CCD Ro

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER
RO 2005/017-536.01.01.02.02
GUVERNUL ROMNIEI
CUM S ELABORM PROIECTE DE SUCCES?
Proiect finanat de Uniunea European (n cadrul Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia-Ungaria PHARE CBC 2005, RO 2005/017-536.01.01.02.02)
Proiect implementat de: CASA CORPULUI DIDACTIC
Publicaie editat n cadrul proiectului Dezvoltarea durabil a nvmntului stmrean prin cooperare transfrontalier finanat de Programul de Cooperare Transfrontalier RomniaUngaria PHARE CBC 2005, RO 2005/017-536.01.01.02.02
Editor: CASA CORPULUI DIDACTIC SATU MARE Coordonator: PIROSKA SZSZ Director CASA CORPULUI DIDACTIC SATU MARE Satu Mare, Str. 1 Decembrie 1918, Nr. 6, Telefon +40-361-801065, fax +40-361-801064 E-mail: ccdsatumare@yahoo.com
Drepturile de autor asupra acestei publicaii sunt rezervate Casei Corpului Didactic Satu Mare. Publicaia sau pri ale acesteia pot fi reproduse numai cu permisiunea acesteia. Publicat la Satu Mare. Data publicrii: februarie 2008. Coninutul acestui material nu reprezint n mod neaprat poziia oficial a Uniunii Europene.
Comisia European http://ec.Europa.eu Comisia European Directoratul General pentru Extindere Programul PHARE http://ec.Europa.eu/enlargement/financial_assistance/phare/index_en.htm Comisia European Directoratul General pentru Politica Regional http://ec.Europa.eu/regional_policy Comisia European Directoratul General pentru Afaceri economice i financiare: http://ec.Europa.eu/comm/economy_finance Consiliul Uniunii Europene http://www.consilium.Europa.eu Parlamentul European http://www.Europarl.Europa.eu Curtea European de Justiie http://curia.Europa.eu Curtea European de Conturi http://eca.Europa.eu Comitetul Economic i Social http://eesc.Europa.eu Comitetul Regiunilor http://cor.Europa.eu Banca Central European http://www.ecb.int Banca European de Investiii http://eib.eu.int Reprezentana Comisiei Europene n Romnia http://www.infoEuropa.ro Misiunea Permanent a Romniei pe lng Uniunea European http://ue.mae.ro Centrul Romn de Informare de la Bruxelles http://www.roinfocentre.be Uniunea European n lume: http://ec.Europa.eu/comm/world
CUPRINS I. Introducere..............................................................................................................3
Context....................................................................................................................................3 Structura i coninutul materialului.........................................................................................4
II. Paii Elaborrii unei Cereri de Finanare de Succes..........................................5

II.1 Identificarea necesitilor i posibilitilor.......................................................................6 II. 2 Reformularea problemelor sub forma unor obiective.....................................................7 II. 3 Etapa de planificare a proiectului elaborarea matricei cadrului logic..........................9 II. 4 Planificarea operativ a proiectului...............................................................................15 II. 5 Parteneriatul...................................................................................................................16 II.6 Identificarea Programelor de Finanare Studierea apelului de finanare, colectarea informaiilor..........................................................................................................................18 II.7 Elaborarea Cererii de Finanare .....................................................................................18 Finalizarea Documentaiei de Proiect...................................................................................19 Autocontrol ..........................................................................................................................20
III. Implementarea Proiectelor................................................................................22

III.1 Evaluarea Proiectului....................................................................................................22 III.2 ncheierea Contractelor.................................................................................................23 III. 3 Procedura de Achiziii..................................................................................................24 III.4 Procedura de Plat.........................................................................................................27 III.5 Alte probleme de tip financiar......................................................................................27 III.6 Monitorizare, Raportri.................................................................................................28 III.8 Modificarea Contractului..............................................................................................29 III.9 Informare, Publicitate, Elemente de Identitate Vizual, Diseminarea Rezultatelor.....29 III. 10 Finalizarea Proiectului...............................................................................................30
O Scurt Recapitulare..............................................................................................31 IV. Fondurile Structurale.........................................................................................32

IV.1 Scopul nfiinrii Fondurilor Structurale.......................................................................32 IV.2 Prezentarea Fondurilor Structurale...............................................................................33 IV.3 Obiectivele Fondurilor Structurale ..............................................................................36 IV.4 Utilizarea Fondurilor Structurale..................................................................................40 A. Utilizarea Fondurilor Structurale n Romnia..............................................................42 B. Utilizarea Fondurilor Structurale n Ungaria................................................................43
V. Prezentarea Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane i a Oportunitilor de Finanare Active.....................................................44 Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU). .45 GLOSAR...................................................................................................................55
Audit - Procesul de verificare detaliat a unui sistem de management, de cre un organism independent. .........................................................................................................................55
Anexe.........................................................................................................................58
I. INTRODUCERE
Context
n cursul anului 2007, Casa Corpului Didactic Satu Mare, n parteneriat cu Institutul de Pedagogie, nvmnt Social i de Perfecionare al Consiliului Judeean Szabolcs-Szatmr-
Bereg (Nyregyhza, Ungaria) a ctigat un proiect transfrontalier PHARE CBC romnoungar intitulat Dezvoltare durabil a nvmntului stmrean prin cooperare transfrontalier. Obiectivul proiectului const n dezvoltarea i extinderea cooperrii transfrontaliere n domeniul educaiei i nvmntului, precum i creterea capacitii instituiilor de nvmnt din judeele Satu Mare i Szabolcs-Szatmr-Bereg de a atrage fonduri comunitare i naionale disponibile. Prezentul document reprezint materialul de instruire dedicat creterii capacitii de absorbie a Fondurilor Structurale, care ofer Romniei i Ungariei resurse considerabile n perioada de programare 2007-2013. Grupul int al proiectului l reprezint cadrele didactice care i desfoar activitatea n zona de grani Romnia-Ungaria. Sarcinile profesionale de elaborare a manualului au fost realizate de biroul de consultan Megakom Consultants Romania, n perioada ianuarie - februarie 2008.
Structura i coninutul materialului

Materialul de instruire este structurat pe patru pri principale:
Paii elaborrii unei cereri de finanare de succes; Implementarea cu succes a proiectelor; Fondurile Structurale ale Uniunii Europene disponibile Romniei i Ungariei n perioada de programare 2007-2013; Oportuniti de finanare active.
Logica i structura materialului de instruire urmrete, n principiu, structura i tematica seminariilor organizate, cuprinznd informaiile predate pe parcursul instruirilor, n unele cazuri completnd sau detaliind unele tematici. n acelai timp, este important de subliniat faptul c prezentul material nu este un manual didactic tradiional: el nu trebuie nvat capitol dup capitol, mai degrab este un document cadru i de referin, fiind indicat utilizarea lui n perioada derulrii celor dou seminarii.
II. PAII ELABORRII UNEI CERERI DE FINANARE DE SUCCES

n prima parte a materialului cu ajutorul unor exemple practice vom parcurge etapele elaborrii unei cereri de finanare de succes, urmnd ca n a doua parte s prezentm cum se procedeaz dup obinerea fondurilor de finanare. Aa cum vom putea observa, procesul se refer ntotdeauna la proiect i NU la cererea de finanare cererea de finanare va fi doar un instrument pentru dezvoltarea proiectului. O cerere de finanare (un proiect) bun (bun) nseamn un proiect bine planificat i implementat. Privind din alt punct de vedere, chiar i un proiect bine planificat i ctigat poate s se finalizeze printr-un eec, dac nu se implementeaz n mod corespunztor. n acelai timp, un proiect planificat insuficient nu trece nici mcar de procesul de evaluare. Conform acestei principiu, am considerat deosebit de important ca, pe lng elaborarea proiectelor, s prezentm i principalele elemente ale procesului de implementare. Principalele faze ale elaborrii i implementrii proiectelor sunt ilustrate n figura de mai jos: Figura 1. Principalele faze ale ciclului de proiect
Identificarea necesitilor
Determinarea obiectivelor
Feed-back
Planificare de proiect
Evaluare i monitoring Limite
Implementare de proiect
n acest capitol, vom prezenta paii elaborrii i elementele unei cereri de finanare (n continuare proiect), urmnd ca, n capitolul urmtor, s prezentm etapele de implementare a unui proiect ctigat. nainte de a trece ns la descrierea elaborrii i implementrii proiectelor, s definim ce nelegem sub noiunea de proiect! Un proiect nseamn un ir de activiti realizate ntr-un cadru instituional unic, care nu se includ printre activitile obinuite ale organizaiei/instituiei i vizeaz atingerea unui/or obiectiv/obiective concret/e: ntr-un interval de timp stabilit, utiliznd resurse umane i materiale stabilite n prealabil.
II.1 Identificarea necesitilor i posibilitilor

De ce avem nevoie de proiect? Orice proiect are la baz atingerea unei situaii dorite, dorina de a rezolva o problem actual. Astfel, procesul de elaborare a oricrui proiect este anticipat de identificarea i analiza problemelor, a necesitilor existente. Identificarea necesitilor existente este urmat de formularea ideii de proiect, precum i de studierea anunului licitaiei de proiecte. Urmeaz formularea concis a obiectivelor i planificarea proiectului pe baza aa numitei metode Logframe - Logical Framework Approach (metod acceptat n Uniunea European). Pasul urmtor l reprezint planificarea operativ a proiectului adic elaborarea planurilor financiare, a celor de resurse umane i de activiti. Folosirea metodei Logframe reprezint un mijloc eficient pentru grupurile de interese (grupuri interesate n rezolvarea problemelor) n identificarea i analizarea problemelor, respectiv n determinarea obiectivelor i sarcinilor executabile, necesare rezolvrii problemelor. Prin aplicarea metodei logframe, proiectanii pot testa ideile de proiecte propuse n vederea asigurrii relevanei, a fezabilitii i durabilitii acestora.
Identificarea necesitilor, elaborarea arborelui de probleme

nainte de a ncepe elaborarea cererii de finanare, trebuie s avem o viziune ampl i clar asupra proiectului pentru care dorim s obinem fonduri. Solicitantul trebuie s identifice problemele care trebuie rezolvate, precum i acele dezvoltri care ar contribui la eliminarea sau rezolvarea total sau parial a problemei. Creionarea acestora poate reprezenta nucleul ideii de proiect: doar n cunoaterea acesteia, iar dup regndirea ideii de proiect, putem ncepe etapa practic propriu-zis a elaborrii cererii de finanare. Astfel, primul pas n procesul elaborrii unui proiect const n identificarea i analiza problemelor existente. Scopul principal al proiectelor l constituie rezolvarea problemelor existente, n consecin, pentru nelegerea problemelor principale, trebuie analizat situaia existent. Este un criteriu elementar ca proiectul s rspund unor cerine real existente. n mod similar, trebuie s fim ateni pentru a identifica cauza problemei i NU consecina. La acest proces trebuie s participe toate grupurile de interes, adic persoanele, grupurile care vor fi afectate de rezultatele proiectului, ntr-un cadrul cum ar fi, de exemplu, un workshop! Aceeai situaie dat poate fi interpretat n mod diferit de ctre diferite grupuri de interes. Identificarea problemelor se poate realiza pe baza interviurilor profunde, a cercetrilor pe baza chestionarelor n cadrul grupurilor de interes (grupuri int), a analizelor i a datelor statistice existente. O metod posibil pentru analizarea i colectarea problemelor ar fi ca grupurile de interes s determine principalele probleme legate de situaia dat n cadrul unei reuniuni de tip brainstorming (burs de idei). Dup identificarea i colectarea problemelor, trebuie s identificm raporturile cauz- efect (ordinea ierarhic) existente ntre probleme, iar pe urm, bazndu-ne pe acestea, s elaborm
arborele problemelor. Dac o problem analizat este o cauz, ea va fi situat la nivelul inferior. n general, arborele problemelor cuprinde 3-5 nivele. n timp ce analizele situaiilor obinuite ofer o descriere a problemelor n mod general, narativ i mai puin structurat, un avantaj al metodei Logframe rezult chiar din recunoaterea faptului c probleme de sine stttoare nu exist ele fac parte ntotdeauna dintr-un lan de probleme de tip cauz-efect. Dac problema este identificat n mod greit, i rezolvarea ei va fi greit. Astfel, este foarte important descrierea problemelor n mod concret i real, evitnd formulrile generale. Figura 2. ilustreaz un posibil arbore al problemelor, sgeile aratnd legturile existente ntre problemele identificate:
Figura 2. Arborele problemei
Nivel redus de cooperare ntre instituiile colare transfrontaliere
Lipsa informrii privind integrarea European
Lipsa din educaie a cunotinelor legate de UE
Lipsa unui Necalificarea material didactic profesorilor n cu tematica UE tematica UE Lipsa unui Recomandare: evitai complicarea inutil a analizei problemei, att n timp, ct i n extindere. n caz de necesitate, analiza problemei poate fi modificat sau extins i ulterior. Lipsa unui centru de informare
Lipsa legturilor ntre colile transfrontaliere
II. 2 Reformularea problemelor sub forma unor obiective

Arborele problemelor se poate transforma foarte uor n arborele obiectivelor: pentru aceasta trebuie doar s transformm problemele n obiective! n timp ce arborele problemelor prezint aspectele negative ale unei situaii existente, determinarea obiectivelor arat aspectele pozitive ale unei situaii viitoare preconizate. Astfel, arborele obiectivelor va fi imaginea n oglind a arborelui problemelor. Raportul cauz-efect devine raportul instrumente-obiective. S vedem un exemplu pentru transformarea problemelor n obiective: Problem Obiectiv
7
Mediu socio-economic nefavorabil
Mediu socio-economic favorabil
Dac raporturile cauz-efect au fost determinate n mod corect, arborele obiectivelor ne arat sarcinile pariale pentru rezolvarea problemei generale. n acest mod, se poate asigura o strns coresponden dintre obiectivele proiectului i problemele identificate. Prin reformularea problemelor, ajungem la arborele obiectivelor (Figura 3.). Obiectivele sunt legate ntre ele n mod similar problemelor din arborele problemelor. Conform acestori legturi logice, din moment ce obiectivele situate la nivele inferioare sunt atinse, vor fi realizate i obiectivele de la nivelul urmtor.
Figura 3. Arborele obiectivelor
Nivel ridicat de cooperare ntre instituiile colare transfrontaliere
Flux de informaii bogat privind integrarea European
Cunotine extinse legate de Uniunea European
Existena legturilor extinse ntre colile transfrontaliere
Existena unui centru de informare
Existena materialelor didactice cu tematica UE
Profesori calificai n tematica UE
n procesul de analiz a obiectivelor, este indicat s inem cont de urmtoarele criterii: - Obiectivele s fie formulate sub forma descrierii unei situaii viitoare dorite i nu sub forma unor activiti. - n procesul de realizare a arborelui de obiective pot aprea elemente noi, care rezult din modificarea arborelui problemelor. Astfel, n caz de necesitate, trebuie s revenim asupra arborelui problemelor, pentru a-l corecta sau completa chiar i n aceast faz. - n cazul unor obiective, vom putea stabili n mod clar c ele nu pot fi realizate prin instrumentele financiare ale statului, ns i ele trebuie prezentate pentru a menine complexitatea procesului analizei obiectivelor.
II. 3 Etapa de planificare a proiectului elaborarea matricei cadrului logic

Matricea cadrului logic (pe scurt logframe) este outputul principal al metodei LFA. Dac este folosit n mod adecvat, logframeul ajut la clarificarea relaiilor logice dintre activiti, rezultate, scopuri i obiective.1 Matricea cadrului logic (Figura 4.), n forma cea mai simplificat, este un tabel cu patru rnduri i patru coloane (vezi un model indicativ i n Anexa nr.1).
Figura 4. Matricea cadrului logic

