Hotararea NR 246 2006

Guvernul Romniei
Hotrrea nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei

naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor
comunitare de utiliti publice
n vigoare de la 03.04.2006
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 295 din 03.04.2006.
Tiprit de Antofie
Robert
Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014.

Document Lege5 - Copyright 2014 Indaco Systems.
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
Art.
1.
- (1) Se aprob Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti
publice, prevzut n anexa*) care face parte integrant din prezenta hotrre.
(2) Strategia naional prevzut la alin. (1) st la baza fundamentrii, elaborrii i implementrii Planului
multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice.
(3) Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice are scopul de a asigura
extinderea, modernizarea i eficientizarea serviciilor comunitare de utiliti publice i a infrastructurii tehnico-
edilitare aferente acestora la standarde europene, n conformitate cu angajamentele aplicabile serviciilor
comunitare de utiliti publice, asumate de Romnia prin Tratatul de aderare la Uniunea European, semnat
de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 157/2005. Planul multianual de
dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice se coreleaz cu Planul naional de dezvoltare.
*) Anexa este reprodus n facsimil.
Art.
2.
- (1) Se desemneaz Ministerul Administraiei i Internelor pentru ndeplinirea funciei de planificare,
coordonare, monitorizare, evaluare i implementare a Planului multianual de dezvoltare a serviciilor
comunitare de utiliti publice, ca organism intermediar.
(2) n vederea constituirii cadrului instituional durabil pentru implementarea prevederilor Strategiei naionale
privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i ale Planului multianual de
dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice, se nfiineaz Comitetul interministerial pentru
monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice i Unitatea central pentru monitorizarea serviciilor
comunitare de utiliti publice.
Art.
3.
- (1) Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice se elaboreaz de
Unitatea central pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice, se avizeaz de Comitetul
interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice i se aprob prin hotrre a
Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor.
(2) Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice se revizuiete i se
actualizeaz anual prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor.
Art.
4.
- (1) Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice, denumit
n continuare Comitet de monitorizare, funcioneaz pe lng Ministerul Administraiei i Internelor i se va
organiza n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri.
(2) Comitetul de monitorizare este format din secretarii de stat desemnai de Ministerul Administraiei i
Internelor, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul
Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Economiei i
Comerului, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Sntii i din preedintele
Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal - A.N.R.S.C. i
este asistat de un secretariat tehnic.
(3) Componena nominal a Comitetului de monitorizare i regulamentul su de organizare i funcionare se
aprob prin ordin al ministrului administraiei i internelor, pe baza propunerilor fcute de ministerele i
instituiile prevzute la alin. (2).
(4) Comitetul de monitorizare are ca atribuie principal monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei
naionale i a strategiilor locale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice,
precum i prioritizarea proiectelor de investiii, identificarea surselor de finanare i planificarea fondurilor de
investiii n vederea atingerii obiectivelor asumate de Romnia prin Tratatul de aderare la Uniunea
European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 157/2005.
(5) Comitetul de monitorizare asigur cadrul instituional de cooperare ntre instituiile i organismele cu
responsabiliti n dezvoltarea serviciilor comunitare de utiliti publice i a infrastructurii tehnico-edilitare
aferente, n scopul corelrii i coordonrii aciunilor i politicilor publice necesare implementrii acquisului
Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 1/42

comunitar i atingerii conformitii cu obiectivele asumate de Romnia prin semnarea Tratatului de aderare
la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr.
157/2005.
Art.
5.
- (1) Unitatea central pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice, denumit n
continuare Unitatea central de monitorizare, este o structur specializat a Ministerului Administraiei i
Internelor care se organizeaz prin ordin al ministrului administraiei i internelor n cadrul Direciei generale
servicii de interes general i parteneriat cu asociaiile aleilor locali prin reorganizarea acesteia, n termen
de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri.
(2) Unitatea central de monitorizare are urmtoarele atribuii principale:
a) coordoneaz i asist autoritile administraiei publice locale pentru elaborarea i aprobarea strategiilor
proprii privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i a planurilor de
implementare aferente;
b) fundamenteaz, pe baza planurilor de implementare a strategiilor locale, Planul multianual de dezvoltare
a serviciilor comunitare de utiliti publice i l supune spre analiz i avizare Comitetului de monitorizare;
c) coordoneaz aplicarea n teritoriu a msurilor adoptate la nivel central pentru ndeplinirea angajamentelor
Romniei incluse n planurile de implementare a acquisului comunitar i a programelor operaionale
sectoriale cu impact asupra serviciilor comunitare de utiliti publice;
d) colaboreaz cu celelalte instituii i organisme care au rol n implementarea msurilor i programelor
finanate din fonduri comunitare;
e) monitorizeaz i evalueaz realizarea msurilor din planurile anuale de implementare a Strategiei
naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice;
f) coordoneaz activitile compartimentelor pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice
din instituiile prefectului;
g) informeaz periodic Comitetul de monitorizare asupra stadiului implementrii Strategiei naionale privind
accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice prin prezentarea de rapoarte, analize,
informri, sinteze;
h) asigur secretariatul tehnic al Comitetului de monitorizare.
(3) Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute la alin. (2), Unitatea central de monitorizare colaboreaz cu:
a) Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, pentru probleme de mediu;
b) Ministerul Sntii, pentru probleme privind protecia strii de sntate a populaiei;
c) Ministerul Finanelor Publice, pentru probleme privind finanarea aciunilor cuprinse n planurile de
implementare, accesarea fondurilor comunitare i asigurarea fondurilor necesare msurilor de protecie
social;
d) Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, pentru probleme de infrastructur;
e) Ministerul Economiei i Comerului, pentru politica energetic i alte politici privind domeniul serviciilor de
interes public general;
f) Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, pentru probleme privind politica n domeniul ajutoarelor
sociale;
g) Ministerul Integrrii Europene, pentru politici i programe de dezvoltare regional;
h) Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, pentru programe privind dezvoltarea comunitilor
rurale;
i) Consiliul Concurenei, pentru aplicarea dispoziiilor legale privind concurena i ajutorul de stat;
j) Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal - A.N.R.S.C.,
pentru probleme privind reglementarea secundar i teriar a serviciilor comunitare de utiliti publice i
pentru dezvoltarea unui sistem informaional i a unei baze de date comune;
k) Federaia Naional a Patronatelor Serviciilor Publice din Romnia, pentru probleme privind
managementul serviciilor comunitare de utiliti publice;
l) instituii financiare internaionale, precum Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca
European de Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii etc., pentru cofinanarea
programelor de investiii necesare modernizrii i dezvoltrii infrastructurii serviciilor comunitare de utiliti
publice;
m) instituiile financiare internaionale, pentru accesarea fondurilor comunitare i atragerea fondurilor de

investiii;
n) Delegaia Comisiei Europene n Romnia, pentru corelarea i coordonarea aciunilor de sprijin n
implementarea prevederilor Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de
utiliti publice.
(4) La nivelul instituiei prefectului se nfiineaz, prin redistribuirea aparatului de specialitate al prefectului,
compartimente pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice avnd ca sarcin
monitorizarea progresului msurilor i aciunilor cuprinse n Strategia naional i n Planul multianual de
dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice, n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a
prezentei hotrri.
Art.
6.
- (1) Autoritile administraiei publice locale - comunale, oreneti, municipale, judeene sau ale
municipiului Bucureti, dup caz, - adopt, conform reglementrilor n vigoare din domeniul serviciilor
comunitare de utiliti publice, strategii locale proprii privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de
utiliti publice, avnd la baz angajamentele asumate de Romnia n procesul de negociere a acquisului
comunitar i prevederile strategiei naionale, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a prezentei
hotrri.
(2) Autoritile administraiei publice locale de la nivelul municipiilor i judeelor vor nfiina, prin hotrri ale
consiliilor municipale ori judeene, dup caz, prin reorganizarea aparatului propriu, structuri specializate
denumite Unitatea municipal/judeean pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice, n
termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri.
(3) n cazul comunelor i oraelor sarcina monitorizrii, coordonrii i implementrii strategiilor locale privind
accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i a planurilor de implementare
aferente revine unitilor judeene pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice, n
cooperare cu autoritile administraiei publice locale vizate.
(4) Unitile municipale/judeene pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice, denumite n
continuare uniti locale de monitorizare, elaboreaz i actualizeaz anual strategiile locale privind
accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i planurile locale de implementare
aferente acestora.
(5) Unitile locale de monitorizare au urmtoarele atribuii principale:
a) fundamenteaz i coordoneaz elaborarea strategiilor locale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor
comunitare de utiliti publice i monitorizeaz implementarea acestora;
b) pregtesc, n colaborare cu operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice, planurile de implementare
a strategiilor locale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i le prezint
autoritilor administraiei publice locale, municipale sau judeene, spre aprobare;
c) asist operatorii i autoritile administraiei publice locale n procesul de accesare i atragere a fondurilor
pentru investiii;
d) pregtesc i transmit rapoarte de activitate ctre birourile prefecturale, Unitatea central de monitorizare,
precum i autoritilor de management care gestioneaz instrumentele structurale i programele
operaionale cu impact n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice, dup caz.
Art.
7.
- (1) Finanarea aciunilor prevzute n Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de
utiliti publice, precum i n planurile de implementare a strategiilor locale se va realiza din urmtoarele
surse:
a) n limita fondurilor ce vor fi aprobate anual cu aceast destinaie prin legea bugetului de stat;
b) n limita fondurilor ce vor fi aprobate anual cu aceast destinaie prin bugetele locale;
c) n limita fondurilor comunitare relevante pentru domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice, cu
respectarea regulilor de accesare i gestionare a acestor fonduri;
d) fonduri atrase prin programe de investiii cu finanare internaional sub form de granturi sau credite;
e) fonduri prevzute n programele de investiii negociate n cadrul contractelor de delegare a gestiunii
serviciilor comunitare de utiliti publice: contracte de concesiune ori contracte de parteneriat public-privat.
(2) La elaborarea i aprobarea anual a bugetului de stat, respectiv a bugetelor locale, se va ine seama de
necesitatea corelrii sumelor alocate din bugetul de stat ctre bugetele locale cu necesitile de finanare
prevzute n planurile locale de implementare, corespunztor angajamentelor asumate de Romnia prin
Tratatul de aderare la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat

prin Legea nr. 157/2005, i etapizrii acestora n funcie de perioadele de tranziie acceptate de Comisia
European.
(3) Ministerul Finanelor Publice va asigura transferurile de fonduri de la bugetul de stat ctre bugetele
locale, destinate investiiilor din sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice, corespunztor necesarului
de finanare rezultat din implementarea angajamentelor asumate, precum i ctre bugetele ministerelor cu
atribuii de implementare i derulare a programelor de lucrri de utiliti publice.
(4) Msurile de sprijin susceptibile a constitui ajutoare de stat prin care vor fi finanate aceste aciuni vor fi
notificate Consiliului Concurenei de ctre iniiator/operatori, conform reglementrilor n vigoare n domeniul
ajutorului de stat, iar ajutorul de stat va fi acordat numai dup autorizarea acestuia.
(5) Operatorii au obligaia de a raporta Consiliului Concurenei cuantumul ajutoarelor de stat acordate, n
conformitate cu Regulamentul Consiliului Concurenei privind procedurile de raportare i monitorizare a
ajutoarelor de stat.
Art.
8.
- Ministerul Administraiei i Internelor va colabora cu toate ministerele, autoritile de management
i autoritile administraiei publice centrale i locale implicate, n vederea adoptrii actelor normative
necesare ducerii la ndeplinire a prevederilor prezentei hotrri.
Art.
9.
- Ministerul Administraiei i Internelor va prezenta Guvernului o informare anual cu privire la stadiul
implementrii Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i a
Planului multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice, cel mai trziu pn la sfritul
trimestrului I al anului urmtor.
PRIM-MINISTRU
CLIN POPESCU-
TRICEANU
Contrasemneaz:
Ministrul administraiei i internelor,
Vasile Blaga
Ministrul mediului i gospodririi apelor,
Sulfina Barbu
Ministrul sntii,
Gheorghe Eugen Nicolescu
Ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei,
Gheorghe Barbu
Ministrul transporturilor, construciilor i
turismului,
Gheorghe Dobre
Ministrul finanelor publice,
Sebastian Teodor Gheorghe Vldescu
Bucureti, 16 februarie 2006.

Nr. 246.
ANEX
STRATEGIA NAIONAL
privind accelerarea dezvoltrii serviciilor
comunitare de utiliti publice
LIST ABREVIERI

APM Agenie pentru protecia mediului
ANRSC Autoritatea de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal
BEI Banca European de Investiii
BERD Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
BIRD Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare
CE Consiliul European
CM Comitet de monitorizare
DG Direcia General
IMA Instalaii mari de ardere
ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare
ISPA Instrument structural de pre-aderare
I.e. Locuitori echivaleni
MAI Ministerul Administraiei i Internelor
MFP Ministerul Finanelor Publice
MMGA Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor
MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
POS Programele operaionale sectoriale
PPP Parteneriat public-privat
IFI Instituii de finanare internaionale
INS Institutul naional de statistic
PET Ambalaje din polietilen tereftalat
PHARE Ajutor pentru reconstrucia economic - Polonia i Ungaria
PNGD Planul naional de gestionare a deeurilor
SAPARD Instrumentul special de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural
SIM Sistem integrat de monitorizare
UE Uniunea European
UCM Unitate central de monitorizare
ULM Unitate local de monitorizare
1. INTRODUCERE
Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, aa cum acestea
sunt definite n legislaia n vigoare, are ca obiectiv fundamental ndeplinirea angajamentelor care vizeaz
domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice pe care Romnia i le-a asumat prin Tratatul de Aderare
la Uniunea European.
Serviciile comunitare de utiliti publice, avute n vedere de prezenta strategie, sunt servicii de interes public
local - comunal, orenesc, municipal, judeean i/sau intercomunal - nfiinate i organizate de autoritile
administraiei publice locale, gestionate i exploatate sub conducerea/coordonarea, responsabilitatea i
controlul acestora, prin care se asigur urmtoarele utiliti:
a) alimentarea cu ap;
b) canalizarea i epurarea apelor uzate;
c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
d) salubrizarea localitilor i managementul deeurilor solide;
e) alimentarea cu energie termic n sistem centralizat;
f) transportul public local;
g) iluminatul public;
Dimensiunea economico-social a serviciilor comunitare de utiliti publice i rolul acestora n meninerea
coeziunii sociale, reclam i justific adoptarea i implementarea unui set de msuri avnd ca obiectiv
dezvoltarea durabil, atingerea standardelor Uniunii Europene i eliminarea disparitilor economico-sociale
dintre statele membre ale acesteia i Romnia. n contextul implementrii angajamentelor Romniei viznd
domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice, asumate prin Tratatul de aderare la Uniunea European,

accesul la fondurile comunitare i creterea capacitii de atragere i absorie a acestor fonduri a devenit o
prioritate a Ministerului Administraiei i Internelor, n calitatea acestuia de autoritate a administraiei publice
centrale de specialitate pentru domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice.
Pentru motivele prezentate mai sus, Ministerul Administraiei i Internelor a elaborat i supune spre
aprobare o strategie naional pe termen lung, cu orizont 2017, destinat accelerrii i modernizrii i
dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utiliti publice.
n conformitate cu Programul de guvernare pe perioada 2005-2008, aprobat prin Hotrrea Parlamentului
nr. 24/2005 pentru acordarea ncrederii Guvernului, politicile viznd dezvoltarea serviciilor comunitare de
utiliti publice i reforma acestui domeniu de activitate, cu implicaii economico-sociale majore, au la baz
urmtoarele orientri:
a) organizarea serviciilor comunitare de utiliti publice n raport cu cerinele populaiei;
b) introducerea standardelor de calitate (indicatorilor de performan) n baza crora serviciile comunitare
de utiliti publice s poat fi monitorizate i evaluate;
c) liberalizarea pieei serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i eliminarea din legislaie a tuturor
barierelor instituionale care mpiedic investiiile private n infrastructura aferent utilitilor publice;
d) promovarea relaiilor contractuale echilibrate, orientate ctre rezultat, bazate pe conceptul gestiunii
delegate;
e) instituirea unui sistem de monitorizare i evaluare a executrii contractelor de delegare a gestiunii
serviciilor comunitare de utiliti publice;
f) simplificarea procedurilor de emitere a avizelor, acordurilor, licenelor i/sau autorizaiilor;
g) armonizarea legislaiei cu privire la sistemul de subvenii pentru sectorul serviciilor comunitare de utiliti
publice cu legislaia comunitar n domeniu i la mbuntirea sistemului de tarifare;
h) adoptarea unor proceduri i mecanisme specifice pentru monitorizarea i evaluarea performanelor
i) continuarea procesului de descentralizare avnd n vedere limitarea sferei de intervenie a Guvernului la
nivel local numai pentru situaiile n care anumite servicii publice, programe sau proiecte nu pot fi realizate
cu resurse locale i de ctre autoritile locale, n conformitate cu principiile Cartei Europene a
autoguvernrii locale; procesul de descentralizare se va desfura cu respectarea principiului eficacitii,
economicitii, eficienei i cuantificrii rezultatelor pe 3 direcii: ntrirea autonomiei locale, descentralizarea
administrativ i descentralizarea fiscal;
j) corelarea planurilor de amenajare a teritoriului cu proiecte de dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti
publice;
k) redimensionarea rolului consiliilor judeene n privina furnizrii/prestrii serviciilor comunitare de utiliti
publice;
l) focalizarea activitii consiliilor judeene pe realizarea investiiilor n infrastructura tehnico-edilitar de
interes judeean;
m) consultarea public pentru stabilirea standardelor de calitate (indicatorilor de performan) pentru
serviciile comunitare de utiliti publice i evaluarea acestora;
n) extinderea gestiunii delegate a serviciilor comunitare de utiliti publice bazat pe contracte de
concesiune i contracte de parteneriat public-privat, promovarea privatizrii operatorilor furnizori/prestatori
ai serviciilor comunitare de utiliti publice i atragerea investiiilor private n dezvoltarea i modernizarea
sistemelor comunitare de utiliti publice;
o) introducerea, la nivel municipal i judeean, a funciei de manager/director general al serviciilor
comunitare de utiliti publice care s preia activitatea primarilor/viceprimarilor sau
preedinilor/vicepreedinilor de consilii judeene legat de conducerea, coordonarea, monitorizarea i
controlul serviciilor comunitare de utiliti publice de interes local, respectiv judeean;
p) clarificarea principiilor i mecanismelor decizionale cu privire la iniierea, fundamentarea, aprobarea i
finanarea investiiilor publice de interes local;
q) elaborarea i aplicarea Cartei serviciilor comunitare de utiliti publice n care s se publice standardele
de calitate pentru fiecare tip de serviciu, metodologiile de monitorizare i evaluare aferente, regulamentele
de liceniere .a.;
r) introducerea manualului de audit urban al Uniunii Europene pentru evaluarea stadiului de dezvoltare i

