UNIVERSITATEA ALMA MATER SIBIU

LUCRARE DE LICEN
TEMA: PRINCIPIILE GUVERNRII N RI ALE UNIUNII EUROPENE
PRINCIPIILE GUVERNRII N RI ALE UNIUNII
EUROPENE
CUPRINS
Introducere
Introducere
Dup cel de-al doilea razboi mondial, dar cu preponderen n ultimii ani, pe
fondul profundelor schimbri institu ionale induse de globalizare precum i de
lrgirea Uniunii Europene, concepte cum sunt guvernarea, globalizarea, guvernarea
global, bunurile publice globale, buna guvernare, buna administrare, suveranitatea
na ional, democra ie, sunt aduse in prim-planul vie ii politice, economice, i
sociale, administra ia public fiind pilonul central al implementrii acestora n
societate.
Diferen ierile terminologice ar putea fi generate de mai mul i factori, printre
care men ionm:
- Nivelul de abordare spre e!emplu "orld #an$ define te principiile
bunei guvernri prin prisma propriilor programe i politici, la fel ca si
%NU&'
- (eneza principiilor bunei guvernri care ar fi putut determina o structur
regional cum este, spre e!emplu, Uniunea European, s le mbr i eze,
dar cu adaptarea la propriile necesit i i ideologii ceea ce confer
acestor principii caracterul pluridisciplinar&.
)ratarea neunitar n stadiul actual de cercetare la nivelul teoritizrii
conceptelor poate avea consecin e negative, n condi iile dep irii stadiului acestor
concepte de la no iuni la realit i palpabile, pe fondul accelerrii multiplelor
mi cri globale, ale cror consecin e se resimt la nivel regional i na ional.
*cesta este conte!tul n care lucrarea de fa ncearc s realizeze o
prezentare a principiilor guvernrii n ri ale Uniunii Europene cum ar fi principul
legalit ii, principiul propor ionalit ii principiul trasparen ei, principiul motivrii,
principiul descentralizrii i federalismului, principiul deconcentrrii, principiul
autonomiei locale, principii care stau sub o form sau alta la baza tuturor rilor din
Uniunea European.
+tructura ,i con-inutul lucrrii de fa- permit identificarea principalelor
repere teoretice ,i aplicative considerate a fi relevante pentru ndeplinirea scopului
acestui demers ,tiin-ific.
.ucrarea este strucutrat pe trei capitole, ce trateaz mai ntai aspecte
teoretice ale unei bune guvernri i uleterior o analiz comparativ necesare bunei
n elegeri a principiilor ce stau la baza guvernrii n ri ale Uniunii Europene.
Dat fiind comple!itatea temei, este evident ca unele probleme au fost doar
schi-ate, fr a fi epuizate analitic.
)otu,i, dac r/ndurile acestei lucrri vor genera unele reflec-ii privind
principiile unei bunei guvernri, nseamn c obiectivul demersului ntreprins a fost
realizat, iar lucrarea de fa- poate constitui un punct de plecare ntr-o viitoare
ac-iune de cercetare.
CAPITOLUL 1
PRINCIPII GENERALE
1.1 Con!der" !! #ener"$e
*derarea la Uniunea European presupune ca fiecare domeniu administrativ
,i fiecare sector industrial al -rii membre s respecte a0uis-ul comunitar. De
e!emplu, dac industria na-ional a lactatelor dintr-o -ar candidat vrea s
supravie-uiasc, atunci trebuie s nt/lneasc toate cerin-ele a0uis-ului. 1n caz
contrar, aceast industrie nu numai c nu va putea s e!porte vreun produsn
celelalte state membre dar nu va putea concura nici pe pia-a local.
1nstitu-iile administra-iei publice din statele membre ale Uniunii Europene
implementeaz ,i ncura2eaz a0uis-ul comunitar. 3a s poat face acelasi lucru n
mod eficient, administra-ia public a unei -ri candidate trebuie s adere la
principiile generale de bun guvernare ,i s ating standardele administrative
definite de ctre Uniunea European. 1mplementarea a0uis-ului comunitar ntr-un
sector administrativ este desigur o problem de capacitate ,i resurse n cadrul
sectorului relevant 4 dar nu numai aceasta. +istemele de guvernare general
orizontale ale -rilor candidate trebuie de asemenea s se alinieze cerin-elor UE, de
vreme ce sunt cruciale pentru ac-ionarea ntregii administra-ii, incluz/nd zona
a0uis-ului. 5eu,ita ,i puterea de implementare sunt clar dependente de structurile ,i
sistemele de guvernare orizontale, cum ar fi procedurile pentru activit-ile
administrative ,i mecanismele specifice care s aduc standardele func-ionarilor
publici la nivelul celor ale UE.
.ipsa unei legisla-ii specifice 3E, aplicabil n domeniile administra-iei
publice ,i a legilor administrative sunt o problem pentru -rile candidate. *cestora
li se cere s aib sisteme administrative ,i administra-ii publice capabile s
transpun, s implementeze ,i s ntreasc a0uis-ul n concordan- cu principiul
6obligativit-ii rezultatului7. +tatele candidate trebuie s ndeplineasc criteriile de
aderare la UE a,a cum au fost adoptate de ctre 3onsiliul European la 3openhaga,
8adrid ,i .u!emburg. 9n plus, progresul -rilor candidate este msurat n func-ie de
aceste criterii n rapoartele 5egulate ale 3omisiei Europene, n termenii
administrativi ,i 2uridici, capabili s implementeze a0uis-ul, aceasta semnific/nd
implicit c progresul va fi observat n func-ie de standardele administrative
europene.
5eiese din conte!t c aceast lucrare descrie +pa-iul *dministrativ European
ca parte specific a legisla-iei 3E. +*E este de fapt o metafor cu implica-ii
practice pentru statele membre ,i implic
principiile legisla-iei administrative ca o serie de criterii pe care -rile candidate
trebuie s le respecte n ncercarea lor de a ob-ine capacitatea administrativ
necesar de aderare la UE. +*E reprezint un proces evolutiv al convergen-ei
dintre legile administrative na-ionale ,i practicile administrative ale statelor
membre. *ceast convergen- este influen-at de o serie de for-e conductoare, cum
ar fi presiunile economice din partea indivizilor sau a societ-ilor economice,
contactele regulate ,i continue cu oficiali ai statelor membre ,i mai ales cu
2urispruden-a 3ur-ii Europene de :usti-ie.
De,i constitu-iile ,i legisla-iile aferente convin principii generale legale ,i
definesc standarde pentru ac-iuni administrative, numai cur-ile 2udectore,ti sunt n
msur s redefineasc aceste standarde, ,i de asemenea s defineasc nevelul de
acceptabilitate pentru practicile administrative n func-ie de caz. )radi-ional,
standardele performan-elor administrative au fost definite ,i redefinite n spa-iul
na-ional al diferitelor state. *cestea au fost produsele unor aran2amente na-ional
constitu-ionale, a unor legi emise de ctre parlamentele na-ionale, decizii ale unor
autorit-i administrative na-ionale sau decizii ale unor cur-i 2udectore,ti. 9n cadrul
UE acest proces tinde s devin suprana-ional,i, din motive de aderare, este posibil
s se cear standarde administrative mandatoare, a,a cum a decis 3urtea European
de :usti-ie, la nivel european ,i deci,i n ceea ce prive,te -rile membre.
9n orice caz, poten-ialul armonizant al standardelor administra-iei publice nu
poate demonstra c institu-iile administrative ar trebui organizate n mod omogen n
cazul -rilor membre. 8esa2ul important care se transmite este c, independent de
aran2amentele institu-ionale, administra-iile publice na-ionale trebuie s recunoasc
,i s adere la standardele mprt,ite de statele membre UE.
E!ist n esen-a oricrui sistem de drept o concep-ie a omului liber ,i a lumii
civilizate, care impune un anumit numr de postulate. Din acest fond moral de
adevruri decurg principiile generale ale dreptului. 3onstatarea acestor adevruri,
pe care o realizeaz instan-ele 2udectore,ti, este creatoare. 1dentific/nd e!isten-a
unui principiu general de drept, instan-a 2udectoreasc i atribuie sanc-iunea care-i
lipsea n caz de nerespectare ,i%l insereaz n dreptul pozitiv
;
.
<rincipiile de drept sunt ideile conductoare prescrip-iile fundamentale& ale
con-inutului tuturor normelor 2uridice. Ele au at/t un rol constructiv, c/t ,i unul
valorizator pentru sistemul de drept, n sensul c ele cuprind cerin-e obiective ale
societ-ii, cerin-e cu manifestri specifice n procesul de constituire a dreptului ,i n
procesul de realizare a acestuia.
3uv/ntul principiu vine de la latinescul principium care nseamn nceput,
ob/r,ie, av/nd ,i sensul de element fundamental.
;
8. %roveanu, )ratat de drept administrativ, ed. a 11-a revzut ,i adugit, Ed. 3erma,
#ucure,ti, ;==>, p. ;?@
%rice principiu este deci un nceput n plan ideal' el poate fi, de asemenea, o
surs, o cauz de ac-iune.
Un principiu se poate prezenta sub diferite forme: a!iome, deduc-ii, dar, n
special, ca o generalizare de fapte e!perimentale. *tunci c/nd generalizarea
acoper o totalitate a acestor fapte e!perimentale, ne afm n prezen-a unui
principiu general.
Diferen-e n ceea ce prive,te gradul de generalitate e!ist ,i ntre principiile
generale ale dreptului. Unele sunt de ma!im aplicabilitate, fiind valabile pentru
ntregul sistem de drept, n timp ce altele se aplic numai n dreptul privat sau
numai n dreptul public ori c/torva ramuri de drept sau, n sf/r,it, unei singure
ramuri de drept.
<rincipiile generale ale dreptului mbr-i,eaz un mare numr de cazuri con-
crete, ele rezum fie aprecierile individuale ale rela-iilor 2uridice, fie elementele lor
de drept.
<rincipiile generale ale dreptului dau msura sistemului' lor-ca ansamblul
prescrip-iilor directoare ale dreptului-le va fi subordonat at/t structura, c/t ,i dez-
voltarea sistemului de drept.
%rdinea ierarhic a principiilor generale ale dreptului trebuie definitiv
clarificat, e!ist/nd un acord general c principiile legale fundamentale, n cazul n
care nu sunt desemnate clar ca fiind de importan- subsidiar, au nt/ietate fa- de
orice alte reglementri, incluz/nd reglementrile autonome.
A
9n plus, se atrage aten-ia n doctrin asupra necesit-ii de a nu se confunda
principiile generale ale dreptului cu alte concepte 2uridice. +pre e!emplu, nu trebuie
confundate principiile generale ale dreptului cu institu-iile 2uridice, cci principiile
generale ale dreptului sunt acelea care se afl la baza institu-iilor 2uridice.
9n cadrul unei singure ramuri de drept, normele ,i institu-iile se reunesc pe
baza unor principii comune, aceste principii, reprezent/nd alturi de obiectul ,i
metoda reglementrii, particularit-ile distinctive ale ramurii.
.a nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, principiile comune
aplicabil administra-iei publice creeaz premizele unui B+pa-iu *dministrativ
European7, spa-iu care include un set de standarde de ac-iune comune n cadrul
administra-iei publice, definite prin lege ,i ntrite de practici ,i mecanisme
responsabile.
+pa-iul *dministrativ European reprezint un proces evolutiv al convergen-ei
dintre legisla-ia na-ional privind administra-ia public ,i practicile administrative
ale statelor membre. Este vorba despre o crea-ie e!clusiv a doctrinei, termenul
nee!ist/nd ca atare n legisla-ie, realitatea demonstr/nd c este foarte dificil s
vorbim n Europa de un mod sau de un model de administra-ie public european.
A
1. *le!andru, Drept administrativ comparat, Edi-ia a 11-a revizuit ,i adugit, Editura
C.umina .e!C, #ucure,ti, A??D, pag. @>
*dministra-iile publice din statele membre ale Uniunii Europene, de,i
caracterizate printr-o structur foarte veche s-au adaptat continuu la condi-iile
moderne.
Eormal, din punct de vedere legal, statele membre ale Uniunii Europene
dispun de autonomie deplin ns n ceea ce prive,te administra-ia
<rincipiile comune aplicabile administra-iei publice, ce vizeaz organizarea
,i managementul administra-iei publice, c/t ,i rela-iile dintre administra-ii ,i
cet-eni, sunt consacrate n sistemele de drept ale -rilor membre ale Uniunii
Europene, at/t n legi, c/t ,i n acte ale (uvernului ,i chiar ,i n 2urispruden-a
instan-elor care solu-ioneaz litigii ce presupun implicarea administra-iei publice.
Unele -ri au impus codificri ale procedurii administrative, cu scopul de a
sistematiza aceste principii.
Nimeni nu contest ns c n sistemele de drept contemporane, caracterizate
prin pluralitate de izvoare ,i prin dificultatea de reducere la un singur criteriu de
ierarhie normativ, codificarea este un demers greu de realizat.
3u toate acestea, adoptarea unei reglementri distincte privind procedura
administrativ necontencioas permite, n timp, orientarea ,i ra-ionalizarea
activit-ii autorit-ilor nvestite cu prerogative de autoritate public, dar, mai ales,
contribuie la prote2area cet-enilor mpotriva arbitrariului administrativ, rezum/nd
legislativ problemele fundamentale ale dreptului public contemporan. Este vorba
despre aspecte precum: supunerea administra-iei legalit-ii, regimul actelor
administrative, dar, n egal msur, garan-iile acordate celor administra-i.
3ontrolul n instan-a de contencios administrativ neav/nd dec/t un caracter
tardiv, par-ial ,i aleatoriu, ar fi indicat ca legiuitorul, atunci c/nd circumstan-ele i
permit, s stabileasc reguli scrise viz/nd activitatea autorit-ilor administra-iei
publice, autorit-i aflate adesea foarte aproape de puterea politic ,i, deci, uneori,
mai pu-in tentate s ac-ioneze n virtutea ideii de serviciu public.
9n esen-, codificarea procedurii administrative constituie n mod real un
efort de codificare a Bdreptului administrativ7 n sine, respectiv, a principiilor
fundamentale ale dreptului administrativ, care ar trebui s se afle la baza orientrii
conduitei autorit-ilor administra-iei publice n raporturile lor cu particularii ,i s
garanteze drepturile acestora n fa-a administra-iei.
Din aceast perspectiv, anteproiectul unui Cod de procedur administrativ
romnesc
3
realizat de un colectiv ,tiin-ific compus din speciali,ti n domeniul
administra-iei publice se constituie, dup cum sus-ine chiar coordonatorul grupului,
ntr-un prim pas, semnificativ, pentru ndeplinirea e!igen-elor legislative reclamate
de statul de drept ,i de aderarea 5om/niei la Uniunea European.
9n ceea ce prive,te legisla-ia 3omunit-ii Europene, 3urtea European de
:usti-ie a definit un mare numr de principii specifice administra-iei publice,
D
5evista de drept public nr. FGA??F, pag. AH-HF
raport/ndu-se la principiile generale ce se regsesc n legisla-ia aplicabil
administra-iei publice, comune statelor membre ,i aflate ntr-un proces evolutiv.
8ai precis, dup cum se sus-ine n literatura de specialitate din domeniul
dreptului administrativ european, -in/nd cont de lacunele e!istente n dreptul scris
comunitar, 3urtea European de :usti-ie a recurs adesea la principiile generale de
drept ale statelor membre, aplic/ndu-le n profitul dreptului comunitar, din
perspectiva dreptului comparat. +-a nt/mplat ca principile dreptului comunitar
astfel identificate s se repercurteze la r/ndul lor asupra dreptului administrativ al
statelor membre.
De altfel, ma2oritatea principiilor generale ale dreptului recunoscute, n
prezent, n dreptul comunitar, ca fiind aplicabile actelor administrative au fost
elaborate de 3urtea de :usti-ie European, pe cale pretorian.
9n 2urispruden-a sa, 3urtea de :usti-ie trebuie ca, n caz de conflict, s pun n
echilibru diferitele concep-ii 2uridice apar-in/nd dreptului francez, german sau, mai
recent, celui englez, cu cele specifice dreptului celorlalte state membre.
)otodat, principiile generale ale dreptului administrativ reprezint izvoare
importante ale acestei ramuri de drept.
9n doctrin a fost subliniat necesitatea de a se face distinc-ie ntre acele
principii care sunt prevzute n acte normative, situa-ie n care chiar acele acte
normative sunt izvoare ale dreptului administrativ ,i acele principii care, fr a fi
prevzute e!pres n vreun act normativ, se dega2 prin generalizare, cpt/nd
valoarea unor izvoare distincte de actele normative respective.
De-a lungul vremii, s-au format principii ale dreptului administrativ care au
dob/ndit valoarea unor veritabile izvoare impuse de drept, care sunt respectate n
administra-ia activ ,i sunt impuse acesteia de ctre instan-ele 2udectore,ti, atunci
c/nd sunt nclcate.
F
De pild, regimul 2uridic al actelor administrative se spr2in, n bun parte pe
principii de drept formulate de doctrina 2uridic ,i aplicate n practica instan-elor de
contencios administrativ care controleaz legalitatea administra-iei publice.
Ii n literatura de specialitate german se arat c dreptul administrativ este
dominat de principii generale nescrise, dezvoltate de 2urispruden- ,i de doctrin.
Nu este vorba pur ,i simplu de reguli cu caracter general, ci este vorba, adeseori
ansambluri de reguli care au fost identificate, formulate ,i perfec-ionate de doctrin
dar mai ales, de 2urispruden-.
H
3hiar ,i n doctrina postbelic rom/neasc au fost evocate printre principiile
ar trebui s fie prevzute n cuprinsul unui 3od de procedur administrativ: cipiul
legalit-ii, principiul contradictorialit-ii, principiul adevrului material, cipiul
F
Dana *postol )ofan, op. cit.,A??D, pag- HD
H
J. 8urer, Droit administratif allemand, traduit pour 8. Euromont, ..(.D.:., <aris,
;==H, pag. K;
aprecierii autonome a probelor, principiul motivrii, principiul irevocabi ,i
principiul limitrii recursului ierarhicL
n doctrina britanic actual se constat e!isten-a unor principii generale, a bile
diverselor forme ale puterii fie publice, fie private, a cror e!ercitare ar aduce
atingere intereselor particularilor, ca, de e!emplu, securit-ii lor, demnit
autonomiei acestora. %r, este vorba adesea chiar de acelea,i principii care se at/t n
dreptul public, c/t ,i n dreptul privat.
@
)otodat, n baza puterii de care dispun 2udectorii din sistemul anglo-sa!on
de a crea reguli de drept, au fost elaborate trei principii pentru a controla abuzul de
,i anume: principiul legalit-ii, principiul ra-ionalit-ii ,i principiul proceduri loiale
ce semnific, n esen-, principiul contradictorialit-ii.
9n doctrina occidental au fost identificate ca principii aplicabile, n ipoteza
absen-ei bazei legale, n activitatea administra-iei comunitare, principiul egalit-ii ,i
nediscriminrii, principiul securit-ii 2uridice ,i al protec-iei ncrederii legitime,
principiul propor-ionalit-ii M pe l/ng cel al legalit-ii, dominant ,i cel al libert-ii
de decizie a administra-iei.
Evocarea acestor principii a atras, n doctrina rom/neasc actual, dup
modelul doctrinei occidentale, analiza problemei infla-iei normative, ce
caracterizeaz at/t state de drept cu tradi-ie, c/t ,i unele state aflate n plin
reform.
*stfel, critic/nd pe deplin ntemeiat, infla-ia normativ, specific 5om/niei
ultimului deceniu n anul A???, momentul elaborrii studiului - n.n.&, situa-ie
agravat de fluctua-iile ,i inconsecven-ele din legisla-ie ,i de nclcarea regulilor
privind ierarhia ,i for-a 2uridic a actelor normative, aceea,i autoare subliniaz c,
n mod surprinztor, o situa-ie similar se nt/lne,te ,i n -ri cu vechi tradi-ii
democratice, n care principiul legalit-ii nu se afl n faza e!perimentului.
9n Eran-a, infla-ia de te!te din ce n ce mai greoaie ,i generatoare de confuzii
este de natur a pre2udicia securitatea 2uridic ,i de a contraveni faimoasei rigori
specifice dreptului francez.
De,i comun ma2orit-ii democra-iilor, infla-ia legislativ nu este neaprat
condamnabil, cci ea este totu,i un rspuns la comple!itatea vie-ii sociale,
important este ns a limita arbitrarul poten-at de e!isten-a acestuia.
@
9n ce prive,te infla-ia legislativ n domeniul dreptului public, n particular,
al dreptului administrativ, nu trebuie uitat c, prin chiar natura lucrurilor, domenii
vaste ale acestuia sunt determinate mai pu-in printr-o legalitate substan-ial
inerent, dec/t prin dorin-a politic de schimbare din partea for-elor ce de-in
temporar puterea. E!ist norme ale dreptului administrativ care sunt, sub aspect
politic, mai mult sau mai pu-in neutre. )otu,i, este recunoscut faptul c, n dreptul
@
5.*..azr, loc. 3it. n :uridica, anul 11, nr. ;;-;AGA??;, pag. FD@
administrativ, se iau decizii ce atrag un impact important asupra concep-iei ,i
politicii legislative a statului.
K
8ai mult dec/t at/t, se poate sus-ine cu deplin temei c dreptul public, prin
ns,i natura sa, este supus continuu unor puternice presiuni prin intermediul
e!erci-iului puterii politice.
5evenind la principiile mai sus identificate n activitatea administra-iei
comunitare, trebuie precizat c acestea nu pot fi apreciate izolat, n afara mediului
lor 2uridic.
9n plus, se poate nt/mpla ca aceste principii s cunoasc diferite accente n
s/nul diverselor sisteme 2uridice ,i s prezinte, prin urmare, semnifica-ii
diferen-iate.
1. &. Pr!nc!'!u$ $e#"$!t()!!
<rincipiul dominant aplicabil administra-iei publice n toate -rile Uniunii
Europene este principiul legalit-ii, ce const n esen- n necesitatea ca, ntreaga
activitate a acestor autorit-i s se desf,oare pe baza legilor ,i n conformitate cu
acestea urmrindu-se n principal punerea lor n aplicare.
*stfel, legalitatea e!prim/nd ideea conformit-ii cu legea, n sensul larg al
termenului, principiul legalit-ii aplicat administra-iei e!prim regula potrivit creia
administra-ia trebuie s ac-ioneze conform dreptului, dar av/nd ntotdeauna n
vedere, interesul public.
<rincipiul legalit-ii, constant a sistemului modern al dreptului
administrativ, reprezint la ora actual principiul fundamental al organizrii ,i
func-ionrii administra-iei publice n orice stat democratic ,i de drept.
>
Necesitatea democratizrii administra-iei ,i apropierea ei de cet-ean
reprezint un deziderat european mprt,it de toate statele membre.
3hiar principiul +tatului de drept impune e!isten-a unui a,a-numit drept al
legalit-ii, diferit prin natura sa de dreptul privat.
*stfel, legalitatea e!prim/nd ideea conformit-ii cu legea, n sensul larg al
termenului, principiul legalit-ii aplicat administra-iei e!prim regula potrivit creia
administra-ia trebuie s ac-ioneze conform dreptului, dar av/nd ntotdeauna n
vedere, interesul public.
3oncep-ia asupra +tatului de drept, vom re-ine sintetic n acest conte!t, fr a
ne propune o incursiune istoric, este originar din Europa. Eormarea, dezvoltarea
,i ntruparea ei institu-ional este legat de istoria acestui continent.
Debutul anilor N=? a marcat n Eran-a o dezvoltare fr precedent a utilizrii
e!presiei +tat de drept. Este vorba, ntr-adevr, de o e!presie clasic n (ermania,
K
1. *le!andru, op. cit., A??D, pag. ;F
>
3.3. 8anda, Drept administrativ comparat, 3ontrolul administrativ n spa-iul 2uridic
european, Editura C.umina .e!C, #ucure,ti, A??H, pag. FK
unde se obi,nuie,te din secolul al O1O-lea s opui +tatul de drept, +tatului
poli-ienesc.
=
9n ce prive,te problema definirii +tatului de drept sau, n al-i termeni, a
+tatului de legalitate, la cea dint/i privire, aceasta pare simpl. 9n general, se spune
c statul de drept se caracterizeaz prin faptul c nfptuie,te domnia legii n
ntreaga lui activitate, fie n raporturile cu cet-enii, fie n raporturile cu diferitele
organiza-ii sociale de pe teritoriul su. Utilizat n acest sens, no-iunea de +tat de
drept este nt/lnit chiar n unele te!te constitu-ionale, cum ar fi art. AD din
3onstitu-ia (ermaniei, art. ; din 3onstitu-ia +paniei etc.
.a o analiz mai atent, problema +tatului de drept apare ns mult mai
complicat, ca urmare a faptului c statul, ca organiza-ie institu-ionalizat,
nzestrat cu suveranitate, a popula-iei unui teritoriu determinat, nu ac-ioneaz
niciodat ca atare n rela-iile lui interne sau e!terne, ci prin intermediul diferitelor
lui organe.
+tatul de drept trebuie considerat ca un simplu instrument n folosul
oamenilor care-; alctuiesc, motiv pentru care e!isten-a acestuia presupune un
sistem legislativ cluzit de preocuparea constant de a ocroti personalitatea uman
n integralitatea ei ,i de a-i crea condi-ii optime de dezvoltare.
