COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 21.2.2007 COM(2007) 62 final

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR mbuntirea calitii i productivitii n munc: Strategia comunitar 2007-2012 privind sntatea i securitatea n munc {SEC(2007) 214} {SEC(2007) 215} {SEC(2007) 216}

RO

RO

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR mbuntirea calitii i productivitii n munc: Strategia comunitar 2007-2012 privind sntatea i securitatea n munc (Text cu relevan SEE) 1. INTRODUCERE

Prezenta comunicare propune o strategie pentru promovarea sntii i securitii n munc n Uniunea European n perioada 2007-2012. Sntatea i securitatea n munc reprezint n prezent unul dintre aspectele cele mai importante i mai dezvoltate ale politicii UE referitoare la ocuparea forei de munc i afaceri sociale1. Adoptarea i aplicarea, n deceniile din urm, a unui vast corpus de texte legislative comunitare au permis mbuntirea condiiilor de munc n statele membre ale UE i realizarea de progrese considerabile n reducerea accidentelor de munc i a bolilor profesionale. n scopul de a relansa politica de sntate i securitate n munc, Comisia European a definit n 2002 o nou strategie comunitar pentru perioada 2002-2006. Aceasta se baza pe o abordare global a bunstrii la locul de munc, innd seama de evoluia din sfera muncii i de apariia de riscuri noi, n special de natur psihosocial. Raportul privind evaluarea strategiei comunitare n domeniul sntii i securitii n munc 2002-20062 concluzioneaz c aceast strategie a relansat politicile de prevenire la nivel naional, a prezentat argumente coerente i convingtoare n favoarea unui parteneriat pentru atingerea obiectivelor comune i a determinat prile interesate n prevenire s reflecteze strategic la modul de ndeplinire a acestor obiective; a sensibilizat opinia public asupra importanei sntii i securitii n munc, prezentndu-le ca pri integrante ale gestionrii calitii i ca elemente determinante ale performanei i competitivitii economice. n cadrul strategiei de la Lisabona, statele membre au recunoscut rolul major pe care garantarea calitii i productivitii n munc l poate juca n promovarea creterii economice i a ocuprii forei de munc. ntr-adevr, absena unei protecii eficiente a sntii i securitii n munc se poate solda cu absene ca urmare a accidentelor de munc i bolilor profesionale, i poate duce la incapacitate permanent de munc. Acest fapt, dincolo de dimensiunea uman deloc de neglijat, are i un impact economic major. Imensele costuri economice ale problemelor asociate cu sntatea i securitatea n munc acioneaz ca factor inhibitor al creterii economice i afecteaz competitivitatea companiilor din UE. O parte substanial a acestor costuri revine sistemelor de securitate social i finanelor publice.

1 2

Politic fondat pe articolul 137 din Tratatul CE. Raport asupra evalurii strategiei comunitare de sntate i securitate n munc 2002-2006, SEC(2007) 214.

RO

RO

n 2001, Consiliul European de la Stockholm i-a fixat obiectivul de a majora la 50%, pn n 2010, rata medie de ocupare a forei de munc n UE n rndul brbailor i femeilor aparinnd categoriei de vrst de la 55 la 64 de ani. Consiliul European de la Barcelona din 2002 a concluzionat c pn n 2010, ar trebui s se ncerce creterea progresiv cu aproximativ 5 ani a vrstei medii efective la care oamenii i nceteaz activitatea profesional n Uniunea European. Organizarea modern a muncii, ca i sntatea i securitatea n munc, pot contribui n mare msur la realizarea acestui lucru, garantnd bunstarea la locul de munc, maximiznd capacitatea de a munci a fiecruia i prevenind retragerea prematur de pe piaa muncii. Pentru a mbunti capacitatea de munc a femeilor i brbailor i calitatea vieii profesionale, trebuie de asemenea s se fac progrese n domeniul egalitii ntre sexe. Inegalitile, att n interiorul ct i n afara sferei muncii, pot afecta sntatea i securitatea femeilor la locul de munc3 i prin urmare le pot influena productivitatea. Totui, aspectele specifice legate de securitatea i sntatea brbailor merit i ele atenia cuvenit. Politicile naionale i cele ale UE ar trebui s contribuie la crearea unor medii de munc i a unor servicii de sntate n munc care s le permit lucrtorilor s participe deplin i n mod productiv la viaa profesional pn la o vrst naintat. Obiectivul nostru ar trebui s fie o situaie n care munca ntrete sntatea i bunstarea personal i n care accesul pe piaa muncii i pstrarea locului de munc mbuntesc sntatea global a populaiei. n acest context, este important s se sublinieze contribuia pe care o sntate bun la locul de munc o poate aduce la sntatea public n general. n mod special, locul de munc constituie un cadru deosebit de adecvat pentru activitile de prevenire i de promovare a sntii. n perioada strategiei comunitare 2002-2006, s-a nregistrat o scdere a ratei accidentelor de munc. Noua strategie pentru 2007-2012 i propune obiective i mai ambiioase, i anume reducerea cu 25 % a ratei de inciden a accidentelor de munc pn n 2012 n UE-27, prin ameliorarea proteciei sntii i securitii lucrtorilor, constituind astfel o contribuie major la succesul strategiei Cretere economic i locuri de munc. 2. PRINCIPALELE PROVOCRI N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC

Metoda inovatoare de abordare din strategia comunitar 2002-2006 i culege n momentul de fa roadele. Statele membre au fcut cu adevrat progrese n ceea ce privete elaborarea unor strategii i programe de aciune naionale cu obiective mai precise. n perioada 2000-2004 (cele mai recente date disponibile), rata accidentelor de munc mortale n EU-15 s-a diminuat cu 17%, n vreme ce rata accidentelor de munc care cauzeaz o absen mai mare de 3 zile a sczut cu 20%4. Ne putem atepta ca aceste tendine pozitive s continue pe msur ce date mai recente vor fi disponibile. n ciuda progreselor realizate, ultimele rezultate ale celui de-al patrulea sondaj european n privina condiiilor de munc indic faptul c muli lucrtori europeni au n continuare percepia c locul lor de munc prezint pericol pentru sntatea sau securitatea lor:

3 4

Problemele egalitii dintre sexe n sfera securitii i sntii n munc. Agenia european pentru securitate i sntate n munc, 2003. SEC(2007) 214.

RO

RO

- aproximativ 28 % dintre lucrtorii europeni declar c sufer de probleme de sntate neaccidentale provocate sau agravate de locul de munc actual sau trecut; - n medie, 35 % din lucrtori consider c sntatea le este ameninat din cauza locului lor de munc. Mai mult dect att, reducerea riscurilor profesionale nu este omogen: unele categorii de lucrtori rmn supraexpui la riscuri profesionale (lucrtorii tineri, lucrtorii care ocup un loc de munc nesigur, lucrtorii mai vrstnici i lucrtorii migrani). anumite categorii de ntreprinderi sunt mai vulnerabile (IMM-urile, n special, au mai puine resurse s investeasc n sisteme complexe de protecie a lucrtorilor, n timp ce anumite ntreprinderi sunt mai afectate de impactul negativ al problemelor de sntate i securitate n munc); anumite sectoare de activitate rmn deosebit de periculoase (construcii/lucrri publice, agricultur, pescuit, transporturi, sntate i servicii sociale).

Mai multe provocri n domeniul sntii i securitii n munc, deja raportate n cursul perioadei precedente, devin i mai importante. Este vorba n special de: evoluia demografic i de mbtrnirea populaiei active, noile tendine pe piaa muncii, inclusiv dezvoltarea muncii independente, a subcontractrii i creterea ncadrrii n munc n IMM-uri, noile fluxuri migratoare mai importante cu destinaia Europa.

Pe lng acestea, participarea femeii n munc continu s creasc, adesea nsoit de segregarea n funcie de sex pe piaa muncii. Prin urmare, este necesar s se in mai bine seama de aspectele de sntate i securitate specifice pentru femei. Unele tipuri de boli profesionale (tulburri musculo-scheletice, infecii i afeciuni legate de presiunile psihologice) se dezvolt. Natura riscurilor profesionale se schimb n ritmul unei accelerri a inovaiilor, a dezvoltrii de noi factori de risc (violen la locul de munc, inclusiv hruire sexual i moral, dependene) i a transformrii muncii (via profesional mai fragmentat). Aceste evoluii necesit o mai bun nelegere a fenomenului, prin intermediul unei cercetri specializate, pentru a identifica msuri eficiente de prevenire. n sfrit, nivelul de punere n aplicare concret a legislaiei comunitare difer n mod semnificativ de la un stat membru la altul. Din aceste motive, ar fi de dorit s se continue i s se dezvolte eforturile pentru promovarea sntii i securitii n munc n cursul urmtorilor cinci ani.

RO

RO

3.

OBIECTIVELE STRATEGIEI COMUNITARE 2007-2012

Primul obiectiv al strategiei comunitare pentru perioada 2007-2012 rmne o reducere continu, durabil i omogen a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Comisia consider c obiectivul general al acestei perioade ar trebui s fie reducerea cu 25% a ratei totale de inciden a accidentelor de munc la 100 000 de lucrtori n UE-27. Pentru atingerea acestui scop ambiios, sunt propuse urmtoarele instrumente principale: 4. 4.1. garantarea unei implementri adecvate a legislaiei UE (cf. punctelor 4.1, 4.2); susinerea IMM-urilor n punerea n aplicare a legislaiei n vigoare (cf. punctului 4.1); adaptarea cadrului juridic la schimbrile din sfera muncii i simplificarea acestuia, innd seama n special de IMM-uri (cf. punctului 4.3); favorizarea elaborrii i punerii n aplicare a strategiilor naionale (cf. punctului 5); ncurajarea schimbrilor de comportament al lucrtorilor i stimularea angajatorilor n direcia unor abordri favorabile ale aspectelor privind sntatea (cf. punctului 6); dezvoltarea unor metode pentru identificarea i evaluarea noilor riscuri poteniale (cf. punctului 7); ameliorarea monitorizrii progreselor realizate (cf. punctului 8); promovarea sntii i securitii la nivel internaional (cf. punctului 9). CREAREA UNUI CADRU LEGISLATIV MODERN I EFICIENT Consolidarea punerii n aplicare a legislaiei comunitare

