MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR

RAPORT ANUAL DE PROGRESE PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL N ROMNIA N ANUL 2012

Romnia 2013

CUPRINS

CAPITOLUL 1 MODIFICRI ALE CONDIIILOR GENERALE .................................................................................... 10 1.1. Cadrul instituional i politic din Romnia .............................................................................................. 10 1.2. Schimbri ale politicilor comunitare i naionale .................................................................................... 11 1.2.1 Impactul schimbrilor n politicile europene asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural ............ 11 1.2.2 Impactul schimbrilor n politica naional asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural ............. 12 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic ................................ 13 1.4 Cadrul legislativ ..................................................................................................................................... 23 CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI N RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE BAZA INDICATORILOR DE REALIZARE I DE REZULTAT .............................................................................................................................. 25 2.1 Introducere ........................................................................................................................................... 25 2.2 Stadiul msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural implementate n anul 2012 ...................... 27 2.2.1 Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier ............................................................ 32 2.2.1.1 Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine ............................ 32 2.2.1.2 Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri ........................................................................................ 34 2.2.1.3 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole .......................................................................... 38 2.2.1.4 Msura 122 Imbunatatirea valorii economice a padurilor ............................................................... 45 2.2.1.5 Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere ...................................... 48 2.2.1.6 Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii ............................................................................................................................................. 57 2.2.1.7 Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten ......................................................... 62 2.2.1.8 Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori .......................................................................... 66 2.2.1.9 Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori ............................. 70 2.2.2 Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural ................................................................................ 71 2.2.2.1 Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat ................................................................... 72 2.2.2.2 Msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona montan ........................................ 74 2.2.2.3 Msura 214 Pli de Agro-mediu ................................................................................................... 76 2.2.2.4 Msura 215 Pli pentru bunstarea animalelor ...................................................................... 83 2.2.2.5 Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole ...................................................................... 84 2.2.3 Axa 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale ............................................... 88 2.2.3.1 Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi ......................................... 88 2.2.3.2 Msura 313 ncurajarea activitilor turistice ................................................................................. 94 2.2.3.3 Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale ........................................................................... 99 2.2.4 Implementarea Axei LEADER ............................................................................................................. 103 2.2.4.1 Msura 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local ..............................................................103 2.2.4.2 Msura 421 Implementarea proiectelor de cooperare ................................................................105 2.2.4.3 Msura 431 - submsura 431.1 Construcie parteneriate public - private ...................................105 2.2.4.4 Selecia Grupurilor de Aciune Local .....................................................................................................108 2.2.4.5 Msura 431.2 Funcionarea grupului de aciune locala, dobandirea de competene i animarea teritoriului .........................................................................................................................................................109 2.2.5 Msura 511 Operaiuni de asisten tehnic ................................................................................... 110 2.2.6 Schema de Pli Naionale Directe Complementare (PNDC) ................................................................ 110 2.2.7 Proiecte finalizate (gradul de atingere al indicatorilor de rezultat) ......................................................... 113 2.2.8 Proiecte reziliate .................................................................................................................................... 122 CAPITOLUL 3 EXECUIA FINANCIAR A PROGRAMULUI ................................................................................... 123 3.1 Execuia financiar a Programului (inclusiv pentru operatiunile PERE) ................................................... 123 3.2 Execuia financiar a Programului privind operaiunile menionate la articolul 16(a) din ........................ 127 Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2012 CAPITOLUL 4 REZUMAT AL ACIUNILOR DE EVALUARE IN ITINERE ................................................................... 128 4.1. mbuntirea capacitii administrative n ceea ce privete sistemul de evaluare in itinere .................. 128

4.2 Colectarea datelor ............................................................................................................................... 130 4.3 Aciuni de evaluare in-itinere ............................................................................................................... 132 4.4 Dificulti ntmpinate n realizarea activitilor de evaluare in itinere .................................................. 136 4.5 Planificarea activitilor de evaluare in itinere pentru anul 2013 ............................................................ 137 CAPITOLUL 5 ACTIVITILE DESFURATE DE INSTITUIILE IMPLICATE N MANAGEMENTUL IMPLEMENTRII PROGRAMULUI NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL ...................................................................................... 140 5.1 Cadrul general de implementare a PNDR .............................................................................................. 140 5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR .......................................................................... 145 5.3 Aciuni de monitorizare i evaluare efectuate n cursul anului 2012 ....................................................... 148 5.4 Modificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural ..................................................................... 151 5.5. Dificulti ntmpinate i msuri pentru mbuntirea implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural....................................................................................................................................................... 154 5.6 Aciuni pentru dezvoltarea capacitii administrative ............................................................................ 157 5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcia de Audit Intern (DAI) APDRP ....................................................... 167 5.8 Controale efectuate ............................................................................................................................. 170 5.9 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ............................................................................................... 178 5.10 Aciuni de informare i promovare a PNDR ......................................................................................... 180 CAPITOLUL 6 DECLARAIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE N CADRUL AJUTORULUI, INCLUSIV EVIDENIEREA PROBLEMELOR NTLNITE I MSURILE ADOPTATE PENTRU SOLUIONAREA ACESTORA ........... 189 CAPITOLUL 7 REUTILIZAREA AJUTOARELOR RECUPERATE ................................................................................ 196

Acronime Art articol Alin - alineat AM - Autoritatea de Management pentru PNDR ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APIA Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur CDRJ Compartiment de Dezvoltare Rural Judeean CE Comisia European CM Comitetul de Monitorizare CMEF Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare CRPDRP Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit DAI Direcia de Audit Intern DCA Direcia Control i Antifraud DG Agri - Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Comisia European DGDRAM PNDR Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEGA Fondul European pentru Garantare n Agricultur FGCR Fondul de Garantare a Creditului Rural GAEC Bune practici agricole i de mediu GAL Grupuri de Aciune Local Ha hectar HG Hotrrea Guvernului IACS Sistemul Integrat de Administrare i Control IPJ Inspectoratul de Poliie Judeean lit litera MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale mil. milion mld. miliard MMP Ministerul Mediului i Pdurilor nr. numr OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit ONG Organizaii non-guvernamentale OUG Ordonana de Urgen a Guvernului Pct. punct PIB Produsul Intern Brut PNS Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural PNDC Pli Naionale Directe Complementare PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural RNDR Reeaua Naional de Dezvoltare Rural 4

SAPARD Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural SAPS Schema Unic de Plat pe Suprafa TVA Taxa pe Valoarea Adugat UAT Unitate Administrativ - Teritorial UE Uniunea European VAB Valoare Adugat Brut ZSD Zone Semnificativ Defavorizate ZDS Zone defavorizate de condiii naturale Specifice

Introducere n temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Romnia are obligaia de a ntocmi i prezenta Comisiei Europene, n termen de 6 luni de la sfritul fiecrui an calendaristic, Raportul anual de progrese privind implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru anul anterior. n acest sens, Autoritatea de Management pentru PNDR, n strns colaborare cu instituiile implicate n implementarea Programului, elaboreaz raportul mai sus menionat i l supune, pentru analiz i aprobare, membrilor Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, anterior naintrii acestuia Comisiei Europene. Prezentul Raport acoper perioada de implementare 1 ianuarie 2012 31 decembrie 2012. Implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 n Romnia are la baz Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural, elaborat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR. Planul Naional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rural al Romniei acoper perioada de programare 2007-2013 i a fost elaborat cu respectarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul Eu ropean Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i a Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. Planul prezint, n funcie de analiza situaiei socio-economice i de mediu, obinut pe baza datelor statistice disponibile, prioritile i direciile naionale de dezvoltare pentru perioada 2007 2013 n domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum i cele legate de activiti de investiii n infrastructur, dezvoltare i renovare a satelor romneti, n strns legtur cu prioritile comunitare. Planul Naional Strategic a fcut obiectul procesului de consultare inter-ministerial, respectiv al consultrii cu partenerii socio-economici, reprezentanii administraiei locale, sindicatelor i patronatelor, ONG-urilor i ai organizaiilor profesionale i a fost transmis, spre avizare, Comisiei Europene n data de 12 martie 2007, fiind considerat admisibil de Comisia European (scrisoarea DG Agri nr. 8239/27.03.2008). Ca urmare a aprobrii Planului European de Redresare Economic i n urma Health Check, n vederea asigurrii concordanei ntre PNS i PNDR, Planul Naional Strategic a fost consolidat n cursul anului 2009. Versiunea consolidat a PNS a fost transmis spre analiz i aprobare Comisiei Europene n data de 24 iulie 2009, fiind considerat admisibil prin adresa CE nr. 217667/31 iulie 2009.

n urma analizrii documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de observaii i recomandri prin adresele nr. 304491/12.10.2009 i 376175/15.06.2010. Versiunea consolidat a Planului Naional Strategic a fost naintat oficial, prin SFC, serviciilor Comisiei Europene n data de 24 iunie 2010. De asemenea, n data de 13.09.2011 s-a transmis prin SFC ctre serviciile Comisiei Europene varianta actualizat a PNS, n acord cu ultimele modificri ale PNDR. Prin adresa Ares(2012) 145360/08.02.2012, serviciile Comisiei Europene au transmis observaii referitoare la varianta actualizat a PNS. Urmare acestor observaii, n data de 12.04.2012, prin adresa cu nr. 57640, AM PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea revizuit a Planului Naional Strategic 20072013, care, a fost considerat n conformitate cu prevederile art. 11(3) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, art. 3 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1974/2006 i cu liniile directoare incluse n Decizia Consiliului 2006/144/CE referitoare la Liniile Strategice Comunitare pentru Dezvoltare Rural, conform scrisorii Comisiei Europene nr. Ares(2012)582476/14.05.2012. Prioritile i direciile de dezvoltare rural stabilite pentru perioada de programare 2007 -2013 sunt detaliate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, documentul programatic n baza cruia sunt accesate sumele alocate Romniei pentru perioada 2007 -2013. Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei Europene n perioada iunie 2007 februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene de aprobare a PNDR nr. C/2008/3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificrile i completrile u lterioare. Programarea operaiunilor de sprijin prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural este concentrat n jurul a patru axe prioritare: Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier, care vizeaz mbuntirea eficienei sectoarelor agricol i forestier n vederea pregtirii acestora pentru a face fa concurenei specifice unui mediu comercial deschis. Sprijinul va fi direcionat ctre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect ntreprinderile mari s dezvolte produse noi, s valorifice mai bine resursele locale prin inovare i adaptare. Prioritile alese din cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare, ct i necesitatea de a continua anumite msuri din perioada de pre-aderare. Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural - obiectivul general al msurilor din Axa 2 este de a mbunti mediul n spaiul rural i de a conserva biodiversitatea printr -un management durabil al terenurilor agricole i forestiere. Tot prin msurile acestei axe se ncurajeaz adoptarea unor msuri de protejare a solului mpotriva proceselor erozionale (ex: nfiinarea de culturi verzi). Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale obiectivele strategice ale acestei axe au n vedere mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman. Msurile acestei axe vizeaz comunitatea rural n general i anume dezvoltarea ntreprinderilor din mediul rural n baza resurselor naturale, a 7

turismului, dezvoltrii satelor i a iniiativelor de mediu n vederea completrii msurilor din cadrul fermei i pentru a furniza oportuniti alternative de angajare pentru populaia din mediul rural. Aceste msuri au fost alese n concordan cu punctele slabe ale mediului rural (venituri sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten, abilitile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvat) i punctele tari identificate la nivelul Romniei (resurse de va loare natural ridicat, patrimoniu cultural bogat, etc.). Axa 4 LEADER - vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale prin mbuntirea guvernrii locale i promovarea potenialului endogen. Abordarea Leader va contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1, Axa 2 i Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare local integrat i prin aciuni inovative. n cadrul fiecrei axe, n funcie de tipul investiiei i domeniile vizate, sunt stabilite msurile concrete ce vor fi implementate prin program. Pn n prezent, au fost elaborate 5 rapoarte anuale de progrese privind implementarea PNDR n Romnia, respectiv rapoartele anuale aferente anilor 2007, 2008, 2009, 2010 i 2011. Proiectul raportului anual de progrese privind implementarea PNDR 2007 a fost aprobat n cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din 24 iunie 2008 i ulterior, transmis serviciilor Comisiei Europene. Prin adresa nr. AGRI D/25674/23.10.2008, Comisia European a transmis Autoritii de Management pentru PNDR acordul pentru Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n Romnia n anul 2007, subliniind totodat cteva aspecte ce trebuie avute n vedere pentru raportul PNDR 2008. n ceea ce privete Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2008, acesta a fost transmis spre analiz membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 79962/17.06.2009 i aprobat n data de 24 iunie 2009. Raportul a inclus i recomandrile serviciilor Comisiei Europene menionate mai sus i comunicate n urma analizrii raportului pentru anul anterior. n urma aprobrii de ctre membrii Comitetului de Monitorizare, raportul a fost naintat Comisiei Europene, care prin adresa nr. MD/tz D(2009) 237219/19.08.2009 a transmis o serie de observaii i recomandri. n data de 10 noiembrie 2009, prin adresa nr. 82123, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea consolidat a Raportului anual PNDR 2008, documentul fiind aprobat de serviciile CE i considerat n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului CE nr. 1698/2005.

Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2009 a fost transmis spre analiz membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 61542/22.06.2010 i aprobat n data de 29.06.2010. Ulterior aprobrii Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2009 de ctre membrii Comitetului de Monitorizare, prin adresa DGDR-AM PNDR nr. 61662 din 30.06.2010, Raportul a fost transmis serviciilor Comisiei Europene. Prin adresa RS/en D(2010)468774 din 12 iulie 2010, Comisia European a transmis admisibilitatea asupra Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2009, iar n data de 23 august 2010, prin adresa AGRI/F4/RS/mb/D(2010) 586906, a transmis observaii i recomandri asupra Raportului. n data de 21 octombrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene cu adresa nr. 62453/20.10.2010 Raportul Anual de Progrese 2009 revizuit care a primit aprobarea Comisiei n data de 3 ianuarie 2011. n cadrul celei de-a asea reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din data de 22 iunie 2011, membrii CM au aprobat proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2010. Prin adresa nr. 61084/27.06.2011, raportul a fost naintat Comisiei Europene. Serviciile Comisiei au transmis, prin adresa Ares(2011)719899 din 4 iulie 2011, admisibilitatea asupra Raportului PNDR 2010 iar prin adresa Ares(2011)891252/19.08.2011 au fost transmise observaii i recomandri asupra Raportului. n data de 7 februarie 2012, prin adresa nr. 56509, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2010 revizuit, conform observaiilor menionate. n data de 10 mai 2012, serviciile COM au transmis autoritilor romne aprobarea Raportului. Raportul anual de progrese privind mplementarea PNDR n anul 2011 a fost aprobat de membrii Comitetului de Monitorizare n cadrul celei de-a opta reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 26 iunie 2012 i transmis Comisiei Europene n data de 28 iunie 2012. Prin scrisoarea Ares(2012)788674/29.06.2012, raportul a fost declarat admisibil, iar prin scrisoarea Comisiei nr. Ares(2012)921694/30.07.2012, Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2011 a fost aprobat.

Capitolul 1 Modificri ale condiiilor generale 1.1. Cadrul instituional i politic din Romnia n cursul anului 2012, prin Memorandumul cu tema Memoradum privind necesarul de personal suplimentar identificat pentru structurile responsabile cu managementul instrumentelor structurale i pentru Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a fost aprobat o suplimentare de 57 de posturi pentru structurile responsabile de gestionarea fondurilor agricole pentru dezvoltare rural i pescuit. n aceste condiii, pentru punerea n aplicare a memorandumului menionat, prin HG nr. 250/2012 a fost modificat Hotrrea Guvernului nr. 725/2010 privind reorganizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i a unor structuri aflate n subordinea acestuia. Urmare acestui act normativ, personalul Direciei Generale Dezvoltare Rural a fost suplimentat cu 27 de posturi, prin redistribuirea din numrul posturilor aflate n cadrul instituiilor subordonate MADR. Avnd n vedere c n cursul anului 2012, la nivelul MADR au fost demarate aciunile pentru elaborarea documentelor programatice aferente urmtoarei perioade de programare, prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 1180/2012, structura DGDR-AM PNDR a fost modificat pentru a se asigura att elaborarea programului de dezvoltare rural pentru perioada 2014-2020 ct i continuarea implementarea programului actual. n vederea coordonrii activitii de control desfurat n cadrul MADR, prin HG nr. 1038/2012, activitatea de control s-a organizat separat de cea de inspecii de stat, nfiinndu -se Direcia General Control i Antifraud. Aceast direcia reunete toate structur ile de control din cadrul ministerului. n acest sens, prin actul adiional nr. 1 din 15.01.2013 s-a modificat Acordul de delegare nr. 62651/209184/05.09.2013 privind activitile de control care fac parte integrant din activitile de gestionare i implementare a asistenei financiare nerambursabile comunitare din cadrul Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritatea de Management pentru PNDR. Prin Ordonana nr. 24/23.08.2012 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 13/2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea APDRP, prin reorganizarea Ageniei SAPARD, la nivelul regional i judeean al APDRP s-au creat 50 de funcii noi de conducere i anume: 8 directori generali adjunci ai Centrelor Regionale de Pli pe ntru Dezvoltare Rural i Pescuit i 42 directori ai Oficiilor Judeene pentru Dezvoltare Rural i Pescuit. Urmare acestei Ordonane, prin Ordinul MADR nr. 252/07.09.2012 privind aprobarea structurii organizatorice i a regulamentului de organizare i funcionare pentru Agenia de Pli pentru 10

Dezvoltare Rural i Pescuit, n cadrul APDRP numrul de posturi a crescut la 1553 i s -au nfiinat compartimente noi la nivelul Oficiilor Judeene pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i al Centrelor Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit. De asemenea, Direcia Resurse Umane s-a reorganizat, astfel nct atribuiile privind salarizarea personalului din cadrul Ageniei s revin Direciei Economice, permind n acest fel ca direcia care se ocup de gestionarea resursei umane s se poat canaliza pe o ct mai bun repartizare a resursei umane avnd n vedere restriciile n ceea ce privete ocuparea posturilor vacante precum i nevoile de personal fluctuante i neuniforme existente n cadrul structurilor i direciilor ageniei. Ulterior, prin Ordinul MADR nr. 46/28.01.2013 pentru modificarea i completarea Anexei nr. 1 la Ordinul MADR nr. 252/07.09.2012 privind aprobarea structurii organizatorice i a regulamentului de organizare i funcionare pentru APDRP, n cadrul APDRP a fost aprobat numrul de 1.603 posturi. 1.2. Schimbri ale politicilor comunitare i naionale 1.2.1 Impactul schimbrilor n politicile europene asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural Criza financiar global i declinul economic au cauzat prejuducii grave creterii economice i stabilitii financiare i au provocat o puternic deteriorare a condiiilor economice i financiare din mai multe state membre. Astfel, presiunea tot mai crescut asupra resurselor financiare naionale a determinat Comisia European s ia unele msuri pentru a atenua aceast presiune prin utilizarea maxim i optim a finanrii din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Astfel, n urma unor negocieri i dezbateri, a fost adopt at Regulamentul (UE) nr. 1312/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 19 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 n ceea ce privete anumite dispoziii referitoare la gestionarea financiar n cazul anumitor state membre care se confrunt cu dificulti grave sau sunt ameninate de astfel de dificulti cu privire la stabilitatea lor financiar i Regulamentul de punere n aplicare UE nr. 1353/2011 al Comisiei din 20 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 883/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului n ceea ce privete evidenierea conturilor de ctre ageniile de pli, declaraiile de cheltuieli i condiiile de rambursare a cheltuielilor din FEGA i FEADR, regulamente care au permis creterea ratei de contribuie a FEADR la maxim 95% din totalul contribuiei publice, dar fr a conduce la creterea alocrii FEADR pentru perioada 2007-2013. n vederea aplicrii acestei faciliti, n data de 18 mai 2012 , AM PNDR a transmis Comisiei Europene cea de-a opta propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural, 11

care a fost aprobat n data de 27 iunie 2012. Ratele majorate de cofinanare s -au aplicat cheltuielilor eligibile nou declarate n fiecare declaraie de cheltuieli transmis Comisiei ncepnd cu trimestrul II al anului 2012 pn la data de 31 martie 2013, conform Deciziei Consiliului nr. 2011/288/CE de acordare a unei asistene financiare preventive pe termen mediu. O influen major n aplicarea acestei faciliti a reprezentat-o rata de contractare n cadrul PNDR, iar pe baza analizei datelor din implementare i a modalitii de aplicare a mecanismului la nivelul Planului Financiar inclus n program, varianta optim pentru aplicarea mecanismului a reprezentat-o mrirea contribuiei FEADR la 95% doar pentru axele 1, 4 i pentru Operaiuni de Asisten Tehnic. Astfel, aplicarea mecanismului pentru axele mentionate a condus la scaderea alocarii publice cu cca. 77,7 mil euro si la o medie indicativa a contributie FEADR pentru perioada 2007-2013 de 81,30% pentru axa 1, 81,70% pentru axa 4 si 83,35% pentru operatiuni de asistenta tehnica. 1.2.2 Impactul schimbrilor n politica naional asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural n ceea ce privete schimbrile n politica naional cu potenial impact asupra implementrii PNDR, n cursul anului 2012, n vederea mbuntirii calitii implementrii PNDR au fost elaborate urmtoarele acte normative naionale: Hotrrea Guvernului nr. 41/2012 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, Hotrrea Guvernului nr. 868/2012 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 26/2012 privind unele msuri de reducere a cheltuielilor publice i ntrirea disciplinei financiare i de modificare i completare a unor acte normative, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 28/2012 pentru modificarea i completarea unor acte normative privind garantarea n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, Hotrrea Guvernului nr. 1036/2012 pentru aprobarea limitelor admise pentru depirea alocrilor publice n euro aprobate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural (referitoare la supracontractare, respectiv ncheierea de contracte a cror valoare poate determina