9n Eran-a, este vorba de principiul legalit-ii de care se vorbe,te nc de la
5evolu-ie, pentru a-l opune arbitrarului regal ,i chiar pe fundamentul acestei
no-iuni s-a dezvoltat un drept administrativ puternic.
9n 8area #ritanie, conceptul de rule of laP care semnific deopotriv regula
de drept, dar ,i domnia legii& a caracterizat sistemul constitu-ional dup sf/r,itul
absolutismului regal.
Er a fi identice ca no-iuni, principiul legalit-ii ,i rule of laP presupun
supunerea administra-iei dreptului ,i, deci, controlului tribunalelor. *cesta este
fundamentul dreptului administrativ n toate -rile Europei occidentale, n secolul al
OO-lea, a crui manifestare esen-ial pare a fi e!isten-a unui sistem structurat ,i
ierarhizat al izvoarelor de drept, ce plaseaz administra-ia ntr-o pozi-ie
subordonat.
<rincipiul legalit-ii, dup un mare autor francez, semnific faptul c
autorit-ile administrative sunt -inute, prin deciziile pe care le iau, s se conformeze
legii sau, mai e!act, legalit-ii, adic unui ansamblu de reguli de drept, din care
ma2oritatea se afl con-inute n legi formale.
*cest principiu prive,te toate activit-ile autorit-ilor administrative: n
primul r/nd, deciziile administrative individuale, pentru care el prezint
semnifica-ia c orice msur particular trebuie s fie conform regulilor generale
=
<entru detalii cu privire la aceste concepte: 1. Deleanu, 8. Enache, +tatul de drept, n
Dreptul nr. KG;==D, pag K->
prestabilite, dar, n egal msur, ,i actele administrative regulamentare care, la
r/ndul lor, trebuie s respecte legalitatea.
5ule of laP, specific sistemului englez, semnific, n general, faptul c
puterile e!ercitate de politicieni ,i de func-ionari trebuie s aib un fundament
legitim, n sensul c trebuie s se bazeze pe o autoritate atribuit prin lege, dar ,i
faptul c legea ar trebui s fie conform criterilor minime ale 2usti-iei, materiale ,i
formale.
%riginar din cultura 2uridic anglo-sa!on, termenul Brule of laP7 a devenit
un element cheie al politicii interna-ionale ,i dezbaterilor n materia drepturilor
omului, al principiilor constitu-ionale ,i bunei guvernri.
<rincipiul legalit-ii este considerat, n doctrina administrativ european, ca
un principiu esen-ial al +tatului de drept, care mpreun cu principiul separa-iei
puterilor trebuie s garanteze libertatea cet-enilor mpotriva abuzului de putere al
e!ecutivului.
;?

<entru a se consolida principiul legalit-ii, privit ca un adevrat postulat
constitu-ional, sunt necesare reguli sistematizate, clare ,i coerente, care s
guverneze activitatea autorit-ilor publice.
% caracteristic esen-ial a statului guvernat de lege este deci principiul
legalit-ii activit-ii administra-iei, dar ceea ce pare o supunere absolut a
administra-iei fa- de domina-ia legii nu poate fi realizat. Dac adaptabilitatea ,i
fle!ibilitatea e!ecutivului trebuie asigurate, atunci concesia clar a libert-ii n
luarea de decizii n favoarea administra-iei devine o necesitate legislativ.
9n con-inutul principiului legalit-ii se regsesc trei e!igen-e esen-iale,
corespunztoare a trei coordonate fundamentale, ,i anume: legalitatea este limita
ac-iunii administrative, legalitatea este fundamentul ac-iunii administrative ,i
legalitatea reprezint obliga-ia administra-iei de a ac-iona n sensul efectiv al
respectrii legii. Din aceast ultim e!igen- se desprind unele obliga-ii ce revin
administra-iei, precum: obliga-ia administra-iei de a face cunoscut legalitatea, de a
aduce la cuno,tin- tuturor regulile de drept, prin publicare ori prin orice form
modern de comunicare' administra-ia, atunci c/nd ea ns,i a adus atingere
legalit-ii, trebuie s pun capt de ndat situa-iei ilegale pe care ea ns,i a creat-
o, fie prin abrogarea actului administrativ ilegal, fie prin revocarea acestuia'
administra-ia trebuie s vegheze ca administra-ii s nu intre n contradic-ie cu starea
de legalitate' administra-ia trebuie s ia msurile necesare pentru asigurarea
aplicrii unei reguli de drept.
Un complement important al supunerii administra-iei legii s-a nscut, de-a
lungul vremii, din dezvoltarea unor principii ale dreptului, precum egalitatea cet-
;?
:. +chParze, Droit administratif european, Edition #ruQlant et %ffice des publications
des 3ommunantes europeennes, ;==F, vol. 1, pag. A;=
-enilor n fa-a legii, siguran-a 2uridic ,i protec-ia drepturilor individuale prin tribu-
nale independente.
9n opinia unui mare specialist francez, legalitatea, definit astfel succint ca
reprezent/nd supunerea administra-iei dreptului, se compune de fapt din dou ele-
mente: obliga-ia de conformitate cu legea ,i, n plus, obliga-ia de a avea ini-iativ n
vederea asigurrii punerii n aplicare a legii.
9n timp ce primul principiu este cel mai cunoscut, mai studiat ,i mai bine
aplicat n sistemul francez, n ce prive,te cel de-al doilea aspect, sistemul francez
este mai pu-in riguros ,i mai pu-in eficace, el viz/nd necesitatea ca administra-ia s
ac-ioneze pentru a evita ca legea s rm/n Bliter moart7.
Dac e!igen-ele legalit-ii se ntind asupra tuturor elementelor ac-iunii
administrative, ar trebui ca rolul ei s se reduc la elaborarea mecanic a actelor ce-
i sunt specifice ,i impuse prin norma general. 9n realitate, lucrurile nu stau chiar
a,a: supunerea administra-iei dreptului las s subziste n profitul su o zon de
libertate: este chiar zona puterii discre-ionare a adminstra-iei, n-eleas ca libertatea
ce-i apar-ine acesteia de a decide dac, unde, c/nd ,i cum urmeaz s ac-ioneze.
E!isten-a puterii discre-ionare nu este n contradic-ie cu principiul legalit-ii.
Ea se define,te n raport cu e!igen-ele legalit-ii, n sensul c ea ncepe acolo unde
acestea se opresc. *tunci c/nd administra-ia ac-ioneaz discre-ionar, ea nu ac-io-
neaz contra legalit-ii, deoarece, prin defini-ie, libertatea sa rezult pentru c lega-
litatea, sub acest aspect, nu-i impune nimic. 8sur puterii discre-ionare este deci,
pentru fiecare act, invers propor-ional e!igen-elor legalit-ii fa- de acel act.
9n plus, autoritatea administrativ, atunci c/nd dispune de putere
discre-ionar, deci de posibilitatea de a alege ntre dou sau mai multe decizii, toate
n egal msur conforme legalit-ii, are cel pu-in o obliga-ie, pe l/ng cea fireasc
de a urmri satisfacerea interesului public, ,i anume: obliga-ia de a se plasa n cele
mai bune condi-ii pentru a face o sntoas apreciere a oportunit-ii deciziei sale.
3u alte cuvinte, autorit-ile publice sunt obligate s ac-ioneze numai cu bun
credin-, s urmreasc interesul public ntr-o manier rezonabil, s urmeze
proceduri corecte, s respecte cerin-ele nediscriminrii ,i ale propor-ionalit-ii.
Dup cum se arat ntr-o valoroas lucrare de drept public comparat
consacrat principiilor procedurii administrative necontencioase, n Eran-a, +pania
,i unele -ri ale *mericii .atine, care au preluat modelul statelor continentale
europene, n studiul principiului legalit-ii aplicat *dministra-iei, dou aspecte
prezint o semnifica-ie aparte: n primul r/nd, principiile care deriv din caracterul
infra-legal al activit-ii administrative ,i n al doilea r/nd, principiile elaborate
2urispruden-ial, ce se regsesc n reglementrile privitoare la procedura
administrativ, care limiteaz e!erci-iul puterii discre-ionare.
*stfel, caracterul infra-legal al activit-ii administrative, n reglementrile
privitoare la procedura administrativ din +pania ,i *merica .atin, a beneficiat de
o consacrare special n ce prive,te principiul respectrii ierarhiei normelor ,i a
actelor administrative, ca ,i principiul paralelismului formelor.
<rincipiul legalit-ii, potrivit cruia toate activit-ile *dministra-iei trebuie s
se conformeze unor reguli sau norme prestabilite, reprezint fr ndoial garan-ia
cea mai elaborat stabilit n +tatul de drept n beneficiul celor administra-i,
Bmpotriva posibilului arbitrariu al autorit-ii e!ecutive7. 3u toate acestea, este
evident c nicio activitate administrativ nu regse,te n ordinea 2uridic Blimite
precise7 care s i se impun' n general, dimpotriv, legea ns,i acord
*dministra-iei ample puteri de apreciere cu privire la ceea ce este oportun ,i cu
privire la ceea ce ar fi convenabil s fac atunci c/nd ia decizii.
*ctul administrativ adoptat pe baza e!ercitrii unei asemenea puteri
neput/nd fi ns arbitrar, limitele puterii discre-ionare ar urma s fie Bgardate7 de
alte principii generale ale dreptului administrativ, precum principiul ra-ionalit-ii, al
2usti-iei sau echit-ii, al egalit-ii, dar, mai ales, principiul propor-ionalit-ii, de cele
mai importante urm/nd s ne ocupm n continuare.
9n egal msur, un principiu care pledeaz n favoarea administra-iei prin
lege7 este cel al corectitudinii procedurale. *ceasta presupune proceduri care s
aplice legea n mod clar ,i impar-ial, s acorde aten-ie valorilor sociale, cum ar fi
respectul fa- de cet-eni ,i protec-ia demnit-ii lor. % aplica-ie concret a
corectitudinii procedurale este principiul care prevede c nimeni nu poate fi privat
de drepturile sale fundamentale, fr s fi fost avizat n prealabil ,i audiat ntr-o
manier corespunztoare.
Dac ne raportm acum la (ermania, re-inem prevederea constitu-ional
potrivit creia, puterea e!ecutiv se supune legii ,i dreptului, principiul legalit-ii,
privit ntr-un sens restr/ns, nglob/nd dou elemente: preeminen-a legii ,i domeniul
rezervat legii.
<rincipiul preeminen-ei legii e!prim supunerea administra-iei legilor
e!istente ,i semnific faptul c administra-ia nu poate lua nicio msur care s
contravin legii. *cest principiu se aplic fr restric-ie ,i de o manier absolut
administra-iei n ansamblul su.
<otrivit principiului e!isten-ei unui domeniu rezervat legii, administra-ia nu
poate fi chemat s-,i e!ercite ac-iunea dec/t dac a fost abilitat s o fac printr-o
lege.
Deriv/nd din principiul legalit-ii, n (ermania mai sunt recunoscute ca
principii generale ale dreptului, aflate la baza emiterii actelor administrative,
principiul propor-ionalit-ii ,i principiul datorat ncrederii legitime.
<entru a fi licit, un act administrativ trebuie s fie emis de autoritatea
competent, n forma ,i cu procedura prevzute de lege ,i nu trebuie s manifeste
vreun viciu de fond. Dac vreuna din aceste condi-ii nu este respectat, actul
administrativ este ilicit sau, potrivit pozi-iei e!primate de 3urtea administrativ
federal din (ermania, Beste ilicit actul administrativ nscut din aplicarea incorect
a principiilor de drept e!istente.7
5eferirea la un stat federal ne determin s evocm, n acest conte!t, chiar
acest principiu al federalismului, regsit ,i n *ustria, un element foarte important
n aceste -ri reprezent/ndu-; delimitarea competen-elor, legislative ,i e!ecutive,
ntre Eedera-ie ,i .anduri. 3onstitu-ia reglementeaz doar competen-e e!clusive,
ceea ce presupune c, ntr-un anumit domeniu, este competent fie Eedera-ia, fie
.andul, dar niciodat nu este avut n vedere o dubl competen- n acela,i timp.
5eparti-ia competen-elor este stabilit prin 3onstitu-ia federal, cele mai importante
fiind lsate la nivelul Eedera-iei.
9n 1talia, potrivit unor dispozi-ii constitu-ionale e!prese, autorit-ile publice
sunt organizate, conform dispozi-iilor legale, ntr-o manier care s permit
asigurarea bunei func-ionri ,i a impar-ialit-ii administra-iei. Decurge, din
principiul legalitii, faptul c administra-ia nu poate s impieteze asupra libert-ii
,i bunurilor cet-enilor dec/t pe baze legale. )otodat, acest principiu general al
dreptului italian corespunde ideii de supunere a executivului n faa legii i a
dreptului ,i, deci, n egal msur, principiilor generale ale dreptului.
F
9n 5egatul Unit, supunerea administraiei legii reprezint rezultatul a dou
principii constitu-ionale fundamentale. <rimul l reprezint Suveranitatea
Parlamentului, n baza cruia <arlamentul britanic, n n-elegere cu monarhul,
considerat ca al doilea pilon al suveranit-ii, dispune de o putere legislativ, n
principiu nelimitat. *l doilea principiu, cel al Domniei legii, care a marcat la
r/ndul su sistemul constitu-ional britanic ,i care se situeaz la acela,i rang cu
suveranitatea <arlamentului, impune ca postulat supunerea administra-iei
sistemului de common-la n forma sa modificat de legile parlamentare.7
8surile administrative care privesc drepturile, ndatoririle ,i libert-ile
cet-ene,ti necesit un fundament legal precis.
*lt element al Domniei legii, !galitatea n faa legii garanteaz egalitatea
formal a aplicrii dreptului.
<e plan european, av/nd n vedere c principiul legalitii este o chestiune de
ordin constitu-ional, asistm la ncercri de codificare comunitare at/t cu privire la
procedurile administrative, c/t ,i cu privire la 2usti-ia administrativ.
9n urma unui studiu de drept comparat aprofundat, se concluzioneaz c,
pentru moment ,i ntr-un viitor previzibil, este mai bine a se face codificri
legislative par-iale ,i sectoriale av/nd la baz dezvoltarea progresiv ,i prudent
pragmatic a 2urispruden-ei Uniunii, consider/ndu-se c o codificare prematur ar
risca s creeze un sistem rigid ,i infle!ibil de norme 2uridice, care vor trebui
modificate printr-o multitudine de reguli derogatorii, pentru a rspunde
problemelor de fond.
9n ce prive,te reflectarea principiului legalitii n )ratatul de instituire a
unei 3onstitu-ii pentru Europa, vom re-ine inserarea pentru prima dat, printre
drepturile cet-eanului, a dreptului la "#una administrare$, ce constituie un pas
nainte n recunoa,terea necesit-ii unei activit-i de administrare n respectul
drepturilor ,i intereselor legitime ale cet-enilor.
+ub acest aspect, se prevede c:
;. %rice persoan are dreptul de a beneficia de un tratament impar-ial ,i
echitabil ,i ntr-un termen rezonabil, din partea institu-iilor, organismelor ,i
agen-ilor Uniunii, n ceea ce prive,te problemele sale.
A. *cest drept implic, n special:
a& dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei
msuri individuale, care ar putea s o afecteze n mod nefavorabil'
b& dreptul de acces al fiecrei persoane la dosarul propriu, cu
respectarea intereselor legitime legate de confiden-ialitate ,i de
secretul profesional'
c& obliga-ia administra-iei de a-,i motiva deciziile.
D. %rice persoan are dreptul la despgubiri din partea Uniunii pentru
pagubele cauzate de ctre organismele, institu-iile sau agen-ii acesteia, afla-i n
e!erci-iul func-iunii, conform principiilor generale comune ,i drepturilor statelor
membre.
F. %rice persoan se poate adresa institu-iilor Uniunii ntr-una din limbile
3onstitu-iei ,i are dreptul de a primi rspuns n aceea,i limb.
Eiecare institu-ie a Uniunii Europene <arlamentul European, 3onsiliul Euro-
pean, 3onsiliul de 8ini,tri, 3omisia European ,i 3urtea de :usti-ie* ac-ioneaz Bn
limitele atribu-iilor care i sunt conferite prin 3onstitu-ie, conform procedurilor ,i n
condi-iile prevzute prin aceasta. 1nstitu-iile practic ntre ele o cooperare loial7,
te!t ce ilustreaz principiul separa-iei puterilor, precum ,i cel al echilibrului ,i
cooperrii dintre acestea.
Dup cum se arat n primul comentariu rom/nesc al )ratatului instituind
3onstitu-ie pentru Europa, acest articol, 11-;?;, are drept principal surs
2urispruden-a 3ur-ii de :usti-ie a 3omunit-ii Europene, dar ,i dispozi-iile art. AHD
din )ratat.
<rimatul legii ,i suprema-ia 3onstitu-iei, ca e!igen-e ale statului de drept,
sunt consacrate e!pres, dar e!plicit sau implicit strbat ntregul a,ezm/nt
constitu-ional.
9n ce prive,te ierarhia actelor normative, ideea de baz este aceea de a
respecta principiul potrivit cruia acte care au aceea,i natur ,i acela,i efect 2uridic
trebuie s fie adoptate conform aceleia,i proceduri democratice, deci actele cu
aceea,i for- 2uridic trebuie s aib acela,i fundament din punct de vedere al
legitimit-ii democratice.
3onstitu-ia ,i dreptul adoptat de institu-iile Uniunii n e!ercitarea
competen-elor ce i-au fost conferite acesteia au prioritate fa- de dreptul statelor
membre, regsindu-se astfel la nivel constitu-ional un principiu al dreptului
comunitar consacrat pe cale 2urispruden-ial.
<otrivit acestui principiu, dispozi-iile )ratatelor sau ale actelor institu-iilor
comunitare care ndeplinesc anumite criterii pot fi invocate de 2usti-iabili n fa-a
propriilor 2urisdic-ii na-ionale ,i sunt susceptibile de a crea drepturi ,i obliga-ii n
favoarea, respectiv n sarcina particularilor.
;;
1.+. Pr!nc!'!u$ 'ro'or)!on"$!t()!!
Un principiu ce se impune tot mai mult n ma2oritatea sistemelor de drept
occidentale, recunoscut ,i de institu-iile de 2urisdic-ie interna-ionale, este principiul
propor-ionalit-ii.
*cesta presupune ca ac-iunea administrativ s decurg n mod propor-ional
cu obiectivul urmrit ,i, respectiv, cu finalizarea pe cale legal, nepriv/nd cet-enii
de niciun aspect care s faciliteze atingerea scopului propus ,i corect din punct de
vedere legal. <ropor-ionalitatea se afl n str/ns legtur cu rezonabilul ,i, de
asemenea, mai nseamn c este ilegal s aplici legea numai atunci c/nd prin
aceasta apare un avanta2, neinten-ionat omis de lege.
*cest lucru poate constitui ceea ce se nume,te abuz de putere administrativ.
<ropor-ionalitatea este n mod particular relevant n cazuri de anchete
administrative solicitate cazuri de e!propriere&, n care personae individuale sunt
private de drepturile de proprietar n favoarea interesului public. No-iunea
depropor-ionalitate a fost cu precdere dezvoltat de ctre 3urtea European de
:usti-ie, urm/nd o linie de2a stabilit de legisla-ia german, pentru ca apoi s
ptrund n ma2oritatea sistemelor administrative europene, prin legisla-ia
3omunit-ii Europene.
;A
<ropor-ionalitatea nu se apreciaz doar n func-ie de mi2loacele de ac-iune ,i
de scopul urmrit de administra-ie' la acestea trebuie adugat situa-ia de fapt
creia i se aplic decizia administrativ. Este necesar stabilirea unui raport de
echilibru ntre situa-ie, finalitate ,i decizie, urm/nd ca ansamblului Bsitua-ie-
decizie-finalitate7 s i se aplice principiul propor-ionalit-ii.
9n practic, problema care se ridic este aceea de a constata dac respectul
propor-iilor este lsat la aprecierea suveran a administra-iei sau dac 2udectorul
;;
*. Euerea, Drept comunitar european. <artea general, Ed. *ll #ec$, #ucure,ti, A??D,
pag. ;H@
;A
:. Riller, .e principe de proportionnalite en droit administratif et droit
communautaire, n *ctualite 2uridi0ue, droit administratif, numr special, iunie
;==@, pg. ;>H-;>>.
trebuie s-; controleze ,i n ce msur. 3u alte cuvinte, propor-ionalitatea este doar
o regul de moral administrativ sau ea are caracterul unei obliga-ii creia i cores-
punde o sanc-iuneL
9ntr-un interesant studiu consacrat cercetrii propor-ionalit-ii, autorul
porne,te de la constatarea c, dac aceasta nu reprezint ntr-adevr o no-iune
comple!, n schimb, ansamblul de ra-ionamente pe care-; provoac poate deveni
e!trem de util. *naliza are n vedere trei aspecte: semnifica-ia logic ,i general a
propor-ionalit-ii, aplicarea sa n raport cu imperativele practicii administrative ,i,
n sf/r,it, aprecierea posibilit-ilor ,i actualitatea controlului su de ctre
2udectorul e!cesului de putere.
<ropor-ionalitatea administrativ poate fi analizat cel pu-in ca rezultat al
combinrii a trei elemente decizia luat, finalitatea acesteia ,i situa-ia de fapt
creia i se aplic&, dar, n egal msur, ca o parte a unui ansamblu mai vast, dar
omogen, aproape ca o no-iune cheie a dreptului administrativ ,i ,tiin-ei
administra-iei.
9n plus, propor-ionalitatea, pentru a fi corect n-eleas, nu trebuie izolat. Ea
trebuie analizat n raport cu alte no-iuni, cum ar fi: necesitatea, rezonabilitatea ,i
moralitatea.
*stfel, principiile rezonabilit-ii ,i propor-ionalit-ii au cunoscut o aplicare
2urispruden-ial n Eran-a, n materie de control 2urisdic-ional al e!erci-iului puterii
discre-ionare.
9n timp, 3onsiliul de +tat francez a dezvoltat o ntreag 2urispruden-,
aplic/nd principiul propor-ionalit-ii, fr ns a-; men-iona e!pres, n diverse
domenii de ac-iune ale administra-iei, cum ar fi: msurile de poli-ie, finan-e,
e!propiere ,i urbanism.
9n ce prive,te principiul rezonabilit-ii, acesta se poate regsi aplicat n
2urispruden- referitoare la Beroarea manifest de apreciere7, care apare atunci c/nd
administra-ia ac-ioneaz dincolo de limitele rezonabilit-ii n aprecierea pe care ea a
fcut-o cu privire la elementele de oportunitate. De aici provine afirma-ia
profesorului #raibant referitoare la e!erci-iul puterii discre-ionare ,i, respectiv, la
principiul rezonabilit-ii, potrivit creia: Bputerea discre-ionar presupune dreptul
de a se n,ela, dar nu acela de a comite o eroare manifest, adic, n acela,i timp,
aparent ,i grav7.
8oralitatea nu este o no-iune care s poat fi disociat de propor-ionalitate'
imoralitatea ,i propor-ionalitatea nu rspund acelora,i criterii, dar o ac-iune lipsit
de propor-ionalitate este cu siguran- o ac-iune imoral.
9n ce prive,te principiul propor-ionalit-ii ca limit a puterii discre-ionare,
acesta a fost aplicat n numeroase decizii ale 3onsiliului de +tat.
9n finalul unui interesant studiu consacrat analizei principiului
propor-ionalit-ii n 2urispruden-a 3onsiliului de +tat, autorul, fost 3onsilier de +tat,
devenit cu mai mul-i ani n urm 2udector la 3urtea European a Drepturilor
%mului, fost vicepre,edinte al acesteia, concluzioneaz: B<rincipiul nescris al
propor-ionalit-ii se afl n inima demersului logic al 2udectorului e!cesului de
putere ,i cea mai bun dovad este c e!presia e!ces de putere este chiar reflectarea
unei dispropor-ii, unei lipse de armonie7.
9n concluzie, Eran-a face parte dintre -rile nc numeroase n care acest prin-
cipiu este aplicat n dreptul administrativ, cel pu-in sub anumite aspecte, fr ca
2urispruden-a sau legea s consacre e!pres un principiu general al propor-ionalit-ii.
Dintr-o perspectiv european, autorul de mai sus apreciaz c principiul
propor-ionalit-ii este prezent n dreptul public al ma2orit-ii statelor comunitare.
*stfel, recunoa,terea e!plicit a acestui principiu n dreptul scris,
2urispruden- sau doctrin este din ce n ce mai frecvent, dar ar trebui fcut
distinc-ia ntre -rile n care acest principiu se aplic dreptului administrativ n
ansamblul su ,i cele n care utilizarea sa este limitat la c/mpul de aplicare a
dreptului comunitar. 9n prima categorie ar trebui s intre, estima acela,i autor - cu
un deceniu n urm -, cel pu-in patru -ri.
Dreptul administrativ din (ermania, de peste un secol, cel din <ortugalia,
dup adoptarea actualei 3onstitu-ii, cel din *ustria, de ;H ani, ,i cel din %landa, de
;? ani, consacr e!plicit principiul propor-ionalit-ii ca un principiu fundamental al
dreptului public ,i s-ar prea c ,i -rile nordice ar putea fi incluse n aceast
categorie.
