografie chirilic, 16 de paleografie german, 15 de latin, 6 de maghiar, 6 de slavon, 5 de greac i 2 de turco-osman.
109
2007
110
lucrtori; prin coala Naional de Perfecionare Arhivistic: cursuri de iniiere n arhivistic, pentru personalul nou ncadrat cu studii superioare, la care au participat un numr de 7 cursani; de paleografie german, anul IV (n ciclu de 5 ani), la care au participat 8 cursani; de paleografie chirilic, anul I (n ciclu de 2 ani), la care au participat 6 persoane; de perfecionare n arhivistic pentru personalul cu studii medii, cu 7 cursani; de perfecionare n arhivistic pentru personalul cu studii superioare, 7 cursani; de calificare n meseria de restaurator pentru personalul cu studii medii, 16 cursani; de calificare n meseria de legtor pentru personalul cu studii medii, 5 cursani; prin Centrul de Studii Postuniversitare al MIRA; au participat 26 angajai la cursuri de tehnoredactare computerizat, calcul tabelar, utilizare internet i prezentri multimedia i opt salariai au urmat cursuri de limbi strine (german, francez). Apreciem c n domeniul pregtirii i perfecionrii profesionale se impune cu necesitate alocarea unor fonduri financiare substaniale, astfel nct s se reueasc meninerea la un nivel ridicat de cunotine teoretice i practice.
2007
Adaptarea cadrului legal la cerinele actuale ale spaiului comunitar; Promovarea i susinerea unui proiect coerent de informatizare a instituiei; O politic de personal eficient i coerent, inclusiv prin susinerea programelor de perfecionare a personalului; Adaptarea infrastructurii la cerinele actuale; Crearea unei strategii de promovare a intereselor i a imaginii Arhivelor Naionale ale Romniei prin dezvoltarea unor relaii de cooperare i colaborare intern/extern; Servicii de calitate i transparente pentru cetean; Transparena n activitatea decizional i n relaia cu publicul interesat; Asigurarea accesului nediscriminatoriu la cercetarea documentelor deinute de ANR; Asigurarea liberului acces la documentele create de structurile regimului comunist; Un program coerent i modern de publicaii de specialitate i de manifestri tiinifice.
PRINCIPALELE ELEMENTE DE REFORM I MODERNIZARE ALE NOULUI MANAGEMENT AL ANR
111
2007

Anr 2007 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anr 2007 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ARHIVELE NAIONALE ALE ROMNIEI

Copyright, Arhivele Naionale ale Romniei

UN SCURT ISTORIC AL INSTITUIEI ARHIVELOR ROMNETI

ARHIVELE NAIONALE ALE ROMNIEI

Direcia de Comunicare i Relaii Publice a MIRA - februarie 2008

Imaginea Arhivelor Naionale reflectat n presa central n anul 2007

Direcia de Comunicare i Relaii Publice a MIRA - februarie 2008

Imaginea Arhivelor Naionale, reflectat n presa local n anul 2007

Tematica prezentat la conferina de pres din 27 august 2007

ARHIVELE NAIONALE ALE ROMNIEI

RELAIILE INTERNAIONALE ALE ANR

EVIDENA FONDURILOR I COLECIILOR. PRELUCRAREA ARHIVISTIC

ARHIVELE NAIONALE ALE ROMNIEI

Titlul VII Alte transferuri,

Titlul X Active nefinanciare, 1.955

ARHIVELE NAIONALE ALE ROMNIEI

RESURSELE UMANE I PREGTIREA PROFESIONAL

ARHIVELE NAIONALE ALE ROMNIEI

PRINCIPALELE ELEMENTE DE REFORM I MODERNIZARE ALE NOULUI MANAGEMENT AL ANR

S-ar putea să vă placă și