PARTEA a II-a GUVERNAREA UNIUNII EUROPENE

CAPITOLUL 4
GUVERNAREA PRIN INSTITUIILE EUROPENE
4.1. Elementele sistemului instituional comunitar
V prezentm n deschiderea acestui capitol, instituiile Uniunii
Europene prin intermediul unei scheme de principiu
11
CONSILIUL
EUO!E"N
CONSILIUL
EUO!E"N
!"L"#EN$UL
EUO!E"N
!"L"#EN$UL
EUO!E"N
CONSILIUL UNIUNII
EUO!ENE
CONSILIUL UNIUNII
EUO!ENE
CO#ISI"
EUO!E"N%
CO#ISI"
EUO!E"N%
&
&
E
C
I
'
I
E
&
&
E
C
I
'
I
E
CU$E" EUO!E"N%
&E (US$I)IE
CU$E" EUO!E"N%
&E (US$I)IE
CU$E" &E CON$UI
EUO!E"N%
CU$E" &E CON$UI
EUO!E"N%
CON&UCEE
CONSUL$"N)%
CONSUL$"N)%
CO#I$E$UL
ECONO#IC *I SOCI"L
CO#I$E$UL
ECONO#IC *I SOCI"L
INSTITUIILE EUROPENE
Instituiile europene sunt structuri supranaionale, principala
di+eren dintre acestea ,i instituiile naionale const n esen n +aptul c
deciziile se iau de ctre reprezentani ai statelor mem-re.
/n -aza $ratatelor instituti0e cu modi+icrile sur0enite prin $ratatul
de +uziune din 1 aprilie 1234 a $ratatului de la #aastricht 512267,
$ratatului de la "msterdam 512287, $ratatului de la Nisa 569917 ,i
$ratatului de la Lisa-ona 569987, Comunitile europene ,i Uniunea
European au instituii comunitare comune prin care ,i realizeaz
o-iecti0ele ,i misiunile. &enumirile actuale ale instituiilor comunitare sunt
unanim acceptate ,i ele re+lect schim-rile inter0enite n e0oluia
Comunitilor Europene.
",a cum artam, o-iecti0ele Comunitilor Europene tre-uie atinse
prin intermediul unor entiti, numite instituii comunitare
6:
. Chiar dac
e;ist ,i alte or<ane menite a dez0olta +uncii n acest sens, chiar dac
statele mem-re au ,i ele o-li<aii de acest +el, instituiile comunitare sunt
cele care au rspunderea direct. "ceste instituii sunt=
!arlamentul European>
Comisia European>
Consiliul Uniunii Europene>
Curtea de (ustiie>
Curtea de Conturi>
?anca Central European.
Codi+icarea acestei @ordini instituionaleA o <sim n art. B $CE, art.
: $CEE" ,i art. 8 $CEC". !recizm c 0or-im de @instituii comuneA
a0Cnd @competene di+eriteA, n +uncie de $ratatul 5CECOD CEC", CEE,
CEE"7 n limitele crora acioneaz.
O particularitate a instituiilor comunitare este aceea c mem-rii lor
sunt ale,i sau numii de ctre statele mem-re sau corpul electoral al
acestora, dar niciodat de ctre mem-rii altei instituii comunitare, ceea ce
le <aranteaz independena reciproc ,i asi<ur meninerea echili-rului de
puteri.
",a cum instituiile comunitare sunt comune celor dou Comuniti
Europene, acelea,i instituii sunt comune ,i Uniunii Europene, n sensul c
6:
Iordan Eheor<he ?%?ULESCU F Sistemul instituional, Uniunea European,
Seria Europa #ea, $I$ONIC, ?ucure,ti, 6998 pa<. 168G161
16
aceasta nu are un cadru instituional distinct de cel comunitar. $re-uie ns
precizat c, atunci cCnd aceste instituii acioneaz n cadrul $UE, 0or
adopta msurile G @!oziiileA ,i @"ciunile ComuneA G pre0zute n $UE,
dar nu 0or adopta actele tipice ale acestor instituii nelese ca ,i instituii
comunitare 5e<ulamente, &irecti0e etc.7.
Identitatea dintre cadrul instituional al Uniunii Europene ,i cel
comunitar apare consacrat n art. CI. al $UE unde se semnaleaz c,
@Uniunea 0a a0ea un cadru instituional unic care 0a <aranta coeziunea ,i
continuitatea aciunii sale n scopul atin<erii o-iecti0elor acesteia,
respectCnd ,i dez0oltCnd acHuisGul comunitarA.
!re0ederea potri0it creia +iecare instituie 0a aciona, dup caz, n
+uncie de $ratate este menionat n art. E al $UE unde se arat c
@!arlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea de (ustiie ,i 0or
e;ercita competenele n condiiile ,i scopurile pre0zute n dispoziiile
$ratatelor Constituti0e ale Comunitilor Europene ,i ale $ratatelor ce leG
au modi+icat cCt ,i n $ratatul Uniunii EuropeneA. /n cazul Consiliului G
instituia care ,i adopt cu cea mai mare +rec0en deciziile rezultate din
e;ercitarea competenelor pre0zute n $UE G acesta ,iGa modi+icat
denumirea n @Consiliu al UniuniiA. Nici Comisia, nici nu au trecut la
denumirea de @ComisieA sau @Curte a UniuniiA, rmCnCnd la cele
anterioare.
Instituiile create de Comunitile Europene au rolul de a asi<ura
le<islati0 5normati07 inte<rarea ,i cooperarea statelor comunitare. "ctorii
principali ai procesului le<islati0 sunt Consiliul Uniunii ,i !arlamentul
European. La acestea se adau< Comisia European care ,i pstreaz
caracterul de principal iniiator al le<islaiei comune.
O clasi+icare <eneral ,i lar< acceptat n literatura de specialitate ,i
n practica european este urmtoarea=
a) Instituii principale sau organe principale:
G !arlamentul European>
G Consiliul Uniunii Europene>
G Comisia European>
G Curtea de (ustiie>
G Curtea de Conturi.
b) Organe subsidiare sau auxiliare:
1:
G ?anca Central European 5?CE7
6B
>
G Comitetul Economic ,i Social>
G Comitetul e<iunilor>
G Comitetul Consultati0.
Instituiile comunitare principale mpreun cu organismele
subsidiare create, n limitele $ratatelor, la iniiati0a instituiilor comunitare
alctuiesc ceea ce se nume,te @sistemul instituional comunitarA.
Sistemul instituional comunitar are o structur -ine precizat ,i
de+init de multiple dispoziii cuprinse n $ratatele comunitare. "ceast
structur are o importan decisi0 pentru -alana puterilor n cadrul
Comunitilor EuropeneDUniunii Europeane ,i se caracterizeaz ca +iind o
structur unic n ntre<ul su 5con+orm noului art. :, alin. 1 din $UE, a,a
cum a +ost modi+icat prin $ratatul de la Nisa7, deoarece se aseamn cu
ordinea constituional a unui stat, ,i ast+el deose-e,te Comunitile
EuropeneDUniunea European de multe dintre or<anizaiile internaionale
tradiionale cunoscute.
Con+orm dreptului comunitar, +iecare instituie comunitar tre-uie,
precizeaz art. 4 din $UE ,i art. 8 din $CE, s asi<ure @realizarea
atri-uiilor con+eriteA prin $ratate ,i, deci are propria sa le<itimitate
instituional, ast+el=
Parlamentul European reprezint intereele popoarelor
tatelor mem!re"
Coniliul Uniunii Europene reprezint intereele #u$ernelor
tatelor mem!re"
Comiia European reprezint intereul %omun& a'i% al %elor
trei Comunit(i ) Uniunea European"
Curtea 'e *uti(ie reprezint intereul 'reptului %omunitar
ai#ur+n' uprema(ia lui ,n %ontru%(ia %omunitar -i interpretarea
ori apli%area lui uni.orm at+t 'e %tre tatele mem!re& %+t -i 'e %tre
intitu(iile %omunitare"
Curtea 'e Conturi $eri.i% le#alitatea& re#ularitatea -i
.ia!ilitatea .oloirii .on'urilor 'e %tre intitu(iile %omunitare/
0an%a Central European ai#ur ta!ilitatea pre(urilor -i
6B
&up unii autori, ?anca Central European 5?CE7, +r s +ie caracterizat drept
instituie principal se aseamn cu aceasta
1B
mone'ei EURO& pri1in politi%ile e%onomi%e -i .inan%iare %omunitare/
&octrina Iuridic comunitar a apreciat c prezena celor cinci
componente principale ale sistemului instituional comunitar 5+r ?anca
Central European7 e;prim 0oina +ondatorilor inte<rrii europene de a
+ace din aceast com-inaie de instituii cu anumite atri-uii @+undamentul
,i motorul inte<rrii comunitareA.
$otu,i, repartizarea +unciilor ntre cele cinci instituii comunitare
menionate nu corespunde schemei clasice a unui stat, cci +uncia
le<islati0, spre e;emplu, este deinut de Consiliu, ,i nu de !arlament, n
timp ce Comisia are n principiu putere e;ecuti0 ,i -u<etar, dup cum
0om 0edea n continuare.
Curtea de (ustiie, n hotrCrea sa din cazul 63D36, Eend end Loos,
arat c $ratatele comunitare cons+inesc hotrCrea statelor mem-re de a
renuna la o parte dintre atri-uiile lor su0erane n +a0oarea unor instituii
comunitare independente care, se completeaz una pe alta, +iecare IucCnd
un rol -ine determinat n procesul de luare a deciziilor.
#enionm n primul rCnd, +aptul c n ciuda similitudinilor e;istente
ntre sistemul instituional comunitar ,i cel al unui stat, nici una dintre
instituiile comunitare nu are puterea de a aciona n a+ara o-iecti0elor
sta-ilite prin $ratate. "ceasta nseamn c $ratatele nu con+er
ComunitilorDUniunii sau instituiilor comunitare puteri <enerale de a lua
orice msuri necesare pentru realizarea o-iecti0elor $ratatelor.
/n ce pri0e,te puterile cu care sunt in0estite instituiile comunitare
consemnm n primul rCnd c dispoziii e;prese ale $ratatelor sta-ilesc
atri-uiile speci+ice 5puterile specifice7 pe care +iecare instituie comunitar
le are pentru a aduce la ndeplinire sarcinile ncredinate
ComunitilorDUniunii.
/n acest mod, domeniul pro-lemelor acoperite de atri-uiile speci+ice
+iecrei instituii comunitare 0ariaz, n con+ormitate cu atri-uiile acordate
ComunitailorDUniunii. Spre e;emplu= politica comun de transport,
politica a<rar, li-ertatea de circulaie a muncitorilor, politica social,
e;tern etc.
/n al doilea rCnd, alturi de puterile speci+ice, $ratatele con+er direct
instituiilor comunitare puterea de a aciona pentru a atinge unul dintre
obiectivele comunitare 5Spre e;emplu= n domeniul pieei comune F art.
14
:91 din $CE 5+ost art. 6:4 din CEE7, n domeniul nuclear G art. 69: din
$ratatul EU"$O#, iar pentru domeniul cr-unelui ,i oelului F +ostul
art. 24, alin. 1 din $ratatul CECO7.
Cu toate acestea puterile su-sidiare nu pot +i +olosite n instituiile
comunitare pentru a inter0eni n orice domeniu de acti0itate economic
pre0zut n $ratate, ,i, drept urmare ele sunt limitate la domeniul precizat.
!uterile lor nu sunt a-solute.
/n al treilea rCnd, $ratatele 0or-esc ,i de a,a numitele @puteri
implicite care permit instituiilor comunitare s ia orice msur
indispensa-il necesar, care poate s +ac e+ecti0 implementarea
puterilor ce leGau +ost date n mod e;pres.
!uterile implicite sunt +olosite n mod special n relaiile e;terne ale
Comunitilor EuropeneDUniunii Europene n domeniile pre0zute prin
$ratate +a de tere state 5nemem-re7 sau +a de alte or<anizaii
internaionale 5necomunitare7.
&in punct de 0edere al dreptului comunitar, putem spune ca o
concluzie, c instituiile comunitare pot adopta norme Iuridice 5le<i G dup
terminolo<ia din ultima 0reme,cu toate c aceast e;presie este e0itat de
$ratatul de la Lisa-ona7 ce alctuiesc sistemul le<islati0 comunitar pe care
le 0om prezenta ,i noi n detaliu, n capitolul 4 al acestui 0olum.
4.2. Parlamentul European (PE)
4.2.1. Organizare
!arlamentul European, cunoscut ,i su- denumirea de "dunare
Eeneral de ctre $ratatele instituti0e este alctuit din @reprezentani ai
popoarelor statelor mem-reA ale Comunitilor Europene. !arlamentul
European, ca instituie comunitar, reprezint popoarele statelor mem-re
pri0ite n mod colecti0. Ca reprezentani ai popoarelor, mem-rii
!arlamentului European nu sunt su-ordonai <u0ernelor rilor lor sau
parlamentelor naionale.
Europarlamentarii, a,a cum mai sunt ei cunoscui au calitatea de
reprezentani ai popoarelor rilor lor ,i e;ercit ndatoririle ce le re0in,
+r a putea +i o-li<ai s asculte de nici o alta instruciune e;trinsec
calitii pe care o au. Jacem precizarea c e;presia @reprezentani ai
13
popoarelorA, ncorporat n $ratate 5art. 129 din $CE7, are acela,i neles
ca n orice drept constituional naional, inclusi0 cel din omCnia.
"ce,ti reprezentani +ormeaz un or<anism care, el nsu,i, reprezint
nu numai un popor, ci o pluralitate de popoare G toi cetenii Comunitii
EuropeneDUniunii Europeane, pri0ii n sens colecti0. ",a cum am artat,
$ratatele instituti0e denumeau aceast instituie comunitar @"dunareA.
Consiliul CE sGa opus, la 0remea respecti0, schim-rii acestei denumiri.
Cu toate acestea mem-rii "dunrii au decis n 1236 +olosirea titulaturii de
!arlament European. &e atunci, aceast denumire a +ost adoptat ,i +olosit
n toate actele comunitare.
Schim-area de denumire a +ost le<i+erat prin "ctul Unic European,
creCnduGse n acest +el iluzia schim-rii nse,i a +unciunii acestei instituii
,i a e;istenei unui control mai democratic n cadrul sistemului de instituii
comunitare.
!arlamentul European nu este o prelun<ire comunitar a ideii de
parlament naional. $ratatele nu atri-uie acestei instituii puteri care, de
re<ul, sunt caracteristice parlamentelor naionale, cum ar +i puterea
le<islati0 sau puterea de a impune ta;e, chiar dac "ctul Unic European ,i
$ratatele comunitare su-sec0ente au lr<it rolul !arlamentului European n
procesul le<islati0 comunitar.
!rezentCnd or<anizarea !arlamentului European ne 0om re+eri n
continuare la dou importante componente= membrii i compoziia
!arlamentului European.
!arlamentul European are sediile n Stras-our<, ?ru;elles ,i
Lu;em-ur< ,i era +ormat pCn la e;tinderea din anul 699B, din 363 mem-ri
dup cum urmeaz= Eermania 22, Jrana, Italia ,i #area ?ritanie, cCte 18
+iecare, Spania 3B, Olanda :1, ?el<ia, Erecia ,i !ortu<alia cCte 64 +iecare,
Suedia 66, "ustria 61, Irlanda 14, &anemarca ,i Jinlanda cCte 13 +iecare,
Lu;em-ur< 3.
Noua redactare a art. 1:8 $CE 5art. 112 $UE "msterdam7 e;tinde
numrul ma;im al mem-rilor !arlamentului European la 899, iar prin
$ratatul de la Nisa la 8:6. Con+orm $ratatului de la Nisa distri-uia
locurilor n !arlamentul European era= Eermania 22> Jrana, #area
?ritanie ,i Italia 86> Spania ,i !olonia 49> omCnia ::> Olanda 64> Erecia,
?el<ia, !ortu<alia 66> Cehia, Un<aria 69> Suedia 11> ?ul<aria, "ustria 18>
18
Slo0acia, &anemarca, Jinlanda 1:> Irlanda, Lituania 16> Letonia 1>
Slo0enia 8> Estonia, Cipru, Lu;em-ur< 3, #alta 4.
Numrul de europarlamentari a +ost modi+icat din nou prin decizie a
Consiliului European la s+Cr,itul anului 6996 cCnd se ,tia c omCnia ,i
?ul<aria nu 0or adera n anul 699B, la ora actual a0Cnd 814 de mem-ri.
#odi+icarea numrului de mem-ri sGa datorat nemulunirilor pe care leGa
pro0ocat repartizarea de la Nisa nc din momentul realizrii sale. !lecCnd
de la di+erendumul ntre ?el<ia ,i Olanda, treptat mai toate statele mem-re,
noi ,i 0echi, au dorit suplimentarea locurilor din !arlamentul European.
"st+el. sGa aIuns la un !arlament European cu 8:6 de deputai pentru
le<islatura 699BG6992 5din 8:3 ma;imul sta-ilit7 repartizate ast+el=
Eermania 22> Jrana, #area ?ritanie ,i Italia 81> Spania ,i !olonia 4B>
Olanda 68> Erecia, ?el<ia, Cehia, Un<aria, !ortu<alia 6B> Suedia 12>
"ustria 11> Slo0acia, &anemarca, Jinlanda 1B> Irlanda, Lituania 1:>
Letonia 2> Slo0enia 8> Estonia, Cipru, Lu;em-ur< 3, #alta 4.
/n acest +el, omCnia a primit :4 de locuri, iar ?ul<aria 11 ,i a +ost
adoptat decizia potri0it creia n le<islatura 699BG6994 se poate dep,i
pra<ul de 8:3 de locuri dac omCnia ,i ?ul<aria acced +ormal n uniunea
European, ceea ce sGa ,i ntCmplat la ora actual, a,a cum am artat,
e;istCnd 814 de europarlamentari.
#em-ri !arlamentului European sunt ale,i de ctre corpul electoral
al +iecrui stat prin su+ra<iu uni0ersal. /n $ratate se 0or-e,te despre norme
electorale unice 5art. 1:1 $CE7 dar n realitate ale<erile directe se +ac
con+orm le<ilor electorale din +iecare ar, cel mai recent e;emplu este
scrutinul electoral din 64 noiem-rie 6998, des+,urat n omCnia.
Or<anizarea !arlamentului European este re<lementat prin
e<ulament Intern
64
,i se -azeaz pe e;istena unui Preedinte ales dintre
candidaii di+eritelor <rupuri politice sau <rupuri de 19 deputai nenscri,i
n <rupurile politice. &ac nici un candidat nu are maIoritate a-solut n
primele trei tururi, n cel deGal patrulea rmCn primii doi clasai, iar
ale<erea se +ace prin maIoritate simpl. !re,edintele rspunde de
acti0itile !arlamentului European, n +aa altor instituii comunitare, dar
relaia internaional a !arlamentului European cCt ,i de transparena
64
&OCE, L B2 D 12.96.1228
11
ezoluiilor !arlamentului European. /n practica ultimelor le<islaturi,
+uncia de !re,edinte a +ost mprit egal de ctre primele dou <rupuri
politice rezultate din ale<eri F !artidul !opular ,i cel Socialist F ast+el ncCt
+iecare dintre acestea s e;ercite !re,edinia dio ani ,i Iumtate indi+erent
de rezultatul ale<erilor. &e or<anizarea administrati0 ,i +inanciar
rspunde or<anul de conducere colecti0 al !arlamentului European +ormat
din !re,edinte, 0icepre,edinte, chestor ,i, e0entual, pre,edinii <rupurilor
politice.
Europarlamentarii se reunesc pe <rupuri politice ,i nu n +uncie de
naionalitate, +ormul lo<ic dac a0em n 0edere c sGa dorit s se dea
!arlamentului European o autentic dimensiune comunitar. ",a sGar
e;plica ,i +aptul c numrul de deputai necesar +ormrii unui <rup politic
este mai redus atunci cCnd este compus din reprezentanii mai multor state
,i mai mare dac este 0or-a despre reprezentanii unuia sin<ur.
!arlamentul European are Comisii parlamentare specializate
5a<ricultur, politic, -u<et, transporturi etc.7 care ela-oreaz !ropuneri de
ezoluii ce apoi se 0oteaz n plen. Comisiile tre-uie s cuprind mem-rii
<rupurilor politice n proporia e;istent n plen, iar conducerea lor este
asi<urat de doi 0icepre,edini ,i pre,edintele !arlamentului European.
Europarlamentarii au acelea,i drepturi ca ,i cei ai unui parlament
naional= imunitate, salariu, +ond de cheltuieli pentru acti0itatea
des+,urat, in0iola-ilitate pentru opiniile e;primate n acti0itatea
parlamentar etc.
Compoziia politic a !arlamentului European este urmtoarea=
Erupul Cre,tin &emocrat ,i &emocraiile Europene 5!artidul
!opular European, !!GE&7>
Erupul Socialist 5!artidul Socialist European, !ES7>
Erupul Li-eral, &emocratic ,i e+ormist 5"L&E7>
Erupul Verzilor 5EreenDEJ"7>
Erupul Europa &emocraiilor>
Erupul StCn<ii Unite Europene>
Erupul uniunea pentru Europa naiunilor>
Erupul #i;t>
"ltele.
Comisiile !arlamentului European sunt=
12
Comisia de "+aceri E;terne ,i de Securitate>
Comisia de "<ricultur ,i &ez0oltare ural>
Comisia de ?u<et>
Comisia Economic ,i #onetar>
Comisia de Industrie, Comer E;terior, Ener<ie>
Comisia (uridic ,i !iaa Intern>
Comisia de "+aceri Sociale ,i #unc>
Comisia de !olitic e<ional $ransporturi, $urism>
Comisia de #ediu, Sntate ,i Consumatori>
Comisia de $ineret, Cultur, Educaie, #assGmedia ,i Sport>
Comisia de &ez0oltare ,i Cooperare>
Comisia de Li-erti !u-lice ,i "+aceri Interne>
Comisia de Control ?u<etar>
Comisia "+aceri Constituionale>
Comisia de e<ulament, Veri+icare a !uterilor ,i Imunitii>
Comisia &repturilor Jemeii>
Comisia de !etiii>
Comisia de !escuit.
/n pri0ina comitetelor parlamentare precizm c n con+ormitate cu
art. :3 din e<ulile de procedur ,i cu noul art. 12: $CE, Parlamentul
poate nfiina comitete temporare sau permanente! generale sau speciale i
poate! determina atribuiile lor"
!entru rezol0area multiplelor pro-leme e;ist comitete di+erite
pentru= pro-leme politice, a<ricultur, -u<et, pro-leme economice ,i
monetare, politic industrial, cercetare ,i tehnolo<ie, relaii economice
e;terne, pro-leme Iuridice ,i drepturile cetenilor, transport ,i turism,
mediu, plani+icarea re<ional ,i a +orei de munc, sntatea pu-lic ,i
protecia consumatorului, pro-leme instituionale, 0eri+icarea imunitilor,
drepturile +emeii etc. Comitetele pre<tesc rezoluiile care 0or +i adoptate
de ctre !arlament n sesiunile plenare.
Con+orm art. 641 ,i 646 din $CE, cCnd $ratatele comunitare cer
consultarea !arlamentului, n cadrul procesului de luare a deciziilor la ni0el
comunitar, Consiliul Uniunii Europene, la propunerea Comisiei, cere
!arlamentului o @opinieA 5a0iz7 asupra pro-lemei a+late n discuie. "ctul
adoptat de Consiliu este ast+el e;aminat de comitetul parlamentar
69
respecti0, care 0a ntocmi un raport ce 0a +i naintat plenului !arlamentului.
/n -aza raportului comitetului ,i a dez-aterilor ce au loc n cadrul sesiunii,
parlamentul ,i 0a e;prima propria opinie su- +orma unei @rezoluiiA, ce 0a
+i trimis Consiliului Uniunii Europene.
e+eritor la numrul minim de mem-ri necesar pentru +ormarea unui
<rup parlamentar acesta este, con+orm art. 62 din e<ulamentul intern al
!arlamentului European, de 6: de persoane, dac ei pro0in din dou ri
mem-re, 11, dac pro0in din trei ri ori 1B, dac aparin la patru sau mai
multe state mem-re. $ot acest articol mai precizeaz c <rupurile politice
nu pot +i compuse pe -aze e;clusi0 naionale, ci tre-uie s cuprind
deputai ce aparin la cel puin dou state mem-re. "ceasta nseamn c
+iecare <rup parlamentar este +ormat din parlamentari care au orientri
politice comune, +r a a0ea importan din ce ar pro0in ,i c nu este
o-li<atoriu ca un deputat s aparin unui <rup politic. Condiiile pentru
recunoa,terea o+icial a <rupurilor ,i acti0itilor !arlamentului European
sunt sta-ilite n e<ulile de procedur ale !arlamentului.
"m artat c !arlamentul este condus de un pre,edinte desemnat de
mem-rii si ,i un or<an colecti0 de conducere. /n plus, mai +acem ,i alt
precizare. "st+el, Secretariatul Eeneral al !arlamentului European este la
Lu;em-our<. !arlamentul se ntClne,te n mod normal n sesiuni plenare la
Stras-our<, dar cele 61 de comitete parlamentare, care pre<tesc
materialele pentru sesiunile plenare ,i <rupurile politiceDparlamentare au
sediul la ?ru;elles.
!re,edintele ,i 0icepre,edinii sunt ale,i de ctre mem-rii
!arlamentului European pentru o perioad de doi ani ,i Iumtate.
!re,edintele !arlamentului European mpreun cu 0icepre,edinii ,i cinci
chestori +ormeaz un birou#! care este un organ executiv al
Parlamentului $uropean"
/n con+ormitate cu art. 4, 8, 16 ,i 49 din re<ulile de procedur ale
!arlamentului European, @-iroulA propune a<enda sesiunilor parlamentare,
decide n pro-leme de competena sa ,i ntocme,te proiectul preliminar al
-u<etului !arlamentului.
E0aluarea calitilor necesare unei persoane de a +i ales mem-ru al
!arlamentului European ,i ocuparea locurilor de0enite 0acante n cursul
61
mandatului parlamentar sunt supuse normelor naionale proprii +iecrui
stat, a,a cum sGa ntCmplat ,i n omCnia la 64 noiem-rie 6998.
"rt. 129 CE, introdus prin $ratatul de la "msterdam, permite
!arlamentului de a +i;a statutul mem-rilor si cu condiia apro-rii lui cu
unanimitate de 0oturi n Consiliul Uniunii Europene. "ceast pre0edere a
+ost modi+icat prin $ratatul de la Nisa, n sensul c art. 121 $CE pre0ede
acum 0otul cu @ma%oritate calificatA n Consiliul Uniunii Europene pentru
adoptarea @statutului membrilor Parlamentului $uropean, mai puin
dispoziiile re+eritoare la re<imul +iscal.
$ot re+eritor la statut, mai menionm +aptul c n con+ormitate cu
$ratatul de la Nisa, art. 121 $CE, acesta de0ine -aza Iuridic ce permite
Consiliului ,i !arlamentului s adopte prin procedura codeciziei @statutul
partidelor politice europene ,i re<ulile pri0ind +inanarea lorA.
"rt. 1G19 din "ctul pri0ind ale<erile directe ale mem-rilor
!arlamentului European ,i !rotocolul asupra pri0ile<iilor ,i imunitilor
Comunitilor Europene 5ane;at $ratatului de +uziune7 pre0d pri0ile<iile
,i imunitile mem-rilor !arlamentului European n timpul mandatului lor
e;ecutat n interesul comunitilor EuropeneDUniunii Europene
&e precizat c indemnizaia parlamentar este sta-ilit prin dispoziii
naionalele. "m artat c or<anizarea intern a !arlamentului European
este -azat pe e;istena partidelor politice @la nivel europeanA ,i a
comisiilor prezentate. E;presia @la nivel europeanA a +ost introdus n art.
121, alin. 1 a CE prin $ratatul de la #aastricht pentru a su-linia, pe de o
parte, @0oina politic a cetenilor europeni n +ormarea unei con,tiine
europeneA ,i pe de alt parte, +aptul c !arlamentul European este sin<urul
or<an la ni0el internaional @ales prin su+ra<iu uni0ersal directA.
/ncheiem prezentarea or<anizrii !arlamentului European cu unele
precizri pri0ind or<anele de conducere, ast+el=
G Preedintele reprezint !arlamentul n situaii o+iciale ,i n
relaiile internaionale> prezideaz ,edinele plenare, ntClnirile ?iroului ,i
lucrrile Con+erinei !re,edinilor>
G &iroul reprezint or<anul re<ulator, responsa-il cu -u<etul
!arlamentului ,i rspunde de pro-leme administrati0e, or<anizare ,i
personal> el este +ormat din !re,edinte, 1B 0icepre,edini ,i 4 chestori, care
au rol consultati0 n pro-leme administrati0e ,i +inanciare> mem-ri
66
?iroului sunt ale,i cu un mandat de doi ani ,i Iumtate>
G 'onferina Preedinilor este +ormat din !re,edintele
!arlamentului ,i pre,edinii <rupurilor politice> este or<anismul politic
conductor al !arlamentului European> principalele atri-uii ale Con+erinei
sunt le<ate de sta-ilirea a<endei sarcinilor parlamentare ,i acti0itilor
or<anismelor parlamentare> Con+erina sta-ile,te termenii de re+erin,
dimensiunea comisiilor ,i dele<aiilor permanente>
G (ecretariatul or<anizeaz acti0itatea !arlamentului European> el
este condus de un Secretar Eeneral ,i este +ormat dintrGun personal, relati0
numeros, de circa :499 de persoane, pe lCn< care mai +uncioneaz ,i
personalul <rupurilor politice, precum ,i asistenii mem-rilor> datorit
multilin<0ismului din uniunea European, o treime din personalul
Secretariatului !arlamentului European lucreaz n domeniul lin<0istic
5traduceri ,i interpretri7.
$ratatele au trans+ormat treptat !arlamentul European dintrGun
or<anism pur consultati0, ntrGun parlament le<islati0, care tinde s semene
din ce n ce mai mult cu parlamentele naionale ale statelor mem-re.
!arlamentul European este sin<ura instituie comunitar care ,i ine
lucrrile n pu-lic. &ez-aterile, opiniile ,i rezoluiile !arlamentului
European se pu-lic n )onitorul Oficial al *niunii $uropene.
4.2.2. Atribuii i competene
Con+orm art. 126 $CE, !arlamentul e;ercit puteri @consultative i
de supraveg+ereA. El are puterea <eneral de a discuta orice pro-lem
re+eritoare la ComunitiDUniune, de a adopta rezoluii +a de aceste
pro-leme ,i de a in0ita <u0ernele statelor mem-re s acioneze.
"ctul Unic European a introdus o @procedur de cooperare
instituionalA G ntre Consiliu, Comisie ,i !arlament G n care acesta din
urm particip la adoptarea anumitor acte normati0e comunitare.
$ratatul asupra Uniunii Europene a lr<it puterile !arlamentului, prin
aceea c i recunoa,te n anumite domenii o putere de @codecizieA 5sau de
@decizie comunA7 mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. "cest act a
modi+icat ,i procedura de cooperare instituional care este nlocuit prin
$ratatul de la "msterdam 5cu e;cepia domeniului uniunii economice ,i
monetare7 cu procedura de codecizie.
6:
$ratatul de la Nisa e;tinde domeniile de aplicare a procedurii de
codecizie ,i a a0izului con+orm la iniierea cooperrii ntrite sau la
situaiile cCnd Consiliul Uniunii Europene tre-uie s constate e;istena
unui risc e0ident de 0iolare <ra0 a drepturilor +undamentale recunoscute
de Uniunea European.
&e asemenea, $ratatul din 66 aprilie 1289 pri0ind amendarea
anumitor pre0ederi -u<etare ale $ratatelor instituti0e ,i ale $ratatului de
+uziune a con+erit !arlamentului anumite puteri -u<etare, care au +ost
ulterior lr<ite prin $ratatele de la #aastricht ,i "msterdam.
"0Cnd n 0edere aspectele menionate mai sus rezult c !arlamentul
European nu e;ercit nc principalele atri-uii ale unui parlament naional,
cum ar +i cele de adoptare a le<ilor ,i de impunere a ta;elor, dar este o
instituie comunitar +oarte important, a crei acti0itate d coninut
sistemului instituional de la ni0elul Uniunii Europene.
Parlamentul $uropean are n esen urmtoarele atribuii:
G particip la procedura le<islati0>
G pune ntre-ri Consiliului Uniunii Europene ,i Comisiei
Europene>
G adopt moiuni de cenzur, atunci cCnd dezapro- aciunile
Comisiei>
G discut raportul <eneral anual prezentat de Comisia European>
G particip la procedura -u<etar>
G iniiaz procedurile Iudiciare n +aa Curii de (ustiie mpotri0a
Consiliului Uniunii Europene sau Comisiei Europene, atunci cCnd aceste
instituii omit s acioneze sau pentru a proteIa propriile sale drepturi>
G particip la acti0iti ale ComunitilorDUniunii>
G ia decizii de administrare intern ce nu a+ecteaz alte instituii
comunitare.
Ca orice parlament, Parlamentul $uropean are trei puteri
fundamentale=
puterea le<islati0>
puterea administrati0G+inanciar 5-u<etar7>
puterea de supra0e<here a e;ecuti0ului 5de control democratic7.
a) Puterea legislativ! numit de unii autori ,i competen normati0
este redus +a de cea a unui !arlament naional, dar n acela,i timp, n
6B
e0ident cre,tere. !e scurt, puterea le<islati0 a !arlamentului European
const n aceea c mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt
le<islaia comunitar, respecti0 directi0e, ordonane sau decizii. "doptarea
codeciziilor normati0e asi<ur le<itimitate democratic a te;telor de le<e
adoptate.
!Cn n momentul de +a, Parlamentul $uropean nu are drept de
iniiativ legislativ, adic nu poate nainta proiecte proprii de le<i. "cest
drept l are numai Comisia European dup cum 0om putea 0edea n cursul
urmtor. "m artat la momentul potri0it modi+icrile n acest sens aduse de
$ratatul de la Lisa-ona. !Cnla intrarea acestuia n 0i<oare, pro-a-il 1
ianuarie 6992 rmCn 0ala-ile competenele actuale ale !arlamentului.
"ceast precizare este 0ala-il pentru tot ce 0a urma n lucrarea noastr.
&up semnarea $ratatului de la Nisa n maIoritatea domeniilor
politice, deciziile se iau pe principiul coparticipati0, la care !arlamentul ,i
Consiliul au drepturi e<ale. &ac nu se poate aIun<e la un consens, decizia
se ia n cea deGa treia ,edin, n cazul unei comisii de mediere. !rocedura
este ns mai complicat
63
.
"st+el, adoptarea n @comunA de acte normati0e de ctre !arlamentul
European ,i Consiliu se +ace plecCnd de la o propunere a Comisiei pe care
Consiliul G prin maIoritate cali+icat ,i cu "0izul !arlamentului European G
o adopt ca @poziie comunA. Comisia emite @opiniiA asupra sa, iar
!arlamentul European poate apro-a, e;plicit sau implicit, respecti0a
poziie comun. E;ist posi-ilitatea ca G prin maIoritate a-solut F
!arlamentul European s comunice Consiliului c nu este de acord cu
poziia comun ,i s propun amendamente.
&ac !arlamentul European e;prim intenia de a respin<e poziia
comun, Consiliul G prin @Comitetul de ConciliereA G poate ncerca s e0ite
respin<erea acesteia e;plicCnd !arlamentului moti0ele. &ac e;plicaiile
con0in<, !arlamentul European poate s renune la respin<erea poziiei
comune ,i sG,i prezinte doar amendamentele.
&up trei luni de la primirea amendamentelor, Consiliul, prin
maIoritate cali+icat, le apro- ,i adopt actul n cauz. /n cazul n care 0isG
63
Iordan Eheor<he ?%?ULESCU, op. cit, pa<.1:4
64
KG0is de amendamentele !arlamentului European, Comisia a ela-orat un
"0iz ne<ati0, atunci Consiliul le poate adopta, doar prin unanimitate.
/n situaia n care Consiliul nu reune,te maIoritatea cali+icat sau
dup caz, unanimitatea se apeleaz la @Comitetul de Conciliere, @Consiliu
!arlamentului EuropeanA pentru a cuta +ormula comun cere s se permit
apro-area respecti0ului act. Comisia asist la aceste reuniuni. &ac n
termen de ,ase sptmCni se aIun<e la un te;t de compromis ,i dac acesta
se apro- n alte ,ase sptmCni de ctre Consiliu 5prin maIoritate
cali+icat7 ,i !arlamentul European 5prin maIoritate a-solut7, atunci
respecti0ul te;t se consider adoptat. &ac una dintre aceste instituii l
respin<e sau nu se 0oteaz respecti0ul te;t n cele ,ase sptmCni sta-ilite,
acesta este respins.
"m prezentat acest proces comple; de adoptare a unor acte normati0e
pentru a demonstra, ntre altele, dorina !arlamentului European de a Iuca un
rol important, chiar dac nc nu +uncioneaz ca un parlament n ade0ratul
sens al cu0Cntului.
&up intrarea n 0i<oare a $ratatului de la "msterdam, respecti0a
procedur de adoptare n comun G !arlament EuropeanDConsiliu G a
di+eritelor acte normati0e sGa modi+icat prin art. 641 5cel care redacta ntrGo
nou +orm 0echiul art. 112? al $CE. &ar, +aptul c se adoptau norme n
comun nu nseamn c se renuna la cooperare ,i nici c aceste dou
proceduri se e;tindeau mai departe de Comunitatea European. Sin<ura
pre0edere care apare la "msterdam n acest sens este c, ncepCnd cu 1223,
se pot e;tinde temele asupra crora se pot adopta decizii n comun de ctre
Consiliu ,i !arlamentul European 5art. N6 $UE7.
b) Puterea administrative,financiar -bugetar). !arlamentul European
mpreun cu Consiliu sunt or<ane -u<etare ale Uniunii Europene. Comisia
European ntocme,te un proiect de -u<et. /n +aza de apro-are a -u<etului,
!arlamentul ,i Consiliu au posi-ilitatea de a opera modi+icri. *ltimul cuv.nt
la capitolul venituri bugetare l are 'onsiliul! iar la cele de c+eltuieli l are
Parlamentul. /n domeniul cheltuielilor a<ricole inter0enia !arlamentului este
redus.
&e asemenea, menionm c !arlamentul European are ultimul
cu0Cnt n chestiuni ce pri0esc c+eltuielile pe regiuni 5Jondul European
pentru &ez0oltare e<ional7, lupt mpotri0a ,omaIului 5Jondul Social
63
European7 ,i n pro-leme le<ate de pro<rame culturale ,i educaionale
5Erasmus, Socrates7. !arlamentul poate mri -u<etul de cheltuieli n
limitele unui pla+on acceptat de Consiliu ,i Comisie. einem ,i +aptulc
!arlamentulpoate mri +onduri,le destinate aIutoarelor umanitare ,i cele
destinate re+u<iailor.
?u<etul ComunitilorDUniunii este sta-ilit nc din 1289 ,i este
+inanat din resurse proprii acceptate de statele mem-re dup consultarea
!arlamentului European. /n prezent aceste resurse sunt limitate la 1,68L
din !I? ,i cuprind=
G ta;ele 0amale percepute la <raniele e;terne ale Uniunii
Europene>
G ta;ele de produse a<ricole importate de statele tere, nemem-re
ale Uniunii Europene>
G 1 L din ta;a pe 0aloarea adu<at 5$V"7 pe produse ,i ser0icii
din cadrul Uniunii Europene>
G o @a patra sursA calculat pe -aza prosperitii relati0e a +iecrui
stat mem-ru.
&e la $ratatele de la Lu;em-ur< din 1289 ,i 1284 care au creat
resursele proprii ale Comunitilor Europene, !arlamentul European ,i
Consiliul European au de0enit cele dou +ore ale autoritii -u<etare
mprind puterea administrati0G+inanciar n Uniune.
#ai menionm +aptul c dup ce -u<etul a +ost adoptat n +iecare
lun decem-rie, !arlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a
+ondurilor pu-lice prin 'omisia de 'ontrol &ugetar, e;ercitCnd n acest
mod controlul asupra utilizrii +ondurilor comunitare. &e asemenea, n
cadrul *niunii $uropene )onetare, !arlamentul European are atri-utul de
supra0e<here democratic a &ncii 'entral $uropene 5?CE7 a crei
independen este <arantat prin $ratate. La nominalizarea !re,edintelui ,i
mem-rilor Comitetului e;ecuti0 al -ncii se consult ,i !arlamentul
European.
c) Puterea de supraveg+ere a executivului -de control democratic).
!arlamentul European e;ecut o supra0e<here democratic asupra tuturor
acti0itilor comunitare. "ceast putere sGa e;tins de la supra0e<herea
Comisiei ,i asupra Comitetului de #ini,trii, Consiliului European ,i a
or<anismelor de cooperare politic rspunztoare n +aa !arlamentului
68
European. !arlamentul European poate constitui comisii de anc+et pe
di+erite pro-leme. &e asemenea, !arlamentul European a creat Oficiul
$uropean mpotriva /raudei -O01/) n pro-leme -u<etare. CCte0a
e;plicaii sunt necesare n cele ce urmeaz.
"st+el, con+orm $ratatelor constituti0e ,i modi+icrilor introduse prin
$UE, !arlamentul European tre-uie s supra0e<heze n primul rCnd
acti0itatea Comisiei Europene.
/n acest sens, el are puterea de a elibera din funcie! n bloc! pe
membrii 'omisiei printr,o moiune de cenzur
23
. O ast+el de moiune poate
+i apro-at doar prin 0otul unei maIoriti de dou treimi din 0oturile
e;primate, care n acela,i timp tre-uie s reprezinte maIoritatea numrului
mem-rilor !arlamentului. &e asemenea, a0Cnd n 0edere caracterul <ra0 al
unei ast+el de moiuni, a +ost pre0zut o @perioad de reflecieA de cel
puin trei zile ntre propunerea moiunii ,i 0otarea ei.
"doptarea unei moiuni de cenzur are drept e+ect propunerea unei
noi Comisii. "ceast situaie su-liniaz de ce Comisia tre-uie s acorde
atenie prerilor !arlamentului, a,a cum <u0ernele naionale sunt o-li<ate
+a de parlamentele naionale.
#oiunea de cenzura rmCne ca o ultima msur de aciune a
!arlamentului contra Comisiei, chiar dac e;istena ,i +olosirea ei pot
in+luena pro+und relaiile dintre aceste dou instituii comunitare,
e0ideniind dependena politic a Comisiei +a de !arlament. "ceast
dependen este pre0zut ntrGo serie de pre0ederi ale $ratatelor ,i n
procedurile dez0oltate de practica parlamentar comunitar.
O alt modalitate de control asupra Comisiei este dialo<ul continuu
ntre Comisie ,i !arlament, n cadrul cruia, ntrebrile parlamentare scrise
sau orale reprezint un miIloc special de supra0e<here la ndemCna
!arlamentului European.
O-li<aia de a rspunde acestor ntre-ri a +ost pre0zut iniial de
$ratatele instituti0e doar n sarcina Comisiei, dar cu timpul ea a +ost e;tins
considera-il ,i la alte instituii comunitare, cum ar +i Consiliul Uniunii
Europene.
68
#oiunea de cenzur este re<lementat prin art. 691 din $CE.
61
Con+orm art. B8 -is al re<ulilor de procedur, !arlamentul a introdus
termenii nuntrul crora Consiliul sau Comisia tre-uie s rspund
ntre-rilor parlamentare ce leGau +ost adresate. &e asemenea, au +ost
pre0zute ,i alte modalitile de dialo<, cum ar +i=
G o dat pe an au loc a,aGnumitele @colocviiA>
G de trei ori pe an !re,edintele Consiliului Uniunii Europene tre-uie
s +ac declaraii n +aa !arlamentului, naintea 0iitoarei ntClniri a
Consiliului European>
G un @program al preedinieiA este prezentat de ctre pre,edintele
Consiliului Uniunii Europene la nceputul ,i s+Cr,itul mandatului su de ,ase
luni>
G pre,edintele Consiliului Uniunii Europene tre-uie s informeze cu
re<ularitate !arlamentul asupra pro-lemelor de politic e;tern ce au +ost
e;aminate n cadrul cooperrii politice europene>
G dez-ate anual pro<resele realizate de Uniune n punerea n
aplicare a politicii e;terne ,i de securitate comune sau n domeniul
cooperrii poliiene,ti ,i Iudiciare n materie penal
61
.
Le<tura dintre Comisie ,i !arlament se realizeaz prin intermediul
comitetelor parlamentare care tre-uie s pre<teasc opiniile
!arlamentului. Comitetele audiaz n mod re<ulat, n timpul deli-errilor
lor, mem-rii Comisiei sau ali +uncionari comunitari pentru a putea redacta
un raport ce 0a reprezenta -aza 0iitoarei rezoluii parlamentare. &e
asemenea, n con+ormitate cu art. 11 din $ratatul de +uziune ,i art. 1B4 din
$CE, n +iecare an, nu mai tCrziu de o lun naintea deschiderii sesiunii
parlamentare, 'omisia trebuie s publice i s prezinte Parlamentului un
raport general asupra activitii 'omunitii. aportul este discutat n
deschiderea sesiunii parlamentare.
/n con+ormitate cu art. 61, alin. 1 ,i :2, pct. 6 din $UE, Comisia
tre-uie s in+ormeze cu re<ularitate !arlamentul European ,i independent
de in+ormarea +cut de pre,edinia Consiliului Uniunii Europene sau de
Consiliul European asupra e0oluiei politicii e;terne ,i de securitate a
Uniunii, precum ,i asupra lucrrilor des+,urate la ni0el comunitar n
cadrul cooperrii poliiene,ti ,i Iudiciare n materie penal.
61
$UE, art. :2, pct.:
62
!e aceea,i linie se nscrie ,i o-li<aia Consiliului European pre0zuta
de art. B, alin. +inal din $UE 5a,a cum a +ost el modi+icat prin $ratatul de la
Nisa7, de a prezenta anual !arlamentului, dar ,i dup +iecare dintre
reuniunile sale, un raport pri0ind pro<resele realizate de Uniune.
Consemnm ,i +aptul c !arlamentul European are a-ilitatea de a dezbate
orice problem de politic general sau orice chestiune de actualitate care
intereseaz rile mem-re. ezultatul acestor dez-ateri se pu-lic n (OUE.
",a cum am mai menionat, !arlamentul European poate constitui
comisii temporare de anc+et
62
n cazul n care se constat aplicri
<re,ite ale dreptului comunitar sau se comit in+raciuni de ctre mem-rii
instituiilor comunitare, cu condiia s nu se +i pornit o procedur
Iurisdicional mpotri0a acestora, iar plCn<erile s nu 0izeze C(CE ,i nici
$ri-unalul de !rim Instan.
4.3. Consiliul niunii Europene
4.3.1. C!te"a preciz#ri
&enumit ,i Consiliu de #ini,trii, Consiliul Uniunii Europene
reprezint mpreun cu !arlamentul European organele legislative ale
*niunii $uropene! fiind principalul organ legislativ al *niunii.
!entru a nu e;ista con+uzii +acem de la nceput precizarea potri0it
creia Consiliul Uniunii Europene nu este acela,i lucru cu Consiliul
Europei, care este o or<anizaie internaional complet independent de
Uniunea European. &e asemenea, el nu se con+und cu Consiliul
European, care este o alt instituie di+erit a Uniunii Europene. Unii
speciali,ti consider cele dou instituii ca +iind instituii paracomunitare"
CCte0a e;plicaii sunt necesare.
Coniliului Europei a +ost creat la 4 mai 12B2 n urma semnrii
4ratatului de la 0ondra re+eritor la (tatutul 'onsiliului $uropei. El
re<rupeaz n prezent peste B9 de state europene care au con0enit s
respecte ,i s aplice drepturile ,i li-ertile +undamentale ale omului.
62
/n+iinarea @comisiilorA temporare de anchet este pre0zut de art. 12: $CE la
cererea unui s+ert dintre mem-rii !arlamentului European. &e asemenea, prin acordul
comun al !arlamentului European, Consiliului Uniunii Europene ,i Comisiei, sunt
determinate modalitile de e;erciiu al dreptului de anchet.
:9
/n !ream-ulul $ratatului de la Londra se menioneaz @...
ata,amentul mem-rilor consiliului la 0alorile spirituale ,i morale care sunt
patrimoniul comun al popoarelor lor ,i ori<inea principiilor li-ertii
indi0iduale, ale li-ertii politice ,i ale e;istenei dreptuluiA. $oate rile
mem-re ale Uniunii Europene sunt ,i mem-re n Consiliul Europei,
inclusi0 ?ul<aria ,i omCnia, ca state mem-re cu drepturi depline. &in
rCndul mem-rilor n Consiliul Europei mai +ac parte Ucraina ,i usia din
1223, +ostele repu-lici musulmane ale USS care nu sunt ns eli<i-ile,
membri asociai 5SU"7 ,i invitai speciali 5?elarus7.
"ceast construcie european se instituie ca un miIloc de realizare a
inte<rrii politice a statelor europene pe cale parlamentar ,i pentru
constituirea @#arii Europe JederaleA. Consiliul Europei este doar un
centru de dialo< politic al statelor mem-re ,i o tri-un politic
internaional.
Or<anele Consiliului Europei sunt= "dunarea !arlamentar a
Consiliului Europei ,i Comitetul de #ini,tri al Consiliului Europei.
/n ce pri0e,te Coniliul European, el este +orul politic suprem al
