ELEMENTE DE DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE PARTEA A II-A

Organizarea statal a puterii Puterea de stat este una din manifestrile fenomenului mai larg de putere (autoritate), fenomen caracteristic oricrei societi. O analiz complet a acestui fenomen, fie i numai din perspectiva dreptului constituional, nu se poate limita doar la aspectele de ordin eminamente juridic (teoria raportului juridic de drept constituional i specificul normei juridice de drept constituional, teoria constituiei, teoria drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor), ci trebuie s includ, cu necesitate i aspectele prin care aceste instituii juridice se manifest n concret, n viaa de zi cu zi. Examinarea instituiilor politice devine astfel un complement util pentru nelegerea noiunilor i conceptelor de drept constituional. Aa cum am artat, n sens restrns, n drept, prin instituie se nelege un grup de norme juridice, unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare, obiect care i asigur unitatea i permanena. Prin instituie politic nelegem organele nsrcinate s realizeze puterea politic i normele privitoare la aceast realizare. Popor, naiune, putere de stat, puteri publice Categoria cea mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor constituionale este categoria putere. Ea apare n exprimri nuanate precum: putere politic, putere de stat, puteri politice, sau pur i simplu putere. Fiind i dovedindu-se a fi categoria-cheie n organizarea statal a societii umane, puterea (n sensul cuceririi sau aproprierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale. Uneori categoria putere este exprimat prin cea de suveranitate. Asemenea similitudini explic exprimrile constituionale. Astfel, constituiile stabilesc c suveranitatea (unele adaug naional) sau puterea (puterile) aparine (rezid n) poporului. Articolul 2 din Constituia actual a Romniei, aa cum a rezultat textul n urma revizuirii din 2003, stabilete c Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum". Relaia stat - putere de stat (puteri publice) Statul nu este altceva dect organizarea statal a puterii poporului, este instituionalizarea acestei puteri. Dac vorbim de stat sau de putere (puteri) de stat vorbim despre unul i acelai lucru. De unde identitatea ntre exprimrile autoriti statale i autoriti ale puterii sau funciile statului i funciile puterii.
2

n legtur cu exprimrile putere politic i putere de stat se impun de asemenea unele precizri. Ele pot evoca aceleai noiuni, dar pot fi folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl ntr-o strns legtur, dar neconfundabile i care privesc fenomenul general (complex) putere. Astfel dac termenul politic desemneaz caracterul social al puterii, exprimarea putere politic desemneaz puterea poporului, naiunii. Termenul politic poate desemna caracterul puterii unor formaiuni, a unor asociaii, al puterii partidelor. Puterile statale au i ele trsturi politice, iar termenul politic la rndul su este nuanat explicat. ntr-o explicaie simpl, puterea (puterile) statal este forma de organizare statal a puterii poporului (politice). Dac aceast organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti, puteri) de organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar definite i caracterizate prin autonomie organizatoric i funcional, precum i prin echilibru reciproc i colaborare, suntem n prezena separaiei/echilibrului puterilor. Aceast stare este specific sistemelor de guvernmnt democratice. Dac ns organizarea i funcionarea acestor organe de stat sunt caracterizate prin centralism i concentrare, suntem n prezena unicitii puterii, stare specific sistemelor de guvernmnt totalitare. Funcia fundamental a statului (puterilor) este de a exprima i realiza ca voin general obligatorie (voin de stat) voina poporului. Trsturile generale ale puterii organizate statal. Deosebirile de alte puteri nelegem prin trsturi generale ale puterii de stat acele caractere eseniale i comune tuturor tipurilor de putere de stat, care permit gruparea lor ntr-o noiune general i care difereniaz n acelai timp puterea de stat de orice alt fenomen. Pot fi identificate urmtoarele trsturi generale ale puterii de stat: 1) caracterul de putere; 2) putere de constrngere; 3) putere social; 4) putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat; 5) caracterul organizat; 6) suveranitatea. 1. Caracterul de putere Acest caracter general al puterii de stat, exprimnd genul proxim n definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este o putin efectiv de a exprima i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. 2. Puterea de stat este o putere de constrngere Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul c este o putere de constrngere, n realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de mijloace, folosind chiar constrngerea de stat mpotriva celor care nu se supun.

Elementul constrngere este definitoriu pentru putere ca putere de stat, deoarece, n momentul n care dispare constrngerea dispare chiar statul. Constrngerea de stat este folosit doar n ultim instan, atunci cnd voina de stat exprimat prin lege nu este respectat de bunvoie. 3. Caracterul social al puterii statale Puterea de stat are evident un caracter social. Acest caracter explic apariia sa, coninutul i funciile sale. Puterea organizat statal a aprut ca putere a unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora. Drumul parcurs n organizarea statal a puterii de la despotism pn la statul de drept i democratic se analizeaz i se explic n raport tocmai cu caracterul social al puterii. 4. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin general-obligatorie Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizate statal. Trebuie subliniat c voina indivizilor, grupurilor sociale, poporului, naiunii (n funcie de definiia ce o dm guvernanilor) exprimat prin lege nu este suma aritmetic a voinelor membrilor, grupurilor sau claselor sociale, n lege se exprim interesele Fundamentale ale categoriei guvernanilor. Raportul lege-voin este n direct legtur cu caracterul democratic al statului. 5. Caracterul organizat al puterii statale Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat, mecanism, autoriti, puteri". Organizarea puterii statale pe principiul separaiei, echilibrului i conlucrrii prezint incontestabile avantaje n exerciiul democratic al funciilor ncredinate. 6. Suveranitatea puterii de stat Este o alt trstur a puterii organizat statal, ea fiind supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat. Aceast trstur se analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat pentru a fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor 1. Originile teoriei separaiei puterilor Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien i frecvent invocat. Sub numele de teorie a separaiei puterilor n stat se ascund, n realitate, mai multe teorii referitoare la puterea de stat, care analizeaz diverse modaliti de exercitare a acesteia. Cunoaterea acestei teorii nlesnete explicarea sistemelor constituionale contemporane, dei a pierdut mult din semnificaiile sale iniiale i nu
4

mai are aceeai importan n amenajarea actual a puterii" (Pierre Pactet). Aprut n secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de tulburtoare i penetrante, ea a fost ndreptat mpotriva obscurantismului feudal i a nchistrii medievale, mpotriva abuzului de putere. Teoria separaiei puterilor a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept divin, form de guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem, conside-rndu-sc personificarea statului, de unde i celebra formul a regelui Ludovic al XlV-lea statul sunt eu" (L'Etat c'cst moi). Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv, n promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n chiar organizarea statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului. Este o teorie care a stat la baza elaborrii constituiilor, afirmaiile din Declaraia drepturilor omului i ceteanului (1789 Frana) stnd mrturie n acest sens. Astfel, potrivit declaraiei menionate, o societate n care garania drepturilor nu este asigurat i nici separaia puterilor nu este determinat, nu are o constituie. Enunat de ctre John Locke (Trite du gouvernement civil, 1690), teoria separaiei puterilor este definitivat i explicat pe larg de ctre Montesquieu (CharlesLouis de Secondat, baron de la Brede et de Montesquieu, nscut n 1689) n celebra lucrare Despre spiritul legilor" (1748). Montesquieu a fcut din separaia puterilor un eficient instrument al siguranei cetenilor. 2. Teoria clasic a separaiei puterilor n stat Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor vom putea reine mai multe idei. n orice societate organizat n stat exist trei funcii: de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de executare a acestor reguli sau funcia executiv; de judecare a litigiilor sau funcia jurisdicional. Fiecare funcie este conferit unor organe distincte: puterea legislativ, adunrilor reprezentative; puterea executiv efului statului, eventual efului de guvern i minitrilor; puterea judectoreasc, organelor judiciare. Teoria separaiei puterilor este n realitate o justificare ideologic a unui scop politic foarte concret: slbirea puterii guvernanilor n ansamblu, limitndu-i pe unii prin alii. Se consider c separaia puterilor comport dou aspecte bine conturate: a) separaia Parlamentului vizavi de guvern; b) separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, fapt ce permite controlul acestora prin judectori independeni (a se vedea i Maurice Duverger).

3. Evoluia explicaiilor privind separaia/echilibrul puterilor n stat Evoluia separaiei puterilor n stat, ca teorie i realitate constituional, cuprinde trei mari aspecte i anume: definirea coninutului i a sensurilor teoriei; critica teoriei clasice; continuitatea importanei i rezonanei sale sociale i politice. Ct privete coninutul i sensurile separaiei puterilor tot mai des s-a afirmat i se afirm c este vorba mai puin de separare dect de echilibrul puterilor. Important n organizarea statal este independena autoritilor statale, care nu poate fi total dar trebuie s fie foarte larg. Organele de stat trebuie s depind unele de altele numai att ct este necesar formrii sau desemnrii lor i eventual exercitrii unor atribuii. Apoi se consider c, de fapt, exist numai dou puteri i anume puterea legislativ i puterea executiv. Critica teoriei clasice a separaiei puterilor se nscrie n contextul evoluiei acesteia. S-a mers pn acolo nct se afirm c teoria clasic nu mai exprim realitatea politic, deoarece ea a fost nlturat de regimurile totalitare i apare depit i nvechit n regimurile pluraliste. nlturarea separaiei puterilor n regimurile totalitare. Acest fenomen a avut i arc ca punct teoretic de plecare o viziune diferit asupra funciilor puterii. n regimurile totalitare s-a promovat teza unicitii puterii de stat, tez simplist explicat i primitiv aplicat, permind concentrarea puterii i desfiinarea democraiei. Inadaptarea teoriei separaiei puterilor n regimurile pluraliste are i ca cauzele i explicaiile sale. Dei afirmat separaia puterilor este contrazis de realiti n chiar regimuri cunoscute ca democratice, unde se manifest o anumit concentrare" a puterii. mbtrnirea teoriei separaiei puterilor este explicat prin aceea c a fost elaborat ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele politice i cnd principalele probleme puse de putere erau de ordin instituional. Apariia partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea instituiilor juridice i politice, determin ca astzi separarea sau echilibrul s nu se realizeze ntre Parlament i Guvern, ci ntre o majoritate, format dintr-un partid sau partide nvingtoare n alegeri i care dispun n acelai timp de Parlament i de Guvern i o opoziie (sau opoziii) care ateapt urmtoarele alegeri pentru a-i lua revana". O asemenea schem este n principiu aplicabil peste tot i desigur mai evident n sistemele constituionale bipartide. Consacrarea separaiei puterilor n stat n Constituia Romniei Principiul separaiei puterilor n stat a fost ilustrat n textul constituional romn chiar i nainte de revizuirea acestuia n cursul anului 2003. Astfel, doctrina arta n mod pertinent c, examinnd dispoziiile Constituiei Romniei n versiunea adoptat
6

la 8 decembrie 1991, se putea constata c echilibrul puterilor n stat se regsea n coninutul i semnificaia sa tiinific modern, n acest sens erau invocate mai multe argumente pertinente: a) Cele trei puteri" clasice se regseau exprimate n Constituie: legislativul n normele privitoare la Parlament [art. 58 (devenit art. 61) i urm.]; executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art. 80 i urm.); justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc [art. 123 (devenit art. 124) i urm.]. b) Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor era ordinea clasic, fireasc, anume puterea legiuitoare, apoi puterea executiv i, n final, puterea judectoreasc. c) Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului, compoziia sa numeroas i larg reprezentativ, Constituia asigura acestuia o anumit preeminen n raport cu celelalte autoriti statale. Astfel Parlamentul era declarat unica autoritate legiuitoare a rii [art. 58 (devenit art. 61)], nsrcinat cu funcii de formare, alegere, numire, nvestire a altor autoriti statale i cu funcii de control. Desigur, la aceasta se putea aduga i caracterizarea dat de art. 58, potrivit creia Parlamentul era organul reprezentativ suprem al poporului romn, dei utilizarea termenului suprem putea fi privit cu multe rezerve de ordin tiinific n contextul teoriei separaiei/echilibrului puterilor n stat. Nu n ultimul rnd, chiar structura bicameral a Parlamentului putea fi considerat o expresie a echilibrului n exercitarea puterii legislative. De altfel, acesta era i singurul argument solid al bicameralismului quasi-perfect ce exista la acea dat, fa de faptul c Romnia este un stat unitar. d) Raporturile constituionale dintre autoritile publice cunoteau implicri reciproce ale unora n sfera de activitate a celorlalte, implicri ce semnific echilibru prin colaborare i control. n procesul revizuirii Constituiei antamat n cursul anului 2003 s-a simit nevoia proclamrii explicite a principiului, astfel nct articolul l a fost ntregit cu dou noi alineate, din care unul consacrat n exclusivitate consfinirii principiului separaiei puterilor n stat i democraiei constituionale drept coordonate politice fundamentale pentru ntreaga organizare i activitate a statului romn. Constituantul derivat romn nu a putut ns trece cu vederea cele mai bine de dou secole de evoluie doctrinar n aceast materie i a fcut referire nu doar la separaia puterilor, ci i la necesarul echilibru care trebuie s se stabileasc ntre acestea n funcionarea lor fireasc. Alineatul (4) al art. l din Constituia Romniei revizuit dispune: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale."

Forma de guvernmnt n dreptul constituional, prin forma de guvernmnt nelegem, n general, modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme ntr-un stat. Ea este raportat, n principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Realiznd o sintez a formelor de guvernmnt, vom reine c cele mai utilizate au fost i sunt monarhia i republica. 1. Monarhia Ca form de guvernmnt, se caracterizeaz prin aceea c eful statului este un monarh (rege, domn, mprat, prin, emir), absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup proceduri specifice n funcie de tradiiile regimului constituional. Monarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri i a fost cea mai rspndit form de guvernmnt, n evoluia monarhiei se pot identifica: monarhia absolut, monarhia limitat, monarhia parlamentar dualist, monarhia parlamentar contemporan. Monarhia absolut, ca cea mai veche form de monarhie, se caracterizeaz prin puterea discreionar n stat a monarhului. Aceast form specific pn la Revoluia francez, a existat pn aproape de timpurile noastre, fiind de menionat c la nceputul secolului al XX-lea existau nc dou imperii absolute i anume Imperiul rus i Imperiul otoman. Monarhia limitat (constituional), aa cum o arat chiar denumirea, se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin legea fundamental a starului (constituia). Cu toate aceste limitri, monarhul are un mare rol, atribuiile parlamentului fiind reduse. Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituienale, n care monarhul i Parlamentul stau, din punct de vedere legal, pe o poziie egal. Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n Anglia, Belgia, Olanda, rile scandinave, ca o expresie a tradiiei i istoriei acestor ri, are mai mult un caracter simbolic. Monarhul pstreaz unele prerogative precum dreptul de a dizolva Parlamentul, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi. 2. Republica Este acea form de guvernmnt n care, aa cum se spune, cetenii se guverneaz singuri, desemnndu-i sau alegnd un ef dg stat, denumit de regul preedinte. In republic guvernarea se nfptuiete prin reprezentani alei dup proceduri electorale. Aici eful de stat-preedintele de republic - este ales fie direct prin vot universal, fie de ctre Parlament, desemnare ce determin clasificri ale acestei forme de guvernmnt.
8

Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre Parlament, singur sau completat cu delegai, n faa cruia de altfel i rspunde, nuanat desigur. Datorit acestui lucru, poziia legal a efului de stat este inferioar Parlamentului (Italia, Austria, Germania, Finlanda). Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni, fie direct prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, fie indirect, prin intermediul colegiilor electorale (S.U.A., de exemplu). Acest mod de desemnare a preedintelui de republic l situeaz, din punct de vedere legal, pe o poziie egal cu Parlamentul, n republica prezidenial prerogativele efului de stat sunt puternice, n uncie republici prezideniale, preedintele de republic este i eful guvernului (S.U.A., de exemplu), n altele exist i un ef al guvernului (Frana, de exemplu). n forma de guvernmnt republican, funcia de ef de stat poate fi ndeplinit fie de o singur persoan, fie de ctre un organ colegial (situaie mai des ntlnit n statele din Europa de Est n perioada 1945-1990). 3. Evoluia formei de guvernmnt a Romniei Evoluia formei de guvernmnt n Romnia a exprimat ntreaga evoluie istoric, de la formarea statului unitar romn (1859), pn n prezent, n acest sens vom aminti c potrivit Statutului lui Cuza (l 864) puterile publice erau ncredinate Domnului, unei Adunri ponderatrice i Adunrii elective", domnia caracteriznd deci instituia de ef de stat. Constituia din anul 1866, sub-seciunea I Despre domn", reglementeaz monarhia ca form de guvernmnt, stabilind ereditatea n linie descendent direct, legitimitatea cu excluderea copiilor nelegitimi, primogenitura, masculinitatea, cu nlturarea urmailor de sex feminin. Este interesant de reinut c i Constituia din anul 1866 denumete eful de stat tot domn, capitolul II fiind intitulat Despre Domn i Minitri". Dup proclamarea Regatului (1881) domnul ia pentru sine i motenitorii si, titlul de Rege al Romniei". Monarhia este meninut i de constituiile din 1923 i din 1938. Forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de guvernmnt prin Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947. Republica a fost consacrat prin constituiile din anii 1948, 1952, 1965. Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul-lege nr. 2 s-a reafirmat forma de guvernmnt republican, iar potrivit legislaiei, s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei. Constituia actual a Romniei prin articolul l stabilete c forma de guvernmnt a statului romn este republica. Preedintele Romniei este ales prin vot universal i nu este subordonat Parlamentului.
9

