HOTRREA CURII (Camera nti) 7 iulie 2011(*) Impozite interne Articolul 110 TFUE Tax pe poluare aplicat cu ocazia

ia primei nmatriculri a autovehiculelor n cauza C-263/10, avnd ca obiect o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare formulat n temeiul articolului 267 TFUE de Tribunalul Gorj (Romnia), prin decizia din 24 martie 2010, primit de Curte la 27 mai 2010, n procedura Iulian Nisipeanu mpotriva Direciei Generale a Finanelor Publice Gorj, Administraiei Finanelor Publice Trgu Crbuneti, Administraiei Fondului pentru Mediu, CURTEA (Camera nti), compus din domnul A. Tizzano, preedinte de camer, domnii J.-J. Kasel, M. Ilei (raportor), E. Levits i M. Safjan, judectori, avocat general: doamna E. Sharpston, grefier: doamna R. ere, administrator, avnd n vedere procedura scris i n urma edinei din 5 mai 2011, lund n considerare observaiile prezentate: pentru guvernul romn, iniial de domnii A. Popescu i V. Angelescu i ulterior de domnul R. H. Radu i de doamna A. Wellman, n calitate de ageni; pentru Comisia European, de domnul D. Triantafyllou i de doamna L. Bouyon, n calitate de ageni, avnd n vedere decizia de judecare a cauzei fr concluzii, luat dup ascultarea avocatului general, pronun prezenta Hotrre 1 Cererea de pronunare a unei hotrri preliminare privete interpretarea articolului 110 TFUE.

2 Aceast cerere a fost formulat n cadrul unui litigiu ntre domnul Nisipeanu, pe de o parte, i Direcia General a Finanelor Publice Gorj, Administraia Finanelor Publice Trgu Crbuneti i Administraia Fondului pentru Mediu, pe de alt parte, referitor la o tax pe care domnul Nisipeanu a trebuit s o achite cu ocazia nmatriculrii unui autovehicul provenit dintr-un alt stat membru. Cadrul juridic Reglementarea Uniunii 3 Normele europene de emisii stabilesc limitele permise ale emisiilor de gaze de evacuare pentru autovehiculele noi comercializate n statele membre ale Uniunii Europene. Prima dintre aceste norme (denumit n general Euro 1) a fost introdus prin Directiva 91/441/CEE a Consiliului din 26 iunie 1991 de modificare a Directivei 70/220/CEE privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la msurile preconizate mpotriva polurii aerului cu emisiile poluante provenite de la autovehicule (JO L 242, p. 1, Ediie special, 13/vol. 10, p. 135), care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1992. De atunci, normele n materie au fost nsprite progresiv n vederea mbuntirii calitii aerului n Uniune. 4 Norma Euro 2 a fost instituit ncepnd de la 1 ianuarie 1996. Legiuitorul Uniunii a introdus n continuare noi norme, printre care norma Euro 4, instituit ncepnd cu 1 ianuarie 2005. n temeiul Regulamentului (CE) nr. 715/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 iunie 2007 privind omologarea de tip a autovehiculelor n ceea ce privete emisiile provenind de la vehiculele uoare pentru pasageri i de la vehiculele uoare comerciale (Euro 5 i Euro 6) i privind accesul la informaiile referitoare la repararea i ntreinerea vehiculelor (JO L 171, p. 1), limita n vigoare n prezent este cea a normei Euro 5, iar instituirea unei norme Euro 6 este prevzut pentru anul 2014. 