9n alte -ri, ca, de e!emplu, +pania, 1talia ,i 1rlanda, chiar dac o consacrare
e!pres a intervenit ulterior, utilizarea principiului se rezum, n principal, la
c/mpul de aplicare al dreptului comunitar sau al 3onven-iei Europene a Drepturilor
%mului.
+pre e!emplu, n 1rlanda, nc din ;=>>, a fost recunoscut originea
Beuropean7 a principiului propor-ionalit-ii, domeniul su de aplicare limit/ndu-
se, la nceput, la controlul puterii discre-ionare a administra-iei.
:urisdic-iile administrative s-au declarat de acord, ulterior, cu posibilitatea de
a controla dispozi-iile legale cu privire la propor-ionalitate, recunosc/nd caracterul
de drept constitu-ional al acestui principiu.
9n .u!emburg, #elgia, (recia, dar mai ales Eran-a, de,i principiul nu este
evocat e!pres n legisla-ie sau 2urispruden-, doctrina l identific ,i l descoper
aplicat ntr-o spe- sau alta. 9n 8area #ritanie, practicienii -in, de asemenea, cont
de el.
9n (ermania, ntreaga legisla-ie ce consacr drepturi fundamentale poate fi
controlat de 3urtea 3onstitu-ional federal pentru a se constata dac ea concord
cu principiul propor-ionalit-ii. E vorba de un control n patru etape. 8ai nt/i,
scopul restric-iei trebuie s fie legitim, apoi, msura legislativ dispus trebuie s
fie adaptat scopului' a treia condi-ie este ca restric-ia s fie necesar scopului ales.
Ultimul, dar ,i cel mai dificil test, este acela de a aprecia scopul restric-iei ,i sfera
la care este limitat dreptul fundamental respectiv.
<rin recunoa,terea principiului propor-ionalit-ii, doctrinarii germani au
conferit o valoroas substan- principiului statului de drept. De fapt,
propor-ionalitatea apare ca o consecin- a dezideratului de a inhiba manifestarea n
e!ces a puterii statului. Ea vizeaz pstrarea unui echilibru ra-ional ntre avanta2ele
,i dezavanta2ele interven-iei statale, respectiv, ca cele dint/i s prevaleze celor de
pe urm, nu doar abstract, cantitativ sau numeric, ci raportat n concret la gradul de
intensitate probabil cu care unele interese pot fi promovate sau, respectiv, afectate.
3oncilierea unor asemenea contradic-ii a dus la formularea unor teorii cu pregnant
utilitate practic, precum Bteoria mi2locului cel mai potrivit7 sau Bteoria mi2locului
necesar7, subsumate principiului Bcelui mai mic amestec posibil7. Einalitatea este ,i
rm/ne ns aceea,i, ,i anume de a aplica acele solu-ii apte de a satisface interesul
public, fr a rm/ne tributar celui privat, respectiv n maniera care ar aduce
acestuia cea mai mic atingere posibil, conform de2a cunoscutului principiu
german Bcea mai bl/nd interven-ie cu cele mai u,oare mi2loace7.
Natura principiului propor-ionalit-ii variaz de la o -ar la alta, datorit
originii sale formale n multe -ri singura surs este 2urispruden-a&, dar ,i datorit
func-iilor pe care le ndepline,te.
3odificarea treptat a procedurii administrative necontencioase ar putea s-l
aib n vedere.
Ii totu,i, manifestarea frecvent a principiului propor-ionalit-ii, se mai arat
n doctrina francez, corespunde unei func-ii contencioase. Proporionalitatea
permite g%idarea &udectorului n aprecierea sa privind exerciiul puterii
discreionare a administraiei'
*nalizat din aceast perspectiv comparat, principiul proporionalitii
demonstreaz modul de func-ionare a mecanismelor de receptare n dreptul
european. El este unul din principiile care ilustreaz cel mai bine fenomenul de
inspira-ie reciproc a sistemelor 2uridice ale statelor apar-in/nd unei aceleia,i
3omunit-i de drept care se dezvolt n prezent.
.a r/ndul ei, 3onstitu-ia european men-ioneaz principiul
proporionalitii, n conformitate cu care con-inutul ,i forma ac-iunii Uniunii nu
pot e!cede ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor stabilite n
3onstitu-ie.
<otrivit dispozi-iilor art. 11-;;A din Carta drepturilor fundamentale a
(ratatului instituind o Constituie pentru !uropa, orice limitare adus e!ercitrii
drepturilor ,i libert-ilor recunoscute de 3art trebuie s fie prevzut de lege ,i s
respecte esen-a drepturilor ,i libert-ilor. 3onform principiului propor-ionalit-ii,
limitrile pot fi fcute numai dac sunt necesare ,i conforme scopurilor originare,
de interes general, recunoscute de Uniune sau dac sunt necesare pentru a prote2a
drepturile ,i libert-ile celorlalte persoane.
1.+ Pr!nc!'!u$ corect!tud!n!! 'rocedur"$
Un principiu care pledeaz n favoarea 6administra-iei prin lege7 este acela al
corectitudinii procedurale.
;D
*ceasta nseamn proceduri care s aplice legea n
mod clar ,i impar-ial, s acorde aten-ie valorilor sociale, cum ar fi respectul fa- de
oameni ,i protec-ia demnit-ii lor. % aplica-ie concret a corectitudinii procedurale
este principiul care prevede c nici un om nu va fi privat de drepturile sale
fundamentale fr a fi fost avizat n prealabil,i audiat ntr-o manier
corespunztoare.
)ermenul limit este unul dintre elementele care sus-in ncrederea ,i
previzibilitatea n administra-ia public. 9nt/rzierile n luarea deciziilor sau
finalizarea procedurilor administrative pot cauza adevrate frustrri, in2usti-ii sau
pot afecta n mod negativ at/t interesul public c/t ,i cel privat. 9nt/rzierile pot
rezulta din anumite resurse neadecvate sau din lipsa unei posibile rezolvri pe cale
politic.
Dar, deseori, acest fenomen este asociat cu ineficien-a ,i incompeten-a
func-ionarilor publici. <rocedurile legale pot facilita rezolvarea problemelor prin
stabilirea unor limite clare de timp pentrufinalizarea fiecrui caz. <e de alt parte,
un serviciu public cu o shem de recrutare ,i avansare bazat pe merit, ,i care
presupune o pregtire regulat, poate reduce incompeten-a n cadrul administra-iei
publice, lucr/nd astfel n favoarea adevratelor valori.
<rofesionalismul,i integritatea profesional n serviciul public duc n mod
clar la aceea,i ncredere ,i previzibilitate a administra-iei publice. 1ntegritatea
profesional a serviciului public se bazeaz pe impar-ialitate ,i independen-
profesional. 1mpar-ialitatea se refer la absen-a preferin-elor personale. 9n
domeniul administra-iei publice, preferin-a nseamn a favoriza un anumit aspect al
unei situa-ii date, cauz/nd ca ,i consecin- un detriment ne2ustificat ,i nedrept
interesului general sau drepturilor altor pr-i interesate. *desea are sens de
pre2udecat sau de 2udecat gre,it. *spectele legale care interzic func-ionarilor
publici implicarea n decizii care se refer la probleme vis-S-vis de care ei ar putea
avea uninteres personal sunt promulgate tocmai pentru a ntri valoarea
impar-ialit-ii. <ierderea independen-ei profesionale sugereaz un oficial care nu-,i
e!ercit independen-a n g/ndire ,i 2udecat, n a,a fel nc/t nu va evalua un caz dat
n func-ie de elemente reale. 8ita, presiunile, ambi-ia politic necontrolat ,i
;D
*cest principiu este recunoscut delegisla-ia 3omunit-ii Europene. <entru mai
multe detalii:Eseuri n onoarea lui Jenrz (. +chermers, vol. 11, Dordrecht, #oston,
.ondra, ;==F, pg. F>K ff.
dorin-a asidu de promovare sunt principalele cauze ale pierderii independen-ei
profesionale.
8ita nseamn n acest caz un profit ilegal. <resiunile genereaz perderea
independen-ei provocat de team. *mbi-ia politic ,i lcomia profesional pot
pune func-ionarii publici n situa-ii voit avanta2oase pentru superiorii lor, provoc/nd
supunerea oarb a acestora n fa-a dorin-elor ,efilor ,i chiar priv/ndu-i de
obi,nuin-a de a g/ndi.
Un serviciu public al crui sistem de recrutare ,i promovare este n primul
r/nd bazat pe patrona2ul politic sau pe alian-e de diferite tipuri, este mult mai e!pus
riscului de a desconsidera integritatea profesional dec/t un sistem care se bazeaz
pe merite. Un serviciu public n care func-ionarii au un statut specific care
reguleaz drepturile lor de a evolua n carier, tras/nd n mod clar at/t drepturile c/t
,i ndatoririle acestora, furniz/nd un nivel al veniturilor corect,i propor-ional, face
ca ace,ti func-ionari s fie mai pu-in e!pu,i corup-iei, cointeresului ,i supunerii
necondi-ionate ,i n consecin- contribuie n mod decisiv la cre,terea valorii
integrit-ii profesionale. 3um s-a spusnainte, integritatea profesional afecteaz n
mod pozitiv ceea ce numim ncrederea n administra-ia public ,i previzibilitatea
ac-iunilor acesteia. 3u toate acestea, trebuie spus c independen-a serviciului public
nu nseamn neaprat libera 2udecat ,i opinie a reprezenten-ilor ei. E!ist
standarde profesionale care trebuiesc respectate ,i aspecte legale care trebuiesc
urmate. Este necesar echilibrul legal ntre no-iunea de independen- ,i cea de
loialitate.
1..,. Pr!nc!'!u$ tr"n'"ren)e!
<rincipiul transparen-ei n administra-ia public este un principiu
fundamental, consacrat n legisla-ia multor state ale Uniunii Europene ,i, implicit,
n doctrina occidental.
Deschiderea sugereaz faptul c administra-ia este dispus s accepte un
scrutin venit dinafar, n timp ce transparen-a semnific gradul de deschidere n
cazul unui scrutin sau al unei verificri
*ceste dou caracteristici permit, pe de o parte, ca orice cet-ean implicat
ntr-o procedur administrativ s poat urmri derularea acesteia, pe de alt parte,
administra-ia permi-/nd astfel cu mai mult u,urin- o evaluare venit din partea
unor institu-ii autorizate. 3ele dou principii sunt instrumente necesare pentru
respectarea legii, pentru egalitatea n fa-a legii,i pentru responsabilitate.
3a regul general, politica administra-iei publice ar trebui s fie una de
dechidere ,i transparen-. Numai cazuri de natur e!cep-ional ar trebui -inute
secrete ,i clasate ca ,i confiden-iale, cum ar fi cele legate de securitatea na-ional
sau aspecte similare. .a fel, date personale nu trebuie revelate unor ter-e pr-i.
9n realitate, numai c/teva aspecte specifice afecteaz securitatea na-ional.
%ricum, autorit-ile au tendin-a de a declara unele documente confiden-iale, mai
des dec/t ar fi cazul. Este potrivit s men-ionm aici c, cu e!cep-ia +uediei, de la
sf/r,itul secolului al OT111- lea, standardul tradi-ional al administra-iei a fost
discre-ia. Numai ncep/nd cu anii @? a nceput s se dezvolte stilul deschis de
guvernare n unele democra-ii, astzi fiind considerat un standard esen-ial pentru
administra-ia public. 9n trecut, singura aplica-ie a principiului de deschidere n
democra-iile vest Europene, era, pe de o parte principiul care prevedea faptul c
legile intrau n vigoare numai dup publicarea lor ntr-un buletin sau ziar oficial,i
pe de alt parte, faptul c deciziile administrative erau aplicabile numai dup
comunicarea ,i acceptarea lor de ctre cei n cauz.
9n cadrul unei valoroase analize comparative, la care ne-am mai referit,
autorul, unul dintre cei mai prestigio,i autori de drept public sud-americani,
consider c Buna din marile provocri ale +tatului de drept n ce prive,te rela-iile
dintre administra-ie ,i administra-i o reprezint nlocuirea treptat a principiului
secretului administrativ cu principiul contrar, cel al publicit-ii ,i transparen-ei
ac-iunilor administra-iei7
3oncep-ia modern a transparen-ei administrative, se sus-ine pe aceea,i linie
de idei ,i n doctrina rom/neasc actual, determin administra-ia public la
motivarea actelor administrative, precum ,i la obligarea func-ionarilor publici de a
satisface solicitrile de informare ale publicului n limitele legale.
3u alte cuvinte, este de dorit s se asigure transparen-a gestiunii publice,
participarea la luarea deciziilor, ntr-un mod adecvat, a persoanelor ale cror
drepturi ,i interese sunt n 2oc, comunicarea ctre cei interesa-i a criteriilor de luare
a deciziilor, obliga-ia motivrii deciziilor etc.
B% administra-ie public modern, civilizat, ntr-un stat de drept, democratic
,i social, n care demnitatea omului, drepturile ,i libert-ile cet-enilor, libera
dezvoltare a personalit-ii umane, dreptatea ,i pluralismul politic sunt valori
supreme, fiind garantate constitu-ional7 - se arat n cel mai comple! tratat de drept
administrativ, aprut n doctrina rom/neasc, dup ;==?, pe deplin ancorat n
mi,carea de idei contemporan european - Bnu poate fi dec/t o administra-ie
transparent, iar transparen-a nu este de conceput fr norme clare, pe c/t posibil
unitare, cunoscute de toat lumea.7
Unor astfel de cerin-e ncearc s le rspund, fr ndoial, )egea nr'
*+,+--3 privind transparena deci.ional n administraia pu#lic, o noutate
pentru sistemul legislativ rom/nesc, la momentul adoptrii sale
;F
. 9n esen-, legea
;F
Dana *postol )ofan, Unele considera-ii n legtur cu .egea privind transparen-a
decizional n administra-ia public, n 3urierul :udiciar nr. DGA??D, pag. AA-D;
,i propune apropierea societ-ii civile de activitatea decizional a administra-iei
publice, stabilind modalit-ile concrete prin care acest lucru urmeaz s se
realizeze.
<ornind de la premisa cunoa,terii dinainte chiar de adoptare a msurilor pe
care administra-ia preconizeaz s le ia, cetenii, n mod individual sau constituii
n asociaii, se pot implica, direct ,i activ, n procedura de elaborare a actelor admi-
nistrative normative.
<rin urmare, ca regul general, politica administra-iei publice trebuie s fie
una de desc%idere ,i transparen' Doar cazuri de natur e!cep-ional trebuie -inute
secret ,i considerate confiden-iale, cum ar fi, spre e!emplu, cele legate de
securitatea na-ional sau aspecte similare.
<rin natura organizrii ,i func-ionrii lor, autorit-ile administra-iei publice
au tendin-a s fie discrete ,i doar ncep/nd cu anii N@? a nceput s se dezvolte stilul
deschis de guvernare n unele democra-ii, n prezent acesta fiind considerat un
standard esen-ial pentru administra-ia public.
9n 1talia, spre e!emplu, n ;==?, sub impulsul diferitelor instan-e sociale,
*dministra-ia <ublic a fost constr/ns s nceap un proces de deschidere ctre
e!terior.
Dreptul de acces la documentele administrative, recunoscut oricui are vreun
interes n tutelarea unei situa-ii 2uridice relevante cet-ean italian sau nu, persoan
fizic sau 2uridic, institu-ie sau asocia-ie&, reprezint, poate, instrumentul 2uridic
cel mai semnificativ al acestei deschideri ,i ofer sus-inere principiului
transparenei'
Eor-ele politice, sunt practic Bconstr/nse7 de presiunea opiniei publice ,i de
mi2loacele de comunicare n mas s intervin, acceler/nd ,i ntrind normele n
privin-a dreptului la acces, precum ,i gradul de acces al cet-eanului, dac nu la
politic, cel pu-in la administra-ia public.
Desc%iderea ,i transparena n administra-ia public servesc dou obiective
precise. 9n primul r/nd, respect interesul public, n msura n care limiteaz gre,ita
administrare ,i corup-ia. 9n al doilea r/nd, ele constituie principii esen-iale pentru
respectarea drepturilor individuale, n msura n care furnizeaz motivele necesare
deciziilor administrative ,i, n consecin-, a2ut pr-ile interesate s-,i e!ercite
dreptul de a solicita recurs.
3u alte cuvinte, accesul la documentele administrative ,i, n general, la infor-
ma-ie, deci, principiul Btransparen-ei7 care deriv din acesta, constituie unele din
fundamentele drepturilor omului. .ibertatea ,i democra-ia ntr-un +tat sunt direct
propor-ionale cu cantitatea ,i nivelul de informa-ii la care cet-enii au acces.
*sigurarea transparenei n activitatea institu-iilor, organismelor, birourilor
,i agen-iilor Uniunii este reglementat n mod e!pres ,i n (ratatul instituind o

Constituie pentru !uropa art. ;-H?&, care prevede c acestea ,i vor desf,ura
activitatea n modul cel mai deschis posibil. 9n acela,i timp, este recunoscut
oricrei persoane fizice rezidente ntr-un stat membru, precum ,i oricrei persoane
2uridice cu o reprezentan- nregistrat ntr-un stat membru, dreptul de acces la
documentele institu-iilor, organismelor, birourilor ,i agen-iilor Uniunii.
9n egal msur, principiul democraiei participative, prevzut n art. ;-FK
din (ratatul instituind o Constituie pentru !uropa, impune ca institu-iile Uniunii
acorde cet-enilor ,i asocia-iilor reprezentative posibilitatea de a-,i face cunoscute
opiniile ,i de a face schimb de opinii n mod public n toate domeniile de ac-iune
ale Uniunii. 1nstitu-iile Uniunii sunt obligate prin 3onstitu-ie s men-in un dialog
deschis, transparent ,i constant cu asocia-iile reprezentative ,i cu societatea civil.
8ai multe aplica-ii practice ale acestor principii e!ist n legea administra-iei
publice. *c-iunile administrative trebuie s fie motivate ,i subscrise celei mai
apropiate autorit-i competente. 5egistrele publice trebuie facute accesibile marelui
public. *gen-ii autorit-ii trebuie s-,i fac public identitatea. Eunc-ionarii publici
trebuie s accepte anumite restric-ii n ceea ce prive,te c/,tigul din activit-i
private, care n orice caz trebuie s fie anun-ate ,i autorizate nainte de a avea loc.
Un aspect esen-ial al aplica-iei n acest caz este obliga-ia autorit-ilor publice de a
face cunoscute motivele deciziilor lor.
Un document administrativ sau o decizie trebuie nso-it de o motiva-ie. Din
aceasta trebuie s rezulte motivele care au condus la luarea deciziei finale ,i de
asemenea, trebuie s arate corelarea celor solicitate cu legisla-ia n vigoare. 9n
consecin-, aceast motiva-ie ar trebui s includ faptele ,i eviden-a lor, la fel ca ,i
o 2ustificare legal. *cest document este foarte important n cazurile n care o
solicitare a unei pr-i interesate este respins. 9ntr-un astfel de caz, motiva-ia
trebuie s arate clar de ce eviden-ele sau argumentele prezentate de ctre partea
solicitant nu au putut fi acceptate.
9n legea administrativ, una dintre problemele constante este ce anume
constitue ceea ce numim motive adecvate, acesta fiind ,i unul dintre principalele
motive de litigiu. 3eea ce este cu adevrat important este c motiva-ia trebuie s
transmit elementele esen-iale ale procedurii administrative aplicate ,i de asemenea
s aib un grad de 2ustificare suficient pentru a permite partea interesat s solicite
un recurs la decizia final. *cest act este un instrument al deschiderii ,i
transparen-ei n administra-ie, precum ,i a responsabilit-ii acesteia.
% consecin- fireasc a aplicrii principiului transparenei o reprezint
obliga-ia autorit-ilor publice de a face cunoscute motivele deciziilor lor.
1.-. Pr!nc!'!u$ .ot!/(r!!
Principiul motivrii impune necesitatea ca autoritatea care emite un act
administrativ s arate, n mod e!pres ,i implicit, elementele de fapt ,i de drept care
determin solu-ia adoptat.
8otivarea se refer n primul r/nd la faptele sau mpre2urrile care au
determinat solu-ia cuprins n act, confirm/nd c acestea s-au produs sau au e!istat.
3/nd motivarea se refer la elemente de drept avute n vedere, deci la legalitatea
actului, este necesar s se e!plice modul n care autoritatea emitent a n-eles s
aplice dispozi-iile legale n vigoare.
De aceea, orice document administrativ sau decizie luat la nivelul unei
autorit-i a administra-iei publice trebuie nso-it de o motivare' Din aceasta trebuie
s rezulte n mod firesc motivele care au condus la luarea deciziei finale, fiind
necesar, de asemenea, corelarea celor solicitate cu legisla-ia n vigoare.
<rin urmare, aceast motivare trebuie s includ faptele ,i eviden-a lor, la fel
ca ,i 2ustificarea legal.
8otivarea apare ca un element esen-ial pentru formarea convingerii
cet-enilor cu privire la legalitatea ,i oportunitatea actului administrativ,
reprezent/nd, n acela,i timp, ,i o garan-ie a unei analize temeinice ,i obiective a
mpre2urrilor de fapt cunoa,terii aprofundate ,i a unei aplicri corespunztoare a
normelor legale vigoare la fiecare spe-, a alegerii solu-iei optime de ctre organul
de decizie.
8otivarea actului administrativ spore,te spiritul de rspundere al
func-ionarilor ,i permite un control eficient al legalit-ii.
Ii n doctrina rom/neasc actual se apreciaz c introducerea caracterului
obligatoriu al motivrii actelor administrative ar diminua riscul ca administra-ia s
ia decizii arbitrare, abuzive ,i ar deveni, n final, un factor de progres pentru
administra-ie.
;H
Utilitatea motivrii deciziilor prezint, n opinia unui alt autor, un triplu
interes, ,i anume: aducerea la cuno,tin- a motivelor nseamn a e!plica decizia ,i,
deci, a evita conflictele posibile dintre administra-ie ,i administra-ii pe care i
serve,te' obliga-ia motivrii determin administra-ia s nu ia decizii pentru ra-iuni
care nu pot fi aduse la cuno,tin-a opiniei publice, astfel nc/t administra-ia s se
cluzeasc n activitatea sa de norme morale' motivarea permite un control
eficient al superiorului ierahic asupra con-inutului deciziei, precum ,i un control
2urisdic-ional riguros al instan-elor de contencios administrativ.
Evolu-ia care poate fi constatat n dreptul francez n materie de motivare a
actelor administrative sistem caracterizat la nceput prin absen-a unei asemenea
obliga-ii, p/n la adoptarea unei legi n ;=K=, care a impus obligativitatea motivrii
;H
T. Tedina,, Drept administrativ ,i institu-ii politico 4 administrative, manual practic,
Ed. .umina .e!, #ucure,ti, A??A, pag. =>
deciziilor administrative defavorabile celor administra-i& s-a produs, s-ar putea
sus-ine, n toate -rile av/nd un regim administrativ.
Doctrina francez a relevat importan-a motivrii deciziilor administrative,
argument/nd c aceasta este chemat s satisfac trei e!igen-e: cea de democra-ie,
cea de bun administrare ,i cea privind efectuarea unui bun control asupra
administra-iei.
:urispruden-a a avut, binen-eles, un rol fundamental n aceast evolu-ie,
cer/nd motivarea n toate cauzele viz/nd msuri grave impuse unor particulari,
atunci c/nd motivarea constituia unicul mi2loc de a putea aprecia regularitatea sau
legalitatea actului administrativ ,i, n special, atunci c/nd sanc-iuni disciplinare au
fost aplicate func-ionarilor.
.egea din ;; iulie ;=K=, din Eran-a, privind motivarea actelor administrative,
a marcat o etap important n recunoa,terea necesit-ii motivrii, stabilind e!pres
obligativitatea motivrii actelor individuale defavora#ile'
<otrivit art. ; din aceast lege, trebuie motivate toate deciziile individuale
care restr/ng e!erci-iul libert-ilor publice sau care, n general, constituie: o msur
de poli-ie' aplicarea unei sanc-iuni' subordonarea acordrii unei autoriza-ii unor
condi-ii restrictive' retragerea sau abrogarea unei decizii creatoare de drepturi'
opunerea unei prescrip-ii, decderea dintr-un drept sau pierderea unui drept' refuzul
acordrii unui avanta2 constituind un drept pentru persoanele care ndeplinesc
condi-iile legale' derogarea de la regulile generale stabilite prin te!tele legale'
refuzul eliberrii unei autoriza-ii.
9n 2urispruden-a 3onsiliului de +tat, s-a apreciat c motivarea trebuie s fie
efectiv, adic complet, precis ,i circumstan-iat, dar fr a cdea ntr-un forma-
lism e!cesiv.
9n (ermania, principiul motivrii actelor administrative a fost consacrat prin
)egea privind procedura administrativ necontencioas din ;=K@ - de2a evocat n
cuprinsul primului capitol al acestei lucrri -, motivarea trebuind s cuprind consi-
derentele de fapt i de drept care au dus la emiterea actului' Dac autoritatea
emitent dispune de o mar2 de libertate n aplicarea te!tului legal, este indicat s se
precizeze acest lucru. .egea prevede totu,i c/teva e!cep-ii de la principiul
motivrii actelor administrative.
