C 191/6

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

29.6.2012

Avizul Comitetului Economic i Social European privind promovarea produciei i consumului durabil n UE (aviz exploratoriu) (2012/C 191/02) Raportor: dna An LE NOUAIL MARLIRE La 11 ianuarie 2012, n conformitate cu articolul 304 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Preedinia danez a hotrt s consulte Comitetul Economic i Social European cu privire la Promovarea produciei i consumului durabil n UE (aviz exploratoriu). Seciunea pentru agricultur, dezvoltare rural i protecia mediului, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor Comitetului pe aceast tem, i-a adoptat avizul la 10 aprilie 2012. n cea de-a 480-a sesiune plenar, care a avut loc la 25 i 26 aprilie 2012 (edina din 26 aprilie), Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz cu 124 de voturi pentru, 8 voturi mpotriv i 5 abineri.

1. Concluzii i recomandri 1.1 Dnd curs invitaiei primite din partea Preediniei daneze, CESE a evaluat instrumentele i msurile necesare pentru a se trece la moduri de producie i de consum durabile. n acest scop i n vederea asigurrii unei tranziii echitabile, salutnd nivelul de sensibilizare al instituiilor europene i eforturile depuse de acestea, CESE recomand s se schieze o viziune comun rennoit a modelului economic, prin asocierea tuturor componentelor societii civile organizate n cadrul unui forum de consultare specializat, pentru definirea obiectivelor i a intelor i pentru elaborarea unui proces de monitorizare actualizat.

1.3 De asemenea, aceast solicitare trebuie s se adreseze sistemului financiar (2), astfel nct s fie repus n slujba unei economii cu o producie i un consum durabile, punnd accentul pe domeniile cu amprent ecologic mai pronunat, precum sectorul agroalimentar, agricultura, sectorul locativ, infrastructurile i transportul.

1.2

Ar fi util:

1.4 Totodat, atenia ar trebui s mearg dincolo de domeniile energiei i emisiilor de gaze cu efect de ser, concen trndu-se asupra altor resurse i impacturi asupra mediului, precum gestiunea i protecia apei, utilizarea terenurilor, poluarea aerului, innd cont de impactul de ansamblu al produselor asupra mediului.

s fie integrate pe deplin politicile n favoarea consumului i produciei durabile, pe de o parte, i punerea n aplicare a Foii de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor (1), pe de alt parte; s fie ncurajate statele membre s pun n aplicare aceste politici prin intermediul Foii de parcurs i al semestrului european;

1.5 Susinnd mbuntirea proceselor de producie i a produselor, vom fi n msur s oferim consumatorilor i utili zatorilor produse i servicii care vor determina schimbarea comportamentului i opiniilor acestora.

s se recurg la o gam de instrumente transversale de punere n aplicare i de stimulare, precum eliminarea progresiv a produselor nedurabile, dezvoltarea unei politici fiscale mai echitabile, promovarea achiziiilor publice ecologice, eliminarea treptat a subveniilor care nu in seama de efectele negative asupra mediului, susinerea cercetrii i a ecoinovrii, internalizarea costurilor de mediu, crearea altor stimulente bazate de pia, solicitarea unei participri active la procesul de tranziie din partea consumatorilor i a lucrtorilor.
(1) COM(2011) 571 final.

1.6 n sfrit, pentru a promova modele de consum i stiluri de via durabile, este necesar ca, prin consolidarea rolului asociaiilor de consumatori i de productori din cadrul comerului echitabil, s fie promovate i protejate iniiativele care constituie o alternativ la modul de consum prdalnic i s fie susinute cele mai bune practici.
(2) Avizul Comitetului privind Reglementarea serviciilor financiare n folosul creterii sustenabile, raportor: dl IOZIA, JO C 107, 6.4.2011, p. 21, i Avizul Comitetului privind Consolidarea coordonrii politicilor economice pentru stabilitate, cretere i locuri de munc Instrumente pentru o mai bun guvernan economic n UE, raportor: dl PALMIERI, JO C 107, 6.4.2011, p. 7.

