III.

Analiza implicaiilor demilitarizrii personalui din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor i transformarea acestora n funcionari publici cu statut special

n contextul dorinei integrrii n structurile europene i euro -atlantice, au fost necesare o serie de msuri ce au vizat ntregul spectru al societii contemporane din Romnia. Din cuprinsul acestor schimbri era imperios necesar s fac parte i personalul din structurile Ministerului Administraiei i Internelor. Dup evenimentele din decembrie 1989 administraia public din Romnia a intrat ntr-un amplu proces de reorganizare i de restructurare. Din cadrul acestui proces nu a putut fi exclus nici componenta militarizat a administraiei publice reprezentat de instituiile administrative a cror structur organizatoric i funcional se baza pe principii foarte stricte, caracteristice sistemului militar din sistemele administrative ale statelor totalitare. Legea privind organizarea si functionarea Politiei Romane a intrat in vigoare, o data cu publicarea ei, joi, 9 mai 2002, in Monitorul Oficial. Legea a fost adoptata de Parlament la cererea Uniunii Europene, care punea ca si conditie pentru aderarea Romaniei la structura europeana demilitarizarea fortelor politienesti. Exista, insa, voci, care afirma ca nu au fost luate in calcul decat pe jumatate cerintele U.E., intrucat subordonarea structurilor politienesti din Capitala si din teritoriu se face in continuare fata de puterea executiva, si nu direct fata de administratia locala. Din acest moment politistii nu mai au grade militare, ci se numesc agenti, inspectori, detectivi, comisari etc. Potrivit noii legi, Politia Romana face parte in continuare din Ministerul de Interne si este "institutia specializata a statului care exercita atributii privind apararea drepturilor si libertatilor fundamentale ale persoanei, a proprietatii private si publice, prevenirea si descoperirea infractiunilor, respectarea ordinii si linistii publice, in conditiile legii". Unitatea centrala ramane Inspectoratul General al Politiei, la conducerea caruia se afla inspectorul general, persoana numita de primul-ministru, la propunerea ministrului de Interne, dupa consultarea Corpului National al Politistilor. Aceasta din urma structura va avea atributii stabilite prin legea privind statutul politistului. Administraia militarizat se caracterizeaz printr-o ierarhizare administrativ excesiv, care presupune trepte de autoritate multiple unde decizia este luat la palierele superioare ale ierarhiei, fapt care o face s se diferenieze fundamental de administraia civil, unde decizia aparine fiecrei trepte ierarhice. Aceast component administrativ, reprezentat de instituiile din domeniul aprrii, ordinii publice i securitii naionale, a cunoscut o transformare radical dup anul 1989, ns procesul de remodelare a fost unul dificil i de lung durat,