9n #elgia, prin .egea din A= iulie ;==; privind motivarea formal a actelor
administrative s-a instituit obliga-ia de a motiva ,i actele administrative individuale,
indic/nd n act considerentele de drept ,i de fapt care s-au aflat la baza deciziei
adoptate, acestea trebuind s fie adecvate. 1nteresant de re-inut este faptul c,
potrivit unui te!t al legii, urgena nu exonerea. autoritatea de o#ligaia de a-i
motiva actul'
% solu-ie asemntoare fusese consacrat ,i n +pania, prin legea privind
procedura administrativ, nc din ;=H>, potrivit creia se prevedea necesitatea
motivrii, cu referiri succinte la fapte ,i la fundamentele dreptului, a actelor care:
limitau drepturile subiective' priveau recursuri' se ndeprtau de criteriul urmat n
ac-iunile precedente sau de avizul organelor consultative' trebuiau s fie motivate
potrivii dispozi-iilor legale, precum ,i a deciziilor de suspendare a actelor care
fcuser obiectul unor recursuri.
% men-iune special prive,te <ortugalia, -ar n care necesitatea de motivare
a actelor administrative rezult chiar din prevederile constitu-ionale.
9n sistemul 2uridic de common-la al Ir$"nde!0 principiul potrivit cruia
obliga-ia de motivare constituie e!cep-ia pare s se fi inversat sub influen-a
dreptului comunitar, n favoarea unei o#ligaii generale de motivare'
.a nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, se constat tendin-a
general de a impune autorit-ilor publice obliga-ia de a-,i motiva actele.
9n acest scop, poate fi eviden-iat o adaptare a procedurii administrative
necontencioase, la nivel na-ional, n ultimele decenii.
)otodat, regulamentele, directivele ,i deciziile trebuie motivate, e!ist/nd, de
altfel, ,i n dreptul comunitar obliga-ia de a motiva de natur constitu-ional& at/t
actele normative, c/t ,i cele individuale ca element ce garanteaz conformitatea
actului cu legea&.
<otrivit unei Jotr/ri a 3ur-ii Europene de :usti-ie, n elaborarea actului
administrativ, o parte important o constituie motivarea manifestrii de voin- a
administra-iei. 1ndiferent de caracterul normativ sau individual, actul trebuie
motivat de o manier e!plicit, succint, clar ,i pertinent, pentru ca destinatarul
sau destinatarii s poat n-elege ra-ionamentele care au determinat emiterea sa.
*stfel, 3urtea de :usti-ie de la .u!emburg a impus principiul o#ligaiei de
motivare a actelor administrative individuale de ctre autoritile naionale'
.a nivel comunitar, s-a apreciat c motivarea urmre,te o dubl finalitate. Ea
ndepline,te, n primul r/nd, o func-ie de transparen- n profitul cet-enilor care
putea astfel s verifice dac actul este sau nu este ntemeiat. Ea permite, de
asemenea 3ur-ii s ndeplineasc controlul su 2urisdic-ional.
;.@ E1!c!en ( ! e1!c"c!t"te
% dimensiune specific a responsabilit-ii se refer la eficien-a n
performan-ele administra-iei publice. 5ecunoasterea eficien-ei ca o valoare
important pentru serviciul public este de dat relative recent. 3um statul a
devenit productorul serviciilor publice, s-a introdus no-iunea de productivitate n
administra-ie. *stzi, datorit constr/ngerilor fiscale din multe -ri, performan-a
efectiv ,i eficient a administra-iei publice n a asigura servicii publice societ-ii
este din ce n ce mai urmrit. Eficien-a este caracterizat ca o valoare const/nd n
men-inerea unei bune ra-ionri ntre resursele utilizate ,i rezultatele ob-inute.
% valoare care deriv n mod automat este eficacitatea, care const n
siguran-a faptului c performan-ele administra-iei publice se ndreapt ctre
scopurile propuse, solu-ion/nd problemele publice pe cale legal, 9n principal,
const n analizarea ,i evaluarea politicilor publice specifice ,i asigurarea c
acestea sunt corect implementate de ctre administra-ia public ,i de ctre
func-ionarii publici.
9n constitu-iile vest europene de dat mai recent, ca cea a +paniei ;=K>&,
eficien-a ,i eficacitatea administra-iei publice au fost semnalate ca principii
constitu-ionale, mpreun cu alte principii clasice, cum sunt respectarea legii,
transparen-a ,i impar-ialitatea. De asemenea, legea administra-iei publice, se refer
adesea la economie, eficien-, eficacitate cunoscute ca 6cele trei E-uri7& ,i
respectare legii, ca principiile care trebuie s prezideze administra-ia public ,i
activit-ile ,i deciziile func-ionarilor publici.
Eficien-a, ca valoare managerial, poate prea n conflict cu legea ,i cu
procedurile obligatorii, de vreme ce este o valoare politico-democratic. 8anagerii
publici vd adesea procedurile legale ca inamici ai eficien-ei. Unele proceduri
stabilite pot fi n conflict cu un anumit aspect economic, ,i pot afecta n mod
negativ balan-a dintre costurile ,i beneficiile financiare ale unei ac-iuni
administrative.
*cest conflict genereaz mai multe dezbateri. Un anumit numr de institu-ii,i
solu-ii legale tind s fie afectate de acest conflict. <rintre cele institu-ionale, se
poate aminiti procesul transferrii activit-ilor de produc-ie ctre sectorul privat
prin proceduri contractuale, pstr/nd administra-iei publice rolul de a fi factorul
care concepe aceste contracte ,i apoi le monitorizeaz. Din puct de vedere legal, au
fost legiferate un mare numr de legi asupra intermederilor administra-iei publice ,i
adugate legii administrative.
Directiva 3E cu privire la aceasta s-a dovedit a fi o surs important de
omogenizare a principiilor legale n ntreaga Uniune European.
.egisla-ia 3E prevede de asemenea necesitatea unei administra-ii
eficiente;?, av/nd n vedere n special directivele ,i regulrile 3omunit-ii. *cest
lucru a obligat mai multe state membre s fac modificri n organizarea lor
domestic, n structurile administrative ,i n aran2amentele decizionale, cu scopul
de a sus-ine efectiv ,i n mod eficient legisla-ia european ,i de asemenea, s
asigure o cooperare efectiv ntre institu-iile 3omunit-ii Europene.
CAPITOLUL &
PRINCIPII ALE GUVERNRII LOCALE
&.1. Con!der" !! #ener"$e
+pre deosebire de administra-ia public central, competent la nivelul
ntregii -ri, administra-ia public local este competent numai n limitele unit-ii
administrativ-teritoriale n care func-ioneaz.
%rganizarea local reflect regimul politic, transpun/nd pe plan local spiritul
,i institu-iile.
*stfel, un regim politic liberal va avea drept consecin- complementar
recunoa,terea sau atribuirea unor libert-i colectivit-ilor locale. Uneori, un regim
politic autoritar poate tolera, p/n la un anumit grad, libert-ile locale, dar acestea
sunt ntotdeauna riguros limitate ,i aproape invariabil, regimurile autoritare
instituie n materia administra-iei locale, o strict subordonare.
1ndependent de caracterul regimului politic, organizarea autorit-ilor centrale
va influen-a organizarea ,i func-ionarea autorit-ilor locale.
9ntre cele dou categorii, administra-ia public central ,i administra-ia
public local, e!ist legturi str/nse n statele unitare, dar ,i delimitri,
determinate de faptul c la baza organizrii ,i func-ionrii administra-iei publice
locale se afl principiul autonomiei locale, av/nd de cele mai multe ori o
consacrare constitu-ional.
*utonomia local este considerat ca fiind una dintre cele mai eficiente
forme de autogestiune administrativ, asigur/nd, potrivit unui autor francez, un
nalt grad de democra-ie, colectivit-ile teritoriale autonome fiind Bveritabile
contraputeri7, calitate n care pot s previn abuzul guvernului central.
9n ce prive,te principiile contemporane de organizare a administra-iei publice
locale, se poate sus-ine fr team de a gre,i c organizarea administra-iei publice
locale din -ara noastr, potrivit actualei 3onstitu-ii, se bazeaz pe aplicarea princi-
piilor fundamentale dominante n prezent, nu doar n Europa, ci peste tot n lume.
9n doctrina occidental, ca ,i n cea rom/neasc actual, se analizeaz, n
mod tradi-ional, principiul descentralizrii prin raportare la cel al centralizrii,
deconcentrarea ca formul intermediar ,i federalismul.
De altfel, dup cum afirmam ntr-un studiu elaborat cu ;H ani n urm, bazat
pe o solid documenta-ie, cercetarea fenomenului descentralizrii a constituit ,i
pentru ,coala rom/neasc interbelic de drept public un obiect permanent de studiu
,i preocupri
;@
.
*stfel, dac sub aspectul naturii sau esen-ei ei, descentralizarea a fost
prezentat, de regul, ca un mod de organizare a statului ,i a administra-iei, sub
aspect 2uridic, profilul no-iunii de descentralizare a fost conturat n principal de
doctrin, legisla-iei ,i 2urispruden-ei revenindu-le un rol secundar.
Dup cum sus-ine un alt autor, ini-ial centralizarea ,i descentralizarea nu au
fost no-iuni 2uridice, ci ele e!primau tendin-ele politicii administrative, legate de
istorie, de regimul constitu-ional, de cerin-ele practice. 3a orice tendin-e, ele com-
port grade ,i modalit-i. <rin dreptul administrativ, centralizarea ,i
descentralizarea au luat forme prin care se concretizeaz.
A
&.&. Pr!nc!'!u$ decentr"$!2(r!! 3! 1eder"$!.u$
<rin aplicarea centralizrii ,i descentralizrii se ncearc rezolvarea celor
dou tendin-e care se manifest n guvernarea oricrei -ri ,i anume: tendin-a la
unitate centralizatoare& ,i tendin-a la diversitate descentralizatoare&.
3entralizarea, caracterizat prin dependen-a organelor locale de cele centrale
ce stabilesc deciziile aplicabile n teritoriu, presupune o strict subordonare.
;@
D. *postol, <robleme actuale ale descentrlizrii administrative 1&, n +tudii de drept
rom/nesc nr. D-FG;==;, pag. ;F;
3u alte cuvinte, centralizarea concentreaz ansamblul sarcinilor
administrative din teritoriul na-ional la nivelul statului, sarcini a cror ndeplinire
,i-o asum printr-o administra-ie ierarhizat ,i unificat.
3entralizarea administrativ, fiind privit ca raportul natural al puterii
centrale cu cea local, opusul ei este lipsa de raport, ceea ce nu ar fi posibil, pentru
c n realitate e!ist ntotdeauna raport, o legtur ntre interesul general ,i cel
special.
Descentralizarea se caracterizeazU prin aceea cU rezolvarea problemelor de
interes local nu se face de func-ionari numi-i de la centru, ci de cUtre cei ale,i de
corpul electoral sau desemna-i de ace,tia
;K
.
*utoritU-ile locale nu sunt subordonate ierarhic celor centrale, iar actele lor,
chiar dacU nu sunt conforme cu legea, nu pot fi anulate de acestea din urmU n
cadrul sistemului administrativ&, ci de cUtre autoritU-i din afara acestuia 4 din sfera
puterii 2udecUtore,ti, ori n cadrul unui sistem 2urisdic-ional special constituit.
Descentralizarea administrativU constU n recunoa,terea personalitU-ii 2uridice
unitU-ilor administrativ-teritoriale, e!isten-a autoritU-ilor publice care le reprezintU
,i care nu fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, dar care sunt
supuse unui control special tutelU administrativU&.
<rin urmare, descentralizarea nu reprezint opusul centralizrii, ci mic,orarea
ei, diminuarea concentrrii puterilor, ea sporind pe msur ce scade centralizarea,
am/ndou fiind fenomene relative n via-a oricrei societ-i. <roblema ce preocup
orice na-iune este deci cea a gradului de descentralizare necesar, ce variaz dup
ntinderea teritoriului, mrimea popula-iei, condi-iile economice ,i politice
e!istente, tradi-ii etc.
Descentralizarea administrativ presupune e!isten-a unor persoane publice
locale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribu-ii proprii, ce intervin direct
n gestionarea ,i administrarea problemelor colectivit-ii, implic/nd autonomia
local.
*stfel, prin descentralizare se renun- la unitatea caracteristic centralizrii,
rezerv/ndu-se colectivit-ilor locale, n primul r/nd, sarcina de a-,i rezolva
problemele ,i de a-,i satisface interesele lor specifice.
Dac, de-a lungul evolu-iei societ-ii, institu-ia descentralizrii a fost
influen-at ntotdeauna de evolu-ia situa-iei politice, descentrali.area
administrativ nu implic descentrali.area politic/ cele dou no-iuni au un
con-inut total diferit.
9n timp ce centrali.area politic este specific statelor unitare,
descentrali.area politic o nt/lnim n cazul statelor federale, n care puterea
;K
8ircea <reda, 3urs de drept administrativ, <artea generalU 3asa EditorialU
63alistrat Joga,7, #ucure,ti, ;==H, p. p. A>K-A>>
legislativ este mpr-it ntre autorit-ile federa-iei ,i autorit-ile statelor membre,
descentralizarea politic put/nd fi privit ca o descentralizare a func-iei legislative.
3u alte cuvinte, descentrali.area administrativ nu trebuie confundat cu
descentrali.area politic, ce implic federalismul'
De altfel, chiar dintr-o asemenea perspectiv este caracterizat statul federal,
ntr-o valoroas tez de doctorat consacrat n ntregime problematicii autonomiei
locale ,i integrrii europene' <otrivit defini-iei, statul federal formeaz o uniune de
drept constitu-ional, el este un stat descentrali.at politic, rezultat din suprapunerea
a dou tipuri de state, statul federal ,i statele federate, acestea din urm renun-/nd
la utilizarea e!clusiv a suveranit-ii lor.
*lturi de raportul deconcentrare-descentrali.are, numero,i speciali,ti au
sesizat confuzia creat adesea ntre descentrali.are i federalism, acesta din urm
fiind privit ca Bo op-iune constitu-ional ma2or, deseori asociat unor circumstan-e
istorice e!cep-ionale7
;>.
9n doctrina clasic s-a e!primat opinia conform creia cele dou institu-ii
sunt fundamental diferite. Este vorba, de fapt, despre dou descentralizri: una
politic, federalismul, care presupune ruptura unit-ii legislative, marile diviziuni
administrativ-teritoriale devenind state secundare ,i deci dispun/nd de legisla-ie
proprie ,i alta, administrativ, care nu este legat dec/t de func-iuni administrative.
*ceasta nu va pune deci n discu-ie, unitatea legislativ, unit-ile
administrativ-teritoriale dispun/nd doar de competen-e administrative ,i nu de
putere legislativ.
Tom distinge deci dup cum este vorba de un stat unitar sau un stat federal'
% pozi-ie asemntoare se regse,te ,i n doctrina contemporan. +e afirm,
astfel, c situa-ia unei colectivit-i teritoriale descentralizate este diferit de cea a
unui stat membru al unui stat federal. El atinge ns,i structura statului, realiz/nd
un dezmembrm/nt al acestei puteri n materii determinate, statul membru al
statului federal dispun/nd de o competen- proprie acordat de 3onstitu-ie, asupra
creia statul federal nu-,i e!ercit controlul.
+e consider, astfel, c federalismul ar fi forma cea mai profund de
descentralizare.
Evolu-ia procesului descentralizrii presupune noi dimensiuni n cazul unui
stat federal. Este interesant sub acest aspect modelul german, unde interesul
cresc/nd purtat descentralizrii poate fi interpretat ca o reac-ie n fa-a procesului
practic ntrerupt de centralizare ,i de birocratizare.
Descentralizarea apare a fi sinonim cu rentrirea intereselor locale
teritoriale, fa- de birocra-ia func-ional, care reprezentase solu-ia ideal de
combatere a dificult-ilor economice, sociale ,i politice de moment. *cest proces s-
;>
Eugen <opescu, #azele (uvernrii Europene, Editura *lma 8ater, +ibiu, A??=, pg. DH
a realizat prin redistribuire ,i dezvoltare, atribu-ii caracteristice statului-providen-
modern.
9n timp ce redistribuirea, efectuat la nivel na-ional, consist n politici
viz/nd asigurarea egalit-ii ,anselor ntre diferitele grupuri sociale ,i diferitele
regiuni geografice, dezvoltarea se e!ercit prin intermediul activit-ilor ce urmresc
sus-inerea ,i stimularea unui progres material, printr-o orientare ctre eficacitate.
<r-ile constitutive ale Eedera-iei germane .andurile& sunt considerate ca
state ropriu-zis federate, ca dispun/nd fiecare de o ordine constitu-ional autonom,
care face obiectul unui numr de constr/ngeri foarte generale. Ne referim n prezent
la ;@ landuri ca entit-i federale, dimensiunile sub aspectul popula-iei variind de la
@K?.??? de locuitori n landul #reme& la ;>.???.??? de locuitori n landul
5henanie du Nord-"estphalie&. Euziunea sau diviziunea ntre entit-ile federale
este posibil doar n urma unui referendum, potrivit .egii fundamentale federale,
dar aceast procedur a avut succes doar o dat, n anul ;=HA, la crearea landului
#aden-"urttemberg.
;=
.a nivelul fiecrui land regsim o Diet, aleas prin sufragiu universal direct,
durata mandatului fiind, de regul, de F ani, ,i un (uvern, responsabil n fa-a
Dietei. (uvernul este condus de 8inistrul-<re,edinte, ales de Diet.
+tat federal descentralizat, (ermania se caracterizeaz prin parta2ul puterii
ntre diferitele niveluri ale guvernului, dar contrar altor sisteme federale, unde
responsabilit-ile sunt repartizate n domeniile politicului, federalismul german se
remarc printr-un parta2 al func-iilor legislative, administrative ,i financiare. *cest
lucru a condus la o mai mare capacitate de adaptare a e,aloanelor regionale ,i
locale la cerin-ele e!trem de diversificate ale cet-enilor, cre/nd, totodat, condi-iile
unei concuren-e productive nso-ite de o mai bun aptitudine n considerarea tuturor
intereselor. *!at deci pe necesit-ile reale ale individului, descentralizarea
presupune ca serviciile s fie prestate n re-ele sociale restr/nse, legate de cerin-ele
maselor largi de cet-eni.
+ub influen-a situa-iei economice, reparti-ia veniturilor publice ntre landuri
,i autorit-ile federale a fcut obiectul unor profunde schimbri, dar mai ales
rea2ustri, unele dintre ele antren/nd o accentuare a disparit-ilor regionale, cu
repercursiuni imediate asupra structurii interguvernamentale a resurselor.
9n istoria recent a Europei, o form de descentralizare de tip etnic ,i
lingvistic care a dus n final la federalizarea statului o nt/lnim n #elgia. 9n
perioada ;=K?-;=>?, #elgia a cunoscut o etap intermediar ntre federalism ,i
descentralizare, o semi-federalizare, pentru ca ncep/nd cu anul ;=>> s alunece
vertiginos spre federalizare, caracter declarat e!pres de art. ; al 3onstitu-iei
belgiene din ;K februarie ;==F.
;=
). (ross, .es regimes politi0ues des praQs de lN UE de la 5oumanie coordonator (.
Trachic&, Editura 5egia *utonom C8onitorul %ficialC, #ucure,ti, A??A, pg. ;@
*stfel, #elgia este singurul stat din Uniunea European a celor AK membri
care a trecut, dup cel de-al doilea rzboi mondial, de la structura unitar la
structura federal.
1talia este -ara european a crei 3onstitu-ie prevede Bcea mai ampl
descentralizare administrativ n serviciile dependente de stat.7 *ceast
descentralizare are ca element esen-ial regiunile care Bsunt constituite n organisme
autonome av/nd puteri proprii ,i func-ii care le sunt proprii, dup principiile
stabilite de 3onstitu-ie7
A?
.
*stfel, n 1talia, autonomia regional nu prezint acelea,i caracteristici ca
autonomia local/ regiunile ,i stabilesc statutul, care trebuie aprobat de <arlament,
,i e!ercit o putere legislativ n cadrul competen-ei de care dispun. +ubzist,
totu,i, o eterogenitate datorat e!isten-ei regiunilor cu statut special, ale cror
competen-e ,i putere legislativ sunt mai e!tinse. 5egiunile italiene nu rspund ns
aspira-iilor regionaliste, e!cept/nd pe cele cu statut special din nord, n care e!ist
minorit-i lingvistice
A;
.
<rin revizuirea 3onstitu-iei italiene din anul A??;, autonomia regiunilor a
fost lrgit, aplicarea principiului su#sidiaritii, pentru repartizarea competen-elor
ntre stat ,i regiune, fiind prevzut n mod e!pres. *stfel, potrivit noului con-inut
al art. ;;>, su#sidiaritatea dob/nde,te valoare de principiu constitu-ional sub dou
aspecte: nivelul superior pstreaz doar atribu-iile ce nu pot fi realizate, ntr-un mod
satisfctor, de nivelul inferior' autorit-ile publice se ocup doar de ac-iunile care
nu pot fi realizate, n mod satisfctor de sectorul privat. De asemenea, prin
modificarea art. ;;@ se recunoa,te bilingvismul n dou regiuni )rentino - *lto
*digeG+Vdtirol ,i Talle dN*osta& ,i se recunoa,te dreptul regiunilor cu statut
obi,nuit de a accede la forme speciale de autonomie, stabilindu-se, totodat,
procedura de ob-inere ,i limitele acestei autonomii speciale.
<rin urmare, regiunile italiene dispun n prezent de o foarte larg autonomie,
motiv pentru care se apreciaz n doctrina recent c ar fi vorba de un pas important
spre federalism.
+tatele unitare cunosc un grad mai mic sau mai mare de descentralizare
administrativ, n func-ie de raporturile de dependen- dintre organele locale ,i cele
centrale. Descentrali.area administrativ reprezint deci sistemul n care
autorit-ile reprezentative alese la nivelul unit-ilor administrativ-teritoriale au
posibilitatea de a supraveghea satisfacerea intereselor lor speciale, prin organe alese
de cei administra-i ,i cu mi2loace financiare proprii.
1ndiferent ns de statul n care o regsim, descentralizarea se prezint ca un
proces relativ comple!, care poate avea consecin-e diametral opuse n func-ie de
A?
Eugen <opescu, #azele(uvernnrii Europene, Editura *lma 8ater, +ibiu, A??=, pg. D>
A;
3onstitu ia 5epublicii 1taliene, traducere *. <opescu, Editura *ll Educational, colec ia 3onstitu iile +tatelor
lumii, #ucure ti, ;==>, pg. F;
conte!tul politic n care se aplic. Este motivul pentru care speciali,tii eviden-iaz
e!isten-a unei str/nse legturi ntre regimul politic ,i descentralizare.
Dup cum am precizat n considera-iile introductive, un regim liberal o
dezvolt, n timp ce un regim autoritar o combate. <rogresul liberalismului politic,
se subliniaz n doctrin, a ntrit n mod constant descentralizarea, n ma2oritatea
-rilor europene, aceasta fiind legat de evolu-ia favorabil a parlamentarismului
liberal.
Nu mai pu-in adevrat este c ,i tradi-iile istorice ale fiecrei -ri au marcat
profund descentralizarea.
9n Eran-a, spre e!emplu, descentralizarea a fost pu-in c/te pu-in redescoperit
n secolul al OlO-lea, dup e!cesele centralizatoare ale monarhiei absolute ,i
iacobinismului revolu-ionar ,i napoleonian. )em mai nt/i reac-ionar, devenit
apoi principiu forte al doctrinei liberale, ideea descentralizrii re-ine aten-ia st/ngii
abia dup cel de-al doilea rzboi mondial.
De,i, n timp, teoria descentralizrii a evoluat cunosc/nd diferite faze de
dezvoltare, doctrina francez actual, pornind de la premisa c unitatea 5epublicii
irnplic o putere central unic ,i o putere local uniform, a conceput
descentralizarea ca o metod de gestiune administrativ. 3olectivit-ile teritoriale
sunt identice de-a lungul teritoriului, cet-enii fiind supu,i unui regim 2uridic
identic, iar participarea lor av/nd tehnici uniforme.
Dintr-o perspectiv global, se poate constata c procesul descentralizrii
contribuie la modificarea rela-iilor ntre stat ,i colectivit-ile teritoriale, n principal,
sub aspectul regulilor de func-ionare, al clarificrii n repartizarea competen-elor,
precum ,i al definirii noilor reguli bugetare.
9n esen-, doctrina francez grupeaz ntreaga problematic a evolu-iei
descentralizrii n 2urul a trei mari fenomene: comple!itatea sistemelor de legtur
ntre unit-i teritoriale de mrimi ,i niveluri diferite, ambiguitatea soldului financiar
nimic nu garanteaz aprioric c transferul de responsabilit-i va fi nso-it de
transferul corespunztor de resurse&, precum ,i activarea inegalit-ilor pe care le
genereaz, inevitabil, o autonomie mai redus a spa-iilor ,i centrelor de decizie.
9n doctrina administrativ au fost identificate, n mod tradi-ional, dou forme
ale descentralizrii, ,i anume: descentralizarea teritorial ,i descentralizarea tehnic
sau prin servicii.
Descentralizarea teritorial presupune e!isten-a unor autorit-i alese, la
nivelul unit-ilor administrativ-teritoriale, autorit-i ce dispun de competen-
material general. Ea prezint at/t o semnifica-ie administrativ, c/t ,i una
politic.