Logica interveniei
Indicatori de performa verificabili n mod obiectiv
Sursele i mijloacele de verificare Sursa i mijloacele indicatorilor de impact Sursa i mijloacele indicatorilor de performan Sursa i mijloacele indicatorilor de output Costuri
Riscuri i ipoteze
Obiectivul general
Indicatori de impact Indicatori de performan Indicatori de output
Scopul proiectului
Riscuri i ipoteze
Rezultate ateptate (outputuri)
Riscuri i ipoteze
Activiti
Mijloace
Riscuri i ipoteze
Condiii preliminare
Completarea coloanelor i rndurilor matricei logframe se realizeaz ntr-o ordine logic, clar determinat.
n primul rnd, descriem logica interveniei, completnd prima coloan pe vertical, de sus n jos pornind de la obiective generale spre activitile proiectului utiliznd obiectivele de programe identificate n analiza strategiilor. n continuare, descriem ipotezele (coloana a patra), de jos n sus, ncepnd cu condiiile preliminare. n pasul urmtor, pornind din ultimul rnd pe direcia orizontal, completm rubricile goale, definind mai nti indicatorii i sursele acestora (primele trei rnduri ale coloanelor doi i trei). n final, determinm (estimm) instrumentele i sursele necesare realizrii proiectelor (rndul 4 al coloanelor doi i trei).
Not: n prezent, completarea logframe-ului este o cerin obligatorie pentru elaborarea aproape oricrui proiect de finanare comunitar.
Logica interveniei este strategia pe care se bazeaz proiectul, descrierea explicativ a proiectului, mecanismul de la activiti pn la obiectivele generale. Figura 5. Logica interveniei Obiectiv global prezint beneficiarilor efectele proiectului pe termen lung, altfel spus, contribuia proiectului la obiectivele (Scopul proiectului) programului.
(Obiectiv global) Efecte
Rezultate
Outputuri
(Obiective specifice)
Scopul proiectului obiectivul concret pe care dorim s-l atingem. Rezultatele produsele sau serviciile concrete obinute n urma realizrii proiectului. Activiti sarcinile care
Inputuri
Activiti de proiect
trebuie realizate n vederea obinerii rezultatelor.
Evaluarea ipotezelor/riscurilor De multe ori, succesul unui proiect depinde nu numai de interveniile proiectului, ci i de anumii factori externi, adic de ipoteze care se afl n afara sferei directe a proiectului. Factorii externi pot fi determinai pentru fiecare nivel al logframe-ului, prin tehnica brainstorming-ului (burs de idei). n dezvluirea ipotezelor, pornim de jos n sus i, la fiecare nivel, analizm, pe lng rezultatele i efectele obinute la nivelul respectiv, ce mai avem nevoie pentru realizarea obiectivelor nivelului urmtor. Cum putem interpreta legturile dintre ipoteze i diferite nivele? Dac condiiile preliminare sunt ndeplinite, se poate ncepe implementarea activitilor. Dac activitile sunt implementate i ipotezele de la acest nivel sunt ndeplinite, atunci se obin rezultatele propuse. Dac aceste rezultate au fost obinute integral i ipotezele de la acest nivel sunt ndeplinite, atunci se atinge scopul proiectului. Dac scopul proiectului este atins i ipotezele nivelului dat sunt ndeplinite, atunci proiectul contribuie la ndeplinirea obiectivelor generale.
Ipotezele trebuie definite n funcie de situaia dorit, n mod pozitiv. Astfel, va fi posibil urmrirea i evaluarea acestora cu ajutorul algoritmului de ipoteze.
10
Indicatori verficabili n mod obiectiv2 Indicatorii verificabili n mod obiectiv ne arat msura n care au fost realizate obiectivele propuse la anumitele nivele ale logframe-ului. Pe baza acestor indicatori, poate fi conceput un sistem de monitorizare adecvat. n aceast coloan a logframe-ului, vor fi determinai acei indicatori care msoar realizarea obiectivelor i a rezultatelor stabilite n coloana logicii de intervenie (indicatori de impact, indicatori de performan, indicatori de output).
Indicatorii de impact sunt utilizai pentru msurarea obiectivelor generale; Indicatorii de performan sunt utilizai pentru msurarea obiectivelor specifice; Msurarea rezultatelor proiectelor este asigurat de indicatorii de output; Mijloacele i resursele care se refer la resursele umane, materiale i cele financiare necesare realizrii activitilor propuse i implementrii proiectului.
Scopul indicatorilor este descrierea n format standardizat a unui element al realitii obiective. Astfel, indicatorul furnizeaz informaii simplificate despre realitatea complex. Cea mai important metod a simplificrii, a standardizrii, este cuantificarea. Fiecare indicator are patru elemente obligatorii: 1. unitatea de msur (cu ce msurm realizarea obiectivelor); 2. valoarea actual a indicatorului; 3. valoarea propus a indicatorului; 4. perioada de realizare a indicatorului. Relevana indicatorilor la diferite nivele se poate msura cu ajutorul sistemului de criterii SMART, ce deriv din cuvintele englezeti Specific, Measurable, Available, Relevant, Timebound. Conform sistemului de criterii SMART, un indicator bun este bine determinat, specific (msoar realizarea acelor obiective, rezultate la care sunt atribuite), msurabil, accesabil prin costuri acceptabile, relevant din punct de vedere al obiectivelor i se refer la un anumit interval de timp. Important: nu toate datele i statisticile sunt indicatori. n urma utilizrii statisticilor, se nate indicatorul, adic indicatorul este o dat, o informaie, care se utilizeaz pentru justificarea unor activiti n procesul decizional, de tratative sau de comunicare. Un indicator bun trebuie s ofere informaii simple, care pot fi uor comunicate i nelese att de cel care le furnizeaz, ct i de utilizator.
Mijloace de verificare n aceast coloan, sunt indicate unde se gsesc, de unde se pot procura datele, informaiile necesare indicatorilor msurabili n mod obiectiv. Cu ajutorul mijloacelor de verificare, indicatorii sunt stabilii i pui la dispoziia persoanelor care se ocup cu managementul i cu evaluarea proiectului. n primul rnd, trebuie determinat forma, n al doilea rnd, cine s asigure aceste informaii, iar n al treilea rnd, regularitatea cu care trebuie furnizate aceste date. Pentru msurarea impacturilor, de cele mai multe ori folosim informaiile obinute din evidene interne i din statistici oficiale, dar adesea este necesar i colectarea individual a datelor. n
2
nseamn c msurile efectuate de diferite persoane vor avea aceleai rezultate.
11
acest ultim caz, alegerea unui mod de cuantificare eficient, dar nu prea costisitor, constituie un criteriu important.
Resurse i costuri La nivelul inferior sunt determinate costurile implementrii proiectului (a mijloacelor) i sursele acestora (finanare, surse proprii, parteneri, credit). Inventariem lucrurile de care vom avea nevoie pentru realizarea fiecrui nivel al strategiei de intervenie. Dac dispunem de ele, le trecem n cmpul de resurse. Resurs poate fi contribuia proprie n numerar sau creditele deja obinute, cldiri, echipamente disponibile, brevete, planuri, resurse umane deja existente, etc. resurse umane, materiale i financiare necesare realizrii activitilor propuse n cadrul proiectului. Pentru estimarea exact a instrumentelor i a surselor necesare proiectului, trebuie determinate n detaliu activitile planificate i necesare implementrii.
Procesul de elaborare a matricei logframe Completarea coloanelor i rndurilor matricei logframe se face ntr-o ordine logic, clar determinat. n primul rnd, se va completa prima coloan pe vertical, de sus n jos, stabilindu-se astfel sistemul de obiective i activitile proiectului. n continuare, sunt determinate ipotezele (coloana a patra), de jos n sus, ncepnd cu condiiile preliminare. n final, pornind din ultimul rnd pe direcia orizontal, completm rubricile goale, definind mai nti indicatorii i sursele acestora. Ordinea corect a completrii matricei cadrului logic este prezentat n graficul urmtor.
Figura 6. Ordinea completrii matricei logframe

Logica interveniei
Indicatori de performan verificabili n mod obiectiv
Sursele i mijloacele de
Riscuri i ipoteze
1. 2. 3. 4.
9. 11. 13. 15.
10. 12. 14. 16. 8. 7. 6. 5.

12
Matricea cadrului logic concluzioneaz cele mai importante informaii ale proiectului:
de ce este nevoie de implementarea proiectului

(logica de intervenie)?
ce vrea s obin proiectul (logica de intervenie i

indicatori)?
cum
se mijloace)?
proiecteaz
realizarea
(activiti,
ce fel de factori externi trebuie luai n considerare (ipoteze i riscuri)? unde se gsesc informaiile necesare evalurii proiectului (sursele de verificare)? ce fel de mijloace sunt necesare (instrumente, mijloace)? ct este bugetul proiectului (cheltuieli)? ce condiii preliminare trebuie ndeplinite pentru demararea proiectului (condiii
preliminare)?
13
Figura 7. Matricea cadru logic un exemplu concret

Intervenie logic Indicatori de performan verificabili n mod obiectiv
Numrul legturilor formate ntre instituiile de nvmnt liceal Creterea numrului excursiilor de clas n regiunile transfrontaliere Numrul proiectelor comune elaborate sau implementate de ctre instituiile liceale, n urmtorii trei ani Numrul orelor didactice introduse privind cunotinele legate de UE i de judee transfrontaliere, n anul urmtor Numrul liceelor care au introdus facultativ orele cu tematica de mai sus n anul urmtor Numrul elevilor care au participat la cursuri Numrul celor care apeleaz la Centrul de Informare n anul urmtor
Surse i mijloace de verificare

Statistici procurate de la liceele din cele dou judee Contracte de colaborare ncheitate ntre licee Proiecte transfrontaliere elaborate i implementate n comun Statistici procurate de la licee Statistici i Raporturi anuale ale Inspectoratelor colare Judeene din cele dou judee Statistici ale Centrului de Informare
Ipoteze
Obiective generale
Obiective specifice
Educarea tinerilor din zonele transfrontaliere pentru gndirea european ntrirea legturilor transfrontaliere ntre instituiile de nvmnt liceal, ct i ntre comunitile de liceeni nvigorarea turismului intern i transfrontalier, prin cunoaterea ct mai bun a propriei regiuni i a celei nvecinate Facilitarea introducerii educaiei cunotinelor legate de UE, a mediului ambiant, a teritoriilor transfrontaliere, ntr-o viziune modern, n liceele din cele dou judee transfrontaliere
Un material didactic interactiv, pentru uz Volumul materialului elaborat (cca. 100 de Rezultate preconizate liceal, cu exerciii practice privind cunotinele pagini) legate de UE i de cele dou judee transfrontaliere Materialul adaptat n format electronic, sub forma unor CD-uri interactive Extinderea paginii web existente a CCD Un simpozion organizat pentru profesori Schimb de experien organizat pentru profesori Centru de Informare nfiinat CD-uri distribuite CD-uri elaborate cu coninutul materialului (200 de exemplare) Pagina web extins Numrul participanilor la simpozion (30) Numrul participanilor la schimbul de experien n Ungaria (30) Numrul profesorilor pregtii (25) Numrul CD-urilor distribuite (200) Sala renovat Dotrile infrastructurale ale slii Experi pregtii Condiii tehnice necesare elaborrii i extinderii paginii web, precum i organizrii simpozionului i a schimbului de experien pentru profesori Condiii tehnice necesare efecturii lucrrilor de renovare
Interesul elevilor pentru cursurile facultative Interesul i utilizarea materialului i n alte coli, din afar judeelor int Realizarea unui proiect similar cu Ucraina Atitudinea pozitiv a liceelor fa de introducerea orelor/cursurilor facultative Contracte de prestri servicii Promovarea corespunztoare a Un exemplar "original" al materialului i rezultatelor Interesul liceelor din jude al CD-ului Pagina web actualizat Interesul populaiei pentru Centrul de Informare nfiinat Lista participanilor la simpozion Lista participanilor la schimbul de experien Raportri trimestriale Raportul final naintat finanatorului Vizite de teren
Activiti
Pregtirea i elaborarea materialului Adaptarea materialului n format electronic, elaborarea CD-urilor Extinderea paginii web existente a CCD Organizarea simpozionului Organizarea unui schimb de experien Renovarea i dotarea unei sli unde va fi nfiinat Centrul de Informare Distribuirea CD-urilor
Contracte ncheiate cu experi pentru prestarea unor servicii Contracte ncheiate cu experi pentru prestarea unor lucrri Costuri Finanare UE: XXXX Euro Contribuie proprie :XXX Euro Total: XXXX Euro
Contractarea experilor efectuat cu succes Respectarea de ctre subcontractani a termenele prestabilite pentru implementarea activitilor Asigurarea instrumentelor i echipamentelor necesare Cooperarea partenerului ungar
14
II. 4 Planificarea operativ a proiectului

Planificarea bugetului
Pentru a realiza ideea noastr trebuie s avem o imagine clar i despre latura financiar a proiectului. Este recomandat elaborarea unui buget real, bazat pe elemente eseniale. Experiena ne arat c cei care beneficiaz de sprijin financiar trebuie s aib n vedere un termen de realizare mai lung i totodat trebuie s in cont i de procedurile prescrise de ctre finanator. Astfel, i efectul acestor doi factori de influen trebuie prevzut n proiect. Din cauza faptului c, ulterior, costurile trebuie nsumate i grupate n funcie de diferite criterii, este recomandat gruparea lor pe categorii de costuri determinate n prealabil. Este oportun redactarea bugetului ntr-o baz de dat electronic (de exemplu MS Excel). n redactarea tabelului de buget, este indicat s inem cont permanent de urmtoarele aspecte:
1. Licitaia de proiecte poate s cuprind condiii restrictive, a cror nerespectare poate

constitui o eroare formal, rezultatul fiind eliminarea imediat a proiectului. Acestea pot fi: a. suma minim i maxim a finanrii; b. proporia costurilor administrative n bugetul total;
c. proporia costurilor legate de managementul proiectului n bugetul total;

d. proporia cheltuielilor echipamentelor tehnice n bugetul total; e. proporia rezervelor n bugetul total.
2. Determinarea sumelor pe anumite linii bugetare trebuie realizat cu pruden, deoarece

bugetul trebuie respectat pe linii, iar abateri de la bugetul iniial sunt admise de regul doar prin modificarea ulterioar a contractului. 3. Liniile bugetare trebuie s cuprind toate cheltuielile posibile, deoarece ulterior nu se mai pot include noi activiti. Dup evaluarea bugetului, trebuie verificat dac fondurile proprii, respectiv finanarea obinut vor acoperi cheltuielile ocazionate pe parcursul implementrii proiectului. Astfel, trebuie s planificm i fluxul de numerar (cash-flow-ul) proiectului, adic trebuie planificate cheltuielile i veniturile din fondurile de finanare n timp. De exemplu, activitile de renovare sau de construcie a cldirilor necesit o perioad de timp mai ndelungat (mai multe luni), iar furnizorul va elibera facturi la sfritul fiecrei luni. Doar n cazul n care grantul va asigura accesabilitatea fondurilor pe msura progresului activitilor, se va putea finana proiectul. Un alt exemplu ar fi implementarea unui proiect de instruire. Proiectele de instruire i de ocupare ridic costuri zilnice, ceea ce s-ar putea finana din fonduri proprii doar pe un scurt interval de timp. Proiectele de acest tip sunt realizabile doar n cazul n care grantul permite prefinaarea proiectului ntr-o proporie suficient.
15
Elaborarea planului de activiti

n planificarea unui proiect, un element deosebit de important l reprezint elaborarea planificrii n timp i cea a planului de activiti, care ofer asisten managementului n delimitarea activitilor n timp. Planificarea n timp constituie determinarea prealabil a elementelor i sarcinilor din proiect, delimitarea lor n timp, planificarea scadenei acestora. Factorii determinani ai planificrii sunt: Necesarul de timp al activitilor Succesivitatea sarcinilor Constrngerile fizice ale planificrii n timp Disponibilitatea resurselor Eficientizarea costurilor, raionalizare.
Prin acestea, planificarea n timp ajut la aplanarea fluctuaiilor excesive i la filtrarea golurilor ( gap-urilor) pe parcursul realizrii activitilor. Cel mai des utilizat instrument metodologic al realizrii planificrii n timp este aa-numita diagram Gantt sau diagrama pe benzi (vezi un model indicativ n Anexa nr.2). Aceast diagram prezint pe cte un rnd activitile incluse n planificarea n timp a proiectului, astfel nct lungimea rndurilor s fie proporional cu timpul necesar realizrii activitilor reprezentate. Elaborarea diagramei cuprinde patru etape: 1) Determinarea activitilor;
2) Determinarea ierarhiei logice i a succesivitii activitilor;

