Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs: prof. dr. Livia Popescu dr. Adina Rebeleanu dr. Cristina Ra On-line: www.freewebs.com/polsoc
Structura cursului:
Probleme sociale i sociologie. Perspective teoretice n studierea problemelor sociale Politicile sociale: rspunsuri instituionalizate la problemele sociale. Diviziuni sociale, prejudeci i discriminare. Politica egalitii de anse Probleme si politici sociale n socialismul de stat i n perioada de tranziie Srcie si inegalitate social. Protecia social a persoanelor srace Ocuparea forei de munc i omajul. Politici de sprijin pentru omeri
69
14
12
38
Poluarea mediului 7
16
Lipsa de educaie colar 5 15 Discriminarea mpotriva fetelor i 3 9 femeilor Cea mai important N/NR 4 A doua ca importan
Srcia
79
11
40
23
Poluarea mediului 3 13 Discriminarea mpotriva fetelor 26 i femeilor Cea mai important N/NR 3 A doua ca importan
Putem vorbi despre existena unei probleme sociale dac un numr semnificativ de oameni consider c o anumit situaie social este incompatibil cu valorile lor i ar trebui acionat pentru a nltura situaia respectiv.
Surs: Rubington, E., Weinberg, M.S. (1989), The Study of Social Problems (fourth edition), New York/Oxford: Oxford University Press.
Earl Rubington i Martin Weinberg (1989) evindeniaz urmtoarele elemente ale definiiei pe care sociologii o dau problemei sociale:
Situaia presupus a fi problematic. Existena situaiei este probat de faptul c oamenii vorbesc despre ea, este prezentat n mass-media. Incompatibilitatea acestei situaii cu anumite valori i interese. Orice situaie este definit ca problematic n termenii anumitor valori ( ex. poluarea este o problem pentru c oamenii valorizeaz sntatea). n societile contemporane exist o mare diversitate de valori i interese. Existena numr semnificativ de oameni care definesc situaia respectiv ca problem. Nu este neaprat vorba despre ct de muli sunt acei oameni, ci i despre ct de bine organizai sunt sau despre poziiile pe care le ocup n societate. Cei care au funcii de conducere sau dein puterea economic, social sau politic au un rol mai semnificativ dect cetenii obinuii n definirea problemelor sociale. Chemarea la aciuni pentru remedierea situaiei problematice. Oamenii lezai n valorile i interesele lor de situaia respectiv ii spun unii altora i transmit opiniei publice c sunt necesare msuri pentru corectarea situaiei problematice sau deranjante (Rubington and Weinberg, 1989, pp. 4-6).
Teoria patologiei sociale Teoria dezorganizrii sociale Teoria conflictului de valori Teoria comportamentului deviant Teoria etichetrii
Fiecare abordare sau perspectiv conine explicit sau implicit o definiie, o anumit viziune despre cauzele problemei sociale, despre condiiile n care apar problemele sociale ca i despre consecinele pe care le au i soluiile de remediere.
Cauze: Eecul socializrii, adic n cazul acestor persoane sau grupuri societatea nu a reuit s transmit n mod eficient normele i valorile morale. Condiiile: Inerente individului, rasei sau categoriei sociale creia i aparine. Consecine: Problemele sociale au costuri mari pentru societate, dar tiina nseamn progres i situaia se va ameliora cu siguran dac societatea i asum costurile necesare. O perspectiv pozitivist i optimist. Soluii: Conform abordrii eugenismului social: eliminarea persoanelor sau grupurilor patologice. Conform unei aborri mai moderate: este posibil re-educarea (re-socializarea) acestora. Exemple de probleme tratate frecvent din aceast perspectiv: dependena de alcool i droguri, homosexualitatea.