Aplicarea efectiv a acquis-ului comunitar este indispensabil pentru protejarea vieii i sntii lucrtorilor i pentru asigurarea, n acelai timp, de anse egale pentru toate ntreprinderile active pe marea pia european. n 2004, Comisia a adoptat raportul su privind punerea n aplicare din punct de vedere practic a Directivei cadru 89/391/CEE i a primelor cinci directive speciale5. Principalele concluzii confirm impactul pozitiv al acestora asupra nivelurilor de protecie naionale. Acest raport identific totui grave lacune n aplicarea legislaiei comunitare, n special n sectoarele considerate ca fiind expuse riscului i pentru categoriile de lucrtori cele mai vulnerabile (tinerii, lucrtorii cu contract pe perioad determinat i lucrtorii cu o calificare redus), mai ales din IMM-uri i sectorul public.

COM(2004) 62, 5.2.2004.

RO

RO

O mai bun respectare a legislaiei comunitare va contribui n mod eficient numrului de accidente de munc i boli profesionale. Pentru a atinge acest obiectiv, angajamentul tuturor celor implicai, att la nivel comunitar ct i la nivel naional, va trebui intensificat. n ceea ce o privete, Comisia, n rolul su de gardian al tratatelor, va asigura transpunerea i punerea efectiv n aplicare a directivelor comunitare. Va asista statele membre n aceast direcie dar n acelai timp va manifesta vigilen maxim i, acolo unde este cazul, va iniia proceduri privind nclcarea dreptului comunitar, cum de fapt a i fcut. n ceea ce le privete, statele membre au datoria de a asigura efectul deplin al legislaiei comunitare. n acest context, sntatea i securitatea n ntreprinderile europene rmn n centrul preocuprilor Comisiei. Este nevoie s se rspund mai bine condiiilor i nevoilor particulare ale IMM-urilor, n special n ceea ce privete evaluarea riscurilor, participarea i formarea profesional lucrtorilor, precum i circumstanelor din sectoarele tradiionale cu risc ridicat precum agricultura, construciile i transportul. n consecin, strategiile naionale ar trebui s aib ca prioritate punerea n aplicare a unui ansamblu de instrumente care s garanteze un nivel ridicat de respectare a legislaiei, n special n IMM-uri i n sectoarele cu riscuri ridicate: rspndirea bunelor practici la nivel local; formarea profesional a cadrelor i a lucrtorilor; elaborarea de instrumente simple pentru a facilita evaluarea riscurilor; difuzarea ntr-un limbaj simplu a informaiilor i liniilor directoare care s fie uor de neles i aplicat; o mai bun difuzare a informaiilor i un mai bun acces la serviciile de consultan; accesul la servicii externe de prevenire de nalt nivel calitativ i cu un cost abordabil; utilizarea inspectorilor de munc n calitate de intermediari pentru a promova o mai bun respectare a legislaiei n IMM-uri, n primul rnd prin educaie, persuasiune i ncurajare, iar, dac este necesar, prin msuri coercitive; recurgerea la msuri economice de stimulare la nivel comunitar (de exemplu prin fondurile structurale) i la nivel naional, mai ales pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici.

RO

RO

Comisia, prin intermediul noului program PROGRESS i n cooperare cu Comisia consultativ pentru sntate i securitate n munc (CCSS), va urmri elaborarea de ghiduri practice pentru aplicarea corect a Directivelor 92/57/CEE (antiere temporare sau mobile)6, 2004/40/CE (cmpuri electromagnetice)7 i 2006/25/CE (radiaii optice)8. Unde este necesar, liniile directoare vor ine seama totodat de noul aviz tiinific al Comitetului tiinific pentru riscuri emergente i nou identificate la adresa sntii, care urmeaz s apar. Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc (Agenia European), i va direciona mai mult aciunile de sensibilizare, promovare i difuzare a bunelor practici ctre sectoarele cu riscuri ridicate i IMM-uri. CCSS i va continua lucrrile ce vizeaz s stabileasc domeniile pentru care este necesar elaborarea de ghiduri de bune practici, precum i s le fac pe acestea din urm mai inteligibile pentru IMM-uri.

Practica scoate n eviden dificultile crescute n aplicarea legislaiei privind sntatea i securitatea n situaiile de subcontractare n care fiecare angajator ncearc s limiteze aciunile preventive la proprii lucrtorii. Aceste situaii, care se generalizeaz, merit o atenie special, att la nivel naional ct i la nivel comunitar.
Comisia, n cooperare cu CCSS, va examina modalitile de cooperare ntre angajatori atunci cnd, n acelai loc de munc, coexist mai multe niveluri de subcontractare; va analiza de asemenea oportunitatea de a formula recomandri.

