DEA, Curs 3 17.10.2012 Din 1952 pn n prezent dr.

european al afacerilor a cunoscut o dezvoltare inegal: Prin Tratatul CEE au fost stabilite regulile fundamentale aplicabile n domeniul liberei circulaii a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor, a capitalurilor precum i n domeniul liberei concurene. Prin Actul Unic European a fost fixat obiectivul realizrii pieei interne. Prin Tratatul de la Maastricht a fost instituit UE. Prin Tratatul de la Amsterdam o parte a celui de-al 3lea pilon al UE a fost integrat n cadrul primului pilon al UE. Prin Tratatul de la Nisa UE a fost pregtit n vederea extinderii ei spre rile din Europa Central i de est. Prin Tratatul de la Lisabona s-a realizat fuziunea celor trei piloni ai UE. Constant, de la un tratat la altul Comunitatea European i apoi UE au devenit competente n noi domenii. n Consiliu s-a trecut la adoptarea cu majoritate calificat a actelor juridice ale Uniunii n tot mai multe domenii. Parlamentul European s-a implicat ntr-o msur tot mai nsemnat n procesul normativ. Au sporit puterile executive ale Comisiei iar CJUE a evideniat efectul direct a tot mai multe prevederi legale importante din Tratatele europene. Construcia European a nregistrat i neajunsuri. De pild, se poate observa c la nivelul Uniunii nu exist o politic industrial global. (art.6 TFUE). n 1992 a fost ncheiat ntre Comunitatea European i statele membre, pe de o parte i statele membre ale AELS (Islanda, Norvegia, Liechtenstein, cu exc. Elveiei) pe de alt parte- Tratatul de la Porto prin care a fost instituit spaiul economic-european. Tratatul de la Porto cuprinde n domeniul circulaiei mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, precum i n domeniul concurenei reguli apropiate celor care erau coninute n materiile artate n Tratatul CE.

Piaa intern a UE. Cele 4 liberti fundamentale Din art 26 alin 2 din TFUE care definete piaa intern, cele 4 liberti fundamentale care o caracterizeaz sunt: - libera circulaie a mrfurilor a serviciilor a persoanelor 1

 a capitalurilor n general, n cadrul pieei interne obstacolele ntre statele membre sunt interzise, chiar dac ele ar fi minime. Dup cum vom vedea, situaia este diferit n cadrul dr. european al concurenei. 1. Libera circulaie a mrfurilor Asigurarea liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre presupune nlturarea ntre acestea att a obstacolelor cu caracter pecuniar (taxe vamale i taxe cu efect echivalent), ct i a obstacolelor fr caracter pecuniar (restricii cantitative i msuri cu efect echivalent acestora). Unele dintre aceste obstacole pot s afecteze n mod direct circulaia mrfurilor ntre statele membre (de ex. taxele vamale, contingentele cantitative), altele pot s aduc atingere circulaiei mrfurilor n mod indirect (de ex. unele taxe cu efect echivalent i unele msuri cu efect echivalent). Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent acestora. Uniunea Vamal. Potrivit art. 28 alin 1 din TFUE, Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere. Conf. art. 30 din TFUE, ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect echivalent. Aceast interdicie se aplic de asemenea taxelor vamale cu caracter fiscal. Uniunea Vamal instituit n UE reprezint mai mult dect o zon de liber schimb. Ea presupune nu doar nlturarea unor obstacole cu caracter pecuniar, ci i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere. Potrivit art. 31 din TFUE, taxele prevzute de tariful vamal comun se stabilesc de ctre Consiliu la propunerea comisiei. Prin instituirea uniunii vamale, statele membre se pot dezvolta n mod global i armonios. nelegerea noiunii de uniune vamal presupune precizarea domeniului de aplicare a prevederilor TFUE i a dispoziiilor din Regulamentul 450/2008 consacrate acesteia. (este regulamentul de stabilire a Codului Vamal European- Codul Vamal Modernizat) a) Domeniul de aplicare teritorial n principiu teritoriul vamal al UE este format din teritoriile statelor membre. n acest sens sunt prevederile art. 3 din Codul Vamal Modernizat care au caracter descriptiv. Pe baza acestui art. se pot formula urmtoarele 2 observaii:

din motive istorice, politice sau geografice, o serie de teritorii care aparin unor state membre nu fac parte totui din cadrul terioriului vamal al Uniunii pe de alt parte, teritorii situate n afara teritoriilor statelor membre sunt considerate n temeiul unor tratate internaionale ca fiind integrate teritoriului vamal al Uniunii (de ex. Monaco).