Exemple:
Maghiarii vor sa dezmembreze Romania. Evreii conduc lumea. La aceasta lista de prejudecati, care inca domina mentalitatea romaneasca, era firesc sa se adauge cea cu homosexualii care sint anomalii ale naturii. () Nu e ceva nou: inca din 1936, homosexualitatea a fost incriminata in Romania, desi nu au existat decit citeva cazuri de pedepsire pentru inversiune sexuala, cum era denumita la acea vreme. Comunismul a fost si mai radical: din 1968, homosexualii puteau fi condamnati pina la cinci ani de inchisoare. De teama discriminarii, majoritatea membrilor acestei comunitati isi ascund orientarea sexuala si duc o viata dubla. Surs: Alexandra Olivotto: Intolerana grea de ucis, Cotidianul, Iulie 2005
Comunitile segregate, srace locuite preponderent de romi sunt vzute ca medii patogene care reproduc forme indezirabile de comportament.
Definiia: Un eec al normelor sociale, regulile nu mai sunt asimilate (internalizate) i respectate. Indivizii nu ader la norme pentru c nu mai sunt controlate aa cum erau nainte. Cauze: Schimbrile sociale rapide. Condiii: Circumstane care fie declaneaz, fie accentueaz dezorganizarea social. Consecine: Dezorganizarea social, dar i o dezorientare pe plan personal (stress, boli psihice, alcoolism, comportamente infracionale). Soluii: Intensificarea controlul mediului social n care este plasat individul. Anumite comuniti concentreaz probleme sociale, prin urmare soluia este schimbarea condiiilor (circumstanelor) din acele zone. Exemplu: problemele sociale ale tranziiei post-socialiste (abandonul colar, dezorganizarea familiilor, corupia, ceretoria) sunt adesea tratate din aceast perspectiv.
n ce msur ne ajut perspectiva dezorganizrii sociale ca s nelegem unele probleme sociale din Romnia?
Exemple: Problema plilor informale (paga)? Problema abandonului colar? Problema copyright pe Internet (scandalul recent Pirat Bay) Reaciile majoritarilor mpotriva imigranilor
Definiia: Problema social reprezint o violare a ateptrilor normative ale societii. Comportamentul sau situaia care se abate de la norme constituie deviana. Cauze: Socializarea inadecvat n grupurile primare sau nvarea comportamentului deviant. Condiii: Ocaziile limitate de a nva modurile i cile convenionale de a aciona, existena ocaziilor favorabile pentru nvarea comportamentelor deviante. Blocarea cilor legitime de realizare a scopurilor culturale. Consecine: Comportamentele deviante sunt costisitoare pentru societate. Ele pot evolua spre formarea unor grupuri i medii deviante. Soluii: resocializarea. Crearea unor contexte favorabile pentru ca tnrul cu comportament deviant s stabileasc contacte cu grupuri primare semnificative ce ofer modele non-deviante de via. Reducerea contactelor cu mediile deviante. Crearea unei structurii de ocazii legitime pentru realizarea scopurilor societale (Rubington i Weinberg, 1989, pp. 131-136). Exemple: delincvena juvenil, consumul excesiv de alcool i droguri
Internalizarea scopurilor i aspiraiilor Conformare Devian Inovare Ritualism Retragere sau Rebeliune Da Da Nu Nu
Analiza pe care Merton o face devianei pune n eviden un set de adaptri la contradicia socialmente structurat dintre scopurile culturale i mijloacele accesibile pentru atingerea scopurilor.
n ce msur ne ajut perspectiva comportamentului deviant s nelegem unele dintre problemele sociale din Romnia?
Exemple: Munca informal (la negru) poate fi analizat ca o form de inovare? Utilizarea unor soft-uri fr a avea licen pentru acestea? Problema abandonului colar?