Descentralizarea tehnic sau prin servicii presupune e!isten-a unor persoane
morale de drept public care presteaz anumite servicii publice, distincte de masa
serviciilor publice prestate de autorit-ile statale, fiind generat mai degrab de
ra-iuni de eficien- a activit-ii.
9n esen-, gradul descentralizrii administrative depinde de: numrul
serviciilor publice aflate n competen-a autorit-ilor publice locale' modul cum sunt
organizate autorit-ile publice locale ,i raporturile lor cu cele centrale ,i forma n
care se e!ercit controlul special efectuat de autoritatea central.
9n cadrul evolu-iei procesului descentralizrii, o importan- deosebit
prezint problema pregtirii resurselor umane implicate n activitatea autorit-ilor
administrative.
3ompeten-e e!ercitate nainte de ctre stat ,i agen-ii si vor fi de acum ncolo
e!ercitate de ctre colectivit-ile locale, cu concursul func-ionarilor teritoriali.
*ceasta nseamn c definirea noului rol al unit-ilor teritoriale conduce logic la
reformularea statutului principalilor lor protagoni,ti, reprezentan-ii ale,i ,i lucrtori
publici locali.
3um ace,tia vor trebui s-,i asume noi atribu-ii, ei vor trebui s dispun de
posibilit-i de pregtire ,i s aib o evolu-ie profesional mai bun dec/t cea
anterioar.
+e impune deci respectarea unor principii fundamentale, cum ar fi: paritatea
cu func-ia public de stat, separarea gradului ,i func-iei, unitate ,i unicitate,
mobilitate. .a acestea se adaug suple-ea ,i autonomia, dublate de redefinirea
specificit-ii n cadrul unei func-ii publice teritoriale unitare, ra-ionale.
% problem aflat adesea n aten-ia speciali,tilor este cea a raportului dintre
democra-ie ,i descentralizare. Descentralizarea, privit ca un corolar indispensabil
al democra-iei, corespunde, pentru organizarea administrativ, cu ceea ce
democra-ia reprezentativ nseamn pentru organizarea constitu-ional.
*socia-iile naturale de cet-eni, colectivit-ile teritoriale reprezint corpuri
intermediare, interpuse ntre individ ,i stat, determin/nd reguli adaptate fiecrui
cadru geografic ,i personaliz/nd autoritatea statal, n func-ie de problemele locale.
1at de ce descentralizarea nu reprezint un scop n sine, ci un mi2loc care
permite apropierea nivelului deciziei de cel care o va suporta sau va beneficia de
aceasta.
Dac privim democra-ia ca o e!igen- a libert-ii, a 2usti-iei sociale ,i nu doar
ca o formul de organizare institu-ional, ne putem ntreba n ce msur
descentralizarea contribuie la ntrirea acestei e!igen-e morale. Dac avem n
vedere rolul prefectului de agent al statului, simbol mult timp al ierarhiei rigide ,i
distan-ei sociale, constituind dintr-o anume perspectiv contrariul democra-iei,
necesitatea repartizrii 2udicioase a competen-elor la nivelul unit-ilor
administrativ-teritoriale, n vederea lrgirii procesului democratic, apare cu at/t mai
evident.
+ocietatea modern, caracterizat prin contradic-ii ,i pluralism, implic o
mare varietate de obiceiuri ,i comportamente, motiv pentru care nu este suficient
luarea deciziilor doar la nivel central, ci este necesar ,i adaptarea lor specificului
local.
9n prezent, se vorbe,te mult de Bstatul subsidiar7 care ar urma s nlocuiasc
Bstatul-providen-7, cel care, promov/nd solu-ia, favorizeaz pasivitatea
democratic, transform/nd cet-enii n subiecte, de,i este evident c fr concursul
societ-ii civile statul ar fi rapid paralizat ,i lipsit de putere.
1at de ce, n raport cu democra-ia privit ca o lupt niciodat c/,tigat ,i
niciodat sf/r,it, descentralizarea ne apare complementar ,i inseparabil.
Descentralizarea permite realizarea n mai bune condi-ii a 2usti-iei, dezvolt
solidaritatea ,i simplicitatea' asigur apropierea locului de decizie de teren'
cet-eanul, n prealabil informat, va fi direct implicat n elaborarea deciziei ,i deci
n participarea efectiv la afacerile publice.
Elementele descentralizrii sunt: personalitatea 2uridic, rezolvarea propriilor
afaceri, autonomia local.
&.+. Pr!nc!'!u$ deconcentr(r!!
Deconcentrarea
AA
constituie o msur intermediar n procesul
descentralizrii, fiind privit ca transfer de atribu-ii de la centru la agen-ii puterii
centrale afla-i la conducerea diferitelor organisme locale' ea nseamn mult mai
pu-in dec/t descentralizarea ,i presupune recunoa,terea unei anumite puteri de
decizie, n favoarea agen-ilor statului repartiza-i pe ntreg teritoriul -rii prefectul ,i
serviciile e!terioare ale ministerelor rspund ideii de deconcentrare&.
% alt defini ie a deconcentrrii poate fi cea data de ctre profesorul 8ircea
<reda care afirm c deconcentrarea administrativ este o treaptU, situatU ntre
centralizare ,i descentralizare administrativU, fiind o 6centralizare atenuatU7 sau 6o
slabU descentralizare7.
AD
9ntre deconcentrare ,i descentralizare teritorial nu trebuie pus semnul egali-
t-ii. Ele au elemente care le aseamn ,i elemente care le disting fundamental.
3eea ce le une,te este faptul c decizia se ia de o autoritate care se afl implantat
n teritoriu. Dar, n cazul deconcentrrii se vorbe,te despre o autoritate etatic,
supus autorit-ii ierarhice a puterii centrale, n timp ce n cazul descentralizrii
teritoriale deciziile sunt luate de autorit-i autonome, responsabile n fa-a electorilor
,i supuse nu unei puteri ierarhice, ci doar unui control al autorit-ii ierarhice.
AA
Eugen <opescu, #azele (uvernrii Europene, Editura *lma 8ater, +ibiu, A??=, pg.FA
AD
8ircea <reda, , 3urs de drept administrativ, <artea generalU 3asa EditorialU 63alistrat Joga,7, #ucure,ti, ;==H, p.
D?;'
5ezult c ceea ce le deosebe,te este natura diferit a organului care ia
decizia. 9n cazul deconcentrrii este vorba de un organ de stat, iar n cazul
descentralizrii este vorba de un organ autonom, ales de comunitatea local.
Deconcentrarea este ns nso-it de o ntreag gradare n ntinderea acestor
atribu-ii' de la o simpl func-ie de informare ,i de control a e!ecutrii directivelor
elaborate pe plan na-ional p/n la acordarea de atribu-ii foarte e!tinse agentului
puterii centrale, n aprecierea priorit-ilor de ac-iune ,i a modalit-ilor convenabile
de a urmri satisfacerea intereselor generale. 9n acest caz, luarea deciziei asupra
fondului problemei rm/ne la latitudinea autorit-ii supreme, prin intermediul
puterii ierarhice.
*stfel privit, deconcentrarea nu antreneaz pentru organele care beneficiaz
de ea nicio autonomie material n e!erci-iul competen-elor lor administrative,
motiv pentru care numero,i speciali,ti consider deconcentrarea ca o tehnic
intern a centralizrii.
9n cazul deconcentrrii, caracteristicile centralizrii administrative se men-in,
cu e!cep-ia faptului c n teritoriu nu mai e!ist simpli agen-i ai centrului, ci
autorit-i administrative propriu-zise, care dispun de competen-e proprii. Ele rm/n
structuri numite ,i revocabile de centru, subordonate acestuia ,i rspunztoare n
fa-a lui, servind interesele publice unice ale statului, dar dob/ndesc putere de
decizie proprie, cel pu-in pentru unele dintre chestiunile de interes local, cele
importante rm/n/nd rezervate centrului. <arta2ul ntre atribu-iile dob/ndite de
autorit-ile administrative deconcentrate ,i cele rezervate centrului reflect gradul
de deconcentrare administrativ.
Deconcentrarea poate fi vertical sporindu-se competen-ele serviciilor e!te-
rioare ale administra-iei ministeriale& sau orizontal sporindu-se competen-ele con-
ductorului serviciilor deconcentrate dintr-o circumscrip-ie administrativ, cum ar
fi, prefectul&.
Deconcentrarea apare n general ca o cale intermediar ,i premergtoare
pentru descentralizare, fr a se confunda cu aceasta.
.a nivelul principiilor, deconcentrarea permite acordarea unei mai mari
coeren-e ac-iunii statului pe plan local, o mai bun echilibrare a puterii
reprezentan-ilor locali ,i satisfacerea mai bun a necesit-ilor cet-enilor.
9n Eran-a, spre e!emplu, cu peste A? de ani n urm a fost creat 3omitetul
1nterministerial al *dministra-iei )eritoriale cu rolul de a veghea la realizarea
efectiv a deconcentrrii administrative ,i a propune toate msurile de natur a o
favoriza.
5olul statului de garant al libert-ii ,i securit-ii persoanelor ,i bunurilor ,i de
gardian al legalit-ii este, de regul, ndeplinit de prefect, ca agent al puterii
centrale la nivel local' el trebuie s asigure misiunile tradi-ionale de aprtor al
intereselor na-ionale ,i s se afirme ca un negociator ,i ca un arbitru.
Negociator, deoarece este necesar s concilieze puncte de vedere diferite prin
for-a mpre2urrilor ,i, n egal msur, arbitru, deoarece este vorba de garantarea
intereselor superioare ale colectivit-ii na-ionale ,i de echilibrul social.
1at de ce calitatea de prefect tinde a se apropia de aceea de diplomat.
Uneori, chiar prefectul, cu aparatul de care dispune, va ndeplini rolul de consilier
tehnic ,i 2uridic pe l/ng primari, mai ales pentru comunele mici, lipsite de
mi2loace. 5eu,ita unui prefect sau subprefect este condi-ionat de mbinarea
autorit-ii, care este cea a statului, cu o comportare supl ,i plin de n-elegere.
*cest amestec de rigoare, ca o regul obi,nuit de comportare ,i maleabilitate, n
anumite situa-ii reprezint un imperativ ,i totodat o dificultate ma2or n
e!ercitarea controlului legalit-ii.
9n 8area #ritanie nu e!ist o autoritate guvernamental distinct care s
reprezinte +tatul n unit-ile administrativ-teritoriale, cum ar fi prefectul n Eran-a.
E!ist ns c/te un secretar de stat, responsabil cu rela-iile dintre stat ,i autorit-ile
locale, pentru +co-ia, Wara (alilor ,i 1rlanda De Nord.
&.,. Pr!nc!'!u$ "utono.!e! $oc"$e
<trunderea autonomiei locale n c/mpul interna-ional este nc timid sub
aspectul reglementrilor ,i, mai ales, al ariei de e!tindere geografic. Ea nu s-a
impus la nivel universal, ci cu trie numai la nivel regional european.
*utonomia local
AF
este conceput n conte!t european ca un element
component al Bprincipiilor democratice comune tuturor statelor membre ale
3onsiliului Europei7 din care -ara noastr face parte de la ; octombrie A??D - subl.
ns.& care, prin reglementarea ei legal ,i aplicarea concret, face posibil
descentralizarea puterii.
*utonomia local reprezint dreptul recunoscut unit-ilor administrativ-teri-
toriale de a-,i satisface interesele proprii, dup cum consider oportun, cu
respectarea legalit-ii, dar fr interven-ia puterii centrale. *utonomia local
constituie principiul fundamental al organizrii administrativ-teritoriale a unui stat.
9n ce prive,te modul de reglementare a autonomiei locale n constitu-iile
principalelor state membre ale Uniunii Europene, n doctrina rom/neasc, ntr-o
lucrare consacrat n totalitate acestei problematici, s-a realizat o delimitare ntre
statele care au constitu-ii adoptate nainte de anii N@? ai secolului trecut ca de
e!emplu, (ermania, 1rlanda, Danemarca etc.& ,i cele care au adoptat constitu-ii
ulterior acestei perioade ca de e!emplu, +pania, (recia, <ortugalia etc&. *stfel,
dac constitu-iile statelor din prima grup nu utilizeaz e!pres termenul de
autonomie local, n schimb, constitu-iile statelor din a doua grupare, mai recente,
AF
Eugen <opescu, #azele (uvernrii Europene, Editura *lma 8ater, +ibiu, A??=, pg. FF
au consacrat e!pres aceast terminologie. % a treia categorie o formeaz statele
care nu utilizeaz n mod e!pres o atare terminologie, dar care dispun de o
legisla-ie intern ce con-ine conceptul de autonomie local.
E!ist de asemenea, dou modalit-i de recunoa,tere a autonomiei locale, ,i
anume: ca regim 2uridic unic ,i general ,i ca regim 2uridic e!cep-ional ,i particular.
9n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur o identitate de
tratament 2uridic comunit-ilor locale, utiliz/nd o baz 2uridic unic.
*stfel, 3onstitu-ia (reciei reglementeaz organizarea administra-iei de stat
pe baza unui sistem de deconcentrare, ncredin-/nd gestiunea afacerilor locale
colectivit-ilor locale, care se bucur de autonomie administrativ art. ;?A pct. A&.
<otrivit unui autor elen, (recia este un +tat unitar cu o administra-ie
deconcentrat, divizat n circumscrip-ii, n considerarea factorilor geografici,
economici, sociali ,i a condi-iilor de transport. %rganele administra-iei centrale, la
r/ndul lor dispun de dreptul de a coordona activitatea ,i de a controla legalitatea
actelor organelor deconcentrate. <otrivit unei dispozi-ii de interpretare, datorat
celei mai recente revizuiri constitu-ionale, este datoria legiuitorului ca ,i a
administra-iei atunci c/nd ,i e!ercit puterea de reglementare, de a -ine cont de
condi-iile specifice regiunilor insulare.
.a r/ndul ei, 3onstitu-ia .u!emburgului recunoa,te comunele formate din
comunit-i autonome, constituite pe baz teritorial, dispun/nd de personalitate
proprie, organe proprii, patrimoniu ,i buget proprii.
9n a doua categorie se ncadreaz acele state care, prin regimul constitu-ional,
av/nd n vedere particularit-ile istorice ,i lingvistice ale constituirii lor, atribuie un
anumit sistem particular de autonomie fie comunit-ilor locale, fie comunit-ilor
lingvistice, fie anumitor structuri teritoriale.
*stfel, 3onstitu-ia 1taliei, dup ce consfin-e,te organizarea statului n regiuni,
provincii ,i comune art. ;;F&, recunoa,te, pe de-o parte, calitatea regiunilor de
organisme autonome ce dispun de puteri particulare ,i func-ii proprii art. ;;H&, iar
pe de alt parte, atribuie +ardiniei, +iciliei etc. forme ,i condi-ii particulare de
autonomie, n termenii unor statute speciale adoptate prin legi constitu-ionale.
Dup cum precizeaz un alt autor, sintetiz/nd, 3onstitu-ia 1taliei creeaz un
stat regional, favoriz/nd autonomia local, pe baza principiului descentralizrii,
reglementat detaliat.
9n +pania e!ist dou regimuri 2uridice aplicabile, disting/ndu-se ntre
autonomia comunal, guvernat ,i administrat de consilii municipale ,i
comunit-ile autonome. *rt. ;FD pct. ; din 3onstitu-ia +paniei recunoa,te
provinciilor limitrofe cu trsturi istorice, culturale ,i economice comune,
teritoriilor insulare ,i provinciilor cu entitate regional istoric, posibilitatea de a se
autoguverna, prin constituirea n comunit-i autonome.
3ele ;K comunit-i autonome dispun de autonomie politic, n msura n care
statutele lor constitutive au stabilit modul de organizare ,i competen-ele acestora ,i
n msura n care ele e!ercit o putere legislativ, n limitele atribu-iilor lor.
*utonomia regional
AH
nu are aceea,i natur ca autonomia administrativ
recunoscut colectivit-ilor locale' puterea legislativ ,i cea administrativ ce
apar-in comunit-ilor autonome confer acestora o Bautonomie de natur politic7.
+istemul regional spaniol nu este omogen, comunit-ile autonome
diferen-iindu-se n func-ie de e!perien-ele lor istorice, de identit-ile lor culturale,
de aspira-iile lor, precum ,i de nivelul lor de dezvoltare ,i coeziune social.
.rgirea autonomiei provinciale nu a avut drept urmare stvilirea atentatelor
organiza-iei separatiste E)* fondat n ;=H=& care lupt, prin ac-iuni teroriste,
pentru independen-a Wrii #ascilor fa- de +pania.
3onstitu-ia <ortugaliei afirm c organizarea democratic a statului include
colectivit-ile locale, care sunt autonome, cuprinz/nd reglementri ample privind
autonomia local.
)otodat, n constitu-ia portughez este reglementat un anumit regim politic
,i administrativ arhipeleagului *zorelor ,i 8aderelor, bazat pe Bcaracteristicile
geografice, economice, sociale ,i culturale ale acestor regiuni ,i pe imemorabilele
aspira-ii autonomiste ale popula-iilor insulare7 art. AAK pct. ;&. De,i autonomia
regiunilor vizeaz participarea cet-enilor la via-a democratic a acestora ,i la
promovarea propriilor interese economice ,i sociale, ea este limitat prin dispozi-ia
din 3onstitu-ie potrivit creia autonomia politic ,i administrativ regional nu
poate atenta la suveranitatea statului. Ea se e!ercit n cadrul conferit de
3onstitu-ie7.
3onstitu-ia Eran-ei garanteaz ,i dezvolt ,i ea autonomia colectivit-ilor
locale, vorbind de libera lor administrare. 9n Eran-a, libera administrare a
colectivit-ilor teritoriale locale ,i statutul acestora sunt materii nscrise n
3onstitu-ie art. DF ,i art. KA&, materii n care legea stabile,te principiile
fundamentale. )ermenul utilizat de 3onstitu-ie pentru a desemna autonomia local
este libera administrare.
Doctrina subliniaz c, dac descentralizarea administrativ prive,te numai
raporturile statului cu colectivit-ile teritoriale locale, libera administrare are n
vedere ,i raporturile ntre colectivit-ile teritoriale locale.
% situa-ie interesant s-a creat n decembrie A??;, c/nd legea privind
autonomia insulei 3orsica adoptat de <arlament, din ini-iativa guvernului socialist
a lui .ionel :ospin, a st/rnit at/t protestele dreptei, c/t ,i nemul-umirea
na-ionali,tilor corsicani, fiind vorba totu,i de un stat unitar.
AH
1dem, pg.FK
Ii n +uedia, stat unitar, administra-ia este organizat pe dou nivele:
comitatul ,i comuna. .a nivelul comitatului coe!ist ,i coopereaz o colectivitate
local ,i o administra-ie de stat, aflat sub autoritatea unui guvernator. <ozi-ia
comitatului este oarecum ambigu, dar putem considera c, n plan institu-ional,
aceast entitate este orientat mai degrab spre e!primarea intereselor regionale.
3onstitu-ia (ermaniei, o constitu-ie a unui stat federal, reglementeaz, n
special, raporturile dintre federa-ie ,i landuri, autonomia local relev/nd pe acestea
din urm.
9n *ustria, alt stat federal al Uniunii, repartizarea competen-ei ntre stat ,i
landuri se face prin 3onstitu-ie, atribu-iile fiind de patru categorii: atribu-ii
legislative ,i administrative e!clusive ale federa-iei afaceri e!terne, aprare ,i
siguran- na-ional, finan-e, transporturi, telecomunica-ii etc&, atribu-ii legislative
care apar-in federa-iei, atribu-iile administrative corespunztoare apar-in/nd
landurilor cet-enie, asocia-ii profesionale, programe na-ionale privind locuin-ele,
igiena public etc.&, atribu-ii legislative comune federa-iei ,i landurilor, n care
competen-a de e!ecutare revine landurilor n domeniul protec-iei persoanelor
defavorizate, protec-iei copiilor ,i a tinerilor, organizrii ,i func-ionrii spitalelor ,i
a caselor de odihn etc.& precum ,i atribu-ii legislative ,i e!ecutive ale landurilor,
formulate generic, n sensul c rm/n dup e!cluderea celorlalte trei categorii.
Ii 3onstitu-ia #elgiei, cu sistemul federal e!trem de complicat pe care l
creeaz instituie patru regiuni lingvistice ,i trei comunit-i, trei regiuni, provincii ,i
comune. +e mbin aici federalismul ,i autonomia local, ntr-un mod comple!, cu
un parta2 constitu-ional laborios de competen-e ntre structuri.
3u o influen- determinant asupra constitu-iilor secolului al OlO-lea,
datorit modelului liberal promovat, 3onstitu-ia #elgiei din ;>D; a fost marcat de
schimbri nesemnificative timp de aproape un secol ,i 2umtate, pentru ca ncep/nd
cu anii NK? s suporte modificri radicale, care au condus spre transformarea
progresiv a unui stat cu structur unitar ntr-un stat de tip federal. n plus, ,i
3onstitu-ia belgian, la rndul ei, a fost influen-at de constitu-iile mai recente,
inspir/ndu-se din ele, n ce prive,te fenomenul integrrii europene ,i, implicit,
definirea locului izvoarelor de drept na-ional, de drept comunitar sau de drept
interna-ional.
8ultiplele transformri aduse te!tului ini-ial, ncep/nd cu anul ;=K?, au
condus la adoptarea n ;==F a unei 3onstitu-ii corelate ,i renumerotate.
*stfel, via-a postbelic a #elgiei a fost marcat de disputa lingvistic dintre
vorbitorii de limb francez valonii& ,i cei de limb olandez flamanzii&. 9n anul
;=>>, #elgia a devenit stat federal cu trei regiuni autonome - Elandra, Tallonia ,i
enclava francofon #ru!elles&, iar n anul ;==D au fost adoptate importante amen-
damente constitu-ionale, ce au ad/ncit autonomia regiunilor federale, fr a reu,i
ns s pun capt disputelor lingvistice.
F
<arlamentul belgian a aprobat n iulie A??;, dup intense dezbateri, noi
msuri viz/nd e!tinderea autorit-ii celor trei regiuni federale. 9ncep/nd cu anul
A??A, responsabilit-ile privind politica agricol, comer-ul e!terior, cooperarea ,i
dezvoltarea, precum ,i controlul asupra consiliilor provinciale ,i comunale, trec din
plan na-ional n atribu-iile autorit-ilor regionale.
Ii n #elgia, repartizarea competen-ei ntre statul federal ,i structurile
federale se face prin 3onstitu-ie, disting/ndu-se cinci categorii de competen-:
competen-a legislativ ,i e!ecutiv e!clusiv a statului federal, competen-a
legislativ comun +tatului federal ,i 3omunit-ilor, competen-a legislativ comun
+tatului federal ,i 5egiunilor, competen-a legislativ ,i e!ecutiv e!clusiv a
3omunit-ilor, precum ,i competen-a legislativ ,i e!ecutiv e!clusiv a
5egiunilor.
9n pofida transformrii #elgiei n stat federal, organizarea comunal ,i cea a
provinciilor rm/n n competen-a legiuitorului na-ional. 9n genere, competen-ele
regionale, bazate pe o putere legislativ ,i pe mi2loace financiare importante,
creeaz o anumit dependen- func-ional ,i financiar a colectivit-ilor locale fa-
de regiune.
.a r/ndul su, sistemul anglo-sa!on al autonomiei locale, cunoscut sub
numele de Bautoguvernare7 self-governement&, are drept trsturi: absen-a
centralizrii, ine!isten-a unei autorit-i regionale de control direct, lipsa unei
autorit-i de tutel administrativ prefectul&, alegerea autorit-ilor locale prin vot
direct sau indirect.
<rin urmare, atunci c/nd se vorbe,te de activitatea autorit-ilor locale din
8area #ritanie, termenul utilizat este cel de Bguvernare local7.
9n realitate, este de prere un autor rom/n, ntr-o lucrare consacrat n
ntregime analizei sistemelor administrative europene, e!cept/nd nivelul regional
din +co-ia ,i 1rlanda de Nord, avem de-a face cu echivalentul continental al
autonomiei locale, deoarece competen-a guvernrii locale este strict determinat de
lege, iar actele sale sunt supuse controlului din partea statului, at/t celui
administrativ, c/t ,i celui 2urisdic-ional.
5egatul Unit, fr o constitu-ie scris, las Bguvernarea local7 pe seama
legii. Eiecare dintre cele patru pr-i care l compun *nglia, Wara (alilor, +co-ia ,i
1rlanda de Nord& are o organizare local proprie.
9n ce prive,te 3onstitu-ia 1rlandei, aceasta nu men-ioneaz autonomia local,
problema fiind tot de domeniul legii. 3olectivit-ile locale sau teritoriale sunt recu-
noscute prin 3onstitu-ie, dar 3onstitu-ia nu garanteaz nici puterile ,i nici limitele
lor teritoriale, e!isten-a ,i rolul autorit-ilor locale fiind recunoscute de o manier
foarte general.
*utonomia limitat
A@
, at/t prin sfera relativ restr/ns a atribu-iilor, dar mai
ales prin sistemul de control e!cesiv din partea statului, face ca, dintre toate statele
Uniunii Europene, 1rlanda s aib administra-ia local cea mai centralizat.