5 Pe de alt parte, Directiva 2007/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 septembrie 2007 de stabilire a unui cadru pentru omologarea autovehiculelor i remorcilor acestora, precum i a sistemelor, componentelor i unitilor tehnice separate destinate vehiculelor respective (Directiv-cadru) (JO L 263, p. 1) distinge autovehiculele din categoria M, care cuprinde [autovehiculele] cu cel puin patru roi, [] pentru transportul pasagerilor, de cele din categoria N, care cuprinde [autovehiculele] cu cel puin patru roi, [] pentru transportul mrfurilor. Aceste categorii cuprind subdiviziuni n funcie de numrul de locuri i de masa maxim (categoria M) sau numai n funcie de masa maxim (categoria N). Reglementarea naional 6 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008 din 21 aprilie 2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 327 din 25 aprilie 2008, denumit n continuare OUG nr. 50/2008), care a intrat n vigoare la 1 iulie 2008, instituie, la articolul 3, o tax pe poluare pentru autovehiculele din categoriile M1-M3 i N1-N3. 7 Potrivit articolului 4 litera a) din OUG nr. 50/2008, obligaia de plat a taxei menionate intervine cu ocazia primei nmatriculri a unui autovehicul n Romnia. 8 (1) a) Articolul 6 din OUG nr. 50/2008 prevede: Suma de plat reprezentnd taxa se calculeaz [...] dup cum urmeaz: pentru autovehiculele din categoria M1, cu norma de poluare Euro 3, Euro 4, Euro 5 sau Euro 6:

[] b) pentru autovehiculele din categoria M1, cu norma de poluare non Euro, Euro 1 sau Euro 2, dup formula: Suma de plat = C D (100 E)/100 unde: C= D= E= [] (3) Cota fix de reducere prevzut n anexa nr. 4 este stabilit n funcie de vechimea autovehiculului, de rulajul mediu anual, de starea tehnic i nivelul de dotare al autovehiculului. [] [] 9 Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 208/2008 din 4 decembrie 2008 pentru stabilirea unor msuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 825 din 8 decembrie 2008, denumit n continuare OUG nr. 208/2008), autovehiculele a cror capacitate cilindric nu depete 2 000 cm3 i care au fost nmatriculate pentru prima dat n Romnia sau n alte state membre ncepnd cu data de 15 decembrie 2008 se excepteaz de la obligaia de plat a taxei stabilite prin OUG nr. 50/2008. 10 Pentru autovehiculele care nu ndeplineau aceste criterii, cuantumul taxei menionate a fost majorat prin OUG nr. 208/2008. 11 OUG nr. 208/2008 a fost ulterior abrogat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 218/2008 din 10 decembrie 2008 privind modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 836 din 11 decembrie 2008, denumit n continuare OUG nr. 218/2008), aceast nou ordonan prevznd c autovehiculele din categoria M1 cu norma de poluare Euro 4 a cror capacitate cilindric nu depete 2 000 cm3, precum i toate autovehiculele din categoria N1 cu norma de poluare Euro 4 care se nmatriculeaz pentru prima dat n Romnia sau n alte state membre n perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 se excepteaz de la obligaia de plat a taxei instituite prin OUG nr. 50/2008. 12 Pentru celelalte autovehicule din categoriile M1 i N1, cuantumul taxei nu s-a modificat n raport cu cel stabilit prin OUG nr. 208/2008. 13 Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 7/2009 din 18 februarie 2009 privind modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 19 februarie 2009, denumit n continuare OUG nr. 7/2009), anexele 1, 2 i 4 la OUG nr. 50/2008, cu modificrile ulterioare, au fost nlocuite cu anexele 1-3 la OUG nr. 7/2009 menionat. cilindree (capacitatea cilindric); taxa specific pe cilindree, prevzut n coloana 3 din anexa nr. 2; cota de reducere a taxei, prevzut n coloana 2 din anexa nr. 4;

