SERVICIILE COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE

STRUCTURA
1. Cadrul instituional 2. Caracterizarea serviciilor comunitare de utiliti publice 3. Cadrul legislativ
3.1. Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de utiliti publice 3.2. nfiinarea serviciilor comunitare de utiliti publice 3.3. Desfiinarea serviciilor comunitare de utiliti publice

1. CADRUL INSTITUIONAL
1. La nivelul adm. pb. centrale: a) Ministerul Administratiei si Internelor b) Comitetul Interministerial pentru Monitorizarea Serviciilor Comunitare de Utiliti Publice c) Unitatea Central pentru Monitorizarea Serviciilor Comunitare de Utiliti Publice d) Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (A.N.R.S.C.)

2. La nivelul adm. pb. locale: a) Regii autonome / departamente n cadrul administraiilor locale b) Societi / operatori specializai c) Societi cu capital mixt

La nivel naional
Asociaii patronale i profesionale: - Asociaia Romn a Apei - Asociaia Romn de Salubritate - Uniunea Romn de Transport Public

2. CARACTERIZAREA SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE

Conform legii 51/2006 n categoria servicii de utiliti intr urmtoarele:

1. alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; 2. producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termica n sistem centralizat; 3. salubrizarea localitilor; 4. iluminatul public; 5. administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i altele asemenea; 6. transportul public local.

Serviciul de alimentare cu ap, epurare i canalizare

SPECIFICAIE TOTAL MEDIUL

Nr. localiti

Km reea

URBAN Nr. localit i Km reea -

RURAL Nr. localit i 2.647 Km reea -

Alimentare cu ap

2.910

38.300

263

Canalizare
Gradul de echipare reele de ap (%) Gradul de echipare reele de canalizare (%) Populaie

63.7
-

16.348
-

263
-

15.092
70

374
-

1.256
-

49

92

33

Gestiunea serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare

1. Gestiunea direct se realizeaz prin compartimentele organizate n aparatul propriu al consiliilor locale sau prin serviciile organizate n subordinea consiliilor locale cu personalitate juridic. 2. Gestiunea delegat se face prin ncredinarea ctre o persoan juridic de drept privat, n baza unui contract de delegare a gestiunii, a dreptului de prestare a serviciilor, precum i dreptul de exploatare a sistemelor necesare pentru realizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare. cadrul contractual presupune fie un contract de concesiune, fie un contract de parteneriat public-privat.

Finanarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare

Se realizeaz din: - preuri i/sau tarife, - subvenii i investiii. Structura tarifului are n vedere: costurile de producie, costurile de exploatare, investiiile, cota de dezvoltare, serviciul datoriei i cota de profit de pn la 10%.

Finanarea lucrrilor de investiii n serviciile de alimentare cu ap i canalaizare se pot realiza din:

fonduri proprii ale operatorului i alocaii de la bugetul local, n conformitate cu obligaiile asumate prin contractele de delegare a gestiunii; credite bancare garantate de ctre autoritile administraiei publice locale sau de ctre stat; sprijin nerambursabil obinut prin aranjamente bilaterale sau multilaterale; fonduri speciale constituite pe baza unor taxe locale instituite n condiiile legii; participarea capitalului privat n cadrul unor contracte de parteneriat de tipul construiete-opereaz-transfer i variante ale acestuia; fonduri transferate de la bugetul de stat ca participare la cofinanarea unor proiecte realizate cu sprijin financiar extern, precum i a unor programe de urgen sau cu caracter social; din economii rezultate prin dotri cu echipamente de performan; alte surse.

Serviciul de salubrizare a localitilor

Serviciul public de salubritate cuprinde urmtoarele activiti : - precolectarea, colectarea, transportul i depozitarea reziduurilor solide, cu excepia deeurilor toxice, periculoase i a celor cu regim special; - nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri i producerea de compost; - incinerarea i producerea de energie termic; - mturatul, splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a parcurilor; - curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe timp de polei sau de nghe; preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor; - dezinsecia, dezinfecia i deratizarea.

Modalitile de gestiune
Gestiune direct Gestiune delegat

Principiile de finanare ale serviciului de salubritate sunt:

autonomia financiar, suportabilitatea utilizatorilor i recuperarea integral, prin tarif, a costurilor de exploatare

Serviciul de alimentare cu energie termic produs centralizat

Gestiunea direct se realizeaz fie de compartimentele organizate n cadrul consiliilor locale, fie de ctre servicii publice cu personalitate juridic organizate n subordinea consiliilor locale.

