UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

Investete n oameni! Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 Axa prioritar 1 Educaia i Formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere Domeniul major de intervenie 1.2 Calitate n nvmntul superior Titlul proiectului Creterea calitii programelor de masterat n administraie public Contract POSDRU/86/1.2/S/60072

EFICIENA ACTIVITII FUNCIONARILOR PUBLICI N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN ROMNIA

Student: Gavriluta Anca-Florentina-ank.flory@yahoo.com Univ. Al. I Cuza Iai Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor Specializarea Administraie public, anul I

Abstract:Obiectivul i rolul funcionarului public a fost ntotdeauna cel de a satisface interesul general public,
de a-i desfura activitatea n cadrul administraiei de stat, a administraiei publice cu responsabiliti bine determinate de apartenena la un corp constituit n mod legal i a crei activitate este reglementat de o lege special,respectiv Statutul funcionarilor publici.Eficienta activitii funcionarilor publici consta n furnizarea unor servicii publice de calitate iar acest lucru a constituit de cele mai multe ori preocuprile criticilor i specialitilor n domeniu . Funcia public implica n primul rnd un dialog exhaustiv i onest asupra valorilor i a eticii, o enunare de principii de etic, care s ghideze comportamentul funcionarilor publici i n final promovarea responsabilitii administratorilor generali de a fi un exemplu de comportament i de a se asigura c valorile fundamentale ale funciei publice se respect. Pe lng conceptul de legalitate n ziua de astzi se impune un nou concept de accountability (din engleza- cu sensul de responsabilitate economic, justificare)ca fiind un aspect esenial al funciei publice. Vom surprinde n aceast lucrare o analiz a funcionarului public exemplificnd obligaiile etice i morale ale funcionarului public, valorile acestuia i trsturile eseniale ce contureaz o eficien a funciei publice. Lucrarea este elaborat pe baza cercetrii empirice, pe suportul cercetrii teoretico-stiintifice utiliznd i metode statistice dar i comparative.

Cuvinte cheie: funcie public, valori etice, concept de accountability, eficiena funciei publice .

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 1/14

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

1.Introducere n studiul activitii funcionarului public n prima parte a temei mi-am propus s analizez funcia publica i clasificarea funciilor publice prin evidenierea principiilor ce stau la baza exercitrii unei funcii publice i condiiile de acces la o funcie publica. Ct despre definirea funciei publice, literatura de specialitate contureaz imaginea funcionarului public i a funciei publice ca fiind persoana care i desfoar activitatea n cadrul administraiei de stat, a administraiei publice, potrivit unui statut, unui regulament, care i prevede drepturile i obligaiile. Nu este de conceput existena unei administraii de stat n cadrul creia activitatea personalului,a salariailor s nu fie reglementata de o lege special,iar aceast lege special nu poate fi dect Statutul funcionarilor publici. Termenul de funcionar public a fost folosit pentru prima oar n Romania n Constituia din 1923,ca urmare la 12 iunie 1923 a fost adoptat Legea pentru Statutul funcionarilor publici, pentru a fi aplicat art. 8 alin.4 al Constituiei din 1923. Denumirea de statut vine de la cuvntul latin statutum, care deriv din verbul statuere(a statua, a decide, a ordona)i nseamn actul juridic prin care se impun anumite msuri, dispoziii, n virtutea dreptului de comand a statului. Totalitatea normelor juridice cuprind voina statului de a reglementa,n mod autoritar, o anumit categorie de raporturi sau instituii juridice. Deintorul unei funcii publice n administraia de stat nu poate fi dect o persoan alturi de toi ceilali funcionari publici, ce face parte din corpul funcionarilor publici.Prin aceasta el nu este un simplu salariat, ci un membru cu drepturi dar i cu responsabiliti bine determinate de apartenena la un corp constituit n mod legal. n ceea ce privete numirea funcionarilor publici,aceasta se face de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice deci,pentru a putea deine calitatea de funcionar public ,salariatul trebuie s fie numit de conductorul instituiei publice printr-un act de dispoziie care arata funcia, poziia, dac va activa ntr-un organ de conducere sau de execuie,obligaiile i drepturile, responsabilitile sale. n numirea unui funcionar public, conductorul autoritii sau instituiei publice trebuie s respecte prevederile legale iar principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt:

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 2/14

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

Asigurarea prompt i eficient, liber de prejudeci, corupie, abuz de putere i presiuni politice a tuturor activitilor efectuate de funcionarii publici;