14 Ulterior, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2009 din 29 decembrie 2009 pentru aplicarea unor msuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 926 din 30 decembrie 2009, denumit n continuare OUG nr. 117/2009), care a intrat n vigoare la 30 decembrie 2009, a prevzut c autovehiculele din categoria M1 cu norma de poluare Euro 4, a cror capacitate cilindric nu depete 2 000 cm3, precum i autovehiculele din categoria N1 cu norma de poluare Euro 4 nmatriculate pentru prima dat ntr-un stat membru al Uniunii Europene n perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv se excepteaz de la obligaia de plat a taxei pe poluare, cu condiia s fie nmatriculate pentru prima dat n Romnia n cele 45 de zile ulterioare datei de 30 decembrie 2009. Aciunea principal i ntrebrile preliminare 15 Domnul Nisipeanu a nmatriculat n Romnia un autovehicul de ocazie cumprat n Germania. Acest vehicul figureaz printre vehiculele din categoria M1, are o capacitate cilindric de 1 597 cm3 i respect, avnd n vedere emisiile pe care le produce, norma de poluare Euro 2. Acesta fusese nmatriculat n Germania n anul 1997. 16 n vederea nmatriculrii n Romnia a vehiculului menionat, domnul Nisipeanu a pltit, la 1 februarie 2010, suma de 4 431 de lei ca tax pe poluare n temeiul OUG nr. 50/2008, conform unei decizii emise de autoritatea competent. Ulterior, acesta a solicitat s i se restituie respectiva sum. mpotriva refuzului de a se da curs cererii sale, domnul Nisipeanu a introdus o aciune la Tribunalul Gorj, prin care a solicitat ca prtele din aciunea principal s fie obligate s i restituie suma menionat. n susinerea aciunii sale, acesta a invocat faptul c taxa n cauz este incompatibil cu articolul 110 TFUE. 17 n aceste condiii, Tribunalul Gorj a hotrt s suspende judecarea cauzei i s adreseze Curii urmtoarele ntrebri preliminare: 1) Articolul 110 [TFUE] trebuie interpretat n sensul c impozitele interne discriminatorii pe care le interzice includ i taxa reglementat n legislaia Romniei prin [OUG nr. 50/2008], aa cum a fost modificat prin [OUG nr. 208/2008, nr. 218/2008, nr. 7/2009 i nr. 117/2009]? 2) Articolul 110 [TFUE] permite Romniei ca, prin intermediul legislaiei naionale, s instituie, la emiterea [OUG] nr. 50/2008, ncepnd cu 1 iulie 2008, criteriul primei nmatriculri n Romnia, aa cum este prevzut n articolul 4 litera a) al [OUG], aceasta fiind o cerin obiectiv conform dispoziiilor Tratatului? 3) Articolul 110 [TFUE] autorizeaz Romnia [...] s aplice [ncepnd] cu 1 iulie 2008 taxa pe poluare vehiculelor de ocazie importate din [Uniune] sau dobndite din achiziii [din alte state ale Uniunii] i nmatriculate pentru prima dat n Romnia, n timp ce pentru vehiculele de ocazie cumprate din Romnia taxa pe poluare nu este perceput? 4) Articolul 110 [TFUE] permite ca Romnia s acorde [...] scutirea de plat a taxei pe poluare doar [pentru] autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro 4 a cror capacitate cilindric nu depete 2 000 de centimetri cubi, [precum i pentru] toate autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, care se nmatriculeaz pentru prima dat n Romnia sau n alte state membre ale Uniunii Europene n perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009, n timp ce pentru autoturismele noi cu alte caracteristici dect cele expuse scutirea nu este acordat?