9n sf/r,it, din punctul de vedere al tehnicii 2uridice utilizate de legiuitorul
constituant n consacrarea autonomiei locale, se distinge ntre dou sisteme, unul ce
const n simpla enun-are a termenului ,i altul con-in/nd elementele definitorii ale
autonomiei locale.
9n concluzie, se apreciaz c fiecare constitu-ie nglobeaz o form
particular de reglementare a autonomiei locale, ce -ine de condi-iile istorice ale
formrii statului respectiv, de structura acestuia ,i de forma de guvernm/nt, de
coloratura etnic a popula-iei ,i de tradi-iile ,i aspira-iile cet-enilor respectivi.
9n ce prive,te autonomia financiar, component esen-ial a autonomiei
locale, aceasta este reglementat e!pres n legisla-ia special a unor state, n timp
ce, n legisla-ia altor state europene nu se fac referiri la acest principiu.
*utonomia local constituie un drept, iar descentralizarea administrativ
reprezint un sistem ce o presupune. Ea nu trebuie n-eleas ns, n sensul unei
libert-i totale, cu eliminarea oricrei interven-ii a statului atunci c/nd aceasta se
dovede,te necesar. *utonomia ce caracterizeaz descentralizarea nu este un dat
uniform, ci un concept global, acoperind o realitate diversificat.
<rin urmare, descentralizarea administrativ nu poate fi conceput n statele
unitare, fr e!isten-a unui control statal, cunoscut n doctrin sub denumirea de
tutel administrativ.
)utela administrativ constituie, n esen-, dreptul autorit-ilor centrale de a
controla activitatea autorit-ilor locale nvestite cu personalitate 2uridic.
9ntr-o formulare mai general, tutela administrativ reprezint totalitatea
mi2loacelor prin intermediul crora organele centrale supravegheaz respectarea
legalit-ii de ctre organele din teritoriu.
Unii autori occidentali includ n no-iunea de tutel, pe l/ng controlul
legalit-ii actelor, ,i tutela asupra persoanelor, const/nd n puterea recunoscut
autorit-ii ierarhice de a suspenda sau revoca pe anumi-i reprezentan-i ale,i ai
colectivit-ilor descentralizate sau chiar, mai mult, puterea de a dizolva organele
colegiale.
1ndiferent c utilizm sau nu denumirea de tutel administrativ suprimat,
de e!emplu, n Eran-a, nc din ;=>A&, important este faptul c aceasta se e!ercit n
e!clusivitate, doar n cazurile e!pres prevzute de lege, pozi-ie unanim acceptat de
speciali,ti.
3riticile aduse tutelei clasice, ce consacra tutela asupra persoanelor, tutela
asupra actelor ,i procedeul aprobrii prealabile, au condus la promovarea unei
A@
3ristian 1onescu, 5egimuri politice contemporane, Editura *11 #ec$, colec-ia +tudii 2uridice, #ucure,ti, A??F, pg.
;?;
concep-ii moderne asupra acestei institu-ii, bazat pe trei tehnici noi de realizare:
concursul tehnic dat de serviciile statului pentru ndeplinirea unor atribu-ii ale
comunelor' alocarea de subven-ii ,i alte dotri din partea bugetului de stat
comunit-ilor locale, precum ,i procedeul actelor-tip, const/nd n elaborarea de
regulamente-tip, statute-tip de ctre serviciile centrale ,i transmiterea lor cu titlu
orientativ comunelor.
1ntrarea n vigoare a primei reglementri din anul ;=>A, care s-a aflat la baza
unui amplu proces de descentralizare n Eran-a, a condus, dup cum am subliniat
mai sus, la abandonarea no-iunii de tutel administrativ, at/t n accep-iunea sa
clasic, c/t ,i n cea modern. *stfel, chiar primul capitol al legii respective,
intitulat B+uprimarea tutelei administrative7, a introdus principiul potrivit cruia
B*ctele adoptate de ctre autorit-ile comunale sunt e!ecutorii de plin drept, sub
condi-ia publicrii sau a comunicrii lor7.
Dac ne referim la controlul ierarhic, vom observa c distinc-ia ntre acesta ,i
tutela administrativ const n faptul c, n timp ce controlul ierarhic reprezint un
drept firesc al superiorului, tutela administrativ nu poate e!ista n absen-a unui te!t
legal ,i nici dincolo de vreun te!t legal.
9n plus, n timp ce controlul ierarhic se e!ercit n toate fazele adoptrii ,i
e!ecutrii unei decizii de organul subordonat, organul de tutel administrativ nu
poate verifica dec/t legalitatea acelor decizii care au fost de2a adoptate.
CAPITOLUL +
APLICAREA PRINCIPIILOR UNEI BUNE GUVERNRI N
RI DIN UNIUNEA EUROPEAN.
ANALI4 COMPARATIV
+.1. Re#"tu$ Un!t "$ M"r!! Br!t"n!! ! O$"nd"
9n cele ce urmeaz prezentm componente din sistemele de guvernare ale
celor dou state, a,a cum acestea se prezint n dou dintre monarhiile ereditare
reprezentative din Europa. <articularit-ile sistemelor administrative determinate de
tipul de stat sunt evidente n %landa ,i 8area #ritanie, ,i, a,a cum se poate observa
din con-inutul acestui studiu, sunt destul de numeroase ,i au un impact deosebit
asupra rezultatelor
AK
.
9n %landa ,i n 8area #ritanie
A>
autoritatea legislativ este e!ercitat de un parlament
bicameral. n sistemul administrativ olandez, <arlamentul este format din <rima 3amer ,i 3amera a
Doua, iar n 8area #ritanie, <arlamentul este format din 3amera 3omunelor ,i 3amera .orzilor. 9n
%landa ca ,i n 8area #ritanie camerele parlamentare difer semnificativ, at/t n ceea ce prive,te rolul lor
n luarea deciziilor, dar ,i n ceea ce prive,te structura organizatoric ,i reprezentativitate. 9n %landa, cea
de-a Doua 3amer este mai important din punctul de vedere al rolului n gestionarea politicilor ,i este
format din membri ale,i direct pe baza de reprezentare propor-ional. n 8area #ritanie, 3amera
3omunelor este aleas prin vot direct, spre deosebire de 3amera .orzilor care este format din
reprezentan-i cu titluri nobiliare.
<arlamentele celor dou -ri sunt spri2inite n desf,urarea activit-ii lor de comisii de lucru, dar,
n afara acestora, se pot constitui ,i comisii speciale, cum ar fi n %landa, cea de fundamentare a bugetului
ce stabile,te nivelul cheltuielilor publice anga2ate de guvern, comisii pentru dezbaterea problemelor
specifice de constitu-ionalitate, de politic ,i administrative, n 8area #ritanie, e!ist comisii
departamentale speciale constituite pe l/ng 3amera 3omunelor. *cestea au ca ,i atribu-ii principale:
urmrirea implementrii efective a legilor, analiza problemelor speciale, ntocmirea unor puncte de
vedere.
*t/t n 8area #ritanie, c/t ,i n %landa Ieful (uvernului este <rimul
8inistru, unul din liderii politici ai partidului care a c/,tigat alegerile. 3abinetul
este format de <rimul 8inistru care are suportul ma2orit-ii n a Doua 3amer a
<arlamentului olandez, respectiv n 3amera 3omunelor n <arlamentul 8arii
#ritanii. 8inisterele sunt principalele componente prin care (uvernele celor dou
-ri ,i fundamenteaz ,i implementeaz politicile publice.
% alt asemnare
A=
poate fi ,i prezen-a *vocatului <oporului. 5olul su este
similar n ambele -ri: investigheaz nemul-umirile popula-iei fa- de administra-ie,
oferind astfel o protec-ie suplimentar cet-enilor fa- de autorit-ile publice.
9n ceea ce prive,te autoritatea 2udectoreasc se constat c at/t %landa c/t ,i
8area #ritanie nu au o 3urte 3onstitu-ional ,i nici un sistem unitar de cur-i.
<rima 3amer a %landei este compus din KH membri, ale,i indirect de ctre
membrii celor ;A 3onsilii <rovinciale, pentru un mandat de F ani. 9n schimb,
AK
*rmenia *ndroniceanu, +isteme administrative n statele din Uniunea Europeana, Editura Universitar, #ucure ti,
A??K
A>
*ctele constitu ionale ale 5egatului Unit al 8arii #ritanii i 1rlandei de Nord, traducere i note de conf. Univ. Dr.
Elene +imina )nsesscu i conf. Univ. Dr. Nicolae <avel, Editura *ll #ec$, 3olec ia 3onstitu iile statelor lumii,
#ucure ti, ;==>
A=
Tictor Dan Rltescu, <anorama marilor sisteme contemporane de drept, Editura 3ontinent, #ucure ti, ;==F, pg .
@?
membrii 3amerei .orzilor nu sunt ale,i, func-ion/nd principiul ereditar, ,i
principiul titlului acordat pentru merite deosebite care nu este ereditar.
9n ceea ce prive,te numrul ale,ilor din 3amera 3omunelor, n compara-ie cu
cea de-a Doua 3amera a %landei, acesta este semnificativ mai mare n 8area
#ritanie. Este vorba de @F@ membri pentru un mandat de H ani, n <arlamentul
#ritanic n anul A??@ n compara-ie cu doar ;H? membri, ale,i pentru un mandat de
F ani n %landa.
Dac n 8area #ritanie prerogativele monarhiei sunt foarte mici, iar cele mai
multe atribu-ii sunt mai mult formale, manifestate n cadrul unor ceremonii, sau
pentru acordarea legislativului de prerogative pentru discutarea unor legi, n
%landa, rolul politic al monarhului este ceva mai vizibil.
9n %landa, atribu-iile <rimului 8inistru sunt sim-itor diminuate n
compara-ie cu 8area #ritanie, unde <rimul 8inistru are o pozi-ie central ,i un rol
determinat n implementarea politicilor (uvernului 8arii #ritanii. 9n %landa
principalele func-ii ale <rimului 8inistru sunt de coordonare ,i reprezentare. 9n
8area #ritanie, inviolabilitatea 5eginei face ca, n unele situa-ii, mini,trii trebuie
s preia responsabilitatea n rezolvarea unor probleme, nu doar pentru activitatea
guvernului dar ,i pentru ini-iativele monarhului. 9n cele mai multe situa-ii se
urmre,te s e!iste o concordan- ntre opiniile monarhului ,i cele ale membrilor
guvernului. Dup (uvern, a Doua 3amera a <arlamentului 8arii #ritanii are
dreptul de a ini-ia legi ,i dreptul de a le amenda.)otu,i, statisticile din ultimii ani
arat c =?X din propunerile legislative sunt ini-iate de (uvern. Dup aprobarea n
<arlament, 8onarhul confirm propunerea legislativ ,i o public n #uletinul
Na-ional. 1n 8area #ritanie, o propunere legislativ poate s devin lege dup
dezbateri care uneori dureaz mai mul-i ani.
9n 8area #ritanie, <rimul 8inistru conduce ,edin-ele cabinetului, selecteaz
mini,trii ,i are competen-a s-i demit. El intervine n orice probleme politice
aprute la nivel de departamente ,i rspunde timp de ;K minute, de dou ori pe
sptm/n, la ntrebrile membrilor 3amerei 3omunelor, acoperind mare parte din
activitatea guvernamental. <rimul 8inistru al 5egatului 8arii #ritanii ,i 1rlandei
de Nord este ,i 8inistru pentru +ervicii <ublice. El are de asemenea
responsabilitate formal ,i pentru serviciile de securitate. 8rimea ,i structura
3abinetului <rimului 8inistru variaz n func-ie de priorit-i.
9n %landa, o pozi-ie ,i un rol important n cadrul (uvernului l are Direc-ia
(eneral de 8anagement <ublic, care urmre,te eficacitatea, eficien-a ,i calitatea
dezvoltrii administra-iei publice prin coordonarea politicilor unor ministere care
gestioneaz probleme ale minorit-ilor etnice, dar ,i prin coordonarea general a
activit-ii ministerelor n procesul de realizare a obiectivelor guvernamentale.
Direc-ia intervine ,i pentru acordarea de finan-ri pentru proiecte ini-iate de
reprezentan-ii din administra-ia provinciilor ,i municipalit-ilor, dar ,i n alte
probleme de natura organiza-ional, monitorizare, etc. 9n ceea ce prive,te
componen-a ,i numrul ministerelor, diferen-ele sunt de asemenea semnificative.
*ctualul (uvern al 8arii #ritanii are n componen- ;> ministere, ma2oritatea
ministerelor fiind conduse de ctre un membru n 3abinetul <rimului 8inistru ,i de
un grup de mini,tri 2uniori care au responsabilit-i n domeniul politicii
departamentului. )rebuie men-ionat c n structura fiecrui minister func-ioneaz
un numr impresionant de comisii ,i departamente.
% alt deosebire se refer la e!isten-a departamentelor nonministeriale
conduse de ctre un director general.
9n cazul %landei, ministerele sunt n numr de ;D, structurate n direc-ii
generale, mpr-ite la r/ndul lor n divizii, oficii, sec-iuni. Eiecare minister este
asistat de un secretar general ,i de un ad2unct al lui, func-ionari publici oficiali,
responsabili cu coordonarea activit-ilor ministerului. Ei nu au orientare politic ,i
sunt anga2a-i permanent. *utoritatea e!ecutiv este reprezentat at/t de (uvernul
3entral, c/t ,i de guvernele regionale ,i de cele locale.
Despre autoritatea 2udectoreasc n %landa se poate constata c nu e!ist
2urisdic-ie oferit prin structuri specializate, dar asisten-a 2uridic este asigurat de
2udectori profesioni,ti, numi-i pe via-. Dac n 8area #ritanie managementul
public se deruleaz potrivit unor legi administrative ,i potrivit deciziilor 3ur-ii
3omunit-ii Europene, n %landa a fost dezvoltat un sistem administrativ amplu.
Deosebiri
D?
se regsesc ,i n importan-a rolului acordat *voca-i <oporului.
Dac n %landa competen-ele acestuia sunt destul de reduse 8area #ritanie
reprezentan-ii acestuia au acces la lucrrile tuturor departamentelor administrative
,i pot face cercetri la toate nivelurile, guvernamentale, ns nu au drept de analiz
asupra deciziilor politice. Delegatul <arlamentar - *vocatul <oporului - ntocme,te
un raport anual ctre <arlament. 8ai e!ist ,i un Delegat pentru +erviciile de
+ntate care are misiunea s identifice problemele din acest domeniu ,i ulterioi le
transmit institu-iilor publice abilitate spre solu-ionare.
9n 8area #ritanie, <arlamentul este complet suveran, ceea ce nseamn nu
numai c nu poate fi constr/ns ntr-un fel sau altul de ctre e!ecutiv dar controleaz
e!ecutivul ,i are puterea de a respinge deciziile cur-ilor.
9n %landa, (uvernul are rol ma2or n administra-ie tocmai prin faptul c are
reprezentare at/t la nivel central c/t ,i la nivelele regional ,i local.
5eprezentarea administra-iei centrale la nivel local se face prin intermediul
unor servicii guvernamentale descentralizate, iar o parte guvernul central este
relativ independent n e!ercitarea atribu-iilor competen-elor n diferitele pr-i ale
-rii. 9n administra-ia olandez sistemul informa-ional este bine pus la punct, motiv
D?
*rmenia *ndroniceanu, +isteme administrative n statele din Uniunea Europeana, Editura Universitar, #ucure ti,
A??K
pentru care procesul comunicare ntre nivelurile sistemului administrativ este unul
e!trem eficient.
9n sistemul de (uvernare olandez, ministerele au un grad ridicat autonomie
decizional dar ,i responsabilit-i precise n cadrul (uvernului. Eficacitatea
guvernului olandez se datoreaz n mare parte unei colaborari tradi-ionale foarte
bune ntre membrii guvernului.
+istemul administrativ din 8area #ritanie se remarc prin numrul mare de
comitete, comisii ,i consilii. +pre e!emplu, n subordinea 8inisterului pentru
3ultur, 8edia ,i +port func-ioneaz AD de astfel comisii ,i departamente.
<arlamentul ,i (uvernul 8arii #ritanii ca institutii sunt separate, dar sunt situa-ii n
care aceea,i persoan e!ercit at/t autoritatea legislativ c/t ,i pe cea e!ecutiv.
+istemul englez e binecunoscut pentru lipsa unei separri clare n con-inutul
legisla-iei privire la sectorul public ,i cel privat. De asemenea n sistemul britanic
guvernul este format ,i din mini,tri numi-i ca ,i secretari de stat.
E!perien-a administra-iei engleze ,i olandeze dob/ndit n ani de guvernare
democratic ,i pune puternic amprenta asupra calit-ii managementului public. .a
o analiz atent a2ungem la concluzia c nu poate vorbi de modele universale
pentru administra-ia public, motiv pentru care rm/ne n sarcina oamenilor
politici, a profesioni,tilor, a speciali,tilor s identifice componentele structurale
adecvate pentru un sistem administrativ mai func-ional ,i viabil.
*dministra-ia public local din -rile dezvoltate are la baz principiul
autonomiei locale, al descentralizrii, iar sistemul olandez este un e!emplu n
Europa din acest punct de vedere.
% privire de ansamblu asupra sistemului administrativ din 5om/nia
D;
ne
conduce la concluzia c o analiz a cadrului legislativ ,i institu-ional arat c nu au
fost gsite cele mai bune instrumente pentru realizarea reformei n administra-ie:
- nu s-a reu,it optimizarea procesului decizional, autonomia local nefiind
asumat complet de autorit-ile locale'
- nu s-au delimitat clar atribu-iile, competen-ele ,i responsabilit-ile dintre
diferite institu-ii'
- descentralizarea este nefmalizat, nereu,indu-se apropierea a,teptat de
interesul cet-eanului' - bugetele colectivit-ilor locale sunt dependente n mare
msur de resursele bugetului de stat, veniturile proprii bugetelor locale nedep,ind
AHX din necesarul de resurse locale, reforma finan-elor viz/nd, dup model
european, o cot de apro!imativ H?X.
- o insuficient comunicare ntre autoritatea public ,i cet-ean'
- nu s-a reu,it implementarea unui sistem informa-ional integrat n
administra-ia public'
D;
Emanuel *lbu, *dmministra ia ministerial, n 5om/nia, Editura *ll #ec$, colec ia studii 2uridice, #ucure ti,
A??F
- insuficienta promovare a metodelor ,i tehnicilor participative pentru
asigurarea informrii ,i atragerea participrii cet-enilor la rezolvarea problemelor
ma2ore ale comunit-ii, sus-inerea dreptului de e!primare al cet-enilor, asigurarea
transparen-ei proceselor administrative.
8odul de organizare a sistemului administrativ influen-eaz procesul de
cooperare la nivel local ,i dezvoltarea regional. 3ooperarea local este necesar
pentru elaborarea ,i implementarea unor proiecte comune ale colectivit-ilor locale
n scopul dezvoltrii economice, amena2rii teritoriale, protec-iei ,i punerii n
valoare a poten-ialului turistic, modernizrii infrastructurii de transport.
+trategia de dezvoltare local presupune un cadru normativ procedural care
s defineasc amploarea competen-elor diferitelor nivele de decizie strategic,
identificarea, antrenarea ,i solidarizarea actorilor locali pe baz de parteneriat
pentru spri2inirea ,i realizarea efectiv a proiectelor locale, evaluarea resurselor
locale umane, fizice, naturale, economice, financiare. 3adrul legistativ adecvat
necesar dezvoltrii unor astfel de colaborri ntre institu-iile ,i autorit-ile din
sistemul administrativ din 5om/nia nc nu e!ist. Elaborarea unei strategii de
dezvoltare local aduce multe avanta2e ntre care: mbunt-irea ,i dezvoltarea
infrastructurii regionale ,i locale, dezvoltarea turismului rural, cultural, politici
active de ocupare a for-ei de munc, promovarea unor politici pliate pe specificul
zonal.
Un impediment n reforma sistemului administrativ din 5om/nia este
birocra-ia e!cesiv care genereaz un circuit lent al documentelor. Utilizarea n
administra-ia public a tehnologiilor informatice avansate ar simplifica semnificativ
circuitele ,i flu!urile informa-ionale, ar reduce intervalele de solu-ionare a cererilor
,i ar mbunt-i semnificativ procesul de comunicare ,i transparen-a n
administra-ia public.
<rimul 8inistru, (uvernul 5om/niei, 3onsiliile 2ude-ene ,i locale, primriile
prin reprezentan-ii politici, prin ceilal-i membrii ai aparatului administrativ pot
ini-ia, implementa ,i sus-ine astfel de schimbri. 5olul profesioni,tilor din
administra-ia public este s le ofere deciden-ilor politici alternative viabile bine
fundamentate din punct de vedere managerial ,i economico-financiar, ceea ce, n
esen- nseamn promovarea n structurile administrative a unor resurse umane cu o
nou mentalitate ,i un comportament bazat pe ini-iativ, creativitate, fle!ibilitate,
leadership, ,i mai pu-in pe aspectele formale, birocratice pe care sistemul
administrativ rom/nesc le ntre-ine ,i le dezvolt continuu.
+.&. Ger."n!" ! Be$#!"
D.A.;. +isteme de guvernare din (ermania
(ermania este o republic parlamentar cu o 3onstitu-ie adoptat n ;=F=.
.egislativul bicameral cuprinde *dunarea Eederal #undestag& ,i 3onsiliul
Eederal #undesrat&. <rima 3amer reune,te @KA de membri ale,i pe F ani prin
sistemul de reprezentare propor-ional ,i ma2oritate simpl. * doua 3amer con-ine
@= de membri ale,i de cele ;@ guverne ale landurilor, fiecare av/nd ntre D ,i @
locuri n func-ie de numrul popula-iei. Ieful +tatului este <re,edintele Eederal,
ales pe H ani de o conven-ie federativ special. (uvernul federal e!ercit
autoritatea e!ecutiv ,i este condus de 3ancelarul Eederal, ales de *dunarea
Eederal. 3ancelarul propune mini,trii federali care sunt numi-i de <re,edintele
Eederal.
(ermania
DA
este caracterizat de o structur administrativ policentric, un
sistem de cooperare la nivel federal i o puternic po.iie a Cancelarului 0ederal'
*paratul administrativ german are trei niveluri: nivelul federal, nivelul landurilor,
nivelul local. Eiecare nivel, n principiu, are autonomie din punct de vedere legal n
limitele prevederilor constitu-ionale. *tribu-ia principal a (uvernului Eederal este
elaborarea legilor. E!cept/nd c/teva domenii, specificate n legea de baz, care
sunt administrate de autorit-ile federale, sarcinile administra-iei federale sunt
transmise landurilor. % veche tradi-ie a autoguvernrii locale n (ermania ofer
comunit-ilor posibilitatea conducerii autonome, n vederea realizrii unor scopuri
precise. *ceast structur administrativ policentric este echilibrat de c/teva
elemente de centralizare care asigur unitatea ,i coeren-a sistemului.
9n (ermania e!ist un puternic sistem al partidelor politice' Eundamentarea
legilor ,i elaborarea deciziilor se bazeaz pe o foarte bun cola#orare politic ntre
reprezentan-ii de pe diferite niveluri guvernamentale. 3u toate acestea, institu-iile
reprezentative ale autorit-ilor la nivelul landurilor au un grad ridicat de autonomie
,i ,i constituie propriile lor bugete care trebuie s fie n concordan- cu cerin-ele
unui echilibru economic general. Conceptul de cooperare n federa-ie a fost
promovat nc din ;=@K, ;=@= cu scopul delegrii unor sarcini, competen-e ,i
responsabilit-i mi!te la toate cele trei niveluri guvernamentale. Eedera-ia, de
asemenea, urmre,te ec%ili#rul economic ntre puterea financiar la nivel federal,
cea a landurilor ,i comunit-ilor e!istente. .a nivelul federal e!isten-a unor servicii
pu#lice permanente constituie un alt element important al centralizrii.
+erviciile publice sunt realizate de func-ionari publici de carier #eamte&,
func-ionari contractuali *ngestellte& ,i al-i anga2a-i *rbeiter& de pe toate
nivelurile administra-iei. +tatutul unui #eamte este stabilit de legile publice, n timp
ce acela al unui *ngestellte sau *rbeiter este stabilit prin ncheierea unui contract
individual potrivit legii private. +tatutul general al unui #eamte este reglementat la
toate nivelurile guvernamentale de ctre legisla-ia federal, n timp ce acela al unui
DA
Eugen <opescu, #azele (uvernrii Europene, Editura *lma 8ater, +ibiu, A??=, pg. ;@H
*ngestellte sau *rbeteir are la baz un contract colectiv ncheiat n urma
negocierilor ntre sindicate ,i reprezentan-ii celor trei niveluri ale administra-iei.
a& %rganizarea statal
(ermania este o republic federal, format din ;@ state sau landuri. 3ele
unsprezece landuri #aden-"Vrttemberg, #avaria, #erlinul de Test, #remen,
Jamburg, Jesse, +a!onia inferioar, "estfalia de Nord, 5hineland-<alatinate,
+aarland ,i +chlesPig-holstein& au fost redivizate dup ;=FH pentru a forma
(ermania de Test n ;=F=. 3inci landuri din (ermania de Est #randenburg,
8ec$lenburg-Torpommern, +achsen-*nhalt, +a!onia ,i )hVringen& au fost
reconstituite n iulie ;==? ,i au devenit parte din (ermania la D octombrie ;==?.
