COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE Masterat: Evaluarea politicilor i a programelor publice europene Disciplina: Analiza Politicilor publice

Masterand Mihaela Ceremech(Magaliuc) Cluj-Napoca_2013

LUAREA DECIZIEI - MODELE DECIZIONALE

Ar fi de dorit s avem la indemn ct mai multe instrumente cu ajutorul crora s putem evalua efectul probabil al unei decizii nainte de a o lua. O astfel de estimare ne-ar scuti de efectele negative eventuale ale deciziei si ne-ar permite optimizarea rezultatelor. Modul n care se iau deciziile n Romnia n cadrul instituiilor publice constituie o tem ce beneficiaz de atenia cercettorilor din domeniul politicilor publice. Principala preocupare pe care o manifest cei interesai de subiectul deciziilor n sectorul public const n tentativa de a prescrie cursuri de aciune ce urmresc creterea gradului de raionalitate a deciziilor, a nivelulului de coordonare dintre actorii instituionali ce dein autoritate n domeniul unei probleme, a nivelulului de transparen al procesului decizional, precum i a gradului de participare al actorilor ce ntrevd mize directe sau indirecte n modul de rezolvare a unei probleme publice. Cu privire la aceste subiecte, literatura de specialitate n domeniu face referire la numeroase surse ntocmite cu scopul de a oferi expertiz i de a ntri capacitatea instituiilor publice, n special a celor de la nivel naional, n ncercrile acestora din urm de a adopta politici publice cu un nalt grad de raionaliate. Dei modelele utilizate de teoria deciziei sunt diverse, toate presupun c se alege cea mai bun aciune innd cont mereu de un sistem stabil de preferine i constrngeri. Cele mai multe modele au presupuneri adiionale, care nu sunt neaprat corespunztoare cu realitatea. Modelul incremental formulat de Charles Lindblom1 descrie modul n care se iau deciziile n sectorul public, n special n instituiile publice din S.U.A, ntruct acest model a fost elaborat i propus acolo. Acest model presupune existena mai multor actori implicai n luarea deciziei. Modelul incremental este clasificat ca i un model politic de luare a deciziilor (Rosenbloom i Kravchick, 2005). Multe decizii se iau n condiii de ambiguitate, n cazul societilor pluraliste care ncearc s construiasc un consens cu privire la programele de politici publice. Din acest punct de vedere, interesele politice duc la formulri vagi , neclare ale obiectivelor de ndeplinit. Modelul incremental argumenteaz c decidenii din sectorul public nu doresc pierderea suportului politic pentru o decizie care se dorete adoptat, i nici pierderea
1

I.D Lindblom - Still Muddeling

suportului grupurilor importante din comunitate. Ca umare, deciziile care vor fi adoptate vor consta n modificri relativ mici a procedurilor existente, dar care totui s contribuie la mbuntirea situaiei problematice i care s minimizeze numrulde instituii deranjate de aceste msuri noi. Modelul incremental accentueaz nevoia decidenilor din sectorul public de a rspunde cererilor comunitii n care activeaz, de a fi reprezentativi pentru grupurile care alctuiesc aceast comunitate politic, i n final, de a fi rspunztori n faa aleilor politici. Aceste valori sugereaz un alt mod de gndire referitor la activitatea sectorului public, bazat pe premise conform crora luarea deciziei n acest sector trebuie s implice o doz important de participare public; administraia public trebuie s se bazeze pe construirea de coaliii i consens politic. Exist dou motive pentru care aceste decizii rmn relativ apropiate situaiei curente. - teama tipic de schimbare, n general, - schimbarea radical a factorilor de decizie, indiferent de timp i spaiu Este mai uor s accepi alternative ale cror consecine pot fi estimate n funcie de situaia curent (asupra creia s-a construit deja un consens) dect alternative care propun schimbri radicale ale cror consecine nu pot fi evaluate dinainte i pentru susinerea crora acordul necesar nu este nc format. Al doilea motiv const ntr-un aspect caracteristic al structurilor birocratice, i anume: procedurile de operare standard tind s promoveze practicile i programele curente. Aceste metode princare se iau deciziile tind s fie standardizate i stabilite n avans, ngreunnd astfel creativitatea i inovaia n gsirea alternativelor, meninnd alternative familiare. Acest model arat c deciziile se bazeaz mai degrab pe schimbri mici, graduale, dect pe schimbri radicale. De altfel, Charles Lindblom definete modelul incremental ca fiind metoda comparaiilor limitate i succesive. Deoarece metoda raional nu poate fi folosit n situaii complexe, decidenii ncearc s gseasc modaliti de simplificare a procesului de luare a deciziei. De aceea, n loc s se identifice ct mai multe alternative de rezolvare a problemei, analiza se concentreaz asupra ctorva alternative care difer ntr-o mic msur de politicile n vigoare. Comparaiile ntre alernative nu se fac simultan, ci au loc succesiuni repetate de comparaii, de formulri i reformulri ale politicii publice, pn se identific o variant pentru care se percepe c exist susinere politic. Atunci cnd sunt analizate consecinele diferitelor alternative de rezolvare a problemei, sunt ignorate posibilele consecine importante. Avnd n vedere c alternativele care sunt luate n discuie difer marginal de politicile existente, experienele joac un rol important n anticiparea consecinelor unor pai viitori. Preocuparea este orientat spre remedierea problemelor existente i mai puin spre ncercrile de a atinge obiective pozitive. Avantajul major pe care l ofer modelul incremental este faptul c urmrete s asigure reprezentativitatea diferitelor interese care exist n comunitate. Acest aspect benefic reprezint n acelai timp i un dezavantaj ce se constituie n interiorul unui model conservator care poate s contribuie la meninerea unei situaii problematice i s genereze o stare de orbecial, ce survine de teama pierderii sprijinului politic i a generrii unei nemulumiri n rndul populaiei afectate de decizia luat.
2

