Sunteți pe pagina 1din 46

Probleme i Politici Sociale

CURS 2 nvmnt la distan


Curs: prof. dr. Livia Popescu dr. Adina Rebeleanu dr. Cristina Ra On-line: www.freewebs.com/polsoc

Structura cursului:

Probleme sociale i sociologie. Perspective teoretice n studierea problemelor sociale Politicile sociale: rspunsuri instituionalizate la problemele sociale. Diviziuni sociale, prejudeci i discriminare. Politica egalitii de anse Probleme si politici sociale n socialismul de stat i n perioada de tranziie Srcie si inegalitate social. Protecia social a persoanelor srace Ocuparea forei de munc i omajul. Politici de sprijin pentru omeri

Diviziuni sociale Ei sunt diferii de Noi !

Diviziuni sociale

Diviziunile sociale (Anthias, 2001) se refer la existena unor granie ntre categorii sociale caracterizate de:
Principiul relaionalitii/ dihotomiei: categoria etnic sau de gen social este una relaional, NU gradual. Cineva aparine sau nu unei anumite categorii etnice sau rasiale, unei anumite categorii de gen. Principiul naturalizrii diferenele dintre categorii sunt concepute i prezentate n discursul public drept diferene naturale, nnscute, fireti. Principiul atribuirii colective categoriile sunt percepute drept omogene, caracteristicile categoriei se aplic n mod nedifereniat tuturor membrilor acestora, care sunt tratai n mod similar, identitatea lor de etnie sau gen prevalnd asupra altor identiti posibile (de exemplu profesie sau statut economic).

Consecinele sociale ale existenei unor diviziuni sociale: Hierarhizri ocuparea unor poziii sociale hierarhizate n funcie de criteriul diviziunii sociale Alocarea difereniat a resurselor legitimat prin apel la valorizri social contruite
Surs: Anthias, F. (2001): The Concept of Social Divisions and Theorizing Social Stratification: Looking at Ethnicity and Class in Sociology, Vol. 35, No. 4, pp. 835-854.

Cteva repere n istoria Romilor


-

Romii au emigrat din India in sec. XI si s-au raspandit mai intai in peninsula Balcanica, apoi in intreaga Europa si, ulterior, America si Australia In Romania: primele atestari documentare ale populatiei Rome dateaza din 1385 (Tara Romaneasca), 1400 (Transilvania) si 1428 (Moldova) (vezi Achim, 1998: 18) Sec. XIV XIX Romii sunt robi domnesti, ai manastarilor sau boieresti; interdictia casatoriei cu romani; drept la judecata in cadrul comunitatii rome (conduse de voievod sau bulibasa) cu exceptia cazurilor de omor; Legiuirea pentru emanciparea tuturor tiganilor din Principatul Tarii Romanesti (1856) Transilvania: De Regulatione Zigarorum Maria Teresa, 1783 Integrarea sociala dificila si dupa eliminarea robiei; Porrajmos deportarea si exterminarea Romilor de catre regimurile naziste. In Romania, sub regimul lui Antonescu 25,000 de tigani sunt deportati in Transnistria si doar jumatate dintre ei supravietuiesc si se reintorc dupa 1944. Regimul comunist nu recunoaste romii ca un grup etno-cultural (nationalitate) minoritar; sunt luate masuri pentru sedentarizarea grupurilor nomade, de integrare ocupationala si scolara; Romii sunt recunoscuti ca nationalitate minoritara conlocuitoare in 1990;

Surse: Achim, Viorel (1998): Tiganii in Istoria Romaniei, Editura Enciclopedica, Bucuresti Fraser, Angus (1995): Tiganii, Humanitas, Bucuresti Rapoartele ntocmite de Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi, accesibile pe www.romacenter.ro

