Universitatea Dunrea de Jos Galai Facultatea de tiine Juridice,Sociale i Politice Administrare i Integrare European

INTEGRARE ECONOMIC I COMUNITAR POLITICA EUROPEAN N DOMENIUL CONCURENEI

Student:Nstase Rzvan-Valeriu

CUPRINSUL LUCRRII 1.Introducere 2.Politica n domeniul concurenei 3.Istoria integrarii comunitare 4.Principii i reguli de concuren 5.Orientri si contradicii ale politicii comunitare 6.Dispoziiile Tratatului de la Roma

POLITICA EUROPEAN N DOMENIUL CONCURENEI

Eafodajul industrial economic i al organismelor decizionale ale Uniunii Europene trebuie completat (pentru ntregirea viziunii holistice), n mod armonios, cu implementarea practic a hotrrilor, deciziilor luate i care privesc funcionalitatea ntregii structuri economico sociale i politice care este astzi Uniunea European. i, acest lucru se realizeaz p rin intermediul politicilor, specific pentru fiecare domeniu sau sector de activitate. Dac vorbim de politici, n primul rnd de natur economic , acestea se prezint ca un ansamblu de obiective i mijloace de aciune a statului (a puterii publice) n viaa economic i social a unei entiti naionale, sau n cazul de fa al unei structuri supranaionale, traductibile n planuri, strategii, linii de aciune, agreate de toi factorii politico-economici decideni. Politicile comune reprezint i sunt asimilate, de fapt, substituirii, prima modalitate evidentiala de exercitare a competentelor UE. n acest context, competentele naionale sunt transferate la nivel suprastatal .Cealalt modalitate de exercitare a atribuiunilor UE, armonizarea, are n vedere meninerea competenelor naionale, totul pe fondul unor apropieri legislative n domenii i sectoare concrete ale vieii economico sociale.Politicile comune constituie, deci, un ansamblu de reguli, msuri , linii de aciune i conduit propuse i adoptate de ctre instituiile comunitare europene , ce susin att integrarea economic, ct i pe cea politic. Ca tipologie , aceste politici mbrac trei forme de prezentare: 1.Politici comune orizontale, numite i generale, care afecteaz n mod egal modul de manifestare a activitilor n toate statele membre. Aici se include politica social,cea concurenial, n domeniul mediului s.a. 2.Politici comune sectoriale , ce se focalizeaz pe sectoare bine delimitate ale economiilor naionale a statelor membre, cum ar fi cele din domeniul industrial, agricol al transporturilor, al energiei. 3.Politic comune externe , care se preocup de relaiile Uniunii Europene cu state tere , precum i politic comercial, sau politica de sprijinire a dezvoltrii multidimensional. n final, se urmrete dezvoltarea competenelor comunitare , n special a celor ce revin Comisiei Europene , mai mult dect a celor naionale ale statelor membre. Acest lucru este demonstrat i de sporirea numrului de domenii asupra crora se exercit competenele comunitare (deci supra crora se aplic politicile comune) . Dac la origine , numai trei domenii fceau obiectul exercitrii acestor competene politica agricol, politic comercial, politica n ramura transporturilor, - prin actul unic European un numr de cinci domenii noi se adaug n portofoliul de competene European : politica monetar , politica social, politica ambiental, (viznd mediul nconjurtor ), politica de coeziune economic i social, politica de cercetare - dezvoltare. Pentru ca , uniunea European , deci Tratatul de la Maastricht, s consacre alte domenii suspuse politicilor comune, cum ar fi crestereacompetitivitii industrial , reele de infrastructur, transeuropene, educaie, formare, cultur, s.a., ajungndu-se la peste 20 de domenii de exercitare a competenelor comunitare, supranaionale.