3) Determinarea duratei activitilor; 4) Redactarea diagramei Gantt. Un avantaj al aplicrii metodei este posibilitatea reprezentrii relaiilor de dependen pe grafic, prin utilizarea aa-numitelor sgei de dependen. Cu ajutorul diagramei Gantt se poate urmri uor avansarea proiectului, ns dezavantajul major al metodei l reprezint lipsa transparenei graficului n cazul proiectelor cu activiti multe i complexe, avnd un numr mare de relaii logice.
II. 5 Parteneriatul
Pot fi implicate alte organizaii n implementarea proiectului nostru? Parteneriatul este un principiu de baz al Uniunii Europene. Ce este un parteneriat? este o relaie de egalitate, este scena colectrii rapide a informaiilor, este o posibilitate de procurare a unor noi sarcini, noi solicitri sau noi surse,
16
este sursa inovaiilor, ideilor, a unor noi viziuni, este un feed-back la munca noastr, critic, ncurajare sau sentimentul reuitei, este motorul creterii.
De foarte multe ori, implicarea partenerilor n implementarea unor proiecte nu numai c este recomandat, dar poate s reprezinte un criteriu eliminatoriu (de exemplu n cazul programelor de colaborare transfrontalier Phare CBC existena unui partener de pe cealalt parte a graniei reprezint o cerin elementar). Parteneriatele se formeaz prin implicarea organizaiilor interesate de proiect, care se angajeaz c vor participa la implementarea acestuia, iar implicarea lor va avea un efect pozitiv n realizarea activitilor. n cazul formrii unor parteneriate, se elaboreaz i se ncheie un contract de parteneriat. Nu putem exclude posibilitatea ca interesele sau punctul de vedere al unui partener s se modifice pe parcurs, din acest motiv se recomand stabilirea clar i ct mai exact a condiiilor stipulate n contract. Deosebit de important este clarificarea dreptului de proprietate i de funcionare a bunurilor realizate sau achiziionate n cadrul proiectului. n numeroase cazuri, ghidul solicitantului cuprinde i un model al acesui contract, att n ceea ce privete coninutul, ct i forma contractului.
Avantajele concrete ale parteneriatului: Oportunitate pentru accesul la nvare i inovare prin depirea granielor instituionale caracterul paralel al calitii de membru asigur posibilitatea transferului informal al informaiilor i al experinelor
Dezvoltarea capacitii instituionale att la nivele sectoriale, ct i la cele teritoriale Extinderea parteneriatelor a mrit eficiena managementului ndeosebi n privina organizaiilor neguvernamentale i a administraiilor locale Eficiena cooperrii i a activitii organizaiilor partenere depinde n foarte mare msur de existena unei organizaii complementare tehnice sau de administraie.
Avantajele parteneriatului n cadrul unui proiect concret: Asigur posibilitatea utilizrii n mod comun a experienelor, cunotinelor i a resurselor partenerilor Faciliteaz formarea acelor structuri i cooperri viabile i dup ncheierea proiectelor, care au un efect pozitiv asupra dezvoltrii socio-economice a regiunii.
Extinderea parteneriatului nu semnific n mod obligatoriu i creterea eficienei!
17
II.6 Identificarea Programelor de Finanare Studierea apelului de finanare, colectarea informaiilor

tim deja ce dorim s facem, precum i ct ar costa proiectul nostru. Care este pasul urmtor? Identificarea surselor de finanare posibile. n prima etap trebuie s gsim un fond, un program de finanare ale crui obiective se armonizeaz cu obiectivele proiectului nostru. Aici pot fi deosebit de utile acele pagini web care au drept scop diseminarea informaiilor privind programele de finanare actuale, respectiv instituiile competente i birourile de informare regionale, naionale i comunitare. Dac am gsit un astfel de program, pentru a ne asigura c proiectul nostru se poate finana din programul respectiv, trebuie s colectm toate informaiile referitoare la program n cel mai scurt timp, putem colecta aceste informaii prin Internet. Primul pas va fi studierea documentaiei proiectului n primul rnd a anunului de licitaie i a ghidului solicitantului. Prima ntrebare la care trebuie s gsim rspunsul: instituia noastr este eligibil pentru a nainta proiectul? n cazul n care rspunsul este pozitiv trebuie verificat dac ideea noastr de proiect este eligibil adic dac ea corespunde obiectivelor i prioritilor programului, dac activitile planificate sunt n concordan cu cele finanate, dac mrimea bugetului este corespunztor, precum i dac putem asigura cofinanarea necesar. De asemenea, este recomandat parcurgerea grilei de evaluare parte a ghidului solicitantului deoarece criteriile de evaluare pot fi utile pentru a decide dac programul a fost anunat ntr-adevr pentru noi, precum i pentru a cunoate ce dorete s citeasc cel care a lansat programul, care sunt elementele considerate puncte pozitive pe parcursul evalurii, pe scurt, ce anse avem pentru a primi finanarea.
II.7 Elaborarea Cererii de Finanare

n cazul n care pe baza celor prezentate mai sus am decis asupra naintrii proiectului, ncepe perioada elaborrii cererii de finanare. n primul rnd este indicat s studiem, s analizm din nou dar acum foarte amnunit documentaia programului. De asemenea, se recomand notarea ntrebrilor la care putem obine rspunsuri din trei surse: din rubrica ntrebrilor frecvente (FAQ se recomand studierea lor continu i permanent) de pe pagina web a programului, la ziua de informare (information day), respectiv exist i posibilitatea trimiterii ntrebrilor n mod direct la adresele de e-mail indicate n anunul de licitaie. Cererea de finanare trebuie s cuprind totalitatea informaiilor necesare finanatorului care sunt indispensabile evalurii cererii, cuprinznd descrierea activitilor propuse, efectul acestora, aria geografic i obiectivele concrete. Totodat, trebuie prezentate i rezultatele sociale i economice preconizate pe termen mediu, grupurile int, planificarea activitii propuse i planul de finanare, mpreun cu acele informaii care sunt necesare evalurii corespondenei activitilor propuse cu obiectivele finanatorului.
18
La ce trebuie s fim ateni? La completarea cererii de finanare s formulm succint, s evitm compunerile complicate i prezentarea informaiilor neeseniale. S completm toate punctele, s rspundem la toate ntrebrile. S nu lsm nicio ntrebare fr rspuns. S avem n fa permanent criteriile de evaluare, iar la punctele corespunztoare s abordm toate aceste criterii. S respectm n mod maximal structura formularului de finanare. S folosim caractere i fonturi simple, identice cu cele ale apelului de finanare.
Evident, completarea perfect a formularului n sine nu este suficient, fiindc acesta reprezint doar o singur component a documentaiei apelurilor de licitaie. S ncepem din timp colectarea anexelor, a semnturilor i a hotrrilor necesare, fiind ateni la faptul c numeroase documente i pierd valabilitatea dup 10, respectiv 30 de zile. S anexm toate documentele cerute, s naintm proiectul n numrul de exemplare prescis, s semnm fiecare pagin a exemplarului original (dac se solicit) i, n sfrit, s ne asigurm c proiectul nostru ajunge la destinaie naintea termenului limit.
Finalizarea Documentaiei de Proiect

n mod firesc, dup cum am subliniat mai sus, completarea perfect a formularului de finanare n sine nu este suficient, acesta reprezentnd doar un singur element al documentaiei de proiect. Elementele documentaiei de proiect (ale pachetului solicitrii de finanare) sunt, n general, urmtoarele:
I. II.
Formular cerere de finanare completat i declaraiile solicitate semnate i tampilate; Documente anexate n mod obligatoriu (n general, anexele solicitate sunt: statutul aplicantului principal i al partenerilor, raportul anual i bilanul contabil, certificatul de nregistrare fiscal, raportul de activitate anual, CV-urile echipei de proiect, memoriul tehnic pentru servicii i ofertele de pre pentru achiziii de bunuri, etc.). Anexele solicitatate pot diferi de la o licitaie la alta, lista lor fiind specificat pentru fiecare caz n parte, n ghidul solicitantului.
Documentaia de proiect trebuie finalizat cu o atenie deosebit, n special s avem n vedere urmtoarele: numrul de exemplare (original i copii), semnturile, anexele solicitate i respectarea termenului limit de depunere a proiectului. S ne asigurm c exemplarul original conine semnturile i tampilele n original, iar anexele sunt ataate n limba indicat n anun. Acestea sunt cerine formale, a cror nerespectare inclusiv a termenului limit duce la eliminarea automat a cererii de finanare.
19
Autocontrol
n final, dar nu n ultimul rnd, autocontrolul reprezint un element deosebit de esenial al procesului de elaborare a proiectelor. n general, fie la sfritul formularului cererii de finanare, fie ca anex, apare o list de verificare ce cuprinde lista, ordinea, formatul (de ex. Word, Excel), respectiv limba (ex. cuprins n limba englez) acelor documente care trebuie ataate cererii de finanare. Se recomand studierea profund a listei de verificare i includerea elementelor documentaiei de licitaie n ordinea solicitat. Este obligatoriu s anexm toate documentele solicitate, s elaborm cererea de finanare n numrul de exemplare indicat, s semnm fiecare pagin a documentului original i, n sfrit, s ne asigurm c cererea noastr de finanare va ajunge la adresa indicat naintea termenului limit.
Sfaturi utile la elaborarea cererilor de finanare (a proiectelor): Cererea de finanare trebuie elaborat n echip, dar redactat de o singur persoan; Acordai o importan deosebit acelor elemente care reprezint un avantaj n evaluarea proiectului. Grila de evaluare a proiectelor se regsete, n general, n ghidul solicitantului, recomandndu-se analiza ei detaliat, deorece proiectul va fi evaluat pe baza acestui sistem de punctaje; Formulai clar, succint, ntr-un limbaj simplu. Documenia de proiect s fie transparent i structurat tematic. Este indicat ca exemplarele s fie legate sau spiralate; Folosii diateza activ, nu reflexiv (vom realiza... n loc de se va realiza, sau s-ar putea realiza); Esena, punctele cheie, se scriu cu litere ngroate, nu cu sublinieri; Prezentai datele n mod concis, ignorai informaiile nesemnificative; Nu ncercai s rspundei tuturor obiectivelor propuse de program, fiindc astfel proiectul i va pierde validitatea; Definii mai puine obiective (obiectiv general: este recomandat formularea unui singur obiectiv general, cel mult dou; obiective specifice: numrul obiectivelor specifice este bine s fie sub trei, dar ele s fie concrete, exacte, ct mai cuantificabile i orientate asupra unui grup int bine definit); Respectai cu maxim fidelitate structura formularului de finanare. Este indicat utilizarea unor fonturi simple, eventual cel utilizat n anunul licitaiei. Cererea de finanare se scrie la computer (obligatoriu)! Revizuii textul de mai multe ori, verificai ortografia i cifrele.
20
Probleme/greeli tipice pe parcursul elaborrii proiectului:
Neeligibilitatea solicitantului, a proiectului, a activitilor, a costurilor; Neconformitatea administrativ (documentaie nsoitoare incomplet - n cazul documentelor Excel trebuie verificat dac s-au completat toate paginile existente, cererea nu este redactat pe computer/main de scris; lipsa unor semnturi, tampile, date); Moneda n care este exprimat bugetul; Suma solicitat este mai mare dect suma maxim admis sau mai mic dect suma minim alocat prin program. Bugetul proiectului include att contribuia proprie, ct i suma solicitat ca finanare; Procentaje calculate greit. De exemplu, dac solicitantul trebuie s contribuie cu finanare n proporie de minim 10% (de exemplu, n cazul programelor Phare), o cofinanare de 9,99% va determina respingerea proiectului; Bugetul nu este clar sau include costuri nejustificat de mari n raport cu preurile pieei; Bugetul nu acoper toate activitile propuse, ceea ce poate pune n pericol realizarea proiectului; Lipsa unei rezerve n buget; Prezentarea prea succint a experienelor relevante ale solicitantului, insuficienta detaliere a resurselor de care dispune solicitantul; Planificare iraional o proiect prea complex
o numr excesiv de mare al elementor de proiect

o o detalierea excesiv a proiectului elemente/activiti neeligibile
Rezultate nerealizabile sau necuantificabile; Activitile prevzute nu contribuie la ndeplinirea obiectivelor propuse, rezultatele estimate nu sunt cuantificabile. Grupurile int nu sunt identificate n mod corect/nu sunt cuantificate numeric, sarcinile nu sunt stabilite n mod evident; Solicitantul nu prezint posibiliti (sustenabilitatea proiectului); realiste pentru continurea proiectului
Nerealizarea cu succes a procesului de achiziie public, fie datorit nepunctualitii specificaiilor, fie datorit cerinelor prea severe.
21
III. IMPLEMENTAREA
PROIECTELOR
Dup naintarea ofertei putem s ne odihnim i s lum o scurt pauz: este perioada n care instituiile finanatoare evalueaz cererile de finanare i selecteaz proiectele care vor fi finanate. ns n cazul n care am elaborat un proiect cu succes, care urmeaz s fie finanat, ne ateapt sarcini mult mai ample i mai serioase dect elaborarea cererii de finanare: urmeaz implementarea proiectului. Perioada care urmeaz necesit multe informaii i aptitudini noi: trebuie s cunoatem contractul de finanare, procesul de ncheiere a acestuia, obligaiile i drepturile noastre privind procedurile de achiziii i de raportare, trebuie s fim contieni de controalele/vizitele de teren la care putem s ne ateptm, precum i de modul n care putem s obinem finanarea. n ceea ce urmeaz vom prezenta principalele etape necesare implementrii unui proiect.
III.1 Evaluarea Proiectului

Ce se ntmpl cu proiectul nostru dup ce a fost naintat?
ncepe evaluarea proiectului. ntr-o prim faz, proiectele vor fi evaluate din punct de vedere formal, administrativ, adic vor fi verificate dac formularul cererii de finanare este n ntregime completat, respectiv dac sunt ataate toate documentele solicitate, semnate, tampilate. Cererile de finanare sosite dup termenul limit de predare vor fi respinse n mod automat. n cazul unor lipsuri (care nu sunt eliminatoare), solicitantul primete o ntiinare pentru a trimite documentaia suplimentar cerut. Dup primirea ntiinrii, solicitantul dispune, de obicei, de 48 de ore pentru transmiterea documentelor solicitate. Dac proiectul nu corespunde cerinelor formale nici dup completarea lipsurilor sau dac solicitantul ori proiectul nu este eligibil pentru finanare, proiectul va fi eliminat, nici nu va fi evaluat din punct de vedere financiar i al coninutului. Se verific, n continuare, eligibilitatea solicitanilor, a partenerilor i a proiectului propus (eligibilitatea obiectivelor, eligibilitatea activitilor, respectiv ncadrarea bugetului n limitele interne prescrise). Pasul urmtor const n evaluarea coninutului proiectului, pe baza criteriilor (grilei) de evaluare prezentate n ghidul solicitantului. n general, cele mai importante criterii de evaluare sunt: relevan, metodologie, sustenabilitate i cost-eficien.3
Not: n cazul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, cele patru criterii apar cu urmtoarea pondere: criteriul de relevan - maxim 40 de puncte, criteriul metodologie maxim 25 puncte, criteriul sustenabilitate maxim 15 puncte, criteriul cost-eficien maxim 25 puncte.
22
Prin nsumarea punctelor de evaluare, se va stabili ordinea final a proiectelor naintate, dup care urmeaz selectarea proiectelor de finanare ctigate n limita bugetului disponibil. n calitate de solicitant, vei fi informai n scris privind decizia de selectare sau de respingere a cererii de finanare, de ctre Autoritatea Contractant.
III.2 ncheierea Contractelor

Cnd putem s facem cunotin n mod amnunit cu regulile i normele de contractare?
n cazul n care proiectul naintat este acceptat i s-au obinut fondurile de finanare, pasul urmtor va fi ncheierea contractului de finanare. Modelul contractului de finanare este prezentat n documentaia de proiect (parte integrant a ghidul solicitantului). Este recomandat cunoaterea lui deja din faza de solicitare, fiindc acesta prezint drepturile i obligaiile beneficiarului, precum i ale Autoritii Contractante.
Care sunt sarcinile noastre legate de semnarea contractului?

