TEORIA I PRACTICA ADMINISTRAIEI PUBLICE I. Dispoziii generale pri in! a!"inis#raia p$%li&' 1.

Noiunea de administraie public Administrarea, respectiv organele administrative pe care le implic, este dup cum afirm Woodrow Wilson, cea mai fireasc parte a guvernrii, guvernul n aciune, este partea cea mai vizibil, executiv i operativ a guvernului. Ea a devenit elementul caracteristic al societii moderne i noiunea-cheie a tiinei administraiei. Explicaia fenomenului administrativ o constituie, mpreun cu ali doi factori - cel economic i cel politic, - amploarea i complexitatea nevoilor sociale, n cadrul procesului de reali are a lor n mod organi at, raional i eficient, ca surs principal i permanent a progresului social. !a nceputul sec. ""#, tot mai frecvent se vor$ete de o er administrativ i, alturi de o revoluie tiinific i tehnic, chiar de o %revoluie administrativ& care diferenia astfel societile moderne de societile tradiionale. (. Con&ep#$l pri in! a!"inis#raia p$%li&' 'redem c e ca ul, pentru nceput, s vor$im despre semnificaia du$l a m$inrii de cuvinte administrarea public. Ele snt folosite n dou accepii, pentru a desemna, pe de o parte, o arie a cercetrii intelectuale, o disciplin de studiu, iar pe de alt parte, un proces de activitate - cel de administrare a afacerilor pu$lice. (ei aceste dou accepii snt destul de apropiate n plan semantic, ele, totui, repre int fenomene diferite. (eose$irea dintre ele e similar cu cea care exist ntre $iologie, ca proces de studiu al organismelor, i organismele ca atare. (eci, de fiecare dat cnd se vor$ete despre administraia pu$lic, iniial tre$uie s ne determinm n ce calitate va fi discutat noiunea respectiv) - n calitate de disciplin de studiu, - n calitate de activitate. *n acelai context devine evident necesitatea formulrii a dou ca uri aparte) - pentru tiin ca studiu sistematic+ - pentru art ca activitate practic a administrrii pu$lice. Acum vom ncerca s definim noiunile )a!"inis#rare* i )p$%li&*. ,ermenul %administraie& este foarte rspndit n activitatea aparatului de stat. -e folosete des n documente i n lim$a vor$it. .er$ul %a administra& provine de la latinescul %administrare&. n france aflm termenul %administrer&+ n italian - %amministrare&. n formularea dr. #oan .ida, administrarea repre int o activitate executiv, pus su$ semnul comen ii sau al delegrii de atri$uii. &Atunci cnd aceast activitate, spune el, i reali ea o$iectivele slu/indu-se de puterea pu$lic, prin derogare de la regulile dreptului comun, ea do$ndete atri$uiile administraiei pu$lice&.0 O lmurire mai concret i, totodat, mai complet o gsim n Dicionarul Explicativ al imbii !om"ne# Administraie, administraii. 0. ,otalitatea organelor administrative ale unui stat 1 a2 form de activitate 3executiv i de dispo iie2 a statului pentru reali area funciilor lui+ $2 totalitatea organelor de stat prin care se desfoar aceast activitate. 'onsiliu de administraie 1 organ colegial, nsrcinat cu administrarea unei ntreprinderi sau instituii&, *n lim$a/ul curent termenul %administraie& este utili at n mai multe sensuri, i anume) n calitate de activitate. coninutul principal al activitii puterii executive a statului+ sistemul de autoriti pu$lice care nfptuiesc puterea executiv+ sistemul de activiti pu$lice sau al unei instituii social-culturale+ un compartiment 3direcie, secie, sector, serviciu, $irou2 din direciile productive sau instituiile social-culturale, care nu desfoar nemi/locit o activitate productiv. 4are a fi clar. (ar apar o serie de ntre$ri. 'are snt elementele componente ale activitii de administrare5 (e cnd exist administraia5 'um se exercit ea5 'e sarcini are i cum le reali ea 5 -u$liniem c administraia repre int un comportament de grup care cooperea . #ar orice activitate care implic cooperarea contient a dou sau mai multe persoane poate fi numit activitate organizat. *n societatea modern activitatea comun se desfoar n cadrul unei structuri anume. 4articipanilor li se atri$uie anumite sarcini, iar relaiile dintre ei se constituie astfel nct s se o$in produsul final cu un 1

minim consum de efort uman i de resurse materiale. Astfel, avem n fa o organi are oficial, prin care nelegem un sistem planificat de eforturi comune n care fiecare participant are un rol recunoscut i sarcini sau atri$uii de ndeplinit. Aceste sarcini snt atri$uite pentru a se reali a o$iectivul reali rii. 6actorul-cheie n ntregul proces este cola$orarea ntre persoanele anga/ate n activitatea respectiv. #ar din moment ce administraia se preocup de toate tipurile de comportament cooperativ %este evident c orice persoan anga/at ntr-o activitate de cooperare cu alte persoane este anga/at n administraie&. 'nd vor$im despre a treia component a administrrii, tre$uie s menionm faptul c hotarul care separ administrarea de alte tipuri de interaciune uman nu este $ine conturat. (e exemplu, studenii de la 6acultatea 7tiine 4olitice a 8niversitii de -tat din 9oldova studia disciplina Administrarea 4u$lic. 6aptul n sine nc nu nseamn administrare. (ac ns ei, nsuind diverse elemente de administrare pu$lic, vor hotr s ela$ore e i s implemente e mpreun un proiect de protecie a mediului, de amena/are rural sau ur$an, aceasta e de/a administrare verita$il. 8n alt exemplu. !ecia teoretic $Economia local$ nu este o form de administrare. -tudenii %o$in produsul&, iar profesorul distri$uie acest produs. 4rin urmare, studenii i profesorul snt n relaii similare cu cele dintre cumprtor i vn tor. (ac ns profesorul i studenii conlucrea asupra unui proiect, cum ar fi, s icem, de voltarea social-economic a municipiului :li, nre- gistrnd i pre entnd re ultatele o$inute organelor superioare de stat, de data aceasta ei snt implicai deopotriv ntr-un efort comun i activitatea lor constituie o form de administrare. Deci, dac rezumm, administrarea este un proces n care snt implicate fiine umane anga/ate ntro activitate, cu scopuri comune. Ea nglo$ea multe, poate chiar cele mai multe, activiti ce caracteri ea o societate uman. 4entru a da explicaie noiunii %pu$lic&, ne propunem o sarcin empiric i ncercm s definim ad/ectivul public printr-un sonda/ de opinii, ntre$area ar putea fi pus astfel) 'are funcii ori activiti snt considerate pu$lice n cadrul unei societi concrete5 (ar re ultatele acestui sonda/ ar putea fi lipsite de repre entativitate n ceea ce privete veridicitatea i utilitatea lor. ,otodat, un atare mod de a$ordare a pro$lemei generea dificulti serioase graie faptului c opiniile oamenilor difer n mod considera$il i se supun cu greu clasificrii i evalurii. 'ea mai eficient metod de a$ordare a semnificaiei determinativului public n ca ul persoanelor care studia administrarea pu$lic ar putea parveni din utili area anumitor concepte, de voltate n mod optimal n cadrul unor asemenea tiine ca sociologia i antropologia. 'ele mai multe dintre ele snt, de o$icei, asociate cu noiunile de anali i cultur structu- ral-funcional. 'onceptele implicate n noiunile n cau snt, fr doar i poate, a$solut clare i precise. ,ermenul pu$lic poate fi interpretat n diferite moduri, fiecare avnd gradul su de utilitate. n unele scopuri, spre exemplu, ne-ar satisface doar o simpl determinare a statului /uridic, al cutrui sau cutrui sistem administrativ. n alte scopuri, mult mai importante, ar fi de dorit s depim limitele administrrii pu$lice n accepia ei convenional i s apelm la cunotinele pe care ni le ofer sociologia i antropologia. (up ncercarea de a da o definiie noiunii %administrare& i noiunii %pu$lic& venim la ntre$area) 'e pre int noiunea %administraie pu$lic&5 ;rice orinduire social dintr-un stat suveran nu poate avea un scop mai no$il dect a folosi toat puterea i toate resursele, pentru ca n ar s predomine ordinea, pentru a asigura inviola$ilitatea frontierelor i securitatea statului, a susine cultura, nvmntul i tiina naiunii, li$ertatea i drepturile cettenilor, a contri$ui la circularea veniturilor $neti necesare acoperirii cheltuielilor de funcionare a organelor sale+ a stimula administrarea domeniului pu$lic i alte $rane pentru $una funcionare a statului. 4entru reali area acestor sarcini, statul nfiinea servicii pu$lice) de meninere a ordinii, de educaie, n domeniul finanelor, de prote/are a frontierelor rii, de administrare a domeniului pu$lic etc. ,oate aceste servicii pu$lice, organi ate ntr-un sistem de organe, alctuiesc a!"inis#raia p$%li&'. ,re$uie menionat faptul c acest termen poate fi utili at ntr-un sens mult mai larg) i atunci cnd vrem s definim activitatea aparatului guvernului central i a autoritilor pu$lice locale, i cnd vrem s descriem activitatea personalului antrenat n acest proces. A!"inis#rarea p$%li&' + a&#i i#a#e !e organizare ,i e-e&$#are. ,re$uie s menionm de la $un nceput c nu exist realmente o definiie reuit a noiunii de administrare pu$lic. 2

Exist definiii laconice mai mult sau mai puin accepta$ile. (up cum susine Waldo, a explica efectul imediat al definiiilor administrrii pu$lice printr-un singur paragraf sau printr-o singur propo iie ar fi mai degra$ o parali ie mental dect o stimulare i explicare. n acelai sens, (rewr< afirm c administraia pu$lic e, dup natura sa, un o$iect r le i neordonat, posednd farmecul c e mai degra$ un la$irint dect o osea, dup cum spunea lordul (iplac=. Anali a concret e extrem de dificil din cau a varietii prilor componente ale noiunii i complexitii legturilor dintre ele. %>u exist consens nici chiar n semnificaia cuvintelor %administraie& i %pu$lic&, spunea 8nwin ?ofman. !a $a a concepiilor privind diferitele niveluri st i faptul c termenul )a!"inis#rare p$%li&'* e utili at n diferite sensuri. -avantul 6letcher, de pild, are n vedere) 0. Activitatea funcionarilor pu$lici+ @. -tructura ramurii executive a puterii, adic instituiile i relaiile prin care i exercit activitatea funcionarii pu$lici+ A. -tudierea su$iectelor 0 si @. Adic, administrarea pu$lic este, n acelai timp, o activitate, un ansam$lu de instituii i un o$iect de studiu. Este cunoscut i urmtoarea de%iniie# %Administrarea pu$lic repre int procesul de organi are i management al resurselor umane i materiale n vederea reali rii sarcinilor, care stau n faa conducerii&. 'onsiderm c, n ca ul dat, nu este eronat modul n care este definit noiunea de administrare public, dar el nu generea o concepie mai avansat. Exist i alte variante sau ncercri de a formula aceast noiune. (e exemplu) Administrarea public este managementul economic eficient coordonat al serviciilor publice". Aici accentul se pune pe managementul la nivel de vrf 3managementul municipal, spre exemplu2 sau asupra serviciilor personalului de $a i auxiliar 3$ugetare, organi are i management, anali a sistemelor, planificare, personal, achi iionare2. &au# %Administrarea pu$lic este activitatea de organi are i de executare concret a legii, acel caracter dispo itiv i prestator reali at n mare msur de organele administraiei pu$lice i n su$sidiar i de celelalte organe ale statului, precum i de organi aii particulare de interes pu$lic. Administrarea pu$lic contemporan, n opinia lui >icolas ?enr<, %este instrumentul fundamental cu a/utorul cruia guvernele neleg de ce $eneficii sau politici noi ori revi uite are nevoie societatea, pentru a furni a acele $eneficii pu$lice i a determina efectele politicilor de guvernare&. 7i, mai /os) %Administraia pu$lic este procedeul utili at pentru reconciliere ntre $irocraie i democraie. Administrarea public este o com$inaie larg i amorf de teorie i practic. -copul ei este acela de a promova o nelegere superioar a guvernrii i a relaiei acesteia cu societatea pe care o conduce, dar i de a ncura/a politicile pu$lice, mai mult sensi$ile la nevoile sociale, i de a institui politici manageriale n acord cu eficacitatea i cu caracterul uman al cetenilor&. 'olosind limba(ul curent, considerm c administrarea pu$lic nseamn activitate, procese organi aionale sau persoane particulare, care activea n organele de stat, responsa$ile de instituirea i nfptuirea prevederilor 'onstituiei rii, a legilor i a altor acte adoptate sau ela$orate de organele legislative, precum i de respectarea strict a 'onstituiei, a tuturor actelor normative emise de autoritile statale. Aceast definiie presupune participarea activ a funcionarilor pu$lici att la formarea, ct i la executarea legilor i actelor normative. 9ai mult ca att, n administraia pu$lic se includ toi participanii la relaiile reciproce att din organele centrale, ct i din cele locale de administrare. Activitatea administrativ depinde de relaiile dintre ageni i de relaiile din cadrul uneia i aceleiai agenii administrative, am$ele constatri avnd importan pentru administrare. )dministraia public# art sau tiin* ntre$area nu e univoc, com- portnd accepiuni att n favoarea tiinei, ct i n favoarea artei. Aceasta se explic prin faptul c cei impresionai de reali rile tiinelor naturii insist asupra faptului c administrarea pu$lic poate i tre$uie s devin o tiint de importan similar. 'ei impresionai de creativitatea i conse- cutivitatea funcionrii n administraia actual, care generea fenomene a$stracte ca, de exemplu, conducerea, /udecata, consider c administrarea pu$lic nu poate fi o tiin, fiind de/a o art. +tiina se caracteri ea prin preci ie i previ iune. 8n exemplu elocvent este folosirea matematicii i a calculatorului pentru pstrarea diferitelor date financiare ale ageniilor pu$lice. ,ot mai mult i mai pe larg se folosesc tehnologiile informaionale. (ar, spre deose$ire de tiin, administraia pu$lic se ciocnete ilnic de pro$leme noi i funcionarul e nevoit s aleag o singur soluie dintr-o mulime de 3

soluii posi$ile. (eci, administrarea pu$lic e o tiin, dar nu una similar tuturor tiinelor clasice, aa precum o concepem noi. (ei acei ce se preocup de administrare folosesc legiti tiinifice, tehnici i date, ei o fac n msura n care i permit s-i dea fru li$er imaginaiei i temperamentului propriu. (e o$icei, exist mai multe variante reuite, cu care o persoan administrativ are de a face pentru a re olva o pro$lem, dar un administrator ingenios poate chiar s invente e o nou modalitate ce ar duce spre finali area cu succes a soluionrii chestiunilor a$ordate. 4ro$lemele administrative foarte rar pot fi identice, de aceea e imposi$il de aplicat ecuaii similare tiinifice ce ar putea fi utili ate la re olvarea oricrei pro$leme. ,nd vorbim despre tiina administraiei publice, nu comitem o greeal. -utem a%irma c ea este o tiin n msura n care studia experiena generaiilor trecute de administratori i propune soluii noi, avansate pentru pro$lemele ce apar mereu n faa funcionarilor pu$lici n viaa tot mai complex a lumii moderne. -oate administrarea public e o art* ;pera de art ine de estetic, pe cnd administrarea pu$lic soluionea pro$leme. --ar prea c nu exist nimic comun ntre ele. (e ce atunci unele localiti te $ucur prin aspectul lor ngri/it i atrgtor, iar altele, cu cldiri monstruoase i str i ntortocheate i pline de noroi, te ntristea 5 (e ce te duci cu plcere la o instituie guvernamental, unde totul e $ine pus la punct i i se ofer cu ama$ilitate informaia necesar, i amni cu oroare o vi it la alt agenie, unde, tii la sigur, persoana la care mergi va ntr ia, nu va fi n stare s te a/ute eficace i vei pierde o groa de timp n anticamer n compania unei secretare nepoliticoase5 Deci administrarea public, %r ndoial, conine i elemente de art, ceea ce presupune o sensi$ilitate aparte, un sim artistic rafinat, o 4ercepie deose$it a sentimentelor i dispo iiei diferiilor oameni. Aadar, este oare administrarea art ori tiin5 Bspunsul depinde de sensurile i accentele pe care le alegem atunci, cnd a$ordm termenii n cau . Bspunsul poate fi influenat i de nuanele acestei noiuni - de studiu sau disciplin, de activitate sau proces. (ac, s icem, administraia pu$lic este i tiin, i art, rmne s ne determinm dac ea este o activitate politic. @. Autoritile pu$lice (iversele autoriti pu$lice, fiind omogene prin funciile, structura i tipurile activitii de stat, exercitate de ele, pot fi grupate n diferite componente constitutive, relativ independente, care se manifest n calitate de sisteme distincte 3su$sisteme2 n raport cu sistemul general al organelor de stat 3aparatul de stat2. 'are snt aceste sisteme distincte5 4entru a rspunde la aceast ntre$are e necesar s pornim de la premisa c statul ndeplinete #rei .$n&ii .$n!a"en#ale/ a2 adoptarea regulilor generale i o$ligatorii de conduit - .$n&ia legisla#i '0 $2 organi area executrii regulilor generale de conduit - .$n&ia e-e&$#i '0 c2 re olvarea litigiilor care apar n procesul nerespec- trii sau nclcrii legilor - .$n&ia 1$ris!i&ional'. Exercitrii fiecrei funcii i corespunde o &putere&) - p$#erea legisla#i '2 p$#erea e-e&$#i '2 p$#erea 1$!e&'#oreas&'. 6iecare &putere& este atri$uit unor organe distincte) 3 puterea legislativ - 4arlamentului+ 3 puterea executiv - efului statului i Cuvernului+ 3 puterea /udectoreasc - organelor /udectoreti. (ifereniem trei categorii de organe statale, care, n ansam$lu, formea aparatul de stat) a4 organele legislative+ %4 organele executive+ &4 organele /udectoreti+ 9enionm c fiecare categorie de organe este consfinit n 'onstituie. n continuare vom anali a locul i importana acestora n contextul reformei administraiei pu$lice din Bepu$lica 9oldova.

(. ,lasi%icarea organelor administraiei publice (at fiind activitatea deose$it de complex a organelor administraiei pu$lice i diversitatea de domenii pe care o cuprind, la nivel central i local, aceste organe pot fi clasificate n diverse categorii n $a a mai multor criterii. (up natura lor sau su$ aspectul componenei, organele administraiei pu$lice pot fi) a2 organe colegiale 3pluripersonale2 i $2 organe individuale 3unipersonale2, n cadrul organului individual 3de conducere unipersonal2 actele administrative se emit prin manifestarea de voin a unei singure persoane 3conductorul, ministrul2, iar n ca ul organului colegial 3Cuvernul, consiliile locale2 actele administrative, pentru a produce efecte /uridice, se adopt pe cale de deli$erare de un colectiv, a crui competen este sta$ilit de lege. AtDt n cadrul organelor de stat individuale, cDt i n cel al organelor colegiale, menionea prof. ,. (rganu, agenii a$ilitai s ia, pe cale unilateral, msuri o$ligatorii sau s participe, n o form oarecare, la luarea unor asemenea hotrDri i ndeplinesc atri$uiile n cadrul unor structuri organi atorice formate din funcionari, a cror sarcin este fie s pregteasc hotrDrile acestor ageni, fie s contri$uie la punerea lor n executare, far s ai$ ns o putere de deci ie proprie. #n structura statelor moderne sunt ntDlnite atDt organe colegiale, cDt si unipersonale, considerDnduse c pentru adoptarea unei hotrDri cDt mai chi$ uite, este indicat ca ea s fie ncredinat unui organ colegial, n cadrul cruia, din confruntarea opiniilor i punctelor de vedere, soluia legal i oportun poate triumfa, n schim$, punerea n executare a unei hotrDri de/a luate va putea fi mai operativ i mai prompt, dac ea va fi dat n competena unei singure persoane. (in aceste considerente, administraia pu$lic local este alctuit din organe colegiale de deci ie - consiliile locale i organele executive unipersonale - primarul. 4unDnd n discuie anumite exemple derogatorii de la aceast regul, autorul sus-numit consider c apariia i rspDndirea formei colegiale de structurare a organelor de stat este un re ultat al progresului ideilor democratice, potrivit crora se consider c o msur luat pe $a a unei de $ateri preala$ile n cadrul unui colectiv va putea fi, prin coninutul ei, mai conform intereselor generale i va pre enta mai puine riscuri pentru li$ertile individuale decDt hotrDrea unei singure persoane, hotrDre care poate fi pripit sau expresia unui interes personal. 4rincipiul democratic nu este ns ntotdeauna decisiv. 8neori pot interveni considerente de ordin practic care l fac inoperant. Astfel, n cele mai avansate state democratice, se simte nevoia ca, inDnd cont de specificul o$iectului lor, anumite activiti s fie ncredinate unui organ individual 3de exemplu, repre entarea statului n relaiile interne i externe2 . Dup modul de formare, sunt organe ale administraiei pu$lice a2 alese 3consiliile locale2 i $2 numite 3minitrii, conductorii organelor de specialitate centrale i din unitile administrativ-teritoriale2. -e consider ales organul colegial sau individual desemnat prin vot de ctre corpul electoral. -pre deose$ire de cele alese, organele numite 3individuale sau colegiale2 sunt desemnate de un organ de stat mputernicit n acest sens de 'onstituie sau de lege. *n clasificrile date de literatura sovietic se mai desprindea o categorie de organe n $a a acestui criteriu i anume) organe formate de organele reprezentative ale statului, avDndu-se n vedere Cuvernul i fostul comitet executiv raional. >u putem fi de acord cu o astfel de categorie distinct, din motiv c ast i nsi 'onstituia consacr numirea Cuvernului, n art. E@, i pune la $a a formrii administraiei pu$lice locale principiul eligi$ilitii n art. 0FG. Dup competena teritorial, pot fi) organe centrale i locale. ;rganele centrale i exercit competena asupra ntregului teritoriu al statului, fiind numite i organe naionale. ;rganele locale sunt constituite i funcionea n /udee i n celelalte uniti administrativ-teritoriale 3sate, orae, municipii2. 8nii autori disting, n $a a acestui criteriu, i organe regionale constituite n circumscripii mai ntinse, alctuite din cDteva /udee. Dup competena material, organele administraiei pu$lice se mpart n) organe de competen general, care au atri$uii n toate domeniile i ramurile de activitate 3de exemplu, Cuvernul, consiliile locale2 i organe de competen special, care au atri$uii ntr-o singur ramur sau ntr-un domeniu concret de activitate 3de exemplu, ministerele, departamentele, serviciile descentrali ate ale ministerelor2. ; alt clasificare ar putea fi fcut, avDnd drept criteriu sursa principal de finanare, conform cruia se pot distinge organe bugetare i organe de autoges- tiune 3autofinanare2 ale administraiei pu$lice. 5

5. A!"inis#raia p$%li&' ,i a!"inis#raia pri a#' Originea i evoluia administraiei ca fenomen social. Particularitile administraiei publice i administraiei private Administraia ca fenomen social i are originea n adncurile istoriei. ; perioad ndelungat oamenii au trit n lipsa unei administraii insti- tuionali ate. Evoluia societii umane, su$ influena diferiilor factori, a contri$uit la apariia administraiei. 4rintre factorii care au influenat apariia administraiei au fost) Factorul economic - de voltarea societii umane de la gospodria natural la gospodria 3economia2 $a at pe schim$ul de mrfuri. Aceasta a condus la stratificarea societii i la apariia diferenierii de avere, care la rndul su a dat natere unor proprietari care i asum cu timpul rolul de conductori. Factorul social - de voltarea economic a condus la unele schim$ri de ordin social, cum ar fi apariia oamenilor $ogai i sraci, mprirea lor dup genul de ocupaii n agricultori, meteugari, negustori ca re ultat al divi iunii muncii. ,oate acestea ne vor$esc despre o nou organi are social. Factorul politic - schim$rile de ordin economic i social atrag dup sine i schim$ri n organi area politic a societii, apar clasele i statul ca instituie politic. Apariia statului presupune existena administraiei chemat s participe la reali area funciilor acestuia. Astfel, cu timpul, pe msura evoluiei sociale administraia se constituie ntr-un sistem $ine conturat de instituii, norme i mecanisme de conducere cu societatea. Administraia presupune o activitate organi at. 4rin organi are nelegem un sistem planificat de eforturi comune n care fiecare participant are un rol recunoscut, cu sarcini i atri$uii concrete care urmea s le ndeplineasc. (in punct de vedere etimologic termenul de administraie provine de latinescul %administer& care nseamn servitor, a utor, !ngri itor. 4refixul %ad& su$linia direcia spre un scop, spre reali area unui o$iectiv. (icionarul lim$ii romDne explic ver$ul %a administra& prin) a conduce, H crmui, iar termenul %administraie& ca totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care se ocup de pro$lemele administrative ale unei instituii sau agent economic. #n literatura de specialitate se ntlnesc i alte definiii ale acestui termen. Administraia ca fenomen social poate fi clasificat n mai multe tipuri ; prim clasificare este mprirea administraiei n administraie privat i administraie public. Aceast clasificare se face n $a a criteriilor care prevd scopul urmrit de administraie, mecanismele de exercitare a administraiei. Administraia privat urmrete un scop, un avanta/ personal al proprietarului. (e regul, el se reduce la cptarea unor profituri din activitile desfurate. ; atare administraie este reali at fie n mod direct de ctre proprietar, fie de ctre un grup de manageri care pun n aplicare scopurile proprietarului. Administraia public urmrete reali area interesului general, comun al societii, adic ndeplinirea doleanelor oamenilor ca o comunitate, fie la nivel naional, fie la nivel regional on local. 4ornind de la aceasta, pentru reali area administraiei pu$lice, comunitatea uman respectiv 3naional, regional, local2 formea unele instituii, organe, autoriti, a$ilitate cu dreptul de a conduce din numele comunitii i de a reali a scopul comun, general al su. ntre administraia privat i cea pu$lic exist att asemnri, precum i deose$iri. (intre asemnri menionm c att administraia privat, ct i cea pu$lic reali ea un proces administrativ. Am$ele tipuri de administraie se conduc n activitatea lor de un cadru legislativ determinat de stat. A$ilitile anga/ailor din administraia privat i administraia pu$lic snt aceleai. .or$ind despre deosebiri vom su$linia, n primul rnd, scopurile diferite pe care le urmresc aceste dou tipuri de administraie, i anume) scopul reali rii unui avanta/ particular de ctre administraia privat i scopul satisfacerii interesului general al comunitii, urmrit de ctre administraia pu$lic. #n afar de aceasta, anga/aii din administraia pu$lic au statut de funcionar pu$lic, pe cnd cei din administraia privat nu posed acest statut. 6inanarea instituiilor administraiei pu$lice se face din finanele pu$lice 3de stat ori locale2, iar a instituiilor private din finanele proprii. >oi vom fi preocupai n cadrul pre entului curs de administraia pu$lic, adic de acea administraie care are ca scop reali area i satisfacerea interesului general al societii. Administraia pu$lic poate fi examinat su$ mai multe accepiuni. 6

)dministraia ca structur repre int modul n care snt ordonate elementele constitutive ale ei i relaiile care se sta$ilesc ntre acestea. #n acest sens administraia ca structur semnific organi area ei. @.0. 'onceptul de societate i sistem social. -istemul social-glo$al i administraia pu$lic -tudierea sistemic a fenomenului administrativ presupune utili area unor noiuni i concepte. 4rintre acestea snt noiunile i conceptele fundamentale n aceast materie, cum ar fi) societate, sistem
social, stat, putere e"ecutiv, administraie public, instituie administrativ.

#ocietatea nu este altceva dect un mod organi at de existen a vieii oamenilor. Ea presupune existena comunitar a unor indivi i. -ociologia, tiina despre societate, indic formele existenei comunitare, cum ar fi) familia, proprietatea, ierarhia, teritoriu comun, interese comune, ntra/utorare, altruism, precum i forme de exercitare a administraiei in comunitatea uman. >ucleul unei societi este ordinea normativ comportamental prin care viaa unei populaii este organi at n mod colectiv. Aceasta necesit existena unor valori i norme care constituie regulile de convieuire comunitar. 4ot fi valori i norme morale i valori i norme de drept ori uridice. Aceasta este necesar din cau a c dincolo de consens i de ntreptrundere a intereselor mai exist nevoia unui mecanism de constrngere, adic de interpretare autoritar a o$ligaiunilor normative instituionali ate. nainte de examinarea noiunii de sistem social s clarificm pentru nceput noiunea de sistem, n general. #istemul reprezint o totalitate de elemente care, luate !mpreun, formeaz un tot !ntreg. 'onform teoriilor sistemelor 3:ogdanov, :ertalanfi2 societatea const din mai multe sisteme. Acestea snt sistemul economic, politic, spiritual, fiecare din ele avnd funciile sale. Aceste sisteme formea n totalitatea lor sistemul social-glo$al, adic sistemul care integrea toate prile constitutive ale societii. Administraia pu$lic este i ea o parte component a sistemului social-glo$al. Ea repre int acel element al sistemului politic, care const din ansam$lul structurilor, mecanismelor i instituiilor cu activitate e"ecutiv. (easupra instituiilor administraiei pu$lice snt instituiile politice 3autoritatea legislativ, guvernamental, a efului statului2. Astfel, administraia pu$lic apare ca o structur intermediar ntre autoritile politice i societatea civil. #nstituii politice 3(eci ii politice2 Administraia pu$lic 3Executarea deci iilor politice2 -ocietatea civil 3:eneficiari2 #n aa fel, administraia pu$lic asigur su$ autoritatea puterii politice executarea deci iilor politice avnd ca scop satisfacerea nevoilor mem$rilor societii, adic a $eneficiarilor. 4rin urmare, administraia pu$lic deine locul de e"ecutor n sistemul social-glo$al. @.@. #nteraciunea dintre administraia pu$lic i stat. 4remisele de apariie a statului i a administraiei pu$lice #ntre administraia pu$lic i stat exist legturi strnse. nainte de a examina interferena dintre aceste dou instituii s anali m succint premisele apariiei statului i, respectiv, a administraiei pu$lice prin prisma mai multor teorii. $eoria teologic promovea ideea c statul a provenit datorit unei fore divine. n conformitate cu aceast teorie la originea statului stau nite fore supranaturale, care determin apariia i de voltarea lui. $eoria patriar%al consider c statul este re ultatul unirii familiilor n gini, a ginilor n tri$uri, apoi a tri$urilor n organi aii statale. $eoria violenei promovea ideea c statul este re ultatul supunerii grupurilor mici i mai sla$e de oameni grupurilor mari i mai puternice. $eoria psi%ologic deduce gene a statului din genialitatea omului de ai organi a viaa social. 'onform acestei teorii unii oameni snt psihologic predispui s conduc, iar ali oameni s fie condui. $eoria contractului social mprtete ideea c statul este re ultatul unui contract ncheiat ntre guvernai i guvernani n conformitate cu care cei guvernai cedea o parte din drepturile lor naturale guvernanilor care exercit puterea. #n fiecare din aceste teorii se face o ncercare de a identifica factorii care au contri$uit la formarea statului i, respectiv, a administraiei pu$lice. (e fapt, asupra acestui proces complicat i ndelungat au influenat un ansam$lu de factori economici, sociali, politici care au condiionat organi area societii umane n stat. 7

4arcurgnd calea de la gospodria natural spre relaiile economice $a ate pe schim$ul de mrfuri, societatea uman a fost supus unei diferenieri sociale pronunate, care a atras dup sine schim$ri n organi area politic a societii i, n cele din urm, a dus la apariia statului. #e !nt!lnesc foarte multe definiii date noiunii de stat. !ntr-o formul sau alta toate conin ideea c
statul este forma instituionali at de organi are politic a unei colectiviti umane, constituite istoric i locali ate geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivi i definind puterea ca expresie a voinei suveranitii poporului i-o impune acestuia ca voin general-o$ligatorie.

Altfel spus, statul apare ca o colectivitate uman istoricete constituit i organi at pe un anumit teritoriu, care se structurea politic n grupul de guvernani i restul populaiei. (in definiiile de mai sus putem cu uurin deduce elementele constitutive ale statului, i anume) teritoriul, populaia, puterea politic suveran. .eritoriul repre int forma geografic a vieii sociale, adic constituie dimensiunea spaial a statului. ,eritoriul este acel element care permite situarea statului n spaiu i delimitarea lui de alte state. n acest sens, teritoriul constituie una dintre premisele materiale, naturale ale existenei statului. -opulaia este o form superioar de comunitate uman, produsul unui ndelungat proces istoric, avnd la $a comunitatea etnic, de lim$, de cultur, de religie. (in acest punct de vedere pot fi state naionale i state multinaionale. -uterea politic suveran ori autoritatea politic exclusiv este o form superioar de organi are social i de funcionare a organismului social. Aceasta nseamn c n interiorul frontierelor sale statul exercit o putere exclusiv, deine dreptul de a comanda, controla i sanciona n mod suveran. .or$ind despre interferena dintre stat i administraia pu$lic vom meniona, c o dat cu edificarea statului se edific i administraia pu$lic, drept expresie a autoritii politice exclusive a statului. Administraia pu$lic, n acelai timp, nu poate fi confundat cu statul nsui. 9isiunile administraiei nu snt niciodat primare, ele snt secundare n raport cu puterea politic. Ele constau n a ndeplini sarcinile pe care organele fundamentale ale statului i le ncredinea . 6$n&iile s#a#$l$i. A!"inis#raia p$%li&' ,i e-er&i#area .$n&iei e-e&$#i e a s#a#$l$i ; parte component a sistemului social-glo$al este sistemul politic, alturi de cel economic i cel spiritual. &istemul politic cuprinde) instituiile politice, relaiile politice i cultura politic. Aceste elemente ale sistemului politic snt ntr-o legtur indisolu$il. (e la faptul cum acestea interacionea , sistemul politic capt anumite caracteristici. ; caracteristic a sistemului politic este regimul politic, care repre int un mod concret de organi are i funcionare a acestuia, exprimDnd raportul dintre organele de conducere din societate i ceteni. ; alta caracteristic este puterea politic, care repre int capacitatea unor grupuri de oameni de a-i impune voina n organi area i conducerea de ansam$lu a societii. (eci, sistemul politic are un rol de conducere a societii i n aceast calitate servete interesele generale ale societii i cele individuale. 8na dintre instituiile principale ale sistemului politic este statul, care n cadrul acestui sistem i are funciile sale concrete. Am putea demonstra aceasta anali nd schema 0 de la pagina AF. (up cum vedem din schem, administraia pu$lic se afl ntr-o complexitate de relaii cu ntregul sistem politic n reali area valorilor prin care se exprim interesele generale ale societii organi ate n stat. -tatul la rndul su are trei funcii de $a ) legislativ, executiv i /udectoreasc. 'ele mai ample i complete relaii exist ntre administraia pu$lic i puterea executiv, puterea care asigur conducerea i controlul ntregului sistem al administraiei pu$lice n scopul reali rii puterii statului. (in aceasta re ult c administraia pu$lic particip prin instituiile sale la exercitarea puterii executive a statului. Altfel spus, administraia pu$lic este o aciune a puterii executive. -arcinile ei snt determinate de destinaia acesteia pentru satisfacerea necesitilor n ansam$lu i la nivelul individual al mem$rilor societii. 4rin urmare, schema propus ne permite s evideniem acele categorii i noiuni ale sistemului social-glo$al care tre$uie parcurse pentru a nelege ce este administraia pu$lic, care este locul i rolul acesteia n societate, care snt relaiile cu celelalte pri componente ale sistemului. 8

-chema 0

I. Belaiile organelor administraiei pu$lice cu elemente exterioare sistemului de administraie Alturi de relaiile din cadrul sistemului, autoritile administraiei pu$lice mai snt implicate i n relaii cu elemente exterioare acestui sistem. !a ele se refer relaiile cu autoritile pu$lice care exercit puterea legislativ, relaiile cu autoritile pu$lice care exercit puterea /udectoreasc, relaiile cu organi aiile nonguvernamentale, relaiile autoritilor administraiei pu$lice cu cetenii. - examinm fiecare dintre aceste categorii de relaii. a& Belaiile administraiei pu$lice cu autoritile pu$lice care exercit puterea legislativ Belaiile administraiei pu$lice cu autoritile pu$lice care exercit puterea legislativ tre$uiesc examinate prin prisma principiului separaiei i cola$orrii puterilor n stat. #n acest sens, relaiile respective au particularitile lor. Astfel, Cuvernul ca autoritate de vrf a puterii executive i responsa$il de conducerea general a administraiei pu$lice, n virtutea principiului separaiei i cola$orrii puterilor n stat, nu poate s se afle n relaii de autoritate ierarhic cu autoritatea care exercit puterea legislativ. Aceste relaii snt, n primul rnd, de cooperare i au ca o$iectiv reali area politicii interne i externe a rii. Ele mai snt i relaii de control, determinate de dreptul 4arlamentului de a exercita controlul parlamentar asupra activitii Cuvernului i de a-i retrage, n anumite circumstane prev ute de 'onstituie, ncrederea acordat, ceea ce nseamn, de fapt, demiterea lui. 8n al doilea grup de relaii din aceast sfer snt relaiile dintre autoritile administraiei pu$lice centrale de specialitate i autoritile care e-er&i#' puterea legislativ. Aceste relaii, de asemenea, snt relaii de cola$orare i de control, reali ate fie direct ntre aceste instituii, fie indirect, adic prin Cuvern. Ele m$rac o gam ntreag de modaliti, cum ar fi ntre$rile, interpelrile adresate de ctre 4arlament 9

acestor autoriti, precum i drile de seam care pot fi pre entate de ele n faa 4arlamentului la solicitarea acestuia. Al treilea grup de reiaii la acest compartiment l repre int relaiile dintre autoritile administraiei pu$lice locale prin care se reali ea autonomia local la nivelul unitilor administrativ-teritoriale i autoritile care exercit puterea legislativ. 4ornind de la esena autonomiei locale reali at n condiiile descentrali rii administrative, aceste relaii snt relaii de cola$orare i de control. $2 Belaiile administraiei pu$lice cu autoritile care exercit puterea /udectoreasc Belaiile dintre autoritile administraiei pu$lice i autoritile care exercit puterea /udectoreasc deriv, de asemenea, din principiul separaiei i cola$orrii puterilor n stat. Avnd funcii diferite, dar contri$uind, prin aciunile desfurate la satisfacerea intereselor oamenilor, aceste dou tipuri de autoriti, n activitatea practic de i cu i, i con/ug eforturile ntru asigurarea legalitii i crerii unui mediu favora$il de convieuire uman. n virtutea acestui fapt, relaiile dintre aceste autoriti snt relaii de cola$orare. #ntre ele pot interveni i relaii de control, care re ult din dreptul unor autoriti ale administraiei pu$lice de a efectua controlul unei autoriti /udectoreti, cum ar fi, de exemplu, controlul activitii financiare a acesteia. 'ontrolul poate fi efectuat, n condiiile legii, i din partea unei autoriti /udectoreti de contencios administrativ asupra activitii unei autoriti a administraiei pu$lice privind asigurarea legalitii deci iilor adoptate de aceast autoritate. c2 Belaiile administraiei pu$lice cu organi aiile nonguvernamentale #n condiiile de democrati are a societii i de amplificare a iniiativei civice un rol tot mai mare revine organi aiilor nonguvernamentale, care i asum anumite responsa$iliti privind organi area vieii comunitare. #n virtutea caracterului nonstatal al acestora, autoritile administraiei pu$lice ntrein cu aceste organi aii relaii de cooperare i de repre entare. Belaiile de cooperare presupun excluderea su$ordonrii organi aiilor nonguvernamentale autoritilor administraiei pu$lice. n condiiile prev ute de lege, autoritile administraiei pu$lice cola$orea cu organi aii nonguvernamentale pe principii de parteneriat, folosind pe larg posi$ilitii acestora de a se include n soluionarea multor pro$leme ale comunitii. d/ !elaiile administraiei publice cu cetenii 9isiunea administraiei pu$lice este de a satisface, prin ceea ce face, interesele mem$rilor comunitii umane. #n exercitarea acestei misiuni, administraia pu$lic ntreine cu cetenii tot ansam$lul de relaii) de autoritate, de cooperare, de control, de prestri servicii, de repre entare. Belaiile de autoritate, de exemplu, snt determinate de dreptul autoritilor administraiei pu$lice de a-i impune voina sa unilateral cetenilor prin adoptarea deci iilor o$ligatorii pentru acetia. Aceste aciuni ale autoritilor administraiei pu$lice re ult din atri$uiile cu care ele snt a$ilitate prin lege. Belaiile de cooperare dintre administraia pu$lic i ceteni snt cele mai voluminoase. 4rin aceste relaii se asigur, de fapt, participarea cetenilor la reali area afacerilor pu$lice, inclusiv la procesul deci ional. Belaiile de cooperare cu cetenii pot fi reali ate pe cale direct, cnd cetenii n mod individual ori grupai n anumite echipe particip la reali area unor sarcini promovate de administraia pu$lic, sau pe cale indirect, cnd cetenii spri/in aciunile administraiei pu$lice far a participa nemi/locit la aceste aciuni. Belaiile de control deriv din dreptul autoritilor administraiei pu$lice de a controla executarea de ctre ceteni a prevederilor legislaiei, precum i a propriilor deci ii, care prevd participarea cetenilor n anumite aciuni. Aceasta se refer la achitarea de ctre ceteni ctre administraia pu$lic a anumitor prestaii, cum ar fi, de exemplu, plata diferitelor categorii de impo ite, taxe i altele. Belaiile de prestri servicii presupun organi area de ctre autoritile administraiei pu$lice a unor servicii, care, fiind puse la dispo iia cetenilor, le satisface unele necesiti materiale i spirituale. Acest tip de relaii se reali ea ntre toate autoritile administraiei pu$lice i ceteni, dar ndeose$i se manifest la nivelul administraiei pu$lice locale, n special, a celui de nivelul unu, care este situat cel mai aproape de ceteni i cunoate cel mai $ine doleanele acestora. Belaiile de repre entare dintre autoritile administraiei pu$lice i ceteni se reali ea prin mai multe forme. 'etenii pot delega, n anumite circumstane, repre entanii lor, fie direct n autoritile administraiei pu$lice, fie n diferite formaiuni de lucru, create regulamentar de ctre autoritile administraiei pu$lice, n scopul soluionrii anumitor 4ro$leme. Aceasta permite mem$rilor comunitii 10

de a promova mai hotrt interesele cetenilor, iar autoritilor administraiei pu$lice - de a ine seama mai $ine de doleanele acestora. Prin urmare, relaiile dintre administraia pu$lic i ceteni au o gam larg de manifestare i snt o expresie de con/ugare a eforturilor pentru satisfacerea reciproc a intereselor promovate de autoritile administraiei pu$lice, pe de o parte, i de ctre ceteni, pe de alt parte. #n condiiile democrati rii societii i instituirii statului de drept are loc armoni area acestor interese, ceea ce constituie i o cale de sporire a eficienei activitii administrative. 7. S#a#$l si a!"inis#raia p$%li&' Am v ut c statul repre int o organi aie suprem a comunitt u mane ce locuiete pe un teritoriu
distinct chemat s discipline e societatea, s adopte reguli generale de conduit uman, s organi e e executarea lor i s soluione e conflictele ce apar n societate. !a anali a statului n calitatea lui de organi aie se folosete, de regul, denumirea de aparat mecanism, main de stat. Aparatul statului repre int un sistem de organe, prin intermediul crora se reali ea puterea de stat. Bemarcm, de la $un nceput, c 'onstituia Bepu$licii 9oldova echivalea noiunea de %organ de stat& cu cea de %autoritate pu$lic&. Astfel, potrivit art. JF 302, 4arlamentul este %organul repre entativ suprem al poporului Bepu$licii 9oldova&, dar i %unica autoritate legislativ a statului&, organi area i funcionarea lui fiind reglementate su$ titlul ### al 'onstituiei - %Autoritile 4u$lice&. ,ot su$ acest titlu se vor$ete despre 4reedintele Bepu$licii 9oldova, Cuvern, ministere, departamente i alte %autoriti administrative& din su$ordinea Cuvernului, %autoritile administraiei pu$lice locale&, instane /udectoreti, organe ale procuraturii. >u este mai puin adevrat c !egea noastr suprem manifest o preferin pentru termenul de %autoritate pu$lic&, pe care-0 aea pe primul loc, utili nd, de asemenea, i cel de %organ&. Aparatul constituie un important element component al statului. !ui i revine sarcinile de a exercita, practic, ntregul complex de funcii interne i externe proprii acestuia. El i concentrea eforturile asupra organi rii nemi/locite a activitii de conducere a tre$urilor statului, asigurrii $unei funcionri a tuturor sferelor, ramurilor i complexelor din economia naional ce revin statului, soluionrii operative a pro$lemelor care apar n diferitele sfere ale vieii i activitii statului. Aparatul de stat este un mi/loc organi atoric extrem de important. El, practic, apare ca un %organ de lucru& al statului. !a $a a organi rii i funcionrii aparatului de stat se afl difen4 factori de ordin o$iectiv i su$iectiv, care, n ultima instan, determina structura lui intern, caracterul relaiilor dintre diferite elemente ale lui. formele i metodele de activitate, atri$uiile fiecrei categorii de organe statale. ,oate acestea permit integrarea organelor statului ntr-un sistem unitar. 'a re ultat, aparatul statului nu este o unire mecanic a organe

>oiunea de aparat de stat este destul de complex. (in aceste coniderente este inadmisi$il identificarea ei cu alte noiuni, strns legate de ea, dar care nu snt identice dup coninutul lor. ; pro$lem aparte e cea ce tine de coraportul aparatului de stat i mecanismul statului. 8nii autori
identific aceste categorii, considerndu-le egale dup volum i avnd acelai coninut. Alii ns consider c ntre aceste noiuni exist i o difereniere, n timp ce aparatul de stat se reduce doar la sistemul organelor de stat, mecanismul de stat mai include n sine diverse organi aii i instituii statale, cum ar fi armata, poliia, securitatea, serviciul diplomatic, administraia ntreprinderilor, organi aiilor, instituiilor etc. #ndiferent de sensul atri$uit noiunii i coninutului aparatului de stat, drept pri de prim importan a lui se pre int organele de stat. (in aceste considerente o importan ma/or o are definirea organului de stat i a trsturilor sale caracteristice. 'aracteristicile specifice prin care organele de stat se disting de organele i organi aiile nestatale snt)

a2 formarea lor prin voina statului i e"ercitarea de ctre ele a funciilor lor !n numele statului' $2 !nfptuirea de ctre fiecare organ de stat a unor tipuri i forme de activitate strict determinate, stabilite pe cale legislativ' c2 prezena !n cadrul fiecrui organ de stat a unei structuri organiza-ionale, a scrii teritoriale de activitate, a unui statut special, care determin locul i rolul lui !n aparatul de stat, precum i sistemul de relaii cu alte organe i organizaii de stat, - consfinite toate pe cale uridic' d& !nvestirea organelor de stat cu atribuii av!nd caracter de putere de stat.
Bemarcm i faptul c fiecare organ sau su$sistem de organe i gsete temeiul legal n 'onstimie, n legile organice, n alte legi i acte normative. 4re ena ultimelor repre int cele mai eseniale trsturi ale organismului de stat. mpreun cu alte trsturi ele fac posi$il delimitarea organelor de stat de organi aiile 3ntreprinderile, instituiile2 de stat, precum i organele

11

i organi aiile nestatale. Atri$uiile puterii de stat i gsesc expresia practic n emiterea de ctre organele de stat n numele statului a actelor normative i individuale o$ligatorii. 6iind pri componente ale unuia i aceluiai aparat de stat, organele statului se deose$esc unul de altul prin modul de formare a lor, genurile de activitate de stat. caracterul i limitele competenei etc.