.andurile difer semnificativ ca mrime ,i structura politic. Eiecare land are
3onstitu-ie, <arlament ,i (uvern propriu. (ermania este un e!emplu reprezentativ
de democra-ie. )oate puterile suverane revin cet-enilor care n mod indirect
e!ercit puterea lor n stat prin procesul electoral. 3ei ale,i sunt membrii
#undestagului. Eorme democratice, ca peti-iile populare sau referendumul pot fi
nt/lnite n c/teva 3onstitu-ii ale c/torva landuri. 3onstitu-iile landurilor respect
principiile unui stat democratic ,i social, care se fundamenteaz pe legile de baz.
9n afar de aceasta, fiecare land este liber s fundamenteze propria sa 3onstitu-ie,
dar s -in seama de 3onstitu-ia Eederal.
Ieful +tatului. Ieful statului german este <re,edintele Eederal, ales de
3onven-ia Eederal #undesversammlung&, un grup constitu-ional din care fac
parte deputa-ii, membrii #undestagului ,i un numr egal de membri ale,i de
adunrile generale ale landurilor. 3onven-ia Eederal se ntrune,te numai pentru
realizarea acestui obiectiv. <re,edintele #iroului Eederal este ales pe cinci ani, iar
realegerea este permis o singur dat. 9n general, func-iile <re,edintelui Eederal
sunt doar de reprezentare. <re,edintele Eederal este reprezentantul (ermaniei n
rela-iile interna-ionale. El propune #undestagului un candidat pentru #iroul
3ancelarului Eederal ,i, la sugestia 3ancelarului, nume,te sau demite mini,trii
3abinetului. Dac apare o mo-iune sau o situa-ie conflictual comple! n
activitatea #undestagului, <re,edintele Eederal poate cere dizolvarea
#undestagului, la propunerea 3ancelarului Eederal.
3ele trei forme distincte ale autorit-ii administrative 2udectoreasc,
legislativ ,i e!ecutiv& se regsesc ,i n administra-ia din (ermania.
b& *utoritatea 2uridic
.egile (ermaniei n mare parte sunt legi scrise, iar n prezent e!ist mai
mult de F??? de legi ,i ordonan-e cu putere de lege. *proape KHX din acestea sunt
legi federale. 3odul 3ivil, 3odul de <rocedur 3ivil ,i 3odul de <rocedur <enal
au fost reactualizate la sf/r,itul secolului nousprezece. *paratul administrativ
german este sus-inut de un sistem de legi, ordonan-e ,i regulamente administrative.
.a acestea se adaug un mare numr de decizii individuale fundamentate de 3ur-ile
*dministrativ ,i 3onstitu-ional. %rice act administrativ trebuie s se bazeze pe o
lege administrativ, n ultimii ;A? de ani a fost dezvoltat n (ermania o form
special de 2urisdic-ie administrativ. nainte de ;=FH, competen-a 3ur-ilor
*dministrative se reducea la enumerarea unor principii. 8ai t/rziu, principiul
clauzei universale a fost generalizat, ceea ce nseamn c n toate domeniile n care
se aplic dreptul administrativ public, deciziile administrative pot fi contestate la
3ur-ile *dministrative.
*utoritatea 2uridic n (ermania este autonom. :uri,tii federali ale,i sunt
confirma-i de (uvernul Eederal, iar cei locali sunt confirma-i de ctre (uvernul
landului. *dministra-ia 3ur-ii landului este independent de autorit-ile federale.
+istemul cur-ilor n (ermania con-ine cinci ramificaii1
2Curile ordinare sunt responsabile pentru rezolvarea problemelor penale,
civile, e!cept/nd legile referitoare la munc ,i domeniul 2urisdic-ional liber,
voluntar care include activit-i notariale, mo,teniri ,i altele&. Din aceast categorie
fac parte patru instan-e: 3urtea .ocal *mtgericht&, 3urtea 5egional
.andgericht&, 9nalta 3urte 5egional %berlandesgericht& ,i 3urtea Eederal de
:usti-ie #undesgerichtshof&. 9n problemele penale, n func-ie de gravitatea faptei,
fiecare din primele trei instan-e poate declan,a procedurile. n problemele civile
sunt implicate at/t *mtgericht, c/t ,i .andgericht. 9n cinci landuri din Est, 3urtea
de 3onturi Yreisgerichte& frecvent ia locul *mtgericht ,i 3ur-ii Districtuale
#ezir$sgerichte& ,i preia competen-ele 2uridice ale .andgerichte ,i
%mberlandesgerichte'
2Curile pentru 3unc cuprind 3urtea .ocal de 8unc *rbeitsgericht&,
3urtea 5egional de 8unc .andesarbeitsgericht& ,i 3urtea Eederal de 8unc'
2Curile 4dministrative con-in 3urtea .ocal *dministrativ
TerPaltungsgericht&, nalta 3urte *dministrativ TerPaltungerichtsho2 sau
%berverPaltungsgericht& ,i 3urtea *dministrativ Eederal
#undesverPaltungsgericht& care coordoneaz toate procedurile n care se aplic
legile administrative, e!cep-ie fac acelea care se afl sub 2urisdic-ia 3ur-ilor Eiscale
,i +ociale ,i dispun de o lege constitu-ional'
2Curile Sociale cuprind 3ur-ile +ociale .ocale +ozialgericht&, nalta 3urte
+ocial .adessozialgericht& ,i 3urtea Eederal +ocial #undessozialgericht&'
2Curile 0iscale cuprind 3urtea Einanciar Einanzgericht& ,i 3urtea Eiscal
Eederal #undesfinanzhof&.
+eparat de aceste cinci ramifica-ii e!ist 3urtea Eederal 3onstitu-ional
#undesverfassungericht&, care este cea mai nalt 3urte din (ermania. *ceast
3urte este un fel de Bgardian7 al respectrii legilor de #a., iar deciziile ei sunt
recunoscute de toate institu-iile de la nivel federal ,i de landuri, ca de altfel ,i de
toate autorit-ile administrative. 3urtea Eederal 3onstitu-ional e!amineaz
legisla-ia federal ,i pe cea a landurilor pentru a constata dac activit-ile
desf,urate contravin prevederilor 3onstitu-iei. 3urtea Eederal 3onstitu-ional
este format din dou 3amere, fiecare cuprinz/nd c/te opt 2udectori. #undestagul
,i #undesratul aleg fiecare c/te F 2udectori pentru o perioad de ;A ani.
5ealegerea nu este posibil. 3a ,i la nivel federal, 3ur-ile 3onstitu-ionale ale
landului sunt organizate n cele mai multe landuri pentru e!aminarea conformit-ii
legisla-iei landului cu 3onstitu-ia acestuia ,i cu cea federal.
c& *utoritatea legislativ
*utoritatea legislativ n (ermania este e!ercitat de <arlamentul Eederal format
din dou 3amere: #undestag ,i #undesrat. #undestagul reune,te @@A membri care
reprezint legislativul, alege 3ancelarul Eederal ,i controleaz activitatea
(uvernului.
#undesratul
DD
3onsiliul Eederal& este institu-ia care reune,te reprezentan-ii
prin care landurile particip la activitatea legislativ a Eedera-iei. +pre deosebire de
#undestag, #undesratul nu este format din membrii ale,i direct, ei sunt membri ai
guvernelor landurilor sau delega-i ai acestora. Eiecare land are cel pu-in trei
reprezentan-i n #undesrat, cele mai cunoscute landuri au dreptul chiar ,i la ,ase
locuri n 3amer. <ropunerile pentru dezbatere pot fi introduse de orice deputat din
#undesrat sau de ctre (uvernul Eederal, iar dac n urma dezbaterilor acestea
ntrunesc ma2oritatea voturilor, propunerea este naintat #undestagului. Dac
#undestagul ,i #undesratul nu pot s a2ung la un consens este constituit o
Comisie de 3ediere format din membri ai ambelor 3amere.
Eiecare land are propriul sau <arlament ales ,i un (uvern .ocal care au
ini-iative legislative. De asemenea, cea mai mare parte a activit-ilor desf,urate n
cadrul poli-iei, 2usti-iei, culturii ,i nv-m/ntului, de la nivelul primar la cel
universitar, sunt administrate la nivel de land. <rincipiul suveranit-ii landurilor
confirm faptul ca <arlamentul Eederal nu poate obiecta la legile avansate de
parlamentele landurilor. 3ur-ile 3onstitu-ionale ale landului trebuie s decid
atunci c/nd constitu-ionalitatea legilor este pus sub semnul ntrebrii.
+tructurile asociate. <ropunerile supuse aprobrii <arlamentului Eederal sunt
studiate n detaliu de ctre Comitetele,Comisiile Parlamentare' 3omisiile #unde-
stagului corespund diferitelor ministere din cadrul (uvernului, dar ,i structurii
parlamentelor landurilor. .a nivel federal, 3omisiile <arlamentare sunt foarte
puternice, iar membrii lor cerceteaz cu mare gri2 orice propunere ,i au dreptul s
amendeze sau s reformuleze, ori de c/te ori este necesar, propuneri n legtur cu
opiniile e!per-ilor. 9n plus, 3omisiile E!pert constituite ad-hoc pot fi solicitate s
cerceteze implica-iile ,i s deruleze o analiz ,tiin-ific. E!emple de 3omisii
E!pert n #undestag sunt 3omisia pentru Eemei ,i +ocietate, 3omisia pentru
<olitici n Domeniul Energiei Nucleare, etc. De asemenea, se pot constitui comisii
ad-%oc mixte formate din membri ai #undestagului ,i #undesratului, care, la
DD
Eugen <opescu, #azele (uvernrii Europene, Editura *lma 8ater, +ibiu, A??=, pg. ;@=
cererea #undesratului, studiaz propunerile care trebuie s ntruneasc consensul n
#undesrat pentru a fi promulgate ca legi.
+istemul electoral. 8embrii #undestagului ,i parlamentarii din cadrul
landului sunt ale,i pentru un interval de timp de patru ani, pe baza sistemului
reprezentrii personale propor-ionale. :umtate din membrii #undestagului sunt
ale,i potrivit sistemului ma2orit-ii simple din 3onstitu-ie, iar cealalt 2umtate de
ctre grupurile de partide din cadrul landului. Eiecare alegtor e!ercit de dou ori
dreptul de vot, o dat pentru alegerea candidatului local ,i a doua oar pentru
e!primarea op-iunii de partid. T/rsta minim pentru e!ercitarea dreptului de vot
este de ;> ani, iar votul nu este obligatoriu.
d& *utoritatea e!ecutiv
(ermania este un stat federal cu trei niveluri de administraie1 federal, land
,i local. *ceast structura policentric are puternice conota-ii istorice ,i politice.
Eiecare nivel al administra-iei are autonomie legislativ ,i este, n principiu,
independent n reali.area prevederilor constituionale. 9n general, principala
funcie a 5uvernului 0ederal este s pregteasc deci.iile politice i legislative, n
timp ce ma2oritatea reglementrilor la nivelul landurilor sunt delegate ctre
institu-iile specializate de la acest nivel.
*proape trei sferturi din legisla-ia federal se adreseaz direct guvernelor
landurilor ,i celor locale ,i trebuie implementat de acestea. Domeniile
fundamentale care conform legii de baz, trebuie preluate de autorit-ile federale
sunt: serviciul de rela-ii interna-ionale, finan-ele federale, serviciul po,tal federal,
transporturile feroviare federale, for-ele armate federale, apele federale ,i flotila,
controlul de trafic aerian federal ,i poli-ia federal de frontier. <otrivit
3onstitu-iei, fiecare nivel al administra-iei trebuie s-,i asume responsabilitatea
unei activit-i proprii. n (ermania, serviciul public include tot personalul
administra-iei federale, locale ,i al landurilor. 3riteriul principal pentru a defini
serviciul public este statutul legal al anga2a-ilor. *stfel, grupurile de persoane care
,i desf,oar activitatea n sistemul privat n societ-i cu rspundere limitat,
societ-i mi!te nu apar-in corpului func-ionarilor publici. <ersonalul din serviciile
publice poate fi format din: #eamte, ca anga2a-i permanen-i, *ngestellte ,i de
ceilal-i anga2a-i. 3ontractul de munc ncheiat ntre *ngestellte ,i ceilal-i este unul
individual, cu respectarea legisla-iei muncii.
Serviciul pu#lic este caracterizat de o structur uniform, bazat pe un
sistem omogen cu patru niveluri1 +erviciile derulate la cel mai nalt nivel' +erviciile
derulate la nivelurile intermediare' +erviciile derulate la nivel mediu' +erviciile
derulate la nivel inferior.
+tatutul pentru un #eamte este reglementat de legisla-ia federal, iar to-i
ace,ti anga2a-i sunt plti-i potrivit legii federale. 9n procedura de determinare a
sistemului de pl-i sunt luate n considerare punctele de vedere ale reprezentan-ilor
de la toate nivelurile ,i punctul de vedere al anga2a-ilor #eamte. 3ondi-iile de lucru
,i salariile pentru *ngestellte ,i ceilal-i sunt determinate potrivit unui acord comun
ntre anga2a-i reprezenta-i la toate nivelurile guvernului& ,i sindicate. 5ecent a fost
introdus posibilitatea de a ncheia un contract colectiv, ns doar pentru resursele
umane care lucreaz n structurile de pe nivelul superior.
(uvernul federal central. +istemul de guvernare din (ermania este adesea
cunoscut ca o Bdemocra-ie a cancelarului7, care reflect o puternic pozi-ie a
3ancelarului Eederal.
3ancelarul este doar membru al (uvernului ales de #undestag ,i are
responsabilitate formal pentru activitatea desf,urat. .egea de baz, 3onstitu-ia,
men-ioneaz forma de Bvot constructiv de nencredere7, care nseamn c, dac
ma2oritatea membrilor <arlamentului doresc s acorde votul de nencredere
3ancelarului, ace,tia trebuie s aleag n acela,i timp succesorul lui cu ma2oritate
de voturi. 3ancelarul Eederal nominalizeaz membrii (uvernului, conduce
activitatea guvernului ,i determin coordonatele politicii care urmeaz a fi
implementat de ctre ministere. El determin ,i precizeaz gradul de
responsabilitate care revine fiecrui minister. n (ermania e!ist un "principiu
ministerial$ nc n vigoare. <otrivit acestuia, fiecare minister opteaz, n mod
autonom, pentru politica sa ,i are responsabilitate proprie n cadrul ministerului
respectiv. +istemul politic german se caracterizeaz printr-o absen- relativ a
constitu-ionalit-ii autorit-ii ierarhice a Iefului (uvernului asupra ministerelor.
Ieful ierarhic este liber s aleag membrii ministerelor care, odat instala-i n
func-ii, se bucura de un nalt grad de independen- -in/nd seama doar de principiile
politice de baz.
#iroul Iefului (uvernului. 3ancelaria Eederal, format n ;=>= din H?? de
membri, are misiunea de a oferi 3ancelarului Eederal informa-ii care s-i permit
coordonarea activit-ilor necesare ,i dezvoltarea corespunztoare a politicii
guvernamentale. +tructura 3ancelariei Eederale o reflect pe cea a ministerelor, iar
,eful 3ancelariei Eederale este responsabil pentru organizarea activit-ii interne a
3ancelariei.
+istemul de 1nformare al (uvernului este condus de un grup de planificare al
3ancelariei. Datele importante pentru fiecare proiect transmise de ministere sunt
raportate 3ancelariei, iar stocarea acestora se face n computerul 3ancelariei.
8inisterele au acces la toate datele. .a 3ancelaria Eederal se adaug #irourile de
<resa ,i 1nformare ale (uvernului Eederal, care n ;=>> reuneau apro!imativ KF?
membri.
8inisterele 4 Departamentele. 8inisterele au autoritate federal suprem,
identific problemele, cerceteaz, analizeaz variante decizionale pentru a gsi cele
mai bune solu-ii ,i fundamenteaz legisla-ia primar ,i secundar.
1erarhia tipic pentru un minister federal se prezint astfel:
8inister - +ecretariat de stat - 3omitetul Director - 3omitetul +ubdirector -
3onducerea Diviziei.
Cooperarea interministerial
36
este un element deosebit de important pentru
buna coordonare n politic. Eiecare minister care a elaborat legisla-ia primar sau
secundar sau chiar numai propuneri trebuie s ia legtura cu grupurile
administrative pentru a cunoa,te opiniile acestora. %rice dezacord e!primat este
luat n considerare de ctre mini,tri care formuleaz amendamente cu scopul
corectrii pr-ilor n cauz. 3inisterele sunt conduse de un ministru asistat de un
7irou de personal format din persoane civile. 9n mod normal, acesta cuprinde un
asistent,consilier personal, un repre.entant al presei, un asistent parlamentar i
secretari'
9n directa subordonare a ministerului se afl unul sau dou Secretariate de
Stat Parlamentare formate din membri ai <arlamentului& ,i unul sau dou
Secretariate de Stat proprii' <e nivel ierarhic imediat inferior +ecretariatului de
+tat e!ist c/-iva directori generali.
<ersonalul civil din sfera politic poate fi transferat n rezerv fr avizare
sau alt e!plica-ie. *nga2a-ii din birouri trebuie s fie #eamte ,i s aib ncredere n
politica (uvernului pe care trebuie s o sus-in pentru implementare. <osturile din
structurile federale sunt n mod frecvent distribuite celor ;> ministere.
(uvernele regionale ale landurilor&. 3onform legilor de baz, organizarea
administrativ a fiecrui land este lsat la dispozi-ia acestuia. Diferen-ele ntre
nevoile specifice ale landurilor ,i trecutul istoric al acestora au condus la diferen-e
n structurile lor administrative. .a nivel federal, politica general pentru fiecare
land este fundamentat de eful de 5uvern <rimul 8inistru al landului& ,i
#irourile sale' .andurile elaboreaz propria legislaie i formulea. aproximativ
8* procente din propunerile pentru legile federale' 1n aceast a doua calitate, ele
ac-ioneaz independent ,i pe propria rspundere. Doar c/teva atribu-ii ,i
competen-e administrative, precizate n legea de baz, sunt e!ercitate de landuri
mpreun cu administra-ia federal.
3ele mai multe landuri au trei niveluri de organizare administrativ: superior,
mediu ,i inferior.
*utorit-ile de la cel mai nalt nivel ndeplinesc func-ii administrative pentru
ntregul land. Unele dintre aceste autorit-i sunt subordonate ministerelor.
*utorit-ile de nivel mediu ndeplinesc atribu-ii administrative pentru un district
administrativ din cadrul landului. *cestea pot fi comparate cu structura
administrativ a prefecturilor franceze nainte de descentralizarea care a nceput n
;=>D. 5esponsabilitatea este asigurat de ctre comisarul de district ,i biroul lui.
DF
.iviu 3oman Yund, +isteme administrative europene: manual pentru specializarea universitar B*dministra-ie
public7, edi-ia a 11-a revzut ,i actualizat, 3asa de <res ,i Editur B)ribuna7, +ibiu, A??D
3omisarul de district, desemnat de guvernul landului ,i n subordinea 8inisterului
de 1nterne al landului, are misiunea de a veghea la siguran-a cet-eanului folosind
diverse modalit-i de constr/ngere. .andurile mai mici nu au acest nivel
intermediar de autoritate. *utorit-ile de nivel inferior sunt autorit-i specifice
landului, de e!emplu, autorit-ile pentru administrarea re-elei de drumuri, birourile
de sntate ,i cele veterinare. 3onducerea landurilor desf,oar, de asemenea,
activiti mixte, care sunt rezultatul cooperrii ntre landuri ,i (uvernul Eederal
potrivit legii de baz din ;=@=. E!emple de activit-i mi!te: elaborarea politicii
economice regionale, nv-m/nt etc. +tructurile de coordonare pentru activit-ile
mi!te dintre Eedera-ie ,i landuri sunt 3omitetele de <lanificare, din care fac parte
reprezentan-ii landurilor ,i Eedera-iei.
.andurile trebuie s-,i finan-eze propriile activit-i. Teniturile lor provin, n
principal, din ta!ele landului pe proprietate, succesiune acestea sunt colectate la
toate nivelurile administra-iei& ,i din ta!ele pe venit. n prezent, landurile primesc
aproape &umtate din veniturile lor de la corporaii i din taxele pe venit ceea ce
nseamn 3*9 din taxa pe valoarea adugat' )andurile, n concordan- cu .egea
de baz, ,i elaboreaz propriul #uget'
(uvernul local. *utoguvernarea local este o veche tradi-ie n (ermania.
Dreptul fiecrei comunit-i de a-,i coordona activitatea local ,i de a avea
responsabilitate proprie este garantat de legea de baz ,i de toate legile
constitu-ionale. E!ist dou niveluri ale autoguvernrii locale: 3unicipalitatea
(emeinde& ,i Comitatele sau Districtele Yreise& care sunt un grup regional al
municipalit-ii. *ceste dou niveluri locale func-ioneaz dup principiul
su#sidiaritii, astfel c/nd municipalitatea nu poate s ndeplineasc anumite
sarcini, acestea sunt preluate de ctre comitat sau district. 8arile ora,e, care au mai
mult de ;????? de locuitori func-ioneaz independent ca districte sau comitate
ora,e district liber& ,i combin cele dou niveluri ale autorit-ii locale. )o-i
membrii consiliilor locale sunt ale,i prin vot direct. %rganizarea administra-iei
guvernamentale locale nu este uniform n (ermania. n cea mai mare parte a
(ermaniei, primarul este n acela,i timp ,eful 3onsiliului .ocal ,i ,eful #iroului
e!ecutiv. El este ales de popula-ie sau de 3onsiliul .ocal. n 5enania de Nord-
"estfalia ,i +a!onia 1nferioar a fost introdus modelul engle. de consiliu local
dup cel de-al doilea rzboi mondial, cu un primar, un ef executiv ,i un
conductor al comunitii locale' 8embrii biroului Iefului E!ecutiv al districtului
pot fi ale,i de popula-ia local sau de reprezentan-ii consiliului local Yreitag&.
*utorit-ile locale sunt primele responsabile pentru rezolvarea problemelor
locale, cum ar fi serviciul social local, baze sportive de agrement, teatre ,i muzee,
ap ,i re-eaua de gaze. Un mare numr de spitale ,i grdini-e sunt nfiin-ate de
guvernele locale. 3ea mai mare parte a transportului public local este sus-inut
financiar de guvernul local, cu toate c formele legale prin care acestea ,i
desf,oar activitatea variaz. Dincolo de sarcinile proprii, guvernele locale au
importante responsabilit-i pentru implementarea legislaiei federale i a landului'
Eondurile necesare pentru realizarea sarcinilor de la nivel local provin din ta!e
locale n principal din cele pe proprietate ,i din comer-&, :*9 din resursele
financiare provin din taxe pe venit i din taxe pe propriet-ile din landuri.
D.A.A. +istemul de guvernare din #elgia
a& %rganizarea statal
#elgia este o monarhie constitu-ional, conform 3onstitu-iei din ;>D;.
3onstitu-ia a fost modificat prin numeroase amendamente de-a lungul timpului.
<otrivit celei mai recente modificri care a avut loc n ;==D, #elgia are o structur
federal, reunind trei regiuni care se bucur de o larg autonomie ,i trei comunit-i
lingvistice. 3ele trei regiuni ,i cele trei comunit-i lingvistice sunt reprezentate de
adunrile legislative ale celor trei comunit-i. *utoritatea legislativ este e!ercitat
de rege ,i un parlament bicameral, format din +enat KA de membri, dintre care F?
sunt ale,i prin vot direct, pentru un mandat de F ani, A; sunt numi-i de adunrile
legislative ale celor trei comunit-i lingvistice, ;? sunt coopta-i de ctre cei ale,i,
iar unul reprezint familia regal& ,i 3amera 5eprezentan-ilor ;H? de membri,
ale,i prin vot direct, pentru un mandat de F ani&. *utoritatea e!ecutiv, de-inut
nominal de ctre rege, este e!ercitat de un 3abinet, condus de un prim-ministru
numit de rege ,i, la recomandarea primului ministru, regele nume,te ,i ceilal-i
mini,tri.
Din punct de vedere constitu-ional
DH
, 3oroana garanteaz unitatea autorit-ii
statului asigur/nd legtura dintre cele trei ramuri: 2udectoreasc, legislativ ,i
e!ecutiv. Dezvoltarea politic a #elgiei, cu cre,terea rolului partidelor politice n
activitatea parlamentar ,i guvernamental, a diminuat considerabil rolul 3oroanei
n fundamentarea deciziilor pentru sectorul public. <rin urmare, 3oroana se implic
mai mult n rela-iile diplomatice ,i n problemele din domeniul for-elor armate.
b& *utoritatea 2udectoreasc
#elgia are un sistem administrativ cu puternice influen-e ale sistemului
rom/no-german, n care legile sunt astfel armonizate nc/t creeaz uniformitate ,i
amplific func-ionalitatea cadrului institu-ional ntr-o societate cu un puternic
caracter democratic.
3adrul legislativ este completat cu o serie de coduri de procedur penal ,i
civil al cror con-inut este puternic influen-at de reformele Bnapoleoniene7. )oate
aceste elemente ale cadrului legislativ rm/n e!clusiv de competen-a guvernului
DH
Eugen <opescu, #azele (uvernrii Europene, Editura *lma 8ater, +ibiu, A??=, pg. ;KA
na-ional federal&, ceea ce nu limiteaz rolul important al cur-ilor, respectiv 3urtea
de *rbitra2 ,i 3urtea de :usti-ie a 3omisiei Europene.