n prezent:
-

Se implementeaza Strategia Nationala pentru Imbunatatirea Situatiei Romilor: s-a infiintat Agentia Nationala pentru Romi; primariile localitatilor cu o minoritate roma semnificativa au angajat consilieri pentru problemele romilor (nu neaparat de etnie roma); Masuri afirmative pentru etnici romi in invatamantul universitar de stat: stiinte sociale si juridice; Integrarea pe piata oficiala a fortei de munca prin masuri active (cursuri de calificare profesionala, job-shop-uri pentru etnici romi) in 2005, 9079 persoane de etnie roma au fost incadrate in munca in urma masurilor de stimulare a ocuparii fortei de munca; Inlaturarea stereotipiilor negative prin mesaje publicitare cu continut social; Hotararea Guvernului Romaniei 1.128/ Septembrie 2005 publicat in MO Nr. 878, Anul 173(XVII) Memorandumul de Intelegere dintre Secretariatul General al Guvernului, Agentia Nationala pentru Romi si Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare referitor la Cofinantarea si Administrarea Programului Activitati de Implementare si Monitorizare a Strategiei pentru Imbunatatirea Situatiei Romilor Parteneriat pentru sprijinul romilor 2005 Studii anterioare (de ex. OSI Romacenter Cluj, 2004) au aratat ca Strategia pentru Romi a avut pana acum rezultate modeste, limitate practic la crearea unor cadre institutionale. Decada Incluziunii Romilor 2005-2015 un program internaional realizat n colaborare de Open Society Institute, Banca Mondial i Comisia European: www.romadecade.org

Tabel 1: Atitudini fa de minoritatea Rom n Romnia, 2006


% respondeni ce sunt de acord Romii ar trebui s triasc separat de restul societii, pentru c nu se pot integra. Ar trebui s existe localuri i magazine n care accesul romilor s fie interzis. Cei mai muli romi ncalc legile. Statul ar trebui s ofere mai mult asisten i subenii romilor. Este bine c exist locuri speciale pentru romi n colile i universitile de stat. Statul ar trebui s ia msuri pentru a opri creterea numrului de romi. 27.2 27.9 81.2 46.4 59.9 47.5

Surs: Cercetarea Climat Interetnic n Romnia 2006 desfurat de cererea Departamentului pentru Relaii Interetnice a Guvernului Romniei. Cifrele indic procentul respondenilor non-Romi de acord cu afirmaia respectiv.

Tabel 2: Srcie i omaj n rndul romilor i a non-romilor ce triesc n proximitatea lor (2005)
Populaie non-rom care triete n apropierea romilor Rata de srcie (pragul de venit $4.3 PPP/ membru de gospodrie) Deficitul median relativ poverty gap (% din pragul de srcie) omeri (% din respondeni) Angajai i lucrtori pe cont propriu
Surs: UNDP (2005): Vulnerability Report Romania.

Romi

20 6 11 29

67 25 36 9

Organizatii Rome on-line. Surse de date privind situatia Romilor

Agentia Nationala pentru Romi www.anr.gov.ro Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritatilor Nationale www.ispmn.gov.ro European Roma Right Centre www.errc.org

European Roma Information Office www.erionet.org The OSCE Contact Point for Roma and Sinti Issues http://www.osce.org/odihr/cprsi Project on Ethnic Relations www.per-usa.org

The Rroma Centre for Public Policies Aven Amentza www.romanothan.ro Rom-News Network Community www.romnews.com

Ethno-Diversity Resource Centre www.edrc.ro Resource Center for Roma Communities www.romacenter.ro

Roma Women Association www.romawoman.org The International Romani Union www.unionromani.org


Decada de Incluziune Sociala a Romilor 2005-2015 www.romadecade.org

Diviziuni sociale Gender


Egalitate

de anse dintre brbai i femei Construcia social a feminitii i masculinitii ateptri inegale privind rolul social al brbailor i femeilor Etichetarea unor comportamente sau activiti drept feminine sau masculine Segregarea ocupaional

Cine face urmtoarele activitii n gospodria dvs.? (1)

G A L L U P

spal automobilul familiei * repar instalaiile din cas **

3%

81%

7% 6%

Procente calculate doar pentru:

*cei care au automobil


4% 0% 20% 77% 40% 60% 2% 15%

**cei care nu locuiesc cu chirie


80% 100% Se ocup doar femeile Se ocup i femeile i brbaii Se ocup doar brbaii Este pltit altcineva

pregtete mncarea face curat n cas spal haine spal vase calc rufe 0% 20%

86% 81% 88% 81% 88% 40% 60% 80%

5% 8% 5% 12% 5% 6% 6% 12% 5%5%

1% 1%

100%

Diferenele pn la 100% sunt reprezentate de NR.