Gestiunea delegat se realizeaz de operatori, crora autoritile locale le ncredineaz exploatarea serviciului n baza unui contract de delegare a gestiunii. Delegarea se poate realiza fie prin negociere direct, n cazul operatorilor cu capital al unitilor administrativteritoriale, fie prin licitaie public, n cazul altor operatori, indiferent de natura capitalului sau forma de organizare.

Investiiile n acest tip de servicii:

fie prin surse de finanare precum alocaii bugetare, taxe speciale, tarife, credite, fonduri nerambursabile, faciliti, fie prin transferul proprietii asupra bunurilor rezultate din investiii.

Serviciul pentru administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale

Gestiune direct Gestiune delegat. Aceasta se poate realiza de unul sau mai muli operatori prin contract de delegare a gestiunii, ntlnit sub forma a cinci tipuri de contracte, i anume: contract de management, contract de concesiune, contract de nchiriere, contract de locaie de gestiune i contract de parteneriat public-privat.

Finanarea cheltuielilor curente se face n funcie de tipul de gestiune:

Gestiune direct din: veniturile proprii ale operatorilor din bugetele locale Gestiune delegt din: venituri proprii, completate cu subvenii alocaii bugetare

Serviciul de transport public local de cltori

Gestiune direct Gestiune delegat prin contract de concesiune sau contract de nchiriere.

Finanarea serviciilor de transport public local de cltori

tarife, subvenii, alocaii de la bugetul de stat.

Serviciul de iluminat public

Gestiunea direct se face fie prin compartimente specializate organizate n cadrul consiliilor locale, fie de ctre servicii publice cu personalitate juridic i buget propriu organizate n subordinea consiliilor locale. Gestiunea delegat se face de ctre societi comerciale liceniate de ANRSC (operatori). Delegarea gestiunii serviciilor de iluminat public se poate realiza prin urmtoarele tipuri de contracte: contract de management, contract de concesiune, contract de nchiriere, contract de locaie de gestiune i contract de parteneriat public-privat.

Finanarea cheltuielilor curente de funcionare i exploatare a serviciilor de iluminat public se asigur, n funcie de modul de gestiune adoptat, din: venituri proprii ale operatorilor sau bugetele locale.

3. CADRULUI LEGISLATIV

Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 254/2006 Legea serviciului de salubrizare a localitilor nr. 101/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 393/2006 Legea serviciului de iluminat public nr. 230/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 517 din 15 iunie 2006 Legea serviciului de alimentare cu ap i canalizare nr. 241/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 563 din 29 iunie 2006. Legea serviciului public de alimentare cu energie termic nr. 325/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 651 din 27 iulie 2006 Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 262 din 19 aprilie 2007 HG 373/2002 privind organizarea i funcionarea ANRSC, modificat OUG 64/2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului Ordine ale Preedintelui ANRSC Legislaia sectorial

3.1. Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de utiliti publice

Serviciile de utiliti publice se organizeaz i se administreaz cu respectarea prevederilor legale n vigoare privind administraia publica local, descentralizarea administrativ i financiar, dezvoltarea regionala, finanele publice locale i cu respectarea principiilor: a) autonomiei locale; b) descentralizrii serviciilor publice; c) subsidiaritii i proporionalitii; d) responsabilitii i legalitii; e) asocierii intercomunitare; f) dezvoltrii durabile i corelrii cerinelor cu resursele; g) proteciei i conservrii mediului natural i construit; h) asigurrii igienei i sntii populaiei; i) administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale; j) participrii i consultrii cetenilor; k) liberului acces la informaiile privind serviciile publice.

Gestiunea serviciilor comunitare de utiliti publice

a) Gestiunea direct Gestiunea directa este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitara, dup caz, i asuma, n calitate de operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin, potrivit legii, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente. Gestiunea directa se realizeaz prin structuri proprii ale autoritilor administraiei publice locale sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitara, nfiinate prin hotrri ale consiliilor locale, ale consiliilor judeene, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitara

 b) Gestiunea delegat Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitara, dup caz, transfera unuia sau mai multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, pe baza unui contract, denumit n continuare contract de delegare a gestiunii. ncheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice se aproba prin hotrri de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii adoptate de consiliile locale, de consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de asociaiile de dezvoltare comunitara, dup caz. Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediul unor operatori de servicii de utiliti publice.

3.2. nfiinarea serviciilor comunitare de utiliti publice

Autoritile administraiei publice locale au competenta exclusiv, n condiiile legii, n tot ceea ce privete: - nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul functionarii serviciilor de utiliti publice, - crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate publica sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice.

3.3. Desfiinarea serviciilor comunitare de utiliti publice

Suprimarea serviciilor publice se face cu respectarea principiului actului contrar potrivit cruia desfiinarea este de competena aceleai autoriti care a aprobat nfiinarea.