Dezvoltare regional, regionalism i regionalizare n contextul integrrii europene I. N.

Nemenyi Consilier de concuren Acceptnd ideea c orice comunitate (local) se configureaz i spaial, c printr-o structur spaio-temporal s-i poat pstra caracteristicile definitorii, avem explicaia faptului de ce, ncepnd cu anii 60 ai secolului trecut, regionalismul/regionalizarea a devenit o tem disputat i abordat de ctre o serie de discipline(regionalismul ca tem prioritar a dezbaterilor politice, poate fi considerat un fel de barometru politic). Spaiul post-totalitar prezint, cum se ntmpl n foarte multe mprejurri i cazuri legate de tranziia pe care o parcurge, simptome acute privind abordarea temei, n primul rnd datorit ncrcturii istorice pe care conceptul regionalist o are de integrat n cele mai diverse interpretri (actualmente lumea globalizat). Abordarea politic poate avea n subsidiar latura ideologic i, n continuarea acesteia, cea cultural-tradiional, adic cea identitar. Abordarea administrativ ne conduce spre cea juridico-legislativ cu aspecte ce vizeaz i o istorie local a instituiilor publice. Abordarea economic nu poate eluda i nu poate fi desprins de analiza unor aspecte sociale, de la cele demografice pn la cele ale reelelor de comunicare. Aceste abordri ce-i propun respectarea anumitor limite disciplinare, pot i trebuie completate cu cele datorate anumitor procese generale ale prezentului : unificarea i integrarea european, problemele fundamentalismului i ale unor religii de stat sau, nu n ultimul rnd, de fenomenele legate de srcie i de migraionismul economic.n aceste condiii, ne place sau nu ne place, statul trebuie s intervin cu resurse financiare nsemnate pentru combaterea srciei i reducerea dezechilibrelor, cu msuri concrete mpotriva injustiiei i polarizrii ntre bogai i sraci care s-a accentuat i n Romnia. Reducerea decalajelor, dezvoltarea armonioas presupun, n principal, programe noi, surse financiare suplimentare i oameni noi pentru implementarea programelor de dezvoltare regional. n acest sens o politic regional ancorat n realitatea romneasc cu instituii noi i sntoase, poate aduce un suflu nou pe linia convergenei noastre ctre Uniunea European. Devine imperativ operaionalizarea unor elemente legate de unitate/diversitate, trenduri economice i caracteristici geografico spaiale, care, fiecare n parte i toate la un loc, (re)dau complexitatea regionalismului. Regionalismul devine, intr-o serie de ri din zon, o piatr de incercare att sub aspect teoretic ct i practic, dar nu din cauza complexitii evocate. Regionalismul scoate la iveal din zona gri a contiinei cotidiene, uneori cu un contur destul de puternic,

momente i procese cultural-identitare, cu o incrctur emoional extraordinar, din care motiv o serie de dezbateri pe aceast tem se sting inainte de a se configura. Politica regional poate fi apreciat i din perspectiva utilizrii de ctre autoritile publice centrale i locale, a resurselor de care dispun; combinaii de instrumente de politic economic i financiar n scopul stimulrii investiiilor, crerii de noi locuri de munc i al mbuntirii condiiilor de via, ntr-o regiune/teritoriu anume. Asemenea instrumente de politic economic acoper o plaj larg, de la cele cu caracter general ca de pild, cadrul legal destinat s susin dezvoltarea, reglementrile economice ale unor msuri specifice, ca de exemplu, ajutorul de stat acordat firmelor, cu scopul de a stimula investiiile sau de a susine proiecte de restructurare. Ajutoarele de stat reprezint un instrument de tradiie n Europa cu rol decisiv pentru reducerea decalajelor, un echipament de intervenie al decidenilor politici de oriunde, inclusiv n cele 25 state membre ale U.E. Cel mai recent Raport al Comisiei pe acest subiect, State Aid Survey, arat c n perioada 1995-1999, ajutorul regional ( care reprezint ajutor public acordat firmelor din consideraii legate de politica regional) reprezint circa 57% din ajutorul total acordat n U.E. n concepia legiuitorului romn, obiectivele politicii de dezvoltare regional, care se materializeaz n ajutoare de stat, se localizeaz n urmtoarele direcii fundamentale : diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea dezvoltrii echilibrate, prin recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice precum i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; pregatirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile UE i de acces la Fondurile structurale i la Fondul de coeziune ale Uniunii Europene; corelarea politicilor i a activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea iniiativelor i valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i a dezvoltrii culturale a acestora; stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile la care Romnia este parte. Dezechilibrele economice i sociale motenite de la sistemul centralizat planificat (de comand) s-au agravat n perioada tranziiei spre economia de pia funcional, pn n 2000; n aceste condiii a aprut necesar articularea ntr-un cadru propice a susinerii dezvoltrii regionale. Cu un P.I.B. pe cap de locuitor de numai 23-24% din media U.E. i cu o rat a omajului de cca 7% Romnia are nevoie astzi de o dezvoltare regional i ajutoare de stat n volum crescnd.

