Managementul organizaiilor neguvernamentale nonprofit Cadrul legal

Curs 5

Dezvoltarea cadrului legal privind ONG-le n Europa de Est

Caracteristici comune n regiune: Evoluia societilor post-comuniste s-a bazat pe tradiii istorice, culturale, filozofice comune, Cel mai importante domenii de activitate sunt: cultura, educaia, serviciile sociale, petrecerea timpului liber i sport. n acest sens diferen considerabil fa de situaia din Europa Occidental.

Cadrul legal
- legislaie cu privire la ONG-uri n rile Uniunii Europene - International Center for Not-forProfit Law Ionu Sibian - legislaie cu privire la ONG-le din Romnia studiu realizat de Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki

Legislaie cu privire la ONG-uri n rile U.E.

n rile U.E. nu exist o legislaie/abordare identic cu privire la ONG-uri n general exist dou tradiii juridice: - rile de drept cutumiar (ex. Marea Britanie) consider c acordul benevol ntre persoanele care fondeaz o asociaie este suficient pentru ca asociaia s primeasc personalitate juridic; - rile de drept scris (ex. Frana) cer ca anumite formaliti cum ar fi nregistrarea i publicitatea s fie ndeplinite naintea acordrii personalitii juridice.

Probleme comune n ceea ce privete reglementarea sectorului care se datoreaz: tipuri de organizaii i abordarea unitar a sectorului control i autoreglementarea sectorului relaiilor cu instituiile statului, deducerile din taxele i impozitele ce se pltesc statului pentru activitatea de baz, posibilitatea oferirii de fonduri din partea persoanele fizice sau juridice (donaii i sponsorizri), utilitatea public

Probleme importante n legiferarea activ. nonprofit

Austria
- Asociaii i fundaii, Asociaia - Regimul juridic al asociaiilor cu scop nonprofit lege din 1951 Actul Asociaiilor, - Se nregistreaz dup depunerea statutului la sediul poliiei provinciale - n max. ase luni decizie a Ministerului de interne aprobare tacit, - Nu exist un registru statutul disponibil la poliie

Austria (cont.)
Organele asociaiei: - Adunarea General a Asociaiei, - Consiliul de Administraie (3 membrii), - Cenzori atribuii financiare, - Organ de soluionare a conflictelor. Dizolvarea: voluntar i dictat de poliie. Regim fiscal general

Austria (cont.)
Fundaii (Stiftungen) Fundaiile sunt definite ca fiind nzestrate cu personalitate juridic, n scopul prestrii unei activiti n scop caritabil sau n beneficiul general. Fundaiile private sunt entiti juridice n care fondatorul a transferat bunuri pentru un scop precis.

Bunurile donate fundaiei de la momentul nfiinrii sale sunt ctigate definitiv. Statutul fundaiei trebuie s descrie modul de gestiune, desemnarea unui curator, i domeniul su de intervenie.

Austria (cont.)
Regimul juridic al fundaiilor este definit de Actul Fondator al fundaiilor (Bundes-Stiftungs und Fondsgesetz) din 1974. Fundaiile private sunt guvernate de legea din 1993 (Privatstiftungsgesetz). Fundaiile - au personalitate juridic, n scopul prestrii unei activiti n scop caritabil sau n beneficiul general. Fundaiile private sunt entiti juridice n care fondatorul a transferat bunuri pentru un scop precis. Fundaiile trebuie nregistrate n registrul fundaiilor (Stiftungsregister), iar cele private n registrul firmelor (Firmenbuch).

Austria (cont.)
Fundaiile se nregistreaz la tribunalul civil autorizarea publicat n Jurnalul Oficial, Fundaiile trebuie nregistrate n registrul fundaiilor (Stiftungsregister), iar cele private n registrul firmelor (Firmenbuch), Fundaiile pot presta orice fel de activitate, inclusiv comercial, Fundaiile se bucur de un regim fiscal cu multe deducii i avantaje, Cea mai nalt autoritate pentru asociaii i fundaii este Ministerul Afacerilor Interne.

Austria (cont.)
Tipuri de fundaii: fundaii federale si fundatii de Land: Lander Stiftungs. Ultimele sunt subiectul legislaiei Landului n care i au domiciliul. nfiinarea lor trebuie s fie cerut la Guvernatorul Bundeslandului, care este abilitat s acorde statut fundaiilor; fundaii religioase care cad sub incidena Actului Fundatiilor; fundaii de drept public sunt create la nivel federal, care nu sunt guvernate de Actul Asociaiilor ci de instrumentul lor fondator; fundaiile private, aprute n 1993, care pot fi create pentru orice durat de timp i pentru orice scop autorizat de lege; fonduri(Fonds).

Frana
Asociaiile

Sunt de dou tipuri:

- declarate i, - nedeclarate, n funcie de capacitatea juridic,

Asoc. declarate depun o cerere la prefectur cu statutul pentru a fi nregistrate

Frana (cont.)
Fundaii Sunt un patrimoniu dotat cu personalitate juridic proprie. Trebuie s ndeplineasc trei obligaii: s aib un scop de interes general; s aib o dotare care s garanteze un mod de finanare propriu; un consiliu de administraie care s gestioneze organizaia.