12

depirea cu pn la 11% a valorii sumelor alocate n euro la nivel de ax i msur din alocarea public prevzut n PNDR). n anul 2012, n condiiile crizei economico-financiare, foarte muli beneficiari ai PNDR au ntmpinat dificulti n rambursarea creditelor garantate precum i n obinerea avansului. Aceast situaie a impus modificarea i completarea unor acte normative privind garantarea n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale. Totodat, n vederea evitrii dezangajrii unor fonduri, la nivelul Guvernului Romniei s-a reglementat posibilitatea utilizrii sumelor disponibilizate n procesul de implementare al Programului Naional de Dezvoltare Rural, utilizndu -se pentru implementarea altor proiecte i evitndu-se, astfel, o dezangajare ctre sfritul perioadei de programare. Pe de alte parte, actele normative elaborate au reglementat anumite prevederi legislative referitoare la implementarea strategiilor de dezvoltare local de ctre Grupurile de Aciune Local. 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de peste 21 milioane de locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, dup Polonia. Reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. Romnia a evoluat n condiii puternic marcate de manifestarea virulent a crizei financiare i economice globale. La debutul crizei, economia romneasc parcursese o perioad de mai muli ani de cretere economic n ritmuri nalte, dar nsoit de acumularea unui deficit extern relativ important, precum i de majorarea datoriei externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au manifestat i repercusiunile deteriorrii climatului economic extern asupra economiei romneti. Datorit acestor factori, Romnia a semnat acorduri de finanare cu Fondul Monetar Internaional i cu Uniunea European. Aceste acorduri asigur finanarea corespunztoare a deficitului de cont curent i transmit o credibilitate sporit politicilor economice i financiare. n perioada 2009-2012, PIB-ul Romniei a cunoscut o evoluie oscilant. Dup nregistrarea unui ritm mediu anual de cretere de +7,2% n perioada 2006 -2008, a urmat o cdere abrupt n 2009 cu -6,6%, anul 2010 consemnnd din nou o diminuare cu -1,6%. Tendina s-a inversat ncepnd cu 2011 cnd PIB a cunoscut o cretere de +2,5% urmat pe primele dou trimestr e ale anului 2012 de un avans de +0,3% n trimestrul I i +1,1% n cel de al doilea. Factorul determinant care a contribuit la scderea drastic a PIB n 2009 a fost diminuarea cererii interne cu -12%, ceea ce a antrenat i o reducere cu -20,5% a importului de bunuri i servicii. n perioada 2009-2011 investiiile au sczut substanial, formarea brut de capital fix nregistrnd 13

un declin de -9,2%. n ceea ce privete consumul final, ritmul mediu anual de scdere n intervalul de timp menionat a fost de -2,85%. Evoluia produsului intern brut - modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent
2006 Cererea intern, din care: Consum privat Consum guvernamental Formarea brut de capital fix Export de bunuri i servicii Import de bunuri i servicii PIB Industrie Agricultur Construcii Servicii Sursa: INS 12,9 12,7 -4,1 19,9 10,4 22,6 7,9 7,2 3,4 23,4 6,8 2007 2008 14,2 11,9 - 0,1 30,3 7,8 27,3 6,3 5,4 -15,3 33,9 7,0 7,3 9,0 7,2 15,6 8,3 7,9 7,3 1,9 20,7 26,2 5,4 2009 2010 -12,0 -10,1 3,1 -28,1 -6,4 -20,5 -6,6 -1,4 -3,3 -9,9 -7,4 -1,5 -0,4 -4,4 -2,1 14,0 11,9 -1,6 4,8 -6,3 -7,3 -2,3 2011 3,1 1,3 -3,5 6,3 9,9 10,5 2,5 5,0 11,3 2,7 -0,1 Trim I 2012 1,2 0,5 -1,2 12,2 -2,2 -0,3 0,3 -0,2 4,0 0,0 -1,3 Trim II 2012 1,3 2,2 -2,4 15,5 -0,5 0,2 1,1 0,3 -1,6 3,6 0,1

n perioada 2009-2011, valoarea adugat brut din sectorul construciilor a nregistrat o scdere medie anual de -5%, determinat, n parte, de stoparea investiiilor imobiliare i, pe de alt parte, de limitarea sau lansarea cu ntrziere a investiiilor publice n domeniul construciilor de infrastructur. n aceeai perioad, i sectorul serviciilor a cunoscut un declin major, cel mai accentuat nregistrndu-se n 2009, media anual a perioadei fiind de -3,3%. O evoluie pozitiv a fost consemnat n industrie, care n intervalul 2009-2011, a reuit o revenire cu un ritm mediu anual de cretere de +2,8%. Agricultura, puternic dependent de factorii climatici, a cunoscut doi ani, 2009 i 2010, de scdere cu o medie de -4,8% recuperat n anul 2011, excepional din punct de vedere meteorologic n care s-a nregistrat o cretere cu +11,3% fa de anul anterior rezultnd n ansamblul perioadei 2009-2011 o cretere medie anual de +0,3%. n perioada 2009-2011, comerul exterior de bunuri a nregistrat un avans semnificativ, pe fundalul scderii PIB, cu o medie anual de +2%. Astfel, n anul 2009, att exporturile ct i importurile de bunuri au consemnat o evoluie negativ fa de anul anterior. ncepnd cu anul 2010 aceast tendin s-a schimbat radical, valoarea exporturilor crescnd constant n ultimii trei ani chiar dac, n prima parte a anului curent, avansul a ncetinit din cauza persistenei crizei n zona Euro, principala regiune de export a Romniei (71% din valoarea exportului Romniei i 72,7% din importuri, n anul 2011). La rezultatele pozitive nregistrate de exportatori a contribuit i deprecierea monedei naionale cu circa 13,4%, n perioada 2009-30 iunie 2012 comparativ cu anul 2008, situaie care a determinat i reducerea substanial a deficitului de cont curent.

14

Comerul exterior de bunuri

Modificri procentuale fa de aceeai 2007 2008 2009 2010 perioad din anul precedent (%) Export de bunuri 14,3 14,1 -13,8 28,5 Import de bunuri 26,0 11,5 -31,9 20,3 Deficitul de cont current, % din PIB -13,4 -11,6 -4,2 -4,4 RON/EUR Curs de schimb mediu anual 3,3373 3,6827 4,2373 4,2099 Curs infoeuro 3,3325 3,6657 4,2151 4,2150 Not: modificrile procentuale s-au calculat pe baza valorilor exprimate n euro Sursa: Institutul Naional de Statistic, BNR, Comisia European 2011 21,2 17,2 -4,3 4,2379 4,2281 Semestru I 2012 0,9 1,0 3,9 4,3888 4,3708

Deficitul de cont curent a fost n anul 2009, cu aproximativ 70% mai redus fa de 2008 din cauza, n principal, a reducerii semnificative a importurilor de bunuri i servicii, ajungnd astfel n 2009 la -4,2% din PIB. n 2010, acest indicator a nregistrat o cretere de 11,7% fa de anul anterior, pentru ca n 2011 avansul s ncetineasc la 8,1%, determinnd practi c o stagnare a deficitului la -4,3%. n primul semestru al anului 2012, deficitul de cont curent a nregistrat o reducere semnificativ fa de aceeai perioad a anului anterior (-35%), ajungnd la 3,9% din PIB. n perioada 2009-2011, rata de ocupare a nregistrat o evoluie oscilant n timp ce omajul a fost n continu scdere. n 2009, din totalul populaiei cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani i apte de munc, doar 58,6% figurau n categoria persoanelor ocupate, timp n care rata omajului era de 6,9%. n 2011, rata de ocupare a sczut la 58,5% iar rata omajului a crescut la 7,4%. Per total, piaa forei de munc la nivelul rii s-a caracterizat, n semestrul I al anului 2012, printr-o rat de ocupare de 59% i o rat a omajului de 7,2% plasndu-se n continuare sub media UE de 10,4%. Rata omajului nregistrat a fost de 7,8% la sfritul anului 2009 scznd la 7% n 2010 i 5,2% n 2011. n anul 2012, rata omajului nregistrat a continuat s scad ajungnd la 4,6% la sfritul lunii iunie (nivel apropiat de 4,4% nregistrat n decembrie 2008). n perioada 2009-2011, preurile de consum s-au majorat cu un ritm mediu anual de +5,8%. n aceast perioad, preurile mrfurilor alimentare au crescut n medie cu +3,9%, cele ale mrfurilor nealimentare cu +7,4% iar n cazul serviciilor preurile s-au majorat cu +6,1%. n primul semestru al anului 2012, preurile de consum au crescut cu +2,2% fa de perioada similar a anului anterior. Defalcat pe categorii ale principalelor ramuri economice, mrfurile alimentare au nregistrat scaderi ale preurilor de pn la -1,1% iar la cele nealimentare preurile s-au majorat cu +3,6%. Tendina de cretere s-a meninut i n cazul serviciilor, tarifele acestora au avansat cu +5,5%. Pentru a prentmpina deteriorarea situaiei economice i financiare, n anul 2009, autoritile romne au agreat un pachet financiar pe o perioad de 2 ani cu Fondul Monetar internaional, Uniunea European i alte instituii financiare internaionale (BiRD8, BEI, BERD) n valoare de 15

19,95 mld. euro, obiectivul acestuia fiind asigurarea stabilitii macroeconomice n condiiile crizei economice internaionale. n cadrul acestui pachet de finanare extern, BEI i BERD au contribuit cu 1 mld. de euro pentru susinerea sectorului privat. La data de 10 martie 2011, autoritile romne au solicitat finalizarea anticipat a Acordului Stand-by cu Fondul Monetar internaional i aprobarea simultan a unui nou Acord Stand -By de tip preventiv, cu durata de 24 luni (aprobat n 25 martie 2011), n valoare de 3.090,6 mil. DST (aproximativ 3,5 mld. euro). Complementar sprijinului FMI, pe 12 mai 2011, Consiliul UE a aprobat alocarea pentru Romnia a unei asistene financiare de tip preventiv, pe termen mediu de pn la 1,4 mld. euro, aceasta fiind condiionat de implementarea unui program complex de politici economice, concentrat n special pe msuri de reform structural care vizeaz mbuntirea pieei muncii i a produselor, precum i majorarea rezistenei i potenialului de cretere al economiei romneti. n scopul accesrii mprumuturilor acordate n principal de FMI i UE, Romnia s -a angajat s menin deficitul bugetar n anumite limite prin implementarea unor msuri de reducere a cheltuielilor publice ca de exemplu diminuarea salariilor i a numrului angajailor din administraia public, introducerea grilei unice de salarizare a funcionarilor publici, eliminarea subveniilor de la bugetul de stat acordate pentru nclzirea locuinelor, eficientizarea sistemului ajutoarelor pentru populaia defavorizat, recalcularea pensiilor speciale, limitarea pensionrilor anticipate, utilizarea eficient i mbuntirea absorbiei fondurilor UE etc. Ponderea veniturilor, cheltuielilor bugetare i a deficitului bugetar n PIB
2005 Venituri bugetare Cheltuieli bugetare Deficit public 32,4 33,6 -1,2 2006 33,3 35,5 -2,2 2007 35,3 38,2 -2,9 2008 33,6 39,3 -5,7 2009 32,1 41,1 -9,0 2010 33,3 40,1 -6,8 2011 Trim I 2012 32,3 43,4 37,9 45,3 -5,5 -1,9 Trim II 2012 35,8 38,5 -2,7

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, Eurostat La sfritul anului 2011, datoria guvernamental calculat conform metodologiei UE, a fost de 33,4% din PIB (193,14 mld. lei), Romnia avnd unul dintre cele mai mici niveluri de ndatorare ca procent n PIB din UE dup Estonia (6,1%), Bulgaria (16,3%) i Luxemburg (18,3%). n ansamblul perioadei 2009-2011, tendina datoriei guvernamentale a fost de cretere accentuat, nregistrnd unul dintre cele mai mari avansuri la nivelul Uniuni Europene. Datoria guvernamental - % din PIB 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Sem I 2012 Datoria guvernamental 15,8 12,4 12,8 13,4 23,6 30,5 33,4 34,5 extern 12,7 9,7 8,4 8,0 11,4 14,9 16,4 16,9 intern 3,1 2,7 4,4 5,4 12,2 15,6 17,0 17,6 Sursa: MFP; PIB pentru anul 2012 conform Prognozei de toamn a CNP din 23 noiembrie 2012 16

Datoria extern pe temen scurt, o important vulnerabilitate existent n anii anteriori, i -a diminuat potenialul negativ asupra stabilitii financiare. Datorit consecvenei n aplicarea politicilor macro-economice, percepia mediului financiar internaional fa de Romnia s-a mbuntit, costurile asigurrii mpotriva riscului de faliment (CDS) scznd considerabil. Din perspectiva structurii datoriei guvernamentale, datoria administraiei publice centrale reprezint ponderea cea mai mare n total datoriei situndu-se pe un trend ascendent. n 2009 ponderea acesteia n PIB a fost de 21,3% ajungnd n 2011 s reprezinte 31,0%. n primul semestru al anului 2012, tendina de cretere a continuat, ajungndu -se la 32,1%. n ceea ce privete datoria administraiei publice locale, tendina a fost oscilant. Ponderea acesteia n PIB a crescut de la 2,34% n 2009 la 2,5% n 2010 pentru ca n 2011 s scad la 2,4% i s se menin la un nivel constant n primul semestru al anului 2012. La nivelul UE 27, datoria guvernamental exprimat ca pondere n PIB, a nregistrat o tendin general de cretere ajungnd n anul 2011 la 82,5% n condiiile n care, n 2007, media a fost de 59%. Strategia fiscal-bugetar n perioada 2009-2012 a urmrit refacerea credibilitii i stabilitii finanelor publice pe termen scurt i mediu, prin promovarea unei combinaii de msuri coerente menite s conduc la o limitare a deficitelor bugetare, la o diminuare a nevoii nete de finanare a sectorului guvernamental, n condiiile eficientizrii alocrii resurselor, o pondere important fiind dedicat investiiilor publice. n ceea ce privete politica fiscal, aceasta s-a centrat pe asigurarea unui mediu stimulativ i nediscriminatoriu, concentrndu-se n acelai timp pe msuri de consolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii sale. n plus, dezvoltarea sustenabil a finanelor publice are o importan primordial innd cont de perspectivele demografice nefavorabile. Consolidarea bazei de impozitare i a modului de aezare a impozitelor i taxelor este n continuare esenial pentru asigurarea resurselor necesare dezvoltrii economice i ndeplinirii sarcinilor statului i a angajamentelor asumate de Romnia n calitate de stat membru al UE. Consecina este c Romnia are un risc fiscal (indicatorul se situeaz la 0,54 puncte) apropiat de media Uniunii Europene (0,51 puncte). Criza economic a impus concentrarea eforturilor de politic public spre implementarea unui set de msuri anti-criz, coroborat cu condiionalitile impuse prin memorandumurile de finanare extern ncheiate cu FMI/CE/BM, pachetul de msuri adoptat i aplicat n perioada 2010-2012 presupunand eforturi fr precedent. Produsul Intern Brut s-a cifrat n anul 2012 la 587,4 miliarde lei, n cretere cu 0,3% fa de 2011, n condiiile n care valoarea adugat brut din agricultur a nregistrat o contracie de 21,2%, iar industria a cobort cu 2,1%.

17

Potrivit INS, creterea a fost determinat, n mod semnificati v, de majorarea volumului de activitate i, n consecin, a valorii adugate brute din informaii i comunicaii (+29,4%) i din activitile profesionale, tiinifice i tehnice; activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport (+8,4%). Creteri mai reduse s-au nregistrat n activitile de spectacole, culturale i recreative; reparaii de produse de uz casnic i alte servicii (+3,1%), n ramura de administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public; nvmnt; sntate i asisten social (+2,2%), n tranzacii imobiliare (+1,5%) i n comerul cu amnuntul i ridicata; repararea autovehiculelor i motocicletelor; transport i depozitare; hoteluri i restaurante (+0,3%). Cele mai importante reduceri ale volumului de activitate s-a nregistrat n agricultur, silvicultur i pescuit (-21,2%), n industrie (-2,1%) i n sectorul de intermedieri financiare i asigurri (0,2%). De asemenea, volumul impozitelor nete pe produs s-a majorat cu 3,7%. Consumul final total a crescut cu 0,9% n anul 2012, comparativ cu anul precedent, att pe seama creterii cu 0,6% a cheltuielii pentru consumul final al gospodriilor populaiei ct i a creterii cu 1,9% a cheltuielii pentru consumul final al administraiilor publice. Formarea brut de capital fix a nregistrat o cretere cu 4 %. Conform definiiei1 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 45,08% din populaie (date provizorii ale Recensamantului Populatiei si Locuintelor 2011), i anume, 9,63 milioane de locuitori.

Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform L egii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative.

18

Tabelul nr. 1
Populaia i densitatea Romnia Populaia la 1 Iulie (numr) 2000
1)

2001

1)

2002

1)

2003

1)

2004

1)

2005

1)

2006

1)

2007

1)

2008

1)

2009

1)

2010

1)

2011

2)

22.435.20 21.794.79 21.733.55 22.408.393 21.673.328 5 3 6 Rural - date 10.190.60 10.186.05 10.133.39 10.164645 9.777.730 absolute 7 8 9 -% 45,4 45,4 46,7 46,6 45,1

21.623.849 9.743.952 45,1

21.584.365 9.670.427 44,8

21.537.563 9.659.904 44,8

21.504.442 9.669.114 44,9

21.469.959 9.646.443 44,9

21.431.298 9.632.563 44.9

21.354.396 9.627.243 45,08

Densitatea 2 (loc/Km ) Romnia % Rural - %

1) 2)

2000 94,1 47,9

2001 94,0 47,8

2002 91,4 47,9

2003 91,2 47,7

2004 90,9 47,1

2005 90,7 47,0

2006 90,5 46,6

2007 90,3 46,5

2008 90,4 46,6

2009 90,1 46,5

2010 89,9 46,5

1)

2011 89.60 46,39

Date calculate pe baza Recensmntului Populaiei i Locuinelor din 18 martie 2002. Date provizorii ale Recensmantului Populaiei i Locuinelor 2011

19

Exist diferene semnificative din punct de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km. Conform Institutului Naional de Statistic (INS), indicele preurilor de consum (IPC) n luna decembrie 2012 fa de decembrie 2011 este 104,95%. Creterea medie a preurilor pe total n perioada ianuarie 2012 - decembrie 2012 fa de precedentele 12 luni (ianuarie 2011 - decembrie 2011) determinat pe baza IPC este de 3,3%, iar cea determinat pe baza indicelui armonizat al preurilor de consum (IAPC) este de 3,4%. La mrfurile alimentare, creterea medie a preurilor n decembrie 2012 fa de noiembrie 2012 a fost de 0,7%, iar fa de decembrie 2011 de 6,2%. Preul mrfurilor alimentare n 2012 a crescut, n medie, fa de anul 2011 cu 1,9%. Mrfurile nealimentare s-au scumpit n decembrie 2012 fa de noiembrie 2012 cu 0,9%, iar fa de decembrie 2011 cu 4,5%. Pe tot anul 2012, mrfurile nealimentare s-au scumpit fa de anul 2011 cu 3,8%. n ceea ce privete serviciile, preul acestora a sczut n decembrie 2012 fa de noiembrie 2012 cu -0,2%, iar fa de decembrie 2011 s-a majorat cu 3,6%. n tot anul 2012, creterea medie a preurilor la servicii fa de anul 2011 a fost de 5,1%. n luna decembrie 2012 fa de noiembrie 2012 cel mai mult s-au scumpit cartofii (+6,5%), alte legume i conserve de legume (+5,5%), iar cel mai mult s-au ieftinit citricele (-5,0%). Pentru ntregul an 2012, preul produselor alimentare s-a majorat. Cele mai mari creteri au fost la cartofi (+32,4%), fasole boabe i alte leguminoase (+24,7%), ou (+22,1%), iar preul petelui (+2,9%) i al brnzei (+4,9%) a rmas aproximativ la fel. Creteri de preuri s-au nregistrat la toate celelalte alimente: fructe (+16,2%), ulei (+13,0%), mlai (+9,7%), carne (+5,2%), fin (+4,9%), lapte de vac (+3,0%), unt (+2,8%), zahr (+2,4%), pine (+2,2%) i cafea (+1,9%); iar la igri creterea a fost de (+5,8%). Veniturile populaiei au fost n ultimul trimestru al 2012 de 2.566 lei lunar pe gospodrie, resursele n bani totaliznd 81,6%, iar cheltuielile au nsumat n medie 2.364 lei lunar pentru fiecare gospodrie (Institutul Naional de Statistic).