Uniunii Europene. "ceast instituie de tip paracomunitar a promo0at n
mod decisi0 procesul de inte<rare european. /ntemeierea Consiliului
European a +ost decis la sammitGul de la !aris din decem-rie 128B, unde a
+ost conceput ca un or<anism de cooperare politic la cel mai nalt ni0el al
statelor comunitare. "ceast instituie nu a do-Cndit nici pCn n prezent
statutul de instituie comunitar ,i nici or<an comunitar, n nelesul pe care
lGam prezentat ,i noi n prezenta lucrare.
Consiliul European este +ormat din ,e+ii de state ,i de <u0erne,
!re,edintele, un alt mem-ru al Comisiei Europene ,i mini,trii de e;terne.
#ini,trii de e;terne ,i mem-rul Comisiei Europene au rol consultati0.
olul Consiliului European este pre0zut n art. B din $UE. "st+el, el
sta-ile,te liniile ,i o-iecti0ele politice +undamentale ale Uniunii Europene.
El nu poate ns s ia decizii cu e+ect Iuridic, dar are un drept directi0. Se
ntrune,te de cel puin dou ori pe an. /n a+ar de acestea mai are loc o
ntClnire special la ni0el nalt n care sunt discutate temele cele mai
importante. *edinele Consiliului nu sunt pu-lice, dar rezultatele ,i
concluziile lor sunt raportate n scris !arlamentului European.
:1
!re,edinia Consiliului European se asi<ur din ,ase n ,ase luni de
ctre ,e+ii de state ,i de <u0erne din cadrul Uniunii Europene, con+orm
unei proceduri destul de so+isticate. &e remarcat este +aptul c statul care
deine pre,edinia n Consiliul de #ini,trii o preia automat ,i pe cea a
Consiliului European. "cest stat de0ine pentru ,ase luni <azda Consiliului
European.
#ai +acem precizarea nc o dat c "ctul Unic European 5"UE7 a
instituit Consiliul European ca instituie. &ar, aceast instituie nu este o
instituie comunitar, cum sunt Comisia, Consiliul Uniunii Europene,
!arlamentul Uniunii Europene, Curtea de (ustiie ,i Curtea de Conturi. &e
asemenea, Consiliul European nu este nici un or<an comunitar cu acti0itate
permanent sau deli-erat, cum sunt de pild Comitetul eprezentanilor
!ermanen 5COE!E7, Comitetul e<iunilor 5C7 etc.
",adar, Consiliul European nu deine putere politic la ni0el Uniune
European. In+luena sa se mani+est la ni0el in+ormal, deoarece ,e+ii de
state ,i de <u0erne sunt cei care sta-ilesc liniile directoare n politica
Uniunii Europene, urmCnd ca instituiile comunitare, n special Consiliul ,i
Comisia, s pun n aplicare, prin acte comunitare, deciziile luate
:9
.
4.3.2. Organizare
"rt. 69: al $ratatului de la Nisa pre0ede= @Consiliul este +ormat din
cCte un reprezentant al +iecrui stat mem-ru la ni0el ministerial,
mputernicit s an<aIeze <u0ernul respecti0ului statA. ",adar, +iecare stat
mem-ru dele< cCte un reprezentat dintre mem-rii si n Consiliul Uniunii
Europene. "ce,ti reprezentan acioneaz dup instruciunile primite de la
autoritatea naional, deci ei nu acioneaz n nume propriu.
&in +ormulrile de mai sus se desprinde dubla natur a Consiliului=
G parte a sistemului instituional comun, re<ularizat prin dreptul
comunitar>
G instituie de reprezentare a <u0ernelor statelor mem-re.
Consiliul Uniunii Europene poart actuala denumire dup intrarea n
0i<oare a 4ratatului de la )aastric+t n 122: ,i a nlocuit 0echea denumire
:9
&acian C. &ra<o, F #ana<ementul "+acerilor !u-lice Europene, curs uni0ersitar,
Uni0ersitatea ?a-e,G?olMai CluIGNapoca, 6994
:6
de @Consiliul Comunitilor EuropeneA n+iinat n 1234 prin 4ratatul de la
&ruxelles.
olul Consiliului Uniunii Europene a,a cum este dat el de $ratatele
,i actele comunitare este acela de a +i pe de o parte structur legislativ ,i
executiv, iar pe de alt parte, organ reprezentativ al statelor mem-re,
precum ,i instituie comun.
O pri0ire n ansam-lu asupra componenei Consiliului Uniunii
Europene ar putea +i redat de schema de mai Ios=
Jiecare <u0ern naional are deplin li-ertate de a decide mem-rii si
care participa la lucrrile Consiliului, ,i chiar dac $ratatul se re+er la @un
mem-ruA, n mod uzual, doi sau mai muli mem-ri din acela,i <u0ern sunt
prezeni la aceea,i sesiune a Consiliului, dar numai unul dintre ei are drept
de 0ot.
#ini,trii de e;terne ai +iecrui stat mem-ru al Uniunii Europene au
calitatea de mem-rii ai Consiliului. /mpreun ei +ormeaz a,a numitul
'onsiliu general. "ce,ti mini,tri pot +i nlocuii sau acompaniai de acei
cole<i ai lor 5mini,tri sau secretari de stat7 care au competene naionale
particulare n domeniile pre0zute a +i discutate n ,edinele Consiliului.
"tunci cCnd Consiliul este +ormat din mini,trii responsa-ili cu un
anumit domeniu 5a<ricultur, transport, +inane etc.7, atunci ei +ormeaz a,aG
numitele 'onsilii specializate sau sectoriale. &e +apt +iecare stat
mem-ru are o @multipl reprezentareA n cadrul Consiliului Uniunii
Europene. Consiliile <enerale se ntClnesc o dat pe lun ,i, con+orm
::
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE 2CONSILIUL 3E 4INI5TRI6
!re,edinia Consiliului
, se sc+imb de dou
ori pe an
)a%oritatea deciziilor
se iau cu ma%oritate
calificat
Or<an central de
decizie
Or<an le<islati0
constituit din minitri
statelor membre
Comitetul eprezentanilor
!ermaneni 5COE!E7
, pregtete lucrrile
'onsiliului
Secretariatul Eeneral
, spri%in 'onsiliul
rezoluiei adoptate de ntClnirea la ni0el nalt de la !aris, din decem-rie 128B,
sunt mputernicite @s acioneze ca iniiator i coordonator al activitilor
comunitare i s asigure continuitatea munciiA.
Consiliile specializate se pot ntClni +ie simultan, +ie ntre sesiunile
Consiliilor <enerale. "cestea sunt a-ilitate s dez-at pro-leme punctuale,
cum ar +i= pro-leme economice ,i +inanciare, -u<etare, politica pescuitului,
politica mediului, politica social, politica de dez0oltare, educaie ,i
cercetare, transport, a<ricultur etc.
!re,edinia Consiliului este deinut, con+orm art. 69: $CE, prin
rotaie, succesi0 de ctre +iecare stat mem-ru pentru o perioad de ,ase luni.
Succesiunea la pre,edinie se sta-ile,te, con+orm art. 69:, alin. 6 $CE, de
Consiliu cu unanimitate de 0oturi. /n practic, pre,edinia se sta-ile,te n
ordinea al+a-etic a primei litere cu care ncepe numele rii, n lim-a
naional respecti0.
!re,edinia ncepe la data de 1 ianuarie a +iecrui an, dar dup un
ciclu de ,ase luni, aceast ordine se schim-, ,i urmtorul mandat ncepe la
1 iulie. "ceea,i rotaie se aplic ,i tuturor or<anelor su-ordonate
Consiliului, cum ar +i COE!E, <rupurile de lucru ,i alte
con+erineDntClniri ale mini,trilor.
*edinele Consiliului Uniunii Europene sunt sta-ilite de ctre
!re,edinte, din proprie iniiati0, la cererea unuia sau mai multora dintre
mem-rii si ori la cererea Comisiei. Sta-ilirea ntClnirilor nu +ace o-iectul
apro-rii celorlali mem-ri ai Consiliului sau a altor autoriti comunitare.
Con+orm e<ulilor de procedur ale Consiliului Uniunii Europene,
cCnd unul sau mai muli mem-ri ai acestuia nu pot participa la ntClnire, ei
pot +i reprezentai de cCte un mandatarDdele<at sau un alt nalt +uncionar
trimis de <u0ernul statului respecti0.
"ce,ti dele<ai ne+iind mem-rii ai <u0ernului naional, ei nu pot +i
nici mem-ri ai Consiliului, ,i deci, nu pot e;prima un 0ot 0ala-il. Votul
0ala-il poate +i e;primat numai de ctre mem-rii Consiliului, ,i de aceea
re<ulile de procedur pre0d posi-ilitatea ca, n cazul de mai sus, 0otul s
+ie e;primat @prin procurA o-inut de la cel n drept.
!re,edinia Consiliului se preia la 1 ianuarie ,i, respecti0, 1 iulie
chiar dac e;ist posi-ilitatea continurii e;ercitrii acesteia peste limitele
:B
pre0zute. O asemenea e0entualitate, ridic, ns, pro-leme de le<alitatea
deciziilor ,i a actelor normati0e emise de ctre o !re,edinie.
Schim-area !re,ediniei Consiliului nu nseamn c toate sesiunile se
des+,oar n ara care e;ercit !re,edinia deoarece art. 6 al $ratatului de
+uziune sta-ilea c sesiunile din aprilie, iunie ,i octom-rie se des+,oar la
Lu;em-our<, celelalte a0Cnd loc la ?ru;elles, cu e;cepia situaiei n care
se decide alt+el. !ro-lema sediului Consiliului a +ost re<lementat, n
aceia,i termeni, prin art. 1.: al e<ulamentului Interior al Consiliului,
apro-at de ctre acesta prin &ecizia 2:D336DCE.
!re,edinia Consiliului con0oac reuniunile ordinare ,i e;traordinare
ale acestuia, urmare a unei iniiati0e proprii sau la cererea Comisiei sau a
unui stat mem-ru. !re,edinia sta-ile,te, de asemenea, Ordinea de zi a
Consiliilor, pe care o +ace cunoscut Comisiei ,i celorlali mem-ri ai
Consiliului cu cel puin zece zile nainte. !re,edinia ela-oreaz G cu 8 luni
nainte G Calendarul semestrial al Consiliilor.
#enionm c e;ist ,i practica @troicii comunitareA, +ormat din cei
trei pre,edini ai Consiliului 5anterior, prezent ,i 0iitor7, con+orm
para<ra+ului : al art. 4 $UE, n care se arat c= @!re,edinia Consiliului ,i
asum reprezentarea Uniunii ,i c, n aceast acti0itate, dac este necesar,
0a +i secondat de ctre statul mem-ru care a e;ercitat !re,edinia n
semestrul anterior ,i de ctre cel ce o 0a e;ercita n semestrul urmtorA.
$ot !re,edintelui Consiliului i re0ine sarcina sta-ilirii contactelor
o+iciale cu !re,edintele Comisiei, ali mem-ri ai acesteia, cCt ,i cu ceilali
mem-ri ai Consiliului.
4.3.3. Comitetul reprezentanilor permaneni
31
(CO$EPE$)
Chiar dac +ormal Consiliul nu se reune,te ,i nici nu se dizol0 n
+uncie de sesiuni, n practic respecti0ii mini,tri nu rmCn reunii n
Consiliu, +iecare des+,urCnduG,i acti0itatea n ara sa. "ceast lips de
permanen a Consiliului G +a de permanena Comisiei G putea pro0oca
dis+unctionaliti n +uncionarea coerent a Consiliului, ceea ce a o-li<at la
<sirea unei soluii, numit COE!E 5Comitetul eprezentanilor
:1
Iordan Eheor<he ?%?ULESCU F op. cit. pa<. 1B4G1B3
:4
!ermaneni7. &e la nceput a +ost e0ident necesitatea unui or<an au;iliar
permanent nsrcinat cu=
G pre<tirea sesiunilor Consiliului>
G asi<urarea acti0itii sale ntre Sesiuni>
G asi<urarea permanenei @de +actoA a acestei instituii, care, alt+el,
sGar +i redus la ntClniri periodice inter<u0ernamentale.
!utem a+irma chiar c, dac nu ar +i e;istat COE!E ar +i tre-uit
nsrcinat Comisia sau administraiile naionale cu munca de pre<tire a
sesiunilor ,i de aplicare a acordurilor Consiliilor.
Crearea unui or<an +ormat din reprezentanii permaneni ai statelor
mem-re a +ost sta-ilit prin art. 141 ,i 161 ale $CE ,i $CEE" n timp ce
$CEC" sta-ilea un or<an au;iliar al Consiliului CECODCEC" numit
@Comisia de CoordonareA 5COCO7. $ratatul de +uziune, n art. B, se
re+er la COE!E ca la @or<anul nsrcinat cu pre<tirea sesiunilor
Consiliului ,i realizarea acti0itilor pe care acesta i le atri-uieA.
COE!E este comun celor dou Comuniti Europene. "rticolele
:9,141 ,i 161 $CEC", $CE ,i $CEE", sta-ilesc c= @un comitet compus
din reprezentanii permaneni ai statelor mem-re 0a a0ea responsa-ilitatea
pre<tirii sesiunilor Consiliului ,i cea a urmririi ndeplinirii acordurilor
acestuiaA.
COE!E este +ormat din +uncionari sau tehnicieni ai statelor
mem-re n +runtea crora se <se,te eprezentantul !ermanent al acestora
n +aa Comunitilor Europene. La +el ca ,i n cazul Consiliului, mem-rii
COE!E au o du-l apartenen=
G pe de o parte, sunt numii ,i pltii de ctre statele mem-re>
G pe de alta, +ac parte dintrGun or<an comunitar au;iliar a0Cnd
+uncii proprii re<lementate prin dreptul comunitar.
Numrul mem-rilor COE!E di+er de la un stat la altul, sin<urele
constante reprezentCnduGle prezena, din partea +iecrui stat, a unui
eprezentant !ermanent ,i a unui eprezentant !ermanent "dIunct.
/n practic de la nceputul anilor N89 sGau creat Comitete sau Erupuri
de Lucru speci+ice pentru di+eritele sectoare a-ordate, conduse de
eprezentanii !ermaneni 5COE!E I7 sau eprezentani !ermaneni
"dIunci 5COE!E II7. /ntre aceste dou di0iziuni nu sGa sta-ilit o relaie
de ierarhie, ci de competene. "ceast @di0iziune a munciiA ,i @co-orCre
:3
spre -azA, au ca o-iecti0 o cCt mai -un pre<tire a Consiliilor ,i o -un
cooperare a acestora cu Comisia, participant acti0 la COE!E I ,i II.
Cooperarea ConsiliuGComisie n COE!E este normati0izat prin art. 14
al $ratatului de Juziune unde se arat c, @cele dou, Consiliul ,i Comisia,
se 0or consulta reciproc ,iG,i 0or determina, prin acord, modalitile de
cola-orareA. "rticolele 136, 1:1 ale $CE ,i $CEE", a,a cum apar acestea
redactate n $UE, reitereaz ideea acestei cooperri n aceia,i termeni.
/ntrucCt, n <eneral, Consiliul se pronun asupra propunerilor
Comisiei G +ie c este 0or-a despre propuneri de e<ulament sau &irecti0e
G implicarea acesteia n acti0itatea COE!E de0ine, ast+el, @primul ni0el
de contactA al Comisiei cu statele mem-re, momentul n care cele dou
pri ,i dau seama dac o propunere sau alta ar putea 5sau nu7 +i apro-at
n Consiliu.
!re,edintele COE!E este eprezentantul !ermanent n +aa
Comunitilor Europene al statului care e;ercit !re,edinia Consiliului.
"cesta ela-oreaz ordinea de zi a Sesiunilor Consiliului n +uncie de
rezultatul acti0itii COE!E. "st+el, su-iectele asupra crora e;ist un
acord n COE!E de0in punctele @"A din ordinea de zi, acestea
nemai+iind dez-tute, ci doar 0otate. Cele asupra crora nu sGa aIuns la
acorduri preala-ile n COE!E se dez-at ,i 0oteaz n Consiliu ca puncte
@?A pe ordinea de zi.
COE!E are, deci, un rol important atCt n pri0ina comunicrii cCt ,i
a cola-orrii dintre Consiliu ,i Comisie, cCt ,i n e+icientizarea acti0itii
Consiliului.
/n cazul n care, o propunere discutat n COE!E nu aIun<e s +ie
0otat n Consiliu G sau este 0otat, dar respins G respecti0a chestiune se
rentoarce n COE!E urmCnd a +i retrimis Consiliului dup ce a +ost
din nou studiat ,i reanalizat con+orm indicaiilor acestuia. /n concluzie,
putem spune c acest or<an numit COE!E apare ca +iind <arantul
continuitii ,i permanenei Consiliului.
(ecretariatul 5eneral. "rt. :9.:, 141,:, 161,: ale $CEC", $CE ,i
$CEE", a,a cum sunt acestea redactate n $UE, sta-ilesc e;istena unui
Secretariat Eeneral al Consiliului, condus de un Secretar Eeneral +r a se
+ace, ns, re+eriri la competenele acestora.
:8
Secretarul Eeneral se nume,te de ctre Consiliu prin unanimitate.
"cela,i Consiliu tre-uie s sta-ileasc, prin norme interne, or<anizarea
Secretariatului Eeneral ,i s emit e<ulamentul Interior.
&ac, pentru prima oar, se 0or-e,te n dreptul primar despre
Secretariatul Eeneral ,i despre Secretarul Eeneral al Consiliului, +aptul c
acesta este numit prin unanimitate de ctre Consiliu ,i +aptul c se
sta-ile,te dreptul Consiliului de a redacta ,i a apro-a propriul e<ulament
Interior, pot nsemna c asistm la o tentati0 a statelor mem-re de a ntri
rolul Secretariatului Eeneral ,i al Secretarului Eeneral ale Consiliului n
dauna COE!E.
4.3.4. Atribuii i competene
Consiliul Uniunii Europene are urmtoarele atri-uii=
a6 Con.orm Tratatului 'e %ontituire a Comunit(ii Europene
G este or<anismul le<islati0 al ComunitilorDUniunii n realizarea
unei palete lar<i de pro-leme comunitare, atri-uiile normati0e
ndeplininduGle mpreun cu !arlamentul European>
G asi<ur coordonarea politicilor economice <enerale a statelor
comunitare>
G ncheie n numele Comunitilor acordurile internaionale cu tere
state sau cu or<anizaii internaionale, altele decCt cele comunitare> apro-
acordurile ne<ociate de Comisie, dup ce a dat mandat acesteia de a
ne<ocia ,i de a ncheia ast+el de acorduri>
G adopt -u<etul Comunitii mpreun cu !arlamentul European
con+orm celor artate la su-capitolul anterior.
!6 Con.orm Tratatului pri$in' Uniunea European 2TUE67
G adopt deciziile necesare de+inirii ,i punerii n practic a !oliticii
E;terne ,i de Securitate Comun 5!ESC7 pe -aza orientrilor <enerale
trasate de Consiliul European>
G asi<ur msurile de cooperare poliieneasc ,i Iuridic n materie
penal.
&in atri-uiile descrise mai sus se pot deduce ,i principalele puteri
-competene) ale 'onsiliului *niunii $uropene care ar putea +i <rupate
ast+el=
G puterea 5competena7 le<islati0>
:1
G coordonarea politicilor economice <enerale a statelor mem-re>
G puteri 5competene7 -u<etare>
G puteri 5competene7 internaionale>
G coordonarea cooperrii n domeniile pilonilor doi ,i trei ai Uniunii
Europene.
/n continuare prezentm cCte0a e;plicaii n le<tur cu puterile
5competenele7 Consiliului Uniunii Europene=
a6 Puterea 2%ompeten(a6 le#ilati$/
Con+orm cu pre0ederile $ratatelor 5art. 1:, 1B, 6:, pct. 1, :B, pct. 6 ,i
B6 $UE, art. 696 $CE7, Consiliul este instituia comunitar care are
puterea de a adopta acte normati0e 5re<ulamente, directi0e, decizii7 cu
+or Iuridic o-li<atorie. Consiliul poate e;ercita ns aceast competen
@n conformitate cu prevederile tratatuluiA. Jiecare instituie comunitar
tre-uie @s acioneze n limitele puterilor conferite lor de prezentul tratatA.
"cestea sunt limitele n care se realizeaz trans+erul de su0eranitate de la
statele mem-re la instituiile comunitare.
&e aceea, Consiliul nu are competene le<islati0e <enerale de a lua
orice decizie, ci numai pe cele care i sunt e;plicit pre0zute de $ratat.
"ceasta nseamn c el are doar @puteri conferiteA 5puteri atri-uite7 de
$ratate.
/ntrGade0r, n cele mai multe cazuri Consiliul adopt re<ulamente,
emite directi0e sau ia decizii numai pe -aza unei propuneri a Comisiei, cu
a0izul !arlamentului European ,i su- controlul Iudiciar al Curii de (ustiie.
&e aceea, procedura de 0ot n cadrul Consiliului <aranteaz c interesele
ComunitilorDUniunii ,i ale statelor mem-re sunt respectate.
/n cazul amendamentelor +cute la propunerea Comisiei, Consiliul
poate lua decizii doar cu unanimitate de voturi ,i nu poate s adopte nici un
act care nu se aseamn cu propunerea ori<inal. /n acest din urm caz
consultarea !arlamentului este o-li<atorie.
&e aceea, orice modi+icare a propunerii Comisiei +r a +i +ost
e;aminat de ctre !arlament +ace ca decizia Consiliului s +ie anula-il de
ctre C(CE, pe moti0ul nclcrii unei cerine procedurale eseniale.
/n sistemul $CE, con+orm art. :91 se impune adoptarea oricrei
decizii necesare atin<erii o-iecti0elor comunitare, +r a se preciza care
dintre instituiile comunitare este mputernicit s o adopte.
:2
/n practica dreptului comunitar se consider c instituia comunitar
ce poate adopta respecti0a decizie este doar Consiliul, dar numai prin 0otul
unanim al mem-rilor si, a0Cnd n 0edere propunerea Comisiei ,i dup ce a
consultat !arlamentul European.
!6 Coor'onarea politi%ilor e%onomi%e #enerale a tatelor
mem!re
/n con+ormitate cu art. 696 $CE, Consiliul este mputernicit s
@asigure coordonarea politicilor economice generale ale statelor
membreA. !oliticile comunitare n<lo-eaz aciunile conduse direct de
instituiile comunitare, precum ,i aciunile statelor mem-re coordonate ,i
armonizate la ni0el comunitar.
Consiliul Uniunii Europene acioneaz pe dou ni0eluri deose-ite n
cadrul politicilor comunitare, n +uncie de e;tensiunea ,i inter0enia
competenelor comunitare=
G politicile comune>
G politicile de armonizare.
Coordonarea acestor politici reprezint @un complement necesar
realizrii ,i +uncionrii pieei comune. "ceast atri-uie a Consiliului este
important, deoarece $ratatul nu putea s pre0ad un pro<ram precis
pentru +uncionarea pieei comune ,i nici care sunt politicile comune
necesare asociate ei.
!rintre domeniile de coordonare ale Uniunii Europene sunt= politica
con%unctural! balana de pli! politica comercial! politica monetar!
politica social! cercetarea i dezvoltarea te+nologic sau coeziunea
economic i social"
Jundamentul Iuridic n ela-orarea politicilor comunitare l reprezint
dispoziiile $ratatelor comunitare ,i ale actelor adoptate de instituiile
comunitare, n aplicarea lor, inCnduGse cont de=
G interesul comun dintre cele trei Comuniti 5cazul politicii
ener<etice7>
G interaciunea dintre politica intern ,i cea e;tern 5cazul politicii
a<ricole7>
G relaiile dintre politicile sectoriale 5cazul politicii transporturilor, ce
nu poate +i separat de concuren sau de politica +iscal7>
G complementaritatea se<mentelor aceleia,i politici 5cazul politicilor
B9
re<ionale, care implic o pluralitate de aciuni la ni0el re<ional7.
$ratatele instituti0e ,i $ratatele comunitare su-sec0ente nu +ac
re+erire la instituiile sau or<anele comunitare implicate n de+inirea acestor
politici sau la +orma actului normati0 care tre-uie adoptat. &e aceea e;ist
o mare 0arietate a actelor +olosite, cum ar +i= declaraii ale Consiliului,
rezoluii ale Consiliului ,i ale reprezentanilor <u0ernelor statelor mem-re,
pro<rame de lucru, Carta al- etc. /n cazul n care dispoziiile $ratatelor
sunt insu+iciente pentru de+inirea politicilor comunitare sau a +ormei
actelor ce tre-uie adoptate, instituiile comunitare pot +olosi, cu titlu
complementar art. 6:4 CEE.
$ratatul asupra Uniunii Europene a reclasi+icat politicile comunitare
n 69 de titluri 5re+eritoare la li-era circulaie, a<ricultur, politica
economic ,i monetar etc.7 ,i a introdus noi competene. !rin coordonarea
acestor politici, Consiliul nu are puterea politic de a impune statelor
mem-re o anumit +orm de cooperare, deoarece aceasta ar reprezenta o
inadmisi-il e;tindere a atri-uiilor sale pre0zute de $ratate. "cesta este
moti0ul pentru care la ni0el comunitar, se o-ser0 n ultima perioad dou
tendine maIore. #ai ntCi Consiliul Uniunii Europene mpreun cu
Comisia European ela-oreaz propuneri de politic economic cu caracter
pro<ramatic, de 0iitor, ce sunt supuse analizei ,i dez-aterilor n statele
mem-re. !e de alt partea sGau recunoscut in+luena Consiliului European
5ca or<anism de cooperare politic ntre statele mem-re7 ,i a-ilitatea lui de
a discuta ,i a propune noi domenii de politici comunitare sau m-untirea
celor e;istente.
%6 Puteri 2%ompeten(e6 !u#etare
"ceste competene nscriu Consiliul Uniunii Europene ca autoritate
-u<etar a Comunitii. Con+orm art. 69: $CE, Consiliul este instituia ce
are ultimul cu0Cnt n pri0ina cheltuielilor ce se +ac n scopul aplicrii
puterilor dreptului comunitar, ceea ce nseamn apro;imati0 19L din total.
Cu toate acestea competenele -u<etare ale Consiliului sunt limitate.
"st+el, !arlamentul are dreptul de a respin<e proiectul de -u<et al
Consiliului o-li<CnduGl s procedeze la ela-orarea altui proiect di+erit de
primul, neacceptat, a,a cum am 0zut la su-capitolul precedent.
'6 Puteri 2%ompeten(e6 interna(ionale
B1
Consiliul are competena de a semna acorduri cu tere state, <rupri
de state sau or<anizaii internaionale. &eciziile n domeniul internaional
se iau cu maIoritate cali+icat sau n unanimitate. "mintim c n aceste
cazuri deciziile tre-uie s primeasc a0izul !arlamentului care, pot +i atCt
consultati0e, cCt ,i o-li<atorii.
Competenele internaionale nu sunt nici ele a-solute. "cordurile
tre-uie s ai- n preala-il recomandarea Comisiei pentru deschiderea
ne<ocierilor cu alte state sau or<anizaii. &up ce se o-ine autorizarea
ne<ocierilor, acestea se realizeaz n -aza mandatului Consiliului, de ctre
Comisie mpreun cu Comitetele Speciale ale Consiliului.
/n toate cazurile, con+orm art. 661 $CE, dup ncheierea acordului,
acesta se apro-, prin maIoritate cali+icat, de ctre Consiliu, cu a0izul
preala-il al !arlamentului Uniunii Europene.
/n cursul 6 am prezentat ino0aiile $ratatului de la Lisa-ona n care
am artat ,i importana pre0ederii de creare a postului de ministru european
al a+acerilor e;terne, care s +ie spriIinit de un ser0iciu european de politic
e;tern. "cest lucru 0a aduce schim-ri importante n ce pri0e,te
competenele instituiilor comunitare din domeniu.
e6 Coor'onarea %ooperrii ,n 'omeniile pilonilor 'oi -i trei ai
Uniunii Europene
Cooperarea statelor mem-re n domeniul pilonului al doilea ,i al
treilea ai Uniunii este re<lementat, con+orm $ratatului de la Nisa de
titlurile V ,i VI ale $ratatului asupra Uniunii Europene 5$UE7. "ceste
acti0iti de cooperare se des+,oar pe dou ni0eluri= comunitar ,i
-iDmultiiateral prin procedura cooperrii ntrite.
/n domeniul pilonului al doilea al Uniunii, Consiliul este instituia
comunitar a-ilitat de pre0ederile dispoziiilor le<ale e0ocate mai sus de a
coordona ,i de a pune n practic aciuni, poziii sau msuri concrete de
politic e;tern ,i de securitate comun la ni0elul Uniunii. "st+el, con+orm
art. 1:, pct. : din $UE, Consiliul @recomanda 'onsiliului $uropean
strategiile comune n domeniul P$(' i adopt aciunile i poziiile
comuneA.
&e asemenea, con+orm art. 1B, pct. 4 din $UE, Consiliul tre-uie
@in+ormatA de ndat despre orice aciune naional luat n aplicarea unei
aciuni comune a Uniunii. #ai mult chiar, pentru a se asi<ura e+icacitatea
B6
ma;im ,i con0er<ena aciunilor comunitare, statele mem-re sunt
o-li<ate, con+orm art. 13 din $UE, s se in+ormeze reciproc ,i s dez-at n
cadrul Consiliului orice pro-lem @de politic extern i de securitate
comun care prezint un interes generalA.
!olitica E;tern ,i de Securitate comun include la ni0el comunitar,
con+orm art. 18, pct. 1 din $UE, @ansamblul c+estiunilor referitoare la
securitatea *niunii! inclusiv definirea progresiv a unei politici de
aprare comuneA.
Se constat c pre0ederile art. 18, pct. 1 din $UE reiau +ormula deIa
a0ansat prin $ratatul de la #aastricht de de+inire a !ESC, dar o dez0olt
su-stanial prin adu<area a,aGnumitei @clauze e0oluti0eA re+eritoare la
de+inirea politicii de aprare comune. &ar, con+orm art. 18, pct. 1, alin. 6
din $UE, politica e;tern, de securitate ,i aprare comun a Uniunii nu
poate a+ecta politicile proprii ale statelor mem-re n aceste domenii ,i nici
o-li<aiile ce acestea le au ca mem-re ale N"$O.
Cooperarea statelor mem-re n cadrul Uniunii n domeniul politicii
e;terne, de securitate ,i aprare comune nu poate include decCt aspecte
le<ate de @misiuni umanitare i de evacuare! misiuni de meninere a pcii
i intervenii ale forelor combatante necesare gestionrii situaiilor de
criz! inclusiv misiuni de restabilire a pciiA. $otodat, con+orm art. 6:,
pct. 6, alin. +inal din $UE, Consiliul Uniunii Europene nu are competena
de a adopta n !ESC decizii ce au implicaii militare sau le<ate de
domeniul aprrii. $oate aceste pro-leme le 0om relua ,i e;plica ntrGun
curs distinct al prezentului 0olum. &e asemenea, pri0ind cooperare n
pilonul al treilea, menionm c ,i aceste pro-leme 0or +i tratate n lucrarea
noastr, ntrGun curs separat.
4.4. Comisia European#
4.4.1. Organizare
Comisia European cu sediul la ?erlaMmont F ?ru;elles este
considerat or<anul e;ecuti0 comunitar, a0Cnd rolul de a ntocmi proiecte
de le<i ,i de a monitoriza aplicarea acestora. Ea pune n 0aloare interesele
comunitare dincolo de interesele statelor mem-re, e;primCnd interesele
+iecrei comuniti. Comisia European este a,adar, un or<an al
B:
Comunitilor D Uniunii, independent de statele mem-re, a0Cnd un caracter
supranaional. #em-rii acestui or<an comunitar 5comisarii7 acioneaz
exclusiv la dispoziia *niunii $uropene i nu a rilor de origine"
Or<anizarea Comisiei Europene este dat de dreptul comunitar
primar. /mpreun cu Consiliul, !E, Curtea de (ustiie ,i Curtea de Conturi
este una dintre instituiile pe care $ratatele instituti0e le +ac responsa-ile cu
@ndeplinirea o-iecti0elor comunitareA. !rin competene, compoziie ,i
mod de acti0itate, Comisia e;prim cel mai -ine di+erena dintre
Comunitile Europene ,i o or<anizaie internaional clasic.
La +el ca n cazul celorlalte instituii de -az, Comisia este comun
celor trei 5actualmente, dou7 Comuniti, $ratatul de +uziune din 1234
trans+ormCnd cele trei Comisii ntrGo Comisie unic= /nalta "utoritate
5CECO D CEC"7, Comisia CEE ,i Comisia CEE". /n cazul Comisiei,
+uziunea a +ost ce0a mai di+icil decCt n cazul Consiliului, dat +iind +aptul
c cele trei Comisii a0eau in+rastructuri administrati0e di+erite ,i
independente.
Comuniunea celor trei Comisii, apare n art. 1 F 12, 144 F 13: ,i 16B
F 1:4 $CEC", $CEE ,i $CEE".
$ratatul de Juziune nu realizeaz schim-ri pe +ond ale Comisiei,
ceea ce nu putem spune ,i n cazul $ratatului Uniunii Europene care
modi+ic numrul 0icepre,edinilor, mandatul comisarilor, rolul !E n
ale<erea ,i numirea comisarilor.
Comisia European nu este un @SecretariatA, dar nici o @Comisie
!ermanent a ConsiliuluiA, ci o instituie supranaional, a0Cnd competene
proprii ,i distincte de cele ale Consiliului. Comisia nu pre<te,te sesiunile
Consiliului, nu este or<an e;ecuti0 al acestuia ,i nici nuGl reprezint cCnd
acesta nu este reunit, respecti0ele atri-uii +iind ale Secretariatului Eeneral
al Consiliului ,i ale COE!EGului.
Comisia, a,a cum pre0edea art. 2, 148 ,i 163 ale $CEC", $CE ,i
$CEE", era compus din 69 de mem-ri. Iniial, numrul mem-rilor
Comisiei era de nou, apoi a trecut la 1:5odat cu inte<rarea #arii ?ritanii,
Irlandei ,i &anemarcei7, la 1B 5odat cu inte<rarea Ereciei7 ,i la 18 5odat
cu inte<rarea Spaniei ,i !ortu<aliei7.
La ora actual, Comisia este compus din 68 de mem-ri, cCte unul
din +iecare stat mem-ru, inclusi0 din omCnia ,i ?ul<aria.
BB
Noua redactare a art. 19, 141 ,i 168 ale $CEC", $CE ,i $CEE"
5realizat cu ocazia apro-rii $UE7 +r s se schim-e mult metodolo<ia
ale<erii Comisiei, a +cut, totu,i, posi-il cre,terea rolului !E ,i chiar a
!re,edintelui Comisiei n ale<erea mem-rilor acesteia. Eu0ernele statelor
mem-re desemneaz, de comun acord, !re,edintele Comisiei, dup
consultarea preala-il a !E. /n continuare, consultCnduGse !re,edintele
desemnat, <u0ernele desemneaz mem-rii Comisiei. Comisia ast+el
desemnat, se supune apro-rii !E ,i, odat o-inut apro-area colecti0 a
acesteia de ctre !E, numirea Comisiei 0a +i +ormalizat de ctre <u0ernele
statelor mem-re.
Comisia European este rspunztoare de modul n care interesul
comunitar pre0aleaz atunci cCnd un stat mem-ru sau Consiliul UE ia o
decizie re+eritoare la realizarea o-iecti0elor comunitare. !rin prezena sa
nentrerupt, prin competena personalului su ,i prin relaiile sale
mondiale, Comisia Ioac un rol maIor n inte<rarea european.
"tri-uiile ,i responsa-ilitile Comisiei pre0zute de art. 611 din
$CE, i con+er atri-utul de or<an e;ecuti0 al Comunitilor D UE, ,i n
aceast calitate ea constituie @motorul ce antreneaz acti0itile
comunitareA.
Con+orm art. 61: din $CE, Comisia European este compus din
membrii alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate
garaniile de independen"
#ai departe, acela,i art. 61: $CE 5+ost art. 148 CEE7 pre0ede c
mem-rii Comisiei tre-uie s +ie naionali ai statelor mem-re ,i, nu mai
mult de doi pot a0ea aceea,i naionalitate.
Comisarii sunt mem-rii cu drepturi e<ale ai Comisiei reprezentCnd
deciziile luate pe principiul cole<ial. &urata unui mandat este de 4 ani,
nceputul ,i s+Cr,itul acestuia +iind corelate cu perioada le<islati0 a !E.
Lim-ile de lucru ale Comisiei sunt= en<leza, +ranceza ,i <ermana.
&eGa lun<ul timpului Comisia European a su+erit n or<anizarea sa
mai multe trans+ormri. "ctuala Comisie a +ost aleas de !arlamentul
European pe 11 noiem-rie 699B, mandatul acesteia a nceput pe 66
noiem-rie 699B ,i dureaz 4 ani. Consiliul European nominalizeaz pentru
+iecare nou Comisie pe !re,edintele acesteia dup care se solicit acordul
!E. &up intrarea n 0i<oare a $ratatului de la Nisa de la 1 +e-ruarie 699:,
B4
+iecare stat mem-ru al Uniunii Europene ,i delea< cCte un comisar,
cruia i se aloc s+era de competen, care dup posi-iliti tre-uie s
corespund cu autoritatea deinut de statul mem-ru n acel domeniu.
Consiliul European nume,te comisarii, dup ce +iecare <u0ern naional a
propus trei candidai. &up numirea acestora se solicit acordul
!arlamentului.
Comisia european are un !re,edinte, 63 comisari, dintre care 4
ndeplinesc +uncia de 0icepre,edini. "ctualul pre,edinte pe durata
mandatului 699B F 6992 este (ose #anuel ?"OSO.
omCnia are ,i ea un reprezentant n Comisie de la 1 ianuarie 6998,
Leonard O?"N care se ocup de porto+oliul multilin<0ismului. "lturi
de calitatea de a +i cetean al unui stat mem-ru, sin<ura e;i<en
suplimentar pentru +uncia de comisar este cea a competenei
pro+esionale. Statele trimit n Comisie oameni cu e;perien n
administraie, -uni mana<eri 5n mod deose-it +o,ti mini,tri7 nu numai
speciali,ti.
",a cum am mai spus, comisarii sunt independeni +a de statele
care iGau propus. Independena de drept ,i de +apt se mani+est n principal
prin=
G nu primesc ,i nu e;ecut nici un +el de instruciuni de la autoritile
naionale>
G le este interzis s ndeplineasc alte acti0iti remunerate sau nu n
timpul e;ercitrii mandatului de comisar european.
/n ce pri0e,te structura de or<anizare, Comisia ,i des+,oar
acti0itatea prin &irecii Eenerale ,i Ser0icii "u;iliare, &irecii ,i &i0izii
:6
.
Comisia dispune de o reea comple; de or<ane ,i or<anisme cu care ,i
e;ercit +unciile ,i competenele i are personalitate %uridic" #em-rii
Comisiei +uncioneaz ca un @cole<iu de comisariA. /n mod tradiional,
&ireciile Eenerale ale Comisiei Europene ,i celelalte or<ane ale acesteia
au +ost=
a6 3ire%(ii Generale
Politici:
"<ricultura
:6
e<ulamentul Interior, n (OCE D &OCE nr. 1B8 D 11. VII. 1238, (OCE D &OCE, L
6:9 D 11. IO .122:
B3
Concurena
Economie ,i +inane
Educaie ,i cultur
#unc ,i a+aceri sociale
Societi, ener<ie ,i transporturi
Jiscalitate ,i Uniune 0amal
Cercetare
(ustiie ,i "+aceri interne
#ediu
!iaa intern
!escuit
!olitic re<ional
Sntate ,i protecia consumatorilor
Societatea in+ormaional
6elaii externe:
E;tindere
Comer
&ez0oltare
elaii e;terne
Odat cu aderarea omCniei ,i ?ul<ariei, au aprut !rotecia
consumatorilor ,i multilin<0ismul ca ,i &irecii Eenerale de sine stttoare
desprinse din cele anterior e;istente.
!6 Alte or#anime
Secretariatul Eeneral al Comisiei
?u<et
Ser0iciul Iuridic
!res
Ser0iciul Comun de Interprei ,i Con+erine
O+iciul statistic 5EUOS$"$7
Ser0iciul de traductori
O+iciul de !u-licaii O+iciale ale CE
Control +inanciar
B8
4.4.2. Atribuii i competene
Comisia European este cea mai important instituie e;ecuional
tehnic, dar ,i o autentic instituie supranaional. Comisia este motorul
sistemului instituional al Comunitilor D Uniunii. &up cum am mai
artat, $ratatul de Juziune a trans+ormat cele trei Comisii 5/nalta "utoritate
n cazul CECO D CEC", Comisia CEE ,i Comisia CEE"7 ntrGo Comisie
unic, cea a Comunitilor Europene. Competenele Comisiei sunt similare
n cazul CEE ,i CEE", +iind mult mai ample ,i di+erite n cazul CECO D
CEC".
"m +cut aceast precizare pentru a arta c noi ne ocupm de
competenele <enerale ale Comunitilor D Uniunii Europene, re<lementate
prin art. 144 $CE. "cest document +ace urmtoarea precizare= @Comisia
0e<heaz la aplicarea corect a $ratatelor ,i a dreptului comunitar,
particip la ela-orarea actelor normati0e ale Consiliului, adopt
ecomandri ,i "0izeA.
/n acela,i timp, art. 112 din acela,i $ratat sta-ile,te competena
Comisiei n adoptarea de re<ulamente ,i directi0e, n luarea de decizii, cCt
,i n +ormularea de recomandri ,i emiterea de a0ize. ",adar, Comisia are
competene, atCt n pri0ina actelor formale 5re<ulamente, directi0e,
decizii7, cCt ,i informale 5recomandri ,i a0ize7. 7n sintez 'omisia
$uropean are urmtoarele atribuii i puteri -competene):
G ndeplinirea $ratatelor comunitare ,i a dreptului comunitar>
G atri-uii ,i puteri n domeniul le<islati0>
G atri-uii ,i puteri e;ecuti0e>
G atri-uii ,i puteri n s+era relaiilor internaionale>
G atri-uii ,i puteri -u<etare.
a) ndeplinirea 4ratatelor comunitare i a dreptului comunitar"
$ratatele au mputernicit Comisia European s asi<ure respectarea
dreptului comunitar, atCt de ctre statele mem-re, cCt ,i de ctre prile
interesate.
"tunci cCnd consider c un stat mem-ru a omis sG,i ndeplineasc
o o-li<aie ceGi re0ine n -aza $ratatelor, Comisia poate s ia msurile
necesare pentru a asi<ura con+ormitatea aciunii statului cu dreptul
comunitar. !otri0it art. 663 F 661 din $CE, Comisia poate s reaminteasc
<u0ernului n discuie, careGi sunt ndatoririle ,i sGl in0ite s ia msurile
B1
necesare sau sG,i prezinte o-ser0aiile ntrGun anumit termen. &ac statul
respecti0 nu ia nici o msur sau nu prezint nici un +el de comentarii,
Comisia poate s emit o @opinie moti0atA care are e+ectul de a sta-ili o
perioad n care acel stat tre-uie sG,i ndeplineasc ndatoririle.
/n situaia n care statul mem-ru nu satis+ace aceast cerere, Comisia
poate s sesizeze Curtea de (ustiie, pentru ca aceasta din urm s constate
c statul mem-ru a omis sG,i ndeplineasc o-li<aiile. /n -aza acestei
sesizri Curtea poate cere acelui stat s ndeplineasc cererea Comisiei.
&ac statul mem-ru nu respect decizia Curii ,i nu ndepline,te
cererea Comisiei, aceasta din urm poate, n -aza nclcrii unei obligaii
prevzute de tratate s acioneze respecti0ul stat n +aa Curii de (ustiie.
&e cele mai multe ori, nclcrile o-li<aiilor pre0zute de $ratate se
re+er la @restriciile cantitati0eA le<ate de li-era circulaie a -unurilor ,i la
@msurile a0Cnd e+ect echi0alentA. Comisia poate aciona n +aa Curii de
(ustiie, chiar a Consiliului UE, dac constat c acesta din urm a nclcat
o pre0edere a $ratatelor sau actele sale sunt contrare acestora.
&e asemenea, Comisia poate asi<ura respectarea de ctre particulari
a o-li<aiilor ce le re0in n -aza $ratatelor ,i este chiar mputernicit s
impun amenzi sau penaliti periodice pentru nclcarea re<ulilor
comunitare ori s o-li<e ntreprinderile s pun capt aciunilor lor ilicite.
$re-uie su-liniat c ast+el de amenzi ori penaliti sunt e;ecutorii n statele
mem-re.
!entru a asi<ura respectarea dreptului comunitar, Comisia este
mputernicit nu numai s porneasc procedurile Iurisdicionale mpotri0a
celor ce omit sG,i ndeplineasc o-li<aiile ce le re0in n -aza $ratatelor, ci
,i s o-in in+ormaii despre modul n care instituiile comunitare, statele
mem-re sau particularii respect pre0ederile comunitare. $ratatele i
recunosc a-ilitatea de a strCn<e orice in+ormaie necesar pentru
ndeplinirea atri-uiilor ceGi re0in.
/n acela,i timp, n con+ormitate cu pre0ederile $CE, Comisia poate
nu numai s o-in in+ormaii prin intermediul plCn<erilor +cute de statele
mem-re sau particulari ori prin ntre-rile adresate de mem-rii
!arlamentului European, ci ,i s cear statelor mem-re sGi pun la
dispoziie datele necesare.
Statele mem-re sunt o-li<ate s respecte aceste cereri ,i s +urnizeze
B2
in+ormaiile cerute.
/n domeniul implementrii directi0elor Consiliului re+eritoare la
armonizare, statele mem-re sunt o-li<ate s in+ormeze Comisia asupra
modului n care au realizat n practic aceste pre0ederi.
/n s+Cr,it, Comisia are ,i dreptul de a in0esti<a ,i de a 0eri+ica
aplicarea actelor comunitare de ctre statele mem-re ,i n anumite cazuri
particulare, e;pres pre0zute de $ratate ,i poate asuma <estiunea clauzelor
de sal0<ardare.
b) 1tribuii i puteri n domeniul legislativ" Comisia European are
competene n sectorul le<islati0, adic n adoptarea actelor normati0e de
caracter <eneral F re<ulamente ,i directi0e. Consiliul UE poate adopta acte
normati0e numai pe -aza unei propuneri a Comisiei, ceea ce con+er
Comisiei atri-utul de iniiati0 le<islati0. Participarea 'omisiei la
puterea legislativ a *$ se realizeaz n principal prin urmtoarele trei
ci:
G ela-orarea propunerilor de acte normati0e care apoi sunt apro-ate
de ctre Consiliul European sau Consiliul mpreun cu !arlamentul>
G adoptarea de re<ulamente sau directi0e a0Cnd ca destinatari statele
mem-re>
G adoptarea re<ulamentelor de aplicare, care dez0olt ,i concretizeaz
dreptul primar 5este 0or-a de competena pre0zut la art. 1B4 $CE prin
care Consiliul poate atri-ui Comisiei e;ecutarea actelor normati0e pe care
acesta le adopt> re<ulamentele de aplicare pot +i ela-orate atCt direct de
Consiliu, cCt ,i de Comisia European7
::
.
c) 1tribuii i puteri executive" Comisia European are competene n
adoptarea actelor administrati0e prin care se aplic dreptul primar ,i
secundar 5deri0at7. &up cum am mai artat, aplicarea dreptului comunitar
corespunde administraiilor statelor mem-re. Cu toate acestea, Comisia
emite decizii pentru CEE ,i CEE" 5art. 112 $CE ,i 131 $CEE"7 sau
decizii particulare. Su-liniem c n emiterea unor ast+el de acte, Comisia
are competen n situaia n care e;ist re+eriri e;plicite n acest sens sau
n cazul n care Consiliul delea< Comisiei aceast competen 5art. 1B4
$CE7.
::
"rt. 112 ? F $CE n +orma n care a +ost redactat n $UE
49
"plicarea administrati0 a actelor normati0e comunitare se +ace cu
un aparat administrati0 adec0at, superior Consiliului ,i se datoreaz
caracterului permanent al acestei instituii. Cu alte cu0inte, Comisia
European posed competene e;ecuti0e datorit caracterului su
permanent ,i a resurselor materiale i umane de care dispune.
d) 1tribuii i puteri n sfera relaiilor internaionale" "ceste atri-uii
,i competene se re+er la propunerile pe care le +ace Comisia, care ulterior
pot de0eni acte normati0e. &e asemenea, Comisia European are rolul de
reprezentare a Comunitilor Europene n +aa statelor mem-re, state tere
sau or<anizaii internaionale de orice +orm.
/n a+ara rolului de reprezentare e;tern, Comisia European con+orm
art. 661 $CE, recomand Consiliului ncheierea de acorduri cu state tere
sau or<anizaii internaionale ,i, dup nceperea ne<ocierilor, le continu ,i
le +inalizeaz.
Con+orm art. 1B, pct. B ,i art. B6 din $UE, Comisia tre-uie s
propun Consiliului msurile necesare punerii n aplicare a aciunilor
comune n domeniul !ESC ,i C!(!. &e asemenea, con+orm art. :B, pct.6
din $UE, ea +ace propunerile pentru deciziile F cadru, deciziile ,i msurile
de e;ecutare ce 0or +i adoptate de Consiliu n domeniul cooperrii
poliiene,ti ,i Iudiciare penale a statelor mem-re. &e asemenea, tot
Comisia tre-uie, con+orm art. B9 ", pct. 1 ,i 6 din $UE, s prezinte
Consiliului propunerea de instituire a cooperrii ntrite n domeniul C!(!
la cererea statelor mem-re implicate.
/n acela,i timp, Consiliul poate cere Comisiei, con+orm art. 691 din
$CE, s +ac propuneri pentru realizarea unui anumit o-iecti0 comunitar
sau, con+orm art. 1B, pct. B din $UE, s prezinte msurile necesare punerii
n practic a aciunilor comune adoptate n domeniul !ESC.