Caracterele statului romn Trsturile statului romn rezult din dispoziiile constituionale n vigoare. Astfel, n articolul l al Constituiei Romniei adoptat prin referendum la 8 decembrie 1991 aa cum a fost reformulat acest text n urma revizuirii din cursul anului 2003, statul romn este caracterizat ca fiind un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social. 1. Romnia - stat naional Caracterul naional al statului romn exprim o trstur a acestuia ce vizeaz unul din elementele sale constitutive, anume populaia. Aa cum am artat deja, naiunea reprezint unul din elementele constitutive ale statului, ea putnd fi definit ca populaia de ieri, de azi i de mine. Naiunea exprim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i material, n cadrul populaiei unui stat, de regul, distingem trei categorii de persoane i anume cetenii, strinii i apatrizii; aceste dou categorii de la urm nu sunt incluse n categoria naiune. Formarea statului romn ca stat naional unitar este rodul unui proces istoric ndelungat, proces dominat de lupta poporului romn pentru unitate i independen, pentru eliberarea naional i social. Formarea statului naional romn a fost mult timp ntrziat deoarece n aceast parte a Europei capitalismul s-a dezvoltat mult mai trziu i mai lent dect n apus. La aceasta s-a adugat jugul strin, ndeosebi cel otoman. Un moment important n formarea statului naional unitar romn 1-a constituit unirea Moldovei cu ara Romneasc, n 1859. Desvrirea statului naional unitar romn s-a realizat n 1918 prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia. Formarea statului naional unitar romn a fost opera ntregii naiuni romne. Trebuie ns precizat c, n decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar, pe teritoriul rii noastre alturi de romni s-au aezat i maghiari, evrei, romi i germani, precum i, ntr-un numr mai mic, oameni de alte naionaliti. Acetia au muncit i luptat alturi de romni, au suferit mpreun cu romnii i se bucur astzi de drepturi egale cu romnii. Caracterul naional al statului romn nu urmrete dect s sublinieze originile istorice ale statului i naiunii romne. Prin aceast subliniere nu se poate aduce nici un prejudiciu nici unei persoane care deine cetenia romn, ntruct, aa cum am artat, populaia unui stat este alctuit din totalitatea persoanelor care au cetenia unui stat, indiferent de originea lor, de naionalitate sau de orice alte criterii. 2. Romnia - stat suveran i independent
10

Redactarea articolului l din Constituie poate ridica unele semne de ntrebare dac se are n vedere faptul c, dup cum am artat, suveranitatea prezint dou aspecte bine cunoscute n dreptul public clasic: independena i supremaia. Supremaia const n aceea c statul suveran este, n drept, cea mai puternic dintre toate colectivitile publice pe care le include i dintre toate subiectele de drept existente n interiorul su. Supremaia desemneaz deci aspectul pozitiv al suveranitii, faptul c ea este apreciat prin comparaie cu tot ce este interior i inferior sferei statale. Astfel, n zbuciumata sa istorie, poporul romn a fost lipsit de dreptul de a decide liber de destinele rii, cci dominaia strin s-a manifestat secole n ir, iar cucerirea independenei de stat n urma rzboiului romno-ruso-turc din 1877, dei a permis afirmarea tot mai viguroas a poporului nostru ca naiune de sine stttoare, a nsemnat numai un pas spre cucerirea suveranitii. Romnia a continuat s fie aservit economic i politic puterilor strine. Evenimentele istorice, printre care cele dou rzboaie mondiale nu pot s nu fie menionate, au afectat, prin desfurarea i urmrile lor, suveranitatea Romniei. ncepnd cu secolul al XlX-lea, constituiile romne au consacrat n formulri din ce n ce mai clare suveranitatea i independena statului. Astfel, Statutul desvolttor al Conveniei de la Paris din 7/9 august 1858, primul text cu valoare de lege fundamental din istoria modern a Romnei, a suferit n 1862 unele modificri ndeplinitorii" printre care, subliniat n chiar textul vremii, este menionarea faptului c Principatele Unite pot n viitor a modifica i a schimba legile care privesc administraiunea lor din launtru, cu concursul legal al tuturor puterilor stabilite, i fr nici o interveniune". Acest veritabil smbure de independen a fost ulterior reluat n toate textele constituionale referitoare la caracterizarea statului romn. Suveranitatea i independena Romniei i gsesc i trebuie s i gseasc garaniile n economia romneasc, n existena forelor armate, n capacitatea de aprare a rii. Totodat se constituie n puternice garanii eficiente pentru suveranitatea i independena statelor n general i, prin urmare, i pentru Romnia, climatul internaional de destindere, cooperare, ncredere i securitate, organismele internaionale (O.N.U.) organismele sale specializate, Consiliul Europei, alte organisme internaionale) la care particip i ara noastr. Articolul 2 din Constituia Romniei arat c suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Suveranitatea puterii de stat a Romniei se fundamenteaz pe conceptul de suveranitate naional, cu toate consecinele ce decurg din acest fapt.

11

Puterea de stat nu se poate exercita direct de ctre popor, ci numai prin organele reprezentative. Iat ns c legea noastr fundamental a neles s combine regimul juridic al suveranitii naionale exprimat n forma statal cu unele avantaje ale conceptului de suveranitate popular, mai precis cu exercitarea direct a puterii de stat de ctre popor prin modalitatea referendumului. Romnia - stat unitar i indivizibil Caracterul unitar al statului romn exprim o trstur a acestuia ce vizeaz unul din elementele sale constitutive, anume teritoriul. Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. Astfel, pe teritoriul Romniei este organizat o singur formaiune statal. Pe cale de consecin, exist un singur rnd de autoriti publice centrale, adic un singur Parlament, un singur Guvern i un singur for judectoresc suprem. Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Sub aspectul organizrii administrativ-teritoriale, aa cum am vzut, Romnia este organizat n judee, orae i comune, iar autoritile publice administrative din aceste uniti funcioneaz pe baza principiilor descentralizrii, autonomiei locale i al desconcentrrii serviciilor publice locale (vezi articolul 120 din Constituie). ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie. Forma unitar corespunde coninutului statului precum i compoziiei naionale a poporului romn. Ct privete caracterul indivizibil al statului romn, caracter exprimat nc de Constituia din anul 1866, acesta privete toate cele trei elemente constitutive ale statului n ansamblu, precum i pe fiecare dintre ele n parte. Nici unul din cele trei elemente - teritoriu, populaie i suveranitate - nu poate fi mprit, n sensul de a fi sub stpnirea altor state. Romnia - stat de drept, democratic i social Romnia este un stat de drept. Statul de drept, ca teorie i realitate s-a impus mult mai trziu n istoria societii, n principiu atunci cnd s-a considerat c i autoritile publice, guvernanii trebuie s se supun unor reguli juridice. Este evident c statul de drept a aprut ca o replic dat statului despotic. Spre sfritul secolului al XVlII-lea i nceputul secolului al XlX-lea s-a formulat i teoretizat idcca potrivit creia scopul fundamental al statului este de a asigura realizarea dreptului i c oamenii care dein puterea (guvernanii) sunt supui dreptului i limitai prin drept. Statul administrator i statul judector, trebuie s reinem c starul de drept nu se confund cu principiul legalitii, el este mai mult dect att. Statul de drept rmne o simpl teorie dac nu este constituit dintr-un sistem de garanii (inclusiv juridice) care

12

s asigure reala ncadrare a autoritilor publice n coordonatele dreptului. Statul de drept trebuie efectiv s se auto-limiteze prin drept. Ca atare statul de drept are un coninut complex i n acest sens se consider c suntem n prezena unui stat de drept acolo unde: domnia dreptului este evident; coninutul acestui drept valorific la dimensiunile lor reale drepturile i libertile ceteneti; se realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice (autoritilor publice); se realizeaz accesul liber la justiie. Romnia este un stat democratic, ceea ce exprim realitatea c regimul politic al Romniei este unul democratic. Din perspectiva analizei formei de stat, aceast ultim trstur ntregete caracterizarea statului romn cu precizarea modului n care se exercit puterea de stat n raport cu elementul statului care este populaia. Caracterul democratic al statului nseamn c autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte. De asemenea implic proclamarea i garantarea libertilor publice. Totodat democraia implic: un sistem pluralist, responsabilitatea guvernanilor, obligaia lor de a se conforma legilor, exercitarea imparial a justiiei de ctre judectori independeni i inamovibili. Democraia are ca fundament respectarea fiinei umane i a statului de drept. Caracterul democratic al statului i statul de drept se implic i se presupun reciproc. Aceste trsturi se pot regsi acolo unde echilibrul puterilor este realizat, unde supremaia constituiei este asigurat. Pentru c, n fond democraia poate fi definit i ca domnia dreptului. Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din natura (esena) statului, ct i mai ales din funciile sale. Statul modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice, politice, culturale, un coninut social fundamentat pe valori etice i umane care s creeze terenul fertil exprimrii reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor lor, a anselor lor egale. Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator, ci un participant care trebuie s intervin, trebuie s aib iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea binelui comun. El trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i de ans, trebuie s sprijine sectoare economice aflate n criz dar care sunt indispensabile promovrii unui trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea unor servicii publice de protecie i intervenie social, nelegerea caracterului social al statului ne permite explicarea sensului i dimensiunilor unor prevederi constituionale, precum cele din: art. 32 privind garantarea dreptului la nvtur; art. 34 privind obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice; art. 41 privind protecia social a muncii; art. 47 privind obligaia statului de a lua msurile necesare asigurrii

13

unul nivel de trai decent cetenilor; art. 49 privind protecia copiilor i tinerilor; art. 50 privind protecia persoanelor cu handicap. Parlamentul Caracterizarea parlamentului Apariia parlamentului, ca instituie politico-juridic fundamental ntr-o societate organizat n stat, a fost de fapt o reacie fireasc mpotriva despotismului i tiraniei specifice absolutismului feudal. Apariia parlamentului trebuie considerat ca exprimnd cerina uman de participare la facerea legilor, participare care este de fapt prima dintre legile democraiei. Parlamentul apare deci ca o instituie politic i juridic format din una sau mai multe corpuri, adunri sau camere", fiecare alctuit dintr-un numr de membri (deputai, senatori), dispunnd, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de putere de decizie. Parlamentul nu trebuie confundat cu comitetele sau comisiile, care, de regul, sunt create de ctre camerele parlamentare i cuprind un numr mai mic de membri i nici cu adunrile consultative, care nu au puteri de decizie. Funciile parlamentului 1. Generaliti privind funciile parlamentului Parlamentul are i trebuie s aib un loc i un rol deosebit n sistemul statal. De aceea i competena sa (mputernicirile) trebuie s rspund necesitii de a se crea condiiile exprimrii voinei poporului care 1-a ales i pe care-1 reprezint direct, nemijlocit. Atribuiile parlamentului sunt specifice nfptuirii, la cel mai nalt nivel a conducerii statale (exerciiul suveranitii naionale). Ca atare funciile parlamentului sunt funcii de conducere, sunt funcii deliberative. Fiind ales direct de ctre ceteni, prin vot, el reprezint voina poporului i are dreptul s exercite cele mai importante drepturi ale acestuia, s exercite puterea poporului. 1. Funcia deliberativ Ceea ce face unicitatea i specificitatea parlamentului este c n exercitarea variatelor sale funcii el procedeaz prin aceeai operaiune de voin, care este deliberarea. Se adaug c avantajul definirii unei puteri publice prin modul su de operare este c puterea rmne deasupra funciilor pe care le ndeplinete i c, n

14

spe, puterea deliberativ nu este absorbit de funcia de a face legi, nici de altfel de cea de control al guvernului. Funciile parlamentului sunt multiple i importante. Este n afara oricrei ndoieli c parlamentul are - i trebuie s aib - funcii legislative, precum i funcii de control. Se pune ntrebarea dac parlamentul poate ndeplini i funcia de constituant precum i funcia jurisdicional. 2. Funcia constituant Trebuie s menionm c funcia constituant i funcia legislativ nu se confund, n principiu parlamentul legifereaz. Au fost situaii, i mai pot fi, n care parlamentul poate primi funcii constituante. Astfel, Parlamentul Romniei ales la 20 mai 1990, a fost organizat prin legea electoral, act cu caracter constituional, ca adunare constituant. Rolul su stabilit prin lege a fost de a elabora Constituia. Pn la adoptarea Constituiei el a ndeplinit, potrivit legii electorale i rolul de adunare legiuitoare. Tot un element constitutiv al funciei constituante poate fi considerat i atribuia Parlamentului de a revizui Constituia (a se vedea art. 150-152 din Constituie). Aceast atribuie i este conferit de puterea constituant, care i poate stabili i limitele. Parlamentul Romniei a exercitat aceast funcie n anul 2003. Clasificarea funciilor Vom distinge urmtoarele funcii: a) legislativ (adoptarea legilor); b) stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice; c) alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale; d) controlul parlamentar; e) conducerea n politica extern; f) organizarea i funcionarea proprie. 1. Funcia legislativ a parlamentului Legiferarea rmne mputernicirea primordial a parlamentului, ea fiind cea mai important funcie n cadrul celor trei. ntr-o viziune simpl funcia legislativ nseamn edictarea de norme juridice, obligatorii pentru executiv iar, n caz de litigii i pentru puterea jurisdicional. Vom observa ns c legea are dou accepiuni, deopotriv corecte i des utilizate. O accepiune larg de act juridic normativ i o accepiune restrns de act al parlamentului. Pentru nelegerea corect a funciei legislative, trebuie s precizm c ne referim la sensul restrns al conceptului de lege, adic la sensul de act juridic normativ al parlamentului, n aceast accepiune adoptarea legilor aparine numai parlamentului. Ca atare ntr-o asemenea viziune
15

trebuie interpretat i art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei potrivit cruia Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii. Exercitarea funciei legislative, aparine teoretic numai parlamentului, care o exercit singur, n practic ns, el mparte" aceast funcie, sau unele aspecte ale acestei funcii, cu executivul, cu electoratul (referendum), cu comisiile proprii. Executivul se implic n funcia legislativ ndeosebi prin iniiativa legislativ, legislaia delegat, promulgarea legilor, dreptul de veto. Examinnd dispoziiile Constituiei actuale a Romniei se poate reine c stabilirea domeniului rezervat legii este, n principal, realizat prin art. 73, care stabilete c Parlamentul poate adopta trei categorii de legi: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Potrivit art. 73 legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei, iar legile organice se adopt pentru: sistemul electoral i Autoritatea Electoral Permanent; organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; statutul deputailor i senatorilor i drepturile acestora; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de mobilizare parial sau total i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i al celei de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; statutul funcionarului public; contenciosul administrativ; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al cultelor; statutul minoritilor naionale; reglementarea celorlalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. Rmn n sfera legilor ordinare celelalte relaii sociale, asupra crora legislativul poate hotr. 2. Stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice Exercitnd mputernicirile de conducere statal ce-i sunt delegate de ctre popor, parlamentul poate decide n problemele cele mai importante. Aceste mputerniciri sunt prevzute n Constituie i se realizeaz prin lege. Revin, n general, parlamentului urmtoarele atribuii; adoptarea bugetului, aprobarea programului guvernului; declararea mobilizrii generale sau pariale; reglementarea alegerilor; reglementarea organizrii i desfurrii referendumului; organizarea i funcionarea organelor de stat precum i a partidelor politice;
16

organizarea forelor armate i a aprrii naionale; stabilirea regimului juridic al strii de asediu i a celei de urgen; stabilirea infraciunilor i pedepselor; acordarea amnistiei; reglementarea ceteniei; stabilirea regulilor privind statutul i capacitatea persoanelor fizice i juridice; stabilirea sistemului general al impozitelor i taxelor; emisiunea de moned; stabilirea regimului proprietii i al motenirii; stabilirea regulilor generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social; organizarea nvmntului; organizarea administrativ a teritoriului; stabilirea statutului funcionarilor publici; stabilirea procedurilor jurisdicionale etc. Desigur cele mai multe dintre acestea se hotrsc prin legi, dar aici avem n vedere coninutul funciei i nu forma sa de realizare. Atribuiile Parlamentului Romniei de aceast natur sunt prevzute n mai multe articole ale Constituiei (a se vedea de exemplu art. 73, precum i art. 65 care nominalizeaz: primirea mesajului Preedintelui Romniei; aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; declararea mobilizrii generale sau pariale; declararea strii de rzboi; suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi etc.) 3. Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale Este o funcie complex, iar exercitarea unor asemenea atribuii difer la un sistem constituional la altul. Parlamentul Romniei, potrivit Constituiei, poate suspenda din funcie Preedintele Romniei (art. 95), acord votul de ncredere Programului i ntregii liste a Guvernului (art. 103), poate retrage ncrederea acordat Guvernului (art. 113), numete judectori la Curtea Constituional prin votul Camerei Deputailor i al Senatului (art. 142), numete directorii serviciilor de informaii, numete Avocatul Poporului etc.