Fundaia pentru o Societate Deschis

Cine face urmtoarele activitii n gospodria dvs.? (2)

R O M N I A

are grij zilnic de copil * supravegheaz leciile i timpul liber al copilului ** merge cu copiii la doctor * merge cu copiii la coal **
0% 20%

69%

3%

23%

Procente calculate doar pentru:

*cei care locuiesc n gospodrii


64% 6% 22%

n care sunt copii

**cei care locuiesc n gospodrii


68% 5% 22%

n care sunt copii care merg la coal

66%

6%

16%

40%

60%

80%

100%

Se ocup doar femeile Se ocup i femeile i brbaii

Se ocup doar brbaii Este pltit altcineva

Diferenele pn la 100% sunt reprezentate de NR.

Barometrul de gen August 2000

Protecia social n perioada socialismului de stat i n tranziia postsocialist

n 1989, n Romnia cheltuielile sociale reprezentau 14.2% din PIB, mult mai puin dect media pentru celelalte ri europene socialiste: 20.4%.

Surs: Sotiropoulus, D., Neamtu, I., Stoyanova, M. (2003) The trajectory of PostCommunist Welfare State Development. The Cases of Bulgaria and Romania in Social Policy and Administration, Vol. 37, No. 6, pp. 656-673.

Infant mortality (Mortalitatea Infantila) - per 1000 nasteri vii


30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0
19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05

Czech Republic Hungary Poland Slovakia Slovenia Bulgaria Romania

Surs: UNICEF. Baza de date Transmonee (2007)

Incidenta tuberculozei - nr de imbolnaviri noi la 100,000 pers (TB incidence)


140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0
90 95 97 99 89 96 98 04 91 92 93 94 00 01 02 03 19 19 19 19 19 19 20 20 20 19 19 19 19 19 20 20 20 05

Czech Republic Hungary Poland Slovakia Slovenia Bulgaria Romania

Surs: UNICEF. Baza de date Transmonee (2007)

Rata somajului inregistrat (% media anuala din forta de munca)


25.0

20.0 Czech Republic Hungary Poland Slovakia Slovenia Bulgaria Romania 5.0

15.0

10.0

0.0
91 92 93 94 95 97 98 00 02 04 20 96 99 01 19 19 19 19 19 19 20 20 03 20 19 19 19 20 20 05

Surs: UNICEF. Baza de date Transmonee (2007)

Inegalitate, Srcie, Excluziune Social


Definirea srciei Poziia sracilor n societate Operaionalizarea i msurarea srciei


Berevoescu, Ionica; Stnculescu, Manuela S.: Munca invizbil a sracilor din zonele srace i Strategii de supravieuire n zonele srace n Srac lipit, caut alt via! (2004), Bucureti, Ed. Nemira, pp. 184-257 Lister, Ruth (2004): Poverty, Cambridge: Polity Press, pp.1-74 (la sala de lectur) Atkinson, A.B. (2002): Evaluation of National Action Plans on Social Inclusion: the Role of EUROMOD, EUROMOD working paper EM1/02, Departent of Economics, University of Cambridge http://www.econ.cam.ac.uk/dae/mu/publications/em102.pdf Raportul Strategic de Incluziune Social 2008-2010 www.mmuncii.ro

Lecturi recomandate:

Definirea srciei

Definiia operaional a srciei presupune stabilirea unui prag absolut (n funcie de nevoile umane de baz) sau relativ (n funcie de modul de via obinuit n societatea respectiv) care delimiteaz populaia srac de restul populaiei.

Definiia operaional n termeni absolui: lipsa resurselor necesare pentru satisfacerea nevoilor de subzisten - Stabilirea unui co zilnic de bunuri i servicii necesare pentru subzisten; - Stabilirea unui prag al venitului exprimat n dolari cu putere de cumprare echivalent (Purchasing Power Parity USD; pragul utilizat de UNDP este 4 PPP$/zi i 2 PPP$/zi pentru srcia extrem);

Exemplu: Indicatori absolui ai srciei materiale a indivizilor


% din populaie

pragul de venit

Suedia UK SUA Ungaria Romnia Ucraina R. Moldova India Kenya

6.3% 15.7% 13.6% sub 1% 23% 25% 84% 79.9% 58.6%

11 PPP $ /zi 11 PPP $ /zi 11 PPP $ /zi 4 PPP $/zi 4 PPP $/zi 4 PPP $/zi 4 PPP $/zi 1 PPP $/zi 1 PPP $/zi

Surs: UNDP Human Development Report 2003

Definirea srciei n termeni relativi

Definirea srciei n termeni relativi, ca o situaie de deprivare relativ multipl: material, social, cultural (educaional), politic, de mediu fizic de via. Prin acumularea dezavantajelor, indivizii ajung s fie exclui din societatea n care triesc.