Politica n domeniul concurenei

Din punctual de vedere al principiilor politicii n domeniul concurenei i al politicii industrial, este esenial s existe un rspuns la urmtoarele ntrebri: - Se justific, din punct de vedere economic , o intervenie a puterii publice pentru reglementarea concurenei (politica n domeniul concurenei ) i pentru susinerea sau promovarea unor activiti economice )politica industrial. - Dac rspunsul la prima ntrebare este afirmativ, atunci trebuie dat rspuns la o a doua ntrebare: care nivel de intervenie este mai eficient , cel la nivel naional sau cel la nivelul Uniunii? Pentru a rspunde , va trebui gsit nu numai argumentul economic , dar i justificarea juridic. Astfel, politica n domeniul concurenei are ca obiectiv limitarea, controlul i interzicerea aciunilor ntreprinderilor care pot afecta climatul de concuren pur i perfect. Conceptul de climat de concuren pur i perfect trebuie ns neles n coordonatele economie postmoderne care a relevant existenta aa numitelor eecuri (limite ) ale pieii (market failures) care justific intervenia statului atunci cnd regulile liberei concurene nu sunt respectate de ctre ntreprinderi. Aceste eecuri ale pieii pot aprea sub forma efectelor de externalitate )activitatea de cercetare dezvoltare realizat de ctre o ntreprindere poate influena n aa msur climatul antreprenorial, nct i alte ntreprinderi pot beneficia de rezultatul cercetrii , dei nu suport nici un cost al acesteia sau sub forma efectelor randamentelor de scar cresctoare . n acest ultim caz , randamentul ntreprinderii crete odat cu creterea mrimii sale ceea ce face c, pe ansamblul ntreprinderii crete odat cu creterea mrimii sale ceea ce face c, pe ansamblul economiei, s nu mai fie de dorit meninerea strii de atomicitate (existena unui numr mare de mici ntreprinderi ) care atest existena climatului de concuren pur i perfect. Rezult c aceste ntreprinderi de talie mare sunt primele vizate de ctre politic n domeniul concurenei. Ele reprezint monopoluri sau ntreprinderi cu comportament temporar/conjunctural monopoliste. Pentru a putea controla i limita tendina acestora de a nclca regulile concurenei perfecte, nu se mai poate aciona doar naional, fiind necesar aciunea la nivelul uniunii. Astfel, avem rspunsul i la cea de a doua ntrebare care fundamenteaz principiile politicii comunitare n domeniul concurenei. O justificare analitic a principiului interveniei de la nivelul Uniunii, n scopul meninerii climatului de concuren liber, o gsim n lucrarea lui J. D. HANSEN, H. HEINRICH i J. U. NIELSEN. Autorii citai folosesc exemplul a dou ri , A i B, care formeaz o uniune economic. Fiecare dintre ri are o structur de ntreprinderi monopol care acioneaz pe piaa unic (se accept ipotez conform creia ntreprinderile de monopol din ara A acioneaz ntr-o ramur de activitate, iar cele din ara B ntr-o ramur de activitate diferit). n msura n care ntreprinderile monopol din ara A export la un pre ridicat (de monopol) n ara B iar ntreprinderile monopol din ara B export tot la un pre ridicat (de monopol) n ara A, nici una dintre ri nu are interesul s aplice o politic n domeniul concurenei (cu obiectivul de a limita practicile monopoliste ) deoarece i-ar diminua profitul rezultat din export. Mai precis , dac ara A ar aplica o astfel de politic n absena unei politici similar i n ara B, atunci ara A ar fi n pierdere. Situaia ar putea gsi o rezolvare prin ncheierea ntre cele

dou ri a unui acord cooperativ, prin care s-ar angaja reciproc s aplice politici n domeniul concurenei. Piaa ar redeveni concurenial i preurile ar cunoate o tendin de scdere. Realitatea arat , ns, c un astfel de acord, este greu de realizat n absena unui arbitraj. Iat de ce, este necesar ca legislaia antitrust (politica n domeniul concurenei) s fie aplicat n mod central, de ctre instituiile comunitare, pe ansamblul ntregii uniuni. Aceast politic a jucat i joac un rol fundamental n procesul de creare i consolidare a uniunii Europene. E a este expresia n plan practic a postulatului conform cruia o economie de pia funcional este mijlocul cel mai eficient de realizare a obiectivelor Uniunii europene. Politica comunitar n domeniul concurenei a realizat i realizeaz un echilibru ntre dinamica pieii interne a fiecrui stat membru i piaa unic . Astfel, n planul pieii interne politica n domeniul concurenei are ca obiectiv Eliminarea tuturor barierelor dina cale liberei circulaii are ca obiectiv eliminarea acelor structuri i comportamente care ar urmri utilizarea n scopuri monopoliste a oportunitii oferite de o pia de mari proporii.