Astfel, din punctul de vedere a competenei lor interne, organele de stat pot fi de dou feluri) organe unipersonale 3individuale2 i pluriperso-nale 3colegiale2. n ca ul organelor unipersonale hotrrile productoare de efecte /uridice se iau prin manifestarea de voin a unei singure persoane pe cnd n ca ul organelor pluripersonale, e necesar voina unui colectiv de persoane. n dependen de spaiul teritorial, n cadrul cruia se exercit competena, organele statului pot fi) centrale 3naionale2, care i exercit competena asupra ntregului teritoriu al statului, i locale 3regionale2, care i exercit competena asupra unei 3unor2 uniti administrativ-teritoriale. n funcie de formele principale de activitate prin care particip la exercitarea puterii de sat, distingem trei categorii principale de organe ale statului) legislative, executive, /udectoreti. (up modalitatea de constituire a lor, organele statului pot fi divi ate n organe alese i organe numite. (in punct de vedere a complexitii atri$uiilor ce revin lor, organele de stat pot fi de competen general i competen special. n ca uri strict determinate de 'onstituie 3starea de urgen, starea de asediu, starea de r $oi2 pot fi constituite, temporar, organe de stat de competen excepional. S#r$&#$ra apara#$l$i !e s#a# 8Cara&#eris#i&a general' a ele"en#elor sale &ons#i#$#i e4 )utoritile publice (iversele autoriti pu$lice, fiind omogene prin funciile, structura i tipurile activitii de stat, exercitate de ele, pot fi grupate n diferite componente constitutive, relativ independente, care se manifest n calitate de sisteme distincte 3su$sisteme2 n raport cu sistemul general al organelor de stat 3aparatul de stat2. 'are snt aceste sisteme distincte5 4entru a rspunde la aceast ntre$are e necesar s pornim de la premisa c statul ndeplinete trei %uncii %undamentale# 1. %uncia legislativ 0 adoptarea regulilor generale i o$ligatorii de conduit+ 5. %uncia executiv organi area executrii regulilor generale de conduit+ 9. %uncia (urisdicional - re olvarea litigiilor care apar n procesul nerespectrii sau nclcrii legilor. Exercitrii fiecrei funcii i corespunde o %putere&) puterea legislativ puterea executiv, puterea (udectoreasc. 6iecare %putere& este atri$uit unor organe distincte) K puterea legislativ 0 -arlamentului1 K puterea executiv 0 e%ului statului i 2uvernului1 3 puterea (udectoreasc 0 organelor (udectoreti. (ifereniem trei categorii de organe statale, care, n ansam$lu, formea aparatul de stat) a2 organele legislative+ $2 organele executive+ c2 organele /udectoreti. 9enionm c fiecare categorie de organe este consfinit n 'onstituie.

:.

6$n&ia p$%li&' ,i s#a#$#$l .$n&ionar$l$i p$%li&

#n toate rile administraia pu$lic este reali at de un ansam$lu organe, structurile crora snt ntocmite ntr-un mod n care funciile i, J lice snt exercitate de un aparat administrativ. Acest aparat a fost const t treptat, scopul de $a fiind asigurarea funcionalitii societii i satisf a cerea necesitailor
care apar ca rezultat al vieii !n comun a oamenilor $recerea la un nou sistem de administraie !n condiiile statului de drept implic o nou viziune asupra activitii funcionarilor anga ai ! serviciul public. (n scopul satisfacerii interesului general, profesia de funcionar public se cere reglementat prin norme uridice speciale care !n totalitatea lor, ar constitui un statut

12

uridic al funcionarului public Anume prin acest statut funcionarii publici urmeaz s primeasc garania uridic a faptului c efortul realizat de ei se valorific !n interesul societii i !n interesele lor. )laborarea i implementarea unui astfel de statut care ar prevedea drepturile, obligaiunile, responsabilitile funcionarului public, e"igenele fa de pregtirea lui profesional, promovarea unei politici de personal adecvate noilor realiti de activitate a organelor administraiei publice, stabilirea i implementarea unor garanii sociale pentru funcionarul public care i-ar permite s-i menin nivelul profesional, bunstarea material, stabilitatea !n funcie, c!t i crearea altor condiii care !i determin locul i rolul lui !n societate, este o sarcin ma or !n lucrul cu resursele umane din administraia public. Aceasta decurge din sarcinile generale ale serviciului public care constau !n e"ecutarea prevederilor *onstituiei i legislaiei, aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i uridice, asigurarea unei activiti a autoritilor publice !n conformitate cu scopurile, sarcinile i competenele lor, perfecionarea activitii funciilor publice, pregtirii profesionale a funcionarilor publici. 6$n&ia p$%li&' semnific unitatea primar a autoritii publice, care determin locul i rolul cetenilor !n munca social !n sistemul serviciului public, drepturile i obligaiunile, e"igenele fa de pregtirea profesiona l a anga atului. Anga ailor care dein funcii publice li se ofer califica+ ,- vul de funcionar public. 6$n&ionar$l p$%li& este persoana care ocup o funcie public rem , nerat i care dispune de ranguri i grade, stabilite !n conformmitate principiile legii.

Bemarcm c noiunea de funcionar pu$lic n reglementarea legal din Bepu$lica 9oldova se deose$ete dimensional de tratarea acestei noiuni n multe din rile de peste hotare. (e exemplu n 6rana, :elgia, ;landa, 4ortugalia i alte ri, pe lng persoanele de conducere, calificativul de fi/nciionar pu$lic este deinut de oriice anga/at din sfera nvmntului, ocrotirii sntii, serviciilor comunale i de agrement, din alte sfere de deservire a populaiei i de prestri servicii. Aceasta determin clasificar funcionarilor pu$lici n funcionari superiori, medii, inferiori i alte categorii de calificare. ; atare a$ordare a noiunii de funcionar pu$lic face ca ea s cuprind un numr mult mai mare de anga/ai. *n Bepu$lica 9oldova, noiunea de funcionar pu$lic este conceput n primul rnd ca ocuparea unei funcii fie n aparatele autoritilor pu$lice centrale, fie n aparatele autoritilor pu$lice locale. Aceasta face ca numrul anga/ailor din domeniul pu$lic, deintori ai calificativului de funcionar pu$lic s fie cu mult mai restrns dect n rile europene. ,ransformrile ce au loc ast i n administraia pu$lic, alimentate din inteniile de a/ustare la rigorile europene, implementarea principiilor noi de organi are i funcionare a administraiei pu$lice, presupun o vi iune nou asupra drepturilor, o$ligaiunilor, responsa$ilitilor funcionarilor pu$lici, precum i asupra exigenelor fa de pregtirea lor profesional. Aceasta reiese din complexitatea proceselor caracteristice pentru administraia pu$lic la etapa actual n legtur cu implementarea noilor metode i tehnici de administrare, instituirea unor relaii, $a ate pe prghii manageriale moderne. ,re$uie de menionat c statutul /uridic al funciei pu$lice de regul se sta$ilete n dependen de) - nivelul autoritii pu$lice care anga/ea funcionarul+ - rolul acestei funcii n structura autoritii pu$lice+ - caracterul i nivelul de competen profesional care se cer pentru ocuparea acestei funcii. #n scopul unificrii cerinelor pentru implementarea prevederilor statului /uridic al funciei pu$lice, n ultimii ani au fost introduse un ir de BDsuri care integrea activitatea personalului n mecanismul de sporire a eficienei organelor administraiei pu$lice. 4rintre aceste msuri, evideniem ela$orarea la nivel naional a unui clasificator unic al funciilor pu$lice i caracteristicilor-model de calificare a lor. Aceasta se face cu scopul perfecionrii sistemului de formare, selectare i reparti are a cadrelor din serviciul pu$lic, al organi rii raionale i sporirii muncii lor, diferenierii salariilor n raport cu complexitatea activitii n funcia dat. ,oate funciile pu$lice din toat reeaua autoritilor pu$lice tre$uie s fie ela$orate n temeiul acestui clasificator, ntruct legea prevede doar lista autoritilor pu$lice, dar nu concreti ea care snt funciile pu$lice n fiecare din ele. Att clasificatorul, ct i caracteristicile-model ale funciilor pu$lice snt apro$ate de Cuvern. Astfel, prin ?otrrea Cuvernului Bepu$licii 9oldova nr.0L0 din @A fe$ruarie @FF0 a fost apro$at 'lasificatorul unic al funciilor pu$lice n care se concreti ea aceste funcii pentru ministere, alte autoriti pu$lice centrale de specialitate, precum i pentru autoritile administraiei pu$lice locale. !a m$untirea activitii funcionarilor pu$lici, iar prin aceasta i l a sporirea eficienei organelor administraiei pu$lice n ansam$lu, contri$uie sta$ilirea rangurilor i gradelor de calificare a 13

funcionarilor pu$lici. Bangul prevede o anumit po iie ocupat de funcionarul pu$lic n structura ierarhic a autoritilor pu$lice. .angul !nt!i include funciile de conducere din autoritile pu$lice centrale, funciile de conducere din autoritile administraiei pu$lice a unitilor teritoriale autonome cu statut special) viceminitrii+ conductorii autoritilor pu$lice centrale de specialitate care nu snt mem$ri ai Cuvernului+ mem$rii 'urii de 'onturi+ conductorii Aparatului Cuvernului i ad/unctul su+ rectorul i vicerectorii Academiei de Administrare 4u$lic pe lng 4reedintele Bepu$licii 9oldova+ conductorul de autoritate al administraiei pu$lice a unitii teritoriale autonome cu statut special, care nu este mem$ru al Cuvernului+ consilierii 4reedintelui Bepu$licii 9oldova, 4reedintelui 4arlamentului, 4rimului 9inistru, 4reedintelui 'urii -upreme de Mustiie. .angul doi include funciile de conducere i de execuie din unitile autoritilor pu$lice centrale i funcionari de conducere din autoritile administraiei pu$lice locale) conductori de uniti i ad/uncii lor n aparatul 4reedintelui Bepu$licii 9oldova, 4arlamentului, Cuvernului+ conductori de departamente, direcii, secii, servicii i alte funcii echivalente din ministere, alte autoriti ale administraiei pu$lice centrale de specialitate, instane /udectoreti, procuraturi, organele de interne, organele aprrii a cror activitate nu este reglementat prin acte legislative speciale privind statutul /uridic al acestor autoriti pu$lice. .angul trei include celelalte funcii din autoritile pu$lice. # pentru fiecare rang snt sta$ilite trei grade de calificare a funcionarilor pu$lici) pentru rangul nti - consilier de stat al Bepu$licii 9oldova de clasa #. ## 7i 000+ pentru rangul doi - consilier de stat de clasa M, ## i ###+ pentru rangul trei - consilier de clasa #, ## i ###. Cradul de calificare se confer de autoritatea pu$lic unde este anga/at funcionarul, conform unui Begulament adoptat de 4arlamentJL, de regul, odat la doi ani, n urma unei atestri. 4entru ndeplinirea unor misiuni deose$ite, funcionarul pu$lic poate fi trecut nainte de termen n urmtorul grad. Cradele se confer pe via. 6uncionarul pu$lic poate fi degradat sau retrogradat numai prin hotrre /udectoreasc. #n scopul formrii unui aparat de funcionari eficieni i cu o inut moral nalt legea prevede sta$ilirea anumitor restricii pentru anumite persoane, care nu pot ocupa o funcie pu$lic. 4rintre ele snt persoanele cu antecedente penale i cele care snt considerate prin hotrre /udectoreasc incapa$ile de a exercita o aa funcie din motive de sntate sau din alte cau e. -nt restricii i pentru funcionarii pu$lici anga/ai de/a. 6uncionarul pu$lic nu are dreptul s dein dou funcii, s desfoare nemi/locit activitate de ntreprin tor, s ai$ conturi n $ncile din strintate, sD plece peste hotare din contul persoanelor fi ice i /uridice, s participe la greve. #ntr-o strns legtur cu aceasta se sta$ilesc i unele e"igene speciale faade funcionarii pu$lici, care prevd c la ncadrarea n serviciul pu$lic -i ulterior n fiecare an funcionarul este o$ligat s pre inte, n modul sta$ilit de lege, o declaraie privind veniturile, averea imo$iliar i mo$il de valoare, depunerile $ancare i hrtiile de valoare, anga/amentele financiare, inclusiv n strintate. (eclaraia tre$uie s cuprind i $unule care aparin soiei 3soului2, precum i copiilor minori. Eficacitatea organelor administraiei pu$lice n mare msur depinde formularea drepturilor i obligaiunilor funcionarului public. 4rintre drepturile legale poate fi numit dreptul de a examina pro$leme i a lua deci ii n limitele mputernicirilor, a primi informaia necesar, a avansa n serviciu perfeciona pregtirea profesional, a se asocia n sindicate, a fi remunerat conform funciei, a $eneficia de protecie /uridic n corespundere cu statutul. ;$ligaiunile funcionarului pu$lic prevd executarea la timp a deci iilor, respectarea strict a drepturilor i li$ertilor cetenilor, pstrarea secretului de stat, studierea opiniei pu$lice i luarea ei n considerare n activitate, respectarea legislaiei n vigoare n exercitarea atri$uiilor. ; dat cu delimitarea competenelor ntre administraia de stat i administraia pu$lic local, pe de o parte, ntre autoritile administraiei pu$lice locale de primul nivel i de nivelul al doilea, pe de alt parte precum i ca re ultat al modificrilor instituionale i funcionale ale autoritilor administraiei pu$lice, activitatea funcionarilor pu$lici capt un nou coninut, impunndu-se o responsa$ilitate mai mare n exercitarea funciei pu$lice. Aceasta presupune noi exigene fa de statutul funcionarului pu$lic, al crui coninut tre$uie s evolue e o dat cu cerinele crescnde ale societii fa de el. n aceast ordine de idei, considerm oportun actuali area coninutului statutului /uridic al funcionarului pu$lic, sincroni area lui cu procesele 14

complexe care cuprind ast i administraia pu$lic, adaptarea lui mai adecvat la rigorile europene, cerin care deriv din preferinele proeuropene ale rii noastre. Aceasta vi ea , n primul rnd, asigurarea sta$ilitii n funcie a personalului din administraia pu$lic, imparialitatea lui politic, precum i identificarea unor noi exigene fa de pregtirea profesional a funcionarului pu$lic, precum i fa de calitile i inuta moral i deontologic a lui. ;. S#a#$#$l persoanelor &$ .$n&ii !e !e"ni#a#e p$%li&' 8 ! E C E cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate pu$lic nr. 0GG din 0J.FN.@F0F2 9onitorul ;ficial nr.0GI-0GJOJAN din FL.0F.@F0F 6uncia de demnitate pu$lic este o funcie pu$lic ce se ocup prin mandat o$inut direct, n urma alegerilor, sau indirect, prin numire n condiiile legii. (emnitarii snt persoane care exercit funcii de demnitate pu$lic n temeiul 'onstituiei, al legi cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate pu$lic i al altor acte legislative. Exercitarea funciei de demnitate pu$lic se $a ea pe principiile legalitii, li$erului consimmnt, transparenei, exemplului personal, responsa$ilitii i al loialitii. *n exercitarea mandatului, persoana cu funcie de demnitate pu$lic are urmtoarele drepturi de $a ) a2 s adopte deci ii n limita competenelor legale i s cear executarea acestora+ $2 s o$in n modul sta$ilit informaia i materialele necesare pentru exercitarea funciei i, dup ca , s ai$ acces la documentele i la informaiile ce conin secret de stat+ c2 s vi ite e, din oficiu sau la solicitare, ntru exercitarea funciei i n modul sta$ilit, alte autoriti pu$lice, alte persoane fi ice i /uridice, de drept pu$lic sau privat+ d2 s $eneficie e de dreptul la integritate personal, la o atitudine adecvat i respectuoas din partea su$ordonailor, altor factori de deci ie i a cetenilor+ e2 s $eneficie e de dreptul la remunerarea i stimularea muncii n condiiile legii+ f2 s $eneficie e de dreptul la de voltare profesional continu din contul $ugetului din care este remunerat+ g2 s $eneficie e de dreptul la protecia securitii, la ocrotirea sntii i la condiii favora$ile pentru exercitarea eficient a funciei deinute+ h2 s delege dreptul de a efectua n numele su acte, de a semna documente pe perioada a$senei sale, dac legile speciale ce reglementea activitatea demnitarului sau domeniul de activitate al acestuia nu prevd altfel. ;cuparea funciei de demnitate pu$lic are loc prin alegeri sau prin numire, n condiiile legii. *n ca ul n care ocuparea funciei de demnitate pu$lic are loc prin alegeri, temeiul legal al apariiei raportului de exercitare a funciei este validarea mandatului de ctre autoritatea competent, dac legea special nu prevede altfel. *n ca ul n care ocuparea funciei de demnitate pu$lic are loc prin numire, temeiul legal al apariiei raportului de exercitare a funciei este actul de numire. 4entru ocuparea unor funcii de demnitate pu$lic prin numire se organi ea concurs n condiiile legii. Autoritatea competent s numeasc n funcie demnitarul respectiv o face din oficiu sau la propunerea autoritiiOorganului a$ilitat. (emnitarul depune /urmnt n ca ul n care aceast o$ligaie este prev ut de legea special ce reglementea activitatea acestui demnitar. 9andatul demnitarului este de I ani, dac un alt termen nu este sta$ilit prin 'onstituie sau prin legea special ce reglementea activitatea acestui demnitar. Exercitarea funciei de demnitate pu$lic nu este limitat de un anumit numr de mandate, cu excepia ca urilor cnd legea special ce reglementea activitatea demnitarului prevede altfel. *n ca ul n care termenul regulamentar de exercitare a mandatului expir sau a expirat, iar succesorul de competen nu intr n exercitarea mandatului, demnitarul continu s-i exercite mandatul pn la ocuparea funciei de ctre succesorul de competen. *mputernicirile de repre entare) 302 (emnitarul conductor al autoritii pu$lice este n drept, fr un mandat special, s o repre inte sau s-i exercite prerogativele fa de celelalte autoriti pu$lice, fa de persoane fi ice i /uridice de 15

drept pu$lic sau privat, din ar i din strintate, inclusiv s repre inte autoritatea pu$lic n instanele /udectoreti. 3@2 (emnitarul care i exercit mandatul n cadrul unei autoriti pu$lice, nefiind conductorul acesteia, poate s repre inte, fr un mandat special, autoritatea pu$lic respectiv fa de celelalte autoriti pu$lice, fa de persoane fi ice i /uridice de drept pu$lic sau privat, din ar i din strintate, inclusiv n instanele /udectoreti, n limita prerogativelor funciei de demnitate pu$lic. Apartenena la partide i la alte organi aii social-politice) (emnitarul poate avea calitatea de mem$ru al partidelor politice sau al organi aiilor social-politice legal constituite, cu excepiile prev ute de legea special. (emnitarul poate fi exponent al partidelor politice sau al organi aiilor social-politice n cadrul autoritii pu$lice pe care o conduce sau n al crei cadru i exercit funcia de demnitate pu$lic, cu excepiile prev ute de legea special. (emnitarul, n exercitarea atri$uiilor funcionale, tre$uie s se a$in de la propagarea doctrinei i ideologiei partidului sau organi aiei social-politice al crei mem$ru sau al crei exponent este, inclusiv s se a$in de la participarea la colectarea de fonduri, la folosirea resurselor administrative, la afiarea nsemnelor sau a o$iectelor inscripionate cu sigla sau cu denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora, de la crearea sau contri$uirea la crearea unor su$divi iuni ale partidelor politice n cadrul autoritii pu$lice pe care o conduce sau n al crei cadru i exercit funcia de demnitate pu$lic. #ncompati$iliti) 302 (emnitarul nu este n drept s desfoare orice alt activitate remunerat, cu excepia activitilor didactice i tiinifice. 3@2 4revederile alin.302 nu se aplic n ca ul n care 'onstituia sau legea special ce reglementea activitatea demnitarului conine prevederi referitoare la situaia de incompati$ilitate specific a demnitarului respectiv ori prevederi referitoare la o situaie similar. 3A2 -ituaia de incompati$ilitate urmea s ncete e n decursul unei luni din momentul apariiei acesteia, dac legea special ce reglementea activitatea acestui demnitar nu sta$ilete alt termen. (ac demnitarul nu va ntreprinde aciuni n vederea eliminrii incompati$ilitii, mandatul acestuia va nceta nainte de termen, n condiiile art.@@. 3I2 *n ca ul n care ncetarea situaiei de incompati$ilitate n termenul specificat la alin.3A2 nu depinde de voina demnitarului, acesta urmea s pre inte pro$e privind ntreprinderea cu $un-credin a aciunilor de eliminare a acestei situaii. 4ersoana cu funcie de demnitate pu$lic poate fi asistat de un ca$inet propriu, n condiiile legii. -tatutul /uridic, modul i temeiurile de ncheiere i de ncetare a contractului individual de munc, drepturile, o$ligaiile, garaniile sociale ale personalului din ca$inetul propriu al demnitarului snt sta$ilite n !egea nr.EF din N mai @F0F cu privire la statutul personalului din ca$inetul persoanelor cu funcii de demnitate pu$lic. -uspendarea mandatului 302 -uspendarea mandatului presupune ncetarea ndeplinirii pentru o anumit perioad a atri$uiilor de ctre persoana cu funcie de demnitate pu$lic i ncetarea plii drepturilor salariale de ctre autoritatea pu$lic n care activea aceast persoan, dac legea special ce reglementea activitatea demnitarului nu prevede altfel. 3@2 Exercitarea mandatului se suspend n temeiul prevederilor legislaiei muncii, reglementrilor de drept comun civile, administrative sau penale, al legilor speciale ce reglementea activitatea demnitarului, precum i n temeiul participrii demnitarului n campania electoral sau al desfurrii anchetei de serviciu n legtur cu svrirea de ctre demnitar a faptelor imputa$ile acestuia. *ncetarea mandatului) Exercitarea mandatului ncetea la expirarea termenului, dac mandatul nu este prelungit n modul sta$ilit de lege, sau nainte de termen. *n ca ul demnitarului ales, ncetarea nainte de termen a mandatului are loc n condiiile prev ute de legislaia special ce reglementea activitatea demnitarului respectiv. *n ca ul demnitarului numit, ncetarea nainte de termen a mandatului are loc prin revocarea sau, dup ca , eli$erarea din funcie a demnitarului n temeiul actului administrativ al autoritii care l-a numit n funcie. 16

(ispo iiile alin.3A2 nu se aplic demnitarilor pentru care legea special ce reglementea activitatea acestora prevede o alt procedur de ncetare a mandatului nainte de termen. Bspunderea demnitarului) 302 (emnitarul i exercit mandatul cu $un-credin. *n ca ul nclcrii acestei prevederi, demnitarul poart rspundere personal. 3@2 *nclcrile comise n exerciiul mandatului atrag rspunderea disciplinar, civil, contravenional sau penal n condiiile legii. 3A2 >eexecutarea sau executarea necorespun toare de ctre persoana cu funcie de demnitate pu$lic a o$ligaiilor, prerogativelor i competenelor sale, indiferent de pre ena culpei, poate atrage dup sine revocarea sau eli$erarea din funcie. ,emeiul i cau ele revocrii sau eli$errii din funcie din motive imputa$ile demnitarului se vor indica n actul administrativ corespun tor. 3I2 (emnitarul are dreptul s atace n instana /udectoreasc actul administrativ de eli$erare din funcie doar n ca ul cnd legea statuea acest drept. 6$n&iile !e !e"ni#a#e p$%li&' 4reedinte al Bepu$licii 9oldova, 4reedinte al 4arlamentului, 4rim-ministru,4rim-vicepreedinte al 4arlamentului,.icepreedinte al 4arlamentului,4rim-viceprim-ministru, .iceprim-ministru, 4reedinte al comisiei permanente a 4arlamentului, .icepreedinte al comisiei permanente a 4arlamentului, 4reedinte al fraciunii parlamentare, 9em$ru al :iroului permanent al 4arlamentului, -ecretar al comisiei permanente a 4arlamentului, (eputat n 4arlament, 9inistru, .iceministru, -ecretar general al Cuvernului, -ecretar general ad/unct al Cuvernului, Cuvernator 3:acan2 al 8nitii teritoriale autonome Cgu ia, 4reedinte al Adunrii 4opulare a 8nitii teritoriale autonome Cgu ia,.icepreedinte al Adunrii 4opulare a 8nitii teritoriale autonome Cgu ia, 4reedinte al comisiei permanente a Adunrii 4opulare a 8nitii teritoriale autonome Cgu ia, 4rim-vicepreedinte i vicepreedinte al 'omitetului Executiv al 8nitii teritoriale autonome Cgu ia, 4rimar Ceneral al municipiului 'hiinu, primar, viceprimar, 4reedinte, vicepreedinte al raionului,(irector general 3director2 al autoritii administrative centrale, 4reedinte, /udector, /udector asistent al 'urii 'onstituionale, 4reedinte, mem$ru al 'onsiliului -uprem al 9agistraturii cu activitatea de $a n 'onsiliu, 4reedinte, vicepreedinte, /udector al 'urii -upreme de Mustiie, 4reedinte, vicepreedinte, /udector al curii de apel, 4reedinte, vicepreedinte, /udector al /udectoriei, 4rocuror Ceneral, prim-ad/unct al 4rocurorului Ceneral, ad/unct al 4rocurorului Ceneral, procurori de toate nivelurile , (irector al 'entrului pentru (repturile ;mului, avocat parlamentar 4reedinte, vicepreedinte, mem$ru al 'urii de 'onturi, (irector, director ad/unct al -erviciului de #nformaii i -ecuritate,(irector, director ad/unct al 'entrului >aional Anticorupie,4reedinte, vicepreedinte, secretar al 'omisiei Electorale 'entrale,4reedinte, mem$ru al 'onsiliului 'oordonator al Audiovi ualului,4reedinte, vicepreedinte, mem$ru al 'omisiei >aionale a 4ieei 6inanciare, 4reedinte, vicepreedinte, mem$ru al 'omisiei >aionale de #ntegritate,Cuvernator, primviceguvernator, viceguvernator al :ncii >aionale a 9oldovei, (irector general, director al Ageniei >aionale pentru Beglementare n Energetic, (irector, director ad/unct al Ageniei >aionale pentru Beglementare n 'omunicaii Electronice i ,ehnologia #nformaiei, (irector general, director general ad/unct al Ageniei >aionale pentru 4rotecia 'oncurenei, 7ef, ef ad/unct al oficiului teritorial al 'ancelariei de -tat, (irector, director ad/unct al -erviciului de 4rotecie i 4a de -tat, (irector, director ad/unct al 'entrului >aional pentru 4rotecia (atelor cu 'aracter 4ersonal, 7ef al 'entrului -erviciului 'ivil, 4reedinte, prim-vicepreedinte, vicepreedinte, secretar tiinific general al Academiei de 7tiine a 9oldovei, 4reedinte, vicepreedinte, secretar tiinific al 'onsiliului >aional pentru Acreditare i Atestare, 7ef al -erviciului de -tat de 'urieri -peciali, (irector general al 'ompaniei >aionale de Asigurri n 9edicin, 4reedinte al 'asei >aionale de Asigurri -ociale, (irector al -erviciului de -tat de Arhiv, Agent guvernamental P repre entant al Cuvernului Bepu$licii 9oldova la 'urtea European a (repturilor ;mului <. A!"inis#rarea proprie#'ii p$%li&e. 3!egea >r. 0@0 din FI.FL.@FFN privind administrarea i deeti area proprietii pu$lice 39.;. >r. GF-GA, art. IF022 Proprietate public - totalitate a $unurilor domeniului pu$lic i a $unurilor domeniului privat ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv ale unitii teritoriale autonome Cgu ia+ 17

Administrare a proprietii publice - activitate ce ine de exercitarea i modificarea dreptului de proprietate al statului iOsau al unitilor administrativ-teritoriale+ administrare fiduciar - contract prin care o parte 3fondator al administrrii, fiduciant2 pred $unuri n administrare fiduciar celeilalte pri 3administrator fiduciar, fiduciar2, iar aceasta se o$lig s administre e patrimoniul n interesul fiduciantului+ -copurile i principiile de $a ale administrrii proprietii pu$lice 302 Administrarea proprietii pu$lice se efectuea n scopul) a2 armoni rii proporiilor i a structurii proprietii pu$lice, precum i a modalitilor de administrare a acesteia, cu funciile statului i ale unitilor administrativ-teritoriale+ $2 atragerii n sectorul pu$lic al economiei naionale de investiii i asigurrii unui management eficient+ c2 de voltrii concurenei n economia naional. 3@2 Administrarea proprietii pu$lice se efectuea n conformitate cu principiile eficienei, legalitii i transparenei i include n particular) a2 determinarea componenei i a valorii $unurilor domeniului pu$lic al statului i al unitii administrativ-teritoriale, evidena acestor $unuri+ $2 delimitarea $unurilor proprietate pu$lic a statului i a $unurilor proprietate pu$lic a unitilor administrativ-teritoriale+ c2 sporirea atractivitii ntreprinderilor de statOmunicipale i a societilor comerciale cu capital pu$lic prin administrare corporativ, alegere pe $a de concurs a administratorilor, stimulare a lor potrivit re ultatelor o$inute i prin alte modaliti+ d2 progno area, planificarea, evidena, monitoringul i supravegherea proprietii pu$lice+ e2 aprarea drepturilor i intereselor legitime ale statului i ale unitilor administrativ-teritoriale, ale persoanelor /uridice n domeniul proprietii pu$lice. 3A2 -copurile principale ale deetati rii proprietii pu$lice snt) restructurarea economiei naionale i sporirea competitivitii acesteia prin atragerea de investiii private, prin asigurarea unui management eficient i prin alte modaliti. 3I2 4rincipiile de $a ale deetati rii proprietii pu$lice snt) eficiena, legalitatea i transparena, n particular) a2 corelarea direciilor, ritmului i modalitilor de deetati are a proprietii pu$lice cu strategiile de de voltare a ramurilor i sectoarelor economiei naionale, precum i cu prioritile de de voltare a unitilor administrativ-teritoriale i a rii n ansam$lu+ $2 sporirea atractivitii $unurilor pasi$ile de privati are prin alegerea unei modaliti adecvate de restructurare i de privati are, prin alte msuri+ c2 atragerea unui numr ct mai mare de participani la privati are, acordarea de drepturi egale, asigurarea concurenei loiale ntre participani+ d2 asigurarea egalitii n drepturi i aprarea intereselor legitime ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale participanilor la privati are. Begimul /uridic al $unurilor proprietate pu$lic 302 :unurile domeniului pu$lic fac o$iectul exclusiv al proprietii pu$lice. 'ircuitul civil al acestor $unuri este inter is. 3@2 :unurile domeniului pu$lic snt inaliena$ile, insesi a$ile i imprescripti$ile, n particular) a2 nu pot fi nstrinate, nici prin privati are sau depunere n capitalul social al unei persoane /uridice+ $2 nu se pot constitui o$iect al ga/ului sau al unei alte garanii reale+ c2 nu pot fi supuse urmririi silite, nici chiar n ca ul insolva$ilitii persoanei /uridice care le gestionea + d2 dreptul de proprietate asupra lor nu se stinge prin neu + e2 nu pot fi do$ndite de persoane fi ice sau /uridice prin u ucapiune. 3A2 :unurile domeniului pu$lic pot fi gestionate de autoritile administraiei pu$lice centrale i locale, de instituiile pu$lice, de ntreprinderile de statOmunicipale i, n ca urile prev ute expres de lege, de societile comerciale. 3I2 :unurile domeniului pu$lic pot fi folosite numai la destinaie i nu pot fi transmise n comodat persoanelor fi ice sau persoanelor /uridice cu capital privat. 3L2 Asupra $unurilor domeniului pu$lic se poate constitui servitute numai n ca urile n care aceast 18

grevare este compati$il cu u ul sau cu interesul pu$lic cruia $unurile i snt destinate. 3J2 Actele /uridice privind nstrinarea sau do$ndirea, n folosul persoanelor fi ice sau al persoanelor /uridice cu capital privat, a $unurilor domeniului pu$lic, inclusiv prin privati are, precum i actele /uridice privind darea acestor $unuri n comodat persoanelor indicate snt lovite de nulitate a$solut. 3N2 :unurile domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale pot circula li$er, cu excepia unor categorii de $unuri al cror circuit civil este limitat expres prin lege. 3E2 >u se permite nstrinarea cu titlu gratuit sau darea n comodat persoanelor fi ice sau persoanelor /uridice cu capital privat a $unurilor domeniului privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale, cu excepia ca urilor n care aceste $unuri) a2 se nstrinea cu titlu gratuit persoanelor fi ice pentru lichidarea consecinelor calamitilor naturale+ $2 se nstrinea cu titlu gratuit n procesul privati rii, conform art.IA alin.3A2+ c2 repre int terenuri care se atri$uie persoanelor fi ice pentru construcia de case individuale, n conformitate cu legea. d2 repre int $unuri destinate crerii parcului industrial conform prevederilor !egii cu privire la parcurile industriale. =. Organizarea a!"inis#ra#i +#eri#orial' a Rep$%li&ii Mol!o a !ECE >r. NJI din @N.0@.@FF0 privind organi area administrativ-teritorial a Bepu$licii 9oldova 4u$licat ) @G.F0.@FF@ n 9onitorul ;ficial >r. 0J art >r ) LA Dispoziii generale Art.0. - ;rgani area administrativ-teritorial a Bepu$licii 9oldova i sta$ilirea cadrului /uridic pentru satele 3comunele2, sectoarele i oraele 3municipiile2 i unitile administrativ-teritoriale se efectuea potrivit art.00F i 000 din 'onstituia Bepu$licii 9oldova i se reali ea n conformitate cu necesitile economice, sociale i culturale, cu respectarea tradiiilor istorice, n scopul asigurrii unui nivel adecvat de de voltare tuturor localitilor rurale i ur$ane. Art.@. - (ivi area teritoriului rii n uniti administrativ-teritoriale este chemat s asigure reali area principiilor autonomiei locale, descentrali rii serviciilor pu$lice, eligi$ilit ii autoritilor administraiei pu$lice locale, asigurrii accesului cetenilor la organele puterii i consultrii lor n pro$lemele locale de interes deose$it. Art.A. - 302 *n unit ile administrativ-teritoriale, activitatea autoritilor administraiei pu$lice locale, organi ate n condiiile legii, se desfoar n $a a $ugetelor unitilor administrativ-teritoriale. 3@2 ,oate unitile administrativ-teritoriale au personalitate /uridic, dispun de patrimoniu, au dreptul de a soluiona i a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesele populaiei locale, o parte important a tre$urilor pu$lice. *n totalitatea lor, unit ile administrativ-teritoriale formea unitatea teritorial a rii, iar autoritile pu$lice ale unitii administrativ-teritoriale care snt organe cu competen general i special constituie sistemul administraiei pu$lice locale, avnd ca sarcin satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor din unitile administrativ-teritoriale. QArt.A pct.@ modificat prin !4AN din 0I.F@.@FFA 9;@N-@G din @E.F@.@FFAR Capi#ol$l II. Uni#'ile a!"inis#ra#i +#eri#oriale Art.I. - 302 ,eritoriul Bepu$licii 9oldova este organi at, su$ aspect administrativ, n unit i administrativ-teritoriale) raioane, orae i sate. 3@2 -tatutul satului 3comunei2, sectorului, oraului 3municipiului2 se ela$orea n $a a statutuluicadru, apro$at de 4arlament, i se apro$ de consiliul local. 3A2 -tatutul special de autonomie al localitilor din stnga >istrului i al unor localiti din sudul rii se sta$ilete prin legi organice, potrivit art.000 din 'onstituia Bepu$licii 9oldova. 3I2 ;rgani area administrativ-teritorial a Bepu$licii 9oldova se efectuea pe dou niveluri) satele 3comunele2, sectoarele i oraele 3municipiile2 constituie nivelul nti, raioanele constituie nivelul al doilea. Art. L. - 302 -atul este o unitate administrativ-teritorial care cuprinde popula ia rural unit prin teritoriu, condiii geografice, relaii economice, social-culturale, tradiii i o$iceiuri. 3@2 (ou sau mai multe sate, n func ie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice, se pot uni formnd o singur unitate administrativ-teritorial, numit comun. QArt.L pct.@ modificat prin !4AN din 0I.F@.@FFA 9;@N-@G din @E.F@.@FFAR 19

3A2 'omuna este o unitate administrativ-teritorial care cuprinde popula ia rural unit prin comunitate de interese i tradiii. 3I2 -atul n care i are sediul consiliul stesc 3comunal2 este numit sat-reedin. 3L2 'omuna poart denumirea satului-reedin. Art. J. - 302 ;raul este o unitate administrativ-teritorial mai de voltat dect satul din punct de vedere economic i social-cultural care cuprinde populaia ur$an, cu structuri edilitar-gospodreti, industriale i comerciale corespun toare, a crei populaie n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera deservirii pu$lice i n diferite domenii de activitate intelectual, n viaa cultural i politic. 3@2 *n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii. Art. N. - 9unicipiul este o localitate de tip ur$an cu un rol deose$it n via a economic, socialcultural, tiinific, politic i administrativ a rii, cu importante structuri industriale, comerciale i instituii din domeniul nvmntului, ocrotirii sntii i culturii. Art. E. - -tatutul de municipiu se atri$uie oraelor 'hiinu, :li, :ender, 'omrat, ,iraspol. Art. G. - 9unicipiul 'hiinu este capitala Bepu$licii 9oldova. -tatutul municipiului 'hiinu este reglementat prin lege organic. Art. 0F. - 302 Baionul este o unitate administrativ-teritorial alctuit din sate 3comune2 i orae, unite prin teritoriu, relaii economice i social-culturale. 3@2 ;raul n care i are sediul consiliul raional este numit ora-reedin. 3A2 Baionul poart denumirea oraului-reedin. 3I2 ?otarele administrative ale raionului repre int perimetrul suprafeei localitilor incluse n componena acestuia i care coincide cu hotarele dintre localit ile raionului dat i localitile raionului limitrof. Art.00. - 302 -atelor i oraelor care, datorit condiiilor climaterice, $alneologice i n estrrii lor edilitar-gospodreti, pre int o importan deose$it pentru sntatea i odihna populaiei li se atri$uie, prin hotrre a Cuvernului, statut de staiune $alneoclimateric. 3@2 -atelor i oraelor care au o importan deose$it n domeniul economiei na ionale, precum i pentru istoria sau cultura statului, prin hotrre a Cuvernului, li se poate atri$ui statut de nod feroviar, centru istoric, centru cultural. Art. 0@. - Baioanele i oraele-reedin snt pre entate n anexa nr.0, care face parte integrant din pre enta lege. Art. 0A. - 9unicipiile i unitile administrativ-teritoriale din componena lor snt pre entate n anexa nr.@, care face parte integrant din pre enta lege. Art. 0I. - Baioanele i unitile administrativ-teritoriale din componena lor snt pre entate n anexa nr.A, care face parte integrant din pre enta lege. Art. 0L. - 8nitile administrativ-teritoriale din componena unitii teritoriale autonome Cgu ia snt pre entate n anexa nr.I, care face parte integrant din pre enta lege. Art. 0J. - 8nitile administrativ-teritoriale din stnga >istrului crora li se pot atri$ui forme i condiii speciale de autonomie snt pre entate n anexa nr.L, care face parte integrant din pre enta lege. Capi#ol$l III. 6or"area i !es.iinarea $ni#'ilor a!"inis#ra#i +#eri#oriale i "o!i.i&area >o#arelor lor Art.0N. - 302 6ormarea, desfiinarea i schim$area statutului unitii administrativ-teritoriale se efectuea de ctre 4arlament dup consultarea cetenilor. 3@2 8nitatea administrativ-teritorial de sine stttoare se formea dac are o popula ie, de regul, de cel puin 0LFF de locuitori i dispune de mi/loace financiare suficiente pentru ntre inerea aparatului primriei i instituiilor sferei sociale. 3A2 *n ca uri excepionale, 4arlamentul poate sta$ili, prin lege organic, formarea unei unit i administrativ-teritoriale de sine stttoare cu un numr de locuitori mai mic dect cel prev ut la alin.3@2, modificnd anexa respectiv a pre entei legi. Art.0E. - 9odificarea hotarelor unitii administrativ-teritoriale cau at de necesitatea transferrii localitilor dintr-o unitate administrativ-teritorial n alta, precum i transferarea centrului administrativ se efectuea de ctre 4arlament dup consultarea cetenilor. Capi#ol$l I?. Dispoziii .inale i #ranzi#orii 20