20

Astfel, rezultatele anchetei bugetelor de familie n trimestrul IV 2012 arat c veniturile totale medii lunare au reprezentat, n termeni nominali, 2.566 lei pe gospodrie i 894 lei pe persoan. Veniturile bneti au fost, n medie, de 2.094 lei lunar pe gospodrie (729 lei pe persoan), iar veniturile n natur de 473 lei lunar pe gospodrie (165 lei pe persoan). Salariile i celelalte venituri asociate lor au format cea mai important surs de venituri (48,9% din veniturile totale ale gospodriilor n trimestrul I, 50,5% n trimestrul II, 51,1% n trimestrul III, respectiv 49,9% n trimestrul IV 2012). La formarea veniturilor totale ale gospodriilor au contribuit, de asemenea, veniturile din prestaii sociale (22,5%), veniturile din agricultur (3,6%), veniturile din activiti neagricole independente (2,3%) i cele din proprietate i din vnzri de active din patrimoniul gospodriei (1,5%). O pondere important dein i veniturile n natur (18,4%), n principal, contravaloarea consumului de produse agroalimentare din resurse proprii (16,6%). Diferene de nivel i, mai ales, de structur ntre veniturile gospodriilor s -au nregistrat n funcie de mediul de reziden. Astfel, n trimestrul IV 2012 veniturile totale medii pe o gospodrie din mediul urban au fost cu 19,4% mai mari dect ale gospodriilor din mediul rural i cu 7,4% mai mari fa de ansamblul gospodriilor . n urban, veniturile gospodriilor au provenit n proporie de 63,6% din salarii, de 22,5% din prestaii sociale, veniturile n natur reprezentnd 8,7% din total. n rural, principala surs a veniturilor gospodriilor a reprezentat -o producia agricol, care a asigurat 40,8% din totalul veniturilor. Cea mai mare parte a acestora (32,6% din totalul veniturilor) a fost format de contravaloarea consu mului de produse agroalimentare din resurse proprii, veniturile bneti din agricultur asigurnd 8,2% din veniturile totale ale gospodriilor din mediul rural. O contribuie important la formarea veniturilor gospodriilor rurale a revenit i veniturilor salariale (28,1%) i celor din prestaii sociale (22,4%). Cheltuielile totale ale populaiei, au fost, n trimestrul IV 2012, n medie, de 2.364 lei lunar pe gospodrie (823 lei pe persoan) i au reprezentat 92,1% din nivelul veniturilor totale. Principalele destinaii ale cheltuielilor efectuate de gospodrii sunt consumul de bunuri alimentare, nealimentare, servicii i transferurile ctre administraia public i privat i ctre bugetele asigurrilor sociale, sub forma impozitelor, contribuiilor, cotizaiilor, precum i acoperirea unor nevoi legate de producia gospodriei (hrana animalelor i psrilor, plata muncii pentru producia gospodriei, produse pentru nsmnat, servicii veterinare etc. ). Cheltuielile pentru investiii, destinate pentru cumprarea sau construcia de locuine, cumprarea de terenuri i echipament necesar produciei gospodriei, cumprarea de aciuni etc. dein o pondere foarte mic n cheltuielile totale ale gospodriilor populaiei (doar 0,3%). Unele particulariti n ceea ce privete mrimea i structura cheltuielilor totale de consum sunt determinate de mediul de reziden. Astfel, n timp ce nivelul mediu lunar pe o gospodrie al cheltuielilor totale de consum este mai mare n urban fa de rural cu 347 lei, cel pentru
21

consumul alimentar este mai mare cu numai 3 lei. Aceasta deriv din faptul c, n rural, 48,2% din cheltuielile pentru consumul alimentar reprezint contravaloarea consumului din resurse proprii, n timp ce n mediul urban consumul de produse alimentare din resurse proprii a acoperit 20,5% din cheltuielile pentru consumul alimentar. Conform clasificrii standard pe destinaii a cheltuielilor de consum, produsele alimentare i buturile nealcoolice au deinut, n trimestrul IV 2012, n medie, 41,8% din cons umul gospodriilor. O component a consumului cu pondere relativ mare n cheltuieli, este legat de locuin (ap, energie electric i termic, gaze naturale, combustibili, mobilier, dotarea i ntreinerea locuinei). n trimestrul IV 2012, aceasta a reprezentat 20,5% din cheltuielile totale de consum. n cadrul cheltuielilor cu locuina cea mai mare pondere a deinut -o cheltuielile necesare funcionrii i nclzirii locuinei (16,7%). La polul opus s-au situat cheltuielile efectuate de gospodrii pentru hoteluri, cafenele i restaurante (1,3%) i cele pentru educaie (0,7%). n perioada decembrie 2010 ianuarie 2011 a avut loc Recensmntul General Agricol 2010 din Romnia, cercetare statistic exhaustiv a exploataiilor agricole de pe ntreg teritoriul rii, att din mediul rural ct i din cel urban. Obiectivul recensmntului general agricol a fost obinerea de date statistice privind numrul i structura exploataiilor agricole, dimensiunea suprafeelor agricole utilizate, efectivele de animale, maini i echipamente agricole, suprafaa irigat, aspecte privind dezvoltarea rural, precum i metodele de producie agricol. Numrul exploataiilor agricole, circa 3,9 milioane, a fost mai mic cu circa 14,0% fa de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002 potrivit rezultatelor definitive ale Recensmntului General Agricol 2010, numrul exploataiilor agricole din Romnia a fost de 3859 mii, din care 3828 mii de exploataii fr personalitate juridic, cu 14,2 % mai mic fa de anul 2002 i 31 mii de exploataii cu personalitate juridic, mai mare cu 34,8% fa de anul 2002. Reducerea numrului exploataiilor agricole s-a datorat, n principal, comasrii unor exploataii agricole fr personalitate juridic. Suprafaa agricol utilizat a exploataiilor agricole a fost mai mic cu aproape 4,5% fa de cea nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002. Suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol nu s -a modificat semnificativ. Suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie, n anul 2010, pe o exploataie agricol a fost de 3,45 ha, comparativ cu 3,11 ha n anul 2002. Pe categorii de exploataii agricole:
22

- suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol fr personal itate juridic a fost de 1,95 ha, comparativ cu 1,73 ha n anul 2002; - suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol cu personalitate juridic a fost de 190,78 ha, comparativ cu 274,43 ha n anul 2002. Pe principalele categorii de folosin a suprafeei agricole utilizate au revenit n medie pe o exploataie agricol: - 2,15 ha de teren arabil, fa de 1,96 ha n anul 2002; - 1,16 ha de puni i fnee, comparativ cu 1,04 ha n anul 2002. Efectivele de bovine i porcine au sczut cu 30,7 %, respectiv 35,3% fa de cele nregistrate la Recensmntul General Agricol 2002, iar cele de ovine i caprine au crescut cu 16,2%, respectiv 66,8% fa de cele nregistrate la Recensmntul General Agricol 2002. Volumul de munc n exploataiile agricole, exprimat n uniti anuale de munc (UAM), a nregistrat o scdere de 41,7% fa de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002. n concluzie, perioada 2009 2012 s-a caracterizat prin doua intervale distincte cu primii doi ani caracterizai printr-o recesiune profund i ultimii doi ani care arat o uoar redresare economic, dar care este insuficient pentru a marca o tendin de cretere i, implicit, de mbuntire semnificativa a climatului socio-economic. Situaia macroeconomic a Romniei s-a mbuntit fa de perioada 2009-2010, stoparea declinului economic i evoluia favorabil a partenerilor comerciali externi avnd un rol important n aceast direcie. Economia naional a traversat un proces de restructurare, crendu-se condiiile pentru o dezvoltare ulterioar pe criterii sustenabile. 1.4 Cadrul legislativ n vederea asigurrii cadrului legal corespunztor implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, precum i pentru accelerarea gradului de absorbie a fondurilor derulate, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a emis n cursul anului 2012, n calitate de iniiator/coiniiator o serie de acte normative cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural, acte pe care le prezentm mai jos. Actele normative au fost elaborate n scopul aplicrii tuturor prevederilor comunitare n coroborare cu cele naionale i respectiv pentru completarea legislaiei naionale n vederea asigurrii cadrului legislativ, administrativ i instituional necesar unei bune implementri a Programului Naional de Dezvoltare Rural. Avnd n vedere c n procesul de implementare au intervenit situaii noi care implic actualizarea manualelor de procedur, att pentru msurile implementate de APDRP, ct i pentru cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse consolidrii prin instruciuni de modificare i completare, aprobate prin ordin de ministru.
23

Fa de cele menionate, procesul legislativ este n continu armonizare, scopul fiind reprezentat de aprarea intereselor financiare comunitare i naionale n gestionarea fondurilor publice, precum i pentru eficientizarea implementrii Programului printr-un cadru optim de msuri ce privesc domeniile legislativ, administrativ i instituional. Actele normative, precum i cele cu caracter nenormativ elaborate n decursul anului 2012, cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural sunt urmtoarele: Hotrrea Guvernului nr. 41/2012 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, Hotrrea Guvernului nr. 868/2012 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 -2013, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 26/2012 privind unele msuri de reducere a cheltuielilor publice i ntrirea disciplinei financiare i de modificare i completare a unor acte normative, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 28/2012 pentru modificarea i completarea unor acte normative privind garantarea n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, Hotrrea Guvernului nr. 1036/2012 pentru aprobarea limitelor admise pentru depirea alocrilor publice n euro aprobate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural, Ordinul MADR nr. 249/2012 pentru aprobarea msurilor, metodologiei i procentului din plafonul maxim cu care poate fi depit alocarea aferent prevzut n PNDR, cu modificrile i completrile ulterioare. Ordinul MADR nr. 161/2012 privind aprobarea sistemelor de sanciuni pentru msurile 211 "Sprijin pentru zona montan defavorizat", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan" i 214 "Pli de agromediu" din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, precum i pentru nerespectarea eco-condiionalitii n cadrul schemelor de sprijin pe suprafa pentru Pilonul I aferente cererilor de plat depuse ncepnd cu anul 2012, Ordinul MADR nr.184/20.08.2012 privind constituirea Comitetului Naional de Selecie i Comisiei de Soluionare a Contestaiilor pentru Grupurile de Aciune Local,

Ordinul MADR nr. 149/2012 pentru aprobarea modelului Cererii de ajutor privind msura 215 Pli privind bunstarea animalelor porci,

24

 Ordinul MADR nr. 239/2012 pentru aprobarea modelului Cererii de ajutor pri vind msura 215 - Pli privind bunstarea animalelor - pachetul b) psri, Modificri ale Ordinului MADR nr. 643/2008 pentru aprobarea manualelor de proceduri consolidate ale Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.

Capitolul 2 Progresul programului n raport cu obiectivele stabilite pe baza indicatorilor de realizare i de rezultat 2.1 Introducere Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare. O politic de dezvoltare rural echilibrat nu este o opiune pentru viitor, ci o necesitate, cu att mai mult avnd n vedere faptul c problema dezvoltrii agriculturii i spaiului rural are conotaii naionale importante i reprezint o problem extrem de complex i de actualitate n Romnia. Tocmai n vederea unei dezvoltri economice, sociale i de mediu durabile a zonelor rurale, i pornind totodat de la diagnoza socio-economic a spaiului rural, nc ncepnd cu luna martie 2008 au fost lansate o serie de msuri din cadrul PNDR, acestea venind s rspund nevoilor imediate de dezvoltare a spaiului rural. Astfel, n primvara anului 2008, au fost lansate msurile: 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat (pentru care au fost depuse cereri de plat nc din anul 2007) , 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan, 214 Pli de agro-mediu, 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale i 611 Pli complementare directe. Totodat, n luna mai 2008 au fost lansate i cele dou scheme de ajutor de stat aferente msurii 123, respectiv schema XS 13/2008 Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul C E, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor i schema XS 28/2008 Stimularea micro-ntreprinderilor n domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere, lemnoase i nelemnoase. n toamna anului 2008 a fost lansat un alt set de msuri PNDR, respectiv msurile 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i 313 ncurajarea activitilor turistice n luna septembrie, msura 511 Asistent tehnic n luna octombrie i msurile 112 Instalarea tinerilor fermieri, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, 142 nfiinarea grupurilor de productori n luna decembrie.
25

n luna august 2009 a fost lansat apelul de selecie aferent fazei 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a sub-msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private. n luna septembrie 2009 a fost lansat apelul de selecie aferent fazei 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale a sub-msurii 431.1. n perioada iunie - iulie, au fost organizate cursurile de informare i formare aferente acestei faze. Aceast faz a constat n sesiuni de formare specializat privind strategiile de dezvoltare local (realizarea analizei diagnostic i analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc.). n data de 15 septembrie 2009 a fost lansat cererea de proiecte pentru faza 3 Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL a sub-msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private, din cadrul axei 4 Leader a Programului Naional de Dezvoltare Rural. n cursul anului 2010, au fost lansate pentru prima dat msurile 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole precum i schema de ajutor de stat N578/2009 aferent msurii 123 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole. n perioada martie mai 2010 au fost organizate cursurile de informare i formare aferent e fazei 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a sub-msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private. Scopul acestora a fost diseminarea informaiilor cu privire la programul naional de dezvoltare rural, dezvoltarea local, Axa 4 LEADER, exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele rurale. Totodat, n perioada 1 septembrie-15 noiembrie 2010 a avut loc prima sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Local n vederea seleciei Grupurilor de Aciune Local . n anul 2010, Romnia s-a confruntat cu inundaii care au afectat 37 de judee i 530 de localiti care au avut consecine extrem de grave, conducnd la evacuarea a 18.819 persoane din zonele afectate i chiar la pierderea a 23 viei omeneti, precum i la afectarea drumurilor, din care 53% au reprezentat-o drumurile comunale. Amploarea mare a inundaiilor s-a datorat lipsei unor utiliti i servicii de protecie mpotriva inundaiilor, a lucrrilor de consolidare a malurilor i regularizare a cursurilor rurilor, rezultatul indicnd vulnerabilitatea comunitilo r umane rurale expuse riscului, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia. n aceste condiii, s-a impus completarea msurilor 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii i 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii culturale cu dou sub -msuri care au fost lansate n anul 2011, respectiv 125c Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de
26

protecie mpotriva inundaiilor i 322d Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere efectate de inundaii n anul 2010. Tot n cursul anului 2011 a fost finalizat i selecia Planurilor de Dezvoltare Local, iar pn la jumtatea lunii decembrie 2011 au fost emise deciziile de autorizare pentru toate cele 81 de parteneriate selectate. n perioada 01 martie - 02 mai 2012, s-a desfurat cea de-a doua sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Local n vederea participrii la selecia Grupurilor de Aciune Local, n cadrul creia au fost depuse 111 planuri de dezvoltare. n urma aprobrii Raportului de Selecie de ctre Comitetul Naional de Selecie din data de 06.11.2012 i a elaborarii Ordinului MADR nr. 261/2012 din data de 17.12.2012 au fost selectate pentru finanare 82 Planuri de Dezvoltare Local, aferente a 82 GAL-uri. n anul 2012 a demarat implementarea msurii 215 Pli pentru bunstarea animalelor, cererile de ajutor pentru pachetul a) porcine sesiunea 1 s-au depus la centrele judeene ale APIA, respectiv al municipiului Bucureti, pe a crui raz teritorial se afl sediul soci al al beneficiarilor, n perioada 16 iulie 2012 16 august 2012. De asemenea s-au depus cereri n perioada 15.11.2012 31.12.2012 pentru pachetul b) psari, iar perioada de depunere s-a prelungit pn n data de 18.01.2013.

2.2 Stadiul msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural implementate n anul 2012 Pentru anul 2012, au fost propuse de ctre AM-PNDR i aprobate de ctre membrii Comitetului de Monitorizare n cadrul celei de-a aptea reuniuni din 20 decembrie 2011 un numr de 15 sesiuni de depunere a proiectelor. Fa de calendarul iniial de desfurare a sesiunilor din anul 2012 aprobat de membrii CM n cadrul reuniunii din data de 17 decembrie 2011, n cursul anului 2012, membrii C M au fost informai/au aprobat organizarea altor 3 sesiuni de depunere a proiectelor aferente msurilor 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere i 125, subcomponenta a1 Irigaii i alte lucrri de mbuntiri funciare, dup cum urmeaz: Msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere: n perioada 26 noiembrie 2012-18 ianuarie 2013 a fost organizat nc o sesiune de depunere a proiectelor pentru fiecare din tre aceste msuri. Acest fapt s-a datorat numrului mare de solicitri venite din partea potenialilor beneficiari cu privire la posibilitatea de a depune proiecte n actu ala perioad de programare precum i a disponibilului existent i a estimrilor de reziliere care ar conduce la dezangajri spre finalul perioadei de programare. Ulterior, aceste sesiuni au fost prelungite pn la data de 1 martie 2013.
27

Msura 125, subcomponenta a1 Irigaii i alte lucrri de mbuntiri funciare: autoritile responsabile au decis s organizeze o sesiune de depunere a proiectelor n perioada 03-28 septembrie 2012. Acest fapt a fost determinat de nevoia de dezvoltare n sectorul irigaiilor precum i de solicitrile primite din partea organizaiilor de profil. n cadrul ntlnirii din data de 17 august 2012, membrii Comitetului de Monitorizare au solicitat prelungirea sesiunii de depunere a proiectelor cu nc 2 sptmni, pn la data de 15 octombrie 2012, motivat de interesul potenialilor beneficiari de a depune proiec te. Ulterior, avnd n vedere complexitatea ntocmirii proiectelor precum i dificultile n obinerea avizelor care trebuie depuse odat cu cererea de finanare, conducerea ministerului a aprobat prelungirea perioadei de desfurare a sesiunii pn la da ta de 31 octombrie 2012.

Totodat precizm c cea de-a patra sesiune de depunere a proiectelor aferent msurii 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole a fost anulat. Fa de cele menionate, n anul 2012, au fost organizate un numr de 14 sesiuni de depunere a proiectelor cu o alocare de 1.406.315,906 mii Euro. Astfel, sesiunile de depunere a proiectelor pentru anul 2012 s-au desfurat dup cum urmeaz (analiza de mai jos prezint situaia derulrii acestor sesiuni i rezultatele pn la data de 31.12.2012): Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri - o sesiune de depunere a proiectelor: 01 iunie - 06 iulie 2012, cu o alocare de 120.886,096 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 7.974 proiecte cu o valoare nerambursabil de 272.388,000 mii Euro. Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole - dou sesiuni de depunere a proiectelor: 17 aprilie 18 iunie 2012, cu o alocare de 220.577,199 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 1.108 proiecte cu o valoare nerambursabil de 422.081,303 mii Euro. 26 noiembrie 2012 01 martie 2013 cu o alocare de 150.000,000 mii Euro. Pentru aceast sesiune s-au aplicat prevederile HG 1036/2012 (referitoare la supracontractare, respectiv ncheierea de contracte a cror valoare poate determina depirea cu pn la 11% a valorii sumelor alocate n euro la nivel de ax i msur din alocarea public prevzut n PNDR), care reglementeaz posibilitatea utilizrii sumelor disponibilizate n procesul de implementare al PNDR utilizndu-se pentru implementarea altor proiecte i evitndu-se, astfel, o dezangajare a acestora spre finalul actualei perioade de programare (111 mil. euro din alocarea sesiunii in cauza au provenit din supracontractare). n cadrul acestei sesiuni s-au depus 627 proiecte cu o valoare nerambursabil de 210.221,236 mii Euro.
28

Msura 122 "mbuntirea valorii economice a pdurii" o sesiune de depunere 02 aprilie 02 mai 2012 cu o alocare de 25.000,000 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 20 proiecte cu o valoare nerambursabil de 3.011,934 mii Euro, au fost selectate 18 proiecte n valoare de 2.513,937 mii Euro i au fost contractate 17 proiecte cu o valoare nerambursabil de 2.495,111 mii Euro.

Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere - dou sesiuni de depunere: 02 iulie 14 august 2012, cu o alocare de 144.657,531 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 364 proiecte cu o valoare nerambursabil de 378.999,540 mii Euro. 26 noiembrie 2012 01 martie 2013 cu o alocare de 80.000,000 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 156 proiecte cu o valoare nerambursabil de 127.669,828 mii Euro. Schema de ajutor de stat N578 - o sesiune de depunere: 02 iulie 14 august 2012, cu o alocare de 39.228,934 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 133 proiecte cu o valoare nerambursabil de 82.200,081 mii Euro. Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii - o sesiune de depunere: Componenta a1 - irgaii 03 septembrie 31 octombrie 2012 cu o alocare 60.000,000 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 97 proiecte cu o valoare nerambursabil de 94.539,722 mii Euro. Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten - o sesiune de depunere: 15 mai 13 iulie 2012 cu o alocare de 112.739,890 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 25.487 proiecte cu o valoare nerambursabil de 191.152,500 mii Euro. Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole - trei sesiuni de depunere: 01 30 martie 2012 , cu o alocare de 44.016,118 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 4 proiecte cu o valoare nerambursabil de 147,653 mii Euro Euro, s-au selectat 3 proiecte cu o valoare de 111,276 mii Euro, fiind contractat 1 proiect cu o valoare nerambursabil de 38,861 mii Euro. 02 31 mai 2012, cu o alocare de 44.016,118 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-a depus 1 proiect cu o valoare nerambursabil de 14,574 mii Euro, s-a selectat 1 proiect cu o valoare de 14,574 mii Euro. 03 28 septembrie 2012, cu o alocare de 44.016,118 mii Euro (la care s-au adugat sumele reportate din sesiunile anterioare). n cadrul acestei sesiuni s-au depus 4 proiecte cu o valoare nerambursabil de 146,845 mii Euro.
29

Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi - o sesiune de depunere: 03 28 septembrie 2012, cu o alocare de 134.668,992 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 2.966 proiecte cu o valoare nerambursabil de 426.633,043 mii Euro. Msura 313 ncurajarea activitilor turistice - o sesiune de depunere: 17 aprilie 16 mai 2012 cu o alocare de 186.508,910 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 2.006 proiecte cu o valoare nerambursabil de 285.648,053 mii Euro.

De asemenea n anul 2012, GAL-urile selectate n prima etapa au derulat sesiuni de depunere n cadrul: Msurii 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare rural S-au depus 342 proiecte cu o valoare nerambursabil de 12.465,960 mii Euro. Au fost selectate 128 proiecte cu o valoare nerambursabil de 5.116,949 mii Euro i contractate 77 proiecte cu o valoare nerambursabil de 2.699,507 mii Euro. Msurii 421 Implementarea proiectelor de cooperare Nu s-au depus proiecte n anul 2012.

Rezultatele nregistrate n implementarea Programului au evideniat faptul c unele msuri s-au bucurat de interes din partea potenialilor beneficiari, dar, pe de alt parte, au existat unele msuri care au nregistrat un ritm mai sczut de accesare, cum ar fi msurile 142 nfiinarea grupurilor de productori, 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole i 122 "mbuntirea valorii economice a pdurii". Referitor la msura 142, la fel ca n anii anteriori, s-a observat n continuare, o reticen a productorilor agricoli din Romnia fa de constituirea n for me asociative dei n vederea informrii potenialilor beneficiari n ceea ce privete avantajele rezultate din asociere Autoritatea de Management pentru PNDR a organizat aciuni de informare la nivelul Compartimentelor de Dezvoltare Rural Judeene. Obiectivul acestor campanii de informare l-a reprezentat, n primul rnd, prezentarea avantajelor care rezult din accesarea acestei msuri, respectiv: reducerea costurilor de producie n condiiile n care grupul poate achiziiona utilaje i echipamente care s fie folosite n comun de toi membrii, exploatarea unor suprafee mari de teren care permit aplicarea tehnologiilor moderne, competitive de produc ie i de gestiune a deeurilor, posibilitatea planificrii i modificrii produciei, conform cererii cant itative i calitative de pe pia, acces mai uor la fondurile europene i la contractarea creditelor bancare, facilitarea comunicrii ntre fermieri, cum ar fi ntre reprezentanii acestora i instituiile guvernamentale, asociaia reprezentnd un for de discuii dar i creterea capacitii de negociere, n vederea obinerii unor preuri mai bune, att la inputuri, ct i la valorificarea produselor fie pe piaa intern, fie pe cea extern.