Definiia: Problema social sau deviana social este definit de reaciile sociale fa de o presupus violare a regulilor sau ateptrilor sociale. Cauze. Cauza final este atenia pe care o primete un anumit comportament sau situaie din partea publicului sau agenilor de control social. Reaciile sociale nu apar dect atunci cnd presupusul comportament deviant este recunoscut ca atare. Condiii. Etichetarea unei persoane sau situaii ca problematic sau deviant. Cei care sunt n poziia de putere (poliitii, asistenii sociali, jurnalitii etc) atribuie etichete celorlalti. Eticheta nu este neutr, ci negativ. Consecine. Etichetarea conduce la o alt abatere (devian) pentru c cei etichetai sunt mpiedicai prin marginalizare sa revin la stilul de via convenional. Societatea se ateapt ca ei s repete actele deviante. Persoana accept identitatea deviant la capatul unei succesiuni de etichetri i se asociaz cu cei aflai n situaii similare formnd grupuri deviante. Soluii. n logica perspectivei etichetrii, reducerea devianei /problemei sociale se poate realiza prin adoptarea unor definiii mai tolerante ale diverselor comportamente, prin renunarea la etichetare. Prin scaderea numarului celor care sunt etichetati sau se autoeticheteaza, se vor diminua si problemele sociale (Rubington i Weinberg, 1989, pp. 187-190). Exemple: consumul de alcool i droguri uoare n rndul tinerilor, abaterile ocazionale de la regulamentul colar
Exemple:
Legalizarea consumului de marijuana n Olanda i drug tourism dinspre Germania Delincvena juvenil
Definiia: Problemele sociale sunt situaii n care valorile unor grupuri sociale sunt n incompatibilitate. Asemenea situaii sunt normale, avnd in vedere c n societile complexe exist numeroase grupuri sociale ale cror valori difer. Majoritatea problemelor sociale pot fi nelese dac le analizm din punct de vedere al grupurilor sociale care susin anumite valori i au puterea de a le impune asupra altor grupuri sociale. Condiiile n care apar probleme sociale: atunci cnd grupul social dominant nu mai are puterea de a impune sistemul su de valori i norme asupra celorlaltor grupuri sociale. Cauzele: incompatibilitatea dintre valorile grupurilor sociale Consecinele: conflictul social, n primul rand un conflict al sistemelor de valori. Soluiile: o soluie poate fi negocierea i compromisul. Dar exist i o soluie radical, n sensul nlturrii grupului care are valori n contradicie cu cele ale grupului dominant i impunerea celui din urm. Exemple: discuiile privind efectele globalizrii, acceptabilitatea euthanasiei, protecia mediului versus dezvoltare industrial etc.
Rolul statului n a formula rspunsuri la probleme sociale Dimensiunea social a ceteniei Definiii ale statului bunstrii (welfare state)
Cine are rolul de a formula, finana i implementa soluii pentru problemele sociale curente? Cine va veni n sprijinul indivizilor cnd bunstarea lor este n pericol?
Piaa economic
Bunstarea social este rezultatul efortului individului pe piaa economic, a sprijinului din partea familiei i a comunitii, dar i al suportului primit din partea statului
Statul
Domenii: ameliorarea srciei, protecia vrstnicilor (sistemul de pensii i prestaii pentru vrstnici), protecia omerilor, protecia sntii, asigurarea unor condiii adecvate de locuit, educaia
Ateptri privind rolul statului n Romnia contemporan, conform Barometrului de Opinie Public din Oct. 2006
Noiuni de baz
Cetenia social - protejarea de ctre stat a bunstrii sociale este un drept constituional al cetenilor unei ri. T. H. Marshall (1950) distinge trei dimensiuni ale ceteniei:
civil (drepturile necesare pentru libertatea individului, de ex. dreptul la judecat, la proprietate i la contract, libertatea cuvntului); politic (dreptul de a participa n exercitarea puterii deciziile politice, de ex. dreptul de a vota sau de a fi ales ca reprezentant politic); social (o serie ntreag de drepturi, de la dreptul la bunstare i securitate economic medie pn la dreptul de a beneficia de patrimoniul social i de a tri o via civilizat n conformitate cu standardele societii n cauz).
Dai exemple de situaii n care drepturile sociale condiioneaz exercitarea celorlaltor drepturi ceteneti. Dai exemple de situaii n care drepturile sociale sunt n conflict cu celelalte drepturi ceteneti.