n contextul pregtirilor pentru aderare n 2007 (cap. 21 Dezvoltare Regional i Coordonarea instrumentelor structurale fiind nchis n mod provizoriu n septembrie 2004), ntr-o ar n care nu exist o tradiie consolidat n domeniul dezvoltrii regionale i cu resurse limitate pentru intervenii structurale, att de necesare, Legea nr.315/28 iunie 2004 reprezint un progres deosebit de important. n aceast lege sunt stabilite n mod clar obiectivele, competenele, instrumentele specifice pentru dezvoltarea regional i cadrul instituional viabil care se aplic din 29 septembrie 2004. Principiile de baz ale legii sunt subsidiaritatea, descentralizarea i parteneriatul. n capitolul II al legii sunt prezentate regiunile de dezvoltare n concordan cu obiectivele de coeziune economic i social, pentru care Institutul European din Romnia a efectuat studii de impact. De menionat c n domeniul dezvoltrii regionale functioneaz Ageniile pentru dezvoltare regional care sunt organisme neguvernamentale, nonprofit, de utilitate public, dar cu personalitate juridic. Directorul ageniei este numit prin concurs i se elibereaz din funcie de ctre Consiliul pentru dezvoltare regional. Programele i cheltuielile de dezvoltare regional ale Ageniei, se finaneaz din Fondul pentru dezvoltare regional, care are urmtoarele surse: - alocaii de la Fondul naional pentru dezvoltare regional; - contribuii din bugetele proprii ale judeelor sau ale municipiului Bucureti, dup caz, n limita sumelor aprobate, cu aceast destinaie, prin bugetele respective; - surse financiare atrase din sectorul privat, de la bnci, investitori strni, Uniunea European i de la alte organizaii internaionale . n intenia legiuitorului semnalm rolul primordial atribuit Ministerului Integrrii Europene n administrarea acestei legi, de mare actualitate, care nu se va mai modifica deoarece capitolul 21 a fost inchis. De menionat c populaia din zonele defavorizate pleac, cu prioritate, s lucreze n stintate (!). Ministerul Integrrii Europene, organ de specialitate al administraiei publice centrale, aflat n subordinea Guvernului, este instituia care exercit la nivel naional, atribuiile i responsabilitatea elaborrii, promovrii, coordonrii, gestionrii, implementrii i monitorizrii politicilor i strategiilor de dezvoltare regional din Romnia, precum i a programelor de coeziune economic i social; M.I.E. asigur i secretariatul Consiliului naional pentru dezvoltare regional. n anexa Legii nr. 315/ 2004 (intrat n vigoare la 29 septembrie 2004) sunt prezentate cele 8 regiuni de dezvoltare care au n medie, fiecare, cca 2,8 milioane de locuitori . Dup opinia noastr, o zon de dezvoltare regional ar fi mai potrivit cu 1,8 2 milioane de locuitori. n ncheiere prezentm cele 4 scheme de ajutor de stat de dezvoltare regional uzitate n Romnia :

1. Zonele defavorizate - D - care implic folosirea de instrumente fiscale; 2. Parcuri industriale - P - care asigur faciliti fiscale companiilor specializate din incinta parcurilor industriale : scutiri la plata taxelor, deduceri la impozitul pe profit, reduceri la TVA; 3. Zonele libere - L sunt create pe perioade determinate maxim 49 ani i importana lor scade odat cu integrarea Romniei n U.E. n 2007; 4. Zone R - zone de reconversie industrial i profesional cu potenial de cretere economic. Consiliul Concurenei manifest o deschidere total n vederea aplicrii imediate a Legii nr. 315/ 2004, cunoscnd rolul jucat de noile reglementri n asigurarea coerenei i convergenei politicii regionale n cadrul U.E, pentru reducerea decalajelor i pentru o cretere economic durabil, sanatoas i sustenabil. n acest sens, anul 2004, cu o cretere economic de 7,6 %, este un an de referin favorabil pentru ncheierea tuturor celor 31 de capitole din acquis-ul comunitar; un punct de plecare optim pentru semnarea tratatului de aderare n trimestrul I 2005, i al integrrii noastre efective n U.E. n anul 2007.