30

Msura 221 - Numrul mic de proiecte depuse se datoreaz unor cerine de eligibilitate stabilite prin fia msurii, dar i faptului c nivelul stabilit al plilor acordate pentru nfiinarea plantaiilor forestiere, ntreinerea acestora i costurile tranzacionale asociate elaborrii proiectului tehnic este sczut comparativ cu sprijinul acordat n cadrul Schemei de sprijin privind mpdurirea terenurilor agricole finanate din Fondul de Mediu, schem care se bucur de mare succes n Romnia. Datorit slabei accesri, n cea de-a aptea propunerea de modificare a PNDR transmis Comisiei Europene n data de 14 septembrie 2011 i aprobat n 4 aprilie 2012, AM PNDR a propus eliminarea unor condiii de eligibilitate referitoare la parcelele vizate de proiectul de mpdurire dar i referitoare la elaborarea documentaiei tehnice aferente dosarului cererii de finanare. O alt propunere a vizat acceptarea persoanelor fizice autorizate s elaboreze proiecte tehnice de mpdurire pentru ntocmirea documentaiei tehnice, aceasta urmnd s contribuie la depunerea unor proiecte care vizeaz suprafee mai mici de teren. Msura 122 lansat pentru prima dat n anul 2012, aceast msur nu s-a bucurat de interes din partea potenialilor beneficiari ai PNDR, datorit faptului c, dei proprietarii pdurilor sunt beneficiarii acestei msuri, prin legislaia naional acetia au obligaia de a ncheia un contract de administrare cu ocoalele silvice, n baza cruia ocoalele silvice efectueaz lucrri silvice. Astfel, proprietarii de pduri nu au manifestat interes n cofinanarea unui proiect a crui investiie s fie valorificat cu acordul ocolului silvic. De asemenea, trebuie adugat faptul c partea de cofinanare este amortizat ntr-o perioad foarte lung de timp, n condiiile n care producia de lemn este valorificat dup cel puin 70-100 ani. La nivelul ntregului Program, pn la data de 31.12.2012 au fost depuse 139.778 proiecte cu o valoare public solicitat de 17.576.562,139 mii Euro, s-au contractat 64.733 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate) cu o valoare public contractat de 5.174.101,371 mii Euro i s-au efectuat pli care au fost declarate i solicitate Comisiei prin declaraiile trimestriale n valoare de 4.343.475,271 mii Euro (sumele reprezint cheltuiala public declarat dup recuperri i corecii), din care 2.569.092,165 mii Euro reprezint pli aferente axelor I, III, IV i msurii 511 Operaiuni de asisten tehnic, iar 1.774.383,106 mii Euro reprezint pli aferente axei II i msurii 611 Pli complementare directe. n anul 2012 plile publice sunt de 1.007.147,312 mii Euro (855.585,327 mii Euro FEADR), din care 827.927,475 mii Euro (708.616,207 mii Euro FEADR) reprezint pli aferente axelor I, III, IV i msurii 511 Operaiuni de asisten tehnic, iar 179.219,837 mii Euro (146.969,120 mii Euro FEADR) reprezint pli aferente axei II i msurii 611 Pli complementare directe. n cele ce urmeaz se vor prezenta detaliat informaiile privind stadiul implementrii msurilor la data de 31.12.2012, defalcate pe fiecare msur n parte.

31

2.2.1 Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 2.2.1.1 Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine Obiectivul general al msurii este reprezentat de mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a terenurilor agricole i protecia mediului, prin aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adult e care activeaz n sectoarele menionate. Alocarea msurii este de 86.615,459 mii Euro. n cadrul msurii 111, n perioada de referin (anul 2012) au fost semnate 13 contracte de servicii de formare profesional pentru fermieri n valoare de 4.821,372 mii Euro (reprezentnd un grad de angajare de 5,57% din alocare), destinate formrii profesionale a fermierilor care dein ferme de semi -subzisten i care primesc sprijin prin msura 141. Obiectivul celor 13 contracte este instruirea a 11.564 de fermieri. Plile efectuate n anul 2012 sunt n valoare de 7.920,250 mii Euro din care 7.223,230 mii Euro reprezint plile FEADR . Pn la sfritul anului 2012 , au fost semnate 23 contracte de servicii de formare profesional pentru fermieri n valoare de 16.512,262 mii Euro reprezentnd un grad de angajare de 19,06% din alocare, din care: 4 contracte n valoare de 4.919,82 mii Euro sunt destinate formrii profesionale a tinerilor fermieri care primesc sprijin prin msura 112; 19 contracte n valoare de 11.592,442 mii Euro sunt destinate formrii profesionale a fermierilor care dein ferme de semi -subzisten i care primesc sprijin prin msura 141.

32

Obiectivul celor 4 proiecte dedicate formrii profesionale a tinerilor fermieri beneficiari ai msurii 112, este instruirea a 3.992 de tineri fermieri. Pn la data de 31.12.201 2 au fost instruii 3.998 fermieri, din care 2.399 brbai i 1.599 femei, acetia dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i dezvolta exploataia agricola, n domeniile: Managementul fermei Agricultura ecologic Contabilitatea fermei Diversificarea activitilor n cadrul fermei Standarde UE (mediu, sntate, bunstarea animalelor, igien i eco -conditionalitate) Plile efectuate aferente acestor contracte sunt n valoare de 4.649,253 mii Euro. Obiectivul celor 19 contracte dedicate formrii profesionale a fermierilor care dein ferme de semi-subzisten este instruirea a 27.266 de fermieri. Pn la data de 31.12.201 2 au fost instruii 18.030 fermieri, din care 14.155 brbai i 3.875 femei, acetia dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i dezvolta exploataia agricola, n domeniile: Managementul fermei Contabilitatea fermei Protecia mediului Marketingul produselor agricole Plile efectuate aferente acestor contracte sunt n valoare de 7.300,102 mii Euro.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este urmtorul: Numrul de participani la activitile de formare rata de executare a PNDR este 10,34%, fiind formai 22.028 participani din targetul PNDR de 213.013;

33

Numrul total de zile de formare profesional realizate de toi participanii rata de executare a PNDR este 16,54%, fiind realizate 130.126 zile din targetul PNDR de 786.690 zile (o zi de formare/persoana instruita echivaleaz cu 8 ore de formare); Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 13,80%, plile efectuate fiind de 11.949,354 mii Euro din alocarea de 86.615,459 mii Euro. 2.2.1.2 Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri Obiectivele generale ale acestei msuri vizeaz mbuntirea i creterea competitivitii sectorului agricol prin promovarea instalrii tinerilor fermieri i sprijinirea procesului de modernizare i conformitate cu cerinele pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc, precum i mbuntirea managementului exploataiilor agricole prin rennoirea generaiei efilor acestora, fr creterea populaiei active ocupate n agricultur. Sprijinul acordat n cadrul msurii, are ca scop mbuntirea managementului exploataiei agricole, mbuntirea performanelor generale ale exploataiei agricole, adaptarea produciei la cerinele pieei, respectarea normelor comunitare, n special, cerinele de eco -condiionalitate, de protecie a muncii, protecia mediului i sanitar-veterinare. n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 3.782 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate) respectiv 27,75% comparativ cu targetul din PNDR de 13.631 proiecte. Valoarea celor 3.782 proiecte contractate este de 92.458,000 mii Euro repr ezentnd 27,86% din valoarea alocat. Volumul total al investiiilor este de 38.042,501 mii Euro, ceea ce reprezint 9,4 1% din targetul de 404.256,166 mii Euro, iar plile efectuate sunt n valoare de 66.827,489 mii Euro (61.994,874 mii Euro reprezint plile FEADR), reprezentnd 20,14% din alocare. Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul crora au fost depuse 22.494 proiecte cu o valoare public de 630.074,066 mii Euro. Din cele 22.494 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 9.760 proiecte, din care au fost contractate 9.408 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 69,02% din targetul din PNDR de 13.631 proiecte cu un volum total al investiiilor de 86.883,106 mii Euro (21,49% din targetul din PNDR de 404.256,166 mii Euro) i cu o valoare public contractat de 207.823,035 mii Euro, reprezentnd 62,63% din alocare. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 112, pe sesiuni de depunere a proiectelor:
34

Referitor la mprirea proiectelor aprobate pe tipuri de ramuri agricole, p onderea cea mai mare n cadrul acestei msuri o deine tipul ramurii agricole Mixte (culturi+animale) (52,19% din totalul de 9.408 proiecte aprobate pentru aceast msur) cu 4.910 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 41.598,423 mii Euro; ponderea cea mai mic o deine ramura agricol Psri de curte (0,48% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 45 proiecte aprobate cu volum total al investiiilor de 591,668 mii Euro. (a se vedea tabelul O.112(1)). Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 112, pe fiecare tip de ramur agricol:

35

Din numrul total de tineri fermieri (9.408) care primesc sprijin pentru instalarea pentru prima oar ca i conductori ai unei exploataii, 5.481 sunt brbai i 3.927 sunt femei. (a se vedea tabelul O.112(2)). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 4 Sud Vest Oltenia deine cea mai mare pondere, respectiv 21,18% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 2 Sud Est cu o pondere de aproximativ 16,24% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,22% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 1 i n graficul de mai jos. Tabelul nr.1
Regiunea 1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord -Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov TOTAL Numar proiecte aprobate M112 906 1528 1153 1993 1310 1378 1119 21 9408 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 20.599,000 35.080,000 23.823,000 42.784,000 30.518,000 30.248,000 24.354,035 417,000 207.823,035

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli n valoare de 142.242,155 mii Euro (contribuia FEADR reprezentnd 122.326,607 mii Euro) rata de executare financiar este de 42,86%, din alocarea de 331.842,873 mii Euro (a se vedea tabelul O.112(1)). n anul 2012, n cadrul acestei
36

msuri s-au efectuat pli n valoare de 66.827,489 mii Euro (respectiv 61.994,874 mii Euro contribuie FEADR) rata de executare financiar este de 20,14% din alocare. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este urmtorul: Numrul de tineri fermieri sprijiniti rata de executare a PNDR este 69,02%, fiind sprijinii 9.408 tineri fermieri din targetul PNDR de 13.631;
37

Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 42,86%, plile efectuate fiind de 142.242,155 mii Euro din alocarea de 331.842,873 mii Euro. 2.2.1.3 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii sectorului agricol printr -o utilizare mai bun a resurselor umane i a factorilor de producie. n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i investiiile privind adaptarea construciilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare i creterea competitivitii exploataiilor agricole. n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 284 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 0,64% comparativ cu targetul din PNDR de 44.458 proiecte. Valoarea celor 284 proiecte contractate este de 130.026,535 mii Euro, reprezentnd 11,31% din valoarea alocat. Volumul total al investiiilor este de 328.923,541 mii Euro, reprezentnd 15,02% din targetul de 2.190.191,612 mii Euro i au fost efectuate pli n valoare de 83.659,897 mii Euro (respectiv 76.412,077 mii Euro FEADR), reprezentnd 7,28% din alocare. Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 10 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 7.243 proiecte cu o valoare public solicitat de 2.789.353,246 mii Euro. Din cele 7.243 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 2.333 proiecte, din care au fost contractate 2.012 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 4,53% din targetul din PNDR de 44.458 proiecte cu un volum total al investiiilor de 1.866.877,630 mii Euro (85,24% din targetul din PNDR de 2.190.191,612 mii Euro) i cu o valoare public contractat de 766.497,796 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msur a 121, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

38

Aproximativ 58,60% din totalul de 2.012 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul ramurii agricole Culturi de cmp (1.179 proiecte aprobate), viznd cu preponderen achiziia de utilaje i echipamente, cu un volum total al investiiilor de 635.000,798 mii Euro i o valoare public de 281.343,112 mii Euro. Diferena de 41,40% se adreseaz investitiilor de pe celelalte tipuri de ramuri agricole, dup cum urmeaz: 8,00% Horticultur (161 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 196.034,525 mii Euro i o valoare public de 80.751,096 mii Euro; 0,25% Vitivinicol (5 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 5.981,047 mii Euro i o valoare public de 2.593,021 mii Euro; 4,47% Culturi permanente (90 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 74.037,349 mii Euro i o valoare public de 30.633,605 mii Euro; 6,86% Lapte i produse lactate (138 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 201.353,748 mii Euro i o valoare public de 78.628,790 mii Euro; 1,59% Animale ierbivore (32 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 43.179,393 mii Euro i o valoare public de 17.577,922 mii Euro; 9,24% Porcine (186 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 341.059,159 mii Euro i o valoare public de 138.434,251 mii Euro; 7,70% Pasari de curte (155 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 316.498,695 mii Euro i o valoare public de 115.170,012 mii Euro; 3,28% Mixte (culturi+animale) (66 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 53.732,916 mii Euro i o valoare public de 21.365,987 mii Euro. Dei agricultura ecologic reprezint o piaa intern relativ tnr i prezint un grad de risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg s utilizeze metodele ecologice de producie, un numr de 329 de fermieri s-au orientat ctre acest tip de producie, restul de 1.683 optnd pentru tipul de producie convenional. (a se vedea tabelul O.121(1) anexat). Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 121, pe fiecare tip de ramur agricol:

39

n ceea ce privete tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o dein persoanele juridice (76,59% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur) cu 1.541 proiecte aprobate, n timp ce persoanele fizice (in aceasta categorie au fost monitorizate persoanelor fizice autorizate, ntreprinderile individuale i familiale, structuri far personalitate juridic) dein o pondere de 23,41% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur, cu 471 proiecte aprobate din care 373 exploataii agricole conduse de brbai i 98 exploataii agricole conduse de femei (a se vedea tabelul O.121(2) anexat). Prin cele 2.012 proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali): 144 exploataii de semi-subzisten, ceea ce reprezint 0,69% din targetul stabilit n PNDR (targetul de 20.720 exploataii a avut n vedere necesitatea sprijinirii fermelor de semisubzisten, mai ales c sprijinul acordat prin intermediul acestei msuri este complementar aciunilor prevzute n cadrul msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten ns, n condiiile crizei economice, accesul greu al micilor fermieri la credite a determinat un numr redus de exploataii de semi-subzisten care au primit sprijin s acceseze msura 121, cu toate c, ncepnd cu anul 2011, pentru beneficiarii msurii 141 care isi propun s realizeze investiii prin msura 121 a fost aprobat o alocare separat); 1.783 exploataii care aparin membrilor formelor asociative, ceea ce reprezint 26,73% din targetul de 6.670 exploataii stabilit n PNDR; 81 exploataii care aparin unor forme asociative, ceea ce reprezint 12,09% din targetul de 670 exploataii stabilit n PNDR; 239 exploataii care produc i utilizeaz energie regenerabil ceea ce repre zint 53,71% din targetul PNDR de 445 exploatatii. Dintre zonele de intervenie n care sunt amplasate cele 2.012 proiecte aprobate pe aceast msur, ponderea cea mai mare (68,74%) o deine categoria Altele cu un numr de 1.383 proiecte, urmat de categoria Zone cu handicap, altele dect zonele montane (19,58%) cu un numr de 394 proiecte; ponderea cea mai mic o dein categoriile Zone mixte i Zone incluse in directiva 2000/60/EC cu un numr de cte 8 proiecte aprobate (0,40% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur). (a se vedea tabelul O.121(3) anexat). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constana deine cea mai mare pondere, respectiv 23,96% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 3 Sud-Muntenia Trgovite cu o pondere de aproximativ 21,27% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,55% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 2 i n graficul de mai jos.

40

Tabelul nr. 2
Regiunea Numar proiecte aprobate M121 235 482 428 141 226 275 214 11 2.012 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 85.870,418 163.581,420 154.176,025 56.692,969 87.623,618 117.362,786 97.392,312 3.798,248 766.497,796

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord -Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov TOTAL

Pn la sfritul anului 2012, n cadrul msurii 121 s-au efectuat pli de 414.106,496 mii Euro (rata de executare financiar este de 36,01%, din alocarea de 1.149.868,189 mii Euro), contribuia FEADR reprezentnd 340.769,356 mii Euro. (a se vedea tabelele O.121(1) i O.121(3)). n anul 2012 s-au efectuat pli n valoare de 83.659,897 mii Euro (rata de executare financiar este de 7,28%, din alocare) respectiv 76.412,077 mii Euro contribuie FEADR. Suplimentar pn la sfritul anului 2012 (respectiv n anul 2010) aferent schemei de garantare sau efectuat pli de 107.111,000 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 85.688,800 mii Euro . Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate n graficul de mai jos:

41

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

n ceea ce privete Schema de garantare, n anul 2012 s-au acordat 98 garanii n valoare de 29.319,85 mii Euro (cursul Euro la data denominrii sursei este de 4,0715 lei/ Euro), aferent unui numr de 61 proiecte. Situaia garaniilor acordate n anul 2012, clasificate dup tipul de ramur agricol n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel: 1. Culturi de cmp 28; 2. Horticultur 9; 3. Culturi permanente 10;
42

4. Lapte i produse lactate - 12; 5. Porcine - 21; 6. Psri de curte - 14; 7. Mixte (culturi + animale) 4. Astfel, ncepnd cu aprilie 2010 pn n prezent, s-au acordat un numr de 401 garanii n valoare de 129.631,74 mii Euro. Benefici arii PNDR care au obinut garanii, au reuit s -i deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de ctre gestionarul fondului a acordrii unui volum de credite n valoare de 187.311,82 mii Euro. Situaia garaniilor acordate n perioada aprilie 2010 - decembrie 2012, clasificate dup tipul de ramur agricol n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel: 1. Culturi de cmp 94; 2. Horticultur 34; 3. Culturi permanente 20; 4. Vitivinicol 2; 5. Lapte i produse lactate - 43; 6. Porcine - 105; 7. Psri de curte - 76; 8. Animale ierbivore (cu excep ia celor din sectorul laptelui) 9; 9. Mixte (culturi + animale) 18. Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garanii se poate observa c 87% au cel puin o plat efectuat, pentru 67% suma pltit depete 70% din valoarea public a contractat i 28% sunt finalizate. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numrul de exploataii care primesc sprijin pentru investiii este de 2.012 exploataii din targetul PNDR de 44.458 ceea ce reprezint un grad de executare a PNDR de 4,53% dei, cel de al doilea indicator relevant pentru evoluia implementrii msurii, r espectiv Volumul total al investiiilor are un grad ridicat de realizare de 85,24%, acesta fiind de 1.866.877,630 mii Euro din targetul PNDR de 2.190.191,612 mii Euro. Aceasta evideniaz faptul c, au fost depuse, selectate i apoi contractate proiecte cu valori semnificativ mai mari dect s-a estimat iniial. Trebuie avut n vedere faptul c, o parte semnificativ din alocarea iniial programat pentru a finana proiecte a fost ulterior transferat n vederea finanrii Schemei de Garantare. Rata de executare financiar (pli efectuate pentru proiecte i Schema de garantare) este de 45,33%, fiind utilizai 521.217,496 mii Euro din alocarea de 1.149.868,189 mii Euro.

43

De asemenea, pn la sfritul anului 2012 din proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE) au fost contractate 41 proiecte, cu un volum total al investiiilor de 81.975,556 mii Euro i cu o valoare public de 3.929,244 mii Euro. Aproximativ 60,98% din totalul de 41 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul operaiunii Sprijin pentru investiii legat de producia de produse lactate (25 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 47.820,572 mii Euro i o valoare public de 3.131,565 mii Euro. Diferena de 39,02% se adreseaz investitiilor de pe celelalte tipuri de operaiuni, dup cum urmeaz: 4,88% mbunatatirea eficientei utilizarii de ingrasamant azotat, imbunatatirea depozitarii ingrasamintelor (2 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 957,675 mii Euro i o valoare public de 26,505 mii Euro; 4,88% Culturi energetice perene (pduri mrunte cu rotaie rapid i plante erbacee) (2 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 5.379,595 mii Euro i o valoare public de 416,155 mii Euro; 29,27% Instalaii pentru tratamentul apelor reziduale n exploataii agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare (12 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 27.817,714 mii Euro i o valoare public de 355,019 mii Euro; Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 121(HC), pe fiecare tip de operaiune:

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tip de operaiune sunt prezentate n graficul de mai jos:

44

n anul 2012 pentru proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), s-au efectuat pli de 23,998 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 20,091 mii Euro. (a se vedea tabelele O.121(HC). Progresul Programului din punct de veder e al atingerii targeturilor fizice i financiare (PERE) este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numrul de exploataii care primesc sprijin pentru investiii este de 41 exploataii din targetul PNDR de 1.005 ceea ce reprezint un grad de executare a PERE de 4,08%, iar Volumul total al investiiilor are un grad ridicat de realizare de 154,00%, fiind de 81.975,56 mii Euro din targetul PNDR de 53.229,57 mii Euro. Aceasta evideniaz faptul c, au fost depuse, selectate i apoi contractate proiecte cu valori semnificativ mai mari dect s-a estimat iniial. Rata de executare financiar (PERE) este de 0,08%, fiind utilizai 23,998 mii Euro din alocarea de 28.677,78 mii Euro. 2.2.1.4 Msura 122 Imbunatatirea valorii economice a padurilor Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea valorii economice a pdurilor innd cont de rolul multifuncional i managementul durabil al pdurilor. n cadrul acestei msuri se urmarete creterea numrului de proprietari de pdure care mbuntesc valoarea economic a pdurii la nivel de exploataie forestier. n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 17 proiecte, respectiv 2,43% comparativ cu targetul din PNDR de 700 proiecte. Valoarea celor 17 proiecte contractate este de 2.495,111 mii Euro, reprezentnd 2,60% din alocare. Volumul total al investiiilor este de 5.230,479 mii Euro, reprezentnd 3,00% din targetul de 174.281,924 mii Euro.