pentru estimarea necesarului de investiii n infrastructura edilitar-urban;
s) eliminarea distorsiunilor care afecteaz concurena pe piaa serviciilor comunitare de utiliti publice i
reducerea prin reglementri adecvate a influenei caracterului de monopol al acestor servicii;
t) schimbarea actualului sistem de acordare a subveniei pentru energia termic furnizat populaiei prin
trecerea de la subvenionarea produciei brute de energie termic la subvenionarea energiei termice efectiv
furnizat;
u) compatibilizarea tuturor actelor normative care instituie msuri de sprijin susceptibile a constitui ajutoare
de stat, cu prevederile legale n domeniu;
v) promovarea privatizrii operatorilor productori i distribuitori de energie termic i a implicrii sectorului
privat n finanarea, realizarea i exploatarea de noi capaciti de producie a energiei termice, bazate pe
cogenerare i pe resurse naturale nepoluante i regenerabile (energie geotermal, energie solar, gaz de
fermentaie, biomas);
w) asigurarea unui regim de funcionare de baz pentru centralele n cogenerare dictat de necesarul urban
de energia termic, diferena eventual de energie electric necesar municipalitilor urmnd a fi asigurat
de Sistemul energetic naional prin contracte de servicii de sistem i furnizare de energie de compensare;
x) promovarea unei politici stimulative de readucere a localitilor care au abandonat sistemul centralizat de
alimentare cu energie termic napoi la situaia nclzirii sigure i cu cldur ieftin;
y) implementarea programului de contorizare a cldurii la branamentul utilizatorului prin contoare de bloc
sau scar i trecerea intensiv la contorizarea individual a locuinelor;
z) clarificarea rolului i atribuiilor statutului, ale autoritilor administraiei publice locale, ale autoritilor
naionale de reglementare din domeniu i ale operatorilor i asigurarea autonomiei funcionale i financiare
a acestora;
z1) elaborarea unei strategii adecvate, specifice sferei serviciilor comunitare de utiliti publice, cu privire la
privatizarea operatorilor, inclusiv a celor din sectorul alimentrii centralizate cu energie termic pentru
nclzire i prepararea apei calde de consum;
z2) reorganizarea gestiunii centralelor electrice de termoficare prin trecerea lor n totalitate n proprietatea
unitilor administrativ-teritoriale i clarificarea statutului juridic i tehnic al centralelor termice i electrice de
termoficare (cogenerare) administrate de autoritile locale;
z3) utilizarea i aplicarea principiului "poluatorul pltete" n sfera serviciilor comunitare de utiliti publice i
internalizarea costurilor de mediu;
z4) introducerea la nivelul operatorilor serviciilor comunitare de utiliti publice a sistemului de management
de mediu ISO 14.001;
z5) continuarea programelor privind alimentarea cu ap a satelor, conform Hotrrii Guvernului nr.
577/1997 pentru aprobarea programului privind pietruirea drumurilor comunale, alimentarea cu ap a
satelor, conectarea satelor la reeaua de electrificare i la reelele telefonice, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare i Hotrrii Guvernului nr. 687/1997 privind contractarea i garantarea de ctre
Guvern a unor credite pentru realizarea unor programe guvernamentale privind pietruirea drumurilor
comunale, alimentarea cu ap a satelor, asigurarea cu locuine sociale, refacerea i dezvoltarea
infrastructurii n intravilanul localitilor rurale, cu modificrile i completrile ulterioare i lansarea
programului naional de realizare a sistemelor de canalizare i epurare a apelor uzate n localitile rurale i
localitile recent declarate ora, dar care nu dispun de infrastructura edilitar-urban aferent;
z6) continuarea aplicrii programului naional privind asfaltarea drumurilor comunitare prin modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 577/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
z7) asigurarea fondurilor necesare, inclusiv prin utilizarea Fondului de mediu, pentru realizarea investiiilor
de mediu necesare ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia n procesul de negociere a Capitolului
22 al acquis-ului comunitar, n special pentru implementarea directivelor UE costisitoare, legate de controlul
polurii, calitatea apei, managementul deeurilor, calitatea aerului;
z8) implementarea Planului Naional de Gestionare a Deeurilor, prin: dezvoltarea unui sistem integrat de
management al deeurilor municipale n localitile urbane i rurale, inclusiv implementarea sistemelor de
colectare selectiv i valorificare a deeurilor i ambalajelor la nivelul persoanelor fizice, instituiilor publice

i al agenilor economici; constituirea parteneriatelor de tip public-privat n ceea ce privete reducerea
generrii, refolosirea, reciclarea i eliminarea deeurilor municipale; implementarea reglementrilor care
transpun legislaia comunitar privind depozitarea i incinerarea deeurilor.
z9) reactualizarea standardelor i reglementrilor tehnice privind construcia i exploatarea sistemelor de
canalizare i a staiilor de epurare a apelor uzate oreneti, viznd mbuntirea prelurii, colectrii,
epurrii i evacurii apelor uzate;
z10) realizarea unor sisteme integrate de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate la
standarde europene, fie prin realizarea unor noi sisteme tehnico-edilitare, fie prin modernizarea i
retehnologizarea celor existente, att la nivelul localitilor urbane, ct i nivelul localitilor rurale;
z11) pregtirea unui portofoliu de proiecte eligibile pentru construcia, dezvoltarea i modernizarea
sistemelor de alimentare cu ap i a sistemelor de canalizare pentru localiti urbane i rurale prin diverse
programe de finanare;
z12) utilizarea transparent i creterea capacitii de atragere, utilizare i absorbie a fondurilor de
preaderare (PHARE, ISPA i SAPARD) i a instrumentelor structurale, dup 2007, prin pregtirea, pn la
acea dat, a unui portofoliu de proiecte i obiective de investiii specifice infrastructurii tehnico-edilitare
aferente serviciilor comunitare de utiliti publice.
1.1. Direcii de aciune
Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice are la baz
urmtoarele direcii de aciune:
a) definirea i stabilirea cadrului instituional i organizatoric necesar mbuntirii managementului
b) stabilirea atribuiilor, competenelor i responsabilitilor ntre factorii implicai n nfiinarea, organizarea,
funcionarea, gestionarea i exploatarea serviciilor comunitare de utiliti publice i partajarea acestora pe
baza principiului descentralizrii serviciilor publice, autonomiei locale, subsidiaritii i proporionalitii;
c) crearea cadrului i a instrumentelor necesare gestionrii eficiente a fondurilor de investiii necesare
modernizrii i dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare aferent serviciilor comunitare de utiliti publice;
d) popularizarea procedurilor specifice i facilitarea accesului la resursele financiare necesare accelerrii
dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice;
e) utilizarea eficient a resurselor - umane, materiale, financiare - disponibile, proprii sau atrase;
f) transferul gradual al componentei de protecie social din zona operaional n zona exclusiv a
administraiei publice centrale i locale;
g) susinerea efectiv i coerent, prin programe i politici guvernamentale adecvate, a reabilitrii,
modernizrii i dezvoltrii la standarde UE a serviciilor comunitare de utiliti publice, n special n zonele
defavorizate, ca factor esenial pentru meninerea i ntrirea coeziunii economico-sociale.
Direciile de aciune adoptate trebuie avute n vedere, nsuite i aplicate att la nivel central ct i la nivel
local - de ctre autoritile administraiei publice locale comunale, oreneti, municipale sau judeene - n
pregtirea i adoptarea propriilor strategii de accelerare a dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti
publice.
1.2. Obiective generale
Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice are urmtoarele
obiective generale:
a) atingerea conformitii cu prevederile legislaiei UE aplicabile serviciilor comunitare de utiliti publice;
b) respectarea angajamentelor asumate de Romnia cu privire la implementarea acquis-ului comunitar
aplicabil serviciilor comunitare de utiliti publice;
c) atingerea conformitii cu standardele comunitare privind calitatea i cantitatea serviciilor comunitare de
utiliti publice;
d) creterea capacitii de absorie a resurselor financiare alocate din fonduri comunitare i de atragere a
fondurilor de investiii;
e) creterea capacitii de elaborare, promovare i finanare a proiectelor de investiii aferente infrastructurii
de interes local;
f) creterea gradual a capacitii de autofinanare a serviciilor comunitare de utiliti publice i a

infrastructurii tehnico-edilitare aferente, corespunztor nivelelor acceptate n Uniunea European;
g) satisfacerea cerinelor de interes public ale colectivitilor locale i creterea bunstrii populaiei;
h) adoptarea de norme juridice i reglementri care s faciliteze modernizarea i dezvoltarea serviciilor
comunitare de utiliti publice i a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, deschiderea pieei, eficientizarea
furnizrii/prestrii serviciilor i creterea calitii acestora.
2. OBIECTIVELE SPECIFICE SECTORULUI SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE
2.1. Serviciul de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate
Serviciul public de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate este reglementat prin Ordonana
Guvernului nr. 32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i de
canalizare, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 634/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Romnia este n plin proces de construcie i adaptarea a sistemelor publice de alimentare cu ap i de
canalizare pentru a se conforma directivelor europene privind calitatea apei potabile i epurarea apelor
uzate. Obiectivul implementrii este concentrarea eforturilor i a resurselor n vederea conformitii cu
aceste directive.
Cerinele directivelor europene specifice acestui domeniu sunt transpuse n totalitate n legislaia
romneasc prin: Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, cu modificrile i completrile
ulterioare, respectiv Hotrrea Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de
descrcare n mediul acvatic a apelor uzate, cu modificrile i completrile ulterioare.
n conformitate cu angajamentele asumate de Guvernul Romniei prin Tratatul de Aderare la Uniunea
European, au fost aprobate Planurile de Implementare a Directivei 98/83/CE privind calitatea apei
destinate consumului uman, respectiv a Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate oreneti.
Ministerul Administraiei i Internelor a elaborat legislaia primar privind organizarea i funcionarea
serviciului de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate care stabilete responsabilitile
autoritilor administraiei publice centrale i locale, ale operatorilor i ale utilizatorilor serviciului de
alimentare cu ap i de canalizare cu privire la nfiinarea, organizarea, conducerea, gestionarea,
monitorizarea i controlul serviciilor comunitare de utiliti publice furnizate/prestate utilizatorilor, respectiv la
funcionarea, exploatarea, ntreinerea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare.
De asemenea, legislaia secundar i teriar subsecvent adoptat de ctre Autoritatea Naional de
Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal - A.N.R.S.C., dup nfiinarea acesteia n
anul 2002, definete indicatorii de performan i parametrii de calitate ai fiecrui tip de serviciu pe care
operatorii trebuie s i respecte pentru a putea fi liceniai. Evaluarea operatorilor serviciilor comunitare de
utiliti publice n vederea licenierii a nceput n cursul anului 2003 i include i condiionaliti privind
planurile de conformare la prevederile legale prin care sunt transpuse prevederile directivelor U.E.
Obiectivul conformrii cu acquis-ul comunitar privind calitatea apei potabile este de a proteja sntatea
oamenilor de efectele adverse ale contaminrii apei destinate consumului uman i de a asigura ca apa
destinat consumului uman este potabil i curat. Obiectivul conformrii cu legislaia privind epurarea
apelor uzate oreneti este de a proteja mediul nconjurtor de efectele adverse ale descrcrilor n
receptorii naturali a apei uzate colectate de pe teritoriul localitilor i a apei uzate provenite din anumite
sectoare industriale, n special din industria alimentar.
Romnia nu poate ndeplini n prezent cerinele acquis-ul comunitar n domeniu, fapt pentru care, n urma
negocierilor purtate cu Uniunea European, a obinut anumite perioade de tranziie n vederea realizrii
conformrii. Principalele motive pot fi identificate n tehnologia de tratare i epurare depit, n instalaiile i
echipamentele uzate fizic i moral care nu sunt adecvate pentru tratarea apei din actualele sursele de ap
disponibile sau pentru epurarea apelor uzate, precum i n starea reelelor de distribuie sau a sistemelor de
canalizare (reele vechi pe care se produc avarii frecvente, se nregistreaz pierderi importante de ap i
care faciliteaz contaminarea apei potabile). Toate acestea conduc, n prezent, la imposibilitatea de a
asigura la robinetul consumatorilor ap potabil de calitate timp de 24 de ore/zi. n ceea ce privete
epurarea apei uzate, ineficiena echipamentului de epurare i pierderile din sistemul de canalizare sunt
principalele motive pentru care cantiti mari de ap uzat neepurat sunt nc descrcate n mediul acvatic
sau n pnza freatic.
Ministerul Administraiei i Internelor este responsabil pentru elaborarea unui program de aciune pentru

reabilitarea, modernizarea i construcia sistemelor de alimentare cu ap i a sistemelor de colectare i
epurare a apelor uzate oreneti n aglomerrile cu peste 2.000 I.e., precum i pentru centralizarea
planurilor de conformare i monitorizeaz i controleaz implementarea acestora.
ANRSC este responsabil pentru elaborarea procedurilor, regulamentelor i metodologiilor-cadru,
licenierea operatorilor, avizarea preurilor i tarifelor, i pentru monitorizarea i controlul indicatorilor de
performan i implementarea legislaiei privind serviciul de alimentare cu ap i de canalizare.
Autoritile administraiei publice locale sunt responsabile, innd seama de cerinele planurilor de
conformare, pentru realizarea sistemelor de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate
oreneti i pentru asigurarea condiiilor pentru ca serviciul public de alimentare cu ap i canalizare s se
conformeze la prevederile legale prin care sunt transpuse directivele U.E.
Operatorii au responsabilitatea privind conformarea cu prevederile de calitate ale apei potabile furnizate,
respectiv a apelor epurate evacuate n receptorii naturali, monitorizarea, informarea consumatorilor, a
autoritii de sntate public i a autoritilor administraiei publice locale.
Pentru a se conforma cerinelor privind calitatea apei pentru consumul uman, Romnia a preluat
urmtoarele responsabiliti de implementare:
a) implementarea unui sistem de monitorizare a calitii apei potabile pentru ntreaga ar;
b) implementarea mbuntirilor tehnologice la staiile de tratare a apei;
c) reabilitarea reelelor de transport i distribuie a apei potabile;
d) nlocuirea instalaiilor interioare la nivelul utilizatorilor i generalizarea contorizrii.
Costurile nlocuirii instalaiilor interioare trebuie acoperite de ctre proprietari, ceea ce implic un cost
suplimentar. Pentru ndeplinirea n timp a acestor nlocuiri, trebuie introduse stimulente pentru proprietari.
O problem important din zona serviciului de alimentare cu ap i canalizare const n construirea i
reabilitarea sistemelor de colectare, canalizare, epurare i evacuare (reele de canalizare, colectoare, staii
de epurare a apelor uzate oreneti, staii de pompare .a.) pentru a se atinge conformitatea tehnic cu
acquis-ul comunitar privind epurarea apei uzate. n acelai timp, constrngerile importante sunt direct legate
de finanarea insuficient n raport cu necesarul mare de investiii identificat.
Costuri foarte mari sunt generate de necesitatea de a:
a) construi noi staii de epurare a apelor uzate;
b) moderniza/reabilita staiile existente de epurare a apelor uzate;
c) moderniza/reabilita staiile existente de epurare a apelor uzate din industria alimentar;
d) extinde i reabilita sistemele existente de colectare, canalizare i evacuare a apelor uzate;
e) construi i/sau extinde sistemele de canalizare i epurare a apelor uzate.
ntruct investiiile ce trebuie realizate n acest domeniu se vor reflecta ntr-o cretere a tarifelor pentru
furnizarea/prestarea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, este necesar s se ia n calcul faptul
ca apa potabil nu poate fi privit pur i simplu ca o marf, ci ca o component vital a necesitilor umane.
n acest context, mririle de tarif pentru acest serviciu trebuie limitate la nivelul suportabilitii populaiei dar,
n acelai timp, trebuie s stimuleze economia i reducerea consumului.
Avnd n vedere efortul investiional pe care l presupune conformarea cu cerinele acquis-ului comunitar
din domeniul serviciului de alimentare cu ap, canalizare i epurarea apelor uzate, problem ce nu poate fi
rezolvat pn la data aderrii, sunt necesare msuri energice i coerente, precum i coordonarea
eforturilor i aciunilor tuturor prilor implicate, care s valorifice perioadele de tranziie obinute n cadrul
procesului de negociere. Planurile de implementare adoptate la nivel local vor ine seama termenele
prevzute n planurile de implementare i de termenele stabilite cu Autoritile de management
responsabile i acceptate de Uniunea European.
Termenul de implementare a Programului de reabilitare, modernizare i construcie a sistemelor de
colectare i a staiilor de epurare n aglomerrile cu peste 2.000 I.e. este de pn la 31 decembrie 2018 i
este n responsabilitatea autoritilor administraie publice locale. Monitorizarea i evaluarea anual, cu
ncepere din anul 2005, a stadiului de implementare a strategiei financiare pentru sistemele de colectare
aferente aglomerrilor cu populaie peste 2.000 I.e. este n responsabilitatea MMGA, MAI i MFP.
2.2. Serviciul de salubrizare a localitilor
Serviciul public de salubrizare a localitilor este organizat i funcioneaz n baza Ordonanei Guvernului
nr. 87/2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor, aprobat cu modificri i completri prin

Legea nr. 139/2002 precum i, complementar, n baza Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 78/2000
privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001.
Implementarea n Romnia a politicii UE privind gestiunea deeurile se asigur prin Strategia naional de
gestionare a deeurilor i Planul naional de gestionare a deeurilor - PNGD, documente care au fost
aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.470/2004 privind aprobarea Strategiei naionale de gestionare a
deeurilor i a Planului naional de gestionare a deeurilor.
Strategia i Planul naional de gestionare a deeurilor prevd urmtoarele obiective strategice:
a) dezvoltarea cadrului instituional i organizatoric;
b) contientizarea factorilor implicai;
c) intensificarea preocuprilor privind reducerea cantitilor de deeuri generate;
d) exploatarea tuturor posibilitilor tehnice i economice privind recuperarea i reciclarea deeurilor;
e) dezvoltarea metodelor i sistemelor pentru sortarea la surs i/sau nainte de depozitare;
f) dezvoltarea de tehnologii i faciliti de tratare a deeurilor conforme cu normele europene i naionale;
g) dezvoltarea unor tehnologii de eliminare final a deeurilor conforme cu cerinele europene i naionale.
De asemenea, PNGD propune, ntr-o abordare regional, un sistem integrat de management al deeurilor
n conformitate cu principiile UE privind managementul deeurilor:
a) prevenirea producerii de deeuri: aplicarea tehnologiilor curate, economisirea materialului n timpul
manufacturrii i introducerea standardelor noi de manufacturare pentru producerea bunurilor; prevenirea
producerii deeurilor necesit i o schimbare n comportamentul consumatorilor, prin orientarea preferinelor
acestora spre produsele cu o via mai lung;
b) reciclarea deeurilor urbane: nivelul reciclrii materialelor recuperabile din deeurile urbane va fi gradual
crescut de la 1%, n prezent, la 60% n 2020;
c) reciclarea deeurilor speciale: rate speciale de recuperare au fost stabilite pentru deeurile din
mpachetare, deeurile petroliere i deeurile bateriilor i acumulatorilor din plumb.
Conform Strategiei naionale de gestionare a deeurilor, organizarea activitilor de colectare, transport i
eliminare a deeurilor municipale este una dintre obligaiile administraiei publice locale.
PNGD reprezint instrumentul care stabilete un sistem unitar pentru managementul deeurilor municipale,
prevede stabilirea gradual la nivel naional a unui sistem de management al deeurilor municipale i
const n:
a) colectarea/colectarea selectiv;
b) transportul i transferul deeurilor;
c) recuperarea i reciclarea anumitor fraciuni din deeurile municipale cu accent pe ambalajele de plastic
(PET);
d) recuperarea energiei;
e) tratarea deeurilor i neutralizarea acestora;
f) depozitarea (eliminarea final) n depozite controlate, conforme cu legislaia de mediu n vigoare.
n prezent, la nivel local, deeurile municipale nu sunt colectate selectiv n vederea valorificrii materialelor
reciclabile (hrtie, carton, sticl, metale, materiale plastice), dect ntr-o foarte mic msur. Se poate
afirma c aproximativ 40% din componentele deeurilor municipale, reprezint materiale reciclabile, din
care cca. 20% au mari anse de recuperare, nefiind contaminate. n urma colectrii selective prin proiecte
pilot, doar 2% din materialele reciclabile total generate sunt valorificate. Restul se elimin prin depozitare,
pierzndu-se astfel mari cantiti de materii prime secundare i resurse energetice.
Pentru implementarea colectrii selective este necesar introducerea sau modernizarea serviciului de
colectare, sistemul dezvoltndu-se n acelai timp cu procesul de contientizare i informare a cetenilor.
Romnia, n urma procesului de negociere cu U.E. a obinut o etapizare a implementrii acestui tip de
sistem, astfel:
a) 2004-2006, experimentare (proiecte pilot), contientizare populaie;
b) 2007-2017, extinderea colectrii selective la nivel naional;
c) 2017-2022, implementarea colectrii selective n zone mai dificile (locuine colective, mediu rural
dispersat, zone montane).
Aceast cretere, n acelai timp raional i gradual, a colectrii selective este cu att mai justificat cu
ct permite:

a) desfurarea n timp a investiiilor necesare, evitndu-se astfel o cretere prea mare i rapid a costurilor
gestionrii deeurilor fa de capacitatea de suportabilitate a populaiei;
b) consolidarea i extinderea capacitilor de reciclare, care pot astfel s urmreasc mai bine evoluia
cantitilor colectate, contribuind la o valorificare optim, dezvoltarea industriei de reciclare i o reducere
semnificativ a cantitilor de materii prime importate.
Compoziia i caracteristicile deeurilor menajere din Romnia (ex. umiditatea de cca. 50-60% i puterea
caloric mai mic de 8.400 Kj/kg), precum i costurile mai ridicate ale acestei metode de eliminare a
deeurilor menajere nu permit incinerarea n viitorul apropiat. n prezent, n Romnia nu exist incineratoare
pentru deeurile municipale. Se ateapt ca prima capacitate de incinerare s fie instalat pn n 2016.
Depozitarea reprezint principal form de eliminare a deeurilor municipale.
Transpunerea n legislaia intern a cerinelor Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor s-a
realizat prin adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor.
Prin aceast hotrre se introduce urmtoarea clasificare a depozitelor de deeurilor, n funcie de natura
deeurilor depozitate:
a) depozite pentru deeuri periculoase - clasa "a";
b) depozite pentru deeuri nepericuloase - clasa "b";
c) depozite pentru deeuri inerte - clasa "c".
Azi n Romnia exist 256 de depozite de deeuri municipale n funciune n zona urban (care primesc
deeuri colectate de firmele de salubritate n zonele urbane), din care:
a) 16 depozite sunt conforme sau vor deveni conforme cu normele europene pn la 31.12.2006;
b) 240 de depozite neconforme cu cerinele europene, care vor sista activitatea de depozitare etapizat.
Depozitele de deeuri vor fi realizate i exploatate conform legislaiei naionale specifice, armonizat cu
legislaia comunitar.
n Romnia, pn n 2017, se vor construi 65 depozite de deeuri conforme cu legislaia U.E., din care 16
sunt deja realizate.
Strategiile de dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice adoptate la nivel local, vor conine
prevederi pentru conformare acestora la cerinele de mediu prevzute n Tratatul de aderare a Romniei la
Uniunea European. Astfel, se vor prevedea, n planurile de implementare, cerinele i indicatorii de
performan ai serviciilor publice de salubrizare a localitilor n vederea ndeplinirii intelor prevzute pentru
colectarea i valorificarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje, a bateriilor i acumulatorilor, a deeurilor
de echipamente electrice i electronice .a.
n scopul reglementrii activitii de gestionare a ambalajelor i a deeurilor de ambalaje, a fost adoptat
Hotrrea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje, care
transpune n legislaia naional Directiva nr. 94/62/CE privind ambalajele i deeurile de ambalaje, cu
amendamentele ulterioare.
n 2003, nivelul colectrii deeurilor a fost de aproximativ 80% n zonele urbane. Se previzioneaz c se va
extinde colectarea deeurilor n zonele urbane atingnd 100% din colectare pn n 2016. n prezent,
colectarea selectiv este practicat doar n anumite zone urbane cu densitate mare i doar ntr-un procent
foarte sczut. Se anticipeaz ca nivelul colectrii selective s ating aproximativ 8% (din totalul colectrii)
pn n 2008.
Pentru a minimiza costurile i impactul asupra mediului, activitile de transport vor fi optimizate. Va fi
realizat o reea de staii de transfer, lund n calcul distanele ce sunt acoperite pentru colectare,
recuperare, tratament i depozitare.
Ministerul Administraiei i Internelor are urmtoarele responsabiliti cu privire la implementarea Directivei
1999/31/CE privind depozitarea deeurilor:
a) particip la elaborarea planurilor de gestionare a deeurilor municipale;
b) urmrete ndeplinirea obiectivelor din PNGD i sprijin autoritile administraiei publice locale pentru
atingerea acestora;
c) sprijin autoritile administraiei publice locale n crearea unui sistem pentru reciclarea materialelor i
deeurilor recuperabile;
d) elaboreaz, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, strategii i programe sectoriale de
gestionare a deeurilor;

e) particip, mpreun cu alte autoriti publice, la elaborarea reglementrilor specifice pentru gestionarea
deeurilor menajere i municipale;
f) organizeaz i realizeaz, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, sisteme de gestionare a
deeurilor menajere, integrate n planurile de urbanism general i amenajarea teritoriului i urmrete
realizarea proiectelor din acest domeniu;
g) elaboreaz reglementri specifice privind obligaiile consiliilor locale legate de gestionarea deeurilor.
n vederea implementrii Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor, autoritile judeene au
urmtoarele responsabiliti:
a) coordoneaz activitatea autoritilor locale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean i
interjudeean privind gestionarea deeurilor;
b) acord autoritilor locale sprijin i asisten tehnic n elaborarea planurilor locale de gestiune a
deeurilor;
c) adopt planurile judeene privind gestiunea deeurilor;
d) hotrsc asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale i/sau judeene pentru realizarea
unor lucrri de interes public privind gestiunea deeurilor;
e) analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunitare, oreneti,
municipale - n vederea elaborrii prognozelor pentru refacerea i protecia mediului;
f) urmresc i asigur respectarea de ctre autoritile locale a prevederilor actelor normative din domeniul
gestiunii i depozitrii deeurilor, elaboreaz, revizuiete i public planuri de gestionare a deeurilor la
nivel judeean.
n vederea implementrii Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor, autoritile local -
comunitare, oreneti, municipale - au urmtoarele responsabiliti:
a) urmresc i asigur:
- ndeplinirea prevederilor din planurile de gestionare a deeurilor i asigur curenia localitilor prin:
sistemul de colectare, transport, neutralizare, valorificare, incinerare i depozitare final;
- implementarea i controlul funcionrii sistemului, inclusiv respectarea etapizrii colectrii selective a
deeurilor;
- dotarea cilor de comunicaie i a locurilor publice de colectare cu un numr suficient de recipiente pentru
colectarea selectiv a deeurilor;
- colectarea selectiv i transportul la timp al ntregii cantitii de deeuri produse pe teritoriul localitilor;
- existena unor depozite finale pentru deeurile colectate selectiv, dimensionate corespunztor i
amenajate pentru a asigura protecia sntii populaiei i a mediului;
- interzicerea depozitrii deeurilor n alte locuri dect cele destinate depozitelor stabilite prin documentaiile
urbanistice;
- elaborarea de instruciunii pentru agenii economici, instituii i populaie privind modul de gestionare a
deeurilor n cadrul localitilor i aducerea la cunotina acestora prin mijloace adecvate.
b) aprob studii i prognoze privind gestionarea deeurilor;
c) hotrsc asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, precum i colaborarea cu agenii
economici, n scopul realizrii unor lucrri de interes public privind gestiunea deeurilor;
d) acioneaz pentru refacerea i protecia mediului.
2.3. Serviciul de alimentare cu energie termic n sistem centralizat
Serviciul de alimentare cu energie termic n sistem centralizat se desfoar n baza prevederilor
Ordonanei Guvernului nr. 73/2002 privind organizarea i funcionarea serviciului de alimentare cu energie
termic produs centralizat, coroborate cu prevederile: Legii nr. 199/2000 privind utilizarea eficient a
energiei, republicat, Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 78/2002 privind asigurarea condiiilor de
funcionare a unor centrale termice i electrice de termoficare aflate n proprietatea consiliilor judeene sau
locale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 643/2003, Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
48/2004 pentru adoptarea unor msuri privind furnizarea energiei termice populaiei, pentru nclzirea
locuinei i prepararea apei calde de consum prin sisteme publice centralizate de alimentare cu energie
termic, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 430/2004, Hotrrea Guvernului nr. 933/2004
privind contorizarea consumatorilor racordai la sistemele publice centralizate de alimentare cu energie
termic, .a.

Politicile i prioritile privind restructurarea serviciului public de alimentare cu energie termic n sistem
centralizat au fost stabilite prin Strategia naional privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin
sisteme de producere i distribuie centralizate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 882/2004.
Principale reglementrile U.E. aplicabile domeniului nclzirii urbane n sistem centralizat sunt:
a) Directiva 2001/80/CE privind limitarea emisiilor anumitor poluani n aer provenii de la instalaiile mari de
ardere;
b) Directiva 93/76/CE privind limitarea emisiilor de dioxid de carbon prin mbuntirea eficienei energetice;
c) Directiva 96/61/CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii;
d) Directiva 2004/8/CE privind promovarea cogenerrii pe baza cererii de cldur util pe piaa intern;
e) Directiva 2002/91/CE privind performana energetic a cldirilor;
f) Directiva 2004/8/CE privind producerea n cogenerare a energiei electrice bazat pe cererea de energie
termic util.
n vederea armonizrii legislaiei interne cu legislaia U.E. a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr.
541/2003 privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din
instalaii mari de ardere, care transpune n legislaia intern prevederile Directivei 2001/80/CE.
Conform prevederilor acesteia, Ministerului Administraiei i Internelor i revine sarcina de a coordona
implementarea prevederilor acestui act normativ la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Obligaiile privind reducerea emisiilor la co a instalaiilor mari de ardere i ncadrarea n prevederile
Directivei 2001/80/CE, respectiv Hotrrii Guvernului nr. 541/2003, revin deintorilor de astfel de instalaii
iar procesul de modernizare a acestor instalaii trebuie iniiat i condus de autoritile administraiei publice
locale.
n Romnia au fost identificate 80 de instalaii mari de ardere - IMA aflate n proprietatea unitilor
administrativ-teritoriale i n administrarea consiliilor judeene sau locale.
intele prioritare stabilite pentru instalaiile mari de ardere din Romnia sunt urmtoarele:
a) reducerea sau limitarea emisiilor provenite din IMA, astfel nct s se respecte integral prevederile
Directivei 2001/80/CE;
b) stabilirea i atingerea plafoanelor naionale de reducere a emisiilor provenite din IMA;
c) monitorizarea, evaluarea i raportarea emisiilor de poluani provenii din IMA n conformitate cu
prevederile Directivei 2001/80/CE.
n baza propunerilor operatorilor, respectiv a autoritilor administraiei publice locale au fost solicitate
perioade de tranziie care au fost acceptate de ctre Comisia European.
Responsabilitile specifice operatorilor, respectiv a autoritilor administraiei publice locale, cu privire la
IMA sunt:
a) elaborarea propunerilor de programe de reducere progresiv a emisiilor anuale de dioxid de sulf, oxizi de
azot i pulberi, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 541/2003;
b) alocarea fondurilor de investiii, cu respectarea condiiilor impuse prin Regulamentul Consiliului
Concurenei cu privire la ajutorul de stat pentru protecia mediului i prin Legea nr. 143/1999 privind ajutorul
de stat, republicat, precum i implementarea programelor de reducere progresiv a emisiilor anuale de
dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi;
c) respectarea procedurilor specifice ale Directivei 2001/80/CE privind situaiile de funcionare
necorespunztoare a instalaiilor sau de ntrerupere a funcionrii echipamentelor de reducere a emisiilor;
d) monitorizarea emisiilor i a parametrilor de proces, cu raportare la APM.
Costurile de conformare au fost estimate pe baza evalurilor pentru conformarea tehnic la care s-au
adugat costurile de monitorizare aferente IMA, care sunt coordonate de autoritile administraiei publice
locale. Deoarece nivelul facturii pentru nclzire i prepararea apei calde de consum este apropiat de
limitele maxime de suportabilitate i se ateapt o presiune suplimentar asupra tarifelor n urmtorii ani
datorit internalizrii costurilor de mediu, eliminrii treptate pn n 2007 a preului naional de referin i a
subveniilor operaionale de la bugetul de stat, va fi creat un program special cu o important component
de grant pentru modernizarea infrastructurii aferente i contorizarea la nivel de branament de imobil sau
scar, n maxim 1 an dup ce aceast strategie este aprobat.
Investiiile IMA aflate n coordonarea MAI, aferente perioadei 2005-2017 sunt estimate la 608.300.000 Euro,
din care 580.100.000 Euro sunt estimate pentru perioada 2005-2013.

Internalizarea costurilor de mediu se va face cu ncepere din trim. I 2006 i din aceast surs se
preconizeaz a se asigura cca. 27% din costurile de modernizare.
Pentru diferen se vor folosi:
a) surse ale bugetului de stat i surse proprii: cca. 33%;
b) fondul de mediu: cca. 3%;
c) fonduri comunitare: cca. 37%.
Deoarece nivelul facturii pentru nclzire i prepararea apei calde de consum este apropiat de limitele
maxime de suportabilitate i se ateapt o presiune suplimentar n anii urmtori datorit internalizrii
costurilor de mediu, eliminrii treptate pn n anul 2007 a preului naional de referin i scderii
subveniei operaionale de la bugetul de stat, va fi creat un program special cu o important component de
grant pentru modernizarea infrastructurii aferente i contorizrii la nivel de branament. Unitatea central de
monitorizare, pe baza discuiilor cu alte entiti responsabile va realiza un studiu pentru a crea un astfel de
program n maxim 1 an dup ce aceast strategie este adoptat.
Metodologia de estimare a necesarului de investire i a interveniei grantului va fi desfurat pe baza
urmtoarei metodologii:
a) mprirea oraelor i municipiilor cu sisteme centralizate de nclzire urban, n 5 grupe pe baza mrimii
comunitii i numrului de utilizatori branai la sistem;
b) selectarea unei comuniti reprezentative pentru fiecare grup (5 cazuri) i pregtirea unui studiu privind
necesarul de investiii, strategia operaional i scenariul de finanare;
c) extinderea rezultatelor analizei la nivel naional i estimarea nivelului necesar al grantului.
La stabilirea metodologiei de estimare a necesarului de investiii, n cazul IMA aflate n proprietatea
unitilor administrativ-teritoriale i n administrarea consiliilor judeene sau locale, se va ine seama i de
planul de implementare, evalurile i termenele acceptate de Uniunea European.
2.4. Serviciul de transportul public local
Serviciul de transport public local este organizat i funcioneaz n baza Ordonanei Guvernului nr. 86/2001
privind serviciile de transport public local de cltori, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
284/2002.
Datorit (i) lipsei de fonduri i (ii) expertizei instituionale insuficiente, municipalitile ntmpin dificulti n
ntreinerea att a drumurilor publice ct i a sistemului de transport public. Aceasta conduce la deteriorarea
pavajului drumurilor i a infrastructurii asociate din sectorul drumurilor urbane i la mbtrnirea parcului de
vehicule i deteriorarea inelor de tramvai n sectorul de transport public local.
Aceast problem permanent necesit msuri imediate pentru a aduce sistemul la nivelul de ntreinere
din propriile activiti. Un sistem efectiv i stabil de transport public local este acela care ndeplinete
cerinele utilizatorilor si i care este suportabil pentru pltitorii de taxe. n plus, viitoarea aderare la U.E., cu
standardele corespunztoare, impune necesitatea revizuirii radicale a ntregului sector.
n Romnia, numrul de pasageri care utilizeaz serviciul de transport public a fost, n ultimii zece ani, n
scdere. Aceasta a dus la o reducere a folosirii mijloacelor tradiionale de transport public. Factorii
importani ce influeneaz nivelul cererii sunt:
a) creterea numrului proprietarilor de autoturisme;
b) schimbrile din structura economic, cu impact asupra numrului i locaiilor locurilor de munc.
Cele mai importante aspecte ce trebuie luate n considerare sunt urmtoarele:
a) transportul public trebuie s fie perceput de ctre publicul larg ca fiind un mijloc de transport suportabil,
confortabil i avantajos; pentru ca aceast cerin s fie atins, sunt necesare investiii periodice n
mijloacele de transport i infrastructura aferent pentru a se asigura c declinul calitii actuale a serviciului
oferit este stopat. n acelai timp, sunt necesare scheme de mbuntire a managementului traficului care
s acorde prioritate transportului public, inclusiv msuri pentru restrngerea utilizrii mainilor personale,
cum ar fi parcarea controlat n centrele oraelor.
b) exist o nevoie urgent de reevaluare a reelei stradale ce este folosit de transportul public i a tipurilor
mijloacelor de transport ce pot fi folosite. Aceasta va necesita o analiz pentru a determina dac reeaua
actual poate fi optimizat i dac ndeplinete necesitile pasagerilor existeni i poteniali. De asemenea,
se va analiza dac operarea a trei tipuri de modaliti de transport (tramvai, troleibuz i autobuz) este cea
mai eficient metod de operare.

c) de asemenea, se poate opta, n anumite orae, pentru renunarea la transportul cu troleibuzul. Aceasta
se poate realiza prin concentrarea asupra sistemului de tramvai ca fiind coloana vertebral a sistemului de
transport public electric, n acelai timp permindu-se autobuzelor i microbuzelor s opereze n zonele n
care nu exist linii de tramvai i s se comporte ca afluente pentru sistemul de tramvai. Considernd
succesul relativ al microbuzului ca o form de transport atractiv, vor fi luai n calcul operatorii privai de
microbuze care vor continua s opereze, n timp ce se asigur disponibilitatea resurselor adecvate pentru
compania municipal de autobuze. Pentru a evita dublarea rutelor, se va asigura c exist concuren
pentru rute i nu competiie pe cltori transportai pe aceeai rut.
Este necesar un pachet important de msuri de investiii pentru a facilita revenirea sectorului la un nivel
susinut. Acest pachet poate fi mprit n cteva componente, dup cum urmeaz:
a) la nivel naional, Guvernul va promova o entitate central (un institut) ca centru de excelen n domeniul
transportului public. Acest institut va fi responsabil cu:
diseminarea exemplelor pozitive, a companiilor ce opereaz n alte orae, a profesionitilor ce lucreaz n
municipaliti, a noilor autoriti de transport stabilite n ora i a operatorilor de transport public;
constatarea necesitilor de instruire i stabilirea i desfurarea cursurilor corespunztoare. Institutul va
avea de asemenea puterea de a acorda calificri corespunztoare.
b) la nivel local, municipal sau judeean, administraiile locale se vor concentra pe:
ntocmirea unor planuri-directoare, desfurarea de studii de optimizare a rutelor, permind
municipalitilor s decid dac vor pstra reelele actuale de transport public sau le vor modifica;
pregtirea unei strategii i politici de transport corespunztoare;
stabilirea unei autoriti de transport pentru ora;
pregtirea programelor de investiii corespunztoare i fezabile care pot oferi accesul uor la fondurile
structurale ale U.E. i, unde este cazul, conducerea studiilor de fezabilitate.
c) la nivelul companiilor de transport, aspectele principale ce trebuie considerate, sunt dup cum urmeaz:
creterea transparenei n relaiile dintre municipalitate i companiile de transport public. Introducerea unui
contract de servicii comunitare de utiliti publice, care deja se folosete n alte ri europene, va ajuta
fiecare parte s se concentreze asupra propriului rol;
practicile de lucru din cadrul companiilor de transport public local trebuie s fie raportate la indicatorii celor
mai bune companii care opereaz n transportul public. Instruirea n managementul financiar, utilizarea
optim a activelor de capital i managementul personalului vor forma baza unui program educaional.
Programe de investiii realiste i suportabile trebuie pregtite pentru a acoperi necesitile transportului
public din fiecare localitate.
Aceste programe trebuie s aib n vedere corelarea reelelor serviciului de transport public local cu
celelalte servicii de transport public judeean, regional i naional, prin coordonarea graficelor de
circulaie/operare ale operatorilor acestora.
De asemenea, strategia de dezvoltare durabil a serviciului de transport public local trebuie integrat n
strategia de dezvoltare durabil a localitilor, strategie elaborat de autoritile administraiei publice locale,
municipale sau judeene n colaborare cu toi factorii de decizie implicai.
Participarea sectorului privat trebuie luat n considerare, n special acolo unde fondurile municipale sunt
reduse. n acest scop, va fi evaluat posibilitatea de a introduce scheme de tip PPP pentru gestiunea
serviciului i finanarea infrastructurii aferente acestuia.
2.5. Serviciul de iluminat public
n vederea obinerii unui serviciu de iluminat public unitar, modern i eficient, n conformitate cu directivele
Uniunii Europene, a fost adoptat Ordonana Guvernului nr. 42/2003 privind organizarea i funcionarea
serviciilor de iluminat public, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 475/2003, cu modificrile i
completrile ulterioare, care stabilete cadrul juridic privind nfiinarea, organizarea, exploatarea,
gestionarea, finanarea, i controlul funcionrii serviciului de iluminat public n comune, orae i municipii.
3. MANAGEMENTUL SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE
3.1. Principii generate
Serviciile comunitare de utiliti publice sunt acele servicii publice de interes local, judeean sau regional
organizate - n urma unui larg acord social exprimat printr-o decizie democratic adoptat de autoritile
administraiei publice locale competente - la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n beneficiul locuitorilor