19 Martie 1793: Declaraia Conveniei Naionale: Toate persoanele au dreptul la subzisten prin munca lor, dac sunt api de munc, sau prin prestaii gratuit, dac nu pot munci Articolul 21 al Constituiei franceze: Prestaiile publice constituie o datorie sfnt. Societatea are datoria de a asigura subzistena cetenilor npstuii, subzisten pe care i-o procur prin munc sau, dac nu sunt api de munc, prin oferirea mijloacelor necesare subzistenei.
Surs: Castel, R. From Manual Workers to Wage Labourers. London. Transaction P., 2003 p.165
...esena statului bunstrii const n existena unor standarde minime protejate de guvern n privina venitului, nutriiei, sntii, locuinei i educaiei, asigurate fiecriu cetean ca drept politic i nu ca un act de caritate (Wilenski, 1975).
Art. 41: Munca si protectia sociala a muncii Art. 42: Interzicerea muncii fortate Art. 43: Dreptul la greva Articolul 47 - Nivelul de trai
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii.
Statul bunstrii (Welfare State) - se refer la un mod de organizare a statului care urmrete bunstarea cetenilor si. Statul bunstrii este un stat n care puterea este folosit n mod deliberat (prin politic i administraie) n efortul de a modifica jocul forelor de pia n cel puin trei direcii: (1) garantarea unui venit minim indivizilor i familiilor, independent de valoarea de pia a muncii sau a proprietii lor; (2) prin limitarea insecuritii pe calea sprijinirii indivizilor i familiilor pentru a face fa anumitor contingene sociale (de ex. boal, btrnee, omaj) care altfel ar conduce la crize personale sau familiale; (3) garantnd tuturor cetenilor, fr deosebire de status i clas, cele mai nalte standarde existente n cadrul unei game acceptate de servicii sociale (Asa Briggs, 1961)
Rolul statului
Mecanisme de finanare: Taxe directe (pe venit) direct taxes (poll taxes) Taxe indirecte (pe consum) - indirect taxes Contribuii sociale payroll taxes Prestaii sociale: Contributive sau non-contributive Financiare sau sub forma unor bunuri i servicii (n natur)
Redistribuia resurselor
Redistribuie vertical: de la cei mai nstrii ctre cei mai sraci Statul Robin Hood
Redistribuie orizontal sau de-a lungul vieii individului: obligaia de a contribui att timp ct individul este apt de munc, pentru a beneficia atunci cnd i pierde capacitatea de munc.
Ex: din taxele i impozitele pltite de cei care au venituri din activiti economice se finaneaz plata ajutorului social pentru persoane nevoiae
Ex: persoanele active pe piaa economic pltesc contribuii la fonduri de asigurri sociale (pensii, omaj, sntate) pentru a beneficia n situaii de nevoie
Efectul redistribuiei poate fi: progresiv (de la cei mai avui ctre cei deprivai) neutru (persoanele contribuie i beneficiaz n acceai msur) regresiv (de la cei deprivai ctre cei mai avui)
plasa de siguran oferit de stat celor ce nu fac fa pieei economice Urmresc amelioarea situaiei de criz i satisfacerea nevoilor de baz la un anumit nivel, stabilit n mod convenional Prestaii i servicii sociale non-contributive Exemplu istoric: Legea Sracului din Anglia Elisabetan (1601) Azi n RO: ajutorul social, alocaiile familiale complementare, bursele sociale, ajutoarele pentru nclzirea locuinei
Protecia social pe baza asigurrilor, ndreptat ctre protejarea indivizilor fa de riscuri inerentele vieii:
Centur de siguran n situaii de risc Urmresc meninerea standardului de via anterior Prestaii i servicii sociale contributive Exemplu istoric: asigurrile sociale introduse de Bismarck (1889) Azi n RO: asigurrile de omaj, accidente de munc, pensii, indemnizaii de maternitate i cretere a copilului, asigurrile de sntate