EXEMPLE: Definiia lui Townsend: o formulare social mai cuprinztoare i mai riguroas a nelesului srciei, aceea de deprivare relativ. () Persoanele sunt n situaia de deprivare relativ dac nu pot obine ntr-o msur suficient acele condiii de via hran, bunuri de consum, standarde de via i servicii care le-ar permite s i asume roluri sociale obinuite, s participe n relaii sociale i s aib un comportament obinuit, aa cum se ateapt din partea lor n societatea respectiv (Townsend, 1993: 33-36). Townsend, Peter: The International Analysis of Poverty. London: Harvester Wheatsheaf, 1993.

Abordarea Comisiei Europene: Risc de srcie i excluziune social


Definiia european a srciei: considerm c sunt srace acele persoane, familii sau grupuri ale cror resurse (materiale, culturale sau sociale) sunt att de limitate nct i exclud de la acele standarde minime de via care sunt recunoscute drept acceptabile n societile n care triesc (Consiliul European, Decembrie 1984).

O modificare a perspectivei asupra srciei: srcia ca proces prin care individul este exclus de la beneficiile societii n care triete: - obinerea de resurse economice prin participarea pe piaa forei de munc, - obinerea de resurse culturale i sociale prin educaie; - servicii publice; - condiii de locuit i mediu de via adecvat; - securitate fizic: subzisten, sntate, protecie mpotriva criminalitii - stim de sine, respect din partea celorlali. Riscul de srcie i de excluziunea social sunt conceptele preferate de Comisia European. Dezideratul este incluziunea social, definit mai ales ca re-inserie pe piaa forei de munc sau n sistemul educaional. Accent pe politici sociale active (care solicit efortul beneficiatului) n defavoarea celor pasive (care furnizeaz resurse materiale beneficiarului).

Msurarea srciei: rata de srcie

Rata de srcie - proporia de indivizi sau de gospodrii care triesc sub pragul de srcie. De exemplu, Comisia European utilizeaz pragul relativ de risc al srciei: 60% din venitul median pe membru echivalent de gospodrie. Transformarea statistic a membrilor gospodriei n membrii echivaleni se realizeaz pe baza unui set de reguli denumit scal de echivalen , ce ine seama de mrimea i structura gospodriei. Scala de echivalen folosit n prezent: OECD-2, care pondereaz cu 0.5 fiecare adult din gospodrie (cu excepia capului de familie) i cu 0.3 fiecare copil sub 15 ani. Exemplu: dac avem o gospodrie format dintr-un cuplu cu trei copii care triete mpreun cu mama soului, venitul (cheltuielile) per membru echivalent de gospodrie se calculeaz mprind venitul (cheltuielile) totale la 1+2*0.5+3*0.3=2.9.

Probleme metodologice: s lum n calcul consumul din resurse proprii ale gospodriei n evaluarea ratei de srcie?

fig. 1.2. Rata srciei, estimat pe baza veniturilor disponibile, inclusiv i exclusiv consumul din resurse proprii (2002) 50 40 procente 30 20 10 0 T ot al Urban Rural inclusiv consumul din resurse proprii exclusiv consumul din resurse proprii 26,2 18,1 10,1 10,2 27,6 45,3

Surs: CASPIS, 2004

Indicatori ai srciei n Romnia contemporan


Rata de srcie in 2008: 18.5% Discrepan mare ntre rata de srcie din mediul rural (29.6%) i mediul urban (9.6%) 70% dintre sraci triesc n mediul rural Categoriile de populaie cele mai vulnerabile la srcie: Persoanele singure: 27.9% Familiile monoparentale: 31% Familiile cu trei sau mai muli copii: 40% Persoane n vrst (aged 65+) ce locuiesc singure: 33.4% Copiii (0-15 ani): 24.7% omerii: 37.9% Surs: Guvernul Romaniei (2008): Raport Strategic despre Incluziunea Sociala, www.mmuncii.ro

Probleme metodologice n msurarea srciei

Ratele de srcie absolute i relative ofer o prim imagine asupra situaiei de srcie. Ce ali indicatori am mai putea utiliza pentru o evaluare mai precis?