Selectarea funcionarilor publici exclusiv dup criteriul competenei profesionale; Stabilitatea funcionarilor publici; Egalitatea anselor la intrarea i la promovarea n corpul funcionarilor publici;

Pentru ocuparea unei funcii publice ns, candidatul trebuie s ndeplineasc o serie de condiii, aa cum sunt ele prevzute de art. 6 din lege.( Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici) S aib numai cetenia romana i domiciliul n Romnia- cerin obiectiv i normal pentru ca funcionarul public s fie devotat numai rii sale, s convieuiasc n ar la a crei bun administraie dorete s contribuie i s participe prin activitatea sa specific; S cunoasc limba romana scris i vorbit-condiie fireasc exemplificata dealtfel i potrivit prevederilor art.13 din constituie:n Romnia limba oficial este limba roman.(observm deci prevederea obligativitii cunoaterii limbii oficiale ce este o msur precizatoare normal); S aib capacitate deplin de exerciiu-adic s fie pe deplin responsabil pentru urmrile faptelor sale. n Constituie, n art. 34 i 35 se arta c nici minorii nici incapabilii nu pot vota i nu pot fi alei; S aib o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz-atestat pe baz de examen medical de specialitate; S ndeplineasc condiiile de studii prevzute de lege, pentru funcia public pentru care candideaz; S nu fi suferit nici o condamnare care s-l fac incompatibil pentru exercitarea funciei publice-o regul fireasc cred eu pentru ca, s ne gndim cum ar fi ca o persoan care a suferit o condamnare s accead la o funcie public, la dreptul de a fi funcionar public;

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 3/14

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

S ctige concursul, sau s fie promovat la examenul organizat pentru ocuparea funciei publice;

De specificat mai este i faptul c ocuparea unui post de funcionar public nu este simpl, c necesita studii i o anumit pregtire, un comportament exemplar, dar i c este vorba de un post respectat, apreciat n societate, care poate aduce multe satisfacii. Dup cum este i normal funciile publice care pot fi ocupate de funcionarii publici sunt clasificate dup anumite criterii(art.15-17)din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici) i anume: a)Dup natura competentelor funcionarilor publici: de execuie i de conducere; Funciile de conducere sunt nelese n sens larg i cuprind atribuii de organizare, coordonare, ndrumare, control etc. Prin coninutul i impactul lor n activitatea administrativ ele sunt n acelai timp i funcii de decizie. Funciile de conducere implica un grad deosebit de independen i, deci, de rspundere. Funcionarii de conducere sunt: conductorii instituiilor i ntreprinderilor publice, judectorii, procurorii, arbitrii de stat, contabili-sefi i inginerii-sefi din ntreprinderile de stat. Funciile de execuie au caracter auxiliar i, deci, implica un grad mai redus de responsabilitate. Funcionarii de execuie ndeplinesc, n general, operaiuni administrative i de natur tehnic i numai n mod excepional unele acte juridice individuale. Din aceast categorie fac parte: registratorii, arhivarii, statisticienii, secretarii, dactilografii, referenii etc. b)Dup nivelul studiilor(cum sunt artate n seciunea 1 i 2 din capitolul II):funcii publice de categoriile A,B i C (Legea nr. 188/1999, cap. VI)

2. Obligaiile etice i morale ale funcionarului public, impactul lor asupra eficienei activitaii funcionarului public. Funcionarii publici au anumite obligaii etice i legale iar n prim plan putem exemplifica neutralitatea politic (adic neangajarea n viaa politic),o alt obligaie a funcionarului public o reprezint datoria rezervei -adica a atitudinii rezervate a limitrii privind capacitile ceteanuluifuncionar de a se angaja n critica ministrului sau a guvernului sau mai mult, de a-i manifesta

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 4/14

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

opiniile. Dintre obligaiile etice i morale ale funcionarului public mai putem exemplifica urmtoarele:

Obligaii anonimat relative - adic a putea oferi un sfat a lua o decizie fr teama de a o transmite n mod personal; Independent de a putea aplica sau exercita legea fr sentimentul de team; Loialitate n sensul de a oferi cel mai bun sfat, de a furniza cele mai bune informaii; Imparialitate; Confidenialitate; Obligaii implicite(exclusivitate de funcii,datoria supunerii,datoria prudentei-ce cuprinde principiul precauiei, datoria de probitate)