45

Pn la sfritul anului 2012 s-a desfurat o sesiune de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, au fost depuse 20 proiecte cu o valoare public solicitat de 3.011,934 mii Euro. Din cele 20 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 18 proiecte, din care au fost contractate 17 proiecte, respectiv 2,43% din targetul din PNDR de 700 proiecte cu un volum total al investiiilor de 5.230,479 mii Euro (3,00% din targetul din PNDR de 174.281,924 mii Euro) i cu o valoare public de 2.495,111 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate n cadrul msurii 122:

mprirea proiectelor contractate n funcie de tipul de proprietar este urmtoarea: - 64,71% din totalul de 17 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul ramurii agricole Proprietari privati (11 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 1.665,463 mii Euro i o valoare public de 806,164 mii Euro. - 35,29% din totalul de 17 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul ramurii agricole Municipalitati (6 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 3.565,016 mii Euro i o valoare public de 1.688,947 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 122, pe fiecare tip de Tipul de propietar:

46

Dintre zonele de intervenie n care sunt amplasate cele 17 proiecte aprobate pe aceast msur, ponderea cea mai mare (82,35%) o deine categoria Zonele Natura 2000 cu un numr de 14 proiecte, urmat de categoria Zone montane (11,76%) cu un numr de 2 proiecte; ponderea cea mai mic o deine categoria Altele cu un proiect aprobat (5,88% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur). (a se vedea tabelul O.122(2) anexat). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deine cea mai mare pondere, respectiv 82,35% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 11,76% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 5,88% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 3 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 3
Regiunea Numar proiecte aprobate M122 0 0 0 1 0 2 14 0 17 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 0,000 0,000 0,000 43,631 0,000 205,137 2.246,343 0,000 2.495,111

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord -Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov TOTAL

47

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tip de beneficiar sunt prezentate n graficul de mai jos:

n cadrul aceastei msuri, pn la data de 31 decembrie 2012, nu au fost efectuate pli. 2.2.1.5 Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii ntreprinderilor de procesare agro-alimentare i forestiere prin mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor din sectorul de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere printr-o mai bun utilizare a resurselor umane i a altor factori de producie. Sprijinul pe aceast msur se acord pentru investiii orientate spre introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse agricole i forestiere competitive; adaptarea ntreprinderilor la noile standarde comunitare att n etapa de procesare ct i n cea de distribuie a produselor obinute; mbuntirea veniturilor ntreprinderilor sprijinite prin creterea valorii adugate a produselor agricole; creterea valorii adugate a produselor forestiere precum i a eficienei economice a activitii micro-ntreprinderilor, prin dezvoltarea i modernizarea echipamentelor, proceselor i tehnologiilor de prelucrare.
48

n cadrul msurii 123 s-au aplicat trei scheme de ajutor de stat, i anume: Schema de ajutor de stat XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor; Schema de ajutor de stat XS 28/2008 pentru stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase. Schema de ajutor de stat - N578/2009 pentru stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole. n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 221 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 6,90% comparativ cu targetul din PNDR de 3.205 proiecte. Valoarea celor 221 proiecte contractate este de 186.090,868 mii Euro, reprezentnd 15,80% din valoarea alocat. Volumul total al investiiilor este de 501.110,197 mii Euro, reprezentnd 16,88% din targetul de 2.969.338,242 mii Euro i au fost efectuate pli n valoare de 95.079,913 mii Euro (respectiv 87.377,618 mii Euro FEADR), reprezentnd 8,08% din alocare. Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 25 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul crora au fost depuse 2.485 proiecte cu o valoare public de 2.149.098,431 mii Euro. Din cele 2.485 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 1.355 proiecte, din care au fost contractate 1.021 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 31,86% din targetul din PNDR de 3.205 proiecte cu un volum total al investiiilor de 2.117.658,422 mii Euro (71,32% din targetul din PNDR de 2.969.338,242 mii Euro) i cu o valoare public de 786.355,849 mii Euro. Din totalul celor 2.485 proiecte depuse: 1.608 proiecte pe msura 123, din care au fost selectate 751 proiecte i 578 proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 1.479.791,651 mii Euro i cu o valoare public de 549.396,840 mii Euro; 247 proiecte pe schema de ajutor de stat XS 13/2008, din care au fost selectate 215 proiecte i 151 proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 165.914,644 mii Euro i cu o valoare public de 60.178,942 mii Euro; 177 proiecte pe schema de ajutor de stat XS 28/2008, din care au fost selectate 157 proiecte i 87 proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 84.186,181 mii Euro i cu o valoare public de 33.638,389 mii Euro. 310 proiecte pe Schema N578/2009 - Produse agricole din care au fost selectate 179 proiecte i 157 proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 305.915,498 mii Euro i cu o valoare public de 112.274,321 mii Euro.
49

143 proiecte pe Schema N578/2009 - Produse forestiere din care au fost selectate 53 proiecte i 48 proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 81.850,448 mii Euro i cu o valoare public de 30.867,357 mii Euro.

Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 123 (inclusiv schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Aproximativ 82,66% din totalul celor 1.021 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul de sector Industrie alimentar (844 proiecte aprobate), viznd cu preponderen tipul de producie convenional, cu un volum total al investiiilor de 1.780.697,363 mii Euro i o valoare public de 656.541,160 mii Euro. Diferena de 17,34% se adreseaz investitiilor din sectorul Silvicultur (135 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 166.036,629 mii Euro i o valoare public de 64.505,746 mii Euro) i investiiilor din sectorul Mixt (42 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 170.924,430 mii Euro i o valoare public de 65.308,943 mii Euro) (a se vedea tabelul O.123(1) anexat). n ceea ce privete tipurile de beneficiari (ntreprinderi), ponderea cea mai mare o dein ntreprinderile micro/mici (81,10% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 828 proiecte aprobate, n timp ce ntreprinderile mijlocii i ntreprinderile mari dein o pondere de 18,90% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 193 proiecte aprobate (184 ntreprinderi mijlocii i 9 ntreprinderi mari). (a se vedea tabelul O.123(2) anexat) Din punct de vedere al tipurilor de producie, ponderea cea mai mare o deine tipul de producie convenional (aproximativ 93,24% din totalul de 1.021 proiecte aprobate pentru aceast
50

msur) cu 952 proiecte aprobate, n timp ce tipul de producie ecologic deine o pondere de 6,76%, cu 69 proiecte aprobate. Ponderea cea mai mare, din punct de vedere al tipurilor de activiti desfurate, o deine tipul de activitate Prelucrare/ comercializare cu 96,08% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur (981 proiecte aprobate), n timp ce tipul de activitate Dezvoltare deine o pondere de 3,92% (40 proiecte aprobate). (a se vedea tabelul O.123(4) anexat). Pn la sfritul anului 2012, n cadrul msurii 123 au fost sprijinite (a se vedea ta belul OA. Indicatori adiionali): o 33 ntreprinderi cu program de restructurare pn n 2009 fa de targetul de 425 ntreprinderi (7,76% din target); o 150 ntreprinderi care aparin formelor asociative comparativ cu targetul din PNDR de 470 ntreprinderi (31,91% din target). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 3 Sud -Muntenia deine cea mai mare pondere, respectiv 22,33% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 2 Sud Est Constana cu o pondere de aproximativ 16,65% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 2,06% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil), precum i a plilor efectuate sunt prezentate n Tabelul nr. 4 i n graficul de mai jos.

Tabelul nr. 4
Regiunea Numar proiecte aprobate M123 95 170 228 79 119 161 148 21 1.021 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 73.527,239 156.867,162 204.549,225 50.201,363 101.536,353 107.399,122 71.957,449 20.317,936 786.355,849

1 Nord-Est Iasi 2 3 4 5 6 7 8 Sud Est Constanta Sud Muntenia Targoviste Sud Vest Oltenia Craiova Vest Timisoara Nord-Vest Satu Mare Centru Alba Iulia Bucuresti Ilfov Total General

51

Capacitile prevzute a fi realizate sau modernizate (mbuntite) prin intermediul msurii 123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate n tabelul OA. Indicatori adiionali, anexat. Avnd n vedere faptul c investiiile realizate n cadrul acestei msuri acoper o gam larg n ceea ce privete sectoarele de producie, n Tabelul nr. 5 se vor prezenta capacitile prevzute a fi realizate sau modernizate, mprite pe tipuri de sectoare de producie. Tabelul nr. 5

Sector de productie

Numar de proiecte aprobate

Unitatea de referinta pentru proiectele aprobate Unitatea de masura Capacitate implicata - investitii noi mii t/an mii hl/an 0,000 529,802 16,825 268,934 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 815,561 mii m/an 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 1.449,932 0,000 0,000 2,012 0,000 1.451,944 mii buc 0 0 0 0 0 23.950 0 0 0 0 0 0 0 0 0 201.245.169 201.269.119 Unitatea de masura Capacitate implicata - modernizari mii t/an 867,369 4,192 24,859 0,000 66,528 1.082,343 2,340 0,000 1.579,112 0,236 10,551 2,066 0,000 0,000 0,000 0,000 3.639,595 mii hl/an 0,000 2.183,643 210,115 374,327 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 2.768,084 mii m/an 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 859,879 0,000 0,000 0,000 0,000 859,879 mii buc 0 0 0 0 0 472.596 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 472.596

Carne si produse din carne Lapte si produse lactate Fructe, legume si cartofi Vin Seminte oleaginoase Panificatie si patiserie Dulciuri si produse zaharoase Miere de albine Cereale si nutreturi combinate Alimente dietetice Alte alimente Produse lemnoase Produse nelemnoase Producere de biocombustibil Producere de biogaz Oua TOTAL

83 55 47 44 7 291 2 6 330 1 11 135 0 5 1 3 1021

2.528,067 150,665 494,010 0,000 163,911 597,112 0,560 2,902 3.130,776 0,000 102,178 11,808 0,000 101,005 0,000 2,000 7.284,995

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 308.840,655 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 258.386,21 mii Euro (rata de executare financiar este de 26,23%, din alocarea de
52

1.177.453,783 mii Euro) (a se vedea tabelele O.123(1) i O.123(3)). n anul 2012, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de 95.079,913 mii Euro (rata de executare financiar este de 8,08%, din alocare) respectiv 87.377,618 mii Euro contribuie FEADR. Suplimentar pn la sfritul anului 2012 (respectiv n anul 2010) aferent schemelor de garantare s-au efectuat pli de 93.439,000 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 74.751,200 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de sectoare sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

53

n ceea ce privete Schema de garantare - agricol, n anul 2012, n cadrul msurii 123 standard s-au acordat 63 garanii n valoare de 32.213,34 mii Euro (cursul Euro la data denominrii sursei este de 4,0 715 lei/Euro), aferent unui num r de 31 proiecte. Situaia garaniilor acordate n anul 2012, clasificate dup sectorul de activitate n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel: 1. Depozitare i producere furaje 6; 2. Procesare carne 3; 3. Ou 1; 4. Depozitare i procesare cereale 50; 5. Procesare legume, fructe, cartofi 2; 6. Seminte oleaginoase - 1. Proiectele depuse n cadrul msurii sunt proiecte care vizeaz lucrri de construcii i montaj, derulndu-se pe parcursul a 3 ani. Astfel, ncepnd cu aprilie 2010 pn n prezent, s-au acordat un numr de 161 garan ii n valoare de 88.125,88 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obinut garanii, au reuit s-i deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de ctre gestionarul fondului a acordrii unui volum de credite n valoare de 128.209,23 mii Euro. Situaia garan iilor acordate n perioada aprilie 2010 decembrie 2012, clasificate dup sectorul de activitate n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel: 1. Depozitare i producere furaje 19; 2. Procesare carne 16; 3. Ou 1; 4. Depozitare i procesare ce reale 95; 5. Procesare legume, fructe, cartofi 10; 6. Seminte oleaginoase 1; 7. Lapte i produse lactate 5; 8. Mire de albine 6; 9. Sector vitivinicol - 8. Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garanii se poate observa c 70% au cel puin o plat efectuat, pentru 44% suma pltit depete 70% din valoarea public contractat i 19% dintre contracte sunt finalizate. n anul 2012, n cadrul Schemei de garantare - non-agricol s-au acordat 11 garanii n valoare de 4.467,64 mii Euro (cursul Euro la data denominrii sursei este de 4,0 715 lei/Euro), aferent unui numr de 7 proiecte.

54

Situaia garaniilor acordate n anul 2012, clasificate dup sectorul de activitate n care se ncadreaz proiectul, se prezint astfel : 1. Schema de ajutor de stat N578/2009 (Agricol) 10 garanii pentru Panificaie, patiserie, cofetrie; 2. Schema de ajutor de stat N578/2009 (Forestier) 1 garanie pentru Produse lemnoase. Astfel, ncepnd cu aprilie 2010 pn n prezent, s-au acordat un numr de 52 garanii n valoare de 18.223,71 mii Eur o. Beneficiarii PNDR care au obinut garanii, au reuit s -i deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de ctre Fond a acord rii unui volum de credite n valoare de 26.108,51 mii Euro. Situaia garaniilor acordate n perioa da aprilie 2010 decembrie 2012, clasificate dup sectorul de activitate n care se ncadreaz proiectul, se prezint astfel: 1. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 i Schema de ajutor de stat N578/2009 (Agricol) 38 garanii pentru Panificaie, patiserie, cofetrie; 2. Schema de ajutor de stat XS 28/2008 i Schema de ajutor de stat N578/2009 (Forestier) 13 garanii pentru Produse lemnoase ; 3. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 (Agricol) 1 garanie pentru Altele (biodisel) . Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garanii se poate observa c 87% au cel puin o plat efectuat, pentru 65% suma pltit depete 70% din valoarea public a contractelor i 35% dintre contracte sunt finalizate. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivel or realizate: Numr de ntreprinderi care primesc sprijin rata de executare a PNDR este de 31,86% beneficiind de sprijin un numr de 1.021 ntreprinderi comparativ cu targetul de 3.205 (fa de estimrile iniiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari iar o parte semnificativ din alocarea iniial programat pentru a finana proiecte a fost ulterior transferat n vederea finanrii Schemelor de Garantare). Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluia implementrii msurii, respectiv Volumul total al investiiilor, are un grad ridicat de realizare de 71,32%, acesta fiind de 2.117.658,422 mii Euro din targetul PNDR de 2.969.338,242 mii Euro. Rata de executare financiar (pli efectuate pentru proiecte i Schemele de garantare) este de 34,17%, fiind utilizai 402.279,655 mii Euro din alocarea de 1.177.453,783 mii Euro. De asemenea, pn la sfritul anului 2012 din proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), au fost contractate 25 proiecte, cu un volum total al investiiilor de 93.826,768 mii Euro i cu o valoare public de 6.023,333 mii Euro.

55

Aproximativ 16,00% din totalul de 25 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul operaiunii Tehnici de producie pentru economisirea apei (4 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 19.269,291 mii Euro i o valoare public de 41,992 mii Euro. Diferena de 84,00% se adreseaz investitiilor de pe celelalte tipuri de operaiunii, dup cum urmeaz: 52,00% Prelucrarea biomasei agricole/forestiere pentru energia din surse regenerabile (13 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 51 .467,171 mii Euro i o valoare public de 1.532,490 mii Euro; 32,00% Ameliorri ale prelucrrii i comercializrii legate de sectorul produselor lactate (8 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 23.090,306 mii Euro i o valoare public de 4.448,851 mii Euro; Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 123(HC), pe fiecare tip de operaiune:

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectua te pe tip de operaiune sunt prezentate n graficul de mai jos:

56

La finalul anului 2012, n cadrul msurii 123, pentru proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), s-au efectuat pli de 116,187 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 100,003 mii Euro. (a se vedea tabelele O.123(HC). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare (PERE) este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numr de ntreprinderi care primesc sprijin rata de executare a PERE este de 37,31% beneficiind de sprijin un numr de 25 ntreprinderi comparativ cu targetul de 67 ntreprinderi . Cel de al doilea indicator, respectiv Volumul total al investiiilor, are un grad ridicat de realizare de 177,59%, acesta fiind de 93.826,77 mii Euro din targetul de 52.834,25 mii Euro. Rata de executare financiar (PERE) este de 0,54%, fiind utilizai 116,187 mii Euro din alocarea de 21.508,281 mii Euro. 2.2.1.6 Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Obiectivul general al acestei msuri vizeaz adaptarea infrastructurii agricole i forestiere la noile structuri de proprietate aprute ca urmare a procesului de restituire a proprietilor n vederea creterii competitivitii sectorului agricol i forestier. Aciunile sprijinite n cadrul acestei msuri sunt mbuntirea accesului la exploataiile agricole, construirea i modernizarea drumurilor de exploataie care s asigure accesul public la exploataiile agricole, modernizarea i/sau retehnologizarea sistemelor de irigaii. n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 321 proiecte respectiv 19,26% comparativ cu targetul din PNDR de 1.667 proiecte. Valoarea celor 321 proiecte contractate este de 353.446,817 mii Euro, reprezentnd 61,48% din valoarea alocat. Volumul total al investiiilor este de 451.626,187 Euro, reprezentnd 65,10% din targetul de 693.770,549 mii Euro i au fost efectuate pli n valoare de 59.519,910 mii Euro (respectiv 55.048,987 mii Euro FEADR), reprezentnd 10,35% din alocare. Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 1.701 proiecte cu o valoare public de 1.789.032,854 mii Euro. Din cele 1.701 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 465 proiecte, din care au fost contractate 460 proiecte respectiv 27,59% din targetul din PNDR de 1.667 proiecte, cu un volum total al investiiilor de 649.618,359 mii Euro (93,64% din targetul din PNDR de 693.770,549 mii Euro) i cu o valoare public de 507.977,828 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 125, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

57

Aproximativ 79,13% din totalul de 460 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul operatiunii Ci de acces (364 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 517.111,330 mii Euro i o valoare public de 403.511,665 mii Euro. Diferena de 20,87% se adreseaz tipurilor de operatiuni Gospodarirea apelor (95 proiecte aprobate un volum total al investiiilor de 131.311,108 mii Euro i o valoare public de 103.466,165 mii Euro) i Altele (1 proiect aprobat un volum total al investiiilor de 1.195,920 mii Euro i o valoare public de 999,998 mii Euro). n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate se menioneaz c se vor dezvolta urmtoarele (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali): 1.992,700 lungimea drumurilor construite (Km) Agricole (respectiv 269,28% din targetul de 740 KM); 1.623,935 lungimea drumurilor construite (Km) Forestiere (respectiv 80,79% din targetul de 2.010 KM); Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 125, pe fiecare tip de operaiune:

58

Dintre cele 460 proiecte aprobate pe aceast msur, ponderea cea mai mare de 70,43% o deine categoria Teren agricol cu un numr de 324 proiecte, iar categoria Teren forestier are o pondere de 29,57% cu un numr de 136 proiecte. (a se vedea tabelul O.125 anexat). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare deine cea mai mare pondere, respectiv 24,57% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 3 Sud-Muntenia Trgovite cu o pondere de aproximativ 15,00% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,43% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucuresti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 6 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 6
Regiunea Numar proiecte aprobate M125 45 54 69 64 45 113 68 2 460 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 50.970,321 48.510,105 67.762,036 63.078,376 47.324,722 140.426,094 88.131,850 1.774,324 507.977,828

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord -Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov TOTAL

59

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate si platite pe tipuri de operatiuni sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate) si platite, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

60

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 80.061,372 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 71.482,157 mii Euro (rata de executare financiar este de 13,93%, din alocarea de 574.885,766 mii Euro) (a se vedea tabelul O.125). n anul 2012 s-au efectuat pli n valoare de 59.519,910 mii Euro (rata de executare financiar este de 10,35%, din alocare) respectiv 55.048,987 mii Euro contribuie FEADR. (a se vedea tabelul O.125). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numrul de operaiuni care primesc sprijin este de 460 din targetul de 1.667, rata de executare a PNDR fiind de 27,59% cu un volum total al investiiilor de 649.618,359 mii Euro (93,64% din targetul din PNDR de 693.770,549 mii Euro). Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 13,93%, ceea ce reprezint 80.061,372 mii Euro din alocarea de 574.885,766 mii Euro. Pn la sfritul anului 2012 din proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), au fost contractate 17 proiecte, cu un volum total al investiiilor de 22.598,630 mii Euro i cu o valoare public de 6.909,213 mii Euro. Cele 17 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul operaiunii Tehnologii de economisire a apei (sisteme eficiente de irigaie), n cadrul terenului agricol. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare PERE este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:
61

Numrul de operaiuni care primesc sprijin este de 17 operaiuni din targetul de 28, rata de executare a PERE fiind de 60,71% cu un volum total al investiiilor de 22.598,630 mii Euro (252,17% din targetul din PNDR de 8.961,78 mii Euro). 2.2.1.7 Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten Obiectivul general al msurii 141 vizeaz creterea competitivitii exploataiilor agricole n curs de restructurare pentru facilitarea rezolvrii problemelor legate de tranziie, avnd n vedere faptul c sectorul agricol i economia rural sunt expuse presiunii concureniale a pieei unice. Sprijinul acordat prin aceast msur are scopul de a asigura veniturile necesare n perioada de restructurare i transformarea fermelor de semi-subzisten n exploataii orientate ctre pia, prin utilizarea durabil a factorilor de producie, mbuntirea managementului prin diversificarea produciei agricole, precum i introducerea de tehnologii performante adaptate condiiilor locale. Ca urmare, implementarea msurii conduce la creterea veniturilor acestor ferme concomitent cu scderea costurilor de producie. n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 13.525 proiecte respectiv 17,76% comparativ cu targetul din PNDR de 76.172 proiecte. Valoarea public a celor 13.525 proiecte contractate este de 101.437,500 mii Euro, reprezentnd 21,65% din valoare a alocat. Au fost efectuate pli n valoare de 56.380,366 mii Euro (respectiv 51.200,598 mii Euro FEADR), reprezentnd 12,03% din alocare. Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 88.846 proiecte cu o valoare public de 666.345,000 mii Euro. Din cele 88.846 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 48.512 proiecte, din care au fost contractate 46.958 proiecte (numrul reflect deciziile de finantare din sistem dupa ce s-au operat deciziile de finantare care au ncetat din diferite motive i pentru care nu s-au efectuat pli) respectiv 61,65% din targetul PNDR de 76.172 proiecte i cu o valoare public de 353.282,959 mii Euro. Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 141:

62

Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de dimensiunea fizic a exploataiei, situaia se prezint astfel (a se vedea tabelul O.141): ponderea cea mai mare o deine categoria Dimensiune < 5 ha (71,97% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 33.797 proiecte aprobate i o valoare public de 254.299,500 mii Euro; categoria 5 ha dimensiune < 10 ha deine o pondere de 19,46% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 9.140 proiecte aprobate i o valoare public de 68.680,459 mii Euro; categoria Dimensiune 10 ha deine o pondere de 8,56% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 4.021 proiecte aprobate i o valoare public de 30.303,000 mii Euro. Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 141, pe fiecare tip de dimensiune a exploataiei:

Din numrul total al exploataiilor de semi-subzisten sprijinite (46.958): 13.082 exploataii sunt conduse de femei reprezentnd 171,75% din targetul de 7.617; 24.330 exploataii sunt conduse de tineri sub 40 de ani reprezentnd 212,94% din targetul de 11.426 exploataii; 19.285 exploataii sunt din zone defavorizate reprezentnd 126,56% din targetul de 15.238 exploataii; 11.169 exploataii aplic pentru agromediu reprezentnd 146,63% din targetul de 7.61 7 exploataii. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiionali). Din analiza indicatorilor adiionali se poate observa c toi sunt realizai n proporie de peste 100%. Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare deine ce a mai mare pondere, respectiv 24,95% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 4 Sud Vest Oltenia cu o pondere de aproximativ 16,95% din total proiecte aprobate.
63

Cea mai mic pondere, respectiv 0,24% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 7 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 7
Regiunea Numar proiecte aprobate M141 6.609 4.656 5.487 7.960 3.245 11.717 7.169 115 46.958 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 49.569,000 34.927,500 41.908,500 59.700,000 24.339,000 87.888,000 54.086,959 864,000 353.282,959

