Nota informativ la proiectul Hotrrii Guvernului privind monitorizarea procesului de implementare a legislaiei Repertoriul legislativ al unui stat reprezint

pilonul fundamental al acestuia n procesul su de existen i dezvoltare, att n plan intern, ct i n plan extern. Actul normativ este entitatea care vine s reglementeze raporturile sociale, acordndu-le un caracter juridic i care, pn la adoptarea sa n forma final, acesta este unui proces de creaie legislativ. Acesta din urm este constituit din cteva etape, aa precum: iniierea elaborrii actului legislativ legislative; elaborarea proiectului; fundamentarea, coordonarea i expertizarea proiectului; adoptarea; promulgarea i intrarea n vigoare; monitorizarea. Dintre toate aceste etape, singura care nu a are o reglementare juridic n cadrul normativ naional al Republicii Moldova este etapa monitorizrii. Astfel, poate fi afirmat faptul c, actualmente, lipsete un mecanism eficace de supraveghere a modului de implementare adecvat i eficient a legilor adoptate. Lipsa unui astfel de mecanism favorizeaz existena uneia dintre cele mai rspndite i urgente probleme n Republica Moldova i anume implementarea neadecvat a legislaiei adoptate. Legile neimplementate sau implementate parial limiteaz realizarea politicilor statului n toate domeniile. Mai mult ca att, o astfel de neexecutare ncalc principiul securitii juridice, care constituie un element foarte important al statului de drept Lipsa unei funcii eficace de monitorizare poate genera probleme la integrarea adecvat a noilor reglementri sau a instituiilor juridice nou introduse. Pentru a nu admite apariia unor astfel de probleme, precum i pentru a reui identificarea unor soluii raionale n cazul apariiei acestora, este necesar crearea unui sistem de monitorizare att a legilor de curnd adoptate, ct i a celor care deja sunt n vigoare. Astfel, n vederea eliminrii acestui vid, a fost elaborat proiectul Hotrrii Guvernului privind monitorizarea procesului de implementare a legislaiei. Prin intermediul acestui proiect se propune crearea unui mecanism care ar permite efectuarea unei evaluri a gradului de realizare a obiectivelor propuse prin normele unui sau altui act normativ, a unei evaluri a consecinelor neprevzute sau negative survenite la implementarea acestora, precum i efectuarea evalurii impactului acestor consecine asupra implementrii curente a actului normativ. Prevederile proiectului elaborat vin a institui un sistem de monitorizare care plaseaz n calitate de coordonator al procesului de monitorizare Ministerul Justiiei, alegerea cruia a fost determinat de unele dintre funciile pe care le are i anume avizarea, coordonarea i efectuarea expertizei juridice la proiectele de legi i alte acte normative, precum i coordonarea activitii organelor centrale de specialitate ale administraiei publice n vederea elaborrii proiectelor de legi i alte acte normative, acordndu-le ajutor metodic la elaborarea proiectelor de legi i hotrri ale Guvernului. n calitate de coordonator al acestui proces, Ministerul Justiiei urmeaz s elaboreze semestrial proiectul Hotrrii Guvernului privind aprobarea listei actelor normative care urmeaz a fi monitorizate, s acorde suport metodologic

autoritilor responsabile n monitorizarea procesului de implementare a legislaiei, s generalizeze rezultatele monitorizrii legislaiei i anual pn la 15 ianuarie s prezinte Guvernului un raport, care se va publica pe pagina web oficial a instituiei. Proiectul Metodologiei privind procesul monitorizrii legislaiei instituie obiectivele i principiile ce urmeaz a fi aplicate n cadrul procesului de monitorizare, printre care: principiul profunzimii analizei, principiul neutralitii i principiul transparenei de participare. De asemenea se instituie modul de organizare i etapele monitorizrii, rolul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice, atribuiile acestora. De asemenea este prevzut coninutul raportului de monitorizare ce urmeaz a fi ntocmit n rezultatul monitorizrii efectuate de ctre organul respectiv. Astfel, prile componente ale acestui raport sunt: aspectele introductive, funcionalitatea actului implementarea cruia a fost supus monitorizrii, gradul de ndeplinire a obiectivelor i scopului actului, modificrile parvenite la act i influena acestora asupra scopului i esenei acestuia, gradul de punere n aplicare a cadrului juridic necesar, inclusiv actele secundare, pentru a asigura mecanismul de reglementare a actului, consecvena i coerena actului, inclusiv evaluarea practicii judectoreti, etc. Adoptarea unui sistem centralizat de monitorizare a legislaiei pentru are ca obiectiv asigurarea desfurrii sistematice i constante a monitorizrii modului n care se aplic normele n vigoare. Acest fapt va asigura implementarea corect a legilor de curnd adoptate, ct i revizuirea sistematic a tuturor celorlalte legi n vigoare i ajustarea acestora la noile circumstane, dac acestea apar. Mai mult ca att, monitorizarea sistematic a legilor incluse n planurile legislative anuale va permite depistarea adoptrii sau neadoptrii a legislaiei secundare necesar aplicrii eficace a legislaiei primare, sau a faptului dac au fost sau nu ntreprinse eventualele msuri necesare pentru implementarea legii adoptate. Monitorizarea sistematic a legislaiei de asemenea va permite optimizarea celorlalte etape ale procesului de creaie legislativ. Aceasta va contribui la evitarea situaiilor frecvent ntlnite, cnd diferite instituii elaboreaz simultan modificri n diferite articole ale aceleiai legi pe care le prezint separat n Parlament. n prezent astfel de iniiative rmn n mare parte necoordonate, adic prezentate i discutate n Parlament n calitate de propuneri separate. Trebuie de menionat c procesul necoordonat de creaie legislativ supune riscurilor integritatea legii. Modificrile permanente i nesistematice ale aceleiai legi, de asemenea, ncalc principiului stabilitii legislative. n vederea implementrii proiectului nu va fi necesar utilizarea mijloacelor financiare suplimentare din cadrul bugetului de stat. Acest fapt este justificat prin aceea c, odat cu adoptarea Hotrrii Guvernului 168 din 9 martie 2010 cu privire la unitatea de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice din cadrul organului central de specialitate al administraiei publice, a fost deja realizate aciunile necesare n vederea instituirii unitii de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice, care este o subdiviziune autonom obligatorie n cadrul aparatului central al organului central de specialitate al administraiei publice.

Astfel, n competena acestei uniti se afl aciunile de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice din cadrul organului central de specialitate al administraiei publice. Se consider c, nu exist careva impedimente pentru a oferire atribuia de monitorizare a implementrii actelor normative acestei uniti, ntrct, ntr-un final, actele legislative sau normative, reprezint instrumente de implementare a politicilor. Proiectul a fost coordonat cu instituiile interesate, ct i societatea civil. n scopul informrii societii despre elaborarea proiectului, n vederea consultrii cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate, n procesul elaborrii acestuia, proiectul a fost plasat pe site-ul Ministerului Justiiei. Obieciile i propunerile acestora au fost luate n consideraie la definitivarea proiectului De asemenea, proiectul a fost supus expertizei anticorupie, factori de coruptibilitate nefiind depistai.

Viceministru

Oleg EFRIM