Msurarea srciei: profunzimea srciei


Deficitul mediu relativ de srcie (poverty gap) diferena medie ntre valoarea resurselor de care dispun persoanele/gospodriile srace i pragul de srcie. Cu alte cuvinte, valoarea resurselor care ar trebui transferate persoanelor srace astfel nct ei s i depeasc situaia de srcie. Pentru a permite comparaii ntre ri, deficitul de srcie se exprim ca procent din pragul de srcie. Se mai utilizeaz i denumirile de decalaj mediu relativ sau de profunzime a srciei. De asemenea, se poate calcula i deficitul median relativ.
Vezi: Molnar, Maria (1999): Msurarea srciei in Srcia i protecia social, Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de mine, pp. 21-55 Venit pe membru echivalent de gospodrie

P - pragul de srcie (un anumit nivel al veniturilor sau cheltuielilor gospodriilor) N - nr. persoane srace Pragul de srcie Xi venitul sau cheltuielile gospodriei pesoanei i situate sub pragul de srcie

Deficitul de srcie=(P- Xi)*100/(N*P)


n Romnia, n 2002, deficitul mediu relativ de consum a fost de 7% la nivel naional, respectiv 4% in urban i de 11% rural (conform World Bank, 2003). Decalajul median relativ de venit, n acelai an, a fost de 22.5% (conform CASPIS, 2004).
Persoane srace Persoane n ordine ascendent n funcie de venitul pe membru echivalent n gospodria n care triesc

Evoluaia ratei de srcie i a inegalitii veniturilor


40 35 30 25 20 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 31,6 30,8 29,6 29,3 28,6 28,6 28,0 28,8 28,1

Coeficientul Gini

Rata saraciei

Evoluaia ratei de srcie pe medii de reziden


% 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Rural Urban
15.2 37.6 29.2 20.2 12.5 20.6 22.2 42.3 43.0 46.3 47.8 44.7 42.4

38.0

25.9 18.8 17.6 13.8

Surs: CASPIS, 2004: Dinamica Srciei i a Srciei Severe n perioada 1995-2003. Pragul de srcie utilizat este unul relativ, bazat pe cheltuieli. Pentru mediul rural, s-a inclus consumul din resurse proprii.

Srcie i inegalitate social: raportul cvintilelor


Definirea pragului de srcie n termeni relativi implic o dimensiune de inegalitate social. Indicatorii cel mai frecvent utilizai ai inegalitii sociale: 1. raportul cvintilelor 2. Coeficientul lui Gini
6.

Raportul cvintilelor: Raportul dintre venitul sau cheltuielile medii ale celor mai bogai 20% din populaie i venitul sau cheltuielile medii ale celor mai sraci 20%. Raportul CASPIS (2004): n 2002 n Romnia raportul cvintelelor de venit pe membru de gospodrie a fost 4.7 (dac lum n calcul i consumul din resurse proprii) i 8 (dac nu lum n calcul i valoarea acestui consum). Raportul Strategic de Incluziune Social (2008): n 2008, raportul cvintilelor dup venitul e membru echivalent de gospodrie este 5.1 (dac nu lum n calcul i valoarea acestui consum).

Srcie i inegalitate social: coeficientul lui Gini


100% din venitul populaiei

Curba lui Lorenz

% din venitul total al populaiei

A
B
Persoane n ordine cresctoare dup venit 100% din populaie

Coef. Lui Gini = Aria cuprins ntre curba lui Lorenz i diagonala principal (aria A), exprimat ca % din aria cuprins ntre diagonala principal i axa orizontal (aria A+B). Coef. lui Gini = A/(A*B) Dac venitul se distribuie egal n populaie, atunci venitul cumulat crete proporional cu numrul de persoane: curba lui Lorenz devine o dreapt ce se suprapune peste diagonala principal. Coef lui Gini va lua valoarea 0 (zero). Dac inegalitatea este maxim (un singur individ ia tot venitul, iar restul nu au venit), atunci curba lui Lorenz se suprapune peste axa orizontal i cea vertical (din dreapta).