Punerea n aplicarea articolului 7 al Directivei cadru 89/391/CEE scoate la lumin mari dispariti n ceea ce privete calitatea, acoperirea i accesibilitatea serviciilor de prevenire. Acest fapt ar putea fi cauzat de existena unor diferene n definiiile folosite de statele membre pentru competenele i aptitudinile necesare, precum i de o externalizare excesiv a activitilor preventive.
Pe baza evalurii situaiei la nivel european, Comisia va examina oportunitatea de a adopta o recomandare prin care s invite statele membre s stabileasc iniiative de facilitare a accesului la servicii preventive de calitate, atunci cnd nu exist competena necesar n cadrul ntreprinderii; acest fapt este relevant n special n cazul IMM-urilor.

6 7 8

JO L 245, 26.8.1992, p. 6. JO L 159, 30.4.2004, p. 1. JO L 114, 27.4.2006, p. 38.

RO

RO

4.2.

Aprofundarea cooperrii n privina monitorizrii aplicrii legislaiei

O aplicare efectiv i echivalent a legislaiilor naionale care transpun acquis-ul comunitar n domeniul sntii i securitii n munc este o condiie indispensabil pentru a garanta niveluri de protecie social comparabile n toate statele membre. Comisia va continua s promoveze, la nivel comunitar, lucrrile Comitetului inspectorilor de munc principali (CIMP) n scopul ameliorrii eficienei controlului i a monitorizrii aplicrii legislaiei, s faciliteze cooperarea ntre inspeciile muncii i s intensifice aciunile comune n privina unor sectoare sau riscuri particulare.
CIMP este invitat: s examineze motivele aflate la originea diferenelor ntre ratele de inciden a accidentelor de munc n statele membre i s fac de cunoscut experiena acestora n ceea ce privete soluiile inovatoare care s-au dovedit eficiente. s aprofundeze lucrrile, n analiza impactului regulamentului REACH, privind rolul inspeciilor de munc i s dezvolta sinergii n cooperare cu alte corpuri de inspecie responsabile cu supravegherea pieei i cu politica de mediu. s dezvolte mai mult mecanismele de schimb de informaii privind problemele de aplicare practic i s permit abordarea lor n mod comun.

s ntreasc cooperarea cu CCSS, mai ales n cadrul lucrrilor pregtitoare ale

iniiativelor legislative i de evaluare a punerii n aplicare a directivelor.

La nivel naional, vor trebui luate msuri adecvate pentru a permite inspeciilor de munc s asigure c prile implicate i respect obligaiile i sunt n msur s-i exercite drepturile, inclusiv prin efectuarea de controale care s rezulte n aplicarea efectiv a unor sanciuni disuasive i proporionale, precum i prin declanarea de proceduri pentru nendeplinirea obligaiilor privind regulile de sntate i securitate. Noile provocri, printre care fluxurile migratoare, justific controale mai specifice i aprofundarea cunotinelor inspectorilor.

RO

RO

4.3.

Simplificarea cadrului legislativ i adaptarea la schimbri

Comisia va veghea la adaptarea cadrului de reglementare la cele mai recente evoluii tehnice i la evoluia din sfera muncii, respectnd principiile unei legislaii coerente, simple i eficiente i obiectivul comunitar de reducere a cheltuielilor administrative pe care le suport ntreprinderile.

Comisia: va continua, cu ajutorul consultaiilor n curs cu partenerii sociali, lucrrile privind posibilele iniiative viznd ntrirea prevenirii riscurilor musculo-scheletice, a agenilor cancerigeni i a riscurilor de infecie prin neptur de ac, va adopta o a 3-a list de valori indicative pentru agenii chimici, va ntocmi un raport de evaluare a punerii n aplicare a Directivelor 92/57/CEE (antiere temporare sau mobile) i 92/58/CEE (semnalizarea de securitate i/sau sntate la locul de munc)9, 92/91/CEE (industrii extractive de foraj)10 i 92/104/CEE (industrii extractive de suprafa sau n subteran),11 92/29/CEE (asistena medical la bordul navelor)12 i 93/103/EC (nave de pescuit)13;

va evalua msurile luate n urma recomandrilor privind persoanele care desfoar

activiti independente14 i privind lista european a bolilor profesionale15.

Evaluarea cadrului de reglementare administrativ i instituional i simplificarea sa vor rmne n centrul prioritilor Comisiei, n conformitate cu principiile enunate n Comunicrile sale O mai bun reglementare pentru cretere economic i locuri de munc16 i Punerea n aplicarea a programului comunitar Lisabona: o strategie pentru simplificarea cadrului de reglementare17.

9 10 11 12 13 14 15 16 17

JO L 245, 26.8.1992, p. 23. JO L 348, 28.11.1992, p. 9. JO L 404, 31.12.1992, p. 10. JO L 113, 30.4.1992, p. 19. JO L 307, 13.12.1993. JO L 53 28.2.2003, p. 45. JO L 238, 25.9.2003, p. 28. COM(2005) 97, 16.3.2005. COM(2005) 535, 25.10.2005.