Contractul de finanare va fi pregtit de ctre Autoritatea Contractant. n aceast perioad, se vor finaliza bugetele planificate ale proiectelor, pe baza cererilor de finanare (acesta nu nseamn modificarea bugetului cererii de finanare, ci vor avea loc doar eventualele precizri). Contractul de finanare cuprinde urmtoarele elemente: forma finanrii; suma maxim i proporia finanrii; data demarrii i finalizrii proiectului; normele de eligibilitate a cheltuielilor; procesul plilor i condiiile cererilor de plat; obligaiile privind raportrile; norme legate de subveniile guvernamentale; norme legate de procesul achiziiei publice; obligaiile privind informarea i publicitatea; obligaiile de documentare; normele privind efectuarea controalelor de teren; normele privind suspendarea plilor sau restituirea sumelor de finanare; obligativitatea asigurrii garaniei; procesul i condiiile modificrii contractului. Pentru ncheierea contractului, Autoritatea Contractant poate solicita i alte documente justificative, cum ar fi: specimen de semntur; atestarea statutului legal; declaraie privind disponibilitatea resurselor; certificat de atestare fiscal de la finanele publice c solicitantul nu are datorii declaraia solicitantului poate nlocui aceast adeverin, etc. Contractul finalizat va fi semnat de ctre reprezentantul Autoritii Contractante i de ctre persoana desemnat de solicitant. n cazul n care contractul cuprinde o licitaie public ce depete suma de 300.000 Euro, contractul trebuie s fie acceptat n prealabil de ctre Delegaia Comisiei Europene. Contractul intr n vigoare din momentul semnrii acestuia de ctre ambele pri. Din acest moment, solicitantul devine beneficiar de proiect. Orice modificare a contractului de finanare se va face cu acordul ambelor pri, prin aprobarea unei notificri sau prin ncheierea unui act adiional. Acest act adiional nu poate s vizeze o modificare substanial a proiectului.
23
n cazul nerespectrii condiiilor asumate i stipulate de proiect, Autoritatea Coantractant i rezerv dreptul de a suspenda plile i/sau de a rezilia contractul. De asemenea, n caz de nerespectare a termenilor contractului de finanare, Autoritatea Contractant poate solicita restituirea parial sau chiar total a sumelor deja pltite.
III. 3 Procedura de Achiziii

A avut loc semnarea contractului de finanare. Aceasta nseamn c putem s ncepem implementarea proiectului? n cazul n care totalitatea activitilor este realizat de ctre beneficiarul proiectului, fr implicarea unor subcontractani, rspunsul este DA. n majoritatea proiectelor, realizarea anumitor activiti necesit ns implicarea unor subcontractani i, n acest caz rspunsul este: nc NU. n cazul Fondurilor Structurale, adjudecarea contractelor de constucii, de achiziii de bunuri i de servicii este reglementat n mod riguros. Practic, aceasta nseamn c solicitantul nu poate ncheia un contract pentru executarea construciei sau pentru furnizarea unui bun cu furnizorul ales de ctre el n mod arbitrar, ci aceti parteneri (subcontractani) vor trebui alei n cadrul unui proces de licitaie public. Din data de 30 iunie 2006, n Romnia, procedurile de achiziie public se deruleaz pe baza legislaiei naionale, reglementate de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 (privind achiziiile publice) cu modificrile i completrile ulterioare, inclusiv Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 94/2007, pentru modificarea Ordonanei nr.34/2006, ale crei anexe cuprind totalitatea formularelor necesare derulrii proceselor de licitaie. Trebuie ns inut cont de faptul c procesul de achiziie este un proces ndelungat n timp i, n funcie de caracterul licitaiei, poate s dureze chiar i un an. Att efectuarea lucrrilor sau furnizarea efectiv a bunurilor, ct i prestarea serviciilor (de exemplu realizarea unui program de instruire) pot s se demareze doar dup finalizarea legal a procesului de licitaie4.
Cele mai des utilizate proceduri de atribuire a contractului de achiziie public sunt: a) licitaia deschis - reprezint procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; se desfoar, de regul, ntr-o singur etap i se iniiaz prin transmiterea spre publicare n SEAP a unui anun de participare nsoit de fia de date a achiziiei, caietul de sarcini, prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte; b) licitaia restrans - reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta. Se desfoar, de regul, n dou etape: etapa de selectare a candidailor i etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, fiind iniiat prin transmiterea
4
Situri utile pentru achiziii publice: www.e-licitaie.ro (SEAP Sistemul electronic pentru achiziii publice), www.anrmap.ro (ANRMAP - Agenia Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice), http:// simap.Europa.eu (JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene)
24
spre publicare n SEAP a unui anun de participare nsoit de fia de date a achiziiei i a caietului de sarcini; c) cererea de oferte reprezint procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici, i se iniiaz prin publicarea n SEAP, a unei invitaii la procedura de atribuire. Aceast metod se aplic numai dac valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei a urmtoarelor praguri: - pentru contractul de furnizare: - pentru contractul de servicii: - pentru contractul de lucrri: 75.000 Euro 75.000 Euro 500.000 Euro.
d) cumprare direct se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii sau lucrri a cror valoare (fr TVA), acumulat pe parcursul unui an, nu depete echivalentul n lei a 10.000 Euro. Cumprarea direct se realizeaz pe baz de document justificativ care se consider a fi baza legal pentru plat (cum ar fi factura fiscal). Regulile de publicitate impun publicarea a trei tipuri de anunuri: anunul de intenie, anunul de participare i anunul de atribuire. Criteriile de atribuire a contractelor de achiziie public: a) oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; sau b) n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
A. Licitaii Publice pentru Contracte de Lucrri

Procesul de selectare depinde de mrimea investiiei. Pentru lucrri valornd 10.000 Euro sau mai puin, este suficient o singur ofert. Contractele de lucrri cu valori ntre 10.000 i 500.000 Euro trebuie adjudecate prin intermediul procedurii cerere de ofert, ceea ce nseamn c beneficiarul consult cel puin trei furnizori, la alegerea sa, urmnd s negocieze termenii contractului cu unul sau mai muli dintre ei. Contractele de lucrri peste 500.000 Euro (pn 5.000.000 Euro) trebuie adjudecate prin procedur de licitaie deschis local, caz n care anunul de achiziie trebuie publicat n mass media adecvat la nivel naional - dar numai n ara n care aciunea se deruleaz. O procedur de licitaie deschis local trebuie s asigure aceleai oportuniti tuturor furnizorilor eligibili, inclusiv firmelor locale. Baza procesului de selectare o reprezint documentaia de licitaie. Elementul esenial al acestui document l constituie caietul de sarcini. Acesta prezint n mod detaliat sarcinile care vor trebui executate, iar formularea clar i exact a acestora poate fi esenial. n cazul n care contractul de finanare comunitar depete suma de 500.000 Euro, raportul de evaluare care prezint detaliile unui procedeu de succes (procedura fiind reglementat de legislaia naional, condiia eliminatorie fiind primirea a trei oferte corespunztoare din punct de vedere profesional) trebuie s fie naintat i acceptat de Delegaia UE, i doar n urm se poate ncheia un contract cu furnizorul ales (cu cel care a naintat oferta cea mai avantajoas).
25
Atenie: lucrrile de construcii nu se pot demara n lipsa semnturii unui inginer independent, desemnat de ctre Autoritatea Contractant.
B. Contracte de Achiziii de Bunuri

Asemntor procedeului contractelor de lucrri, i procedeul contractelor de achiziii de bunuri are o reglementare rigid. Bunurile sub 10.000 Euro pot fi achiziionate foarte simplu, n mod direct. Bunurile care au o valoare ntre 10.000 i 75.000 Euro trebuie achiziionate prin procedeul cererii de oferte (pe baza a trei oferte de pre). Achiziionarea bunurilor cu o valoare ntre 75.000 i 150.000 Euro se face prin procedeul licitaiei deschise locale, iar a celor cu o valoare peste 150.000 Euro prin procedeul licitaie deschise internaionale. Procedeul achiziiei de bunuri este foarte asemntor celui de lucrri: baza acestuia o constituie documentaia de licitaie, a crui element esenial l reprezint caietul de sarcini ce determin parametrii bunurilor care urmeaz s fie achiziionate. n cazul procedeului de licitaie deschis internaional, anunul de licitaie trebuie elaborat n limba englez i publicat pe lng cotidianul naional i n monitorul oficial al Comunitilor Europene, precum i pe Internet (pentru cel din urm rspunde Autoritatea Contractant). n Caietul de Sarcini trebuie precizat funcia bunurilor, cei mai importani parametri tehnici, dar nu este admis precizarea unei mrci anume. Dup solicitarea ofertelor, va fi selectat cea mai avantajoas ofert din punct de vedere tehnic i financiar.
C. Contracte de Servicii
n acest caz, prin denumirea de servicii nelegem serviciile intelectuale, ca de exemplu programele de instruire, publicaii, elaborarea studiilor, sau serviciile de consultan. Selectarea contractantului care va asigura furnizarea serviciilor se desfoar, n mod similar, pe baza normelor stabilite de legislaia naional. Pentru servicii valornd 10.000 Euro sau mai puin, beneficiarul poate alege furnizorul pe baza unei singure oferte. Contractele de servicii cu valori sub 75.000 Euro trebuie adjudecate prin intermediul unei proceduri de cerere de ofert, n care beneficiarul consult cel puin trei furnizori de servicii, iar cele peste 75.000 Euro vor fi adjudecate prin intermediul unei proceduri de licitaie internaional restrns, organizat ca urmare a publicrii unui anun privind achiziia (n desfurarea celui din urm Autoritatea Contractant are un rol activ). n cadrul procedurii de cerere de ofert, trebuie invitai minim trei ofertani selectai n mod prealabil (n cazul contractelor de finanare Phare care depesc 300 mii Euro documentaia de licitaie, precum i lista scurt a ofertanilor trebuie s fie aprobat de Delegaia Comisiei Europene). Urmeaz trimiterea documentaiei de licitaie ofertanilor, al crui element principal l va constitui descrierea sarcinilor. n partea de descriere a sarcinilor, se vor indica n mod detaliat serviciile pentru care se solicit oferta. Ofertele naintate vor fi evaluate i va fi selectat oferta cea mai avantajoas din punct de vedere profesional i financiar. Semnarea contractului va avea loc dup acceptarea acestuia, precum i a raportului de evaluare, de ctre Autoritatea Contractant.
26
III.4 Procedura de Plat

Putem solicita un avans? Dup semnarea contractului de finanare putem solicita un avans pentru implementarea proiectului. Acesta difer n funcie de program i poate varia ntre 20-80% a cheltuielilor totale eligibile ale finanrii. Exist ns programe n care activitile din cadrul proiectelor se prefinaneaz de ctre beneficiari, urmnd ca acetia s primeasc ulterior fondurile asigurate de Autoritatea Contractant pe baza unor facturi emise i pltite.
n ce moned vom primi finanarea? Finanarea o vom primi n Euro sau n lei (n funcie de regulamentul programului), prin intermediul unui organism intermediar care rspunde de administrarea programului (de exemplu Ageniile de Dezvoltare Regional), n contul deschis n mod special pentru implementarea proiectului.
Ce este cererea de plat? Cererea de plat se refer la solicitarea fondurilor de finanare. Nu numai solicitarea de avans, ci oricare cerere de plat trebuie s fie nsoit de un raport tehnic i financiar. Facturile naintate spre decontare trebuie s fie corespunztoare progreselor reale ale proiectului, precum i bugetului acestuia. Concomitent cu demararea proiectului, beneficiarii de proiecte vor primi o descriere procedural detaliat din partea Autoritii Contractante, care va cuprinde lista tuturor documentelor care vor trebui ataate.
III.5 Alte probleme de tip financiar

Care sunt criteriile de eligibilitate a cheltuielilor?
n cadrul unui proiect, reprezint cheltuieli eligibile acele costuri care ndeplinesc urmtoarele condiii: Sunt necesare pentru realizarea proiectului nu ar exista n cazul n care activitatea dat nu ar fi realizat; Sunt prevzute n anexa de buget a contractului de finanare; Corespund principiilor unei gestiuni financiare responsabile nu sunt finanate cheltuielile risipitoare, Sunt ocazionate n perioada de realizare a proiectului dup semnarea contractului de finanare, dar naintea finalizrii proiectului; Sunt cheltuieli ocazionate n realitate, care pot fi contabilizate n mod legal cu facturi originale, respectiv pot fi susinute cu documente care atest realizrile.
27
Cheltuielile eligibile n cadrul programelor comunitare sunt scutite de TVA sau sunt rambursabile?
Pe baza O.U.G nr.11/20 februarie 2007, TVA aferent serviciilor, bunurilor i lucrrilor finanate din fonduri comunitare este rambursabil n cazul autoritilor publice i al ONGurilor. Actorii economici (IMM-uri, societi comerciale) ns sunt obligai s suporte TVA-ul din fonduri proprii.
III.6 Monitorizare, Raportri

Ce fel de informaii sunt solicitate de Autoritatea Contractant pe parcursul implementrii proiectului?
Pentru Autoritatea Contractant este foarte important s dein n mod permanent informaii actuale despre progresul proiectului, fiindc astfel poate s decid dac progresul ntregului program corespunde celui planificat i dac se vor realiza obiectivele programului. Astfel, un element esenial al implementrii proiectului l reprezint activitatea de monitorizare, ce se bazeaz, n primul rnd, pe raportrile intermediare elaborate de ctre beneficiarii proiectelor finanate. n cadrul raportrilor, beneficiarii trebuie s prezinte activitile desfurate n perioada raportrii, rezultatele obinute, precum i eventualele probleme ivite. De foarte multe ori, trebuie s prezentm i numeric progresul realizat (de exemplu numrul profesorilor care au participat la un curs de instruire). Raportrile sunt foarte importante, acceptarea lor reprezint una dintre premizele obineri fondurilor de finanare. Pe lng raportrile intermediare, la finalizarea proiectului va fi obligatorie naintarea unui raport final elaborat n limba romn, i, de obicei, parial n limba englez. n cadrul activitilor de monitoring, au loc i vizite de teren, caz n care reprezentantul Autoritii Contractante va studia i va analiza progresul proiectului la locul desfurrii.
III.7 CONTABILITATE I AUDIT

Suntem obligai s cooperm cu auditorul nsrcinat cu verificarea proiectului? Conform contractului de finanare, proiectul poate fi verificat nu numai n anul de implementare, dar i n urmtorii 5+2 ani. n general, Autoritatea Contractant, Curtea de Conturi, Comisia European sunt acele instituii care au drept de control, dar aceste instituii sunt stipulate n fiecare contract de finanare n parte. Concomitent cu acceptarea finanrii, acceptm c vom coopera cu persoanele nsrcinate cu controlul, i le vom furniza toate documentele i informaiile cerute. De ce este util implicarea unui contabil n procesul de implementare al proietului? Implementarea cu succes a proiectelor de finanare este interesul comun al tuturor actorilor. Contabilul, pe lng faptul c analizeaz n mod permanent realizarea obiectivelor prezentate n proiectul nostru, controleaz respectarea normelor naionale i ale UE,
28
ndeplinirea altor obligaii i nregistrarea de evidene, astfel prin activitatea lui ofer asisten beneficiarilor. Contabilul este nu numai acel expert care ne ntreab i ne controleaz, ci i persoana la care putem apela cu ntrebrile noastre legate de contabilitate i fiscalitate. S nu uitm c cheltuielile ocazionate cu auditul sunt cheltuieli eligibile.
III.8 Modificarea Contractului

Ce se ntmpl n cazul n care planurile noastre se modific pe parcurs?
n perioada de implementare nu este admis modificarea obiectivelor, a activitilor incluse n proiect, i nu se admit nici alte modificri ale elementelor eseniale ale proiectului. Cu toate acestea, pot avea loc evenimente neprevzute (de exemplu modificri legislative) care pot determina modificarea contractului (proiectul reprezint parte integrant a contractului de finanare, astfel orice modificare survenit n proiect reprezint modificare de contract). Orice modificare a contractului de finanare se va realiza cu acordul ambelor pri, prin aprobarea unei notificri sau prin ncheierea unui act adiional (addendum). Acest act adiional nu poate s vizeze o modificare substanial a proiectului. Documentaia naintat Autoritii Contractante, cu scopul modificrii contractului de finanare (contract de grant) cuprinde5: o scrisoare de naintare ctre Autoritatea Contractant (cu dat i numr de nregistrare), un memoriu justificativ (care rezum i explic modificrile propuse), contractul de grant (n seciunile afectate de modificarea propus), decizia coordonatorului de proiect (cu privire la modificrile menionate), respectiv documentele suport care susin n mod ntemeiat i consistent propunerea de modificare. Autoritatea Contractant respectiv Delegaia UE n cazul n care finanarea comunitar depete 300 mii de Euro va decide asupra acceptrii addendumului, analiznd mprejurrile i documentele justificative naintate.
III.9 Informare, Publicitate, Diseminarea Rezultatelor

Mai trebuie s ne gndim la ceva?
Elemente
de
Identitate
Vizual,
Da. Pe ntreaga durat de implementare a proiectelor finanate din fonduri comunitare, trebuie semnalat n mod evident i n armonizare total cu principiile de informare i publicitate ale Uniunii c proiectul este finanat de ctre Uniunea European. Aceast cerin se refer att la dezvoltri infrastructurale, ct i la dezvoltrile non-infrastructurale. De exemplu, n cazul cldirilor sau drumurilor construite cu sprijinul Uniunii Europene, un panou semnaleaz acest fapt. n mod similar, n cazul elaborrii unor documente, trebuie indicat clar c acestea au fost elaborate cu sprijinul Uniunii Europene, iar sigla UE trebuie s apar n mod obligatoriu pe fiecare document finanat din fonduri comunitare.
5
Not: Cele mai frecvente solicitri de modificri se refer la corecii i transferuri bugetare, la prelungirea perioadei de implementare a proiectului, la schimbri n echipa de proiect.
29
Beneficiarul are obligaia s transmit toate materialele care necesit aprobare prealabil cu 5 zile lucrtoare n avans (iar n cazul campaniilor de informare a publicului sau a publicaiilor coninnd peste 5 pagini cu 10 zile lucrtoare n avans). O alt cerin este ca acele rezultate ale proiectului care pot fi utilizate ntr-o sfer mai larg (de exemplu un program de instruire, experiene practice) s fie accesibile tuturor celor care sunt interesai. Accesibilitatea se poate realiza att prin intermediul unor publicaii, ct i prin pagini web. Normele i regulile legate de informare i publicitate sunt incluse n aa-numitul Manual de Identitate Vizual, care poate fi descrcat de pe linkul: http://www.infoeuropa.ro/manualdeidentitate/.
III. 10 Finalizarea Proiectului

n urma implementrii tuturor activitilor prevzute, n vederea finalizrii proiectului trebuie elaborate raportrile tehnice i financiare. n mod obligatoriu, la aceste raportri trebuie anexat i raportul unui auditor certificat. n urma acceptrii acestor rapoarte, precum i n urma virrii sumei restante a finanrii se poate considera proiectul ncheiat.
Cu asta nu mai avem obligaii?