4. Controlul parlamentar Realizarea controlului de ctre parlament prezint o mare importan. Acest control este necesar i deplin i se manifest difereniat. Ei este necesar deoarece parlamentul ca organ de stat cruia poporul i deleg funcia deliberativ, trebuie s constate, direct, cum sunt respectate i aplicate Constituia i legile, cum autoritile statale i realizeaz rolul ce-1 au n mecanismul statal.
17

Controlul exercitat de ctre parlament este un control deplin. De principiu, el se ntinde asupra ntregii activiti desfurate potrivit constituiei i legilor, Parlamentul avnd dreptul de a anula acte ilegale, de a revoca organe de stat sau nali funcionari, a cror activitate este nesatisfctoare. Acest control este difereniat att n funcie de natura activitii controlate, ct i de poziia n sistemul statal a autoritii controlate. Controlul parlamentar cuprinde activiti, organe de stat, acte normative etc. El se exercit fie direct de ctre ntregul parlament, fie de ctre una din camerele sale (n sistemul bicameral), fie prin alte mijloace i forme de control. Constituia Romniei conine multe dispoziii n acest sens, printre care menionm: obligaia Avocatului Poporului de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte (art. 60), rspunderea politic a Guvernului (art. 109), obligaia Guvernului de a prezenta n cadrul controlului parlamentar informaiile i documentele cerute (art. 111) etc. Ct privete formele i mijloacele specifice prin care se exercit controlul parlamentar acestea pot fi sistematizate astfel: a) controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului; b) controlul exercitat prin comisiile parlamentare; c) controlul exercitat prin ntrebri i interpelri; d) dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare; e) controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor; f) controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman). a. Controlul parlamentar exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe Acesta este un mijloc de control direct asupra activitii autoritilor statale. Potrivit Constituiei unele organe de stat au obligaia de a prezenta parlamentului sau uneia din camerele sale mesaje, rapoarte, dri de seam, programe. Astfel Parlamentul Romniei, ascult anual mesajul Preedintelui Romniei cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88 din Constituie); ascult i aprob programul Guvernului (art. 103 din Constituie); ascult anual raportul Curii de Conturi (art. 140 din Constituie), ascult rapoartele Avocatului Poporului (art. 60 din Constituie). b. Controlul exercitat prin comisiile parlamentare Acesta este un control eficient, practicat destul de des. n sens larg toate comisiile parlamentare pot efectua control, dar aceste funcii sunt de regul ncredinate unor comisii de anchet sau comisii speciale.

c. Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri

18

Acesta este un important mijloc de control, reglementat detaliat n Constituia Romniei. ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat (ndeosebi guvernului sau minitrilor) n legtur cu activitatea analizat n parlament sau cu orice alte probleme sociale, economice, culturale, juridice. Prin ntrebri se cer anumite informaii, precizri etc. Interpelrile se deosebesc de ntrebri att prin importana lor sporit, ct i prin regimul lor juridic deosebit stabilit de ctre regulamentele parlamentare. De regul, obiectul interpelrii se formuleaz n scris i se depune preedintelui Camerei care o supune ateniei acesteia spre a hotr dac urmeaz a fi dezvoltat de ndat sau n care anume edin. De asemenea, dac se socotete necesar, discuiile asupra interpelrii se ncheie printr-o moiune [art. 112 alin. (2) din Constituie], n mod obinuit, interpelarea presupune un vot, ea putnd avea drept consecin chiar punerea n joc a responsabilitii guvernului n faa parlamentului. Regulamentul Camerei Deputailor arat c interpelarea este o cerere formulat fie de un grup parlamentar, fie de unul sau mai muli deputai, adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne i externe. Regulamentul Senatului definete interpelarea ca o cerere adresat de un senator Guvernului sau unui membru al acestuia. d. Dreptul Deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare Exercitarea eficient a controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i senatorilor de a cere informaii autoritilor publice i desigur obligaia acestora de a le furniza. Este i motivul pentru care Constituia prin art. 111 stabilete c, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. e. Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor Cetenii se pot adresa cu petiii deputailor, senatorilor sau Camerelor Parlamentului, tiut fiind c deputaii i senatorii sunt reprezentanii cetenilor i ca atare pot fi intermediari ntre ceteni i guvern. Deputaii i senatorii trebuie s se preocupe de rezolvarea petiiilor cetenilor, s acioneze i s intervin pentru ei la administraie, la minitri. Este un mijloc prin care minitrii i guvernul pot cunoate doleanele cetenilor, este deci un aspect al aprrii intereselor particulare. Rezolvarea petiiilor de ctre Camerele Parlamentului, discutarea n edinele acestora a unor probleme rezultnd din petiii, au o mare eficien date fiind publicitatea dezbaterilor
19

parlamentare, faptul c guvernul trebuie s se explice n public, publicarea dezbaterilor n M. Of, difuzarea lor prin pres, radio, televiziune.

f. Controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman) Instituia ombudsman-ului este de origine suedez (1766) i a cunoscut o rapid rspndire, mai ales la nivelul continentului european, n special dup cel de-al doilea rzboi mondial. Ea funcioneaz sub diferite denumiri precum: comisar parlamentar, aprtor al poporului, aprtor public, mediator public, avocat al poporului, procuror parlamentar. Ombudsman-ul, este o persoan (sau mai multe) independent, numit de ctre Parlament pentru a supraveghea administraia. Denumirea sub care instituia ombudsman-ului se regsete n Romnia este Avocatul poporului. Avocatul poporului i gsete reglementarea constituional n articolele 58-60. Rolul fundamental al avocatului poporului este de a apra drepturile i libertile ceteneti, n genere n raport cu autoritile publice i n special n raport cu cele executive. Avocatul poporului va putea deveni un antidot puternic contra birocratismului care este, n mare msur, o boal foarte extins. Avocatul poporului este numit n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului pentru un mandat cu o durat de 5 ani. Aceast modalitate de numire, precum i prelungirea mandatului de la 4 la 5 ani sunt rezultatul revizuirii textului constituional. Anterior revizuirii Constituiei din 2003 Avocatul Poporului era numit doar de Senat, aceast atribuie special a Camerei superioare fiind singura ce diferenia competenele celor dou Camere ale Parlamentului. Pe durata mandatului su avocatul poporului nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat, regimul incompa-tibilitilor fiind modificat n urma revizuirii Constituiei n sensul c este permis cumulul unor funcii didactice n nvmntul superior. O alt noutate introdus prin revizuirea Constituiei o reprezint i posibilitatea numirii de adjunci ai Avocatului Poporului, specializai pe domenii de activitate. Avocatul Poporului i exercit atribuiile fie din oficiu, fie la cererea persoanelor interesate. Pentru ca activitatea sa s fie eficient Constituia oblig autoritile publice s-i asigure sprijinul necesar. Avocatul poporului rspunde numai n faa Parlamentului, avnd obligaia de a prezenta acestuia rapoarte, n aceste rapoarte avocatul poporului poate face i recomandri privind legislaia sau luarea unor msuri pentru ocrotirea libertilor publice.
20

5. Conducerea n politica extern Parlamentului i revin importante atribuii n sfera relaiilor externe, atribuii ce in de domeniul conducerii. Cele mai importante atribuii n acest domeniu sunt: ratificarea i denunarea tratatelor internaionale; declararea strii de rzboi; decizia de suspendare sau ncetare a ostilitilor militare (a se vedea i art. 65 din Constituie).

6. Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i funcionarea sa n cadrul acestor atribuii menionm ndeosebi: validarea sau anularea alegerii parlamentarilor; adoptarea regulamentului de funcionare; alegerea organelor interne de lucru; aprobarea bugetului propriu: unele atribuii privind statutul parlamentarilor. a.Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor Atunci cnd se ntrunesc n prima edin dup alegeri, separat, Camera Deputailor i Senatul procedeaz la verificarea legalitii alegerii fiecrui membru, hotrnd validarea alegerii sau, dup caz, anularea alegerii, n acest sens, fiecare Camer i alege o comisie de validare care s reflecte configuraia sa politic, aa cum rezult ea din constituirea grupurilor parlamentare. Verificnd legalitatea alegerii, comisia ntocmete un raport, n ultim instan decizia privind validarea sau invalidarea alegerii aparinnd respectivei Camere. Camera Deputailor sau, dup caz, Senatul sunt legal constituite numai dup validare. Potrivit Regulamentelor Camerei Deputailor i Senatului, acestea sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din mandate. b. Adoptarea regulamentului de funcionare Adoptarea regulamentului exprim autonomia regulamentar a parlamentului i, desigur, a Camerelor acestuia n sistemul bicameral. Att Camera Deputailor ct i Senatul i stabilesc organizarea i funcionarea prin regulamente proprii, n sistemul bicameral, se poate adopta i un regulament al ntregului parlament, mai ales cnd Camerele reunite funcioneaz ca adunare constituant sau, n Constituie se prevede realizarea unor atribuii numai n aceast formul organizatoric (validarea alegerii efului de stat, ascultarea mesajului anual al efului de stat, exercitarea altor atribuii). c. Alegerea organelor interne ale Camerelor Parlamentului n cadrul acestei atribuii, care exprim autonomia organizatoric a Camerelor, sunt incluse: alegerea birourilor camerelor, a comitetului (biroului) parlamentului pentru situaia n care camerele lucreaz reunite (Adunarea Constituant n Romnia); formarea comisiilor parlamentare etc.
21

d. Stabilirea bugetului propriu Aceast atribuie exprim autonomia bugetar a camerelor, a parlamentului. Astfel potrivit art. 64 alin. (1) din Constituie resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea. e. Unele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor Dac statutul senatorilor i deputailor, precum i salarizarea acestora face obiectul unei legi organice [conform art. 73 alin. (3) litera c) din Constituie] adoptat n edina comun a celor dou Camere [conform art. 65 alin. (2) litera j) din Constituie], exist i unele atribuii legate de statutul parlamentarilor care in exclusiv de competena fiecreia din Camere (de exemplu, ridicarea imunitii parlamentare art. 72 din Constituie). Organizarea intern a parlamentului 1. Generaliti Camerele parlamentului, precum i parlamentul n ntregul su (mai ales c, uneori, n sistemul bicameral se lucreaz i n edine comune) sunt organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor, n sesiuni. Pentru ca munca parlamentar s se desfoare n bune condiiuni, pentru ca proiectele de legi, de decizii, de hotrri, s fie pregtite, se organizeaz i formaiuni restrnse de lucru, care sunt pariale i nchise. Astfel s-a realizat o organizare intern a deputailor sau senatorilor, organizarea cuprinznd birouri, comitete, comisii, grupuri etc. Aceste structuri interne, de lucru, sunt organizate i i desfoar activitatea potrivit regulamentului fiecrei camere. Ele sunt alese, numite, formate de ctre fiecare camer, fr amestecul executivului (guvernului). Deci aceast organizare intern este prin excelen opera parlamentului (autonomia organizatoric a Parlamentului). 2. Grupurile politice parlamentare n Parlamentul Romniei, deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere [art. 64 alin. (3) din Constituie]. Grupurile parlamentare se organizeaz separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat. Ele se formeaz imediat dup ce deputaii i senatorii s-au ntrunit n prima lor edin. Potrivit regulamentelor celor dou Camere, n vederea formrii organelor de lucru i desfurrii activitii" deputaii sau senatorii se constituie n grupuri parlamentare alctuite din cel puin 10 membri (la Camera Deputailor) i 7
22

membri (la Senat) care au figurat n alegeri pe listele acelorai partide sau formaiuni politice. Dac deputaii unui partid sunt mai puin dect 10, n vederea formrii grupurilor parlamentare, fie se pot reuni ntre ei (deci membri ai diferitelor partide), fie se pot afilia la grupurile parlamentare constituite potrivit regulii de baz. Dup constituire, grupul parlamentar i alege un lider (preedinte) i, dup caz, unul sau mai muli lociitori (vicepreedini). Liderul grupului comunic respectivei Camere numrul membrilor i componena nominal a grupului su parlamentar. Regulamentul Camerei Deputailor i Regulamentul Senatului dau o importan sporit grupurilor politice parlamentare. Acestea: - fac propuneri pentru componena comisiei de validare, n limita numrului de locuri aprobate pentru fiecare grup; de altfel comisia de validare trebuie s reflecte, n mod proporional, configuraia politic a Camerei sau Senatului, aa cum rezult ea din constituirea grupurilor parlamentare; - propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou camere; - propun candidai pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor birourilor permanente, n limita locurilor rezervate; - prin preedinii lor i dau acordul n desemnarea membrilor comisiilor parlamentare, cu respectarea reprezentrii proporionale; - pot propune ncetarea calitii de membru al unei comisii parlamentare sau nlocuirea unui membru; - pot propune membri n Comisia de mediere; - pot cere modificarea ordinii de zi ; - pot prezenta amendamente; - pot cere preedintelui Camerei, prin preedinii lor, verificarea ndeplinirii cvorumului; - pot cere ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuia Camerei Deputailor. n afara acestor atribuii mai pot fi identificate i altele, cu nuanrile fireti ntre Camera Deputailor i Senat. Astfel, la Camera Deputailor, preedintele mpreun cu liderii grupurilor repartizeaz locurile n sala de edine pentru fiecare grup parlamentar, liderii negociaz alctuirea biroului permanent, delegaii grupurilor parlamentare nereprezentate n biroul permanent pot fi invitai la edinele acestuia n care se dezbate ordinea de zi, grupurile parlamentare au iniiativ legislativ etc. Grupurile parlamentare de la Camera Deputailor au la dispoziie: sal de ntruniri i alte spaii pentru desfurarea activitii, precum i dotrile de birou necesare; un numr de experi; mijloace de transport, o secretar dactilograf. Totul se asigur din

23

bugetul Camerei. La Senat pe lng grupurile parlamentare pot fi angajai 1-5 experi, precum i un ef de cabinet. 3. Opoziia parlamentar Ca rezultat al pluralismului politic n orice parlament ce funcioneaz ntr-un sistem democratic se identific majoritatea parlamentar (care susine guvernul) i opoziia (minoritatea parlamentar). n mod firesc majoritatea are un rol deosebit, deseori decisiv n funcia deliberativ a parlamentului. Un sistem democratic i elastic permite ns reflectarea n deciziile parlamentare i a celorlalte tendine, care nu-s majoritare, dar care pot avea o asemenea perspectiv. De aceea opoziia, care poate fi majoritatea de mine, ocup uneori un loc oficial n cadrul instituiilor politice i, deci, i a parlamentului. 4. Birourile i comitetele n funcie de structura concret a parlamentelor, fiecare camer sau parlamentul n ntregul su i aleg birouri, denumite uneori permanente. Aceste birouri sunt organe interne ale camerelor parlamentare (ale parlamentului cu structur unicameral) a cror organizare, atribuii i funcionare sunt stabilite prin constituie i regulamentele camerelor. Biroul permanent este format din deputai, respectiv senatori, se alege pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni i cuprinde, de regul, un preedinte, vicepreedini, secretari i chestori. Biroul permanent are o serie de atribuii care privesc buna organizare i desfurare a lucrrilor camerei, sprijinirea activitii deputailor sau senatorilor. Unele atribuii aparin, de regul, preedintelui biroului permanent, sau vicepreedintelui care-1 nlocuiete precum prezidarea lucrrilor, msurile de ordine, supunerea la vot anunarea rezultatului votului. n Romnia fiecare camer a parlamentului i alege cte un birou permanent. Constituia stabilete principalele reguli n acest domeniu, prin art. 65 alin. (2). Astfel, potrivit Constituiei, preedinii Birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, n timp ce ceilali membri ai birourilor permanente se aleg pe durata sesiunii. De asemenea Constituia permite revocarea membrilor birourilor permanente nainte de expirarea mandatului. Regulamentele Camerei Deputailor i Senatului stabilesc n detaliu organizarea i atribuiile birourilor permanente. Aceste regulamente disting ntre preedintele Camerei i restul biroului permanent ct privete alegerea i atribuiile. Biroul permanent al Camerei Deputailor are urmtoarele atribuii: a) propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare;
24

b) solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare; c) supune aprobrii Regulamentul Camerei precum i propunerile de modificare a acestuia; d) prezint Camerei Deputailor spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; e) pregtete i asigur desfurarea, n bune condiii, a lucrrilor Camerei; f) primete i distribuie proiectele i propunerile de legi, precum i rapoartele comisiilor parlamentare; g) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor i programul de lucru; h) organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare pe baza consultrii, n funcie de natura aciunilor avute n vedere, a Comitetului director al Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a Comisiei de politic extern i a altor comisii parlamentare, informnd Camera Deputailor, asupra msurilor stabilite, inclusiv cu privire la componena nominal a delegaiilor; i) supune spre aprobare Camerei Deputailor componena delegaiilor permanente la organizaiile parlamentare mondiale sau regionale, pe baza consultrii grupurilor parlamentare i cu respectarea configuraiei politice a Camerei; j) aprob statul de funcii i regulamentul serviciilor Camerei Deputailor; supune aprobrii Camerei structura serviciilor acesteia; k) conduce i controleaz serviciile Camerei; 1) aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor n sediul Camerei Deputailor; m) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament, de legi sau nsrcinri date de Camer. Enumerarea acestor atribuii evideniaz clar rolul i funciile Biroului permanent al Camerei Deputailor. Ct privete Senatul, Regulamentul acestuia prevede, n principiu aceleai atribuii, cu nuanri desigur. Anumite atribuii sunt stabilite pentru preedintele Camerei, ele putnd fi exercitate, n condiiile regulamentului i de ctre vicepreedinii biroului permanent. Aceste atribuii sunt: a) convocarea n sesiuni; b) conducerea lucrrilor Camerei, fiind asistat de 2 secretari; c) conducerea lucrrilor biroului permanent; d) asigurarea ordinii n timpul dezbaterilor i respectrii regulamentului; e) anunarea rezultatului votrii i a hotrrilor adoptate; f) reprezentarea Camerei n relaiile interne i externe;
25

g) asigurarea legturii cu celelalte autoriti publice. De asemenea, preedinii Camerelor au unele atribuii privind controlul constituionalitii realizat de ctre Curtea Constituional. Secretarii biroului permanent au ca atribuii: ntocmirea listei nscrierilor la cuvnt; prezentarea propunerilor, amendamentelor i oricror alte comunicri adresate adunrii; efectuarea apelului nominal; notarea rezultatului votului; inerea evidenei hotrrilor adoptate; vegherea la ntocmirea stenogramelor i proceselor-verbale; asistarea preedintelui n realizarea atribuiilor care-i revin etc. Chestorii au ca atribuii: verificarea modului de gestionare a patrimoniului camerei; exercitarea controlului financiar asupra cheltuielilor efectuate: prezentarea n camer a bugetului acesteia i ncheierea exerciiului bugetar anual; asigurarea meninerii ordinii n localul camerei etc. 5. Comisiile parlamentare a. Definiie i funcii Comisiile parlamentare sunt organisme interne de lucru. Ele au un rol deosebit n pregtirea lucrrilor, precum i n exercitarea funciilor parlamentare, cu deosebire a celor legislativ i de control. Crearea comisiilor parlamentare este determinat de faptul c adunrile parlamentare (camere) sunt prea numeroase pentru a delibera util dac nu dispun de analize i studii prealabile. Acestea se realizeaz prin organisme mai restrnse, prin comisii, care au devenit organisme eseniale ale muncii parlamentare. b. Clasificri Comisiile parlamentare sunt de diferite categorii. Pe criteriul timpului pentru care sunt alese, comisiile parlamentare sunt permanente i temporare. Comisiile permanente, cele mai importante de altfel, sunt alese pe durata mandatului parlamentar, n timp ce comisiile temporare (ad hoc) sunt alese pe o durat mai scurt de timp, durat determinat mai ales de problema ce li se repartizeaz spre studiu, avizare, sau control. Aceast clasificare a comisiilor parlamentare este cea mai rspndit, cu observaia c n rile care se inspir dup sistemul britanic, aceste dou categorii nu sunt att de nete i distincia se face mai mult dup criteriul competenei i nu dup cel al duratei. Exist apoi comisii parlamentare comune pentru ambele camere i comisii proprii fiecrei camere; comisii speciale, comisii de anchet, comisii de mediere. c. Compone i desemnarea membrilor