1 Nord-Est Iasi 2 3 4 5 6 7 8 Sud Est Constanta Sud Muntenia Targoviste Sud Vest Oltenia Craiova Vest Timisoara Nord-Vest Satu Mare Centru Alba Iulia Bucuresti Ilfov Total General

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 127.537,007 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 108.125,911 mii Euro (rata de executare financiar este de 27,22%, din alocarea de 468.484,058 mii Euro) (a se vedea tabelul O.141). n anul 2012 s-au efectuat pli n valoare de 56.380,366 mii Euro (rata de executare financiar este de 12,03%, din alocare) respectiv n valoare de 51.200,598 mii Euro contribuie FEADR. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate defalcate dup dimensiunea exploatatiei sunt prezentate n graficul de mai jos:

64

Distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

n ceea ce privete gradul de ndeplinire al obiectivelor PNDR, respectiv progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este urmtorul: Numr de exploataii agricole de semisubzisten care beneficiaz de sprijin n comparaie cu targetul de 76.172 exploataii au primit sprijin prin intermediul msurii 141 un numr de 46.958 exploataii agricole de semisubzisten, rata de executare a PNDR fiind de 61,65%. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 27,22%, din alocarea de 468.484,058 mii Euro fiind utilizai 127.537,007 mii Euro.
65

2.2.1.8 Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori Obiectivul general al msurii 142 vizeaz creterea competitivitii sectoarelor primare agricol i silvic, prin dezvoltarea echilibrat a relaiilor dintre productori i sectoarele de procesare i comercializare, precum i adaptarea produciei din punct de vedere calitativ i cantitativ la cerinele consumatorilor. Domeniul de aciune al msurii l constituie ncurajarea nfiinrii i funcionrii administrative a grupurilor de productori, recunoscute n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare, ceea ce va conduce la adaptarea produciei la cerinele i exigenele pieei; asigurarea comercializrii n comun a produselor, inclusiv pregtirea pentru vnzare, centralizarea vnzrilor i distribuia produselor cu ridicata; creterea valorii adugate a produciei obinute n comun i o mai bun gestionare economic a resurselor i rezultatelor obinute; stabilirea unor reguli comune n ceea ce privete informaiile asupra produciei, n special cu privire la cantitate, calitate i tipul ofertei, acordndu-se o atenie deosebit produselor obinute n cantiti corespunztoare pentru industria prelucrtoare i pentru reeaua de comercializare. n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 18 proiecte respectiv 10,91% comparativ cu targetul PNDR de 165 proiecte. Valoarea celor 18 proiecte contractate este de 3.088,414 mii Euro, reprezentnd 12,55% din valoarea alocat. Au fost efectuate pli n valoare de 695,275 mii Euro (respectiv 613,126 mii Euro FEADR), reprezentnd 2,83% din alocare. Pn la sfritul anului 2012 au fost depuse 56 proiecte cu o valoare public solicitat de 10.409,780 mii Euro. Din cele 56 proiecte depuse, au fost declarate eligibile pentru finantare 49 proiecte, din care au fost contractate 35 proiecte (rmase n sistem n urma operrii rezilierilor) respectiv 21,21% din targetul din PNDR de 165 proiecte cu o valoare public de 5.459,206 mii Euro. De asemenea n cadrul acestei msuri au fost contractate 3 proiecte cu o valoare public de 69,794 mii Euro, proiecte transferate din Programul SAPARD - msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori. Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 142:

66

Cele 35 proiecte aprobate pentru aceast msur vizeaz tipurile ramurilor agricole dup cum urmeaz: - Culturi de cmp - 18 proiecte aprobate reprezentnd 51,43% i o valoare public de 3.883,729 mii Euro; - Lapte i produse lactate - 8 proiecte aprobate reprezentnd 22,86% i o valoare public de 494,896 mii Euro; - Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui) - 3 proiecte aprobate reprezentnd 8,57% i o valoare public de 125,987 mii Euro; - Porcine - 2 proiecte aprobate reprezentnd 5,71% i o valoare public de 769,447 mii Euro; - Mixte - 1 proiect aprobat reprezentnd 2,86% i o valoare public de 131,371 mii Euro; - Altele - 3 proiecte aprobate reprezentnd 8,57% i o valoare public 53,776 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia pe ramuri agricole a proiectelor aprobate (numr) sunt prezentate n graficul de mai jos:

67

Cifra de afaceri a grupurilor de productori sprijinite este de 113.402,586 mii Euro, iar numr ul de membri din care sunt formate acestea este de 2.665 membri. (a se vedea tabelele O.142 i O.A Indicatori adiionali) Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare i Regiunea 7 Centru Alba Iulia dein cea mai mare pondere 28,57% din total proiecte aprobate pe aceast msur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 8 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 8
Regiunea Numar proiecte aprobate M142 7 2 2 1 2 10 10 1 35 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 1.115,011 737,129 414,143 386,745 497,129 1.520,084 451,291 337,674 5.459,206

1 Nord-Est Iasi 2 3 4 5 6 7 8 Sud Est Constanta Sud Muntenia Targoviste Sud Vest Oltenia Craiova Vest Timisoara Nord-Vest Satu Mare Centru Alba Iulia Bucuresti Ilfov Total General

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 1.022,939 mii Euro (din care 47,599 mii Euro sunt plile efectuate pe proiectele transferate din cadrul Programului SAPARD), contribuia FEADR reprezentnd 875,256 mii Euro (rata de executare financiar este de 4,16%, din alocarea de 24.601,255 mii Euro) (a se vedea tabelul O.142). n anul 2012 s-au efectuat pli n valoare 695,275 mii Euro, respectiv 613,126 mii Euro contribuie FEADR.
68

De asemenea s-au efectuat pli pentru cele 3 proiecte transferate din Programul SAPARD n valoare de 47,559 mii Euro, contribuia FEADR fiind de 38,047 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de ramur agricol sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

69

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este urmtorul: Numrul grupurilor de productori care primesc sprijin este de 35, reprezentnd 21,21% din targetul de 165, efectundu-se pli n valoare de 1.022,939 mii Euro ceea ce reprezint 4,16% din alocarea de 24.601,255 mii Euro. Rata de executare financiar este de 4,16%, s-au efectuat pli de 1.022,939 mii Euro din alocarea de 24.601,255 mii Euro. 2.2.1.9 Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori Obiectivul general al msurii l constituie mbuntirea competitivitii sectorului agricol prin ameliorarea gestionrii durabile de ctre fermieri a exploataiilor lor avnd ca rezultat creterea performanei acestora. Alocarea total a acestei msuri pentru perioada 2007 -2013 este de 13.474,071 mii Euro. n data de 12 mai 2010 a fost semnat Anexa la Programul anual al achiziiilor publice pen tru proiectele finanate din msura 143 pentru anul 2010, anex ce cuprinde 7 proiecte. Procedurile de atribuire aferente celor 7 contracte, derulate n temeiul OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, au fost lansate n prima jumtate a lunii iulie 2010, prin publicarea anunurilor de participare i a documentaiilor de atribuire aferente n SEAP. n prima jumtate a lunii septembrie 2010 au avut loc edinele de deschidere a ofertelor. Au fost depuse n total 30 de oferte n cadrul celor 7 proceduri de atribuire. n luna aprilie 2011 au fost semnate cele 7 contracte de servicii prin care se intenioneaz acordarea de consultan i consiliere fermierilor care dein ferme agricole de semi -subzisten din toate regiunile rii, n vederea ntocmirii planurilor de afaceri i a dosarului de aplicaie precum i depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin msura 141 din cadrul PNDR, n valoare de 12.415,223 mii Euro reprezentnd un grad de angajare de 92,14% din alocare. n urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul msurii 141 ce s -a desfurat n perioada 01-30 iunie 2011, un numr de 7.498 proiecte eligibile au beneficiat de consultan i consiliere gratuit n vederea accesrii msurii 141 din care 5.277 au fost selectate. Detaliile referitoare la distribuia regional a eligibile i selectate sunt prezentate n Tabelul nr. 9. Tabelul nr. 9
REGIUNEA 1. NORD-EST 2. SUD-EST 3./8. SUD+Buc.Ilfov 4. SUD-VEST Numr proiecte eligibile intocmite prin msura 143 1.795 689 255 1.446 70 Numr proiecte eligibile selectate pentru finantare -intocmite prin msura 143 1.269 483 179 1.013

5. VEST 6. NORD-VEST 7. CENTRU TOTAL

47 1.880 1.386 7.498

33 1.320 980 5.277

De asemenea, n urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul msurii 141 ce s-a desfurat n perioada 15 mai -13 iulie 2012, un numr de 10.234 proiecte conforme au beneficiat de consultan i consiliere gratuit n vederea accesrii msurii 141. Detaliile referitoare la distribuia regional a eligibile sunt prezentate n Tabelul nr. 10. Tabelul nr. 10
REGIUNEA 1. NORD-EST 2. SUD-EST 3./8. SUD+Buc.Ilfov 4. SUD-VEST 5. VEST 6. NORD-VEST 7. CENTRU TOTAL Numr proiecte conforme - ntocmite prin msura 143 2.028 663 1.414 2.124 277 2.044 1.684 10.234

n anul 2012 s-au efectuat primele pli, iar valoarea acestora este de 3.349,051 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 3.181,598 mii Euro (rata de executare financiar este de 24,86% din alocarea de 13.474,071 mii Euro). 2.2.2 Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural Pentru a putea aplica pentru sprijinul acordat pentru msurile 211, 212 i 214, beneficiarii au trebuit s respecte urmtoarele condiii: Depunerea cererilor de plat s fie efecutat cu respectarea urmtoarelo r termene: o 01 martie - 15 mai, conform art. 11, alin. 2 i art. 22 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 - fr penaliti; o 16 mai 11 iunie, conform art. 22 i art. 23, alin. 1 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 cu penaliti de 1% pentru fiecare zi lucrtoare de ntrziere; Depunerea cererilor de plat se realizeaz la centrele locale dac suprafaa pentru care se solicit ajutorul este pn la 50 ha i la Centrele judeene, dac suprafaa pentru care se solicit ajutorul depete 50 ha. ndeplinirea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fiele msurilor Axei 2, prin Hotrrea Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007- 2013 i prin Ordinul MADR nr. 246/2008 privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice i a criteriilor de eligibilitate
71

pentru aplicarea schemelor de pli directe i pli naionale directe complementare n sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent msurilor de Agro-mediu i zone defavorizate, cu modificrile i completrile ulterioare. 2.2.2.1 Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat Obiectivul general al acestei msuri este utilizarea continu a terenurilor agricole situate n zona montan defavorizat, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i de asemenea, susinndu-se activiti agricole durabile. Aceast msur se aplic doar n unitile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/orae) precizate de Programul Naional de Dezvoltare Rural-PNDR, cu obligaia continurii activitilor agricole timp de 5 ani de la data efecturii primei pli aferente acestei msuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) i respectrii Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului. Beneficiarii acestei msuri sunt fermierii care desfoar activiti agricole pe uniti administrativ teritoriale situate la altitudini medii ntre 400-600 m i care au o pant medie egal sau mai mare de 15% i pe uniti administrativ teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m. Pentru a beneficia de pli n cadrul acestei msuri 211-Sprijin pentru zona montan defavorizat, fermierii trebuie s ndeplineasc att criteriile de acordare a plilor n cadrul schemei de plat unic pe suprafa-SAPS, ct i criteriile specifice de acordare a plilor compensatorii pentru zona montan defavorizat. Solicitarea pentru plat se realizeaz prin aplicarea unei bife la rubrica Sprijin pentru zona montan defavorizat de pe cererea unic de plat pe suprafa. n tabelul de mai jos se prezint stadiul cererilor depuse pentru msura 211 n perioada 2009 2012, suprafaa eligibil precum i cuantumul pachetelor financiare corespunztoare.
Nr. Crt. 1. 2. 3. Stadiu cereri CERERI DEPUSE SUPRAFAA DECLARAT (ha) Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii Euro) BN 18% Cuantum Euro/ha 2009 236.207 1.434.750 57.026 46.762 10.265 50 Euro cu degresivitate 2010 247.799 1.357.386 104.857 85.983 18.874 107 Euro cu degresivitate 2011 255.980 1.367.008 128.740 105.567 23.173 107 Euro cu degresivitate 2012 265.612 1.386.400 123.771 101.492 22.279 107 euro cu degresivitate

Tabelul urmtor prezint situaia sanciunilor aplicate n urma controalelor efectuate pentru campania 2011.

72

Nr. Crt. 1. 2. 3.

Msura 211 Numr total de solicitani Numr total de solicitani verificai - numr de solicitani care au fcut obiectul controalelor la faa locului Procent solicitani controlai (numr de solicitani care au fcut obiectul controalelor la faa locului i a numrului total de solicitani pe fiecare msur) Zona n total - Suprafaa total declarat de beneficiar (ha) Zona verificat (ha) Suprafaa total care a fcut obiectul controalelor la faa locului n conformitate cu art. 12 controale la faa locului din Regulamentul 1975/2006 Suma total solicitat Suma total verificat (suma total a cheltuielilor care a fcut obiectul controalelor n conformitate cu art. 12 - controale la faa locului din Regulamentul 1975/2006) Reduceri pe baza verificrilor administrative - suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n urma controalelor administrative n sensul art. 16 - Msuri pe suprafa, din Regulamentul 1975/2006 Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n sensul art. 16 n urma controalelor la faa locului (art. 16 - Msuri pe suprafa) din Regulamentul 1975/2006) Sanciuni sanciuni financiare aplicate n conformitate cu art. 16 din Regulamentul 1975/2006 Reduceri pe baza verificrilor administrative reducerile financiare aplicate n urma controalelor administrative n conformitate cu art. 18 (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006 Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma reducerilor ca urmare a controalelor la faa locului n conformitate cu art. 18 - (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006 255.980 24.926 9,7%

4. 5.

1.367.007,69 132.424,86

6. 7.

106.500.614,2 10.624.976,65

8.

560.110,13

9.

375.502,97

10. 11.

1.191.792,35 36.713,85

12.

19.470,73

Aa cum se poate observa din tabelul O.LFA numrul exploataiilor din zona montan defavorizat care au beneficiat de sprijin, primind pn la sfritul anului 2012 cel puin o plat aferent cererilor de sprijin depuse n campaniile 2007 2012 este de 320.285 iar numrul de hectare care au beneficiat de pli compensatorii este de 1.785.489,98 ha. Astfel, aferent susinerii acestor suprafee APIA a efectuat pli totale n valoare de 408.2 68,220 mii Euro (plile sunt conforme cu tabelele de monitorizare i sunt extrase din sistemul informatic, existnd diferene ntre acestea i plile din declaraiile trimestriale de cheltuieli, datorit coreciilor realizate prin declaraiile anuale precum i datorit influenrii sumelor pltite ca urmare a sanciunilor de ecocondiionalitate, dobnzile i debitele recuperate, compensarea i invalidarea unor ordine de plat, etc). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare aferent msurilor destinate zonelor montane defavorizate (211) este prezentat n urmtorul stadiu al obiectivelor realizate.
73

Numrul exploataiilor care primesc sprijin i Suprafaa total angajat prin msur (ha) rata de executare a PNDR este de 76,26% in ceea ce privete numrul de exploatatii - din targetul de 420.000 exploataii au primit sprijin 320.285 exploataii i respectiv de 70,85% in ceea ce privete numrul de hectare 1.785.489,98 ha din targetul de 2.520.000 ha. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 67,18% pn acum fiind utilizai 408.268,220 mii Euro din alocarea de 607.754,54 mii Euro. Plile efectuate n anul 2012 sunt n valoare de 58.279,550 mii Euro (47.789,231 mii Euro componenta FEADR), reprezentnd 9,59% din alocare. 2.2.2.2 Msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona montan Obiectivul acestei msuri este utilizarea continu a terenurilor agricole situate n zonele defavorizate altele dect zona montan, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i de asemenea susinndu-se activitile agricole durabile. Aceast msur se aplic n unitile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/orae) precizate de PNDR, cu obligaia continurii activitilor agricole timp de 5 ani de la data efecturii primei pli aferente acestei msuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) i respectrii Bunele Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului. Confom PNDR 2007 2013, sunt considerate ca aparinnd zonelelor defavorizate altele dect zona montan,acele uniti administrativ teritoriale incluse n anexa 4A din PNDR i anume: - Zone semnificativ defavorizate - ZSD - n care producia agricol este limitat datorit fertilitii reduse a solului, climatului nefavorabil, condiiilor de relief i umiditate a solului (acele uniti administrativ teritoriale care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, cu productivitate agricol foarte redus). - Zone defavorizate de condiii naturale specifice - ZDS - n care productivitate aagricol este limitat de manifestarea unuia dintre urmtoarele patru fenomene: ariditate, eroziune, salinizare sau gleizare (areale continue formate din cel puin 3 UAT-uri unde nota de bonitare nu depete 30 puncte i nici un UAT nu are o not de bonitare mai mare de 28 de puncte). Solicitarea pentru plat se realizeaz prin aplicarea unei bife la rubrica Sprijin pentru zonele defavorizate altele dect zona montan (zona semnificativ defavorizat-ZSD i zona defavorizat de condiii naturale specifice-ZDS) de pe cererea unic de plat pe suprafa, n csue separate pentru fiecare msur. n tabelul de mai jos se prezint stadiul cererilor depuse pentru msura 212 n perioada 20092012, suprafaa eligibil precum i cuantumul pachetelor financiare corespunztoare.

74

Nr. Crt. 1. 2. 3.

Stadiu cereri CERERI DEPUSE SUPRAFAA (ha) Pachete financiare (mii Euro)

2009 79.898 1.392.199 43.115 35.354 7.761 60 Euro cu degresivitate

2010 85.733 1.178.993 53.000 43.460 9.540 ZSD 94 Euro cu degresivitate ZDS 80 Euro cu degresivitate

2011 103.664 1.281.050,44 71.892 58.952 12.941 ZSD 94 Euro cu degresivitate ZDS 80 Euro cu degresivitate

2012 106.931 1.321.593,43 64.437 52.838 11.599 ZSD 94 euro cu degresivitate ZDS 80 euro cu degresivitate

DECLARAT TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha

Tabelul urmtor prezint situaia sanciunilor aplicate n urma controalelor efectuate pentru campania 2011.
Nr. Crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Msura 212

9.

10. 11.

12.

Numr total de solicitani Numr total de solicitani verificai - numr de solicitani care au fcut obiectul controalelor la faa locului Procent solicitani controlai (numr de solicitani care au fcut obiectul controalelor la faa locului i a numrului total de solicitani pe fiecare msur) Zona n total - Suprafaa total declarat de solicitani (ha) Zona verificat (ha) Suprafaa total care a fcut obiectul controalelor la faa locului n conformitate cu art. 12 controale la faa locului din Regulamentul 1975/2006 Suma total solicitat Suma total verificat ( suma total a cheltuielilor care a fcut obiectul controalelor n conformitate cu art. 12 - controale la faa locului din Regulamentul 1975/2006 Reduceri pe baza verificrilor administrative - suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n urma controalelor administrative n sensul art. 16 Msuri pe suprafa, din Regulamentul 1975/2006 Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n sensul art. 16 n urma controalelor la faa locului (art. 16 - Msuri pe suprafa) din Regulamentul 1975/2006 Sanciuni sanciuni financiare aplicate n conformitate cu art. 16 Reduceri pe baza verificrilor administrative reducerile financiare aplicate n urma controalelor administrative n conformitate cu art. 18 (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006 Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma reducerilor ca urmare a controalelor la faa locului n conformitate cu art. 18 - (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

103.664 7.752 7,5% 1.281.050,44 70.297,58 59.179.679,82 3.723.043,15 254.957,59

97.687,72

413.397,49 43.374,79

7.366,23

Analiznd datele din tabelul O LFA reiese faptul c numrul exploataiilor din zonele defavorizate - altele dect zona montan care au beneficiat de sprijin, primind pn la sfritul anului 2012 cel puin o plat aferent cererilor de sprijin depuse n campaniile 2008 - 2012 este de 127.639 iar numrul de hectare care au beneficiat de pli compensatorii este de 1.605.189,75 ha.

75

Astfel, aferent susinerii acestor suprafee APIA a efectuat plai totale n valoare de 211.34 8,740 mii Euro (plile sunt conforme cu tabelele de monitorizare i sunt extrase din sistemul informatic, existnd diferene ntre acestea i plile din declaraiile trimestriale de cheltuieli, datorit coreciilor realizate prin declaraiile anuale precum i datorit influenrii sumelor pltite ca urmare a sanciunilor de ecocondiionalitate, dobnzile i debitele recuperate, compensarea i invalidarea unor ordine de plat, etc). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare aferent msurilor destinate zonelor defavorizate (212) este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numrul exploataiilor care primesc sprijin i Suprafaa total angajat prin msur (ha) rata de executare a PNDR este de 42,66% n ceea ce privete numrul de exploatatii - din targetul de 299.167 exploataii au primit sprijin 127.639 exploataii i respectiv de 89,43% n ceea ce privete numrul de hectare - 1.605.189,75 ha din targetul de 1.795.000 ha. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 42,86%, pn acum fiind utilizai 211.348,740 mii Euro din alocarea de 493.083,876 mii Euro. n anul 2012, plile efectuate sunt n valoare de 10.981,750 mii Euro, reprezentnd 2,23% din alocare (9.005,035 mii Euro componenta FEADR). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare aferent msurilor destinate zonelor defavorizate (211 si 212) este prezentat n urmtorul stadiu cumulat al obiectivelor realizate. Rata de executare a PNDR este de 62,28% n ceea ce privete numrul de exploatatii - din targetul de 719.167 exploataii au primit sprijin 447.924 i respectiv de 78,58% n ceea ce privete numrul de hectare 3.390.679,73 ha din targetul de 4.315.000 ha. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 56,29%, pn acum fiind utilizai 619.616,960 mii Euro din alocarea de 1.100.838,420 mii Euro. n anul 2012, plile efectuate sunt n valoare de 69.261,300 mii Euro, reprezentnd 6,29% din alocare (56.794,266 mii Euro componenta FEADR). 2.2.2.3 Msura 214 Pli de Agro-mediu Obiectivul acestei msuri este de a contribui la dezvoltarea durabil a spaiului rural prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri s introduc sau s continue metodele de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului inclusiv a biodiversitii, apei, solului i a peisajului rural.