Nu chiar. n contractul de finanare ne-am asumat rspunderea asupra asigurrii sustenabilitii rezultatelor proiectului, precum i obligaia ca ntr-un anumit interval de timp (difer n funcie de tipul proiectului) bunurile realizate sau achiziionate pe parcursul implementrii proiectului nu vor fi nstrinate. n final, s nu uitm c toate documentele legate de proiect trebuie pstrate pe o perioad de 7 ani dup finalizarea contractului. n aceasta perioad putem fi controlai oricnd de ctre instituiile cu drept de control stabilite n contractul de finanare.
30
O SCURT RECAPITULARE
S parcurgem pe scurt cele mai importante elemente ale procesului de elaborare i implementare a proiectului!
1. PROIECTUL S identificm clar problemele pe care dorim s le rezolvm S determinm obiectivele proiectului S elaborm structura, logica i planul de activiti S elaborm bugetul proiectului S identificm i s selectm partenerii S elaborm i s colectm planurile necesare
2. CEREREA DE FINAARE S identificm posibilele surse de finanare i s o selectm pe cea mai corespunztoare S analizm n detaliu criteriile de finanare S elaborm i s naintm cererea de finanare (corespunztoare din punct de vedere formal, cu toate anexele, transmis naintea termenului limit!)
3. IMPLEMENTARE S semnm contractul de finanare S demarm implementarea proiectului Procedura de licitaie Derularea legal din punct de vedere financiar Raportri, contabilitate, auditare Informare i publicitate
S finalizm proiectul cu succes, s asigurm sustenabilitatea i diseminarea rezultatelor!
Mult succes!
31
IV. FONDURILE STRUCTURALE

n primele dou capitole am prezentat metodologia elaborrii proiectelor, precum i paii implementrii unui proiect de finanare. n acest capitol vom prezenta fondurile comunitare, asigurate de ctre Uniunea European din care pot fi finanate proiecte de dezvoltare n diverse domenii de activitate. Cele mai importante fonduri comunitare destinate dezvoltrii socio-economice a rilor membre sunt Fondurile Structurale.
IV.1 Scopul nfiinrii Fondurilor Structurale

Prin instrumentele politicii regionale comune, Uniunea European sprijin mbuntirea competitivitii regiunilor subdezvoltate, facilitnd astfel alinierea acestora. Aceasta reprezint o sarcin comunitar deosebit de important, deoarece integrarea economic, dezvoltarea uniunii contribuie la adncirea situaiei critice a regiunilor subdezvoltate i periferice din cadrul Uniunii Europene. Alinierea real a regiunilor rmase n urm este posibil doar dac sunt disponibile fonduri semnificative, respectiv funcioneaz mecanisme care asigur distribuirea eficient a acestor fonduri. Fondurile alocate n prezent obiectivelor politicii regionale ocup o pondere semnificativ n bugetul Uniunii Europene, iar ca rezultat al reformelor succesive ale politicii regionale, sistemul de instrumente i mecanismul de utilizare a fondurilor funcioneaz eficient. Uniunea European aloc fonduri semnificative din bugetul comunitar pentru asigurarea atingerii obiectivelor politicii regionale, iar pentru utilizarea eficient i transparent a acestor fonduri a creat sistemul Fondurilor Structurale. Fondurile Structurale reprezint fonduri comunitare alocate celor mai slab dezvoltate regiuni, cu scopul diminurii decalajelor existente. Importana lor este subliniat i prin faptul c, n bugetul Uniunii Europene, politica de coeziune va beneficia de 35.7% din bugetul total al Uniunii Europene, iar 62% din fonduri vor fi concentrate spre finantarea proiectelor legate de obiectivele stabilite prin Agenda Lisabona, respectiv competitivitate i dezvoltarea resurselor umane. Defalcarea bugetului Uniunii Europene este redat de graficul urmtor (miliarde Euro): Figura 8. Structura bugetului comunitar pe perioada de programare 2007-2013
So l Fonduri Structurale 308 d a r Fonduri i a de t e, preaderare, pr o t e c i a programe consumatorului, cul transfrontaliereMo d e inovare tu r 49.5 74.1 10.8 i t r n e i z , a
Ag r ar e
c u r u r 371.3
l a
t l
Surs: http//:ec.europa.eu
32
IV.2 Prezentarea Fondurilor Structurale

Instrumentele structurale (Fondurile Structurale) ale Uniunii Europene sunt destinate reducerii diferenelor de dezvoltare dintre statele membre ale Uniunii Europene i dintre regiunile acestora. Pn n anul 2006 au fost delimitate dou fonduri majore Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune care au fost difereniate att prin regulile criteriilor de accesibilitate, ct i prin cele de management. Sarcinile i competenele fiecrui fond au fost i sunt reglementate de directive separate. Fondurile Structurale reprezint o denumire colectiv, care a cuprins patru fonduri diferite (pn n anul 2006): Fondul Social European (FSE), Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul European de Garanie i Orientare Agricol (FEGOA) i Instrumentul Financiar i Orientare de Pescuit (IFOP). Reforma Politicii de Coeziune, necesar n condiiile extinderii fr precedent a Uniunii Europene, a rezultat separarea pe politici specifice a fondurilor cu aciune structural pe perioada 2007-2013. Astfel, ncepnd cu anul 2007, Fondurile Structurale cuprind trei fonduri separate - Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune - iar fondurile pentru agricultur i pescuit - Fondul European de Garanie i Orientare Agricol i Instrumentul Financiar i Orientare de Pescuit - au fost transferate ctre politicile aferente, nemaifiind ncadrate n Fondurile Structurale, dar funcionnd pe aceeai tipologie. n prezent, ele sunt denumite: Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit (FEP). Fiecare instrument structural are are o destinaie specific, fiind reglementat de directive separate. n prezent, n Uniunea European funcioneaz trei fonduri de tip structural, care sunt completate cu dou fonduri ale Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene:
Fondul Social European (ESF European Social Fund) Fondul European de Dezvoltare Regional (ERDF European Regional Development Fund) Fondul de Coeziune (CF - Cohesion Fund) Fondul Agricol pentru Dezvoltare Rural - (EAFRD - European Agricultural Fund for Rural Development) Fondul European pentru Pescuit (European Fisheries Fund).
A/ Fondul Social European Fondul Social European a luat natere n anii 60, pe baza dispoziiilor Tratatului de la Roma, sprijinind n primul rnd obiectivele politicii ocupaionale sau de dezvoltare a resurselor umane. De la nceput, principalul obiectiv a fost creterea mobilitii profesionale i teritoriale a forei de munc Europene. Apariia relativ rapid a acestui fond se explic prin faptul c, la nceput, s-a considerat c problemele regionale se datoreaz doar omajului. Pe parcursul timpului, activitile Fondului Social s-au extins i s-au clarificat, n prezent ele reprezentnd mult mai mult dect lupta mpotriva omajului.
33
n prezent, FSE sprijin o gam larg de investiii n dezvoltarea resurselor umane i formare n conformitate cu Strategia European de Ocupare a Forei de Munc, cu accent pe: integrarea n munc pentru omeri, prin formare profesional i diverse msuri privind piaa de munc; sprijinirea ntreprinztorilor i msuri de mbuntire a cunotinelor i productivitii persoanelor angajate; aciuni de incluziune social pentru persoane din grupurile marginalizate; mbuntirea sistemelor de nvmnt, inclusic cel profesional.
Exemple concrete de proiecte finanate de FSE sunt urmtoarele:
pregtire pentru educare bazat pe competen, precum i rspndirea acesteia sprijinirea pregtirilor profesionale acreditate de stat diminuarea segregrilor colare dezvoltarea colilor din localitile cu o singur coal n care majoritatea elevilor provin din grupuri defavorizate (de ex. rromi) educarea integrat a elevilor provenii din grupuri defavorizate sprijinirea unor programe complexe pentru promovarea rspndirea educaiei adulilor rspndirea programelor educaionale bazate pe competen n instruirea pedagogilor, precum i facilitarea i mbuntirea accesului adulilor la educaie.
Prin alocaiile financiare asigurate, fondul contribuie la: Dezvoltri locale, promovarea programelor de iniiativ local, inclusiv a programelor de ocupare a forei de munc; Adaptarea la provocrile generate de societate.
ntre msurile eligibile se regsesc att formele de finanare eligibile pentru persoane fizice, ct i alte forme de finanare pentru diferite organizaii.
B/ Fondul European de Dezvoltare Regional Criza economic din anii 60-70 a subliniat importana existenei unei politici regionale directe. Astfel, n anul 1972 s-a nscut hotrrea care a stat la baza nfiinrii Fondului European de Dezvoltare Regional. Fondul a nceput s funcioneze n anul 1975, obiectivul lui principal fiind micorarea dezechilibrelor principale ale Comunitii i facilitarea schimbului structural economic. Investiiile sprijinite de FEDR pot fi mprite n dou categorii generale:
investiii n diferite tipuri de infrastructur, premise pentru noi afaceri, dezvoltarea turismului, dezvoltarea potenialelor interne de dezvoltare ce avantajeaz dezvoltrile
34
locale, investiiile orientate spre nfiinarea locurilor de munc, mbuntirea calitii mediului, precum i dezvoltarea reelelor locale i regionale de transport, dezvoltarea unitilor medicale i a celor de nvmnt, etc;
investiii de tip financiar i consultan pentru IMM-uri, dezvoltarea activitilor de cercetare dezvoltare i a celor de inovare, iniiative de transfer tehnologic, alte aciuni care vizeaz dezvoltarea IMM-urilor cu scopul creterii competitivitii lor, ntrirea capacitii instituionale la nivel local, etc.
Pe lng aceste domenii, fondul acord o importan deosebit egalitii de anse ntre sexe, respectiv domeniului proteciei mediului. Dimensiunea European este accentuat prin faptul c fondul sprijin i proiecte transfrontaliere, interregionale. Finanrile alocate din acest fond trebuie s contribuie n primul rnd la: ntrirea competitivitii ntreprinderilor, n special a celor mici i mijlocii, la creterea atractivitii regiunii; Introducerea unor noi tehnologii i inovaii, ntrirea capacitii activitilor de cercetare-dezvoltare (C+D), cu scopul dezvoltrii regionale; Dezvoltarea societii informaionale; Protecia i mbuntirea mediului ambiant, acordnd o atenie sporit utilizrii eficiente i ecologice a energiei, respectiv a dezvoltrii surselor de energie regenerabile; Asigurarea egalitii anselor ntre brbai i femei pe piaa forei de munc; Cooperri transfrontaliere i interregionale pentru facilitarea dezvoltrilor locale i regionale sustenabile.
C/ Fondul de Coeziune Constituirea lui a fost stipulat n Tratatul de la Maastricht, n anul 1992. Iniial, acest fond a sprijinit n primul rnd implementarea proiectelor infrastructurale i de mediu cu o valoare de peste 50 de milioane Euro, n cele mai srace patru ri Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania. Din anul 2007 acest fond este parte integrant a Fondurilor Structurale. Este un instrument structural ce intervine pe ansamblul teritoriului naional al statelor membre al cror PNB/locuitor se situeaz sub pragul de 90% din media european pentru a cofinana n loc de programe, proiecte mari n domeniile mediului i transportului (reele de transport transeuropene i domenii de dezvoltare durabil ce aduc beneficii proteciei mediului eficien energic i energie regenerabil, transport intermodal, transport urban i transport public ecologic). Fondul de Coeziune sprijin statele membre s se conformeze normelor europene din domeniile menionate.
D/ Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural a nlocuit Fondul European de Orientare i Garanie Agricol. Fondul contribuie la ndeplinirea obiectivelor de cretere a
35
competitivitii agricole i forestiere, de management agricol i mediu, de mbuntire a calitii vieii i diversificarea activitilor economice n perimetrele ce variaz de la zone rurale cu populaie redus pn la zonele rurale periurbane aflate n declin sub presiunea centrelor urbane.
E/ Fondul European pentru Pescuit Fondul European pentru Pescuit a nlocuit Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului. Pe lng msurile de asigurare a continuitii activitilor de pescuit i exploatare raional i de protejare a resurselor de pescuit, dezvoltarea de ntreprinderi viabile n sectorul piscicol, dezvoltare i mbuntire a calitii vieii din zonele dependente de pescuit, FEP va contribui la implementarea schimbrilor aduse politicii comune de pescuit de la ultima reform, din 2002.
Instrumentele de tip structural sunt o form de finanare nerambursabil, dar funcioneaz pe principiul cofinanrii. Proiectele sunt cofinanate n special din fonduri publice ale statului membru, dar pot fi atrase i fonduri private. Pentru FEDR, FSE, FEADR i FEP rata maxim a interveniei UE este 75%, ns pentru Romnia va fi de 85% din totalul costurilor eligibile, n timp ce pentru Fondul de Coeziune aceasta va fi fie de maxim 80% din totalul costurilor eligibile, fie de maxim 85% din costul total. Pentru Romnia rata de intervenie UE n cazul Fondului de Coeziune va fi tot de 85%.6
IV.3 Obiectivele Fondurilor Structurale

Scopul politicii regionale a Uniunii Europene reprezint creterea coeziunii economice i sociale n cadrul comunitii, diminuarea diferenelor regionale i sprijinirea teritoriilor rmase n urm. Aceste obiective se realizeaz n mod principal prin intermediul Fondurilor Structurale. Sistemul univoc de obiective al Fondurilor Structurale a luat natere n urma reformelor Delors. Programele de dezvoltare necesare absorbiei fondurilor comunitare au fost elaborate n spiritul acestor obiective. n acelai timp, obiectivele au determinat i sfera de eligibilitate a regiunilor comunitii. n perioada de programare 1994-1999, au existat 6 obiective, care au fost reduse la trei n perioada 2000-2006. n perioada de programare 2007-2013, obiectivele prioritare de intervenie ale Fondurilor Structurale au rmas, ca i numr, neschimbate, dar coninutul lor s-a modificat. Obiectivele actuale ale Fondurilor Structurale sunt redate de figura de mai jos:
Not: Aceste rate sunt reduse n mod substanial n cazul investiiilor care genereaz venituri i al investiiilor n companiile private.
36
Figura 9. Obiectivele politicii regionale ale UE pe perioada de programare 2007-2013
Obiectivele politicii regionale ale UE 2007-2013
Convergen
Competitivitate regional i ocupare
Cooperare teritorial European
A) Obiectivul Convergen Obiectivul Convergen are ca scop sprijinirea regiunilor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii economice investiii, inovare, protecia mediului, eficien administrativ. Obiectivul Convergen se refer la acele state membre i regiuni a cror dezvoltare rmne n urm fa de a celorlalte; unde PIB pe cap de locuitor calculat la paritatea de putere de cumprare este mai puin dect 75% din media comunitar. De asemenea, beneficiaz de asisten de tranziie i special acele regiuni care, din cauza efectelor statistice ale extinderii, ajung peste indicele de 75% (regiunile cu un PIB/locuitor situndu-se sub 75% a mediei UE15, dar peste 75% a mediei UE25). Aceast finanare va nceta n 2013 i nu va fi urmat de o alt perioad de tranziie. Obiectivul de Convergen este finanat i prin Fondul de Coeziune, destinat statelor membre cu venitul naional brut (PNB-GNI) pe cap de locuitor situat sub 90% din media comunitar. Fondurile alocate la nivelul Uniunii Europene: 252,35 miliarde Euro (81,9% - din fondurile totale alocate pentru finanarea Politicii de Coeziune la nivelul UE). B) Obiectivul Competitivitate regional i ocupare Obiectivul Competitivitate regional i ocupare are dou scopuri. n primul rnd, ntrirea atractivitii i competitivitii regiunilor prin programele de dezvoltare regionale, pregtindu-le la schimbrile sociale i economice, spijinind inovaia, societatea bazat pe tiin, spiritul antreprenorial, protecia mediului i prevenirea riscurilor. n al doilea rnd, prin programele de nivel naional sau regional, el asigur prioritate capacitii de adaptare a angajailor i a ntreprinderilor, precum i a dezvoltrii pieelor forei de munc ndreptate spre integrarea social. Competitivitatea joac un rol cheie n dezvoltarea regiunilor, care, n lipsa sprijinirii publice suficiente, ar fi nevoite s suporte consecinele unor factori sociali i economici nefavorabili. Obiectivului Competitivitate regional i ocupare sprijin toate regiunile care nu sunt eligibile n cadrul Obiectivului Convergen, pentru atingerea intelor Agendei Lisabona UE s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere pn n 2010. Este sarcina statelor membre s nainteze lista regiunilor n care unele programe sunt propuse pentru cofinanarea FEDR. n continuare, se pot finana regiunile care n perioada de programare 2000-2006 au aparinut Obiectivului 1, dar n prezent nu sunt eligibile n cadrul obiectivului Convergen i care din aceast cauz beneficiaz de asisten de tranziie.
37
Fondurile alocate la nivelul Uniunii Europene: 48,37 miliarde Euro (15,7% - din fondurile totale alocate pentru finanarea Politicii de Coeziune la nivelul UE). C) Obiectivul Cooperare teritorial European Pornind de la experiena programului INTERREG, Comisia a propus crearea unui nou obiectiv destinat continurii integrrii armonioase i echilibrate a teritoriului Uniunii, prin sprijinirea cooperrii ntre diferitele ei componente n probleme de importan comunitar. Astfel, obiectivul prezent promoveaz o dezvoltare echilibrat a ntregului teritoriu comunitar, prin ncurajarea cooperrii i schimbului de bune practici ntre toate regiunile Uniunii Europene, pe trei niveluri: cooperare transfrontalier prin programe comune, cooperare transnaional i cooperare inter-regional. ntregul teritoriu este eligibil pentru finanarea reelelor Europene de cooperare i schimb de experien. Fondurile alocate la nivelul Uniunii Europene: 7,39 miliarde Euro (2,4% - din fondurile totale alocate pentru finanarea Politicii de Coeziune la nivelul UE). In perioada 2007-2013, instrumentele de finanare ale politicii de coeziune se vor limita la Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC). Fondurile vor contribui la implementarea obiectivelor dup cum urmeaz: Obiectivul Convergen Obiectivul Competitivitate regional i ocupare Obiectivul Cooperare teritorial European Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul Social European Fondul de Coeziune Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul Social European Fondul European de Dezvoltare Regional
Finanrile oferite pentru dezvoltarea rural a Prii de Orientare a Fondului European de Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA), precum i Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP), ncepnd de anul 2007 au fost nlocuite de Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit, dar care nu vor face parte din Fondurile Structurale.
38
Cunoatem deja cele trei obiective ale perioadei de programare 2007-2013, criteriile de eligibilitate i fondurile din care vor fi finaate. Pentru sintetizarea celor mai importante informaii, v oferim o prezentare ntr-o form tabelar: Tabel 1: Politica de coeziune ntre 2007 i 2013 (336,1 miliarde Euro)
Programe i instrumente financiare Eligibilitate Prioriti Msuri
Obiectivul Convergen (inclusiv programele speciale ale celor mai exterioare regiuni i teritorii) - 81,9% (252,35 miliarde Euro)
Programe naionale i regionale (FEDR, FSE)
Regiuni cu indice PIB/capita sub 75% a mediei UE 25 Efect statistic: regiuni cu indice sub 75% al PIB/capita a mediei UE15 i peste 75% al PIB/capita a mediei UE25 State membre cu indice GNI/capita sub 90% a mediei UE
inovare protecia mediului prevenirea riscurilor accesibilitate infrastructur resurse umane capacitatea administraiei publice transport transEuropene) transport durabil protecia mediului resurse de regenerabile energie (reele i
67,34% pentru regiunile cu indice PIB/capita sub 75% a mediei 8,38% pentru afectate de statistice regiuni efectele
23,86% pentru statele beneficiare ale Fondului de Coeziune 0,42% pentru cele exterioare regiuni mai
Fondul de Coeziune
Obiectivul Competitivitate regional i ocupare - 15,7% (48,37 miliarde Euro)