acesta nefiind nc finalizat. Dei au fost fcui pai importani n demilitarizarea structurilor administrative specializate, acest proces s-a dovedit a fi unul destul de anevoios, fiind realizat cu sincope de ordin legislativ i administrativ deoarece nu a avut la baz o concepie unitar cu privire la toate structurile militarizate, iar n unele situaii demilitarizarea a fost mai mult formal, nefiind una de profunzime n cadrul sistemului. Influena pe care administraia militarizat a avut -o n decursul timpului asupra administraiei publice a fost benefic deoarece multe din elementele acesteia au fost preluate i de administraia civil, iar n unele situaii, administraia militar a adaptat la nevoile sale elemente ale administraiei civile. Administraia militarizat este foarte veche, a existat n toate etapele istorice ale omenirii i n acelai timp, ea va continua s existe atta vreme ct va exista i statul, deorece niciun stat nu poate exista fr servicii care s-i asigure securitatea, ordinea i linitea public. n primul rnd, acest personal trebuie s fie unul specializat, s renune de bun voie la unele drepturi i liberti ceteneti i s fie n permanen n slujba rii. O alt difereniere a acestei administraii fa de administraia civil este dat de modul rapid i uneori chiar violent prin care administraia militarizat trebuie s reacioneze la nevoie, aceasta acionnd de regul imediat, neexistnd posibilitat ea ca s existe un termen legal de intervenie sau de soluionare a situaiei, cum este n cazul administraiei civile i deasemenea nici nu exist posibilitatea ca aciunile acestei adminsitraii sau actele de comandament militar emise n scopul ndeplini rii misiunilor s fie blocate prin acte administrative sau prin control judectoresc. De asemenea, una din particularitile cele mai importante ale administraiei militarizate este dat de calitatea personalului care este chemat s lucreze n acest tip de administraie. n primul rnd, acest personal trebuie s fie unul specializat, s renune de bun voie la unele drepturi i liberti ceteneti i s fie n permanen n slujba rii. Administraia public militarizat, n calitatea sa de component a administraiei publice generale i are un loc bine stabilit n cadrul sistemului administrativ general, acesta fiind dat de faptul c presteaz un serviciu public de interes naioal, specializat i reglementat de lege sub controlul societii civile reprezentat prin Parlamentul Romniei. Un rol deosebit de important n procesul de demilitarizare l-a avut dorina Romniei de a deveni stat membru al Uniunii Europene, prin aceasta recunoscndu-se valorile democratice ale Europei i necesitatea respectrii acestor valori i de ctre poporul romn, iar aceast dorin a fost rspltit de Uniunea Europen prin implicarea direct a acesteia din punct de vedere instituional n acest proces.

Pentru poporul romn, procesul de demilitarizare a structurilor administrative militarizate a necesitat n primul rnd elaborarea unui cadru legislativ adecvat, aceasta evideniindu-se n coninutul lucrrii prin analiza foarte ampl a legislaie din acest domeniu. Totodat, pentru societatea romneasc au fost necesare nsemnate eforturi financiare i de ordin administrativ care au avut implicaii sociale cu repercursiuni la nivelul ntregii societii att din punct de vedere economic ct i administrativ. Procesul de demilitarizare a unor instituii specializate militarizate n epoca contemporan, funcia de organizare a aprrii se bazeaz pe ncredinarea monopolului violenei militare de ctre colectivitile civile ctre instituiile din cadrul administraiei publice militarizate, ns aceast ncredinare nu s-a produs dintr-o dat, ea avnd loc prin parcurgerea anumitor etape. Pentru aceasta etapele pe care componentele administrative specializate din cadrul sistemului de aprare i securitate naional mpreun cu cele din sistemul de asigurare a linitii i ordinii publice le-au parcurs n drumul lor de trecere de la un sistem autoritar la un sistem democratic aflat sub controlul autoritilor civile a fost unul deosebit de sinuos. Acest drum a fost unul destul de lung i n acelai timp supus unor presiuni att de ordin social, ct i de ordin instituional, rezistena cea mai mare fiind reprezentat de componenta uman a sistemului, care prin procesul de demilitarizare considera c i sunt ameninate privilegiile dobndite n timpul perioadei de independen total fa de structurile civile reprezentate de ctre Parlament sau opinia public. Cu toate acestea putem afirma c societatea romneasc a gsit cile i mijloacele potrivite ca drumul spre controlul democratic al structurilor administrative specializate militarizate s fie unul ireversibil, fapt recunoscut de ctre comunitatea internaional n primul rnd prin dobndirea de ctre ara noastr a calitii de stat Prin particularitatea conferit de ctre gradul militar personalului din cadrul structurilor administrative specializate din domeniul analizat n cadrul lucrrii, am ncercat s prezentm att modalitile de dobndire ale acestuia de ctre militari, ct i recunoaterea pe care societatea o acord din punct de vedere social tuturor celor care au dobndit n condiiile legii aceast calitate. n acest sens am artat c acesta deii este dobndit ca urmare a unui act administrativ, pierderea gradului militar nu poate fi dispus dect de instana de judecat ca o sanciune pentru svrirea cu vinovie a unor fapte foarte grave care sunt incompatibile cu calitatea de militar, indiferent din ce structur militar ar face acesta parte. O alt particularitate a structurilor administrative militarizate fa de structurile administrative civile identificat pe parcursul cercetrii i prezentat n lucrare, o constituie ordinul militar care reprezint inima organismului militar.