Istoria integrrii
Ideea crerii Uniunii Europene (UE) a crescut din dezolarea rmas dup ce Europa a trit experiena devastatoare a dou rzboaie mondiale i o serioas recesiune economic. n acelai timp, unele ri vest-europene cutau metode i instrumente care s le asigure c nu vor mai intra niciodat n rzboi una mpotriva celeilalte.Date cheie: 1948 :17 Martie : Se semneaz Tratatul Uniunii Occidentale (Tratatul de la Bruxelles) de ctre Belgia, Franta, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. Se pun bazele cooperrii economice, culturale i sociale.5 Mai : Se semneaz la Londra (Marea Britanie) statutul Consiliului Europei. 1950 :9 Mai: n discursul inspirat de Jean Monnet, Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, propune c Frana, Republica Federal Germania i orice alt ar european care dorete s li se alture s pun n comun resursele lor de crbune i oel. 'Declaratia Schuman' se bazeaz pe: reconciliere, solidaritate i pace. 1951:18 Aprilie: Cele ase (Belgia, Franta, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) semneaz Tratatul de la Paris prin care se instituie Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). 1952:27 Mai: Se semneaz la Paris (Frana) Tratatul prin care se instituie Comunitatea European de Aprare (CEA). 1955:1-2 Iunie: Minitrii de externe ai celor ase decid, n cadrul ntlnirii de la Messina (Italia), s extind integrarea european la toate ramurile economiei. 1957:25 Martie: Se semneaz la Roma (Italia) Tratatele prin care se instituie Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom). 1960:4 Ianuarie: Se semneaz Convenia de la Stockholm prin care se constituie Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) de ctre Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia. 1962:30 Iulie: Se prezint pentru prima oar o politic agricol comun (PAC). 1968:1 Iulie: Intra n vigoare Uniunea vamal.

1973:1 Ianuarie: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie adera la Comunitatea European. 1979:13 Martie: Intra n vigoare Sistemul Monetar European (SME). Monedelor europene li se garanteaz o anumit stabilitate.7 i 10 Iunie: Au loc primele alegeri directe ale Parlamentului European. Sunt alei 410 MPE (Membri ai Parlamentului European) prin vot universal direct pentru o perioad de 5 ani. 1981:1 Ianuarie: Grecia ader la Comunitatea European. 1985:14 Iunie: Se semneaz la Schengen (Luxemburg) Acordul Schengen ntre Belgia, Germania, Franta, Luxemburg i Olanda privind eliminarea controlului la punctele de trecere a frontierei. 1986:1 Ianuarie: Spania i Portugalia adera la Comunitatea European. 17 i 28 Februarie: Se semneaz la Luxemburg i Haga (Olanda) Actul Unic European. 1989:19 Septembrie: Se semneaz la Varovia (Polonia) acordul de cooperare comercial i economic intre Comunitate i Polonia. 1990:28 Aprilie: Are loc la Dublin (Irlanda) reuniunea special a Consiliului European. Se cade de acord asupra unei abordri comune privind unificarea Germaniei i relaiile Comunitii cu rile din Europa Central i de Est (TECE). 29 Mai: Se semneaz l a Paris (Frana) Acordul prin care se instituie Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) pentru a acorda sprijin financiar rilor din Europa Central i de Est. 1991:21 Octombrie: Se semneaz Acordul privind crearea Spaiului Economic Europe an (SEE) ntre Comunitate i rile vest-europene nvecinate (Austria, Elveia, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Suedia). 1992:7 Februarie: Se semneaz la Maastricht (Olanda) Tratatul privind Uniunea European. Crearea Uniunii Europene i a Uniunii Monetare Europene (UME). Ca urmare, se va crea o moned unic, puterea Uniunii Europene se va extinde, se va stabili o politic extern i de securitate comun i va fi promovat cetenia european. 1993:1 Ianuarie: Intra n vigoare Piaa Unic European. 1994:31 Martie: Ungaria depune cererea de aderare la Uniunea European.5 Aprilie: Polonia depune cererea de aderare la Uniunea European. 1995:1 Ianuarie: Austria, Finlanda i Suedia intra n Uniunea European. 20-21 Martie: Se semneaz i se adopta la Paris (Frana) Pactul de Stabilitate pentru Europa Central i de Est. 3-10 Mai: Comisia European adopt Cartea Alba privind pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa intern a Uniunii Europene. 22 Iunie: Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European. 27 Iunie: Slovacia depune cererea de aderare la Uniunea European. 27 Octombrie: Letonia depune cererea de aderare la Uniunea European.24 Noiembrie: Estonia depune cererea de aderare la Uniunea European.8 Decembrie: Lituania depune cererea de aderare la Uniunea European. 14 Decembrie: Bulgaria depune cererea de aderare la Uniunea European. 1996:17 Ianuarie: Republica Ceha depune cererea de aderare la Uniunea European.10 Iunie: Slovenia depune cererea de aderare la Uniunea European. 1997:16 Iulie: Comisia prezint 'Agenda 2000 - pentru o Europ mai puternic i mai extinsa' i opiniile sale privind cererile celor zece tari din Europa Central i de Est (Bulgaria,

Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceha, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria).2 Octombrie: 'Consolidarea' Tratatului semnat la Amsterdam. Acesta completeaz mecanismul politic al Uniunii Europene, n pespectiva extinderii spre rile din Europa Central i de Est. 1998:10 Noiembrie: Sesiuni la nivel ministerial ale conferinelor de aderare cu Cipru, Polonia, Estonia, Republica Ceha i Slovenia. 1999:1 Ianuarie: Se lanseaz oficial moneda euro. Austria, Belgia, Finlanda, Franta, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania adopta euro ca moneda lor oficial.1 Mai: Intra n vigoare Tratatul de la Amsterdam. 19 Iulie: n conformitate cu concluziile Consiliului European de la Viena, are loc la Bruxelles (Belgia) o ntlnire a minitrilor de externe ai celor 15 state membre ale UE i ai celor zece tari candidate din Europa Central i de Est, Cipru, Malta i Elveia (Turcia refuza s participe). 9-10 Decembrie: Reuniunea Consiliului European de la Helsinki (Finlanda), care decide nceperea negocierilor de aderare cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta i recunoaterea Turciei ca ara candidata. 2000:15 Ianuarie: Are loc la Bruxelles (Belgia) deschiderea Conferinei Ministeriale Interguvernamentale pentru negocierile de aderare cu Malta, Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania i Bulgaria.18-19 Aprilie: Are loc la Ljubljana (Slovenia) a nou ntlnire dintre Preedintele Parlamentului European i Preedinii Parlamentelor din rile candidate la Uniunea European.7-9 Decembrie: Reuniunea Consiliului European de la Nia (Frana). Salut progresele fcute n negocierile de aderare cu rile candidate i apreciaz eforturile depuse de aceste ri n ndeplinirea condiiilor pentru adoptarea, implementarea i aplicarea n practic a acquis-ului comunitar; apreciaz progresul nregistrat de Turcia n implementarea strategiei de pre-aderare. 2001:26 Februarie: Se semneaz un nou Tratat care amendeaz Tratatul privind Uniunea European i Tratatele de instituire a Comunitilor Europene (Tratatul de la Nia). 2002:1 Ianuarie: Intra n circulaie monedele i bancnotele Euro. 2003: Consiliului European de la Atena : Semnarea Tratatelor de Aderare de statele baltice i central europene : Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia. 2007:1 Ianuarie: Aderarea Romniei i Bulgariei. Tratatul de la Lisabona a fost semnat de statele membre UE la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.

Principii i reguli de concuren

Principiile Tratatului Uniunii Europene stipuleaz c statele membre ale comunitii Europene vor adopta o politic economic condus conform respectului principiilor unei economii de pia deschise, cu liber concuren. Politicile concureniale ale Comunitii Europene urmresc un scop precis, care este protejarea concurenei eficiente pe piaa comun. Concurena este mecanismul de baz al economiei de pia, ce implic oferta (productori, comerciani) i cererea (clieni intermediari, consumatori). Productorii ofer mrfuri sau servicii pe pia, n efortul de a corespunde cereinelor. Cerine care caut s realizeze cel mai corect echilibru ntre calitate i pre pentru produsele pe care le solicit. Reacia cea mai eficient are loc datorit concurenei care se creeaz ntre ofertani. Astfel, concurena i face pe toi cei implicai s caute s ajung la o valoare de echilibru ntre calitate i pre, pentru a acoperi cererea