Acest dezavantaj este generat i de faptul c stilul de luare a deciziilor promovat de modelul incremental are o valoare analitic limitat, bazndu-se ntr-o msur mai mic pe documentare i analize sistematice cu privire la posibile cursuri de aciune. Critici ale modelului incremental:2
nu se presupune existena nici unui scop sau orientri a schimbrii realizate; e conservator: se opune oricrei schimbri sau inovri pe scar mai larg; e miop: nu ine cont de interesele pe termen lung ale societii; e nedemocratic: alegerea ntre alternative se face de ctre membrii grupurilor care au putere de negociere

Modelul raional Decizia de a urma o anumit politic public se caracterizeaz prin3: - este o etap ntr-un proces mai complex, acela de elaborare i de aplicare a unei politici publice; - const n alegerea dintre un numr de alternative, identificate anterior, n procesul de formare a politicilor, a uneia care e considerat potrivit ca rspuns la o anumit problem public; - alegerea implic mecanisme complexe: ea nu este numai o decizie tehnic, ci una inerent politic (Brewer, DeLeon, 1983: 179). Potrivit acestui model de alegere, ntotdeauna cnd este pus n faa unei situaii de decizie, persoana individual (actorul raional): -are date anumite obiective, scopuri; -are la dispoziie un numr de opiuni (alternative); -are la dispoziie un set de criterii cu ajutorul crora s evalueze alternativele date; -poate s ordoneze aceste alternative n funcie de criteriile avute; -poate s aleag ntre alternative pe cea mai bun, adic pe cea care permite cel mai bine atingerea obiectivelor, scopurilor date; Premisele cele mai discutabile ale teoriei alegerii raionale sunt urmtoarele: decidentul are acces la absolut toate informaiile necesare pentru luarea deciziei (imaginea c este n vrful unei ierarhii, avnd autoritatea i rsponsabilitatea de a lua aceast decizie). ns acest lucru nu se ntmpl n realitate, i de cele mai multe ori decidenii de top au o serie de consilieri care au o mare influen n luarea deciziei. acestea din diferite motive (resurse de documentare insuficiente, informaii ascunse sau inacceptabile). este posibil ca o decizie s fie luat evalund toate informaiile i fcnd o alegere ntro manier tiinific, neprejudiciat - teoria prezint ideea unui expert decident, excelnd prin imparialitate i neavnd preferine personale. n realitate, se adaug i alte
2
3

Adrian Miroiu- Raionalitate i decizie Janet Mather (2001) - Models of Decision Making
3

constrngeri - de exemplu cea a timpului - care pot mpiedica factorul de decizie s analizeze n mod complet raional toate opiunile, nainte de a o alege pe cea mai bun. individul care este pus n faa unei decizii acioneaz mereu n mod egoist, urmrindu-i numai propriile interese. Aceste premise au atras o serie de critici i, n consecin, o serie de contrapropuneri. Astfel a fost creat modelul bounded rationality (Herbert Simon) care se bazeaz pe faptul c indivizii sunt limitai de nivelul informaiilor la care pot avea acces, de limitele cognitive ale minilor lor i de perioada finit de timp pe care o au la dispoziie pentru a lua o decizie. Putem rezuma viziunile existente n legtur cu conceptul de raionalitate, apelnd la schema utilizat de Lars Bckman i Claes von Hofsten:

Comportamentul unui decident complet raional ar putea fi anticipat dac este cunoscut mediul care l limiteaz, dar i obiectivele decidentului. Caracteristicile deciziei bazate pe raionalitatea limitat: problemele complexe nu sunt atacate direct; ele sunt sparte n probleme mai mici; decizia bun nu este una maximizatoare, ci una satisficient. nu sunt cutate toate alternativele posibile; mai degrab cutarea se rezum la cele familiare sau la cele care difer marginal de cea deja practicat; deciziile se iau n pai, nu potrivit unui mare plan; cci fiecare alegere schimb rezultatele i noi probleme apar; se construiesc mecanisme de a reduce incertitudinea n care se iau deciziile; de exemplu, se coopereaz cu alte persoane, grupuri, organizaii; nu se urmeaz de la cap la coad procesul de decizie: se folosesc proceduri standard de operare, care in seam de experiena trecut.
4

n concluzie, procesul decizional este n realitate o combinaie de raionalitate i incrementalism, iar stilul i metodologia folosite n fundamentarea i adoptarea unei decizii depinde de o serie de factori dintre care menionm tipul problemei care trebuie rezolvate, domeniul n care se manifest aceasta, gradul de implicare a populaiei afectate n rezolvarea problemei.