RO

RO

Comisia: va continua lucrrile de codificare a directivelor sntate i securitate, examinnd posibilitile de simplificare a legislaiei n scopul reducerii cheltuielilor administrative inutile fr a compromite atingerea obiectivelor anunate n prezenta comunicare; va propune o modificare a deciziei de nfiinare a CIMP n vederea reducerii numrului membrilor si i a mbuntirii funcionrii sale,

va promova elaborarea unei metodologii comune de evaluare a directivelor n

domeniul sntii i securitii n munc n lumina urmtoarei directive privind simplificarea i raionalizarea raporturilor n ce privete punerea n aplicarea din punct de vedere practic18.

Pe plan naional, orice efort de simplificare sesizabil a situaiei pentru ntreprinderi trebuie s se traduc printr-o mbuntire i simplificare a cadrului naional fr reducerea nivelurilor de protecie existente. Comisia a propus deja ca mbuntirea reglementrii n vederea simplificrii sale s fie incluse n programele naionale Lisabona i recomand statelor membre s raporteze activitile n curs i pe cele prevzute pentru viitor.

5.

NCURAJAREA ELABORRII I APLICRII STRATEGIILOR NAIONALE

Succesul strategiei comunitare va depinde de angajamentul statelor membre n adoptarea de strategii naionale coerente care s fixeze obiective cantitative pentru reducerea accidentelor de munc i a bolilor profesionale, care s se axeze pe sectoarele i ntreprinderile care nregistreaz cele mai proaste rezultate i care vizeaz riscurile cele mai frecvente i lucrtorii cei mai vulnerabili. Definirea strategiilor ar trebui s se bazeze pe o evaluare detaliat a situaiei naionale, cu participarea activ i consultarea tuturor prilor interesate, n special a partenerilor sociali.
CCSS va fi un forum privilegiat pentru schimbul tripartit de informaii asupra coninutului strategiilor naionale, a obiectivelor lor, a aciunilor ntreprinse, a articulrii lor cu strategia comunitar i a monitorizrii progreselor realizate. CCSS va face schimb de experiene i bune practici i va veghea ca strategiile naionale s fie elaborate n mod coerent i s ofere niveluri de protecie echivalente n ntreaga UE.

Strategiile naionale trebuie s abordeze n mod special patru domenii:

18

COM(2006) 390, 14.7.2006.

RO

10

RO

5.1.

Creterea eficienei preventive a monitorizrii sntii

Condiiile proaste de sntate la locul de munc pot produce efecte pe termen lung i pot fi la originea bolilor profesionale i a problemelor de sntate care sunt depistate la sfritul unei perioade lungi, chiar dup mai mult de 20 de ani de expunere, cum este cazul azbestului. Monitorizarea sntii lucrtorilor constituie un instrument de prevenire de importan major.
Comisia ncurajeaz statele membre i ntreprinderile s pun n aplicare proceduri sistematice de colectare i de analiz a datelor obinute prin monitorizarea medical a lucrtorilor pentru a ntri prevenirea, evitndu-se totui ngreunarea formalitilor la care sunt supuse ntreprinderile. Sistemele naionale de sntate ar trebui s joace un rol mai activ, organiznd, de exemplu, aciuni de sensibilizare a medicilor cu privire la antecedentele i condiiile de munc ale pacienilor lor.

5.2.

Aciuni de promovarea a reabilitrii i reintegrrii lucrtorilor

n fiecare an, mai mult de 350 000 de lucrtori sunt obligai s-i schimbe locul de munc n urma unui accident, 300 000 sufer de incapacitate permanent de diverse grade i 15 000 sunt definitiv exclui de pe piaa forei de munc19.
Statele membre sunt ncurajate s integreze, n strategiile lor naionale, aciuni specifice (ajutoare, formri profesionale adaptate la situaii personale etc.) viznd mbuntirea situaiei privind reabilitarea i reintegrarea lucrtorilor exclui pe o perioad lung de pe piaa forei de munc din cauza unui accident de munc, a unei boli profesionale sau a unui handicap.

5.3.

Confruntarea cu schimbrile sociale i demografice

Provocrile rezultate din evoluia demografic n UE au fost scoase n eviden n Comunicarea Comisiei Viitorul demografic al Europei transformarea unei provocri n oportunitate20. Politica de sntate i securitate n munc poate contribui la gsirea unor soluii pentru aceste provocri, n principal printr-o mai bun adaptare a locului de munc la nevoile individuale ale indivizilor i o mai bun aplicare a principiilor ergonomice viabile n conceperea locurilor de munc i n organizarea muncii. Dei este adevrat c trebuie s se rspund nevoilor unei populaii active n curs de mbtrnire n Europa, situaia lucrtorilor mai tineri nu trebuie totui neglijat, mai ales cea a tinerilor expui n mod deosebit la riscuri legate de locul de munc. Neacordnd atenie acestui aspect ar deplasa n fapt riscul spre categoriile de vrst mai tinere, crend astfel condiiile pentru viitoare probleme.

19

20

Eurostat - Ancheta asupra forei de munc 1999, modulul ad-hoc: Accidentele de munc i problemele de sntate datorate locului de munc, publicat n Panorama Uniunii Europene: munca i sntatea n UE - un tablou statistic. COM(2006) 571.