/n sistemul tratatelor CE ,i Euratom, ori de cCte ori Consiliul
acioneaz pe -aza propunerilor Comisiei, se consider c aceasta are un
drept exclusiv de iniiativ legislativ"
Su-liniem +aptul c $ratatele de la #aastricht ,i Nisa au ntrit ,i au
conser0at dreptul de iniiati0 al Comisiei, mputernicind chiar !E sGi
solicite prezentarea unor propuneri le<islati0e.
41
Comisia tre-uie adesea s <seasc compromisul necesar, chiar dac
ne<ocierile sunt di+icile n Consiliu sau !arlament, pentru ca interesul
comunitar s pre0aleze +a de interesele naionale.
Comisia apare ca un intermediar neutru ntre statele mem-re, pe de o
parte, ,i ntre acestea ,i Comunitate, pe de alt parte. "ceast instituie
comunitar are posi-ilitatea ,i deine miIloacele necesare pentru a realiza
echili-rul dintre interesele naionale di0er<ente ,i @a +ace dreptate
interesului comunitarA. /n acela,i timp, Comisia tre-uie s in cont de
interesele 0itale ale statelor mem-re, ,i ast+el ea nu poate permite niciodat
ca un stat mem-ru s +ie preIudiciat printrGo decizie a Consiliului.
/n con+ormitate cu art. :96 din $CE, Comisia rspunde de meninerea
unor relaii corespunztoare ,i utile cu or<anele Naiunilor Unite, cu a<eniile
sale specializate, precum ,i cu orice alte or<anizaii internaionale. !rin
Comisie se e;prim 0oina statelor mem-re de a coopera ntrGun cadru
instituional pe plan mondial cu alte ri ,i de a asi<ura pro<resul economic ,i
social al statelor mem-re.
/n con+ormitate cu art. 6B, pct. 1 din $UE ,i art. :99 CE 5+ost art. 661
CEE7, Comisia este mputernicit s ne<ocieze nele<erile sau acordurile
dintre Uniune ,i unul sau mai multe state ori or<anizaii internaionale.
!entru aG,i ndeplini aceast atri-uie, Comisia tre-uie s +ie
mputernicit de Consiliu printrGo @decizie de ne<ociereA. "doptarea de
ctre Consiliu a deciziei de ne<ociere cu maIoritate cali+icat de 0oturi este
supus a0izului !arlamentului ,i a0izului Curii de (ustiie.
e+eritor la Curtea de (ustiie, con+orm art. :99, alin. 3 $CE,
Comisia European tre-uie consultat asupra 0ala-ilitii +ormale sau
su-staniale a proiectului 0iitorului acord cu pre0ederile $ratatelor
comunitare, iar un e0entual a0iz ne<ati0 0a determina=
+ie nceperea procedurii de re0izuire a $ratatelor comunitare>
+ie modi+icarea proiectului de acord>
+ie respin<erea proiectului de acord.
e) 1tribuii i puteri bugetare" !e lCn< competenele +ormale
5adoptarea de acte normati0e, propuneri de acte normati0e etc7, Comisia
European are ,i puteri 5competene7 materiale n cate<oria crora intr ,i
cele +inanciare.
46
Con+orm art. 81, 69: ,i 188 $CEC", $CE ,i $CEE", Comisia
European prezint spre apro-are Consiliului pCn la 1 septem-rie al
+iecrui an, un proiect de -u<et, pe -aza propunerilor primite de la +iecare
instituie comunitar. !roiectul de -u<et este nsoit ntotdeauna de o
propunere a Comisiei cu pri0ire la cuantumul ratei cheltuielilor
neo-li<atorii, dup consultarea Comitetului de politic economic.
Consiliul, mpreun cu !arlamentul European adopt -u<etul
con+orm procedurii, iar Comisia are o-li<aia de aGl implementa con+orm
art. 68B $CE. "ceast competen i con+er Comisiei posi-ilitatea de a
trans+era, n anumite limite, poziii -u<etare dintrGun capitol n altul,
o-li<aia de a 0e<hea ca statele comunitare sG,i ndeplineasc sarcinile lor
-u<etare, de a pune la dispoziia celor implicai +ondurile ce stau la -aza
proiectelor comunitare ,i de a administra cu ma;im dili<en toate
+ondurile comunitare.
$otodat, Comisia d socoteal Comunitilor D Uniunii despre
modul n care sGau e+ectuat cheltuielile comunitare. "st+el con+orm art.
81.4, 694 ,i 182 -is $CEC", $CE ,i $CEE", Comisia European prezint
anual Consiliului ,i !arlamentului European 8area de seam asupra
exerciiului financiar anual, cCt ,i o &alan de venituri i c+eltuieli pe
anul +inanciar ncheiat.
La propunerea Consiliului, dup e;aminarea conturilor anuale, a
declaraiei +inanciare, a raportului Curii de Conturi ,i a o-ser0aiilor
+iecrei instituii comunitare la auditul Curii de Conturi, !arlamentul
European emite a,a numita descrcare de gestiune a Comisiei 5art. 683
$CE7.
4.%. Curtea &e 'ustiie a Comunit#ilor Europene (C'CE) i (ribunalul
&e Prim# )nstan# ((P))
4.%.1. Organizare
'urtea de 9ustiie a 'omunitilor $uropene 5C(CE7 numit pe scurt
,i 'urtea $uropean de 9ustiie 5CE(7 este or<anul Iuridic al Comunitilor
Europene. Ea nu se con+und cu Curtea European a &repturilor Omului
5CE&O7 cu sediul la Stras-our<, deschis spre semnare la B noiem-rie
4:
1249 ,i care a intrat n 0i<oare la : septem-rie 124: 5&e aceast instituie a
Consiliului Europei ne 0om ocupa ntrGun alt curs al lucrrii noastre7.
Jiecare $ratat constituti0 al celor trei Comuniti pre0edea crearea
unei Curi de (ustiie, te;tul acestora +iind, cu e;cepia parial a unor
pre0ederi din $ratatul CECO, identic.
#ai tCrziu, prin Con0enia pri0ind instituiile comune din 1248,
Curtea de (ustiie a Comunitilor Europene de0ine o instituie comun
celor trei comuniti.
/n :;<<& prin decizia nr. 11 D 421 din octom-rie 1211 a Consiliului, a
+ost creat $ri-unalul de !rim Instan 5$!I7, pentru a u,ura acti0itatea
C(CE, creCnduGse ast+el un sistem cu dou <rade de Iurisdicie. Unele
cazuri sunt e;aminate doar de ctre Curte n prim ,i ultim instan, n
timp ce autonomia $!I a crescut.
/n con+ormitate cu art. 669 513B7 din $ratatul CE, modi+icat prin
$ratatul de la Nisa, Curtea de (ustiie ,i $ri-unalul asi<ur respectarea
dreptului n interpretarea ,i aplicarea $ratatelor. (urisprudena C(CE +ace
parte din acHuisGul comunitar, ea a0Cnd un rol deose-it n dez0oltarea
dreptului comunitar. Se 0or-e,te, n acest sens, despre rolul 8pretorian9
al Iurisprudenei C(CE.
Cu toate acestea, n practic se consider c Iudectorul principal al
dreptului comunitar este Iudectorul naional, Curtea a0Cnd rolul de a
asi<ura +uncionarea uni+orm a ntre<ului sistem> numrul de cazuri aduse
n +aa C(CE ,i $!I a crescut considera-il, ceea ce a determinat o mrire a
timpului n care o spe este soluionat 5peste 1 an7.
(ediul C(CE ,i $!I este la 0uxemburg"
&in punct de 0edere or<anizatoric, '9'$ este compus din c.te un
%udector pentru fiecare stat membru 5n prezent 68 de Iudectori7 ,i <
avocai generali 5art. 661 $CE, modi+icat de $ratatul de la Nisa7.
(udectorii ,i a0ocaii <enerali sunt selectai dintre persoanele a cror
independen este dincolo de orice ndoial ,i care posed cali+icrile
necesare pentru a ocupa cele mai nalte +uncii Iudiciare n statele lor sau
sunt Iuri,ti cu competen recunoscut 5art. 66: $CE, modi+icat de $ratatul
de la Nisa7.
4B
(udectorii ,i a0ocaii <enerali sunt numii pe un mandat de = ani,
reeli<i-il, de ctre toate statele mem-re UE, de comun acord. La +iecare
trei ani se produce o nnoire parial a personalului.
6olul avocailor generali este acela de a emite! n deplin
independen i imparialitate! opinii argumentate! n cazurile aflate pe
rolul '9'$& care ser0esc Curii la gsirea soluiilor 5art. 666 $CE,
modi+icat de $ratatul de la Nisa7, +r a participa ns la deli-erare ,i
adoptarea hotrCrii. Con+orm art. 666 $CE, Consiliul poate, la solicitarea
Curii, s decid n unanimitate mrirea numrului a0ocailor <enerali.
(udectorii ale< !re,edintele C(CE, pe un mandat de > ani, reeli<i-il
,i, de asemenea, primul avocat general! cu mandat de : an! cu rolul de a
repartiza cazurile celorlali a0ocai <enerali.
Curtea poate s +uncioneze n 'amere sau n )area 'amer,
precum ,i n Plenul 'urii 5modi+icat de $ratatul de la Nisa7. Camerele
sunt de > ,i de ? Iudectori. #area Camer are :: Iudectori ,i
+uncioneaz dac o cere un stat mem-ru sau o instituie comunitar, parte
la procedur. Plenul C(CE este reunit dac spea prezint o importan
deose-it ,i dac se cere C(CE s se pronune asupra demiterii
mediatorului pu-lic, a comisarilor sau a mem-rilor Curii de Conturi.
$ratatul de la Nisa pre0ede ,i posi-ilitatea Consiliului de a decide n
unanimitate crearea de camere Iurisdicionale pentru anumite cate<orii de
spee n materii speci+ice 5de e;emplu, contenciosul +unciei pu-lice,
contenciosul n materie de mrci7. &eciziile acestor camere 0or putea +i
atacate la $!I, iar Curtea 0a putea ree;amina deciziile $!I dac e;ist
riscul serios al a+ectrii unitii sau coerenei dreptului comunitar.
"ceste pre0ederi au +ost reinute ,i n $ratatul Constituional pentru
Europa 5art. III :4: F III :447. "cesta introduce un Comitet consultati0
care emite un a0iz cu pri0ire la adec0area candidailor la e;ercitarea
+unciilor de Iudector ,i a0ocat <eneral, nainte de luarea deciziei ntre
statele mem-re. Comitetul este +ormat din 8 personaliti, +o,ti mem-rii ai
C(CE ,i $!I ,i Iuri,ti cu competene recunoscute, dintre care unul este
propus de !arlamentul European 5!E7 5art. IIIG:487.
$ratatele pre0d posi-ilitatea numirii de raportori ad%unci pentru a
asista Curtea ,i mai ales pe IudectorulGraportor n instrumentarea speelor
5art. : din Statutul C(CE7.
44
!entru 4PI, re<ulile de mai sus sunt aplica-ile n aceea,i msur. /n
prezent, $!I are un numr de Iudectori cel puin e<al cu numrul statelor
mem-re. Con+orm pre0ederilor $ratatului de la Nisa, preluate ,i de
Constituia European, numrul de Iudectori al $!I se 0a +i;a prin Statutul
C(CE, care poate s pre0ad ,i asistarea $!I de ctre a0ocai <enerali. /n
prezent, nu e;ist a0ocai <enerali la $!I, mem-rii $!I putCnd +i solicitai
s e;ercite atri-uiile acestora. Con+orm Statutului, modi+icat dup $ratatul
de la Nisa, dac $ri-unalul +uncioneaz n plen, el tre-uie asistat de un
a0ocat <eneral, prezena sa n +aa Camerelor +iind +acultati0.
/n practic ,i, mai ales n ultimul timp, $!I a do-Cndit posi-ilitatea
+uncionrii cu un %udector unic, dac spea nu ridic di+iculti de +apt ,i
de drept ,i dac este de importan mai redus. e<ula este 0ala-il n
contenciosul +unciei pu-lice ,i poate +i e;tins la contenciosul de le<alitate
sau la aciuni n carena le<iuitorului dac reclamantul este o persoan
+izic sau Iuridic ,i dac pro-lema a +ost deIa clari+icat n Iurisprudena
anterioar.
e<ula de mai sus nu poate +i +olosit dac spea este de natur s se
re+ere la 0eri+icarea le<alitii unui act de importan <eneral, n speele ce
0izeaz materia dreptului comunitar al a+acerilor, a aIutoarelor de stat ,.a.
La +el ca celelalte instituii, C(CE este comun celor trei Comuniti,
con+orm Con0eniei din 64 martie 1248 care sta-ilea c 0a e;ista o Curte
unic pentru CEE ,i CEE" ,i c, n plus, aceasta se 0a uni+ica cu cea a
CECO D CEC". Competenele Curii sunt di+erite n +uncie de $ratatul n
cadrul cruia +uncioneaz. "0em, a,adar, de a +ace practic cu trei instane
di+erite.
/n mod asemntor cu celelalte instituii, nici $ratatul de Juziune din
1 aprilie 1234 nu a schim-at prea mult lucrurile, nepermiCnduGse
uni+icarea competenelor, chiar dac au +ost uni+icate instituiile.
Con+orm art. :1, 13B ,i 1:3 $CEC", $CE ,i $CEE", Curtea are
rolul de a +i garantul respectrii 4ratatelor n aplicarea i interpretarea
dreptului primar i derivat" Nu tre-uie s nele<em de aici atri-utul Curii
de a +i sin<ura instituie care 0e<heaz aciunile n deplin acord cu ceea ce
pre0ede dreptul comunitar. Comisia Uniunii Europene este, dup cum am
0zut, ,i ea competent n supra0e<herea a-aterilor de la aplicarea
dreptului comunitar.
43
/n cazul n care Comisia depisteaz o 0iolare a dreptului comunitar,
numai Curtea este aceea care are competena n a declara +ormal dac este
sau nu 0or-a despre o a-atere sau numai de un e0eniment +r e+ecte
Iuridice.
4.%.2. Competene
Competenele Curii n cadrul UE sunt=
a7 Earantarea dreptului n interpretarea ,i aplicarea articolelor prin
care se modi+ic $ratatele constituti0e ale CECO D CEC", CE ,i CEE">
-7 Interpretarea ,i aplicarea Con0eniilor la care se re+er art. P :
:B
,
para<ra+ul 6, litera c ,i art. LGS
:4
/n ndeplinirea competenelor de mai sus C(CE acioneaz ca o=
G curte constituional cCnd interpreteaz $ratatele sau cCnd Iudec
recursurile Consiliului D Comisiei sau ale statelor mem-re pentru
nerespectarea o-li<aiilor>
G curte administrativ, atunci cCnd supra0e<heaz le<alitatea
deciziilor indi0iduale ale instituiilor comunitare ori a deciziilorG
cadru adoptate de Consiliu n domeniul poliienesc ,i n materie
penal>
G curte civil sau de munc, atunci cCnd Iudec recursurile n daune
interese sau cele ale +uncionarilor comunitari pri0ind relaiile lor
de munc.
/n plus, C(CE are ,i o competen consultativ con+orm art. :99 din
$CEE care mputernice,te Curtea s emit a0ize asupra propunerilor
re+eritoare la re0izuirea $ratatelor ,i la corespondena dintre acordurile
e;terne ncheiate ,i $ratate.
/n te;tul de mai sus neGam re+erit ,i la $ri-unalul de !rim Instan
5$!I7, dar considerm c tre-uie s +acem cCte0a completri ,i precizri, n
scopul e0itrii con+uziilor. "st+el, $!I nu este o instituie comunitar n
sensul n care am tratat instituiile comunitare n aceast lucrare. $ri-unalul
este ata,at Curii a0Cnd o competen material -ine delimitat.
:B
"rt. P : se re+er la teme ca= imi<rri, azil, tra+ic de dro<uri, +raude internaionale
,.a.
:4
"rt. LGS se re+er la re0izuirea $ratatelor constituti0e, admiterea de noi mem-ri
,.a.
48
$!I are 68 de Iudectori, dintre care se ale<e un pre,edinte>
+uncioneaz n plen ,i are 4 Complete de (udecat de : sau 4 Iudectori> a
+ost n+iinat prin art. 11 din "UE ,i &ecizia Consiliului UE din 6B
octom-rie 1211.
Con+orm art. 66B, alin. 4 din $CE, $!I ,i sta-ile,te propriile re<uli
de procedur pe -aza acordului Curii, care sunt supuse apro-rii
Consiliului UE ,i adoptate cu maIoritate cali+icat.
$!I Iudec n Camere, a,a cum am mai spus, de trei sau cinci
Iudectori sau o cauz poate +i atri-uit unui sin<ur Iudector. &e
asemenea, $!I se poate ntruni n #area Camer 51: Iudectori7 sau n
*edina !lenului atunci cCnd comple;itatea Iuridic sau importana cauzei
o Iusti+ic. #area maIoritate a cauzelor 5apro;imati0 trei s+erturi7 a+late pe
rolul $!I sunt soluionate de ctre o camer compus din trei Iudectori.
Spre deose-ire de C(CE, $!I nu are a0ocai <enerali permaneni. /n
mod e;cepional aceast +uncie poate +i ncredinat unui Iudector.
!rin urmare, $!I nu este o nou instituie, ci o component a C(CE.
Cu toate acestea, el este un or<anism autonom, separat de C(CE din punct
de 0edere or<anizatoric. $!I are propriul <re+ier ,i re<uli de procedur.
'ompetenele '9'$ i a 4PI se materializeaz n dou mari cate<orii
de cauze=
recursul n interpretare 5art. 6:B $CE7, care este iniiat de
instanele naionale, care pot cere C(CE s interpreteze $ratatul CE, actele
Comunitii, s determine 0aliditatea actelor Comunitii sau s decid
dac o pre0edere din $ratat sau dintrGun act al Comunitii este de direct
aplicare. La aceast cate<orie de spee instanele naionale ale cror decizii
sunt de+initi0e au o-li<aia s cear interpretarea. Scopul recursului n
interpretare este de a asi<ura corecta ,i con+orma aplicare a dreptului
comunitar n toate statele mem-re>
aciunile directe care sunt ndreptate mpotri0a statelor mem-re
sau mpotri0a instituiilor Comunitii> acestea pot m-rca urmtoarele
aspecte=
a7 statele mem-re sau Comisia pot introduce aciuni mpotri0a unui
stat mem-ru 5art. 663 ,i 661 $CE7 care ncalc dreptul comunitar
5recursul n nendeplinirea obligaiilor7>
-7 aciunile contra Comisiei sau Consiliului pot +i aciuni n
41
anularea unui act sau aciuni n caren Qpentru a determina
Comisia sau Consiliul s adopte un act 5art. 6:9 ,i 6:1 $CE7R.
&in punct de 0edere al competenei! ntre '9'$ i 4PI se stabilesc
urmtoarele tipuri de relaii:
G $!I este competent pentru recursuri n anulare, n caren, n
responsa-ilitate, n contenciosul +unciei pu-lice ,i n cel decur<Cnd din
clauze compromisorii din contracte ncheiate de Comunitate sau n
numele su>
G Curtea este competent pentru recursurile introduse de instituii,
statele mem-re ,i ?anca Central European. &e asemenea, C(CE are
competen unic pentru recursurile n interpretare>
G SotrCrile $!I pot +i atacate n +aa C(CE, dar numai pentru
nclcarea regulilor de drept! neputCnd +i pus n discuie aprecierea $!I
asupra +aptelor. ecursul acesta nu este suspensi0. C(CE poate s
e;amineze ea ns,i cauza sau o poate retrimite $!I. $!I nsu,i poate
trimite cauza la C(CE dac apreciaz c aceasta conduce la o @decizie de
principiu suscepti-il s a+ecteze unitatea sau coerena dreptului
comunitarA 5art. 664 $CE7.
4.%.3. Proce&uri
Elementele de procedur a C(CE ,i $!I le putem sintetiza ast+el=
G !rocedura este scris i oral 5o-li<atorie n +aa $!I ,i +acultati0
n +aa C(CE7> este, totodat, contradictorie.
G 6eprezentarea obligatorie este un principiu de -az al procedurii la
C(CE. Statele mem-re sunt reprezentate de a<eni> comisia este
reprezentat de un mem-ru al Ser0iciului Iuridic> e;ist ,i posi-ilitatea
acordrii, n anumite condiii, de asisten %udiciar gratuit"
G Cererea tre-uie s ndeplineasc o serie de condiii stricte de form
i de coninut! n caz contrar putCnd +i respins.
G /n cazul fazei scrise are loc un schim- de memorii ntre pri, cu
ar<umentaie> +aza scris nu este pu-lic.
G /n cazul fazei orale, a0ocaii au la dispoziie un timp limitat 5cCte
14 minute pentru +iecare parte7 ,i rspund la ntre-rile puse de Iudectori.
(udectorulGraportor, chiar nainte de +aza oral, poate demara
in0esti<aii, apro-ate de camer, ce pot cuprinde audierea prilor 5mai rar7,
42
a martorilor, cereri de in+ormaii ,i documente.
G C(CE ,i $!I pot decide ,i msuri conservatorii.
G 8up nchiderea procedurii orale, a0ocatul <eneral ,i prezint
concluziile ,i propune o soluie> concluziile sale conin o e0aluare detaliat
,i sta-ilirea -azei Iuridice, inclusi0 in0ocarea altor hotrCri ale instanei
comunitare> opinia a0ocatului <eneral este deseori in0ocat de Iuri,ti n alte
spee.
G SotrCrea este adoptat cu ma%oritate de voturi, +r indicarea
modului de 0ot> de,i posi-il, n practic nu se ntClne,te emiterea de opinii
separate sau dizidente> hotrCrea se pronun n ,edin pu-lic, n prezena
prilor> hotrCrea are for obligatorie ,i este executorie.
4.*. Curtea &e Conturi a niunii Europene
Curtea de Conturi a UE a +ost n+iinat ca or<an comunitar de
specialitate n urma 4ratatului de la &ruxelles, semnat la 66 iulie 1284 ,i
intrat n 0i<oare la 1 iunie 1288. !Cn la intrarea n 0i<oare a $UE, Curtea
de Conturi a UE a +ost un or<an au;iliar al Comunitilor Europene creat
prin $ratatul de mai sus, a crui denumire complet era= A$ratatul de
modi+icare a unor dispoziii +inanciare a $ratatelor de instituire a
Comunitilor Europene ,i a $ratatului care a instituit un Consiliu unic ,i o
Comisie unic a Comunitilor EuropeneA.
",adar, pCn la intrarea n 0i<oare a $UE, Curtea de Conturi era un
or<an au;iliar, cu misiunea de a e;ercita controlul extern asupra tuturor
veniturilor i c+eltuielilor Comunitilor Europene ca ,i asupra oricrui
or<anism creat de ctre acestea, cu e;cepia celor e;cluse, e0entual, n mod
e;pres, de la acest control. Ca or<an au;iliar, mem-rii Curii de Conturi nu
erau desemnai de ctre reprezentanii <u0ernelor statelor comunitare, ci de
ctre Consiliu, ca instituie comunitar.
/naintea intrrii n 0i<oare a $UE, Curtea de Conturi a UE nu era
pre0zut n niciunul din articolele ce descriau instituiile care urmau s
realizeze o-iecti0ele Comunitilor, respecti0 art. 8 $CEC", art. B $CE
sau art. : $CEE". Curtea de Conturi a UE a +ost inclus n art. S1, E3, I1
ale $UE, articole care au dat o nou redactare art.B ,i : din $CEC",$CE ,i
$CEE". "ici se <se,te sediul materiei care consacr 'urtea de 'onturi a
39
*$ ca instituie comunitar competent n realizarea +unciilor +iecrei
Comuniti.
/n ce pri0e,te mem-rii Curii de Conturi, $UE sta-ile,te c ace,tia
0or +i n continuare numii de ctre Consiliu.
:3
"cest lucru +ace din Curtea
de Conturi o instituie comunitar care nu posed, +ormal, o deplin
independen, 0iciu care din +ericire, nu sGa re+lectat ne<ati0 pCn n
prezent, neputCnduGse pune la ndoial aciunea Curii de Conturi ca o
instituie independent.
Con+orm art. 6B3 din $CE, a,a cum a +ost el modi+icat prin $ratatul
de la Nisa, Curtea de Conturi a UE este instituie comunitar care @asigur
controlul conturilorA -u<etului comunitar din punctul de 0edere al
legalitii! regularitii i fiabilitii lor.
/n prezent Curtea de Conturi a UE are 68 de mem-ri, numrul
acestora crescCnd pe msura e;tinderii Uniunii. ",a cum artam, mem-rii
Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliu, n unanimitate de 0oturi,
dup consultarea preala-il a !arlamentului European. #andatul este
limitat la 3 ani, cu posi-ilitatea de a se prelun<i cu nc un mandat.
Con+orm art. 6B8 $CE 5a,a cum a +ost modi+icat de $ratatul de la
Nisa7 mem-rii Curii de Conturi sunt supu,i unor condiii de 0alidare ca ,i
mem-rii Curii de (ustiie at.t n ce privete exigenele profesionale! c.t i
n ce privete interzicerea desfurrii! n paralel! a altor activiti publice
sau private. !otri0it articolului de mai sus ,i art. 119 5:7 EU"$O#,
mem-ri Curii de Conturi sunt ale,i dintre @persoanele care au aparinut sau
aparin, n rile lor de ori<ine, corpurilor de control conta-il e;tern sau
care sunt special cali+icate pentru aceast munc. Independena lor tre-uie
s +ie n a+ara oricrui du-iuA.
&e asemenea, mem-rii Curii de Conturi tre-uie s @posede
cali+icarea particular cerut de aceast +uncie sau s +i aparinut n ara lor
de ori<ine unor instituii de control e;tern ,i s o+ere toate <araniile de
independenA. /n acela,i timp ace,tia ,i e;ecut +unciile @n interesul
<eneral al ComunitiiA. &e aceea, ei nu pot solicita sau primi nici o
instruciune de la nici un <u0ern sau alt or<anism ,i tre-uie s se a-in de
la orice act incompati-il cu caracterul +unciei de mem-ru al Curii de
:3
"rt. B4 ?, 111 ?, 139 ? ale $CEC", $CE ,i $CEE", la +el cum era nainte
pre0zut n art. 81 E, 693 ,i 119 ale $CEC", $CE ,i $CEE".
31
Conturi.
",a cum menionam, mem-rii Curii de Conturi, pe durata
mandatului lor, nu pot e;ercita nici un +el de acti0iti pro+esionale,
remunerate sau nu, pu-lice sau pri0ate. La instalarea n +uncie, mem-rii
Curii de Conturi semneaz un an<aIament solemn de respectare cu
dili<en, pe durata mandatului ,i dup ncetarea acestuia, a tuturor
o-li<aiilor ce decur< din aceast calitate, inclusi0 con+idenialitatea.
Curtea de Conturi a UE este condus de un Preedinte ales de ctre
mem-rii Curii pe o perioad de trei ani, mandat care poate +i rennoit.
#em-rii Curii de Conturi se -ucur, pe durata mandatului, de pri0ile<iile
,i imunitile aplica-ile pentru Iudectorii Curii de (ustiie. "cestea sunt
pre0zute n !rotocolul asupra pri0ile<iilor ,i imunitilor Comunitilor
Europene ,i a<eniile lor. Indemnizaiile pentru +unciile ndeplinite,
drepturile de pensie ,i alte drepturi sociale sau -ne,ti sunt sta-ilite de
Consiliul UE ,i adoptate cu maIoritate cali+icat de 0oturi de ctre aceast
instituie comunitar.
!entru ndeplinirea competenei sale, aceea de a examina conturile
de venituri i c+eltuieli ale 'omunitii @ *niunii ,i ale oricrui or<anism
creat de acestea, Curtea de Conturi a +ost mputernicit s verifice dac
toate veniturile comunitare au fost primite i toate c+eltuielile au fost
efectuate n mod legal i corect i! s verifice! de asemenea! managementul
financiar la nivel comunitar"
/n a+ara celor de mai sus, Curtea de Conturi 0eri+ic documentele
scrise pro0enite sau cerute de la instituiile comunitare sau de la statele
mem-re. &e asemenea, Curtea de Conturi poate +ace 0eri+icri pe terenul
statelor mem-re, lucrCnd mpreun cu or<anele de control naionale
competente. !e aceast linie, precizm c $ratatul de la "msterdam a lr<it
competenele de control ale Curii de Conturi, a-ilitCndGo s controleze
orice or<anism pu-lic sau pri0at care a -ene+iciat de +onduri comunitare.
La ncheierea +iecrui an, rezultatele acti0itii Curii de Conturi se
re<sesc ntrGun 6aport anual care se prezint nainte de :9 noiem-rie
urmtor ncheierii +iecrui e;erciiu +inanciar. /n acest scop, pCn la 1 iunie
urmtor 'omisia ela-oreaz un aport asupra <estiunii +inanciare ,i o -alan
pe -aza datelor pe care, pCn la 1 aprilie leGa primit de la celelalte instituii
comunitare. aportul mai sus menionat se transmite Consiliului,
36
!arlamentului ,i Curii de Conturi.
aportul +inal al Curii de Conturi, n care sunt materializate
rezultatele acti0itii acestei instituii, este transmis tuturor instituiilor
comunitare ,i este pu-licat n 9urnalul Oficial al 'omunitilor $uropene
-9O'$) mpreun cu rspunsurile acestor instituii la o-ser0aiile +cute de
Curte. !e -aza acestui raport, !arlamentul European 0oteaz descrcarea
Comisiei de <estiunea anului +inanciar anterior.
Curtea de Conturi nu este un or<an Iurisdicional, n po+ida denumirii
sale. Ea poate ns sesiza C(CE dac sal0<ardarea intereselor Uniunii o
impune.
/n s+Cr,it, mai menionm +aptul c pe lCn< competenele sale de
0eri+icri ,i control, Curtea de Conturi are ,i competene consultative
con+orm art. B4 C, 111 C ,i 132 C din $CEC", $CE ,i $CEE". "st+el,
Curtea poate s prezinte rapoarte ,i a0ize la cererea oricrei instituii
comunitare. &e asemenea, Curtea poate asista !arlamentul European ,i
Consiliul n acti0itatea de control a e;ecuiei -u<etare.
/n acest sens, Consiliul este o-li<at s cear a0izul Curii nainte de a
adopta re<ulamentele +inanciare, de a +i;a modalitile ,i procedurile de
punere la dispoziia Comisiei a 0eniturilor -u<etare din rezer0e proprii, de
a de+ini msurile de aplicare ,i a determina normele de or<anizare a
controlului ordonatorilor de credite ,i pli principali.
:8
4.+. Organele comunitare au,iliare
4.+.1. -anca Central# European# (-CE)
3.
#ai ntCi s +acem o precizare necesar. /n literatura de specialitate ,i
n doctrin e;ist n prezent dispute n le<tur cu calitatea instituional a
?ncii Centrale Europene. "st+el, $CE consider ?anca Central
European 5?CE7 o instituie care, +r s poat +i caracterizat drept
comunitar, se aseamn cu cele comunitare. "cest parado; se susine prin
a-sena ei din art. B $CE 5unde sunt enumerate instituiile comunitare7, dar
pe prezena sa n art. B", n care se spune c se 0a crea un Sistem European
de ?nci Centrale 5SE?C7 ,i o ?anc Central European 5?CE7,
:8
"rt. 81 S, 692 ,i 11: din $CEC", $CE ,i $CEE".
:1
Iordan Eheor<he ?r-ulescu F Sistemul instituional, op. cit, pa<. 112 G 128
3:
nsrcinat cu implementarea acordurilor SE?C.
#em-rii ?CE nu sunt numii de ctre Consiliu, ci de ctre <u0ernele
statelor mem-re. ",a cum se arat n art. 192" $CE, Comitetul E;ecuti0
al ?CE este +ormat din !re,edinte, Vicepre,edinte ,i ali patru mem-ri.
Comitetul E;ecuti0 al ?CE tre-uie s +ie +ormat din pro+esioni,ti
presti<io,i, prin acordul <u0ernelor statelor mem-re e;primat la ni0elul
,e+ilor de stat sau <u0ern ,i n -aza unei ecomandri a Consiliului ,i cu
consultarea preala-il a !E ,i a Consiliului Eu0ernatorilor ?ncilor
Centrale.
?CE are personalitate Iuridic, a,a cum se semnaleaz n art. 193.6
$CE, ceea ce nu se ntCmpl, con+orm art. 193.6 ,i 193.: $CE, ,i cu SE?C
care nu are aceast calitate.
/n ceea ce pri0e,te competenele, ?CE coordoneaz SE?C con+orm
art. 193.: $CE.
O-iecti0ele SE?C sunt=
G meninerea sta-ilitii preurilor>
G spriIinirea politicilor economice <enerale ale Comunitii Uniunii,
n scopul realizrii o-iecti0elor comunitare semnalate la art. 6 $CE.
O-iecti0ele SE?C se pot realiza prin=
G de+inirea ,i e;ecutarea politicii monetare a Comunitii Uniunii>
G realizarea de operaiuni -ancare cu de0ize>
G <estionarea rezer0elor o+iciale de de0ize ale statelor mem-re>
G promo0area unei -une +uncionri a sistemului de pli 5art. 19.4
$CE7.
?CE autorizeaz e;clusi0 emiterea de moned n Comunitate,
moned care se poate emite direct de ctre ?CE sau de ctre -ncile
centrale 5art. 194 "$CE7.
Caracterul @comunitarA al ?CE se deduce ,i din +aptul c aceasta
poate emite acte de caracter <eneral ,i an<aIant precum e<ulamentele.
"st+el, art. 191" $CE, enunCnd actele ce pot +i emise de ?CE, se remarc
prin similitudinea redactrii cu art. 112 $CE, care 0or-e,te despre actele
normati0e ce pot +i adoptate de Comunitate spre aG,i atin<e o-iecti0ele.
#ai mult decCt atCt, n art. 129 ,i 126 $CE, 0or-induGse despre @moti0area
actelor comunitare ,i pu-licarea lorA, se enumer ,i actele emise de ?CE,
ntre cele care tre-uie s rspund acestor e;i<ene.
3B
?CE este responsa-il de sta-ilitatea monedei unice europene
EUO. Ea sta-ile,te politica monetar a UE n +uncie de situaia @zonei
EuroA. ?CE dispune de @instrumente monetareA preluate de la Institutul
#onetar European ,i ia decizii re+eritoare la politica monetar,
instrumentele acestei politici, +i;area ratei de schim- euroGcelelalte 0alute
internaionale, etc. !ractic, ?CE are atri-uiile unei ?nci Centrale. Vom
mai re0eni asupra ?CE la un alt curs pe parcursul lucrrii noastre.
4.+.2. Organele au,iliare comunitare
"lturi de instituiile comunitare enunate ,i ?CEGul, $ratatele
constituti0e 0or-esc despre trei or<ane au;iliare=
, Comitetul Economic ,i Social 5la care se re+er $CE ,i $CEE"7>
, Comitetul e<iunilor 5la care se re+er $CE7>
, Comitetul Consultati0 CECO D CEC" 5la care se re+er $CECO D
$CEC"7.
"ceste trei or<ane au n comun=
G numirea mem-rilor lor de ctre Consiliu ,i nu de ctre <u0ernele
statelor mem-re>
G caracterul consultati0.
"st+el=
G Comitetul Consultati0 CECO D CEC" asist Comisia>
G Comitetul Economic ,i Social ,i Comitetul e<iunilor asist
Comisia ,i Consiliul.
&e alt+el, ele apar menionate n $ratate la acelea,i articole unde apar
instituiile pe care le asist, adic art. B.6 $CE, :.6 $CEE" ,i 11D12
$CECOD$CEC".
Or<anele au;iliare nu au=
G personalitate Iuridic>
G -u<et propriu>
G independen.
Juncia lor se limiteaz la emiterea de apoarte, "0ize sau
O-ser0aii la cererea instituiilor comunitare sau din proprie iniiati0.
Ele se deose-esc ,i de alte or<anisme e;istente n dreptul primar sau
deri0at F precum Jondurile 5JEOE"DJEE", JSE ,i JE&7 F care, de
asemenea, nu au personalitate Iuridic ,i a cror acti0itate se limiteaz la
34
<estionarea +ondurilor atri-uite lor.
"ceste or<ane nu puteau +i @<rupateA nici mpreun cu ?anca
Central de In0estiii 5art. 162 ,i 1:9 $CE, B.?, 121& ,i 121 $UE7 care are
ca +inalitate dez0oltarea echili-rat a re<iunilor statelor mem-re prin
mprumuturi, dar nici cu Institutul #onetar European 5art. 118 ,i 1:9 $CE7
care a0ea ca misiune ntrirea cooperrii ntre -ncile centrale naionale ,i
coordonarea politicilor monetare a statelor mem-re.
Comitetul economic i social (CE/)
"rt. 12: G 121 $CE ,i 134 F 189 $CEE" pre0d e;istena unui or<an
comunitar consultati0 numit @Comitetul Economic ,i SocialA 5CES7. /n
-aza art.4 a Con0eniei re+eritoare la unele instituii comune ale
Comunitilor Europene, semnat la oma la 64 martie 1248, Comitetul,
pre0zut la art. 12: F 121 $CE, este acela,i cu cel pre0zut la art. 134 F
189 $CEE" ceea ce nu nseamn c nu e;ist o 0ariaie a competenelor
sale n +uncie de $ratatele n cadrul crora acioneaz.
&in CES +ac parte persoane aparinCnd di+eritelor sectoare
pro+esionale= industria,i, a<ricultori, transportatori, muncitori, comerciani,
artizani etc. CES sGa dorit o replic a Comitetelor EconomicoGSociale
e;istente n statele mem-re 5cu e;cepia Eermaniei7 n care, +undamental,
se pun de acord patronii cu sindicatele, <u0ernul IucCnd rolul de
@moderatorA.
CES are atri-uii e;clusi0 consultati0e, din dou temeri maIore,
ast+el=
, teama Eermaniei, c acest Comitet sGar +i putut trans+orma ntrGun
instrument de lo--M al <rupurilor de presiune cu intenia de a
in+luena Consiliul ,i Comisia>
, teama !E, c respecti0ul Comitet ar putea @<oli de coninutA unele
dintre propriile acti0iti.
CES nu este o instituie comunitar, n sensul c nu apare ntre
instituiile pre0zute ca atare de ctre $ratatele constituti0e, iar mem-ri si
nu sunt numii de ctre reprezentanii statelor mem-re.
"rt. 12B ,i 133 ale $CE ,i $CEE" sta-ilesc compoziia i structura
'$(. #em-rii CES sunt ale,i, n unanimitate, de ctre Consiliu
su-liniinduGse, ast+el, c CES nu are caracter instituional. /n practic,
33
statele mem-re ,i menin in+luena n numirea mem-rilor CES deoarece
Consiliul 0oteaz o list de propuneri 0enit de la statele mem-re. $ehnic
0or-ind, aceast list tre-uie s conin un numr du-lu de propuneri, +a
de numrul atri-uit +iecrui stat mem-ru. &e re<ul, Consiliul apro-
prima Iumtate a acestor liste, adic acea parte pe care statele mem-re o
doresc.
/n prezent, numrul mem-rilor CES este de :BB din care 6B pentru
+iecare dintre statele mari 5Eermania, Jrana, Italia ,i #area ?ritanie7, 61
pentru Spania ,i !olonia, 14 pentru omCnia, 16 pentru +iecare stat din
<rupul "ustria, ?el<ia, Erecia, Olanda, !ortu<alia, Cehia, Un<aria,
?ul<aria ,i Suedia, 2 pentru +iecare stat din <rupul &anemarca, Lituania,
Slo0enia, Jinlanda ,i Irlanda, 3 pentru Lu;em-ur< ,i Cipru, 4 pentru
#alta. #em-ri CES sunt ale,i pentru B ani, Comisia ncercCnd s
introduc o modi+icare prin care s se sta-ileasc ce se ntCmpl n cazul n
care statele mem-re nu propun noi mem-ri CES la s+Cr,itul patru ani de
mandat. Noua redactare a art. 12B ,i 133 $CE ,i $CEE", +cut cu ocazia
adoptrii $UE, nu cuprinde nimic n acest sens, +apt aspru criticat de ctre
Comisie.
$ratatele nu 0or-esc despre ncetarea mandatului mem-rilor CES, dar
art. B1 ,i 44 ale e<ulamentului Interior al CES sta-ilesc moti0ele acesteia ca
putCnd +i= e;pirarea celor patru ani de mandat, demisia, moartea, demiterea,
+ora maIor, pierderea naionalitii n -aza creia sGa +cut numirea, a-sena
repetat de la sesiunile plenare, condamnarea pentru o cauz penal etc. &at
+iind +aptul c este Consiliul cel ce nume,te mem-rii CES, tot el este cel i
poate re0oca.
Consiliul a considerat c este incompati-il calitatea de mem-ru
CES cu cea de mem-ru al instituiilor comunitare sau a <u0ernelor statelor
mem-re, de,i o asemenea pre0edere nu apare n $ratate.
/n cazul n care un mem-ru este nlocuit, cel care l su-stituie o 0a
+ace pCn la e;pirarea termenului pentru care +usese ales predecesorul 5la
+el ca n cazul Comisiei7.
Japtul c art. 12: ,i 134 ale $CE ,i $CEE" 0or-esc e;plicit despre
compunerea CES din reprezentani ai sectoarelor 0ieii economice ,i
sociale, nu nseamn c ,i mem-rii CES reprezint respecti0ele sectoare, ci
doar c pro0in din acestea. #em-rii CES tre-uie s +ie independeni,
38
neputCnd s primeasc instruciuni de la <u0erne, or<anisme pro+esionale,
antreprenoriale sau sindicate, indi+erent de ni0elul acestora. "partenena
lor la di+eritele sectoare ale 0ieii economicoGsociale tre-uie neleas doar
n sensul c era necesar ale<erea unor oameni cu o anume cunoa,tere a
acestor sectoare ,i nu n sensul c mem-rii CES reprezint aceste sectoare.
"ceast independen nu +uncioneaz n mod a-solut, un mem-ru al
CES care nu mai +ace parte din sindicatul sau or<anizaia impresarial care
a recomandat numirea sa, o-i,nuind sG,i dea demisia.
Se poate spune c mem-rii CES tre-uie s ndeplineasc o-li<atoriu
doar dou condiii:
T s +ie ceteni ai unei ri mem-re>
T s pro0in dintrGo cate<orie socioGeconomic a Comunitilor.
CES este or<anizat pe di+erite seciuni= patroni, salariai ,i alii 5mici
a<ricultori, li-er pro+esioni,ti7.
Celelalte criterii dup care statele mem-re propun listele de candidai
la CES, n a+ara celor dou mai <enerale deIa prezentate, rmCn la
latitudinea +iecrui stat mem-ru.
'ompetenele '$( sunt de consultan, de ctre Comisie ,i Consiliu
n toate cazurile pre0zute n $CE ,i $CEE", precum cele descrise la art.
B:, 82, 199 $CE sau 2, :1, B9 $CEE". /n aceste cazuri, "0izul CES nu
este anga%ant ci consultativ, concluziile sale putCnd +i i<norate de ctre
Consiliu sau Comisie neputCnduGse, ns, i<nora o-li<ati0itatea acestora de
a solicita "0izul CES.
CES emite apoarte ,i "0ize ,i din proprie iniiati0, n le<tur cu
pro-leme socioGeconomice la care se re+er $ratatele Constituti0e 5art. 69.B
din e<ulamentul Interior7. Sesiunile plenare ale CES, n care se apro-
asemenea apoarte sau "0ize, se con0oac de ctre pre,edintele CES din
proprie iniiati0 ,i nu la cererea Comisiei sau Consiliului, a,a cum se
ntCmpl cCnd sunt con0ocate pentru apro-area unor acte solicitate de ctre
acestea.
CES tre-uie s prezint actele solicitate de ctre Consiliu sau Comisie,
n termen de 19 zile. &ac nu au +ost prezentate n termenul pre0zut,
Consiliul sau Comisia pot adopta respecti0ul act +r a0izul CES. $UE a
modi+icat acest termen de la 19 la B4 de zile, prin noua redactare a art. 121 ,i
189 $CE ,i $CEE".
31
"rt. 123 ,i 131 $CE ,i $CEE" 0or-esc despre or<anizarea intern a
CES ,i autonomia sa administrati0. "cesta ,i desemneaz !re,edintele ,i
mem-rii conducerii colecti0e ,i ,i sta-ile,te e<ulamentul Interior.
Con0ocarea se +ace de ctre !re,edintele CES ,i nu de ctre Consiliu sau
Comisie, chiar atunci cCnd are la -az o solicitare a acestora. #andatul
!re,edintelui ,i a celorlali mem-ri ai conducerii colecti0e este de doi ani.
"rt. 123 ,i 131 ale $CE ,i $CEE", n noua redactare dat de $UE,
demonstreaz c !re,edintele poate con0oca din proprie iniiati0 mem-ri
CES ,i nu numai la solicitarea Consiliului sau Comisiei.
#em-rii CES ,i des+,oar acti0itatea n mai multe seciuni=
a<ricultur, transporturi, ener<ie atomic, pro-leme economice ,i
+inanciare, dez0oltare re<ional, a+aceri e;terne etc. Jiecare mem-ru CES
aparine cel puin uneia dintre aceste seciuni ,i nu poate +ace parte din mai
mult de trei, +iecare seciune a0Cnd ntre :9 ,i 39 de mem-ri.
Seciunile CES nu pot +i consultate direct de ctre Consiliu sau
Comisie, acestea tre-uind s se adreseze CES.
Se pot crea 4 comitete, care au aceea,i compoziie ca seciunile +r a
a0ea ,i caracterul permanent al acestora. Constituirea acestora se apro- n
0ederea analizrii unor chestiuni punctuale, dizol0CnduGse odat cu
ela-orarea "0izelor sau apoartelor solicitate.
!lenul CES este sin<urul care poate apro-a hotrCrile CES cCt ,i pe
cele din seciuni sau su-comitete, reuniunile sale a0Cnd loc de 19 ori pe an.
"cordurile sunt 0ala-ile dac se o-ine maIoritatea 0oturilor emise, cu
meniunea c este o-li<atorie prezena a Iumtate plus unu din mem-rii
CES.
Comitetul $egiunilor (C$)0 Comitetul CECO i Ageniile
1" 'omitetul 6egiunilor -'6)
"rt. EB $UE a adu<at la $CE articolele 121", 121? ,i 121C, n
care apare Comitetul e<iunilor 5C7, re<ularizCnd succint compoziia ,i
competenele acestuia.
Compoziia, numrul de mem-ri ,i distri-uia acestora ntre statele
mem-re, +orma de numire a mem-rilor C, termenul pentru emiterea
apoartelor sau "0izelor, sunt e;act acelea,i pre0zute la art. 12: F 121
$CE pentru CES. E;ist sta-ilite situaiile n care Consiliul sau Comisia
32
tre-uie s consulte atCt CES cCt ,i C, acestea +iind descrise n art. 1:9&.
e<ulamentul Intern al C a +ost apro-at de ctre Consiliul UE, la
64 mai 122B ,i a +ost pu-licat n (OCE D &OCE, L. 1:6 D 68.V.122B.
#em-rii C, chiar dac pro0in din anumite re<iuni, nu le reprezint
pe acestea, ci interesul <eneral al UE, +iind, deci, independeni. ",a cum
mem-rii <u0ernelor centrale nu pot +ace parte din CES, cei ai <u0ernelor
re<ionale nu pot +ace parte din C.
&" 'omitetul '$'O @ '$'1
"cest or<an consultati0 similar CES, apare n art. 11 ,i 12 $CEC".
$ratatul instituie ntre 36 ,i 23 de mem-ri, numii de ctre Consiliu ,i
propu,i de ctre or<anizaiile antreprenoriale ,i sindicale, ceea ce asi<ura
independena acestora +a de statele mem-re. La +el ca n cazul CES, lista
propus coninea du-lul numrului atri-uit +iecrui stat, +iind apoi
desemnai, de ctre Consiliu, Iumtate dintre ace,tia. #em-rii Comitetului
CECO D CEC" erau desemnai pe doi ani ale<CnduGse, dintre ei, un
!re,edinte ,i o conducere colecti0.
"rt. 12 $CEC" arat c @/nalta "utoritate este cea care consult
Comitetul CECO D CEC"A. "cela,i articol asi<ur Comitetului CECO D
CEC" capacitatea de a emite apoarte sau O-ser0aii din proprie
iniiati0. $ermenul minim pentru ela-orarea apoartelor, cCnd se realizau
la solicitarea /naltei "utoriti, era de zece zile.
Comitetul CECO D CEC" ,i ela-ora e<ulamentul Interior, acesta
ne+iind apro-at de ctre Consiliu. e<ulamentul Interior sta-ilea e;istena
Comisiilor specializate. apoartele ela-orate de aceste Comisii se apro-au
n plenul Comitetului CECO D CEC".
'" 1geniile
&intre "<eniile comunitare 0om numi=
TEUO!OL, sau !oliia European a0Cnd competene n lupta
mpotri0a dro<urilor ,i a crimei or<anizate, cu sediul la Sa<a, de care 0om
0or-i ntrGun alt curs>
TOJICIUL &E #%CI, cu sediul n "licante 5Spania7>
T"EEN)I" EUO!E"N% !EN$U #E&IU, cu sediul la
Copenha<a ,i cu competene n strCn<erea datelor necesare ela-orrii
normelor europene speci+ice>
T"EEN)I" EUO!E"N% !EN$U EV"LU"E"
89
#E&IC"#EN$ELO, cu sediul la Londra ,i cu rolul de a e0alua ,i
analiza medicamentele care se comercializeaz n UE>
TOJICIUL &E INS!EC)IE VE$EIN"% *I JI$OS"NI$"%,
cu sediul la &u-lin, care urmre,te aplicarea uni+orm a normelor
+itosanitare ,i 0eterinare comunitare n sectorul alimentar ,i a<roalimentar>
T"EEN)I" !EN$U S%N%$"$E *I SECUI$"$E " #UNCII,
cu sediul la ?il-ao 5Spania7, care se ocup de m-untirea condiiilor
i<ienicoGsanitare la locul de munc>
TO?SEV"$OUL EUO!E"N "L &OEUILO, sta-ilit la
Lisa-ona, care reune,te in+ormaiile necesare n lupta mpotri0a dro<urilor>
TJUN&")I" EUO!E"N% !EN$U JO#"E /N EUO!"
&E ES$, cu sediul la $orino, care se ocup de +ormarea speciali,tilor n
pro-lematica Europei de Est>
TCE&EJO!, cu sediul la ?erlin D Salonic, care promo0eaz +ormarea
pro+esional ,i continu.
4... Concluzii
/n rezumat, la cele prezentate pri0ind INS$I$U)IILE
CO#UNI$"E ,i totodat ca o recapitulare, reinem n sintez cCte0a
aspecte reprezentati0e.
81
Parlamentul European
Coniliul Uniunii Europene
Curtea 'e *uti(ie a
Comunit(ilor Europene
2C*CE6
Comiia European
Curtea 'e Conturi a
Comunit(ilor Europene
INSTITUIILE
CO4UNITARE
86
4e'iatorul European
2 Om!uman 6
Controlorul European
pentru Prote%(ia 3atelor
ALTE INSTITUII
CO4UNITARE
PARLAMENTUL EUROPEAN
8:
G
r
u
p
u
l