Programe regionale (FEDR) i programe naionale (FSE) Lista regiunilor (de nivel NUTS I sau NUTS II) este naintat de statele membre inovare protecia mediului prevenirea riscurilor accesibilitate strategie European ocupaional i
83,44% pentru regiunile care rmn beneficiare n cadrul Obiectivului Convergen 16,56% pentru phasing-in regiunile
Phasing-in: regiuni care ntre 2000 i 2006 au czut sub incidena Obiectivului 1, dar dup 2007 nu sunt elibile n cadrul obiectivului de Converegen
Obiectivul Cooperare teritorial European - 2,4% (7,39 miliarde Euro)

Reele i programe tranfrontaliere i transnaionale (FEDR) Regiuni transfrontaliere i regiuni mari de cooperri transnaionale inovare protecia mediului prevenirea riscurilor accesibilitate cultur, educaie i 35,61% pentru cooperrile transfrontaliere 12,12% pentru componenta transfrontalier a Instrumentului Financiar de Vecintate si de Parteneriat i a Instrumentului Financiar de Preaderare. 47,73% pentru regiunile cooperrii transnaionale 4,54% pentru reele
Surs: Inforegio (http://Europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/informat/reg2007_en.pdf)
39
Funcionarea fondurilor structurale se bazeaz pe patru principii de baz: adiionalitate, parteneriat, programare i concentrare. Adiionalitatea (cofinanare) nseamn c primirea fondurilor alocate de UE presupune existena cofinanrii naionale, altfel spus nu exist finanri realizate n mod exclusiv din Fondurile Structurale. Principiul parteneriatului presupune pe de o parte cooperarea dintre statul membru i Uniune, cooperarea diferitelor nivele ierarhice n cadrul unui stat membru (parteneriat vertical), iar pe de alt parte cooperarea partenerilor de acelai nivel (parteneriat orizontal), n ceea ce privete formarea unei strategii comune, n implementarea unor aciuni comune. Legat de principiul concentrrii, apar dou dimensiuni. Pe de o parte, fondurile obinute din diverse surse de finanare trebuie utilizate n mod coordonat i concentrat. Conform celeilaltei dimensiuni a principiului concentrrii, resursele disponibile trebuie concentrate asupra zonelor n sens sectorial sau geografic unde este cea mai mare nevoie de asisten; adic nseamn concentrarea fondurilor asupra zonelor int i asupra regiunilor rmase n urm. Programarea, ca principiu de baz, nseamn trecerea de la finanarea proiectelor la finanarea programelor complexe. Ideea de baz este c efectul nsumat al unui program de dezvoltare complex este mult mai relevant dect cel al proiectelor mai mici, finanate n mod separat.
IV.4 Utilizarea Fondurilor Structurale

Cadrul utilizrii Fondurilor Structurale reprezint programele de dezvoltare. Planurile de dezvoltare, care reprezint baza programelor de dezvoltare, sunt elaborate de ctre regiunile eligibile pentru utilizarea fondurilor, sau de autoritile corespunztoare ale statelor membre. n elaborarea planurilor de dezvoltare, trebuie inut cont i de principiul parteneriatului, adic el trebuie realizat cu implicarea partenerilor economico-sociali i teritoriali. Programul finalizat va cuprinde obiectivele i prioritile dezvoltrii pe o perioad multianual. Statul membru sau regiunea dezbate acest program cu Comisia European, i n urma acceptrii acestuia din acest program va lua natere Planul Naional de Dezvoltare (PND). Statul membru i Comisia European dezbat coninutul Planului Naional de Dezvoltare i, pe baza acestuia, definesc cea mai adecvat repartizare a fondurilor naionale i comunitare necesare implementrii lui. Documentul rezultat este Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR). Ca urmarea a negocierilor, Comisia European adopt CNSR i programele sale operaionale regionale sau sectoriale n funcie de concordana celor din urm cu scopurile i prioritile PND i ale Directivelor Strategice Comunitare referitoare la coeziune. Programele Operaionale (Operational Programme-OP) descriu implementarea CNSR i prezint procesul implementrii multianuale, detaliat pn la nivelul interveniilor. Cu alte cuvinte, n timp ce prioritile sunt definite n Cadrului Naional Strategic de Referin, descrierea detaliat a msurilor este cuprins n Programele Operaionale. Fiecare msur a unui Program Operaional trebuie s conin:
40
denumirea i descrierea msurii; sfera de implementare (sectorul n cauz i extinderea geografic); planul de finanare; obiectivele cuantificate (unde msura se poate cuantifica), precum i indicatorii care vor fi utilizai; organul (sau persoana) responsabil() pentru implementare; beneficiarii finali; perioada de realizare a msurii.
n cadrul unui program, ntr-un interval de timp prestabilit, unele prioriti sau unele msuri pot beneficia de finanare doar dintr-un singur Fond Structural. Structura de management al Programelor Operaionale va avea n componen o Autoritate de Management - unde este cazul i organisme intermediare-, supravegherea implementrii programelor fiind realizat de un Comitet de Monitorizare. Actorii cheie ai implementrii programului sunt Autoritile de Management (Managing Authority). Statul membru desemneaz o Autoritate de Management pentru Cadrul Naional Strategic de Referin i pentru fiecare Program Operaional n parte. Autoritatea de Management coordoneaz i monitorizeaz implementarea programului. Analizeaz, msoar n mod permanent realizarea obiectivelor cuantificate i elaboreaz raportri privind implementarea programelor. Raportrile trebuie prezentate cu regularitate anual Comisiei Europene, n cel mult ase luni dup finalizarea anului. n principal, raportrile ajung la Comitetul de Monitorizare a Programului, care este o structur naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu un rol decizional i strategic n procesul de implementare. Are rolul de asigura eficacitatea, calitatea i transparena programului. Astfel, Comitetul de Monitorizare este un organ decizional, n timp ce Autoritatea de Management realizeaz sarcini operative. Autoritatea de Audit este o autoritate public, la nivel naional. Este responsabil cu verificarea operaiunilor de management i a sistemului de control pentru fiecare program operaional, independent funcional de Autoritatea de Management i de Autoritatea de Certificare. n Romnia, pentru toate programele operaionale, Autoritatea de Audit funcioneaz pe lng Curtea de Conturi. Autoritatea de Certificare i Plat este responsabil pentru managementul financiar al programelor, pentru certificarea sumelor cuprinse n declaraiile de cheltuieli transmise Comisiei Europene. Autoritatea de Certficare i Plat ncaseaz i redistribuie fondurile ctre beneficiarii finali pe baza recomandrilor Autoritii de Management, respectiv asigur retransferarea sumelor restante Comisiei Europene. Organismele intermediare sunt instituii desemnate la nivel central, regional sau local de ctre Autoritile de Management sau Autoritatea de Plat i Certificare, i care, prin delegare de atribuii de la aceste autoriti, implementeaz anumite axe/domenii de intervenie ale Programelor Operaionale i acioneaz n relaia cu beneficiarii finali. Beneficiarul final este organismul sau societatea comercial cu capital public sau privat responsabil/ cu execuia operaiunilor.
41
A. Utilizarea Fondurilor Structurale n Romnia

Pentru a se alinia ciclului financiar (perioadei de programare) de 7 ani al Uniunii Europene, Romnia a stabilit obiectivele i prioritile de dezvoltare aferente perioadei de programare 2007-2013, care au fost incluse n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013. Pe baza obiectivelor i directivelor acestui document, s-a elaborat Cadrul Naional Strategic de Referin, precum i Programele Operaionale, pe baza crora vor fi accesabile fondurile de finanare ale Uniunii Europene. Astfel, pentru accesarea i utilizarea Fondurilor Structurale, n cadrul Planului Naional de Dezvoltare, Romnia a elaborat 7 Programe Operaionale, i anume: Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Programul Operaional Sectorial Transport Programul Operaional Sectorial Mediu Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Programul Operaional Regional Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional Asisten Tehnic.
Planul indicativ financiar al Romniei pe perioada de programare 2007-2013 este 23.187,14 milioane de Euro (Fonduri Structurale + cofinanare naional). Tabelul de mai jos prezint aceste alocri financiare ale Fondurilor Structurale, mpreun cu cofinanarea naional, defalcate pe Programe Operaionale:
Tabel 2: Alocrile financiare ale Fondurilor Structurale defalcate Operaionale Programe operaionale 2007-2013 (milioane Euro) POS Creterea Competitivitii Economice 3.011,02 POS Transport 5.696 POS Mediu 5.610 POS Dezvoltarea Resurselor Umane 4.089 PO Regional 4.568,32 PO Dezvoltarea Capacitii Administrative 246,014 PO Asisten Tehnic 212,80 TOTAL 23.187,14
Surs: www.mie.ro (Programele Operaionale pe perioada de programare 2007-2013)
pe Programe % 12,98 24,56 24,19 17,63 19,70 1,06 0,91 100
Aceste programe, documente, conin acele teritorii sectoriale i geografice pe care ara dorete s le dezvolte n perioada 2007-2013. n programele operaionale sunt stabilite planificarea, procesul de utilizare a fondurilor. Programele Operaionale din Romnia sunt accesabile pe pagina Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i a Locuinelor, fostul Minister al Integrrii Europene - www.mie.ro.
42
B. Utilizarea Fondurilor Structurale n Ungaria

n mod similar Romniei, i Ungaria a elaborat planurile strategice aferente perioadei de programare 2007-2013. A elaborat astfel, Planul de Dezvoltare Ungaria Nou, care conine obiectivele de dezvoltare ale perioadei n cauz i reprezint strategia naional a accesrii Fondurilor Structurale i a celor naionale. Pentru accesarea i utilizarea fondurilor de finanare, ca parte integrant a Planului de Dezvoltare Ungaria Nou, s-au elaborat Programele Operaionale (15). Programele Operaionale n Ungaria (PO): Cele 7 programe operaionale regionale sunt:
Program Operaional Nyugat-dunntl (Transdanubia de Vest) Program Operaional Dl-alfld (Cmpia de Sud) Program Operaional szak-alfld (Cmpia de Nord) Program Operaional Ungaria Central Program Operaional Ungaria Nordic Program Operaional Kzp-dunntl (Transdanubia Central) Program Operaional Dl-dunntl (Transdanubia de Sud).
Cele 7 programe operaionale sectoriale sunt: Program Operaional Dezvoltare Economic Program Operaional Transport Program Operaional Rennoire Social Program Operaional Infrastructur Social Program Operaional Mediu i Energie Program Operaional Reforma de Stat Program Operaional E-guvernare.
Baza coordonrii i comunicrii Planului de Dezvoltare Ungaria Nou este Programul Operaional de Implementare, n care au fost alocate surse pentru implementarea tututor programelor operative.
Programele Operaionale din Ungaria se pot accesa pe internet pe pagina Ageniei de Dezvoltare Naional - www.nfu.hu. Planul indicativ financiar al Ungariei pe perioada de programare 2007-2013 este 25.954,53 milioane de Euro (finanat din Fonduri Structurale). Tabelul de mai jos prezint aceste alocri financiare ale Fondurilor Structurale, defalcate pe Programe Operaionale: Tabel 3. Alocrile financiare ale Fondurilor Structurale defalcate pe Programe Operaionale
43
Programe operaionale Program Operaional Dezvoltare Economic Program Operaional Transport Program Operaional Rennoire Social Program Operaional Infrastructur Social Program Operaional Mediu i Energie Program Operaional Reforma de Stat Program Operaional E-guvernare Program Operaional Nyugat-dunntl (Transdanubia de Vest) Program Operaional Dl-alfld (Cmpia de Sud) Program Operaional szak-alfld (Cmpia de Nord) Program Operaional Ungaria Central Program Operaional Ungaria Nordic Program Operaional Central) Kzp-dunntl (Transdanubia
2007-2013 (milioane Euro) 2.543,4 6.496,23 3.521,89 2.033,97 3.975,85 153,21 375,48 483,78 781,14 1.017,36 1.623,78 943,02 530,19 735,85 358,12 25.944,53
% 10 25 14 8 15 1 1 2 3 4 6 4 2 3 1 100
Program Operaional Dl-dunntl (Transdanubia de Sud) Program Operaional de Implementare TOTAL

Surs: Programele Operaionale pe perioada de programare 2007-2013
Ca orice finanare din fonduri publice, accesarea Fondurilor Structurale nu nseamn alocarea unei sume de bani fr a implica anumite obligaii i din partea beneficiarului, ci reprezint un angajament contractual, ale crui prevederi i termene de realizare trebuie respectate cu stricete, pentru a nu se ajunge la dezangajarea automat (regula n+2/n+3) de ctre Comisia European a sumelor alocate. Conform regulii n+2/n+3, banii alocai de Comisie pentru un program n anul n trebuie cheltuii pn la sfritul anului n+2/n+3, n caz contrar, banii vor fi pierdui sau realocai altui program (exemplu, aplicnd regula n+2: sumele alocate de UE pentru un program n anul 2007, trebuie cheltuite pn la 31 decembrie 2009). Pentru Romnia, se va aplica regula n+3 n primii 4 ani, respectiv alocrile anilor 2007, 2008, 2009 i 2010, urmnd ca pentru anii 2011, 2012 i 2013 s se aplice regula n+2 (exemplu: sumele alocate de UE pentru un program n 2007, trebuie cheltuite pn la 31 decembrie 2010).
V. PREZENTAREA PROGRAMULUI OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE I A OPORTUNITILOR DE FINANARE ACTIVE
n perioada de programare 2007-2013, Romnia a elaborat 7 programe operaionale, pentru atragerea fondurilor asigurate de Uniunea European. n acest capitol vom prezenta pe scurt
44
programul operaional care vizeaz creterea competitivitii resurselor umane: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, precum i oportunitile de finanare active din cadrul acestui program.
PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE (POS DRU)