Riscul de srcie i inegalitate social n rile UE, 2005-2006


BG
Srcie subiectiv (% of resp, 2006) Gini coefficient (2005) Rata relativ a srciei (2005) Poverty gap (2005) Valoarea pragului de srcie pentru un adult singur n PPS (dolari echivaleni)
-

CZ

HU

PL

RO

SK

DE

UK

SE

media

EU

75.4 26 15 19

n.d. 26 10 18
5002

45.7 28 13 19
3691

35.3 36 21 30
3055

61.9 31 18 22
-

42.3 26 13 23
3602

18.9 27 13 20
9121

16.2 32 18 23
10724

8.9 24 11 22
9069

27.8 31 16 22

Source: ESPROSS, 2008 and ESS 3rd Round, 2006, for data on subjective economic strain.. Own calculations. Subjective economic strain indicated by answering the question How do you feel about households income nowadays with Difficult or Very difficult living on present income. The Czech Rep. and Denmark were not included in the ESS 3rd Round

n ce msur este atenuat srcia prin transferurile sociale? Comparaii ntre srcia pre-transfer i srcia post-transfer Indicatori: - Reducerea absolut a ratelor de srcie: cu ct se reduc ratele de srcie dac lum n calcul i veniturile obinute din prestaii sociale? - Reducerea relativ: ce procent dintre cei situai sub pragul de srcie nainte de transferuri sociale ocolesc srcia datorit transferurilor sociale?
BG
At-risk-of poverty rate before social transfers At-risk-of poverty rate after social transfers Absolute poverty reduction Relative poverty reduction

CZ 22 10 12 55

HU 30 13 17 57

PL 25 21 4 16

RO 24 18 6 25

SK 20 13 7 35

DE 26 13 13 50

NL 21 10 11 52

UK 30 18 12 40

SE 29 11 18 62

EU-2 5 26 16 10 38

17 15 2 12

Source: ESPROSS, 2005

Poziia sracilor n societate


Cteva distincii conceptuale: - Deserving (merituoi) versus underserving poor (profitori): cei care, n opinia public, merit a fi ajutai i cei care nu;
-

Srcia temporar sau tranziional: asociat anumitor perioade din viaa unui individ; Srcie cronic: pendularea gospodriei n jurul pragului de srcie Srcie persistent (acut): situarea ndelungat sub pragul de srcie, asociat cu o stare de marginalizare sau excludere social;

Probleme:
-

Cum evalum resursele de care dispun indivizii? De exemplu, evalum venitul gospodriei, sau cheltuielile? Cum putem ine cont de economia de scal din cadrul gospodriei? Ce scale de echivalen s folosim? Presupunerea distribuiei echitabile a resurselor ntr-o gospodrie este n general problematic cu att mai mult n cazul gospodriilor srace, unde economisirea i sacrificiile sunt inevitabile; Majoritatea cercetrilor de calitate a vieii din Romnia sunt cercetri transversale acestea subestimeaz proporia persoanelor care trec printr-o stare de srcie dar reuesc s revin deasupra pragului de srcie; Problema pragului: pot fi considerate srace i persoanele care oscileaz sub i peste pragul de srcie? n Romnia nu exist o cercetare longitudinal (panel) suficient de ntins astfel nct s permit analiza agravrii n timp a situaei celor sub pragul de srcie, respectiv situaia celor de oscileaz n jurul pragului. Cercetarea panel realizat de ICCV: doar trei ani consecutivi, 1995-98. Relaia dintre situaia obiectiv de bunstare i experiena subiectiv a srciei. Problema grupurilor de referin.

Inegalitate, srcie, excluziune social Rezumat


ncercri de conceptualizare a srciei: srcie absolut versus relativ Srcia ca deprivare relativ multidimensional (Townsend) Srcia ca lips capacitii de alegere - o srcie absolut? (Sen) Experiena subiectiv a srciei Excluziunea social. Abordri ale Comisiei Europene (Atkinson) Probleme metodologice n evaluarea situaiei de srcie Surse de date: rapoarte naionale (CASPIS) i cele ale UNDP, UNICEF, World Bank, Euromod.
Care sunt grupurile sociale care prezint un risc sporit de srcie i excluziune social n Romnia?