acestora i care funcioneaz sub conducerea sau coordonarea, responsabilitatea i controlul autoritilor
administraiei publice locale, n baza unor reguli specifice care trec dincolo de regulile obinuite aplicabile
altor servicii: universalitate, continuitate, adaptabilitate, accesibilitate, transparen.
Aceste servicii sunt furnizate/prestate fie prin modalitatea gestiunii directe, bazat pe darea n administrare
ctre operatori de drept public, fie prin modalitatea gestiunii indirecte (delegate), bazat pe contracte de
delegare a gestiunii ncheiate cu operatori de drept privat.
Autoritile administraiei publice centrale i locale, dup caz, trebuie s-i fundamenteze politicile,
iniiativele, programele sau reformele naionale/locale privind serviciile comunitare de utiliti publice pe
urmtoarele principii:
a) serviciile comunitare de utiliti publice sunt una din expresiile de autonomie ale colectivitilor locale i
un mijloc puternic de care acestea dispun pentru a servi interesul general; ele contribuie la exerciiul
competenelor colectivitilor locale, care, n cadrul legislaiei naionale sau regionale aplicabile, i asum
responsabilitatea pentru exerciiul acestor competene;
b) serviciile comunitare de utiliti publice contribuie la pstrarea coeziunii sociale deoarece furnizeaz
prestaii cu caracter social i asigur punerea n practic a politicilor de asisten hotrte la nivel naional
sau local; ele asigur strngerea legturilor de solidaritate dintre locuitori, evitarea ruperii legturilor sociale
i meninerea coeziunii n cadrul comunitilor locale, graie calitii bunurilor pe care le furnizeaz populaiei
i n particular categoriilor defavorizate;
c) serviciile comunitare de utiliti publice trebuie s reprezinte o prioritate a autoritilor administraiei
publice locale deoarece au o contribuie esenial la dezvoltarea durabil a comunitilor locale,
condiionnd chiar dezvoltarea economico-social a acestora; totodat, serviciile comunitare de utiliti
publice contribuie la repartizarea echilibrat, echitabil i raional a resurselor disponibile pe teritoriul
colectivitii locale, ele in seama de interdependena dintre lumea urban i lumea rural, dintre zonele cu
activiti agricole i cele cu activiti industriale, precum i de spaiile/zonele libere care merit s fie
prezervate; ele mbin exigenele dezvoltrii i economiei cu cele ale proteciei sociale i proteciei mediului,
sprijinindu-se, dac este cazul, pe ajutorul regiunilor, statului i al organizaiilor internaionale.
d) apropierea serviciilor comunitare de utiliti publice locale fa de cerinele populaiei este o necesitate
fundamental, iar autoritile administraiei publice locale au de jucat un rol esenial n furnizarea/prestarea
acestor servicii; acesta presupune, n general, un grad important de descentralizare i autonomie local, ca
i participarea activ a colectivitilor locale la luarea deciziilor cu privire la furnizarea/prestarea acestor
servicii.
e) descentralizarea n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice trebuie s respecte principiile de
coeren i unitate de aplicarea a politicilor publice n beneficiul tuturor cetenilor, de coordonare i de
solidaritate teritorial.
f) gradul posibil i dorit de descentralizare depinde de factori ca structura teritorial, dimensiunea
colectivitilor locale i regionale, natura, importana i dimensiunea teritorial a serviciului, capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale i judeene de a-i asuma sarcinile corespunztoare.
g) oferta serviciilor comunitare de utiliti publice trebuie s fie fondat pe nevoile i ateptrile colectivitii
i, n consecin, autoritile administraiei publice locale trebuie s ia n considerare mai nti populaia
vizat cnd stabilesc cea mai bun cale de a furniza serviciile de care sunt responsabile. n contextul
societii actuale, ateptrile n cretere ale cetenilor i condiiile obiective evolueaz rapid, n special din
cauza noii economii mondiale, ceea ce oblig autoritile publice, centrale i locale, s-i separare
competenele i responsabilitile, s evalueze nivelul serviciilor i s asigure adaptarea i mbuntirea
acestora.
n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice, trebuie s se stabileasc o delimitare clar a
competenelor i responsabilitilor ntre autoritile administraiei publice centrale i cele locale, dup caz,
la diverse nivele de guvernare i o definire echilibrat, coerent i acceptabil a drepturilor i obligaiilor ce
revin diferiilor actorii implicai n furnizarea/prestarea serviciilor: autoriti publice-operatori-utilizatori. n
definirea responsabilitilor autoritilor administraiei publice locale este necesar s se evite, pe de o parte,
situaiile de vid de competen i, pe de alt parte, dublrile de competen; aceast definire trebuie s se
fac inndu-se seama de exigenele urmtoare:
a) apropierea serviciilor n raport cu utilizatorii;

b) posibilitatea entitii nsrcinate cu furnizarea/prestarea serviciului de a-l adapta nevoilor i
circumstanelor (flexibilitate, adaptabilitate);
c) asigurarea indicatorilor de performan n ceea ce privete calitatea, continuitatea, eficacitatea, eficiena,
serviciilor furnizate/prestate;
d) complementaritatea n aciunea autoritilor centrale i locale.
Autoritile administraiei publice centrale i locale, dup caz, trebuie s asigure un cadru juridic, instituional
i organizatoric privind serviciile comunitare de utiliti publice, cu vocaie comercial sau nu, suficient de
flexibil n scopul de a permite diversificarea modului de furnizare i de alegere a furnizorului/prestatorului,
acesta putnd fi de drept public sau de drept privat, n funcie de modalitatea de gestiune adoptat de
autoritile responsabile.
Autoritile administraiei publice centrale i locale, dup caz, trebuie s garanteze, n limita constrngerilor
economice i bugetare, continuitatea calitativ i cantitativ a acelor servicii comunitare de utiliti publice
considerate eseniale pentru comunitile locale n ansamblul lor: populaie i ageni economici (utilizatori
persoane fizice i utilizatori persoane juridice).
3.2. Linii directoare adresate autoritilor administraiei publice centrale
Aceste linii directoare sunt destinate autoritilor administraiei publice centrale, n msura n care acestea
sunt responsabile cu definirea cadrului legal i a controlului activitii autoritilor administraiei locale sau
regionale. Linii directoare avute n vedere de autoritile administraiei publice centrale cu privire la
furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de utiliti publice, sunt:
3.2.1. Punerea utilizatorilor n centrul preocuprilor
a) definirea i punerea n practic a politicilor din domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice la nivel
naional, regional i local trebuie s se fac pe baza unei orientri globale i integrate, care s ia n
considerare persoana - nevoile sale - n totalitate, n scopul de a oferi servicii pe msur i personalizate.
b) obligaia de a informa este un corolar al principiului egalitii de tratament; a face publicitate actelor i
deliberrilor autoritilor administraiei publice locale, regionale sau naionale, face parte din principiile
fundamentale pe care se sprijin sistemele juridice europene i care ar trebui s fie n general o condiie a
caracterului executoriu al deciziei administrative.
c) obligaia de a difuza o informaie, general i complet, trebuie s se refere nu numai la regulile de drept,
dar i la ansamblul datelor referitoare la organizarea i funcionarea serviciului (natura prestaiilor, pre,
calitate, orare), care trebuie s fie puse la ndemna oricui dup modaliti difereniate, inndu-se seama
de tipul de serviciu i de caracteristicile populaiei vizate.
d) autoritile administraiei publice centrale trebuie s adopte, cu referin la nevoile specifice i n
consultare cu colectivitile locale, norme minime pentru protecia utilizatorilor i, dac este cazul, conforme
prescripiilor instrumentelor internaionale i europene la care Romnia a aderat, i s creeze mecanismul
necesar de supraveghere a respectrii acestor norme.
3.2.2. Punerea n practic a unui sistem de evaluare a performanei serviciilor
a) ameliorarea constant a serviciilor comunitare de utiliti publice trebuie s constituie o preocupare
comun a tuturor autoritilor administraiei publice centrale. n acest context, autoritile administraiei
publice centrale trebuie s stimuleze i s nsoeasc crearea i punerea n practic de ctre autoritile
administraiei publice locale a unor sisteme de evaluare a serviciilor comunitare de utiliti publice, care s
se sprijine pe indicatori uniformi, n funcie de serviciu sau tipul serviciului. Totui, orice efort pentru a stabili
sisteme de evaluare a performanei serviciilor trebuie s fie urmrit inndu-se seama de competenele
atribuite fiecrui nivel de administraie i de principiul subsidiaritii.
b) realizarea unui acord ntre autoritatea central i colectivitile locale, care s se bazeze pe o
metodologie i o serie de definiii comune, fr acest acord nefiind posibil luarea de msuri comparabile n
spaiu i timp. Pentru aceasta, este indispensabil ca mijloacele de analiz s fie adaptate multiplelor servicii
comunitare de utiliti publice i s fie suficient de suple pentru a ine seama de diferenele considerabile
care exist ntre colectivitile locale i de asemenea de contextul n care se situeaz.
c) autoritile administraiei publice centrale trebuie s generalizeze implementarea n practic a sistemului
de evaluare a serviciilor comunitare de utiliti publice locale. n funcie de situaia proprie fiecrei
comuniti, o asemenea generalizare ar putea s rezulte din adeziunea spontan a colectivitilor locale i
dintr-un pachet de msuri stimulatoare i constrngtoare. Adeziunea spontan este preferabil i mai uor

de obinut dac colectivitile locale sunt consultate la definirea i stabilirea metodologiei pe care urmeaz
s o aplice i dac aceast metodologie permite o punere n practic n etape, astfel nct fiecare
colectivitate s poat s se angajeze n proces alegndu-i punctul de plecare.
d) aplicarea sistemului trebuie s fie constant n timp i informaia despre rezultatele evalurii trebuie s fie
continu, corect i complet.
e) evaluarea performanei nu trebuie s fie folosit n scopuri politice: a arta, n funcie de interesele
politice ale momentului, numai rezultatele bune sau numai pe cele slabe ale colectivitilor locale, constituie
o folosire neltoare a informaiei.
3.2.3. Stabilirea unei politici naionale de informare i consultare a partenerilor sociali
a) autoritile administraiei publice centrale trebuie s pun n practic o politic de informare la nivel
naional care ar trebui s urmreasc un dublu obiectiv: s permit cetenilor, n general, i utilizatorilor, n
particular, accesul la informaiile eseniale privind serviciile comunitare de utiliti publice (obiective, resurse
financiare, rezultate etc.) i s promoveze schimburile de experien ntre autoritile administraiei publice
locale i regionale care au adoptat un sistem de evaluare.
b) autoritile administraiei publice centrale trebuie s asigure publicarea n fiecare an, la nivel naional, a
informaiilor disponibile privind serviciile furnizate de autoritile administraiei publice locale, ntr-o form
care s poat fi neleas de marele public; este necesar asigurarea publicitii experienelor inovatoare i
a rezultatelor cele mai semnificative prin publicaii i rapoarte difuzate pe lng diferitele colectiviti,
disponibile pentru public.
3.2.4. Msuri de stimulare a dezvoltrii serviciilor i a infrastructuri aferente acestora
a) trebuie ntreprinse studii i analize periodice privind servicii comunitare de utiliti publice, nu numai
pentru a urmri mai bine activitile locale, dar i pentru a stimula punerea la punct a unor metode i
instrumente comune i pentru a favoriza cunoaterea i rspndirea bunelor practici.
b) autoritile administraiei publice centrale trebuie s organizeze seminarii naionale pentru aleii locali i
regionali i pentru funcionarii din aparatul administraiilor locale, chiar adevrate cicluri de formare, pentru a
favoriza evoluia mentalitilor i pregtirea terenului pentru introducerea unui sistem de evaluare sau
pentru dezvoltarea pregtirii profesionale a acestora.
c) autoritile administraiei publice centrale trebuie s condiioneze nivelul sprijinului financiar al statului
pentru anumite cheltuieli, n special cheltuielile pentru echipamente aferente serviciile comunitare de utiliti
publice, de existena unui sistem de evaluare a performanelor, respectiv de obinerea anumitor rezultate
care trebuie msurate prin acest sistem.
3.2.5. Funcionarea structurilor de suport specifice
a) autoritile administraiei publice centrale trebuie s ofere fiecrei colectiviti care dorete, oricare ar fi
resursele sale umane i financiare, posibilitatea evoluiei gestiunii serviciilor sale. n consecin, autoritile
administraiei publice centrale trebuie s ncerce s fac fa dificultilor tehnice i financiare ntlnite de
colectivitile locale i regionale n punerea n practic a sistemelor de evaluare.
b) autoritile administraiei publice centrale trebuie s fac o analiz a nevoilor colectivitilor care doresc
s introduc un sistem de evaluare a performanei cu privire la dotarea tehnico-material, la personal, la
situaia economico-financiar i la costuri. Asemenea auditri trebuie ncredinate funcionarilor specializai
din administraia public central, cabinetelor de consultan specializate sau ar putea fi efectuate de
colectivitile n cauz, cu asistena acestora.
c) colectarea i exploatarea datelor statistice sau a altor date, n vederea evalurii performanei, pot cere
folosirea unor resurse de care colectivitile interesate nu dispun, sau pe care nu sunt n msur s le
deblocheze cu rapiditatea cerut. Autoritile administraiei publice centrale trebuie s stabileasc un sistem
de colectare a informaiei care s cuprind centre naionale i regionale de gestiune a datelor i care, n
colaborare cu alte autoritile publice interesate, sunt nsrcinate cu prelucrarea datelor privind serviciile
comunitare de utiliti publice i indicatorii de performan ai acestora. Autoritile administraiei publice
centrale pot s susin financiar iniiativele luate n acest sens de colectivitile locale i regionale.
3.2.6. Stabilirea liniilor directoare i a cadrului de referin la nivel naional
a) n anumite cazuri, n special pentru a asigura gradul de armonizare necesar pentru reuita sistemului de
evaluare, autoritile administraiei publice centrale trebuie s adopte i s defineasc, cu consultarea
colectivitile locale, o politic naional de evaluare a performanei serviciilor comunitare de utiliti publice,

inclusiv un ansamblu de principii directoare indicnd modalitatea n care sectorul serviciilor comunitare de
utiliti publice trebuie s integreze i s utilizeze sistemul de evaluare a performanei. Cadrul de referin
astfel definit trebuie s nu fie constrngtor i s lase o perioad rezonabil de adaptare colectivitilor a
cror situaie nu permite punerea n practic imediat a sistemului adoptat.
b) o politic naional de evaluare a performanei serviciilor comunitare de utiliti publice locale trebuie s
cuprind elementele urmtoare:
- un sistem de strngere i prelucrare a informaiilor transparent care s favorizeze utilizarea unei
contabiliti separate pentru fiecare serviciu comunal de utiliti publice, local sau regional, n scopul
asigurrii unei evaluri adecvate a costurilor;
- indicatori standardizai (de ex.: productivitatea, calitatea prestaiei, eficacitatea, nivelul de satisfacie al
utilizatorilor etc.) pentru fiecare serviciu comunal de utiliti publice sau pentru fiecare tip de serviciu, pe
care colectivitile locale pot s-i utilizeze pentru a determina propria performan n furnizarea/prestarea
serviciilor comunitare de utiliti publice.
c) cnd msurile luate la nivel naional creeaz obligaii n sarcina colectivitilor locale sau regionale,
autoritile administraiei publice centrale trebuie s le aduc tot sprijinul lor, adoptnd msurile cerute,
inclusiv financiare, i crend structurile potrivite.
3.2.7. Concesiunea serviciilor comunitare de utiliti publice ctre sectorul privat
a) autoritile administraiei publice centrale trebuie s adopte un cadru juridic care s lase colectivitilor
locale posibilitatea de a alege concesiunea gestiunii serviciilor comunitare de utiliti publice ctre sectorul
privat atunci cnd aceast soluie ofer avantaje pentru utilizatori. Regulile de pe pieele publice privind
achiziiile de bunuri i servicii trebuie aplicate de ctre colectivitile locale i n cazul gestiunii delegate a
serviciului prin intermediul sectorului privat.
b) atunci cnd protecia cetenilor o cere i n special pentru serviciile importante, dispoziiile de baz
privind (i) condiiile pe care operatorii privai trebuie s le satisfac atunci cnd ofer servicii comunitare de
utiliti publice i (ii) controlul pe care autoritile administraiei publice centrale sau locale l exercit pentru
a garanta respectul acestor condiii trebuie fixat prin legislaie.
c) autoritile administraiei publice centrale trebuie s pregteasc ghiduri, manuale i modele de contracte
pentru a ajuta colectivitile locale care decid s concesioneze servicii comunitare de utiliti publice i
pentru a asigura un serviciu de consultan tehnic pentru autoritile administraiei publice locale care cer
acest lucru.
d) autoritile administraiei publice centrale trebuie s stimuleze i s ajute colectivitile locale i asociaiile
lor la punerea n practic a modulelor de formare specific pentru personalul i aleii lor, cu privire la
gestiunea i finanarea serviciilor i la relaiile autoritilor administraiei publice locale cu operatorii privai.
n asociere cu autoritile administraiei publice locale i asociaiile lor, autoritile administraiei publice
centrale trebuie s defineasc, la nivel naional, un sistem unitar i performant de evaluare i de comparare
a performanelor operatorilor privai furnizori/prestatori de servicii comunitare de utiliti publice.
3.2.8. Cooperarea intercomunitar
a) Autoritile administraiei publice locale trebuie s aib libertatea de a se asocia ntre ele. Formele de
cooperare permise de lege trebuie s fie suficient de flexibile pentru ca colectivitile interesate s le poat
adapta nevoilor lor specifice i obiectivelor, cu condiia ca acestea s reflecte efectiv interesul comun i ca
acesta s fie definit de consiliile locale sau judeene, dup caz.
b) Structurile de cooperare intercomunitar (asociaiile de dezvoltare comunitar) trebuie s rmn supuse
principiilor serviciului public, adic:
- principiul schimbrii sau a adaptabilitii (prestaiile sunt adaptate permanent nevoilor i evolueaz n
cantitate i n calitate);
- principiul egalitii (accesibiliti egale) utilizatorilor (utilizatorii sunt plasai pe o poziie egal, fr
discriminri sau avantaje speciale);
- principiul continuitii (activitatea se desfoar ntr-o manier regulat i continu).
3.2.9. Alte forme de cooperare
a) autoritile administraiei publice centrale trebuie s consulte autoritile administraiei publice locale
i/sau structurile asociative ale acestora n toate etapele elaborrii, punerii n practic i evalurii serviciilor
pe care acestea le furnizeaz n mod direct i s ajute, n msura posibilului, colectivitile locale n punerea