29.6.2012

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 191/7

2. Introducere 2.1 n decembrie 2011, pentru a concilia ieirea din criz cu redresarea economic i cu angajamentele UE n materie de combatere a schimbrilor climatice, Guvernul danez a solicitat CESE s elaboreze un aviz exploratoriu privind promovarea consumului i produciei durabile (CPD). Lund ca referin Foaia de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor i jaloanele acesteia privind CPD (3), Guvernul danez invit CESE s analizeze n avizul su ce instrumente sunt necesare pentru a asigura orientarea economiei europene ctre CPD.

pentru modele de consum durabile i a experienelor acumulate n materie de moduri de via cu impact redus asupra mediu lui (5).

3.2 Definirea obiectivelor i a intelor i elaborarea unui proces de monitorizare 3.2.1 Sunt implicate aici numeroase domenii politice. Pentru urmrirea progreselor nregistrate n ndeplinirea obiectivelor CPD i pentru evaluarea situaiei actuale, ar trebui constituit o baz de date solid cu privire la influenele produciei i consumului asupra mediului, care s msoare eficiena instru mentelor politice, s aprofundeze strategiile i obiectivele, s reajusteze prioritile i s stabileasc un proces de monito rizare.

2.2 Pn n prezent, dezvoltarea economic s-a bazat pe energii i resurse de baz neregenerabile, conform principiului fundamental omul-stpn i proprietar al naturii. Producia de bunuri i servicii este nc marcat de externalizarea costurilor care ar trebui s acopere extracia de resurse naturale neregene rabile i eliberarea n mediul nconjurtor a gazelor cu efect de ser (GES) i a poluanilor. n economiile de pia, internalizarea acestor costuri trebuie impus agenilor economici prin norme imperative care, n msura posibilului, ar trebui s fie universal aplicabile.

3.3 Asocierea societii civile 3.3.1 Asocierea societii civile la nivel mondial, naional i local este crucial pentru asigurarea unei tranziii reuite ctre o economie ecologic i durabil. O astfel de tranziie nu va avea sori de izbnd dect dac ntreprinderile, consumatorii i lucrtorii percep CPD ca pe o oportunitate i un obiectiv dezi rabile. La toate nivelurile ar trebui instituite sisteme corespun ztoare de dialog i de participare democratic (6).

2.3 O producie i un consum durabile sub forma unei utilizri a serviciilor i produselor care s ofere mai multe avantaje folosind mai puine resurse naturale se afl la baza strategiilor de cretere a eficienei resurselor i de promovare a unei economii ecologice. n 2008, Comisia a adoptat primul su Plan de aciune privind CPD, care cuprinde o serie de politici de promovare a CPD (4). Lund n considerare aceste jaloane, Comisia se ocup n prezent de revizuirea politicilor sale privind CPD pentru 2012.

3.3.2 Pentru aceasta, ar trebui s nceteze situarea pe poziii opuse a investiiilor industriale, a competitivitii ntreprinderilor europene i a puterii de cumprare a consumatorilor. Creterea exigenelor consumatorilor va stimula pe calea cea mai sigur piaa intern european, prin valorificarea rezultatelor cercetrii europene i prin ndeplinirea obiectivelor de conservare a mediului. Pentru aceasta, este nevoie i ca investiiile s rmn n Europa.