Art.0G. - 302 (up intrarea n vigoare a pre entei legi, /ude ele i autoritile administraiei pu$lice /udeene, prefecturile se supun procedurii de lichidare. 3@2 Cuvernul, n termen de N ile, va nfiin a comisiile de lichidare a /ude elor, prefecturilor i de formare a raioanelor, care vor soluiona toate chestiunile, inclusiv cele referitoare la succesiune n procesul lichidrii /udeelor i autoritilor administraiei pu$lice /udeene, prefecturilor. Art.@F. - 'omisia Electoral 'entral va forma, pentru efectuarea alegerilor generale locale din @FFA, circumscripiile electorale i consiliile electorale de circumscripie n conformitate cu noua organi are administrativ-teritorial a Bepu$licii 9oldova. Art.@0. - 4n la formarea raioanelor, /udeele se pstrea n actualele lor hotare. Art.@@. - !a data intrrii n vigoare a pre entei legi, se a$rog !egea nr.0G0-"#. din 0@ noiem$rie 0GGE privind organi area administrativ-teritorial a Bepu$licii 9oldova, cu modificrile i completrile ulterioare. @A. Rol$l a!"inis#raiei p$%li&e Bn in#egrarea e$ropean' a Rep$%li&ii Mol!o a #n perioada post$elic n Europa au avut loc un ir de schim$ri de ordin politic, economic, social i de alt natur. Aceste schim$ri, dup natura lor, cu caracter integraionist, au avut o influen mare i asupra evoluiei administraiei pu$lice, care devine cu timpul mai omogen, cu toate c mai continu s existe i foarte multe deose$iri. 6actorii de aderen ai administraiei pu$lice din rile europene snt de ordin politic, istoric, geografic care au contri$uit la constituirea unor elemente, care, examinate n toalitatea lor, ar putea forma nite caracteristici i ar evidenia nite tendine n evoluia modelului european de administraie pu$lic. Aceste elemente, n vi iunea noastr, ar putea fi urmtoarele) .eevaluarea rolului administraiei de stat !n gestionarea treburilor publice. (up cum cunoatem, au fost perioade cnd se resimea un rol exagerat al statului n gestionarea afacerilor pu$lice. Aceasta a i constituit $a a formrii sistemelor centrali ate de administraie pu$lic, condi-ionnd a$ilitarea administraiei de stat cu unele atri$uii improprii acesteia, care ar fi putut fi exercitate, prin metoda de delegare, de alte autoriti pu$lice, cum ar fi, de exemplu, autoritile administraiei pu$lice locale. (escentrali area funciilor statului i transmiterea unei pri a acestor funcii autoritilor locale constituie o caracteristic i o tendina w evoluia modelului european de administraie pu$lic. *reterea rolului comunitilor locale !n e"ercitarea administraie-'omunitile locale nu snt nite simple circumscripii umane. Ele posed un $ogat coninut de competene, derivat din funciile noi care i snt proprii, din drepturile i o$ligaiunile pe care le are, precum i din capacitatea posi$ilitatea de a participa #a exercitarea puterii. 'u ct este mai intens viaa pu$lic la nivelul comunitilor locale, cu att devine mai puin posi$il impunerea fa de comunitile locale a voinei organelor centrale ale puterii, de a activa dup scheme unice, fr a ine seam de particulatile i interesele acestor comuniti teritoriale. Acest lucru este contienti at i se implementea n rile europene. 'uncionarea n condiii reale a autonomiei locale. 'alea spre autonomia local autentic a fost ndelungat, anevoioas i parcurs n mod ferit de rile europene. 'hiar i n pre ent, ea are un spectru larg de manifestare. (ar, datorit eforturilor comune, au fost sta$ilite nite reguli rerale, care i-au gsit expresie n 'arta european) exerciiul autonom al puterii locale i care servesc drept repere de asigurare uniform i ogen a autonomiei locale n rile europene. #mplementarea autonomiei locale este unul dintre factorii importani n evoluia modelului european de administraie pu$lic i una din caracteristicile sale de referin, care i asigur mo$ilitate i atractivitate. Delimitarea clar a competenelor dintre administraia public central i administraia public local. 4ro$lema delimitrii competenelor intre diferite niveluri ale administraiei pu$lice ntotdeauna a strnit multe dispute i opinii. 7i aceasta din cau a c fiecare din pri, statul i unitile administrativteritoriale primare i intermediare, doresc s posede ct mai multe competene n exercitarea administraiei. Experiena acumulat n rile europene n acest domeniu, dei difer de la ar la ar, vor$ete n favoarea ideii c numai o delimitare optim i clar a competenelor, care ar ine seam att de reali area interesului naional, dar i a intereselor locale, mai ales n materie financiar i relaii intere$ugetare, este precondiie de asigurare a unei administraii eficiente. !elaii bene%ice de colaborare cu societatea civil. Eficiena administ-iiei pu$lice depinde de foarte muli factori, printre ei se numr i relaiile $enefice cu societatea civil. Becunoaterea n societatea civil a unui partener activ n 21

exercitarea administraiei este o trstur proprie pentru dministraia pu$lic din ma/oritatea rilor europene. Acest parteneriat se reali ea prin sta$ilirea unor relaii de cooperare i de repre entare n soluionarea multor pro$leme ale comunitilor umane. ; modalitate foarte rspndit este participarea repre entanilor societii civile n procesul deci ional al autoritilor administraiei pu$lice, ceea ce asigur adoptarea unor deci ii favora$ile comunitilor umane. *onsultarea comunitilor locale !n problemele de interes deoseb Aceasta este o valoare general a democraiei, care se reali ea i de autoritile administraiei pu$lice. -tudierea opiniei pu$lice n soluionarea pro$lemelor legate de viaa comunitar a oamenilor este prev ut n multe acte normative ale dreptului comunitar, inclusiv n 'arta european a autonomiei locale. Acest procedeu democratic se folosete pe larg n rile europene i servete drept un $arometru al opiniei pu$lice. Dimensiuni optime ale unitilor administrativ-teritoriale. ;rgani area teritoriului rii din punct de vedere administrativ este o condiie care influenea su$stanial calitatea exercitrii administraiei n unitile administrativ-teritoriale respective. #n evoluia organi rii teritoriului, rile europene au trecut prin mai multe etape, dar n cele din urm au fost depite, n linii mari, tendinele organi rii frmiate a teritorilui, n unele din ele - prin trecerea la organi area unitilor administrativ-teritoriale de dimensiuni mai mari. Baportate la numrul populaiei, unitile administrativ-teritoriale primare, de nivelul unu, ntrunesc de la cteva mii pn la cteva eci de mii de locuitori, iar unitile administrativ-teritoriale intermediare ntrunesc de la trei, patru sute de mii de locuitori pn la un milion i mai muli locuitori fiecare. 9rirea dimensiunilor unitilor administrativ-teritoriale contri$uie la consolidarea capacitilor lor umane, materiale i financiare. /rad !nalt de profesionalism al anga ailor din administraia public. Aceasta se do$ndete pe calea delimitrii funciilor politice de cele administrative n promovarea politicii de personal. 4rocednd n aa fel, se creea condiii favora$ile pentru asigurarea sta$ilitii n funcii a anga/ailor din administraia pu$lic, ceea ce influenea su$stanial calitatea activitii administrative. 'aracteristic pentru lucrul cu personalul dm administraia pu$lic n rile europene este promovarea permanenti rii instruirii profesionale a funcionarilor pu$lici, fapt ce contri$uie la actuali area cunotinelor necesare pentru exercitarea activitii administrative. #istem informaional dezvoltat, inclusiv cel electronic. n lumea modern informaia este o surs la fel de important n activitatea administraiei pu$lice ca i resursele umane, financiare i materiale. -istemul informaional din administraia pu$lic european are o utilare tehnic modern cu reele informaionale i $a e de date n diferite domenii de activitate. ,ehnologiile informaionale folosite permit soluionarea operativ i calitativ a pro$lemelor de care snt preocupate autoritile administraiei pu$lice. Acestea snt doar cteva din caracteristicile i tendinele n evoluia modelului european de administraie pu$lic. (esigur, acest model are o anumit do de convenionalitate, dat fiind faptul c el are particularitile sale pentru fiecare ar n parte, dar n acelai timp se manifest i ca o tendin general-european. Te"a II. De"o&raia &a .or"' !e organizare ,i a&#i i#a#e a a!"inis#raiei p$%li&e. @. Democraia ca %enomen social. *n lexicul politic din a doua /umtate a sec. al ""-lea a aprut un termen relativ nou - %democraia& care a devenit extrem de popular att n rndul politologilor i al oamenilor politici, ct i al altor categorii de populaie din ma/oritatea rilor lumii. (emocraia, n general, se pre int ca o modalitate, o form superioar de organi are politic a societii. !a etapa actual acest termen este utili at de unele micri social-politice ca instrument n organi area unor forme de democraie, deseori, neadecvat esenei noiunii date. (e unde vine i ce pre int acest termen5 @. Ceneza ,i par#i&$lari#'ile !e"o&raiei an#i&e. >oiunea de !e"o&raie este de origine greac i provine de la cuvintele demos - &popor& i =ratos - &putere&, ceea ce nseamn c puterea aparine poporului. Aceast noiune a aprut nc n antichitate. ns afirmaia c democraia pre int puterea ce aparine poporului care conduce toate tre$urile sociale nc nu duce la claritate. (ac poporul sau masele conduc, atunci cine snt cei condui5 Bspunsul este simplu) poporul conduce i n acelai timp este condus prin repre entanii si. E o formulare filo ofic. (e ea, dup cum preci ea experiena istoric, 22

s-au folosit acei ce au speculat pe credina sacr a poporului) ... i intriganii din toate timpurile, i despoii din toate epocile. 3A. de ,oeSueville2. (e o definitivare mai exact a noiunii &democraie& s-au ocupat elitele societilor, ncepnd cu epoca antic i pn n timpurile moderne. 6iind ci elat pe parcursul evoluiei, ea a a/uns la moment s fie formulat n varianta urmtoare) democraia este o form de organi are i conducere politic a societii prin acord sau prin consultarea cetenilor rii respective. (emocraia ca form de organi are i conducere politic a societii presupune existena a dou componente) conductori i condui, ce formea un consens n societate. Esenial pentru democraie este faptul c cei ce conduc sau, mai precis, deintorii de putere, indiferent de apartenena lor de clas sau de grupul social, tre$uie s exprime voina i interesele ma/oritii poporului. 'a instrument politic de organi are i conducere a societii, democraia a aprut n perioada nfloririi statalitii antice din Crecia i Boma n epoca sclavagist. 8nele din principiile de constituire a democraiei antice snt vala$ile n plin msur i pn n pre ent. Ele prevedeau astfel de aspecte ca) K ela$orarea unei legislaii, care prevede anumite drepturi i li$erti ale ceteanului+ situarea sau ae area dreptului la $a a organi rii statale+ K crearea unui mecanism care s asigure alegerea li$er a organismelor puterii de stat sau a conductorilor la nivelul puterii centrale i locale. 'orma democratic de organizare i conducere n 2recia antic n Crecia 3secolele "#-.### .e.n., epoca homeric2 organele de conducere erau constituite din) K $a ileul 3regele2 cu puteri limitate+ K consiliul - organ 3for2 consultativ al $a ileului i K adunarea poporului 3demosul2 - puterea suprem din stat. n secolul .### .e.n. legalitatea $a ileilor a fost suspendat i conducerea atenian a fost preluat de nou arhoni 3conductori2 alei n fiecare an din rndul aristocraiei gentilice. n secolele .#-. .e.n. 3pe vremea lui 'listene i 4ericle2 democraia atenian a atins cel mai nalt grad de organi are. n acea perioad au fost introduse drepturi egale de participare la conducere pentru toi cetenii atenieni n vrst, de genul masculin 3femeile, sclavii i strinii erau exclui2. ;rganul suprem de conducere era Adunarea general. 4rin ma/oritatea simpl de voturi Adunarea adopta deci ii, fr nici o restricie, referitor la toate pro$lemele de u intern. Adunarea nu-i selecta liderii, ei erau numii prin metoda tragerii la sori, pentru c se considera c fiecare cetean li$er este capa$il s ocupe orice post din stat. Besponsa$ilitatea pentru hotrrile adoptate era pus pe seama mem$rilor Adunrii. 4articiparea demosului la conducerea statului a primit numirea de democraie. ,oi cetenii erau egali n afacerile lor n faa legilor. 'alea spre onoruri n viaa politic era deschis pentru toi n msura n care opinia pu$lic le aprecia talentele dup merit i nu dup apartenena la clasa social. (emocraia n care puterea de stat aparinea oamenilor li$eri, cu toate c formau minoritatea n societate, repre enta n realitate o form de guvernare sclavagist, fiind n esen un stat al proprietarilor de sclavi. (emocraia atenian care a existat aproape @FF de ani se deose$ete n mai multe aspecte de democraia contemporan. #nti de toate, ea pre enta un sistem de conducere direct, n care tot poporul participa la opera 3forul2 legislativ, fiindc la acea etap de de voltare nu era cunoscut nc sistemul repre entativ. Astfel de democraie era posi$il datorit faptului c statul la grecii antici era de dimensiuni mici, care cuprindea, de regul, oraul sau oraul-cetate i teritoriul rural din /urul lui, cu o populaie ce atingea n rare ca uri 0F mii de ceteni. Democraia n !oma antic 4anii 567085 .e.n./ n prima etap a perioadei date, #mperiul Boman era condus de un rege susinut de -enat. Bolul suprem n stat l avea Adunarea poporului care alegea regele, declara r $oi etc. 9ai tr iu 3ntre anii LFG-@N .e.n.2 instituia suprem de conducere a repu$licii a devenit -enatul alctuit din AFF de patricieni, alei pe via. !a etapa dat societatea roman era alctuit din dou clase sau categorii sociale. !upta dintre ele, adic dintre patricieni 3aristocraie2 i ple$ei 3productorii valorilor materiale2, a condus la lichidarea inegalitilor politice existente ntre cele dou clase. 4e msura perfecionrii regimului democratic n repu$lica roman s-a a/uns la separarea puterilor n stat. Aceste puteri erau pre entate de) pretori, cen ori, chestori. 4retorii aveau atri$uii /uridice i administrative, cen orii supravegheau moravurile, efectuau recensmntul averilor, iar chestorii repre entau organele poliieneti. !egislaia i instituiile democratice romane snt apreciate pn n pre ent ca elemente autentice ale democraiei. 23

Par#i&$lari#'ile !e"o&raiei an#i&e 8polis$rilor4 K dimensiuni mici ale statelor att ca teritoriu, ct i ca populaie+ K participarea direct a cetenilor n exercitarea tre$urilor de stat+ ma/oritatea populaiei era exclus din democraie, participau numai cetenii cu drepturi depline+ K organi area vieii politice purta un caracter monistic) lipseau partidele politice, organi aiile nonguvernamentalie etc.+ K la etapa respectiv de de voltare a societii lipseau noiunile de drepturi i li$ertate individual ale omului. (emocraia antic n-a fost atotcuprin toare. Ea s-a limitat numai la o parte a societii, pe cnd ma/oritatea mem$rilor si, sclavii i alte categorii, erau exclui din viaa politic. !a fel ca i n Crecia, democraia roman avea un caracter sclavagist. (emocraia n acel timp nu a devenit un fenomen general, de lung durat. 4e parcurs, ea a trecut n alte forme 3dictatoriale2 de organi are politic. #n epoca feudal s-au instaurat noi raporturi politice, sociale i de proprietate. (emocraia, ca form de organi are i conducere politic a societii, cedea locul regimurilor a$solutiste. 4uterea a$solut a monarhului n conceptul politic al vremii venea de la (umne eu, iar demosul era ignorat complet. 'u toate acestea, i la etapa feudal se ntlnesc forme em$rionare de organi are democratic, la nivel de localiti i olate ca) Cenova, 9ilano, 4isa, 6lorena n #talia, >ovgorod, 4s=ov n Busia sau &statutul unitilor meteugreti& din unele ri occidentale ce conineau elemente democratice. #n evul mediu, i n 4rincipatele BomDne, pot fi evideniate unele elemente de organi are democratic a statului. (e exemplu, pe timpurile lui 7tefan cel 9are i mai tr iu, n momentele cruciale ale neamului era convocat 9area Adunare a rii, organ ad-hoc de mare importan ce sanciona chemarea su$ arme a oastei mari n ca de r $oi, de asemenea, funciona -fatul (omnesc sau (ivanul, la fel mai era cunoscut i sistemul electiv al domnitorului pe lng cel ereditar etc. #n epoca capitalismului a fost nregistrat un mare progres n domeniul organi rii societii. Extinderea sistemului democratic a fost generat chiar de caracteristicile ornduirii capitaliste, care a ae at de voltarea economiei pe criterii tiinifice, de eficien i renta$ilitate, de li$ertate a forei de munc, care, la rndul ei, a generat i li$ertatea politic a individului, a organi rii democratice a vieii sociale. 'oncurena din domeniul economic era n raport direct cu organi area i conducerea politic a societii. -istemul capitalist e de neconceput fr o li$ertate n aciunile sale. !i$ertatea, egalitatea, drepxiriie omului snt elementele politice de $a ale democraiei. Ele au aprut concomitent cu pregtirea i nfptuirea revoluiilor $urghe e. Atunci au fost naintate, iar apoi i proclamate, pentru prima dat n istoria societii umane, ideile cu privire la drepturile i li$ertile fundamentale ale omului i popoarelor, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i popoarelor, credina ntr-o via li$er i demn. -nt $ine cunoscute proclamaiile care au pus $a a de voltrii democratice a societilor. 4rima este (eclaraia drepturilor din Anglia 30JEE2, apoi (eclaraia de independen a -tatelor 8nite ale Americii 30NNJ2, (eclaraia drepturilor omului i ale ceteanului din 6rana 30NEG2. !a ele, actualmente, n mod firesc, sau alturat (eclaraia 8niversal a (repturilor ;mului 30GIE2 prev ut de 'arta ;>8, precum i (eclaraiile privind drepturile omului adoptate la ?elsin=i 30GNL2 i .iena 30GEG2. 4rimele trei declaraii au un caracter mai mult naional, pe cnd celelalte, ela$orate i adoptate n cola$orare de organi aiile naional-statale au caracter universal, n ele se proclam) egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i popoarelor far nici un fel de discriminare, organi area i exprimarea li$er pentru toi cetenii, posi$iliti i drepturi egale la instruire i la munc, la circulaie li$er, la sta$ilirea domiciliului n ara n care dorete, dreptul la via, li$ertate i la inviola$ilitatea personal etc. n unele ri, semnatare ale declaraiilor, cu regret, multe dintre drepturile proclamate nu snt respectate. 8. )tributele i particularitile democraiei contemporane. -e consider c respectarea deplin a drepturilor i li$ertilor fundamentale ale omului su$ toate aspectele este o condiie esenial pentru sta$ilirea unei ornduieli democratice verita$ile n orice ar. ; democraie verita$il poate fi constituit numai cu existena o$ligatorie n societate a urmtoarelor atri$ute) K parlamentarismul+ K sistemul repre entativ+ K sistemul electoral+ economia de pia+ K concurena+ K principiul ma/oritii+ 24

principiul pluralismului+ divi area puterilor n stat+ organi area 3ca element a$solut necesar2+ cadrul legislativ - 'onstituia. ,oate aceste atri$ute contri$uie la constituirea nemi/locit a statului de drept. n (eclaraia ?elsin=i se prevede dreptul fiecrui popor de a-i alege n mod li$er i de volta sistemul politic, economic, social far nici un amestec din afar. ,oate acestea au loc n cadrul respectrii unor o$ligaiuni i ndatoriri de ordin intern i extern. n ma/oritatea rilor cu tradiii democratice, drepturile i li$ertile proclamate au fost legiferate prin acte concrete, inclusiv, prin legea fundamental - constituie. -pre exemplu, n constituia din anul 0GIG, Cermania e proclamat drept &stat federal, democratic i social&. n asemenea ca uri constituia creea cadrul legal al statului de drept i, n acelai timp, prevede i un mecanism de transpunere n via a democraiei. Elementele acestui mecanism snt n realitate principiile sau particularitile democraiei. 4rintre cele mai importante snt) K recunoaterea poporului n calitate de stpn al puterii+ suveranul rii+ K egalitatea cetenilor n sensul participrii n viaa politic+ K su$ordonarea minoritii ma/oritii n adoptarea deci iilor i recunoaterea valorilor opiniilor intereselor minoritii+ K alegerea organelor puterii de stat de ctre popor+ K votul universal i secret+ K crearea sistemului politic $a at pe pluralismul politic+ K separarea puterilor n stat etc. ,oate statele democratice snt constituite, n fond, pe principiile fundamentale enumerate. 'u toate c la etapa actual democraiile $a ate pe valorile li$eralismului mai snt completate cu astfel de particulariti ca drepturile omului i prioritatea lor asupra drepturilor statului, limitarea puterii ma/oritii asupra minoritii prin respectarea dreptului minoritilor de a avea propria opinie i posi$ilitatea de a o apra, supremaia legii etc.
K K K K

(. Elementele de baz ale democraiei. 'onstituirea i conducerea democratic $a at pe principiul ma/oritii - unul din elementele de $a - este expus prin dou forme. 4rima democraie direct sau nemi/locit, exprimat prin scrutinul $a at pe dreptul general la vot. n acest ca , democraia nemi/locit decurge din faptul c n societatea democratic voina poporului i puterea de stat tre$uie s fie identice, c nsui poporul tre$uie s participe la evenimentele mai importante, s reali e e conducerea. Aceast form are avanta/ele i de avanta/ele sale. 'a avanta/e pot fi menionate ncadrarea ntregii populaii n viaa politic a rii i participarea nemi/locit la conducere. Ea asigur legitimitatea puterii, nltur nstrinarea politic a cetenilor, de volt activismul social, contri$uie la autoconstituirea personalitii i participarea ei activ n viaa social-politi- c, asigur un control eficient asupra instituiilor politice i al demnitarilor cu posturi nalte, prentmpin a$u ul de putere etc. 'a de avanta/ poate fi menionat eficiena sla$ a liotrrilor adoptate. Beieind din specificul acestei forme de conducere, deci iile snt luate de un cerc larg de oameni cu o competen insuficient de activitate n domeniu i lipsa de rspundere n faa organelor puterii. Exist i alte pri sla$e ale sistemului dat. A doua form de conducere este expus prin !e"o&raia reprezen#ativ. Exponenii acestei forme snt parlamentul, consiliile /udeene, comunale i steti, repre entanii alei ai organelor executive, ai altor instituii care exprim interesele diferitelor grupuri sociale, politice, profesionale ce constituie societatea civil. n societatea democratic contemporan politica de stat de toate nivelurile se ela$orea n instituiile repre entative n care activea politicieni profesioniti i demnitari iscusii. Esena formei democraiei repre entative se caracteri ea prin responsa$ilitatea total a celor alei la toate nivelurile puterii i conducerii de stat. 4articiparea nemi/locit a cetenilor la conducere trece pe planul doi, ea se face indirect, adic prin repre entanii alei. .oina poporului nu se identific cu participarea lui direct la conducere. Ea este delegat n re ultatul alegerilor deputailor, altor repre entani ca prin mputernicirile delegate s formule e voina poporului n deci ii i norme ce vor contri$ui la o conducere eficient. 25

Belaiile dintre popor i repre entanii si snt constituite pe $a a ncrederii, controlului, delimitrii constituionale a competenei organelor puterii i a demnitarilor, a independenei lor n cadrul legii. 8n alt element de $a far de care democraia nu poate fi conceput este pluralismul. 4luralismul se manifest, n linii generale, prin multitudinea de partide i organi aii politice, sindicale, nestatale, religioase etc., exprimnd o diversitate de idei i concepte. (emocraia a format pe parcursul evoluiei sale un sistem politic $a at pe o diversitate de instituii care asigur faptul c nici o for politic i nici o categorie social s nu poat exclude din activitate sau lupta politic celelalte fore sau categorii. Aceasta e singura modalitate de de voltare democratic a societii. >umai o societate democratic poate garanta afirmarea pluralismului politic. 4luralismul i democraia snt ca dou pri ale unui tot ntreg n care o parte nu poate exista fr cealalt, ele se ntregesc i se condiionea reciproc. ; democraie autentic nu poate exista fr un pluralism politic i invers. 4luralismul politic este un principiu, potrivit cruia funcionea societatea democratic. Carantarea drepturilor i li$ertilor cetenilor snt condiionate de existena i activitatea mai multor fore politice i sociale aflate n competiie. 4rin instaurarea pluralismului politic drept mi/loc de manifestare a democraiei, puterea politic nu mai domin asupra societii, ci se intersectea cu toate segmentele structurii sociale i formea un sistem chemat s funcione e n $a a legii i li$ertii. 4luralismul politic, ca element important al democraiei, poate aprea cu unele particulariti ntr-o ar sau alta, datorit unor factori ce se manifest prin aspectul istoric al societii respective, specificul naional, tradiiile, gradul de cultur i civili aie, forma de organi are a instituiilor, nivelul de educaie, nivelul de organi are politic, de de voltare economic etc. 4otrivit (eclaraiei de independen, Bepu$lica 9oldova are perspective reale de a instaura o democraie autentic, n care s se exercite, pe deplin, drepturile i li$ertile ceteanului n perioada de trecere spre economia de pia. .or$ind despre instaurarea pluralismului n societate, se are n vedere att pluralismul politic, ct i cel economic. #ntre democraie i economia de pia este o strns interdependen. >umai n cadrul unei democraii adevrate poate s se de volte o economie sntoas i eficient. >umai o economie, ale crei mecanisme snt $a ate pe piaa li$er, pe concuren, pe proprietatea privat, pe autonomia agenilor economici, poate constitui suportul unei democraii via$ile. (emocraia nu poate fi conceput fr organi are. ;rgani area este aciunea ma/or de a crea o voin colectiv. #deile ce repre int revendicrile politice, economice, sociale etc. nu se pot reali a dect numai prin TTT o nn lupt, iar lupta nu poate avea perspective de succes dac se desfoar pe terenul solidaritii ntre indivi i, avnd interese identice. Adevrul este c organi area e principiul fundamental al ntregii viei politice. 4entru a face unele schim$ri democratice n structura societii, fiind necesare la moment sau pentru perspectiv, este nevoie n afar de ideile corespun toare i de organi are ca proces. Evident, c o personalitate, fie ea talentat sau un reformator de valoare, singur poate influena numai asupra ctorva persoane, dar nu asupra societii ntregi. (e aceea, este nevoie de o for politic, social, de un partid pentru a organi a reali area ideilor n via. 'oncomitent cu principiile ma/oritii i pluralismului, ale organi rii, democraia mai presupune i existena unui cadru legislativ $ine determinat, o 'onstituie care s apere tnra democraie. 9. Ins#i#$iile !e"o&raiei. Mo!el$l &on#e"poran al !e"o&raiei. Actualmente, putem afirma cu certitudine c democraia contemporan este cea mai perfect i uman form de organi are i conducere a societii cunoscut pn la ora actual. #n cadrul ei pot fi gsite mi/loacele adecvate de soluionare a pro$lemelor aprute la ordinea de i, inclu nd n acest scop ntregul potenial al instituiilor democraiei. Ins#i#$iile !e"o&raiei/ K instituiile democraiei repre entative i directe+ K organele puterii legislative, executive i /udectoreti+ K instituiile de drept+ K partidele politice i alte organi aii cu caracter social-politic+ K organele mass-media+ K sisteme de autoadministrare local+ n statele federative - su$iectele federaiei etc. 'u toat ndr neala de a evalua democraia contemporan ca un sistem politic reuit, n cadrul cruia poporul este n stare s fac schim$rile de rigoare, totui constatm c, n anumite ca uri, el nu este competent s se conduc singur pe sine. 'ontienti nd posi$ila evoluie i necesitatea de a menine 26

democraia ntr-o stare activ i creativ, a fost nevoie de a completa postulatul &toat puterea aparine poporului&, care, n fond, rmne n vigoare i n pre ent cu un supliment a$solut necesar &nimnui nu tre$uie s-i aparin puterea deplin&. Aceast formul i-a gsit expresia n formele democraiei directe i repre entative n care organele puterii se aleg nu pe via, ci pe un anumit termen prev ut de constituie. !a fel sistemul democrat prevede n mod o$ligatoriu separarea puterilor n stat. 4arlamentarismul, sistemul repre entativ, sistemul electoral i alte atri$ute ale democraiei snt relative i limitate n timp i spaiu. Ele nu pot s soluione e definitiv toate pro$lemele aprute la ordinea de i n faa societii. -oluionarea unor pro$leme d natere la altele i mai complicate, dar acest lucru nu poate servi drept temei de a pierde ncrederea n democraie. (emocraia, paralel cu componentele ei - concurena i structurile economiei de pia - face ca societatea s fie mai deschis pentru noi idei i variante de de voltare solicitate de popor. 7tiina politic contemporan constat c esena democraiei este materiali at n drept. nsui statul democratic i limitea activitatea printr-un set de norme i reguli. (evenind stat de drept, el se su$ordonea puterii legii. (reptul la etapa actual are prioritate fa de stat. 4rerogativele acestea snt prev ute de 'onstituie i de dreptul internaional. 4ractica istoric a demonstrat c democraia, minimali nd diferenele economice i sociale, devine un $ine i rmne factor po itiv constant atunci cnd societatea are o nalt cultur politic i o mentalitate corespun toare. Ea devine eficient la etapa constituirii unui consens n chestiunile principiale ale vieii societii, cnd comportamentul politic al cetenilor i elitei politice devine raional, cnd snt recunoscute de ma/oritatea mem$rilor societii &regulile democratice de /oc&. !a o astfel de nlime s-au ridicat rile cu o economie i o cultur avansat. 6uncionarea normal a democraiei n rile n curs de de voltare, inclusiv n Bepu$lica 9oldova, e posi$il, respectnd anumite condiii. *nti de toate, se impune necesitatea ca poporul s ating un anumit nivel de maturi are politic, care i-ar oferi posi$ilitate s contienti e e procesele profunde ce au loc n societate n legtur cu implementarea formelor democratice de guvernare. Este important i faptul c mem$rii societii tre$uie nu numai s se $ucure de drepturile generale ce le ofer democraia, ci s fie contieni de o$ligaiunile lor, precum i de responsa$ilitatea ce le revine. (emocraia face primii pai i rmne, deocamdat, mai mult un ideal atrgtor n constituirea unei comuniti modeme cu toate caracteristicile ei. #ntegrarea 9oldovei n structurile europene va gr$i procesul de democrati are a societii i constituirea unui stat de drept. 4articularitile politice ale modelului contemporan al democraiei pot fi redate n felul urmtor) K ma/oritatea a$solut a cetenilor dispun de drepturi civile i politice+ alegeri li$ere, generale+ K dreptul de a alege i de a fi ales n orice funcie de stat+ K controlul asupra hotrrilor guvernamentale+ K dreptul de a critica guvernul, regimul, ideologia dominant la momentul respectiv+ K dreptul la autonomie, informaie independent+ K dreptul cetenilor la li$era asociere, la constituirea asociaiilor, partidelor, solidari area n /urul unor interese comune 3grupuri de interese2. Aceste particulariti snt cunoscute i, n fond, reali a$ile. 4entru a deveni un stat cu adevrat civili at, democratic, de drept i social, e necesar ca aceste elemente s fie contienti ate pe deplin de popor i integrate n viaa social far nici o re erv. 5. &epararea puterilor ca principiu de baz al democraiei n !epublica 9oldova. ,eoria separrii puterilor n stat are o larg rspndire n societile democratice contemporane. -tatul nu poate fi considerat democrat i de drept dac puterile nu sunt separate, echili$rate. >u tre$uie s se neleag ns, c aceast teorie este o invenie contemporan sau o component a democraiei, un principiu la mod care indic gradul de democrati are a societii. ,eoria a aprut nc n secolul luminilor ca o necesitate de stvilire a a$u urilor nelimitate de putere ale unei persoane care se identifica cu statul, de exemplu, Begele !udovic al "#. care este cunoscut i prin cele$ra sa exclamaie l-)tat c-est moi0 3-tatul sunt eu2. Aristotel n 4olitica a demonstrat c n orice stat sunt trei pri 3funcii2 de care legiuitorul tre$uie s in cont) 02 adunarea general, care deli$erea cu privire la afacerile pu$lice+ @2 corpul magistrailor&, cruia ter$uie s i se determine natura, atri$uiunile i modul de numire+ A2 corpul /udectoresc. 27

'oncepia lui Aristotel, mai tr iu, a fost de voltat de Mohri !oc=e 1$rite du gouvernement civile, ,234& care vor$ea i ei de trei funcii distincte ale statului, $ineneles nu ntr-o vi iune contemporan. n continuare, ideea a fost preluat i de voltat de 9ontesSuiou n cele$ra sa lucrare Despre spiritul legilor, fr a face trimitere la Aristotel sau Mohn !oc=e, de unde s-a creat falsa impresie c 9ontesSuiou este fondatorul, printele teoriei separrii puterilor n stat. ;ricum, aportul lui 9ontesSuiou n definitivarea teoriei este inestima$il, deoarece de la el ncoace aceast teorie a nceput a fi aplicat n practic. Explicnd conceptul de separare a puterilor 9ontesSuiou scria) n fiecare stat exist trei puteri) puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitoare la cele care in de dreptul civil. n virtutea celei dinti, principele sau autoritatea face legi. n virtutea celei de-a doua, declar r $oi sau ncheie pace, trimite sau primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile. n virtutea celei de a treia, pedepsete infraciunile sau /udec litigiile dintre particulari. 4e aceasta din urm o vom numi putere /udectoreasc, iar pe cealalt, pur i simplu, putere executiv a statului. n seciunile precedente am demonstrat c suveranitatea are un caracter unic, este indivi i$il, inaliena$il, imprescripti$il i c ntre suveranitate i puterea de stat se poate pune semnul egalitii. (e aici, putem conchide c i puterea dispune de aceleai caliti. (evine fireasc ntre$area, cum poate fi atunci puterea de stat separat n mai multe puteri, i dac 9ontesSuiou i ali gnditori tiau de aceasta i dac au inut cont de aceste caliti la ela$orarea teoriei5 Evident, tiau i au inut cont. 5ai mult dec!t at!t, la timpul respectiv, teoria a fost supus unor critici acerbe. Primul care a observat disensiunile dintre teoria unicitii puterii i teoria separrii puterilor a fost 6.6..ousseau care scria7 &(ac politicienii notri, neputnd s mpart suveranitatea n principiu, o mpart dup o$iectul ei, o mpart n for i n voin, n puterea legiuitoare i puterea executiv, n drepturi fiscale de /ustiie i de r $oi, n administraie interioar i n puterea de a trata cu strinii, uneori ei confund toate aceste pri i alteori le separ... Ei cad n aceast greeal din cau c nu au noiuni exacte despre autoritatea suveran i pentru c iau drept pri ale acestei autoriti ceea ce nu repre int dect emanaii ale e i . n acest sens, este greu de reproat vestitului gnditor, dar la o privire atent, vom o$serva c nc Aristotel vor$ea de trei pri de care legiuitorul se va ocupa, prin trei pri nelegndu-se trei funcii. M. :erthelem< a aran/at lucrurile la locurile lor afirmnd c statul nu poate avea dect dou puteri, n sensul de organe care corespund celor dou funciuni ale lui) de legiferare i de e"ecutare. >u vom polemi a pe marginea numrului de funcii, dou, trei sau mai multe, important este de reinut c prin puterea legislativ, executiv i /urisdicional se su$nelege un set de organe, care, fiind nvestite cu atri$uii, dispun de capacitatea de a impune un comportament, o conduit, altfel spus exercit puterea reali nd funciile /uridice ale statului. *!t privete coninutul i sensul teoriei separrii puterilor, c%iar din interpretarea lui 5ontes8uiou se vede c este vorba nu at!t de separaie c!t de un ec%ilibru i o independen relativ a acestora.9AstfelU puterea legislativ nu tre$uie s ai$ dreptul de a ine n loc puterea executiv, scria 5ontes8uiou, deoarece activitatea la care mereu se refer ea cere re olvarea prompt a tuturor chestiunilor. 4uterea executiv tre$uie s fixe e momentul convocrii corpului legislativ i durata sesiunilor sale, i tre$uie s ia parte la legiferare prin dreptul su de veto. 4uterea legislativ poate ancheta i pedepsi pe minitri, dar nu poate face acest lucru n ce privete monarhul, ea nu poate s /udece . &Aceste trei puteri ar tre$ui s a/ung la un punct mort, adica la inaciune,& susinea 5ontes8uiou demonstr!nd astfel c ele nu pot fi separate i independente total. &(ar ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor ele sunt silite s funcione e, vor fi nevoite s funcione e de comun acord&.VVE n conclu ie, putem afirma c teoria separrii puterilor tre$uie neleas ca o teorie de ec%ilibrare a lor, a unui sistem de fr!ne i contrafr!ne, de balane i contrabalane, care ar influena reciproc autoritile ce execut puterile, nepermind depirea limitelor, sta$ilite de constituie, n exercitarea atri$uiilor.

28

)plicarea teoriei separrii, ec:ilibrului puterilor n stat ; dat cu apariia constituiilor scrise, principiul separrii, echili$rului puterilor n stat s-a $ucurat de o larg aplicare. n unele constituii principiul nu este nscris expres, dar modul n care sunt echi/i$rate puterile vor$ete de existena lui. (e exemplu, n 'onstituia -8A 30NEN2 primele trei articole acord) puterea legislativ federal 'ongresului+ puterea executiv W preedintelui+ iar puterea /udectoreasc W tri$unalelor. Acordarea puterii legislative 'ongresului prin art.0 implic faptul c ramurile executiv i /udectoreasc sunt delimitate prin actele legislative promulgate de 'ongres. Acest lucru este su$liniat prin articolele .# i ## care. respectiv, denumesc aceste acte legislative, 9legea suprem a tarif- i indic preedintelui s 9aib gri 9 ca ele& s fie corect aplicate993. !a fel i constituiile -paniei, :elgiei denumesc autoritile statale ca puteri. 8nele constituii 3Elveia, Bepu$lica 9oldova2 prevd expres principiul separrii puterilor n stat n legislativ, executiv i /urisdicional. Alte constituii 3BomDnia2 nu divi ea autoritile n puteri, nu folosesc termenul 9separarea puterilor9, ns, reali ea echili$rul autoritilor care exercit puterea. 4rincipiul separrii, echili$rului puterilor n fiecare stat este aplicat n raport direct cu forma de guvernmnt. Aceasta, indiferent care ar fi, comport dou aspecte $ine conturate) 02 separaia parlamentului vis- a-vis de guvern+ @2 separaia /urisdiciilor n raport cu guvernanii, fapt ce permite controlul acestora prin/udectori independeni@F. !n regimul prezidenial 3-8A2 preedintele concentrea n minile sale toat puterea executiv, autoritatea acesteia provenind dintr-o nvestitur popular. (in aceste considerente el este independent de puterea legislativ 3'ongres2 i nu poart n faa acesteia rspundere politic. Astfel, n regimul pre idenial, fiecare putere este independent n ceea ce privete activitatea ncredinat prin constituie, avnd o serie de mi/loace de influen una asupra celeilalte. (e exemplu, preedintele dispune de dreptul de veto, dreptul de a adresa mesa/e, dreptul de a convoca i amna 'ongresul i altele. !a rndul su, 'ongresul exercit controlul asupra executivului prin comisii de anchet, votarea legilor fiscale, controlul numirii unor nali funcionari de stat, controlul asupra activitii externe prin ratificarea tratatelor etc. 4uterea /udectoreasc exercit influen asupra celorlalte dou puteri prin controlul constituionalitii i legalitii legilor i altor acte /uridice. ns, practica activitii organelor pu$lice ale -8A demonstrea c separarea rigid a puterilor a dus la o cretere a rolului instituiei pre ideniale care are o influen crescnd asupra legislativului. !n regimurile semiprezideniale 36rana, 4ortugalia, Austria, BomDnia, Bepu$lica 9oldova2, ca i n regimurile pre ideniale, eful statului nu rspunde politic n faa parlamentului, ns aceast rspundere o poart guvernul n frunte cu primul ministru care este apro$at n funcie de ctre parlament. ;ricum, n sistemul semipre idenial preedintele ales prin vot universal este considerat ca ef al executivului, cu toate c atri$uiile ce-i revin au mai mult un caracter repre entativ. El propune parlamentului candidatura primului ministru, particip la formarea guvernului, pre idea edinele guvernului cnd asist la ele, poate nainta demisia lui. n unele condiii, sta$ilite de constituie, preedintele poate di olva parlamentul, cu unele excepii 3Bepu$lica 9oldova2 preedinii nu au dreptul la iniiativ legislativ, ns ei pot ntoarce parlamentului unele legi trimise spre promulgare, pentru a fi rev ute. n acest ca parlamentul este pus n faa dilemei, ori o rediscut ori o reconfirm, dar de/a cu votul a @OA din numrul deputailor. 8n rol important n exercitarea efectiv a puterii o au i autoritile /urisdicionale, cum ar fi 'urtea 'onstituional, 'urtea administrativ 3'ontenciosul administrativ2 care nu permit nclcarea constituiei i a$u ul de putere. 7i n regimul parlamentar, chiar dac parlamentul este acela care constituie executivul, ultimul are prerogative importante i mecanisme de a influena legislativul. Este adevrat, preedinii alei de ctre parlament au atri$uii mai restrnse dect cei din regimurile semipre ideniale, totui ei promulg legi, convoac parlamentul, primesc i acreditea diplomai, pot di olva parlamentul etc. 7eful guvernului dispune de atri$uii importante, conduce politica general a rii i rspunde de reali area ei, fiind de fapt persona/ul politic principal al rii 3Anglia, Cermania2.

29

4uterea /udectoreasc n regimurile parlamentare este organi at dup aceleai principii ca i n regimurile pre ideniale i semipre ideniale. 'aracteri nd regimul parlamentar, 4ierre 4actet a evideniat urmtoarele particulariti) X (isocierea organelor executive i procedura de &contreseing&+ Besponsa$ilitatea politic a guvernului i di olvarea parlamentului+ 'ola$orarea guvernului cu parlamentul. &epararea, ec:ilibrul puterilor n !epublica 9oldova 'um de/a am menionat anterior, prima reglementare privind separarea puterilor n Bepu$lica 9oldova a fost enunat n (eclaraia -uveranitii adoptat la @A iunie V0GGF. (up @N august 0GG0, Bepu$lica 9oldova, ca stat suveran i independent, a nceput implementarea noilor principii de de voltare a statalitii, $a ate pe tradiiile statelor democratice occidentale. (ei, cu unele devieri de la doctrina clasic a separrii puterilor, explicate prin situaia social-politic dup declararea #ndependenei, principiul separrii, echili$rului puterilor a nceput a fi aplicat n practic, corectndu- se mereu raporturile dintre autoritile nvestite cu dreptul exercitrii puterii. n articolul J al noii 'onstituii, adoptate la @G iulie 0GGI a fost fixat reglementarea) 9!n .epublica 5oldova puterea legislativ, e"ecutiv i udectoreasc sunt separate i colaboreaz !n e"ercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor *onstituiei9. n $a a acestei reglementri, toate aciunile, raporturile autoritilor care exercit puterea tre$uie corelate cu principiul enunat. Evident, ast i nu exist un etalon al separrii sau a echli.$rului puterilor, dup care s-ar putea verifica corectitudinea aplicrii principiului. 6iecare stat gsete mecanismele necesare pentru a echili$ra puterile, pentru exercitarea atri$uiilor ce le revin n limitele sta$ilite de 'onstituie, pentru a nu permite u urparea puterii, suprimarea democraiei i li$ertii. 7i n Bepu$lica 9oldova, adeseori, aplicarea principiului tre ete unele nedumeriri, o$iecii i sugestii critice, unele mai mult, iar altele mai puin pronunate pu$lic, dar percepti$ile din raporturile legislativului cu executivul. 1. !aporturile -arlament0 +e% de &tat Alin.@ al art. 0 din 'onstituie fixea forma de guvernmnt a statului - republica, iar alin.A al aceluiai articol prevede c Bepu$lica 9oldova @0 4ierre 4actet, op.cit., p.0IJ. este un stat de drept, democratic, in care demnitatea omului i li$ertile lui, li$era de voltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic repre int valorile supreme i sunt garantate. Aceast garanie nu are un aspect declarativ sau decorativ, ea este realizat i prin sistemul de fr!ne i balane care vin s ec%ilibreze puterile !n stat. 4arlamentul, conform art.JF din 'onstituie, este organul repre entativ suprem al poporului i unica autoritate legislativ a statului. Aceast reglementare de volt prevederile art.@ din 'onstituie care sta$ilete c suveranitatea naional este exercitat i prin organele repre entative ale statului. (evine clar c 4arlamentul sau legislativul care exercit suveranitatea are nvestitur de la popor, naiune i n acest sens are puteri nelimitate deoarece el este competent de a-i sta$ili competena, ns, pentru $unul-mers al lucrurilor, 'onstituia sta$ilete unele limite de competen i fixea unele mecanisme pentru a nlesni raporturile cu alte autoriti care exercit puterea. Astfel, conform art.JJ din 'onstituie 4arlamentul) adopt legi, hotrri, moiuni+ apro$ direciile principale ale politicii interne i externe a statului+ apro$ doctrina militar a statului+ apro$ $ugetul statului i exercit controlul asupra lui+ alege i numete persoane oficiale de stat+ exercit controlul parlamentar asupra puterii executive+ iniia cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele statului+ suspend activitatea organelor de administraie pu$lic local in ca urile prev ute de lege. Atri$uiile enumerate pot fi divi ate n dou categorii) 02 de conducere' @2 de control. 4rima categorie servete pentru ndeplinirea funciei legislative, iar a doua categorie W pentru controlul activitii organelor executive. Baporturile cu autoritile executive, ns, iau natere din am$ele categorii de atri$uii, prin intermediul crora 4arlamentul se implic n activitatea acestora. x (e exemplu, raporturile 4arlamentului cu 7eful -tatului au urmtorul coninut) 30

n $a a art. :3 primete /urmintul 4reedintelui+ poate prelungi mandatul acestuia prin lege organic, n ca de r $oi sau catastrof 3art. EF2+ poate hotr punerea su$ acu are, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n ca ul n care svrete o infraciune 3art.EF2+ ascult mesa/e cu privire la principalele pro$leme ale naiunii 3art.EI2+ ratific tratatele internaionale ncheiate 3art. EJ2+ apro$ declararea mo$ili rii pariale sau generale 3art. EN2+ n ca ul svririi unor fapte grave, suspend 4reedintele din funcie cu votul a dou treimi din deputaii alei 3art. EG2+ apro$ resursele financiare ale aparatului 4reedintelui i le include n $ugetul de stat 3art. GL2) 7i 7eful -tatului, la rndul su, este dotat cu unele mecanisme de influen asupra legislativului. conform art NA dispune de iniiativ legislativ+ dup consultarea ma/oritii parlamentare desemnea un candidat la funcia de 4rimministru3art.E@2+ poate lua parte la lucrrile 4arlamentului adresndu-i mesa/e 3art. EG2+ -poate di olva 4arlamentul n ca ul imposi$ilitii formrii Cuvernului sau a $locrii procedurii de adoptare a legilor timp de trei luni, precum i n ca urile n care acesta nu a acceptat votul de ncredere pentru formarea Cuvernului n termen de IL ile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur 3art. EL2+ -pre int 4arlamentului cererea de demisie 3art.GF2+ promulg legile i este n drept, n ca ul n care are o$iecii s le trimit, n termen de cel mult dou sptmni, spre reexaminare 3art. GA2. >u vom comenta eficiena unor sau altor mecanisme de influen, menionm doar c, n unele ca uri, textele incorecte din 'onstituie nu permit reali area eficient a acestora. (e exemplu, art.GA prevede c n ca ul n care 4arlamentul i menine hotrrea adoptat anterior asupra unei legi trimise spre reexaminare de 4reedinte el este o$ligat s-o promulge. n mod normal, n ca ul n care legea este trimis spre reexaminare, 4arlamentul, dac nu dorete s in cont de o$ieciile 4reedintelui, tre$uie s-o reconfirme cu votul a dou treimi din deputaii alei, fa de ma/oritatea simpl 3LFY02 necesar pentru adoptarea unei legi organice. 9eninerea hotrrii adoptate cu acelai numr de voturi, sau chiar mai puine dect la prima votare lipsete de sens acest mecanism de echili$rare a puterilor i-l transform ntro formalitate. 8. !aporturile -arlament02uvern n ce privete Cuvernul, 4arlamentul Bepu$licii 9oldova dispune de importante mecanisme de influen asupra activitii lui. 4rintre acestea vom enumera) acord votul de ncredere asupra programului de activitate i a ntregii liste a Cuvernului 3art. GE2+ poate cere informaii i documente necesare 3art. 0FI2+ poate solicita pre ena mem$rilor Cuvernului la lucrrile 4arlamentului 3art. 0FI2+ Cuvernul i fiecare dintre mem$rii si sunt o$ligai s rspund la ntre$rile i interpelrile formulate de deputai 3art. 0FL2+ retrage ncrederea acordat la propunerea a cel puin o ptrime din deputai 3art. 0FJ2. 't privete instrumentele puse n mna Cuvernului pentru a influena legislativul, ele sunt foarte modeste, am spune chiar lipsesc total. Cuvernul dispune numai de) iniiativa legislativ 3art. NA2+ dreptul de a demisiona 3art. J din !egea cu privire la Cuvernul Bepu$licii2+ , dreptul de a participa la lucrrile sesiunilor 4arlamentului cu exprimarea opiniilor pe marginea chestiunilor examinate 3art. E din !egea cu privire la Cuvernul Bepu$licii2 !egiuitorul nu a prev ut pentru executiv solicitarea adoptrii, cu procedura de urgen, a proiectelor sau propunerilor legislative+ Cuvernul nu-i poate anga/a rspunderea n faa 4arlamentului asupra unui program, declaraii de politic general sau proiect de lege precum nu este nici a$ilitat de a emite ordonane n domeniile care nu in de o$iectul legilor organice. 't privete o$ieciile precum c) atri$uiile 4reedintelui Bepu$licii privind participarea la formarea Cuvernului, la remanierile guvernamentale sunt nensemnate i se reduc doar la legiferarea formal a unor aciuni la propunerea 4rimului ministru, c 4reedintele nu dispune de instrumente
-