26

n sistemul parlamentar romnesc potrivit Constituiei camerele i pot constitui comisii permanente, comisii de anchet, comisii speciale. De asemenea, se pot constitui comisii comune pentru Camera Deputailor i Senat. d. Comisiile permanente n activitatea parlamentar comisiile permanente au un rol deosebit, ele fiind alese pe durata mandatului camerei (parlamentului) sau a sesiunii. Pentru ca activitatea acestor comisii s fie util i eficient ele sunt n general specializate pe domenii de activitate precum: economie i finane, afaceri externe, tiin i nvmnt, aprare, sntate etc. Comisiile permanente sunt organisme interne ale parlamentului de studiere i avizare precum i de control. Numrul comisiilor permanente, denumirea lor, gradul de specializare difer de la un sistem constituional la altul. Organizarea comisiilor permanente rezult din regulamentele Camerei Deputailor i Senatului. Membrii comisiilor permanente sunt alei de ctre fiecare Camer pe principiul reprezentrii proporionale a grupurilor parlamentare sau prin negocieri ntre reprezentanii acestora. Candidaturile se propun de grupurile parlamentare, n limita locurilor ce rezult din propor-ionalitatea menionat mai sus, iar membrii comisiilor sunt desemnai prin acordul preedinilor grupurilor parlamentare, cu respectarea principiului reprezentrii proporionale a acestora. Trebuie adugat aici i regula n sensul creia un deputat sau un senator trebuie s fac parte din cel puin o comisie permanent. e. Comisiile temporare (ad-hoc) Aceste comisii pot fi alese pentru orice probleme sau domenii de activitate, pentru o problem (afacere) determinat. Atribuiile lor se limiteaz la scopul nfiinrii. De regul sunt alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru exercitarea unui control aprofundat n anumite domenii de activitate (ele se regsesc aici sub denumiri ca de anchet", speciale" etc.) f. Comisii speciale (,jelect comittees") Comisiile speciale sunt acele comisii alese (desemnate) pentru a examina o problem aparte, special i pentru a face recomandri camerei parlamentare. Ele examineaz foarte rar proiecte de legi. Sunt alese pentru o durat de timp necesar rezolvrii problemei, fiind deci comisii temporare. Constituia Romniei, prin art. 64 alin. (4) prevede posibilitatea nfiinrii de comisii speciale, iar regulamentele Camerei Deputailor i Senatului detaliaz aceste prevederi. g. Comisiile comune (mixte)

27

Parlamentele cu structuri bicamerale i aleg i unele comisii comune (mixte), pentru probleme (domenii) de interes comun pentru ambele Camere. Comisiile mixte pot fi permanente sau temporare. Parlamentul Romniei ales n 1990 i-a ales asemenea comisii comune i anume: Comisia pentru aprarea i asigurarea ordinei publice; Comisia de politic extern. Posibilitatea organizrii de comisii comune este prevzut att n Constituie (art. 64), ct i n regulamentele celor dou Camere, precum i n Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Prin Hotrrea nr. 26 din 13 mai 1993, Camera Deputailor i Senatul au instituit o comisie special pentru elaborarea propunerii legislative privind statutul deputatului i senatorului, format din 16 deputai i 16 senatori (M.Of. nr. 100 din 20 mai 1993). Este un exemplu clasic de comisie special i comun. h. Comisiile de anchet Categorie de comisii ce pot fi create de ctre adunrile parlamentare, denumirea lor evoc exact scopul crerii lor. De regul, ele sunt comisii temporare i desigur speciale. Potrivit Regulamentelor parlamentare fiecare din cele dou Camere poate nfiina o comisie de anchet, la cererea unei treimi din membrii si. Comisia de anchet poate cita ca martor orice persoan care poate avea cunotin despre vreo fapt sau mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului n cauza n care formeaz obiectul activitii comisiei. La cererea comisiei, orice persoan care cunoate vreo prob sau deine vreun mijloc de prob este obligat s le aduc la cunotin sau s le nfieze. Este, de asemenea, prevzut obligaia instituiilor i organizaiilor de a da concursul la solicitrile comisiei de anchet, desigur n condiiile legii, n vederea aflrii adevrului comisiile au dreptul de a solicita experi i expertize. i. Comisiile de mediere Comisiile de mediere se formeaz n parlamentele cu structur bicameral perfect sau quasi-perfect atunci cnd n procedura de legiferare intervin soluii legislative diferite ntre cele dou Camere. Anterior revizuirii Constituiei comisiile de mediere erau prevzute att pentru activitatea de legiferare obiuit a Parlamentului, ct i pentru ndeplinirea funciei de constituant derivat. Ulterior revizuirii, comisiile de mediere mai subzist numai pentru adoptarea legilor constituionale (art. 151 din Constituia revizuit). Ca msur tranzitorie, comisiile de mediere au fost meinute doar pentru legile care se aflau n curs de dezbatere la cele dou Camere la data adoptrii legii de revizuire a Constituiei.

28

Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei, modificate i ele ca urmare a revizuirii Constituiei, stabilesc cum se organizeaz i cum funcioneaz Comisiile de mediere. Comisia de mediere este format din 7 deputai i 7 senatori, desemnai de birourile permanente, la propunerea grupurilor parlamentare. Comisia se ntrunete la convocarea preedintelui comisiei sesizat n fond de la Camera care a adoptat ultima proiectul legii constituionale. Comisia i stabilete regulile de lucru i termenul pn la care va prezenta raportul su. Prezidarea lucrrilor se realizeaz prin rotaie de ctre un senator i un deputat, n ordinea stabilit de comisie. Hotrrile se iau cu majoritatea membrilor, iar n caz de paritate votul preedintelui este hotrtor. Atunci cnd comisia nu ajunge la un acord sau cnd una din Camere nu aprob raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului, n edin comuna, care vor adopta textul definitiv conform art. 151 alin. (2) din Constituie cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. Funcionarea parlamentului 1. Mandatul sau legislatura Prin mandat sau legislatur se nelege perioada de timp pentru care este ales parlamentul (sau camerele) i i exercit mputernicirile sale. Ct privete Parlamentul Romniei, art. 63 din Constituia revizuit prevede ca mandatul Camerei Deputailor i Senatului este de 4 ani i c acest mandat se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Alegerile pentru noile Camere vor avea loc n termen de cel mult trei luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Pentru a atenua influena parlamentarilor n funcie n alegerile ce urmeaz expirrii mandatului sau dizolvrii acestuia i desigur pentru a gsi o soluie de asigurare a continuitii conducerii la acest nalt nivel statal, Constituia stabilete c mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. Aceast prelungire nu d ns Parlamentului totalitatea mputernicirilor din timpul mandatului normal. Astfel, pe perioada acestei prelungiri a mandatului, Parlamentul nu poate revizui Constituia i nu poate adopta, modifica sau abroga legi organice. Tot n ideea garantrii unei necesare continuiti n activitatea parlamentar, Constituia a prevzut i c proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. 2. Sesiunea

29

Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic, principala form de lucru fiind sesiunea. a. Categorii de sesiuni Sesiunile parlamentare sunt sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare. Sesiunile ordinare sunt acele sesiuni n care Camera (adunarea, parlamentul) este obligat a se ntruni, numrul lor fiind expres prevzut prin lege. Potrivit art. 66 alin. (1) din Constituia Romniei, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Sesiunile extraordinare sunt acele sesiuni care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor ordinare. Desigur, sesiunile extraordinare se realizeaz acolo unde durata n timp a sesiunilor este limitat. Potrivit art. 66 alin. (2) din Constituia Romniei, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare.

b. Convocarea sesiunilor parlamentare Conform art. 66 alin. (3) din Constituia Romniei, convocarea, n orice tip de sesiune, revine preedinilor camerelor i se realizeaz prin decizie. In legtur cu acest aspect trebuie reinute ns i dispoziiile art. 63 alin. (3), potrivit crora Parlamentul nou ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri. Trebuie menionat i ipoteza convocrii de drept a Parlamentului, ipotez ce rezult din art. 92 alin. (3) i art. 93 alin. (2) din Constituie. Astfel potrivit art. 92 alin. (3) Parlamentul se convoac de drept n 24 de ore n cazul declanrii unei agresiuni armate mpotriva Romniei, iar potrivit art. 93 alin. (2) convocarea de drept se realizeaz n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen. De asemenea Parlamentul se convoac obligatoriu n sesiune n situaia adoptrii ordonanelor de urgen, prevzute la art. 115 alin. (5) din Constituie. c. Durata sesiunilor Durata sesiunilor este fie stabilit explicit prin lege, fie, de regul, dureaz pn la epuizarea problemelor nscrise pe ordinea de zi, n afara situaiilor cnd se hotrte nchiderea sau suspendarea lor. Dispoziiilor Constituiei Romniei n acest domeniu valorific procedee eficiente i practice, n ce privete sesiunile ordinare, Constituia stabilete c acestea sunt dou pe an, menionnd i perioada calendaristic n care se desfoar. Astfel, prima sesiune ordinar ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie.

30

Cea de a doua sesiune ordinar ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. Ct privete sesiunile extraordinare acestea pot fi convocate la iniiativa Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. 3. edinele n cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucreaz n edine, care se desfoar potrivit regulamentelor de funcionare. Ct privete edinele, trebuie avut n vedere c potrivit Constituiei Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i edine comune. Constituia nominalizeaz prin art. 65 alin. (2) situaiile n care Camerele lucreaz n edine comune, menionnd c desfurarea acestora este stabilit prin regulament. Aceste edine sunt publice, cu excepia situaiilor cnd se hotrte edin secret. Prezidarea edinelor aparine de regul preedintelui camerei, ajutat de membri ai biroului, toi sau numai unii prin rotaie. Potrivit regulamentelor Camerelor Parlamentului Romniei, conducerea lucrrilor aparine Preedintelui Camerei sau, n lipsa acestuia, unuia din vicepreedini, ajutat de doi secretari. Lucrrile edinelor comune sunt conduse, alternativ, de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, asistai de doi secretari cte unul de la fiecare Camer. Astfel, potrivit regulamentului, Camera Deputailor i desfoar activitatea, n plen, n comisii, i n grupurile parlamentare, pe parcursul a patru sau cinci zile consecutive din sptmn, potrivit programului stabilit de ea, la propunerea Biroului permanent. A cincea zi din sptmn, de regul, potrivit programului este rezervat activitii n circumscripiile electorale n care deputaii au fost alei. La propunerea Biroului permanent se vor putea ine edine i dup un alt program. Ct privete Senatul, acesta i desfoar activitatea n plen i pe comisii, de regul, n zilele de luni, mari, miercuri i joi. La propunerea Biroului permanent se vor putea ine edine sau efectua deplasri ale senatorilor n judee i dup un alt program. La edine au dreptul s participe, n afara deputailor sau senatorilor, membrii sau reprezentanii Guvernului, diplomai, reprezentani ai presei, radioului i televiziunii, precum i ceteni, pe baza autorizaiei sau invitaiei emise de secretarul general al aparatului Camerei, n condiiile stabilite de Biroul permanent. Camera parlamentului lucreaz valabil dac n sala de edin sunt 783 prezen i cel puin jumtate plus unul din numrul total al membrilor si, adic dac este ntrunit cvorumul de edin. De aceea, deputaii i senatorii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Camerei i s se nscrie pe lista de prezen, inut de unul din secretari.
31

Deputatul sau senatorul care nu poate lua parte la edin, din motive independente de voina sa, va trebui s anune din timp biroul permanent, menionnd cauzele care l mpiedic s participe. Deputaii i senatorii 1. Generaliti Membrii parlamentului poart, de regul, denumirea de deputai sau senatori. Aceste denumiri, consacrate de sistemele constituionale, sunt corelate cu chiar denumirea camerelor parlamentului (n sistemul bicameral) sau a parlamentului. De regul, n structura bicameral o camer este denumit adunarea sau camera deputailor sau camera reprezentanilor i cealalt, senat. De asemenea, de regul, deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, dar exist i alte reguli de desemnare. Sunt sisteme constituionale n care exist i deputai numii, sau unii deputai pot fi rezultatul unor dispoziii legale care s permit reprezentarea unor categorii sociale minoritare. Astfel potrivit art. 4 din Legea privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei (1990), organizaiile reprezentnd minoritile naionale care nu au ntrunit numrul de voturi necesar pentru a avea un mandat n Adunarea Deputailor au primit cte un mandat. Aceast soluie a fost preluat i de ctre Constituie care prin art. 62 alin. (2) stabilete c organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. De regul deputaii i senatorii intr n deplintatea drepturilor i ndatoririlor de la data alegerii, confirmat prin certificatele doveditoare a alegerii, sub rezerva validrii alegerii, conform prevederilor constituionale. Constituia Romniei, prin art. 70 alin. (1) stabilete c parlamentarii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte sub condiia validrii; la aceast condiie revizuirea Constituiei a mai adugat nc una, anume cea a depunerii jurmntului care va fi stabilit printr-o lege organic. Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. 2. Drepturi i obligaii n realizarea mandatului lor deputaii i senatorii au o serie de drepturi i de ndatoriri stabilite att prin Constituie ct i prin regulamentele camerelor. Ele creeaz condiiile pentru ca deputaii i senatorii s-i desfoare activitatea. Drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor sunt, n principal, urmtoarele:
32

a) de a participa la ntreaga activitate a camerei parlamentare i a parlamentului, n toate formele n care aceast activitate se desfoar. Ei au dreptul i obligaia de a participa la edinele camerelor, precum i la activitatea grupurilor parlamentare, a comisiilor parlamentare, de a iniia propuneri legislative; b) de a urmri aplicarea legilor i a celorlalte msuri hotrte de ctre parlament. Dac n timpul edinelor parlamentarii particip la votarea legilor i a hotrrilor, ntre edinele parlamentare ei trebuie s urmreasc dac i cum aceste acte sunt aduse la ndeplinire. Aceasta se poate realiza printr-o varietate de forme i mijloace cum ar fi participarea lor la edinele unor autoriti publice, sesizri i propuneri; c) de a pune ntrebri i adresa interpelri; d) de a cere informaiile necesare de la autoritile publice, n condiiile legii, n vederea pregtirii dezbaterilor ori a interpelrilor; e) de a pstra o strns legtur cu alegtorii din circumscripia electoral n care au fost alei, n acest mod se vor cunoate problemele reale iar alegtorii pot fi eficient sprijinii n cererile lor; f) de a fi indemnizai, de a primi diurne, de a li se asigura cazarea i gratuitatea cltoriei pe tren, avion, vapor, autobuz. De asemenea, li se ramburseaz taxele de pot i telecomunicaii interne pentru activitile legate de exercitarea mandatului; g) de a li se acorda concedii pentru motive de boal sau interese personale, n condiiile Regulamentului camerei. 3. Incompatibiliti i imuniti Potrivit Constituiei calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Desigur nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. Imunitatea parlamentarului urmrete punerea acestuia la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii. Regulile cuprinse n Constituia Romniei la art. 72, aa cum a rezultat acest text n urma revizuirii Constituiei asigur imunitatea parlamentar att n sensul proteciei deputailor i senatorilor mpotriva urmririlor judiciare abuzive, ct i al garantrii libertii de gndire i aciune a acestora. Alineatul (1) al art. 72 arat c nici un deputat sau senator nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dnd astfel expresie inexistenei rspunderii parlamentarului. Urmtoarele dou alineate precizeaz condiiile n care se asigur membrului parlamentului inviolabilitatea pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu
33

opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Astfel, senatorii i deputaii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru astfel de fapte, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte. Aceste msuri procesuale pot fi luate numai dup ascultarea celui n cauz. Trebuie precizat aici i faptul c imunitatea parlamentar a fost restrns prin revizuirea textului constituional doar la domeniul penal, fiind eliminate din cuprinsul proteciei juridice aspectele ce se refereau la rspunderea contravenional. Prin revizuirea Constituiei s-au adugat i unele precizri necesare din punct de vedere procesual. Astfel, urmrirea i trimiterea n judecat penal a membrilor parlamentului se pot face numai de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar competena de judecat revine doar acestei instane supreme. Excepie de la aceste reguli se face doar n cazul infraciunilor flagrante, cnd deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei i fr ncuviinarea prealabil a respectivei Camere, dar ministrul justiiei este obligat s l informeze nentrziat pe preedintele Camerei cu privire la msurile luate, n cazul n care plenul Camerei va constata c nu exist temeiuri pentru luarea msurii arestrii unui membru al su va dispune imediat revocarea acestei msuri. Potrivit dispoziiilor regulamentare cererea de reinere, arestare sau percheziie se adreseaz preedintelui Camerei, care o aduce la cunotina deputailor sau senatorilor n edin public, dup care o trimite de ndat Comisiei juridice spre examinare. Comisia va stabili dac sunt motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt prin votul secret, a cel puin jumtate plus unu din membrii si. Comisia ntocmete un raport care se nainteaz grupului parlamentar din care face parte parlamentarul. n fine, trebuie adugat regula potrivit creia cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu cu prioritate pe ordinea de zi. Imunitatea parlamentar este o garanie juridic a exercitrii nestnjenite de ctre deputai i senatori a activitii lor. Ea nu trebuie interpretat ca o nlturare a rspunderii deputatului sau senatorului pentru nclcarea legilor, ci ca o protecie mpotriva eventualelor abuzuri sau presiuni. 4. Rspundere i sanciuni Deputaii i senatorii au o serie de drepturi, dar i o serie de obligaii, ntre acestea din urm nscriindu-se i obligaia de a respecta normele regulamentare, n cazul nclcrii acestor norme ei pot fi sancionai. Sanciunile ce li se pot aplica sunt: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de edine; e) interzicerea de a participa la lucrrile adunrii pe timp de maximum 15
34