b) Domeniul de aplicare material Dup cum reiese din art. 28 alin 1 TFUE, uniunea vamal vizeaz toate sectoarele economiei, ea reglementnd ansamblul schimburilor de mrfuri. Notiunea de marf nu este definit n cuprinsul prevederilor legale europene. n scopul nelegerii acestei noiuni avem n vedere 2 hotrri directoare ale CJUE. Potrivit unei prime hotrri, prin marf se nelege orice bun evaluabil n bani care este susceptibil s formeze obiect al unor contract comerciale. Conform unei hot. ulterioare a Curii, prin marf se nelege orice bun transportat peste o frontier n scopul unor tranzacii comerciale. Firete, sintagmele contract comercial i respectv tranzacie comercial au o accepiune larg, fiind vorba de operaiuni economice, nu se operaiuni comerciale stricto sensu. Ambele definiii date noiunii de marf sunt definiii largi care permit aplicarea prevederilor legale europene n domeniu n cazul unor bunuri extrem de variate precum: bunuri cu caracter istoric, cu valoare artistic, etnografic sau arheologic, medicamente, electricitate, monede din metal preios care nu mai au curs legal. Dispoziiile legale europene privind libera circulaie a mrfurilor se aplic mrfurile europene. Acestea sunt, potrivit art. 4 pct. 18 din Codul Vamal Modernizat urmtoarele: mrfurile produse n ntregime n cadrul teritoriului vamal al uniunii i care nu conin mrfuri importate din ri sau din teritorii situate n afara teritoriului vamal al uniunii. Nu constituie ns mrfuri europene cele la care se refer art 101 al 2 lit c din CVM. mrfurile care intr n cadrul teritoriului vamal al uniunii provenind din ri sau teritorii care nu fac parte din acest teritoriu i care au fost puse n liber circulaie. Potrivit art. 29 din TFUE se consider c se afl n liber circulaie ntr-un stat membru produsele care provin din ri tere pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i pentru care au fost percepute n statul membru respectiv taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i care nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i impuneri mrfurile obinute sau produse n cadrul teritoriului vamal al uniunii din mrfuri menionate n cadrul celei de-a doua categorii sau din mrfuri menionate n cadrul primelor dou categorii artate anterior.

Mrfurile neeuropene (necomunitare) sunt alte mrfuri dect cele menionate anterior precum i mrfurile care i-au pierdut statutul vamal de mrfuri europene. n situaia n care procesul de producie sau prelucrare a unor mrfuri s-a desfurat n mai multe ri sau teritorii, conf. art 36 alin 2 din CVM, mrfurile sunt considerate ca fiind originare din acea ar sau teritotoriu n care au fost supuse ultimei transformri substaniale. nelegerea acestei expresii se realizeaz n unele situaii pe baza unor prevederi legale europene cu caracter tehnic sau n fc. de jurisprudena CJUE. Simplele operaiuni de asamblare nu sunt semnificative pentru stabilirea originii mrfurilor. Totui situaia este diferit n ipoteza n care operaiune de asamblare reprezint stadiul de producie determinant n cadrul cruia se concretizeaz destinaia elementelor componente ale produsului iar acesta dobndete proprieti calitative specifice. c) Domeniul de aplicare temporal- realizarea uniunii vamale a fost ncheiat n 1968. Dup cum reiese din art 28 i 30 din TFUE, uniunea vamal prespune nlturarea ntre statele membre att a taxelor vamale, ct i a taxelor cu efect echivalent. Noiunea de tax cu efect echivalent a fost definit pentru ntia oara n jurisprudena instanei europene cu prilejul cauzei Fondul social pentru lucrtorii care prelucrau diamante. Aceast cauz a fost determinat de o reglementare legal belgian prin care importatorii diamentelor n Belgia erau obligai s plteasc o tax calculat n funcie de valoarea diamantelor brute importate. Veniturile astfel obinute reveneau unui fond social din Belgia i erau menite s permit acordarea unor avantaje sociale complementare lucrtorilor care prelucrau diamante. ntruct mai muli importatori de diamante nu au pltit taxa respectiv, Fondul social n cauz i-a chemat n judecat. Instana de noiunea de tax cu efect echivalent la import, a solicitat pe calea aciunii preliminare concursul CJUE. n cadrul hotrrii Curtea a reinut c prin tax cu efect echivalent se nelege orice sarcin pecuniar, indiferent de mrimea, denumirea sau modul ei de aplicare instituit n mod unilateral asupra mrfurilor naionale sau a celor strine pe motivul c ele trec o frontiner i care nu este o tax vamal n sens strict. Pornind de la aceast definiie pot s fie evideniate caracteristicile taxelor cu efect echivalent: acestea reprezint obstacole cu caracter pecuniar care pot s existe ntre statele membre. n cazul obstacolelor fr caracte pecuniar se aplic art. 34 sau art. 35 din TFUE prin care sunt interzise restriciile cantitative i msurile cu caracter echivalent la import sau la export. taxele cu efect echivalent sunt interzise chiar dac ele ar fi minime. Nu are relevan faptul de a ti dac taxa instituit determin sau nu o cretere a preului produsului n cauz. n general taxele vamale sunt interzise ntre statele membre i ca atare este firesc s fie prohibite inclusiv taxele cu efect echivalent acestora. De altmiteri, formalitile administrative care ar trebui s fie ndeplinite pentru plata unei taxe pot s descurajeze i ele importurile i exporturile.