31

constituionale necesare pentru a influena politica promovat de Cuvern n diferite domenii, precum i asupra actelor adoptate de Cuvern vom meniona urmtoarele) K Cuvernul este un organ colegial, selectat sau acceptat de 4rimul ministru 3echipa sa2 dup calitile profesionale, unitatea de opinii sau de convingeri ale acestora asupra programului de guvernmnt cu scopul de a-l transpune n via+ K Echipa Cuvernului se constituie n funcie de direciile principale ale programului de guvernmnt acceptat de 4arlament care prin el i materiali ea promisiunile electorale. Cuvernul primind nvestitura i asum responsa$ilitatea politic pentru reali area programului. Evident, n situaia dat, nu poate fi vor$a de n estrarea 4reedintelui cu dreptul de revocare i numire pe unii mem$ri ai Cuvernului la propria lui discreie deoarece s-ar ntrerupe legtura logic ntre echip i program. Echipa, ntre timp, ar putea fi schim$at totalmente, fr concursul 4rimului ministru, acesta pomenindu-se 9al su printre strinr. 4arlamentul, ca autoritate ce acord votul de ncredere i accept responsa$ilitatea politic a Cuvernului, s-ar su$stitui n drepturi cu 4reedintele, fa de care Cuvernul nu-i asum responsa$ilitatea politic, din simplu motiv c i 4reedintele i Cuvernul repre int puterea executiv. #mplicarea 4reedintelui n activitatea de guvernare ar tre$ui s atrag dup sine responsa$ilitatea politic pentru consecinele reali rii programului ceea ce nu prevede nici un sistem de guvernmnt. Astfel fiind v ute lucrurile, se face necesar explicaia, al cui &om de !ncredere9 tre$uie s fie 4rimul ministru) al 4reedintelui sau al 4arlamentului5 Bspunsul este simplu) al formaiunii politice sau al autoritii care i-a asumat responsa$ilitatea pentru guvernarea statului. Aceast autoritate este 4arlamentul, iar responsa$ilitatea i-o asum partidul ma/oritar sau coaliia parlamentar care a creat executivul. 4rogramul de activitate al Cuvernului 3programul de guvernmnt2 acceptat de ctre 4arlament, de/a am menionat, este de fapt sau tre$uie s fie materiali area promisiunilor electorale ale celor care au ctigat alegerile i au constituit Cuvernul, altfel devine un non sens alegerile cu alternativ de candidai n $a a pluripartitismului. 't privete 4reedintele Bepu$licii, el are posi$ilitate de a influena Cuvernul i de a evita convergena responsa$ilitii politice a Cuvernului 4rin intermediul unor procedee constituionale. Astfel, el are dreptul de a participa la edinele Cuvernului i a le pre ida, de a consulta Cuvernul ln pro$leme urgente i de importan deose$it. Acest drept i confer 4osi$ilitatea de a participa nemi/locit la procesul de adoptare a celor mai importante deci ii guvernamentale, de a le influena prin autoritatea sa de 7ef de -tat, de garant al suveranitii, prin calitatea sa de autoritate repre entativ. n afar de aceasta, 4reedintele dispune i de dreptul de a suspenda actele Cuvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea definitiv a deci iei de ctre 'urtea 'onstituional. Acest drept o$lig 4reedintele s asigure legalitatea hotrrilor Cuvernului. 'um se explic ns coninutul artE@ din 'onstituie n $a a cruia 4reedintele desemnea un candidat pentru funcia de 4rimul ministru i numete Cuvernul5 Aceast atri$uie 7eful -tatului o deine n conformitate cu principiul separrii, echili$rului puterilor, ca mediator ntre puterile statului, atri$uie care legiuitorul nu a nscris-o expres n textul 'onstituiei, dar care se su$nelege. (up consultarea ma/oritii parlamentare, 4reedintele, n mod normal, tre$uie s .desemne e la funcia de 4rim-ministru candidatura desemnat de ma/oritatea parlamentar. n ca ul n care aceast ma/oritate nu este constituit, 4reedintele tre$uie s negocie e cu fraciunile parlamentare asupra unei candidaturi sau s propun consecutiv toate candidaturile desemnate, iar dac acestea nu vor putea forma Cuvernul, 4reedintele va aplica prevederile art.EL din 'onstituie di olvnd 4arlamentul. 7. !aporturile -arlament, +e%ul &tatului ; autoritile (urisdicionale. Baporturile dintre legislativ, 7eful -tatului i autoritile /urisdicionale tre$uie examinate n conformitate cu prevederile art. 00J din 'onstituie care fixea c /udectorii sunt independeni, impariali i inamovi$ili. ;ricum, 4arlamentul are o influen mai mare deoarece este autoritatea care sta$ilete pentru /udectori competene, adoptnd coduri de procedur civil, penal, /urisdicie constituional+ !egea cu privire la 'urtea -uprem de Mustiie+ !egea privind organi area /udectoreasc+ !egea cu privire la statutul /udectorului i altele pe care le poate schim$a, modifica, a$roga oricnd. (in aceste considerente raporturile cu organele /urisdicionale sunt limitate. ;dat create i nvestite cu competen n $a a art.00J din 'onstituie ele se $ucur de o independen mai mare fa de celelalte puteri i o influen mai mic din partea lor. ,otui, 4arlamentul i 7eful -tatului i aduc contri$uia la 32

numirile n funcii de /udectori, i deci, la aceast etap pot avea loc numiri dictate de interesele partidului de guvernmnt sau ma/oritii parlamentare sau a partidului care a ctigat alegerile pre ideniale. Astfel, 4reedintele i mem$rii 'urii -upreme de Mustiie sunt numii n funcie de ctre 4arlament 3art. 00J2. Mudectorii celorlalte instane /udectoreti sunt numii n funcie de 4reedintele Bepu$licii la propunerea 'onsiliului -uperior al 9agistraturii 3art. 00J2. ns, pentru a reduce la minimum posi$ilitatea numirii n funcii de /udectori dup alte principii dect profesionalism nalt, onestitate, fidelitate fa de lege, art. 00J din 'onstituie prevede numirea pentru prima dat pe un termen de L ani, apoi de 0F ani. (up expirarea termenului de 0L ani /udectorii vor fi numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst 3JL ani conform art. 00 din !egea cu privire la statutul /udectorului2. n acelai scop este creat i 'onsiliul -uperior al 9agistraturii, din care fac parte) 9inistrul /ustiiei, 4reedintele 'urii -upreme de Mustiie, 4reedintele 'urii de Apel, 4reedintele Mudectoriei Economice, 4rocurorul Ceneral, i care asigur numirile, deplasrile, promovrile i msurile disciplinare fa de /udectori. 'onstituia nu calific 'urtea 'onstituional autoritate /udectoreasc, art. 0AI numind-o unica autoritate de /urisdicie constituional. 'urtea 'onstituional este independent de orice autoritate pu$lic i se supune numai constituiei deoarece ea a fost creat pentru a garanta supremaia constituiei, asigurrii reali rii principiului separrii puterilor n stat. 4entru a pstra echili$rul puterilor 'urtea 'onstituional se compune din J /udectori dintre care, @ /udectori numii de 4arlament, @ de 4reedintele Bepu$licii i @ de 'onsiliul -uperior al 9agistraturii. 9. -articularitile principale ale regimurilor politice. Anali a rolului i locului statului n sistemul politic nu va fi complet fr a ine cont de metodele, prin intermediul crora se utili ea puterea de stat, adic far a ine seama de regimul politic. #storia contemporan cunoate trei tipuri de regimuri) democrat, autoritar i totalitar. Regi"$l !e"o&ra# pre int un sistem de guvernare ale crui trsturi dominante snt) existena unei multitudini de instituii care permit diversitatea de interese i preri, existena sistemului multipartidist, separarea puterilor, proclamarea principiului dreptii sociale i egalitii n faa legii etc. Regi"$l a$#ori#ar se caracteri ea prin concentrarea puterii n mi- nile castei $irocratice de conducere. El limitea li$ertatea, dar nu o anulea . Accept n anumite limite existena societii civile. n exercitarea puterii, poate recurge la violen. Aplicarea programelor politice nu se reali ea pe $a e democratice. Becrutarea conductorilor de su$divi iuni se efectuea prin cooptare. -pre deose$ire de regimurile totalitare, autoritarismul accept un pluralism limitat i nu recurge la o ideologie o$ligatorie pentru toi. Regi"$l #o#ali#ar concentrea n minile statului toate aspectele puterii din societate. n fond, el se spri/in pe represiuni i violen. -tatul totalitar nu tolerea nici o activitate nesancionat. El i impune monopolul n toate domeniile. 9onopolul politic - prin partidul unic, monopolul spiritual - prin ideologie i mass-media, monopolul poliienesc - n domeniul economic, social etc. Begimul totalitar presupune o intervenie a$solut, care nu poate fi ndreptit, a statului n viaa personal a oamenilor, n chestiunile societii civile n general. Aceast sfer snt) organi aiile i micrile social-politice+ diversele forme Td.e manifestare social a cetenilor+ mitingurile, adunrile, demonstraiile, # grevele, organele o$teti ale autoconducerii locale sau ale colectivelor de munc, mi/loacele de informaie n mas nestatale. n condiiile pluripartidismului, partidele care nu particip la guvernarea statului corespund, n fond, criteriilor de apartenen la su$iectele societii civile. ; importan deose$it revine n rile nalt de voltate, micrilor sindicale, comitetelor de informare a maselor, repre entanelor muncitoreti la ntreprinderile industriale etc. 8ltima are o po iie destul de puternic n 6rana i n alte ri occidentale. Bepre entana muncitoreasc are dreptul de a examina i nainta cerinele muncitorilor referitor la salariu, securitatea muncii, relaiile i condiiile de munc, concediile pltite, asigurarea social cu pensii etc. Aceste drepturi snt naintate att patronilor ntreprinderilor particulare, ct i conducerii de stat. 8n rol deose$it i revine societii civile i n domeniul sferei spirituale, care-i chemat s asigure) li$ertatea cugetului i cuvntului, posi$ilitatea real a fiecruia s-i expun pu$lic po iia, independena uniunilor de creaie, relaii li$ere nestingherite fa de stat etc. ,oat activitatea organi aiilor, asociaiilor 33

din acest compartiment este legat de modul de via i morala cetenilor, de activitatea de creaie, de perfecionarea i purificarea spiritual. (in categoria acestor formaiuni putem numi uniunile de creaie n domeniul literaturii, artei, tiinei, asociaiile specialitilor din economie, tehnic, medicin, societile cu caracter spiritual etc. f Astfel, din aspectele examinate putem contura, n linii generale, structura societii civile, constituit din diferite formaiuni ce activea n domeniul economic, social-politic i spiritual. .or$ind despre prile struc- i turale ale societii civile, este foarte important de menionat c relaiile 0 dintre ele au un caracter ori ontal, i nu vertical. >u este exclus c unele relaii pot fi i pe vertical, atunci cnd societile de acelai gen pot alege un organ local de diri/are. 7. ,aracteristica general a partidelor politice din !epublica 9oldova. Sis#e"$l !e par#i!e repre int totalitatea partidelor existente ntr-un stat i legturile ntre ele. Emergena sistemelor de partide este determinat, n vi iunea politologului france 9aurice (uverger, de un ir de factori dc ordin socioecono- mic, ideologic i tehnic. (e voltarea intensiv a capitalismului n secolul "#" a determinat emergena partidelor li$erale i conservatoare ca un produs al apariiei $urghe iei industriale i comerciale, care s-a separat de aristocraia funciar. Apariia partidelor socialiste, social-democrate i comuniste era un produs al ntririi clasei muncitoare. 6actorii ideologici au influenat n mod hotrtor apariia partidelor politice din considerentul c ideologiile care apreau ntr-o perioad sau alta, automat polari au societatea, avnd adepi i rivali, fapt care favori a apariia unor partide ce i asumau ideologia dat. 6actorii tehnici sunt determinai de sistemul de alegeri. (uverger a demonstrat c sistemul ma/oritar ntr-un singur tur favori ea apariia $ipartidismului, iar scrutinul ma/oritar n dou tururi sau cel proporional tinde spre multipartidism. .ipurile de sisteme de partid (up numrul partidelor) monopartid, $ipartid, multipartid. Aceast clasificare, dei superficial la prima vedere, totui permite i o a$ordare calitativ deloc negli/a$il) numrul de partide reflect, dac un sistem este competitiv sau nu, i dac are caracteristica important a unei democraii minimale) pluralismul politic i alegerile li$ere. Sis#e"$l "onopar#i! se caracteri ea prin existena unui singur partid la putere, care fie inter ice existena altor partide, ca n ca ul sistemului totalitar, fie tolerea existena altor partide, dar far a le permite accesul direct la putere, ca n ca ul sistemului autoritar, lipsind opo iia de prghii reale de influen i putere politic. $rsturile sistemului monopartid de tip totalitar. exist un singur partid, care de o$icei refu existena altor partide conducerea de vrf a partidului e remunerat de stat organele de partid du$lea organele de stat. (ei exista primria sau sovietul orenesc, mai exista n paralel comitetul orenesc de partid, care, de fapt, reproduce toate departamentele din cadrul sovietului orenesc partidul practic su$stitue statul. Avanta ele) integrea mai $ine oamenii, concentrea mai $ine resursele+ asigur sta$ilitatea politic. Dezavanta e) $irocrati area elitei, din cau a lipsei alegerilor are loc degradarea elitei, ndeprtarea elitei de la pro$lemele reale ale poporului. Sis#e"$l %ipar#i! este caracteristic 9arii :ritanii, >oii Zelande, -8A. Aici exist dou sau mai multe partide, dar predomin dou partide egale dup greutatea lor politic i care alternea la guvernare chiar dac unul din ele e pe o perioad mai lung de timp. Astfel, n -8A, exist partidul .epublican i cel Democrat, n 9area :ritanie partidul ;aburist i cel *onservator etc. (e regul, liderul partidului ma/oritar devine i prim ministru, ceea ce cimentea conexiunile dintre parlament i guvern. Avanta ele7 sta$ilitatea politic asigurat de sta$ilitatea guvernamental, curs politic moderat, se asigur o verita$il concuren politic, predic- ti$ilitatea cursului politic al partidului ma/oritar, racordarea cursului politic al guvernului la promisiunile electorale fapt asigurat de unitatea guvern parlament. Dezavanta e) neutrali area opo iiei prin faptul c partidul de guvernmnt ocup toate posturile guvernamentale, exist riscul schim$rii $rute a cursului politic odat cu venirea opo iiei la putere, de 34

o$icei, accentul n aceste sisteme se pune pe tehnologiile electorale, ceea ce duce la pierderea contactelor emoionale cu alegtorul. -e cunosc dou tipuri de sisteme $ipartid) #istemul bipartidismului ideal (perfect2 3-8A, 9area :ritanic, >oua Zeland, pn n 0GGJ2. #n acest ca , exist doar dou partide care nimeresc regulat n parlament. n 9area :ritanie, secolul "#" a fost dominat de partidele ;iberal i *onservator, ca secolul "" s fie dominat de partidele ;aburist i *onservator. -istemul de dou partide i /umate 3imperfect 2 unde exist dou partide mari care acumulea aproximativ IL[ de voturi, fiecare celelalte procente fiind acaparate de o a treia for, fr de care este practic imposi$il de creat guvernul, fapt ce stimulea cochetarea cu el a am$elor partide ma/ore. 'a ul clasic este B6C, unde scena politica este dominat de dou partide) <niunea 'retin (emocrat i Partidul #ocial-Democrat i unde rolul celui de al treilea partid a fost /ucat pe rnd de partidul libera0 i de ecologiti. Sis#e"$l pl$ripar#i! se caracteri ea prin existena a mai multor partide, care sunt aproximativ egale ca for i care, nimerind n parlament, sunt nevoite s forme e coaliii. (in acest considerent vom deose$i pl$ripar#i!is" !o"inan#2 n care exist un partid mai puternic ca celelalte, dar care are nevoie de un al doilea partid mai mic, pentru a crea coaliia. (e fapt, din momentul n care partidul dominant nu este n stare de unul singur s cree e guvernul i are nevoie de un al doilea partid, fie i unul minor, atunci putem vor$i despre tran iia sistemului la :ipartidismul imperfect. (eose$irea de $ipartidism e c nu exist un al doilea partid tot att de puternic ca partidul dominant. 'el mai des, avem totui pl$ripar#i!is" in#egral2 n care toate forele politice sunt relativ echili$rate, nici una ne fiind n stare si impun voina pe o perioad ndelungat de timp. (e aici, coaliia implic cel puin trei actori 3ve i Elveia, 'ehia, 4olonia2. Avanta ele) repre entare echita$il a tuturor intereselor i grupurilor sociale existente n societate+ concuren real a programelor, ideilSr, liderilor ce asigur o de voltare progresist+ Dezavanta e7 insta$ilitatea politic i existena efemer a coaliiilor guvernamentale. #n #talia de exemplu, durata medie a unui guvern este de 00 luni+ se stimulea iresponsa$ilitatea, fiindc fiecare mem$ru al coaliiei urmrete propriile scopuri politice i arunc vina pe vecin pentru eec+ deci iile se adopt i se execut foarte lent + n scopul atingerii compromisului, fiecare mem$ru al coaliiei este nevoit s refu e la o parte din programele sale electorale, fapt ce duce la de amgirea unei pri a electoratului. n vi iunea politologului american Ciovanni -artori, criteriul numeric este total ne-relevant, fiindc creea confu ii. 4olitologul american propune, pe lng criteriul numeric, nc un criteriu, cel de relevan, care include n sine) 1. 4otenialul de coaliie - capacitatea unui partid de a crea coaliii. 'a exemplu, 4'B9 dar i 44'( au un potenial de coaliie foarte redus. n Bomania,V8(9B are cel mai mare potenial de coali are, intrnd practic n toate coaliiile guvernamentale. (c o$icei, partidele centriste au cel mai nalt potenial de coali are 8. 4otenialul de intimidare relev n ce msur poate un partid condiiona reali area unei coaliii guvernamentale 7. (istana ideologic este capitalul ideologic, care are un partid i care i permit 3sau nu2 s intre n coaliie cu alte partide. 4artidele comuniste i cele fasciste nu sunt n stare s se coali e e din cau a distanei ideologice enorme. !a fel, partidele de centru au puine anse s se grupe e cu comunitii sau fascitii. (e o$icei, mai uor se coali ea partidele de centru stnga i cele de centru dreapta, sau cele care au anumite afiniti ideologice. 'onform acestui criteriu de relevan, -artori deose$ete urmtoarele sisteme de partide) -istem monopartid 3dictatorial2 - necompetitiv+ -istem hegemon 3autoritar2 - necompetitiv+ -istem partidului dominant 3democratic2 competitiv+ -istem $ipartidist - sta$il - democratic - competitiv+ -istemul pluralismului moderat 3sta$il democratic2+ -istemul pluralismul extremal 3nesta$il - democratic2+ -istemul pluralismului atomi at - pseudodemocratic. Sis#e"$l "onopar#i! poate fi de dou tipuri) 35

5onopartidism ideologic precum partidul *omunist din 'oreea de >ord, sau 5onopartidism pragmatic, ca n ca ul 'hinei. (eose$irile ar consta n faptul c monopartidismul ideologic este totalitar, cel pragmatic - autoritar. Sis#e"$l >ege"on Exista dup al doilea r $oi mondial n rile %democraiei populare& 3BomDnia, 4olonia, 8ngaria2. Aici, paralel cu partidul *omunist, existau i alte partide, ce-i drept, cu un rol foarte limitat i su$ controlul partidului *omunist. 'a ul 9exicului este relevant) aici 4artidul Bevoluionar #nstituional, dei tolera existena altor partide cu repre entan parlamentar, alegerile erau controlate de stat. Sis#e"$l par#i!$l$i !o"inan# a existat n -uedia, >orvegia, prin victoriile consecutive ale partidului #ocial democrat, i n Maponia, n ca ul partidului ;iberal. Exist mai multe partide, ns doar un singur partid ctig alegerile n mod democratic, ceea ce-i permite s conduc de unul singur o perioad ndelungat de timp 30L-@F de ani2, $a chiar mai mult. Sis#e"$l %ipar#i!. Esena acestuia nu const n numrul de partide, care de cele mai multe ori este mai mare de dou, ci n modul de funcionare a acestora. ,rsturile de $a a $ipartidismului sunt urmtoarele) numai dou partide o$in alternativ ma/oritatea voturilor+ unul din acestea are ma/oritatea pentru a conduce de unul singur+ rotaia guvernamental repre int o regul constant i previ i$il. Sis#e"$l pl$ripar#i!is# conine mai multe varieti) #istemul pluralismului moderat se caracteri ea prin existena a trei- cinci partide, care sunt foarte apropiate dup po iiile lor ideologice. Au un fundament de valori comune 3proprietatea privat, alegeri, garantarea drepturilor omului2, fapt ce favori ea crcarea unor coaliii guvernamentale sta$ile 3:elgia, ;landa, Austria, 6rana2 #istemul pluralismului e"trem este format din mai multe partide, care se deose$esc radical prin orientrile lor ideologice i se caracteri ea prin lipsa unei $a e de valori comune. Aceasta duce la emergena unor conflicte permanente i la insta$ilitate politic, care se reali ea de forele antisistemice de extrem stng i dreapt 3Busia, 9oldova, 8craina, :ulgaria, BomDnia2. #istemul pluralismului atomizat este specific perioadei de tran iie de la regimurile nedemocratice la cele democratice, precum n rile Europei sudice n anii 0GNF-EF, sau n statele Americii !atine i n fostele ri comuniste. -ta$ili area sistemului se poate produce cel puin dup trei-patru alegeri democratice. Exist un aa numr enorm de partide 3peste AFF2, ntre care nu exist diferene mari ideologice, fapt ce turmentea electoratul i creea mari pro$leme n cadrul alegerilor. &istemul de partide din !epublica 9oldova (in 0GIF, o dat cu intrarea :asara$iei su$ /urisdicia sovietic, ntreaga via politic din Bepu$lic a fost monopoli at de un singur partid - 4'8- 34artidul 'omunist al 8niunii -ovietice2. 4'8- va organi a la 0F fe$ruarie 0GIJ alegeri n -ovetul -uprem al 8B-- la care au participat GG,E[ de alegtori, GG,J[, votnd pentru %$locul comunitilor i a celor far de partid&. Acest fapt a favori at instaurarea controlului deplin asupra tuturor sferelor sociale de ctre 4'8-. (eclararea independenei la @N august 0GG0 i apariia legii %(espre partidele politice i alte organi aii social-politice& n septem$rie 0GG0, a creat $a a real pentru apariia pluripartidismului n 9oldova. (ac a$ordm teoria istoric a lui (uverger, conform creia iniial apar gruprile parlamentare, care sta$ilesc apoi legturi cu comitetele electorale, Bepu$lica 9oldova se nscrie n scenariul clasic al acestor evenimente. Alegerile n -ovietul -uprem din Bepu$lica 9oldova din 0GGF au avut loc n circumscripii uninominale n $a a sistemului ma/oritar, candidaii nefiind nc incorporai n partide, fiindc monopolul 4'8- n interiorul !egislativului nc nu fusese a$olit. (up desfiinarea monopolului 4'8-, n interiorul legislativului s-a declanat procesul de formare a grupurilor parlamentare, au aprut astfel de fraciuni ca 6rontul 4opular 'retin (emocrat+ (nterfrontul 3ulterior 9icarea Edinstvo i Partidul #ocialist& grupul .iaa -atului, ulterior Partidul Democrat Agrar din 5oldova. 4rocesul de scindare a continuat n mod progresiv, fapt care a condus la multiplicarea de mai departe a numrului de partide. (up adoptarea n septem$rie 0GG0 a legii %(espre partidele politice i alte organi aii social-politice&, din cadrul Frontului Popular s-a desprins 'ongresul \ranilor i #ntelectualilor, devenit mai tr iu PFD, ast i component a P#;. (estrmarea PDA5 a dus la formarea n 0GGE a 9icrii pentru o 9oldov (emocratic i 4rosper, devenit mai tr iu Partidul Democrat. (ar ma/oritatea partidelor din Bepu$lica 9oldova s-au format prin calea extern, adic ca efect al unor iniiative sociale. !a 0A mai 0GGF, apare Partidul #ocial Democrat din 5oldova, care pare a fi primul partid de tip parlamentar din Bepu$lica 36

9oldova, declarat n opo iie cu P*<#. !a sfiritul lui 0GGA, are loc conferina de constituire a P*.5 34artidul 'omunitilor din Bepu$lica 9oldova2, care va fi nregistrat n 0GGI. A$ordarea istoric ns nu ne permite s nelegem de ce au aprut partidele politice, factorii care au impulsionat emergena acestora. Dac aplicm teoria lui Lipset -Bo==an despre cliva/e 3conflicte, desprituri2 sociale, care stau la $a a apariiei partidelor, o$servm c, n Bepu$lica 9oldova, au fost cteva cliva/e, care au determinat emergena partidelor politice. 4rimul cliva/ este cel dintre centruperiferie. #n 9oldova, acest cliva/ s-a manifestat n faptul c, chiar de la nceputul apariiei ei ca stat, a aprut pro$lema independenei i statalitii repu$licii. Frontul Popular pleda pentru unirea rii cu BomDnia, (ntrefrontul i 4artidul -ocialitilor - cu Busia 3deci, priveau 9oldova ca pe o periferie a unui alt centru dect 'hiinul2+ PDA5 pleda pentru independena Bepu$licii, deci, o privea ca pe un centru. Emergena P*.5 poate fi explicat prin cliva/ul proprietari - muncitori, concreti at n 0GGI prin cliva/ul privati are - naionali are. 4artidul 'omunitilor a contestat dur politica de privati are petrecut de clasa politic, fapt care s-a manifestat activ n campania parlamentar din 0GGE, cnd comunitii au devenit un partid dominant n parlament. Este interesant, dar discuta$il ideea c n Bepu$lica 9oldova, unele partide au aprut din clivajul regim - antiregim, sau stat - societate civil. Astfel P#D5, n 0GGF, apare ca partid aflat n opo iie cu guvernarea comunist, A5=, 3devenit n @FFI >5D i includea i P#;, PD, dar care s-a destrmat la J aprilie @FFL2 la fel s-a format ca alian de opo iie cu puterea comunist. -istemul de partide din 9oldova se raportea la aa-numitul sistem al pluralismului extrem din clasificarea lui -artori, care are urmtoarele trsturi) 1. e"istenapartidelor antisistemice de e"trem st?ng 1P*.5, 5icarea #ocial-Politic .avnopravie,& i dreapt 1PP*D,& care sunt orientate la desta$ili area sistemului politic existent, prin organi area de mitinguri, pichetri care, mai des, nu reflect pro$leme sociale reale, ci mai curnd ideologice. Aceste partide nu sunt n stare s forme e o alian de durat cu alte partide. 4artidele de extrem din Bepu$lica 9oldova au i voare sta$ile de existen i funcionare, n special, i voare sociale segmentele ma/oritare ale populaiei srace i foarte srace, care le acord susinere la alegeri. Am$ele extreme utili ea metode radicale de comportament una fa de alta, fiind cointeresate n crearea raporturilor tensionate ntre ele. E-#re"a s#Dng'. Astfel, P*.5 pn nu demult pleda pentru unirea cu Busia - :elarusi, acum ns pledea pentru integrarea european. #ntegrarea cu Busia su$ diverse forme este ast i susinut de 8niunea 9uncii %4atria-Bodina&i de 9-4 %Bavnopravie&. E-#re"a !reap#' se constituie din PP*D, Partidul =aional .om?n, 5icarea <nionist din .epublica 5oldova - ultimele dou pledea pentru unirea cu BomDnia, lim$a romDna ca lim$ de stat, intrarea n >A,;, etc. (e fapt, 44'(, la nivel oficial, a refu at de ideea ilnirii cu BomDnia plednd n special pentru integrarea euroatlantic. #n fine, tre$uie s recunoatem c din aprilie @FFL, se o$serv o uoar deplasare spre centru a 44'( i 4'B9. 8. existena partidelor moderate de centru stDnga i centru dreapta &t"nga centru se formeaz din 4artidul -ocial-(emocrat din 9oldova care pledea pentru integrarea 8E, neutralitate politic, alegerea direct ]4reedintelui statului, repre entanilor 'urii de 'onturi i a ,ri$unilor 3/udectorilor2 de ctre popor. Aceasta, va permite instaurarea democraiei participative, n care poporul va controla puterea n stat. Dreap#a &en#r$ - %Aliana 9oldova >oastr&, care pledea pentru integrarea european %unde ne vom regsi cu BomDnia & stat minim, integrarea ct mai gra$nic a minoritilor etnice prin cunoaterea lim$ii romDne, formarea unei federaii de comuniti etnoculturale. @. e"istena partidelor de centru care asigur stabilitatea sistemului. !a partidele de centru pot fi atri$uite 4(-9 3(.:raghi,2 4( 3(.(iacov2 i 8niunea 'entrist din 9oldova. 4artidele de centru sunt moderate, se axea pe pro$lemele spcial-economice, fug de retorica naionalist. #n conclu ie, Par#i!ele !e &en#r$ pledea pentru) stat social, parteneriat social ntre autoriti-$usiness-sindicate integrarea cu 8niunea European i pstrarea relaiilor $une cu Busia statutul de neutralitate+ consolidarea independenei Bepu$licii 9oldova+ reforme moderate) privati are, $alansat de o economie orientat social 34(-92+ ideea c naiunea este un concept nu etnic ci politic, legat de noiunea de cetenie. ,oi cetenii 9oldovei, indiferent de etnie, sunt moldoveni. 34(, 4(-92 -artidele de dreapta, incluz!nd i e"tremele 3A9>, 4artidul !i$eral, 4-!, 44'(, 98B9, 4>B2 37

lim$a roman ca lim$ de stat+ integrarea cu BomDnia sau 8E , aderarea la >A,;+ studiul religiei n coli 1PP*D&A susin mitropolia :asara$iei 1PP*D&-, economia de pia, proprietatea privat, distrugerea colho urilor+ rentoarcerea la /udee, pstrarea statului unitar, dumani ai federali rii. Par#i!ele !e s#Dnga 34'B9. 8niunea 9uncii %4atria-Bodina&, 9-4 Bavnopravie2 populaia ma/oritar sunt moldoveni, lim$a vor$it de ei - moldoveneasc, lim$a rus - s fie de stat+3 9-4 Bavnopravie2 aderarea la 8niunea Busia-:elarusi sau pstrarea calitii de mem$ru al '-# 34'B9 declar n ultima vreme ca o$iectiv central integrarea 8E2+ $loc militar cu Busia 34'B9 e pentru neutralitatea rii2+ susin 9itropolia 9oldovei. susin federali area Bepu$licii 9oldova 1P*.5-declar necesitatea pstrrii statului unitar2+ pentru pstrarea raioanelor . politic social activ, n special n direcia pensionarilor. 34'B92 (esigur, acest sistem este unul cu multe carene. 8n aspect important a fost sesi at de politologii moldoveni .. Busnac i Ch. Busnac) %-istemul pluralismului extrem este neraional pentru societatea moldoveneasc. Astfel, n perioada inter$elic, n Cermania i #talia, dictatura fascist a i vort anume din acest sistem partiinic. 8n regim democratic sta$il, n condiiile societilor polietnice, impune existena a sistemului partiinic moderat-pluralist 3A-L partide concurehiale2&. >ea/unsul de $a al acestui sistem este insta$ilitatea politic, condiionat de numrul excesiv al partidelor politice care, pentru a nimeri n structurile puterii, promovea o politic a %suprapromisiunilor& care, innd cont de resursele limitate, sunt nereali a$ile, %suprancarc& sistemul politic i, ca efect, tre esc frustrri n mas i ngreunea procesul de construire a democraiei. (ac n Europa de .est apreau iniial grupurile sociale, apoi partidele care s le exprime interesele, n Bepu$lica 9oldova, fenomenul e invers) partidele sunt nevoite s-i caute grupurile sociale, segmentele ale cror interese s le exprime. Acest fenomen se ntmpl i din cau a c multe partide se grupea n /urul unui lider 3partide carismatice2, deci sunt instrumentul politic al liderului i nu un repre entant al intereselor unui segment a societii civile. 4rocesul de distanare de mase a partidelor politice, specific statelor postsovietice, a fost o$servat i n B.9oldova, unde aparatul de partid, grupat n /urul liderului a neles utili area puterii ca o modalitate de satisfacere a intereselor personale, i nu a repre entrii $a ei lor sociale. -upra- veuirea partidului se datorea n acest ca urmtorilor factori) monopolul repre entrii %intereselor poporului& i deinerea puterii de stat. 'oncentrarea resurselor n minile liderului de partid favori ea disciplina intern dur a partidelor din Bepu$lica 9oldova, relaii constituite pe vertical, n $a a unor principii paternaliste. 'a efect, avem frecvente sci iuni, prsiri gomotoase a partidelor 3exemplu clasic fiind PP*D,5# P#;&. ; $un parte din partidele moldoveneti nu in cont de principiile doctrinare enunate, iar activitatea i aciunile lor politice sunt de multe ori contrarii titulaturii asumate. --a declarat de nenumrate ori c P*.5 nu mai este un partid comunist i mai mult social-democrat, nici PP*D, n vi iunea noastr, nu este nici pe de aproape de principiile democraiei cretine europene, att dup coninutul programului 3prevalnd elementele naionaliste asupra celor cretine, dar mai ales sociale2, ct i dup metodele utili ate. A5= se lovete de mari pro$leme doctrinare. 9ai aproape de centru stnga, adic de doctrina declarat social democrat se axea P#D5 i PD, dar i ele aduc tri$ut dreptei politice. (ac vom utili a modelul propus de M. :londei, $a at pe continuumul ideologic i al distinciei cantitative, partidul care deine IF[ din voturi se consider un partid puternic, @F[ - de mi/loc, 0L[ - intermediar, ntre mi/lociu i mic, 0F[ i mai puin - mic. #n Bepu$lica 9oldova, la moment, P*.5 este un partid puternic 3deine IJ[ din voturi2, A5= este un partid mi/lociu, PD i PP*D fiind, respectiv, partide mici. Este interesant c n Bepu$lica 9oldova segmentul de stnga este mai puternic, pronunat ca cel de dreapta, aici fiind mai multe partide dominante. !a moment, sistemul de partide din 9oldova are tendine de evoluie spre sistemul partidului dominant, n care P*.5 deine un rol de frunte. #n vi iunea unor politologi, acest sistem poate evolua att nspre sistemul pluralismului moderat, ct i spre consolidarea sistemului pluralismului extrem. Biscul cel mare al sistemului de partide din Bepu$lica 9oldova const n transformarea lui ntr-un sistem al partidului hegemon, n care P*.5 va tolera existena unor partide
-

38

satelii, n msur n care acestea se vor conforma anumitor reguli de /oc, fenomen devenit vi i$il n special dup alegerile din J aprilie @FFL. Con&l$zii/ 4artidele politice sunt actori importani ai sistemului politic, fiind concomitent i un indiciu al nivelului de de voltare a societii civile i a democraiei n genere. 8n sistem de partide $ine articulat, coexistnd cu o reea a grupurilor de interese existente n cmpul legal, pot stimula mult creterea economic i crearea unui sistem politic democratic via$il. :. &ocietatea civil i statul.
8na din pro$lemele fundamentale ale temei n cau este raportul dintre stat i societatea civil. .i iuni la acest capitol snt diferite. ns situaia real din rile cu o democraie de voltat e de aa natur nct primatul i aparine forei n minile creia se afl puterea politic, dei statul nu poate s nu ia n considerare importana i fora repre entat de societatea civil. 4entru a concreti a ca ul, s ne oprim succint la interaciunile i formele concrete de cola$orare ntre stat i societatea civil. E cunoscut de/a c statul i societatea civil snt dou componente ale unui tot ntreg, care permanent se completea reciproc. 'onlucrarea e multilateral. (e exemplu, instituiile societii civile se adresea statului cu anumite iniiative, interese, cerine, doleane, plngeri etc. -tatul, la rndul su, vine n ntmpinare, studiind iniiativele societii civile, susinndu-le pe unele i respingndu- le pe altele, acordnd mi/loace materiale, a/utor su$ diferite forme, contri$uind, astfel, la de voltarea activitii diverselor asociaii, organi aii, fonduri, uniuni etc. -chim$rile democratice au contri$uit ca n sistemul structurilor ce dein puterea s fie organi ate anumite instrumente de n treinere a relaiilor cu societatea civil. :unoar, ministerul /ustiiei nregistrea toate organi aiile nonstatale, acordndu-le un anumit a/utor su$ form de consultaie, familiari ndu-le cu $a a /uridic, ceea ce le asigur condiii pentru $una lor activitate. #n faa statului snt naintate o mulime de cerine i interese, dar o parte se reali ea prin intermediul societii civile, dat fiind faptul c statul nu este n stare s le soluione e p toate i #a timp. -ocietatea civil se manifest prin autoconstituire, automo$ili are, autoadministrare, autofinanare i alte tipuri de activiti de sine stttoare. 4rin specificul su de manifestare, ea nu tre$uie identificat i nici confundat cu ntreaga via social n care primatul revine sferei administrative i celei economice. Ea se deose$ete att de stat, ct i de societatea politic a partidelor, organi aiilor politice i a pu$licului politic, se deose$ete i de societatea economic format din organi aii de producere i distri$uire. >u se opune nici statului, deoarece principala sarcin a lui este ela$orarea strategiei, determinarea i argumentarea prioritilor, ritmului i proporiilor de de voltare a sferelor economice i sociale ale societii, stimularea activitii de $inefacere i aprarea drepturilor i proprietii personale a cetenilor, democrati area tuturor domeniilor de activitate social, aprarea hotarelor i a ordinii pu$lice interne etc. E de menionat c aspectul politic sau economic al societii civile nu se manifest prin controlul ei asupra puterii sau economiei, ci prin influena instituiilor, prin intermediul asociaiilor democratice, economice, particulare asupra forelor de deci ie, care n realitate snt puin eficiente, n ma/oritatea ca urilor aceast influen poart un caracter de doleane, iniiative ceteneti i forme pu$lice de iniiere. ntr-o societate democratic li$er, societatea civil nu poate s se plase e n opo iie de principiu fa de stat. (impotriv, ea devine un fundament sta$il al regimului politic. (ac situaia devine insta$il i guvernarea ncepe s se clatine, spri/inul necesar pentru a reveni la sta$ilitate i echili$ru l o$ine numai din partea societii civile. Ea servete drept fundament pe care se consolidea puterea de stat. -ocietatea civil este un sistem mo$il, dinamic, pentru ea este caracteristic, dup cum s-a vor$it, procesul de autoevaluare i autodeterminare. Ea funcionea $ine acolo i atunci cnd snt formate condiii normale. Asemenea condiii snt create de nsi societatea prin intermediul statului sau contrar lui. 4rin intermediul statului, atunci cnd se ela$orea legile necesare i tot ce se face n ar are loc conform legilor i n cadrul legilor, cnd este format i activea o structur de stat democratic, cnd statul respect normele i procedurile democratice recunoscute n toat lumea. 'ontrar statului are loc atunci cnd, conform drepturilor constituionale, se formea o opo iie fa de guvernare n persoana organi aiilor democratice, a instituiilor independente, a mi/loacelor de informare, a micrilor sociale de amploare etc., care iau aprarea intereselor societii civile. ; condiie extrem de important n existena i activitatea socieii civile este factorul proprietii, care presupune ca fiecare mem$ru al societii s fie proprietar sau coproprietar, s dispun de dreptul de a folosi proprietatea dup cum consider de cuviin. >umai pe $a de proprietate evoluea sentimentul demnitii personalitii, individualitii. 4roprietatea poate fi individual sau colectiv. Existena proprietii formea condiia fundamental a li$ertii personale n societatea civil. >ici o societate civil nu poate s-i utili e e ideile far cadre cu un nalt nivel de inteligen, independen material, li$ertate intern i pregtire psihologic capa$il de a se include n activitatea instituiilor sociale, de ai demonstra po iia civic n re olvarea pro$lemelor aprute. >ivelul nalt de inteligen a cadrelor nu se

39

formea la comand, el se atinge n re ultatul unei munci perseverente pe parcursul a mai multor generaii. 'nd societatea va dispune de un contingent de specialiti, care vor corespunde cerinelor ilei n toate domeniile, atunci un ir de pro$leme, pe care ast i le soluionea statul, va fi posi$il s fie plasate pe seama societii civile pentru a gsi cele mai adecvate soluii. #n scopul coordonrii activitii serviciilor de stat cu unele formaiuni ale societii civile, n perioada de tran iie au fost organi ate unele comisii consultative pentru soluionarea chestiunilor de interes comun. 'u att mai mult cu ct relaiile de cola$orare ntre stat i conducerea instituiilor, formaiunilor interesate snt destul de strnse i frecvente, nct e greu de a trage o linie de demarcare n activitatea lor. 8n exemplu de soluionare a unor pro$leme de interes comun la un nivel nalt poate servi constituirea comisiilor din repre entanii statului, sindicatelor i patronatului sau reali area parteneriatului ntre stat i sindicate, care se transform ntr-un sistem complicat de interrelaii ale diverselor structuri sociale i de stat. #n perioada de tran iie se evidenia un aspect ce las de dorit n activitatea statului. Aflndu-se ntr-o cri de lung durat, el nu mai depune toate eforturile pentru a organi a societatea, dar plasea soluionarea multor pro $leme pe seama societii civile, pieei, autoritilor locale. Aceti factori nu pot s le soluione e singuri, n mod automat, fr implicarea statului, iar trgnarea lor poate conduce la adncirea cri ei i la o posi$il explo ie social. #n de voltarea societii umane contemporane se ntre resc unele fenomene la desfurarea crora un rol deose$it revine societilor civile. 8nul dintre ele const n faptul c n rile din spaiul est-european, i nu numai, are loc constituirea societilor civile cu menirea de a contri$ui la revigorarea aspectului social-economic. 4e de alt parte, n aceeai perioad, concomitent cu desconcentrarea i descentrali area care a derulat n toate domeniile, ia natere procesul de acumulare a capitalului i li$erali area deplin a puterii. Aceste realiti snt reflectate de micrile sociale, care scot n eviden concentrarea excesiv a capitalului n economiile li$erali ate. n consecin, concentrarea capitalului i a puterii n minile anumitelor grupri i monopoluri poate contri$ui la schim$area raportului de fore. Aceste simptome snt caracteristice la ora actual rilor ex-socialiste, ns pentru a nu repeta calea de de voltare i a evita consecinele nefaste n re ultatul concentrrii capitalului din rile vest-europene, a aprut necesitatea-de a orienta pu$licul spre stoparea concentrrii excesive a capitalului n economia li$erali at interstatal i de a purcede la formarea unei economii umaniste, n vi iunea filosofului ungar #tvan :i$o, aceast idee poate fi materiali at n &economii de proporii mici&, menite s sta$ileasc o interdependen ntre stat i ceteni. .iitorul civili aiei, va depinde n mare msur, de posi$ilitatea de a forma la ceteni o atitudine nou fa de modelele de economie local, specifice statului respectiv, ca alternativ a glo$ali rii economice. E ca ul s remarcm c, la etapa actual, marile companii interstatale multinaionale acumulea tot mai mult capital i devin stpni adevrai ai pieelor. 'oncomitent, se o$serv minimali area rolului i descreterea posi$ilitilor statelor naionale mici n efectuarea controlului asupra activitii corporaiilor internaionale. 4entru organi area posi$ilitilor de control snt necesare constituirea forurilor internaionale la nivelul respectiv. Eficiena activitilor lor depinde n mare msur de po iia societilor civile, de gradul de de voltare, de influen i de controlul asupra statului. Aceasta ine de potenialul rilor cu o democraie avansat. Evident c exist i o alt faet a fenomenului aflat la temelia societii, la nivel de microeconomie, acolo unde preocuprile cetenilor de rnd snt concentrate la re olvarea pro$lemelor de nivel local, cotidian la care contri$uie i instituiile societii civile. Actualmente, una dintre pro$lemele principale devine po iia structurilor de deci ie fa de politic, economie i sectorul nestatal. ntre timp, guvernele vor continua exercitarea funciilor lor de determinare a direciilor cardinale de de voltare, a regulilor i normelor de reglementare, pe cnd n celelalte sfere de activitate, rolul i influena lor nu se va diminua, n schim$ va crete importana societilor civile. (in cele expuse, putem conchide c rolul statului, care a fost destul de sta$il pe parcursul a mai multor secole, la etapa contemporan se schim$ tot mai mult, su$ influena fenomenelor sociale, cau ate de progresul teh- nicotiinific, integrare, moderni are, glo$ali are etc. n favoarea creterii rolului i importanei societii civile. ; anali a relaiilor societii civile cu diferii ageni din sectorul social, economic i politic ofer posi$ilitatea de a constata c la etapa actual se formea un nou sistem de parteneriat) stat, societatea civil i $usiness. !a fel se creea noi relaii ntre societatea civil i organi aiile necomerciale, societatea civil i instituiile corporative, societatea civil i trans- corporaiile internaionale. Actualmente, pentru o anumit parte a populaiei, este $ine cunoscut faptul c unul dintre su$iectele-cheie ale glo$ali rii este societatea civil glo$al. 'tre anul @FFF activau peste AN mii de organi aii nonguver- namentale internaionale 3;>C2. ; parte dintre ele - G,L mii - s-au speciali at n pro$lemele activitii economice i ale infrastructurii+ 0@ mii - se ocup de pro$lemele de cercetri, de aprare a drepturilor, a mediului am$iant 3ecologiei2+ peste E mii s-au concentrat asupra pro$lemelor de deservire social, medicin, nvmnt etc. >umrul mem$rilor permaneni ai ;>C internaionale a crescut de la 0IE mii n anul 0GGF la @LL mii n anul @FFF. Astfel, societatea civil devine un factor important n soluionarea multor pro$leme att de ordin intern, ct i extern.