5) Articolul 110 [TFUE] trebuie interpretat n sensul c permite Romniei s protejeze industria naional a automobilelor, ntruct taxa de poluare se achit doar pentru [autovehiculele] second hand importate i nmatriculate din Uniune [...], n timp ce ea nu este perceput pentru [autovehiculele] second hand deja nmatriculate n Romnia i care fac obiectul revnzrii pe teritoriul acesteia? 6) Constituie situaiile expuse o taxare discriminatorie, interzis de dispoziiile art. 110 [TFUE], n condiia n care criteriul primei nmatriculri n Romnia prevzut de articolul 4 litera a) din [OUG nr.] 50/2008 nu este unul obiectiv raportat la scopul declarat al instituirii taxei pe poluare prin aplicarea principiului poluatorul pltete, ns, taxa fiind legat de acest criteriu, protejeaz producia naional a autoturismelor noi, precum i piaa intern [romneasc] a [autovehiculelor] second hand? Cu privire la ntrebrile preliminare 18 Prin intermediul primelor trei ntrebri adresate, care trebuie analizate mpreun, instana de trimitere solicit, n esen, s se stabileasc dac articolul 110 TFUE se opune ca un stat membru s instituie o tax pe poluare, precum cea n cauz n aciunea principal, care se aplic autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru. 19 Este cert c, din punct de vedere formal, regimul de impozitare n cauz n aciunea principal nu face deosebire nici ntre autovehicule, n funcie de proveniena lor, nici ntre proprietarii acestor vehicule, n funcie de cetenia sau naionalitatea lor. Cu toate acestea, chiar dac nu sunt ntrunite condiiile unei discriminri directe, un impozit intern poate fi indirect discriminatoriu din cauza efectelor sale (Hotrrea din 5 octombrie 2006, Ndasdi i Nmeth, C-290/05 i C-333/05, Rec., p. I-10115, punctul 47). 20 n ceea ce privete o tax precum cea reglementat de OUG nr. 50/2008, este necesar, astfel cum Curtea a artat deja la punctul 38 din Hotrrea din 7 aprilie 2010, Tatu (C-402/09, nepublicat nc n Repertoriu), s se examineze neutralitatea taxei n cauz, n special ntre vehiculele de ocazie importate i vehiculele de ocazie similare care au fost nmatriculate pe teritoriul naional anterior intrrii n vigoare a acestei taxe. 21 Desigur, astfel cum a subliniat guvernul romn, articolul 110 TFUE nu urmrete s mpiedice un stat membru s introduc impozite noi sau s modifice cota ori baza impozabil a impozitelor existente (Hotrrile Ndasdi i Nmeth, punctul 49, i Tatu, punctul 50, citate anterior). 22 n plus i cu siguran, atunci cnd un stat membru introduce o nou lege fiscal, acesta stabilete aplicarea legii respective ncepnd de la o anumit dat. Prin urmare, taxa aplicat dup intrarea n vigoare a acestei legi poate fi diferit de taxa fiscal n vigoare anterior. Aceast din urm mprejurare nu poate, prin ea nsi, s fie considerat ca avnd un efect discriminatoriu ntre situaiile constituite anterior i cele care sunt posterioare intrrii n vigoare a noii norme (Hotrrea Tatu, citat anterior, punctul 51). 23 Cu toate acestea, competena statelor membre de a stabili noi taxe nu este nelimitat. Astfel, potrivit unei jurisprudene constante, interdicia prevzut la articolul 110 TFUE trebuie s se aplice de fiecare dat cnd un impozit fiscal este de natur s descurajeze importul de bunuri provenind din alte state membre, favoriznd produsele naionale (Hotrrea Tatu, citat anterior, punctul 52 i jurisprudena citat). 24 n ceea ce privete taxele aplicate autovehiculelor, este cert c vehiculele prezente pe pia ntr-un stat membru sunt produse naionale ale acestuia n sensul articolului 110 TFUE. Atunci cnd aceste produse sunt puse n vnzare pe piaa vehiculelor de ocazie a acestui stat membru, ele trebuie considerate