3. Consumul i producia durabile: politici i instrumente necesare 3.1 Crearea unei viziuni comune rennoite a modelului economic 3.1.1 Unul dintre motivele impactului redus pe care l-au avut pn n prezent politicile privind CPD const n faptul c, dei conceptul de durabilitate este bine integrat n Strategia Europa 2020, n aplicarea practic a politicilor el este adeseori lsat deoparte. n modelul economic actual, obiectivul principal rmne crearea creterii economice i ncurajarea consumului, iar performana global este evaluat pe baza PIB-ului. O tranziie ctre CPD ar necesita o dezbatere deschis i trans parent, pe tema unui model economic autontreinut, ale crui performane ar fi evaluate cu ajutorul unor indicatori dincolo de PIB, care s msoare amprenta ecologic, starea de bine individual i social i prosperitatea. n avize ante rioare, CESE a propus Comisiei o colaborare care s aib drept scop crearea unui forum privind consumul durabil, care ar contribui la studierea valorilor subiacente unei economii durabile i a factorilor care i mpiedic pe ceteni s opteze
(3) COM(2011) 571 final, p. 6 i 7. (4) COM(2008) 397 final.

3.4 Integrarea deplin a politicilor privind CPD i a Foii de parcurs pentru o Europ eficient n utilizarea resurselor 3.4.1 Odat cu iniiativa sa emblematic i cu Foaia de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor (7), Comisia a fcut din promovarea unei utilizri eficiente a resurselor o chestiune de prim ordin pentru economiile europene. Punerea n aplicare a Foii de parcurs este cuprins n Strategia Europa 2020 i n semestrul european. CESE recomand ca revizuirea planului de aciune pentru un consum i o producie durabile s aib loc n strns legtur cu punerea n aplicare a Foii de parcurs i a celui de-al 7-lea
(5) Avizul CESE privind construirea unei economii durabile prin trans formarea modelului nostru de consum, raportor: dna DARMANIN JO C 44, 11.2.2011, p. 57 i Avizul CESE (nc nepublicat n JO), Avizul CESE pe tema Dincolo de PIB implicarea societii civile n alegerea indicatorilor complementari (aviz din proprie iniiativ), raportor: dl PALMIERI. (6) JO C 44, 11.2.2011, p. 57. (7) COM/2011/0571 final i Avizul CESE privind foaia de parcurs ctre o Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor. Raportor: dna EGAN (nc nepublicat n JO).

C 191/8

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

29.6.2012

Program de aciune pentru mediu (8), astfel nct politicile privind CPD s poat beneficia de creterea importanei acordate n plan politic utilizrii eficiente a resurselor i de cadrul de monitorizare al semestrului european. Obiectivele i sistemele de monitorizare n materie de CPD s-ar putea ntemeia pe adugarea anumitor indicatori ai CPD la indicatorii privind utilizarea eficient a resurselor.

limitat la anumite sectoare i grupuri sociale, i nu va fi inten sificat cu uurin dac perseverm pe aceast cale. Utilizarea instrumentelor de reglementare este indispensabil pentru eliminarea treptat a produselor i modelelor de consum nedu rabile.

3.5 ncurajarea statele membre 3.5.1 Obiectivele privind CPD sugerate anterior ar putea face s progreseze politicile derulate de statele membre n acest domeniu, iar acestea ar putea profita de pe urma integrrii politicilor privind CPD n punerea n aplicare a Foii de parcurs i n procesul de monitorizare oferit de semestrul european.

3.7 Concentrarea asupra unor domenii cu amprent ecologic mai pronunat 3.7.1 Majoritatea efectelor nefaste asupra mediului sunt generate de consumul de produse alimentare i de buturi, precum i de locuine, de infrastructuri i de mobilitate, la care se adaug producia de energie i cea industrial. Prin urmare, viitoarele politici privind CPD ar trebui s se axeze pe toate aceste diferite domenii. Dat fiind c impactul ridicat asupra mediului al consumului de produse alimentare i buturi este strns legat de sectorul agricol, politicile n acest domeniu trebuie s fie strns legate de cele n favoarea unei agriculturi durabile.