Dealtfel, de specificat este i faptul c putem observa foarte uor ca reputaia instituiilor publice depinde nu numai de aplicarea obiectiv a legilor, ci i de conduit funcionarilor publici i a celorlali membri ai Administraiei Publice.Acetia trebuie s se sprijine i pe principiile etice i morale pe care se sprijin profesionalismul, cu scopul de a salva i evit nclcarea interesului public, nu este vorba de protejarea n mod exclusiv a tezaurului public ci, n mod fundamental a ceea ce se cunoate ca fiind ncrederea public seriozitatea i corectitudinea sau mai bine zis realizarea aciunilor n cadrul datoriilor i responsabilitilor Statului.Este foarte important ca funcionarul public s respecte legea ns este deasemenea i necesar s dea cont societii de actele sale, chiar i n cazul n care nu i se cere acest lucru. Pe lng conceptul de legalitate n ziua de astzi se impune un nou concept de accountability (din engleza- cu sensul de responsabilitate economic, justificare) ca fiind un aspect esenial al funciei publice. n ziua de astzi este necesar s se priveasc mult mai departe ntruct funcionarul public este un agent moral, iar n virtutea moralitii sale exercita o activitate nsrcinat n mod obinuit i permanent organelor a cror finalitate este aceea de a satisface necesitile publice, acest lucru implicnd cunoaterea tehnicilor, dezvoltarea cunotinelor i exercitarea serviciului public n virtutea atingerii binelui comun.Preocuparea pentru etica nu este doar filosofic ntruct vidul etic intre guvernani i funcionari se reflecta n deciziile luate, n politicile publice iar acest lucru se evideniaz mai ales n cazul n care acetia aleg s caute beneficiile grupurilor de interes , i nu ale populaiei , dac ar fi s vorbim din perspectiva lipsei eticii n Administraia Public am putea spune c se manifest printr-o deviere a resurselor publice, care este injusta i mrete inegalitatea n societatea civil.

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 5/14

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

Pentru un comportament ct mai apropiat de exigenele etice i pentru a face fata managementului resurselor umane, managerii din administraia public trebuie s in cont de urmtoarele:( Maria Viorica Bedrule-Ggrigoruta-Managementul serviciilor publice, Editura Tehnopress,Iai)

S recruteze i s selecteze oameni bine motivai, de bun credin i pregtii pentru rolul de funcionar public. S se concentreze pe rezultate ca scop, nu pe structuri birocratice ca scop. S ncerce s gseasc un echilibru corect intre cerinele legii, ale guvernrii i interesului public. S in sema de considerente legate de etic la examenele de selecie i de promovare a persoanelor aflate n calitate de subordonai. S stimuleze subordonaii. S trateze subordonaii potrivit ierarhic aroganta. S nu schimbe scopurile de la o zi la alta,ci s le construiasc constant. S-i cultive calitile analitice i de cercetare . S ncurajeze educaia, pregtirea profesional i dezvoltarea funcionarilor publici, ca pe un exerciiu civic realist. principiului respectului reciproc, nu cu superioritate

3. Valori ale funciei publice, impactul lor asupra activitii funcionarilor publici Sistemul de valori da pre lucrurilor ,atribuie un caracter aparte, o valen particular pozitiv sau negativ comportamentelor i persoanelor, caracteristicilor contextuale prezente i viitoare. Sistemul de valori mparte lumea n bine i n ru, adevrat i fals, dorit i nedorit conduce la diferende care vizeaz ndeosebi modalitatea n care ar trebui exercitat puterea n organizaii i grupuri,lundu-se n considerare etic i responsabilitatea social. John McArthur de la Harvard Business School prezint cteva percepii cu privire la sistemele de valori aplicate n lumea organizaiilor: (dup C.Rusu,P.Nica R.L.Mathis,Managementul Resurselor Umane)

Elementele generale ale valorilor sunt parte a deciziilor n afaceri Valorile au o arie vast de manifestare ,acoperind zone ce se extind de la individ pn la corporaiile multinaionale

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 6/14

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

Experienta identificrii i conlucrrii cu norme care implic valori constituionale i personale, precum i raionament etic, va fi utilizat permanent pentru perfecionarea cadrului etic al unui sistem dat.