n practic a propriilor lor proiecte i servicii.
b) autoritile administraiei publice centrale trebuie s foloseasc n totalitate diferitele forme de cooperare
internaional disponibile n scopul de a face schimb de experien i de a identifica bunele practici, n
special n domenii n care exist n general mai puin experien, aa cum este evaluarea nevoilor, a
riscurilor, evaluarea performanelor serviciilor i a impactului prestaiilor.
c) cadrul legislativ al participrii sectorului privat la gestiunea (furnizarea/prestarea) serviciilor comunitare de
utiliti publice locale, cu orientare comercial sau non-comercial, trebuie s faciliteze parteneriatul public-
privat i formele moderne de contracte publice i trebuie s permit dezvoltarea cooperrii, inclusiv utiliznd
facilitile oferite de domeniul tehnologiilor informaiei.
3.3. Liniile directoare adresate autoritilor administraiei publice locale
Aceste linii directoare sunt destinate autoritilor administraiei publice locale, n msura n care acestea
sunt responsabile cu nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea, evaluarea i controlul serviciilor
comunitare de utiliti publice, precum i cu adoptarea i definirea normelor locale privind aceste servicii.
3.3.1. Servicii adaptate nevoilor
a) autoritile administraiei publice locale trebuie s organizeze serviciile a cror responsabilitate i-o
asum astfel nct s rspund ntr-o manier eficace nevoilor populaiei care triete n teritoriul
administrat, innd seama de necesitatea de a ameliora continuu calitatea serviciilor lor publice pentru a ine
pasul cu evoluia cererilor sociale, a prioritilor politice generale, a exigenelor unei bune gestiuni
economice i a evoluiilor tehnologice.
b) autoritile administraiei publice locale trebuie s vizeze asigurarea egalitii ntre utilizatori serviciilor
comunitare de utiliti publice, ceea ce ar putea necesita, dac este cazul, ca acestora s le fie aplicat un
tratament difereniat (tarife, ajutoare, condiii de acces etc.) pentru a ine seama de situaiile obiective
diferite n care se gsesc aceti utilizatori sau candidaii la utilizarea serviciului.
c) operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice trebuie s respecte principiile de neutralitate i de non-
discriminare n ceea ce i privete pe utilizatorii, libertatea de opinie a acestora i ansamblul libertilor
publice.
d) autoritile administraiei publice locale trebuie s ncerce s amelioreze accesibilitatea serviciilor prin:
- o mai bun apropiere geografic, implicnd o optimizare a organizrii birourilor i serviciilor administrative;
- formaliti simplificate i un timp redus de acces la serviciul public;
- orare de acces compatibile cu programul cotidian al locuitorilor;
- costuri de acces reduse, n special pentru categoriile cele mai defavorizate;
- o mai bun administrare a cazurilor speciale (handicapai, persoane defavorizate).
e) autoritile administraiei publice locale trebuie s organizeze serviciile comunitare de utiliti publice, n
special cele de natur comercial sau industrial, astfel nct s asigure utilizatorilor, de cte ori pare
adecvat, posibilitatea de a opta ntre mai multe prestaii, chiar ntre mai muli furnizori, pentru a evita ca o
situaie de monopol sau statutul public al serviciilor s antreneze dificulti n relaiile cu utilizatorii.
3.3.2. Informaie i publicitate
a) autoritile administraiei publice locale i operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice trebuie s
organizeze modul de a comunica cu utilizatorii astfel nct s asigure tuturor persoanelor interesate o
cunoatere adecvat a drepturilor lor i a prestaiilor pe care pot s le obin ca i a regulilor aplicabile i
astfel nct s constituie un mijloc de a face s progreseze calitatea serviciului intensificnd raporturile pe
care le ntreine cu mediul su. n acest scop, trebuie definit i implementat o adevrat politic de
informare, n conformitate cu dreptul la informare recunoscut utilizatorilor;
b) pentru toate marile proiecte utilizatorii trebuie s primeasc informaii circumstaniale i preliminare.
Trebuie s se ofere posibilitatea ca utilizatorii s participe la procesul de luare a deciziilor.
3.3.3. Simplificare administrativ
a) nfiinarea, organizarea i conducerea serviciilor comunitare de utiliti publice i specializarea structurilor
administraiei publice locale trebuie fcute n funcie de nevoile cetenilor mai curnd dect n funcie de
nevoile administrative, astfel nct s se evite blocarea fluxului documentelor, procedurile artificiale sau
puin transparente pentru utilizator, s se creeze ghiee unice i/sau birouri mobile etc.
3.3.4. Modul de tratare a petiiilor utilizatorilor
a) rezolvarea reclamaiilor utilizatorilor trebuie s fie o activitate normal a oricrui operator, indiferent de

forma de gestiune i trebuie conceput i organizat n consecin. Aceast activitate trebuie s includ
dou aspecte: (i) soluionarea rapid a problemelor ridicate i (ii) remedierea n profunzime a cauzelor, cnd
cererea este fondat.
b) procedurile de primire a reclamaiilor trebuie s fie simple, uor de asimilat i de folosit de ctre utilizatori;
de asemenea, trebuie aduse pe larg la cunotina acestora i organizate pentru a permite o rezolvare
rapid.
3.3.5. Participarea utilizatorilor la gestiunea serviciilor comunitare de utiliti publice
a) utilizatorii trebuie s dispun de multiple canale pentru a-i exprima cererile i a-i face cunoscute criticile
privind serviciile comunitare de utiliti publice prin: alegerea consilierilor locali i a primarului, dreptul de
petiie i reclamaie, dreptul de a asista la reuniunile deliberative ale consiliului local/judeean, participare la
referendumuri i eventual la alte iniiative populare etc.
b) utilizatorii serviciilor comunitare de utiliti publice, n calitate de beneficiari/consumatori, trebuie s fie
respectai i satisfcui. Acetia trebui s fie luai n considerare i ascultai, att n calitatea lor de utilizatori,
ct i n calitatea lor de alegtori sau ceteni i trebui s poat s influeneze n mod direct
furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de utiliti publice, indiferent de forma de gestiune adoptat de
autoritile administraiei publice locale.
c) autoritile administraiei publice locale trebuie s ncurajeze iniiativele private i societatea civil care
pot s contribuie, n legtur sau n complementaritate cu serviciile lor publice, la satisfacerea nevoilor
colective ale locuitorilor. Autoritile administraiei publice locale nu trebuie s vad aceste iniiative ca o
concuren ce trebuie frnat ci, din contr, s contribuie la nflorirea lor pentru c ele reprezint o resurs
natural de o valoare adesea foarte apreciabil, care nu s-ar putea gsi n bugetul local i constituie o
manifestare remarcabil de spirit civic i solidaritate.
3.4. Furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de utiliti publice
3.4.1. Gestiunea serviciilor
a) autoritile administraiei publice locale trebuie s asigure punerea n practic a unei gestiuni eficace,
performante i durabile, orientat asupra rezultatelor. O evaluare periodic i public a performanei
operatorilor este un instrument puternic n ameliorarea gestiunii acestora. Pentru a face posibil o
asemenea evaluare, este necesar s se stabileasc sisteme adecvate de informare i culegere a datelor
privind serviciile furnizate/prestate i nevoile populaiei i s se asigure un schimb de informaii pertinente
ntre diferitele autoriti implicate.
b) o gestiune eficace, orientat asupra rezultatelor, cere o reexaminare periodic a serviciilor, pe baza
urmtoarelor principii:
- punerea n dezbatere a: de ce, cum i de ctre cine este furnizat/prestat un serviciu;
- asigurarea comparaiei cu performana altora, cu ajutorul unei game de indicatori pertineni, lund n
considerare att opiniile utilizatorilor serviciilor ct i ale furnizorilor poteniali;
- consultarea contribuabililor locali, a utilizatorilor serviciilor, a partenerilor i a celei mai largi comuniti de
afaceri pentru a stabili noi obiective i criterii de performan;
- utilizarea unei competiii echitabile i deschise, de fiecare dat cnd acest lucru est posibil, ca mijloc de a
asigura eficiena i eficacitatea serviciilor.
c) serviciile comunitare de utiliti publice trebuie adaptate, n fiecare caz, la formele de gestiune i la modul
de finanare care asigur cea mai bun sintez ntre toate interesele legitime ale utilizatorilor i care ofer
cel mai bun raport cost/avantaje. Pentru aceasta ele trebuie s in cont de efectele directe ca i de efectele
induse de activitatea furnizat/prestat n ceea ce privete solidaritatea social, protecia mediului i
amenajarea teritoriului.
3.4.2. Finanarea serviciilor comunitare de utiliti publice
a) autoritile administraiei publice locale trebuie s asigure operatorului, public sau privat, resurse suficient
de stabile i durabile pentru a-i permite s-i ia angajamente i s-i ndeplineasc misiunea la timp.
b) autoritile administraiei publice locale trebuie s asigure un just echilibru ntre participarea beneficiarilor
la finanarea serviciilor prin tarif i finanarea prin impozite i taxe, adic ntre principiul responsabilitii i
responsabilizrii individuale i principiul solidaritii. Aceste principii nu sunt conflictuale; ponderea unuia
sau a altuia trebuie s varieze n funcie de circumstane i n vederea atingerii rezultatelor preconizate.
c) n msura posibilului, autoritile administraiei publice locale trebuie s pun la contribuie pe toi care

beneficiaz direct sau indirect de efectele pozitive ale serviciilor.
d) serviciile comunitare de utiliti publice trebuie s beneficieze de un mod de finanare bine adaptat
particularitilor acestora, raiunilor economice i exigenelor sociale. Dup circumstane, care pot varia
funcie de tipul serviciului, de loc, de modalitatea de gestiune, sunt posibile diferite tipuri de finanare a
serviciilor pe baza principiului "beneficiarul pltete": prin tarif, prin impozit, prin taxe speciale de tipul
"poluatorul pltete", prin subvenii sau prin combinaii ale acestora.
3.4.3. Modernizare i inovare
a) operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice trebuie s participe la modernizarea gestiunii serviciilor
publice. Ei trebuie s se adapteze nevoilor schimbtoare ale populaiei i s promoveze tehnologiile i
tehnicile noi atunci cnd acestea favorizeaz progresul i permit ameliorarea satisfacerii nevoilor
utilizatorilor.
3.5. Gestiunea performanei
3.5.1. Principiile evalurii performanei
a) evaluarea performanei trebuie s devin criteriul principal n baza cruia se iau decizii privind opiunile
politice, n special atunci cnd se iau decizii privind sistemul de gestiune a serviciilor comunitare de utiliti
publice, deoarece aceasta este un mijloc:
- de a ameliora serviciile comunitare de utiliti publice, de corelare a rezultatele cu nevoile, de evaluare a
impactului i a raportului calitate-pre;
- de a mbunti controlul autoritilor administraiei publice locale asupra utilizrii resurselor publice;
- de a asigura utilizatorilor o informare adecvat privind serviciile;
- de a garanta o mai mare transparen a aciunii publice;
- de a ntri participarea cetenilor la stabilirea strategiilor locale i la luarea deciziilor privind organizarea i
funcionarea serviciilor care trebuie furnizate/prestate.
b) autoritile administraiei publice locale trebuie s evalueze performana serviciilor prin intermediul
indicatorilor de performan. Scopul final vizat nu trebuie s fie judecarea unei situaii, ci ameliorarea
serviciului examinat (n termeni de eficacitate, de eficien i de economie), dar i satisfacerea cerinelor
utilizatorilor.
c) controalele politice i administrative trebuie s se concentreze asupra fixrii obiectivelor i evalurii
rezultatelor, lsnd n acelai timp o libertate de aciune i o responsabilitate suficiente pentru operatorii
serviciilor comunitare de utiliti publice. Aceste controale trebuie s vizeze nu numai prevenirea sau
sancionarea neregulantilor, dar i s asigure mbuntirea calitii prestaiilor, punnd accentul pe
coerena ntre obiectivele fixate i rezultatele obinute, pe evaluarea rezultatelor i pe msurile de corecie
necesare.
d) prin competena lor tehnic, diversele organe de control, specializate sau generale (autoriti statale,
jurisdicii, corpuri de inspecie etc.), trebuie s fie considerate ca garani i ajutoare preioase pentru
utilizatori atunci cnd se constat insuficienele serviciilor publice. Rezultatul investigaiilor lor trebuie s fie
comunicat autoritilor responsabile care exercit coordonarea i supraveghere serviciului n cauz i
trebuie s fac obiectul unei informri adecvate a utilizatorilor.
3.5.2. Punerea n practic a sistemului de evaluare
a) autoritile administraiei publice locale i regionale trebuie s fac eforturi pentru a planifica - n baza
orientrilor fixate la nivel naional - punerea n practic, n etape, a unui sistem de evaluare a performanei
serviciilor. n acest scop, ele trebuie s se sprijine pe experienele acumulate deja n rile Uniunii
Europene.
b) autoritile administraiei publice locale trebuie s i exercit competenele privind evaluarea
performanelor fie direct (prin personal propriu, specializat), fie indirect (prin recursul la auditori de gestiune
independeni) i s se asigure c persoanele nsrcinate cu evaluarea nu sunt susceptibile a fi influenate
de furnizorii/prestatorii serviciilor.
c) pentru colectarea i prelucrarea datelor statistice, sau a altor date privind serviciile comunitare de utiliti
publice, autoritile administraiei publice locale trebuie s participe activ la sistemul de colectare a
informaiei i s furnizeze centrelor de gestiune create la nivel naional sau regional toate datele i
indicatorii de care dispun.
d) autoritile administraiei publice locale trebuie s coopereze, s fac schimb de informaii i experiene

proprii n vederea generalizrii bunelor practici i a unui cadru de auto-evaluare.
3.5.3. Ameliorarea gestiunii serviciilor comunitare de utiliti publice locale
a) criteriile utilizate n evaluarea performanei trebuie s fie cuantificabile, precise, fiabile, chiar i atunci
cnd situaia evolueaz, s fie cunoscute dinainte fr s genereze mecanisme de adaptare perverse.
b) autoritile administraiei publice locale trebuie s organizeze sisteme de analiz comparativ pentru a fi
utilizate permanent de ctre cei care iau decizii i de ctre personalul nsrcinat cu monitorizarea
indicatorilor de performan, schimbrilor i rezultatelor diferitelor politici dar i pentru a permite comparaia
cu rezultatele obinute de alte servicii similare. Sistemele de analiz comparativ i rezultatele monitorizrii
trebuie s fie publicate i accesibile tuturor utilizatorilor, prin diverse mijloace de difuzare n mas.
3.6. Concesiunea serviciului public ctre sectorul privat
3.6.1. Decizia de concesiune
a) autoritile administraiei publice locale trebuie s ia decizia de a concesiona un serviciu comunal de
utiliti publice avnd n vedere numai interesul comunitii i pe baz de date clare i fiabile i n special n
funcie de raportul calitate/pre; concesionarea serviciilor comunitare de utiliti publice se face, de regul,
prin licitaie public deschis i are drept scop selectarea acelui operator capabil s ndeplineasc serviciul
ncredinat la indicatorii de performan solicitai prin caietul de sarcini i la cele mai mici preuri. n cazul n
care ncredinarea serviciului se face prin alte proceduri de concesionare prevzute n Legea nr. 219/1998
privind regimul concesiunilor, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt aplicabile prevederile
Regulamentului Consiliului Concurenei privind ajutorul de stat sub forma compensrilor acordate anumitor
ntreprinderi crora le-a fost ncredinat prestarea serviciilor de interes economic general;
b) autoritile administraiei publice locale nu trebuie s concesioneze competenele care implic o utilizare
important a puterii publice; concesiunea serviciului nu trebuie s pun n pericol drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, garaniile legale i alte exigene ale unei bune guvernri (de ex. dreptul
cetenilor de a fi ascultai n chestiunile care i privesc, necesitatea de a justifica deciziile i dreptul de
recurs).
c) n caz de concesiune a serviciului public, autoritatea concedent trebuie s pstreze responsabilitatea
politic i juridic. Este bine s se stabileasc mecanisme performante de evaluare, cuantificare, de
monitorizare i control a contractului de concesionare i a rezultatelor activitilor ncredinate operatorului
privat nsrcinat cu furnizarea/prestarea serviciului. Costul financiar pentru autoritatea public concedent i
condiiile de acordare a oricrei contribuii financiare publice trebuie s fie definite n prealabil n vederea
evitrii conferirii unui avantaj economic operatorului. Contribuiile financiare publice sub forma
compensrilor nu trebuie s depeasc suma necesar acoperirii totale sau pariale a costurilor
nregistrate de operatorul privat sau public, lundu-se n considerare veniturile relevante, precum i un profit
rezonabil.
3.6.2. Clauze contractuale
a) autoritile administraiei publice locale trebuie s defineasc n mod clar, n caietele de sarcini,
obiectivele concesiunii, n termeni cantitativi i calitativi i s asigure, n contractul de delegare a gestiunii, o
partajare clar a riscurilor i responsabilitilor, o structur de finanare clar, precum i proceduri stricte de
informare i de evaluare a rezultatelor.
b) autoritile administraiei publice locale trebuie s defineasc durata contractelor de concesiune a
serviciului innd seama de nevoia operatorului de a-i dezvolta politicile i de a-i amortiza investiiile, dar
i de necesitatea de a stimula operatorul s-i amelioreze performanele pentru a obine rennoirea
contractului; ca regul general, o durat de la zece la dou zeci de ani ar trebui s rspund exigenelor.
c) autoritile administraiei publice locale trebuie s asigure responsabilizarea operatorilor privai,
asociindu-i, prin clauze contractuale i structura de finanare a serviciilor, diferitelor tipuri de risc:
investiional, industrial (costurile) i comercial (ncasrile).
3.6.3. Finanarea serviciilor n cazul gestiunii delegate
a) autoritile administraiei publice locale nu trebuie s utilizeze transferurile de fonduri publice ctre
operator pentru a compensa rezultatele unei proaste gestiuni, ci pentru:
- a mpri costurile ntre beneficiarii direci i indireci;
- a aciona n beneficiul persoanelor defavorizate;
- a ncuraja serviciile cele mai puin duntoare pentru mediu;

- a asigura o dezvoltare durabil, a face oraul mai atractiv pentru habitat i pentru ntreprinderi.
b) dup fixarea prii din costuri care trebuie s fie acoperit din resurse publice, autoritile administraiei
publice locale trebuie s finaneze aceast parte cu prioritate prin compensri pentru constrngerile
specifice serviciului public (de ex. compensaie pentru zonele ndeprtate, pentru tarifele reduse etc.)
c) autoritile administraiei publice locale trebuie s identifice n mod clar subveniile implicite (de ex.
alocaii de la bugetul local, diminuarea fiscalitii, etc.), s le consolideze n orice analiz de gestiune i s
le acorde n urma unei alegeri clare i fcute n deplin cunotin de cauz.
d) orice form de transfer de fonduri publice ctre operatorii privai din sfera serviciilor comunitare de utiliti
publice trebuie s fie fcut pe baza unui contrat, stipulnd ex-ante condiiile de acordare, obiectivele de
atins i modalitile de calcul ale sumei ce trebuie transferat.
e) autoritile administraiei publice locale trebuie s i organizeze evidena relaiilor financiare care au loc
ntre ele i operatorii de servicii comunitare de utiliti publice, precum i evidena sumelor acordate pentru
fiecare operator n parte.
3.7. Cooperarea
3.7.1. Cooperarea cu sectorul privat
a) participarea sectorului privat, cu orientare comercial sau non-comercial, n furnizarea/prestarea
serviciilor comunitare de utiliti publice este de o mare valoare i trebuie s fie ncurajat. Aceasta nu
nseamn ca autoritile administraiei publice locale s evite responsabilitile ce le revin fa de ceteni, ci
s dea forelor vii ale societii civile locul ce le aparine i posibilitatea de a se implica.
b) autoritile administraiei publice locale trebuie s ncerce s se asocieze cu ONG-urile i cu ceilali actori
din sectorul privat lucrativ i non-lucrativ n definirea politicilor i strategiilor serviciilor, s utilizeze energia
acestora n gestiunea i urmrirea activitilor, s utilizeze informaiile pe care acetia le dein i s pun la
dispoziia acestora o parte din informaiile deinute de administraie, s participe la finanarea activitilor
acestora etc.
c) formele de parteneriat ntre autoritatea local responsabil i operatorii privai trebuie s fie
complementare serviciilor oferite de operatorii direct subordonai autoritii administraiei publice locale,
Autoritile administraiei publice locale trebuie s aibe posibilitatea de a utiliza gestiunea delegat. n
alegerea ntre gestiunea direct (public) i gestiunea delegat (privat), decidenii trebuie s urmreasc
un echilibru just ntre binele public i cel mai bun raport calitate/pre.
3.7.2. Cooperarea intercomunitar
a) autoritile administraiei publice locale trebuie s foloseasc formele de cooperare intercomunitare
existente, n special n cazul n care cooperarea ntre colectiviti constituie condiia necesar pentru
furnizarea eficace a unui serviciu, de exemplu atunci cnd mrimea unei colectiviti i/sau capacitatea sa
financiar sunt limitate n raport cu dimensiunile i costul serviciului n cauz.
b) n majoritatea domeniilor, trebuie ca structurile de cooperare intercomunitare s ating o mas critic,
aceea care permite sinergii i economii de fonduri, dar trebuie i s se asigure pstrarea contactului ntre
aceste structuri i fiecare din asociaii si i chiar fiecare din beneficiarii si. Aceast mas critic poate s
varieze n funcie de situaii concrete (n special tipul de serviciu, situaia geografic i demografic, situaia
infrastructurii tehnico-edilitare etc.)
c) cu ocazia crerii unei asociaii intercomunitare, viitorii asociai trebuie s stabileasc un plan financiar n
care s fie justificat suma capitalului social.
d) finanarea structurilor de cooperare intercomunitar trebui s aib un anumit grad de stabilitate i s fie
n general asigurat prin capitalul propriu, prin preuri i tarife pltite de utilizatorii serviciilor, prin cotizrile
anuale ale asociailor i prin recurgerea la mprumut i la diversele subvenii.
4. FUNDAMENTAREA STRATEGIEI PRIVIND ACCELERAREA DEZVOLTRII SERVICIILOR
COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE
Pentru fundamentarea strategiei privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i
pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a sectorului serviciilor comunitare de utiliti publice s-au avut n
vedere urmtoarele:
a) asigurarea universalitii, continuitii, adaptabilitii, transparenei i accesului nediscriminatoriu al
populaiei la serviciile comunitare de utiliti publice de interes vital (principiul serviciului public);
b) aplicarea principiilor economiei de pia n sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice;