P
a
r
t
i
'
u
l
u
i

P
o
p
u
l
a
r

E
u
r
o
p
e
a
n

2
%
r
e
-
t
i
n

'
e
m
o
%
r
a
(
i
6
-
i

a
l

3
e
m
o
%
r
a
(
i
l
o
r

E
u
r
o
p
e
n
i
U
n
i
u
n
e
a

p
e
n
t
r
u

E
u
r
o
p
a

N
a
(
i
u
n
i
l
o
r
G
r
u
p
u
l

I
n
'
e
p
e
n
'
e
n
(

3
e
m
o
%
r
a
(
i
e
E
%
o
l
o
#
i
-
t
i
i

:

A
l
i
a
n
(
a

L
i
!
e
r

E
u
r
o
p
e
a
n

I
n
'
e
p
e
n
'
e
n
(
i
i
G
r
u
p
u
l

C
o
n
.
e
'
e
r
a
l

a
l

S
t
+
n
#
i
i

U
n
i
t
e

E
u
r
o
p
e
n
e

:

S
t
+
n
#
a

E
%
o
l
o
#
i

a

N
o
r
'
u
l
u
i
G
r
u
p
u
l

A
l
i
a
n
(
e
i

L
i
!
e
r
a
l
i
l
o
r

-
i

3
e
m
o
%
r
a
(
i
l
o
r

p
e
n
t
r
u

E
u
r
o
p
a
G
r
u
p
u
l

S
o
%
i
a
l
i

t
;
i
#
u
r
a

e
<
p
r
i
m

,
n

$
a
l
o
a
r
e

p
r
o
%
e
n
t
u
a
l

&

2
a
p
r
o
<
i
m
a
t
i
$

6
&

%
o
m
p
a
r
a
t
i
$

&

i
t
u
a
(
i
a

a
%
t
u
a
l

p
+
n

l
a

a
l
e
#
e
r
i
l
e

'
i
n

=
>
>
?