Putem afirma c a vorbi de etic n sfera Administraiei Publice implica n primul rnd un dialog exhaustiv i onest asupra valorilor i a eticii, o enunare de principii de etic, care s ghideze comportamentul funcionarilor publici i n final promovarea publice s se respecte. Eficienta activitii funcionarilor publici este evideniata tocmai prin valorile tipice acestei funcii ntruct acetia sunt ghidai de un cadru echilibrat de valori ale funciei publice iar eficienta activitii lor st mai ales n respectarea acestor valori. a) Valori democratice b) Valori profesionale c) Valori legate de etic d) Valori legate de persoane a)Ajut minitrii n cadrul legii s serveasc interesul public- furniznd minitrilor sfaturi oneste i impariale punnd la dispoziia acestora toate cunotinele pertinente lurii deciziilor, pun n aplicare deciziile minitrilor stabilite conform legii i ajuta minitrii att individual ct i colectiv,s se achite de obligaia lor de a da cont i s furnizeze Parlamentului i populaiei informaii privind rezultatele muncii lor. b)Servesc cu competen, excelenta , eficient obiectivitate i imparialitate adic asigura utilizarea eficace i eficient a fondurilor publice,trebuie s-i nnoiasc constant interesul de a servi cetenii, ameliornd continuu calitatea serviciului, susin valoarea care este transparenta n guvernare ,respectnd obligaia de a proteja caracterul confidenial al informaiilor. c)funcionarii publici trebuie s acioneze oricnd pentru a conserva ncrederea opiniei publice- s ia orice decizie n interes public. responsabilitii administratorilor generali de a fi un exemplu de comportament i de a se asigura c valorile fundamentale ale funciei

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 7/14

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

d)Din perspectiva valorilor legate de persoane funcionarii publici trebuie s fac dovad respectului, echitaii i curtoaziei n raporturile cu cetenii i colegii funcionari. Atribuiile deosebite ce revin funcionarilor publici, indiferent de poziia lor ierarhica, pun pe prim plan problema pregtirii i perfecionrii lor profesionale n mod temeinic i ntr-un cadru organizat. Cerina de baz este aceea c orice form de perfecionare a pregtirii trebuie s conduc la mbuntirea ndeplinirii atribuiilor funcionale de ctre funcionarii publici. n general, domeniul administraiei publice solicita funcionarului profesionalism desvrit, moralitate deosebit, profesional i personal, nivel ridicat de cultur, caliti i abiliti fizice. Pe lng toate acestea, funcionarul public, pentru a se bucura de succes n procesul de comunicare cu subalternii, colaboratorii i publicul cu care vine n contact, trebuie s fac dovad vocaiei, a inteniei bine formulate, prudenei, culturii generale i profesionale, elocventei, nelegerii oamenilor, flexibilitii n gndire, intransigentei n situaii limit, puterii de convingere. Dintre factorii care produc perturbaii n procesul de comunicare n cadrul unor organizaii sunt de reinut: poziia ierarhic a funcionarului public, personalitatea sau stilul funcionarului, logica incert, greelile gramaticale etc.Pentru minimalizarea efectului acestor factori, n procesul de comunicare, pe lng cunoaterea lor este necesar ca funcionarul public s aib n vedere o serie de aciuni i atitudini personale, care s-i ofere posibilitatea corectrii i eficientizrii actului sau de comunicare. Observm astfel c att analiza activitii funcionarului public ct i literatura de specialitate ofer funcionarului public un statut extrem de important a crei exercitare este strns legat de aplicarea i respectarea normelor juridice, un statut destul de complex care necesit pregtire continua i a crui obiectiv principal este satisfacerea interesului public, ns realitatea ne arat c funcionarea administraiei publice n Romnia nu a atins excelea n opinia cetenilor,un studiu efectuat de INSSE i de Agenia Naional a funcionarilor publici arata c doar un procent de 4% din romani considera c administraia funcioneaz foarte bine.

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 8/14

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

Sursa:INSSE i Agenia Naional a funcionarilor publici Din perspectiva faptului c cetaenii nu sunt multumii de prestatia funcionarilor publici in Romania, putem concluziona cci, chiar dorina de satisfacere a interesului general public n cadrul administraiei este un lucru relativ greu de realizat ntruct putem observa foarte uor ca reputaia instituiilor publice depinde nu numai de aplicarea obiectiv a legilor, ci i de conduit funcionarilor publici i a celorlali membri ai Administraiei Publice.Acetia trebuie s se sprijine i pe principiile etice i morale pe care se sprijin profesionalismul,cu scopul de a salva i evit nclcarea interesului public, de a fundamenta ceea ce se cunoate ca fiind ncrederea publicseriozitatea i corectitudinea i bineneles c acestui lucru trebuie s i se mai alture i preocuparea pentru etica tocmai pentru c vidul etic dintre guvernani i funcionari s nu se mai reflecte n deciziile luate i s se ajung la o deviere a resurselor publice, care este injusta i mrete inegalitatea n societatea civil. O alt cauz pentru care Administraia Public nu ar funciona att de bine se datoreaz cred eu i lipsei indicatorilor de eficien utilizai n evaluarea managementului relaiilor cu cetenii. Adic: - gradul de informare al ceteanului (fapt care n prezent este relative sczut, n special n mediul rural, unde uneori chiar inexistent)