c) respectarea standardelor naionale i ale UE privind serviciile comunitare de utiliti publice i a
angajamentelor Romniei privind implementarea acquis-ului comunitar, luate n vederea aderrii;
d) meninerea unui balane echitabile ntre veniturile populaiei i tarifele pentru serviciile comunitare de
utiliti publice (principiul suportabilitii);
e) realizarea managementului integrat al serviciilor comunitare de utiliti publice care asigur coordonarea
ntre autoritile administraiei publice centrale i locale cu atribuii i responsabiliti privind realizarea
serviciilor comunitare de utiliti publice i planificarea echilibrat a resurselor financiare n funcie de
prioriti;
f) asistarea autoritilor administraiei publice locale cu privire la nfiinarea, organizarea i gestionarea
g) elaborarea studiilor de prognoz n vederea reducerii costurilor i creterii eficienei serviciilor comunitare
de utiliti publice;
h) armonizarea reglementrilor interne cu prevederile legislaiei UE aplicabile serviciilor comunitare de
utiliti publice;
i) rspndirea informaiilor de interes public n scopul asigurrii unui management performant al serviciilor
comunitare de utiliti publice la nivelul autoritilor administraiei publice locale, operatorilor i
utilizatorilor/beneficiarilor;
j) facilitarea participrii societii civile la luarea deciziilor privind sectorul serviciilor comunitare de utiliti
publice;
k) implicarea activ a sectorului privat n finanarea, realizarea i exploatarea/operarea serviciilor;
l) coordonarea iniiativelor colectivitilor locale i asocierea intercomunitar;
m) promovarea dezvoltrii integrate a serviciilor comunitare de utiliti publice i monitorizarea planurilor de
implementare pe baza participrii tuturor prilor implicate;
n) atingerea i garantarea stabilitii instituionale i financiare a colectivitilor locale.
Strategia:
Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice este
fundamentat pe trei piloni:
a) Pilonul 1: Crearea unui cadru instituional durabil
Pentru implementarea prezentei strategii, Ministerul Administraiei i Internelor, n calitate de autoritate
central n sfera serviciilor comunitare de utiliti publice, va crea cadrul instituional adecvat prin nfiinarea
a dou structuri: "Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice" i
"Unitatea central pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice".
b) Pilonul 2: Reorientarea politicii de tarifare i finanare a activitilor operaionale i a investiiilor aferente
serviciilor comunitare de utiliti publice
Pentru aceasta este necesar redefinirea politicilor ce privesc: stabilirea, ajustarea, modificarea i
aprobarea preurilor i tarifelor; acordarea subveniilor; delegarea gestiunii serviciilor; licenierea
operatorilor; accesul la resursele de finanare a investiiilor; prioritizarea i planificarea multianual a
proiectelor.
c) Pilonul 3: Creterea capacitii de absorbie a fondurilor de investiii
n anii urmtori trebuie s se implementeze programe de investiii privind modernizarea i dezvoltarea
infrastructurii tehnico-edilitare a unitilor administrativ-teritoriale, ceea ce reclam mbuntirea
semnificativ a capacitii de absorbie a fondurilor de investiii la toate nivelele: pregtirea proiectelor,
implementarea/execuia proiectelor i operarea/furnizarea serviciilor dup punerea n funciune a
obiectivelor realizate.
5. PILONUL 1 - CREAREA CADRULUI INSTITUIONAL DURABIL
5.1. Nivelul central
5.1.1. Autoritile responsabile
Responsabilitatea furnizrii/prestrii serviciilor comunitare de utiliti publice revine autoritilor
administraiei publice locale.
La nivel naional, responsabilitatea elaborrii Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor
comunitare de utiliti publice, precum i monitorizarea i evaluarea implementrii acesteia revine
Ministerului Administraiei i Internelor.

Alte autoriti ale administraiei centrale cu responsabiliti n zona serviciilor comunitare de utiliti publice
sunt:
a) Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor pentru problemele privind conservarea i protecia mediului;
b) Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului: pentru probleme privind infrastructura;
c) Ministerul Economiei i Comerului: pentru politica n domeniul energetic;
d) Ministerul Finanelor Publice: pentru problemele legate de finanarea programelor de investiii publice de
interes local;
e) Ministerul Integrrii Europene: pentru probleme privind cofinanarea programelor de investiii din fonduri
comunitare;
f) Ministerul Sntii: pentru probleme privind protecia strii de sntate a populaiei;
g) Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei: pentru probleme privind politica n domeniul ajutoarelor
sociale;
h) Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale: pentru probleme privind cooperarea n domeniul
dezvoltrii rurale;
i) Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal - ANRSC:
pentru probleme privind reglementarea domeniului serviciilor comunitare de utiliti publice - avizarea
preurilor i tarifelor, acordarea licenelor, monitorizarea i controlul indicatorilor de performan i
implementarea legislaiei specifice serviciilor.
5.1.2. Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice
Strategia:
La nivel naional, se va nfiina Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de
utiliti publice care va fi format din reprezentani ai Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului
Finanelor Publice, Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul Economiei i Comerului,
Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Ministerului Sntii i ai Autoritii Naionale de Reglementare pentru
Serviciile Comunitare de Utiliti Publice.
Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice, denumit n
continuare Comitet de monitorizare - CM, are ca atribuie principal monitorizarea i evaluarea
implementrii Strategiei naionale i a strategiilor locale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare
de utiliti publice adoptate la nivel local - comunal, orenesc, municipal sau judeean - precum i
evaluarea aciunilor ntreprinse pentru implementarea acquis-ului comunitar cu impact n domeniul
serviciilor comunitare de utiliti publice, n conformitate cu angajamentele Romniei n acest sens.
Activitatea de monitorizare are ca scop corelarea i coordonarea politicilor publice cu impact asupra
serviciilor comunitare de utiliti publice adoptate la nivelul autoritilor administraiei publice centrale,
evaluarea i prioritizarea proiectelor de investiii, identificarea surselor de finanare i planificarea fondurilor
de investiii, precum i evaluarea i adaptarea continu a politicilor i strategiilor adoptate la nivel central i
local n vederea atingerii obiectivelor asumate de Romnia prin semnarea Tratatului de aderare.
Comitetul de monitorizare asigur cadrul instituional de cooperare cu ministerele desemnate ca autoriti
de management n ceea ce privete evaluarea, planificarea, coordonarea i alocarea asistenei financiare
nerambursabile necesare accelerrii dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice.
Comitetul de monitorizare va analiza rapoartele asupra activitilor desfurate de Unitatea central pentru
monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice i de autoritile administraiei publice locale,
municipale sau judeene i va adopta, pentru fiecare tip de serviciu, msuri i politici ce vor fi recomandate
autoritilor administraiei publice centrale i locale responsabile.
Msura i termen:
Comitetul de monitorizare va fi creat prin ordin al ministrului administraiei i internelor, n termen de maxim
30 de zile de la intrarea n vigoare a hotrrii Guvernului pentru aprobarea prezentei strategii i va cuprinde
reprezentani la nivel de secretari de stat desemnai de ministerele i instituiile menionate.
Prin acest ordin se va aproba componena nominal a comitetului i regulamentul su de organizare i
funcionare.
5.1.3. Unitatea central pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice
Strategia:

Ministerul Administraiei i Internelor va nfiina, n cadrul Direciei Generale pentru Serviciile de Interes
General i Parteneriat cu Asociaiile Aleilor Locali, prin reorganizarea acesteia, o structur specializat
denumit Unitatea central pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice.
Unitatea central pentru monitorizarea serviciile comunitare de utiliti publice, denumit n continuare
Unitatea central de monitorizare - UCM, coordoneaz i monitorizeaz implementarea Strategiei naionale
de accelerare a dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, a Planului multianual de dezvoltare a
serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i a strategiilor i a planurilor de implementare a acestor
adoptate la nivel local, n conformitate cu angajamentele asumate pentru respectarea acquis-ului comunitar.
Unitatea central de monitorizare va avea urmtoarele atribuii i competene principale:
a) urmrirea ndeplinirii obiectivelor Strategiei naionale;
b) urmrirea ntocmirii i a adoptrii strategiilor locale de ctre autoritile administraiei publice locale;
c) urmrirea modului n care sunt ndeplinite obiectivele strategiilor locale i programele de implementare a
acestora;
d) monitorizarea ndeplinirii angajamentelor asumate de Guvernul Romniei pentru ndeplinirea acquis-ului
comunitar cu impact n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice;
e) raportarea datelor rezultate din procesul de monitorizare a ndeplinirii obiectivelor din planurile de
implementare a directivelor Uniunii Europene ctre MMGA.
Responsabilitatea principal a UCM va fi monitorizarea autoritilor administraiei publice locale,
comunitare, oreneti, municipale sau judeene n procesul de implementare, conform programului
centralizat, a tuturor angajamentelor Romniei incluse n planurile de implementare a acquis-ului comunitar
i n planurile de conformare.
UCM este subordonat secretarului de stat pentru comunitile locale din cadrul Ministrului Administraiei i
Internelor care este i preedintele Comitetului de monitorizare.
UCM prezint rapoarte Comitetului de Monitorizare, periodic sau ori de cte ori i se solicit, i are
compartimente de monitorizare n fiecare jude, la nivelul instituiei prefectului.
Ministerul Administraiei i
Internelor
^
v
Unitatea central de monitorizare <> Comitetul de monitorizare -
- UCM CM
^
v v v
Compartiment de Compartiment de Compartiment de monitorizare
monitorizare (nivel monitorizare (nivel (nivel prefectur)
prefectur) prefectur)
^ ^ ^
v v v
Autoriti ale administraiei Autoriti ale administraiei Autoriti ale administraiei publice
publice locale publice locale locale
Principalele responsabiliti ale Unitii centrale de monitorizare vor fi:

a) monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei naionale i a strategiilor locale privind accelerarea
dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice;
b) prezentarea de rapoarte de activitate periodice Comitetului de monitorizare cu privire la stadiul realizrii
planurilor de implementare a Strategiei naionale i a strategiilor locale privind accelerarea dezvoltrii

c) organizarea n mod regulat a consultrilor cu reprezentanii altor ministere i instituii cum ar fi Ministerul
Finanelor Publice, Ministerul Integrrii Europene, Delegaia UE, reprezentanii instituiilor financiare
internaionale pentru a analiza stadiul i progresul implementrii Strategiei naionale i a strategiilor locale
privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, fondurile alocate/disponibile n
sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i msurile necesare pentru asigurarea acestora;
d) informarea entitilor responsabile asupra nevoilor de resurse financiare pentru sectorul serviciilor
comunitare de utiliti publice;
e) ajustarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice
conform dezvoltrilor din sector, dar fr a schimba obiectivele importante (ndeplinirea tuturor
angajamentelor incluse n planurile de implementare a acquis-ului comunitar);
f) asigurarea secretariatul tehnic al Comitetului de monitorizare.
Personalul Unitii centrale de monitorizare va fi selectat conform legii. Persoanele ce vor ocupa aceste
poziii trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine din punct de vedere al pregtirii profesionale:
a) s aib pregtire tehnic i o bun nelegere a sectorului serviciilor comunitare de utiliti publice i a
cerinelor de conformitate cu normele tehnice din UE;
b) s aib pregtire financiar, experien n modelarea financiar i o bun nelegere a sectorului
c) s aib pregtire juridic, n special n materia legislaiei serviciilor comunitare de utiliti publice i
participrii sectorului privat;
d) s fie specializat n probleme instituionale;
e) s aib abiliti bune de comunicare i de operare a computerului;
f) o mare parte din personalul menionat trebuie s aib cunotine avansate de limba englez, francez
sau alte limbi de circulaie internaional;
Msura i termen:
Ministerul Administraiei i Internelor va organiza, prin ordin al ministrului, Unitatea central de monitorizare
n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a hotrrii Guvernului pentru aprobarea prezentei Strategii
naionale.
5.2. Nivelul local
5.2.1. Autoritile administraiei publice locale
Strategia:
Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor, oraelor municipiilor, municipiului Bucureti
i judeelor, dup caz, au, n conformitate cu prevederile Legii serviciilor comunitare de utiliti publice,
obligaia elaborrii i aprobrii strategiilor locale, proprii, privind accelerarea dezvoltrii serviciilor
comunitare de utiliti publice i a planurilor de implementare aferente acestora, n termen de 6 luni de la
intrarea n vigoare a hotrrii Guvernului pentru aprobarea prezentei Strategii naionale.
Autoritile administraiei publice locale, municipale i judeene, vor nfiina prin hotrri ale consiliilor
municipale sau judeene, dup caz, prin reorganizarea aparatului propriu, structuri specializate denumite
Uniti Municipale/Judeene pentru Monitorizarea Serviciilor Comunitare de Utiliti Publice, denumite n
continuare Uniti locale de monitorizare - ULM.
Unitile locale de monitorizare, municipale sau judeene, sunt responsabile cu elaborarea, implementarea,
monitorizarea i evaluarea implementrii strategiilor locale, municipale sau judeene, privind accelerarea
dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i a implementrii acestora.
n cazul comunelor i oraelor, responsabilitatea coordonrii elaborrii, centralizrii i implementrii
strategilor locale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i a planurilor de
implementare aferente acestora revine unitilor locale de monitorizare de la nivelul judeean.
!||||||||||||||||||||||||
Autoritate a
administraiei publice
municipal/judeean
?||||||||||||||||||||||||

^

!||||||||||||||||||||||`|||||||||||||||||||||||||||||||||||||

v v v
!||||||||||||| !||||||||||||| etc. !|||||||||||||||||||
Departament Departament | | | | | | | | | | Z Unitatea local
Financiar Juridic (municipal/
?||||||||||||| ?||||||||||||| judeean) de
^ ^ monitorizarea - ULM
?|||||||||||||||||||
v ^
v|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Principalele responsabiliti ale ULM organizate la nivelul municipiilor i oraelor vor fi:
a) pregtirea strategilor locale pentru accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, n
colaborare cu operatorii existeni i prezentarea acestora autoritilor administraiei publice locale,
municipale sau judeene, spre aprobare;
b) implementarea strategilor locale, municipale sau judeene pentru accelerarea dezvoltrii serviciilor
comunitare de utiliti publice i monitorizarea rezultatelor fiecrui operator;
c) asigurarea conformitii clauzelor ataate la contractele de delegarea a gestiunii serviciilor comunitare de
utiliti publice cu prevederile Strategiei naionale;
d) pregtirea i trimiterea raportului de activitate ctre birourile de monitorizare de la nivel de prefectur;
e) asistarea operatorilor de interes local, municipal sau judeean i a consiliilor locale, municipale sau
judeene n procesul de accesare a fondurilor pentru nvestiii;
f) prezentarea rapoartelor de activitate i supunerea acestora spre aprobarea consiliului local, municipal sau
judeean;
g) pregtirea i supunerea spre aprobare a ajustrilor strategiei locale, municipale sau judeene prin
consultri cu autoritile responsabile;
h) administrarea relaiei cu reprezentani ai UE, ai instituiilor financiare internaionale, ai bncilor i ai
autoritilor administraiei publice centrale;
Suplimentar, UCM-urile de la nivel judeean asigur i coordonarea elaborrii strategiilor locale privind
dezvoltarea serviciilor comunitare de utiliti publice pentru comunele i oraele din jude i a planurilor de
implementare aferente acestora, precum i centralizarea i implementarea acestora, alturi de autoritile
administraiei publice locale comunitare i oreneti implicate.
Personalul unitilor locale de monitorizare, municipale sau judeene, va fi selectat conform legii.
Principalele calificri ale persoanelor ce vor ocupa aceste poziii vor trebui s fie urmtoarele:
a) cunotine tehnice i o bun nelegere a sectorului serviciilor comunitare de utiliti publice i a cerinelor
de conformitate ale normelor tehnice din UE;
b) cunotine financiare i o bun nelegere a sectorului serviciilor comunitare de utiliti publice;
c) cunotine juridice i specializare n legislaia serviciilor comunitare de utiliti publice i parteneriatul
public-privat (participarea sectorului privat);
d) cunotine specifice problemelor instituionale;
e) abiliti bune de comunicare i de operare a computerului.
f) o mare parte din personalul menionat trebuie s aib cunotine bune de limba englez, francez sau
alte limbi de circulaie internaional.
Fiecare autoritate a administraiei publice locale, municipal sau judeean, va determina mrimea unitii i
poate lua n calcul posibilitatea ca o persoan s acopere o singur calificare sau mai multe.
Termen:
Fiecare autoritate a administraiei publice locale, municipal sau judeean, va nfiina ULM prin
reorganizarea aparatului propriu, prin hotrre a consiliului municipal, respectiv a consiliului judeean, n

termen de maxim 60 de zile de la intrarea n vigoare a hotrrii Guvernului pentru aprobarea prezentei
Strategii naionale.
5.2.2. Operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice
Operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice, definii potrivit legislaiei privind serviciile comunitare de
utiliti publice n vigoare, vor conlucra ndeaproape cu autoritile administraiei publice locale a
implementa prezenta Strategie naional, indiferent de natura capitalului lor i de modalitatea de gestiune
adoptat.
Operatorii au obligaia de a raporta periodic ctre ULM stadiul de realizare a prevederilor strategiilor locale
privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i a planurilor de implementare
aferente.
6. PILONUL 2 - REORIENTAREA POLITICII DE TARIFARE I FINANARE A ACTIVITILOR
OPERAIONALE I A INVESTIIILOR AFERENTE SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE
6.1. Consideraii generale
Aceast seciune prezint modul de abordare a celor mai importante probleme ale sectorului i criteriile de
stabilire a prioritilor, i anume:
a) pregtirea studiilor de fezabilitate pentru obiectivele de investiii aferente serviciilor comunitare de utiliti
publice;
b) abordarea i limitrile privind finanarea;
c) abordarea i limitrile privind stabilirea tarifului;
d) abordarea i limitrile privind problemele fiscale;
e) abordarea i limitrile privind subveniile pentru serviciile comunitare de utiliti publice;
6.2. Analiza necesarului de investiii
Principiu:
Necesarul de investiii aferent infrastructurii tehnico-edilitare a unitilor administrativ-teritoriale se
fundamenteaz prin studii de fezabilitate, elaborate i aprobate potrivit legii de ctre autoritile
administraiei publice locale n subordinea/coordonarea crora funcioneaz serviciile comunitare de utiliti
publice.
Stabilirea necesarului de investiii trebuie s cuprind urmtoarele etape:
a) analiza situaiei existente a serviciilor comunitare de utiliti publice i a necesitilor obiective ale
comunitilor locale;
b) elaborarea i aprobarea unor strategii proprii, locale, privind dezvoltarea serviciilor comunitare de utiliti
publice;
c) identificarea obiectivelor de investiii necesare la nivelul fiecrei comuniti locale;
d) prioritizarea obiectivelor de investiii;
e) identificarea resurselor - umane, materiale i financiare - necesare pentru realizarea proiectelor;
f) elaborarea i aprobarea studiilor de fezabilitate.
Metodologia de identificare a resurselor pentru finanarea necesarului de investiii va respecta urmtoarele:
a) tarifele serviciilor pot fi majorate, n corelare cu rata de suportabilitate, astfel nct nivelul facturii s nu
duc la depirea acesteia (a se avea n vedere, n acest sens, seciunea "Creterea de tarif");
b) nivelul maxim al resurselor financiare proprii (surse directe pentru investiii rezultate din creterile de tarif,
mprumuturi ce pot fi contractate lund n considerare costurile rambursrii, participarea sectorului privat
considernd rentabilitatea capitalului investit, etc.) va fi calculat pe baza resurselor generate de creterile
tarifare;
c) deficitul financiar - reprezentnd valoarea aferent volumului de investiii neacoperit - va fi finanat din
urmtoarele surse:
- fonduri comunitare;
- surse de la bugetul local;
- surse de la bugetul de stat;
- mprumuturi.
Strategia:
Autoritile administraiei publice locale trebuie s realizeze o analiz diagnostic a situaiei existente, s
evalueze nivelul necesarului investiional i structura instituional la nivel local pentru ca toate serviciile