3.6 Utilizarea unei game largi de instrumente ale politicii privind CPD 3.6.1 Date fiind caracterul transversal al politicilor n favoarea CPD i numeroasele aspecte de care trebuie s se in seama, trebuie instituite sau mobilizate o serie ntreag de instrumente politice, la diferite niveluri, astfel nct modelele de producie i de consum s evolueze ctre durabilitate. Trebuie elaborate de statele membre i de autoritile locale politici active la nivel european. Instrumentele predilecte ar trebui s combine msuri de reglementare i msuri voluntare, n special msuri de reglementare care s vizeze eliminarea progresiv a produselor nedurabile, instrumente dedicate unei politici fiscale mai echitabile, promovarea achiziiilor publice ecologice, eliminarea treptat a subveniilor care nu in seama de efectele negative asupra mediului, susinerea cercetrii i a ecoinovrii, internalizarea costurilor de mediu, alte stimulente bazate de pia i o participare activ la procesul de tranziie din partea consumatorilor i a lucrtorilor (9).

3.7.2 O agricultur durabil presupune utilizarea raional a materiilor prime naturale, sprijinirea exploataiilor biologice i un sector agroalimentar care s garanteze aprovizionarea consumatorilor intermediari i finali cu alimente sntoase i nepoluate. CESE consider c elementul-cheie pentru o agri cultur durabil const n meninerea unei producii ecologice de alimente, distribuit pe ntreg teritoriul, suficient cantitativ, de nalt calitate i difereniat pe regiuni, care s protejeze i s ngrijeasc zonele rurale, s conserve diversitatea i caracteris ticile specifice ale produselor i s promoveze peisajele culturale europene, diverse i bogate n specii, i zonele rurale (10).

3.8 Depirea domeniilor strict circumscrise ale energiei i emisiilor de GES i concentrarea ateniei asupra altor resurse i impacturi asupra mediului 3.8.1 n ultimii ani, n cadrul politicilor n favoarea CPD s-a acordat o atenie special chestiunilor referitoare la consumul de energie i la emisiile de gaze cu efect de ser. Producia i consumul au ns i alte implicaii, care nu ar trebui neglijate, n domenii precum gestiunea i protecia apei, utilizarea terenu rilor, poluarea aerului. Viitoarele politici n favoarea CPD ar trebui aadar s extind aplicarea instrumentelor politice la consumul de alte resurse, nu doar de energie electric, i s in seama de impactul global asupra mediului.

3.6.2 Planul de aciune 2008 pentru CPD al Comisiei Europene se baza pe aceast abordare politic mixt, care ar trebui meninut n cadrul procesului de revizuire. Am putea totui lua n considerare posibilitatea revizuirii n sensul creterii ambiiilor i al reajustrii instrumentelor, innd seama de obiec tivele care trebuie ndeplinite, de progresele modeste nregistrate pn n prezent i de oportunitatea ieirii din criz pe care o ofer tranziia ctre o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon, care utilizeaz mai puine resurse neregenerabile.

3.6.3 Instrumentele utilizate n cadrul CPD sunt n mare msur voluntare i se bazeaz pe informaii (eticheta ecologic, sistemul comunitar de management de mediu i audit EMAS, campanii de sensibilizare a consumatorilor etc.). Recursul ntre prinderilor i consumatorilor la aceste instrumente este redus,
(8) Avizul CESE privind Cel de-al aptelea Program de aciune pentru mediu (PAM) i monitorizarea celui de-al aselea PAM. Raportor: dl RIBBE, A se vedea pagina 1din prezentul Jurnal Oficial. (9) A se vedea, de asemenea, Avizul CESE privind poziia CESE n contextul pregtirii Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite privind dezvoltarea durabil (Rio+20). Raportor: dl WILMS, JO C 143, 22.05.2012, p. 39.