76

Plile de agro-mediu se acord fermierilor care i asum, n mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioad de 5 ani ncepnd cu data semnrii angajamentului. Fermierii pot solicita plata pentru urmtoarele pachete: gospodrirea extensiv a pajitilor cu nalt valoare natural pachetul nr. 1. meninerea practicilor agricole tradiionale pe pajitile cu nalt valoare natural pachetul nr. 2. Aceasta opiune se poate aduga pachetului de baz nr. 1. meninerea pajitilor importante pentru psri cu varianta 3.1-Crex Crex i varianta 3.2 Laniusminor, Falco vespertinus (pachetul nr. 3). nfiinarea culturilor verzi - pachetul este disponibil la nivelul ntregii ri. Se poate aplica pentru maximum 80% din terenul arabil aparinnd unei ferme (pachetul nr. 4). Pachetul 5 - vizeaz terenurile agricole certificate n agricultura ecologic, existnd urmtoarele variante/sub-pachete: - Varianta 5.1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre) - Varianta 5.2 Legume (inclusiv ciuperci i cartofi - Varianta 5.3 Livezi - Varianta 5.4 Vii - Varianta 5.5 Plante medicinale i aromatice Pachetul 6 - pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) ncepnd din Campania 2012 Pachetul 7 - terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis) ncepnd din Campania 2012 Pachetul 1 i pachetul 2 se pot aplica n combinaie pe aceeai suprafa de teren. n aceast situaie plile aferente acestor pachete se cumuleaz, neexistnd cerine care ar putea fi pltite de dou ori. Pachetul 2 se poate aplica doar opional adugat la pachetul 1. Pachetul 4 poate fi combinat pe aceeai suprafa de teren arabil cu variantele 5.1 -culturi agricole pe teren arabil (inclusiv plante de nutre) sau 5.2 legume (inclusiv ciuperci i cartofi), ale pachetului 5 agricultur ecologic. La accesarea celor dou pachete pe aceeai parcel, parcela nu se poate diviza (Pachetul 4 se acceseaz pe toat parcela). Codurile care se atribuie combinaiei de pachet 4 i pachet 5 sunt: Pachetul 4.5.1 pentru combinaia culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre) + Pachetul 4 culturi verzi. Pachetul 4.5.2 pentru combinaia legume (inclusiv ciuperci i cartofi) + Pachetul 4 culturi verzi . Pachetul 4 nu poate fi aplicat pe aceleai parcele agricole cu Pachetul 7. Valoarea sprijinului se ofer sub forma unor pli anu ale fixe pe hectar de teren a gricol utilizat i situat n cadrul zonelor desemnate ca eligibile n cadrul msurii. Beneficiarii plilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza terenul agricol pentru care solicit plata, n calitate de proprietari, arendai, concesionari, asociai administratori n cadrul asociaiilor n participaiune, locatari i respecta Bunele Condiii Agricole i de Mediu, pe ntreaga suprafa agricol pe care o administreaz.
77

Solicitarea pentru plat se realizeaz prin aplicarea unei bife la rubrica Pli de agromediu de pe cererea unic de plat pe suprafa. n plus, fermierul trebuie sa semneze angajamentul (ele) aferente pachetului (lor) pentru care aplic. n cazul n care solicit plata pentru pachetul nr. 1, acesta are obligatia sa declare pe propria raspundere c nu a utilizat fertilizani chimici i pesticide n ultimii 5 ani pe parcelele care solicit sprijin. n cazul primelor trei pachete de agro-mediu fermierii trebuie s verifice dac terenurile agricole pe care le utilizeaz se afl n Unitile Administrativ-Teritoriale/UAT eligibile. n tabelul de mai jos se prezint stadiul cererilor depuse pentru msura 214 n perioada 2009 2012, suprafaa eligibil precum i cuantumul pachetelor financiare corespunztoare.
Nr. crt. 1. 2. 3. Stadiu cereri CERERI DEPUSE SUPRAFAA DECLARAT (ha) Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii Euro) BN 18% Cuantum Euro/ha Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii Euro) BN 18% Cuantum Euro/ha Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii Euro) BN 18% Cuantum Euro/ha Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii Euro) BN 18% Cuantum Euro/ha Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii Euro) BN 18% Cuantum Euro/ha Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii Euro) BN 18% Cuantum Euro/ha Pachet 2009 213.513 1.460.789 132.362 108.537 23.825 124 euro 2. 30.643 25.127 5.516 58 euro 251 206 45 209 euro 973 798 175 101 euro 4.041 3.313 727 130 euro 2010 225.375 1.571.480 149.452 122.551 26.901 124 euro 55.015 45.112 9.903 58 euro 244 200 44 209 euro 1.324 1.086 239 101 euro 11.583 9.498 2.085 130 euro 2011 2012

1.

233.297 230.299 1.630.012 1.492.828,24 153.740 147.757 126.067 121.161 27.673 26.596 124 euro 57.089 46.813 10.276 58 euro 298 244 54 209 euro 2.482 2.035 447 101 euro 14.293 11.720 2.573 130 euro 7.198 5.902 1.296 162 euro 124 euro 54.712 44.864 9.848 58 euro 1.209 991 218 209 euro 2.873 2.356 517 101 euro 19.718 16.169 3.549 130 euro 8.779 7.198 1.580 162 euro

3.1

3.2

4.

5.1

78

Pachete financiare (mii Euro)

10

Pachete financiare (mii Euro)

11

Pachete financiare (mii Euro)

12

Pachete financiare (mii Euro)

13

Pachete financiare (mii Euro)

14

Pachete financiare (mii Euro)

TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha

5.2

33 27 6 335 euro 280 230 50 393 euro 103 84 19 393 euro 199 163 36 270 euro

64 52 12 335 euro 329 270 59 393 euro 132 108 24 393 euro 187 153 34 270 euro 490 402 88 240 euro 8.215 6.736 1.479 171euro

5.3

5.4

5.5

Tabelul urmtor prezint situaia implementarii msurii 214 n campania 2011.

Nr. Crt. 1. 2. 3. 4. 5. Msura 214 Numr total de solicitani Numr total de solicitani verificai - numr de solicitani care au fcut obiectul controalelor la faa locului Procent solicitani controlai (numr de solicitani care au fcut obiectul controalelor la faa locului i a numrului total de solicitani pe fiecare msur) Zona n total - Suprafaa total declarat de solicitani (ha) Zona verificat (ha) Suprafaa total care a fcut obiectul controalelor la faa locului n conformitate cu art. 12 controale la fata locului din Regulamentul 1975/2006 Suma total solicitat Suma total verificat (suma total a cheltuielilor care a fcut obiectul controalelor n conformitate cu art. 12 - controale la faa locului din Regulamentul 1975/2006) Reduceri pe baza verificrilor administrative - suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n urma controalelor administrative n sensul art. 79 233.297 22.230 9,5% 1.630.011,84 146.513,76

6. 7.

186.721.872,54 16.881.438,17

8.

1.392.999,49

9.

10. 11.

12.

16 - Msuri pe suprafa, din Regulamentul 1975/2006 Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n sensul art. 16 n urma controalelor la faa locului (art. 16 - Msuri pe suprafa din Regulamentul 1975/2006 Sanciuni sanciuni financiare aplicate n conformitate cu art. 16 Reduceri pe baza verificrilor administrative reducerile financiare aplicate n urma controalelor administrative n conformitate cu art. 18 (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006 Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma reducerilor ca urmare a controalelor la faa locului n conformitate cu art. 18 - (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

498.344,36

2.298.773,99 322.697,49

234.637,11

Analiznd datele din tabelul O 214 (1) reiese faptul c numrul exploataiilor care au beneficiat de sprijin, primind pn la sfritul anului 2012 cel puin o plat aferent cererilor de sprijin depuse n campaniile 2008 - 2012 este de 276.399 iar suprafaa fizic pentru care s-au efectuat plai este de 1.840.558,88 ha. Suprafaa total care a beneficiat de sprijin este de 5.224.326 ha din care: - 194.583,28 ha n cadrul pachetului 4, pachet care se ncadreaz conform tabelelor de monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 6 Activiti de conservare a solului (de exemplu tehnici de prevenire/reducere a eroziunii solului, nierbare, agricultur de conservare, mulcire). - 4.951.711,72 ha n cadrul pachetului 1 i 2, pachete care se ncadreaz conform tabelelor de monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 8 b Gestionarea punilor (inclusiv limitarea densitii eptelului, msuri de intensitate sczut, cosire) i crearea de puni (inclusiv conversia culturilor arabile). - 40.423,29 ha n cadrul pachetului 3, pachet care se ncadreaz conform tabelelor de monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 9 Aciuni de meninere a habitatelor favorabile biodiversitii (de exemplu, pstrarea miritilor de iarn pe suprafeele arabile, adaptarea datelor de cosire); - 37.607,54 ha n cadrul pachetului 5, pachet care se ncadreaz conform tabelelor de monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 1 Agricultur Ecologic. Din analiza tabelului O 214 (1) respectiv a coloanelor Numr de exploatatii sprijinite 276.399 i Numr de contracte 546.812, se poate observa faptul c pe aceiai suprafa au fost accesate mai multe pachete (Conform ghidului de completare a tabelelor comune de monitorizare CMEF, o solicitare de sprijin venit din partea unui fermier prin care acesta se angajeaz s pun n aplicare o serie de msuri de agro-mediu, n cazul n care fermierul se angajeaz sa pun n aplicare att pachetul 1 ct i pachetul 2, n tabelele de monitorizare se nregistreaz dou contracte). Pentru a avea o imagine completa asupra numrului de cereri depuse i pltite, n tabelul G 4 Repartizarea geografic a ajutorului, Numrul de cereri aprobate dei are legatur direct cu numrul unic de fermieri care au depus cereri (i ulterior li s-au efectuat pli) n zonele precizate
80

n tabelul G4, n cazul n care aplicaia acestora acoper mai multe tipuri de zon ca de ex. normal i alte zone defavorizate, cererea este reflectat n ambele tipuri de zone. Pentru msura 214, s-au efectuat plai totale (inclusiv plile efectuate pe proiectul transeferat din SAPARD) n valoare de 761.936,487 mii Euro (din care 624.787,919 mii Euro componenta FEADR). n anul 2012 plile sunt n valoare de 110.001,200 mii Euro din care 90.200,984 mii Euro componenta FEADR (plile sunt conforme cu tabelele de monitorizare i sunt extrase din sistemul informatic, existnd diferene ntre acestea i plile din declaraiile trimestriale de cheltuieli, datorit coreciilor realizate prin declaraiile anuale precum i datorit influenrii sumelor pltite ca urmare a sanciunilor de ecocondiionalitate, dobnzile i debitele recuperate, compensarea i invalidarea unor ordine de plat, etc). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numrul exploataiilor care primesc sprijin - rata de executare a PNDR este de 150,89%, cele 276.399 exploataii care primesc sprijin depind targetul de 183.174 exploataii datorit dimensiunii medii a exploataiilor mai mic dect cea estimat iniial, iar Suprafaa total angajat prin msur (ha) a avut o rat de executare de 158,17% depind targetul datorit accesrii mai multor pachete pe aceeai suprafa dect numrul de pachete estimat iniial, respectiv 5.224.326 ha fa de targetul de 3.303.000 ha. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 76,47% ceea ce reprezint 761.936,487 mii Euro (inclusiv plile efectuate pe proiectul transeferat din SAPARD) fa de alocarea de 996.408,184 mii Euro. n anul 2012, au fost efectuate pli n valoare public de 110.001,200 mii Euro (90.200,984 mii Euro componenta FEADR), reprezentnd 11,04% din alocarea msurii. n ceea ce privete Planul European de Redresare Economic (PERE), Romnia a decis ca resursele financiare suplimentare alocate din PERE s fie folosite la consolidarea operaiunilor i acivitilor deja existente aa cum au fost ele identificate i evideniate n analiz. Alocarea resurselor adiionale pe axele prioritare, pstreaz ponderea iniial a acestora n structura financiar a programului. Prin Planul European de Redresare Economic (PERE) au fost alocate fonduri suplimentare pentru noile provocri. Dintre acestea, Romnia a optat pentru susinerea prioritilo r privind schimbrile climatice, energia regenerabil, managementul resurselor de ap, biodiversitatea. Astfel din fondul Planului European de Redresare Econom ic (PERE), s-a alocat pentru msura 214 suma 33.174,567 mii Euro cheltuial public (27.203,145 mii Euro FEADR).
81

Plile efectuate din fondul PERE s-au realizat pentru pachetul 1 - pajiti cu nalt valoare natural, respectiv pachetul 2 - practici agricole tradiionale. Astfel, fondul a fost folosit pentru plata fermierilor ce au solicitat plata pentru urmtoarele pachete: gospodrirea extensiv a pajitilor cu nalt valoare natural pachetul nr. 1. meninerea practicilor agricole tradiionale pe pajitile cu nalt valoare natural pachetul nr. 2. Aceasta opiune se poate aduga pachetului de baz nr. 1. Plile de agro-mediu se acord fermierilor care i asum, n mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioad de 5 ani ncepnd cu data semnrii angajamentului. Pachetul 1 i pachetul 2 se pot aplica n combinaie pe aceeai suprafa de teren. n aceast situaie plile aferente acestor pachete se cumuleaz, neexistnd cerine care ar putea fi pltite de dou ori. Pachetul 2 se poate aplica doar opional adugat la pachetul 1. Beneficiarii plilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza terenul agricol pentru care solicit plata, n calitate de proprietari, arendai, concesionari, asociai administratori n cadrul asociaiilor n participaiune, locatari i respecta Bunele Condiii Agricole i de Mediu, pe ntreaga suprafa agricol pe care o administreaz. Solicitarea pentru plat se realizeaz prin aplicarea unei bife la rubrica Pli de agromediu de pe cererea unic de plat pe suprafa. In plus, fermierul trebuie sa semneze angajamentul (el e) aferente pachetului (lor) pentru care aplic. n cazul n care solicit plata pentru pachetul nr. 1, acesta are obligatia sa declare pe propria raspundere c nu a utilizat fertilizani chimici i pesticide n ultimii 5 ani pe parcelele care solicit sprijin. Analiznd datele din tabelul O 214 (HC) reiese faptul c numrul exploataiilor care au beneficiat de sprijin din PERE este de 33.266 iar suprafaa fizic pentru care s-au efectuat plai este de 195.304,26 ha. Avnd n vedere c resursele financiare suplimentare alocate din PERE au fost destinate consolidrii operaiunilor i activitilor deja existente, cu toate c n anul 2012 s-au efectuat pentru prima dat pli din acest buget, indicatorii nregistrai n tabelul G3(HC), coloana Efectuat n anul 2012 difer de cei nregistrai n coloana Total cumulat 2009-2012, deoarece din cele 33.266 exploataii sprijinite doar 19.565 exploataii au beneficiat de pli pentru prima dat n anul 2012, restul avnd cel puin o plat efectuat din FEADR n anii anteriori anului de raportare 2012. Suprafaa total care a beneficiat de sprijin este de 379.944,72 ha n cadrul pachetului 1 i 2, pachete care se ncadreaz conform tabelelor de monitorizare comune CMEF (HC) n prioritatea Biodiversitate, tipul de operatiune Gestionarea perenelor de mare valoare natural. Din analiza tabelului O 241(HC) respectiv a coloanelor Numr de exploatatii sprijinite 33.266 i Numr de contracte 60.737, se poate observa faptul c pe aceiai suprafaa au fost accesa te ambele pachete.
82

S-au efectuat pli totale n valoare de 31.450,096 mii Euro (din care 25.789,079 mii Euro PERE componenta FEADR). Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 94,80%. 2.2.2.4 Msura 215 Pli pentru bunstarea animalelor n anul 2012 a demarat implementarea msurii 215 Pli pentru bunstarea animalelor ce are ca obiectiv general mbuntirea mediului i a spaiului rural prin susinerea unor standarde superioare de bunstare a animalelor. Creterea numrului de ferme n care se aplic msuri superioare msurilor tehnologice obligatorii i mbuntirea nivelului de bunstare a porcilor conduce la atingerea obiectivului global al msurii, respectiv de mbuntire a mediului i a spaiului rural, i contribuie la: - exploatarea animalelor, inndu-se cont de nevoile etologice, specie, ras, sex, vrst i categorie de producie; - creterea calitii produselor, a productivitii i a securitii alimentelor, respectiv a siguranei consumatorului. Totodat, acordarea unui sprijin financiar pentru respectarea unor standarde suplimentare de bunstare n fermele de cretere a porcilor i psrilor va contribui pe termen mediu i lung la educarea fermierilor i la acceptarea mai uoar a noilor prevederi referitoare la acest dom eniu de activitate de ctre fermierii romni. Aceast msur beneficiaz de o alocare financiar de 154.878,049 mii Euro, aferent perioadei de programare 2007 2013. Obiectivul specific este de asigurarea unor standarde superioare de bunstare a animalelor n cadrul fermelor zootehnice, prin acoperirea costurilor suplimentare i pierderii de venituri pentru mbuntirea condiiilor de mediu i a bunstrii animalelor, datorate angajamentelor asumate pe baze voluntare pentru bunstarea prin aplicarea unor msuri, altele dect msurile tehnologice obligatorii, pentru depirea standardelor minime obligatorii. Cererile de sprijin pentru Masura 215- Pli n favoarea bunstarii animalelor - pachetul a) porcine sesiunea 1 s-au depus la centrele judeene ale Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA), respectiv al municipiului Bucureti, pe a crui raz teritorial se afl sediul social al beneficiarilor, n perioada 16 iulie 2012 16 august 2012. Astfel, s-au depus 223 de cereri de sprijin cu o valoare de 99.625,349 mii Euro. Cererile de sprijin sunt introduse i verificate n aplicaia electronic. Corespunztoare acestora s -au depus deconturile justificative pentru prima perioad (16 iulie 15 octombrie) n perioada 16 - 31 octombrie 2012. De asemenea s-au depus cereri de sprijin n perioada 15.11.2012 31.12.2012 pentru pachetul b) psari (perioada initiala de depunere a cererilor s-a extins pana n data de 18.01.2013). S-au depus 100 de cereri de sprijin. Cererile de sprijin sunt introduse n aplicaia electronic.

83

2.2.2.5 Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole Obiectivul general al msurii 221 vizeaz mbuntirea condiiilor de mediu n spaiul rural prin folosirea i gospodrirea durabil a terenului prin mpdurire. Aceast msur este destinat prevenirii pagubelor produse de factorii naturali duntori, reducerii eroziunii solurilor, mbuntirii capacitii de retenie a apei, creterii calitii aerului, producerii de biomas, inclusiv mas lemnoas de calitate, prin meninerea, sau, dup caz, creterea biodiversitii. Scopul acestei msuri este de a crete suprafaa pdurilor la nivel naional prin mpdurirea de terenuri agricole. Aceast msur are un caracter compensatoriu. Sprijinul prin aceast msur se refer la prim de nfiinare a plantaiilor forestiere (costuri standard), conform proiectului tehnic, o prim anual pentru lucrrile de completri i ntreinere a plantaiei pe o perioad de 5 ani, o prim anual fix (standard) ca i prim pentru pierderea de venit ca urmare a mpduririi, pe an i pe ha, pentru o perioad de 15 ani. n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 17 proiecte respectiv 0,12% comparativ cu targetul din PNDR de 14.180 proiecte iar gradul de realizare a numrului de hectare de teren mpdurit este de 0,60%, acesta fiind de 297,020 ha din targetul PNDR de 49.348,00 ha. Valoarea celor 17 proiecte contractate este de 1.250,358 mii Euro reprezentnd 0,55% din valoarea alocat. Plile efectuate sunt n valoare de 3,100 mii Euro (2,542 mii Euro reprezint plile FEADR) sunt aferente celor 3 contracte transferate din SAPARD i reprezint 0,001% din alocare. Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 8 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 52 proiecte cu o valoare public de 4.354,839 mii Euro. Din cele 52 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 36 proiecte, din care au fost contractate 26 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate) respectiv 0,18% din targetul din PNDR de 14.180 proiecte, cu o valoare public de 3.085,357 mii Euro. De asemenea n cadrul acestei msuri au fost transferate 3 proiecte cu o valoare eligibil nerambursabil de 13,796 mii Euro, proiecte ce au fost n derulare pe msura 3.5 Silvicultur n cadrul Programului SAPARD. Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 221:

84

Cele 26 proiecte aprobate pentru aceast msur vizeaz tipurile de proprietate funciar Teren agricol n proprietate privat (persoane fizice sau persoane juridice de drept privat) - 22 proiecte aprobate, Teren agricol n proprietatea autoritatilor publice (municipalitati i asociatiile acestora) - 3 proiecte aprobate i Altele - 1 proiect aprobat. Suprafaa total a hectarelor de teren mpdurit (Ha) a proiectelor sprijinite este de 10,12 (Ha) Conifere , 528,32 (Ha) Foioase i 110,95 (Ha) Plantaii mixte. (a se vedea tabelele O.221(1) i O.221(2)). De asemenea cele 26 proiecte aprobate pentru aceast msur vizeaz motivul legat de protecia mediului: - Prevenirea eroziunii sau a deertificrii - 19 proiecte aprobate reprezentnd 73,08% i o valoare publicde 2.378,456 mii Euro; - Prevenirea inundaiilor - 1 proiect aprobat reprezentnd 3,85% i o valoare public de 47,328 mii Euro; - Combaterea schimbrilor climatice - 3 proiecte aprobate reprezentnd 11,54% i o valoare publicde 612,143 mii Euro; - Altele - 3 proiecte aprobate reprezentnd 11,54% i o valoare public 47,430 mii Euro.