8B
A%(ioneaz %a -i or#an %onultati$ a$+n'
putere %o-'e%izional/
Apro! !u#etul ,mpreun
%u Coniliul UE

Controleaz -i uper$izeaz e<e%uti$ul
2inter$iuri %u $iitorii %omiari&
e<aminarea rapoartelor tranmie 'e
Comiie : raport #eneral& implementarea
!u#etului6
PARLA4ENTUL
EUROPEAN
5e.ii 'e tate -i #u$erne au @otr+t la Pari& ,n A?B4& ai! ,nt+lniri
re#ulate"
Prima ,nt+lnire o.i%ial 'e a%et .el a a$ut lo% la 3u!lin ,n A?BC"
A'opt le#i& .iin' %o-le#ilator %u Parlamentul European"
Coor'oneaz politi%ile e%onomi%e ale tatelor mem!re"
3e.ine-te -i implementeaz politi%a e<tern -i 'e e%uritate %omun"
Dn%@eie a%or'uri interna(ionale ,ntre UE -i unul au mai multe tate au
or#aniza(ii interna(ionale"
Coor'oneaz a%(iunile tatelor mem!re -i a'opt muri ,n 'omeniul
%ooperrii 'intre .or(ele 'e poli(ie -i intan(ele na(ionale ,n pro!leme 'e
in.ra%(ionalitate"
Coniliul -i Parlamentul European unt autorit(ile !u#etare %are
apro! !u#etul Comunit(ii/
C

O

N

S

I

L

I

U

L




U

E
84
C

O

N

S

I

L

I

U

L




U

E
Ete prin%ipalul .or 'e%izional
Dn total unt ? e%toare 'i.erite ,n %a'rul Coniliului7
A.a%eri Generale -i Rela(ii E<terne
O%uparea .or(ei 'e mun%& Politi% So%ial& Sntate
-i Prote%(ia Conumatorului
E%onomie -i ;inan(e 28ECO;IN96
*uti(ie -i A.a%eri Interne
Competiti$itate 2Pia(a Intern& In'utrie
-i Cer%etare6
Tranport& Tele%omuni%a(ii -i Ener#ie
A#ri%ultur -i Pe%uit
4e'iu
E'u%a(ie& Tineret -i Cultur
Cum .un%(ioneaz CONSILIUL E
Comitetul Reprezentan(ilor Permanen(i
- COREPER
Se%retariatul General
Pre#te-te lu%rrile Coniliului
Ete .ormat 'in am!aa'orii
a%re'ita(i 'e tatele mem!re le
reprezinte ,n %a'rul UE
Ai#ur Pre-e'in(ia
Pre#te-te -i ai#ur !una
.un%(ionare a lu%rrilor %oniliului
UE la toate ni$elurile
Pre-e'in(ia Coniliului e %@im! la .ie%are F luni
CO4ISIA EUROPEANG
Propune -i 'ez$olt le#i& politi%i -i pro#rame 'e a%(iune
Gar'ianul Tratatelor
;un%(ie e<e%uti$ : a'minitreaz -i implementeaz
!u#etul UE -i politi%ile apro!ate 'e Parlament -i
Coniliu
Reprezint Uniunea la ni$el interna(ional
Ne#o%iaz a%or'uri 2'ar nu la emneaz6
Dn prezent& ete ai#urat 'e la A ianuarie =>>? 'e %tre Ce@ia"
urmeaz Sue'ia& p+n la .inele anului =>>?
83
Interpreteaz -i
apli% le#ila(ia UE ,n
mo' unitar ,n tatele
mem!re
4e'iaz %on.li%tele
'intre tatele mem!re&
intitu(ii UE& %ompanii
-i %et(eni
Are e'iul ,n
Lu<em!ur#
A?H? : Tri!unalul
'e Prim Intan(
2TPI6
CURTEA 3E *USTIIE
A CO4UNITGILOR
EUROPENE 2C*CE6
CO4ISIA EUROPEANG
Cole#iu 'e =B 'e %omiari& %u un Pre-e'inte
Ca!inetele .ie%rui
%omiar
3ire%(ie
General
Politi%i
U
nitate
U
nitate
3ire%torat
Unitate
3ire%(ie
General
Rela(ii e<terne
3ire%(ie
General
Prote%(ia
%onumatorilor
3ire%(ie
General
4ultilin#$imul
U
nitate
U
nitate
3ire%torat
Unitate
U
nitate
U
nitate
3ire%torat
Unitate
U
nitate
U
nitate
3ire%torat
Unitate
88
Veri.i% %onturile -i e<e%u(ia !u#etului
Uniunii Europene/
Controleaz 'a% $eniturile -i %@eltuielile
'in !u#etul %omunitar au .ot o!(inute -i
utilizate le#al/
Are %opul 'e a ,m!unt(i #etionarea
reurelor .inan%iare -i in.ormarea
%et(enilor Europei %u pri$ire la utilizarea
.on'urilor pu!li%e 'e %tre autorit(ile %u
repona!ilit(i 'e #etiune/
C
U
R
T
E
A