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 9/14

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

- disponibilitatea de a oferi informaii 4.Studiu comparativ privind funcionarul public n Romnia i funcionarul public n Frana

ROMNIA Aspecte Romnia: privind funcia publica

FRANA n Aspectele eseniale referitoare la funcia n Romnia funcionarul publica din Frana - se constituie ntr-un corp

public este persoana care i desfoar bine definit n categoria personalului bugetar, activitatea n cadrul administraiei de - temeiul legal al ncadrrii se regsete n lege, stat,al administraiei publice,potrivit unui fcndu-se o delimitare de personalul statut,unui regulament,care i prevede contractual care se supune legislaiei muncii, drepturile i obligaiile,numirea - numirea n funcia public se face n temeiul funcionarilor publici se face de ctre legii, prin voina autoritilor publice, a conductorul autoritii sau instituiei reprezentantului statului care are atribuii n publice, cu respectarea dispoziiilor. acest sens i nu n conformitate cu acordul a - exist anumite condiii speciale stipulate dou pri, de lege pentru eliberarea sau destituirea - exist anumite condiii speciale stipulate de din funcie a funcionarilor publici -pentru ocuparea unei funcii publice, lege pentru eliberarea sau destituirea din funcie a funcionarilor publici, - activitatea funcionarilor publici este foarte bine reglementat, avnd un rol constituional i strategic, - stabilitatea pe funcia public este o cerin pe care toate instituiile publice o respect, - obligativitatea funcionarilor publici de a nu avea apartenen politic, - profesionalism n exercitarea funciilor publice.

funcionarii publici trebuie s treac printr-o perioad de stagiu prin care s se poat evalua competentele i aptitudinile practice ale acestora. Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii din categoria A, 8 luni pentru cei din categoria B i 6 luni pentru cei din categoria C.

n Romnia persoana care dorete s n ceea ce privete condiiile de acces la

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 10/14

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

acceseze o funcie public trebuie

s funcia publica n Frana - autoritatea care

ndeplineasc o serie de condiii:Legea realizeaz selecia este diferit de autoritatea nr. 188/1999: s aib numai cetenia care pronun numirea i, cu toate acestea, cea romana i domiciliul n Romnia;s din urm este cea care verific ndeplinirea cunoasc limba romana, scris i vorbit; s aib capacitate deplin de condiiilor.Modelul francez presupune vrsta de 18 ani mplinii; recrutarea prin organizarea de concursuri i exerciiu; absolvirea unor coli de formare profesional.

o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestata pe baz de examen medical de specialitate; s ndeplineasc condiiile de studii prevzute s nu fi fost condamnat pentru exercitarea funciei svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu publice.

Drepturi i obligaii n Romnia dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat, Funcionarii publici i pot exercita dreptul la greva n condiiile legii, Funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului n care funcioneaz.Funcionarii datori n mod care ar s i publici sunt cu de ndeplineasc ndatoririle aduc

Drepturi i obligaii n Frana, funcionarilor le este recunoscut libertatea de opinie, care este absolut, n sensul c funcionarii nu pot fi recrutai, apreciai sau demii n funcie de opiniile lor. n dosarul personal nu se poate face meniune despre opiniile politice, religioase etc. ns, libertatea de opinie nu poate fi confundat cu libertatea de exprimare a opiniilor. Aceast din urm libertate este limitat deoarece formele sale de exprimare pot avea conotaii politice.

profesionalism, loialitate, corectitudine i contiincios putea s serviciu i s se abin de la orice fapt prejudicii