3.9 mbuntirea proceselor de producie i a produselor 3.9.1 Pentru a ncuraja productorii s mbunteasc performanele de mediu ale produselor lor de-a lungul ciclului de via, ar trebui recunoscut principiul responsabilitii extinse a productorilor, aa cum se regsete n unele acte legislative, ca un principiu general, care st la baza responsabilitii juridice a ntreprinderilor.
(10) Avizul CESE privind Rio+20: ctre economia ecologic i o mai bun guvernan. Raportor: dl WILMS, JO C 376, 22.12.2011, p. 102-109.

29.6.2012

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 191/9

3.9.2 Pentru a se putea evolua ctre produse durabile, trebuie promovat o dubl abordare. Cercetarea privind produsele care respect mediul nconjurtor i dezvoltarea lor trebuie promovat prin finanare public i prin adoptarea unor msuri de stimulare adecvate, n favoarea inovrii. Pe de alt parte, ar trebui s se recurg la instrumente de reglementare, precum Directiva privind proiectarea ecologic, pentru eliminarea treptat a produselor nedurabile. n acest scop, domeniul de aplicare a directivei trebuie extins iar punerea sa n aplicare urgentat.

3.10.4 Trecerea la stiluri de via durabile reclam totodat investiii n infrastructuri publice corespunztoare: de exemplu, promovarea transportului n comun ca alternativ la auto mobilul personal necesit instituirea unui sistem de transport public modern, un transport durabil necesit infrastructur pentru electricitate i biocarburani, iar o economie circular are nevoie de sisteme de preluare eficiente i de locuri special amenajate pentru colectarea deeurilor destinate produselor al cror ciclu de via se apropie de sfrit. 3.10.5 n mai multe rnduri, CESE a subliniat importana programelor educaionale pentru a se ajunge cu adevrat la adoptarea unor comportamente durabile. CESE repet c astfel de programe nu ar trebui s vizeze doar colile i tinerii, care, de bun seam, sunt importani, ci s se adreseze tuturor cetenilor, indiferent de vrsta i condiia lor social, acordnd o atenie special inegalitilor cumulate n ceea ce privete riscurile i daunele aduse mediului. 3.10.6 Expeditorii, detailitii i ali actori din sectorul distri buiei au o influen considerabil asupra alegerilor n materie de consum durabil, prin cerinele lor legate de producie global, logistic etc. n trecut, Comisia a lucrat cu cei mai importani detailiti europeni n cadrul unui forum-mas rotund privind distribuia. Aceast strategie ar trebui extins la ali expeditori, operatori din sectorul logistic etc. 3.10.7 Achiziiile publice ecologice reprezint o for motrice important a dezvoltrii pieelor pentru produsele durabile. Trebuie reflectat asupra unui mod de mbuntire a eficienei politicilor privind achiziiile publice ecologice. 3.11 Introducerea unor msuri de stimulare economic n politicile fiscale 3.11.1 Msurile de promovare a CPD menionate anterior pot fi consolidate dac ntreprinderile i consumatorii sunt ncu rajai s adopte comportamente durabile prin msuri de stimulare economic care, dup cum se tie, nu se reflect numai n preurile pieei. Politicile privind CPD trebuie aadar s fie nsoite de o ecologizare a sistemului fiscal care s-ar traduce prin adoptarea unor stimulente economice menite s repartizeze n mod echitabil efortul aferent tranziiei ntre marile ntreprinderi i IMM-uri, precum i ntre ceteni, ntre prinderi i consumatori i prin eliminarea treptat a subveniilor care duneaz mediului. Cu toate acestea, eforturile depuse vor fi zadarnice dac se pune problema de a sacrifica finanarea modelului social european nlocuind-o cu o tax nou pe resursele neregenerabile cu privire la care nu avem nicio garanie c va fi destinat ulterior finanrii proteciei sociale. Ar fi un demers periculos, costisitor i inutil. n orice caz, fiscalitatea ine de statele membre i nu este cazul, dintr-o perspectiv durabil i sustenabil, s sporeasc concurena fiscal dintre statele membre. 3.12 Asigurarea unei tranziii echitabile 3.12.1 Trecerea la o economie ecologic va fi durabil dac genereaz locuri de munc aa-numite ecologice i dac ecolo gizeaz locurile de munc n procese de producie care respect mediul n mai mare msur, aa cum este cazul cu