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane n vederea implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene prin Fondul Social European, n cadrul Obiectivului Convergen, pentru perioada de programare 2007-2013.
Obiectivul general al POS DRU l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane. Bugetul total al POS Dezvoltarea Resurselor Umane pe perioada de programare 2007-2013 este 4.089 milioane Euro. Alocarea Fondului Social penreu POS DRU este 3.476 milioane Euro, reprezentnd 85% din valoarea total a programului. Contribuia naional este estimat la 613 milioane Euro. Obiectivele specifice ale programului se refer la: Promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial si continu, inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii; Promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i productivitii muncii; Facilitarea inseriei tinerilor i a somerilor de lung durat pe piaa muncii; Dezvoltarea unei piee de munc moderne, flexibile i incluzive; Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale; mbuntirea serviciilor publice de ocupare; Facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.
Axele prioritare, domeniile majore de intervenie i fondurile de finanare (fonduri comunitare + cofinanarea naional) sunt redate de tabelul urmtor:
45
Axe prioritare Axa Prioritar 1. Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere Axa Prioritar 2. Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii Axa Prioritar 3. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor Axa Prioritar 4. Modernizarea Serviciului Public de Ocupare Axa Prioritar 5. Promovarea msurilor active de ocupare Axa Prioritar 6. Promovarea incluziunii sociale
Domenii majore de intervenie Educaie i formare profesional iniial de calitate n sprijinul creterii economice i ocuprii; educaia universitar n sprijinul societii bazate pe cunoatere; capital uman competitiv n educaie i cercetare; calitate n CVT. Tranziia de la coal la viaa activ; prsirea timpurie a colii i educaia de tip a doua ans; creterea accesului i participrii la FPC. Promovarea culturii antreprenoriale; formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea adaptabilitii; dezvoltarea parteneriatului i ncurajarea iniiativelor pentru partenerii sociali. ntrirea capacitii SPO de furnizare a serviciilor de ocupare; formarea personalului propriu al Serviciului Public de Ocupare. Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare; pomovarea sustenabilitii pe termen lung n zonele rurale n termenii dezvoltrii resurselor umane i a ocuprii. Dezvoltarea economiei sociale; dezvoltarea unei reele de servicii sociale integrate; mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile la sistemul de educaie i pe piaa muncii; promovarea egalitii de anse pe piaa muncii i iniiative transnaionale pe piaa inclisiv a muncii. Implementarea, managementul general i evaluarea POS DRU; promovarea POS DRU i comunicare.
Valoarea fondurilor - milioane EURO 797,803 193,984
911,775
79,621
450,189
69,467
176,656 476,402
58,885 66,953
540,608
103,399
Axa Prioritar 7. Asisten tehnic
122,709
40,902
Sursa: www.fseromania.ro
Prezentarea oportunitilor de finanare n cadrul Operaional Sectorial Dezvoltare Resurselor Umane7

7
Programului
Surs: www.fseromania.ro
46
AX PRIORITAR 1. Educaia si formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
Domeniul de intervenie 1.1 Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate - Ghidul Solicitantului - "Educaie mai bun pentru toi"
Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie vizeaz mbuntirea i restructurarea sistemului de nvmnt preuniversitar, inclusiv perfecionarea personalului i promovarea inovrii; mbuntirea managementului i capacitii nvmntului preuniversitar de a asigura calificri relevante pentru nevoile pieei muncii i ale societii bazate pe cunoatere; respectiv promovarea n procesul de educaie a spiritului antreprenorial i a ceteniei active. Solicitani eligibili pot fi: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului; agenii, structuri, i alte organisme aflate n subordinea/coordonarea MECT i alte organisme publice cu atribuii n domeniul educaiei i formrii profesionale iniiale, inclusiv asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar. Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 38.754.255,10 lei, din care 77,35 % din FSE i 22,65 % din co-finanarea naional. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 18.500.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile.
Domeniul de intervenie 1.2 nvmnt superior de calitate - Ghidul Solicitantului - "Universitate pentru viitor"
Obiectivele specifice ale acestui domneiu sunt: dezvoltarea i implementarea sistemului naional de calificri n nvmntul superior; mbuntirea managementului universitar i creterea capacitii instituiilor de nvmnt superior de a furniza calificri superioare adaptate cerinelor n schimbare ale pieei muncii; mbuntirea programelor de licen i masterat n conformitate cu Cadrul Naional al Calificrilor n nvmntul Superior; extinderea oportunitilor de nvare i promovarea inovrii n nvmntul superior; consolidarea inovrii, cooperrii i a reelelor ntre universiti, mediul de afaceri i centrele de cercetare. Solicitani eligibili pot fi: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului; agenii, structuri, i alte organisme aflate n subordinea/coordonarea MECT i alte organisme publice cu atribuii n domeniul nvmntului superior, inclusiv asigurarea i managementul calitii i a Cadrului Naional al Calificrilor n nvmntul Superior. Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 27.681.609,20 lei, din care 77% din FSE i 23% din co-finanarea naional. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 18.500.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile.
47
Domeniul de intervenie 1.3 Dezvoltarea resurselor umane din educaie i formare profesional - Ghidul Solicitantului - "Profesioniti n educaie i formare"
Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie vizeaz mbuntirea calificrii cadrelor didactice, formatorilor i a altor categorii de personal din educaie i formare profesional, inclusiv dezvoltarea oportunitilor de carier; respectiv mbuntirea sistemului de formare iniial i continu a personalului didactic, inclusive asigurarea calitii. Solicitani eligibili pot fi: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului; agenii, structuri, i alte organisme aflate n subordinea/coordonarea MECT i alte organisme publice cu atribuii n domeniul educaiei i formrii profesionale iniiale, inclusiv asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar; Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor; Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 43.679.994,8 lei, din care 80,95% din FSE i 19,05% din co-finanarea naional. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 18.500.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile.
Domeniul de intervenie 1.4. Calitate n formare profesional continu Ghidul Solicitantului - "Calificri Europene"
Obiectivele specifice ale acestui domeniu de intervenie vizeaz: dezvoltarea i implementarea CNC; dezvoltarea i implementarea sistemelor de asigurare a calitii n FPC; susinerea abordrii de tip "pe tot parcursul vieii" n educaie i formare. Solicitani eligibili pot fi: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului; Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse; agenii, structuri subordinate sau aflate n coordonarea MECT/ MMFES i alte organisme publice cu atribuii n domeniul formrii profesionale continue, inclusiv asigurarea calitii; Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor; Autoritatea Naional pentru Calificri; Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic; Comitetele Sectoriale; ANOFM. Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 41.051.303,9 lei, din care 81 % din FSE i 19 % din co-finanarea naional. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 18.500.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile.
Domeniul de intervenie 1.5 Programe doctorale i post-doctorale n sprijinul cercetrii
A/Ghidul Solicitantului - "coala doctoral" Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie vizeaz mbuntirea participrii, creterea atractivitii i motivaiei pentru cariera n cercetare prin sprijinirea doctoranzilor i mbuntirea mobilitii acestora pe durata ciclului doctoral; mbuntirea programelor doctorale i sprijinirea colaborrii dintre universiti, centre de cercetare si companii.
48
Solicitani eligibili pot fi: universiti publice i private acreditate de MECT pentru organizarea programelor doctorale; institute/centre de cercetare acreditate, inclusiv institute de cercetare ale Academiei Romne. Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 38.985.468,1 lei, din care 85% din FSE i 15% din co-finanarea naional. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 18.500.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept public sau de drept privat fr scop patrimonial; sau 5% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept privat, altele dect cele fr scop patrimonial. B/Ghidul Solicitantului - "Burse doctorale" Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie vizeaz dezvoltarea, structurarea i consolidarea sistemului naional de studii doctorale i postdoctorale, inclusiv asigurarea calitii; structurarea sistemului colilor doctorale i postdoctorale, inclusiv dezvoltarea reelelor i clustere doctorale. Solicitani eligibili pot fi: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului; agenii, structuri, i alte organisme aflate n subordinea/coordonarea MECT i alte organisme publice cu atribuii n domeniul nvmntul superior i cercetrii tiinifice. Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 37.000.000 lei, din care 85% din FSE i 15% din co-finanarea naional. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 18.500.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile.
AX PRIORITAR 2. Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
Domeniul de intervenie 2.1 Tranziia de la coal la o via activ - Ghidul Solicitantului - "nva o meserie"
Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie vizeaz creterea gradului de ocupare pentru elevii i studenii din nvmntul secundar i teriar i pentru ucenici, precum i creterea adaptabilitii tinerilor absolveni la cerinele primului lor loc de munc important; mbuntirea serviciilor de orientare i consiliere profesional; promovarea i dezvoltarea parteneriatelor n rndul colilor, universitilor, ntreprinderilor i altor instituii n vederea facilitrii tranziiei de la coal la viaa activ; monitorizarea inseriei absolvenilor pe piaa muncii (studii de urmrire a inseriei absolvenilor). Solicitani eligibili pot fi: unitile i instituiile de nvmnt ale cror curriculum/programe de studiu includ competene profesionale care pot fi dobndite prin stagii de pregtire practic; ntreprinderi; angajatori autorizai s organizeze programe de formare profesional prin ucenicie la locul de munc; asociaii profesionale, camere de comer i industrie, organizaii sindicale, organizaii patronale, parteneriate, ONG-uri (fundaii i asociaii); structuri relevante din cadrul MECT sau structuri coordonate de ctre acesta; MMFES i structuri/agenii subordonate/coordonate acestuia; administraia public local; furnizori
49
publici i privai acreditai de orientare i consiliere profesional; institute de cercetare cu atribuii n domeniul educaiei i formrii profesionale i pieei muncii. Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 45.593.242,6 lei, din care 87,86 % din FSE i 12,14 % din co-finanarea naional. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 18.500.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept public sau de drept privat fr scop patrimonial; sau 5% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept privat, altele dect cele fr scop patrimonial.
Domeniul de intervenie 2.2 Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii Ghidul Solicitantului - "A doua ansa n educaie"
Obiectivele specifice al acestui domeniu de intervenie vizeaz prevenirea fenomenului de prsire timpurie a colii, n special pentru populaia roma, persoanele cu dizabiliti i persoanele din mediul rural, precum i alte categorii de grupuri vulnerabile; furnizarea competenelor i abilitilor de baz necesare persoanelor care au prsit timpuriu coala. Solicitani eligibili pot fi: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT); agenii, structuri subordonate sau aflate n coordonarea MECT i alte entiti publice cu atribuii n domeniul mbuntirii accesului la educaie i prevenirea i corectarea fenomenului de prsire timpurie a colii; institute/centre de cercetare/dezvoltare n domeniul educaiei; ONGuri ce activeaz n domeniul educaiei, incluziunii sociale, mbuntirii situaiei grupurilor vulnerabile n educaie i conexe; organizaii sindicale i patronate. Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 48.632.788,90 lei, din care 87,86% din FSE i 12,14 % din co-finanarea naional. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 18.500.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept public sau de drept privat fr scop patrimonial; sau 5% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept privat, altele dect cele fr scop patrimonial.
AX PRIORITAR 3. Creterea adaptibilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor
Domeniul de intervenie 3.1 Promovarea culturii antreprenoriale - Ghidul Solicitantului - "Fii ntreprinztor!"
Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie vizeaz dezvoltarea competenelor antreprenoriale i manageriale n vederea mbuntirii performanei i formrii profesionale actuale a persoanelor, pentru a dezvolta spiritul antreprenorial i pentru a genera un numr crescut de afaceri. Solicitani eligibili pot fi: micro-ntreprinderi i IMM-uri; universiti publice i private acreditate; furnizori autorizai de FPC; centre sau institute de cercetare cu atribuii specifice n domeniul promovrii i dezvoltrii antreprenoriatului; organismele i ageniile aflate n coordonarea/subordonate MECT i MMFES sau structurile teritoriale ale acestora;
50
organizaii sindicale i patronate; instituii i organizaii membre ale Pactelor Regionale i Parteneriatelor Locale pentru Ocupare i Incluziune Social; autoriti publice locale; asociaii profesionale, alte organizaii non profit; camere de comer i industrie; ONG-uri (asociaii i fundaii). Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 40.860.683,60 lei, din care 94% din FSE i 6% din co-finanarea naional. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 18.500.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept public sau de drept privat fr scop patrimonial; sau 5% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept privat, altele dect cele fr scop patrimonial.
Domeniul de intervenie 3.3 Dezvoltarea parteneriatului i ncurajarea iniiativelor pentru parteneri sociali i societatea civil - Ghidul Solicitantului - "Acionm mpreun"
Proiectele propuse n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte vor contribui la realizarea urmtoarelor operaiuni orientative: asisten i sprijin pentru elaborarea planurilor de aciune pentru ncurajarea i dezvoltarea parteneriatelor; dezvoltarea capacitii interne a partenerilor sociali de a promova dezvoltarea resurselor umane, cu accent pe standarde i certificare; mbuntirea capacitii de sprijinire a iniiativelor de dezvoltare a responsabilitaii civice, prin participarea la dezbateri publice i facilitarea accesului la informaii publice; dezvoltarea iniiativelor de ncurajare a reelelor la nivel naional i al UE; dezvoltarea serviciilor de consultan pentru ONG-uri i pentru iniiativele care promoveaz ocuparea i incluziunea social, inclusiv pentru partenerii sociali activi pe piaa muncii; campanii de contientizare i sprijin pentru parteneriatele sociale i locale n vederea transformrii muncii nedeclarate n ocupare formal. Solicitani eligibili pot fi: parteneri sociali reprezentativi la nivel naional sau regional; Instituii i organizaii membre ale Pactelor Regionale i Parteneriatelor Locale pentru Ocupare i Incluziune Social; ONG-uri (asociaii i fundaii). Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 20.421.110,30 lei, din care 78 % din FSE i 22 % din co-finanarea naional. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 2.035.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile.
AX PRIORITAR 5. Promovarea msurilor active de ocupare
Domeniul de intervenie 5.2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc - Ghidul Solicitantului - "Mediul rural - oportuniti de ocupare"
Principalele obiective specifice ale acestui domeniu de intervenie vizeaz mbuntirea calitii resurselor umane n zonele rurale, n vederea facilitrii accesului la ocupare n activiti non-agricole; asigurarea sustenabitii pe termen lung n zonele rurale prin crearea condiiilor pentru dezvoltarea ntreprinderilor profitabile non-agricole; facilitarea integrrii
51
durabile pe piaa muncii prin furnizarea serviciilor de sprijin i suport pentru membrii de familie dependeni din zonele rurale; creterea oportunitilor de ocupare, prin furnizarea sprijinului pentru crearea de noi locuri de munc/noi forme de ocupare pentru lucrtorii independeni din zonele rurale i promovarea culturii antreprenoriale n zonele rurale. Solicitani eligibili pot fi: furnizori de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc, publici i privai, acreditai; ANOFM; autoriti publice locale; instituii i organizaii membre ale Pactelor Regionale i Parteneriatelor Locale pentru Ocupare i Incluziune Social; Ministerul Sntii Publice i structurile i ageniile subordonate/coordonate; organizaii sindicale; furnizori publici i privai de FPC autorizai; ONG-uri (asociaii i fundaii); angajatori; patronate; asociaii profesionale; institute de cercetare i dezvoltare. Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 81.687.197,7 lei, din care 85,94% din FSE i 14,06 % din co-finanarea naional. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 18.500.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept public sau de drept privat fr scop patrimonial; sau 5% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept privat, altele dect cele fr scop patrimonial.
AX PRIORITAR 6. Promovarea incluziunii sociale
Domeniul de intervenie 6.1 Dezvoltarea economiei sociale - Ghidul Solicitantului - "Pentru o via mai bun"
Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie vizeaz dezvoltarea structurilor economiei sociale dezvoltarea i promovarea unor activiti i servicii generatoare de profit pentru a ajuta persoanele excluse social sau cele expuse riscului de excluziune social s se integreze sau reintegreze pe piaa muncii, n ntreprinderile economiei sociale i/sau n economia formal; promovarea economiei sociale, ca un instrument flexibil i durabil pentru dezvoltarea economic i crearea de locuri de munc la nivel regional i local; consolidarea capacitilor, competenelor, cunotinelor i stimei de sine pentru grupurile vulnerabile prin nfiinarea parteneriatelor public/private n domeniul economiei sociale; consolidarea capacitii operatorilor din economia social, precum i ncurajarea cooperrii ntre organizaii. Solicitani eligibili pot fi: ONG-uri (asociaii i fundaii); cooperative de credit, de consum i de producie; instituii i organizaii membre ale Pactelor Regionale i Parteneriatelor Locale pentru Ocupare i Incluziune Social; MMFES i structuri/agenii coordonate/subordonate acestuia; agenii guvernamentale cu atribuii n domeniul incluziunii sociale; Comitete Sectoriale; organizaii sindicale; patronate; Administraia Naional a Penitenciarelor i instituii subordonate; culte i asociaii religioase; furnizori de FPC autorizai; furnizori de servicii sociale; furnizori de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc, publici i privai, acreditai; ntreprinderi implicate n economia social; autoriti publice locale; institute de cercetare. Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 97.284.340,5 lei, din care 82,65% din FSE i 17,35% din co-finanarea naional.
52
Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 18.500.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept public sau de drept privat fr scop patrimonial; sau 5% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept privat, altele dect cele fr scop patrimonial.
Domeniul de intervenie 6.2. mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii - Ghidul Solicitantului - "mpreun pe piaa muncii"
Proiectele promovate n cadrul acestei cereri de propuneri vor contribui la promovarea urmtoarelor operaiuni orientative: Dezvoltarea programelor specifice, inclusiv stimulente pentru angajatori, pentru (re)integrarea pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile, n special a populaiei rome, persoanelor cu dizabiliti i tinerilor peste 18 ani care au prsit sistemul de stat de protecie a copilului; programe de formare pentru dezvoltarea competenelor i calificrilor de baz pentru grupurile vulnerabile; msuri de acompaniere n vederea identificrii i meninerii unui loc de munc (sprijin pentru membrii de familie aflai n ngrijire, servicii de asisten i alte activiti asociate care permit individului s participe pe piaa muncii); sprijin special pentru dezvoltarea unor noi locuri de munc protejate n ntreprinderi. Solicitani eligibili pot fi: cooperative sociale, asociaii de ntrajutorare, ONG-uri (asociaii i fundaii); biserici n calitate de furnizori de servicii sociale; furnizori de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc, publici i privai, acreditai; instituii i organizaii membre ale Pactelor Regionale i Parteneriatelor Locale pentru Ocupare i Incluziune Social;MMFES i structuri/agenii subordonate/coordonate de acesta; agenii/instituii guvernamentale cu atribuii n domeniul ocuprii i incluziunii sociale;Comitete Sectoriale; culte i asociaii religioase; autoriti publice locale; organizaii sindicale i patronate; Administraia Naional a Penitenciarelor i instituii subordonate; furnizori de FPC publici i privai autorizai; furnizori de servicii sociale publici/privai; ntreprinderi, n special IMM-uri i asociaii ale IMM-urilor. Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 22.796.284,6 lei, din care 91,4% din FSE i 8,60% din co-finanarea naional. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 18.500.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept public sau de drept privat fr scop patrimonial; sau 5% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept privat, altele dect cele fr scop patrimonial.
Domeniul de intervenie 6.3. Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii Ghidul Solicitantului - "anse egale i respect"
Obiectivele specifice ale acestui domeniu de intervenie vizeaz consolidarea principiului accesului egal pentru toi pe piaa muncii cu scopul de a crete oportunitile de angajare ale femeilor i persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile; creterea contientizrii asupra principiului egalitii de anse i de gen n cadrul societii civile, incluznd ntreg personalul, experi, ntreprinztori etc.; creterea contientizrii asupra problematicii privind hruirea sexual la locul de munc; asigurarea accesului egal la ocupare i la construirea unei cariere profesionale, n vederea crerii unei piee a muncii inclusive; prevenirea i combaterea violenei domestice i a traficului de persoane.
53
Solicitani eligibili pot fi: ONG-uri (asociaii i fundaii); furnizori autorizai de FPC, publici i privai; furnizori de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc, publici i privai, acreditai; instituii i organizaii membre ale Pactelor Regionale i Parteneriatelor Locale pentru Ocupare i Incluziune Social; MMFES i structuri/agenii subordonate/coordinate de acesta; agenii/instituii guvernamentale cu atribuii n domeniul ocuprii i incluziunii sociale; Comitete Sectoriale; organizaii mass-media; cooperative sociale; organizaii sindicale i patronate; autoriti publice locale i centrale; institute de cercetare n domeniul pieei muncii; asociaii profesionale; ntreprinderi. Alocare financiar: alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 16.927.148,5 lei, din care 88,78% din FSE i 11,22 % din co-finanarea naional. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre 1.850.000 Lei i 18.500.000 Lei. Pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, valoarea contribuiei proprie n calitate de solicitant este de 2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept public sau de drept privat fr scop patrimonial; sau 5% din valoarea total a cheltuielilor eligibile dac reprezentai o persoan juridic de drept privat, altele dect cele fr scop patrimonial.
IMPORTANT DE TIUT! S-a modificat procesul de elaborare i completare a cererilor de finanaare!