la cel mai nalt grad cu putin. n concluzie, concurena este o metod simpl i eficient de a garanta consumatorilor un nivel de excelen n ceea ce privete calitatea i preul produselor i serviciilor. De asemenea, oblig firmele s depun eforturi pentru a deveni competitive i eficiente din punct de vedere economic. Acest lucru duce la consolidarea componenei industriale i comerciale a Comunitii Europene, care poate astfel s se confrunte cu concurena impus de partenerii notri principali, iar firmele europene pot s-i asigure o pozie de succes pe piaa mondial. Pentru a deveni eficient, concurena pornete de la premisa c piaa este format din ofertani independeni unul de cellalt. Toi ceilali participani de pe pia i supun pe fiecare dintre acetia unei presiuni concureniale. Pentru a-i face pe ofertani capabili s exercite astfel de presiuni pe pia, legea concurenei impune interzicerea unor nelegeri sau practici care ar putea s-i reduc importana. Politicile concureniale europene se bazeaz pe un cadru legislat iv comunitar, promovat n esen de Tratatul Comisiei Europene (articolele 81-90). Reglementri suplimentare sunt asigurate de o decizie emis de Consiliu, cunoscut sub numele de reglementare a fuziunilor. Pe baza acestui text de lege, politicile concureniale se concentreaz pe patru domenii principale de aciune. -Eliminarea acordurilor resrictive ale concurenei i a abuzulrllor de poziie dominant de exemplu nelegeri ncheiate ntre Intrprinderi concurente pentru a fixa anumite preuri). -Controlul fuziunii firmelor (de exemplu, o fuziune ntre dou grupuri mari va duce la poziia dominant pe pia a acestora). -Liberalizarea sectoarelor economice sub form de monopol ( de exemplu deschiderea pentru concuren a sectorului de telecomunicaii. Monitorizarea subveniilor acordate de ctre stat (de exemplu interzicerea acordrii de mprumuturi nerambursabile de ctre stat, menite s menin n activitate firme deficitare fr perspectiv de redresare). Legea comunitar urmarete s protejeze piaa comun i s stimuleze concurena n cadrul acestui vast spaiu economic .Ea nu intr n aciune dect atunci cnd comerul dintre rile membre este afectat de practicile respective. De exemplu, o ntelegere prin care se stabilesc anumite preuri, ncheiat ntre brutrii dintr-un anumit ora nu va avea nici un impact asupra pieei comune. n consecin, legislaia european nu se aplic n acest gen de situaii. Totui, cadrul legislativ n vigoare ntr-o anumit ar s-ar putea s acopere i astfel de situaii. Condiia aplicrii schimburilor, este determinant n ansamblul dispoziiilor Comunitii Europene. Comisia European este competena care trateaz aceste probleme. n anumite cazuri, aceast autoritate este aplicat mpreun cu jurisdicia autoritilor de concuren ale Statelor Membre (Articolele 81 si 82). n alte cazuri aceast autoritate aparine exclusiv Comisiei Europene (controlul fuziunilor, controlul subveniilor acordate de ctre stat). Aceast autoritate este exersat n comun atunci cnd o reglementare este n vigoare pe tot cuprinsul Comunitii Europene. Att Comisia European ct i tribunalele din rile membre au datoria de a urmri i controla aplicarea acestor legi. Controlul se aplic exclusiv atunci cnd norma legislativ n chestiune stipuleaz n mod expres acest lucru. Pentru a exercita un control asupra fuziunilor pe scar larg, rile membre au considerat c este necesar crearea unui birou unic de Control. Ele au mputernicit Comisia European n acest scop. Pentru ajutorul acodat de Stat, numai o autoritate supranaional i independent este n msur de-a decide de caracterul ilegal a ajutorului acordat de Statele Membre. Aceast autoritate este Comisia European. Majoritatea Statelor Membre dispun de o legislaie naional proprie care permite interzicerea fenomenelor anti-concurenale (acorduri restrictive, abuz de poziie dominant i concentrri). Dreptul naional permite continuarea unor practici care nu au efect asupra comerului ntre Statele Europene. Exist o procedur riguroas n legtur cu implementarea diverselor reglementri.