produse similare vehiculelor de ocazie importate de acelai tip, cu aceleai caracteristici i cu aceeai uzur. Astfel, vehiculele de ocazie cumprate de pe piaa statului membru menionat i cele cumprate, n scopul importrii i punerii n circulaie n acest stat, din alte state membre constituie produse concurente (Hotrrea Tatu, citat anterior, punctul 55 i jurisprudena citat). 25 Rezult c, n pofida constatrilor efectuate la punctele 21 i 22 din prezenta hotrre, articolul 110 TFUE oblig fiecare stat membru s aleag taxele aplicate autovehiculelor i s le stabileasc regimul astfel nct acestea s nu aib ca efect favorizarea vnzrii vehiculelor de ocazie naionale i descurajarea, n acest mod, a importului de vehicule de ocazie similare (Hotrrea Tatu, citat anterior, punctul 56). 26 Astfel cum a artat Curtea la punctul 58 din Hotrrea Tatu, citat anterior, o reglementare precum OUG nr. 50/2008 are ca efect faptul c autovehiculele de ocazie importate i caracterizate printr-o vechime i o uzur importante sunt supuse, n pofida aplicrii unei reduceri mari a cuantumului taxei pentru a ine seama de deprecierea lor, unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de pia, n timp ce vehiculele similare puse n vnzare pe piaa naional a vehiculelor de ocazie nu sunt n niciun fel grevate de o astfel de sarcin fiscal. Nu se poate contesta c, n aceste condiii, reglementarea naional menionat are ca efect descurajarea importrii i punerii n circulaie n Romnia a unor autovehicule de ocazie cumprate din alte state membre. 27 Aceleai consideraii se impun n ceea ce privete regimul de impozitare prevzut de OUG nr. 50/2008, astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 208/2008, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 7/2009 i, respectiv, OUG nr. 117/2009. Astfel, din dosarul cauzei rezult c toate versiunile de modificare a OUG nr. 50/2008 menin un regim de impozitare care descurajeaz nmatricularea n Romnia a unor autovehicule de ocazie cumprate din alte state membre i care se caracterizeaz printr-o uzur i o vechime importante, n timp ce vehiculele similare puse n vnzare pe piaa naional a vehiculelor de ocazie nu sunt n niciun fel grevate de o asemenea sarcin fiscal. Pe de alt parte, cu ocazia edinei, care a avut loc dup pronunarea Hotrrii Tatu, citat anterior, guvernul romn nu a susinut c ar exista o diferen relevant, n scopul examinrii compatibilitii cu articolul 110 TFUE a unei taxe precum cea reglementat de OUG nr. 50/2008, ntre versiunea iniial a OUG nr. 50/2008 i versiunile ulterioare ale acesteia. 28 n sfrit, trebuie amintit c obiectivul proteciei mediului, care se materializeaz n faptul, pe de o parte, de a mpiedica, prin aplicarea unei taxe disuasive, circulaia n Romnia a unor vehicule deosebit de poluante, precum cele care corespund normelor Euro 1 i Euro 2 i care au o capacitate cilindric mare, i, pe de alt parte, de a folosi veniturile generate de aceast tax pentru finanarea unor proiecte de mediu, ar putea fi realizat mai complet i mai coerent aplicnd taxa pe poluare oricrui vehicul de acest tip care a fost pus n circulaie n Romnia. O astfel de taxare, a crei punere n aplicare n cadrul unei taxe anuale rutiere este perfect posibil, nu ar favoriza piaa naional a vehiculelor de ocazie n detrimentul punerii n circulaie a vehiculelor de ocazie importate i ar fi, n plus, conform principiului poluatorul pltete (Hotrrea Tatu, citat anterior, punctul 60). 29 Avnd n vedere consideraiile care preced, trebuie s se rspund la prima, la a doua, la a treia, la a cincea i la a asea ntrebare adresate c articolul 110 TFUE trebuie interpretat n sensul c se opune ca un stat membru s instituie o tax pe poluare aplicat autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru dac regimul acestei msuri fiscale este astfel stabilit nct descurajeaz punerea n circulaie n statul membru menionat a unor vehicule de ocazie cumprate din alte state membre, fr ns a descuraja cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceeai vechime i aceeai uzur de pe piaa naional.