Frana (cont.)
- Existena statutului de utilitate public (trei ani de activitate, nr. de membrii min. 250, patrimoniu min., statut tip, prestarea unui bun de utilitate public) decizia se ia la nivelul Ministerului administraiei, - Exist birouri specializate la nivelul prefecturilor n relaia cu ONG-le, - La nivel naional exist un Consiliu Naional al Vieii Asociative (CNVA).

Marea Britanie
Nu exist o structur care s fie abilitat cu nfiinarea organizaiilor nonprofit. Nu exist o nregistrare centralizat sau un organ de reglementare pentru structurile asociative. Din 1973 exit un birou al asociaiilor pentru dinamizarea relaiilor intersectoriale. Asociaii asociaiile non benevole (sindicate, uniuni profesionale), asociaii benevole: Companii cu rspundere limitat ncorporate sub Legea Companiilor din 1985, Societi de ajutor reciproc, Societile Industriale i de Intrajutorare

Marea Britanie (cont.)

Charities (statut de utilitate public) - Regim fiscal special, - Acordarea statutului nu n funcie de structur ci de activitatea desfurat charity poate exista pentru unul sau mai multe dintre scopurile urmtoare: eradicarea srciei; scopuri religioase; educaie; utilitate public; alte scopuri pentru beneficiul comunitii

Marea Britanie (cont.)

Exist un organism public de supraveghere i control numit Comisia organizaiilor de caritate pentru charities, Registrul Comisiei Organizatiilor de Caritate este deschis publicului. Scutiri de taxe pentru charities: taxa pe venit, taxa pe capital ctigat, TVA, taxa de timbru.

Marea Britanie (cont.)

Categorii de charities: trusturi (trust) asociatii nencorporate companii cu rspundere limitat Fundaii Fundaiile sunt definite ca structuri permanente de girare a unui capital pentru un scop de utilitate public. Nu dein personalitate juridic proprie. n general sunt catalogate ca charity.

Germania
Asociaii n Germania exist diferite tipuri de asociaii: cluburi sociale, cluburi sportive dar i grupri cum ar fi sindicatele, asociaii ale angajaiilor, partide politice, etc. Conform legii germane, o asociaie este un grup de persoane al crui scop comun nu este unul de prestare a vreunei activiti economice. Se poate desf. activitate comercial ns nu ca activitate principal.

Germania (cont.)
Asociaiile declarate: - pentru nfiinare necesari patru pasi: Min. 7 persoane trebuie s cad de acord asupra semnrii unei charte i s aleag un Consiliu Executiv; Charta i protocolul cu privire la Consiliul Executiv trebuie depuse la Registrul asociaiilor de pe lng tribunalul civil local; Tribunalul examineaz cele dou documente din punct de vedere al ndeplinirii cererilor statutare, iar apoi o copie este trimis autoritilor administrative pentru un d.pd.v. al ordinii constituionale; nregistrat n Registrul Asociaiilor, inut pe lng tribunalul de instan, de care aparine sediul asociaiei. Odat cu nregistrarea, asociaia primete personalitate juridic.

Germania (cont.)
Asociaiile nedeclarate nu sunt nregistrate i nu sunt subiectul supervizrii statului ca i crearea lor. Fundaiile Fundaiile, sunt distincte de asociaii. Pe de alt parte, ca i asociaiile, fundaiile pot sau nu pot deine personalitate juridic. Toate fundaiile sunt subiectul supervizrii publice concentrat mai ales asupra aspectelor financiare ale activitilor fundaiei. Statul de utilitate public scutiri de tax ( de ex.pe proprietate) i se acord doar n funcie de scopul urmrit

Romnia cadru legal

Cadrul legislativ format din urmtoarele acte normative: - Legea 21-1924, Ordonana Guvervnului 262000, Ordonana de modificare i completare 37-2003 i Legea de aprobare a ordonanei 26-2000 nr. 246-2005 - Legea 21/1924 a fost una dintre cele mai moderne i reuite reglementri i-a fcut efectele pn n 200

Romnia cadru legal (cont.)

Categorii de Ong-uri recunoscute de aceast lege: asociaii, fundaii federaii, uniuni sau alte grupri de persoane juridice. Motivele pentru schimbarea cadrului legal: - Procedur greoaie i lung de constituire (avize consultative), - Regim restrictiv de organizare i funcionare, - Accesul la surse de finanare redus i difereniat n funcie de tipul de organizaie

Romnia cadru legal (cont.)

Ordonana 26/2000 - Abordare liberal n ceea ce privete modalitile de constituire, organizarea i funcionarea asociaiilor i fundaiilor i a raporturilor acestora cu administraia public. Nouti - Condiii mai simple la nfiinare, - Consacrarea rolului statului de partener i promotor al ONG-lor

Romnia cadru legal (cont.)

- Statutul de utilitate public Ordonana 37/2003 - Diferene fa de Ordonana 26 privind avizul de nregistrare i utilizarea unor denumiri, - Statutul de utilitate public Legea 246 2005.