zile; f) excluderea temporar. Regulamentul Senatului prevede doar primele patru sanciuni, iar la sanciunea de la litera e) durata este de 30 de zile. Sanciunile pot fi aplicate de ctre preedintele Camerei sau de ctre Camer n condiiile prevzute de regulament, i desigur, n raport de gravitatea abaterii. Actele Parlamentului. Legea, ca act juridic al parlamentului 1. Conceptul de lege ca act juridic al parlamentului Termenul lege este folosit n dou accepiuni: o accepiune larg (lato sensu), care exprim orice act normativ i o accepiune restrns (stricto sensu), prin care se desemneaz actul juridic al parlamentului (autoritate legiuitoare). Ambele accepiuni sunt corecte. Distincia tiinific se impune ns atunci cnd urmrim s stabilim ierarhia izvoarelor de drept, s facern cuvenitele delimitri ntre diferitele acte emise de autoritilor publice i, prin urmare, i ntre cele ale parlamentului, sau cnd vrem s explicm supremaia juridic a legii. Aceasta deoarece supremaia legii privete numai legea ca act juridic al parlamentului. Legea, n 811 accepiunea sa restrns, este actul juridic al parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante. Desprindem din aceast definiie faptul c legea este actul juridic al parlamentului, identificndu-se astfel organul emitent. De aici rezult c legea este n exclusivitate actul parlamentului, definiia punnd n valoare dispoziiile din multe constituii potrivit crora parlamentul este unicul organ legiuitor. Aceast prevedere constituional i realitate statal sunt rezultatul faptului c parlamentul este, de regul, singurul organ de stat ales de ctre toi cetenii rii, direct, prin vot universal, egal i secret. Constituia Romniei prin art. 73 alin. (2) stabilete domeniile rezervate reglementrii prin legi constituionale, acestea fiind cele ce privesc revizuirea constituiei. Domeniile rezervate legii organice sunt enumerate la art. 73 alin. (3): sistemul electoral i Autoritatea Electoral Permanent; organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; statutul deputailor i senatorilor i drepturile acestora; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de mobilizarea parial sa total i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i al celei de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; statutul funcionarului
35

public; contenciosul administrativ; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al cultelor; statutul minoritilor naionale; reglementarea celorlalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. Ct privete legile ordinare Constituia nu nominalizeaz anumite domenii, lsnd Parlamentului aprecierea. 2. Clasificarea legilor Tradiional, legile sunt clasificate n legi constituionale i legi obi nuite, ordinare. Aceast clasificare exprim corect ideea c i Constituia este o lege creia i sunt caracteristice n general aceleai trsturi. Fa de prevederile exprese ale Constituiei Romniei cuprinse n art. 73 alin. (1) se impune clasificarea legilor n legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Aceast clasificare se realizeaz pe criteriul coninutului reglementrilor, dar i pe cel al procedurii de adoptare. Legile constituionale sunt cele prin care se revizuiete Constituia. Sub aspectul coninutului ele conin reglementri ale relaiilor sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, fiind definitive numai dup aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Legile organice, sub aspectul coninutului sunt acelea care intervin n domeniile rezervate prin art. 73 alin. (3) din Constituie. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Legile ordinare reglementeaz relaii sociale de mai mic importan, iar procedural sunt adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. 3. Supremaia legii a. Conceptul de supremaie a legii Supremaia legii este un principiu constituional ce exprim acea calitate a legii (trstur a legii) n virtutea creia legea, elaborat n conformitate cu litera i spiritul Constituiei, este superioar juridic tuturor actelor normative existente ntr-un sistem constituional.

36

Supremaia legii se explic deci prin (sau i prin) funciile sale n exprimarea i realizarea voinei poporului ca voin general obligatorie (de stat). Aa cum am precizat i la supremaia Constituiei, trebuie s observm i aici c n fundamentarea tiinific a supremaiei legii nu trebuie s privim izolai aceti factori. Fundamentarea tiinific a supremaiei legii se regsete n totalitatea acestor factori economici, sociali, politici i juridici, factori ce se afl ntr-o strns legtur i interaciune i care trebuie privii n raport cu legea n indivizibilitatea lor. b. Explicarea supremaiei legii n raport cu supremaia Constituiei Studierea supremaiei legii este n general fcut avndu-se n vedere c n conceptul de lege este de fapt inclus i Constituia, precum i legile de modificare a Constituiei. n definirea Constituiei am evideniat c i ea este o lege, dar o lege fundamental, trstur rezultnd att din coninutul reglementrilor ct i din procedura de elaborare. Sintetiznd putem reine din poziia supraordonat a Constituiei n raport cu legea ordinar, supremaia Constituiei. La rndul su legea este elaborat n conformitate cu Constituia i este suprem fa de restul dreptului, n aceast viziune supremaia legii exprim poziia juridic superioar fa de toate celelalte acte normative existente n sistemul nostru juridic. 4. Elaborarea legii Procedura de elaborare a legilor cuprinde urmtoarele etape: 1) iniiativa legislativ; 2) sesizarea Camerei competente; 3) examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare; 4) includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a edinelor camerelor; 5) dezbaterea proiectului de lege n plenul fiecrei camere; 6) votarea proiectului de lege n fiecare camer; 7) medierea (doar pentru legile constituionale); 8) semnarea legii de ctre preedinii camerelor; 9) promulgarea i publicarea legii; 10) aprobarea legii prin referendum (doar pentru legile constituionale). O observaie prealabil privete avizarea proiectelor de legi. Din multitudinea de avize necesare numai avizarea de ctre comisiile parlamentare formeaz o etap distinct n procedura de elaborare a legii. Toate celelalte avize sunt incluse de fapt n iniiativa legislativ, deoarece ele sunt anterioare sesizrii parlamentului. a. Iniiativa legislativ

37

Dreptul de iniiativ legislativ este acordat numai anumitor organisme statale sau politice i anume acelora care prin poziia i competena lor au n cea mai mare msur posibilitatea cunoaterii realitilor economice, sociale, culturale i de dezvoltare ale societii. n Romnia, potrivit Constituiei, au drept de iniiativ Guvernul, deputaii, senatorii i cetenii. Iniiativa legislativ a cetenilor, iniiativa popular cum i se spune frecvent, este clar delimitat i definit prin art. 74 din Constituie. Astfel, n urma revizuirii Constituiei cu privire la acest aspect, ea trebuie s provin de la cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Apoi cetenii care i manifest dreptul de iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative, n fine, Constituia nu permite ca problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea s formeze obiectul iniiativei ceteneti. Iniiativa legislativ a Guvernului se exprim prin prezentarea de proiecte de legi, n timp ce deputaii, senatorii i cetenii prezint propuneri legislative. Pentru ca proiectul de lege sau propunerea legislativ s ajung pe agenda de lucru a parlamentului (pentru a se putea realiza deci iniiativa legislativ) ele trebuie verificate att sub aspectul coninutului reglementrilor, ct i al tehnicii juridice i al armonizrii (corelrii) cu ntregul sistem de drept. De aceea normele de tehnic legislativ prevd obligaia unor organisme statale de a examina, dezbate, aviza proiectele de legi, naintea sesizrii parlamentului deci n faza de conturare a iniiativei legislative. Aceast activitate complex de examinare i avizare d certitudine ca proiectul de lege reprezint un text bine alctuit i util. Fa de accepiunea ce am dat-o iniiativei legislative urmeaz s considerm c pentru organul legiuitor intereseaz avizele acestor organisme (ndeosebi al Consiliului Legislativ prevzut de art. 79 din Constituie). Altfel spus, proiectul de lege sau propunerea legislativ nu pot fi depuse preedintelui camerei parlamentului dect dac cuprind aceste avize i, bineneles, expunerea de motive. Numai astfel dreptul de iniiativ legislativ se poate considera legal exercitat. De altfel art. 74 alin. (4) din Constituie prevede clar c deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul de iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. Solicitarea avizelor este o obligaie legal, dar iniiatorul nu are obligaia de a se conforma observaiilor i propunerilor din aviz, cu unele excepii, dar i acestea prevzute de lege. Aceasta pentru faptul c iniiativa legislativ este un raport ntre iniiator i legislator.
38

Examinarea i avizele explicate pn aici sunt incluse n iniiativa legislativ. b. Sesizarea Camerei competente Dac anterior modificrii legii fundamentale iniiatorul putea depune proiectul de lege sau propunerea legislativ, nsoite de expunerea de motive, preedintelui oricreia din cele dou camere ale parlamentului, art. 74 alin. (3) din Constituia Romniei revizuit arat c Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte ca prim Camer sesizat. Aceeai regul este valabil i pentru propunerile legislative, conform art. 74 alin. (5). Precizarea distinciei dintre prima Camer sesizat, considerat o Camer de reflecie i Camera decizional a fost realizat ntr-un articol distinct, ce reprezint una din cele mai importante modificri aduse procedurii parlamentare. Articolul 75 d expresie bicameralismului cvasi-perfect specific Parlamentului Romniei, introducnd doar o difereniere funcional ntre cele dou Camere i crend astfel o specializare a lor. Astfel, n funcie de coninutul normativ al actului juridic de reglementat, iniiatorul va trebui s depun proiectul sau propunerea legislativ la Camera indicat prin art. 75 ca fiind cea prim sesizat (Camer de reflecie). Aceasta dispune de un termen de cel mult 45 de zile, iar pentru legile de complexitate deosebit de un termen de cel mult 60 de zile pentru a dezbate i decide cu privire la proiect sau propunere, sub sanciunea considerrii actului normativ ca adoptat n cazul n care termenele ar fi depite. Cea de-a doua Camer, calificat de Constituie drept decizional, va fi sesizat de prima sau se va sesiza automat la expirarea termenului stabilit pentru prima Camer i va decide definitiv cu privire la proiectul sau propunerea legislativ. Camera Deputailor este prima Camer sesizat pentru urmtoarele categorii de legi: a) Proiectele i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri; b) Proiectele legilor organice prevzute la: - art. 31 alin. (5) organizarea i controlul parlamentar asupra activitii serviciilor publice de radio i televiziune, - art. 40 alin. (3) categoriile de funcionari publici ce nu pot face parte din partidele politice, - art. 52 alin. (2) condiiile i limitele exercitrii dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, - art. 55 alin. (2) i alin. (3) condiiile privind ndeplinirea obligaiilor militare i excepiile de la acestea, inclusiv volutariatul,
39

- art. 58 alin. (3) organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, - art. 73 alin. (3) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, contenciosul administrativ, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi, organizarea general a nvmntului, organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local, - art. 79 alin. (2) nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, - art. 102 alin. (3) structura Guvernului, - art. 105 alin. (2) incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului, - art. 117 alin. (3) nfiinarea de autoriti administrative autonome, - art. 118 alin. (2) i alin. (3) structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i teritoriului pentru aprare, - art. 120 alin. (2) folosirea limbilor minoritilor naionale n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice desconcentrate, - art. 123 alin. (3) atribuiile prefectului, - art. 125 alin. (2) numirea, promovarea, transferul i sancionarea judectorilor, - art. 126 alin. (4) i alin. (5) compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile sale de funcionare, precum i nfiinarea de instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii unor persoane din afara magistraturii, - art. 128 alin. (2) folosirea limbii materne i a interpretului n faa instanelor judectoreti de ctre cetenii romni aparinnd minoritilor naionale, - ari. 134 alin. (2) i alin. (4) stabilirea atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii i a procedurii prin care acesta stabilete rspunderea disciplinar a judectorilor i procurorilor, - art. 137 alin. (2) recunoaterea circulaiei i nlocuirii monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene, n condiiile aderrii, - art. 140 alin. (1), alin. (5) i alin. (6) compunerea Curii de Conturi, revocarea membrilor acesteia, soluionarea litigiilor rezultate din activitatea acesteia de ctre instanele judectoreti, - art. 142 alin. (4) organizarea i compunerea Curii Constituionale. Pentru toate aceste categorii de legi Senatul este Camera decizional. Trebuie precizat c i n privina propunerilor legislative referitoare la categoriile de legi organice menionate art. 74 alin. (5) impune aceeai regul n materie de sesizare a Camerelor. Senatul este prima Camer sesizat pentru urmtoarele categorii de legi:

40

a) proiectele i propunerile legislative ordinare, altele dect cele pentru ratificarea tratatelor internaionale sau altor acorduri internaionale, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora, b) proiectele legilor organice prevzute la: - art. 3 alin. (2) frontierele rii, - art. 5 alin. (1) dobndirea i pierderea ceteniei romne, - art. 12 alin. (4) stema i sigiliul statului, - art. 16 alin. (4) dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege i de a fi ales n autoritile administraiei publice locale, - art. 44 alin. (2) dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European, - art. 70 alin. (l) jurmntul senatorilor i deputailor, - art. 73 alin. (3) sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice, organizarea i desfurarea referendumului, regimul strii de mobilizare parial sau total a fotelor armate i al strii de rzboi, regimul strii de asediu i al strii de urgen, infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora, acordarea amnistiei sau a graierii colective, statutul funcionarilor publici, regimul juridic al proprietii i al motenirii, regimul juridic general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social, statutul minoritilor naionale, regimul general al cultelor, - art. 83 alin. (3) prelungirea mandatului Preedintelui Romniei, - art. 136 alin. (3), alin. (4) i alin. (5) obiectul exclusiv al proprietii publice, darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public, inviolabilitatea proprietii private, - art. 141 organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social. Pentru categoriile de legi enumerate Camera Deputailor este camera decizional. Procedura adoptrii legilor se bazeaz deci pe principiul clasic al dezbaterilor parlamentare din parlamentele bicamerale, adic pe succesiunea a dou dezbateri cu privire la acelai proiect sau propunere legislativ. Cum n urma acestui proces pot rezulta diferene ntre textele adoptate de cele dou Camere i cum procedura de mediere nu mai face parte din etapele de adoptare a legilor ordinare i organice, pentru soluionarea eventualelor diferene a fost prevzut o procedur special, care ine seama de specializarea funcional a celor dou Camere. Articolul 75 alin. (4) precizeaz c, n situaia n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit alin. (1) al aceluiai articol, intr n competena sa decizional, prevederea va
41

fi considerat definitiv adoptat doar dac i cea de-a doua Camer este de acord. Dac n cadrul celei dc-a doua dezbateri (care ar trebui s fie i definitiv, mai puin pentru prevederea respectiv) Camera decizional pentru restul coninutului normativ dar, practic, sesizat prima dat cu privire la respectiva prevedere, ajunge la o formulare sau soluie juridic diferit fa de cea adoptat de prima Camera sesizat, legea, n ntregime, va fi ntoars la prima Camer sesizat, dar numai cu privire la prevederea n divergen. Camera prim sesizat (care are ns competena decizional cu privire la acea prevedere) va putea decide definitiv numai cu privire la acest aspect, n procedur de urgen, fr a se mai pronuna cu privire la restul textului legii. Astfel, se asigur dubla dezbatere cu privire la textul legii i se evit prelungirea excesiv a procedurii legislative. Aceeai procedur se aplic simetric invers n situaia n care Camera decizional adopt prima o prevedere de competena decizional a celeilalte camere, [a se vedea art. 75 alin. (5)] c. Examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare Examinarea i avizarea proiectelor de legi de ctre comisiile parlamentare este o activitate complex, de mare utilitate, aceasta permind o verificare, la acest nalt nivel statal, a coninutului i formei proiectelor de legi. Comisiile parlamentare examinnd un proiect de lege pot propune adoptarea sa, eventual cu amendamente sau respingerea proiectului. Ele nu pot ns propune un alt text dect cel prezentat de ctre iniiatori. Trebuie s subliniem c punctul de vedere al comisiilor parlamentare nu oblig nici pe iniiator i nici parlamentul. Asupra proiectului hotrte numai parlamentul afara de cazul n care iniiatorul i retrage proiectul, n condiiile prevzute de lege.

d. Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinei camerei parlamentare La ntocmirea proiectului ordinii de zi, biroul camerei sau, dup caz, Comitetul ordinei de zi trebuie s aib n vedere proiectele de legi i propunerile legislative nregistrate. Orice proiect de lege depus, trebuie deci supus ateniei camerei. e. Dezbaterea proiectului de lege n plenul camerelor parlamentului
42