RO

11

RO

Agenia European este invitat s furnizeze, prin intermediul observatorului su pentru riscuri, o analiz a provocrilor specifice pe care le pune, n domeniul sntii i securitii, o mai mare integrare a femeilor, a lucrtorilor migrani, a lucrtorilor mai tineri, dar i mai vrstnici pe piaa muncii. Ea va contribui la identificarea i monitorizarea tendinelor i a riscurilor noi, precum i a unor msuri indispensabile.

5.4.

Consolidarea coerenei politicilor

Pentru a fi eficiente, protecia i promovarea sntii i securitii lucrtorilor europeni necesit o coordonare efectiv, la nivel comunitar i naional, ntre politica de sntate i securitate n munc i alte politici care ar putea avea un impact. Este deci oportun s se exploateze sinergiile i s se vegheze n special la coeren , n cadrul urmtoarelor politici : sntate public, dezvoltare regional i coeziune social, achiziii publice, ocuparea forei de munc i restructurarea.

Comisia se va asigura c iniiativele n domeniul sntii i securitii n munc se vor dezvolta n coeren cu politicile de sntate public n vederea prevenirii bolilor i a prelungirii vieii active cu o bun stare de sntate. Punerea n aplicare a prezentei strategii va ine seama n special de rezultatele consultrii lansate n 2007 de Cartea verde Spre o Europ fr fum de igar: opiuni strategice la nivelul Uniunii Europene, precum i de rezultatele consultrii care s-a ncheiat n mai 2006 privind Promovarea sntii mintale a populaiei. Spre o strategie privind sntatea mintal n Uniunea European. Comisia va veghea, prin intermediul grupului interdepartamental de lucrusntate i securitate n munc, pentru ca iniiativele din alte domenii politice s in seama de impactul lor asupra proteciei sntii i securitii n munc. Va examina n special posibilitile oferite de diferitele programe i fonduri comunitare care pot contribui la promovarea unor mai bune niveluri de protecie a sntii i securitii lucrtorilor.

6.

PROMOVAREA SCHIMBRILOR DE COMPORTAMENT

Legislaia poate s determine schimbarea modelelor de comportament. O strategie viznd promovarea unei culturi de prevenire trebuie s se adreseze tuturor componentelor societii, lrgindu-i sfera de aciune i n afara locului de munc i a populaiei active. Ea trebuie s contribuie la crearea unei culturi generale care confer importana cuvenit prevenirii mbolnvirilor i riscurilor.

RO

12

RO

6.1.

Integrarea sntii i securitii n programele de educaie i de formare profesional

Experiena dobndit la nivel naional, regional i local n perioada punerii n aplicare a strategiei 2002-2006 indic importana dezvoltrii unei culturi de prevenire a riscurilor n programele de formare la toate nivelurile ciclului educativ i n toate domeniile, inclusiv n formarea profesional i nvmntul universitar. Un rol important i revine nvmntului primar, dat fiind faptul c reflexele eseniale de prevenire sunt dobndite n copilrie. O atenie special trebuie acordat i pregtirii tinerilor ntreprinztori n domeniul gestionrii sntii i securitii n munc i pregtirii lucrtorilor n ceea ce privete riscurile din ntreprindere i mijloacele pentru a le preveni i combate. Acest lucru este deosebit de important pentru IMM-uri i n ceea ce i privete pe lucrtorii migrani. Fondul Social European joac n acest context un rol esenial, susinnd iniiativele statelor membre pentru dezvoltarea unei culturi de prevenire n domeniul sntii i securitii n munc.
Agenia European va fi invitat s fac o evaluare a gradului de integrare al sntii i securitii n politicile de educare i formare din statele membre. Pornind de la aceste informaii i de la opinia Comisiei consultative pentru securitate, igien i protecia sntii n munc, Comisia va examina oportunitatea de a prezenta o propunere de recomandare. Statele membre sunt invitate s utilizeze mai mult potenialul oferit de Fondul Social European i de alte fonduri comunitare pentru a dezvolta proiecte de formare a angajatorilor i a lucrtorilor n domeniul sntii i securitii n munc.

6.2.

Locuri de munc mai sntoase i mai sigure: ridicarea nivelului de sntate i favorizarea receptivitii n cadrul ntreprinderilor

ntreprinderile care investesc n protecia sntii lucrtorilor lor prin politici de prevenire active, obin rezultate concrete: reducerea costurilor datorate absenelor, reducerea rotaiei personalului, o mai bun satisfacere a clienilor, creterea motivaiei, mbuntirea calitii i o mai bun imagine a companiei. Aceste efecte pozitive pot fi consolidate ncurajnd lucrtorii care lucreaz ntr-un mediu de lucru sntos s adopte stiluri de via care s mbunteasc starea lor general de sntate.
Comisia ncurajeaz statele membre s prevad n strategiile lor naionale iniiative specifice care s le permit ntreprinderilor, n special IMM-urilor, s aib acces la asisten tehnic i la consultan n materie de promovare a sntii lucrtorilor. Comisia invit Agenia European s colecteze i s difuzeze informaii pentru susinerea dezvoltrii campaniilor de promovare a sntii la locul de munc, alturi de strategia i programele comunitare de sntate public. Comisia invit Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de via i de munc s analizeze efectele reale ale acestor campanii.