40

;. iderul politic. ,alitile, %unciile i rolul lui n societate. ,ermenul de lider provine de la engle escul &leader&, ceea ce nseamn conductor, administrator, manager, adic o persoan care conduce, diri/ea , gestionea oamenii. Esena acestei noiuni reflect perfect predestinata persoanei ca lider, cu rolul i funcia sa n societate, activitile n care este antrenat. 4ractica vieii a demonstrat c procesul de constituire a liderului pre int un fenomen o$iectiv i universal. ;$iectiv, fiindc oriice activitate comun necesit organi are, cunoaterea situaiei, ela$orarea programelor ct mai raionale n scopul reali rii o$iectivelor. 7i aceasta poate s-o nfptuiasc numai un om dotat. Este cunoscut faptul c orice instituie, ntreprindere, structur este pus n aciune nu de legislaie sau de sisteme i tehnologii noi, ci de oameni convini n cau a lor, care activea ntr-un anumit context cultural, istoric , mate rial, fiind condui de personaliti-lideri, aplicnd capacitile raiunii, intuiia i emoiile lor. #n procesul de meditaie asupra modalitilor sau a posi$ilitilor de o mai $un gestionare a intereselor oamenilor, noi, intuitiv, presupunem c o personalitate destoinic, un lider adevrat poate face mai mult dect un set de metode, procedee noi sau reete aduse de undeva. 8n alt aspect al acestui fenomen este universalitatea, fiindc toate tipurile de activitate comun a oamenilor n grupuri, n organi aii, instituii, micri etc. au nevoie de lideri. Astfel, pornind de la activiti concrete din anumite domenii, apar personaliti cu noi vi iuni, po iie, care devin pe parcurs lideri n politic, $usiness, tiin, art, n partide, sindicate, micri social-politice etc. !iderii, mai cu seam cei politici, nu se nasc i nu apar de undeva din neant, ci snt pregtii n societate i, respectiv, de societate. Ei snt n raport direct proporional cu nivelul general de de voltare a societii. ; societate cult are i lideri de for, adic o conducere adecvat. -arcina primordial a societii este nu numai pregtirea tehnic a personalului, dar i formarea, de voltarea lui intelectual. #nstruirea personalului, din rndurile cruia avansea personalitile remarca$ile 3liderii politici2, se efectuea la toate nivelurile) n coal, participnd activ la viaa colectivului, n instituiile de nvmnt superior, lund parte la discuiile n clu$urile politice, n nvmDntul postuniversitar, perfecionarea peste hotare etc. Evoluia liderului politic este asemntoare unei micri de la simplu la compus. 4entru nceput, liderul se strduiete s se evidenie e prin cunotinele sale, s se afirme prin vi iunea i conceptele noi, originale, cucerind tot mai muli adepi, ca apoi, formal, s se includ n activitatea formaunilor politice, participnd cu toat energia la ela$orarea o$iectivelor de program, a principiilor organi atorice etc. Afirmndu-se n ierarhia conducerii de partid, n final, se include n lupta pentru putere n succesiune) cucerirea puterii, participarea la conducerea rii, delegarea liderilor de partid la posturi de stat i, n sfrit, vrful piramidei-conductor de ar. Aceasta-i calea general cunoscut de ascensiune a liderului politic. #n calitate de lideri politici de nivel naional se pot afirma demnitarii de stat, conductorii partidelor cu mare influen n mase, deputaii, liderii micrilor social-politice, ai $locurilor politice etc. >umai liderului de un astfel de rang comunitatea i recunoate dreptul de a o conduce. >umai un astfel de lider poate s-i asume responsa$ilitatea n determinarea direciilor de de voltare a societii, ela$ornd programe de perspectiv i influennd asupra mentalitii comunitii n scopul direcionrii energiei maselor la soluionarea chestiunilor de importan ma/or. Bealitatea cu privire la formarea liderului ne va oferi dreptul s constatm c liderul este o personalitate care generea idei noi, argumentea necesitatea restructurrilor de proporie, este capa$il s se autoaprecie e i s se autocontrole e. !ider politic nu poate deveni persoana care, pur i simplu, conduce procesele politice i ndeplinete numai funciile de diri/are a comunitii, organi aiilor sau micrilor social-politice. !ider politic cu adevrat este acel care e n stare s schim$e cursul evenimentelor, al direciei evoluiei proceselor politice. Astfel, nu fiecare demnitar de stat, fie preedinte sau premier, fie ministru sau conductor al unei formaiuni politice, parlamentar pot deveni lideri politici. !iderul politic dinami ea procesele politice, contri$uind, prin urmare, la propirea i consolidarea societii, n practica vieii sociale, liderul nu este numit sau confirmat oficial de o anumit autoritate. El este cunoscut, n mare msur, datorit autoritii sale, o$inute prin munca asidu n interesul societii. (intre toi pretendenii la calitatea de lider este ales acela, care se evidenia prin originalitatea vi iunii sale referitor la o$iectivele naintate de societate, la cile de atingere a scopurilor, mi/loacelor de reali are a pro$lemelor n cau , tie s consolide e masele, s organi e e aciuni solidare etc. Astfel, lider devine nu cel ce vrea ca el s fie urmat, ci acel dup care urmea o$iectul 3masele2, far nici un act de constrngere. 'u ct sugestiile i activitile ca sarcin vor coincide cu cele ale progresului social, cu att mai mult va fi urmat de 41

ma/oritatea comunitii. n societate, pe msura creterii rolului factorului su$iectiv, se va $ucura de recunotin nu liderul care administrea , ci acel care conduce masele dup sine spre atingerea scopurilor. ; recuperare moral i revine atunci cnd ideile lui snt sugerate maselor, care le asimilea i pe parcurs le preiau devenind purttorii lor. n astfel de ca uri nu este necesar de a impune anumii factori s le reali e e, deoarece masele se consider c ele nsei snt autorii lor. Evident, n via este mai simplu s reali e i anumite activiti singur, dect s-i atragi, dup sine pe alii, s-i antrene i n soluionarea pro$lemelor. -oluionarea pro$lemelor poate fi efectuat i pe cale de directiv, comand etc. ns ntr-o astfel de situaie, persoana n cau nu va fi lider, fiindc influena asupra o$iectului nu va purta amprenta autoritii, ci a mputernicirilor su$iectului n cau de funcia pe care o deine. !iderul cu mputerniciri este persoana cu funcie 3poate fi chiar primul demnitar al statului2. 7i nimic mai mult. 4entru a deveni lider naional, este nevoie de a ctiga ncrederea o$iectului, de a avea autoritate n faa lui. Autoritatea politic conine recunotina social ce-i ofer posi$ilitate liderului s reali e e puterea, care apare din ncredere, dar nu vine odat cu ea. ;$iectul tre$uie s se conving c su$iectul este n stare s-i reali e e ^ potenialul n practic, posi$ilitatea de a m$ina cuvntul cu fapta. :ineneles, este cu neputin s o$ligi pe cineva s ai$ ncredere n lider sau n demnitarul cu funcie. n realitate, liderul este urmat de o$iect 3mase2 su$ influena autoritii, pe cnd primul demnitar de stat va fi urmat su$ influena puterii. (ac liderul autori at atrage dup sine, apoi cel neautori at 3cu mputerniciri2 impune s-0 urme e prin diferite mi/loace. (up lider merg nu pentru c tre$uie s mearg, dar pentru c doresc s mearg. !ideri politici oca ionali, ntmpltori nu snt, snt politicieni oca ionali care promit mult i nu fac nimic. Ei pot fi ntlnii la toate nivelurile i n toate structurile. Experiena istoric demonstrea c mecanismul puterii reale a liderului se $i uie pe doi factori) mputernicirile liderului i autoritatea sa. #n unele ca uri este posi$il o m$inare a am$elor componente. 6iecare dintre aceste componente influenea n mod diferit asupra o$iectului. 4uterea $a at pe mputerniciri pre int relaiile politice, care presupun su$ordonarea o$ligatorie fa de su$iect, determinat de drepturile pe care le are U i posi$ilitatea de a le impune. ,oate mputernicirile snt stipulate n actele legislative, instruciunile de funcie etc. #ntegritatea lor este determinat de / locul persoanei n ierarhia sistemului politic i nu depinde de capacitile individuale ale persoanei n cau . 'u totul altceva este autoritatea. Ea permite reali area puterii nu prin actul de impunere sau o$ligativitate, ci prin influena autoritii personalitii liderului. ; importan deose$it n viaa politic a societii o are influena personal a liderului asupra mentalitii, voinei, energiei, activismului social / al o$iectului. n literatura de specialitate snt indicai mai muli factori ce contri$uie i la determinarea caracterului i calitilor liderului politic. Ar fi greit s / identificm liderii politici dup anumite particulariti. 6iecare personalitate are caracteristicile sale unice care, n linii generale, pot fi grupate n trei categorii) ere!i#ar'2 "oral' ,i pro.esional'. 4articularitile nnscute sau ereditare se reflect prin natura caracterului, voin, atracie sau farmecul personal, fermitate, intuiie, inteligen etc. 'alitile morale snt determinate de onestitate, $unvoin, no$lee, fidelitate social, gri/a pentru oameni, $inele i dreptatea social etc. cestea s!nt caracteristicile "enerale. #ns, n acelai timp, secolul al ""-lea a demonstrat existena unor lideri cu caracteristici morale controversate, negative 3A. ?itler, #.. -talin2. 'alitile profesionale ale liderilor snt extrem de diverse. .om aminti numai unele dintre ele) potenialul analitic, orientarea operativ n situaia creat la moment, po iia argumentat fa de oponeni, competena, nelepciunea politic, profesionalismul n adoptarea deci iilor politice etc. !iderilor politici le snt potrivite i iscusina de a apropia oamenii, mnuirea artei oratorice, simul umorului, puterea de convingere, priceperea de a nsuflei, de a inspira optimismul, vocaia de a diri/a oamenii. 4rintre calitile profesionale mult nseamn cunoaterea artei negocierilor, o$inerii acordului i compromisului, rmnnd la nlime, tacticos i diplomat. n ca uri de presiune din partea opo iiei n pro$lemele-cheie, liderul politic tre$uie s manifeste loialitate, flexi$ilitate, capacitatea de a manevra printre forele polare, a fi pregtit de a distinge diverse vi iuni, recomandri, cerine etc. 'alitile enumerate formea n totalitatea lor mai mult un ideal dect realitatea o$iectiv. 'u toate acestea, liderului politic i se cere s dispun de capaciti analitice, de priceperea de a lua n considerare, de a exprima i a apra interesele anumitelor grupuri sociale+ ca interesele societii s fie puse mai presus 42

dect cele de grup sau personale+ s ai$ vocaia de organi ator i o cultura politic nalt+ s fie cinstit, n estrat, socia$il, nelept, corect+ liderul politic tre$uie s ai$ un program politic propriu i s depun toate eforturile, voina, capacitile pentru reali area lui. !a determinarea caracterului, po iiei i randamentului activitii liderului politic, pe lng calitile enunate, mai este necesar de inut cont de urmtorii doi factori) a2 instrumentele ce snt folosite n reali area puterii+ $2 situaia social-politic i economic n care activea . instrumentele puterii snt su$iectele, care particip direct sau indirect la atingerea o$iectivelor propuse. (intre ele fac parte) partidele politice, legislativul, /udectoriile, aparatul $irocratic 3administrativ2, mass-media prin care se sta$ilesc relaiile cu pu$licul. n unele ca uri factorii numii nu pot fi n opo iie fa de scopurile naintate. Al doilea moment - situaia n care activea liderul. Este cunoscut faptul c con/unctura politic niciodat nu a fost constant timp ndelungat. Asupra ei influenea mai muli factori) interni i externi, o$iectivi i su$iectivi, politici, economici, sociali etc. -u$ influena lor, situaia poate fi) a2 linitit, calm+ $2 uor desta$ili at+ c2 tensionat, de cri . n corespundere cu situaia creat la momentul concret, se adopt deci iile respective direcionate spre soluionarea pro$lemelor aprute. 5. Tipologia li!erilor. Elementele de/a menionate - calitile personale ale liderului, instrumentele contri$uitoare la reali area puterii i circumstanele n care activea liderul servesc i ca factori determinativi ai tipologiei liderului politic. Beferitor la aceste aspecte exist mai multe preri. 4olitologul american Bo$ert ,acher susine c principalul n determinarea tipologiei liderului politic snt scopurile naintate i influena lor asupra mem$rilor societii. n opinia sa exist trei tipuri de lideri) K conservatori - scopul crora este de a pstra statu-Suo-ul societii, adic toate eforturile snt ndreptate spre meninerea organi aiei sociale la nivelul dat+ K reformatori - aciunile lor snt ndreptate spre efectuarea unor schim$ri radicale n societate, prin reforme de proporii, n primul rnd, n structurile de putere+ K revoluionari - scopul acestora este constituirea unui nou sistem social. ; alt vi iune referitor la tipologia liderului politic este cea a sociologului german 9.We$er, la $a a creia se afl legitimitatea puterii. 'onform conceptului naintat de autor, n societate se evidenia trei tipuri de lideris$% tradiional, raional-legal 3n $a a legii2 i charismatic !iderismul tradiional se rsfrnge asupra personalitilor care o$in puterea n conformitate cu tradiiile rii. Aceasta are loc n statele cu forma de guvernare monarhic. (e exemplu, fiul ma/or al regelui, dup moartea tatlui, devine legitim capul statului 3rege2, conform tradiiilor. Este cunoscut faptul c purttorii de putere prin ereditate pot s nu devin i lideri politici. !iderismul raional-legal este caracteristic rilor democratice, n care toate procesele politice snt transparente, cu participarea ma/oritii comunitii, iar puterea este o$inut de lider n re ultatul scrutinului electoral 3alegerea preedintelui rii, parlamentarilor, a altor demnitari de stat2. &ideris$ul c'arismatic se $i uie pe credina de proporii a pu$licului larg n facultile extraordinare ale conductorului 3liderului2. C>aris"' provine din lim$a greac, ceea ce nseamn &dar divin&, persoan sacr, adorat, apt de a face lucruri mari. 4ersoanelor cu charism le este predestinat s m$ine idealul cu realul, imposi$ilul cu posi$ilul, avnd darul previ iunii. !ideri charismatici pot deveni anumite persoane, dotate cu caliti excepionale. (rept exemple pot servi astfel de autoriti ca :udda, 9ohamed, -olomon, 'e ar, >apoleon etc. !iderul charismatic apare n perioade de cri , insta$ilitate, cnd contiina politic a societii tinde spre un miracol, o speran, care le-ar a/uta s ias din toate greutile, cu a/utorul unui lider de excepie. 'u sta$ili area situaiei n sistemul social, liderul charismatic se transform ntr-unui o$inuit cu caliti de/a cunoscute. ,ipologia liderului politic poate fi determinat i prin evidenierea metodelor folosite la diri/area comunitii 3o$iectului2. (atorit acestui fapt, snt marcate dou tipuri de lideri) democrai i autoritari. !iderul politic democrat este socia$il, stimea omul i prerile lui, iniia la maximum participarea personalului n diverse activiti, mani- festnd o atitudine colegial de cola$orare. Astfel de lideri snt predispui la critic, $inevoitori fa de oameni, interesul lor social este mai presus dect cel personal. 43

!iderul politic autoritar este orientat spre metodele nedemocratice, monopoliste de conducere. ;rice relaii ntre mem$rii grupurilor au loc su$ supravegherea liderului. Beferitor la activitatea personal nu permite critic sau vi iuni alternative, prefer stilul unitar de conducere, $a at pe comand, restricii i ameninri, apelea n multe ca uri la for. (e la liderul politic se cere ca n activitatea cotidian s fie ntr-un anumit fel i un $un ntreprin tor, fiindc nu are nici o garanie, nici o perspectiv de a rmne timp ndelungat n vrful piramidei puterii politice. !a diverse etape ale evoluiei sale societatea are nevoie de diferii lideri 3conductori2. 4ersonalitatea politic care tinde spre rolul de lider n societate tre$uie s prevad, ntr-o anumit msur, schim$rile posi$ile n viaa politic, economic, social, s ela$ore e i s implemente e noi forme de activitate i relaii adecvate timpului, s in piept noilor tipuri de presiune din partea diverselor fore sociale. -ecolul ""# are nevoie de lideri cu intelect flexi$il, cu minte ager, constructiv, independeni, gata de a risca pentru $inele societii. -uccesele i autoritatea liderului depind, n mare msur, de circumstanele n care activea . -ituaia de cri necesit ntotdeauna soluionarea pro$lemelor aprute pe nou. Evident, se cere i un lider nou cu vi iuni adecvate. n astfel de ca uri, funciile liderului se corelea cu pro$lemele aprute pe ordinea de i. Aceste pro$leme snt reparti ate n trei categorii sau sarcini, devenite, totodat, i funcii ale liderului. 9. 6$n&iile li!er$l$i. 8na dintre primele funcii este cea analitic] sau de diagnostic, care presupune o anali tiinific profund a situaiei socia]politice i economice formate la moment, precum i a factorilor su$iectivi. A doua sarcin-funcie const n,ela$orarea programului de activitate, n reali area acestui de iderat succesm tleprnde,r,mare msur, de calitile personale ale liderului politic) cunoaterea pro$lemei, intuiia, inteligena, duritatea, cute ana de a-i asuma responsa$ilitatea etc. A treia sarcin-funcie este cea de mo$ili are a tuturor forelor creative la ndeplinirea programului adoptat. Evident, #a soluionarea msurilor ela$orate va contri$ui i iscusina liderului de a intra n contact cu masele largi, de a insufla optimism, de a entu iasma. #n condiiile de sta$ilitate social, funciile liderului politic se schim$. 4e primul plan apar funciile ce in de inovare, organi are, comunicare, coordonare i integrare. 8n interes deose$it pre int funcia de lider-nova- tor politic. Aspectele acestei activiti au un caracter teoretico-practic i se pre int n felul urmtor) K acumularea, generali area ideilor, conceptelor i formularea n $a a lor a noilor o$iective+ K ela$orarea noilor programe de de voltare strategic i tactic a societii+ K argumentarea prioritilor strategice, mi/loacelor tactice i metodelor de soluionare a programelor propuse+ K implementarea ideilor contri$uitoare la integrarea social a comunitii+ K reorgani area structurilor politico-administrative adecvate timpului+ K anali a minuioas a surselor sociale, materiale, financiare, politice i posi$ilitile renovrii sociale+ examinarea atent a deci iilor politice, fiindc ele afectea interesele milioanelor de oameni+ K prevenirea posi$ilitilor apariiei noilor pro$leme i contradicii n societate etc. !a fel de importante snt i celelalte funcii ale liderului politic cum ar fi cele de organi are a maselor, de formare a personalului de conducere, asociere pe principii democratice a parti anilor reformelor, de gestionare i control a programelor adoptate indispensa$ile snt i) K .$n&ia !e &oor!onare ,i &orelare a activitilor tuturor ramurilor puterii i instituiilor politice) parlamentul, organele executive, /udectoriile+ K .$n&ia !e in#egrare presupune activitatea ndreptat spre consolidare, sta$ilitate i integrare a societii, a pcii civile, asigurarea via$ilitii uniunilor politice, pturilor, grupurilor sociale ce contri$uie la susinerea consensului social. Examinnd funciile liderului politic, nu putem trece cu vederea i activitatea lui ndreptat spre de voltarea economiei rii. ,ematica economic 3n toate aspectele2 se afl ntotdeauna n centrul ateniei liderilor politici i atunci cnd luptau pentru putere, i atunci, cnd o deineau. nsi funcia de lider politic 3conductor de ar2 nu permite un comportament indiferent fa de pro$lemele economice. (ac nu va acorda atenia cuvenit acestui domeniu, evident, nu se va menine la putere. ;rice candidat n campania electoral naintea un program economic, n centrul cruia se afl aspectele cu privire la creterea nivelului $unstrii populaiei. n ca de alegere n post, el este o$ligat 44

s-i reali e e programul, n ca contrar, i va da demisia, fr a fi impus de cineva 3aceast ordine este real mai nti de toate pentru rile cu o democraie naintat2.
!a finele secolului trecut, n ;ccident au fost ela$orate mai multe programe economice, reali ate de liderii politici. (intre cele mai eficiente, un interes deose$it pre int cea a ex-preedintelui -8A B. Beagan, numit &reaganomica& i a ex-premierului $ritanic 9. ,hatcher 3anii VEF ai secolului trecut2, cunoscut ca &thatcherism&. 4rogramul lui Beagan prevedea soluionarea mai multor pro$leme n complex, printre care pot fi menionate) reducerea considera$il a creterii inflaiei ce exista la timpul respectiv, a cotei de oma/, lichidarea deficitului $ugetului federal . a. Aceste pro$leme, fiind a$ordate i mai nainte de ali lideri, au fost acceptate cu scepticism de unii specialiti. ns n ca ul dat, este important att programul, ct i mecanismul de reali are. 4rogramul prevedea reducerea impo itelor pe venit, chestiune extrem de dificil i aproape ireali a$il la timpul respectiv, n vi iunea ma/oritii economitilor de atunci. ns calculele echipei pre ideniale au fost pe ct de simple, pe att de ndr nee i $ine chi$ uite. Esena lor consta n aceea c reducerea impo itelor tre$uia s stimule e creterea produciei. .enitul $ugetar restrns din cau a reducerilor impo itelor se preconi a s fie compensat n perspectiv pe seama veniturilor de la creterea i nviorarea produciei n toate ramurile. Evident, apruse pro$lema, cum s re iste n perioada de reducere a veniturilor financiare n $ugetul rii. #eirea din situ aie a fost extrem de original. ,arifele de plat 3cota2 la depo ite n $ncile americane au crescut pn la @0[ - un procent-record 3n loc de cel o$inuit de J-E[2. Aceast msur a condus la un aflux de capital din multe ri ale lumii n $ncile americane. Acest capital a fost folosit raional pentru a traversa perioada de la micorarea veniturilor n $uget 3n legtur cu reducerea impo itelor2 pn la resta$ilirea lor, pe seama veniturilor vrsate n $uget de la creterea i dinami area produciei. 4re int interes i programul politico-economic al liderului engle , 9. ,hatcher, situat pe alte principii. *nti de toate, a fost confirmat tendina de minimali are a rolului statului n viaa economic, iar, pe de alt par te, au fost naintate i implementate n practic msuri concrete, menite s asigure de voltarea n ar a clasei mi/locii 3de productori2, s afirme individualitatea i spri/inul pe forele proprii, s acorde prioritate concu renei i pieei li$ere. Astfel, programul prevedea lrgirea posi$ilitilor de activitate individual n toate domeniile vieii sociale, pe de o parte, i reducerea rolului statului la nivelul asigurrii condiiilor /ocului li$er al agenilor pieei, pe de alt parte. 'a urmare, sectorul de stat a fost redus considera$il, pe cnd &capitalismul popular& era susinut i declarat ca cea mai reuit form de constituire a societii postindustriale. Anali a fenomenului de liderism permite s constatm c fiecare comunitate social, indiferent de nivelul de de voltare, i are liderii si, care pot fi mprii n trei categorii) K lideri notorii, care au lsat pagini de aur n istoria societilor lor+ K lideri care n-au ndreptit speranele societii 3cunoscui ca figuri odioase2. #n asemenea ca uri, consecinele activitii lor se evidenia numai dup un anumit timp, dup ce su$iectul impune o$iectului regulile sale de /oc+ K lideri temporari, care, n fond, n-au contri$uit cu nimic la prosperarea societii+ K liderii politici ca personaliti de talie naional sau regional apar la etape dificile n viaa societilor. Acesta este un proces o$iectiv ce se desfoar n cadrul comunitilor respective mai cu seam n perioadele de cri . 4erioada de tran iie a rilor ex-sovietice la sistemul de pia s-ar prea c este tocmai acea fa crucial, de cri , care ar conduce la apariia unor lideri. #ns realitatea istoric a demonstrat c ntr-un ir de state nou formate lipsesc condiiile pentru apariia liderilor de un aa nivel. Aceasta nseamn c nc nu exist premisele o$iective ce ar declana acest proces. !iderii formai de regimul vechi, venii la putere, nu pot face altceva dect s reproduc trecutul, ns ei nu pot contri$ui la prosperare, dat fiind faptul c acest tip de lideri i-au schim$at provi oriu numai orientarea politic pentru a se impune situaiei i, n primul rnd, au nceput s distrug tot ce a fost legat de regimul precedent. >imicind tot ce a fost construit, ei au devenit nite devastatori ai valorilor precedente i nu furitori pe $a a lor a ceva nou. 4entru a furi, este nevoie de competen, pentru a distruge - de activitate. Este mai uor a distruge dect a fauri. Astfel, liderii de formaiune veche, nefiind n stare s-i schim$e mentalitatea i lipsii de o vi iune nou, conceptual, pot conduce att ct le permite imaginaia format i $a at pe experiena acumulat n cadrul regimului precedent. Ei nu pot depi cadrul capacitilor lor din motivul c nu snt capa$ili s sesi e e, cu att mai mult s ela$ore e un program nou n condiii noi, ce ar scoate ara, instituia din cri . 6r nelegerea particularitilor social-integraioniste, fr m$inarea puterii politice cu proprietatea, devenite imperative ale timpului, ncercrile liderilor de a face unele schim$ri se reduc numai la promisiuni i declaraii goale. >u va a/uta nici experiena i a/utorul rilor democratice cu un nalt grad de de voltare, pn cnd n societatea n cau , aflat n tran iie, nu vor fi formate condiii normale de activitate. Acest proces are sori de i - $nd numai n ca ul) lichidrii insta$ilitii social-politice, crend condiii adecvate de activitate att pentru su$iectul, ct i pentru o$iectul politic+ K ncetrii orientrii maselor spre a/utorul 3umanitar, tehnologic, de credite2 al instituiilor internaionale, care conduce, chipurile, la ordine i $elug imediat. Ateptrile nentemeiate ale a/utoarelor strine nu vor consolida societatea far o activitate creatoare autohton, far ridicrea nivelului contiinei i culturii politice. 9entalitatea societii tre$uie s corespund cerinelor timpului, o$inerii li$ertii, inclusiv a celei materiale.

45

(ependena liderului politic de factorii materiali 3i nu numai2 l mpiedic s-i onore e o$ligaiunile n mod de interesat.

<. .ransparena i accesul la in%ormaie re%eritor la activitatea organelor administraiei publice. n rile occidentale termenul de &transparen& s-a impus n utimii ani din necesitatea de a califica fenomenul de deschidere a administraiei pu$lice spre exterior. El a luat locul unui alt concept, celui de pu$licitate, folosit pn nu demult cu sensul i n scopul de a ridica vlul secretului administrativ. >oiunea de transparen este de fapt mult mai larg i mai adecvat necesitilor actuale ale relaiilor administraie - ceteni dect cea de pu$licitate. -e consider c transparena, aa cum este conceput de tiina administraiei pu$lice contemporane, este re ultatul unei creteri ascendente a presiunii exercitate de corpul social asupra organelor de administraie pu$lic. 4e de alt parte, creterii ponderii administraiei n societate a dat efectul unui $umerang) a atras implicit asupra acesteia revendicrile tradiional naintate puteri politice. 4n nu demult consinmntul, ncuviinarea erau singura condiie n sistemul democratic de conducere a cetenilor. Acum la acest sentiment se mai adug i principiul de cunoatere. 'etenii noi, mai $ine informai, nu vor s se mai supun 3s asculte2 far s cunoasc. Ei nu accept de a fi guvernai fr a ti !e &e ,i pen#r$ &e. Anume ideea modern de cunoatere presupune fenomenul transparenei. (in acest punct de vedere se consider c dreptul la transparen face parte n pre ent din cea de a treia generaie a drepturilor omului. 4rincipiul transparenei i are nceputul de la nsi viaa social, dar st i la $a a activitilor economice. (up cum ne demonstrea practica rilor occidentale i unele exemple de la noi, unul din drepturile fundamentale la care pretind n pre ent muncitorii de la ntreprinderi nu este numai cel de afi informaidespre situaia financiar, ori despre ansam$lul de deci ii luate de manageri, ci se rsfrnge i asupra ntregului mecanism politic. >u e vor$a de revendicarea activitii parlamentului ori a politicii partidului de guvernmnt. Aceste revendicri se refer n primul rnd la procesul de administrare de pe loc. *n perioada de tran iie de la administrarea de comand la una de nelegere cu cetenii anume transparenei i revine rolul de intermediar. #at de ce este important a lua n discuie conceptul de transparen, de a anali a cile de aplicare a acestui principiu i la noi n repu$lic. #. (e la un &turn de filde& la o &cas de sticl& -e spune c ideea unei transparene administrative seamn cu o cas din sticl. ;rice trector are posi$ilitatea de a vedea totul ce este nuntru. (ar principalul este nu numai de a vedea, ci i de a face n re ultat anumite conclu ii, a ntreprinde anumite aciuni. 4ornind de la cele expuse, putem evidenia trei laturi eseniale ale procesului de transparen. 4rima constituie !rep#$l !e a&$noa,#e. Administraia pu$lic funcionea n interesul general, deci cetenii au dreptul da a ti tot ceea ce se ntmpl n interiorul ei, pentru c administraia este n serviciul cetenilor. A doua faet a principiului transparenei este !rep#$l !e &on#rola. E $ine s tii, dar tre$uie s ai i posi$ilitatea de a-i exercita dreptul de a controla legalitatea i oportunitatea deci iilor administrative, pentru a putea aprecia cum snt utili ate ncrederea i finanele pu$lice. 7i aici nu mai e nevoie de a apela la cea de a treia generaie a drepturilor omului pentru c e suficient i prima) nc n art. 0L al (eclaraiei france e a (repturilor ;mului i 'eteanului datat cu anul 0NEG se preci eae ) &-ocietatea are dreptul s cear socoteal tuturor agenilor pu$lici ai administraiei sale&. 9ai exist, in sfrit, i o alt idee legat de cea a transparenei care s-ar parea c este o contrapunere celei privind &casa de sticl&. Este vor$a despre dreptul cetenilor de a fi n rol de actori i nu numai de spectatori n activitatea administraiei pu$ilce, adic !rep#$l !e a par#i&ipa plenar la pro&es$l !e !iri1are a so&ie#'ii. ntr-un lim$a/ mai contemporan acest principiu ar putea fi explicat in felul urmtor) a avea dreptul de a fi nu att un administrat, ci un utili ator al administraiei. n rile avansate din punct de vedere al organi rii activitii administrative conceptul unei administrri pasive este tot mai mult nlocuit cu cel al antrenrii tot mai largi a cetenilor n procesul de diri/are. Este vor$a deci despre nite utili atori 3consumatori2, dar n sensul activ al cuvntului, care au dreptul i posi$ilitatea de a se ncadra n mecanismul de administrare. ; atare extindere a conceptului de transparen se explica prin scopurile i ateptrile pe care i le pun n fa reali atorii lui. Acestea pot fi grupate n /urul a trei poli principali. 46

4rimul este !rep#$l !e a&&es la !osarele a!"inis#ra#i e. 'onsumatorii 3utili atorii2 tre$uie s ai$ dreptul de acces la aceste dosare, ele fiind deschise. (osarele nu snt proprietatea administraiei, ci a utili atorilor, adic a cetenilor Ele tre$uie deci s le fie puse la dispo iie fr nici o piedic. Al doilea de iderat al transparenei este accesul nu numai la dosarele administrative, ci i la !e"ers$rile in#ele&#$ale ale a!"inis#raiei2 adic la dreptul de acces la "o#i area a&#elor a!"inis#"#i e. (eci, este vor$a nu numai despre cunoaterea dosarelor, ci i a procesului deci ional administrativ. 7i. n sfrit, una dintre cele mai considera$ile reali ri ale conceptului transparanei este - i aceasta poate prea cuiva o extensiune prea a$u iva a conceptului dat - cea a participrii, de a+i .a&e pe $#iliza#ori s' ia par#e la pro&e!$rile a!"inis#"#i e. (eci, transparena implic o modificare a procedurii administrative. 4rincipiul transparenei administraiei pu$lice este n pre ent recunoscut i admis n ma/oritatea rilor cu o democraie avansat. (ar ca i n ca ul altor principii ce stau la $a a de voltrii unei societi, apare intre$area) ct de eficient este aplicarea acestui principiu n activitatea practic a administraiei5 'ci una e a discuta n plan teoretic despre ideea de transparen i mult mai important pentru ceteni este dac transparena este eficient sau nu. 4rima parte a ntre$rii ine de legislaie) este ea adaptat la conceptul transparenei5 'e coninut concret i comunic ea acestui principiu5 E de constatat faptul c multe state prefor s aplice principiul transparenei inaintea deci iilor administrative, altele ins presupun aplicarea lui dup adoptarea unor astfel de deci ii. ;ricum, evoluia are loc n direcia aplicrii tot mai acitive i consecvente a ideii la toate etapele progresului administrativ. ; ilustrare a acestui fapt este evoluia din ultimii ani a legislaiei france e i a altor state din Europa. *nainte de a anali a pro$lema scopunilor i ateptrilor legislative privitor la transparen apare intre$area) care snt scontrile sociologice in aceast privin5 'unosc oare cei administrai tehnicile de utili are a transparenei5 i asum oare administraia o$ligaia de a-i familiari a cu condittile n care se exercit transparena5 A ptruns ideea transparenei n adncurile administraiei i cum este conceput) ca un factor /enant, ori ca un principiu fundamental al activitiii sale5 -e crede c aici totul depinde de tradiiile naionale, de sistemul politic, de echili$rul puterilor. E evident, de pild, ca un sistem de tip pre idenial, cum ar fi cel american, undo pre<edintele poate controla direct camerele senatului n pro$leme de administraie pu$lic, este mult mai favora$il transparenei dect unul de tip france ori engle n care prin tradiie, dar nu din necesitate, administratori snt de fiece dat prote/ai prin nite mecanisme politice ce fac ca administraia pu$lic s $eneficie e de nite $linda/e formalistice. E clar c un astfel de sistem este mal mult opac dect transparent. ;r transparena administrativ se impune tot mai mult. Administrarea pu$lic din ma/oritatea rilor i schim$ reedina din &turnul de filde& a secretului administrativ in _casa de sticl a transparenei&. 6r o asfel de schim$are nu poate fi vor$a despre o activitate legitim a admiflistraiei. =. &istemul electoral al !epublicii 9oldova. (up cum ne-ara convins, n practica constituional sunt cunoscute diverse variante ale principalelor sisteme electorale, testate de practica alegerilor parlamentare din ntreaga lume. 4utem afirma c nu exist sisteme electorale $une sau rele, ci sisteme adecvate sau inadecvate condiiilor rilor care le aplic n alegerea organelor repre entative. *n ce privete reformele electorale radicale, ele infier$Dnt periodic imaginaia politicienilor, /urnalitilor, oamenilor de tiin, dar sunt sortite, de cele mai multe ori, s rmDn proiecte %aruncate la co&. Begulile electorale creea o anume structur de interese i ateptri $ine nrdcinate+ schim$area aduce o do mare de incertitudine. 'ei aflai la putere, precum i principalele partide de opo iie, au re erve explica$ile n a traversa o perioad de reae are fundamental a spectrului politic. &Bevoluiile constituionale& sunt rare, provocate de cri e ma/ore i de presiunea opiniei pu$lice, dei scenariile de reform sunt discutate cu anii n multe ri. Aa se face c normele electorale sunt foarte sta$ile, %ngheDnd& pentru mult vreme, chiar dac adoptarea lor a fost rodul ha ardului sau al compromisului politic. -ituaia din Europa de Est nu e mult diferit n aceste privine. -istemul electoral, ca i tipul de regim democratic sau alte elemente fundamentale ale proiectului constituional, a fost un re ultat n parte 47

neintenionat al negocierilor, confruntrilor i compromisurilor din primele luni de tran iie de la regimul comunist la cel al statului de drept. *n general, acolo unde partidele comuniste mai mi au pe oarecare popularitate i sperau s pstre e controlul 34olonia, :ulgaria, Al$ania2, sistemul electoral ales a fost unul preponderent ma/oritar. Acolo unde incertitudinea era mare, aa cum prev use i teoria, s-au adoptat sisteme proporionale 3fiecare grup /udecDnd c, dac este s piard, s rmDn, totui, cu ceva deputai n parlament2. -urpri ele electorale care n-au ntDr iat s apar, plus nevoia imperioas de a asigura o repre entare cDt mai echita$il dup patru decenii de totalitarism, au provocat rapid o aplecare definitiv a $alanei ctre proporionalism, astfel ncDt n momentul de fa, situaia n Europa de Est este urmtoarea) (enumirea statului ,ipul de sistem electoral 4ragul electoral Al$ania 9a/oritar :ulgaria Bepre entare proporional I[ 'ehia Bepre entare proporional L[ 4olonia Bepre entare proporional I[ BomDnia Bepre entare proporional A[ -lovacia Bepre entare proporional I[ -lovenia Bepre entare proporional L[ 8ngaria mixt L[ #deea central a acestui ta$el este c aceast relativ uniformitate nu e ntDmpltoare. Ea este re ultatul unei logici a cutrilor unor sisteme electorale specifice acestei one politice. Bepu$lica 9oldova a optat de la $un nceput pentru un sistem proporional care, din 0GG@, a fost condiionat de un prag electoral de A[. Actualmente acest prag este vala$il doar pentru candidaii independeni, iar n rest pragul minim de repre entare constituie urmtoarele proporii din voturile vala$il exprimate n ansam$lu pe ar) - pentru un partid, o organi aie social-politic W J [+ - pentru $locul electoral format din dou partide iOsau alte organi aii social-politice - G[+ - pentru $locul electoral format din trei i mai multe partide iOsau alte organi aii social-politice 0@[. Experiena alegerilor parlamentare ne convinge c sistemul electoral al repre entrii proporionale, introdus n 0GGA, nu a fost o alegere atDt de reuit. n calitate de argumente pot fi invocate urmtoarele) - listele $locate de candidai propuse de partide, dar formate de lideri, conform unor criterii nedeteminate i aplicate ntr-un mod discret, continu s fie principalele surse ce provoac scandaluri chiar n plin campanie electoral, iar ulterior duc i la scindarea partidelor+ - %ndeprtarea` mandatarilor alei de electorat+ - %intrarea& cu prioritate n 4arlament a liderilor politici. n ultimii ani, au fost ntreprinse un ir de ncercri pentru a schim$a sistemul electoral. Astfel, :locul pentru o 9oldov (emocratic i 4rosper 30GGE2 n calitate de slogan electoral a avut i promisiunea de a iniia schim$area sistemului electoral. n toamna anului @FFF, la iniiativa repre entanilor :.9.(.4. i fraciunii 'onveniei (emocrate, A.(.E.4.,. 3pe atunci 'entrul pentru (e voltarea (emocraiei 4articipative - '.(.(.4.2, a fost ela$orat un proiect de lege privind modificarea sistemului electoral n unul proporional limitat 3liste de partid n circumscripii electorale /udeene2 n care a fost luat n consideraie posi$ilitatea unei eventuale soluionri a conflictului transnistrean, iar n condiiile n care liderii de la ,iraspol vor continua s pun piedici n exercitarea drepturilor electorale ale cetenilor, acetia s ai$, totui, posi$ilitatea de a-i exercita drepturile constituionale de a participa la guvernarea rii. 4arlamentul ns a respins iniiativele respective din diverse motive. *n @FF0, la 'ongresul al patrulea al 4artidului comunitilor, a fost adoptat un nou program n care este prev ut %adoptarea unei noi legislaii electorale democratice&. 8n alt exemplu de tentativ de reform electoral este iniierea referendumului privind schim$area sistemului electoral din @G aprilie @FF@. 'omisia Electoral 'entral a nregistrat grupul de iniiativ, format din JFE persoane, care i propunea desfurarea n toamna aceluiai an a unui referendum legislativ privind introducerea unui nou 48

sistem electoral pentru alegerea parlamentului i a consiliilor /udeene. !iderii grupului de iniiativ propuneau alegerea a LF[ din parlamentari n circumscripia naional pe liste de partid, iar celelalte LF[ - n circumscripii cu un singur mandat. 4entru alegerea consilierilor locali se propunea utili area sistemului ma/oritar. !iderii grupului de iniiativ naintaser un ir de argumente n favoarea necesitii schim$rii actualului sistem electoral) - n primul rDnd, sistemul listelor nchise 3$locate2 de partid, formate de ctre lideri dup criterii nu tocmai $ine definite i transparente, favori ea corupia liderilor i provoac discordii i scindri n rDndurile partidelor+ - n al doilea rDnd, sonda/ele arat c ma/oritatea a$solut a cetenilor de apro$ actualul sistem electoral proporional, din cau a c el nu creea condiiile sta$ilirii unei corelaii ntre alegtori i deputai+ n al treilea rDnd, n 4arlamentul rii sunt repre entate n proporie de aproximativ NF la sut elitele partinice din capital+ - n al patrulea rDnd, dup trei campanii parlamentare desfurate in $a a sistemului proporional nu sa a/uns la constituirea unui sistem de partide puternice, iar /ocurile permanente cu mrirea pragului electoral au avut efectul pr$uirii centrului politic. \inDnd cont de ;egea cu privire la drepturile persoanelor aparin?nd minoritilor naionale i la statutul uridic al organizaiilor lor n care este prev ut asigurarea prin metode electorale a dreptului minoritilor la repre entan i la participarea la administrarea tre$urilor pu$lice 3art. @A, @I2, s-ar putea aduce nc un argument n spri/inul concepiei unui nou sistem electoral. Este m$ucurtor faptul c cei preocupai de moderni area actualului sistem electoral din Bepu$lica 9oldova au ela$orat chiar i unele criterii de $a ale noului sistem electoral, printre care) - asigurarea unei relaii mai strDnse ntre deputai i alegtori care ar permite o activitate mai responsa$il a deputailor+ -pstrarea unei proceduri de vot cDt mai simple pentru ca alegtorii s poat s-i exercite dreptul de vot+ - contri$uirea la edificarea unor partide politice mai puternice ai cror mem$ri ar fi stimulai s ntrein relaii strDnse cu electoratulLG. Anterior, examinDnd diversitatea sistemelor electorale, ne-am convins c oriicare dintre ele are avanta/e i de avanta/e. n mod firesc, apare ntre$area) cum pot fi con/ugate avanta/ele diverselor sisteme electorale pentru a/ustarea sistemului electoral din Bepu$lica 9oldova la criteriile enunate mai sus5 n acest sens merit atenie propunerea A.(.E.4.,., care ofer o posi$ilitate pentru a pstra sistemul electoral proporional, %atDt de drag liderilor politici moldoveni&, dar care ar elimina nea/unsurile menionate mai sus, precum i multe altele i care a fost numit sistem - proporional preferenial postelectoral. @A. Eligibilitatea autoritilor administraiei publice n !epublica 9oldova. 'uvDntul %eligi$ilitate&, care provine din lim$a france %eligi$ite&, precum i din latinescul %eligi$lis& exprim calitatea de a fi eligi$il, adic de a fi ales ntr-o funcie sau ntr-un organ repre entativ. (ac s vor$im de principiul eligi$ilitii i anume la determinativele de vot universal, egal, direct i li$er exprimat putem spune c) .otul %universal& repre int o componen democratic a dreptului constituional care confer dreptul de a alege fr condiia unui cens 3care depind de anumite condiii2 fie el referitor la naionalitate, lim$, sex, religie, politic etc. 4otrivit 'onstituiei Bepu$licii 9oldova, dreptul de a alege l au cetenii Bepu$licii 9oldova de la vDrsta de 0E ani fr deose$ire de ras, naionalitate, origine etnic, lim$, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social. .otul %egal& nseamn c o anumit persoan care are acest drept l poate exercita o singur dat potrivit regulii %unui om - un vot&. ;pus votului egal se cunoate votul %multiplu& cDnd o anumit persoan, ce $eneficia de o anumit profesie, un anumit venit are dreptul de a o exprima de mai multe ori dreptul de vot 3de exemplu, n societatea pe aciuni o persoan are un numr de voturi egal cu numrul aciunilor care le deine2. 49