Dezbaterile ncep prin expunerea de motive fcut de ctre iniiatorul proiectului de lege. Este ascultat apoi raportul comisiei parlamentare competente. Proiectul este supus n continuare discuiei generale i apoi discuiei pe articole. Fiecrui deputat sau senator i se nmneaz, n timp util, cte un exemplar tiprit din proiectul de lege i din expunerea de motive, nainte sau cu ocazia dezbaterilor n plen, deputaii pot propune amendamente, iar dac se discut textele conveniilor internaionale (pentru ratificarea lor) pot propune rezerve sau declaraii. Cu privire la amendamente exist regula de a se cere ntotdeauna avizul comisiei parlamentare (sau n orice caz a raportorului acesteia atunci cnd parlamentul le dezbate fr a cere avizul comisiei) precum i de a se asculta iniiatorul proiectului de lege. Cel care a propus amendamentul poate s-1 retrag pn cnd este supus votului. Dac se aduc mai multe amendamente la acelai articol de lege, acestea sunt supuse votului n ordinea propunerii lor, iar dac adoptarea unui amendament implic, n mod necesar, respingerea altuia, acesta din urm nu mai este pus la vot. f. Votarea proiectului sau a propunerii de lege Votarea ansamblului actului normativ intervine, n fiecare Camer, dup discuia pe articole a proiectului. Dup ce Camera prim sesizat a finalizat dezbaterile (dac acest lucru se realizeaz n interiorul termenului de 45, respectiv, 60 de zile) sau, n orice caz, la expirarea termenului prevzut de art. 75 alin. (2) din Constituie proiectul sau propunerea legislativ se trimite Camerei stabilit de legea fundamental drept Camer decizional. Aceasta va decide cu privire la aspectele din lege ce in de competena sa, trimind, eventual, napoi Camerei prime sesizate prevederile din lege cu privire la care a ajuns la o formulare diferit i pentru care competena decizional revine celeilalte Camere; Aceasta din urm este obligat sa se pronune n procedur de urgen, legea fiind considerat adoptat o dat ce textul sau definitiv a fost finalizat. g. Medierea i concilierea Constituia Romniei n versiunea sa adoptat n 1991 a meninut doar medierea, pentru ca n urma revizuirii din cursul anului 2003 aceasta s dispar complet n privina legilor ordinare i organice i s fie meninut doar pentru legile constituionale. Astfel, dac una din Camere adopt un proiect sau o propunere de lege constituional ntr-o redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer, preedinii Camerelor vor iniia prin intermediul unei comisii paritare procedura de mediere. Articolul 151 alin. (2) din Constituia revizuit prevede c dac prin procedura mediere nu se ajunge la un acord, cele dou Camere n edin comun hotrsc cu
43

votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor forma definitiv a legii. Cu titlu de msur tranzitorie procedura medierii a fost meninut i pentru proiectele i propunerile legislative aflate n cursul procedurii legislative la data intrrii n vigoare a Constituiei revizuite [art. 155 alin. (1)]. h. Semnarea legilor de ctre preedintele camerei O dat votat, legea trebuie semnat de ctre preedintele camerei sau, n cazul n care edina a fost condus de ctre un vicepreedinte de ctre acesta din urm. Prin aceast semntur se atest respectarea procedurii de elaborare a legilor. i. Promulgarea legilor de ctre eful de stat. Publicarea legilor Dup votarea sa, legea este naintat efului de stat pentru promulgare. Promulgarea nu este o msur discreionar, eful statului fiind obligat s promulge legea dac ea a fost adoptat regulamentar. n sistemul nostru constituional, promulgarea unei legi este de competena Preedintelui Romniei, care trebuie s o fac n cel mult 20 de zile de la primire. Constituia prin art. 77 alin. (2) permite Preedintelui Romniei ca nainte de promulgare s cear, o singur dat, reexaminarea legii. Iar prin art. 77 alin. (3) Constituia stabilete c dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Publicarea legilor prezint o mare importan deoarece este operaiunea 839 de care este legat intrarea lor n vigoare. De principiu legile intr n vigoare la data publicrii lor oficiale. Dar legea poate s prevad o dat la care intr n vigoare, dat ce poate fi sau anterioar sau posterioar datei publicrii. Potrivit art. 78 din Constituie, legea se public n M. Of. al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. j. Aprobarea legii prin referendum n activitatea de legiferare, n unele sisteme constituionale a fost instituionalizat referendumul. n viziune constituionalist referendumul este aprobarea legii, n sistemele unde este prevzut, el reprezint o condiie de valabilitate a legii. n situaiile n care referendumul este prevzut de Constituie, legea devine valabil, i deci obligatorie, numai dac poporul s-a pronunat pentru aceast lege.
44

Referendumul este deci o condiie de valabilitate a legii, ultima etap n elaborarea legilor prin referendum. Dac cu prilejul referendumului, pentru lege voteaz mai puin dect majoritatea celor prezeni la vot (consultare), legea nu este considerat aprobat i nu poate deci intra n vigoare. Referendumul este prevzut de ctre Constituia Romniei prin art. 151 alin. (3) n cadrul proiectelor sau propunerilor de legi de revizuire a Constituiei, el trebuie organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii de ctre cele dou Camere a proiectului sau propunerii de revizuire. k. Alte reguli constituionale privind elaborarea legii Din Constituie rezult unele situaii n care procedura de elaborare a legii, aa cum am prezentat-o, cunoate anumite nuanri. a) Adoptarea proiectelor de legi sau propunerilor legislative cu procedur de urgen. Aceast situaie este prevzut de ctre art. 76 alin. (3) din Constituie. Astfel Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, din proprie iniiativ sau la cererea Guvernului. Ct privete procedura de urgen ea este stabilit prin regulamentele Camerelor. Se poate constata c urgena privete numai dezbaterea i votarea legii n camerele Parlamentului, ea nu pune n discuie succesiunea i obligativitatea constituional a etapelor de elaborare a legilor. b) Angajarea rspunderii Guvernului n condiiile art. 114 din Constituie. Potrivit dispoziiilor art. 114 din Constituie dac Guvernul i angajeaz rspunderea asupra unui proiect de lege i nu este demis printr-o moiune de cenzur, proiectul de lege se consider adoptat. Aceast procedur se deruleaz numai n edina comun a celor dou Camere. Tot n edin comun se hotrte i asupra eventualei cereri de reexaminare a legii. c) Legile adoptate n edine comune. Potrivit art. 65 din Constituie n anumite probleme Camera Deputailor i Senatul pot hotr numai n edine comune. Dac n realizarea unora din atribuiile stabilite prin art. 65 alin. (2) se procedeaz prin elaborarea de legi (aprobarea bugetului de stat, de exemplu), este clar c apar nuanri n procedura de elaborare a legilor, cum ar fi de exemplu inutilitatea procedurii de trimitere a unor prevederi de la Camera decizional la cea prim sesizat. Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre organele statului Supremaia legii, nsemnnd superioritatea juridic a legii n sistemul de drept, fundamenteaz conformitatea tuturor actelor juridice cu legea. Ea fundamenteaz chiar

45

principiul legalitii tiut fiind c ntr-o accepiune restrns, dar corect i des utilizat, legalitatea nseamn respectarea legii ca act juridic al parlamentului. Conformitatea cu legea a tuturor actelor juridice, fiind o consecin a supremaiei legii, se aplic oricrui act ce eman de la alte organe de stat dect parlamentul. Ct privete actele administrative, acestea fiind acte de executare a legii condiia de conformitate este indiscutabil. Actele organelor judectoreti fiind acte de aplicare a legilor la cazuri concrete, au n principiu caracter individual, i trebuie emise numai n condiiile legii. Conformitatea tuturor actelor juridice cu legea este asigurat prin o serie de garanii ntre care menionm ndatorirea constituional de respectare a legii precum i controlul legalitii. Hotrrea, ca act juridic al parlamentului Cel de-al doilea act juridic al parlamentului sau camerelor sale este hotrrea. Aa cum am artat deja hotrrile pot avea att caracter normativ, ct i caracter nenormativ. Problema care se pune este aceea de a stabili criteriile de delimitare ntre legi i hotrri, criterii care s ne poat conduce la identificarea hotrrilor n ansamblul actelor juridice ale parlamentului. Aceste criterii sunt coninutul i procedura de adoptare. Pe criteriul coninutului vom observa c hotrrile se deosebesc de legi din dou puncte de vedere, n primul rnd n timp ce toate legile au caracter normativ, hotrrile pot fi att cu caracter normativ, ct i caracter nenormativ, n al doilea rnd, normele cuprinse n hotrrile cu caracter normativ au o for juridic inferioar legilor. Sub aspectul procedurii vom constata c pentru adoptarea hotrrilor nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa legislativ, nu exist obligaia examinrii i avizrii lor de alte organisme (n afara comisiilor) se semneaz de ctre preedintele Camerei. De asemenea, n sistemul parlamentar bicameral precum i cel din Romnia, 848 hotrrile pot fi emise i de ctre o singur camer, lucru nepermis pentru legi. Camerele parlamentare au adoptat hotrri privind: componena grupurilor parlamentare; modificarea regulamentelor; alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor; modificarea structurii organizatorice a aparatului funcionresc; demisia parlamentarilor; validarea mandatelor; ridicarea imunitii parlamentare. Parlamentul a adoptat i el hotrri privind: aprobarea statutului Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare (M.Of. nr. 37 din 22 februarie 1993); privind constituirea grupurilor parlamentare de prietenie (acelai Monitor Oficial); de aprobare a unor delegaii ale Parlamentului.
46

Moiunile Termenul moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale parlamentului prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem discutat. Cnd sunt acte juridice, moiunile privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de guvern, n cadrul raporturilor parlament-guvern i a dreptului parlamentului de a controla activitatea guvernului. Constituia Romniei revizuit face referire la dou tipuri de moiuni: simple i de cenzur. Moiunea simpl este reglementat n art. 112 alin. (2) din legea fundamental revizuit, unde se arat c ea poate fi adoptat de una din cele dou Camere pentru exprimarea poziiei acesteia cu privire la o problem de politic intern sau extern sau, dup caz, la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Evident aceast moiune nu se confund cu moiunea de cenzur, nici ct privete coninutul, nici ct privete efectele juridice i nici ct privete procedura. Aa cum rezult clar din art. 112 alin. (2) din Constituie, aceast moiune este rezultatul de voin a unei singure Camere (Camera Deputailor sau Senatul), n timp ce moiunea de cenzur exprim voina parlamentului n ntregul su. Moiunea de cenzur este reglementat de art. 113 din Constituie, unde se arat c prin aceast procedur Camera Deputailor i Senatul pot retrage ncrederea acordat Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Ea poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate n edina comun a celor dou camere. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art. 114. Potrivit Constituiei (art. 114) Guvernul i angajeaz rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege a fost votat, n cazul n care Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern. Dou aspecte mai importante trebuie reinute. Mai nti c moiunea de cenzur privete raporturile dintre Parlament i Guvern, adoptarea sau respingerea sa semnificnd retragerea sau meninerea ncrederii n Guvern. Apoi, c moiunea de cenzur poate interveni din iniiativa parlamentarilor, dar poate fi provocat" i de ctre procedura angajrii rspunderii de ctre Guvern.
47

Puterea executiv Precizri terminologice n cadrul puterilor" statului se distinge, prin coninut i trsturi specifice, puterea executiv. Aceast putere este nominalizat n tiin i legislaie (n constituie n primul rnd) fie prin expresia putere executiv", fie prin cea de autoritate administrativ", fie prin cea de administraie de stat". Constituia Romniei, sub titlul III intitulat Autoritile publice reglementeaz, n ordine, Parlamentul (cap. I), Preedintele Romniei (cap. II), Guvernul (cap. III), Administraia public (cap. V). Practic sunt numite direct autoritile. eful de stat, deseori denumit eful executivului, purtnd, de regul, denumirea de monarh sau preedinte, se prezint cu trsturi diferite n funcie de forma de guvernmnt. Guvernul este consacrat n constituii sub denumiri diferite precum cele de Cabinet, Guvern, Consiliu de Minitri. Aceste denumiri depind de sistemul constituional, de faptul dac executivul este format din una sau dou structuri. Guvernul are dou componente i anume eful guvernului (acolo unde exist) i minitri i secretari de stat. Potrivit art. 102 alin. (3) al Constituiei Romniei, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice execut legile n domeniile lor de activitate. De aceea mai sunt denumite de domeniu sau de resort. Ele se subordoneaz guvernului. Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile administrativ-teritoriale. Ele cunosc o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de organele executive superioare, dar i (uneori) o subordonare pe orizontal fa de organele locale alese prin vot de ctre ceteni. Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia n Romnia, potrivit Constituiei, eful de stat desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n parlament. Candidatul va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Programul i lista guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i de ctre Senat n edin comun. Votul de ncredere se acord cu votul majoritii deputailor i al senatorilor, iar pe baza sa Preedintele Romniei numete Guvernul. Primul-ministru i
48

ceilali minitri vor depune individual, n faa Preedintelui, jurmntul de credin, acesta fiind momentul ncepnd cu care membrii Guvernului i ncep exercitarea mandatului, (art. 104 din Constituia revizuit) Preedintele Romniei are dreptul s revoce i s numeasc, la propunerea primului ministru pe membrii Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. Articolul 107 alin. (2) din Constituia revizuit prevede c Preedintele nu poate totui s l revoce pe Primul-Ministru. Doar n cazul n care Primul-Ministru se afl ntr-una din situaiile enumerate la art. 106 din Constituie (demisie, pierderea drepturilor electorale, stare de incompatibilitate, deces sau alte cazuri prevzute de lege) eful statului poate desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pn la formarea noului Guvern. Raporturile legislativ-executiv n legtur cu activitatea acestora n activitatea de guvernare legislativul i executivul au un rol hotrtor. Participarea lor la actul guvernrii este complex i nuanat nct uneori este dificil de identificat ct reprezint n guvernare intervenia legislativului i ct cea a executivului. Se afirm tot mai des i mai ferm c organele executive sunt singurele n msur s elaboreze politica i s o pun n aplicare. Rolul organelor executive, se spune, este de a lua decizii, de a realiza programe, de a angaja i realiza negocieri, de a recompensa pe cei devotai, de a sanciona nclcrile, de a reglementa afacerile i problemele curente, ceea ce nu poate face o adunare parlamentar. Se consider c organele executive sunt perfect narmate pentru aceast misiune. Din punct de vedere tehnic ele dispun de oameni de decizie, ierarhizai. Din punct de vedere politic membrii executivului (a se vedea situaia primului-ministru) sunt conductori, lideri ai partidului majoritar, n fine, din punct de vedere instituional executivul dispune de mijloace administrative, financiare i de o for public ce este indispensabil executrii legilor. Intervenia legislativului n activitatea executivului Aceasta se realizeaz prin mai multe ci: a. Adoptarea legilor Puterea legislativ este cea care stabilete normele juridice (legile) pe care puterea executiv trebuie s le aduc la ndeplinire, s le execute. b. Aprobarea programul executivului
49

Orice guvern i formuleaz un program de guvernare. Acest program este aprobat de parlament, aprobarea fiind i un vot de ncredere n guvern. De regul, neaprobarea programului conduce la demisia guvernului. c. Aprobarea delegrii legislative n anumite situaii i condiii guvernul poate fi abilitat s emit norme juridice n domenii rezervate legii. Trebuie observat c numai parlamentul d o asemenea delegare, stabilind cu acest prilej domeniul i durata delegrii, precum i modul n care va controla exercitarea delegaiei de ctre guvern (a se vedea i art. 115 din Constituia Romniei privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane). d. Controlul activitii guvernului Este una din cele mai importante funcii ale parlamentului. Dei aceast funcie pierde mult din importan dac guvernul dispune n adunri de o majoritate fidel, ea rmne o funcie nu numai teoretic, ci i practic. Dar existena parlamentului i dreptului su de control, explicit prevzut n constituii, constituie un avertisment permanent pentru executiv i un garant contra eventualelor abuzuri. 2. Intervenia executivului n activitatea legislativului Relaiile dintre cele dou puteri, legislativ i executiv implic i intervenii ale executivului, care se exprim ndeosebi cu prilejul iniiativei legislative, al promulgrii legilor i al referendumului.

a. Cu prilejul iniiativei legislative Importana iniiativei legislative n guvernare a fost explicat deja. Se constat c, n toate sistemele constituionale, printre subiectele dreptului de iniiativ legislativ se numr i guvernul. Dar, i acest lucru este revelator aici, guvernul i exercit cu prisosin dreptul de iniiativ legislativ. b. Cu prilejul promulgrii legilor Promulgarea legii, etap final n procesul complex de elaborare a acesteia, a aparinut i aparine de regul executivului, prin eful acestuia. Promulgarea legii nu este o simpl semnare a legii. Dei de regul este obligatorie, n unele sisteme constituionale promulgarea presupune posibilitatea pentru eful statului de a cere, n cazuri ntemeiate, reexaminarea legii de ctre Parlament. Uneori eful statului are drept de veto, putnd practic bloca o lege.
50

c. Cu prilejul referendumului n multe sisteme constituionale organizarea referendumului este n sarcina executivului i el poate privi chiar adoptarea unor legi. Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive Practica constituional a statelor evideniaz cel puin trei soluii distincte. Sunt sisteme constituionale n care exerciiul unei funcii ministeriale este considerat ca incompatibil cu exerciiul unui mandat n parlament. Un al doilea sistem practicat caut s valorifice ct mai mult echilibrul i colaborarea puterilor permind cumularea celor dou funcii (mandate). Exist un al treilea sistem, de mijloc, n rile n care minitrii nu sunt obligai s fie i parlamentari. n Romnia, potrivit Constituiei, funcia de membru al guvernului este compatibil cu cea de parlamentar. Creterea rolului executivului. Cauze i consecine Exist tendina constant de cretere a rolului executivului, tendin evident n sistemele pluraliste de guvernmnt. Aceast tendin nu este ntmpltoare i nici pur subiectiv. Ea i gsete explicaia i justificarea n rolul hotrtor al partidelor politice n crearea celor mai importante instituii statale. Aa vzute lucrurile vom observa c la putere este adus acel guvern care s nfptuiasc platforma electoral a partidului nvingtor n alegeri, desigur mpreun cu majoritatea din corpurile legiuitoare. De aici tendina de a da guvernului misiunea, dar posibilitatea lurii marilor decizii politice care se traduc prin legi sau prin msurile executive, corpurilor legiuitoare rezervndu-li-se rolul de organisme de reflecie i de control al aciunilor guvernului. Aceast fundamentare teoretic i practic face ca guvernul, considerat subordonat parlamentului fiindc nu rezult direct din alegeri, s fie n realitate elementul motor i dinamic al ntregului sistem politic" (Pierre Pactet). n relaia legislativ-executiv guvernului nu i se mai rezerv deci un rol secundar, ci deseori un rol primordial. Dac privim executivul n complexitatea lui, vom observa c tendina de cretere a rolului su este practic instituionalizat. Astfel, n unele sisteme constituionale, eful de stat este ales prin vot universal, el primind mputernicirile sale direct de la popor (SUA, Frana, Romnia). Creterea rolului executivului se exprim i prin trecerea n sarcina sa a unor atribuii legislative, lucru evident mai ales prin legislaia delegat (Frana, Romnia),
51

n fine, importana crescnd a sectoarelor afaceri strine, aprare, economie, sectoare n care parlamentele pot face puine lucruri, duce evident la sporirea rolului executivului. Instituia efului de stat Consideraii generale Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice. Cu att mai mult statele, concepute ca mari colectiviti umane, grupate pe teritorii mai mult sau mai puin ntinse, delimitate prin frontiere, au cuprins n sistemul organizrii lor politice i instituia efului de stat. Aceast instituie, a cunoscut o evoluie ct privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele. Cei care au ocupat aceast nalt demnitate statal s-a numit sau se numesc regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini. 2. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei Explicarea rolului i atribuiilor efului de stat n Romnia trebuie s porneasc de la dispoziiile clare i explicite ale Constituiei. Astfel, din art. 80 alin. (1) din Constituie se desprinde urmtoarea caracterizare a Preedintelui Romniei: a) reprezint statul romn. Aceasta nseamn c n relaiile interne i internaionale, statul este reprezentat de eful de stat; b) este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Din aceasta rezult marea responsabilitate pe care eful de stat o are n ocrotirea acestor valori. Aceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale Preedintelui Romniei, precum cele n domeniul aprrii; c) vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Aceast caracterizare are un coninut complex n semnificaii juridice, dar i politice, Constituia adugnd c, n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. De asemenea, potrivit art. 92 alin. (1) din Constituie, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.