3
E

C
O
N
T
U
R
I

A

C
O
4
U
N
I
T
G

I
L
O
R

E
U
R
O
P
E
N
E
4E3IATORUL EUROPEAN
A%(ioneaz %a un interme'iar ,ntre %et(eni -i intitu(iile UE
Are 'reptul 'e a primi -i in$eti#a pl+n#eri 'in partea
%et(enilor UE -i poate 'emara %er%etri -i 'in proprie
ini(iati$/
In$eti#@eaz pl+n#erile pri$in' a'minitrarea in%ore%t 'in
intitu(iile -i or#anele UE 2'i%riminare& a!uz 'e putere&
,n%l%area pro%e'urilor& re.uzul a%%eului la in.orma(ie6/
Dn urma in$eti#a(iilor .a%e re%oman'ri intitu(iilor -i 'up
%az Parlamentului& pentru a e lua anumite muri politi%e/
Ete ale 'e Parlament -i are un man'at 'e C ani/
Ete numit 'e Parlament -i 'e
Coniliul UE/
4an'at 'e C ani/
Se ai#ur % intitu(iile
europene -i toate or#animele
UE repe%t 'reptul la
intimitate al peroanelor atun%i
%+n' pro%eeaz 'ate %u
%ara%ter peronal/
CONTROLORUL
EUROPEAN
PENTRU
PROTECIA
3ATELOR
A%tualul 4e'iator european ete Ni%@i.oro 3iaman'ouro
2>A/>4/=>>I : ale#erile 'in =>>?6
U cu o-ser0aiile pe care leGam prezentat anterior.
81
ORGANIS4ELE
CO4UNITARE
AUJILIARE
0ANCA CENTRALG EUROPEANG
20CE6K
CO4ITETUL ECONO4IC 5I SOCIAL
EUROPEAN : ECOSOC : apr intereele
o%iet(ii %i$ile 2an#a1atori& in'i%ate& .ermieri&
%onumatori6 ,n 'i%u(iile %u Comiia le#ate 'e
politi%i/
CO4ITETUL REGIUNILOR : .ormat 'in
reprezentan(i ai autorit(ilor lo%ale -i re#ionale/
Se ai#ur % a%ete autorit(i au un %u$+nt 'e
pu ,n promo$area politi%ilor ,n Uniunea
European/
CO4ITETUL CECO ) CECA
AGENIILE
CAPITOLUL C
ACTELE 3E GUVERNARE CO4UNITARE
31
%.1. 2ormele comunitare primare
%.1.1. Enumerare
Normele comunitare primare cu cea mai mare importan n ordinea
Iuridic comunitar sunt 4ratatele institutive -constitutive) ale
Comunitilor Europene. "cestea sunt=
G 4ratatul de la Paris din 11 aprilie 1241, intrat n 0i<oare la 6: iulie
1246, prin care sGa constituit 'omunitatea $uropean a 'rbunelui i
Oelului 5CECODCECSDECSC7>
G 4ratatele de la 6oma din 64 martie 1248 prin care sGau constituit
'omunitatea $uropean a $nergiei 1tomice 5CEE"DE"EC7 ,i
'omunitatea $conomic $uropean 5CEEDEEC7.
O alt cate<orie de norme primare o +ormeaz tratatele i acordurile
de modificare a $ratatelor constituti0e. "cestea re+lect procesul de
e0oluie a cadrului Iuridic comunitar n +uncie de necesitile impuse de
dez0oltarea politicoGsocial ,i economic a comunitilor. &in rCndul
acestora menionm=
G 4ratatul de fuziune de la &ruxelles din 1 aprilie 1234>
G 8ecizia ,i 4ratatul de la 0uxemburg din 61 ,i 66 aprilie 1289,
pri0ind modi+icarea unor dispoziii +inanciare ,i -u<etare>
G 1ctul *nic $uropean 5"UE7 semnat la 0uxemburg i Aaga la 1B
,i, respecti0, 61 +e-ruarie 1213> a intrat n 0i<oare n iulie 1218 ,i a a0ut ca
scop atCt modi+icarea celor trei $ratate constituti0e cCt ,i ela-orarea unei
-aze Iuridice a Consiliului Europei ,i a re<ulilor de cooperare politic
european>
G 4ratatul de la )aastric+t din :;;>>
G 4ratatul de la 1msterdam din :;;;>
G 4ratatul de la Bisa din 2CC>>
G 4ratatul de la 0isabona din 2CC3.
:2
&reptul European le trateaz ca iz0oareDsurse +ormale ale &reptului comunitar
82
%.1.2. (ratatul &e la 3aastric4t
$ratatul pri0ind Uniunea European a +ost semnat la 8 +e-ruarie 1226
de ctre cele dousprezece state G Jrana, Eermania, ?el<ia, Olanda,
Lu;em-ur<, Italia, Erecia, &anemarca, Spania, !ortu<alia, Irlanda ,i e<atul
Unit al #arii ?ritanii ,i al Irlandei de Nord, mem-re ale Comunitilor
Europene la #aastricht. $ratatul de la #aastricht a intrata n 0i<oare la 1
noiem-rie 122:. Se consider c $ratatul modi+ic ,i nu nlocuie,te
documentele anterioare de constituire a Comunitilor Europene, Uniunea
nou creat, a0Cnd la -az aceste Comuniti instituite prin $ratatele de la
!aris ,i oma, prezentate n cursul anterior.
&up lucrrile Consiliului European de la &u-lin, din 1229, 61
aprilie 5&u-lin I7 ,i 6BG64 iunie 5&u-lin II7, la Consiliul European de la
#aastricht 52G19 decem-rie 12217, ,e+ii de state ,i de <u0erne, reunii ntrG
o Con+erin inter<u0ernamental, au aIuns la un acord asupra proiectului
de $ratat pri0ind Uniunea European.
La 8 +e-ruarie 1226, la #aastricht, mini,trii de e;terne ,i de +inane
ai celor dousprezece ri enumerate mai sus au semnat 4ratatul asupra
*niunii $uropene.
ati+icarea $ratatului a ridicat o serie de noi pro-leme, datorate n
primul rCnd re+erendumului ne<ati0 al danezilor, la 6 iunie 1226, ezitrilor
-ritanicilor ,i necesitii re0izuirii constituiilor pentru Jrana, Spania,
!ortu<alia ,i Eermania.
$ratatul, ncheiat pe o perioad nedeterminat cuprinde, un
pream-ul, ,apte titluri, 18 protocoale ,i :: de declaraii.
$ratatul aduce modi+icri ,i completri celor trei $ratate ncheiate
anterior 5CECOG1241, CEEG1248 ,i CEE" sau EU"$O# G 12487 pe
linia re+ormei nceput de 1ctul *nic $uropean -1*$). Odat cu punerea
n aplicare a acestui $ratat, Comunitile Europene se 0or numi *niunea
$uropean -*$) ,i 'omunitatea $uropean -'$).
Elementele de noutate pe care le aduce $ratatul de la #aastricht sunt
n esen= ideea de uniune politic 0estGeuropean> introducerea unei
monede unice pCn cel mai tCrziu n anul 1222> drepturile ci0ile europene>
noile competene ale CE> intensi+icarea proteciei comunitare a
consumatorilor etc.
19
!otri0it $ratatului de la #aastricht, Uniunea European ,i propune
urmtoarele obiective=
G promo0area unui pro<res economic ,i social echili-rat ,i dura-il,
n special prin crearea unui spaiu +r +rontiere interne, prin ntrirea
coeziunii economice ,i sociale ,i prin sta-ilirea unei uniuni economice ,i
monetare, adoptCnd la termen o moned, n con+ormitate cu dispoziiile din
$ratat>
G a+irmarea identitii Uniunii pe scena internaional, n special,
prin punerea n aplicare a unei politici e;terne ,i de securitate comun,
inclusi0 de+inirea la termen a unei politici de aprare comun, care ar putea
s conduc, la momentul potri0it, la o aprare comun>
G ntrirea proteciei drepturilor ,i intereselor cetenilor statelor
mem-re prin instaurarea unei cetenii prioritare a Uniunii>
G dez0oltarea unei cooperri strCnse n domeniul Iustiiei ,i al
a+acerilor interne>
G meninerea inte<ral a realizrii comunitare -lDacEuis
communautaire) ,i dez0oltarea acesteia, cu scopul de a e;amina, con+orm
procedurii 0izate la articolul N, para<ra+ul 6, n ce msur politicile ,i
+ormele de cooperare instaurate de $ratat ar tre-ui s +ie re0izuite.
Spre deose-ire de "UE, $ratatul de la #aastricht, aduce nou pentru
Uniunea European, trei componente=
G e;istena, n continuare a Comunitilor>
G politica e;tern ,i de securitate comun>
G cooperarea n domeniul Iustiiei ,i al a+acerilor interne.
Cele ,apte titluri din cadrul structurii $ratatului sunt urmtoarele=
G $itlul I F include proceduri comune re+eritoare la Comuniti,
politica e;tern ,i de securitate comun ,i cooperarea Iudiciar>
G $itlul II F conine amendamente la $ratatul de instituire a
comunitii Economice Europene 5$ratatul CEE7>
G $itlul III F conine amendamente la $ratatul CECO>
G $itlul IV F cuprinde amendamente la $ratatul CEE">
G $itlul V F introduce pre0ederi re+eritoare la politica e;tern ,i de
securitate comun 5!ESC7>
G $itlul VI F include pre0ederi despre cooperarea n domeniul
(ustiiei ,i "+acerilor Interne 5("I7>
11
G $itlul VII F conine pre0ederi +inale.
&up cum am mai artat, pe lCn< modi+icri aduse $ratatului CE ,i
$ratatului CEE" acest document pro<ramatic se constituie ca un act
constituti0 al Uniunii Europene. #ai +acem precizarea c Uniunea
European ast+el constituit nu nlocuie,te 0echile Comuniti Europene, ci
le reune,te su- un numitor comun, acela al unei politici ,i +orme de
cola-orare comunitare. /mpreun cu celelalte elemente Comunitile
Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene. Chiar dac pe
parcursul lucrrii noastre 0om mai a0ea prileIul s ne re+erim la ei, i
prezentm aici a,a cum au +ost concepui de $ratatul de la #aastricht
ast+el=
A/ Primul pilon 2uprana(ional-.e'era(ie6
Comunitile Europene 5CE7
G politica a<ricol comun>
G uniune 0amal ,i pia intern>
G politica n domeniul concurenei, su-0enii de stat>
G politica structural>
G politica comercial>
G Uniunea Economic ,i #onetar 5UE#7>
G cetenia european>
G cercetare ,i mediu nconIurtor>
G reele transeuropene 5transporturi7>
G sntate>
G protecia consumatorului>
G politica social>
G politica comun de imi<raie>
G politica n domeniul azilului
G protecia +rontierelor.
0/ Al 'oilea pilon 2inter#u$ernamental-%on.e'era(ie6
!olitica E;tern ,i de Securitate Comun 5!ESC7
a7 politica e;tern=
G cooperare>
G meninerea pcii>
16
G o-ser0atorii electorali ,i trupe comune de inter0enie>
G drepturile omului>
G democraie>
G asisten acordat statelor tere.
-7 politic ,i securitate=
G politica european de securitate ,i aprare>
G dezarmarea>
G aspecte economice ale dezarmrii>
G sistemul european de securitate.
C/ Al treilea pilon 2inter#u$ernamental %on.e'era(ie6
Cooperarea poliieneasc ,i Iudiciar n materie penal
G tra+ic de dro<uri ,i tra+ic de arme>
G tra+ic de carne 0ie>
G terorismul>
G in+raciuni mpotri0a minorilor>
G crima or<anizat>
G corupie, corupti-ilitate ,i n,elciune.
/n a+ara acestor trei componente, denumite ,i cei trei piloni ai UE,
$ratatul de+ine,te ,i unele principii +undamentale creCnd, totodat, un
cadru instituional unic pentru Uniune.
$ratatul pre0ede c instituiile Uniunii sunt comune, dar acestea ,i
e;ercit competenele dup procedurile +iecrei Comuniti n parte,
instaurCnd, totodat ,i o @cetenie a UniuniiA. El mai stipuleaz ,i
proceduri unice n 0ederea aderrii altor state.
$ratatul de la #aastricht, prezint Uniunea European ca un concept
politic coerent, dar nea0Cnd personalitate Iuridic, deci neputCnd ncheia
tratate.
",a dup cum am artat mai sus, din $ratat reies o serie de principii,
care <u0erneaz acti0itatea Uniunii Europene. "ceste principii n numr
de trei, se prezint n +elul urmtor=
G Uniunea respect identitatea naional a statelor mem-re, ale cror
sisteme de <u0ernmCnt sunt -azate pe principiile democratice>
G Uniunea respect drepturile +undamentale, a,a cum sunt <arantate
de Con0enia European pentru aprarea drepturilor omului ,i li-ertilor
1:
sale +undamentale, ,i ast+el cum rezult din tradiiile constituionale
comune statelor mem-re, ca principii <enerale de drept comunitar>
G Principiul subsidiaritiiF Comunitatea acioneaz n limitele
competentelor ceGi sunt con+erite ,i a o-iecti0elor ceGi sunt sta-ilite prin
$ratat> n domeniile care nu in de competena sa e;clusi0, Uniunea nu
inter0ine, con+orm principiului su-sidiaritii, decCt dac, ,i n msura n
care, o-iecti0ele aciunii a0ute n 0edere nu pot +i realizate su+icient de
statele mem-re ,i pot s +ie mai -ine realizate la ni0el comunitar. "ciunea
Uniunii nu dep,e,te ceea ce este necesar pentru a atin<e o-iecti0ele
$ratatului
B9
.
$ratatul aduce unele modi+icri n ceea ce pri0e,te competena Curii
de (ustiie. "ceasta nea0Cnd prero<ati0e pri0ind politica e;tern ,i de
securitate comun 5!ESC7, i se atri-uie unele competene limitate n cadrul
cooperrii n domeniul Iustiiei ,i al a+acerilor interne.
O pro-lem demn de semnalat este cea re+eritoare la dorina altor
state europene de a adera la Uniune. Ca o noutate adus de $ratat, statele
care doresc s adere tre-uie s cear acest lucru, Uniunii ,i nu
Comunitilor. Etapele procedurii de aderare propuse de $ratat sunt
urmtoarele=
G cererea adresat Uniunii, din partea statului solicitant, cerere care
este naintat Consiliului European>
G Consiliul, consult Comisia ,i prime,te a0izul din partea
!arlamentului European> Consiliul se pronun cu unanimitate de 0oturi>
G statul solicitant ncheie cu mem-rii cu drepturi depline ai Uniunii
unele acorduri pri0ind condiiile admiterii>
G acordul este supus spre rati+icare de ctre toate statele
contractante.
Consiliul European, n sesiunea pe care a inutGo n iunie 122:, la
Copenha<a, a stabilit trei criterii principale pentru statele care doresc
aderarea la Uniune
B1
.
G e;istena unor instituii democratice sta-ile>
G e;istenta unei economii de pia, 0ia-ile>
B9
o;ana #UN$E"NU F &rept European, Oscar !rint, ?ucure,ti, 1223, pa< 162
B1
(eHues ?erthelot F Imposer le droit des peiples a se nourrir eu;GmemesGdans Le
#onde diplomatiHue de no0em-re, 1221
1B
G capacitatea de aG,i asuma o-li<aiile Uniunii.
/n anul urmtor, 122B, la Essen, Consiliul sta-ilea strate<ia de
preaderare, care urma s +ie +inanat prin pro<ramul comunitar !S"E,
constCnd dintrGun aIutor de 1 miliard de Euro pe an, pentru 11 state
candidate. Jiecare din aceste state urmau, ca n 1224 s prezinte o @Carte
"l-A cu pri0ire la realizrile din statele respecti0e, la pre<tirile acestora
de a se inte<ra n Uniune. /n anul 1228, Comisia a pu-licat a0izele sale n
le<tur cu acest lucru.
/n decem-rie 1228, Consiliul, la Lu;em-ur< apro- nceperea
ne<ocierilor de aderare pentru Cipru, !olonia, Cehia, Un<aria, Estonia ,i
Slo0enia, care urmau s de0in mem-re la o dat nedeterminat, dar
apropiat. Statele care au nceput ne<ocierile, dar ,i celelalte care au rmas
s a,tepte al doilea 0al 5printre care ,i omCnia7, au -ene+iciat mpreun,
ncepCnd din 1221, n cadrul strate<iei de preaderare de un aIutor n 0aloare
de 1,4 miliarde Euro pe an pCn n 6999, ,i apoi de : miliarde pCn n
6993. "ceste sume au +ost date, tocmai pentru a spriIini candidaii la
aderare, n domeniul economic, administraiei, in+rastructurii, proteIrii
mediului etc.
B6
/ntorcCnduGne la $ratatul de la #aastricht, n acesta sunt nscrise n
mod e;pres pentru Uniunea European urmtoarele misiuni
B:
=
G s promo0eze o dez0oltare armonioas ,i echili-rat a acti0itilor
economice n interesul Uniunii Europene>
G s depun e+orturi e+iciente ,i dura-ile n 0ederea proteIrii
mediului pe continentul european>
G s +oloseasc n mod Iudicios +ora de munc ,i s contri-uie la
realizarea unei protecii sociale reale>
G s dez0olte pro<rame concrete pentru m-untirea calitii 0ieii>
G s spriIine cooperarea ,i solidaritatea ntre mem-rii Uniunii.
$ratatul de la #aastricht lr<e,te competenele CE n ,ase noi
domenii=
G educaie ,i pre<tire pro+esional>
B6
Jlorian CO#"N, aluca ?UESE" F &rept Comunitar european, ediia a VGa,
re0zut ,i adu<it, !ro Uni0ersitaria, ?ucure,ti, 6993, pa<.12G69
B:
(ean V0es !otel GEnIeu; et ris<ues dNun Union europeenne elar<ic. Le monde
diplomatiHue, +er0ier 1222, p<. 1
14
G cultur>
G tineret>
G protecia consumatorului>
G reele transeuropene 5transporturi7>
G politica industrial.
$otodat, se e;tind competenele comunitare n domeniul social.
Statele mem-re, cu e;cepia #arii ?ritanii au adoptat dispoziii comune
pri0ind promo0area ocuprii +orei de munc, m-untirea condiiilor de
munc ,i 0ia, protecie social, dialo< social, dez0oltarea resurselor
umane, com-aterea e;cluderii de pe piaa muncii etc.
/n ce pri0e,te dreptul comunitar instituional, $ratatul de la
#aastricht e;tinde rolul !arlamentului European. " +ost creat cu aceast
ocazie o nou procedur de codecizie n cadrul creia le<tura dintre
!arlamentul European ,i Consiliul de #ini,trii se consolideaz, iar raportul
dintre cele dou instituii capt conotaii mai echili-rate. &e asemenea, se
sta-ile,te rolul !arlamentului European n procedura de con+irmare a
Comisiei Europene.
$ratatul recunoa,te rolul partidelor politice europene n crearea ,i
dez0oltarea con,tiinei comunitare ,i n e;primarea 0oinei politice a
europenilor comunitari. &e asemenea, se e;tinde durata mandatului
Comuniunii Europene de la patru la cinci ani.
!entru Consiliul de #ini,trii se e;tinde n cadrul su +olosirea
0otului n maIoritate cali+icat, n luarea maIoritii deciziilor adoptate prin
procedura de codecizie ,i la toate deciziile adoptate prin procedura de
cooperare.
$otodat, $ratatul de la #aastricht recunoa,te importana
eurore<iunilor n dez0oltarea economicoGsocial ,i cultural a Uniunii
Europene. Se n+iineaz Comitetul e<iunilor, or<an consultati0 alctuit din
reprezentanii autoritilor re<ionale.
$ratatul consacr principiul subsidiaritii ca re<ul <eneral, despre
care am mai menionat. Con+orm acestui principiu, n domeniile care nu in
de competena e;hausi0 a Uniunii Europene, aceasta nu 0a ntreprinde
aciuni, decCt dac aceste aciuni sunt mai e+iciente n atin<erea
o-iecti0elor Uniunii, decCt aciunile ntreprinse la ni0el naional sau local.
13
"ciunile comunitii nu 0or dep,i n nici un caz ceea ce este necesar
pentru ndeplinirea o-iecti0elor.
"lte principii ale Uniunii Europene sunt codecizia ,i solidaritatea la
care 0om mai a0ea ocazia s ne re+erim re+eri n lucrarea noastr. $ratatul
de la #aastricht asupra Uniunii Europene are de +apt dou pri= prima
parte se re+er la Uniunea Economic ,i #onetar 5UE#7, iar cea deGa
doua la Uniunea !olitic. Celor patru domenii mari la care se re+er
$ratatul de la #aastricht F cetenia! uniunea economic i monetar!
politica extern ,i de securitate comun ,i %ustiie ,i afaceri interne F leG
am consacrat n lucrarea noastr capitole separate, datorit importanei lor
nu numai la momentul $ratatului, ci mai cu seam permanenei lor
actualiti.
A/ Cet(enia uniunii
$ermenul de cetean, aprut prima dat n $ratatul de la oma, are,
acum un alt neles. /n con+ormitate cu $ratatul de la #aastricht, este
cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat mem-ru.
Cetenii Uniunii ,i e;ercit drepturile ,i ,i asum o-li<aiile pre0zute n
$ratat. "cesta pre0ede ,i alte noi drepturi speci+ice=
G dreptul de a circula ,i de ,edere n mod li-er pe teritoriul statelor
mem-re>
G dreptul de 0ot ,i de eli<i-ilitate la ale<erile locale ,i la ale<erile
europene>
G dreptul de protecie diplomatic n tere ri>
G dreptul la protecia Iuridic, dreptul de petiionare ,i cel de a se
adresa mediatorului.
0/ Uniunea E%onomi% -i 4onetar 2UE46
Componenta economic ,i cea monetar, care constituie Uniunea
Economic ,i #onetar, se ntemeiaz pe de o parte pe politica economic
a statelor mem-re, respecti0 pe o politic monetar unic, prin crearea unei
monede unice. "ceast moned purta denumirea de ECU. Uniunea
Economic ,i #onetar a a0ut trei etape de e0oluie=
G Consiliul European de la #adrid, din iunie 1212, sta-ilea c
18
prima etap ncepe de la 1 iulie 1229, cCnd statele mem-re tre-uiau s
realizeze o con0er<en pro<resi0 a politicilor ,i per+ormanelor
economice>
G cea deGa doua etap considerat ca o perioad de tranziie sGa
des+,urat ntre 1 ianuarie 122B ,i 1 ianuarie 1222, cCnd se creeaz ,i
Institutul #onetar European, care a nlocuit Comitetul Eu0ernatorilor>
G cea deGa treia etap ncepe la 1 ianuarie 1222, cCnd moneda ECU
a +ost nlocuit de Euro. Cu acest prileI, #area ?ritanie ,i &anemarca, prin
ncheierea unor protocoale speciale, ,iGau rezer0at dreptul de a nu participa
la UE# la nceputul etapei a treia> n aceast +az se n+iineaz ?ursa
Central European.
C/ Politi%a E<tern -i 'e Se%uritate Comun 2PESC6
"ctul Unic European a sta-ilit mecanismul de cooperare politic prin
cel deGal doilea pilon al $ratatului de la #aastricht care instaureaz o
politic e;tern ,i de securitate comun ce permite adoptarea unor aciuni
comune ,i n politica e;tern. /n acest domeniu sGa hotrCt ca deciziile s
+ie luate n unanimitate, iar msurile de punere a lor n practic prin 0ot cu
maIoritate cali+icat.
!entru securitate comun, $ratatul consemneaz o politic a crui
o-iecti0 +inal l constituie aprarea comun cu spriIinul Uniunii Europei
Occidentale 5UEO7. Statele comunitare pot s continue aciunea la ni0el
naional 5local7 cu condiia ca aciunile lor s nu contra0in deciziilor
comunitare. /n domeniul politicii e;terne ,i de securitate comun se
uziteaz dou tipuri de aciuni=
G poziiile naionale promo0ate de statele mem-re tre-uie s
corespund cu poziia Uniunii ntrGun anumit domeniu 5a se 0edea cum sGa
respectat acest act, inclusi0 de omCnia re+eritor la Poso0o7>
G aciuni comune, operaionale ale statelor mem-re.
3/ *uti(ie -i A.a%eri Interne 2*AI6
Cel deGal treilea pilon al Uniunii Europene +aciliteaz ,i proteIeaz
circulaia persoanelor pe teritoriul statelor comunitare. &eciziile se iau n
unanimitate ,i 0izeaz urmtoarele domenii=
G politica de azil>
11
G trecerea +rontierei>
G imi<rarea>
G tra+icul de dro<uri>
G com-aterea +raudei la ni0el internaional>
G cooperarea Iudiciar n materie ci0il>
G cooperarea Iudiciar n materie penal>
G cooperarea 0amal>
G cooperarea poliieneasc.
$ratatul a adus modi+icri n urmtoarele domenii principale=
G procesul de democratizare>
G politica ocupaional>
G spaiu de li-ertate, su0eranitate ,i Iustiie>
G politica e;tern ,i de securitate comun 5!ESC7>
G re+orma instituional comunitar>
G le<turi e;terne.
%.1.3. (ratatul &e la Amster&am
$ratatul de la "msterdam a amendat $ratatul de la #aastricht, +r aG
l nlocui. Scopul declarat al $ratatului de la "msterdam a +ost acela de a
asi<ura capacitatea de aciune a Uniunii Europene ,i dup e;tinderea spre
est.
Inte<rarea european a +ost conceput nc de la -un nceput ca un
proces e0oluti0, ast+el ncCt $ratatul de la "msterdam poate +i considerat
astzi ca un moment semni+icati0, care se nscrie ntru totul pe linia de
<Cndire ce +usese a0ut n 0edere de cei care au conceptualizat, la timpul
respecti0, ideea inte<rrii europene. &e alt+el, inte<rarea a +ost pri0it chiar
de precursorii si ca un proces ce tre-uia, n +inal, s se e;tind asupra
aciunii politice, apreciat ca +iind indispensa-il atCt pentru securitatea
continentului, cCt ,i pentru meninerea unor relaii pa,nice, de si<uran ,i
de ncredere ntre state.
$ratatul de la "msterdam a +ost adoptat de ,e+ii de state ,i de
<u0erne ai Uniunii Europene la 13G18 iulie 1228 ,i semnat la 6 octom-rie
1228. " intrat n 0i<oare la 1 mai 1222.
12
O analiz atent a pre0ederilor $ratatului de la "msterdam se
impune cu toat seriozitatea ,i o-iecti0itatea, pentru a putea detecta ceea ce
este ntrGade0r nou n cadrul acestui document.
#ai ntCi se constat o modi+icare a concepiei cu pri0ire la ritmul ,i
o-iecti0ele inte<rrii. "st+el, $ratatul de la "msterdam nscrie principiul
flexibilitii, acesta constCnd n dreptul unor anumite state de a instaura
ntre ele o cola-orare mai strCns. "cest lucru nseamn un re<im mai nalt
al inte<rrii cu condiia ca s nu creeze, prin aceasta, discriminri ori s +ie
a+ectate domenii ce ar ine de competena e;clusi0 a Comunitii. SGa
trecut, prin urmare, de la 0iziunea unei Comuniti care se dez0olt n mod
spontan, ascendent ,i uni+orm, la 0iziunea unei Comuniti @cu dou
0itezeA, pentru a se da satis+acie intereselor unor anumite ri mai puternic
dez0oltate decCt altele.
O alt important ino0aie, ce ine de +ilozo+ia comunitar este
pre0ederea pe care o consacr $ratatul de la "msterdam prin art. J1 587, n
con+ormitate cu care Consiliului, cu participarea ,e+ilor de state sau de
<u0erne, poate, la propunerea Comisiei sau unei treimi din rile mem-re,
cu a0izul !arlamentului European, n cazul unei 0iolri <ra0e ,i persistente
a drepturilor omului cu maIoritate cali+icat s dispun suspendarea unora
dintre drepturile rilor n cauz, recur<Cnd la aplicarea $ratatului,
inclusi0 dreptul de 0ot al reprezentanilor Eu0ernului statului respecti0 n
cadrul Consiliului.
Noua +ilozo+ie comunitar cuprinde ,i modul n care se n+i,eaz n
cadrul $ratatului de la "msterdam raportul dintre elementul
supranaional! comunitar i cel naional. !otri0it $ratatului de la
"msterdam este modi+icat ordinea o-iecti0elor Uniunii nscrise n art. J
537. &ac n +orma iniial, sta-ilit la #aastricht, primul o-iecti0 ai
Uniunii era de a respecta @identitatea naional a statelor mem-re ale cror
sisteme de <u0ernare sunt +ondate pe principiile democraticeA, acest
o-iecti0 este trecut pe locul trei, primul o-iecti0 de0enind respectul
drepturilor omului ,i li-ertilor +undamentale, ca ,i al statului de drept G
principii comune statelor mem-re. $otodat, n anumite domenii,
competenele Comunitii cresc +a de cele rezer0ate statelor naionale 5de
pild, protecia mediului nconIurtor7 G identitatea naional su+erind,
ast+el, 0izi-ile preIudicii.
29
Se aduc modi+icri concepiilor <enerale pri0ind cetenia Uniunii.
"st+el, la art. 1 5187 $ratatul +ace precizarea potri0it creia 'etenia
*niunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete, idee care nu
e;ista anterior n $ratatul de la #aastricht ,i pe care o 0om dez0olta n
lucrarea noastr la un alt capitol.
/n ceea ce pri0e,te relaia dintre elementul supranaional ,i cel
naional se constat, pe de o parte, tendina introducerii pe primul plan a
o-iecti0elor comune, n dauna celor naionale, dar ,i, pe de alt parte, a
rezistenei unor 0alori ce in de ordinea statal, cum ar +i cetenia
naional, care, a,a cum se precizeaz n $ratat, nu nlocuie,te ci doar
completeaz cetenia comunitar.
Unele state ,iGau mani+estat reineri serioase +a de normele
comunitare. Se poate meniona aici atitudinea #arii ?ritanii, Irlandei ,i
&anemarcei +a de "cordul Schen<en 5!rotocoalele :, B, 4 la $ratatul
pri0ind Uniunea European7 sau cele opt @&eclaraiiA ane;ate la "ctul
Jinal al Con+erinei care sGa ncheiat cu semnarea $ratatului.
/n procesul democratizrii instituionale comunitare, $ratatul de la
"msterdam aduce o serie de precizri n ceea ce pri0e,te !arlamentul
European ci+ra deputailor acestora neputCnd dep,i 899, n ce pri0e,te
dreptul de @codecizieA, precum ,i n le<tur cu reprezentarea statelor n
cadrul acestei instituii comunitare.
/n cadrul +uncionrii Consiliului, se aduc precizri n ceea ce
pri0e,te maIoritatea cali+icat
BB
. &e,i Consiliul rmCne un or<an
eminamente interstatal dar nu supranaional, ntrGo serie de decizii
importante el urmeaz s decid cu maIoritate cali+icat, prin aceasta
nele<CnduGse c rile mem-re dispun, n cazul utilizrii acestui procedeu
de 0ot, de un numr di+ereniat de 0oturi. "st+el, Italia, Jrana, Eermania ,i
#area ?ritanie dispun de cCte 19 0oturi, Spania de 1, ?el<ia, Erecia,
Olanda ,i !ortu<alia de cCte 4, Suedia ,i "ustria de cCte B, iar Jinlanda,
&anemarca ,i Irlanda de cCte :.
BB
O maIoritate simpl cere mai mult de 49L din 0oturile e;primate> o maIoritate
a-solut cere peste 49L dintre toi mem-ri si , indi+erent de numrul celor care
0oteaz> decizia maIoritii cali+icate n Consiliul de #ini,trii impune un procent de
36L din 18 de 0oturi. !otri0it procedurilor normale de 0ot +iecare mem-ru are un 0ot
din 699B ntrGo UE cu 64 de ri, maIoritatea cali+icat este de 6:6 la :61 0oturi din
6998, ntrGo UE cu 68 de state maIoritatea cali+icat este de 641 din :B4 0oturi.
21
$ratatul de la "msterdam include n componena sa ,i a,a numitul
@Compromis de la IoanninaA din 122B, potri0it cruia dac mem-ri ai
Consiliului reprezentCnd un total de 64 de 0oturi ,i mani+est intenia de a
se opune adoptrii de ctre Consiliu a unei decizii cu maIoritate cali+icat,
Consiliul 0a tre-ui s depun toate dili<enele ca s poat +i promo0at o
soluie satis+ctoare cu cel puin 34 de 0oturi.
/n esen, $ratatul a e;tins drepturile !arlamentului European 5!E7 n
sensul participrii acestuia la procesul decizional. !rocesul codecizional
+usese deIa speci+icat n $ratatul de la #aastricht, aducCnd !arlamentul la
acela,i ni0el cu Consiliul de #ini,trii.
!rin $ratat se e;tinde dreptul !arlamentului European de a participa
la luarea deciziilor n toate domeniile pe care Consiliul de #ini,trii
hotr,te cu o maIoritate cali+icat. &omeniul cel mai costisitor al Uniunii
Europene, cel a<rar, a +ost e;ceptat de la re<ula mai sus menionat.
$ot n domeniul procesului de democratizare instituional mai
reinem +aptul c drepturile !arlamentului European au +ost e;tinse ,i n
procesul de desemnare a mem-rilor Comisiei Europene. "st+el,
!arlamentul nu numai c tre-uie s +ie de acord cu numirea mem-rilor
acesteia, dar ,i cu numirea pre,edintelui Comisiei.
Cu toate acestea, !arlamentul European, de,i este sin<urul or<an ales
de populaie n mod direct, nu are nc drept de iniiati0 le<islati0, pe
care continu sGl ai-e mem-ri Comisiei Europene. /ntrucCt Comisia
European are competene ,i asupra aplicrii le<islaiei europene, aceasta
nseamn c, deinCnd n acela,i timp ,i dreptul de iniiati0 n ela-orarea
le<ilor comunitare, se ncalc principiul separaiei puterii le<islati0e de cea
e;ecuti0.
!olitica ocupaional este pentru prima dat menionat ntrGun $ratat
de o asemenea an0er<ur european. Chiar dac aceast politic rmCne ca
o sarcin a statelor mem-re sGau sta-ilit msuri de o mai -un coordonare a
politicilor naionale n domeniu.
O tem de o mare importan a $ratatului de la "msterdam este
accentuarea dez0oltrii unui spaiu de libertate! securitate i %ustiie, n
cadrul cruia s +ie asi<urat li-era circulaie a persoanelor prin msuri
adec0ate controlului +rontierelor Uniunii Europene, controlului,
imi<rrilor, azilului, precum ,i pre0enirii criminalitii. /n acest conte;t au
26
+ost e;tinse drepturile Oficiului $uropean de Poliie -$*6OPO0) ,i a +ost
inte<rat n actele comunitare 4ratatul de la (c+engen, cu toate c #area
?ritanie ,i Irlanda ,iGau rezer0at dreptul de a nu adera la acest $ratat.
/n ce pri0e,te politica e;tern ,i de securitate comun 5!ESC7 a +ost
n+iinat postul de 7nalt 6eprezentant al Politicii $xterne i de (ecuritate
'omun, cu rolul de a reprezenta Uniunea European n a+acerile e;terne.
/n pri0ina hotrCrilor luate n domeniu de ctre Consiliul de
#ini,trii, acestea se iau n continuare cu unanimitate de 0oturi.
$ratatul de la #aastricht a +ost completat cu te;te mai ample ,i n ce
pri0e,te politica de mediu. @espectarea mediuluiA +ormulat de $ratatul
de la #aastricht a +ost nlocuit cu +ormula @ni0el nalt de protecie ,i de
m-untire a calitii mediuluiA.
$ratatul aduce n planul comunitar principiul egalitii ntre brbai
i femei, alturi de promo0area unui cadru adec0at de ocupri a +orei de
munc ,i de protecie social.
E0ideniem, de asemenea, pre0ederile noi introduse n $ratat le<ate
de +ora de munc ,i politica social. Se remarc +aptul c nc n
!ream-ulul $ratatului se +ac re+eriri la Cartea Social European, semnat
la $orino n anul 1231 ,i la Carta Comunitar a &repturilor sociale
+undamentale ale an<aIailor, din anul 1212. $ratatul rezer0 politicii
sociale un rol de interes +undamental al Uniunii, +cCnduGse re+erire la o
@strate<ie coordonatA a statelor mem-re n aceast pro-lem ,i creCnd ,i
alte instituii noi precum 'omitetul pentru ocuparea forei de munc.
/ntrGo alt perspecti0, $ratatul pre0ede pentru prima dat un
mecanism de sancionare a statelor mem-re care se +ac 0ino0ate de o
@0iolare <ra0 ,i persistentA 5art. 87 a drepturilor +undamentale
permiCnduGse Consiliului s respecte dreptul de 0ot al statului respecti0.
"ceast pre0edere a iscat multe contro0erse Iuridice ,i, practic nu sGa
aplicat pCn n prezent. !ro-lema a rmas n suspensie mai ales su-
aspectul +undamentului Iuridic, ntrucCt Uniunea European nu este parte a
CE&O, sin<urul or<anism pertinent care ar putea o+eri un rspuns n -aza
Cartei &repturilor Jundamentale adoptat solemn la Nisa.
O alt ino0aie important a $ratatului de la "msterdam este cea
re+eritoare la uni+icarea $ratatelor comunitare. "ceast idee este menionat
n mod e;pres ntrGo declaraie, @&eclaraia nr. B6 asupra codi+icrii
2:
tratatelorA, adoptat de Con+erin, care se re+er la continuarea lucrrilor
pentru e+ectuarea unei codi+icri a tuturor tratatelor pertinente, inclusi0 a
$UE. /n &eclaraie se su-liniaz c statele contractante con0in asupra
+aptului c rezultatul de+initi0 al acestui @e;erciiu tehnic, care 0a +i +cut
pu-lic cu titlul de e;empluA, su- responsa-ilitatea Secretariatului Eeneral al
Consiliului, nu 0a a0ea 0aloare Iuridic.
O-ser0m
B4
, n le<tur cu acest aspect, c n literatura noastr Iuridic
se mani+est dou puncte de 0edere. !otri0it unui prim punct de 0edere,
$ratatele care pun -azele Comunitilor Europene au +ost nlocuite de la 1
ianuarie 122: de $ratatul asupra Uniunii Europene, ceea ce +ace necesar ca n
loc de mai multe comuniti s se 0or-easc despre o @sin<ur comunitateA.
!otri0it unui punct de 0edere, cele trei comuniti ,iGau pstrat indi0idualitatea,
tratatele comunitare ne+iind nlocuite, ci numai modi+icate 5sau codi+icate7 prin
$ratatul de la #aastricht.
/ncheiem scurta prezentare a $ratatului de la "msterdam cu o alt
ino0aie pe care o 0om detalia ntrGun capitol separat. La acest moment
spunem doar c n cadrul !ESC se includ misiunile comunitare,
<estionarea crizelor ,i posi-ilitatea Uniunii de a recur<e la Uniunea
Europei Occidentale 5UEO7 pentru punerea n aplicare a misiunilor sale.
Uniunea European a preluat sarcinile UEO dup ce a decis n decem-rie
1222, la sammitGul de la SelsinWi sG,i asume noi responsa-iliti n
materie de securitate ,i aprare.
&e,i conine multe pre0ederi de natur a +acilita pro<ramul re+ormei
instituionale ,i politicilor comunitare, $ratatul de la "msterdam las
nerezol0ate multe aspecte importante, de e;emplu cele aparinCnd
pro-lemelor sociale, ocuparea +orei de munc, reducerea ,omaIului,
armonizarea +iscal ,.a.
%.1.4. (ratatul &e la 2isa
$ratatul de la Nisa este cel deGal patrulea $ratat european n 1: ani
B3
.
Cu alte cu0inte, nc din 1218 a +ost o re0izuire a $ratatelor la +iecare trei
B4
Jlorian CO#"N, aluca ?UESE" F op. cit. pa<.:1
B3
&up "ctul Unic European din 1218, $ratatul de la #aastricht din 122: ,i $ratatul
de la "msterdam din 1228
2B
ani. "ceasta ne poate indica atCt o aliniere la schim-ri n Uniunea
European, cCt ,i di+icultatea partenerilor de a ine pasul cu acestea.
$ratatul de la "msterdam nu a putut rezol0a trei pro-leme cruciale
pentru 0iitorul comunitii lr<ite=
G structura instituiilor comunitare ,i mai ales dimensiunea
Comisiei>
G modalitatea de numrare a 0oturilor n Consiliu>
G e;tinderea 0oturilor prin maIoritate cali+icat le<at de procedura
codecizional.
$ratatul de la Nisa a +ost semnat pe 63 +e-ruarie 6991 ,i a intrat n
0i<oare la 1 +e-ruarie 699:, dup ce a +ost mai ntCi rati+icat de +iecare stat
mem-ru, prin 0ot n parlamentele naionale sau prin re+erendum.
O-iecti0ul $ratatului de la Nisa considerat ca +iind indispensa-il
0iitoarei e;tinderi a Uniunii Europene lGa constituit ela-orarea unor
pre0ederi care s asi<ure o -un acti0itate instituional n momentul n
care Uniunea 0a a0ea aproape :9 de mem-ri. "cest lucru nscrie $ratatul
de la Nisa ntrGo 0iziune de re+ormare cu trei a;e principale=
G structura ,i modul de +uncionare a instituiilor europene>
G procedura de decizie din cadrul Consiliului de #ini,trii>
G consolidarea cooperrii ntre instituii.
e+orma instituional nceput la "msterdam era necesar, atCt
pentru a asi<ura continuitatea procesului de apro+undare a Uniunii
Europene, dar mai ales, pentru realizarea e;tinderii spre statele Europei
centrale ,i de est 5!ECOS7
B8
. $ratatul de la Nisa continu rezol0area unor
pro-leme ncepute a,adar, la "msterdam 512287, dup cu urmeaz=
G modi+icarea 0otului statelor mem-re n Consiliu>
G m-untirea ponderii statelor n luarea deciziilor>
G modi+icarea structurii Comisiei Europene>
G modi+icarea puterii reale a !arlamentului European>
G e;tinderea 0otului prin maIoritate cali+icat ,i reducerea
corespunztoare a deciziilor luate prin unanimitate>
G instituionalizarea cooperrii ntrite.
B8
!olonia, Cehia, Slo0acia, Slo0enia, Lituania, Letonia, Estonia, omCnia, Un<aria,
?ul<aria
24
/n ce pri0e,te !arlamentul European, $ratatul de la Nisa
consolideaz rolul acestuia de cole<islator, procedura de codecizie urmCnd
s +ie adoptat ,i n domeniile= lupta mpotri0a discriminrilor, coeziunea
economic ,i social, 0ize, azil ,i imi<raie. $otodat, au +ost e;tinse ,i
domenii n care !arlamentul poate sesiza Curtea de (ustiie a Comunitii
Europene. $ratatul asi<ur o -az Iuridic partidelor politice din statele
mem-re. El sta-ile,te un statut care s conin mai ales codi+icarea unor
drepturi ,i re<uli de +inanare a partidelor politice din statele comunitare.
$ratatul sta-ile,te un numr ma;im de 8:6 de mandate n !arlamentul
European n loc de 363 cum pre0edea $ratatul de la "msterdam. "u +ost
reduse, totodat, numrul locurilor n !arlament pentru unele state. 7n
prezent Parlamentul $uropean are 814 de locuri. &istri-uia locurilor pe
cele 68 de state se +ace pe -aza respectrii principiului proporionalitii
degresive n care rolul principal l deine numrul populaiei +iecrui stat.
"st+el, cele 68 de state au primit un numr de europarlamentari dup cum
urmeaz= Eermania 22, Jrana 81, #area ?ritanie 81, Italia 81, Spania 4B,
!olonia 4B, omCnia :4, Olanda 68, Erecia 6B, !ortu<alia 6B, ?el<ia 6B,
Cehia 6B, Un<aria 6B, Suedia 18, "ustria 11, ?ul<aria 11, &anemarca 1B,
Slo0acia 1B, Jinlanda 1B, Irlanda 1:, Lituania 1:, Letonia 2, Slo0enia 8,
Estonia 3, Cipru 3, Lu;em-ur< 3, #alta 4.
!entru Consiliul Uniunii Europene au +ost sta-ilite dou proceduri de
0ot= unanimitatea i ma%oritatea calificat. " +ost diminuat 5,i procesul
0a continua7 re<ula unanimitii prin care statele mem-re ,i pot e;ercita
dreptul de @0etoA. e<ula unanimitii se 0a elimina treptat. &espre
maIoritatea cali+icat am dat cCte0a e;plicaii n su-capitolul precedent. /n
plus, mai spunem c acest sistem de 0ot are la -az ponderea 0oturilor n
cadrul Consiliului Uniunii Europene, +iecrui stat +iinduGi atri-uit un numr
de 0oturi, +uncie de criteriul ponderii populaiei sale. Uniunea European,
cu 68 de state mem-re, are urmtoarea distri-uie a numrului de 0oturi n
Consiliu=
G 62 de 0oturi pentru Eermania, Jrana, Italia, #area ?ritanie>
G 68 de 0oturi pentru Spania ,i !olonia>
G 1B 0oturi pentru omCnia>
G 1: 0oturi pentru Olanda>
G 16 0oturi pentru ?el<ia, Cehia, Erecia, Un<aria ,i !ortu<alia>
23
G 19 0oturi pentru "ustria, ?ul<aria, Suedia>
G 8 0oturi pentru &anemarca, irlanda, Lituania, Slo0acia ,i
Jinlanda>
G B 0oturi pentru Estonia, Cipru, Letonia, Lu;em-ur< ,i Slo0enia>
G : 0oturi pentru #alta.
$ratatul e;tinde 0otul cu maIoritate cali+icat ,i pentru domeniile=
coeziunea economic ,i social, ncheierea de acorduri internaionale n
domeniul proprietii intelectuale ,i al ser0iciilor, cooperare Iudiciar n
materie ci0il.
!entru componena Comisiei Europene, $ratatul de la Nisa a sta-ilit
ncepCnd cu anul 6994 numai cCte un comisar de pro0enien din alt stat
mem-ru. "cum cCnd Uniunea European are 68 de state, numrul
comisarilor rmCne acela,i 5687 ,i sGa instaurat un sistem de rotaie ale
crui re<uli sGau sta-ilit de Consiliu prin 0ot n unanimitatea mem-rilor si.
"u +ost e;tinse puterile pre,edintelui Comisiei n or<anizarea intern
a structurii, remanieri, cererea demisiei comisarilor. S mai spunem c
pre,edintele este desemnat de ctre Consiliul Uniunii europene prin 0ot cu
maIoritate cali+icat.
$ratatul de la Nisa a sta-ilit pentru Curtea de (ustiie a Comunitilor
Europene o mai -un +uncionare, scurtarea termenelor de Iudecat,
modi+icri n competenele sale ,i pentru $ri-unalul de !rim Instan.
"0Cnd n compunere cCte un mem-ru din +iecare stat, Curtea se
poate reuni n plen sau n camer lr<it. &e asemenea, $ratatul sta-ile,te
c aciunile directe pot +i depuse numai la $ri-unalul de !rim Instan,
care prezint competen ,i asupra unor anumite aciuni de 0alidare a unui
act comunitar.
!entru Curtea de Conturi sGa sta-ilit c +iecare stat are dreptul la un
mem-ru n acest or<anism numit de Consiliu prin 0ot cu maIoritate
cali+icat. &e asemenea, sGa sta-ilit un numr ma;im de :49 de mem-ri
pentru Comitetul Economic ,i Social ,i Comitetul e<iunilor. olul
Comitetului Economic ,i Social con+orm $ratatului este acela de
reprezentant al or<anismelor economice ,i sociale din societatea ci0il.
!entru Comitetul re<iunilor, mem-ri tre-uie s posede un mandat electoral
n colecti0itatea pe care o reprezint.
28
eluCnd pre0ederile de la "msterdam, $ratatul de la Nisa
mputernice,te Consiliul Uniunii Europene, care n urma unei decizii cu
BD4 din 0oturi ,i dup consultarea !arlamentului European s poat adresa
o recomandare oricrui stat mem-ru, pe al crei teritoriu sGa produs un act
de 0iolare a dreptului comunitar.
$ratatul de la Nisa apare la mai puin de doi ani dup intrarea n
0i<oare precedentului su, $ratatul de la "msterdam 51 mai 12227.
ezultatele acestuia din urm nu +useser complet consolidate ,i aplicate.
$ratatul de la Nisa epuizeaz ne0oia e;tinderii $ratatului de la "msterdam