comunitare de utiliti publice s respecte angajamentele Romniei fa de U.E..
La analiza necesarului de investiii trebuie s se in seama de planurile de implementare, evalurile de
costuri i perioadele de tranziie acceptate de Uniunea European.
Analiza la nivel local va fi realizat prin consultarea tuturor actorilor implicai n sfera serviciilor comunitare
de utiliti publice, respectnd att principiul comunitar al "parteneriatului" ct i Legea nr. 52/2003 privind
transparena decizional n administraia public.
Msura:
Fiecare autoritate a administraiei publice locale trebuie, cu concursul operatorilor din
subordine/coordonare, s elaboreze i s aprobe un Plan-director pentru fiecare sector al serviciilor
comunitare de utiliti publice, n care s identifice necesitile investiionale, s le prezinte coerent sub
form de proiecte i s le atribuie un grad de prioritate, pe baza unor criterii de evaluare i selecie adoptate
n conformitate cu Normele metodologice privind criteriile de evaluare i selecie a obiectivelor de investiii
publice aprobate prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 980/2005.
Structura Planului-director trebuie s fie pregtit n conformitate cu prevederile legislaiei romne, s in
cont de programele privind dezvoltarea economico-social a unitilor administrativ-teritoriale, de planurile
de amenajare a teritoriului i de planurile de urbanism.
Consiliul judeean va coordona ntreg procesul n cazul proiectelor de investiii publice ce necesit o
abordare judeean sau care nglobeaz orae i/sau zone rurale. Pentru proiectele care necesit o
abordare regional consiliile judeene trebuie s colaboreze cu ageniile de dezvoltare regionale.
6.3. Surse de finanare
Pe baza programului de investiii i a prioritilor de investire identificate n Planul-director, fiecare autoritate
a administraiei publice locale trebuie s identifice sursele pentru finanarea proiectelor de investiii publice.
Sursele pe care autoritile administraiei publice locale trebuie s le ia n considerare la pregtirea planului
de finanare sunt prezentate, fr a se limita la acestea, n urmtoarele capitole.
6.3.1. Fonduri de la Uniunea European
Asistena financiar primit de la Uniunea European opereaz pe baza urmtoarelor principii-cheie:
a) programarea - principiu care implic diagnosticarea situaiei existente, formularea unei strategii
multianuale integrate i coerente i definirea de obiective concrete i fezabile;
b) subsidiaritatea - principiu de baz a funcionrii U.E. care se traduce prin faptul c o autoritate superioar
nu trebuie i nu poate prelua activitile unei autoriti inferioare, att timp ct aceasta poate s ating
scopul n mod eficient (de aceea, fondurile structurale nu sunt direct alocate de Comisia European,
principalele prioriti ale unui program de dezvoltare fiind definite de autoriti naionale/regionale n
cooperare cu Comisia European, iar selecia i managementul proiectelor rmn n responsabilitatea
exclusiv a autoritilor naionale/regionale);
c) concentrarea resurselor - principiu care asigur direcionarea celei mai mari pri a resurselor financiare
pe cteva obiective prioritare ctre regiunile cu cele mai critice situaii economice i ctre grupurile sociale
cele mai dezavantajate;
d) adiionalitatea - principiu care implic faptul c asistena furnizat de U.E. este complementar celei
asigurate de un stat membru (ajutorul comunitar trebuie s fie suplimentar i nu un substitut pentru
activitile i cheltuielile naionale);
e) parteneriatul - principiu-cheie care implic cooperarea strns ntre Comisia European i autoritile
corespunztoare, naionale/regionale/locale, inclusiv parteneri economici i sociali.
Principiu:
Nivelul interveniei grantului va fi calculat pe baza metodologiei descrise n ghidurile Comisiei Europene
pentru analiza cost-beneficiu a proiectelor de investiii i va fi stabilit prin documentele de programare i
finanare agreate de Romnia cu Uniunea European.
Nivelul interveniei grantului trebuie folosit ca un instrument pentru combinarea diferitelor surse de finanare.
Nivelul interveniei grantului trebuie folosit ca un instrument de maximizare a altor resurse financiare ce au
costuri sczute cum ar fi mprumuturile de co-finanare, n principal de la instituiile financiare internaionale,
i co-finanarea prin PPP.
Pentru accesarea fondurilor U.E., autoritile administraiei publice locale vor parcurge urmtoarele etape:
a) tarifele serviciilor vor fi mrite pn cnd nivelul facturii pentru un serviciu va atinge nivelul acceptat ale

ratei suportabilitii (pentru mai multe detalii vezi seciunea "Creterea de tarif");
b) pe baza veniturilor generate din creterile tarifare va fi calculat nivelul maxim al resurselor financiare
proprii (pe baza costului i a perioadei rambursrii cofinanrii);
c) pentru partea ce a rmas de acoperit se vor cuta soluii de co-finanare din mprumuturi i/sau granturi
din fondurile U.E.
Strategia:
Autoritile de management, constituite pentru gestionarea asistenei financiare comunitare acordate prin
instrumentele structurale vor comunica U.C.M., pentru fiecare an bugetar, fondurile disponibile de la U.E.
pentru domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice.
Fondurile disponibile vor fi grupate pe sectoare; pentru fiecare sector al serviciilor comunitare de utiliti
publice ce va beneficia de fondurile U.E. se va dezvolta un program de investiii publice de interes local,
municipal sau judeean.
Beneficiarii finali vor depune proiecte pe baza necesitilor investiionale identificate n prealabil n Planul
multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice i vor accesa fondurile disponibile
conform criteriile de eligibilitate specifice fiecrui program.
Sectoarele serviciilor comunitare de utiliti publice care pot primi alocri din fondurile U.E. sunt:
a) alimentarea cu ap potabil;
b) canalizarea i epurarea apelor uzate;
c) managementul deeurilor solide;
d) alimentarea cu energie termic n sistem centralizat;
e) transportul public local;
f) iluminatul public.
Metodologia de accesare a fondurilor U.E., specific fiecrui sector al serviciilor comunitare de utiliti
publice va fi comunicat U.C.M. de ctre autoritile de management responsabile.
Msura:
Unitatea central de monitorizare va colabora cu autoritile de management relevante pentru elaborarea
documentelor de programare a fondurilor comunitare pentru domeniul serviciilor comunitare de utiliti
publice.
6.3.2. Resurse de la instituiile financiare locale, de la instituii financiare internaionale i/sau obinute prin
PPP
Principiu:
Aceast surs de finanare va fi folosit pentru a:
a) co-finana proiecte cu component de grant de la U.E.;
b) finana proiectele de sine-stttoare;
Autoritile administraiei publice locale pot accesa resursele att de la instituiile financiare internaionale,
ct i de la cele locale.
6.3.2.1. Resursele de la instituiile financiare locale i/sau obinute prin PPP constau, fr a fi limitate la
acestea, n urmtoarele:
a) mprumuturi de la bncile comerciale;
b) obligaiuni municipale;
c) alte instrumente financiare;
d) forme contractuale n cadrul PPP.
Resursele de la instituiile financiare locale vor fi accesate direct de autoritile administraiei publice locale
i pot fi contractate lund n considerare urmtoarele opiuni:
a) mprumuturi contractate direct de ctre operator fr implicarea autoritii administraiei publice locale;
b) mprumuturi contractate de ctre operator, dar cu garania parial sau total a autoritii administraiei
publice locale, cu respectarea legislaiei n domeniul ajutorului de stat;
c) mprumuturi contractate de ctre autoritile administraiei publice locale.
Relaia cu instituiile financiare locale va fi administrat direct de ctre autoritii administraiei publice locale
fr implicarea autoritilor administraiei publice centrale.
Resursele obinute n cadrul PPP vor fi accesate i utilizate conform clauzelor contractuale.
6.3.2.2. Resursele de la instituiile financiare internaionale constau n principal n mprumuturi. Modul de

abordare privind contractarea mprumuturilor de la instituiile financiare internaionale presupune
respectarea urmtorului protocol:
a) autoritile administraiei publice locale vor contacta Ministerul Finanelor Publice pentru a-i prezenta
inteniile, iar toate relaiile cu entitile strine se vor realiza prin intermediul Ministerului Finanelor Publice;
b) pentru instituiile financiare care cer doar garanie local: autoritii administraiei publice locale vor
negocia direct cu instituiile financiare internaionale dar vor cere aprobarea/autorizaia de a contracta
datoria extern de la Ministerul Finanelor Publice, nainte de a semna acordul de mprumut.
Autoritile administraiei publice locale se vor conforma legislaiei romneti privind limitarea serviciului
datoriei (Legea datoriei publice nr. 313/2004). Conformitatea cu aceast limit va face subiectul aprobrii
Comisiei interministeriale pentru fiecare nou serviciu al datoriei pe care autoritatea local l va contracta sau
l va garanta.
Prezenta strategie recomand autoritii administraiei publice locale s contracteze datorii care s aduc
resurse financiare pentru finanarea investiiilor n infrastructura tehnico-edilitar aferent serviciilor
comunitare de utiliti publice pn cnd serviciul datoriei asociat va reprezenta minim 10% din limita
serviciului datoriei de 20% pentru fiecare an.
Autoritile administraiei publice locale au libertate deplin n ceea ce privete sursele de rambursare a
datoriilor ce aduc resurse financiare. Opiunile posibile, fr a se limita la acestea, sunt:
a) rambursarea din creterile tarifare;
b) rambursarea din sursele proprii ale autoritii administraiei publice locale;
c) realizarea unui PPP;
d) combinaii ntre cele de mai sus.
Pe baza strategiei adoptate la nivel local autoritile administraiei publice locale vor decide care este
opiunea cea mai bun pentru rambursarea serviciului datoriei, lund n considerare particularitile
condiiilor locale.
Strategia:
Unitatea central de monitorizare va informa regulat instituiile financiare internaionale n privina
implementrii Strategiei naionale i a nevoilor financiare pe termen scurt i mediu pentru a permite
acestora dezvoltarea de programe financiare eficiente i consistente.
Este de dorit ca UCM s joace un rol important n limitarea interveniei statului ca garantor i doar pentru
acele cazuri n care acest lucru nu poate fi evitat.
Msura:
Comitetul de monitorizare pentru serviciile comunitare de utiliti publice, prin Unitatea central de
monitorizare, va asigura existena unui mecanism clar i funcional pentru iniierea discuiilor cu instituiile
financiare i negocierea accesului la fonduri.
Unitatea central de monitorizare, n colaborare cu organizaiile neguvernamentale de profil, va susine
programe de instruire a operatorilor furnizori/prestatori ai serviciilor comunitare de utiliti publice cu privire
la mecanismul negocierilor cu instituiile financiare internaionale i al accesrii mprumuturilor.
6.3.3. Bugetul de stat
Principiu:
Destinaia fondurilor de la bugetul de stat const, fr a se limita la acestea, n urmtoarele:
a) co-finanarea proiectelor de investiii finanate de U.E.;
b) finanarea proiectelor de sine-stttoare n cazurile n care alte surse nu sunt accesibile datorit
diferitelor constrngeri (constrngerile suportabilitii, constrngerile limitrii serviciului datoriei, etc.);
Strategia:
Nivelul fondurilor de la bugetul de stat pentru investiii n sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice, ca
i co-finanare a proiectelor finanate din fonduri comunitare, va fi comunicat CM i UCM de ctre autoritile
de management relevante, corespunztor fiecrui sector al serviciilor comunitare de utiliti publice.
Criteriul pentru acordarea contribuiilor de la bugetul de stat pentru investiiile publice de interes local viznd
modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utiliti publice
se va baza pe:
a) suportabilitatea local sczut (ca i contribuii locale de finanare);
b) prioritatea acordat proiectelor ce servesc mai multor autoriti ale administraiei publice locale;

c) capacitatea de suport pentru atragerea altor surse de finanare.
Msura:
UCM va colabora cu autoritile de management relevante, precum i cu alte ministere sau instituii care
gestioneaz fonduri de la bugetul de stat n ceea ce privete elaborarea documentelor de programare i
urmrirea modului de utilizare a fondurilor alocate serviciilor comunitare de utiliti publice.
6.3.4. Bugetul local
Principiu:
Autoritile administraiei publice locale pot contribui la finanarea proiectelor de investiii lund n
considerare urmtoarele opiuni:
a) alocarea fondurilor de la bugetul local;
b) contractarea mprumuturilor;
c) garantarea mprumuturilor;
d) realizarea de PPP.
Aa cum s-a menionat n seciunile anterioare privind mprumutul contractat i garantat, prezenta strategie
recomand ca autoritile administraiei publice locale s contracteze datorii care atrag resurse financiare
pentru finanarea investiiilor n infrastructura tehnico-edilitar aferent serviciilor comunitare de utiliti
publice pn cnd serviciul datoriei asociat atinge minim 10% (50% din maxim) din limita serviciului datoriei
publice pentru fiecare an.
Autoritile administraiei publice locale se vor conforma legislaiei romneti privind limitarea serviciului
datoriei. Conformitatea cu aceast limit va fi subiectul aprobrii Comisiei interministeriale pentru fiecare
nou serviciu al datoriei pe care municipalitatea l va contracta sau l va garanta.
Autoritile administraiei publice locale au libertate deplin n ceea ce privete sursele de rambursare a
datoriilor ce aduc resurse financiare. Opiunile posibile, fr a se limita la acestea, sunt:
a) rambursarea din creterile tarifare;
b) rambursarea din sursele proprii ale autoritilor administraiei publice locale;
c) realizarea de PPP.
Pe baza strategiei adoptate la nivel local, autoritile administraiei publice locale vor decide care este
opiunea cea mai bun pentru rambursarea serviciului datoriei lund n considerare particularitile
condiiilor locale.
Strategia:
Fiecare autoritate a administraiei publice locale va stabili ponderea fiecrei surse de finanare pentru
respectivul an i pentru urmtorii 3 ani, pe baza unei planificri multianuale a investiiilor cuprinse n
planurile de dezvoltare local. Autoritile administraiei publice locale vor respecta regulile de alocare ale
donorilor i vor fructifica toate oportunitile oferite de diverse programe de finanare.
Msura:
Resursele disponibile din bugetul local pentru investiiile publice de interes local pe urmtorii 3 ani vor fi
comunicate Unitii centrale de monitorizare n termen de maxim 9 luni de la aprobarea prezentei strategii.
6.3.5. Principiul acoperirii costurilor
Principiu:
Rata de suportabilitate este procentajul din venitul mediu lunar al familiei (gospodriei) cheltuit pe o
categorie de servicii comunitare de utiliti publice (nivelul facturii medii lunare mprit la venitul mediu lunar
al gospodriei exprimat n procente).
Rata de suportabilitate trebuie s fie calculat pentru fiecare jude, iar n interiorul judeului separat pentru
zonele urbane i rurale. Suportabilitatea va fi calculat lunar (factura medie lunar mprit la veniturile
lunare medii ale gospodriei) dar considernd datele medii pentru o perioad de cel puin 1 an. Consiliile
locale, consiliile judeene sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, pot stabili, n situaii justificate,
un nivel al ratei de suportabilitate diferit de cel judeean.
Operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice vor calcula factura medie pe gospodrie (apartament)
pentru fiecare tip de serviciu. Metodologia de calcul a facturii medii pe gospodrie conine, fr a se limita la
aceasta, urmtorii pai:
a) Datele cerute:
- cantitatea total facturat pentru consumatorii casnici pentru fiecare categorie de serviciu: [TQ(i)] (pe

perioada considerat);
- numrul total de consumatori casnici (numrul populaiei): [TC(i)];
- numrul mediu al persoanelor pe gospodrie (Institutul Naional de Statistic): (n);
- tariful mediu pe fiecare categorie de servicii, inclusiv TVA: [TF(i)] (pe perioada considerat);
- numrul de luni luate n considerare (perioada considerat) pentru calcularea datelor medii: (m) (valoarea
recomandat este de cel puin 1 an).
b) Formula:
!
Total factur pe lun = SUM [(TQ(i)/TC(i)) x Tf(i)]/m x n
?
Rata de suportabilitate va fi calculat de autoritile administraiei publice locale, municipale sau judeene
implicate lund n considerare urmtoarea formul:
Rata de suportabilitate (%) = Total factur pe lun/Venitul mediu x 100
Rata de suportabilitate va fi calculat pentru fiecare jude, separat pentru zona urban i separat pentru
zona rural. Dac birourile statistice teritoriale sau autoritile administraiei publice locale pot furniza date
mai detaliate privind veniturile gospodriei pentru fiecare jude (ex. pentru zonele urbane mari), rata
suportabilitii va fi calculat pentru fiecare zon separat n care exist date oficiale statistice privind
veniturile gospodriilor.
Nivelurile generale recomandate pentru ratele de suportabilitate, calculate pe baza formulei anterioare,
sunt:
a) alimentare cu ap - canalizare ape uzate: rata de suportabilitate = 3,5%
b) managementul deeurilor solide (colectarea, transportul i depozitarea): rata de suportabilitate = 1%
c) transportul public local: rata de suportabilitate = 3%
d) alimentarea cu energie termic n sistem centralizat: rata de suportabilitate = 10% (valoare medie dac
factura anual este mprit pe luni) sau 20% (dac rata de suportabilitate ia n considerare doar lunile din
sezonul rece).
Creterile de tarif ca rezultat al acestei abordri vor fi considerate ca i cote de dezvoltare i vor fi folosite
numai pentru a finana proiectele de investiii i costurile suplimentare legate de proiectele de investiii.
Pentru epurarea apelor uzate, autoritile administraiei publice locale pot aproba tarife difereniate pentru
consumatorii economici pe baza gradului de poluare a apei uzate comparativ cu valorile medii pentru
regiune (dup principiul "poluatorul pltete").
Implementarea ajustrilor tarifare conform celor prezentate reprezint o condiie prealabil pentru
accesarea fondurile de la Uniunea European.
Strategia:
Pentru ca serviciile comunitare de utiliti publice s ating conformitatea cu toate angajamentele Romniei
incluse n planurile de implementare a directivelor U.E., metodologia de tarifare va fi schimbat pentru a lua
n considerare urmtoarea abordare:
a) tarifele pot fi mrite pentru fiecare categorie de servicii comunitare de utiliti publice pn cnd nivelul
mediu al facturii va atinge nivelele acceptate ale ratei suportabilitii pentru consumatorii casnici; aceste
nivele sunt recomandate pe plan naional;
b) pentru realizarea unor proiecte de interes major pentru comunitate i pe perioade determinate - pe baza
strategiilor pregtite la nivel local, cu consultarea prealabil a comunitilor locale beneficiare ale serviciilor
i dup adoptarea unor msuri de protecie social a categoriilor defavorizate - autoritile administraiei
publice locale pot adopta tarife pentru serviciile comunitare de utiliti publice peste nivelul recomandat
pentru gradul de suportabilitate; ANRSC va aviza noile tarife din punct de vedere metodologic pe baza
raportului de analiz privind necesitatea creterii tarifelor, prezentat de autoritile administraiei publice
locale.
Msura:
ANRSC va include prezenta abordare n metodologia de stabilire a tarifului n termen de maxim 12 luni de la