30 ntruct acest rspuns permite instanei de trimitere s soluioneze aciunea principal, care privete taxa pltit la nmatricularea unui vehicul cu norma de poluare Euro 2, nu este necesar s se rspund la a patra ntrebare adresat, care privete exceptarea de la taxa instituit prin OUG nr. 50/2008 n favoarea persoanelor care nmatriculeaz n Romnia anumite autovehicule cu norma de poluare Euro 4. Cu privire la limitarea n timp a efectelor prezentei hotrri 31 n ipoteza n care hotrrea care urmeaz a fi pronunat ar statua c articolul 110 TFUE se opune perceperii unei taxe precum cea instituit prin reglementarea naional n cauz, guvernul romn a solicitat Curii, cu ocazia edinei, s limiteze efectele n timp ale hotrrii sale. 32 n conformitate cu o jurispruden constant, interpretarea unei norme a dreptului Uniunii dat de Curte n exercitarea competenei pe care i-o confer articolul 267 TFUE lmurete i precizeaz semnificaia i domeniul de aplicare al acestei norme, astfel cum trebuie sau cum ar fi trebuit s fie neleas i aplicat de la intrarea sa n vigoare. Rezult c norma astfel interpretat poate i trebuie s fie aplicat raporturilor juridice nscute i constituite nainte de hotrrea asupra cererii de interpretare, dac sunt reunite i condiiile care permit supunerea litigiului privind aplicarea normei respective instanelor competente (a se vedea n special Hotrrea din 2 februarie 1988, Blaizot i alii, 24/86, Rec., p. 379, punctul 27, Hotrrea din 10 ianuarie 2007, Skov i Bilka, C-402/03, Rep., p. I-199, punctul 50, precum i Hotrrea din 18 ianuarie 2007, Brzeziski, C-313/05, Rep., p. I-513, punctul 55). 33 Prin urmare, numai n mod excepional, n aplicarea principiului general al securitii juridice, inerent ordinii juridice a Uniunii, Curtea poate s fie determinat s limiteze posibilitatea de a se invoca o dispoziie pe care a interpretat-o. Pentru a putea impune o astfel de limitare, este necesar ntrunirea a dou criterii eseniale, i anume buna-credin a celor interesai i riscul unor perturbri grave (Hotrrea Skov i Bilka, citat anterior, punctul 51, precum i Hotrrea din 3 iunie 2010, Kalinchev, C-2/09, nepublicat nc n Repertoriu, punctul 50). 34 n ceea ce privete riscul unor perturbri grave, trebuie amintit c existena unor consecine financiare care ar rezulta pentru un stat membru dintr-o hotrre preliminar nu justific, prin ea nsi, limitarea n timp a efectelor acestei hotrri (Hotrrea din 20 septembrie 2001, Grzelczyk, C-184/99, Rec., p. I-6193, punctul 52, Hotrrea din 15 martie 2005, Bidar, C-209/03, Rec., p. I-2119, punctul 68, i Hotrrea Brzeziski, citat anterior, punctul 58). Statului membru care solicit o astfel de limitare i revine obligaia de a prezenta n faa Curii date cifrice care s stabileasc riscul unor repercusiuni economice grave (Hotrrile Brzeziski, punctele 59 i 60, i Kalinchev, punctele 54 i 55, citate anterior). 35 Or, n ceea ce privete repercusiunile economice care pot decurge dintr-o hotrre prin care Curtea declar c articolul 110 TFUE se opune unui regim de impozitare precum cel instituit prin OUG nr. 50/2008, guvernul romn s-a limitat n esen la menionarea numrului mare de cereri de rambursare a taxei percepute, care s-ar ridica la aproximativ 40 000, i s fac referire la criza economic de care este afectat Romnia. 36 Trebuie s se constate c, n lipsa unor date cifrice mai precise care s permit s se concluzioneze c economia romneasc risc s fie serios afectat de repercusiunile prezentei hotrri, condiia privind existena unor perturbri grave nu poate fi considerat stabilit. 37 n aceste condiii, nu este necesar s se verifice ndeplinirea criteriului privind buna-credin a celor interesai.

38

Din aceste consideraii rezult c nu este necesar s fie limitate n timp efectele prezentei hotrri.

Cu privire la cheltuielile de judecat 39 ntruct, n privina prilor din aciunea principal, procedura are caracterul unui incident survenit la instana de trimitere, este de competena acesteia s se pronune cu privire la cheltuielile de judecat. Cheltuielile efectuate pentru a prezenta observaii Curii, altele dect cele ale prilor menionate, nu pot face obiectul unei rambursri. Pentru aceste motive, Curtea (Camera nti) declar: Articolul 110 TFUE trebuie interpretat n sensul c se opune ca un stat membru s instituie o tax pe poluare aplicat autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru dac regimul acestei msuri fiscale este astfel stabilit nct descurajeaz punerea n circulaie n statul membru menionat a unor vehicule de ocazie cumprate din alte state membre, fr ns a descuraja cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceeai vechime i aceeai uzur de pe piaa naional.