.otul %direct& confer electoratului posi$ilitatea de a-i exprima aciunea cu privire la candidat, n mod nemi/locit, prin evidenierea pe $uletin de vot a numelui candidatului. --ar putea spune c votul %direct& n legislaia repu$licii noastre poate fi atri$uit numai n ca ul alegerii primarului, cci consiliul local este ales prin vot indirect care presupune dou etape. .otul %secret& asigur alegtorului confidenialitatea votului a opiunii sale. ,re$uie ns preci at faptul c votul secret este un drept, i nu o o$ligaie. .otul %li$er exprimat& garantea li$ertatea de manifestare a voinei alegtorului, imposi$ilitatea exercitrii unei constrDngeri de orice natur asupra sa n vederea determinrii unei anumite opiuni. *n afar de a$ordarea descentrali ri de doctrina administrativ, aceast noiune comport i alte determinri, dintre care se remarc determinarea economic. (in punct de vedere economic, procesul complex al descentrali rii presupune nu numai transferul de resurse materiale i financiare care s asigure reuita descentrali rii. *ntr-un context mai larg, descentrali area cu efectele sale economice, este una din cile prin care se caut depirea cri ei economice europene, considerDndu-se c apropierea conducerii centrale de deci ie economic, de ndeplinire a resurselor locale, conduce la o mai $un valorificare a potenialului acestuia. ,otodat, se caut surprinderea realitilor economice la nivel local i reflectarea lor ntr-un nou sistem conceptual, pornindu-se de la ideea c, legile macroeconomice nu se aplic n totalitatea economiei locale. Astfel, sunt individuali ate cinci caracteristici ale de voltrii locale) a2 Dezvoltarea local este !n acelai timp economic, social i cultural. Aceast caracteristic scoate n eviden faptul c orice proiect economic are o componen social i este n acelai timp influenat de cultura, tradiiile i o$iceiurile locale+ $2 Dezvoltarea local pune !n discuie teritorii ale cror dimensiuni i statut nu sunt neaprat ec%ivalente. c2 Dezvoltarea local implic asocierea tuturor celor care particip la viaa economic i social, !n vederea stabilirii proiectelor. *n acest ca , autoritile locale devin liantul unor mari proiecte de tip asociativ unde sunt implicate, unde sunt implicate) societile comerciale, $ugetele locale alte persoane fi ice sau /uridice. 9ecanismul respectiv pune n discuie posi$ilitatea interveniei n economie a autoritilor locale. d2 Dezvoltarea local se fundamenteaz pe importana capacitilor !ntreprinderilor locale, s se dezvolte, s soluioneze problematica locurilor de munc i, !n final, prin e"tindere, s depeasc interesul local. e2 .euita unei politice de dezvoltare local va depinde, deci, de rapiditatea cu care va fi asigurat informarea i specializarea. Este astfel necesar asigurarea forei de munc n plan local, prin calificarea i speciali area ei, alegerea unor meserii necesare i de perspectiv corelate cu proiectele economice. (ac aceste ntre$ri se pun n statele avansate ca 6rana, ne propun s anali m n ce msur, descentrali area n accepiunea sa larg de transfer a atri$uiilor din plan central n plan local, implic o dimensiune economico-social i cultural. @@. &istemul sovietic de administrare. Reins#a$rarea sis#e"$l$i so ie#i& !e a!"inis#raie Bn RSS Mol!o eneas&' Bn @=99 ,i a&i$nile !e &onsoli!are a a&es#$ia (up cum cunoatem, n timpul r $oiului antisovietic n perioada anilor 0GI0-0GII, B-9oldoveneasc format n 0GIF a ncetat s mai existe. ; parte a teritoriului ei, i anume :asara$ia, a fost inclus n componena statului romDn, avnd statut de provincie cu o administraie proprie. ; alt parte, i anume ,ransnistria care cuprindea raioanele din stnga >istrului ale fostei BA-- 9oldoveneti i teritoriile limitrofe acestora pn la rul :ug, a avut un statut special de teritoriu provi oriu ocupat i, respectiv, o administraie distinct de cea existent n BomDnia. Evenimentele de pe frontul sovieto-german din 0GII au predeterminat soarta de mai departe a acestor teritorii. n legtur cu nfrngerile suferite anterior n $tliile de su$ 9oscova, -talingrad, aurs= a nceput retragera trupelor germane i a aliailor si de pe teritoriul sovietic spre .est. Astfel, la @G ianuarie 0GII, cnd frontul a a/uns pe teritoriul ,ransnistriei, Cuvernmntul 'ivil din regiune i-a ncetat 50

activitatea, conducerea acestor teritorii fiind preluat de comandamentul militar sovietic. 'u ncepere de la AF mai 0GII i pn la sfritul lunii august 0GII a fost treptat preluat conducerea de ctre comandamentul militar sovietic i pe teritoriul :asara$iei, acest proces finali ndu-se dup operaiunea militar #ai-'hiinu. 4entru nceput, pn la eli$erarea oraului 'hiinu, organele de partid i sovietice 3de stat2, i anume 'omitetul 'entral al 4artidului 'omunist 3al $olevicilor2 din 9oldova, 4re idiumul -ovietului -uprem i -ovietul 'omisarilor >orodnici, au activat n oraul -oroca. Aceste organe au nceput treptat resta$ilirea sistemului sovietic de administraie, proces n care putem distinge mai multe perioade. 4rima perioad cuprinde intervalul de timp din luna mai 0GII pn la sfritul lunii august a aceluiai an. 'aracteristic pentru aceast perioad este numirea treptat, n localitile din care se retrgeau trupele germane, a organelor de tip sovietic, care preluau conducerea localitilor respective, n condiiile desfurrii n alte one a operaiunilor militare. Aceste organe erau preocupate, n temei, de pro$lemele resta$ilirii vieii panice i depirea consecinelor operaiunilor militare, care pricinuise daune foarte mari, att materiale, ct i umane. A doua perioad ncepe dup @I august 0GII, cnd a fost %eli$erat` oraul 'hiinu, i organele de partid i sovietice 3de stat2 au revenit de la -oroca n capital. 4entru aceast perioad este caracteristic resta$ilirea sistemului sovietic de administraie pe tot teritoriul B-- 9oldoveneti. 4e parcursul anului 0GIL au fost desfiinate, att la nivel unional, ct i repu$lican, organele extraordinare ale puterii de stat, care funcionaser n timpul r $oiului, cum era 'omitetul de -tat al Aprrii i mputerniciii acestui 'omitet n teren. A treia perioad cuprinde anii 0GIJ-0GIN cnd, revenind la viaa panic i n condiiile urmrilor nefaste ale r $oiului, se organi ea pentru nceput, la 0F fe$ruarie 0GIJ, alegeri n -ovietul -uprem al 8niunii -ovietice, iar la 0J fe$ruarie 0GIN - alegeri n -ovietul -uprem al B-- 9oldoveneti n $a a 'onstituiei din 0GI0. !a @0 decem$rie 0GIN au fost organi ate alegeri n -ovietele locale din B-9oldoveneasc. 4entru raioanele din dreapta >istrului acestea au fost primele alegeri. 4rin formarea organelor centrale i locale ale puterii n B-- 9oldoveneasc a fost reinstaurat complet sistemul sovietic de administraie i s-au ntreprins aciuni de consolidare a acestuia. Sis#e"$l organelor a!"inis#raiei &en#rale2 e ol$ia l$i Bn aspe&# s#r$&#$ral ,i .$n&ional *n perioada post$elic n B-- 9oldoveneasc au rmas, n temei, aceleai organe ale puterii de stat centrale ca i n perioada de pn la r $oi, fcndu-se doar unele modificri. Astfel, organul legislativ era #ovietul #uprem al .## 5oldoveneti. El se alegea prin scrutin universal, pe un termen de patru ani. (eputaii -ovietului -uprem al B-- 9oldoveneti repre entau diferite pturi sociale) clasa muncitoare, rnimea colho nic, intelegenia, funcionari din organele de stat i de partid centrale i locale. -ovietul -uprem se convoca n sesiuni de dou-trei ori pe an cu o durat de @A ile fiecare, n cadrul sesiunilor fiind adoptate cele mai importante acte legislative ale statului. n perioada anilor 0GII-0GG0 au funcionat -oviete -upreme de douspre ece legislaturi. 6uncia de 4reedinte al -ovietului -uprem era una exercitat pe $a e o$teti i se reducea, de fapt, la deschiderea i conducerea lucrrilor sesiunilor -ovietului -uprem. ; alt autoritate era Prezidiumul #ovietului #uprem al .## 5oldoveneti. Acesta era un organ care activa pe $a e permanente, era format de ctre -ovietul -uprem i era rspun tor n faa acestuia. El adopta, n perioada dintre sesiunile -ovietului -uprem, actele normative, care, de cele mai dese ori, nu erau altceva dect o reconfirmare a actelor adoptate de ctre 4re idiumul -ovietului -uprem al 8niunii -ovietice i a altor organe centrale ale 8B--. #n atri$uiile 4re idiumului -ovietului -uprem intra, de asemenea, pregtirea sesiunilor -ovietului -uprem al B-- 9oldoveneti i organi area controlului asupra ndeplinirii hotrrilor -ovietului -uprem. El efectua i conducerea curent a activitii sovietelor locale de toate nivelurile su$ tutela organelor de partid. Activitatea -ovietului -uprem era condus de un 4reedinte al 4re idiumului -ovietului -uprem al B-- 9oldoveneti. n calitate de organe executive centrale n B-- 9oldoveneasc activau) #ovietul *omisarilor =orodnici 3pn la @J martie 0GIJ2 a funcionat ca autoritate executiv central cu competene generale. !a @J martie 0GIJ 4re idiumul -ovietului -uprem al B-9oldoveneti, ntru executarea legii respective a -ovietului -uprem al 8niunii -ovietice, a adoptat (ecretul 38ca ul2 despre transformarea -ovietului 'omisarilor >orodnici al B-- 9oldoveneti n -ovietul 9initrilor al B-- 9oldoveneti. 51

#ovietul 5initrilor al .## 5oldoveneti era format de ctre -ovietul -uprem al B--9 i era compus din totalitatea minitrilor i conducerea -ovietului 9initrilor. -ovietul 9initrilor era condus de 4reedintele -ovietului 9initrilor, care avea civa ad/unci, responsa$ili de diferite sectoare de activitate, cum ar fi pro$lemele economice, sectorul agroindustrial, serviciile sociale i altele. 'oncomitent cu aceasta, s-au produs schim$ri i n administraia pu$lic central de specialitate. Astfel, 'omisariatele >orodnice, ca organe centrale de ramur, au fost transformate n ministere. 9inisterele exercitau atri$uii concrete n diferite sfere ale vieii social-economice a repu$licii. #n dependen de situaiile create n diferite perioade, n 8niunea -ovietic la nivel central au funcionat peste LF de ministere, care erau grupate n dou categorii. 4rima categorie o repre entau ministerele unionale. Ele erau organi ate doar la nivelul central al 8niunii -ovietice i aveau n gestiunea lor domenii de activitate care n exlusivitate constituiau competenele puterii centrale. 4rintre asemenea ministere pot fi menionate) 9inisterul aprrii+ 9inisterul comerului exterior+ 9inisterul construciilor de maini+ 9inisterul industriei de aprare+ 9inisterul aviaiei civile+ 9inisterul flotei maritime+ 9inisterul cilor ferate+ 9inisterul industriei chimice+ 9inisterul industriei ga ului+ 9inisterul industriei medicale+ 9inisterul industriei petrolului+ 9inisterul industriei electrotehnice+ 9inisterul industriei aviatice i altele. A doua categorie o repre entau ministerele unional-republicane. Aceste ministere erau organi ate pe dou niveluri, i anume - central i repu$lican. Aceasta nsemna c n afar de ministerul respeciv care funciona la nivelul central al 8niunii -ovietice, un minister similar funciona i n fiecare din cele 0L repu$lici unionale, inclusiv n B-- 9oldoveneasc. 9inisterele din repu$licile unionale se aflau ntr-o su$ordonare du$l. 4e de o parte, ele se su$ordonau -ovietului 9initrilor din repu$lica unional, iar pe de alt parte, erau responsa$ile fa de ministerul respectiv de ramur de nivel unional. 4rintre asemenea ministere pot fi menionate) 9inisterul afacerilor interne+ 9inisterul nvmntului+ 9inisterul sntii+ 9inisterul culturii+ 9inisterul afacerilor externe+ 9inisterul melioraiei i gospodriei apelor+ 9inisterul telecomunicaiilor+ 9inisterul agriculturii+ 9inisterul comerului+ 9inisterul finanelor+ 9inisterul /ustiiei+ 9inisterul construciilor+ 9inisterul industriei uoare+ 9inisterul gospodriei piscicole+ 9inisterul achi iiilor de stat i altele. #n afar de aceste dou categorii de ministere, n perioada sovietic mai exista o categorie de ministere, i anume ministerele republicane. Ele erau mai puine la numr, fiind organi ate doar la nivelul repu$licilor unionale i repre entau, de fapt, particularitile ramurilor economiei naionale, caracteristice fiecrei repu$lici n parte. #n B-- 9oldoveneasc au funcionat cteva ministere de acest gen, cum ar fi) 9inisterul industriei locale+ 9inisterul deservirii comunale+ 9inisterul asigurrii sociale i altele. *n perioada sovietic, alturi de ministere, mai funciona o categorie de organe ale administraiei centrale de specialitate, care purta denumirea de *omitete de #tat. 'a i n ca ul ministerelor, 'omitetele de -tat, de asemenea, erau de nivel unional i unional-repu$lican. 4rintre 'omitetele de -tat de nivel unional pot fi menionate 'omitetele de -tat pentru) -ecuritatea statului+ 7tiin i tehnic+ -tandarde+ Belaii economice externe+ ?idrometeorologie i protecia mediului+ Be ervele materiale i altele. 9ai numeroase erau 'omitetele de -tat de nivel unional-repu$lican. 4rintre ele vom meniona 'omitetele de -tat pentru) 4lanificare+ Asigurare tehnico-material+ 9unc i pro$leme sociale+ 4reuri+ nvmntul profesional-tehnic+ ,elevi iune i radiodifu iune+ 'inematografie+ Edituri, poligrafie i comerul cu cri i altele. ; particularitate a sistemului sovietic de administraie, dup cum a mai fost menionat, era existena i funcionarea concomitent a organelor sovietice 3de stat2 i a organelor de partid. Astfel, la nivel central activa 'omitetul 'entral al 4artidului 'omunist al 9oldovei, care era ales de ctre congresul partidului convocat o dat la cinci ani prin delegarea repre entanilor organi aiilor primare i raionale de partid. 'omitetul 'entral al 4artidului 'omunist al 9oldovei se convoca n edine-plenare de cteva ori pe an, n cadrul crora se puneau n discuie diferite pro$leme ce vi au viaa de partid, precum i de voltarea economic i social a repu$licii. ?otrrile adoptate la plenarele 'omitetului 'entral erau o$ligatorii pentru organele de partid i sovietice 3de stat2 de toate nivelurile. *n perioadele dintre plenarele 'omitetului 'entral, pe $a e permanente activa :iroul 'omitetului 'entral al 4artidului 'omunist al 9oldovei, ales de ctre plenara 'omitetului 'entral. :iroul 'omitetului 'entral se convoca n edine lunar i examina pro$lemele vieii de partid, social-economice i de alt natur ale repu$licii. (e fapt, toate pro$lemele construciei de stat, de voltrii diferitelor domenii socialeconomice, pentru nceput se discutau la edinele :iroului sau ale 4lenarei 'omitetului 'entral al 52

4artidului 'omunist al 9oldovei, i numai dup aceea se discutau de ctre -ovietul -uprem sau -ovietul 9initrilor al B-- 9oldoveneti, care adoptau deci iile respective puse n aplicare ulterior de ctre organele ierarhic inferioare. Activitatea curent a 'omitetului 'entral era asigurat de secretariatul 'omitetului 'entral n frunte cu primul secretar al 'omitetului 'entral al 4artidului 'omunist al 9oldovei, asistat de un aparat de funcionari responsa$ili de diferite domenii de activitate i organi ai n sectoare i secii ale 'omitetului 'entral. -u$stituirea activitii organelor sovietice 3de stat2 de ctre organele de partid, nerecunoaterea principiului separaiei puterilor n stat i a pluralismului politic, au avut un impact negativ asupra funcionrii sistemului sovietic de administraie, ceea ce a condus, n ultim instan, n anii opt eci ai secolului al ""-lea, la cri a acestui sistem, iar ulterior, la nceputul anilor nou eci ai aceluiai secol, la pr$uirea lui su$ ruinele propriei construcii. Organizarea a!"inis#raiei lo&ale2 esena ,i rol$l so ie#elor !e #oa#e ni el$rile Administraia pu$lic local de tip sovietic era, prin esen, o administraie de stat organi at n uniti administrativ-teritoriale i care funciona su$ conducerea direct a autoritilor administraiei centrale. ;rgani area administrativ-teritorial a B-- 9oldoveneti a suferit mai multe modificri. Astfel, n 0GII teritoriul repu$licii era organi at n 0@ /udee) :li, :ender, Crigoriopol, (u$sari, 'ahul, 'amenca, 'hiinu, ;rhei, B$nia, -lo$o ia, -oroca, ,iraspol. n 0GIG n locul /udeelor au fost formate JF de raioane. n 0GJA numrul raioanelor a fost redus pn la 0E uniti, iar ctre anul 0GGF numrul lor din nou a crescut pn la IF. ntre timp au avut loc i alte modificri administrativ-teritoriale, care au influenat sistemul de administraie. !a $a a organi rii administraiei pu$lice locale stteau sovietele. n general, sovietele ca organe ale puterii de stat au trecut prin diverse etape, ntrunind i mai multe semnificaii de esen. 6iind un fenomen de origine rus, sovietele au aprut iniial n timpul primei revoluii $urghe o-democratice din Busia 30GFL-0GFN2 i ntruneau repre entanii comitetelor de grev n cadrul grevei generale, care pn la urm a suferit nfrngere. 8lterior, ca re ultat al revoluiei din octom$rie 0G0N, sovietele au devenit organe ale puterii de stat n Busia sovietic i n toate repu$licile care au format 8niunea -ovietic. 4e parcursul existenei 8niunii -ovietice, n dependen de etapele parcurse, de evoluia organi rii politice i nivelul de voltrii economice a societii, sovietele au evoluat i au traversat, prin esena lor, urmtoarele etape) sovietele de deputai ai muncitorilor+ sovietele muncitorilor, ranilor i ostailor+ sovietele de deputai ai oamenilor muncii+ sovietele de deputai ai poporului. (enumirile sovietelor semnificau categoriile sociale de populaie, ale cror interese le repre entau n calitate de organe ale puterii de stat. -ovietele ca organe ale puterii la nivel local erau organi ate pe dou niveluri) #ovietul raional care era un organ de stat ales prin scrutin electoral cu durata mandatului de @ ani 3n unele perioade de @,L ani2. El era format din deputai care repre entau o anumit circumscripie teritorial. !a formarea componenei sovietelor, n general, i a celor raionale, n particular, se inea seam att de repre entarea n ele a diferitelor pturi sociale 3clasa muncitoare, rnimea colho nic, intelectualitatea2, ct i de ali indicatori 3partinitatea, apartenena etnic, vrsta, sexul i altele2. -ovietul raional se convoca trimestrial n sesiuni, n cadrul crora se discutau pro$lemele de voltrii socialeconomice ale raionului i se adoptau hotrrile respective. 'a organ permanent al -ovietului raional era *omitetul e"ecutiv raional n frunte cu un preedinte al 'omitetului executiv raional, ales de ctre -ovietul raional la propunerea organelor de partid. 'omitetul executiv raional era asistat n activitatea lui de un aparat de funcionari. #ovietul stesc 1orenesc& care era organul puterii de stat n sate i orae. El era ales prin scrutin electoral general pentru un mandat cu durata similar sovietului raional. -ovietul stesc 3orenesc2 era a$ilitat cu atri$uii deli$erative de interes local, se convoca n acest scop trimestrial. n calitate de organ executiv la nivel stesc i orenesc activa 'omitetul executiv al -ovietului stesc 3orenesc2 n frunte cu un preedinte al -ovietului stesc 3orenesc2. 'a i la nivel central, sovietele raionale i steti 3oreneti2 activau su$ conducerea organelor de partid raionale i a organi aiilor primare de partid. 6$n!a"en#area &ons#i#$ional' a rol$l$i &on!$&'#or al par#i!$l$i &o"$nis# Bn so&ie#a#e. 53

Con#ro ersele sis#e"$l$i so ie#i& !e a!"inis#raie 4e parcursul perioadei post$elice societatea sovietic a evoluat n toate domeniile) politic, economic, social, cultural, fiind n rivalitate cu sistemul capitalist. Evoluia sistemului sovietic de administraie, comparativ cu cea a sistemului occidental, a fost destul de contradictorie. 6iind declarat oficial ca un sistem democratic, n realitate el repre enta un sistem rigid de totalitarism, exprimat prin utili area prghiilor administrative de comand pe ntreaga vertical a puterii de stat. *n anii ai eci ai secolului al ""-lea n 8niunea -ovietic a nceput s fie promovat un curs care prevedea o uoar lrgire a drepturilor repu$licilor unionale, ndeose$i n adoptarea cadrului legislativ, n realitate acesta purta un caracter declarativ, monopolul adoptrii actelor legislative fiind deinut de organele unionale. 4resimind ineficienta sistemului existent de administraie, spre sfritul anilor NF- nceputul anilor EF ai secolului al ""-lea se fac unele ncercri de a pune accentul pe lrgirea i sporirea rolului sovietelor locale n exercitarea puterii de stat, pornindu-se de la premisa c acestea erau organe ale puterii aflate cel mai aproape de popor. (ocumentele adoptate n acest sens prevedeau efectuarea unor msuri de nviorare a activitii sovietelor locale n soluionarea pro$lemelor localitilor n care acestea activau. 9surile ntreprinse, dat fiind caracterul lor declarativ, precum i implicarea tot mai activ a organelor de partid, n sensul su$stituirii activitii organelor de stat, nu au dat re ultatele scontate. 'tre acea perioad, n contextul schim$rilor de ordin politic, economic i social al rii, a fost reevaluat rolul 4artidului 'omunist al 8niunii -ovietice n conducerea societii. Aceasta a condiionat adoptarea la E octom$rie 0GNN a unei noi 'onstituii a 8niunii -ovietice i la 0L aprilie 0GNE - a unei noi 'onstituii a B-- 9oldoveneti. (e rnd cu alte modificri, constituiile respective au fundamentat rolul conductor al 4artidului 'omunist al 8niunii -ovietice n societate, legiferndu-se, astfel, caracterul monopolist al acestuia n conducerea societii. Articolul J al !egii 6undamentale determina rolul 4artidului 'omunist al 8niunii -ovietice de ar$itru suprem n sistemul politic, inclusiv n procesul formrii i activitii sovietelor. 4rin aceasta a fost minimali at rolul sovietelor ca organe ale puterii de stat, s-a deformat sistemul electoral care i aa era formal, a fost, n genere, diminuat misiunea sovietelor de toate nivelurile. Aceasta a condiionat aprofundarea spre sfritul anilor EF ai secolului al ""-lea a cri ei sistemului sovietic de administraie pentru care snt caracteristice un ir de controverse, cum ar fi) centrali area excesiv a puterii de stat i, respectiv, a procesului de adoptare a deci iilor+ su$situirea activitii organelor de stat de ctre organele de partid+ nerecunoaterea principiului separaiei puterilor n stat+ lipsa pluralismului politic i rolul monopolist al partidului comunist n societate+ ideologi area sistemului de administraie i, respectiv, a ntregii viei sociale. ,oate acestea au avut un impact negativ asupra funcionrii sistemului sovietic de administraie, ceea ce a condus n ultim instan, la nceputul anilor nou eci ai secolului al ""-lea, la pr$uirea acestui sistem, care nu a fost apt s concure e cu sistemul democratic occidental de administraie. @(. Noi %orme de adminstrare public n condiiile de independen a !.9. *n condiiile sistemului administrativ de comand se formase un model administrativ care, n condiiile drepturilor
a$stract declarate, de fapt ignora interesele economice, sociale, naionale ale populaiei, conducnd n cele din urm la nstrinarea populaiei de la proprietate i putere ndeose$i la nivelul comunitilor locale. *n procesul de democrati are a societii n condiiile restructurrii gor$acioviste de la sfritul anilor opt eci ai secolului al ""-lea, nsi evoluia vieii sociale, punnd la ndoial sistemul vechi de administraie, $a at pe centrali are i pe dictat, a naintat pe prim plan nu numai transformrile economice, politice, sociale, dar i pro$lema reformrii sistemului existent de administraie, care venea tot mai mult n contradicie cu procesele democratice din societate. 8n sistem de administraie necesit perfecionare continu, dat fiind faptul c viaa naintea permanent fa de organele administraiei pu$lice noi exigene, care snt generate de apariia fireasc a pro$lemelor condiionate, la rndul lor, de evoluia necontenit a vieii sociale i a progresului societii. 'u att mai mult, acest lucru a devenit inevita$il n condiiile transformrilor radicale din sistemul politic al societii, care s-au produs la nceputul anilor nou eci ai secolului trecut i care, n totalitatea lor, au constituit premisele reformrii sistemului de administraie pu$lic. #n iniierea procesului de reformare a administraiei pu$lice un rol important le revine premiselor politice, care i-au gsit expresie n orientarea spre o cale democratic de de voltare a societii, spre valorile general-umane, fiind promovate n calitate de o$iective ale de voltrii sociale) edificarea statului de drept+ democrati area sistemului electoral+ instituionali area funciei pre ideniale, introducerea practicii parlamentarismului+ instituirea autoritii de /urisdicie constituional i altele. Aceste transformri nsemnau trecerea organi rii sociale ntr-o nou calitate. Ele i-au gsit reflectare n (eclaraia de -uveranitate din @A iunie 0GGF, (ecretul cu privire la puterea de stat din @N iulie 0GGF , care au legiferat opiunile poporului pentru aceste valori, menite s devin coninutul principal al activitii de edificare a noului sistem politic al societii.

54

Beali area prevederilor acestor documente politice a lansat procesul de demontare a sistemului totalitar de comand, semnificnd i schim$area esenei puterii de stat care, avnd aceeai surs de nvestire -poporul, a cptat metode cu totul noi de reali are. #n procesul evoluiei transformrilor democratice, la L iunie 0GGF, prin modificarea 'onstituiei B-- 9oldoveneti, sintagma B-- 9oldoveneasc a fost nlocuit cu denumirea B-- 9oldova, iar la @A mai 0GG0 -ovietul -uprem al B-9oldova a adoptat !egea cu privire la schim$area denumirii statului B-- 9oldova n Bepu$lica 9oldova. n corespundere cu aceste modificri au fost schim$ate i denumirile altor autoriti pu$lice, inclusiv ale organelor administraiei pu$lice. 8n pas important n evoluia sistemului politic i a procesului de edificare a unui nou sistem al administraiei pu$lice l constituie (eclaraia de #ndependen, adoptat la @N august 0GG0, prin care se sta$ilete c Bepu$lica 9oldova este un stat suveran, independent i democratic, li$er s-i hotrasc pre entul i viitorul, fr nici un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i n uinele sfinte ale poporului n spaiul istoric, etnic al devenirii sale naionale. Auto ritile pu$lice centrale ale Bepu$licii 9oldova i toate celelalte organe ale administraiei pu$lice au ieit din su$ordinea autoritilor unionale, ceea ce lea dat posi$ilitate s s se manifeste ca organe cu putere deplin n condiiile unui stat democratic i independent. Evoluia de mai departe a reformei politice i, respectiv, a schim$rilor n administraia pu$lic a contri$uit la adoptarea la @G iulie 0GGI a 'onstituiei Bepu$licii 9oldova, care a deschis calea spre crearea cadrului legislativ al statului de drept, inclusiv ela$orarea suportului legislativ n domeniul administraiei pu$lice. 4e aceast temelie /uridic i ntr-un spaiu politic creat prin adoptarea 'onstituiei au nceput s se edifice instituii noi, specifice unei administraii pu$lice moderne. ,ransformrile politice din societate au atras dup sine i schim$ri economice, care au constituit premise i pentru reformarea administraiei pu$lice. !egiferarea proprietii private i lansarea economiei de pia au naintat pe ordinea de i i necesitatea reformrii administraiei pu$lice, menite s se adapte e la noile condiii de activitate i, mai mult ca att, s diri/e e aceste procese. *n condiiile nlturrii monopolului statului n relaiile de proprietate s-a soluionat treptat pro$lema transmiterii organelor administraiei pu$lice locale a unei pri a proprietii pu$lice, adic s-a produs deetati area unei pri a proprietii pu$lice cu transmiterea ei $enevol unitilor administrativ-teritoriale. #nstituirea i activitatea noilor structuri ale economiei de pia la nivel local necesitau schim$area radical a metodelor de diri/are n aceast sfer. Baporturile dintre organele administraiei pu$lice locale i agenii economici din teritoriu urmau s se $a e e pe prghii noi, preponderent economice i fiscale. Aceasta presupunea schim$area multor mecanisme din activitatea organelor administraiei pu$lice locale. Astfel, evoluia relaiilor economice de pia $a ate pe proprietatea privat, procesul de deetati are a proprietii de stat, transmiterea unei pri a proprietii pu$lice unitilor administrativ-teritoriale, necesitatea modificrilor n asigurarea financiar a autonomiei locale au predeterminat oportunitatea reformrii administraiei pu$lice.

-chim$rile din relaiile economice au un impact important asupra sferei sociale. n primii ani de independen am fost martorii unei contradicii dintre cerinele mereu crescnde pentru protecia social a unui numr tot mai mare de populaie i posi$ilitile economice i financiare rduse de a satisface aceste cerine din $ugetul de stat. 4ornind de la aceasta, vom meniona c pro$lemele sociale, care i gseau expresie att n necesitatea ela$orrii unui sistem eficient de protecie social a populaiei, ct i n de voltarea serviciilor sociale de o importan strategic, cum ar fi nvmntul, ocrotirea sntii, cultura, repre entau premise importante pentru reformarea administraiei pu$lice. ,otodat, se cereau a fi depite i unele $ariere psihologice i de mentalitate. 'oninutul perioadei de tran iie n sfera administraiei pu$lice nsemna nu numai crearea la nivel central i la cel local a noilor structuri ale puterii de stat, dar i organi area funcionrii lor. ; pro$lem nu mai puin important era depirea contradiciilor dintre sarcina de a edifica o administraie modern i motenirea nedemocratic ce a existat i mai continua s existe n funcionarea administraiei pu$lice. (epirea acestei stri de lucruri presupunea schim$area mentalitii att a oamenilor de rnd, ct i a funcionarilor anga/ai n administraia pu$lic, prin lansarea unui sistem informaional modern. 6actorii politici, economici, sociali anali ai supra constituie grupul de premise interne, aprute n urma transformrilor produse n societate ca re ultat al proceselor de democrati are i al alinierii rii noastre la valorile general-umane $a ate pe pluralism i diversitate. (e rnd cu premisele interne, reformarea administraiei pu$lice era impulsionat i de premise externe. Afirmarea tot mai activ a Bepu$licii 9oldova n anii nou eci ai secolului al ""-lea pe arena internaional, situaia ei geopolitic aparte a condiionat i continu s condiione e atenia sporit fa de ara noastr din partea comunitii europene i internaionale, inclusiv n domeniul a/ustrii administraiei pu$lice la standardele europene. Aceasta vi a ndeose$i raporturile dintre administraia pu$lic central i administraia pu$lic local, sfer n care s-au produs i mai continu i n pre ent s se produc cele mai mari schim$ri, or, experiena mondial i european confirm o tendin evident spre descentrali are i autonomie local. Astfel, ela$orarea i implementarea unui model democratic, modern de administraie pu$lic n condiiile statului independent Bepu$lica 9oldova a fost condiionat nu numai de refu ul conceperii administraiei ca un instrument exclusiv de presiune, dar i de unii factori i fenomene o$iective ce in de 55

noile realiti politice, economice, sociale cu implicaii interne i externe, ca re ultat al evoluiei democratice a societii, tran iiei spre economia de pia, care schim$ radical rolul administraiei pu$lice n sistemul social. E#apele &ons#i#$irii sis#e"$l$i a&#$al !e a!"inis#raie p$%li&' -u$ sistem actual de administraie pu$lic su$nelegem sistemul instituit n condiiile statului independent, care a evoluat n contextul procesului de democrati are a societii i de desfurare treptat a modificrilor n sistemul politic, economic i spiritual al societii. Acest proces a fost nsoit i de unele fenomene negative, cum ar fi) nivelul sc ut al contiinei i culturii politice a populaiei+ insta$ilitatea politic i cri a economic+ de echili$rul demografic condiionat de starea economic i de procesul migraionist+ nerespectarea ordinii de drept+ extinderea corupiei+ opunerea re istenei n conceperea necesitilor de schim$ri cau at de mentalitatea perimat i altele. ,oate acestea ne permit s afirmm despre o perioad de tran iie a societii, n general, i de constituire a sistemului actual de administraie pu$lic, n particular. Administraia pu$lic din perioada de tran iie ntrunete elemente ale noului influenate de evoluia democratic a societii, dar, totodat, continu s persiste i elementele trecutului, care i gsesc expresie n structuri i metode nvechite de activitate. #n perioada de tran iie urma s se asigure trecerea de la administraia pu$lic care a servit sistemul administrativ de comand i care funciona n $a a principiului centralismului democratic, la administraia pu$lic menit s serveasc un sistem democratic al societii, ce funcionea n $a a principiilor care re ult din valorile general-umane i repre entrile despre idealurile unei societi moderne. .or$ind despre procesul de constituire a sistemului actual de administraie pu$lic, vom meniona c intensitatea transformrilor din administraia pu$lic dup 0GGF a fost destul de neuniform pe parcursul anilor care au urmat. Anali a desfurrii transformrilor n $a a criteriilor care re ult din adoptarea deci iilor politice, crearea cadrului legislativ, efectuarea modificrilor structurale i funcionale care au influenat activitatea administraiei pu$lice, ne permit s evideniem cteva etape n procesul de constituire a sistemului actual de administraie pu$lic. Prima etap cuprinde perioada din iunie 0GGF pn n august 0GGI. Ea ine de iniierea i evoluia democratic a societii care a facilitat transformri serioase n sistemul politic, economic, spiritual i care au contri$uit, la rndul lor, la o recontienti are a rolului administraiei pu$lice n sistemul social. Beali area n practic a prevederilor (eclaraiei de -uveranitate din @A iunie 0GGF, (ecretului cu privire la puterea de stat din @N iulie 0GGF, !egii cu privire la instituirea funciei pre ideniale din A septem$rie 0GGF, (eclaraiei de #ndependen din @N august 0GG0 a influenat direct administraia pu$lic pentru care, dei rmnea deocamdat afectat de motenirea trecutului, se deschideau ori onturi atractive ale schim$rilor spre o administraie pu$lic modern. *n ceea ce privete evoluia administraiei pu$lice locale pe parcursul acestei etape, vom meniona c tentativele de a reforma acest sector nu s-au $ucurat de succes din cau a predominrii vi iunilor conservative ale factorilor de deci ie i ale clasei politice din acel timp, care mpiedicau lansarea reformelor preconi ate, fapt ce a frDnat serios ritmul de reformare a administraiei pu$lice n ansam$lu. A doua etap cuprinde perioada din august 0GGI pn n noiem$rie 0GGE. nceputul acestei etape are ca suport punerea n aplicare a 'onstituiei Bepu$licii 9oldova. 'oninutul principal al acestei etape l constituie, n primul rnd, faptul c administraia pu$lic i-a gsit reglementare constituional, fiind consfinite principiile de organi are i funcionare a administraiei pu$lice, iar prin aceasta facilitndu-se n mod o$iectiv procesele reformatoare din acest domeniu. !a nivel central, au continuat procesele de optimi are a sistemului organelor administraiei pu$lice centrale, precum i ale structurii interne a acestora, aducerea lor n corespundere cu solicitrile activitii practice n noile condiii. 4rintre msurile ntreprinse pe parcursul acestei etape vom meniona completarea cadrului legislativ privind diferite aspecte ale organi rii i funcionrii administraiei pu$lice locale. *n ansam$lu, pentru perioada examinat era caracteristic, pe de o parte, iniierea a/ustrii administraiei pu$lice la unii parametri europeni, cum ar fi fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale, iar, pe de alt parte, existena unui grad sporit de centrali are n activitatea administrativ din cau a tergiversrii implementrii practice a noilor raporturi dintre organele administraiei pu$lice centrale i cele locale. 56

A treia etap cuprinde perioada din noiem$rie 0GGE i pn n mai @FFA. -tartul acestei etape are ca suport adoptarea unui pachet nou de legi prin care se ncearc s se accelere e procesele reforma toare din administraia pu$lic i s se asigure implementarea real a autonomiei locale. 4articularitile acestei etape constau n faptul c a fost depit a$ordarea fragmentar a transformrilor din administraia pu$lic manifestat n trecut prin tentativele de a reforma doar unele aspecte ale administraiei pu$lice, limitate deseori fie la unele componente organi aionale, sau la unele mecanisme funcionale. Aceasta se datorea faptului c accentul s-a pus pe componentele prioritare ale reformei, i anume, pe optimi area organi rii administrativ-teritoriale i, n legtur cu aceasta, pe reorgani area instituional a administraiei pu$lice la toate nivelurile. Astfel, n locul celor IF de raioane au fost create 0@ uniti administrativ-teritoriale de nivelul al doilea) 0F /udee, mun. 'hiinu i 8,A Cgu ia. n noile dimensiuni teritoriale, comensura$ile cu cele europene, au nceput s se implemente e i noi mecanisme de administrare, folosindu-se att prghiile desconcentrrii administrative prin instituia 4refectului i serviciilor desconcentrate n teritoriu ale autoritilor administraiei pu$lice centrale de specialitate, ct i prioritile descentrali rii i autonomiei locale. Aceasta a fost o ncercare de a/ustare a organi rii administrative a teritoriului la rigorile europene i de creare a condiiilor favora$ile pentru eficienti area sistemului administrativ din Bepu$lica 9oldova. A patra etap ncepe n luna mai @FFA i are ca suport de iniiere implementarea !egii nr.NJI-". din @N decem$rie @FF0 privind organi area administrativ-teritorial a Bepu$licii 9oldova, prin care au fost lichidate /udeele i formate AI uniti administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, inclusiv) A@ de raioane, municipiul 'hiinu i 8,A Cgu ia. 'adrul legislativ a fost completat n aceast etap cu un pachet de legi adoptate n decem$rie @FFJ, i anume) privind administraia pu$lic local+ privind descentrali area administrativ+ privind de voltarea regional a Bepu$licii 9oldova+ privind unele modificri n legea despre finanele pu$lice locale nr. AGN- ". din 0J octom$rie @FFA. !egile nominali ate prevd distri$uirea mai clar a competenelor dintre diferite niveluri ale administraiei pu$lice, inclusiv dintre nivelul unu i nivelul doi ale administraiei pu$lice locale, reglementea relaiile inter$ugetare dintre centru i unitile administrativ-teritoriale, modalitile de efectuare a controlului administrativ a autoritilor administraiei pu$lice locale. n totalitatea lor, ele vi ea sistemul de relaii dintre administraia pu$lic central i cea local, crearea condiiilor mai favora$ile de exercitare a autonomiei locale n condiiile descentrali rii i consolidrii capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale. *n aceast etap a fost ela$orat i adoptat, prin ?otrrea Cuvernului nr. 0IF@ din AF decem$rie @FFL, %-trategia de reform a administraiei pu$lice centrale n Bepu$lica 9oldova&. -trategia repre int o prioritate ma/or pentru Cuvernul Bepu$licii 9oldova n etapa actual i are drept scop identificarea msurilor menite s asigure moderni area administraiei pu$lice centrale n $a a reorgani rii instituionale, optimi rii procesului deci ional, m$untirii managementului resurselor umane i a finanelor pu$lice. (in fe$ruarie @FFL pn n fe$ruarie @FFE a fost reali at 4lanul de Aciuni) 8niunea European Bepu$lica 9oldova, care n compartimentul %(ialogul politic i reformele& a prev ut activiti vi nd continuarea reformei administrative i consolidarea autoadministrrii locale n conformitate cu standardele europene, n special cele ce se conin n 'arta European a autoguvernrii locale. n aspect instituional este semnificativ faptul c n luna mai @FFJ a fost instituit 9inisterul Administraiei 4u$lice !ocale, a$ilitat cu atri$uii concrete n acest domeniu. Astfel, ministerul de resort monitori ea implementarea programelor de consolidare i fortificare a administraiei pu$lice locale, ela$orate n conformitate cu 4rogramul de activitate a Cuvernului, exercit controlul legalitii actelor emise de autoritile administraiei pu$lice locale, monitori ea modul n care snt respectate principiile autonomiei locale i ale descentrali rii n activitatea autoritilor administraiei pu$lice locale, ela$orea i promovea politicile statului n domeniul de voltrii dura$ile a unitilor administrativteritoriale i altele. 'onstituirea sistemului democratic de administraie pu$lic n Bepu$lica 9oldova continu prin eforturile autoritilor pu$lice centrale i locale, susinute de organismele europene i internaionale, care acord asisten organi atoric, informaional, metodico-consultativ i financiar n a/ustarea sistemului de administraie pu$lic al Bepu$licii 9oldova la standardele europene, cale care nc urmea a fi parcurs. 57

III. @.

A!"inis#raia p$%li&' &en#ral'.

,aracteristica general a autoritilor publice centrale. ;rganele administratiei pu$lice sunt acele colectivitati umane constituite pe $a a si in executarea legii, dotate cu mi/loace materiale si resurse financiare potrivit legii, avand capacitate /uridica de drept administrativ si competenta sta$ilita prin lege pentru a putea actiona in vederea organi arii executarii si a executarii in concret a legii si care se incadrea a in sistemul administratiei pu$lice. -istemul Administratiei 4u$lice 'entrale este format din) Autoriti ale puterii executive cu competene generalesnt competente n toate domeniile de reali are a atri$uiilor puterii executive. 3Ex.Cuvernul2. ;rgane ale administraiei pu$lice centrale de specialitate-create pentru a reali a numai o latur a puterii executive 3Ex.9inistere, agenii, $irouri,camere i inspecii .a2. Cuvernul-asigur reali area politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei pu$lice. *n exerrea atri$uiilor, Cuvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de 4arlament. -tructura) Cuvernul este alctuit din 4rim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri, minitri i ali mem$ri sta$ilii prin lege organic. Cuvernul) conduce, coordonea i controlea activitatea ministerelor, a altor autoriti administrative centrale, a inspectoratelor de stat, a comisiilor i consiliilor guvernamentale, altor autoriti din su$ordinea sa+ 5inisterele .epublicii 5oldova) 9inisterele snt organele centrale de specialitate ale statului. Ele snt conduse de minitri, care poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor. *n activitatea sa de conducere a ministerului, ministrul este asistat de unul sau de mai muli viceminitri. 9inisterul Economiei+ 9inisterul 6inantelor+ 9isterul Mustitiei+ 9inisterul Afacerilor #nterne+ 9inisterul Afacerilor Externe si #ntegrarii Europene+ 9inisterul Apararii+ 9inisterul (e voltrii Begionale si 'onstruciilor+ 9inisterul Agriculturii si #ndustriei Alimentare+ 9inisterul ,ransporturilor i #nfrastructurii (rumurilor+ 9inisterul 9ediului+ 9inisterul Educatiei+ 9inisterul 'ulturii+ 9inisterul 9uncii, 4rotectiei -ociale i 6amiliei+ 9inisterul -anatatii+ 9inisterul ,ehnologiei #nformatiei i 'omunicaiilor+ 9inisterul ,ineretului i -portului. Autoritati administrative de pe linga /uvern 0. :iroul >aional de -tatistic @ Agentia Belatii 6unciare si 'adastru A. :iroul Belaii #nteretnice I -erviciul Craniceri L. Agentia &9oldsilva& J. Agentia Be erve 9ateriale N. Agentia ,urismului -arcinile administratiei pu$lice au fost definite ca indatoriri ce revin sistemului administratiei pu$lice privind infaptuirea valorilor si transpunerea lor in realitate in cadrul sistemului social glo$al. -arcinile de conducere si organi are ale sistemului administratiei pu$lice deriva din functia puterii de stat de a reglementa activitatea mem$rilor societatii. -pecificul acestor sarcini consta in actiunile cu caracter dispo itiv prin care structurile sistemului administratiei pu$lice organi ea a executarea si executa in concret legile in cele mai diferite domenii de activitate sociala in care actionea a statul. -arcinile de prestatie ale sistemului administratiei pu$lice deriva din functia statului de a asigura mem$rilor societatii moderne cele mai diverse servicii pentru satisfacerea nevoilor tot mai diversificate ale acestora. (. 'unciile administraiei publice centrale. *ntr-o strns legtur cu principiile snt i funciile administraiei pu$lice centrale. 'aracteri nd administraia pu$lic drept o activitate n primul rnd organi atoric, putem meniona po iia de intermediar pe care o are ntre planul conducerii politice i planul unde aceste valori politice se reali ea . Aceast po iie intermediar nu exclude activitatea de conducere a administraiei pu$lice ci, dimpotriv, o presupune n anumite domenii i direcii de activitate. 4ornind de la aceasta, vom afirma c activitatea de conducere reali at de ctre administraia pu$lic central se desfoar la un nivei su$ordonat conducerii din 4arlament, dar superior conducerii ce se reali ea la nivelul agenilor de diferite profiluri. (eci, pot fi distinse dou grupuri de funcii ale administraiei pu$lice centrale. Din primul grup fac parte funciile ce in de po iia pe care o au autoritile administraiei pu$lice n raport cu puterea politic n calitate de mecanism intermediar de execuie. Aici menionm urmtoarele funcii+ - funcia de pregtire a deciziilor politice i de participare la adoptarea lor. Cuvernul, ca organ care nfptuiete conducerea general a administraiei pu$lice, are dreptul la iniiativ legislativ. 6olosind acest drept, Cuvernul pregtete proiecte de legi pe pro$lemele care intr n competena sa i 58

le propune 4arlamentului pentru adoptare, n aa fel, Cuvernul i exercit funcia de pregtire a deci iilor politice. (e regul, repre entanii Cuvernului particip la procesul de discutare a proiectelor de legi pre entate, expunndu-i opiniile. Aceast modalitate de pregtire a deci iilor politice lrgesc posi$ilitile de participare n acest proces de mare rspundere a acelor organe care urmea s organi e e ulterior implementarea lor. - funcia de organizare i asigurare a e"ecutrii deciziilor politice. 9enionm c aceasta, fiind una din cele mai voluminoase funcii ale administraiei pu$lice, se reali ea folosind o multitudine de metode i forme de activitate. (in punct de vedere al teoriei administraiei, &a administra& nseamn a prevedea, a organi a, a conduce, a coordona, a controla. Este necesar ca un asemenea coninut complex de activitate al autoritilor administraiei pu$lice centrale s se reali e e pe $a e tiinifice. >umai n aa fel ele pot satisface exigenele mereu crescnde ale oamenilor, s reduc costul activitii sale, rmnnd n permanen su$ controlul opiniei pu$lice. n reali area acestei funcii autoritile administraiei pu$lice centrale folosesc un ir de mi/loace i prghii 3fie prin convingere, fie prin constrngere2, care pun n micare i n regim de execuie, organele administraiei pu$lice de toate nivelurile. 9enionm aici c executarea direct, la concret a deci iilor politice de ctre nsei organele administraiei pu$lice centrale servesc ca modei de soluionare a pro$lemelor vi ate pentru celelalte organe ale administraiei pu$lice, lat de ce ia nivelul organelor administraiei pu$lice centrale se cere competen, clarvi iune i consecutivitate n aciuni. - funcia de purttor al cererilor, dorinelor i necesitilor membrilor societii i de adoptare a deciziilor asupra acestora. !a etapa actuai, creterea continu a sarcinilor administraiei se explic prin complexitatea vieii sociale i cerinele din ce n ce mai mari ale oamenilor. -porirea sarcinilor administrative se o$serv ndeose$i n perioada de tran iie, dat fiind faptul c cetenii se confrunt cu un ir de o$stacole economice, social-culturale i psihologice. ;rganele administraiei pu$lice, n general, i organele administraiei pu$lice centrale, n particular, snt chemate s soluione e operativ pro$lemele cu care se confrunt populaia. 9ulte din ele cer anali e profunde i adoptarea unor deci ii, care ar pune o $a organi atoric, material, financiar pentru soluionarea lor. 6uncia de purttor al cererilor,
dorinelor i necesitilor mem$rilor societii presupune nu numai cunoaterea cerinelor sociale actuale, dar i prevederea cerinelor viitoare. >umai n aa fel organele administraiei pu$lice centrale vor putea reali a o activitate raional i eficient.

Al doilea grup de funcii ale autoritilor administraiei pu$lice centrale snt funciiie derivate, care se refer n sensul cel mi larg al cuvntului la organi area i coordonarea aciunilor desfurate de toate organele administraiei pu$lice n vederea ndeplinirii deci iilor politice i efecturii controlului, executrii legilor i actelor normative, ct i activitatea prestatoare a autoritilor administraiei pu$lice centrale. 5. ocul i rolul instituiei prezideniale n sistemul autoritilor publice centrale. *n cadrul puterilor statului se distinge, prin coninut i trsturi specifice, puterea executiv. 6ie c este constituit ntr-o autoritate statal unic, fie c este organi at n dou structuri, ea activea conform atri$uiilor concreti ate, de regul, de 'onstituie. n ca ul organi rii puterii executive n dou organe statale se su$linia caracterul dualist 4bice%al/ al puterii executive. 8n asemenea caracter are i puterea executiv din Bepu$lica 9oldova) atri$uiile puterii executive snt reparti ate nu numai Cuvernului, ci si efului statului. #nstituia pre idenial cunoate patru forme) individual, colectiv, colegial i mi"t. -rima e caracteristic ma/oritii rilor de pe toate continentele 36rana, Bepu$lica 9oldova, Busia, Bepu$lica -ud-African, :ra ilia etc.2. ) doua, n form de pre idiu al organului repre entativ suprem 34re idiul -ovietului -uprem al B--9 i a tuturor repu$licilor sovietice2, pre idiu al repu$licii 38ngaria2, consiliu de stat 3:ulgaria2, a existat n toate rile socialismului totalitar pn n anii VGF ai sec. "". 4ostul de ef al unui asemenea organ colectiv l deinea secretarul general 3primul secretar2 al '' al partidului de guvernmnt. -reedinia colegial 3consilii pre ideniale2, format, de o$icei, din A-L persoane, se crea n rile n curs de de voltare 3-iria, bemen, -udan2 n $a a acordurilor dintre unii conductori ai ordinarei lovituri de stat.