52

Caracterizndu-1 astfel Constituia stabilete ce atribuii ndeplinete Preedintele Romniei. Pe criteriul coninutului aceste atribuii pot fi grupate astfel: a) atribuii privind legiferarea; b) atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice; c) atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice; d) atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice; e) atribuii n domeniul politicii externe; f) alte atribuii. 1. Atribuii privind legiferarea Am artat deja c la exercitarea funciei legislative de ctre parlament concur i alte autoriti, mai ales executivul. De aceea eful de stat are importante atribuii n acest domeniu. Astfel, Preedintele Romniei: promulg legile (art. 77), avnd dreptul de a cere, o singur dat. Reexaminarea legii; semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial; poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea legilor, potrivit art. 146 lit. a) sau n legtur cu conflicte juridice de natur constituional, potrivit art. 146 lit. e) din Constituia revizuit. 2. Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice Din caracterizarea instituiei efului de stat stabilit de art. 80 alin. (2) din Constituie rezult c Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Ca atare, eful de stat se afl n raporturi constituionale clar definite cu autoritile publice, multe din atribuiile sale privesc organizarea i funcionarea acestora. Aceste atribuii sunt: prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88); consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit (art. 86); participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor edine n condiiile art. 87; organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului (art. 90). 3. Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice n sistemul constituional fundamentat pe echilibrul puterilor este firesc ca principalele autoriti s colaboreze la constituirea autoritilor. Atribuiile ce revin Preedintelui Romniei n acest domeniu sunt: dizolvarea Parlamentului n condiiile art. 89; desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitri n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului, la propunerea primuluiministru (art. 85 din Constituie); numirea a trei judectori la Curtea Constituional,
53

potrivit art. 142 alin. (3) din Constituie, numirea n funcie a magistrailor n condiiile art. 125 din Constituie; numiri n funcii publice potrivit art. 94 lit. c) din Constituie; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral [art. 94 lit. b)], etc. 4. Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinei publice n cadrul acestor atribuii includem: declararea cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate, n situaii excepionale Preedintele Romniei poate lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare; luarea de msuri pentru respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate mpotriva Romniei. Printr-un mesaj aduce nentrziat la cunotin Parlamentului aceast situaie; instituirea strii de asediu sau strii de urgen, pariale sau totale. Preedintele va solicita Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acestor msuri. 5. Atribuii n domeniul politicii externe n aceast categorie cuprindem: ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor negociate de Guvern i supunerea lor spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil; acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai Romniei; aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice; acreditarea n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state. 6. Alte atribuii n aceast categorie se includ: conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare; acordarea graierii individuale. Alegerea efului de stat n Romnia Romnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nseamn c funcia de ef de stat este exercitat de ctre un preedinte. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, soluie adoptat de Decretul-lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei i consacrat prin art. 81 din Constituie. Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n dou tururi de scrutin. Dac un candidat obine n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii n listele electorale, este declarat ca ales Preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast majoritate se realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi

54

obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte, candidatul care obine cel mai mare numr de voturi. Rspunderea efului de stat Rspunderea efului de stat pentru activitatea ce o desfoar n aceast calitate este o problem mult mai complex i mai delicat dect apare la prima vedere. Ideea ce a dominat sistemele constituionale este n sensul c eful de stat nu rspunde pentru actele svrite n aceast calitate. Pe aceast idee se fundamenteaz multe prevederi constituionale, precum cele privind contrasemnarea actelor efului de stat. Astfel, Constituia romn din 1923 (art. 87) stabilea c persoana regelui este inviolabil, minitrii lui sunt rspunztori. Nici un act al regelui nu poate avea trie dac nu va fi contrasemnat de un ministru, care prin aceasta chiar devine rspunztor de acel act" (vezi i art. 44 din Constituia din anul 1938). Desigur, eful statului nu poate fi n afara rspunderii politice a guvernanilor. Dac n sistemele monarhice lucrurile se pun altfel datorit chiar modului de succesiune la tron, n sistemele republicane rspunderea trebuie s existe. Aici ntinderea rspunderii i modalitile de realizare depind de modalitatea de desemnare a efului de stat. Astfel, atunci cnd eful de stat este ales de parlament, eful de stat rspunde, mcar aparent n faa acestuia. Parlamentul poate chiar controla activitatea efului de stat i l poate revoca. Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal, atunci parlamentul are un rol foarte sczut sau inexistent n antrenarea rspunderii efului de stat. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de stat, aceste dispoziii privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal. 1. Imunitatea Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Dei textul constituional nu este la fel de explicit ca cel privind imunitatea parlamentarilor, printr-o interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt aplicabile, corespunztor, regulile pe care le-am analizat deja privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului [art. 84 alin. (2) trimite explicit la art. 72 din Constituie], precum i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui, coroborate cu dispoziiile art. 84.

55

2. Rspunderea politic Denumim astfel aceast rspundere pentru a o deosebi de rspunderea penal, pentru c urmrile acestei rspunderi sunt de fapt politico-juridice. Aceast rspundere i are temeiul juridic n art. 95 din Constituie. Ea intervine atunci cnd Preedintele Romniei svrete fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, n asemenea situaie se poate propune suspendarea din funcie, de ctre cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Aceast iniiativ se comunic nentrziat i Preedintelui Romniei. Discutnd propunerea, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale, pot hotr suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Constituia d dreptul Preedintelui de a putea da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. n cazul n care propunerea de suspendare din funcie este aprobat, demiterea Preedintelui Romniei se poate decide numai prin referendum, care se organizeaz n cel mult 30 de zile. 3. Rspunderea penal Aceast rspundere intervine n situaia n care eful statului ar comite crima de nalt trdare, n acest caz, punerea sub acuzare poate fi hotrt de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Constituia revizuit a precizat cui revine competena de a propune punerea sub acuzare a Preedintelui, respectiv majoritii senatorilor i deputailor. Acuzaia se aduce la cunotina celui interesat nentrziat, pentru ca acesta s poat da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. ntre momentul punerii sub acuzare i cel al demiterii Preedintele este suspendat de drept, conform art. 96 alin. (3) din Constituia revizuit. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Dac s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare, Preedintele este demis de drept. n legtur cu rspunderea efului de stat, trebuie s menionm c potrivit art. 98 din Constituie, i preedintelui interimar i se aplic dispoziiile privind rspunderea politic. Actele efului de stat Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul-ministru. Contrasem-narea actelor efului de stat s-a practicat i se practic n sistemele constituionale. Prin aceasta, se d actului respectiv
56

o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a mputernicirilor conferite de constituie i legi, contrasemnarea fiind o condiie de valabilitate a actului. Constituia Romniei prevede i ea asemenea reguli, cu precizarea c obligaia contrasemnrii decretelor de ctre primul-ministru nu privete toate aceste decrete, ci numai cele expres menionate prin art. 100 alin. (2). Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena decretului. Curtea Constituional a Romniei Controlul constituionalitii n Romnia n Romnia, controlul constituionalitii i gsete reglementarea n art. 142147 din Constituie, precum i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, cu modificrile din anul 1997. n dezvoltarea dispoziiilor constituionale i legale, Curtea Constituional i-a adoptat Regulamentul de organizare i funcionare. Dispoziii privind competena Curii Constituionale mai sunt i n alte legi, ca de exemplu n Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei. Caracterizarea Curii Constituionale Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii unei autoriti publice denumite Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori numii pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de prelungire sau rennoire a mandatului, trei de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat, trei de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales, dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o durat de 3 ani. Membrii Curii Constituionale, se rennoiesc, la fiecare 3 ani cu cte o treime, procedeu ce permite mbinarea experienei i continuitii cu noile tendine. Condiiile constituionale pentru a putea candida la funcia de judector al Curii Constituionale sunt urmtoarele: pregtire juridic superioar; nalt competen profesional; o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior juridic, n activitatea lor judectorii sunt independeni i sunt inamovibili pe durata mandatului. Ei nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. De asemenea, judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal ori contravenional dect cu aprobarea Biroului
57

permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea Procurorului General. Trebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii, desigur n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei. De aceea avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor Curii Constituionale, precum i procedurile potrivit crora i realizeaz aceste atribuii ea poate fi considerat o autoritate public politico-jurisdicional. Caracterul politic rezult din modul de desemnare a membrilor Curii Constituionale, precum i din natura unor atribuii, caracterul jurisdicional rezultnd din principiile de organizare i funcionare (independena i inamovibilitatea judectorilor), precum i din alte atribuii i proceduri. Caracterizarea Curii Constituionale rezult din dispoziiile art. 142 alin. (1) din Constituie, care arat ca ea este garantul suprem al Constituiei. Trebuie avute n vedere i dispoziiile legale potrivit crora aceasta este unica autoritate jurisdicional constituional din Romnia i este independent fa de orice alt autoritate public, iar competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public. Actele supuse controlului de constituionalitate Examinnd dispoziiile constituionale vom observa c intr n sfera controlului de constituionalitate urmtoarele acte: legile ca acte juridice ale Parlamentului; tratatele sau alte acorduri internaionale; iniiativele de revizuire a Constituiei; regulamentele Parlamentului; ordonanele guvernului; iniiativele legislative populare. 1. Legile Ct privete legile se disting dou situaii exprimate printr-un control prealabil i printr-un control posterior. Controlul prealabil (a priori) se exercit asupra legilor votate de ctre Parlament, dar naintea promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei. Curtea Constituional poate proceda la control dar numai la sesizarea uneia dintre autoritile publice prevzute de ctre Constituie i anume: Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Ca atare este exclus controlul din oficiu. Cea de a doua situaie privete controlul posterior (a posteriori) al constituionalitii legilor (adic legile intrate n vigoare). Acest control se realizeaz pe calea excepiei de neconstituionalitate.

58

2. Tratatele sau alte acorduri internaionale Atribuie adugat competenei Curii Constituionale prin revizuirea Constituiei din 2003, verificarea constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale trebuie corelat cu prevederea art. 11 alin. (3), i ea nou, prin care se dispune ratificarea unui tratat internaional ce ar cuprinde dispoziii contrare Constituiei numai dup revizuirea acesteia din urm. Aceasta nseamn c n cadrul procedurii de ratificare a tratatelor sau altor acorduri internaionale o etap obligatorie este verificarea conformitii acestora cu prevederile constituionale anterior aprobrii acestora de ctre Parlament. Aceast verificare nu se exercit de Curtea Constituional din oficiu, ci numai la sesizarea unor subiecte de drept limitativ enumerate de litera b) a art. 146, anume unul din preedinii celor dou Camere sau un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori, n cazul n care se constat o contrarietate ntre dispoziiile tratatului sau acordului internaional i cele ale legii fundamentale pentru ca ratificarea s fie posibil este necesar mai nti revizuirea Constituiei.
3. Iniiativa de revizuire a Constituiei
n limitele precizate prin art. 150 i art. 152 din Constituia revizuit, legile constituionale formeaz obiectul singurei atribuii exercitate de Curtea Constituional din oficiu.

4. Regulamentele Parlamentului Sunt i ele supuse controlului de constituionalitate. Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului se poate efectua numai la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Fa de procedura de adoptare a regulamentelor Parlamentului i deci de posibilitatea sesizrii Curii Constituionale, urmeaz s constatm c aici suntem n prezena unui control posterior (sancionator). 5. Ordonanele Guvernului Potrivit art. 115 din Constituie, Guvernul poate emite ordonane. Aceste ordonane conin de fapt norme cu putere de lege, instituia ca atare, fiind cunoscut n teorie i legislaie ca delegare legislativ. Aa stnd lucrurile, este firesc ca i ordonanele s fie supuse controlului de constituionalitate, aceasta realizndu-se ns prin procedeul excepiei de neconstituionalitate.

6. Iniiativele legislative populare

59

Aa cum am explicat la procedura de elaborare a legii, iniiativ legislativa pot avea i cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, cu respectarea, desigur, a unor reguli constituionale. Verificarea respectrii acestor reguli constituionale n cazul iniiativei legislative populare revine Curii Constituionale. Alte atribuii ale Curii Constituionale n afara controlului constituionalitii unor acte normative Curii Constituionale i revin i alte atribuii prin care este mputernicit a se pronuna asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele autoriti publice situate la nalte nivele statale. 1. Atribuia de a veghea Ia respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului n exercitarea acestei atribuii Curtea Constituional: nregistreaz cte un exemplar al propunerilor de candidatur; soluioneaz contestaiile, rezolv contestaiile mpotriva soluiilor date de ctre birourile electorale de circumscripie n legtur cu mpiedicarea unui partid sau a unei formaiuni politice, ori a unui candidat de a-i desfura campania electoral; primete procesele-verbale privind rezultatele alegerilor prezideniale i documentaia respectiv i valideaz sau anuleaz aceste alegeri; public rezultatul alegerilor prezideniale n pres i n Monitorul Oficial; prezint Parlamentului un exemplar din actul de validare a alegerii Preedintelui n vederea depunerii jurmntului etc. 2. Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului i Guvernului 3. Avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei 4. Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i de a confirma rezultatele acestuia 5. Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic

60

6. Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice Revizuirea Constituiei din cursul anului 2003 a adugat competenei Curii Constituionale i aceast atribuie care privete toate autoritile publice de la nivel central prin care se realizeaz puterea legiuitoare, cea executiv i cea judectoreasc, dar se limiteaz doar la conflictele juridice de natur constituional, neincluzndu-le i pe cele de natur politic sau pe cele care nu sunt de rang constituional. Atribuia se exercit doar la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. 7. Alte atribuii Prin revizuirea legii fundamentale enumerarea atribuiilor constituionale ale acestei jurisdicii s-a transformat din limitativ n enumerativ, adu-gndu-se posibilitatea ca prin legea organic a Curii Constituionale s fie prevzute i alte competene dect cele expres menionate n textul constituional. Aceast modalitate de reglementare permite o mai mare flexibilitate a legii fundamentale, prin aceea c, n cazul n care ar fi necesar o eventual adaptare a reglementrii la realitatea social n permanent schimbare, acest lucru nu ar mai necesita o revizuire a Constituiei, ci s-ar putea realiza prin modificarea legii organice a Curii. Cu toate acestea, intervenia liberului arbitru al legiuitorului constituant ntr-un domeniu ce ine exclusiv de competena puterii constituante, n ultim instan garantul independenei jurisdiciei constituionale, poate ridica unele semne de ntrebare.
Procedura n faa Curii Constituionale Controlul constituionalitii actelor normative artate i exercitarea celorlalte atribuii prezentate aici se realizeaz potrivit unor proceduri stabilite pe larg n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, cu modificrile ulterioare. Potrivit art. 16 din sus-menionata lege procedura jurisdicional se completeaz cu regulile procedurii civile n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale, compatibilitatea hotrndu-se exclusiv de ctre Curte. Regulile procedurale cuprind ndeosebi sesizarea Curii Constituionale, operaiunile premergtoare edinelor, examinarea i deliberarea, comunicarea actelor Curii. Cteva reguli generale trebuie menionate i anume: sesizarea Curii Constituionale se face numai n scris i motivat; plenul Curii Constituionale este legal constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul judectorilor; actele Curii se adopt cu votul majoritii judectorilor; edinele Curii sunt publice, n afar de cazul n care, din motive ntemeiate, Curtea hotrte edin secret; prile au acces la lucrrile dosarului; autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au
61

obligaia s comunice Curii, la cererea acesteia, informaiile, documentele i datele pe care le dein; cererile adresate Curii sunt scutite de taxa de timbru.