aprobarea prezentei Strategii naionale.
n termen de maxim 6 luni de la aprobarea prezentei Strategii naionale, Institutul Naional de Statistic va
elabora o metodologie pentru a calcula i publica nivelul venitului mediu pe gospodrie, att pentru zonele
urbane, ct i pentru zonele rurale, iar birourile locale din fiecare jude o vor implementa.
6.3.6. Participarea sectorului privat
Principii:
Autoritile administraiei publice locale pot decide, n conformitate cu legislaia existent privind
parteneriatul public-privat, implicarea sectorului privat pentru a eficientiza operarea serviciilor, pentru un
raport calitate/pre mai bun, pentru a extinde aria de operare, pentru a asigura creterea calitii i
continuitii serviciilor comunitare de utiliti publice, pentru a transfera o parte din riscurile i garaniile de
operare i finanare sectorului privat i pentru acoperirea nevoilor de co-finanare n cadrul programelor
europene (granturi).
Participarea sectorului privat nu trebuie considerat un obiectiv ci ca o modalitate de a atinge obiectivele
propuse. Principalele obiective pe care autoritile administraiei publice locale trebuie s le ia n
considerare atunci cnd decid implicarea sectorului privat sunt:
a) aportul de expertiz tehnic, managerial i tehnologic n sector;
b) mbuntirea eficienei economice (investiii operaionale i de capital);
c) injectarea investiiilor de capital la scar mare sau ctigarea accesului la pieele private de capital;
d) reducerea subveniilor publice (ceea ce permite redirecionarea fondurilor eliberate);
e) izolarea sectorului de intervenia extern pe termen scurt;
f) mrirea receptivitii sectorului la nevoile i preferinele consumatorilor;
g) atragerea de fluxuri financiare extrabugetare;
h) disponibilizarea unor fonduri publice i utilizarea lor n alte domenii de interes local.
Considernd cerinele de investire pentru urmtorii ani, autoritile administraiei publice locale vor trebui s
se concentreze n principal asupra problemelor de finanare atunci cnd vor decide implicarea sectorului
privat prin corelarea urmtoarelor caracteristici:
a) necesarul mare de finanare n sectoarele de mediu pentru a mbunti i extinde serviciile de utiliti
publice n conformitate cu cerinele aderrii la U.E. i prevederile efective ale serviciului;
b) lipsa de finanare din fondurile publice disponibile i incapacitatea de a acoperi costurile din resurse de la
instituii financiare internaionale.
Aceasta implic nu doar identificarea surselor suplimentare de finanare ci i intenia utilizrii mai eficiente a
fondurilor publice i creterea impactului lor.
Strategia:
Autoritile administraiei publice locale vor decide dac atingerea obiectivelor stabilite n strategia local pot
fi implementate mult mai eficient prin luarea n considerare a unei opiuni de participare a sectorului privat.
nainte de orice implicare a sectorului privat, autoritile administraiei publice locale vor pregti un studiu
privind oportunitatea participrii sectorului privat, lund n considerare principiile prezentate mai sus.
6.3.7. Alte surse de finanare
Principiu:
Autoritile administraiei publice locale pot folosi alte surse de finanare a necesarului de investiii, dac
studiile realizate arat c folosirea acestor fonduri este fezabil.
Strategia:
Pentru a putea recurge la fonduri rambursabile, autoritile administraiei publice locale vor trebui s asigure
c au potenial pentru rambursarea fondurilor. n acest sens este necesar elaborarea n prealabil a unui
studiu detaliat privind sursele de rambursare a fondurilor (mprumuturilor) i a posibilitilor de rambursare.
Msura:
Fiecare autoritate a administraiei publice locale, prin Unitatea local pentru monitorizarea serviciilor
comunitare de utiliti publice, municipal sau judeean, vor trebui s informeze biroul de monitorizare de
la nivel de prefectur n privina acestor resurse financiare, n termen de maxim 1 lun de la nceputul
discuiilor iniiale cu finanatorii.
6.4. Probleme fiscale
Principiu:

Scopul ajustrilor de tarife pn la atingerea limitelor general acceptate ale ratei de suportabilitate trebuie
s fie generarea de resurse financiare pentru finanarea proiectelor de investiii solicitate. Creterea valorii
facturilor pentru serviciile comunitare de utiliti publice (creterile de tarif) vor fi nsoite de reglementri
administrative i fiscale.
Proiectele anterioare din sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice, realizate prin co-finanare de la
instituii financiare internaionale, au relevat necesitatea modificrilor de ordin fiscal, aceast abordare
crend premizele pentru o dezvoltare durabil. Reglementrile fiscale prezentate mai jos vor trebui
implementate o dat cu crearea unui fond de tip IID - ntreinere, nlocuire i Dezvoltare.
Strategia:
Avnd n vedere cele de mai sus, n sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice vor fi implementate
urmtoarele msuri fiscale:
a) impozitul pe profit pltit autoritilor administraiei publice locale, va fi rambursat ntr-un fond special
pentru investiii i pentru plata serviciului datoriei;
b) taxa de concesiune (redevena) pltit autoritilor administraiei publice locale va fi rambursat ntr-un
fond special pentru investiii i pentru plata serviciului datoriei i/sau va fi gestionat direct de autoritatea
administraiei publice locale, pentru investiiile planificate;
c) cota din profit pltit autoritilor administraiei publice locale n cazul gestiunii directe, precum i
redevena pltit autoritilor administraiei publice locale n cazul gestiunii delegate va fi rambursat ntr-un
fond special pentru investiii i pentru plata serviciului datoriei i/sau va fi gestionat direct de autoritatea
administraiei publice locale pentru investiiile planificate.
Msura:
Ministerul Finanelor Publice a legiferat deja acest principiu pentru toi operatorii, pe baza unei metodologii
de creare i utilizare a fondurilor de tip IID, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 198/2005.
6.5. Metodologia pentru crearea unui fond de tip IID
Principiu:
Constituirea, alimentarea i utilizarea Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare, denumit n continuare
Fond IID, este obligatorie pentru toi operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor comunitare de utiliti publice
i/sau unitile administrativ teritoriale, dup caz, care deruleaz proiecte de dezvoltare i modernizare a
infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utiliti publice i care beneficiaz de
asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene i/sau de mprumuturi pentru cofinanarea
proiectelor din partea instituiilor financiare internaionale.
Baza legal pentru crearea acestui tip de fond este stabilit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
198/2005 privind constituirea, alimentarea i utilizarea Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare pentru
proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiaz de asisten financiar
nerambursabil din partea Uniunii Europene, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
1.193/30.12.2005 i a normelor metodologice care fac parte din aceasta.
6.6. Metodologia de subvenionare
Strategia:
O nou strategie de subvenionare va fi elaborat pentru a acoperi nevoite consumatorilor casnici cu
venituri sczute pentru toate serviciile comunitare de utiliti publice, nu separat pe fiecare serviciu.
Subvenionarea gospodriilor (consumatorilor casnici) pentru plata serviciilor comunitare de utiliti publice,
neleas ca msur social a categoriilor defavorizate ale populaiei, se vor concentra pe nevoi, nu pe
pre/tarif. O analiz detaliat va fi desfurat de specialitii M.M.S.S.F., M.F.P., M.A.I., A.N.R.S.C. i I.N.S.
folosind venitul i cheltuielile pe gospodrie ca baz pentru determinarea categoriilor de populaie care se
ncadreaz n criteriile luate n calcul i a sumei acordate sub form de ajutoare sociale.
Msura:
M.M.S.S.F., M.F.P., M.A.I., A.N.R.S.C. i I.N.S. vor pregti i furniza Guvernului o astfel de analiz n
termen de maxim 6 luni de la aprobarea acestei strategii.
Pe baza acestei analize, Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Finanelor Publice i
Ministerul Administraiei i Internelor vor elabora o nou metodologie privind ajutoarele sociale pentru
serviciile comunitare de utiliti publice, nu mai trziu de 6 luni dup aprobarea prezentei strategii.
7. PILONUL 3 - CRETEREA CAPACITII DE ABSORBIE A FONDURILOR DE INVESTIII

Dimensiunea economico-financiar a serviciilor comunitare de utiliti publice i rolul lor n meninerea i
evitarea excluziunii sociale reclam i ndreptete accesul acestui domeniu de activitate la fondurile
comunitare nerambursabile al cror obiectiv este, tocmai, armonizarea economico-social cu standardele
Uniunii Europene i reducerea disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale
Europei.
Creterea capacitii de absorbie i de atragere a fondurilor de investiii este legat de capacitatea
Romniei i a autoritilor administraiei publice locale - comunale, oreneti, municipale sau judeene - de
a pregti proiecte de investiii publice, ca numr i calitate, acceptabile pentru entitile finanatoare i de a
implementa programe de investiii n conformitate cu planurile de aciune adoptate.
Responsabilitile pentru planificarea, fundamentarea, promovarea, aprobarea i implementarea lucrrilor
din infrastructur tehnico-edilitar a localitilor aferent serviciilor comunitare de utiliti publice revin,
potrivit legislaiei n vigoare, autoritilor administraiei publice locale. Autoritile de la nivel central vor
exercita doar un rol de ndrumare, monitorizare i control, nu un rol de conducere n pregtirea i
implementarea proiectelor de investiii.
7.1. Asistena tehnic pentru Unitatea central de monitorizare
Strategia:
Pentru Unitatea central de monitorizare va fi creat un program de asisten tehnic n maxim 9 luni de la
aprobarea prezentei strategii. Obiectivele programului de asisten tehnic vor fi, fr a se limita la acestea,
urmtoarele:
a) crearea unui SIM (Sistem Integrat de Monitorizare) pentru monitorizarea i implementarea strategiei;
b) pregtirea procedurilor de lucru;
c) instruirea personalului de la birourile centrale i prefecturale;
d) implementarea unui program de tip TOT (instruirea instructorilor) pentru personalul de la birourile
centrale i locale privind pregtirea strategiei, pregtirea proiectului i procesul de mbuntire operaional
i financiar;
e) crearea unui soft (baz de date) care va fi folosit pentru monitorizarea implementrii Strategiei naionale.
Acest soft va fi compatibil cu baza de date privind serviciile comunitare de utiliti publice gestionat de
ANRSC.
Msura:
Ministerul Administraiei i Internelor va realiza o analiz astfel nct s creeze un astfel de program de
asisten tehnic n termen de maxim 9 luni de la aprobarea prezentei strategii.
7.2. Asistena pentru elaborarea, monitorizarea i evaluarea strategiilor locale, municipale sau judeene
Strategia:
Personalul Unitii centrale de monitorizare, att cel de la biroul central, ct i cel de la birourile locale
prefecturale va pregti un program detaliat de lucru cu implicarea autoritilor administraiei publice locale,
municipale sau judeene ce va conine, dar nu se va limita la, urmtoarele elemente:
a) instruirea specialitilor autoritilor administraiei publice locale, municipale sau judeene i ai Unitilor
locale, municipale sau judeene pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice n privina
metodologiei de monitorizare i ajustare a strategiilor locale, municipale sau judeene;
b) disponibilitatea de a se ntlni cu specialitii autoritilor administraiei publice locale, municipale sau
judeene pentru clarificri i discutarea strategiei pe baza unui program;
c) programarea vizitelor pe teren pentru monitorizarea implementrii strategiilor adoptate la nivel local,
municipal sau judeean;
7.3. Asistena pentru fazele de pregtire a proiectului
Strategia:
Personalul Unitii centrale de monitorizare, att cel al biroului central, ct i cel al birourilor prefecturale va
pregti un program detaliat de lucru cu implicarea autoritilor administraiei publice locale, municipale sau
judeene ce va conine, dar nu se va limita la, urmtoarele elemente:
a) instruirea specialitilor Unitilor locale, municipale sau judeene pentru monitorizarea serviciilor
comunitare de utiliti publice n privina metodologiei de accesare a diferitelor tipuri de fonduri i de
pregtire a proiectelor;
b) instruirea specialitilor Unitilor locale, municipale sau judeene pentru monitorizarea servicii comunitare

de utiliti publice n privina administrrii relaiilor cu diferite instituii (U.E., IFI, etc.);
c) disponibilitatea de a se ntlni cu specialitii Unitilor locale, municipale sau judeene de monitorizare
pentru discuii de clarificare, pe baza unui program (calendar).
7.4. Asistena n procesul de mbuntire operaional i financiar
Strategia:
Personalul Unitii centrale de monitorizare, att cel al biroului central, ct i cel al birourilor prefecturale va
pregti un program detaliat de lucru cu implicarea autoritilor administraiei publice locale, municipale sau
judeene ce va conine, dar nu se va limita la, urmtoarele elemente:
a) instruirea specialitilor autoritilor administraiei publice locale, municipale sau judeene i ai operatorilor
n privina procesului de implementare i monitorizare a strategiilor de restructurare i a programelor de
dezvoltare durabil;
b) sprijinirea specialitilor de la nivel local, municipal sau judeean (autoritile administraiei publice locale,
municipale sau judeene i operatori) cu scopul de a crete capacitatea acestora de a coordona i
implementa strategiile proprii;
c) monitorizarea procesului de implementare a strategiei pentru serviciile comunitare de utiliti publice.
7.5. Abordarea privind administrarea asistenei tehnice la nivel local, municipal sau judeean
Strategia:
Pentru a maximiza folosirea resurselor financiare existente, vor fi implementate noi principii cu privire la
metodologia de remunerare pentru programele de asisten tehnic privind consolidarea instituional i
pregtirea proiectelor, astfel:
a) remunerarea se va realiza pe baza performanelor proiectului, i nu pe baza efortului depus;
b) partea fix va fi de maxim 40% din valoarea contractului;
c) partea variabil (comision de succes) va fi de 60% din valoarea total a contractului i va fi pltit dup
ndeplinirea cu succes a sarcinilor;
d) valoarea maxim a contractelor de asisten tehnic aferent proiectelor de investiii va fi de maximum
6% din valoarea proiectului de investiii i nu va putea depi 3 milioane Euro.
Msura:
Entitile responsabile vor implementa aceste principii n termen de maxim 6 luni de la aprobarea prezentei
strategii.
8. MSURI LA NIVEL LOCAL
8.1. Consideraii generale
Conformarea serviciilor comunitare de utiliti publice cu toate angajamentele Romniei incluse n planurile
de implementare pentru acquis-ul comunitar relevant se afl n responsabilitatea autoritilor administraiei
publice locale, municipale sau judeene.
Responsabilitatea pregtirii i implementrii strategiilor locale, municipale sau judeene revine autoritilor
administraiei publice locale, municipale sau judeene.
Pregtirea strategiilor proprii, la nivel local, municipal sau judeean, pentru serviciile comunitare de utiliti
publice trebuie s fie n conformitate cu toate angajamentele Romniei incluse n planurile de implementare
pentru acquis-ul comunitar, i trebuie s ncorporeze toate principiile prezentei Strategii naionale.
Autoritile administraiei publice locale, municipale sau judeene au responsabilitatea s determine i s
monitorizeze ca toi operatorii de la nivel local, municipal sau judeean s se conformeze tuturor
angajamentelor Romniei incluse n planurile de implementare pentru acquis-ul comunitar n timpul
programat.
8.2. Pregtirea strategiilor locale, municipale sau judeene
Strategia:
Fiecare autoritate a administraiei publice locale, municipale sau judeene va pregti propria strategie
local/judeean privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice (aplicabil fiecrui
tip de serviciu), lund n considerare, fr a se limita la acestea, urmtoarele puncte:
a) misiune;
b) obiective;
c) analiza situaiei existente;
d) necesarul de investiii pentru a atinge obiectivele i prioritizarea acestora (plan-director i studiile de

fezabilitate);
e) analiza instituional;
f) sursele de finanare;
g) planul de implementare;
h) monitorizarea i ajustarea strategiei.
Msura:
Autoritile administraiei publice locale, municipale sau judeene vor pregti o strategie la nivel local,
municipal sau judeean pentru fiecare categorie de servicii n parte, pe baza principiilor stabilite n prezenta
strategie, n termen de maxim 6 luni de la aprobarea prezentei Strategii naionale.
8.3. Planul de implementare
Strategia:
Pe baza necesarului de investiii publice i a resurselor disponibile, autoritile administraiei publice locale,
municipale sau judeene, n colaborare cu fiecare operator de servicii comunitare de utiliti publice, vor
pregti planuri de implementare proprii care s conin, fr s se limiteze la acestea, urmtoarele
informaii:
a) parametrii serviciului ce vor fi atini pentru fiecare sector al serviciilor comunitare de utiliti publice, cu un
program detaliat pentru fiecare parametru pn n 2020, corelat cu programul de conformare stabilit de
comun acord cu U.E.;
b) necesarul total de investiii pentru fiecare sector care s fie n conformitate cu toate cerinele, ealonat pe
ani pn n 2020;
c) sursele de finanare considerate pentru fiecare proiect de investiii detaliate pe surse i pe ani pn n
2020;
d) msurile pe care autoritile administraiei publice locale doresc s le implementeze n programul propus.
Planurile de implementare a strategiilor proprii privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de
utiliti publice, adoptate la nivel local ori judeean, vor ine seama de termenele prevzute n planurile de
implementare a acquis-ului comunitar i de termenele stabilite cu autoritile administraiei publice centrale.
Planurile de implementare vor face parte din strategia proprie pe care autoritile administraiei publice
locale, municipale sau judeene o vor pregti pentru accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti
publice. Strategiile ce conin planurile proprii de implementare vor fi transmise Unitii centrale de
monitorizare.
Msura:
Trimestrial, autoritile administraiei publice locale, municipale sau judeene vor trimite un raport
compartimentului de monitorizare de la nivelul instituiilor prefectului n care vor descrie progresele obinute
n implementarea strategiei, comparnd prevederile planului de implementare cu rezultatele concrete
obinute.
9. MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI NAIONALE
La nivelul autoritilor administraiei publice locale, municipale sau judeene, funcia de monitorizare i
evaluare va fi asigurat de ULM.
Unitatea municipal/judeean de monitorizare - ULM - va pregti trimestrial rapoartele de monitorizare i
evaluare pentru fiecare tip de serviciu comunal de utiliti publice i le va transmite urmtoarelor entiti n
nu mai mult de 45 de zile de la sfritul trimestrului:
a) consiliului local, judeean, sau Consiliului General al Municipiului Bucureti;
b) biroului de monitorizare de la nivelul prefecturii;
c) altor entiti, dac e cazul.
Raportul trimestrial va prezenta performanele procesului de implementare i va cuprinde dou seturi de
date:
a) informaii corespunztoare trimestrului ncheiat;
b) informaii cumulate, corespunztoare trimestrelor parcurse din anul respectiv.
Compartimentele de monitorizare de la nivelul instituiilor prefectului vor colecta toate rapoartele i vor
centraliza informaiile la nivel judeean dup care vor transmite informaiile Unitii centrale de monitorizare
de la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor nu mai trziu de 45 de zile de la sfritul trimestrului
respectiv.

Unitatea central de monitorizare de la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor va centraliza
informaia la nivel naional pentru fiecare tip de serviciu comunal de utiliti publice, va include concluziile
ntr-un raport i le va prezenta Comitetului de monitorizare nu mai trziu de 75 de zile dup sfritul
trimestrului.
Orice schimbri n strategiile locale, municipale sau judeene realizate de ctre autoritile administraiei
publice locale, municipale sau judeene vor fi comunicate Unitii centrale de monitorizare n maxim 30 de
zile dup aprobarea acestora.
Pe baza rapoartelor de evaluare, Comitetul de monitorizare poate propune schimbri n Strategia naional
privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice.


Hotararea NR 246 2006

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Hotararea NR 246 2006

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Guvernul Romniei

Hotrrea nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 295 din 03.04.2006.

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014.

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 1/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 2/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 3/42

Bucureti, 16 februarie 2006.

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 4/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 5/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 6/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 7/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 8/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 9/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 10/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 11/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 12/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 13/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 14/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 15/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 16/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 17/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 18/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 19/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 20/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 21/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 22/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 23/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 24/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 25/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 26/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 27/42

Principalele responsabiliti ale Unitii centrale de monitorizare vor fi:

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 28/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 29/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 30/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 31/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 32/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 33/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 34/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 35/42

Rata de suportabilitate (%) = Total factur pe lun/Venitul mediu x 100

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 36/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 37/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 38/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 39/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 40/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 41/42

Tiparit de Antofie Robert la 16.07.2014. 42/42

S-ar putea să vă placă și