RO

13

RO

O schimbare de comportament n ceea ce privete problemele de sntate i securitate n munc se realizeaz printre altele prin sensibilizarea factorilor din ntreprinderi i prin aplicarea efectiv i complet n cadrul ntreprinderilor a regulilor privind informarea, pregtirea i participarea lucrtorilor, oferindu-le acestora posibilitatea s obin cunotine profesionale adecvate, s dezvolte reflexe preventive i s-i ndeplineasc sarcinile n condiii de siguran. De altfel, sensibilizarea, n special a IMM-urilor, poate fi consolidat prin stimulente economice directe i indirecte n sensul prevenirii. Aceste msuri de stimulare ar putea cuprinde o eventual reducerea a cotizaiilor sociale sau a primelor de asigurare, n funcie de investiiile n mbuntirea mediului de lucru i/sau reducerea accidentelor; ajutoare economice pentru nfiinarea sistemelor de gestionare a sntii i securitii n munc; introducerea de obligaii privind sntate i securitate n procedurile de atribuire a achiziiilor publice.
Agenia European va fi invitat s dezvolte campanii sectoriale de sensibilizare, viznd cu precdere IMM-urile, i s promoveze gestionarea sntii i securitii n munc n cadrul ntreprinderilor, prin schimburi de experien i bune practici specifice pentru diverse sectoare particulare. Partenerii sociali sunt invitai s elaboreze iniiative n cadrul dialogului social sectorial i s vegheze la consolidarea rolului de coordonare a reprezentanilor lucrtorilor n cadrul unei gestiuni sistematice a riscurilor profesionale.

7. 7.1.

CONFRUNTAREA CU RISCURI NOI I N CONTINU CRETERE Identificarea noilor riscuri

Cercetarea, att cea fundamental ct i cea aplicat, este indispensabil pentru mbuntirea cunotinelor n domeniul sntii i securitii n munc, pentru descrierea situaiilor de expunere, identificarea cauzelor i efectelor i pentru conceperea de soluii preventive i tehnologii inovatoare. Cercetarea tiinific furnizeaz argumentele i dovezile pe care trebuie s se fondeze deciziile politice. Prioritile de cercetare trebuie s includ n mod special problemele psihosociale, tulburrile musculo-scheletice, substanele periculoase, nelegerea riscurilor pentru reproducere, gestiunea sntii i securitii, riscurile legale de mai muli factori combinai (de exemplu organizarea muncii i conceperea locurilor de munc, ergonomie, expunere combinat la ageni fizici i chimici) i riscurile poteniale asociate cu nanotehnologiile. Pe plan comunitar, consolidarea eforturilor se va face, ntre altele, n cadrul celui de-al aptelea program cadru de cercetare, cu sprijinul platformei tehnologice pentru securitatea muncii i a mediului care i-a publicat agenda strategic de cercetare n 2006. Mai multe probleme au fost deja identificate pentru viitoarele apeluri la propuneri pe mai multe teme sntate, nanotiine, nanotehnologii, materiale i noi tehnologii de producie i tiine socioeconomice i umane ale acestui program cadru: evaluarea dimensiunii economice a sntii i securitii n munc i expunerea lucrtorilor la nanoparticule, gestiunea riscului industrial, echipamentul de protecie i securitatea structural. Este cazul s se adauge aici necesitatea de

RO

14

RO

apropiere a programelor de cercetare naionale. Punerea n funciune a platformelor tehnologice naionale poate juca un rol important n acest sens.

Agenia European este invitat s promoveze, n rndul institutelor de cercetare naionale pentru sntate i securitate, stabilirea de prioriti comune, schimbul de rezultate i luarea n calcul a nevoilor n domeniul sntii i securitii la locul de munc n programele de cercetare. Observatorul pentru riscuri al Ageniei Europene ar trebui s mbunteasc anticiparea riscurilor, inclusiv a celor legate de noile tehnologii, riscurile biologice, cele legate de interfee complexe om-main i de impactul evoluiei demografice. Comisia ncurajeaz statele membre i pe partenerii sociali s promoveze aplicarea practic i rapid a rezultatelor cercetrii fundamentale, introducnd instrumente simple de prevenire la dispoziia ntreprinderilor, n special a IMMurilor.

7.2.

Promovarea sntii mintale la locul de munc

n momentul de fa, problemele legate de o proast sntate mintal constituie a patra cauz de incapacitate de munc. OMS estimeaz c pn n 2020 depresia va deveni principala cauz de incapacitate. Locul de munc poate constitui un loc privilegiat pentru prevenirea tulburrilor psihologice i pentru promovarea unei mai bune snti mintale.