Strategia Naional Anti-Srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale formulat de Guvernul Romniei mai nti n 2002, revizuit apoi din doi n doi ani: 2004, 2006, 2008

Msuri de protecie social selective ce intesc categorii srace

Alocaii complementare pentru familiile nevoiae cu copii i alocaiile de susinere pentru familiile monoparentale cu venituri reduse (OUG 103/2003); Ajutorul social acordat n baza legii venitului minim garantat (Legea 416/2001 modificat prin Legea 115/2006) Ajutorul pentru nclzirea locuinei Ajutoarele financiare i ajutoarele de urgen Cantinele sociale (finanate local, administrate de ctre primrii Legea 67/1995) Legea privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale (Legea 116/2001) Ajutorul pentru rechizite colare
ATENIE! Pragul de eligibilitate i valoarea prestaiilor (suma acordat) se schimb anual. Pentru a verifica valorile pentru anul 2009, intrai pe site-ul ministerului: www.mmuncii.ro

Alocaii pentru familii nevoiae cu copii


Eligibilitate: Venituri nete pe membru de familie sub salariul minim net Condiie: adeverin din trei n trei luni - copiii de vrst colar frecventeaz coala. Dup al patrulea copil, cuantumul prestaiei nu se mrete. Pentru familiile cu venituri sub nivelul venitului minim garantat (eligibile pentru ajutor social) cuantumul crete cu 15%.

Alocaia complementar pentru familiile cu copii Cuantum:


50 lei familia cu un copil 60 lei familia cu doi copii 65 lei familia cu trei copii 70 lei familia cu patru sau mai muli copii

Alocaia de susinere pentru familia monoparental Cuantum:


70 lei familia cu un copil 80 lei familia cu doi copii 85 lei familia cu trei copii 90 lei familia cu patru sau mai muli copii

Surs: Buletinul Statistic al Ministerului Muncii, Familiei i Protecei Sociale, Nr. 1/2009. www.mmuncii.ro

Legea Venitului Minim Garantat

Acordarea de ajutoare sociale pentru gospodriile nevoiae, garantnd venitul minim stabilit de lege (indexat anual). VMG este susinut financiar din bugetul naional. Aplicarea: testarea mijloacelor prin anchet social Condiionri: persoanele apte de munc trebuie s presteze servicii n folosul comunitii, nr. de ore de munc fiind calculat pe baza valorii prestaei primite. Valorile venitului garantat:

1 pers: 108 lei 2 pers: 196 lei 3 pers: 272 lei ... 5 pers: 402 lei. Valoarea crete cu 27 lei pentru fiecare persoan n plus care triete n gospodrie.

Surs: Buletinul Statistic al Ministerului Muncii, Familiei i Protecei Sociale, Nr. 1/2009. www.mmuncii.ro

Dependen de prestaii sociale?

Poziia social a persoanelor srace este adeseori prezentat drept una de dependen de ajutorul primit din partea statului, a organizaiilor caritabile i a comunitii. Dincolo de nelesul imediat, anume faptul c situaia lor depinde de aceste transferuri, n discursul public se vorbete uneori de abuz de prestaii sociale: persoanele care primesc aceste transferuri pot adopta o atitudine de pasivitate, delsare, abuznd de bunul public fr s contribuie la crearea acestuia. Aceast abordare culpabilizeaz (blameaz) persoanele srace pentru perpetuarea situaiei lor de srcie i a statutului de asistat social.

Dependen de prestaii sociale?


ntr-o analiz critic a conceptului de dependen de prestaii sociale, Bane and Ellwood (1994) disting ntre trei sensuri diferite cu care este utilizat termenul n discuiile publice:

n termenii calculului utilitar raional de costuri/beneficii: indivizii nu pot renuna la resursele oferite de transferuri sociale dect asumndu-i costuri foarte mari, mai mari dect avantajele pe care le obin astfel. Aceast situaie este numit capcana srciei. De exemplu, mame singure cu copii mici se pot afla n situaia c salarul nu le ajunge pentru a acoperi costurile trimiterii copilului la grdini. Atunci, ele decid s nu se angajeze i s primeasc ajutor social, crescndu-i copilul singure. n termeni culturali: mediul social transmite modele comportamentale indezirabile social. Exist o subcultur a srciei. De exemplu, unele grupuri de etnie Rom din Europa sunt privite ca perpetund o subcultur a srciei. n termeni comportamentali: vicii personale, refuzul individului de a se conforma la valorile sociale dominante. De exemplu persoanele dependente de alcool sau droguri.