Acestea confer agenilor Comisiei autoritatea de a face investigaii. Se garanteaz astfel att respectarea procedurilor necesare ct i confidenialitatea comercial. Politica Comisiei Europene nu ar fi eficient dac activitile sale de monitorizare i control nu ar fi nsoite de decizii i penalizri. n zona operaiunilor anti-trust, Comisia are autoritatea de a interzice ncheierea unei nelegeri sau poate emite o hotrre judectoreasc care s pun capt unei practici restrictive. De asemenea, ea poate s impun amenzi firmelor gsite vinovate de comportament anti-concureial. Mrimea amenzilor se calculeaz n conformitate de gravitatea i de durata infraciunii. Unele dintre cele mai grave practici desfurate de anumite firme este cartelul preurilor sau abuzul intreprinderilor n situaie de monopol. Pentru a determina mrimea amenzii, Comisia ia n considerare circumstane agravante (de exemplu nclcarea repetat a legii) sau circumstane atenuante (de exemplu dorina firmei de a coopera). Amenzile se pot ridica pn la 10% din cifra de afaceri global a firmei. n legtur cu ajutoarele de stat, Comisia European are autoritatea de a cere ca ajutoarele acordate ilegal, s fie returnate de ctre beneficiarii ajutorului, autoritilor publice care le-au acordat. ara membr trebuie s recupereze imediat ajutoarele acordate n concordan cu procedurile interne n vigoare. Se poate face apel la o decizie emis de Comisie numai la Curtea Primei Instane sau la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

Orientri i contradicii ale politicii comunitare

Politica comunitar n domeniul concurenei a cunoscut Io permanent evoluie conceptual, fiind influenat de importante dezbateri teoretice, ca i de poziiile pe care unele state membre le-au avut n diferite moment ale procesului de integrare. Se pot distinge dou mari orientri n conceperea politicii din domeniul concurenei: o orientare care privete concurena ca pe an scop n sine i o orientare care privete concurena doar ca pe un instrument al atingerii obiective. La rndul su, orientare care privete concurena ca pe un scop n sine reprezint, i ea dou abordri diferite. - Prima abordare consider c politicele din domeniul concurenei nu trebuie s aib ca obiectiv doar eficiena sau rentabilitatea, ci i un obiectiv de natur politic. Aceasta ar consta n asigurarea condiiilor de exprimare nelimitat a libertii i iniiativei ntreprinztorilor mici i mijlocii. - A doua abordare, de sorginte ultra liberal, exacerbeaz libertatea de aciune pe pia a ntreprinztorilor pn la renunarea la orice tip de politic n domeniul concurenei.Absolutiznd micarea natural a pieei, aceast abordare a fost utilizat n analiza teoriei inovaiei enunat de ctre J. A. Schumpeter, conform creia mecanismele pieei determin, n mod natural, ntreprinderile s ocupe poziii dominante, n funcie de gradul n care achiziioneaz i folo sesc inovaii tehnice.Aceste poziii dominante sunt ns tranzitorii, deoarece decalajele tehnice apar , n mod constant, ntre ntreprinderi, ca urmare constantei cu care evolueaz tehnica i tehnologia. Astfel, poziia de monopol a unor ntreprinderi se erodeaz n favoarea altor ntreprinderi care reuesc s depeasc dotarea tehnic a celor dou precedente.Concluzia este c poziia de monopol nu este venic i nu ar fi nevoie de politici de reglementare a concurenei dac piaa, prin propriile ei mecanisme , reuete s anihileze perenitatea poziiilor monopoliste. Reglarea spontan a raportului de fore pe pia este astfel considerat mai eficient dect orice reglementare birocratico administrativ O alt orientare general este aceea conform creia concurena nu este conceput dect c