Prestaii i servicii social selective: presupun definirea unui prag al nevoii (de ex. al srciei) presupun dovedirea situaiei de dificultate (dezavantaj) de ctre beneficiar, deci solicit anumite cunotine i competene pot stigmatiza beneficiarul pot conduce la situaii de conflic ntre cei care finaneaz prestaiile i beneficiari eficiena i eficacitatea lor depinde de calitatea intirii (targeting) a categoriilor care au nevoie de prestaii sociale presupun un aparat administrativ complex nu beneficiaz dect cei care pot dovedi c se afl n situaie de dificultate, deci nu exist cheltuieli n plus pentru cei care nu au neaprat nevoie de servicii gratuite protejeaz resurse economice (financiare) ale societii, se investete doar n acei oameni care merit s fie ajutai
Prestaii i servicii sociale universale: nu stigmatizeaz beneficiarul contribuie la consilidarea solidaritii sociale i a integrrii sociale (beneficiaz toi cetenii) necesit o redistribuie susinut a resurselor prin intervenia statului ajut la prevenirea unor situaii de dificultate pentru individ protejeaz resurse umane ale societii (ex: pensiile de btrnee, servicii medicale, ajutorul de omaj, mese gratuite la coal etc.), sunt investiii n oameni sunt mai simple de administrat nu presupun efort n plus pentru beneficiar, nu necesit cunotine i competene ale acestuia pot beneficia i persoane care i-ar putea acoperi cheltuielile n mod privat (nu au neaprat nevoie de servicii gratuite)
Politica social care disciplineaz (rol de control social) - ncearc s impun un model de comportament considerat dezirabil Schem de analiz a politicilor sociale: - Care a fost intenia legislatorilor? (Scopul iniial) - Care sunt mecanismele administrativ-financiare prin care se realizeaz politica social respectiv? - Care sunt rezultatele? Exemple: prima la cstorie n Romnia
Poza de sus: St Marylebone Workhouse dining hall, c. 1900. Peter Higginbotham. Poza din dreapta: Putting on the polish Date: 1898. Location: St Hugh's Home for Boys, Lincoln, Lincolnshire Creator: Unknown, taken from Our Waifs and Strays Magazine, February 1898, page 228
n opinia analitilor, putem vorbi de un stat al bunstrii dac sunt satisfcute urmtoare condiii: drepturile sociale se extind dincolo de ajutorul oferit celor sraci cheltuielile sociale cumuleaz o parte nsemnat a produsului intern brut autoritatea politic este exercitat conform principiilor democratice i sufragiul este universal Pentru dezvoltarea statului bunstrii, factorii-cheie au constat n: creterea economic consensul dintre partidele politice, patronat i sindicate n ceea ce privete politica de ocupare deplin a forei de munc Momentul reper: introducerea asigurrilor sociale, n particular a sistemului de sntate n perioada de expansiune a sistemului de protecie social, putem considera c cei din clasa de mijloc au beneficiat dublu de extinderea acestuia: drept utilizatori ai sistemului de protecie social (serviciile de sntate, educaie, indemnizaii de omaj, pensii) drept angajai n sectorul serviciilor, n locurile de munc ce s-au creat prin extinderea serviciilor sociale
1950-60
1960-73
Italia Marea Britanie SUA Japonia Cheltuieli sociale ca % din PIB Olanda Frana Italia Suedia Belgia Germania de Vest Marea Britanie Elveia SUA Japonia
1974-75 27.3 21.9 21.5 19.3 19.3 16.9 14.7 13.6 11.2 8.4
1982-83 37.8 31.1 31.6 32.9 39.7 31.1 24.4 15.5 22.1 18.2
Condiiile sociale i economice nu mai permit implementarea principiilor keynesiane: tranziia demografic, restructurarea industrial, schimbri privind familia i sistemul educaional; Factori externi: creterea preului petrolului, Opinia public ostil fa de anumite msuri de protecie social; Schimbri politice: guvernri liberale i conservatoare.