Aceast afirmaie este argumentat de faptul c n toate structurile militarizate tot ceea ce se execut este consecina unui ordin, care de cele mai multe ori mbrac forma verbal, executarea acestuia ntocmai i la timp, constituind o obligaie fundamental pentru orice militar, indiferent de poziia acestuia n cadrul ierarhiei militare. Preponderena ordinului verbal n faa celui scris, nu exclude din cadrul sistemului adminitrativ militar pe cel din urm, ns ordinul scris este tributar urmrii unei proceduri administrativ birocratice care nu este caracteristic sistemului militar, iar ordinele scrise vin s reglementeze diverse norme sau proceduri care au un caracter de general aplicabilitate pentru domeniul pe care doresc s l reglementeze. Ordinul verbal se caracterizeaz n primul rnd prin uurina cu care acesta poate fi transmis i adus la cunotina personalului de execuie i prin rapiditatea cu care poate fi dus la ndeplinire, deoarece buna executare a acestuia nu mbrac formalismul excesiv al unui rspuns administrativ sub form scris, caracteristic sistemului civil. Un alt avantaj al folosirii ordinului verbal n faa celui scris n structurile administrative specializate militarizate l constituie faptul c acesta poate fi revocat sau modificat cu foarte mare uurin, aa cum a i fost dat dealtfel, aceaste msuri putnd fi dispuse n funcie de situaia tactic-operativ aprut n timpul executrii ordinului primit sau al ndeplinirii misiunii ncredinate. Prin scurta prezentare a modului de reglementare i de aplicare a prevederilor legislaiei militare cu privire la aspectele de dobndire a calitii de militar, a gradului militar i a modului de executare a ordinului, am dorit s evideniem particularitatea acestei administraii fa de administraia civil. Deoarece toate structurile administrative prezentate au nceput dup anul 1990 s fie mai transparente i n acelai timp i mai deschise ctre societate, aceasta din urm exercitndu-i dreptul de a supune controlului social activitatea asupra acestor administraii militarizate, au fost create premizele pen tru nceperea procesului pentru o demilitarizare parial sau dup caz, total a acestora. Prezentnd evoluia de demilitarizare a celei mai militarizate structuri administrative ministeriale reprezentat de ctre Ministerul Aprrii Naionale, am pornit n cadrul cercetrii de la naterea organismului militar i am prezentat evoluia acestuia i a diverselor structuri componente care uneori, n diverse etape istorice s-au regsit n compunerea ministerului, ajungnd la structura actual a acestuia n care factorul civil a nceput s joace un rol tot mai important. Am identificat existena factorului civil n toate palierele structurilor militare, acesta fiind regsit att n structurile de conducere de la nivelul ministerului, ct i n cele de execuie de la baza piramidei militare.