n pro-leme care anterior o+erise soluii, dar e,uase n aplicarea acestora. /n
acela,i timp, soluiile o+erite tre-uiau completate, e;plicate ,i
implementate. Iat de ce cele dou $ratate tre-uie interpretate n paralel
pentru a determina arsenalul instituional ,i normati0 al Uniunii Europene.
"cest lucru l 0om aplica ,i noi n cursurile care urmeaz.
%.1.%. (ratatul Constituional al niunii Europene
La 62 octom-rie 699B, la oma, ,e+ii de state, de <u0erne ,i mini,trii
de e;terne din Uniunea European au semnat 4ratatul i 1ctul /inal de
instituire a unei 'onstituii pentru $uropa. Semnarea $ratatului a a0ut loc
n cldirea Campido<lio, Sala &e<li Orazi ,i Curiazi, aceia,i sal n care
cele ,ase state +ondatoare F Jrana, Eermania, Italia, Olanda, ?el<ia ,i
Lu;em-ur< F au semnat $ratatul de instituire a Comunitii Europene n
1248.
Scopul <eneral al semnrii $ratatului a +ost acela de a ampli+ica
procesul de trans+ormare a Europei ntrGo Comunitate de state mai si<ur,
mai prosper ,i mai dreapt. $ratatul nu putea intra n 0i<oare decCt atunci
cCnd era apro-at de +iecare din rile mem-re, con+orm procedurilor
constituionale e;istente 5procesul de rati+icare a $ratatului de ctre statele
mem-re7. Odat rati+icat, $ratatul tre-uia s intre n 0i<oare la 1 noiem-rie
6993.
Ca s poat intra n 0i<oare, Constituia European tre-uia rati+icat
de ctre toate cele 64 de state mem-re la acea dat. Jrana a spus @nuA
$ratatului. !otri0it rezultatelor +inale ale re+erendumului din 62 mai 6994
electoratul +rancez a respins de o manier decisi0 proiectul de tratat.
21
!este numai trei zile, la 1 iunie 6994, Olanda respin<e la rCndul ei,
tot prin re+erendum, Constituia European. $re-uie menionat c unele
state mem-re au continuat procesul de rati+icare a $ratatului
Constituional, chiar ,i dup respin<erea sa de ctre Jrana ,i Olanda, dar
multe altele au suspendat procedurile pre0zute iniial.
$ratatul care instituia Constituia European 5$CE7, n mod o-i,nuit
denumit Constituia European, a0ea ca scop=
G nlocuirea suprapunerilor e;istente n actualele $ratate n care se
consemneaz @constituia europeanA>
G +ormularea ntrGo modalitate comprehensi0 a drepturilor omului
pe teritoriul Uniunii Europene>
G +luentizarea procesului de luare a deciziilor n or<anizaia de 64
de state mem-re.
/naintea redactrii Constituiei Europene, Uniunea European a0ea
stea<, imn, moned, -anc central, curte suprem, parlament ,i pre,edinte
5al Comisiei Europene7, un -u<et de peste 199 miliarde de Euro ,i o +or
militar n stare incipient. Cu toate acestea lipsea ce0a esenial unei
or<anizaii cu 0ocaia ,i scopurile Uniunii Europene, ,i anume o
Constituie.
Constituia European ,i propunea s rspund la ntre-ri simple,
de +elul= ce este Uniunea European ,i care este statutul suX> care sunt
0alorile comune ale Uniunii Europene ,i n ce msur sunt mprt,ite de
statele mem-reX> care este rolul Uniunii Europene pe scena politicii
internaionaleX> cum 0a +i <u0ernat aceast or<anizaieX
/n termeni coreci, Constituia European a adus urmtoarele
elemente necesare unei Europe comunitare, capa-il s se concentreze
asupra chestiunilor cele mai importante pentru cetenii europeni=
G sta-ilea n mod mult mai clar competenele Uniunii Europene ,i
simpli+ica numrul de acte le<islati0e la ni0elul Uniunii Europene>
G con+erea Uniunii Europene personalitate Iuridic> acest lucru
permitea Uniunii Europene s e;iste ,i din punct de 0edere Iuridic, ca actor
de prim mrime pe scena internaional>
G promo0a cre,terea implicrii !arlamentelor naionale ntrGo mai
mare msur n dez-aterile la ni0elul Uniunii Europene> n acest mod
cetenii europeni a0eau posi-ilitatea de a participa ntrGo mai mare msur
22
la luarea deciziilor n Uniunea European prin intermediul reprezentanilor
naionali>
G pre0edea iniierea de acte le<islati0e de ctre cetenii europeni n
cazul cCnd strCn< peste un milion de semnturi>
G re+orma instituional Uniunea European, care n principal se
re+er la=
o consolidarea rolului Parlamentului $uropean> sporirea
atri-uiilor sale> trans+ormarea lui ntrGun reprezentant al
intereselor cetenilor comunitari> sporirea puterilor sale n
procesul de luarea deciziilor> asi<urarea ntrGo mai mare
msur a reprezentrii dorinelor ,i aspiraiilor cetenilor
re+eritor la aciunile Uniunii Europene>
o ale<erea unui Preedinte al 'onsiliului $uropean cu un
mandat de doi ani ,i Iumtate pentru asi<urarea continuitii
conducerii, consensului ,i coeziunii la ni0elul Uniunii
Europene>
o sporirea e+icienei 'omisiei $uropene prin renunarea la
principiul @un stat, un comisarA, prin mic,orarea numrului de
comisari> ast+el numrul comisarilor se limita la dou treimi
din numrul statelor mem-re, pCn n 691B>
o crearea postului de ministru european al afacerilor externe
care s +ie spriIinit de un ser0iciu european de politic e;tern>
n prezent n Uniunea European nu este o sin<ur 0oce,
atri-uiile n domeniu sunt di0izate ntre Consiliu ,i Comisie>
o re+ormarea sistemului de vot n cadrul *niunii $uropene prin
introducerea sistemului du-lei maIoriti, a populaiei ,i a
statelor mem-re 544L din statele mem-re ,i 34L din
populaie, iar n cazul Uniunii Europene +ormat din 68
mem-rii F 39L din statele mem-re7>
o introducerea 'artei /undamentale a 8repturilor Omului!
adoptat la Nisa n decem-rie 6999, n Constituia European
ca parte inte<rant a acesteia> pentru aprarea drepturilor sale,
ceteanul european putea in0oca aceast instituie, numit
Carta Jundamental a &repturilor Omului n +aa Curii de
(ustiie.
199
/n procesul comple; ,i di+icil de ela-orare a Constituiei, omCnia a
a0ut un rol acti0. Ea a a0ut statut de o-ser0ator atCt n cadrul Con0eniei
pri0ind 0iitorul Europei, cCt ,i n cadrul Con+erinei Inter<u0ernamentale.
Statutul su de o-ser0ator acti0 a permis omCniei sG,i e;prime opiniile ,i
propria 0iziune n cadrul procesului de re+lecie, redactare ,i ne<ociere a
noii Constituii Europene. "ceasta sGa constituit, de asemenea, ntrGun prim
e;erciiu european pentru omCnia, e;trem de util, din punct de 0edere al
0iitoarei +uncionri ca stat mem-ru al Uniunii Europene, ncepCnd cu 1
ianuarie 6998.
Structura $ratatului constituional era +ormat din patru pri
precedate de un Preambul, la care sGau adu<at un numr de Protocoale.
&e asemenea, Carta Jundamental a &repturilor Omului, care a +ost
transpus ca !arte a IIGa a $ratatului, a0ea un pream-ul propriu. Cele patru
pri erau=
G Partea I re<lementa aspecte +undamentale ale Uniunii Europene=
de+iniie, o-iecti0e, structur, componente>
G Partea a II,a n<lo-a Carta Jundamental a &repturilor Omului,
adoptat la Nisa, n anul 6999>
G Partea a III,a re<lementa politicile ,i +uncionarea Uniunii
Europene>
G Partea a IG,a coninea dispoziiile +inale ale $ratatului.
/n literatura de specialitate sGa ridicat pro-lema di+erenei de re<im
Iuridic ntre !artea I, dispoziii +undamentale, a IIGa, drepturi +undamentale
,i celelalte dou pri. Chiar dac, din punct de 0edere Iuridic nu pot s +ie
di+erene de re<im Iuridic ntre toate cele patru pri, n mod e0ident !artea
I ,i !artea a IIGa reunesc norme +undamentale, ceea ce a determinat pe unii
speciali,ti s le numeasc adesea Constituie a Uniunii Europene.
emarcm, de asemenea, titlul noului $ratat reinut n proiectul
prezentat= 4ratat instituind o 'onstituie pentru $uropa, titlu care la rCndul
lui a trezit 0ii dispute.
/n +inal remarcm +aptul c $ratatul a o+erit pentru prima dat un
instrument %uridic unic, mult mai u,or de reinut, nsu,it ,i aplicat, decCt
multitudinea de $ratate Constituti0e ,i modi+icrile lor, prezentate ,i de noi
anterior.
191
Structura ,i coninutul noului $ratat Constituional Iusti+ica 0aloarea
constituional cel puin prin prezena a dou elemente=
G re<lementarea ,i delimitarea competenelor ntre Uniune ,i statele
mem-re 5asemntor cu re<lementarea separrii puterilor n stat7>
G pre0ederi pri0ind cetenia ,i drepturile +undamentale 5prezena
drepturilor +undamentale n Constituie, de,i +r caracter
o-li<atoriu este remarcat ca o tendin a te;telor contemporane7.
"m-ele aspecte prezentate mai sus 0or +i analizate ,i de noi n
cursurile urmtoare, ale prezentei lucrri.
%.1.*. (ratatul &e la 5isabona
4ratatul de la 0isabona a +ost cunoscut n +aza de proiect su- numele
de 4ratatul de 6eform ,i este destinat a nlocui 4ratatul 'onstituional
$uropean, care a e,uat con+orm celor artate n su-capitolul anterior.
Numele o+icial al acestui instrument Iuridic de cea mai mare
importan este 4ratatul de la 0isabona de modificare a 4ratatului privind
*niunea $uropean i a 4ratatului de Instituire a 'omunitii $uropene.
$e;tul $ratatului a +ost +inalizat n urma unui summit neo+icial la
Lisa-ona pe 12 octom-rie 6998, iar $ratatul a +ost semnat pe 1: decem-rie
6998 de ctre ,e+ii de state, <u0erne ,i mini,trii de e;terne ai celor 68 de
state mem-re ale Uniunii Europene. Intrarea n 0i<oare a $ratatului a +ost
pro<ramat pentru 1 ianuarie 6992, dup ce 0a +i rati+icat de ctre toate
statele comunitare.
'ele mai importante modificri introduse n 4ratatul de reform
sunt=
G consacrarea personalitii Iuridice a Uniunii Europene>
G con+erirea de 0aloare Iuridic o-li<atorie Cartei &repturilor
Jundamentale>
G sta-ilirea unei di0iziuni clare a competenelor ntre Uniune ,i
statele mem-re>
G crearea postului sta-il de !re,edinte al Consiliului European>
G crearea postului de /nalt eprezentant al Uniunii Europene pentru
"+aceri E;terne ,i !olitica de Securitate.
$ratatul conine peste 649 de pa<ini ,i a +ost redactat special pentru a
putea +i adoptat 5rati+icat7 +r re+erendum. El conine numeroase ino0aii
196
care +i<urau n proiectul de Constituie respins n 6994 de Jrana ,i Olanda,
dar e0it cu0Cntul Constituie ,i suprim tot ceea ce ar +i putut da Uniunii
aspectul unui superstat 5n special imn ,i drapel7. Irlanda a inut s
or<anizeze o consultare a poporului asupra acestui te;t.
"cordul ncheiat dup discuii lun<i, a +ost posi-il dup concesii de
ultim moment +cute !oloniei ,i Italiei, cele dou state care mai a0eau nc
rezer0e cu pri0ire la ncheierea $ratatului. #ai e;act, Italia a accptat
documentul dup ce a primit <aranii c 0a a0ea n !arlamentul European
un numr de europarlamentari e<al cu Jrana ,i #area ?ritanie.
&e cealalt parte, !olonia a primit <aranii c un <rup mai mic de ri
0a putea ntCrzia anumite decizii ale Uniunii Europene cu care nu sunt de
acord. La semnarea $ratatului, #area ?ritanie nu a +ost reprezentat la cel
mai nalt ni0el, +cCnd not discordant cu toate celelalte 63 de ri
mem-re. "ceast atitudine a +ost pus pe seama concesiilor pe care liderii
-ritanici leGau +cut antieuropenilor din ara lor.
$ratatul de la Lisa-ona nu a creat un stat supranaional european.
Statele mem-re au +ost de acord s renune la o parte din suveranitatea lor
n favoarea cooperrii supranaionale. $ratatul 0a con+irma c Uniunea
European re+lect dorina statelor mem-re ,i a cetenilor ei ,i c puterile
sale i sunt con+erite de aceste ri.
$ratatul nu aduce atingere naturii Uniunii Europene, ci introduce o
serie de ino0aii instituionale, care 0or +ace ca Uniunea s +ie mai
puternic ,i mai e+icient. "cest lucru nu este n detrimentul statelor
mem-re, ci completeaz aciunea statelor atunci cCnd acestea nuG,i pot
ndeplini sin<ure o-iecti0ele.
/n acest conte;t se apreciaz c deciziile vor fi luate mai aproape de
cetean, incluzCnd o m-inare mai armonioas ntre dimensiunea local ,i
re<ional n plan Iuridic. Uniunea European tre-uie s respecte identitile
naionale, inclusi0 autonomia re<ional ,i local. $ratatul simpli+ic doar
distri-uia competenelor dintre Uniunea European ,i statele mem-re,
precizCnd mai clar atri-uiile +iecrei pri.
/n s+Cr,it, 4ratatul nu slbete capacitatea statelor membre de a
avea o politic extern independent, ci creaz numai o 0oce mai coerent
pe plan internaional. 1prarea va rm.ne n continuare domeniul de
competen al statelor" $ratatul pre0ede c statele mem-re pot pune la
19:
dispoziia Uniunii Europene, pe -azat de 0oluntariat, resurse ci0ile ,i
militare pentru des+,urarea aciunilor n domeniul securitii comune ,i
aprrii.
&up cum artam, la 1: decem-rie 6998, liderii Uniunii Europene au
semnat 4ratatul de la 0isabona, ncheind ast+el mai muli ani de ne<ocieri
pe tema aspectelor constituionale comunitare.
$ratatul de la Lisa-ona modi+ic $ratatul pri0ind Uniunea European
,i $ratatele CE, n 0i<oare n prezent, +r a le nlocui. $ratatul pune la
dispoziia Uniunii cadrul le<al ,i instrumentele Iuridice necesare pentru a
+ace +a pro0ocrilor 0iitoare ,i pentru a rspunde a,teptrilor cetenilor.
'ele mai importante domenii re<lementate de $rata se pot <rupa ast+el=
, O $urop mai democratic i mai transparent, n care
!arlamentul European ,i parlamentele naionale se -ucur de un rol
consolidat, n care cetenii au mai multe ,anse de a +i ascultai ,i care
de+ine,te mai clar ce este de +cut la ni0el european ,i naional ,i de ctre
cine. !arlamentele naionale 0or participa ntrGo msur mai mare la
acti0itile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le
permite s se asi<ure c aceasta inter0ine numai atunci cCnd se pot o-ine
rezultate mai -une la ni0el comunitar 5principiul su-sidiaritii7. "lturi de
rolul consolidat al !arlamentului European, implicarea parlamentelor
naionale 0a conduce la consolidarea caracterului democratic ,i la cre,terea
le<itimitii aciunilor Uniunii. O 0oce mai puternic a cetenilor
comunitari care se 0or implica pro+und n 0iaa politic a Uniunii. $ratatul
de la Lisa-ona recunoa,te e;plicit, pentru prima dat, posi-ilitatea ca un
stat s se retra< din Uniune.
, O $urop mai eficient cu metode de lucru ,i re<uli de 0ot
simpli+icate, cu instituii e+iciente ,i moderne pentru o Uniune European
cu 68 de mem-ri, capa-il s acioneze mai -ine n domenii de prioritate
pentru Uniunea de astzi.
, 4ratatul creaz un cadru instituional mai stabil i mai eficient.
$ratatul de la Lisa-ona amelioreaz capacitatea Uniunii Europene de a
aciona n di0erse domenii de prioritate maIor pentru Uniunea de azi ,i
pentru cetenii si. /ntrGo anumit msur, $ratatul se re+er ,i la alte
domenii, printre care politica ener<etic ,i sntate.
19B
, O $urop a drepturilor! valorilor! libertii! solidaritii i
siguranei! care promo0eaz 0alorile Uniunii, introduce Carta &repturilor
Jundamentale n dreptul primar european, pre0ede noi mecanisme de
solidaritate ,i asi<ur o mai -un protecie a cetenilor europeni.
, Galori democratice= $ratatul de la Lisa-ona speci+ic ,i
consolideaz 0alorile ,i o-iecti0ele care stau la -aza Uniunii. "ceste
0alori sunt menite s ser0easc drept punct de re+erin pentru cetenii
europeni ,i s arate ce anume are de o+erit Europa partenerilor si din
ntrea<a lume.
, 8repturile cetenilor i 'arta 8repturilor /undamentale=
$ratatul de la Lisa-ona menine drepturile e;istente ,i introduce altele
noi. /n mod special, <aranteaz li-ertile ,i principiile nscrise n carta
&repturilor Jundamentale ,i con+er dispoziiilor acesteia +or
Iuridic o-li<atorie. Se re+er la drepturi ci0ile, politice, economice ,i
sociale.
, 0ibertate pentru cetenii europeni= $ratatul de la Lisa-ona
menine ,i consolideaz cele @patru li-ertiA, precum ,i li-ertatea
politic, economic ,i social a cetenilor europeni.
, (olidaritate ntre statele membre= $ratatul de la Lisa-ona
pre0ede +aptul c Uniunea ,i statele mem-re acioneaz mpreun ntrG
un spirit de solidaritate n cazul n care un stat mem-ru este inta unui
atac terorist sau 0ictima unui dezastru natural sau pro0ocat de mCna
omului. &e asemenea, se su-liniaz solidaritatea n domeniul ener<iei.
, )ai mult siguran pentru toi= Uniunea 0a -ene+icia de o
capacitate e;tins de aciune n materie de li-ertate, securitate ,i
Iustiie, ceea ce 0a aduce a0antaIe directe n ceea ce pri0e,te
capacitatea Uniunii de a lupta mpotri0a criminalitii ,i terorismului.
Noile pre0ederi n materie de protecie ci0il, aIutor umanitar ,i
sntate pu-lic au, de asemenea, o-iecti0ul de a ntri capacitatea
Uniunii de a rspunde la ameninrile la dresa securitii cetenilor
europeni.
, $uropa ca actor pe scena internaional F Instrumentele de politic
e;tern de care dispune Europa 0or +i re<rupate atCt n ceea ce pri0e,te
ela-orarea, cCt ,i adoptarea noilor politici. $ratatul de la Lisa-ona 0a o+eri
Europei o 0oce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntrea<a lume. Va
194
utiliza +ora do-Cndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic
,i diplomatic pentru a promo0a interesele ,i 0alorile europene pe plan
mondial, respectCnd n acela,i timp, interesele speci+ice ale statelor
mem-re n domeniul a+acerilor e;terne.
Numirea unui 7nalt 6eprezentant al *niunii pentru 1faceri $xterne
i Politica de (ecuritate care 0a +i ,i unul din 0icepre,edinii Comisiei, 0a
cre,te impactul, coerena ,i 0izi-ilitatea aciunii e;terne a Uniunii
Europene.
Uniunea 0a a0ea o personalitate %uridic unic, ceea ce i 0a ntri
puterea de ne<ociere determinCndGo s +ie e+icient pe plan mondial ,i un
partener mai 0izi-il pentru rile tere ,i or<anizaiile internaionale.
!ro<resele n domeniul politicii europene de securitate ,i aprare 0or
menine unele modaliti decizionale speci+ice, +acilitCnd totodat o
cooperare consolidat n cadrul unui <rup mai mic de state mem-re.
/ntrucCt n celelalte cursuri ale noastre pe care le 0om trata n
continuare, 0om +ace re+eriri la pre0ederile acestui $ratat, relum cCte0a
din ideile prezentate mai sus, o+erind ,i unele e;plicaii suplimentare,
con+orm sursei citate
B1
A/ O Europ mai 'emo%rati% -i tranparent
La -aza +uncionrii Uniunii Europene stau trei principii
democratice= e<alitatea democratic, democraia reprezentati0 ,i
democraia participati0. $ratatul de la Lisa-ona con+irm principiul
e<alitii democratice, a+irmCnd c cetenii tre-uie s se -ucure de atenie
e<al din partea instituiilor europene, consolideaz democraia
reprezentati0 prin acordarea unui rol mai important !arlamentului
European ,i printrGo mai mare implicare a parlamentelor naionale ,i
dez0olt democraia participati0 prin noi mecanisme de interaciune ntre
ceteni ,i instituii, printre care se numr, de e;emplu, iniiativa
cetenilor. /n plus, $ratatul de la Lisa-ona clari+ic natura relaiilor dintre
statele mem-re ,i Uniunea European.
0/ Competen(e porite pentru Parlamentul European
B1
SUS"= $ratatul de la Lisa-ona, Europa n secolul OOIGlea,
YYY.euramis.netDlis-onZtreatMD<lanceDinde; ro.htm
193
!arlamentul European, ai crui mem-ri sunt ale,i prin 0ot uni0ersal
direct, o dat la cinci ani, i reprezint pe cetenii statelor mem-re. &e la
un $ratat la altul, competenele !arlamentului European au +ost e;tinse
pro<resi0. $ratatul de la Lisa-ona con+irm aceast e0oluie, acordCnd
!arlamentului European competene sporite la ni0el le<islati0, -u<etar ,i n
materie de acorduri internaionale.
/n primul rCnd, la ni0el le<islati0, procedura de codecizie
5redenumit procedur le<islati0 ordinar7 este e;tins la mai multe
domenii. Concret, aceasta nseamn c !arlamentul 0a do-Cndi un real
statut de putere le<islati0, n aceea,i msur ca ,i Consiliul, n cazul
anumitor dosare n care nu a +ost implicat pCn n prezent sau n care a +ost
doar consultat.
#i<rare le<al, cooperarea Iudiciar n materie penal 5EuroIust,
pre0enirea in+raciunilor, armonizarea le<islaiilor n domeniul penal, a
in+raciunilor ,i sanciunilor7, cooperarea poliieneasc 5Europol7 ,i alte
cCte0a dispoziii care in de politica comercial sau de politica a<ricol
comun sunt doar cCte0a e;emple n acest sens. /n acest +el, !arlamentul
European 0a inter0eni n aproape toate dosarele le<islati0e.
/n al doilea rCnd, la ni0el -u<etar, $ratatul de la Lisa-ona consacr
practica -ine sta-ilit a cadrului +inanciar multianual pentru care, n 0iitor,
0a +i necesar apro-area !arlamentului. !e de alt parte, $ratatul de la
Lisa-ona pre0ede c !arlamentul ,i Consiliul 0or sta-ili mpreun toate
cheltuielile, +iind eliminat distincia care se +ace, n prezent, ntre a,aG
numitele cheltuieli o-li<atorii 5de e;emplu, aIutoarele a<ricole directe7 ,i
cheltuielile neo-li<atorii. "ceast ino0aie reechili-reaz rolul celor dou
instituii n apro-area -u<etului Uniunii.
/n al treilea rCnd, $ratatul de la Lisa-ona pre0ede c !arlamentul
European 0a tre-ui sG,i dea a0izul asupra tuturor acordurilor
internaionale re+eritoare la aspecte care in de procedura le<islati0
ordinar.
C/ Cre-terea rolului parlamentelor na(ionale
$ratatul de la Lisa-ona recunoa,te ,i consolideaz rolul
parlamentelor naionale care 0or putea participa mai acti0 la lucrrile
Uniunii, respectCnd, n acela,i timp, rolul instituiilor europene. O nou
198
dispoziie re+lect clar drepturile ,i o-li<aiile pe care le au parlamentele
naionale n cadrul Uniunii, +ie c este 0or-a despre in+ormarea lor,
controlul respectrii principiului su-sidiaritii, mecanismele de e0aluare n
cadrul spaiului de li-ertate, securitate ,i Iustiie sau despre re0izuirea
$ratatelor.
$ratatul de la Lisa-ona aduce nouti semni+icati0e n special n ceea
ce pri0e,te controlul respectrii principiului subsidiaritii. !otri0it acestui
principiu, e;ceptCnd domeniile care in e;clusi0 de competenele sale,
Uniunea nu acioneaz decCt n cazul n care inter0enia sa este mai
e+icient decCt o aciune ntreprins la ni0el naional. Orice parlament
naional 0a a0ea dreptul sG,i susin ar<umentele, atunci cCnd o propunere
nu este con+orm cu acest principiu. !rin urmare, se 0a institui un
mecanism n doi timpi=
G dac o treime din parlamentele naionale consider c o
propunere nu este con+orm cu principiul su-sidiaritii,
Comisia 0a tre-ui s ,i reanalizeze propunerea, a0Cnd
posi-ilitatea de a o menine, de a o modi+ica sau de a o retra<e>
G dac maIoritatea parlamentelor naionale mprt,esc aceste
preocupri, iar Comisia decide, totu,i, s ,i menin
propunerea 0a +i declan,at o procedur speci+ic. Comisia 0a
tre-ui s ,i susin moti0aiile, iar !arlamentul European ,i
Consiliul 0or a0ea sarcina de a decide asupra continurii sau
ntreruperii procedurii le<islati0e.
3/ Tranparen(a a%(iunilor Coniliului 'e 4ini-tri
"tCt parlamentele naionale cCt ,i cetenii 0or putea lua la cuno,tin
n mod direct de deciziile adoptate de mem-rii Consiliului din +iecare stat
mem-ru, ntrucCt toate dez-aterile ,i deli-errile Consiliului n domeniul
le<islati0 0or +i pu-lice.
E/ 4ai mult 'emo%ra(ie parti%ipati$
Cetenii europeni dispun deIa de o serie de instrumente care le
permit s se in+ormeze ,i s ia parte la procesul politic comunitar. "cestora
li se 0a adu<a, n 0iitor, iniiativa cetenilor. /n 0irtutea acestui nou drept
191
de iniiati0, un milion de ceteni pro0enind din mai multe state mem-re
0or putea solicita Comisiei s prezinte o propunere le<islati0 n domenii
care in de competena Uniunii. #odalitile practice de e;ercitare a
iniiati0ei cetenilor 0or +i precizate printrGun act le<islati0 care 0a +i
adoptat dup intrarea n 0i<oare a noului tratat. $ratatul de la Lisa-ona
su-liniaz, de asemenea, importana consultrilor ,i a dialo<ului cu
asociaiile, societatea ci0il, partenerii sociali, -isericile ,i or<anizaiile
necon+esionale.
;/ Rela(iile 'intre Uniunea European -i tatele mem!re
!entru +iecare domeniu de acti0itate, $ratatul de la Lisa-ona
precizeaz dac dreptul de a aciona re0ine Uniunii sau statelor mem-re,
rspunzCnd, ast+el, la o ntre-are +ormulat de un mare numr de ceteni ,i
anume @cine ce face n *niunea $uropeanXA. /n acest sens, $ratatul
introduce o clasi+icare <eneral a competenelor n trei cate<orii=
G 'ompetenele exclusive= doar Uniunea are puterea de a le<i+era
n domenii precum uniunea 0amal, politica comercial
comun sau concurena.
G 1ciunile de spri%in! de coordonare sau de completare=
inter0enia Uniunii se limiteaz la susinerea aciunilor
ntreprinse de statele mem-re, de e;emplu, prin intermediul
aIutoarelor +inanciare. Sunt 0izate domenii precum cultura,
educaia sau industria.
G 'ompetenele parta%ate acoper celelalte domenii, printre care
se numr protecia mediului, transporturile ,i protecia
consumatorilor"
&istri-uirea puterii de le<i+erare ntre Uniunea European ,i statele
mem-re se +ace respectCnd principiul su-sidiaritii. Odat ce sGau alturat
Uniunii Europene, statele mem-re pot decide sin<ure dac doresc sau nu s
rmCn n cadrul acesteia. $ratatul de la Lisa-ona introduce o clauz de
retragere voluntar, admiCnd ast+el c statele mem-re au n orice moment
posi-ilitatea de a se retra<e din Uniune.
G/ Intitu(ii mo'erne -i e.i%iente
192
$ratatul de la Lisa-ona nu schim- +undamental structura
instituional a Uniunii, care se 0a -aza, n continuare, pe triun<hiul
!arlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, $ratatul introduce cCte0a
elemente noi menite s amelioreze e+iciena, coerena ,i transparena
instituiilor, ast+el ncCt acesta s poat rspunde mai -ine e;i<enelor
cetenilor europeni. 8e acum nainte vor exista apte instituii=
!arlamentul European, Consiliul european, Consiliul, Comisia European,
Curtea de (ustiie a Uniunii Europene, ?anca Central European ,i Curtea
de Conturi. Ce schim-ri aduce $ratatul de la Lisa-onaX
a7 Parlamentul $uropean i reprezint pe cetenii statelor
mem-re. $ratatul de la Lisa-ona spore,te competenele
acestuia la ni0el le<islati0, -u<etar ,i n materie de apro-are a
acordurilor internaionale. &e asemenea, $ratatul modi+ic ,i
structura !arlamentului= numrul deputailor europeni nu 0a
dep,i 841 5849 plus pre,edintele7, iar repartizarea locurilor pe
state mem-re se 0a +ace dup principiul proporionalitii
degresive. "lt+el spus, deputaii din rile cu cei mai muli
locuitori 0or reprezenta un numr mai mare de ceteni decCt
deputaii din rile cel mai puin populate. $ratatul mai
precizeaz c +iecare stat mem-ru 0a +i reprezentat n
!arlament de minim 3 deputai ,i de ma;im 23.
-7 'onsiliul $uropean, care are misiunea de a impulsiona
ela-orarea politicilor, de0ine, la rCndul su, o instituie a
Uniunii, +r a primi ns noi atri-uii. Este creat totu,i un nou
post! cel de Preedinte al 'onsiliul $uropean. "cesta este ales
de Consiliul European pentru un mandat de doi ani ,i Iumtate
,i 0a a0ea rolul de a asi<ura pre<tirea ,i continuitatea
lucrrilor Consiliului European ,i de a <si soluii care s
conduc la o-inerea consensului. !re,edintele Consiliului
European nu poate ocupa alte +uncii la ni0el naional.
c7 'onsiliul *niunii $uropene reprezint <u0ernele statelor
mem-re. olul su rmCne n mare msur neschim-at.
Consiliul 0a continua s mpart prero<ati0ele le<islati0e ,i
-u<etare cu !arlamentul ,i ,i 0a menine rolul central n
materie de politic e;tern, de securitate comun 5!ESC7 ,i de
119
coordonare a politicilor economice.
Schim-area esenial adus de $ratatul de la Lisa-ona se
re+er la procesul de decizie. /n primul rCnd, Consiliul 0a
decide cu maIoritate cali+icat, cu e;cepia cazurilor n care
$ratatele pre0d o alt procedur, cum ar +i 0otul n
unanimitate. /n practic, odat cu intrarea n 0i<oare a
$ratatului de la Lisa-ona, 0otul cu maIoritate cali+icat 0a +i
e;tins la numeroase domenii de aciune 5de e;emplu, mi<rarea
sau cultura7. Ulterior, introducerea, n 691B, a 0otului cu du-l
maIoritate al statelor mem-re ale Uniunii Europene 544L7 ,i al
populaiei 534L7, care re+lect du-la le<itimitate a Uniunii, 0a
conduce la consolidarea transparenei ,i e+icienei.
Noua modalitate de calcul 0a +i completat de un
mecanism similar @compromisului de la IoanninaA, care ar
tre-ui s permit unui numr mic de state mem-re 5apropiate
de minoritatea de -locare7 sG,i mani+este opoziia +a de o
decizie. /ntrGo asemenea situaie, Consiliul tre-uie s +ac tot
ceGi 0a sta n putin pentru a o-ine, ntrGun inter0al de timp
rezona-il, o soluie satis+ctoare pentru am-ele pri.
d7 'omisia $uropean , !rincipala misiune a Comisiei Europene
este s promo0eze interesul <eneral european. $ratatul de la
Lisa-ona aduce schim-ri la ni0elul structurii acesteia. !otri0it
principiului rotaiei egale ntre statele mem-re, ncepCnd din
691B, cole<iul 0a +i +ormat dintrGun numr de comisari e<al cu
dou treimi din numrul statelor mem-re 5adic 11, n cazul
unei Uniuni cu 68 de ri7. Numrul mem-rilor Comisiei 0a
putea +i modi+icat de Consiliul European cu unanimitate de
0oturi. "lt schim-are important= $ratatul de la Lisa-ona
introduce o le<tur direct ntre rezultatele ale<erilor pentru
!arlamentul European ,i ale<erea candidatului la pre,edinia
Comisiei. &e asemenea, tre-uie menionat c rolul
pre,edintelui Comisiei 0a +i consolidat, din moment ce acesta i
0a putea o-li<a pe mem-rii cole<iului s demisioneze.
e7 7naltul 6eprezentant al *niunii pentru afaceri externe i
politica de securitate i vicepreedinte al 'omisiei , /n+iinarea
111
postului de /nalt eprezentant al Uniunii pentru a+aceri e;terne
,i politica de securitate este una dintre ino0aiile instituionale
maIore ale $ratatului de la Lisa-ona. /n consecin, coerena
aciunii e;terne a Uniunii ar tre-ui s +ie ameliorat.
"cest /nalt eprezentant 0a a0ea o du-l misiune= pe de o
parte, 0a +i mputernicitul Consiliului pentru !olitica E;tern ,i
de Securitate Comun 5!ESC7, iar pe de alt parte, 0a +i
0icepre,edinte al Comisiei pentru relaii e;terne. esponsa-il
pentru ela-orarea politicii e;terne ,i a politicii de aprare
comun, 0a prezida ,i Consiliul @"+aceri e;terneA. /n plus, 0a
reprezenta Uniunea pe scena internaional n domeniul !ESC
,i 0a +i asistat de un Ser0iciu european pentru aciune e;tern,
+ormat din +uncionari ai Consiliului, Comisiei ,i ser0iciilor
diplomatice naionale.
+7 'elelalte instituii , &ispoziiile $ratatelor actuale re+eritoare la
?anca Central European 5?CE7 ,i la Curtea de Conturi nu au
su+erit schim-ri nota-ile. /n ceea ce pri0e,te Curtea de (ustiie
a Uniunii Europene, $ratatul de la Lisa-ona e;tinde domeniul
de inter0enie al acesteia, mai ales n materie de cooperare
penal ,i poliieneasc ,i introduce cCte0a modi+icri
procedurale.
<7 Parlamentele naionale , $ratatul de la Lisa-ona recunoa,te ,i
consolideaz rolul parlamentelor naionale care, de,i nu +ac
parte din cadrul instituional al Uniunii, Ioac un rol important
n +uncionarea acesteia.
L/ O Europ a 'repturilor -i $alorilor
" +i european nseamn a mprt,i acelea,i 0alori cu cetenii
europeni, iar a +i cetean al Uniunii Europene nseamn a -ene+icia de
drepturi preioase. $ratatul de la Lisa-ona nu constituie doar un pas nainte
n materie de protecie a acestor drepturi, ci introduce ,i altele noi.
8emnitatea uman! libertatea! democraia! egalitatea! statul de
drept G acestea sunt 0alorile +undamentale ale Uniunii Europene, enunate
chiar n primele pa<ini ale $ratatului de la Lisa-ona. "ceste 0alori sunt
116
comune tuturor statelor mem-re ,i orice ar european care dore,te s
adere la Uniune tre-uie s le respecte.
!romo0area acestor 0alori, la care se adau< pacea ,i -unstarea
popoarelor Uniunii reprezint, n prezent, principalele o-iecti0e ale Uniunii
Europene. "cestor o-iecti0e <enerale li se adau< o serie de obiective
specifice precum promo0area Iustiiei ,i proteciei sociale ,i lupta mpotri0a
e;cluderii ,i discriminrii.
$ratatul de la Lisa-ona +ace pro<rese semni+icati0e n materie de
protecie a drepturilor +undamentale, deschizCnd calea aderrii Uniunii
Europene la Con0enia european pentru aprarea drepturilor omului ,i a
li-ertilor +undamentale. /n plus, $ratatul de la Lisa-ona <aranteaz
aplicarea e+ecti0 a Cartei &repturilor Jundamentale. !rin urmare, Uniunea
European 0a dispune de un ansam-lu de drepturi ci0ile, politice,
economice ,i sociale care 0or +i o-li<atorii, din punct de 0edere Iuridic, nu
doar pentru Uniunea European ,i instituiile sale, ci ,i pentru statele
mem-re.
Carta <rupeaz drepturile +undamentale n ,ase capitole mari=
demnitate! libertate! egalitate! solidaritate! cetenie i %ustiie. /n plus,
sunt introduse i alte drepturi suplimentare, care nu apreau n Con0enia
European a &repturilor Omului, precum protecia datelor cu caracter
personal, -ioetica ,i dreptul la o -un administrare. Carta rea+irm msuri
importante 0izCnd eliminarea discriminrii pe moti0 de se;, ras ,i ori<ine
etnic. /n acela,i timp, menioneaz i drepturile sociale aplicate
ntreprinderilor, de e;emplu dreptul muncitorilor de a +i in+ormai, de a
ne<ocia ,i de a iniia aciuni colecti0e F alt+el spus, dreptul la <re0.
/n cele din urm, $ratatul de la Lisa-ona introduce un nou drept, care
0a permite ceteanului european sG,i e;prime punctul de 0edere cu
pri0ire la pro-lematicile europene= prin semnarea unei petiii de ctre cel
puin un milion de ceteni pro0enind din mai multe state mem-re,
Comisia poate +i determinat s +ac o propunere le<islati0.
I/ Europa %a a%tor ,n $ia(a interna(ional ,n lume
!romo0CnduG,i 0alorile ,i interesele pe plan internaional, Uniunea
European este cea mai mare putere comercial din lume ,i cel mai
important +urnizor de aIutor ctre rile n curs de dez0oltare. !rin $ratatul
11:
de la Lisa-ona, Europa se 0a putea e;prima cu mai mult +ermitate n
domeniul relaiilor sale e;terne.
!entru a menine li-ertatea, securitatea ,i prosperitatea pe tot
continentul, Uniunea European tre-uie s Ioace un rol cCt mai acti0 pe
scena mondial. /n conte;tul <lo-alizrii, statele mem-re nu pot +ace +a
sin<ure unor pro0ocri precum asi<urarea rezer0elor de ener<ie,
schim-rile climatice, dez0oltarea dura-il, competiti0itatea economic ,i
terorismul. Uniunea European, 0zut ca un ntre<, este sin<ura care poate
o+eri soluii la aceste pro-leme.
$ratatul de la Lisa-ona conine dou inovaii instituionale
importante, care 0or a0ea un impact semni+icati0 asupra aciunii e;terne a
Uniunii= numirea unui pre,edinte @permanentA al Consiliului European,
pentru un mandat de doi ani ,i Iumtate cu posi-ilitate de rennoire, precum
,i a unui /nalt eprezentant pentru "+aceri E;terne ,i !olitica de
Securitate, care 0a +i i 0icepreedinte al Comisiei i care 0a a0ea misiunea
de a asi<ura coerena aciunilor e;terne ale Uniunii. $ratatul de la Lisa-ona
0a o+eri Uniunii posi-ilitatea de a aciona mai e+icient i mai coerent pe
plan internaional. /m-inCnd di0ersele componente ale politicii e;terne,
respecti0 diplomaia! securitatea! comerul! dezvoltarea! a%utorul umanitar
i negocierile internaionale, Europa 0a do-Cndi o poziie mai +erm n
relaiile cu rile partenere ,i or<anizaiile din ntrea<a lume.
Inter0enia Uniunii Europene 0a a0ea un impact ,i mai puternic odat
cu crearea unui nou (erviciu european pentru aciune e;tern. "cesta se 0a
spriIini pe resursele instituiilor Uniunii Europene ,i ale statelor mem-re
pentru aGl asista pe /naltul eprezentant.
$ratatul atri-uie Uniunii o personalitate %uridic unic, dCnduGi
posi-ilitatea s ncheie acorduri internaionale ,i s adere la or<anizaii
internaionale. !rin urmare, Uniunea European 0a putea s se e;prime ,i
s acioneze ca o sin<ur entitate.
$ratatul de la Lisa-ona acord o ,i mai mare importan principiilor
care stau la baza aciunilor *niunii $uropene= democraia, statul de drept,
li-ertile +undamentale ,i drepturile omului, respectarea demnitii umane,
principiile e<alitii ,i solidaritii. $ratatul de la Lisa-ona introduce,
pentru prima dat, o -az Iuridic speci+ic pentru acordarea aIutorului
11B
umanitar ,i pre0ede posi-ilitatea n+iinrii Corpului Voluntar European de
"Iutor Umanitar.
&e+inind rolul pe care Uniunea European tre-uie s l Ioace n lume,
$ratatul de la Lisa-ona a-ordeaz ,i pro-lema !oliticii de Securitate i de
"prare Comun 5!ESC7, admiCnd c aceasta +ace parte inte<rant din
politica e;tern ,i de securitate comun. /n acest conte;t, este introdus ,i
o @clauz de solidaritateA, prin care Uniunea European ,i statele mem-re
sunt chemate s acioneze n comun n cazul n care un stat mem-ru de0ine
inta unui atac terorist. &at +iind importana !ESC, o 0om trata,
separat,ntrGun cursde sine stttor.
%.2. 2ormele comunitare &eri"ate ale &reptului comunitar
41
&reptul deri0at comunitar este +ormat din ansam-lul actelor
unilaterale ale instituiilor. Nu este 0or-a aici de un drept con0enional, ci
de un drept le<i+erat, adic de un set de re<uli 5acte, norme7 realizate chiar
de ctre comunitile europene, n ,i pentru aplicarea $ratatelor.
/n con+ormitate cu $ratatele, instituiile comunitare, respecti0
Consiliul ,i Comisia n $ratatele CEE ,i CEE", ori Comisia din $ratatul
CECO, pot adopta, n cadrul procesului le<islati0 comunitar o serie de acte
normati0e, n scopul realizrii scopurilor ,i ndeplinirii atri-uiilor pentru
care au +ost create.
Iat, a,adar, principala caracteristic a Comunitilor Europene aceea
de a poseda competenele de a crea reguli de drept dup o procedur
pro-a-il instituionalizat. !rin urmare, Comunitile Europene, prin
instituiile lor sunt puteri normati0e compara-ile cu puterea le<islati0 a
statelor. &ac la nceput, normele create de aceste instituii nu erau
asimilate le<ilor, n ultimul timp chiar Curtea de (ustiie in0oc sistemul
le<islati0 al comunitilor europene ,i +olose,te chiar termenul de le<e. &e
aceea noi am +olosit termenul de [drept le<i+eratA. Este ade0rat c $ratatul
de la Lisa-ona renun la termenul de @le<eA dar noi opinm c aceaszt
poziie sGa luat numai din moti0e politice.
B2
/n dreptul comunitar acestea sunt cunoscute su- denumirea de iz0oareDsurse
deri0ate
114
La cele de mai sus adu<m ,i +aptul c n con+ormitate cu art. :B2
$CE 5+ost 112 CEE7 ,i art. 131G13B, din $ratatul CEE", Consiliul ,i
Comisia pot adopta re<ulamente, directi0e ,i decizii care au o for
%uridic obligatorie! dar pot emite ,i recomandri, sau a0ize care sunt
consultative, +r +or o-li<atorie.
e+eriri la normele deri0ate comunitare, acestea se <sesc n art. 6:B
al $ratatului CEE n care se arat c pentru @ndeplinirea misiunilor i n
condiiile prevzute n tratat! 'onsiliu i 'omisia +otrsc regulamente i
directive! iau decizii i formuleaz recomandri sau avizeA.
&e asemenea, re+eriri de aceast natur se <sesc n art. 31 al
$ratatului CEE", precum ,i n art. B al $ratatului CEE". "naliza
coninutului $ratatelor constituti0e scoate n e0iden lista di+eritelor
cate<orii de acte, dar ,i e+ectele Iuridice speci+ice +iecruia dintre ele.
ezult, a,adar, c natura unui act nu depinde de denumirea sa, de
autoritatea care lGa adoptat, ci de o-iectul su -ine determinat.
Lista actelor comunitare nu este de+initi0. Sunt cate<orii de acte ca
de pild comunicrile! declaraiile! concluziile! prevederile i rezoluiile
adoptate de reprezentanii <u0ernelor statelor mem-re n cadrul Consiliului
CEDUE sau de ,e+ii de state ,i <u0erne care nu produc e+ecte Iuridice.
"ceast cate<orie de acte tre-uie luat n e0iden, ntrucCt chiar dac nu
produc e+ecte Iuridice, ele conin nele<eri asupra unor pro-leme
particulare sau principii pe care actele comunitare tre-uie s se -azeze.
"cestea sunt de o-icei ncadrate ntrGo cate<orie aparte a actelor @sui
<enerisA.
"lt cate<orie de acte comunitare sunt ,i actele emise de Consiliul
CEDUE pentru sta-ilirea re<ulilor de procedur sau pentru n+iinarea
di+eritelor comitete, pentru adoptarea -u<etului, actele emise de Comisie
pentru a anuna criteriile de e;aminare a cazurilor indi0iduale n domeniul
concurenei, al aIutoarelor de stat sau pentru a descrie e;emple ,i situaii
5cazuri7 considerate incompati-ile cu procedurile dreptului comunitar etc.
&atorit coninutului lor, actele de mai sus sunt considerate eseniale
pentru dez0oltarea Comunitilor ,i Uniunii Europene.
&e aceea, luarea n consideraie a acestor acte reduce +ormalismul
procedurii de adoptare ,i al +ormei actului. "semenea acte nu creeaz n
mod direct drepturi ,i o-li<aii pentru cei crora se adreseaz ,i de aceea
113
le<alitatea ,i coninutul lor nu pot +i analizate de Curtea de (ustiie.
$endina n politicile ,i procedurile instituiilor europene este aceea
de a multiplica +orma actelor comunitare, a procedurilor de adoptare ,i a
or<anelor emitente, ast+el ncCt procesul decizional la ni0el comunitar s
de0in cCt mai +le;i-il ,i s mreasc aportul statelor comunitare la
realizarea unei cCt mai -une cooperri ,i inte<rri europene.
Care este regimul %uridic general al actelor din categoria normelor
derivateX La aceast ntre-are rspundem mai ntCi prin aceea c natura