un instrument necesar realizrii unor obiective economice, sau chiar sociale. i aceast orientare poate fi prezentat prin dou abordri diferite: - Prima abordare consider concurena un instrument esenial, dar nu unic, al procesului de cretere a eficacitii muncii sociale i al creterii bunstrii populaiei. Transpunerea n practic a acestei abordri prin politic bazate pe evaluarea capacitii de eficientizare a diferitelor grade de reglementare a concurenei, este dificil i contradictorie datorit nu numai lacunelor metodologice, dar i lipsei de informaie coerent la interval regulate de timp. -A doua abordare caut, prin intermediul politicilor din domeniul concurenei, s satisfac i alte interese de ordin public , de la cele alea eficienei i rentabilitii activitii economice. n acest caz, politicele din domeniul concurenei sunt concepute n paralel cu politici industriale de promovare a unor activitii cu rezonan social la nivel local sau naional; cu politici sociale destinate reconversiei forei de munc sau cu politici agrare i de protecie a mediului nconjurtor. Politicile comunitare din domeniul concurenei apar ca fiind nucleul organizrii i funcionrii pieei unice, dare le nu pot face abstracie de posibilitatea apariiei unor efecte negative (perverse) datorate tendinelor contradictorii pe care le manifest, pe de o parte , dezvoltarea structurilor de pia, i pe de alt parte , dezvoltarea procesului de concentrare i centralizare a produciei i a capitalului. S explicm aceast situaie: Aa dup cum s-a vzut, principiile politicilor din domeniul concurenei au la baz ideea conform creia efectele pozitive ale unei economii de pia nu apar dect n condiiile unui climat concurenial . n cadrul teoriei economice tradiionale , climatul de concuren pur I perfect se caracterizeaz prin faptul c ntreprinderile nu au o influen individual asupra formrii preurilor ( sunt doar price taker ) ceea ce face c preurile s tind spre un nivel minim (punctual unde preul mediu este minim), reprezentnd un orizont de optimizare al ansamblului economic. Un pre mai mare dect acest nivel ar conduce la obinerea de supra profit , iar unul mai mic la pierderi. n realitate, o astfel de analiz intr n contradicie cu realitatea concurenei dintre firme, care presupune c o firm are tendina normal de a se impune pe pia prin costuri i presuri mai mici, ca i prin inovarea i modernizarea produselor. Acceptnd aceast realitate, trebuie s admitem c o politic n domeniul concurenei care are ca obiectiv instaurarea unui adevrat regim de concuren perfect, va avea ca efect tocmai pierderea de eficacitate, deoarece aduce prejudicii acelor ntreprinderi care au reuit s se impun pe pia prin costuri i preuri mai mici (un nivel mai mare de eficacitate i rentabilitate). Cu alte cuvinte , ncercarea de reglementare a concurenei are ca efect pervers pierderea de eficacitate a productorului i reducerea posibilitii de consum a cumprtorului. Nu putem s nu lum n calcul i situaia unei structuri economice n care acioneaz n paralele att ntreprinderi mici i mijlocii, ct i mari ntreprinderi. Avantajele economiei de scar nu pot fi accesibile ntreprinderilor mici i mijlociii, ci doar marilor ntreprinderi, care, devin principalele generatoare de profit prin acest monopol natural al utilizrii avantajelor economiei de scar. Iat de ce devine posibil ca n situaia industriilor n care costurile de intrare a factorilor de producie sunt mari i se acioneaz pe economia de scar (exemplu: industria aeronautic ), preurile produselor marilor ntreprinderi (monopoluri )sunat mai mici dect preurile produselor marilor ntreprinderi (monopoluri ) sunt mai mici dect preurile ce rezult c urmare a unei perfecte lupte de concuren ntre ntreprinderile mici i mijlocii ale aceleiai ramuri industriale.

Astfel, pe o pia real, caracterizat de imperfeciuni ale concurenei (economia de scar, costuri nerecuperabile, efectul inovrii, informaie asimetric ) apare necesitatea unor msuri de protecie a procesului de concentrare a produciei i a proprietii. Politicile comunitare din domeniul concurenei relev, astfel , o tendin contradictorie: pe de o parte, concentrarea produciei i a capitalului ridic nivelul de raionalitate i eficacitate prin mrirea dimensiunilor ntreprinderilor, stimulnd procesul de scdere a preurilor prin mrirea dimensiunilor ntreprinderii, stimulnd procesul de scdere a preurilor ; pe de alt parte, concentrarea produciei i a capitalului conduce la deteriorarea climatului concurenial, stimulnd procesul de cretere a preurilor.

Dispoziiile Tratatului de la Roma.