Astfel, rolul pe care societatea civil reprezentat n primul rnd de oamenii politici numii n funcii de decizie n cadrul ministerului, pe care au nceput s-l joace n ceea ce privete politica naional de aprar este din ce n ce mai ridicat. Totodat a avut loc i o departajare a activitilor strict profesionale din punct de vedere militar de cele politice exercitate de ctre cei care nu au calitatea de militari i sunt numii pe criterii politice n funcii care prin natura lor nu aparin n mod exclusiv activitii militare, rolul acestora fiind de liant ntre organismul militar i societatea civil. Un rol deosebit n procesul de demilitarizare parial a acestui minister l -a avut adoptarea cadrului legislativ de renunare la efectuarea stagiului militar obligatoriu de ctre cetenii brbai api pentru satisfacerea acestuia i trecerea la profesionalizarea armatei prin crearea unui corp separat de soldai i gradai care s se afle la baza piramidei sistemului militar, corp creat prin voluntariatul celor care se simt atrai de activitatea militar. De asemenea, prin renunarea la stagiul militar obligatoriu, au fost create premisele pentru profesionalizarea personalului tuturor structurilor militare i ale creterii oprativitii i mobilitii n ndeplinirea misiunilor ncredinate. O alt consecin deosebit de important a procesului de demilitarizare o reprezint scderea efectivelor de personal pentru toate categoriile de fore armate din cadrul sistemului de aprare i securitate naional. Urmarea fireasc a scderii efectivelor o reprezint i scderea cheltuielilor bugetare suportate de stat pentru instruirea, pregtirea i echiparea forelor militare, fapt care a permis ca o parte din banii astfel economisii s fie destinai modernizrii echipamentelor de lupt sau achiziionrii de mijloace i tehnic care s fie compatibile cu ale celorlalte structuri de fore armate din cadrul armatelor statelor membre N.A.T.O., asigurndu-se astfel o mai mare interoperativitate i compatibilitate a armatei romne cu celelalte armate din cadrul pactului nord atlantic. Am artat deasemenea c din rndul armatei, n diverse etape istorice s -au desprins diverse componente ale sistemului de aprare naional i ordine public, care n timp au reuit s-i gseasc propriul loc n viaa societii, aceasta datorndu -se n primul rnd faptului c geneza acestora se gsete n cadrul sistemului militar, din aceast cauz pstrndu-se i caracterul militarizat al acestora. Demilitarizarea poliiei a reprezentat un pas uria n vederea demilitarizrii componentei de ordine i siguran public din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, constituind n acelai timp i un exemplu pentru alte structuri administrative care mai sunt militarizate. n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor n cadrul componentei de ordine i siguran public funcioneaz n prezent dou sisteme diferite, respectiv sistemul demilitarizat reprezentat de ctre poliie i cel mi litarizat reprezentat de

ctre Jandarmeria Romn i de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen. i pentru aceste structuri administrative specializate reprezentate de Poliia Romn, Administraia Naional a Pentenciarelor, Poliia de Frontier Romn, pompieri, a nceput dup anul 1990 s se creeze premizele realizrii unei mai ma re transparene n activitate, realizndu-se n acelai timp o politic administrativ de deschidere ctre societatea civil, aceasta din urm exercitndu -i dreptul de a supune controlului social activitatea desfurat de aceste administraii militarizate, fiind create astfel premizele de demilitarizare a acestora i de transformare n structuri administrative ncadrate cu personal care a schimbat calitatea de militar cu aceea de funcionar public cu statut special. Noua calitate a personalului demilitarizat din cadrul acestor structuri administrative, face ca s se realizeze o mai mare apropiere a forelor de ordine i siguran public din ara noastr de forele existente n statele cu o democraie avansat. Demilitarizare serviciilor de eviden a persoanelor a fost realizat ca urmare a trecerii acestei activiti de la ministerul de interne sub autoritatea consiliilor locale i judeene dorindu-se ca prin aceasta, activitatea s poat fi gestionat ntrun mod mai transparent i mai eficient de ctre comunitatea local. Deii intenia legiuitorului a fost de a face din acest serviciu unul eminamente civil, apreciem c datorit presiunilor venite din interiorul sistemului i din teama factorilor de decizie att politci ct i guvernamentali de a nu pierde anumite prghii de control asupra acestui gen de activitate, acest lucru nu a putut fi realizat. Existena a trei sau chiar patru categorii de personal care ndeplinesc aceleai atribuii i desfoar aceiai activitate profesional, ns supunndu -se unor reglementri diferite ale raporturilor de serviciu sau de munc, nu face dect s ngreuneze i mai mult procesul de omogenizare a activitii i de real izare a acestui deziderat. Specificitatea autoritilor administraiei publice din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i securitii naionale a dus la crearea unei autoriti judectoreti specifice care s exercite controlul judectoresc att asupra activitii ct i a personalului care lucreaz sau care i desfoar activitatea n aceste autoriti. Organizarea unei justiii diferite pentru cei aflai sub arme fa de organizarea justiiei pentru ceilali membrii ai societii a fost impus n primul rnd de necesitile modului de organizare a societii i, n acelai timp, de eficientizarea actului de justiie i de aplicare a acestuia n rndul militarilor, scopul fiind ntrirea disciplinei militare. Deoarece n trecut nu exista o armat permanent, nu au existat nici reguli foarte clare cu privire la modul de judecare a celor care se aflau sub arme.