unui act nu este dat, a,a cum am mai artat, de natura sa, ci de coninutul
su. /n acest sens Curtea poate s procedeze la @recali+icareaA actului sau la
in0alidarea acestuia, dac nu sGa respectat procedura de adoptare, con+orm
cu natura sa real.
"poi, con+orm art 129 din $ratatul CE ,i a practicii Curii de (ustiie,
adoptarea +iecrui act normati0 de ctre or<anele comunitare tre-uie s +ie
moti0at. Se consider 0iciu de +orm nu numai lipsa de moti0aie, ci ,i
insu+iciena acesteia.
#ai menionm +aptul c n orice situaie n care $ratatul pre0ede
adoptarea unui anumit tip de act, ntrGun anumit domeniu ce urmeaz a +i
re<lementat, instituia care l adopt este o-li<at s se con+ormeze. /n
toate celelalte cazuri se las la latitudinea instituiei denumirea actului ce
urmeaz s +ie emis.
6egulamentul
49
este principalul iz0or al dreptului comunitar. !rin
re<ulament se e;prim ndeose-i puterea le<islati0 a comunitilor
41
. Ca ,i
le<ea, re<ulamentul are o in+luen <eneral. Coninutul re<ulamentului
este +ormat din pre0ederi <enerale ,i impersonale care nu se con+und cu
decizia.
&in de+iniia dat de $ratatul CE rezult c re<ulamentul are trei
caracteristici +undamentale=
G aplica-ilitate <eneral>
G caracter o-li<atoriu n ansam-lul su>
G aplica-ilitate direct n toate statele mem-re.
49
Vezi ,i Cornelia LEJ$E, [Jundamente ale dreptului comunitar instituional [,
Editura economic, ?ucure,ti, 699:,pa<. 31G34
41
"rt. 6B2 din $ratatul CE d e+ectelor sale Iuridice o de+iniie complet ,i e;plicit
,i i con+er compara-ilitate cu le<ea din sistemele naionale de drept.
118
a) 1plicabilitatea general este principala caracteristic ce
deose-e,te re<ulamentele de celelalte instrumente le<ale a+late la dispoziia
instituiilor comunitare ,i nseamn c el se adreseaz unei cate<orii
a-stracte de persoane, +iind un act normati0 prin de+iniie.
&atorit caracterului intrinsec, <eneral, al re<ulamentului el se aseamn
cu o norm Iuridic naional, urmCnd a primi e+ectele Iuridice speci+ice
acesteia din urm. &e aceea, re<ulamentul se aplic unor @situaii o-iecti0e
determinateA ,i implic consecine Iuridice doar pentru cate<orii de persoane
pri0ite n mod a-stract, <eneral, iar nu pentru un numr limitat de persoane
determinate sau determina-ile.
/n sistemul pre0ederilor CEE este imposi-il o aciune Iudiciar
introdus de o persoan particular 5+izic sau Iuridic7 mpotri0a
pre0ederilor unui re<ulament. !ersoanele particulare pot porni doar
procedurile le<ale ndreptate mpotri0a deciziilor, chiar ,i su- +orma unor
re<ulamente, care prezint pentru ele un interes direct ,i indi0idual.
Scopul acestei pre0ederi este de a pre0eni pur ,i simplu instituiile
comunitare s alea< +orma unui re<ulament pentru a e;clude aciunea unei
persoane particulare mpotri0a unei decizii ce ar a0ea pentru ea un caracter
indi0idual, direct, ,i ast+el de a +ace clar c ale<erea +ormei nu tre-uie s
altereze natura msurii adoptatei.
Curtea de (ustiie a considerat n mod sistematic c scopul ,i
coninutul unui re<ulament sunt determinante, iar nu +orma sau denumirea
+olosit. "nalizCnd re<ulamentul tre-uie e;aminate n particular ,i e+ectele
pe care actul adoptat le produce sau urmeaz s le produc n 0iitor. /n
ciuda caracterului su normati0, re<ulamentul poate conine pre0ederi care
se adreseaz unei anumite persoane, ast+el ncCt aceasta s poat +i
determinat n mod indi0idual.
-7 e<ulamentul este obligatoriu n ntregul su ceea ce di+ereniaz
re<ulamentul de directi0, care este o-li<atorie doar n ceea ce pri0e,te
rezultatul ce tre-uie o-inut. Curtea a su-liniat deIa, c nu poate +i acceptat
ca un stat mem-ru s aplice ntrGo manier incomplet sau selecti0
pre0ederile unui re<ulament, ast+el ncCt s nlture anumite aspecte ale
le<islaiei comunitare.
"ceast caracteristic mai nseamna c pre0ederile unui re<ulament
se 0or aplica cu aceea,i +or Iuridic n toate statele mem-re, la data
111
intrrii lor n 0i<oare. $re-uie neles c re<ulamentul poate conine
pre0ederi care 0izeaz situaii speciale dintrGunul dintre statele mem-re sau
chiar doar dintrGo parte a teritoriului lor. *i n aceste cazuri Curtea a decis
c n ciuda spaiului teritorial limitat al aplicrii sale, un ast+el de
re<ulament are o aplicare e;tins la ni0el comunitar, deoarece sistemul pe
care, n 0irtutea tratatului, un re<ulament l introduce a +ost inte<rat n
+iecare sistem de drept naional.
c7 e<ulamentul este direct aplicabil n toate statele membre.
"ceasta nseamn c statele mem-re nu pot adopta msuri naionale care s
modi+ice scopurile sau s adau<e pre0ederilor sale, cu e;cepia cazurilor
cCnd nsu,i re<ulamentul pre0ede alt+el. &e su-liniat ,i +aptul c nu este
permis s se trans+orme coninutul unui re<ulament n norme Iuridice
naionale, deoarece ast+el de @msuri de implementare\ ar a0ea drept e+ect
s creeze un o-stacol ,i s pericliteze aplicarea uni+orm ,i simultan a
msurii n ntrea<a comunitate.
/n situaia n care anumite pre0ederi coninute ntrGun re<ulament pot
a0ea ne0oie de msuri naionale de implementare pentru a de0eni
aplica-ile, re<ulamentul nsu,i nu tre-uie trans+ormat ntrGo le<e naional
printrGun act naional. "ici se aplic principiul de care neGam ocupat,
potri0it cruia pre0ederile dreptului comunitar au prioritate +a de cele ale
dreptului naional al unui stat mem-ru.
/n toate cazurile n care autoritile naionale rspund de
implementarea unui re<ulament comunitar, +ormele ,i procedurile
pre0zute de dreptul naional al +iecrui stat mem-ru se 0or aplica dac
sunt compati-ile cu dreptul comunitar ,i e0it un tratament neechita-il al
su-iecilor de drept.
/n con+ormitate cu art. 4 din $ratatul CEE, statele mem-re sunt
o-li<ate s adopte msurile administrati0e ,i procedurale naionale
necesare
pentru a asi<ura respectarea pre0ederilor dreptului comunitar ,i s pre0ad
sanciunile pentru nerespectarea acestora. Statele mem-re au dreptul s
emit re<uli o-li<atorii pri0ind interpretarea pre0ederilor re<ulamentelor
comunitare. /n msura in care puterea le<islati0 ntrGun anumit domeniu a
+ost con+erit Comunitii prin $ratatele instituti0e ,i a +ost e;ercitat de
ea, statele mem-re nu mai sunt mputernicite s emit norme Iuridice n
112
acest domeniu, +r a +i +ost autorizate prin re<uli comunitare speciale.
$re-uie s su-liniem ,i +aptul c @aplica-ilitatea directA a
pre0ederilor dreptului comunitar 5,i a re<ulamentului ca act normati0
aparinCnd dreptului comunitar deri0at7 nu tre-uie con+undat cu @e+ectul
directA al acestora. @E+ectul directA al unui re<ulament nseamn c el
creeaz drepturi ,i o-li<aii direct n persoana su-iecilor de drept
5persoane particulare F +izice sau Iuridice7 crora li se adreseaz ,i care se
pot pre0ala de ele direct n +aa instanelor Iudectore,ti naionale.
e<ulamentul este, prin natura ,i +uncia sa, n sistemul dreptului
comunitar, capa-il s creeze drepturi indi0iduale pe care instanele
Iudectore,ti naionale sunt o-li<ate s le proteIeze ,i s le respecte.
Consemnm c, pe de alt parte, +iecare sistem naional are a-ilitatea
s determine care dintre instanele Iudectore,ti naionale are competena
s asi<ure aceast protecie.
!re0ederile re<ulamentelor comunitare, ca ,i ale $ratatelor
instituti0e +iind direct aplica-ile n ordinea Iuridic naional 5@e+ectul
direct 0erticalA al normelor comunitare7, creeaz cetenilor comunitari
posi-ilitatea de a in0oca re<ulile comunitare n +aa instanelor
Iudectore,ti naionale, ca ,i orice alte norme Iuridice naionale. Con+orm
procticii comunitare, ori de cCte ori un re<ulament comunitar sau o
pre0edere a $ratatelor comunitare impune o o-li<aie speci+ic n sarcina
statelor mem-re, se <aranteaz cetenilor acestor state dreptul de a a0ea o
conduit contrar 5drept corelati07, chiar dac acest drept nu este pre0zut
cu claritate. /n acest +el, persoanele particulare se pot -aza pe pre0ederile
unui re<ulament mpotri0a autoritilor naionale pentru aG,i e;ercita
drepturile con+erite lor de dreptul comunitar primar ,iDsau deri0at.
E+ectul direct, consecin a aplicrii directe a dreptului comunitar, a
+ost su-liniat de nenumrate ori de Curtea de (ustiie ,i a +ost recunoscut de
Iurisdiciile naionale prin ntre-rile cuprinse n deciziile preliminare
adresate Curii de (ustiie pentru interpretarea dreptului comunitar.
E+ectul direct al dreptului comunitar poate +i analizat ,i pe orizontal
5@e+ect orizontal\7 n relaiile dintre particulari. /ntre-area este dac
persoanele particulare pot in0oca pre0ederile dreptului comunitar care se
re+er la statele mem-re. Curtea de (ustiie a reinut c orice prohi-iii
coninute n $ratatele instituti0e sau n re<ulamente sunt direct aplica-ile n
169
statele mem-re ,i persoanelor particulare, deoarece ele e;prim pre0ederea
+undamental a inte<rrii comunitare, adic a nediscriminrii.
Spre e;emplu, n hotrCrea sa din cazul B:D84, &re+renne c. Sa-ena,
Curtea de (ustiie a reinut c @principiul plii echita-ile pentru -r-ai ,i
+emei pentru munc e<al este aplica-il nu numai la aciunile autoritilor
pu-lice, ci ,i la cele care intenioneaz a re<lementa plata muncii colecti0e,
,i n acela,i timp ,i contractelor dintre persoane indi0iduale, n msura n
care, n aceste cazuri, discriminarea deschis este mai mult implicat decCt
cea indirect ,i de<hizatA"
8irectivele au +or o-li<atorie pentru +iecare stat mem-ru cruia i
sunt adresate n ceea ce pri0e,te rezultatul ce tre-uie o-inut, lsCnd
destinatarilor 5statele mem-re7 li-ertatea ale<erii +ormei sau a metodelor de
implementare necesare. Con+orm de+iniiei pre0zut de art. 6B2 al
$ratatului CE, rezult c directi0a are urmtoarele trei caracteristici=
a7 are +or o-li<atorie n ceea ce pri0e,te rezultatul ce tre-uie
o-inut>
-7statele mem-re sunt li-ere s alea< +orma ,i miIloacele necesare
implementrii pre0ederilor unei directi0e>
c7 are e+ect direct.
&irecti0a este emis de Consiliu sau de Comisie. Ea este n acela,i
timp un act normati0, ,i de aceea, un instrument al inter0eniei comunitare
+olosit n special cu intenia de a armoniza di+eritele norme Iuridice
naionale sau atunci cCnd pre0ederile $ratatelor instituti0e sunt atCt de 0a<i
ncCt nu permit o-inerea nici unui e+ect Iuridic.
"rt. :B, pct. 6, lit. ? din $UE pre0ede pentru Consiliul UE dreptul de
a adopta n domeniul cooperrii poliiene,ti ,i Iudiciare n materie pena
deciziiGcadru n scopul @apropierii dispoziiilor le<islati0e ,i re<lementare
ale statelor mem-reA. "ceste deciziiGcadru @lea< statele mem-re n ceea
ce pri0e,te rezultatul ce tre-uie o-inut, lsCnd instanelor naionale
competena n ceea ce pri0e,te +orma ,i miIloacele. Ele nu pot antrena
0reun e+ect directA. La pro-lemele de mai sus 0om mai a0ea ocazia s ne
re+erim ntrGun alt capitol. "ceast cate<orie de acte comunitare are
acelea,i caracteristici ca ,i directi0a re<lementat de art. 6B2 $CE, cu
deose-irea c nu pot a0ea e+ect direct. Lipsa e+ectului direct este
e;plica-il n corelaie cu realizarea o-iecti0ului comunitar pe care acest
161
miIloc Iuridic l deser0e,te.
a6 3ire%ti$a are .or( o!li#atorie ,n %eea %e pri$e-te rezultatul %e
tre!uie o!(inut/ "ceasta nseamn c spre deose-ire de re<ulament,
directi0a are drept msur a o-li<ati0itii sale @rezultatul ce tre-uie
o-inutA. Nu tre-uie s se nelea< ns c directi0a are mai puine e+ecte
o-li<atorii decCt alte norme comunitare.
Corecta implementare a unei directi0e este +oarte important,
deoarece ea limiteaz competenele instituiilor comunitare ,i, n schim-,
e;tinde responsa-ilitile statelor mem-re la realizarea construciei
comunitare.
Jacem precizarea ns c aceast limitare este esenial numai n
le<tur cu pre0ederile $ratatelor instituti0e care de+inesc domeniile n
care ,i n interesul crora, instituiile comunitare pot inter0eni prin
adoptarea directi0elor.
/n ceea ce pri0e,te +orma ,i metoda aleas de autoritile naionale
pentru o-inerea rezultatului impus, directi0a nu are pre0ederi o-li<atorii
pentru statele mem-re.
Criteriul @rezultatului ce tre-uie o-inutA limiteaz inter0enia
comunitar, dar nu n sensul consecinelor acestei inter0enii 5care
corespund rezultatului ce tre-uie o-inut7, ci n sensul aspectelor ce pot
+ace o-iectul inter0eniei comunitare si al re<lementrilor naionale.
&irecti0a poate de+ini @rezultatul ce tre-uie o-inutA ca +iind o
situaie le<al sau +aptic ce corespunde interesului comunitar n
con+ormitate cu pre0ederile $ratatelor Comunitare. "ceasta, poate +i, spre
e;emplu, tratamentul e<al ai resortisanilor statelor mem-re ale
ComunitilorDUniunii Europene pri0ind li-ertatea de sta-ilire n una dintre
aceste ri pentru des+,urarea de acti0iti pro+esionale sau li-ertatea de
circulaie a -unurilor n piaa comun etc. /n toate aceste cazuri, le<iuitorul
naional a +ost o-li<at s in cont de interesul comunitar cCnd a adoptat
acte normati0e naionale.
&eoarece, cel mai adesea, @rezultatul ce tre-uie o-inutA necesit
amendamente 5modi+icri7 ale le<ilor naionale, directi0a tre-uie s
pre0ad instruciuni pri0ind coninutul unor ast+el de modi+icri. /n acest
sens, directi0a poate s impun anumite limitri ale puterii autoritilor
naionale de a ale<e +orma sau metodele, dac ast+el de constrCn<eri sunt
166
necesare.
!e de alt parte, relaia dintre @rezultatul ce tre-uie o-inutA ,i,
respecti0 @+orm ,i metodeA nu este cu strictee pre0zut de directi0, ci
poate +luctua n anumite limite. "st+el, o directi0 nu poate niciodat
o-li<a statele mem-re s introduc un set e;hausti0 de re<uli total nele<ate
de normele Iuridice naionale e;istente n domeniul a0ut n 0edere.
&ac nu sGar admite interpretarea de mai sus ar nsemna c
autoritile naionale nu ar a0ea nici o li-ertate de a implementa @rezultatul
ce tre-uie o-inutA n le<islaia lor. ",a cum Curtea de (ustiie a
recunoscut, @directi0a poate conine instruciuni o-li<atorii pri0ind detaliile
amendamentelor normale naionaleA 5n cazul armonizrii le<islaiilor
naionale G n.a.7, dac @rezultatul ce tre-uie o-inut impune aceasta n
+uncie de natura special a domeniului supus re<lementriiA"
)inCnd cont de scopul directi0ei n sistemul le<islati0 comunitar,
rezult cu claritate c directi0a tre-uie s +ie implementat ntrGo perioad
determinat prin propriile sale pre0ederi.
"ceea,i o-li<aie de a respecta perioada pre0zut se aplic ,i n
cazurile n care instanele Iudiciare naionale sunt sesizate cu aciuni -azate
pe pre0ederile unei directi0e.
/n acest sens, C(CE a admis c perioada de implementare a directi0ei
se impune ,i instanelor naionale, cci alt+el e<alitatea de tratament dintre
statele mem-re ar +i preIudiciat.
/n plus, tre-uie s reamintim c, n concepia C(CE, transpunerea
coninutului directi0ei n dreptul naional nu nseamn @receptareaA
dreptului comunitar, deoarece acesta este deIa inte<rat sistemelor naionale
prin simpla semnare a $ratatelor instituti0e.
E0ident, n cazuri de spe, este posi-il ca un drept naional s
cuprind, anterior adoptrii directi0ei, dispoziii care s rspund
prescripiilor actului comunitar ,i n consecin s +ac lipsit de sens
aplicarea sa n acel stat.
!6 Statele mem!re au li!ertatea 'e a ale#e .orma -i meto'ele
ne%eare o!(inerii rezultatului pre%ri 'e %on(inutul 'ire%ti$ei"
"ceast caracteristic a directi0ei pune urmtoarea pro-lem= care tre-uie
s +ie +orma ,i metodele apte s asi<ure atin<erea rezultatului prescris de
directi0 X
16:
Statele mem-re au o posi-ilitate limitat de ale<ere determinat de
rezultatul ce tre-uie o-inut. Ele sunt o-li<ate s transpun pre0ederile
directi0ei n acele tipuri de acte normati0e naionale care satis+ac cerinele
de claritate ,i securitate Iuridic 5nsemnCnd +ora o-li<atorie7 necesare
o-inerii rezultatului prescris. Cu titlu de e;emplu , circularele,
instruciunile o+icialeDministeriale sau practicile administrati0e, care prin
natura lor pot +i schim-ate cCnd ,i cum autoritile o doresc ,i, n plus, nu
-ene+iciaz de o pu-licitate satis+ctoare, nu pot constitui o +orm
corespunztoare sau o metoda adec0at pentru a implementa o directi0.
Implementarea pre0ederilor unei directi0e tre-uie realizat printrGun
instrument le<al 5printrGo +orm7 care s ai- aceea,i +or Iuridic ca ,i
actele normati0e naionale anterioare ,i tre-uie asi<urat cunoa,terea lor
nemiIlocit. /n situaiile n care actele normati0e naionale anterioare au
+orma circularelor 5a,a cum a +ost situaia de +apt analizat de Curtea de
(ustiie n cazul 196D82, Comisia c. ?el<ia, sau n cazul 1B8D13, Comisia c.
Erecia7, implementarea directi0ei printrGo circular tre-uie s +ie su+icient
dac prin emiterea circularei statul nu declar o le<e anterioar sau un
decret inaplica-il.
%6 3ire%ti$a are e.e%t 'ire%t" &irecti0a presupune msuri naionale
de implementare, ea ne+iind direct aplica-il ca re<ulamentul, ns tre-uie
sGi recunoa,tem e+ectul direct, din moment ce creeaz direct drepturi ,i
o-li<aii de care persoanele particulare se pot pre0ala n +aa instanelor
naionale. "rt. 188 din $ratatul CE mputernice,te instanele naionale s
trimit Curii de (ustiie orice ntre-ri re+eritoare la 0aliditatea ,i
interpretarea tuturor actelor instituiilor comunitare, +r nici distincie,
ceea ce implic +aptul c ,i persoanele particulare pot in0oca ast+el de acte
n +aa instanelor lor naionale. C(CE a recunoscut ast+el e+ectul direct al
directi0ei n relaiile dintre statele mem-re ,i resortisanii lor 5@e+ect direct
0erticalA7.
Curtea a admis
46
c directi0a poate a0ea ,i un @e+ect orizontal directA,
-azat pe raportul Iuridic dintre dou @tere priA, persoane particulareG
resortisani ai aceluia,i stat mem-ru sau ai unor state di+erite. /n alte situaii
similare ns, Curtea de (ustiie a respins un ast+el de e+ect. E+ectul direct al
46
E;emplu Cazul 636D1B ?eetsG!roper C. Van Lanschot G ?anchiers
16B
unei directi0e depinde, de la caz la caz, de natura, litera ,i spiritul pre0ederilor
sale. "st+el, dac pre0ederile sale sunt necondiionate ,i su+icient de clare ,i
precise pentru a +i capa-ile s produc e+ect direct nu are nici o rele0an dac
ele au +ost cuprinse ntrGun act normati0 care nu are, n mod automat, e+ect
direct n ntre<ul su.
Curtea a su-liniat n cazul Van &uMn, c e+ectul direct al unei
directi0e poate +i redus dac nu se permite persoanelor particulare s se
-azeze pe el n +aa instanelor naionale, ,i acestea din urm, nu ar +i
a-ilitate s ia n considerare directi0a ca element de drept comunitar.
"plicCnd le<ea lor naional, n special acele pre0ederi ale sale introduse
pentru a respecta coninutul directi0ei, instanele naionale sunt o-li<ate s
interpreteze normele naionale n spiritul ,i litera scopurilor directi0ei, cci
alt+el rezultatul ce tre-uie o-inut prin implementarea directi0ei nu se poate
realiza decCt ntrGo asemenea 0iziune. &e aceea instanele naionale tre-uie
s e;amineze n primul rCnd dac pot interpreta o pre0edere naional ntrG
o manier corespunztoare pre0ederilor respecti0ei directi0e, mai nainte
de a 0edea dac pre0ederile directi0ei pot sau nu s se -azeze pe
pre0ederile normelor naionale.
Curtea a su-liniat c o-li<aia de a interpreta ,i de a aplica le<islaia
naional n con+ormitate cu pre0ederile directi0ei este supus principiilor
<enerale de securitate Iuridic. "st+el, pre0ederile directi0ei nu pot +i
aplicate la situaii ce sGau produs anterior adoptrii ei, dar care sunt o-iect
de liti<iu dup aceast adoptare.
8ecizia ,i <se,te sediul materiei n art. 6B2 CE, art. 119, pct. 6 din
$CE ,i art. :B, pct. 6, lit. c din $UE. &ecizia este o-li<atorie n ntre<ul ei
pentru cei crora li se adreseaz= state, persoane +izice sau Iuridice.
Con+orm dispoziiilor le<ale menionate, destinatarii deciziei pot +i n
e<al msur statele mem-re, ca ,i persoanele +izice sau Iuridice. /ntrGo alt
0iziune deciziile sunt miIloace Iuridice prin care instituiile comunitare
adopt acte indi0iduale sau administrati0e. !rin utilizarea deciziei,
instituiile comunitare asi<ur aplicarea dreptului comunitar la cazuri de
spe.
Ca re<ul <eneral, con+orm art. 6B2 CE, decizia poate +i adoptat de
Consiliu sau Comisie. !rin e;cepie, con+orm $ratatelor de la "msterdam
164
,i Nisa n anumite cazuri -ine delimitate decizia poate +i adoptat ,i de
!E
4:
mpreun cu Consiliul UE 5n codecizie7. /n acela,i timp, con+orm art.
:B, pct. 6, lit. c din $UE, n domeniu cooperrii poliiene,ti ,i Iudiciare n
materie penal, Consiliul adopt decizii o-li<atorii dar +r e+ect direct, iar
n -aza art. 119, pct. 6, din $CE, ?CE poate adopta decizii n domeniul su
de competen
4B
.
/n practica comunitar au +ost uzitate o mare 0arietate de tipuri de
decizii, dintre aceastea menionm=
G deciziile care autorizeaz statele mem-re sau ntreprinderile s
+ac ce0a 5s utilizeze clauzele de sal0<ardare, s sta-ileasc e;cepiile la
interdiciile pri0ind cartelurile etc7>
G deciziile care impun o-li<aii statelor mem-re 5s a-ro<e sau s
modi+ice un anumit aIutor de stat7 sau ntreprinderilor 5de a nceta
nclcarea interdiciilor pri0ind cartelurile7>
G acele a,aGnumite @decizii declarati0eA, care acord @eli-erarea
ne<ati0aA 5@ne<ati0e clearanceA G n.a7 n cazurile de compensaii 5cCnd, la
cererea e;pres a prii interesate, Comisia certi+ic +aptul ca, @pe -aza
+aptelor a+late n posesia sa, nu e;ist din partea sa moti0e pentru a iniia o
aciune la Curtea de (ustiieA7>
G acele acte e;plicati0e ata,ate unei decizii e;istente, care ele nsele
pot +i considerate decizii>
G msuri necesare punerii n aplicare a deciziilor adoptate de
Consiliu n domeniul cooperrii poliiene,ti ,i Iudiciare n materie penal
5pre0zute de art. :B, pct. 6, lit. c din $UE7.
!e -aza de+iniiei le<ale coninute de art. 6B2 CE, decizia are
urmtoarele caracteristici
44
=
G se adreseaz unui numr limitat de destinatari>
G are e+ect direct, deoarece este o-li<atorie n ntre<ul ei.
a6 3e%izia e a'reeaz unor 'etinatari 'etermina(i" "st+el, prin
caracterul su indi0idual, decizia di+er +undamental de re<ulament.
&ecizia tre-uie s se aplice la un @numr limitat de adresaniA
4:
&etalii n capitolul destinat instuituiilor europene din prezenta lucrare.
4B
&etalii n capitolul destinat (ustiiei ,i "+acerilor Interne 5("I7 din prezenta
lucrare.
44
Cornelia LEJ$E, op. cit. pa< 89G86
163
persoane +izice sau Iuridice, speci+icai sau identi+ica-ili. "st+el, e;presia
@cei crora li se adreseazA semni+ic persoane clar determinate sau care
pot +i identi+icate dup anumite criterii.
O pro-lem special se impune n cazul deciziilor adresate statelor
mem-re.
/n aceste situaii, caracterul le<islati0 al actelor naionale adoptate n
-aza unei decizii +ace ca statele mem-re s nu poat e;tinde sau reduce
aplicarea deciziei.
"st+el de decizii pot conine o autorizare, o prohi-iie sau re+uzul de
a acorda o autorizare care implic adoptarea, a-ro<area sau neadoptarea
unui act normati0 naional. Curtea de (ustiie a decis c este admisi-il,
aciunea unei persoane particulare mpotri0a unei decizii luate de Comisie
prin care a +ost re+uzat unui stat mem-ru acordarea autorizaiei.
&e +apt, prin aceast decizie, Comisia a re+uzat cererea Eermaniei de
a +i autorizat n -aza art. 645:7 CEE s suspende parial anumite ta;e
0amale. e+uzCnd s autorizeze suspendarea parial a anumitor ta;e
0amale, Comisia nu a permis de +apt Eermaniei s adopte norme Iuridice
naionale contrare.
!6 3e%izia ete o!li#atorie ,n ,ntre#ul u" &atorit caracterului lor
o-li<atoriu, deciziile creeaz drepturi ,i o-li<aii direct n persoana la care
se adreseaz, ,i ast+el, pot +i in0ocate direct n +aa instanelor Iudiciare
naionale, care tre-uie s le ia n considerare ca element de drept
comunitar.
"st+el
43
, Curtea de (ustiie a decis c @interdicia introducerii sau
reintroducerii anumitor ta;e, adresat statelor mem-re printrGo decizie
necondiionat ,i su+icient de dar ,i de precis, este capa-il s produc
e+ect direct n raporturile Iuridice dintre statele mem-re ,i su-iectele de
drept a+late su- Iurisdicia lorA.
#ai su-liniem, c, n sistemul $ratatului CECO, deciziile puteau +i
<enerale, asemntoare cu directi0ele CE, sau indi0iduale. "doptarea lor
era de competena naltei "utoriti 5Comisiei7.
43
Cazul 2D89, Erad C. Jinantant $raustein
168
6ecomandrile i avizele" /n con+ormitate cu ultimul para<ra+ al art.
6B2 ,i cu art. 119, alin. 6 din $CE, @recomandrile ,i a0izele nu lea<,
5adic nu au +or Iuridic o-li<atorie Gn.a.7A.
6ecomandarea este, de re<ul, +olosit pentru a o-ine o anumit
aciune sau conduit din partea destinatarilor ei. /n schim-, avizul este
+olosit pentru a e;prima un punct de 0edere.
&eoarece, n mod normal, recomandrile ,i a0izele nu au +or
o-li<atorie, ele nu pot +i supuse controlului de le<alitate al Curii de (ustiie
5a,a cum sunt re<ulamentele, directi0ele ,i deciziile7 ,i nici nu pot +ace
o-iectul unei decizii preliminare pri0ind 0aliditatea sau interpretarea lor.
Nu este mai puin ade0rat ns +aptul c dac recomandrile nu au
+or o-li<atorie 5adic nu creeaz drepturi ,i o-li<aii ce pot +i in0ocate n
+aa instanelor naionale7 acestora leGar lipsi orice e+ecte Iuridice. /n
practica Iudiciar comunitar, Iudectorul naional tre-uie s ia n
considerare pre0ederile unei recomandri dac aceasta lGar aIuta s
interpreteze alte msuri Iuridice naionale sau comunitare.
&e asemenea, atunci cCnd un stat mem-ru omite s ia msura
recomandat, Curtea de (ustiie poate s e;amineze dac acea recomandare
are sau nu e+ecte Iuridice.
%.3. Anga6amentele e,terne ale Comunit#ilor Europene
$ratatul CE pre0ede la art. :99 5+ost 6617 ca pe -aza competenelor
sale e;terne 5e;plicite, implicite sau su-sidiare7, comunitile pot ncheia
acorduri internaionale cu tere ri sau or<anizaii internaionale.
"n<aIamentele e;terne ale comunitilor constituie ade0rate iz0oare de
drept comunitar cu precizarea c n pri0ina ncheierii acestor acorduri
internaionale cu alte su-iecte de drept internaional sau or<anizaii +r
aceast calitate, Comunitatea European nu are o competen absolut! ci
una pe care o mparte cu statele membre. "ceste acorduri creeaz o-li<aii
atCt pentru comuniti, cCt ,i pentru statele mem-re.
&in Iurispruden, reinem +aptul c dac acordurile internaionale
ncheiate de comuniti +ac parte din ordinea Iuridic comunitar, atunci
Curtea de (ustiie do-Cnde,te competena de a interpreta dispoziiilor lor.
&e asemenea, deciziile luate de or<anele create prin acordurile
161
internaionale semnate de Comunitile Europene sunt incluse n iz0oarele
5sursele7 dreptului comunitar.
/n cadrul ierarhiei normelor comunitare de drept, acordurile
internaionale semnate de Comunitile Europene au o 0aloare Iuridic
in+erioar dreptului primar ,i principiilor <enerale de drept, dar superioar
dreptului deri0at ,i altor iz0oare de drept. Cele mai cunoscute +orme ale
acordurilor n discuie sunt=
a6 A%or'urile ,n%@eiate 'e %omunit(i %u tatele ter(e au %u
or#aniza(iile interna(ionale" Sediul materiei n pri0ina acestor acorduri
de drept comunitar l constituie $ratatul CE art. :99, care pre0ede ca
asemenea acorduri @leag instituiile 'omunitii i statele membreA. La
aceast pre0edere se adau< ,i decizia Curii de (ustiie, care re+erinduGse
la acordul de asociere a Ereciei la CEE a precizat c @dispoziiile din acord
sunt parte integrant! ncep.nd de la intrarea n vigoare a acestora! din
ordinea %uridic comunitarA.
!6 A%tele unilaterale a'optate 'e or#anele ,n.iin(ate prin
a%or'urile e<terne ale Comunit(ilor Europene. "cestea sunt acorduri
ntre comuniti ,i state tere, care nu au ne0oie s +ie supuse procedurilor
de rati+icare sau apro-are pentru a le<a prile " "ceste acte pro0in de la
or<ane internaionale ,i nu se aplic automat n ordinea Iuridic
comunitar> +iind reluate n re<ulamentele Consiliului ,i pu-licate n
ane;ele acestuia.
%6 Unele tratate ,n%@eiate 'e tatele mem!re ale Comunit(ilor
europene %u alte tate mem!re. "cestea sunt acorduri e;terne ,i acte
unilaterale care pot produce e+ecte Iuridice n ordinea Iuridic
internaional, dar care luate sin<ure, nu au un asemenea e+ect. Curtea de
(ustiie admite le<area Comunitilor Europene prin acorduri ncheiate de
statele mem-re cu tere state.
/n aceast situaie Comunitile sunt su-stituite cu statele mem-re
prin an<aIamentele asumate de ele prin anumite tratate ncheiate anterior
anului 1241. "ctele de mai sus sunt totu,i limitate de anumite ipoteze. Una
dintre aceste ipoteze este dat de cazul E"$$. /n momentul ncheierii
$ratatului CEE statele mem-re erau le<ate prin an<aIamente de "cordul
Eeneral asupra $ari+elor Vamale ,i Comer 5E"$$ F Eeneral "<reement
on $arri+s and $rade7 semnat n 12B1.
162
E"$$ a0ea un caracter pro0izoriu ,i un cCmp de aciune care e;cludea
rile din -locul socialist, dar succesul su n dez0oltarea comerului mondial
deGa lun<ul anilor este de necontestat. educerile continue ale tari+elor au
stimulat n deceniile 1249, 1239 cre,terea comerului mondial. Succesul
o-inut de E"$$ n mic,orarea tari+elor la ni0eluri atCt de Ioase, mpreun cu
recesiunile economice din zona economic european, a determinat <u0ernele
din Europa Occidental s creeze noi tipuri de -ariere comerciale +r ta;e, s
ncerce s ncheie cu comercianii acorduri -ilaterale +a0ora-ile. !Cn la
urm, comunitatea sGa con+ormat re<ulilor E"$$ ca o parte contractant ,i a
+ost considerat a,a prin partenerii si.
%.4. 2ormele complementare ale &reptului comunitar
Normele complementare sunt rezultate din acordurile ncheiate ntre
statele mem-re n domeniile de competen naional. "ceasta este
principala deose-ire dintre aceste norme ,i cele deri0ate sau constituite din
an<aIamentele e;terne ale comunitilor care rezult 5am-ele7 din
e;ercitarea de ctre instituiile comunitare a consecinelor ce leGau +ost
atri-uite prin $ratate. &ac acordurile ncheiate ntre statele mem-re n
domeniile de competen naional se situeaz n cCmpul ,i n prelun<irea
o-iecti0elor de+inite de $ratate se pot nscrie ca iz0oare complementare de
drept comunitar.
Normele complementare ale <u0ernrii europene sunt urmtoarele=
G Con0enia comunitar
G &eciziile ,i acordurile dintre reprezentanii <u0ernelor statelor
mem-re reunite n cadrul Consiliului
G &eclaraiile, rezoluiile ,i lurile de poziie relati0e ale
Comunitilor Europene, adoptate de comun acord de statele
mem-re.
a6 Con$en(ia %omunitar este in0ocat uneori n mod e;pres tocmai
pentru a completa $ratatele comunitare. Cu titlul de e;emplu in0ocm
$ratatul CE care enumer patru materii ale dreptului internaional pri0at=
protecia persoanelor ,i drepturilor indi0iduale> eliminarea du-lei impuneri>
recunoa,terea mutual a societilor> recunoa,terea ,i e;ecutarea deciziilor
Iuridice.
1:9
/n -aza $ratatului CE art. 62: a +ost creat Con0enia pentru
+uziunea internaional a societilor anonime ca ,i Con0enia relati0 la
+aliment. "lte con0enii create +r a preIudicia lucrri n curs de derulare
sau a-andonate, putem meniona=
G Con0enia pentru asistena mutual ntre administraiile 0amale,
Neapole, 8 septem-rie 1238>
G Con0enia relati0 la -re0etul comunitar pentru !iaa Comun,
Lu;em-ur<, 14 decem-rie 1284>
G Con0enia pri0ind le<ea aplica-il o-li<aiilor contractuale,
deschis pentru semnare la oma, 12 iunie 1219, etc.
Con0eniile de mai sus se supun @semnriiA ,i @rati+icriiA
asemntor procedurii speci+ice dreptului internaional. &eose-irea +a de
con0eniile din dreptul internaional, const n special, n=
G iniiati0a este luat cu acordul Comisiei ,i Consiliului>
G conducerea ne<ocierilor se +ace de ctre e;peri <u0ernamentali,
dar care sunt asistai de Comisie>
G Consiliul ,i Comisia ,i e;prim n mod pu-lic opiniile asupra
proiectelor ela-orate de e;peri, pentru a0iz +ormal.
!6 3e%iziile -i a%or'urile 'intre reprezentan(ii #u$ernelor
tatelor mem!re reunite ,n %a'rul Coniliului pot +i considerate iz0oare
complementare ale dreptului comunitar, n domenii cum sunt=
G cele rezer0ate statelor prin $ratat>
G pro-lemele ne<u0ernate de $ratate>
G pro-leme parial ne<u0ernate prin $ratat.
&eciziile ,i acordurile asupra domeniilor de mai sus constituie acte
instituionale la propunerea Comisiei, dup consultarea !arlamentului
Uniunii Europene. !entru a de0eni iz0oare de drept comunitar ele tre-uie
s +ie hotrCte n sesiuni ale Consiliului n prezena Comisiei ,i pu-licate n
(urnalul O+icial 5(O7 al Comunitilor Europene. "supra ndeplinirii
+ormalitilor de mai sus, procedura permite trimiterea lor instituiilor
comunitare pentru a +i puse n aplicare. Natura Iudiciar a acestor acte
const n aceea c au un caracter convenional! interstatal.
%6 3e%lara(iile& rezolu(iile -i lurile 'e pozi(ie relati$e ale
Comunit(ilor Europene! care sunt adoptate de comun acord de statele
mem-re se deose-esc de cele prezentate mai sus prin aceea c ele nu
1:1
comport nici o procedur de an<aIare Iuridic ,i au numai o 0aloare
orientati0. /n concret este 0or-a de dispoziiile adoptate n cadrul Consiliului
su- +orma actelor mi;te. Se numesc a,a ntrucCt aceste acte eman simultan
de la Consiliu ,i de la <u0ernele statelor mem-re.
Un e;emplu de asemenea act este rezoluia Consiliului ,i a
reprezentanilor <u0ernelor statelor mem-re din 6:.9:.1281, pri0ind
realizarea pe etape a unei uniuni economice monetare la care 0om a0ea
ocazia s ne re+erim n lucrarea noastr> un alt e;emplu este &ecizia
Consiliului nr. 136D699: pri0itoare la cooperarea statelor n 0ederea
com-aterii acti0itilor de contra+acere a monedelor Euro de ctre statele
care nu au adoptat moneda unic.
"ctele din aceast cate<orie se adopt de Consiliul de #ini,trii al
Comunitilor ,i de ,e+ii de state sau de <u0erne ai celor 68 de state
mem-re.
%.%. 2ormele rezulate &in 6urispru&ena Curii &e 6ustiie
(urisprudena ocup un loc considera-il ntre iz0oarele dreptului
comunitar. Curtea de (ustiie este uneori creatoare de drept comunitar, +iind
+orat de mpreIurpri cum ar +i=
G <eneralitatea, imprecizia, 0idul de norme, imper+eciunea n
<enere a $ratatelor>
G ri<iditatea dreptului primar>
G ineria dreptului comunitar deri0at>
G procedurile <reoaie de re0izuire a dreptului comunitar>
G -locaIele din cadrul instituiilor comunitare>
G con+lictele dintre normele comunitare ,i cele naionale.
&atorit cauzelor de mai sus, dar ,i a altora, Curtea de (ustiie are
competen normati0 care const n mod special n utilizarea metodelor de
interpretare dinamic ,i recur<erea la principiile <enerale de drept, la care
ne 0om re+eri n continuare. #enionm c n literatura de specialitate
e;ist puncte de 0edere di+erite cu pri0ire la Iurisprudena ,i principiile
<enerale de drept, ca iz0oareDsurse de drept comunitar. #area maIoritate a
speciali,tilor ns, susin concepiile pe care ,i noi le prezentm ,i
susinem.
1:6
1::
0i!lio#ra.ie
1. Emanuel Albu0 "dministraia ministerial n omCnia, Editura "II
?ecW, colecia Studii Iuridice, ?ucure,ti, 699B>
2. )oan Ale,an&ru0 Ilie 5or%an! Ivan Gasile Ivanoff! 'ezar 'orneliu
)anda! 1lma,0ivia Bicu! 'tlin (ilviu (raru! &rept administrati0 european,
Editura Lumina Le;, ?ucure,ti, 6994>
3. 7ana Apostol (o8an0 Instituii "dministrati0e europene, Editura CS
?ecW, ?ucure,ti, 6993
4. )oan Ale,an&ru0 &rept administrati0 comparat, ediia a IlGa re0zut ,i
adu<it, Editura Lumina Le;, ?ucure,ti, 699:>
%. Armenia An&roniceanu0 Sisteme administrati0e n statele din Uniunea
European, Ed. Uni0ersitar, ?ucure,ti, 6998.
*. 7umitru -rezoianu0 &rept administrati0 romCn, Editura "II ?ecW,
colecia Curs uni0ersitar, ?ucure,ti, 699B>
+. 5i"iu Coman 9un&0 "dministraia pu-lic de ni0el intermediar n
dreptul comparat ,i n dreptul romCnesc, Editura &idactic ,i !eda<o<ic,
?ucure,ti, 6994>
.. 5i"iu Coman 9un&0 Sisteme administrati0e europene= manual pentru
specializarea uni0ersitar @"dministraie pu-licA, ediia a IIGa re0zut ,i
actualizat, Casa de !res ,i Editur @$ri-unaA, Si-iu, 699:>
1. :ictor 7uculescu0 'onstana 'linoiu! 5eorgeta 8uculescu! &rept
constituional comparat. $ratat, 0ol. I ,i II, ediia a IIIGa re0zut ,i adu<it,
Editura Lumina Le;, ?ucure,ti, 6996>
1;. Augustin <uerea0 &rept comunitar european. !artea <eneral, Editura
"ll ?ecW, ?ucure,ti, 699:>
1:B
11. Cristian )onescu0 e<imuri politice contemporane, Editura "II ?ecW,
colecia Studii Iuridice, ?ucure,ti, 699B>
12. Antonie )orgo"an0 $ratat de drept administrati0, 0ol. II, ediia a IVGa,
Editura "ll ?ecW, ?ucure,ti, 6994>
13. Cezar Corneliu 3an&a0 &rept administrati0 comparat. Controlul
administrati0 n spaiul Iuridic european, Editura Lumina Le;, ?ucure,ti, 6994>
14. Eugen Popescu0 8rept comunitar, Ed. "lma #ater din Si-iu, Si-iu,
6991>
1%. Eugen Popescu0 $eorii ale inte<rrii europene, Ed. CS ?ecW,
?ucure,ti 6992>
1*. =eno"e"a :rabie 5coordonator7, Les r]<imes politiHues des paMs de
lNU.E. et de la oumanie, Editura e<ia autonom @#onitorul O+icialA,
?ucure,ti, 6996>
1+. :ictor 7an >l#tescu0 !anorama marilor sisteme contemporane de
drept, Editura Continent, ?ucure,ti, 122B>
1.. "ctele constituionale ale e<atului Unit al #arii ?ritanii ,i Irlandei
de Nord, traducere ,i note de con+. uni0. dr. $lena (imina 4nsescu ,i con+.
uni0. dr. Bicolae Pavel! cu0Cnt nainte de pro+. uni0. dr. Ioan )uraru ,i post+a
de )i+ai 'onstantinescu! Editura "II ?ecW, Colecia Constituiile statelor lumii,
?ucure,ti, 699:>
11. Constituia epu-licii Jranceze, not introducti0, traducerea te;telor
,i n<riIirea ediiei de 1urel 'iobanu 8ordea! colecia Constituiile statelor
lumii, ?ucure,ti, 1221>
2;. Constituia epu-licii Italiene, traducere 1lexandrina Popescu!
Editura "ll Educaional, colecia Constituiile statelor lumii, ?ucure,ti, 1221>
21. Constituia Spaniei, traducere )i+aela Priscaru! prezentare $leodor
/ocenenu
r
Editura "S Educaional, colecia Constituiile statelor lumii,
?ucure,ti, 1221>
1:4
22. Le<ea +undamental pentru epu-lica Jederal Eermania, prezentare
istoric, traducerea te;telor din lim-a <erman ,i n<riIirea ediiei $leodor
/oceneanu! Editura "II Educaional, colecia Constituiile statelor lumii,
?ucure,ti, 1221.
23. 3ario 5osano0 #arile sisteme Iuridice. Introducere n dreptul
european ,i e;traeuropean, coordonator traducere ,i n<riIirea ediiei )i+ail
'onstantin $remia! Editura "ll ?ecW, colecia Studii Iuridice, ?ucure,ti, 6994>
24. 3ario 5osano 5coordonator7, Le<ea italian n pri0ina proteciei
0ieii pri0ate. Un -ilan al primilor cinci ani, tradus de 1lina 0azr!
coordonator traducere ,i n<riIirea ediiei )i+ail 'onstantin $remia! Editura "II
?ecW, ?ucure,ti, 699B>
2%. 'ac?ues >iller0 "dministrations compar]es. Les sMst^mes politicoG
administrati+s de lNEurope des &ouze, Editions #ontchrestien, !aris, 122:
Stu'ii& arti%ole
1. Art4ur -enz0 La d]centralisation en .J."., n e0ue International des
Sciences "dministrati0es, no. BD1218>
2. 3ic4el 'ean -ertran&0 !our une <]o<raphie du !ou0oir e;]cuti+, n
e0ue International des Sciences "dministrati0es, no. BD128:, p. :32G:16>
I/ /@l"ie -iarez0 $h]orie du pou0oir local en Jrance, n e0ue
International des Sciences "dministrati0es, no. :D1211, p. B62 ,i urm.>
4/ =u@ -raibant0 E;isteGtGil un sMst^me europ]en de +onction pu-liHueX,
n e0ue +ran_aise dNadministration pu-liHue, no. 31, octo-reGd]cem-re, 122:, p.
311G311>
C/ =u@ -raibant0 Le principe de la proportionnalit], n #]lan<es o++erts K
#arcel `aline, !aris, 128B, 0ol. II, p. 628 ,i urm.>
*. P. &e -ru@cAer0 La Jrance 0ue de la ?el<iHue= un +]d]ralisme
administrati+, n LNEtat de la d]centralisation. Les cahiers +ran_ais, no. 643D1226>
1:3
+. 'ac?ues Caillosse! Le droit administrati+ contre la per+ormance
pu-liHueX, n LN"ctualit] IuridiHue G &roit administrati+, no. :, 69 mars 1222, p.
124G611>
.. 3artina Conticelli0 Constituional LaYD&roit constitutionnel,
ItalMDItalie, n e0ue europ]enne de droit pu-lic, Esperia !u-lications Ltd., 0oi.
16, no. :D6999, p. 1961G1941>
1. C4arles <ortier0 La consolidation IuridiHue du lien +unction pu-liHue G
ser0ice pu-lic, n LN"ctualit] IuridiHue G &roit administrati+, no. B, 69 a0ril,
1222, p. 62G:91>
1;. Constance =reBe0 Similitudes, di++]rences et perspecti0es de la
d]mocratie en Europe du Sud= Jrance, Italie, Espa<ne, !ortu<al, n e0ue
europ]enne de droit pu-lic, Esperia !u-lications Ltd., 0ol. 2, no. BD1228, p.
194:G1936>
11. 'ac?ueline 3oran& 7e"iller0 Le droit administrati+ +ran_ais et ses
r]0olutions tranHuilles, n "nalele Uni0ersitii din ?ucure,ti, 699:, partea a II
Ga, p. 3G13>
1:8