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 11/14

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. n Frana, potrivit unor dispoziii coninute n n nr. Codul penal, i este interzis funcionarului 188/1999 privind Statutul funcionarilor public ca timp de cinci ani de la data ncetrii publici(publicat n Monitorul Oficial nr. activitii sale n aceast calitate, s se 600 din 8 decembrie 1999-) angajeze ntr-o ntreprindere privat cu a crei nclcarea de ctre funcionarii publici, supraveghere su control fusese nsrcinat sau cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu cu care fusese n legtur n timpul exercitrii atrage caz. 5.Concluzii Conform analizei efectuate putem observa faptul c, activitatea funcionarului public n Romnia depinde n mare parte i se bazeaz pe respectarea i conlucrarea cu acte normative ns, chiar dac se bazeaz pe respectarea legilor totui nu trebuie s ne axm strict doar pe latura normativ, este deasemenea foarte important s avem n vedere i principiile etice i morale specifice profesionalismului tocmai pentru a evita i salva nclcarea interesului public i a realiza performane n activitatea pe care o desfoar, pentru a exista astfel o eficient a funcionarului public.De ce sunt importante valorile? Deoarece elementele generale ale valorilor au implicaii directe n deciziile luate iar deciziile funcionarilor publici trebuie s fie nsoite de devotamentul unei conduite responsabile i de inexistenta onorrilor diverselor promisiuni sau favoruri. Consider deasemenea ca sistemul Francez sau sistemul European de drept poate constitui un reper pentru Romnia, o surs de inspiraie tocmai datorit faptului c n Romnia desi avem cadrul legal nu sunt indeplinite reglementrile ce ar trebui s contureze imaginea societii actuale, realitatea, etica profesional nefiind pe deplin ndeplinit i lipsind acel concept de accountability (din englezacu sensul de responsabilitate economic, justificare) ca fiind un aspect esenial al funciei publice. Deasemenea trebuie s mai reflectm i asupra faptului c pentru ca n Romnia s existe funcionari publici care s contureze imaginea unei societi ce se bazeaz cu adevrat pe respectarea normelor juridice ar trebui mai ales ca deontologia profesional i etic s ating cote maxime, dar bineneles rspunderea disciplinar, atribuiilor de funcie public. contravenionala, civil sau penal, dup Romnia (Conform Legii

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 12/14

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

c i managerii din administraia public au un rol foarte important, acetia trebuie s in cont de o serie de criterii de selecie i s respecte aceste criterii cu adevrat, doar respectarea principiile etice i morale pe care se sprijin profesionalismul, doar urmrirea scopului de a salva i evit nclcarea interesului public, doar protejarea a ceea ce se numete ncrederea public, seriozitatea, corectitudinea i satisfacerea interesului public ar putea oferi administraiei publice i funcionarilor publici o alt imagine n vzul societii. ns funcionarul public nu trebuie privit doar din perspectiva birocraiei sau a corupiei s nu uitm deasemenea ca volumul de munc a acestora este pe zi ce trece tot mai ridicat, c ndatoririle acestora sunt extrem de clar exemplificate n legea ce prevede Statutul funcionarilor publici i c accesul la funcia public din punct de vedere legal impune o serie de condiii, s nu uitm c ei sunt acolo pentru noi cetenii pentru a servi interesul general public i c i noi cetenii ar trebui s dm dovad de respect n momentul relaionrii cu un funcionar public i ar trebui mai ales schimbarea s vin de la noi n momentul n care doreti s fii respectat trebuie mai ales s manifeti respect iar un funcionar care tie ce nseamn respectul de sine i respectul fa de ceilali i va demonstra eficiena ntr-o instituie.

BIBLIOGRAFIE: 1. Ana Maria Bercu Pregtirea profesional i cariera n administraia public, -Editura Universitara Bucureti, 2009.pag 84-86. 2. Apostol Tofan D. Instituii administrative europene, Bucureti: CH Beck 2006, pag 142. 3. C.Rusu,P.Nica R.L.Mathis,Managementul Resurselor Umane,Ed. Economic 1997,Iai. 4. Daniela Tatiana Codreanu-Etica n Administraia Public,Editura Tehnopress-Iasi 2007p.245

5. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici(publicat n Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999)- CAPITOLUL V Drepturi i ndatoriri,capitolul publici(publicat n Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999-art.6. VI SECIUNEA 1Recrutarea funcionarilor publici.6. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 13/14

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

6 .Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici(publicat n Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999-art .69. 7. Maria Viorica Bedrule-Ggrigoruta-Managementul serviciilor publice,Editura Tehnopress,Iai 2007,pag138. 8. P. Negulescu-Tratat de Drept administrativ,Bucureti,1934,vol.I.pag123. 9 .www.insse.ro Studiu realizat de INSSE i Agenia Naional a funcionarilor publici.

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

OAMENI

Investete n

Creterea calitii programelor de masterat n administraie public POSDRU/86/1.2/S/60072 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Pag. 14/14