Capcana Srciei (Poverty Trap)

Suntem n anul 2008, Romnia. Maria i Gheorghe sunt cstorii i au doi copii: Ionic (de 3 ani) i Georgeta (de 5 ani). Maria lucreaz cu jumtate de norm ca vnztoare la un chioc i are un salariu net lunar de 390 lei. Gheorghe este lctu i ctig lunar 1400 lei. Pentru perioada de iarn, au aplicat pentru ajutor la nclzire i cererea le-a fost acceptat, avnd n vedere c ajutorul se acord celor cu venituri sub 615 lei pe membru de familie. Recent, o rud din Floreti a propus Mariei s lucreze n croitoria lor, oferindu-i un salar de 1000 lei. Acesta ar nsemna 610 lei n plus pentru bugetul familiei. Sau nu? SITUAIA INIIAL: Venitul total=1400+390+2*32 (alocaiile pt copii)=1854 lei Venitul pe persoan= 1854/4=463.5 lei Pentru acest nivel al venitului net pe membru de gospodrie, ajutorul pentru nclzirea locuinei a fost de 20 lei pe lun (vezi Ordonana Guv. OUG 14/2008). DAC MARIA accept s lucreze n Floreti: Venitul total=1400+1000+2*32 (alocaiile pt copii)=2464 lei Venitul pe persoan=2464/4= 616 lei. n acest caz, familia nu se mai calific pentru ajutorul pentru nclzire. De asemenea, Maria va trebui s utilizeze un abonament RATUC pentru Floreti + o linie din ora, care cost peste 100 lei. Din ctigul ipotetic de 610 lei Maria i Gheorghe au sczut ajutorul de nclzire (20 lei) i preul abonamentului (100 lei) i le-au rmas 490 lei. Dar dac Maria face naveta n Floreti, va trebui s nscrie copiii la o grdini cu program prelungit, sau le gseasc o bon. n ambele cazuri, costurile se vor ridica peste 490 lei pe lun...

omajul
Definiia

situaiei de omaj a Biroului Internaional al Muncii (BIM) omajul nregistrat n martie 2009, n Romnia au fost 513,600 omeri nregistrai. Rata omajului nregistrat: 5.6%
Surs:

www.mmuncii.ro

Legea omajului n Romnia


Principiile legislaiei din domeniu:

Conditii de eligibilitate:

Prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia ncadrarea/rencadarea n munc a persoanelor aflate n cautarea unui loc de munc Sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate Asigurarea egalitii anselor n vederea ocuprii unui loc de munc Stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n persoanelor n cutarea unui loc de munc mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice Creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale din economia naional Stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 premergtoare cererii Nu realizeaz venituri sau realizeaz venituri din activiti autorizate ce sunt mai mici dect indemnizaia de omaj Nu ndeplinesc condiiile de pensionare Sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc Nu au ajuns n omaj n mod voluntar (demisie) sau prin acordul prilor

Finantare: contribuiile angajatorilor i angajailor la Fondul de omaj Cuantum: o componenta fixa egala cu 75% din valoarea indicatorului social de referin (pn n 2008, salariul minim pe economie) plus o componenta variabila, in functie de perioada de contributie. n cazul celor care au avut o perioad de contribuie continu de cel puin 5 ani, se acord un plus de 7% din salariul anterior. Perioada de acordare a indemnizaiei a fost recent prelungit cu trei luni. Legislaia: Legea 55/2009 (iniial OUG 126/2008) care a nlocuit Legea 76/2002 (modificat prin OUG 144/2005).

Protectia social a omerilor

Nu beneficiaz de plata indemnizatiei de somaj persoanele care se incadreaza in una din urmatoarele situatii:

persoanele care la data solicitarii dreptului de somaj refuza un loc de munca potrivit pregatirii, situat la o distanta de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu; persoanele care refuza participarea la servicii pentru stimularea ocuparii si de formare profesionala oferite de agentiile pentru ocuparea fortei de munca; in cazul in care sunteti absolventi de liceu, iar la data solicitarii dreptului de somaj urmati o forma de invatamant superior; daca ati incetat raporturile de munca prin acordul partilor sau prin demisie.

Multumesc pentru colaborare! www.freewebs.com/polsoc

Contact: crat@socasis.ubbcluj.ro