59

'orma mixt a aprut iniial n 'hina, n 0GLI, apoi n .ietnam, BomDnia i alte ri. Aplicarea acestei forme prevede alegerea de ctre parlament a preedintelui repu$licii i a organului colectiv al puterii de stat - pre idiul, consiliul de stat, comitetul permanent. 4reedintele poate fi concomitent i ef al acestui organ colectiv. 6iecare dintre ceie I forme ale preediniei are calitile sale po itive i negative. #nstituia preediniei unipersonale are un caracter $ine determinat, clar, exclude, cel puin /uridic, dispersarea mputernicirilor efului statului. 'oncomitent, conducerea unipersonal camuflea pericolul autoritarismului. Cermenii acestuia pot avea un sol prielnic pentru o cretere rapid, dac acest fapt este prile/uit de calitile personale ale preedintelui, de situaia complex, uneori chiar critic, n ar, care l impune pe preedinte s acione e n mod neordinar, dar i de %am$iana& lui. -reedinia colegial din 8B-- nu-i onora funciile. Acesta era doar formal un organ suprem al statului. (e fapt, cele mai importante hotrri de stat se adoptau de cercul ngust al conductorilor partidului comunist - $iroul politic. ?otrrea cu privire la intervenia militar a 8niunii B-- n Afganistan din anii VNF-EF ai sec. "" a fost luat de numai I mem$ri ai $iroului politic al '' al 4'8-. ntr-un stat democratic o asemenea structur poate mpiedica adoptarea hotrrilor, iar unele atri$uii ale preedintelui 3de pild, primirea scrisorilor de acreditare a am$asadorilor2 colegiul le-ar exercita cam greu. n condiiile democraiei, colegialitatea efului statului suprim pericolul autoritarismului, ofer posi$ilitatea de a repre enta interesele diferitelor grupe i, prin urmare, de a adopta deci ii mai argumentate. 'ea mai potrivit pentru aceasta este, pro$a$il, %orma preediniei mixte. 4e de o parte, ea rspunde unor anumite tradiii, nlesnete reali area multor funcii de ctre eful statului, care le ndeplinete personal+ pe de alt parte, ea conine n sine avanta/ele colegialitii. :ineneles, nici o form nu este perfect. Activitatea fiecreia depinde n mare msur de personalitatea preedintelui repu$licii sau a preedintelui organului colegial, componena acestuia, dar i de condiiile concrete n ara respectiv. *n Bepu$lica 9oldova, instituia efului de stat a aprut n septem$rie 0GGF, n conformitate cu !egea Bepu$licii -ovietice -ocialiste 9oldova cu privire la instituirea funciei de 4reedinte al Bepu$licii -ovietice -ocialiste 9oldova i la introducerea unor modificri i completri n 'onstituia B-9oldova din A septem$rie 0GGF. Desemnarea e%ului de stat este una dintre pro$lemele ce in de forma de guvernmnt. Ea pre int un interes sporit n preci area atri$uiilor efului de stat i a raporturilor acestuia cu celelalte autoriti pu$lice. *n sistemele constituionale contemporane s-au cristali at patru moduri de desemnare a efului de stat) a2 pe cale ereditar, adic transmiterea funciei prin motenire+ $2 prin alegerea de ctre parlament+ c2 prin alegerea de ctre un colegiu electoral+ d2 prin alegerea de ctre ntregul electorat prin vot universal. Desemnarea e%ului de stat pe cale ereditar este caracteristic monarhiilor, unde motenitorul devine ef de stat sau monarhul numete succesorul, cum ar fi, spre exemplu, n :elgia, (anemarca, -pania, Maponia, auweit .a. n asemenea sisteme constituionale, parlamentul este responsa$il de respectarea regulilor de transmitere a tronului. ,ot monarhul numete un succesor la tron sau particip la aceast numire, dac nu poate fi numit un repre entant al dinastiei sale. -tatele n care desemnarea e%ului de stat se e%ectueaz de ctre parlament pot fi grupate n dou categorii) state n care eful statului este ales direct de ctre parlament 3Crecia, #srael2+ state n care parlamentele aleg organe colegiale n calitate de efi de stat 3drept exemplu ne pot servi fostele state socialiste2. *n Elveia, puterea executiv aparine 'onsiliului federal ales de ctre parlament 3'onsiliul -tatelor i 'onsiliul >aional2 la edina n plen a am$elor camere, pe un termen de trei ani. 8nul dintre mem$rii 'onsiliului federal este desemnat ca ef al statului 3preedintele confederaiei2, pentru un mandat de un an. Desemnarea e%ului statului de ctre un colegiu electoral se efectuea n Cermania, #ndia, #talia, -tatele 8nite ale Americii, 'oreea de -ud. 60

Astfel, n Cermania, preedintele federal este ales de ctre 'onvenia federal compus din mem$rii :undestag-ului i dintr-un numr egal de mem$ri alei pentru aceasta de ctre adunrile repre entative ale landurilor. *n #talia, preedintele este ales prin scrutin secret de ctre parlamentul reunit n edin comun i de ctre repre entanii regiunilor. )legerea e%ului de stat prin vot universal se practic n condiiile regimului pre idenial sau semipre idenial 3semiparlamentar sau mixt2. 8n asemenea mod de alegere a preedintelui se practic i n 6rana, 4olonia, BomDnia, Busia etc. 9. -arlamentul !.9. 0 organul suprem al reprezentrii poporului. #tructura i organizarea intern a Parlamentului .epublicii 5oldova 4arlamentele existente ast i n sistemele constituionale ale lumii snt formate fie dintr-o singur camer, fie din dou camere. 4arlamentele formate dintr-o singur camer snt parlamente cu structur unicameral, iar cele formate din dou snt parlamente cu structur bicameral. -tructura parlamentului este n strns legtur cu structura de stat. (e regul, structura unitar a statului presupune o structur unicameral a parlamentului. 9a/oritatea statelor unitare din lume au constituit parlamente unicamerale, dei snt cunoscute i state unitare cu parlamente $icamerale 36rana, #talia, BomDnia etc.2. -tructura de stat federal impune existena n parlament a dou camere, una din care repre int interesele su$iecilor federaiei. 4arlamentele $icamerale i trag rdcinile nc din timpurile de tran iie de la regimurile vechi, aristocratice, la regimurile democratice moderne. #niial, camera care repre int interesele aristocraiei era considerat camera superioar, iar cealalt era considerat camera inferioar. (ei, tradiional, n unele state se mai vor$ete de camera superioar i camera inferioar, realmente o asemenea difereniere a camerelor nu mai corespunde adevrului. (e regul, n ma/oritatea statelor lumii statutul /uridic al am$elor camere parlamentare este egal. 4arlamentul Bepu$licii 9oldova, compus din 0F0 deputai 3remarcm c n timpul de fa n Bepu$lica 9oldova 4arlamentul este constituit din 0FI deputai, dat fiind faptul c ei au fost alei n conformitate cu legea din 0I octom$rie 0GGA privind alegerea 4arlamentului, lege ce precede 'onstituia Bepu$licii 9oldova din @G iulie 0GGI2, este un parlament unicameral. 4entru c activitatea 4arlamentului s se desfoare n mod organi at, acesta se organi ea n structuri restrnse de lucru. ;rgani area intern a 4arlamentului include) $iroul permanent, fraciuni parlamentare, comisii parlamentare. :iroul permanent este organul de lucru al 4arlamentului. El se compune din deputai, care repre int proporional fraciunile parlamentare. (in ele fac parte, pe drept, preedintele 4arlamentului i cei @ vicepreedini. >umrul de mem$ri ai :iroului permanent se sta$ilete prin hotrrea 4arlamentului 3acum, de exemplu, el este constituit din G deputai2. :iroul permanent soluionea , n principal, pro$leme de ordin organi atoric. (e exemplu, conform Begulamentului 4arlamentului din aprilie 0GGJ, acestuia i revin urmtoarele atri$uii+ propune 4arlamentului data convocrii sesiunii i durata acesteia, pregtete i asigur desfurarea lucrrilor 4arlamentului, asigur pu$licarea legilor i altor acte adoptate de 4arlament, determin structura i statul de personal al aparatului 4arlamentului etc. :iroul permanent al 4arlamentului adopt hotrri n limita competenei sale, cu votul ma/oritii mem$rilor. 4reedintele 4arlamentului se alege pe durata mandatului 4arlamentului, prin vot secret, cu ma/oritatea voturilor deputailor alei. El poate fi revocat n orice moment prin vot secret de ctre 4arlament cu o ma/oritate de cel puin dou treimi din voturile tuturor deputailor. 4reedintele 4arlamentului are urmtoarele atri$uii) conduce lucrrile 4arlamentului, ale :iroului permanent, asigur respectarea Begulamentului 4arlamentului i meninerea ordinii n timpul edinelor, semnea legile i hotrrile adoptate de 4arlament+ repre int 4arlamentul n ar i peste hotare+ anga/ea i eli$erea din funcie lucrtorii aparatului 4arlamentului n $a a contractului individual de munc etc.

61

*n exercitarea atri$uiilor ce-i revin, preedintele 4arlamentului emite dispo iii i ordine. n lips, preedintele 4arlamentului este nlocuit de ctre vicepreedini. .icepreedinii se aleg la propunerea preedintelui 4arlamentului, cu consultarea fraciunilor parlamentare. 6raciunile parlamentare snt alctuite din cel puin L deputai n $a de liste ale partidelor, organi ailor social-politice i $locurilor electorale. (eputaii din partea partidelor, organi ailor social-politice i $locurilor electorale, care nu ntrunesc numrul necesar pentru a constitui o fraciune parlamentar, precum i deputaii independeni se pot reuni pentru a constitui o asemenea fraciune sau se pot afilia la alte fraciuni. 6raciunile parlamentare se constituie n termen de pn la 0F ile dup constituirea legal a 4arlamentului. 6raciunile parlamentare noi care se constituie pe parcursul legislaturii respective, ca urmare a asocierii diferitor deputai, nu pot pre enta n 4arlament interesele partidelor sau organi aiilor social-politice care n-au participat la alegerile 4arlamentului. 6raciunile parlamentare au dreptul s fac propuneri pentru) a2 numirea sau alegerea repre entanilor lor n $iroul permanent, n comisii i n alte organe de lucru ale 4arlamentului+ a2 ordinea de i a edinelor 4arlamentului i a organelor lui+ $2 formarea comisiilor speciale de anchet i altor comisii ale 4arlamentului+ $2 proiectele de hotrri ale 4arlamentului privind respingerea programului de activitate al Cuvernului. 'omisiile parlamentare snt, ca i :iroul permanent, organe interne ale 4arlamentului, avnd un rol deose$it n pregtirea lucrrilor, precum i n exercitarea funciilor parlamentare, n deose$i, a celor legislative i a celor de control. 'rearea comisiilor parlamentare este determinat de faptul c multe pro$leme necesit o studiere minuioas. ; asemenea studiere este mult mai eficient ntr-un organism mai restrns, cum snt comisiile parlamentare. 'omisiile parlamentare snt de diferite categorii. n dependen de durata timpului pentru care snt alese comisiile parlamentare snt permanente i provizorii 3temporare2. 'omisiile permanente snt organe de lucru ale 4arlamentului i se constituie n domenii speciali ate. n cadrul acestor domenii ele desfoar o activitate nentrerupt, pe toat durata maadatului 4arlamentului. >umrul comisiilor permanente, denumirea lor, gradul de speciali are difer att de la un sistem constituional la altul, ct i de la un legislativ la altul. n 4arlamentul Bepu$licii 9oldova activea n pre ent 0F comisii permanente) 02 'omisia /udiciar, pentru numiri i imuniti+ @2 'omisia pentru economie, industrie i privati are+ A2 'omisia pentru $uget i finane+ I2 'omisia pentru securitatea statului i asigurarea ordinii pu$lice+ L2 'omisia pentru politica extern+ J2 'omisia pentru drepturile omului i minoritilor naionale+ N2 'omisia pentru agricultur i industria de prelucrare+ E2 'omisia pentru cultur, tiin, nvmnt i mi/loace de informare n mas+ G2 'omisia pentru protecia social, ocrotirea sntii i ecologie+ 0F2 'omisia pentru control i petiii. 6iecare comisie permanent i are preedintele su, ales de 4arlament cu votul ma/oritii deputailor. -tatutul i modul de funcionare a comisiilor permanente snt sta$ilite de Begulamentul 4arlamentului. 'omisiile provi orii sau temporare pot fi alese pentru orice pro$lem sau domeniu de activitate, pentru o pro$lem strict determinat. (e regul, snt alese comisii provi orii pentru redactarea unor proiecte de legi, pentru exercitarea unui control aprofundat n anumite domenii de activitate. Ele se mai numesc comisii &de anchet&, &speciale& etc. ,ompetena -arlamentului !epublicii 9oldova 'ompetena 4arlamentului repre int o a$ilitate, adic &o atri$uie de puteri&. 6iind un exponent al voinei poporului, nimic din ceea ce constituie pro$leme de ordin ma/or, 4arlamentului nu-i este strin. 8neori, n literatura de specialitate, se afirm c 4arlamentul are &o competen nelimitat&. ; asemenea afirmaie este corect, dar numai parial. (ei este mputernicit direct de ctre popor, rolul 4arlamentului nu tre$uie a$soluti at. -e explic acest fapt prin urmtoarele) #n primul rnd, mputernicirile 4arlamentului snt sta$ilite de 'onstituie i, ca urmare, 4arlamentul poate soluiona orice pro$lem n msura n care ea nu contravine 'onstituiei. (e exemplu, atri$uiile de $a ale 4arlamentului Bepu$licii 9oldova i-au gsit reflectare n articolul JJ al 'onstituiei. *n al doilea rnd, un stat de drept i democratic impune o separare i un echili$ru al autoritilor pu$lice. Acest fapt exclude a$u ul unei autoriti n detrimentul celorlalte. 'a autoritate generat de popor, 4arlamentul exercit diferite funcii i anume) 62

a2 funcia legislativ 3legiferarea2+ $2 funcia de sta$ilire a direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i /uridice+ c2 funcia de alegere, formare, avi area formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale+ d2 funcia de conducere n politica extern+ e2 funcia de organi are intern a sa+ f2 funcia de control. 6uncia legislativ constituie mputernicirea primordial a 4arlamentului. Aceast funcie re ult din rolul 4arlamentului de a fi &unica autoritate legislativ a statului&. Actele normative ale 4arlamentului, dar numai el este n drept s adopte legi, se afl n vrful piramidei actelor normative ale statului. -ta$ilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i /uridice, este una din funciile fr de care rolul 4arlamentului este de neconceput. Anume n sta$ilirea direciilor de activitate statal se manifest 4arlamentul ca &purttor de cuvnt al >aiunii&. n acest domeniu 'onstituia Bepu$licii 9oldova sta$ilete urmtoarele atri$uii 4arlamentului) apro$area $ugetului statului+ apro$area programului Cuvernului, declararea referendumurilor, reglementarea ceteniei, sta$ilirea sistemului general al impo itelor i taxelor, emisiunea de moned, organi area administrativ a teritoriului, sta$ilirea statutului funcionarilor pu$licii etc. Alegerea, formarea, avi area formrii, numirea sau revocarea autoritii statale ine de organi area $unei funcionri a ntregului mecanism statal. 'onform 'onstituiei Bepu$licii 9oldova 4arlamentului i revin aa mputerniciri, cum ar fi) acordarea votului de ncredere Cuvernului+ numirea n funcie a doi /udectori ai 'urii 'onstituionale, numirea n funcie, la propunerea 'onsiliului -uperior al 9agistraturii, a mem$rilor 'urii -upreme de Mustiie, numirea 4rocurorului Ceneral, numirea 4reedintelui 'urii de 'onturi i, la propunerea acestuia, a mem$rilor 'urii de 'onturi, suspendarea din funcie a 4reedintelui Bepu$licii, punerea lui su$ acu are etc.. *n politica extern 4arlamentul apro$ direciile principale ale politicii externe a statului) ratific, denun, suspend i anulea aciunea tratatelor internaionale ncheiate de Bepu$lica 9oldova. ;rgani area intern a 4arlamentului presupune) 4arlamentul adopt Begulamentul propriu de funcionare, alege organele sale interne de lucru+ sta$ilete $ugetul propriu+ este n drept s se autodi olve, numind alegeri anticipate .a. 'ontrolului parlamentar i revine un rol deose$it. 4arlamentul exercit controlul prin diferite forme i mi/loace, controlul exercitat prin dri de seam, mesa/e, rapoarte, programe de aciuni pre entate 4arlamentului+ controlul exercitat prin comisiile parlamentare+ controlul exercitat prin ntre$ri i interpelri+ dreptul deputailor de a cere i o$ine informaii+ controlul exercitat prin re olvarea petiiilor cetenilor .a. 7. 2uvernul !epublicii 9oldova# conducerea general a administraiei publice. *n sistemul autoritilor pu$lice centrale Cuvernul ocup un rol deose$it. !ui i revine, n conformitate cu principiul separaiei puterilor n stat, alturi de 7eful statului, puterea executiv. Bepre entnd puterea executiv, Cuvernul ndeplinete dou funcii principale) asigur reali area politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei pu$lice. 'onstituia Bepu$licii 9oldova n titlul ### consacrat autoritilor pu$lice, tratea dup 4arlament, care repre int puterea legislativ, instituia 4reedintelui, iar apoi n capitolul .# al aceluiai titlu Cuvernul, acestea dou din urm alctuind puterea executiv. (up cum vedem alturi de 4reedintele Bepu$licii 9oldova, Cuvernul repre int cel de-al doilea element al puterii executive. El exercit conducerea general a administraiei pu$lice. Co"ponena g$ ern$l$i. n conformitate cu art.GN al 'onstituiei Bepu$licii 9oldova, Cuvernul este alctuit din 4rim-ministru, prim- viceprim-ministru, viceprim-minitri, minitri i ali mem$ri sta$ilii prin lege organic. 4rin legile organice nr.I0-e din G mai 0GGL privind statutul municipiului 'hiinu i nr.AII din @A decem$rie 0GGI privind statutul /uridic special al Cgu iei 3Cagau -beri2 4rimarul municipiului 'hiinu i :acanul Cgu iei 3Cagau -beri2 sntdin $irou, mem$ri ai Cuvernului. Investitura guvernului. 6ormarea Cuvernului este o procedur prev ut i reglementat att de prevederile constituionale privitoare la Cuvern 3art.GE2, ct i de cele referitoare la 4reedintele Bepu$licii 9oldova 3art.E@2. Ea este prev ut de asemenea i n !egea pentru modificarea i completarea !egii cu privire la Cuvern. 63

.or$ind despre nvestitura Cuvernului, menionm o regul general care este aplicat n toate regimurile parlamentare i anume, c un guvern nu poate fi investit i nu poate funciona fr o susinere parlamentar. Aceasta re id din natura democratic a mecanismului de asigurare a echili$rului politic n stat. Aceast regul democratic care are scopul evitrii exceselor de putere n stat este sta$ilit i de 'onstituia Bepu$licii 9oldova din 0GGI. 4rocedura de nvestire a Cuvernului cuprinde cteva etape) a/
Desemnarea din partea -reedintelui !epublicii 9oldova a unui candidat pentru %uncia de -rim 0 ministru.

4reedintele Bepu$licii 9oldova fiind garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii teritoriale a rii W valori reali ate prin activitatea autoritilor pu$lice - este interesat ca n aceast funcie s fie desemnat o candidatur care ar corespunde aspiraiilor poporului. 4e de alt parte art. E@ 302 al 'onstituiei i art.I al !egii cu privire la Cuvern prevede c 4reedintele Bepu$licii 9oldova consult n aceast chestiune ma/oritatea parlamentar. !a necesitate, pot fi consultate i alte fraciuni ale 4arlamentului. Bostul acestor consultri deriv din necesitatea de a asigura spri/in parlamentar pentru acordarea votului de ncredere noului Cuvern. b/ Alctuirea listei Cuvernului i a 4rogramului de activitate. Aceast activitate este ndeplinit de candidatul desemnat pentru funcia de prim-ministru n terr.ien de 0L ile dup desemnare. *n alctuirea listei el ine seam de po iia partidelor poliice pe care se va spri/ini n acordarea votului de ncredere i, desigur, de capacitatea candidaturilor propuse de a ndeplini programul de activitate a viitorului Cuvern. Este foarte important s se mi e e pe calitile morale i aptitudinile profesionale ale viitorilor mem$ri ai Cuvernului. 4rogramul de activitate a Cuvernului tre$uie s conin vi iuni concrete referitor ia evoluia politic i de voltarea socialeconomic a rii pentru ntreaga perioad de guvernare. 4rogramul este chemat s asigure continuitatea derulrii proceselor democratice n toate domeniile vieii, hstfel ca schim$area guvernelor s nu afecte e $unstarea oamenilor i climatul social-politic din societate. c/ (e $aterea n 4arlament a 4rogramului de activitate a Cuvernului i listei Cuvernului cu acordarea votului de ncredere. 'andidatul pentru funcia de prim-ministru pre int 4arlamentului 4rogramul de activitate al viitorului Cuvern l lista nominal a Cuvernului, nainte de desfurarea edinei n plen, are loc audierea candidailor la posturile de minitri la edinele comisiilor parlamentare. n urma acestor audieri, comisiile respective ntocmesc un avi consultativ pe care l transmit candidatului la funcia de primministru. n dependen de coninutul avi elor, acesta poate efectua modificri n componena propus sau s lese lista neschim$at. (up terminarea audierilor n comisii pro$lema acordrii ncrederii Cuvernului se discut la edina n plen a 4arlamentului care ia deci ia prin vot. *n ca de neacordare a votului de ncredere Cuvernului, procedura de formare a acestuia poate fi repetat, desemnndu-se un alt candidat la postul de prim-ministru. n ca ul imposi$ilitii formrii Cuvernului n termen de IL ile de la prima solicitare i dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur, 4reedintele Bepu$licii 9oldova are dreptul, conform art.EL al 'onstituiei, s di olve 4arlamentul. Actul de di olvare a 4arlamentului nseamn c electoratul este chemat din nou s participe la alegeri pentru a-i exprima voina asupra unei noi componene a 4arlamentului, apt s asigure guvernarea rii. d/ Numirea 2uvernului. Aceasta este o atri$uie a 4reedintelui Bepu$licii 9oldova, care, n $a a votului de ncredere acordat de 4arlament, numete componena lui. Cuvernul i exercit mandatul din iua depunerii /urmntului de ctre mem$rii lui n faa 4reedintelui Bepu$licii 9oldova i pn la validarea alegerilor pentru un nou 4arlament. *n ca ul cnd n perioada exercitrii mandatului, Cuvernului i este exprimat votul de nencredere de ctre 4arlament, n ca ul demisiei 4rim- ministrului sau n ca ul alegerilor unui nou 4arlament, Cuvernul n exerciiu ndeplinete pn la depunerea /urmntului de ctre mem$rii noului Cuvern numai funciile de administrare a tre$urilor pu$lice, neasumndu-i pentru aceast perioad exercitarea funciilor politice. A&#i i#a#ea C$ ern$l$i se organi ea n corespundere cu cerinele 'onstituiei Bepu$licii 9oldova, !egii &'u privire la Cuvern& Begulamentului Cuvernului Bepu$licii 9oldova. 64

*n exerciiul funciunii Cuvernul se conduce de 4rogramul su de activitate, pentru perioada de guvernare, acceptat de 4arlament. Acest document, de regul, conine o caracteristic ampl a situaiei social-economice a rii i n $a a acesteia determin prioritile activitii Cuvernului pentru perioada indicat. ; atenie deose$it se acord pro$lemelor sta$ili rii economiei, aprofundrii reformelor sociale, restructurrii ntreprinderilor, sporirii fluxului de investiii, privati rii i gestionrii patrimoniului statului, soluionrii pro$lemelor regionale, resurselor naturale i proteciei mediului am$iant, ct i suportului legislativ al activitii Cuvernului. 'el puin o dat pe an Cuvernul ine n faa 4arlamentului o dare de seam ampl despre activitatea sa. !a solicitrile deputailor, comisiilor parlamentare dri de seam despre activitatea lor in n fata 4arlamentului i unii mem$ri ai Cuvernului, care snt datori s rspund la ntre$rile i interpelrile formulate de deputai. Aceasta este una din prghiile de control a 4arlamentului asupra activitii
Cuvernului.

Cuvernul i exercit funciile sale aflndu-se n edine, cu participarea tuturor mem$rilor si. !a edinele Cuvernului se discut pro$leme ma/ore de interes statal, care privesc desfurarea activitii social-economice i politice a statului, prev ute n programul de guvernare. 7edinele Cuvernului snt pu$lice, dar pot fi i nchise. Ele snt pre idate de 4rimul ministru sau de ctre unul din viceprim-minitri. n ca ul n oare la edinele Cuvernului ia parte 4reedintele Bepu$licii 9oldova, el le pre idea . Activitatea Cuvernului se $a ea pe examinarea constructiv i soluionarea colegial a pro$lemelor, lundu-se n consideraie opinia pu$lic, n spiritul principiilor democraiei i pu$licitii, pe responsa$ilitatea personal a mem$rilor Cuvernului. 4entru organi area activitii interne a Cuvernului se formea 4re idiul Cuvernului n componena 4rim-ministrului, prim-viceprim- ministrului, viceprim-minitrilor i ministrului de stat. (up cum vedem, rolul Cuvernului deriv din natura sa de a fi o a doua component a puterii executive n Bepu$lica 9oldova. 4rin programul su de activitate el propune 4arlamentului direciile politicii interne i externe. 4rin urmare rolul Cuvernului este prin esena sa politic i se exprim nu numai n sfera activitii executive, ci i prin cola$orarea cu celelalte autoriti pu$lice. n strns legtur cu rolul su politic apare i po iia Cuvernului de autoritate pu$lic central de competen general a administraiei pu$lice. n virtutea acestui rol, Cuvernul desfoar o activitate executiv, principalul su atri$ut fiind organi area executrii legilor de ctre autoritile administraiei pu$lice. Cuvernul &este asigurat n re olvarea atri$uiilor sale de ctre aparatul su - 'ancelaria de -tat, care este condus de 9inistrul de -tat care se afl la rndul su n su$ordonare direct prim-ministrului. -tructura 'ancelariei de -tat este sta$ilit de Cuvern. :. )dministraia public central de specialitate. (in aceast categorie fac parte ministerele, departamentele, serviciile i inspectoratele de stat, comisiile i consiliile guvernamentale i alte organe centrale ale administraiei de stat, autonome, cum sunt) 'urtea de 'onturi, :anca >aional .a. 'onform art. 0FN din 'onstituia Bepu$licii 9oldova principalele organe Qcentrale de specialitate sunt ministerele care promovea politica Cuvernului, hotrDrile, ordonanele i dispo iiile acestuia, conduc domeniile ncredinate i sunt responsa$ile de activitatea lor. #n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organi rii economiei i n alte domenii care nu intr nemi/locit n atri$uiile ministerelor, se nfiinea i alte autoriti administrative cum ar fi) departamentele, servicii i inspectorate de stat. 'apitolul .### din 'onstituie, avDnd titlul Administraia public, i care consacr doar administraia central de specialitate i administraia pu$lic local, face s se produc confu ia, precum c Cuvernul 3consacrat n capitolele .#-.##2 nu face parte din administraia pu$lic. 9ai mult ca atDt, la adoptarea ;egii serviciului public, legiuitorul, influenat i de aceast eroare, n-a reuit s determine cu claritate noiunea i categoriile funcionarilor pu$lici, dup cum nici doctrina nu a ela$orat o concepie unic la definirea i caracteri area administraiei pu$lice, n acest sens, i n literatura /uridic romDn sunt divergene de opinii, dat fiind c n 'onstituia acestei ri se atest aceeai confu ie. Minis#erele. 9inisterele sunt organe centrale ale puterii executive care conduc administraia pu$lic n diferite ramuri i domenii de activitate. 65

>umrul ministerelor, dup cum menionea prof. A. >egoi, este determinat de funciile i sarcinile administraiei pu$lice, precum i de interesele politice care se manifest la factorii care compun sistemul politic. >umrul prea mare al ministerelor, pe lDng faptul c mpovrea $ugetul statului, pre int i dificultatea coordonrii anevoioase la nivelul guvernului, dar i numrul mic de ministere creea dificulti n funcionalitatea administraiei prin $loca/ul care se produce prin suprancrcarea minitrilor responsa$ili de prea multe pro$leme din domeniul pe care l conduc. >umrul ministerelor poate varia prin contopirea unor ministere, desprirea lor sau nfiinarea de noi ministere. (e competena ministerelor ine) progno area de voltrii domeniilor ncredinate n $a a studierii experienei mondiale+ ela$orarea programelor de de voltare tehnico-tiinific i social-economic+ asigurarea financiar a reali rii programelor i asigurarea social a salariailor+ asigurarea pregtirii cadrelor+ controlul reali rii sarcinilor programelor etc. Cuvernul poate delega, prin hotrDre, unele funcii ce-i aparin, ctre ministerele de domeniu. Acest drept se reali ea prin adoptarea de acte normative departamentale, nregistrate n modul sta$ilit i pu$licate n 5onitorul Oficial al Bepu$lici 9oldova 3art.@0, alin.I, ;egea 2B-C((&. 9inisterele sunt organe unipersonale, conduse de un ministru numit de 4reedintele Bepu$licii n $a a votului de nvestitur acordat de 4arlament. 9inistrul poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n faa lui. 'onducerea unipersonal a ministrului este m$inat cu cea colegial, n structura fiecrui minister se formea 'olegiul ministerului, compus din ministru ca preedinte, vice-minitri i conductori de su$divi iuni n numr de G-00 mem$ri, apro$ai de Cuvern. !a 'olegiu se pun n discuie cele mai importante pro$leme, dar hotrDrea acestuia nu are putere /uridic 3fiind o structur consultativ2 pDn la apro$area ei prin ordinul ministrului. 9inisterele i reali ea activitatea i distri$uirea competenelor n $a a Begulamentului apro$at de Cuvern. (in punct de vedere organi atoric, personalul ministerului se grupea n direcii, secii, birouri, servicii i departamente, n virtutea sarcinilor ce le revin, ministerele au dreptul de a face remanieri n aparatele lor prin rennoirea contractelor de munc sau prin atestarea funcionarilor de stat. 9inisterele promovea o politic statal de cadre, ndreptat spre completarea propriului aparat central i a organelor de resort cu specialiti de nalt calificare, creea sistemul ramural de instruire continu a cadrelor, organi ea pregtirea specialitilor cu studii superioare i medii speciale, asigur pregtirea 5cadrelor, inclusiv n strintate 3art.@0, ;egea 2B-C((&. 4ornind de la prevederile art. 3 al 'onstituiei, care sta$ilete c Cuvernul este alctuit din) primministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri, minitri i ali mem$ri sta$ilii prin lege organic, putem trage conclu ia c toate ministerele se afl n su$ordinea Cuvernului i nu pot fi nfiinate ministere autonome. n ndeplinirea atri$uiilor ce le revin, ministerele emit ordine i instruciuni, o$ligatorii, de regul, pentru ramura dat. )utoriti administrative centrale de specialitate #n doctrina administrativ se utili ea termenul de administraie ministerial, care desemnea organele centrale de specialitate su$ordonate direct Cuvernului, indiferent dac au sau nu denumirea de ministere, iar titularii acestora fac parte, de drept, n $a a 'onstituiei, din Cuvern, dar exist n fiecare ar i organe denumite comitet, consiliu, agenie, departament, al cror titular, de regul, nu face parte din Cuvern. Alin. @, art. 0FN din 'onstituie permite s se nfiine e, n condiiile legii, i alte autoriti administrative n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organi rii economiei i n alte domenii care nu intr nemi/locit n atri$uiile ministerelor, n $a a acestei prevederi, au fost nfiinate un ir de autoriti administrative centrale de specialitate autonome) 'urtea de 'onturi, Avocatul 4arlamentar, :anca >aional etc. ntrucDt aceste autoriti au drept o$iectiv de $a , n cea mai mare parte a lor, asigurarea legalitii i a ordinii de+ drept n administraie, mai detaliat vom vor$i despre ele n capitolul respectiv. #n art. 0 al ;egii privind administraia public local se d urmtoarea definiie administraiei pu$lice centrale) 9totalitatea autoritilor de specialitate ale administraiei publice, constituite pentru satisfacerea, sub conducerea /uvernului, a intereselor generale ale societii la nivelul !ntregii ri9. 4rin acestea se su$neleg doar autoritile su$ordonate Cuvernului, nu i cele autonome, astfel i n 66

aceast definiie legiuitorul a avut n vedere 9administraia de stat9, n sensul ei restrDns, i nu 9administraia public9. Cuvernul poate crea comisii i consilii permanente i provi orii pentru studierea unor pro$leme i pentru ela$orarea hotrDrilor n vederea de voltrii economiei, politicii n domeniul finanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii sociale, nvmDntului pu$lic, culturii i din alte sfere ale vieii 3art.@@, alin.L, ;egea 2B-C((&. Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de prim-ministru, de minitri sau de alte persoane numite de Cuvern. Cuvernul exercit controlul legalitii i oportunitii activitii ministerelor, departamentelor, a altor organe din su$ordinea sa, a prefecturilor, fiind n drept s a$roge actele administrative emise de aceste organe pe motiv de ilegalitate. 4rim-ministrul poate cere dri de seam conductorilor acestor organe 3art.@A, ;egea 2B - Actuala structur a autoritilor administraiei publice centrale este urmtoarea7 )utoriti administrative centrale - #erviciul #tandardizare i 5etrologie' - #erviciul Damal' - #erviciul /rniceri' - >iroul =aional de #tatistic' - >iroul =aional 5igraiune' - >iroul .elaii (nteretnice' - *entrul pentru *ombaterea *rimelor )conomice i a *orupiei' - *amera de ;iceniere' - Agenia Agroindustrial E5O;DODA-D(=9' - Agenia pentru #ilvicultur E5O;D#(;DA9' - Agenia .elaii Funciare i *adastru' - Agenia pentru Dezvoltarea .egional' - Agenia .ezerve 5ateriale, Ac%iziii Publice i A utoare <manitare <nstituii i organizaii centrale# - Academia de Ftiine a 5oldovei' - Academia de Administrare Public pe l!ng Preedintele .epublicii 5oldova' - Administraia de #tat a Aviaiei *ivile' - Agenia =aional pentru .eglementare !n $elecomunicaii i (nformatic' - Agenia =aional pentru .eglementare !n )nergetic' - Agenia de #tat pentru Proprietatea (ntelectual' - *amera de comer i industrie' - #erviciul de #tat de Ar%iv' - #erviciul de #tat pentru Problemele *ultelor' - #erviciul de Protecie i Paz de #tat' *onsiliul *oordonator al Audiovizualului' ;. ,ontrolul administrativ. Esena i misiunile controlului n organele A4' 'ontrolul este una din componentele activitatii de administrare sau conducere si este nelipsit, ca atare, in sistemele administrative din toate timpurile. Exercitarea controlului se integrea a in activitatea de administratie si semnifica mi/locul prin care se anali ea a modul cum organele administrative isi indeplinesc sarcinile. #ntr-una dintre acceptiunile sale controlul consta 3 in o$servarea, constatarea sau sta$ilirea situatiei de fapt, confruntarea acesteia cu o$iectivele propuse, com$aterea unor fenomene nefavora$ile si sesi area organelor competente&. Forme i metode de control !n sfera AP* 'ontrolul administrativ din initiativa organelor administrative se pre inta su$ doua forme) a 'ontrolul ierarhic nu este preva ut expres de lege si nici nu este legat de vreun termen de efectuare. El este o consecinta a principiului su$ordonarii ierarhice a organelor administratiei de stat si are un caracter general, vi and intreaga activitate desfasurata de catre autoritatea controlata atat su$ aspectui legalitatii, cat si a oportunitatii. 'ontrolul ierarhic se declansea a din oficiu sau la cererea oricarei persoane fi ice sau /uridice interesate, in apararea intereselor lor legitime. 'and controlul este efectuat ca urmare a unei 67

sesi ari sau reclamatii, el poarta denumirea de recurs ierarhic, fiind o importanta cale oferita de lege celor vatamati in drepturile lor, de a-si valorifica aceste drepturi, inainte de a se adresa instantei de /udecata. $ W 'ontrolul de tutela, care se exercita asupra autoritarilor descentrali ate, fiind un control coditionat si numai un control de legimitate. 'ontrolul exercitat din initiativa cetatenilor vatamati in drepturile lor prin acte administrative mai poate exista si su$ forma recursului gratios. (in punct de vedere a naturii organului de control 3criteriul organic2, in administratia pu$lica se disting doua forme de control) control de stat si control o$stesc. a2 'ontrolul de stat se efectuea a de catre organele legiuitoare, administrative si /udecatoresti. Acesta are urmatoarele forme) 02'ontrolul reali at de catre organele legislative, care are caracter extern si general+ el se exercita asupra tuturor organelor administratiei statului, intregii activitati a acestora, extin andu-se asupra legalitatii si oportunitatii ansam$lului actelor si deci iilor administrative+ @2 'ontrolul reali at de catre organele administrative, care din punct de vedere al po itiei /uridice ocupate de organul de control, fata de institutia anali ata, poate fi) control intern - efectuat de functionarii de conducere din interiorul institutiei verificate, care are caracter general sau de specialitate+ controlul intern general se exercita asupra actelor si faptelor 3operatiunilor2 administrative efectuate de su$ordonati, anali andu-se oportunitatea deci iilor luate de catre acestia+ controlul intern speciali at, care ia forma controlului financiar intern, controlul ierarhic operativ curent si a controlului preventiv. 'ontrolul administrativ se diferentia a de cel de gestiune, prin o$iective, surse de informare, tehnici si instrumente folosite, 'ontrolul de gestiune+ 'ontrolul administrativ+ ;$iectivul controlului Anali a performantelor unei organi atii, .erificarea regularitatii actelor administrative. A2 'ontrolul /udecatoresc consta in verificarea legalitatii actelor emise de organele administrative, dar nu si a oportunitatii lor. .erificarea se efectuea a asupra actelor emise de organele administratiei, in urma sesi arii persoanelor fi ice sau /uridice, care se considera nedreptatite sau vatamate de actiunile autoritatilor pu$lice. (iversificarea activitatilor in administratia pu$lica a determinat o varietate de metode de control, care pot fi clasificate astfel) 0. (upa momentul solutionarii unei pro$leme in administratie si metodele utili ate pentru anali a caracterului sau rational si eficient, controlul poate fi) preala$il, concomitent si posterior. #n cadrul controlului preala$il, deci ia administrativa nu poate fi adoptata, decat daca verificarea atesta ca sunt indeplinite conditiile legale. Aceasta forma de control are un caracter preventiv si pre inta avanta/ul ca, evita comiterea unor neregularitati. (e avanta/ul sau consta in ingreunarea procedurii administrative. 'ontrolul concomitent se practica in acelasi timp cu derularea activi-tatii in administratie, dar el este dificil de reali at si se intalneste mai rar. 'ontrolul posterior constituie metoda utili ata, in mod o$isnuit, in administratie. El lasa posi$ilitatea reali arii initiativei si activitatii in seama organelor administrative si stimulea a raspunderea acestora pentru actiunile efectuate. Biscul controlului posterior re ida in faptul ca, uneori, poate interveni cu intar iere. @. (upa cum se anunta sau nu data efectuarii controlului 3prin diverse metode2, acesta poate fi preva ut 3anuntat2 si inopinat 3neanuntat2. 'ontrolul preva ut 3anuntat2 urmareste, atat descoperirea erorilor in activitatea dintr-o institutie pu$lica, cat mai ales, anali a profunda a activitatii reali ate. Aceasta metoda corespunde cerintelor unui control de tehnica administrativa. 'ontrolul inopinat are drept scop surprinderea si evidentierea deficientelor organului verificat si a neregulilor existente in activitatea acestuia. El repre inta un avertisment pentru functionari, in sensul ca oricand pot fi controlati, astfel incat sa nu savarseasca a$ateri in activitatea lor. A. (upa metodele utili ate si care pot fi axate, pe ca uri, fie individuale, fie generale, se mai pot distinge) un control pe esantioane si unul exhaustiv. I. ; alta clasificare, din punctul de vedere al metodelor folosite, diferentia a) efectuarea controlului la fata locului, de cel pe acte, sau pe dosar. 'ontrolul la fata locului pre inta avanta/ul de a lua contact nemi/locit cu functionarii a caror activitate se anali ea a. 4rin aceasta metoda, controlorul colectea a diferite detalii, fara sa o$tina o vedere de ansam$lu si sa poata compara diferitele detalii, ca in ca ul examenului pe dosar. controlul se mai poate reali a) in mod unilateral sau in contradictoriu. 'ontrolul unilateral se reali ea a fara participarea functionarului a carui acrivitate este anali ata. Este o metoda autoritara, cu efect de intimi-dare, in care nu se cer explicatii si nici functionarul controlat nu-si formulea a apararea.'ontrolul contradictoriu inseamna confruntarea opiniilor si se reali ea a cu participarea functionarului a carui activitate este anali ata. in aceasta metoda democratica, se favori ea a eficienta 68

controlului, evitanduse erorile de interpretare si deductiile eronate. Biscul consta in aceea ca se ofera prile/ul unor functionari a$ili sa-0 derute e pe controlor. (ar acest risc este minor fata de avanta/ele pre entate. controlul mai poate fi efectuat) in mod li$er sau diri/at dupa normele procedurale. in organi area controlului exista o anumita do a de li$ertate, pe care controlorul o are, in reunirea elementelor ce-i permit sa-si formule e po itia. Alte metode de control mai sunt) 1^ controlul individual, exercitat de un singur controlor, respectiv controlul colegial, efectuat in echipa+ 1^ controlul de materialitate, care priveste verificare elementelor concrete, pentru care aprecierea se reduce doar la pre enta sau a$senta factorilor masura$ili+ 1^ controlul de regularitate, care asigura confruntarea elementului supus verificarii cu o norma sau cu o regula /uridica+ el se refera, in general, la actele /uridice si la operatiuni financiare+ 1^ control de renta$ilitate, care depinde de metodele conta$ile utili- ate si are un caracter sintetic, atunci cand vi ea a $unuri si activitati al caror cost tre$uie evaluat. El face o apreciere a costurilor resurselor utili ate pentru a indeplini misiunea sta$ilita+ 1^ controlul de eficienta, implica pro$leme de apreciere a activitatilor si re ultatelor care pot fi comparate intre ele+ el include o anumita dificultate, deoarece re ultatul, o$tinut prin diferite procedee, nu se poate evalua intotdeauna in cifre 3ca la controlul de renta$ilitate2. *ontrolul e"tern al activitatii autoritatilor administratiei pu$lice centrale 'ontrolul administrativ extern este efectuat de organisme speciali ate si exercita o deose$ita influenta asupra controlului intern, contri$uind la perfectionarea acestuia si la eficienti area actului deci ional. El poate im$raca forma controlului ierarhic, a controlului speciali at si a controlului de tutela administrativa, fiind exercitat de catre functionari sau organe din afara celor controlate. Acest control se clasifica in) control ierarhic+ control de supraveghere generala+ control de tutela administrativa+ control speciali at exercitat de organe administrative cu atri$utii. 'ontrolul extern este efectuat de organisme speciali ate si exercita o deose$ita influenta asupra controlului intern, contri$uind la perfectionarea acestuia si la eficienti area actului deci ional. El poate im$raca forma controlului ierarhic, a controlului speciali at si a controlului de tutela administrativa, fiind exercitat de catre functionari sau organe din afara celor controlate. 'ontrolul ierarhic nu este preva ut expres de lege si nici nu este legat de vreun termen de efectuare. El este o consecinta a principiului su$ordonarii ierarhice a organelor administratiei de stat si are un caracter general, vi and intreaga activitate desfasurata de catre autoritatea controlata atat su$ aspectui legalitatii, cat si a oportunitatii. 'ontrolul ierarhic se declansea a din oficiu sau la cererea oricarei persoane fi ice sau /uridice interesate, in apararea intereselor lor legitime. 'and controlul este efectuat ca urmare a unei sesi ari sau reclamatii, el poarta denumirea de recurs ierarhic, fiind o importanta cale oferita de lege celor vatamati in drepturile lor, de a-si valorifica aceste drepturi, inainte de a se adresa instantei de /udecata. 'ontrolul extern speciali at difera de controlul ierarhic, deoarece este infaptuit de organe ce nu se afla intr-o anumita ierarhie, iar activitatea lor priveste numai acele activitati ce sunt preva ute de lege si se incadrea a in sfera competentei lor materiale. 'ontrolul de tutela administrativa se exercita de catre prefect, asupra actelor administrative ale autoritatilor pu$lice locale, constituite pe $a a principiului autonomiei locale. Acest control priveste doar legalitatea actelor administrative si se infaptuieste prin atacarea actului ilegal, la instanta de contencios administrativ, actui fiind suspendat de drept. 'ontrolul administrativ /urisdictional intervine pentru solutionarea unor litigii din sfera administratiei pu$lice si se reali ea a dupa o procedura $a ata pe principiul independentei si al contradictorialitatii. Acest control priveste doar legalitatea actelor administrative, iar actul de control poarta denumirea de act administrativ-/urisdictional, fiind irevoca$il si cu autoritate de lucru /udecat. 4otrivit !egii contenciosului administrativ, actele administrative /urisdictionale pot fi atacate cu recurs, dupa epui area cailor administrativ /urisdictionale, in termen de 0L ile de la comunicare, la sectia de contencios administrativ a 'urtii -upreme de Mustitie. 'ontrolul /udecatoresc priveste apararea drepturilor si a intereselor legitime ale cetatenilor, impotriva a$u urilor administratiei. Aecst control se infaptuieste de catre instantele de drept comun si de catre instantele de contencios administrativ. Alaturi de controlul instantelor /udecatoresti, asupra autoritatilor administratiei pu$lice se exercita un control si din partea 9inisterului 4u$lic, care face parte din structura autoritatilor /udecatoresti. Acest control are un caracter ne/urisdictional si priveste verificarea actelor organelor administrative de cercetare si urmarire penala, precum si a organelor de administrare a locurilor de detinere si executare a pedepselor. 69

*ontrolul intern se reali ea a de catre conducatorul sau functionarii de deci ie asupra unor divi iuni structurale ori functionari inferiori din interiorul aceleiasi autoritati administrative. 'ontrolul intern poate avea un caracter general sau unul speciali at. 'ontrolul intern general, mentionea a prof #lie lovanas, este o consecinta a su$ordonarii ierarhice din interiorul organului administrativ, iar functionarul ierarhic superior are drept de control asupra intregii activitati a functionarilor inferiori. Este general pentru ca se exercita atat asupra actelor, cat si asupra faptelor su$ordonatilor si urmareste atat legalitatea, cat si oportunitatea masurilor luate de acestia. ;$iectivele controlului intern general, pornind de la faptul ca este un control latat de legalitate, cat si de oportunitate a activitatii su$ordonatilor, sunt urmatoarele) verificarea modului de utili are a mi/loacelor materiale si financiare de care dispune organul respectiv+ verificarea tuturor formelor concrete de activitate 3/uridice si ne/uridice2+ verificarea modului de exercitare a competentei legale+ verificarea personalului in ceea ce priveste diferitele insusiri pe care tre$uie sa le ai$a pentru a putea fi folosit in actiunea organelor administratiei pu$lice+ verificarea activitatii si a relatiilor cu pu$licul+ solutionarea in termen a petitiilor cetatenilor. 4rocedura de reali are a controlului intern general nu este reglementata intr-un act normativ distinct, dar este continuta in actele normative de organi are si functionare a organelor administratiei pu$lice si in actele normative de sanctionare administrativa, constituind, astfel, un atri$ut .3un drept si o o$ligatie2 al functiei de conducere. 'ompetenta controlului intern general revine numai celor care detin functii de conducere din sistemul ierarhic al organului administratiei pu$lice. 'ontrolul intern poarta un caracter permanent si se poate reali a fie din oficiu, fie la cererea sau la sesi area unei persoane fi ice sau /uridice. Acestea din urma sint numite recurs gratios. 'ontrolul intern de gestiune consta in verificarea concreta a $unurilor si valorilor existente de fond, comparativ cu evidentele scrise primare tehnic-operative si conta$ile, efectuandu-se periodic, in totalitate sau prin sonda/. 'ontrolul administrativ intern este efectuat de catre conducatorul organului administrativ ori de catre conducatorii de su$divi iuni, care pot lua si masuri recspective in ca ul constatarii anumitor deficiente in activitatea su$ordonatilor. (in- tre aceste masuri putem mentiona) anularea ori suspendarea actelor functionarilor su$ordonati+ functionarul superior poate da dispo itii o$ligatorii su$ordonatilor controlati+ schim$area atri$utiilor diferitilor functionari, precum si a responsa$ilitatilor acestora+ aplicarea de sanctiuni disciplinare, daca este ca ul. Beiesind din o$iectivele generale ale controlului, expuse anterior, drept consecinte ale actului de control pot fi si aplicarea masurilor de stimulare morala sau materiala a functionarilor su$ordonati care dau dovada de o atitudine exemplara fata de indeplinirea atri$utiilor de serviciu, precum si propagarea, prin diferite masuri, a practicii po itive. AP*. #istemul organelor speciale de control, functiile lor in sfera organelor puterii e"ecutive centrale. 6unctia de control se caracteri ea a printr-o serie de trasaturi specifice dintre care cea mai importanta este aceea ca activitatea de control nu este o activitate primara de sine statatoare. -copul principal al controlului il repre inta im$unatatirea unei activitati si inlaturarea unor erori sau prevenirea lor. #n general prin activitatea de control sunt depistate ilegalitatile si deficientele in activitatea controlata fapt care permite organelor competente sa adopte masurile necesare pentru eliminarea respectivelor deficiente si ilegalitati, masuri care duc la im$unatatirea activitatii controlate. #n activitatea de control sunt angrenati functionari pu$lici, fiind infaptuita de acestia, si este exercitata implicit asupra functionarilor pu$lici care sunt o componenta esentiala a organelor administratiei pu$lice alaturi de mi/loacele materiale, $anesti si de competenta. 'ontrolul extern se efectuea a atit de organele centrale de specialitate din cadrul administratiei pu$lice, cit si de organe infiintate special pentru a efectua controlul n anumite domenii sau pro$leme, adica este vor$a de un control speciali at.4entru exercitarea controlului speciali at statul antrenea a organele sale centrale de specialitate, si anume) controlul sanitar este efectuat de serviciile si su$divi iunile organului central de specialitate in medicina+ controlul veterinar se exercita prin intermediul organelor centrale de specialitate ale administratiei pu$lice #n domeniul medicinii veterinare, ale serviciilor teritoriale ale acestor organe, precum si prin intermediul persoanelor fi ice si /uridice investite cu acest drept+ controlul ecologic este efectuat de organele centrale de specialitate ale administratiei pu$lice, prin sectiile si su$divi iunile teritoriale ale acestora, precum si prin intermediul organi atiilor o$stesti+ controlul financiar este efectuat de organele centrale de specialitate in domeniul finantelor+ controlul protectiei muncii este efectuat de 70

organele respective ale administratiei pu$lice centrale de specialitate si de su$divi iunile acestora+ controlul antiincendiar este exercitat de serviciile de pompieri la toate nivelele+ controlul vamal tine de resortul organelor vamale la intrarea si iesirea din tara. 8n rol deose$it #n reali area controlului speciali at ii revine 4arlamentului, prin intermediul comisiilor sale speciali ate sau prin intermediul 'urtii de 'onturi. 'urtea de 'onturi este un organ suprem de control speciali at, infiintat de 4arlament. El este autonom in activitatea sa, exercita controlul tuturor organelor de control din tara si coordonea a activitatea acestora in ca de necesitate. *n Bepu$lica 9oldova 3art.0AA din 'onstituie2, 'urtea de 'onturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntre$uinare a resurselor financiare pu$lice. 'urtea de 'onturi este alctuit din N mem$ri. 4reedintele 'urii de 'onturi este numit de 4arlament, la propunerea 4reedintelui acestuia, pentru un termen de L ani. 9em$rii 'urii sunt numii de 4arlament, la propunerea preedintelui acestuia. 'urtea de 'onturi pre int anual 4arlamentului un raport asupra administrrii i ntre$uinrii resurselor financiare pu$lice AP*.*ontrolul obstesc al activitatii organelor administratiei publice centrale. 'ontrolul este una din componentele activitii de administrare sau conducere i este nelipsit, ca atare, n sistemele administrative din toate timpurile. Exercitarea controlului se integrea n activitatea de administraie i semnific mi/locul prin care se anali ea modul cum organele administrative i ndeplinesc sarcinile. *ntr-una dintre accepiunile sale controlul const n do$servarea, constatarea sau sta$ilirea situaiei de fapt, confruntarea acesteia cu o$iectivele propuse, com$aterea unor fenomene nefavora$ile i sesi area organelor competente`. *n esena sa, controlul vi ea m$untirea re ultatelor dintr-un anumit sector, nlturarea unor erori sau prevenirea lor. 4entru aceasta, el are nevoie de criterii i de etaloane de msur, spre a putea compara realitatea cu ceea ce ar tre$ui s fie. (in punct de vedere a naturii organului de control 3criteriul organic2, n administraia pu$lic se disting dou forme de control) control de stat i control o$tesc. 'ontrolul de stat se efectuea de ctre organele legiuitoare, administrative i /udectoreti. 'ontrolul o$stesc este reali at, atat de organele si organi atiile o$stesti, precum si de cetateni. 'ontrolul o$stesc fata de institutiile adminis-tratiei, are caracter democratic si eficient. Astfel, prin semnalarea prompta a deficientelor din institutiile administrative, el contri$uie la intarirea legalitatii si im$unatatirea generala a activitatii administratiei. 'ontrolul o$stesc asupra activitatii aparatului administrativ face ca functionarii sa pastre e legaturi stranse cu societatea si cu cetatenii pe care ii servesc. I?. 1. A!"inis#raia p$%li&' lo&al'.