Rspunsuri? Consensul de la Washington: reuniunea experilor FMI, Bncii Modiale i OECD care au hotrt implementarea unor politici de disciplin fiscal, lrgirea sistemului de impozitare i re-direcionarea cheltuielilor publicii ctre domenii care sunt productive din punct de vedere economic (investiia n capitalul uman). A treia cale The Third Way Accentul pe workfare, pe participare pe piaa forei de munc, integrarea n comunitate, responsabilitate individual i msuri active de protecie social. De exemplu: programele New Deal n UK introduse n timpul guvernrii lui Blair.
n Principatele Romne:
Lectur: Livad-Cadeschi, Ligia (1998): Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne n Srcie i Asisten n Spaiul Romnesc (Sec. XVII-XX), Colegiul Noua Europ, Bucureti
Sec. XVI XVIII Protecia social datoria familiei Sracii ceretori calici organizai n bresle n fruntea creia se afla un staroste. Aveau dreptul s cereasc doar o zi sau dou pe sptmn, pentru a nu deveni avari (Livad-Cadeschi, 1998: 27).
Spitale pentru sraci serveau drept azil pentru persoane care nu se puteau ntreine singure din cauza vrstei, strii de boal sau dizabilitate i nu aveau aparintori care s le poarte de grij. La nceput, aceste spitale funcionau lng mnstiri i ingrijirea bolnavilor era vzut mai degrab ca o problem de caritate (iubire fa de Dumnezeu) dect de filantropie (iubire fa de om). Numrul bolnavilor era redus. De obicei, mststirile aveau i coli pentru copii nevoiai i ddeau pomeni unor indivizi scptai din boierimea mic i mijlocie (...), ajutau n fiecare an un numr de fete srace s se mrite, contribuiau la rscumprarea prizonierilor sau plteau taxa de hirotonisire a ctorva preoi sraci (Livad-Cadeschi, 1998: 35). Acestea vor juca un rol important ncepnd cu sec. XVIII-lea: Colea, Pantelimonul, Sf. Spiridon (Iai), Filantropia. Datoria copiilor de a purta grij prinilor lor la btrnee era stipulat de lege. Cutia Milelor utilizat pentru a finana leafa doctorilor de la spitalele pt sraci, ajutoare persoanelor cu un status superior care se aflau n situaie de dificultate material Veniturile Cutiei Milelor: - din vistierie, taxe pe arendare, oierit, vmi, impuneri (adic impozite) pe leafa boierilor judectori, a negustorilor, asupra actelor de vnzare-cumprare, averea celor mori fr motenitori, amenzi din fapte contravenionale. Orfanotrofia copiii primeau o pregtire sumar i dup vrsta de 10 ani erau dai drept ucenici sau unor familii care doreau s i creasc mai departe.
n Principatele Romne:
Lectur: Livad-Cadeschi, Ligia (1998): Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne n Srcie i Asisten n Spaiul Romnesc (Sec. XVII-XX), Colegiul Noua Europ, Bucureti
Regulamentele organice (1831-32) pensii (mile) familiilor scptate nfiinarea unor rezerve publice de hran pentru ajutorarea populaiei n caz de calamitate pentru cei care slujiser o perioad lung statul i urmaii lor (vduve, orfani) era instituit un sistem public de pensii formularea unor norme de pzire a sntii publice spitalele, colile publice, casele fctoare de bine i de folos obtesc se aflau fie n responsabilitatea logofeii Trebilor Bisericeti (Valahia) fie a unui Comitet Central (Moldova). (Livad-Cadeschi, 1998: 47)
The government should reduce inequalities between income levels (% of respondents who agree)
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
Be
lg i
Quintile ratio - The ratio of the richest 20% to the poorest 20% of the population
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Be lg iu m Bu lg ar ia G er m a De ny nm ar k Sp ai n Fi nl an d Un Fr an ite d ce Ki ng do m Hu ng ar y Po la n Po d rtu g Ro a l m an i Sw a ed en Sl ov en ia Sl ov ak ia
Total Family/Children Total Unemployment Total Disability Total Sickness/Health care Total Old age and survivors