1. Denumirea actelor Curii Constituionale Aceast problem poate suscita multe discuii fa de terminologia nuanat utilizat att n Constituie, ct i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Dac examinm art. 146 din Constituie unde sunt stabilite atribuiile Curii Constituionale, vom observa c aceasta: se pronun [lit. a), b) i c)], hotrte [lit. d) i k)], soluioneaz [lit. e)], vegheaz [lit. f) i i)], constat [lit. g)], d aviz [lit. h)], verific [lit. j)]. Indiferent de diversitatea acestor activiti, considerate ntr-o viziune general, toate nseamn sau presupun control de constituionalitate, care se realizeaz prin acte juridice. Constituia nominalizeaz dou acte juridice i anume decizia i avizul consultativ. Fa de realitatea c avizul consultativ intervine numai n situaia expres i limitativ prevzute de art. 144 lit. h) din Constituie (la propunerea de suspendare din funcie) s-ar putea interpreta c toate celelalte acte juridice ale Curii Constituionale mbrac forma deciziilor. Mai mult, ntr-o interpretare restrictiv a dispoziiilor constituionale ale art. 147 alin. (4), s-ar prea c numai deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii. Dup ce stabilete c actele Curii Constituionale sunt deciziile, hotrrile i avizele, dezvoltnd dispoziiile constituionale, Legea nr. 47/1992 arat i care este actul prin care se procedeaz la exercitarea atribuiilor. Astfel, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii atunci cnd se pronun asupra constituionalitii legilor, tratatelor sau altor acorduri internaionale, iniiativelor de revizuire a Constituiei, ordonanelor, precum i cnd soluioneaz contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de hotrri n cazurile n care vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului, constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni sau soluioneaz conflicte juridice de natur constituional, n fine, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de avize consultative n cazul propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Trebuie, de asemenea, adugat c deciziile i hotrrile se pronun n numele legii. Ca atare, n afar de decizii i avize Curtea Constituional mai emite i hotrri. Soluia Legii nr. 47/1992 nu poate rmne sub acest aspect n afara discuiei i criticii

62

pentru c adaug la Constituie. Desigur exced acestei prelegeri universitare discuiile pe teme de rigurozitate juridic i, ca atare, aici doar semnalm aceste aspecte. Autoritatea judectoreasc Terminologie i noiuni n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este cea judectoreasc. Statul de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa justiiei veritabile nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit constituiei i legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie (o putere, o autoritate) care s le cunoasc i s le poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate, neglijate. Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti (puteri) distincte, nvestit cu puteri statale care-i dau eficien i care trebuie s fie independent i imparial. Specificul activitii jurisdicionale Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor. Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu creeaz drept. El aplic dreptul creat de ctre parlament, ci nu poate nltura o lege pe motiv c nu-i de acord cu ea, din diferite motive reale sau pur sentimentale, tiut fiind c dura lexsedlex. Va trebui s observm c nsi competena instanelor judectoreti (autoritii jurisdicionale) este stabilit prin constituie i legi. Justiia (n general, activitatea jurisdicional) este o activitate de rezolvare a litigiilor, n litera i spiritul constituiei i legilor, obiceiului, conveniilor i contractelor. Judectorul care nfptuiete justiia caut s afle adevrul n procesul respectiv pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii. 1. Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia Justiia trebuie s rspund unor exigene fundamentale, n cadrul acestor exigene se enumera n general urmtoarele: legalitatea; buna administrare a justiiei; accesul la un tribunal; garania unui proces echitabil; publicitatea procesului; imparialitatea judectorului; proporionalitatea n stabilirea sanciunilor etc. 1. Principiul legalitii Este un principiu ce n mod firesc exccde justiiei, fiind de esena statului de drept. Are ns o evident aplicabilitate n domeniul justiiei i anume sub dou mari aspecte; legalitatea instanelor judectoreti i, respectiv legalitatea infraciunilor i a
63

pedepselor. Ct privete primul aspect, vom reine c pot ndeplini funcii jurisdicionale numai acele autoriti statale crora constituia i legile le recunosc asemenea caliti. De asemenea, instanele judectoreti (jurisdicionale) pot rezolva procese numai n limita competenei conferite de lege. n fine, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. Sub cel de al doilea aspect, vom observa c nu exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist pedeaps dect dac este prevzut de lege. Principiul legalitii, cu aplicaiunea sa specific la justiie este consacrat prin art. 124 din Constituia Romniei. 2. Justiia este unic, imparial i egal pentru toi Este un principiu fundamental care valorific i n acest domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. Constituia Romniei revizuit a adugat o nou dimensiune acestui principiu, stabilind c justiia este nu doar unic i egal, ci i imparial, [a se vedea art. 124 alin. (2)] De asemenea, acest principiu presupune folosirea n spee similare a acelorai reguli procedurale i acordarea drepturilor procesuale, n mod egal, tuturor participanilor. 3. Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. De aceea Ii se asigur traducerea printr-un interpret. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest sens, ele fiind mbogite prin revizuirea ce a avut loc n cursul anului 2003. Astfel, art. 128 alin. (1) stabilete c procedura judiciar se desfoar n limba romn, pentru ca urmtoarele dou alineate s stabileasc n ce cazuri i condiii se poate utiliza limba matern n justiie. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale vor avea dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor judectoreti, n condiiile ce vor fi stabilite printr-o lege organic. Modalitile concrete de realizare a acestui drept special al acestor subiecte de drept vor fi astfel reglementate nct s nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai. Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret, n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit.

64

4. Dreptul la aprare Este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu fundamcntal al justiiei. 5. Prezumia de nevinovie Este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare. Este una din cele mai puternice garanii ale demnitii i libertii umane. Este principiul cruia i se subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional. Este prevzut explicit n art. 23 alin. (11) din Constituia Romniei. 6. Independena judectorului i supunerea lui numai legii Este unul din principiile constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul se supune numai legii i contiinei sale. Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea. Independena judectorului, de altfel independena justiiei, ine de chiar separaia/echilibrul puterilor n stat, vorbindu-se de independena autoritii jurisdicionale. Constituia Romniei prin art. 124 alin. (3) stabilete c judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind o msur de protecie a acestuia. Potrivit acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su. Inamovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i transferare impus n afar de greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional. Constituia Romniei cuprinde cteva dispoziii privitoare la inamovibilitatea judectorilor. Din examinarea acestor dispoziii rezult c judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii. [art. 125 alin. (1)] Inamovibilitatea nu privete ns judectorii stagiari, ci numai pe cei numii de Preedintele Romniei. Ori judectorii stagiari sunt singurii care nu sunt numii de ctre Preedinte. Dar n legtur cu acetia, legea de organizare judectoreasc, arat c se bucur de stabilitate, ca i procurorii. O precizare este de asemenea pertinent i anume c inamovibilitatea privete numai calitatea de judector i nu funciile de conducere judectoreasc. Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de executiv, trebuie avute n vedere dou reguli i anume; ea s revin numai corpului magistrailor (de
65

exemplu, Consiliului Superior al Magistraturii); limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor avansrii, n sensul de a se face ct mai puine diferenieri n carier, n acest sens Constituia Romniei, prin art. 125 alin. (2) prevede c promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi propuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice. Pentru a nu crea prin avansare situaii nedorite se practic i avansarea pe Ioc. Astfel, legea de organizare judectoreasc, prin art. 78, dup ce stabilete c avansarea sau transferarea magistrailor se poate face numai cu consimmntul acestora, adaug c magistraii care ndeplinesc condiiile pentru a fi avansai, dar care nu doresc s schimbe funcia i instana ori parchetul, pot fi avansai pe loc. Desigur un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul hotrrilor judectoreti. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup proceduri jurisdicionale. Astfel realizate lucrurile se poate vorbi de independena justiiei n faa legislativului i a executivului. 2. Organele judectoreti Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti, denumite i instane judectoreti. Sistemul organelor judectoreti este format n general din judectorii, tribunale, curi de apel i curi supreme etc. Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege. Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea judectoreasc, reglementeaz, n ordine, instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Nu trebuie neles c toate aceste organisme se integreaz n puterea judectoreasc, n aceast putere intr numai instanele judectoreti. Instanele judectoreti sunt, potrivit art. 126 alin. (1) din Constituie, nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice stabilirea gradelor de jurisdicie i a instanelor judectoreti corespunztoare. Aa cum am mai precizat este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Iar Legea de organizare judectoreasc (nr. 92 din 4 august 1992, cu modificrile ulterioare) prin art. 10 stabilete urmtoarele instane judectoreti: judectoriile, tribunalele, curile de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie. Constituia revizuit a precizat i c prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu participarea unor persoane din afara magistraturii. De asemenea, n limitele stabilite prin lege funcioneaz i tribunalele militare. Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile sale de funcionare vor fi reglementate printr-o lege organic [art. 126 alin. (4)].

66

Ministerul Public cuprinde procurorii, constituii n pachete, care n mod generic intr n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei. Rolul Ministerului Public este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale de organizare i funcionare a Ministerului Public sunt: legalitatea, imparialitatea, controlul ierarhic. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete funcia de garant al independenei justiiei. Aceast autoritate a fost creat n vederea exercitrii a dou funcii expres enumerate n textul constituional i anume: a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepie celor stagiari; b) este colegiul de disciplin al judectorilor i procurorilor, n condiiile stabilite prin legea sa organic. Articolul 134 alin. (4) din legea fundamental las la latitudinea legiuitorului organic stabilirea i a altor competene n sarcina Consiliului Superior al Magistraturii, numai n msura n care prin acestea s-ar realiza rolul su fundamental, acela de garant la independenei justiiei. Constituia revizuit a prevzut o structur complex pentru aceast autoritate, care este format din 19 membri, desemnai pentru un mandat de 6 ani, dup cum urmeaz: 14 alei de adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit dintre cei 14 magistrai desemnai n adunrile generale ale magistrailor. n cazul n care Preedintele Romniei particip la edinele Consiliului Superior al Magistraturii el le i prezideaz. Consiliul Superior al Magistraturii adopt hotrri definitive i irevocabile prin vot secret. O singur excepie se stabilete de la caracterul definitiv al hotrrilor, anume situaia prevzut la art. 134 alin. (2) din Constituia revizuit, atunci cnd acesta i ndeplinete rolul de instan de judecat a judectorilor i procurorilor; n materie disciplinar nalta Curte de Casaie i Justiie ndeplinete rolul de instan de recurs. Nu poate fi n afara explicaiilor Ministerul Justiiei, care are un rol aparte n administrarea Justiiei. Potrivit dispoziiilor legale prin care este organizat el este organul administraiei publice de specialitate care exercit atribuiile prevzute de lege n domeniul administraiei Justiiei, al executrii pedepselor penale, precum i cu privire la activitatea Ministerului Public, asigurnd condiiile necesare funcionrii
67

ntregului sistem al Justiiei pe baza strictei aplicri a legii, corespunztor principiilor democratice ale statului de drept".

* * * Bibliografie la capitolul IX 1) Werner Bergengruen, Tiranul i Judecata, Editura Univers, Bucureti, 1983, p. 174. 2) Viorel Mihai Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, voi. I, Teoria general, Editura Naional, Bucureti 1996, ndeosebi paginile: 19,26, 56, 6566,71,80, 132. 3) Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, 1988, p. 151, 197-200. 4) loan Le, Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii i a activitilor notariale, Editura Lumina Lex, 1997. 5) Ion Neagu, Drept procesual penal, Partea general, Bucureti, 1994, p. 5687. Sunt considerate ca principii fundamentale ale procesului penal: legalitatea, prezumia de nevinovie, principiul aflrii adevrului, principiul oficialitii, rolul activ al organelor judiciare penale, garantarea libertii persoanei, respectarea demnitii umane, garantarea dreptului de aprare, egalitatea persoanelor n procesual penal, operativitatea procesului penal; limba n care se desfoar procesul penal, folosirea limbii oficiale prin traductor (p. 59-87). 6) Pierre Pactet, op. cit., p. i urm. 7) Rapport presente par M. le Conseiller federal Arnold Kollcr, President de la Confederation, Ministre suisse de la justice, la XVII-e Conference des Ministres europeens de la justice, Istambul, 5-7 juin 1990, Le patrimoine juridique du Conseil de l'Europe son role dans le rapprochement avec Ies pays de l'Europe de l'Est. Se consider c se regsesc n dreptul intern al statelor europene o serie de exigene fundamentale: principiul legalitii; dreptul la o bun administrare a justiiei; garania unui proces echitabil; accesul la un tribunal, cci preeminena dreptului nu se poate realiza fr posibilitatea accesului la tribunale; dreptul la proces public, care protejeaz pe justiiabil, mpotriva unei justiii secrete scpnd controlului public; imparialitatea judectorilor; principiul proporionalitii, care reflect expresia msuri necesare ntro societate democratic". 8) Henry Roussillon, Le Conseil Constitutionnel, Dalloz, Paris, 1991. Este interesant constatarea de la p. 96 n sensul creia Puterea judiciar nu exist n Frana spre deosebire de rile anglo-saxone i Constituia a avut grij s nu utilizeze dect autoritatea judiciar".
68

9) Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, publicat n M. Of. nr. 197/13.8.1992, cu modificrile ulterioare. 10) Legea nr. 56/1993, Legea Curii Supreme de Justiie, publicat n M. Of. nr. 159/13.7.1993, cu modificrile ulterioare. 11) Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, publicat n M. Of. nr. 140/1.4.2000. Prin aceast lege (art. 154) s-au creat la instane secii de asigurri sociale. 1) Bignc de Villeneuve Marcel (de la), La fin du principe de separation des pouvoirs, Librairie du Recueil Sirey, Paris, 1934. 2) Burdeau Georges, Droit constitutionnel el institutions politiques, op. cit., p. 136 i urm. 3) Ceterchi loan, Luburici Momcilo, Teoria general a statului i dreptului, Tipografia Universitii din Bucureti, 1983. 4) Drganu Tudor, Drept constituional si instituii politice, vol.II, Universitatea Ecologic Dimitrie Cantemir", Facultatea de Drept Trgu Mure, 1995. Este interesant chiar titlul cu care distinsul profesor explic noiunea de organ de stat Un rzboi al cuvintelor care ascunde o lupt de idei: organe sau autoriti publice?" (p. 5) i apoi concluzia: n ciuda inconsecvenelor terminologice ale Constituiei din 1991, una din tendinele ei fundamentale este de a identifica noiunea de autoritate public cu cea de organ" (p. 9). Pentru clasificarea organelor statului a se vedea p. 12-21. 5) Duguit Leon, Manuel de droit public franqais, Droit constitutionnel, Paris, 1907, p. 316 i urm. Deosebit de semnificative sunt concluziile lui Leon Duguit n ce privete separaia puterilor. Voina naional poate fi reprezentat prin mai multe organe. Este mult mai bine ca ea s fie reprezentat prin mai multe organe dect prin unul singur, pentru c aceste organe se limiteaz, se pondereaz reciproc. Dar, dac exist multe organe de reprezentare suveranitatea nu poate fi divizat n mai multe elemente i nu se poate atribui, sub numele de putere, fiecruia din aceste organe un element parial al suveranitii, ea rmnnd n ciuda acestei diviziuni una i indivizibil. Aceast concepie a unei puteri suverane, una sau trei puteri, este o concepie metafizic... dar ea este inadmisibil ntr-o construcie cu adevrat pozitiv n dreptul public. Cnd exist mai multe organe de reprezentare, ele colaboreaz obligatoriu n ntreaga activitate general a statului; dar modul lor de participare este natural diferit; el este reglementat prin Constituia fiecrei ri i ceea ce se denumete impropriu separaia puterilor, este diversitatea colaborrii diferitelor organe n activitatea general a statului (p. 335-336).

69

6) Duverger Maurice, Institutions politiques et droit constitutionnel, 1988, p. 150-225. 7) Fell Martine, Bossuyt Dominique, Citoyen aujourd 'hui, Hachette, Paris, 1985, p. 26 i urm. 8) Kelsen Hans, Teoria general a statului, Bucureti, Tiparul Oltenia, 1928. Dup concepia tradiional puterea unitar a statului se mparte n trei nchipuite reciproc coordonate - puteri: puterea legiuitoare, cea executiv, cea judectoreasc, n aceste trei puteri apar cele trei funciuni fundamentale ale statului: legislaia, administraia, justiia" (p. 69). Cele trei funciuni tradiionale: legislaie, justiie i administraie, se reduc la dou, dat fiind c justiia i administraia intr amndou n noiunea mai larg a executrii de legi..." (p. 70). 9) Montesquieu, Charles-Louis de Secondat, baron de la Brede (et de), Despre spiritul legilor, voi. I, Editura tiinific, Bucureti 1964,p. 11-43; 195,196. Dreptul ginilor este format din legi privitoare la raporturile dintre popoare (p. 15), dreptul public este format din legile privitoare la raporturile dintre cei ce guverneaz i cei guvernai, iar dreptul civil este format din legile cu privire la raporturile pe care toi cetenii le au unii cu alii (p. 16). Legile, spunea Montesquieu, trebuie s i se potriveasc ntr-un asemenea grad poporului pentru care sunt fcute, nct este o foarte rar ntmplare dac legile unui popor sunt nimerite pentru altul (p. 17). 10) Pactct Picrrc, Institutions politiques. Droit constitutionnel, 22" edition, Armnd Colin, Paris, 2003, p. 110-113. 11) Rousseau Jean Jacques, Contractul social, Editura Cartea Noastr, Bucureti, arat c suveranitatea este inalienabil i indivizibil (p. 21). Dar oamenii notri politici, neputnd mpri suveranitatea n principiul ei, o mpart n obiectul ei, o mpart n for i n voin, n putere legislativ i n putere executiv; n drepturi de impozite, de justiie i de rzboi; n administraie interioar i n puterea de a trata cu strinul; uneori confund toate aceste pri, alteori le separ" (p. 27). Ar trebui zei pentru a da legi oamenilor" (p. 42). De altminteri, oricum ar fi, un popor este totdeauna stpn s-i schimbe legile, chiar cele mai bune; cci, dac-i place s-i fac ru lui nsui, cine are dreptul s-1 mpiedice de la aceasta?" (p. 58). n toate vremurile au avut loc discuii nesfrite asupra celei mai bune forme de guvernmnt, fr a se ine seam c fiecare din ele este cea mai bun n unele cazuri i cea mai rea n altele (p. 72)". Dac ar exista un popor de zei, el s-ar guverna democratic, un guvernmnt att de desvrit nu se potrivete oamenilor" (p. 75). 12) Tocqueville Alexis (de), Despre democraie n America, Editura Humanitas, Bucureti, 1992, p. 228.
70

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept Constituional i instituii politice, vol. I i II, Ediia a XI-a Editura All Beck, Buc. 2004.

71