Comisia ncurajeaz statele membre s integreze n strategiile lor naionale iniiative specifice n favoarea unei mai bune preveniri i promovri a sntii mintale, n combinaie cu iniiativele comunitare n acest domeniu, inclusiv iniiative n favoarea integrrii n munc a persoanelor cu un handicap mintal. Comisie subliniaz importana negocierilor ntre partenerii sociali referitoare la prevenirea violenei i a hruirii la locul de munc i ncurajeaz s se trag concluziile necesare din evaluarea punerii n aplicare a acordului cadru la nivel european privind stresul la locul de munc.

RO

15

RO

8.

EVALUAREA PROGRESELOR REALIZATE

Elaborarea de noi instrumente viznd msurarea progreselor realizate i a eforturilor depuse de ctre toate prile implicate, att la nivel naional ct i la nivel european, este necesar pentru a asigura monitorizarea adecvat a aplicrii prezentei strategii.

n contextul programului statistic comunitar, Comisia a adoptat o propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului viznd, ntre altele, consolidarea metodologiilor ESAW21 i EODS22 i asigurarea transmiterii sistematice ctre Comisie a acestor date administrative de ctre statele membre. Comisia va consolida de asemenea colectrile de date statistice privind sntatea i securitatea n munc n cadrul sondajelor de opinie. Comisia va dezvolta, n cooperare cu Comisia consultativ pentru securitate, igien i protecia sntii n munc, un sistem comun care s permit colectarea i schimbul de informaii asupra coninutului strategiilor naionale, a evalurii ndeplinirii obiectivelor fixate, a eficienei structurilor naionale de prevenire i a eforturilor depuse. Va promova dezvoltarea de indicatori calitativi pentru a mbogi datele furnizate cu statisticile europene i sondajele de opinie n domeniul sntii i securitii n munc.

9.

PROMOVAREA SECURITII I A SNTII LA NIVEL INTERNAIONAL

ntr-o economie din ce n ce mai globalizat, UE are tot interesul s promoveze norme ridicate de protecie a muncii n ntreaga lume, acionnd multilateral, n cooperare cu organismele internaionale competente, i bilateral, n cadrul relaiilor cu rile tere. Trebuie de asemenea s ajute rile candidate s se pregteasc pentru aplicarea acquis-ului comunitar. n acest context, UE ar trebui s promoveze principiile de prevenire pe care le-a definit n politica sa de sntate i securitate n munc prin:

ntrirea cooperrii sale cu OIM, OMS i alte organizaii internaionale pentru promovarea unor niveluri mai ridicate de protecie la nivel mondial, colaborarea cu alte ri pentru promovarea punerii n aplicare a strategiei globale n domeniul securitii i sntii n munc, adoptat de OIM n 2003, i n vederea ratificrii conveniei privind cadrul de promovare al securitii i sntii n munc, adoptat n 2006, ncurajarea statelor membre s ratifice conveniile OIM, conlucrarea cu rile tere i organizaiile internaionale pentru a obine o interdicie global a produciei, comercializrii i utilizrii azbestului sau a produselor care conin azbest, precum i pentru promovarea sntii i securitii n munc n general,

21 22

Statistici europene privind accidentele de munc. Statistici europene privind bolile profesionale.

RO

16

RO

dezvoltarea colectrii de date privind accidentele prin introducerea unor cerine de raportare a accidentelor grave, mbuntind astfel posibilitatea de a compara aceste date, consolidarea cooperrii cu economiile dezvoltate, printre care Statele Unite, Canada, Australia i Japonia, dar i cu economiile emergente precum China i India, sprijinirea rilor candidate n eforturile lor de a pune n aplicare acquis-ul n domeniul sntii i securitii n munc. CONCLUZII

10.

Din motive deopotriv economice i umanitare, sntatea i securitatea n munc merit un loc proeminent n agenda politic comunitar. Angajamentul aflat n centrul strategiei Lisabona de a crete ocuparea forei de munc i productivitatea printr-o competitivitate ridicat necesit eforturi sporite din partea tuturor prilor implicate pentru a mbunti rezultatele n materie de sntate i securitate n munc n UE. Rolul sntii i securitii n munc este primordial pentru consolidarea competitivitii i a productivitii ntreprinderilor, deoarece se traduce printr-o reducere a costului accidentelor, incidentelor i bolilor i printr-o motivare mai mare din partea lucrtorilor. Accidentele de munc i bolile profesionale reprezint o povar enorm pentru sistemele de protecie social publice i private i necesit un rspuns integrat, coordonat i strategic, precum i o colaborare a principalelor pri interesate din Uniunea European n ceea ce privete elaborarea politicilor comunitare i naionale. Comisia, n cooperare cu celelalte pri implicate, va detalia n tabloul de bord al Agendei Sociale aciunile concrete ce trebuie ntreprinse la nivel comunitar i calendarul precis al acestora; acestea vor completa aciunile pe care statele membre se angajeaz s le demareze. Prin prezenta comunicare, Comisia urmrete s ndemne toate prile implicate s depun eforturi concertate pentru reducerea costului ridicat al accidentelor de munc i al bolilor profesionale i s fac din bunstarea la locul de munc o realitate vizibil pentru cetenii europeni, contribuind astfel n mod concret la dezvoltarea Agendei cetenilor, adoptat la data de 10 mai 2005.

RO

17

RO