Data limit pentru depunerea cereriilor de finantare POS DRU : 17 martie 2008, ora 17.00. TOATE cererile de finanare nerambursabil pentru POS DRU se completeaz i se transmit on-line. n acest sens accesai pagina de internet a POS DRU www.fseromania.ro, seciunea Cerere de propuneri de proiecte. Completarea i transmiterea unei cereri de finanare n cadrul unei cereri de propuneri POS DRU, trebuie s parcurgei 4 etape:
1. nregistrarea organizaiei pe care o reprezentai i completarea informaiilor privind organizaia dumneavoastr n aceast etap n calitate de solicitant vei nregistra organizaia pe care o reprezentai n vederea obinerii numelui de utilizator i parolei cu care avei posibilitatea de a accesa sistemul informatic al POS DRU. Este important s reinei numele de utilizator i parola ntruct v vor fi solicitate de fiecare dat cnd dorii s accesai sistemul informatic POS DRU; 2. Completarea formatului electronic al cererii de finanare vei oferi informaii succinte privind proiectul propus, respectiv partenerii propui pentru implementarea proiectului; 3. Completarea Anexei 1 Informaii detaliate privind proiectul a cererii de finanare n aceast etap vei prezenta n mod detaliat proiectul propus (fosta Anexa A). 4. Transmiterea on-line a cererii de finanare (formularul electronic i anexele 1-6). Dup transmiterea on-line a cererii de finanare, anexele 2-6 (declaraii) se transmit i pe suport hrtie, datate, semnate i tampilate de ctre reprezentantul legal al organizaiei, mpreun cu acordul de parteneriat ctre AM POS DRU prin servicii de curierat.
54
GLOSAR
Absorbie (capacitate de absorbie) - capacitatea unei ri sau organizaii de a folosi eficient asistena financiar primit. Achiziie public - desemneaz procesul de achiziionare a unor bunuri, servicii i lucrri din fonduri publice, n baza unor reguli stabilite prin legislaia naional n domeniu (O.U.G nr. 34/2006). Acord de parteneriat - document oficial, cu valoare juridic, semnat de partenerii implicai ntr-un proiect, care detaliaz drepturile i obligaiile fiecruia n elaborarea i implementarea proiectului. Acquis - se refer la ntregul corp de legi al Uniunii Europene. Asisten tehnic - reprezint sprijinul acordat Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare i a beneficiarilor, n vederea creterii nivelului de expertiz, competen institutional. Audit - Procesul de verificare detaliat a unui sistem de management, de cre un organism independent. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) - structura de management responsabil cu coordonarea Instrumentelor Structurale. n Romnia, aceast structur funcioneaz n cadrul Ministerului Economiei i Finantelor. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) - instituie public, subordonat Guvernului, care elaboreaz strategia privind achiziiile publice i asigur coerena acesteia cu acquis-ul comunitar. n acelai timp, monitorizeaz i evalueaz modul de atribuire a contractelor de achiziii publice. Beneficiar de finanare nerambursabil - organizaia care semneaz un contract de finanare nerambursabil. Beneficiari finali - cei care beneficiaz de pe urma proiectului pe termen lung la nivelul societii sau a sectorului n sens larg. Certificare - procesul de verificare a legalitii cheltuielilor declarate, pltite i justificate n cadrul unui proiect finanat din fonduri comunitare. Este necesar pentru a obine de la Comisia European plile intermediare i plata final de fonduri. Cofinanare public - sume alocate din fonduri publice pentru finanarea cheltuielilor eligibile aferente proiectelor finanate n cadrul programelor comunitare. Cofinanare privat - orice contribuie la finanarea cheltuielilor eligibile, alta dect din fonduri publice, aferent proiectelor finanate n cadrul programelor comunitare. Contract de finanare - act juridic ncheiat ntre Autoritatea de Management/Organismul Intermediar i beneficiar, prin care se confirm finanarea proiectului propus de beneficiar. Contribuia n natur - aportul n terenuri, cldiri, echipamente sau materiale pe care beneficiarul de proiect l aduce n derularea proiectului propus, ca parte a cofinanrii.
55
Evaluarea impactului asupra mediului - sunt identificate potenialele efecte negative ale unui program sau proiect asupra mediului - ele se realizeaz, n deosebi, n cazul proiectelor de infrastructur. Finanare dubl - finanarea unei activiti de dou ori, din dou surse diferite. Finanare nerambursabil (grant) alocare financiar direct, acordat din fonduri publice pentru a facilita derularea unui proiect. Fondurile nerambursabile primite nu trebuie napoiate dac sunt cheltuite corect, potrivit contractului de finanare. Formare profesional continu (life-long learning) - educaia pe tot parcursul vieii. Ea are ca scop adaptarea i mbuntirea cunotinelor i abilitilor oamenilor pentru ca ei s aib anse sporite de angajare. Grup tint (target group) grupul/entitatea care va fi afectat n mod pozitiv prin proiect i prin scopul pe care acesta i-l propune. Infrastructura social - se refer la instituii care, prin serviciile pe care le ofer, rspund unor nevoi sociale ale individului (educaie, asisten social etc.): spitale, clinici, coli, licee, faculti, grdinie, azile, cmine pentru btrni, centre de plasament pentru copii, etc. Instrumente Structurale - asisten financiar nerambursabil primit de la UE. Monitorizare - supravegherea i verificarea activitilor derulate n cadrul unui proiect sau program. Monitorizarea proiectelor este realizat att prin verificarea documentaiei primite de la beneficiar, ct si prin vizite la faa locului. Nomenclatorul Unitilor Statistice (NUTS) - sistem de clasificare a regiunilor din Uniunea European, folosit de Comisia European. Parteneriatul public-privat (PPP) - aranjamentele contractuale ntre entiti publice i private viznd oferirea unei game largi de servicii. Parteneriatele de acest fel sunt atractive avnd n vedere existena unor fonduri publice limitate i nevoia de a spori calitatea i eficienta serviciilor publice. Plan de dezvoltare regional - este principalul instrument de planificare strategic multianual a unei regiuni de dezvoltare, coninnd profilul economic i social al regiunii de dezvoltare, strategia de dezvoltare regional i programarea financiar multianual a prioritilor i msurilor de dezvoltare regional, lund n considerare toate sursele de finanare. Planul Naional de Dezvoltare (PND) - document de planificare strategic i programare financiar multianual, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivelor coeziunii economice, sociale i teritoriale. Perioada eligibil - perioada n care proiectele pot primi finanare dintr-un program. Prefinanare - sume transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale ctre un beneficiar, n stadiul iniial de implementare a proiectelor, n baza unui contract de finanare, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor. Principiul egalitii de anse - principiu care presupune tratamentul egal al persoanelor sau grupurilor, indiferent de sex, naionalitate, dizabiliti, religie, orientare sexual. Reprezint una dintre temele orizontale ale UE.
56
Principiul poluatorul pltete - principiu al politicii de mediu a Uniunii Europene potrivit cruia firmele care produc daune mediului trebuie s suporte costurile de compensare n caz de poluare. Program operaional - document strategic de programare elaborat de statul membru i aprobat de Comisia European prin care este stabilit o strategie de dezvoltare sectorial sau regional printr-un set de prioriti coerente. Raport de progres - raportul de activitate al unui proiect care nregistreaz progresele fizice, tehnice i economice ale acestuia. Este redactat de ctre beneficiar i transmis Organismului Intermediar, mpreun cu cererea de rambursare a cheltuielilor. Regiuni de dezvoltare - uniti teritorial-statistice, stabilite pe baz voluntar, fr statut de uniti administrative. Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificrii Eurostat, i reprezint cadrul de colectare a datelor statistice specifice la nivel teritorial NUTS II. Regiunile de dezvoltare reprezint structuri teritoriale n care se realizeaz implementarea i evaluarea politicii naionale de dezvoltare regional.
57
ANEXE
58
Anexa 1. Matricea cadru logic

Titlul proiectului Descriere proiect Obiective generale Indicatori de realizare verificabili n mod obiectiv Indicatori de impact Surse i mijloace de verificare Cum va fi colectat informaia, sursele de colectare? Ipoteze
Contribuia proiectului la politica public Cum va fi msurat obiectivul general sau la obiectivele programului impact (cantitativ, calitativ, periaoad de timp)?
Obiective specifice Beneficiile directe pe care proiectul le aduce grupurilor int
Indicatori de obiective (result indicators) Cum va fi msurat scopul proiectului (cantitativ, calitativ, periaoad de timp)? Cum va fi colectat informaia, sursele de colectare? Dac scopul proiectului este atins, care ipoteze ar trebui s adevereasc pentru realizarea obiectivului general?
Rezultate ateptate (outputs) Produse ori servicii tangibile obinute n urma implementrii proiectului
Indicatori de rezultate (output indicators) Cum vor fi msurate rezultatele (cantitativ, calitativ, periaoad de timp)? Cum va fi colectat informaia, sursele de colectare? Dac rezultatele sunt obinute, care ipoteze ar trebui s adevereasc pentru realizarea scopului proiectului?
Activiti Sarcinile care trebuie realizate n vederea obinerii rezultatelor dorite
Surse de buget Mijloace necesare pentru realizarea activitilor
Buget Costuri - Buget Precondiii necesare pentru demararea proiectului i implementarea activitilor
Premise
59
Anexa 2. Planificare n timp diagrama Gantt
Element de proiect
Activiti concrete
m ar tie
fe br ua ri e
ia n ur ie
de ce m bri e
n oi e m br ie
oc to m br ie
se pt e m br ie
au g us t
iul ie
iu ni e
m ai
ap ril iei s
m ar tie
fe br ua ri e
ia n ua ri e
Planificare
60
Anexa 3. Formular de cerere de finanare Model
61

CCD Ro

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CCD Ro

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

CUM S ELABORM PROIECTE DE SUCCES?

Proiect implementat de: CASA CORPULUI DIDACTIC

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

II. Paii Elaborrii unei Cereri de Finanare de Succes..........................................5

III. Implementarea Proiectelor................................................................................22

O Scurt Recapitulare..............................................................................................31 IV. Fondurile Structurale.........................................................................................32

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

Structura i coninutul materialului

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

II. PAII ELABORRII UNEI CERERI DE FINANARE DE SUCCES

Evaluare i monitoring Limite

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

II.1 Identificarea necesitilor i posibilitilor

Identificarea necesitilor, elaborarea arborelui de probleme

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

Figura 2. Arborele problemei

Nivel redus de cooperare ntre instituiile colare transfrontaliere

Lipsa informrii privind integrarea European

Lipsa din educaie a cunotinelor legate de UE

Lipsa legturilor ntre colile transfrontaliere

II. 2 Reformularea problemelor sub forma unor obiective

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

Mediu socio-economic nefavorabil

Mediu socio-economic favorabil

Figura 3. Arborele obiectivelor

Nivel ridicat de cooperare ntre instituiile colare transfrontaliere

Flux de informaii bogat privind integrarea European

Cunotine extinse legate de Uniunea European

Existena legturilor extinse ntre colile transfrontaliere

Existena unui centru de informare

Existena materialelor didactice cu tematica UE

Profesori calificai n tematica UE

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

II. 3 Etapa de planificare a proiectului elaborarea matricei cadrului logic

Figura 4. Matricea cadrului logic

Indicatori de impact Indicatori de performan Indicatori de output

Rezultate ateptate (outputuri)

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

trebuie realizate n vederea obinerii rezultatelor.

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

nseamn c msurile efectuate de diferite persoane vor avea aceleai rezultate.

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

Figura 6. Ordinea completrii matricei logframe

9. 11. 13. 15.

10. 12. 14. 16. 8. 7. 6. 5.

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

de ce este nevoie de implementarea proiectului

ce vrea s obin proiectul (logica de intervenie i

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

Figura 7. Matricea cadru logic un exemplu concret

Surse i mijloace de verificare

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

II. 4 Planificarea operativ a proiectului

1. Licitaia de proiecte poate s cuprind condiii restrictive, a cror nerespectare poate

c. proporia costurilor legate de managementul proiectului n bugetul total;

2. Determinarea sumelor pe anumite linii bugetare trebuie realizat cu pruden, deoarece

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

Elaborarea planului de activiti

2) Determinarea ierarhiei logice i a succesivitii activitilor;

DEZVOLTAREA DURABIL A NVMNTULUI STMREAN PRIN COOPERARE TRANSFRONTALIER

Extinderea parteneriatului nu semnific n mod obligatoriu i creterea eficienei!