denumirea taxei analizate nu are importan. n practic au fost calificate ca fiind taxe cu efect echivalent taxe denumite supliment de pre, tax special, tax de trecere.. modul de aplicare al taxei nu prezint nsemntate. Ceea ce are relevan sunt efectele reale ale taxei instituite. Definiia dat n jurispruden taxelor cu efect echivalent este o definiie larg. Ea se poate aplica, de pild, n cazul unei taxe solicitate pentru realizarea unui control privind calitatea tuturor mrfurilor care se export sau pentru realizarea unei statistici referitoare la mrfurile care se import. Dup cum s-a decis n jurisprudena CJUE, o tax solicitat pe temeiul unui contract ncheiat ntre particulari n scopul acoperirii costurilor prilejuite de efectuarea controalelor vamale n incinta unei ntreprinderi private este o tax cu efect echivalent. de regul taxele cu efect echivalent sunt stabilite de autoritile centrale sau locale din statelele membre. n jurisprudena european s-a reinut c o tax solicitat ntr-un stat membru cu privire la mrfurile care erau introduse n cadrul unei uniti adm-teritoriale din acel stat membru i referitor la mrfurile care erau scoase din respectiva unitate admteritorial, tax cerut pentru a se obine venituri pentru autoritile locale constituie o tax cu efect echivalent. Potrivit liniei de gndire adoptat de CJUE, absena unor astfel de taxe reprezint o condiie prealabil indispensabil pentru funcionarea uniunii vamale. Privitor la asemenea taxe, CJUE nu a fcut deosebire ntre mrfurile care proveneau din alte state membre i mrfurile care proveneau din alte uniti adm-teritoriale ale aceluiai stat membru, dup cum n-a fcut distincie ntre mrfurile destinate altui stat membru i mrfurile destinate unei uniti admteritoriale din acelai stat membru. Aplicarea regulilor referitoare la piaa intern a UE nu necesita realizarea unor astfel de distincii. Nu este exclus ca n unele situaii taxele cu efect echivalent s fie solicitate pe baza unei convenii ncheiat ntre particulari. taxele cu efect echivalent sunt cerute pentru motivul c marfa trece o frontier.mprejurarea c o animit tax este ncasat anterior exportului su ulterior importului, n etapa prelucrrii ori a comercializrii mrfurilor nu are importan pentru calificarea ei ca fiind o tax cu efect echivalent dac aceasta este cerut pentru motivul c marfa trece o frontier. n cazul taxelor cu efect echivalent nu are importan cine este beneficierul taxei(statul sau o alt persoan juridica), nici scopul pentru care taxa a fost instituit. Aadar o tax care este instituit pentru considerente ce nu au legtur cu dom. economic poate s fie totui o tax cu efect echivalent. Nu are nsemntate dac ele au sau nu caracter discriminator ori protecionist, taxele vamale i taxele cu efect echivalent fiind n general interzise ntre statele membre. 5

Nu sunt taxe cu efect echivalent urmtoarele: taxele instituite n cadru multilateral. acestea pot s fie solicitate pe temeiulunor prevederi legale europene, n special obiectivului asigurrii liberei circulaii a mrfurilor. De exemeplu, instituiile europene pot s adopte msuri privind controlul unor mrfuri, msuri ce corespund obiectivelor Uniunii. Asemenea msuri vor favoriza circulaia mrfurilor ntre statele membre ntruct rile din uniune renun la msurile unilaterale pe care le-ar putea institui pe baza art. 36 TFUE i care pot s presupun suportarea unor costuri de ctre ntreprinderi. n mprejurarea n care msurile europene adoptate implic plata unei taxe aceasta nu trebuie s depeasc ns constul controalelor ce sunt realizate. n consecin o astfel de tax poate s fie stabilit n fc de criterii precum: durata controlului, nr. pers. implicate, cheltuielile cu caracter general i cele specifice pe care le presupune efectarea controlului fr s fie exclus stabilirea unui tarif orar. n schimb, nu este acceptabil solicitarea unei taxe n funcie de valoarea sau de greutatea mrfurilor controlate. nu sunt taxe impozitele interne la care se refer art. 110 TFUE- se explic prinfaptul c n UE nu sunt armonizate pe deplin dispoziiile din statele membre n domeniul fiscal. Aa fiind, prin reglementrile de la art. 110 TFUE se urmrete plasarea mrfurilor importate ntr-o situaie fiscal comparabil cu cea n care se afl produsele naionale similare. Art. 110 se aplic numai pentru mrfurile europene (comunitare). Art. artat conine 2 reguli care se aplic dup cum n ara de import exist sau nu produse naionale similare celor importate. dac n ara de import exist naionale similare se aplic art. 110 alin 1 din TFUE potrivit cruia niciun stat membru nu aplic direct sau indirect produselor altor state membre impozite interne de orice natur mai mari dect cele care se aplic direct sau indirect produselor naionale similare. Corespunztor jurisprudenei CJUE, produsele similare sunt cele care prezint proprieti apropiate sau care corespund acelorai necesiti ori ateptri ale consumatorilor. Produsele care fac parte din aceeai categorie sub aspect fiscal, vamal sau statistic pot s fie considerate produse similare. De ex. unele buturi alcoolice sunt produse similare avnd n vedere materia prim folosit, metodele de fabricaie, gustul, gradul de alcool, ateptrile consumatorilor.