+tructura 3ur-ilor. <otrivit 3onstitu-iei, 2udectorii cur-ilor ,i tribunalelor au
independen- decizional fiind separa-i de celelalte dou ramuri ale autorit-ii din
#elgia, respectiv e!ecutiv ,i legislativ.
%rganizarea 2udectoreasc este uniform pe tot cuprinsul teritoriului belgian
,i este reflectat de con-inutul legilor. E!ist o 3urte de Urmrire a crei
competen- este de a decide punctele din legi care urmeaz a fi modificate pentru a
asigura uniformitatea deciziilor celorlalte cur-i. .a acestea se adaug cinci 3ur-i de
*pel pentru provincii ,i mai multe instan-e care desf,oar activitatea la nivel local.
Nivelul de baz al sistemului 2uridic este cunoscut sub numele :usti-ia <cii ,i este
reprezentat de un 2udector care desf,oar activitatea n domeniul ordinii publice,
al securit-ii ,i siguran-ei cet-eanului, motiv pentru care se nume,te 2udector al
poli-iei. Este de remarcat faptul c to-i 2udectorii sunt numi-i de 3oroana, astfel:
Z n cazul 2udectorului care activeaz n :usti-ia <cii ,i al 2udectorilor care
,i desf,oar activitatea n institu-iile specializate de la nivel local, numirea se face
n mod direct'
Z pentru consilierii de la 3urtea de *pel sunt necesare recomandrile
2udectorilor de la cur-ile locale de apel ,i cele ale consilierilor provinciali'
Z pentru consilierii de la 3urtea de Urmrire este necesar recomandarea
reprezentan-ilor 3ur-ii de Urmrire ,i ai +enatului'
Z procurorii sunt numi-i direct de 3oroan.
9n #elgia e!ist ,i un numr determinat de cur-i specializate n solu-ionarea
problemelor din domeniile: muncii, comercial ,i chiar pentru cele care au implica-ii
n domeniul for-elor armate. 3ur-ile de *pel ,i 3ur-ile %rdinare au competen-a de a
audia orice problem civil sau penal, altele dec/t crime, ,i diferende determinate
de e!primarea unor opinii direct sau n presa, care trebuie s fie dezbtute mai
nainte n cadrul unei sesiuni speciale a 3ur-ii :ura-ilor ce func-ioneaz n fiecare
provincie. 3ur-ile :ura-ilor reunesc trei 2udectori ,i ;A 2ura-i proveni-i dintre
cet-enii cu drept de vot, care decid dac un acuzat este sau nu vinovat ntr-o
situa-ie specific.
3ur-ile speciale. Din ;=F@ #elgia dispune de un 3onsiliu de +tat care are
dou atribu-ii distincte:
Z supervizeaz activitatea (uvernului ,i a <arlamentului din punctul de
vedere al ncadrrii n con-inutul legilor. *cesta este consultat n primul r/nd atunci
c/nd se pune problema adoptrii unor legi sau regulamente ,i are misiunea de a
preveni conflictele de responsabilitate dintre reprezentan-ii autorit-ii e!ecutive.
*stfel, n #elgia, se consider ca acest tip de 3urte de +tat face parte din e!ecutiv
de,i consilierii de stat sunt considera-i a fi 2udectori. Ei sunt numi-i de 3oroana
dup ce au fost recomanda-i de +enat ,i 3amera 5eprezentan-ilor'
Z +olu-ioneaz diferendele dintre administra-ie ,i cet-eni determinate de
aplicarea unor decizii administrative'
9ncep/nd din ;=>?, #elgia are o 3urte de *rbitra2 care are competen-a de a
revizui cadrul 2uridic ,i de a solu-iona conflictele de competen-e dintre diferite
autorit-i, n func-ie de prevederile cadrului legislativ e!istent.
c* Autor!t"te" $e#!$"t!/(
.egislativul are o structura format din:
(uvern, care din cauza faptului ca membrii acestuia ini-iaz cele mai
multe legi, este cunoscut sub numele de B)he +overeign7'
+enat'
3amera 5eprezentan-ilor.
%ricare din cele trei componente ale sistemului legislativ poate ini-ia legi,
dar cele mai multe dintre propuneri sunt formulate de reprezentan-ii (uvernului.
3amerele <arlamentului au acelea,i competen-e, responsabilit-i dar ,i atribu-ia de
a monitoriza permanent ac-iunile (uvernului.
+enatul a fost creat n ;>D? pentru a echilibra implicarea 3amerei
5eprezentan-ilor. 1n prezent, cei mai mul-i senatori sunt ale,i prin sufragiu
universal. Distribu-ia locurilor n +enat este urmtoarea:
[ ;?@ senatori sunt ale,i direct un senator la doi deputa-i din 3amera
5eprezentan-ilor&'
[ H; senatori sunt ale,i de consiliile de la nivelul provinciilor propor-ional cu
popula-ia fiecrei provincii&'
[ A@ senatori sunt coopta-i de senatorii e!isten-i.
+enatul este rennoit la fiecare patru ani, mai pu-in n situa-iile c/nd este
dizolvat naintea de e!pirarea termenului. 9n legisla-ie se prevede c senatorii
trebuie s aib cel pu-in F; de ani.
3amera 5eprezentan-ilor este considerat <rima 3amera a <arlamentului.
3onstitu-ia prevede c aceasta trebuie s reuneasc A;A deputa-i, ale,i pentru F ani
,i rennoi-i la fiecare patru ani, mai pu-in n cazurile n care aceasta este dizolvat.
<entru deputa-i e!ist o condi-ie obligatorie de v/rst, s aib cel pu-in AH de ani.
+tructuri *sociate. Eiecare camera ,i desf,oar activitatea n sesiuni
permanente. n acest sens determin un numr de comisii. Eiecare comisie are un
grup de ini-iativ cu un purttor de cuv/nt implicat direct n dezbaterile proiectelor
de legi.
<entru dezbaterile problemelor din domeniul financiar-bugetar 3amera
5eprezentan-ilor este asistat de 3urtea *uditorilor, ai crei membri sunt ale,i ,i
care au misiunea de a verifica nivelul veniturilor ,i structura cheltuielilor publice
achitate de +tat, 3omunit-i, 5egiuni, <rovincii ,i de un numr de reprezentan-i ai
institu-iilor publice.
d& *utoritatea e!ecutiv
Este important s remarcm distinc-ia care se face n #elgia ntre:
1nstitu-iile na-ionale, care sunt implicate cu precdere n furnizarea
serviciilor publice descentralizate de la nivel local provincii ,i munici-
palit-i&'
1nstitu-iile comunit-ilor de limb'
1nstitu-iile regionale.
9n cadrul acestor institu-ii ,i desf,oar activitatea func-ionarii publici, care
din ;==?, potrivit unui statut bine definit, se mpart n dou grupe: cei numi-i oficial
ca ,i func-ionari publici ,i cei care lucreaz pe baz de contract. Din ;==;
reprezentan-ii autorit-ii e!ecutive de la nivelul 5egiunilor ,i 3omunit-ilor
.ingvistice au libertatea de a defini propriul statut al func-ionarilor publici, dar ,i
obliga-ia de a respecta principiile prevzute n reglementrile legale.
(uvernul central
D@
. <rimul 8inistru este numit de coroana ,i are libertatea de
a-,i alege membrii 3abinetului pentru a forma (uvernul. Din ;=KF, <rimul
8inistru este membru al celui mai puternic partid din 3amera 5eprezentan-ilor. El
nainteaz propuneri 3oroanei nu numai pentru numirea mini,trilor, dar ,i pentru
secretarii de stat, ale,i n urma dezbaterilor care au loc cu ,efii partidelor din
coali-ie. 8embrii 3onsiliului de 8ini,tri sau 3abinetul sunt confirma-i de <rimul
8inistru, al crui rol este caracterizat ca Bprimul inter paresC.
9n cadrul (uvernului 3entral func-ioneaz urmtoarele institu-ii:
#iroul Iefului (uvernului'
3ancelaria'
3onsiliul de 8ini,tri'
#iroul 3onsultativ'
Departamentul 3entral de 8anagement'
8inisterele'
Departamentul de 5eprezentare la Nivel 3entral a 3ompartimentelor de
la Nivel .ocal.
#iroul <rimului 8inistru reune,te ;?? persoane numite n mod liber de
<rimul 8inistru. Dintre acestea o parte sunt consilieri politici, iar altele sunt
implicate n rezolvarea coresponden-ei, fi!area tematicii ,edin-elor de lucru ,i
programarea acestora, dar ,i n procese de negociere prealabile fundamentrii
deciziilor.
*lturi de acest birou func-ioneaz 3ancelaria <rimului 8inistru format din
func-ionarii publici permanen-i, care ofer <rimului 8inistru suportul necesar
D@
*rmenia *ndroniceanu, +isteme administrative n statele din Uniunea European, Editura Universitar, #ucure ti,
A??K
e!ercitrii func-iilor sale, iar reprezentan-ilor din sectorul privat, informa-iile
necesare continurii ini-iativelor ncepute.
3onsiliul de 8ini,tri. <otrivit 3onstitu-iei, 3onsiliul de 8ini,tri trebuie s
reuneasc un numr egal de mini,tri vorbitori de limba francez ,i german.
8ini,trii pot fi asista-i de unul sau mai mul-i secretari de stat care nu fac parte din
3abinet. Un aspect particular deosebit de interesant este acela ca <rimul 8inistru
are un rol esen-ial n cadrul sistemului, deoarece el nu e!ercit o autoritatea
ierarhic n rela-ia cu mini,trii, dar este un fel de +uveran care e!ercit autoritatea
moral asupra membrilor guvernului. 8embrii 3onsiliului de 8ini,trii se reunesc
de obicei o dat pe sptm/n pentru a adopta decizii pe baz de consens. .a unele
,edin-e sunt invita-i secretari de stat, n special atunci c/nd se dezbat problemele ce
intra n sfera lor de competen-.
1mportant este faptul c n general membrii guvernului sunt selecta-i dintre
parlamentari, iar n acest caz ei trebuie s combine cele dou func-ii. De asemenea,
este interesant de re-inut c legea belgian permite ca un ministru s de-in mai
mult de un portofoliu.
*lturi de 3onsiliul de 8ini,tri func-ioneaz ,i 3onsiliul (uvernamental
creat de mini,trii ,i secretarii de stat care se nt/lnesc de c/teva ori pe an, n special
c/nd trebuie dezbtute problemele speciale.
#irourile 3onsultative. E!ist mai multe comisii permanente, ns temporar
se constituie ,i comisiile ad-hoc. 3ele mai importante dintre acestea sunt prezentate
n continuare:
- 3onsiliul Economic 3entral este creat pentru a aviza sau a formula
propuneri de solu-ionare a principalelor probleme e!istente n economia belgian.
8embrii consiliului trebuie s fie consulta-i ntotdeauna nainte de a se lua o
decizie important n domeniul economic. Din structura consiliului fac parte
economi,ti ,i reprezentan-i ai organiza-iilor, agriculturii, comer-ului, etc. ,i
sindicatelor'
- 3onsiliul Na-ional de 8unc func-ioneaz pentru a aviza ,i a formula
sugestii de solu-ionare a problemelor n domeniul securit-ii sociale, pentru a
negocia con-inutul contractelor na-ionale aplicabile n toate sectoarele de activitate.
*cest 3onsiliu reune,te un numr egal de reprezentan-i ai managementului
organiza-iilor, dar ,i ai salaria-ilor din industrie, agricultur, comer-, etc'
- #iroul de <lanificare raporteaz at/t <rimului 8inistru, c/t ,i 8inisterului
Economiei ,i <lanificrii, fiind considerat ca o unitate de cercetare guvernamental
n domeniul economic'
- 3omisia de Einan-e ,i #nci asist guvernul ,i formuleaz propuneri
referitoare la o ordine a priorit-ilor n adaptarea sau completarea cadrului legislativ
n domeniul financiar-bancar'
- 3onsiliul +uperior de Einan-e este responsabil pentru monitorizarea
aplicrii politicii n domeniile financiar, bugetar, monetar.
8inisterele. *ceste componente ale autorit-ii e!ecutive au o structur
ierarhic piramidal fiind subordonate direct unui ministru, care poate s delege o
parte din responsabilit-ile lui ctre secretarul general, administratorul general
,iGsau directorilor. 1n e!ercitarea atribu-iilor func-iei sale, ministrul este a2utat de un
#irou al 8inistrului format din func-ionari publici afla-i ntr-o legtur continu cu
reprezentan-i ai diferitelor sectoare de activitate din via-a public. Eiecare asemenea
birou este condus de un ,ef, care asigur legtura dintre ministru, pe de o parte,
func-ionarii publici din ministerul pe care l conduce iar, pe de alta parte, ntre
acesta ,i birourile altor mini,tri.
Departamentul de reprezentare la nivel central a compartimentelor de la nivel
local. Eiecare <rovincie este condus de un 3onsiliu ales prin vot direct n acela,i
timp cu membrii senatului. *cest consiliu nume,te ,ase membri e!ecutivi care
devin deputa-i permanen-i. (uvernul 3entral este reprezentat la acest nivel printr-
un guvernator numit de 3oroana, care particip la reuniunile consiliului ,i are
autoritate n problemele de securitate ,i protec-ie civil.
Eiecare municipalitate este condus de un 3onsiliu ales direct pe o perioada
de @ ani. Dintre membrii acestui organism se aleg c/-iva reprezentan-i pentru a
e!ercita autoritatea e!ecutiv la acest nivel. (uvernul 3entral este reprezentat la
acest nivel printr-un guvernator numit de 3oroana, care participa la reuniunile
3onsiliului ,i are autoritate n problemele de securitate ,i protec-ie civil.
(uvernele locale. *ceste componente ale autorit-ii 2uridice se constituie la
nivel de regiuni sub forma guvernelor regionale ,i guvernelor comunit-ilor.
(uvernul regional
5egiunile au fost stabilite n ;=K?, dar au devenit o realitate recunoscut de
reprezentan-ii politicului abia n intervalul ;=>?-;=>=. Eiecare din 5egiunile
Talona ,i Elamanda are un 3onsiliu din care provin deputa-ii federali ,i senatorii
ale,i direct de cet-enii din 5egiune. 3onsilierii pot ini-ia decrete, care au putere de
lege n mai multe domenii, cum ar fi:
- <rotec-ia mediului ,i conservarea de,eurilor'
- )ransport'
- Dezvoltare economic regional'
- (estionarea resurselor naturale ,i energetice'
- +upervizarea activit-ii autorit-ilor locale'
- 3onversia ,i reconversia profesional.
5egiunile primesc resurse financiare din mai multe surse: n urma elaborrii
unor proiecte naintate ,i avizate la nivelul central, din colectarea de ta!e la nivel
central, din fonduri constituite din ta!ele la nivel local ,i din mprumuturi negociate
cu (uvernul 3entral.
5egiunea capitalei #ru!elles a fost delimitat n ;=>= ,i este condus de un
3onsiliu format din KH membri ale,i prin vot direct universal pentru H ani cu o
reprezentare garantat a minorit-ii flamande, at/t n 3onsiliu, c/t ,i n e!ecutiv.
(uvernul comunit-ii
3omunit-ile lingvistice au fost stabilite n ;=K? ,i definitivate n ;=>>, ca
unit-i administrative locale. 3riteriul care a stat la baza constituirii lor nu este unul
geografic, ci unul lingvistic.
<rin urmare, limba vorbit de fiecare cet-ean l face s se asocieze la o
comunitate sau alta. Eiecare din comunit-ile francez ,i flamanda are un 3onsiliu
care reune,te un numr de deputa-i federali ,i senatori ale,i direct care reprezint
aceste grupri lingvistice n una din cele dou 3amere. 3onsilierii pot ini-ia
decrete, av/nd putere de lege n mai multe domenii: limba ,i cultura, educa-ie,
sntate ,i asisten- medical direct pentru cet-eni ,i mi2loace mass-media.
3onsilierii aleg dintre membrii lor mini,trii pentru e!ecutivul constituit la acest
nivel. 3el pu-in un ministru trebuie s fie din #ru!elles. 5esursele financiare ale
3omunit-ilor provin din: proiecte finan-ate de (uvernul 3entral, licen-e pentru
spa-ii de emisie radio ,i )T, cota parte din ta!ele percepute de (uvernul 3entral,
ta!e pe proprietate ,i mprumuturi.
3omunitatea vorbitorilor de limba german a fost stabilit n ;=>D ,i are n
3onsiliu AH de membri ale,i prin vot direct universal pentru o perioad de cinci ani.
3onsiliul alege, nu neaprat dintre membrii si, trei mini,tri pentru autoritatea
e!ecutiv de la acest nivel. 3omunitatea vorbitorilor de limb german poate, de
asemenea, ini-ia decrete care au putere de lege n acelea,i domenii cu celelalte
comunit-i, mai pu-in n domeniul lingvistic care este rezervat guvernului central.
5esursele financiare sunt constituite din acelea,i surse ca ,i pentru celelalte
comunit-i.
(uvernul local
(uvernul local este compus din provincii ,i municipalit-i care mpreun
formeaz autoritatea local. Eiecare provincie prime,te de la guvernul regional
proiecte, cota parte din ta!ele pe proprietate ,i ta!ele percepute la nivelul
provincial. <entru a acoperi unele nevoi financiare, administra-ia provinciilor
apeleaz la mprumuturi care sunt supervizate de regiune. Eiecare din cele H>= de
municipalit-i primesc proiecte de la guvernele regionale.
+.+. Conc$u2!!
<rin dimensiunile ei teoretice, lucrarea a relevat importan a principiilor care
stau la baza guvernrii n ri precum (ermania, #elgia, 5egatul Unit al 8arii
#ritanii. <rincipiile de drept fiind ideile conductoare prescrip-iile fundamentale&
ale con-inutului tuturor normelor 2uridice. Ele au at/t un rol constructiv, c/t ,i unul
valorizator pentru sistemul de drept, n sensul c ele cuprind cerin-e obiective ale
societ-ii, cerin-e cu manifestri specifice n procesul de constituire a dreptului ,i n
procesul de realizare a acestuia.
De asemenea, este important faptul ca\la nivelul statelor membre ale Uniunii
Europene, principiile comune aplicabil administra-iei publice creeaz premizele
unui B+pa-iu *dministrativ European7, spa-iu care include un set de standarde de
ac-iune comune n cadrul administra-iei publice, definite prin lege ,i ntrite de
practici ,i mecanisme responsabile.
+pa-iul *dministrativ European reprezint un proces evolutiv al convergen-ei
dintre legisla-ia na-ional privind administra-ia public ,i practicile administrative
ale statelor membre. Este vorba despre o crea-ie e!clusiv a doctrinei, termenul
nee!ist/nd ca atare n legisla-ie, realitatea demonstr/nd c este foarte dificil s
vorbim n Europa de un mod sau de un model de administra-ie public european,
dar toate acestea au la baz principiile unei bune guvernri.
*dministra-iile publice din statele membre ale Uniunii Europene, de,i
caracterizate printr-o structur foarte veche s-au adaptat continuu la condi-iile
moderne.
%rganizarea local reflect regimul politic, transpun/nd pe plan local spiritul
,i institu-iile.
*stfel, un regim politic liberal va avea drept consecin- complementar
recunoa,terea sau atribuirea unor libert-i colectivit-ilor locale. Uneori, un regim
politic autoritar poate tolera, p/n la un anumit grad, libert-ile locale, dar acestea
sunt ntotdeauna riguros limitate ,i aproape invariabil, regimurile autoritare
instituie n materia administra-iei locale, o strict subordonare.
1ndependent de caracterul regimului politic, organizarea autorit-ilor centrale
va influen-a organizarea ,i func-ionarea autorit-ilor locale.
9ntre cele dou categorii, administra-ia public central ,i administra-ia
public local, e!ist legturi str/nse n statele unitare, dar ,i delimitri,
determinate de faptul c la baza organizrii ,i func-ionrii administra-iei publice
locale se afl principiul autonomiei locale, av/nd de cele mai multe ori o
consacrare constitu-ional.
9n prezentarea comparativ a componentelor din sistemele de guvernare ale %landei i 8arii
#ritanii, a,a cum acestea se prezint n dou dintre monarhiile ereditare reprezentative din Europa.
<articularit-ile sistemelor administrative determinate de tipul de stat sunt evidente n cele dou, ,i, a,a
cum se poate observa din con-inutul acestui studiu, sunt destul de numeroase ,i au un impact deosebit
asupra rezultatelor.
E!perien-a administra-iei engleze ,i olandeze dob/ndit n ani de guvernare
democratic ,i pune puternic amprenta asupra calit-ii managementului public.
*dministra-ia public local din -rile dezvoltate are la baz principiul
autonomiei locale, al descentralizrii, iar sistemul olandez este un e!emplu n
Europa din acest punct de vedere.
Din prezentarea (ermaniei, o republic parlamentar, i #elgiei, o monarhie
constitu ional, la o analiz atent a2ungem la concluzia c nu poate vorbi de
modele universale pentru administra-ia public, motiv pentru care rm/ne n
sarcina oamenilor politici, a profesioni,tilor, a speciali,tilor s identifice
componentele structurale adecvate pentru un sistem administrativ mai func-ional ,i
viabil.
9n urma acestei cercetri, s-a confirmat faptul ca la baza oricrei guvernri din
ri ale Uniunii Europene stau la baz principiile guvernrii, principii care conduc
la o bun guvernare.
B!5$!o#r"1!e
;. *lbu, Emanuel, 4dministraia ministerial n ;omnia, Editura *11 #ec$,
colec-ia +tudii 2uridice, #ucure,ti, A??F
A. *le!andru 1oan, Drept administrativ comparat, ediia a <l-a rev.ut i
adugit, Editura .umina .e!, #ucure,ti, A??D
D. *le!andru 1oan, (or2an 1lie, Tasile 1vanoff 1van, 8anda 3ezar 3orneliu,
Nicu *lma-.ivia, +raru, 3tlin +ilviu, Drept administrativ european,
Editura .umina .e!, #ucure,ti, A??H
F. *ndroniceanu *rmenia, Sisteme administrative n statele din =niunea
!uropean, Ed. Universitar, #ucure,ti, A??K
H. #rezoianu Dumitru, Drept administrativ romn, Editura *11 #ec$,
colec-ia 3urs universitar, #ucure,ti, A??F
@. Deleanu 1., Enache 8., Statul de drept, n Dreptul nr' 8,:>>3
K. Duculescu Tictor, 3onstan-a 3linoiu, (eorgeta Duculescu, Drept
constituional comparat' (ratat, vol' < i <<, ediia a <<<-a rev.ut i
adugit, Editura .umina .e!, #ucure,ti, A??A
>. Euerea *ugustin, Drept comunitar european' Partea general, Editura
*ll #ec$, #ucure,ti, A??D
=. (ross )., )es regimes politi?ues des pra@s de lA =! de la ;oumanie
Bcoordonator 5' Crac%icD, Editura 5egia *utonom C8onitorul %ficialC,
#ucure,ti
;?. Yund .iviu 3oman, 4dministraia pu#lic de nivel intermediar n
dreptul comparat i n dreptul romnesc, Editura Didactic ,i
<edagogic, #ucure,ti, A??H
;;.Yund .iviu 3oman, Sisteme administrative europene1 manual pentru
speciali.area universitar "4dministraie pu#lic$, ediia a <<-a rev.ut
i actuali.at, 3asa de <res ,i Editur B)ribuna7, +ibiu, A??D
;A. 8anda 3.3., Drept administrativ comparat, Controlul administrativ n
spaiul &uridic european, Editura C.umina .e!C, #ucure,ti, A??H
;D. 8urer J., Droit administratif allemand, traduit pour 3' 0uromont,
)'5'D'E', <aris, ;==H
;F. <opescu Eugen, #azele (uvernrii Europene, Editura *lma 8ater, +ibiu,
A??=
;H. <opescu Eugen, Drept comunitar, Editura *lma 8ater, +ibiu, A??>
;@. <opescu Eugen, )eorii ale integrrii europene, Ed. 3J #ec$, #ucure,ti
A??=
;K. +chParze :., Droit administratif european, Edition #ruQlant et %ffice des
publications des 3ommunantes europeennes, ;==F, vol. 1
;>. )ofan *postol Dana, 1nstitu-ii *dministrative europene, Editura 3J
#ec$, #ucure,ti, A??@ Rltescu Tictor Dan, <anorama marilor sisteme
contemporane de drept, Editura 3ontinent, #ucure,ti, ;==F
;>. Tedina, Terginia., Drept administrativ ,i institu-ii politico4
administrative, manual practic, Ed. .umina .e!, #ucure,ti, A??A
;=. *ctele constitu-ionale ale 5egatului Unit al 8arii #ritanii ,i 1rlandei de
Nord, traducere ,i note de conf. univ. dr. Elena +imina )nsescu ,i conf.
univ. dr. Nicolae <avel, cuv/nt nainte de prof. univ. dr. 1oan 8uraru ,i
postfa- de 8ihai 3onstantinescu, Editura *11 #ec$, 3olec-ia
3onstitu-iile statelor lumii, #ucure,ti, A??D
A?. 3onstitu ia 5epublicii 1taliene, traducere *. <opescu, Editura *ll
Educational, colec ia 3onstitu iile +tatelor lumii, #ucure ti, ;==>