Aplicarea sanciunilor se fcea, de regul, de ctre anumii comandani care se considera a fi ndreptii cu judecarea faptelor svrite de ctre cei aflai sub comanda lor, urmare a respectrii unei cutume foarte vechi. n acest sens, soldailor li se aplicau diverse pedepse corporale sau erau izolai pentru un anumit interval de timp de restul camarazilor. Sanciunea cea mai mare era condamnarea la moarte i se aplica de ctre domnitor sau rege, aceasta putnd fi aplicat i ofierilor pentru fapte de trdare sau de dezertare. Existena armatei a impus apariia unor regulamente cu privire la modul de organizare i funcionare a armatei, care trebuia s conin, n acelai timp prevederi cu privire la viaa din armat, att din punct de vedere al desfurrii activitilor cotidiene sau specifice, ct i din punct de vedere al sanciunilor ce se puteau aplica celor care nu respectau disciplina militar sau svreau fapte considerate infraciuni. Astfel au aprut instanele militare care au deinut un rol deosebit n cadrul sistemului administrativ i judiciar din Romnia, rol n care elementul militar a fost hotrtor, fapt pentru care, n cadrul temei a fost prezentat evouia justiiei militare i propunerile privind demilitarizarea acesteia, argumentndu-se din punct de vedere juridic, social i instituional opinia prezentat. Instituia cea mai important n ceea ce privete organizarea i coordonarea n mod unitar a activitilor care privesc aprarea i securitatea naional, participarea forelor militare romneti la aciuni de meninere a securitii internaionale n sistemele de alian militar sau la misiuni de meninere sau de restabilire a pcii o reprezint Consiliul Suprem de Aprare a rii. Plecnd de la toate aspectele prezentate, se poate aprecia c rolul hotrtor pentru accelerarea procesului de demilitarizare a componentelor specializate ale administraiei publice l-a avut C.S.A.T. deoarece toate deciziile n acest sens, nainte de a deveni acte normative care s reglementeze demilitarizarea, au fost luate prin hotrri ale acestui for. De asemenea, un mare ctig pentru democraie i pentru ntreaga societate, realizat prin demilitarizarea structurilor administrative speciale militarizate, l reprezint controlul exercitat de Parlament n calitatea sa de for reprezentativ al poporului romn. Un control aparte este exercitat de Parlament asupra celor dou servici i secrete din ara noastr, aceasta realizndu-se prin comisiile de specialitate ale Parlamentului i prin obligativitatea prezentrii rapoartelor anuale de activitate de ctre Serviciul Romn de Informaii i Serviciul de Informaii Externe n faa camerelor reunite ale forului legislativ. Plecnd de la evoluia istoric avut att de S.R.I. ct i de S.I.E. prin nsi faptul c naterea lor a avut loc n cadrul armatei romne iar evoluia lor ulterioar a fost una eminamente militar, chiar dac s-au desprins de corpul aramatei i n

anumite perioade au funcionat ca structuri administrative independente sau aflate n compunerea Ministerului de Interne, structura lor a rmas i n prezent una militarizat. Marea majoritate a personalului care face parte din cele dou servicii are calitatea de cadru militar activ i se supune prevederilor legislaiei i regulamentelor militare, fapt care am considerat c poate duce la apariia unor disfuncionaliti n buna funcionare a acestora. ntregul process de demilitarizare a avut un puternic efect asupra sistemului poliienesc din Romnia. Aboradarea sistemul francez a reuit s-a fac aceast trecere mai uoar deoarece ea pastreaz o serie de elemente ale sistemului militar. Totui aceast schimbare a fost una necesar fr de care procesul de aderare la Uniunea European nu ar fi fost posibil.