Dispoziiile privind politicile comunitare din domeniul concurenei sunt cuprinse n articolele (de la 85 la 94) Tratatului de la Maastricht. Principalele elemente ale acestor dispoziii sunt urmtoarele: - Interzicerea oricror tipuri de acorduri sau nelegeri (fixarea preurilor, mprirea pieei, limitarea produciei etc.) ntre ntreprinderi cu scopul limitrii concurenei pe piaa unic european. Comisia European este mputernicit s ia msuri mpotriva unor astfel de aciuni prin aplicarea de amenzi i penalizri; - Controlul i eliminarea poziiilor dominante. Comisia European definete poziia dominant ca fiind capacitatea unei ntreprinderi de a aciona, ntr-o msur important, independent de cerinele concurenei m ale clienilor i ale consumatorilor. Comisia consider c exist o prezumie de poziie dominant atunci cnd o ntreprindere deine 50% s au mai mult de 50% dintr-o pia specific. Se consider a fi aciuni , comportamente i msuri bazate pe poziia dominant: - impunerea unor preuri de cumprare sau de vnzare diferite de cele care rezult din comportamentul concurenial; - existena unor contracte prin care se impune altor ntreprinderi contingentarea produciei, limitarea sortimentelor sau interzicerea folosirii unor tehnologii sau procedee de fabricaie; - discriminarea prin pre a clienilor, refuzul de a vinde. Controlul fuziunilor. Tratatul de la Roma nu cuprinde dispoziii privind fuziunile. Acestea au fost introduse prin reglementri din decembrie 1989si din septembrie 1990. Comisia european a introdus termenul de fuziune la nivel european care definete procesul de fuziune prin care o ntreprindere atingea cifra de afaceri de 2 miliarde de ECU pe piaa unic. Toate fuziunile la nivel european trebuie s beneficieze de un acord prealabil al Comisie Europene. Acest acord este dat numai dup ce s-a constat c fuziunea nu aduce prejudicii climatului concurenial efectiv la dat naintrii cererii de acord. Ajutorul guvernamental acordat ntreprinderilor. Ajutorul guvernamental acordat ntreprinderilor poate mbrca form: subveniilor, credit cu dobnd preferenial, ealonarea datoriilor reducere de impozit, comenzi guvernamentale. Toate acest forme de ajutor guvernamental au fost interzise prin articolul 92 al tratatului de la Roma i prin Tratatul de la Maastricht, fiind considerate obstacol n cale formri i consolidrii climatului concurenial. Comisia European consider ns c se pot accepta unele excepii atunci cnd ajutorul guvernamental are ca scop : rezolvarea unor probleme cu caracter social, eliminarea efectelor catastrofelor naturale, stimularea dezvoltrii economice a unor zone cu nivel de via inferioar mediei europene sau cu un omaj superior mediei europene. n orice

situaie, ns, ajutorul guvernamental nu poate fi acordat dect cu acordul Comisiei Europene. Este important de subliniat i faptul c ntreprinderile publice nu beneficiaz de nici un privilegiu fa de cele private i c, acestea din urm, dac se simt discriminate de guvernele naionale, pot depune plngere la Comisie. Pn n 1990, se considera c a existat o politic permisiv n ceea ce privete aprobarea unor ajutoare guvernamentale, ceea ce reflect dificultate pe care Comisia a avut -o de a face fa presiunii guvernelor diferitelor ri membre )din 527 de cererii de acordare a dreptului de ajutor guvernamental nu au fost aprobate dect 440). Dup 1990, se remarc o ntrire a poziiei Comisiei care aplic principiul one time, last time, ceea ce nseamn c fiecare acord asupra ajutorului guvernamental a fost nsoit de precizarea c nu va fi rennoit. n lipsa posibilitii de a rennoi acordul de ajutor guvernamental, unele ntreprinderi publice importante, dar aflat n dificultate au fost obligate s recurg s privatizare total sau parial.

Bibliografie: 1.MIRON, D. Politici comerciale, Bucuresti, Editura Luceafarul, 2003 2.SUTA, N. Comert international si politici comerciale contemporane, Bucuresti, Editura Economica, 2003 3.www. Ccir. Ro 4. http://europa.eu.int/comm/dg10/publications/brochures/move/instit/7days/bibli_en.html 5.http://europa.eu.int/abc/history/index_en.htm 6.http://europa.eu.int/abc/treaties_en.htm 7.http://www.europarl.eu.int/factsheets/default_en.htm 8. http://www.ccina.ro/ie_ue.php 9. http://www.enero.ro/energiaeuropa/surse_ue5.html 10. http://www.itcnet.ro/econom/arhive/11apr97/alte4.htm