-rincipiile de baz ale administraiei publice locale. 4rincipiile A4! sunt stipulate n 'onstituia Bepu$lica 9oldova de la art. 0FG, 00@, i 00A. Aceste principii se pre int ca cerine o$ligatorii, stau la $a a organi rii activitii A4! i a organelor formate n cadrul acesteia, aceste principii sunt) - Principiul autonomiei locale P este formulat n art. 0FG, alin. 0 din 'onstituie, este un drept i capacitate a colectivitilor locale de a re olva i de a gestiona n condiiile legii, su$ propria responsa$ilitate i n favoarea populaiei o parte important din tre$urile pu$lice. Autonomia local este reglementat de 'arta European 3adoptat n 0GEL la -tras$ourg de rile mem$re ale 'onsiliului Europei, din 0GGE prevederile acestei 'ri acionea pe teritoriul Bepu$lica 9oldova2. 9odaliti de manifestare a autonomiei locale) organi area consiliilor locale, atri$uiile i funcionarea lor, prerogativele consiliilor locale de a ela$ora i apro$a $ugetele locale, $eneficia de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea tre$urilor pu$lice locale. - Principiul descentralizrii serviciilor publice P se definete ca servicii pu$lice scoase din su$ordinea administraiei pu$lice centrale i organi ate n mod autonom n unitatea administrativteritorial. -erviciile pu$lice descentrali ate i au sediul n alte localiti i reali ea sarcinile operative i concrete dictate de interesul comunitii, autoritilor centrale revenindu-le funcia de sinte , de conceptuali are i asigurare a strategiei statului n anumite domenii de activitate. -ervicii descentrali ate P delegarea diferitor atri$uii administrative de ctre puterea central pe plan local n avanta/ul repre entanilor alei de cetenii comunitii. 4resupune @ forme) a& descentralizarea administrativ-teritorial este legat de recunoaterea colectivitilor locale i a dreptului acestora de a se administra ele nsele 3organi area administrativ teritorial2+ 71

b& descentralizarea te%nic P presupune acordarea unei autonomii serviciului pu$lic i se reali ea prin constituirea unor instituii pu$lice sau de utilitate pu$lic n estrate cu putere /uridic, $a at fie pe proprietatea privat, fie pe cea pu$lic, fie a persoanelor fi ice sau a unor persoane /uridice. Eficiena A4! depinde de cantitatea, calitatea i continuitatea prestrii serviciilor pu$lice. Bolul A4! este crearea serviciilor pu$lice la nivel local. - Principiul desconcentrrii P desconcentrarea administrativ presupune existena n teritoriu a unor autoriti centrale i locale, ea se situea ntre centrali area administrativ i descentrali are. -ervicii desconcentrate P servicii din su$ordinea A4' amplasate n teritoriu 8A, 3inspectoratul fiscal, control financiar i revi ie, inspecia muncii2. - )ligibilitatea autoritilor AP; P acest principiu sta$ilete modul de constituire a acestora 3A4!2, acest principiu desemnea forma prin care cetenii au acces la funciile pu$lice, astfel cetenii particip nemi/locit sau prin repre entanii lor la administrarea tre$urilor pu$lice, de ex. participarea cetenilor la luarea unor deci ii prin intermediul referendumului. (reptul de a participa la administrarea tre$urilor pu$lice prin repre entani este alegerea unor repre entani n funcii pu$lice. Alegerea direct P alegerea prin scrutin de ctre toi cetenii cu drept de vot. Alegerea indirect P alegerea unei autoriti de ctre cei alei direct. - Principiul consultrii cetenilor !n problemele locale de interes deosebit P este consacrat n constituie 3art. 0FG2 care sta$ilete c n pro$lemele de importan deose$it pentru 8A, poate fi consultat populaia prin referendum local, n condiiile 'odului electoral. Astfel potrivit 'odului electoral, referendumului local nu pot fi supuse pro$lemele privind) impo itele i $ugetul+ msurile extraordinare sau de urgen pentru asigurarea ordinii pu$lice, sntii i securitii populaiei+ alegerea, numirea, demiterea i revocarea nOdin anumite funcii a persoanelor care in de competena 4arlamentului, a 4reedintelui Bepu$lica 9oldova i Cuvernului+ revocarea din funcie a primarului destituit n $a a hotrrii definitive de revocare, pronunate de instana de /udecat+ competena instanelor de /udecat sau a procuraturii+ modificarea su$ordinii administrativ-teritoriale a localitilor. - .eglementarea AP; prin norme constituionale i alte acte normative. 1legi& 8. 'unciile administraiei publice locale. Administraia pu$lic poate fi conceput ca un proces continuu, o activitate nentrerupt, adaptat permanent la condiiile dinamice ale mediului social, economic i politic. n acest sens, ea exist pentru i din contul reali rii unor anumite funcii, care prin coninutul i natura lor pot explica influena administraiei asupra autoritilor pu$lice. ,ermenul de %funcie& este utili at pe larg n marea ma/oritate a disciplinelor, fapt ce impune a$ordarea lui su$ mai multe aspecte. *n doctrina dreptului administrativ se menionea urmtoarele funcii ale conducerii) funcia de orientare a sistemului 3progno are, planificare, reglementare normativ, ghidare metodologic2+ funcia de asigurare a sistemului 3cu personal, tehnico-material, financiar, structural-organi atoric, informaional2+ funcia de conducere operativ a sistemului 3reglementarea nemi/locit a activitii, controlul, evaluarea2. 4rofesorul loan (eleanu a constatat c pro$lematica funciilor administraiei pu$lice a fost i poate fi a$ordat din multiple puncte de vedere. *n vi iunea noastr, o astfel de stare este determinat, alturi de alte circumstane, de faptul c administraia pu$lic exercit funcii n diverse sfere ale vieii sociale) politic, social-economic, cultural etc. !a etapa contemporan, administraia pu$lic capt funcii noi, printre care i funcia de protecie a colectivitii umane i a fiecrui individ n parte. *n literatura de specialitate pot fi regsite diferite opinii privitor la clasificarea funciilor administraiei pu$lice. Astfel, n opinia profesorului france :ernard Courna<, n cadrul sistemului social glo$al, administraia pu$lic dispune de urmtoarele funcii) Funcia principal - de mecanism intermediar de execuie, ce are menirea de a organi a i- a asigura execuia. Aceast funcie include mai multe laturi) funcia de pregtire a deci iilor politice sau de cola$orare la pregtirea lor+ funcia de organi are a executrii deci iilor politice+ funcia de executare direct a deci iilor politice+ funcia de asigurare a executrii deci iilor politice+ funcia de purttor al cererilor, dorinelor i necesitilor mem$rilor societii n faa autoritilor competente care au adoptat deci ii asupra acestora. 72

- Funciile derivate care se refer la scopurile aciunilor desfurate de aceasta. n acest plan sunt distinse funciile) de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii+ de organi are i coordonare a adaptrilor ce se impun datorit transformrilor ce se produc inerent n evoluia diferitelor componente ale societii. !a fel i n vi iunea profesorului loan Alexandru, administraia pu$lic include n sine mai multe funcii constitutive derivate) de pregtire a deci iilor politice, de organi are a executrii deci iilor politice, de executare direct a deci iilor politice, de purttor al cererii, dorinelor i necesitilor mem$rilor societii n faa autoritilor competente. *n ca ul funciilor sistemului de administrare pu$lic putem vor$i i despre alte dou grupuri mari de funcii) generale sau exogene, ndreptate spre societate, i endogene sau particulare, ndreptate asupra sistemului anali at. 4entru a identifica am$ele grupuri de funcii, este nevoie de a aplica dou criterii ale puterii pu$lice) - necesitatea unei asemenea aciuni pentru existena sistemului+ - necesitatea existenei puterii pu$lice ca un tot ntreg sau a unor elemente aparte ale ei, pentru reali area acestei activiti. 6unciile exogene urmea a fi studiate, n primul rDnd, deoarece acestea poart un caracter fundamental n crearea sistemului. n ca ul dat este vor$a despre o pro$lem clasic) n ce const necesitatea existenei puterii pu$lice n general i a formelor sale statale n mod particular5 (iversitatea tipologiilor la acest capitol poate fi re umat la urmtoarea clasificare a funciilor permanente) - funcia de protecie. Activitatea organi atorico-statal este ndreptat spre pstrarea integritii societii respective. Aciunile de protecie se pot referi la aprarea minoritilor de ma/oritate, de aprare a societii de unele influene tehnogene. Aceast funcie poate fi reali at, de asemenea, n raport cu anumite instituii sau persoane particulare+ - funcia procesual de drept. 4uterea pu$lic ela$orea , instituionali ea normele de drept, formea un sistem complex de organe care sunt legate de funcionarea sistemului /uridic. >ormele de drept pot fi create activ de ctre puterea politic sau s fie re ultatul apro$rii, codificrii statutelor ordinare+ - funcia distributiv. 4rocesului de distri$uie pot fi supuse atDt resursele materiale, cDt i drepturile, o$ligaiile, mputernicirile etc. 'riteriile unei asemenea activiti pot varia la infinit+ - funcia organizatoric de producie. ;rganele puterii pu$lice, statul, n calitate de su$iect distinct al activitii, particip activ la producerea $unurilor materiale i a serviciilor. 4rimordial, aceasta se refer la tipurile de producie care sunt neprofita$ile pentru ali su$ieci ai activitii economice+ - funcia de programare. >u orice sistem de administraie pu$lic se poate $ucura de gestionare i programare independent a de voltrii societii, ns n lumea contemporan aceast funcie exist datorit rutini rii reformelor i a progresului tehnico-social. 6unciile %exogene& ale administraiei pu$lice pot fi reali ate, teoretic, i fr formarea unui sistem special insti-tuionali at. ns, dup cum menionau i iluminitii, autoconducerea primar, care se descurca fr o speciali are a activitii de administrare, este posi$il doar n cadrul unor grupuri mici, pe teritorii foarte nguste. 'aracteristicile geografice i demografice ale societilor actuale presupun n mod o$ligatoriu existena unor sisteme speciali ate pentru reali area acestor funcii. 6unciile %endogene& ale administraiei pu$lice, care sunt orientate ctre autopstrarea sistemului, pot fi clasificate cu uurin, conform schemei clasice, n felul urmtor) funcii de orientare, de asigurare i conducere operativ. -e consider c funcia principal a administraiei pu$lice este cea de organi are i de asigurare a execuiei. 4e lDng funcia considerat principal, administraia pu$lic exercit i alte funcii, cum ar fi) -funcia de informare, a crei reali are urmrete scopul informrii sistematice i complete a puterii politice asupra strii sistemului de administrare n ansam$lu prin adunarea informaiei privind nevoile actuale i de perspectiv ale societii i pre entarea acesteia autoritilor pu$lice centrale, n special organului naional repre entativ. n acest sens, 'onstituia Bepu$licii 9oldova 3art. 0FI2 o$lig Cuvernul s pre inte 4arlamentului informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile sale i de deputai. Aceast funcie o$lig administraia pu$lic s informe e i societatea despre realitatea existent, sarcin care deriv expres din coninutul !egii -upreme. Astfel, conform 'onstituiei Bepu$licii 9oldova 3art. AI2, autoritile pu$lice, potrivit competenelor ce le revin, sunt o$ligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra tre$urilor pu$lice i asupra pro$lemelor de interes personal+ 73

-funcia de control, destinat s constate i s aprecie e re ultatele aciunilor ntreprinse de organele administraiei pu$lice n procesul de reali are a politicii interne i externe a statului pentru a identifica calitatea acestor aciuni i luarea de msuri pentru m$untirea procesului de administrare. 7. Organele deliberative ale administraiei publice locale. 4otrivit !egii privind administraia pu$lic local din 0E martie @FFA, autoritile deli$erative sunt organi ate pe dou nivele) consiliu local - autoritate repre entativ i deli$erativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul ntDi, aleas n vederea soluionrii pro$lemelor de interes local+ consiliu raional - autoritate repre entativ i deli$erativ a populaiei raionului, care coordonea activitatea consiliilor locale n vederea reali rii serviciilor pu$lice de interes raional. 'onsiliile locale, atDt de nivelul ntDi ct i de nivelul al doilea, sunt alese n condiiile 'odului electoral. 'onsiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pDn la data constituirii legale a consiliului nou-ales. 'onsiliul local se ntrunete n edine ordinare o dat la trei luni, la convocarea primarului. (e asemenea, consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar ori de cDte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. 3art. @F2 'onvocarea consiliului se face cu cel puin L ile naintea edinelor ordinare i cu cel puin A ile naintea edinelor extraordinare. *n ca de maxim urgen pentru soluionarea pro$lemelor locuitorilor satului 3comunei2, oraului 3municipiului2, convocarea consiliului local se poate face de ndat. 'onsiliul local are drept de iniiativ n edine i decide, n condiiile legii, n toate pro$lemele de interes local. Asigurarea convocrii edinei este responsa$ilitatea secretarului consiliului. 4rimarul este cel care trimite chemarea la edin consilierilor i o invitaie celorlalte persoane. 7edinele consiliului sunt pu$lice, ordinea de i se pu$lic n presa local. 7edina este deli$erativ, dac la ea este pre ent ma/oritatea consilierilor alei. *n exercitarea atri$uiilor, consiliul local adopt deci ii cu votul ma/oritii consilierilor pre eni, cu excepia ca urilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. *onsiliul raional 'onsiliul raional este autoritatea repre entativ a populaiei raionului. 'onsiliul raional i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pDn la data constituirii legale a consiliului nou-ales. 'onsiliul raional se ntrunete n edine ordinare o dat la A luni. 'onsiliul raional se poate ntruni n edin extraordinar ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui raionului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei, conform ordinii de i. 'onvocarea consiliului raional se face prin dispo iie a preedintelui raionului cu cel puin 0F ile naintea edinelor ordinare i cu cel puin A ile naintea celor extraordinare. 'onsiliul raional alege prin vot deschis, cu votul ma/oritii consilierilor pre eni, pentru durata unei edine, un preedinte care o pre idea . 4reedintele edinei este asistat de secretarul consiliului raional. *n exercitarea atri$uiilor, consiliul raional adopt deci ii cu votul ma/oritii consilierilor pre eni, cu excepia ca urilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. =. sunt) primarul - autoritate repre entativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i li$er exprimat+ preedintele raionului - autoritate executiv a consiliului raional. 4rimarul i exercit atri$uiile de la data validrii mandatului pDn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia ca urilor cDnd mandatul ncetea nainte de termen. 4relungirea, prin lege organic, a mandatului primarului poate avea loc numai n ca de r $oi sau catastrof. 9andatul primarului ncetea nainte de termen n ca de) a2 revocare prin referendum local, n condiiile 'odului electoral+ $2 demisie+ c2 incompati$ilitate a funciei+ 74 Organele executive ale administraiei publice locale. 4otrivit !egii privind administraia pu$lic local din 0E martie @FFA, autoritile executive locale

d2 imposi$ilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de I luni consecutive, inclusiv din motiv de $oal+ e2 intrare n vigoare a sentinei de condamnare+ f2 deces. 'onsiliul local poate iniia, n condiiile 'odului electoral, un referendum local de revocare a primarului prin vot secret n ca ul n care acesta a comis aciuni ce contravin 'onstituiei, a nclcat sau a executat necorespun tor atri$uiile ce i revin potrivit pre entei legi i altor acte normative, fapte constatate prin hotrDre /udectoreasc definitiv. 4rimarul pre int, la cererea consiliului local, informaii despre executarea deci iilor adoptate de consiliu, alte informaii despre activitatea sa de exercitare a anumitor atri$uii ce i revin potrivit legii. 4reedintele raionului 'onsiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul ma/oritii consilierilor alei. 'onsiliul raional poate eli$era nainte de termen, n condiiile legii, preedintele raionului, cu votul ma/oritii consilierilor alei, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei. 9andatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului ncetea o dat cu mandatul consiliului raional. 4reedintele raionului este asistat n activitatea sa de un aparat, care se afl n su$ordinea sa. 4reedintele raionului exercit conducerea operativ a tre$urilor pu$lice locale n limitele competenei. El repre int raionul n raporturile cu Cuvernul, cu alte autoriti pu$lice centrale, cu persoane fi ice i /uridice din ar i din strintate, precum i n instan /udectoreasc. 4reedintele raionului este coordonator al serviciilor pu$lice descentrali ate din cadrul raionului i exercit atri$uiile de preedinte al comisiei pentru situaii excepionale. 6. !olul administraiei publice locale n dezvoltarea social0economic. (e voltarea socio-economic local 3(-E!2 repre int un proces de de voltare n cadrul unei one sau regiuni, proces ce are drept re ultat o m$untire a calitii vieii. Aceast de voltare se constituie n strategia cea mai larg prin care actorii i instituiile locale ncearc s utili e e resursele locale n modul cel mai eficient cu putin, n scopul conservrii sau chiar al crerii de noi locuri de munc i al m$untirii mediului economic ntr-o anumit on. (-E! presupune reali area unui parteneriat real ntre actorii pu$lici i privai, implicai n acest proces, actori care activea mpreun i se spri/in unii pe alii n scopul reali rii unor efecte multiplicate ale iniiativelor lor. ;$iectivul ma/or al (-E! este de a contri$ui la prosperitatea economic i $unstarea social, prin crearea unui mediu favora$il pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a grupurilor vulnera$ile i promovarea unei atitudini dinamice i po itive a populaiei fa de pro$lemele de voltrii propriei regiuni. 'u alte cuvinte, economia devine cea a $unstrii. Economia $unstrii este, pro$a$il, cea mai frecvent utili at a$ordare n studiul politicii pu$lice. ntr-adevr, o mare parte din ceea ce este denumit anali politic n literatura de specialitate este, de fapt, economia aplicat a $unstrii, dei acest lucru rareori este explicat. Aceast a$ordare se $a ea pe informaia c indivi ilor, prin intermediul mecanismelor de pia, ar tre$ui s li se acorde importan n procesul de luare a deci iilor sociale. n situaiile, cunoscute su$ denumirea de eecuri de pia, analitii economici afirm c instituiile politice pot aciona pentru a suplimenta sau nlocui pieele. 4rincipiile economiei $unstrii au fost formulate pentru prima oar de ctre economistul engle Alfred 4igon. (ei el nsui a identificat doar situaii de eec de pia re ultate din tendina unor ramuri industriale de a genera monopoluri i de incapacitatea consumatorilor i a investitorilor de a recepiona informaiile necesare pentru procesul de luare a deci iilor, ulterior analitii au recunoscut existena unor mult mai multe eecuri de pia de acest fel. (e menionat, c (-E! suplimentea creterea economic n ansam$lu, adaug un surplus care provine din caracterul local al aciunii i nu poate fi reali at prin politici economice adoptate la nivel naional. Acesta este avanta/ul (-E! pentru economia naional considerat ca un tot ntreg. 9odelele de de voltare difer n raport cu resursele i oportunitile existente pe plan local. (ei exist o serie de principii i politici care favori ea (-E! n aproape oricare regiune, ar fi greit s se adopte ntr-o anumit on modelul de voltrii ela$orat pentru o alt on. 4oliticile care au succes ntr-o anumit regiune ar putea s conduc la eec n alt regiune. Este sarcina actorilor locali de a nelege i evidenia principiile avanta/ului local i regional i de a le transfera n aciuni adaptate particularitilor 75

regionale, cum ar fi, de exemplu, complementaritatea dintre onele ur$ane i cele rurale, evidena n unele pri ale rii. (e voltarea tre$uie s se $a e e n special pe resursele endogene i activitatea antreprenorial la nivel local. 6irmele snt principalul factor care determin progresul economic. -arcina esenial a autoritilor centrale i locale este de a crea un mediu n care firmele snt i continu s rmn inovative i dinamice. 'hiar dac (-E! tre$uie s se $a e e pe com$inarea unor factori de cretere interni i externi, este mai important s se identifice potenialul local i s se mo$ili e e resursele endogene, dect s se atepte resurse externe i a/utor de la nivelul central. (eschiderea fa de pieele externe i atragerea de investitori din afar constituie o parte din activitatea antreprenorial local. 4entru (-E! este necesar un sector privat eficient i important ca mrime. n economiile cele mai de voltate, sectorul privat are o pondere important n activitatea economic. 'a urmare, una dintre prioritile (-E! este de a susine crearea de noi ntreprinderi private. 6ormula care statuea scopul aciunii locale este principiul su$sidia-ritii. n sensul cel mai general al politicii economice, semnificaia acestui principiu este cerina descentrali rii interveniei pu$lice pn la nivelul la care aceasta devine cea mai eficient. 6recvent, nivelul respectiv este cel regional sau local, exist un anumit consens n legtur cu faptul c, n perspectiv, nivelul local ar tre$ui s do$ndeasc o competen sporit. 'onceptul de nivel local se refer la unitile administrativ-teritoriale, dar n-ar tre$ui redus la aceasta. n funcie de pro$lemele care tre$uie soluionate i caracteristicile economice ale onei, aciunea poate fi restrns la localitate sau la o parte a unui ora, la nivel municipal, dar ea poate fi, dup ca , extins la nivel intercomunal, interregional i chiar transfronta-lier. Aciuni complementare i de facilitare la nivel naional i internaional snt, de asemenea, necesare. Belaiile dintre nivelul local i cel central n definirea i implementarea politicii economice tre$uie s se $a e e pe o deplin claritate n privina rolului ce i revine fiecrui nivel administrativ, precum i pe coe iunea interveniei acestora n promovarea de voltrii socio-economice. 'a urmare, este extrem de important s se sta$ileasc legturi 3fie acestea formale ori infor-male2 de parteneriat lrgit efectiv ntre diferitele niveluri administrative. >. !olul administraiei publice n organizarea serviciilor publice. 'aracteri nd administraia pu$lic drept o activitate, n principal, organi atoric, desprindem po iia de intermediar pe care o are ntre planul conducerii politicii i planul unde se reali ea valorile politice, deci iile politice. Aceast caracteristic nu exclude activitatea de conducere n administraia pu$lic - ca activitate creatoare, ci, dimpotriv, o presupune la anumite dimensiuni i n cadrul unor limite. Astfel, se poate aprecia c activitatea de conducere reali at de ctre administraia pu$lic se desfoar la un nivel su$ordonat, inferior conducerii reali ate prin 4arlament, dar superior conducerii ce se reali ea la nivelul regiilor autonome sau societilor comerciale avnd drept o$iectiv activiti productive de prestri servicii sau social-culturale, productorii direci ai valorilor materiale i spirituale. 4ornind de la aceste o$servaii de ordin general, vom descifra urmtoarele atri$uii ale administraiei pu$lice n cadrul sistemului social glo$al, atri$uii care, indirect, snt i ale serviciilor pu$lice. *n coninutul procesului de conducere din administraia pu$lic se regsesc - n proporii diferite, determinate de nivelul ierarhic al administraiei respective - toate atri$utele conducerii. Astfel, pornind de la doctrina administrativ a lui ?enri 6a<ol, care afirm c %admi- nistrer cVest prevoir, commander et controler&, vom o$serva c i administraia pu$lic, n reali area misiunilor sale, tre$uie s prevad i s programe e+ s organi e e procesul de execuie+ s decid, dar i s pregteasc variante de deci ii pentru decidentul politic+ s coordone e procesul de execuie i, n sfrit, s controle e ntreaga activitate de punere n executare i reali are a valorilor politice. Atri$uiile administraiei pu$lice i, implicit, ale serviciilor pu$lice, privind previ iunea i programarea sau planificarea, se reduc - din punct de vedere teoretic - la pregtirea proiectelor, deci ia n aceast materie fiind atri$utul puterii politice. n practica social se poate remarca ns, de la etap la etap i n funcie de regimul politic i de forma de guvernmnt, o influen mai mare sau mai mic a administraiei asupra programelor de de voltare ce se sta$ilesc pe termen lung, mediu sau scurt. Aa dup cum spuneam, administraia pu$lic este supus regulilor continuitii, una dintre funciile ei fiind asigurarea continuitii i perenitii societii. (e aceea, 4utem afirma c - n mare msur i datorit mi/loacelor tehnico- materiale i umane de care dispune - administraia pu$lic influenea sta$ilirea progno elor i 76

a programelor. ,re$uie, de asemenea, avut n vedere tentaia administraiei de a pre enta opiunea pentru viitor ntr-o variant unic, considerat ca fiind optim. Atri$uiile administraiei pu$lice n materie de organi are repre int n mod indiscuta$il - din punct de vedere cantitativ i calitativ - una dintre cele mai importante laturi prin care administraia i reali ea funciile sale n cadrul sistemului social. 'unoscut fiind faptul c limitele i coninutul activitii administrative deriv din atri$uiile autoritilor pu$lice sta$ilite prin 'onstituie i alte acte normative i o$servnd natura acestora, vom putea constata c, n cadrul administraiei pu$lice, activitile ce in de latura organi atoric au o pondere mai mare n raport cu celelalte laturi sau atri$ute ale procesului de conducere. n acest sens, 'onstituia Bepu$licii 9oldova preci ea n art. GJ 3l2c principala atri$uie a Cuvernului este asigurarea reali rii politicii interne i externe a rii i exercitarea conducerii generale a administraiei pu$lice, potrivit programului su de guvernare acceptat de 4arlament. !egea privind organi area ministerelor, precum i !egea privind administraia pu$lic local prevd, de asemenea, importante atri$uii de organi are pentru autoritile administraiei pu$lice centrale de specialitate i pentru autoritile administraiei pu$lice locale. *oordonarea, ca atri$ut al conducerii n cadrul administraiei pu$lice, se regsete aproape la toate nivelurile structurilor administrative i const n armoni area i sincroni area aciunilor desfurate n vederea organi rii executrii i execuiei n concret a deci iilor politice. 6r coordonare nu este posi$il aciunea eficient a diferitelor elemente ale mecanismului administrativ, iar reali area funciilor administraiei ar fi periclitat, lucru ce ar avea repercusiuni asupra ntregului sistem social. 'oordonarea asigur integrarea dinamic a aciunilor diferitelor elemente ale administraiei pu$lice, n scopul reali rii acestora n mod ritmic, proporional i eficient. *ontrolul constituie, de asemenea, un moment important al activitii administrative+ el are menirea de a pstra re ultatele aciunii administrative n aplicarea deci iilor politice i de a repro- grama activitile, fcnd coreciile necesare. 'ontrolul tre$uie s determine o intensificare a reali rii aciunilor administrative de natur a asigura ndeplinirea misiunilor administraiei pu$lice. Anali nd aceste misiuni ale administraiei pu$lice, vom o$serva c acestea snt i misiunile multora dintre serviciile pu$lice sau de interes pu$lic. 5. Descentralizarea i desconcentrarea serviciilor publice.
(escentrali area n administraia pu$lic este un sistem de organi are administrativ, opus centrali rii, care permite colectivitilor locale sau serviciilor pu$lice s se administre e ele nsele, su$ controlul statului, s re olve singure pro$lemele locale fr funcionarii numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acestea. (escentrali area se poate defini ca delegarea diferitelor atri$uii administrative de ctre puterea central pe plan local n avanta/ul repre entanilor alei de cetenii comunei. (escentrali area puterii de stat este aceeai autonomie, echivalent al expresiei anglo-saxone &local government& sau &self government&. n acest regim /uridic autoritile locale nu mai snt su$ordonate ierarhic celor centrale, iar actele lor nu mai pot fi anulate de acestea din urm, n cadrul sistemului administrativ, ci de ctre autorii ale puterii /udectoreti ori n cadrul unui sistem /uridicional special constituit 3conteciosul administrativ2. nainte de a ne opri la formele descentrali rii, ia avanta/ele i de avanta/ele ei, s operm cu alt noiune, care a existat un ir de ani n administrarea repu$licii i anume &centrali area&. ;rgani area central a administraiei pu$lice repre int un sistem administrativ n cadrul cruia exercitarea tuturor atri$uiilor de ctre autoritile administrative este supus direct sau indirect puterii ierahice a autoritii executive. ;rganele ierarhice exercit controlul asupra activitii organelor locale, n cadrul creia pot recurge la suspendarea, anularea sau reformarea actelor emise de aceste organe fie pe motive de oportunitate, fie pe motive de ilegalitate. 'u att mai mult organele ierarhice pot recurge la sanciuni disciplinare, care duc pn la revocarea din funcie a funcionarilor sau a organului locai. 'entrali area, caracteristic diverselor etape de evoluie a vieii statale i ndeose$i a regimurilor totalitare 3exemplu 9oldovei pn la 0GGF2 exclude posi$ilitatea ca autoritile locale s acione e n $a a unei iniiative proprii, fr apro$area venit de la centru. Beiese c singura voin de a face ceva n colectivitatea local este voina organelor centrale. Autoritile locale snt nite executori ai sarcinilor parvenite de la centru, fr a putea lua deci ii proprii. n regimul organi rii i funcionrii centrali ate a administraiei pu$lice interesele locale nu-i pot gsi o re olvare optim, deoarece autoritile centrale nu pot cunoate specificul acestor interese i chiar de le-ar cunoate ele difer de la o localitate la alta, de la o on -a alta.

77

ntr-un regim administrativ centrali at, $a at pe numirea funcionarilor pu$lici de sus pn /os de ctre centru, cetenii snt lipsii de iniiativ i nu pot participa la administrarea teritoriului lor. !a fel concentrarea modului de conducere a unor servicii pu$lice de interes local ia nivel central are ca urmare direct supraplanarea autoritilor centrale i de aici re olvarea cu ntr iere i cu superficialitate a pro$lemelor care ar putea fi re olvate mai operativ i mai eficient de ctre autoritile locale. 'entrali area se pre int su$ dou forme) a) concentrarea administrativ+ b) desconcentrarea administrativ. 'oncentrarea administrativ este un sistem care presupune gruparea tuturor autoritilor administrative n sediue puterii executive. Acest sistem este foarte de avanta/os pentru colectivitile locale, deoarece se $lochea chiar i re olvarea unor pro$leme minore. ,otodat concentrarea duce la suprancrcarea sarcinilor administraiei centrale i risc s contravin sarcinilor pentru care au fost create, genernd tensiuni care n timp pot duce la divergen, la parali area activitii statale pe plan local. 'oncentrarea, deci, este o form totalitar de conducere a afacerilor pu$lice i nu poate fi preluat ntr-un regim democratic. (esconcentrarea administrativ presupune existena unor autoriti centrle i a unor autoriti locale ale statului. (esconcentrarea constituie un regim administrativ care se situea ntre centrali area administrativ i descentrali area administrativ. --ar putea spune c desconcentrarea este o centrali are atenuat. 'eea ce o apropie de centrali are este faptul c titularii puterii locale nu snt alei de electoratul local, ci numii de la centru. 'eea ce o apropie de descentrali are este faptul c titularii puterii locale 3dei numii de centru2 au competen s re olve ei nii pro$lemele locale, fr s le mai nainte e organului de la centru, dar n acelai timp acetia snt supui controlului i o$ligai s se conforme e actelor superiorilor. (esconcentrarea repre int, totui, un pas pe calea recunoaterii diversitii pro$lemelor locale dat fiind faptul c autoritile administrative, locale ale statului $eneficia de o putere proprie de deci ie n anumite pro$leme predeterminate. n lucrrile teoretice ale specialitilor n domeniu 3Alain (elcanp, 6rancesco 9erloni, Mean (u/ardin, A#.,eoderescu, Morge :acelar Corveia .a.2 ideea const n faptul c o$iectul desconcentrrii l constituie transferul atri$uiilor autoritilor centrale la repre entantul local al acestora, ori la repre entanii locali ai statului. (esconcentrarea, deci, se pre int ca ceva intermediar ntre centrali are i descentrali are i-i cea mai potrivit form n perioada de tran iie de la un stat cu un sistem central de comand 3totalitar2 la un sistem democratic $a at pe principiul autonomiei locale, evident e cea mai prielnic form ce poate fi implementat ast i n Bepu$lica 9oldova. Bevenind la ideea descentrali rii, constatm c descentrali area cunoate dou forme) a) descentrali area administrativ-teritorial+ b) descentrali area tehnic. (escentrali area administrativ-teritorial este legat de recunoaterea colectivitilor locale i a dreptului acestora de a se administra ele nsele. 4entru ca o colectivitate s se considere descen trali at este necesar s $eneficie e de urmtoarele condiii) 1. - fie persoan /uridic+ 2. - dispun de autoriti administrative proprii+ . -upravegherea colectivitilor locale s fie efectuat numai prin intermediu unor forme i a unor autoriti sta$ilite de lege. Aceste concepii snt legiferate n art.A ai !egii privind administraia pu$lic local n Bepu$lica 9oldova 3cu excepia punc.A2 dar rmn deocamdat doar nite constatri legislative. Becunoaterea personalitii /uridice a colectivitilor locale are la $a existena unor interese proprii ale acestor colectiviti. -tatul nu poate s soluione e n condiii de operativitate i eficient ansam$lul de pro$leme i de aceea e chemat s determine care din pro$lemele ce intr n sfera administraiei de stat vor fi de competena serviciilor pu$lice statale i care vor intra n sfera de competen a autoritilor locale. 4ractica internaional demonstrea c statul confer autoritilor locale dreptul de exercitare a puterii pu$lice referitoare a ordinea pu$lic, sta$ilirea impo itelor, administrarea domeniului pu$lic etc. Exercitarea acestor drepturi de ctre colectivitile locale presupune i existena unor mi/loace materiale de reali are a acestora, cum ar fi patrimoniul propriu, un corp de funcionari chemai s gestione e servicii pu$lice, o anumit autonomie financiar $a at pe existena unui $uget propriu. Avnd asemenea fundamentare, colectivitilor locale li se acord statutul de personalitate /uridic, asigurindu-le posi$ilitatea de a participa n circuitul /uridic n nume propriu. Exercitarea atri$uiilor acestor persoane /uridice este ncredinat autoritilor proprii ale acestora, care se $ucur i ele de autonomie n condiiile sta$ilite de lege. Aceste autoriti snt li$ere n aciune, dar nu pot iei de su$ controlul alegtorilor i al statului.

78

(esigur, descentrali area administrativ nu nseamn independen total a colectivitilor locale fa de stat. Autoritile pu$lice centraie i re erv dreptul de a supraveghea activitatea colectivitilor locale, exercitnd asupra acestora un anumit control. n practica internaional i anume n rile cu o democraie real acest control poart denumirea de tutel administrativ. 'uvntul &,utel& nseamn ocrotirea unui minor sau a unei persoane puse su$ interdicie. (eci, tutela administrativ ar nsemna ocrotirea interesului general 3i nu prote/area intereselor colectivitilor locale2 cu care colectivitile locale pot veni n contradicie, mai ales prin emiterea unor acte administrative ce contravin legii. ,utela administrativ deci, presupune att un control asupra persoanelor care dein funcii n autoritile descentrali ate, ct i un control asupra actelor acestora prin anularea, suspendarea sau reformarea lor. (escentrali area tehnic presupune acordarea unei autonomii serviciului pu$lic. n general, descentrali area tehnic se reali ea prin constituirea unor instituii pu$lice sau a unor instituii de utilitate pu$lic, n estrate cu putere /uridic, $a ate pe proprietatea privat, fie a statului, fie a persoanelor fi ice sau a unor persoane /uridice. (eci descentrali area serviciilor pu$lice presupune scoaterea personalitii /uridice de su$ controlul ierarhic i plasarea ei su$ regimul tutelei administrative. *n msura n care nu exist aceast prevedere nu putem vor$i de pre ena descentrali rii serviciilor pu$lice, ci de o descentrali are a acestora. (ar descentrali area serviciilor pu$lice 3s-a menionat mai sus2 este o form a centrali rii i se afl n opo iie cu descentrali area tehnic. 'onclu ionnd pe $a a celor de mai sus, menionm c gradul descentrali rii administrative depinde de numrul serviciilor pu$lice date n competena autoritilor locale i de mrimea numrului acestora depinde i gradul de descentrali are. *ntr-o descentrali are administrativ se pot re olva n condiii mai $une interesele locale, serviciile pu$lice pot fi conduse mai $ine de autoritile locale fr o$ligaiunea s se conforme e ordinele i instruciunile de la centru. 9surile i deci iile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale, deoarece acestea nu mai snt nevoite s atepte apro$riVde la centru. *ntr-un regim de descentrali are, resursele materiale i financiare, fora de munc potfi folosite mai eficient. 7l, n sfrit, descentrali area face s apar spiritul de iniiativ individual, de li$ertate i interes pentru $inele o$tesc.

?.

!elaiile organelor administraiei publice locale cu cele centrale. 9a/oritatea a$solut a autorilor recunosc urmtoarele tipuri de relaii ntre administraia pu$lic central i cea local) Belaii de autoritate-ierarhice, altfel spus, relaii de su$ordonare+ Belaii de cooperare i Belaii de control !egea Bepu$licii 9oldova privind administraia pu$lic local din 0E martie @FFA prevede la art. J, al. 3@2 c raporturile dintre autoritile pu$lice centrale i cele locale, au la $a principiile autonomiei, legalitii, transparenei i cola$orrii n re olvarea pro$lemelor comune. Administraia pu$lic central este constituit din Cuvern i organe centrale de specialitate 3n special, ministere2. *n acest sens, exist urmtoarele relaii) 02 Belaii ntre Cuvern i organele administraiei pu$lice locale, care pot lua diverse forme) Belaii ntre Cuvern i administraia pu$lic local P sunt, potrivit lui #. Alexandru, la fel relaii de autoritate-ierarhice, pentru c Cuvernul are competena general de a conduce ntreaga administraie pu$lic. *ntre Cuvern i administraia pu$lic local exist i relaii de control, pentru c exist repre entantul Cuvernului n teritoriu 3;ficiul ,eritorial al 9inisterului Administraiei 4u$lice !ocale2, care ndeplinete atri$uii de control. ,otui, acest control are anumite limite, pentru c autonomia administrativ i descentrali area sunt principii prev ute n 'onstituie. Belaii ntre Cuvern i serviciile pu$lice desconcentrate P sunt pre ente de asemenea relaiile de autoritate i de control, dar nu n mod a$solut, pentru c ntre Cuvern i aceste servicii exist o verig intermediar P ministrul de resort. @2 Belaii ntre ministere i organele administraiei pu$lice locale, care pot lua diverse forme) Belaii ntre ministere i administraia pu$lic local P fiind situate n su$sisteme diferite, delimitate de criteriul competenelor, ntre aceste structuri nu pot exista decDt relaii de cooperare. 8n exemplu de relaie de cooperare este prev ut n Begulamentul de activitate al 9inisterului Administraiei pu$lice locale din @J.FJ.@FFJ, potrivit cruia acesta %cola$orea , n limitele competenei, cu autoritile administraiei pu$lice locale`. 3art. N2 ,otodat, pot exista i relaii de control, care reies din specificul 79

activitii unor organe ale administraiei pu$lice centrale. (e exemplu, structurile 9inisterului 6inanelor pot controla activitatea tuturor, indiferent de su$ordonare. ; prere total diferit asupra relaiilor de su$ordonare o exprim profesorul 'orneliu 9anda n lucrarea %Administraia pu$lic local n BomDnia`. Acest profesor socoate c relaiile de cooperare i cele de control sunt singurele care exist ntre administraia pu$lic central i cea local. *n condiiile actuale, afirm '. 9anda, nu poate fi vor$a despre relaiile de su$ordonare, deoarece su$ordonarea presupune pentru organul ierarhic superior dreptul) 02 de a organi a activitatea organului ierarhic inferior+ @2 de a-i da ndrumri o$ligatorii+ A2 de a exercita controlul asupra activitii sale+ I2 de a-i anula actele i de a i se su$stitui n emiterea actelor administrative i L2 de a-i aplica sanciuni administrativ-disciplinare. (at fiind faptul c asemenea situaie este exclus n relaiile dintre nivelul central i local, '. 9anda a/unge la conclu ia c n genere nu poate fi vor$a despre relaiile de su$ordonare. *n locul su$ordonrii, profesorul sus-numit propune noiunea de %co-administrare la nivel local`.

80