3.9.3 Dac dorim ca ntreprinderile i consumatorii s evolueze ctre mai mult durabilitate, este de o importan crucial meninerea transparenei privind performanele de mediu ale produselor i serviciilor. Propunerea Comisiei, formulat n cadrul consultrii asupra politicilor privind CPD, de a se utiliza n acest scop metodologia care permite stabilirea amprentei ecologice a produselor pare s constituie o abordare adecvat. Va trebui ns ca i alte instrumente s vin n completarea ei (criterii sociale altele dect PIB, de exemplu), pentru o mai bun comunicare a informaiilor privind durabi litatea de-a lungul lanului de aprovizionare.

3.9.4 Trebuie promovate alte modele comerciale pentru a deplasa accentul pus n prezent pe fluxurile de materiale ctre crearea de valoare i de stare de bine, prefernd de exemplu leasingul de bunuri n locul achiziionrii, programele de folosire n comun a autovehiculelor personale i conceptele logistice viznd reducerea traseelor de mers n gol ale camioa nelor, prin cooperarea dintre ntreprinderi.

3.10 Promovarea modelelor de consum i a stilurilor de via durabile 3.10.1 Schimbarea modelelor de consum trebuie s bene ficieze de o mai mare atenie dect n trecut. Sarcina care ne revine este aadar decuplarea progresiv a consumului de impactul negativ asupra mediului. Este cazul s instituim o combinaie de instrumente politice n vederea promovrii unui comportament durabil de consumator, care s in seama de durata ciclului de rennoire a resurselor i de limitele lor, precum i de impactul global (import i export) al pieei interne europene.

3.10.2 Politicile n favoarea CPD trebuie s in cont de faptul c alegerile durabile ale consumatorilor necesit disponi bilitatea pe pia a produselor i serviciilor durabile la preuri accesibile, o informare clar i fiabil a consumatorului i stimulente economice corespunztoare. Mai concret, s-ar cuveni luate msuri de mbuntire a informrii consumatorilor i de evitare a informrii confuze i a practicilor de marketing neltoare referitoare la efectele neduntoare pe care le au produsele asupra mediului.

3.10.3 Msurile adoptate ar trebui s consolideze rolul asociaiilor de consumatori n calitatea lor de actori ai schimbrii i s stimuleze dialogul privind stilurile de via durabile la nivelul societii civile, prin nfiinarea unor platforme de discuie care s ofere posibilitatea dezbaterii opiniilor pe aceast tem i schimbului de experien i de bune practici.

C 191/10

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

29.6.2012

producia de energie regenerabil, cu transportul durabil i cu locuinele eficiente din punct de vedere energetic. Pentru a se putea beneficia de aceast tranziie, este important s fie adoptate msuri de politic activ bazate pe dialogul social, care s se refere la aspecte sociale i s urmreasc nfiinarea de locuri de munc decente i de calitate pentru lucrtori (salarii, condiii de munc i perspective de evoluie). Activitile

economice i achiziiile publice ecologice trebuie dezvoltate activ, iar competenele profesionale corespunztoare trebuie stimulate prin intermediul unui sprijin adecvat i al msurilor adoptate n domeniul formrii i reorientrii profesionale (11), care s promoveze egalitatea dintre femei i brbai i s ndemne la participarea lor n msur egal la procesul de tranziie.

Bruxelles, 26 aprilie 2012 Preedintele Comitetului Economic i Social European

Staffan NILSSON

(11) Avizul CESE privind promovarea locurilor de munc ecologice i durabile n cadrul pachetului energie/clim al UE. Raportor: dl IOZIA, JO C 44 of 11.2.2011, p. 110.