85

Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 1 Nord -Est Iai deine cea mai mare pondere, respectiv 26,92% din total proiecte aprobate pe aceast msur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 11 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 11
Regiunea Numar proiecte aprobate M221 7 5 1 1 4 5 3 0 26 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 437,500 613,708 6,995 1,466 141,117 1.480,553 404,019 0,000 3.085,357

1 Nord-Est Iasi 2 3 4 5 6 7 8 Sud Est Constanta Sud Muntenia Targoviste Sud Vest Oltenia Craiova Vest Timisoara Nord-Vest Satu Mare Centru Alba Iulia Bucuresti Ilfov Total General

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli pentru cele 3 proiecte transferate din Programul SAPARD n valoare de 11,452 mii Euro, contribuia FEADR fiind de 9,391 mii Euro rata de executare financiar este de 0,005%, (din alocarea de 229.341,338 mii Euro). Plile efectuate n anul 2012 sunt n valoare de 3,100 mii Euro (2,542 mii Euro reprezint plile FEADR), sunt aferente celor 3 contracte transferate din SAPARD i reprezint 0,001% din alocare. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe motivul de protecie a mediului sunt prezentate n graficul de mai jos:

86

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numrul de beneficiari care primesc sprijin pentru investiii este de 26 din targetul PNDR de 14.180 ceea ce reprezint un grad de executare a PNDR de 0,18%, iar gradul de realizare a

87

numrului de hectare de teren mpdurit este de 1,32%, acesta fiind de 649,39 ha din targetul PNDR de 49.348,00 ha. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 0,005%, fiind utilizai 11,452 mii Euro din alocarea de 229.341,338 mii Euro. 2.2.3 Axa 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 2.2.3.1 Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi Obiectivul general al msurii 312 vizeaz dezvoltarea durabil a economiei rurale prin ncurajarea activitilor non-agricole, n scopul creterii numrului de locuri de munc i a veniturilor adiionale. Sprijinul pe aceast msur se acord pentru activiti non -agricole n spaiul rural prin intermediul dezvoltrii micro-ntreprinderilor att nou create ct i existente. Astfel, aciunile prevd investiii n activiti non-agricole productive, investiii pentru dezvoltarea activitilor meteugreti, de artizanat i a altor activiti tradiionale non-agricole cu specific local, precum i marketingul acestora, servicii pentru populaia rural. De asemenea, sunt susinute investiii n producerea de energie regenerabil (achiziionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile dect biocombustibili). n perioada de referin (anul 2012) s-au contractat 578 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 5,73% comparativ cu targetul din PNDR de 10.091 proiecte. Valoarea celor 578 proiecte contractate este de 59.406,744 mii Euro, reprezentnd 11,17% din valoarea alocat. Plile efectuate au fost n valoare de 52.320,663 mii Euro, reprezentnd 9,84% din alocare, din care 41.856,530 mii Euro este contribuia FEADR. Pn la 31.12.2012 s-au desfurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul crora au fost depuse 9.499 proiecte cu o valoare public de 1.317.172,809 mii Euro. Din cele 9.499 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 3.265 proiecte, din care au fost contractate 2.640 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 26,16% din targetul din PNDR de 10.091 proiecte cu un volum total al investiiilor de 616.847,046 mii Euro i cu o valoare public de 332.099,888 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 312 pe sesiuni de depunere a proiectelor:

88

Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de tipul micro - ntreprinderii, situaia se prezint astfel: ponderea cea mai mare o deine categoria nfiinare de micro - ntreprinderi (98,83% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 2.609 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 609.182,233 mii Euro i o valoare public de 328.002,473 mii Euro; categoria Dezvoltare micro - ntreprinderi deine o pondere de 1,17% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 31 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 7.664,813 mii Euro i o valoare public de 4.097,415 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 312, pe fiecare tip de micro ntreprindere:

Din punct de vedere al aciunilor ntreprinse prin intermediul msurii 312, acestea prevd urmtoarele tipuri de investiii: investiii n activiti non-agricole productive 350 proiecte aprobate reprezentnd 23,00% din targetul PNDR de 1.522;
89

 investiii pentru dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat 42 proiecte aprobate reprezentnd 1,10% din targetul PNDR de 3.806; servicii pentru populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi 2.248 proiecte aprobate reprezentnd 49,22% din targetul PNDR de 4.567. investiii n producerea de energie regenerabil 511 proiecte aprobate reprezentnd 260,71% din targetul PNDR de 196. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiionali ) n ceea ce privete distribuia regional, Regiunea 3 Sud Muntenia Targoviste deine cea mai mare pondere, respectiv 21,29% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 16,10%. Cea mai mic pondere, respectiv 0,87% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 12 i n graficul de mai jos: Tabelul nr. 12
Regiunea Numar proiecte aprobate M312 369 260 562 299 347 425 355 23 2.640 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 49.462,274 34.686,893 65.747,823 38.687,679 44.833,513 51.799,094 44.037,388 2.845,224 332.099,888

1 Nord-Est Iasi 2 3 4 5 6 7 8 Sud Est Constanta Sud Muntenia Targoviste Sud Vest Oltenia Craiova Vest Timisoara Nord-Vest Satu Mare Centru Alba Iulia Bucuresti Ilfov Total General

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 200.900,962 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 160.720,769 mii Euro (rata de executare financiar este de 37,77%, din alocarea de 531.842,968 mii Euro). (a se vedea tabelul O.312).
90

n anul 2012 s-au efectuat pli n valoare de 52.320,663 mii Euro (rata de executare financiar este de 9,84%, din alocare) n valoare de 41.856,530 mii Euro contribuie FEADR. Suplimentar pn la sfritul anului 2012 (respectiv n anul 2010) pentru capitalizarea Schemei de garantare s-au efectuat pli de 9.910,000 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 7.928,000 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de microntreprinderi sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

91

n ceea ce privete Schema de garantare, n anul 2012 s-au acordat 42 garanii n valoare de 2.537,09 mii Euro, unele proiecte beneficiind de mai multe garanii (cursul euro la data denominrii sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui num r de 31 proiecte, cu respectarea condiiei de a se ncadra n 80% din valoarea cumulat a creditului. Situaia garaniilor acordate clasificate dup tipul investiiei n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel: 1. Investiii n activiti non-agricole productive 8; 2. Servicii pentru populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi 34. Dup tipul micro-ntreprinderii situaia se prezint astfel: 1. nfiinare micro-ntreprindere 41; 2. Dezvoltare micro-ntreprindere 1. Din punct de vedere al garaniilor acordate n cadrul schemei pentru IMM-uri, este msura care se bucur de numrul cel mai mare de garanii acordate. Astfel, ncepnd cu aprilie 2010 pn n prezent, s-au acordat un numr de 263 garanii n valoare de 19.078,58 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obinut garanii, au reuit s-i deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de ctre Fond acordrii unui volum de credite n valoare de 30.864,27 mii Euro. Situaia garaniilor acordate n perioada aprilie 2010 decembrie 2012, clasificate dup tipul investiiei n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel: 1. Investiii n activiti non-agricole productive 34; 2. Servicii pentru populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi 229. Dup tipul micro-ntreprinderii situaia se prezint astfel: 1. nfiinare micro-ntreprindere 261; 2. Dezvoltare micro-ntreprindere 2. Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garanii se poate observa c 90% au cel puin o plat efectuat, pentru 82% suma pltit depete 70% din valoarea public a contractelor i 61% sunt finalizate. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumu lativ al obiectivelor realizate: Numr de micro-ntreprinderi care primesc sprijin 2.640 micro-ntreprinderi fa de targetul de 10.091 micro-ntreprinderi, rata de executare a PNDR fiind de 26,16% (fa de estimrile iniiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari - cel puin duble iar o parte din alocarea iniial programat pentru a finana proiecte a fost ulterior transferat n vederea finanrii Schemei de Garantare).
92

Rata de execuie financiar (pli efectuate pentru proiecte i Schema de garantare) este de 39,64%. Pn acum au fost utilizai 210.810,962 mii Euro din alocarea de 531.842,968 mii Euro. De asemenea, pn la sfritul anului 2012 din proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE) au fost contractate 455 proiecte, cu un volum total al investiiilor de 131.527,021 mii Euro i cu o valoare public de 4.954,003 mii Euro. Toate cele 455 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul operaiunii Instalaii/infrastructuri care utilizeaz biomas pentru energia regenerabil i alte surse de energie regenerabil (energie solar i eolian, geotermic) .

n cadrul msurii 312, pentru proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), s-au efectuat pli de 1.111,482 mii Euro, contribuia PERE-FEADR reprezentnd 889,186 mii Euro toate viznd tipul de operaiune Instalaii/infrastructuri care utilizeaz biomas pentru energia regenerabil i alte surse de energie regenerabil (energie solar i eolian, geotermic). (a se vedea tabelele O.312(HC).

93

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare PERE este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numr de micro-ntreprinderi care primesc sprijin 455 micro-ntreprinderi fa de targetul de 196 micro-ntreprinderi, rata de executare a PERE fiind de 232,14%. Rata de execuie financiar (pli PERE) este de 9,49%, au fost utilizai 1.111,482 mii Euro din alocarea de 11.717,950 mii Euro. 2.2.3.2 Msura 313 ncurajarea activitilor turistice Obiectivul general al acestei msuri l constituie dezvoltarea activitilor turistice n zonele rurale care s contribuie la creterea numrului de locuri de munc i a veniturilor alternative, precum i la creterea atractivitii spaiului rural. Sprijinul prin aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural, i anume: investiii n infrastructura de primire turistic, investiii n activiti recreaionale, investiii n infrastructura la scar mic precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc, dezvoltarea i/ sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural. n perioada de referin (anul 2012) s-au contractat 72 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 2,61% din targetul PNDR de 2.757 proiecte. Volumul total al investiiilor este de 17.723,795 mii Euro, reprezentnd 2,97% din targetul de 597.353,960 mii Euro, valoare contractata de 11.080,060 mii Euro reprezent nd 2,85% din alocare i au fost efectuate pli n valoare de 15.572,145 mii Euro, reprezentnd 4,01% din alocare din care 12.457,716 mii Euro este contribuia FEADR. Pn la 31.12.2012 s-au desfurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul crora au fost depuse 3.703 proiecte cu o valoare public de 569.890,748 mii Euro. Din cele 3.703 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 1.292 proiecte, din care au fost contractate 975 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 35,36% din targetul din PNDR de 2.757 proiecte, cu un volum total al investiiilor de 356.385,447 mii Euro (59,66% din targetul din PNDR de 597.353,960 mii Euro) i cu o valoare public de 159.734,819 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 313 pe sesiuni de depunere a proiectelor:

94

Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de tipul aciunii, situaia se prezint astfel: ponderea cea mai mare o deine categoria Infrastructura de agrement (conform tabelelor de monitorizare CMEF in aceasta grupa se incadreaza si structurile de primire turistica) (69,64% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 679 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 291.256,076 mii Euro i o valoare public de 109.901,194 mii Euro; categoria Infrastructura de mic dimensiune (conform tabelelor de monitorizare CMEF in aceasta grupa se incadreaza centrele de informare turistica) deine o pondere de 29,95% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 292 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 64.501,934 mii Euro i o valoare public de 49.318,871 mii Euro. categoria Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural deine o pondere de 0,41% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 4 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor 627,437 mii Euro i o valoare public de 514,754 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 313, pe fiecare tip de aciune:

95

Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deine cea mai mare pondere, respectiv 24,82% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 21,54% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 6,97% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) n Tabelul nr. 13 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 13
Regiunea Numar proiecte aprobate M313 123 69 99 68 164 242 210 0 975 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 16.819,367 12.163,147 17.401,942 11.498,339 27.395,381 39.252,130 35.204,513 0,000 159.734,819

1 Nord-Est Iasi 2 3 4 5 6 7 8 Sud Est Constanta Sud Muntenia Targoviste Sud Vest Oltenia Craiova Vest Timisoara Nord-Vest Satu Mare Centru Alba Iulia Bucuresti Ilfov Total General

n ceea ce privete aciunile ntreprinse prin intermediul msurii 313, n comparaie cu un target prevzut n PNDR de 669 aciuni, 141 proiecte aprobate prevd aciuni de agrotur ism reprezentnd un procent de 21,08%. Numrul sczut de proiecte ce prevd aciuni de agroturism este datorat faptului c solicitanii eligibili pentru astfel de proiecte sunt angrenai n activiti agricole la scar mic din care rezult produse utilizate n interes propriu, care, n contextul economic actual, nu genereaz veniturile necesare demarrii unei astfel de investiii. Mai mult dect att, normele sanitar-veterinare exigente i, implicit, obinerea dificil a autorizaiilor
96

sanitar-veterinare pentru acest tip de investiii, fac mai puin interesant aplicarea unor proiecte n agroturism pentru solicitani. Un numr de 502 proiecte aprobate vizeaz aciuni de turism rural reprezentnd 51,70% din targetul de 971 aciuni din PNDR, iar activitile recreaionale sunt prevzute n 36 proiecte (component dominant) aprobate reprezentnd 7,88% din targetul din PNDR de 457 activiti. Totodat, gradul de atingere sczut al tuturor targeturilor stabilite n cadrul msurii 313 este determinat de faptul c majoritatea proiectelor au valoare maxim permis prin fia msurii fa de valorile medii stabilite n etapa de programare. Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 37.351,066 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 29.880,852 mii Euro (rata de executare financiar este de 9,62%, din alocarea de 388.280,074 mii Euro). (a se vedea tabelul O.313). n anul 2012, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de 15.572,145 mii Euro (rata de executare financiar este de 4,01%, din alocare) respectiv 12.457,716 mii Euro contribuie FEADR. Suplimentar pn la sfritul anului 2012 (respectiv n anul 2010) aferent schemei de grantare sau efectuat pli de 9.540,000 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 7.632,000 mii Euro . Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de aciune sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:
97

n ceea ce privete Schema de garantare, n anul 2012 s-au acordat 7 garanii n valoare de 764,02 mii Euro, unele proiecte beneficiind de mai multe garanii (cursul euro la data denominrii sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui numr de 5 proiecte cu respectarea condiiei de a se ncadra n 80% din valoarea cumulat a creditului. Situaia garaniilor acordate clasificate dup tipul investiiei n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel: 1. Infrastructura de primire turistic (pensiuni) 7; 2. Activiti recreaionale - 0. Numrul garaniilor acordate, evideniaz faptul c aceast msur se afl printre msurile care nregistreaz un grad sczut de accesare, in special, datorit dificultilor pe care beneficiarii le ntmpin n accesarea unui credit care s le asigure cofinanarea. Astfel, ncepnd cu aprilie 2010 p n n prezent, s-au acordat un numr de 37 garanii n valoare de 3.524,39 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obinut garanii, au reuit s -i deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de ctre Fond a acordrii unui volum de credite n valoare de 5.233,73 mii Euro. Situaia garaniilor acordate n perioada aprilie 2010 decembrie 2012, clasificate dup tipul investiiei n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel: 1. Infrastructura de primire turistic (pensiuni) 36; 2. Activiti recreaionale - 1.

98

Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garanii se poate observa c 91% au cel puin o plat efectuat, pentru 57% suma pltit depete 70% din valoarea public a contractelor i 4% sunt finalizate. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumu lativ al obiectivelor realizate: Numrul de activiti turistice sprijinite rata de executare a PNDR este de 35,36%, din targetul de 2.757 au fost sprijinite 975 activiti turistice (fa de estimrile iniiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mai mari iar o parte din alocarea iniial programat pentru a finana proiecte a fost ulterior transferat n vederea finanrii Schemei de Garantare). Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluia implementrii msurii, respectiv Volumul total al investiiilor, are un grad ridicat de realizare de 59,66%, acesta fiind de 356.385,447 mii Euro din targetul PNDR de 597.353,960 mii Euro. Rata de execuie financiar (pli efectuate pentru proiecte i Schema de garantare) este de 12,08%, din alocarea aferent de 388.280,074 mii Euro fiind utilizai 46.891,066 mii Euro. 2.2.3.3 Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare i modernizare a localitilor rurale a reclamat necesitatea unei abordri integrate care a presupus combinarea activitilor i operaiunilor a trei msuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rural, i anume: msurile 321, 322 i 323 n una singur, devenind astfel M322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale. Obiectivul general al acestei msuri vizeaz mbuntirea condiiilor de via pentru populaie, asigurarea accesului la serviciile de baz i protejarea motenirii culturale i naturale din spaiul rural n vederea realizrii unei dezvoltri durabile. Sprijinul pentru aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural pentru crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz, crearea i dezvoltarea serviciilor publice de baz pentru populaia rural, protejarea patrimoniului cultural de interes local i natural din spaiul rural. n perioada de referin (anul 2012) au fost sprijinite 172 comune, respectiv 16,76% din targetul PNDR de 1.026 comune. Volumul total al investiiilor este de 282.468,622 mii Euro reprezentnd 17,61% din targetul de 1.603.748,69 mii Euro valoarea celor 172 proiecte contractate este de 224.545,379 mii Euro reprezentnd 13,01% din valoarea alocat, fiind efectuate pli n valoare de 367.474,814 mii Euro, reprezentnd 21,29% din alocare, din care 293.979,851mii Euro este contribuia FEADR.

99

Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 6 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul crora au fost depuse 3.225 proiecte cu o valoare public de 7.630.432,311 mii Euro. Din cele 3.225 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 794 proiecte, din care au fost contractate 789 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), cu un volum total al investiiilor de 2.215.348,612 mii Euro (138,14% din targetul din PNDR de 1.603.748,692 mii Euro) i cu o valoare public de 1.712.250,415 mii Euro. Numrul de comune in care s-au desfasurat actiuni a fost 810, respectiv 78,95% din targetul PNDR de 1.026 comune. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 322, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Referitor la mprirea proiectelor aprobate pe tip de aciuni/ tip de revitalizare, situaia se prezint astfel (a se vedea tabelele O.322): Ponderea majoritara o detine tipul de revitalizare Fizic (aproximativ 99,62% din totalul celor 789 proiecte aprobate pentru aceast msur), 528 proiecte aprobate, vizeaza cu preponderen modernizarea drumurilor comunale, cu un volum total al investiiilor de 1.387.021,096 mii Euro, la care se adaug 258 proiecte aprobate, viznd cu preponderen nfiinarea/ extinderea reelelor de alimentare cu ap i/ sau reelelor d e canalizare i a staiilor de epurare, cu un volum total al investiiilor de 815.803,785 mii euro; Ponderea cea mai mic o deine tipul de revitalizare Social (aproximativ 0,38% din totalul de 789 proiecte aprobate pentru aceast msur) cu 3 proiecte aprobate, viznd cu preponderen nfiinarea i dotarea centrelor sociale pentru ngrijire btrni, cu un volum total al investiiilor de 12.523,731 mii Euro. Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 1 Nord Est Iai deine cea mai mare pondere, respectiv 27,12% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 22,31% din total proiecte
100

aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,89% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 14 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 14
Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 424.226,369 97.218,812 160.889,338 189.836,323 191.672,572 430.746,268 200.832,911 16.827,822 1.712.250,415

Regiunea

Numar proiecte aprobate M322 214 50 73 90 87 176 92 7 789

1 Nord-Est Iasi 2 3 4 5 6 7 8 Sud Est Constanta Sud Muntenia Targoviste Sud Vest Oltenia Craiova Vest Timisoara Nord-Vest Satu Mare Centru Alba Iulia Bucuresti Ilfov Total General

n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate se menioneaz c se vor moderniza i crea 3.827,686 km drumuri n zona rural reprezentnd 92,26% din 4.149 km prevzui ca target n PNDR, 2.789,064 km de conducte pentru alimentarea cu ap potabil reprezentnd 44,16% fa de targetul de 6.317 km, 4.210,753 km de conducte de canalizare reprezentnd aproximativ 83,3 3% comparativ cu 5.053 km target PNDR).

101

De asemenea, din totalul proiectelor aprobate comparativ cu targetul de 200 comune, 271 proiecte aparin comunelor identificate n Master Planurile Regionale pentru infrastructura de ap/ ap uzat, reprezentnd 135,50%, iar 710 proiecte aparin comunelor care nu au mai beneficiat de finanare UE pentru acelai tip de investiie reprezentnd 138,4 0% din targetul de 513 comune. (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali). Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 979.516,644 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 783.613,315 mii Euro (rata de executare financiar este de 56,75%, din alocarea de 1.726.070,331 mii Euro). (a se vedea tabelele O.322). In anul 2012 s-au efectuat pli n valoare de 367.474,814 mii Euro (rata de executare financiar este de 21,29%, din alocare) respectiv 293.979,851 mii Euro contribuie FEADR. n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumu lativ al obiectivelor realizate: Numrul de comune sprijinite rata de executare a PNDR este de 78,95%, beneficiind de sprijin un numr de 810 comune comparativ cu targetul de 1.026, dei cel de al doilea indicator relevant pentru evoluia implementrii msurii, respectiv Volumul total al investiiilor a depit nivelul estimat fiind de 2.215.348,612 milioane euro reprezentnd 138,14% fa de targetul de 1.603.748,692 milioane euro, ceea ce evideniaz faptul c, au fost depuse, selectate i apoi contractate proiecte integrate cu valori semnificativ mai mari dect s-a estimat iniial.
102

Rata de execuie financiar (pli efectuate) este de 56,75%, fiind utilizai 979.516,644 mii Euro fa de alocare de 1.726.070,331. n vederea atingerii obiectivelor stabilite prin Planul European de Redresare Economic (PERE) n anul 2012 AM-PNDR a initiat demersurile necesare implementarii unei componente a masurii 322 care sa vizeze dezvoltarea infrastructurii de internet in banda larga. In acest sens, in colaborare cu Ministerul Societatii Informationale (responsabil cu implementarea RO-Net) si cu Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM) au fost identificate zonele albe (din punct de vedere al accesului la internet in banda larga) si a fost facuta demarcarea (pe criterii teritoriale) cu proiectul RO-Net. A fost elaborat fisa tehnica a masurii, in vederea transmiterii in anul 2013 a unei propuneri de modificare a PNDR. AM-PNDR intentioneaza lansarea acestei masuri in anul 2013, dupa aprobarea de catre Comisia Europeana, astfel incat beneficiarii masurii sa poata dezvolta si sa opereze retelele finantate prin submasura e) a Masurii 322 pana la finalul anului 2015.

2.2.4 Implementarea Axei LEADER 2.2.4.1 Msura 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local Pn la sfritul anului 2012 au fost depuse 342 proiecte cu o valoare public de 12.465,960 mii Euro. Din cele 342 proiecte depuse, au fost selectate 128 proiecte, din care au fost contractate 77 proiecte, cu o valoare public de 2.699,507 mii Euro. Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de Axe, situaia se prezint astfel: Axa 1 - au fost aprobate 56 proiecte cu o valoare total de 1.263,566 mii Euro i o valoare public de 840,141 mii Euro. n cadrul Axei 1 ponderea cea mai mare o deine Msura 141 (55,36% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast Ax) cu 31 proiecte aprobate, cu o valoare public de 232,500 mii Euro; Msura 112 deine 25,00% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast Ax cu 14 proiecte aprobate, cu o valoare public de 196,000 mii Euro; Msura 121 deine 16,07% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast Ax cu 9 proiecte aprobate, cu o valoare public de 304,975 mii Euro; Msura 125 deine 3,57% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast Ax cu 2 proiecte aprobate, cu o valoare public de 106,666 mii Euro; Axa 3 - au fost aprobate 21 proiecte cu o valoare total de 1970,810 mii Euro i o valoare public de 1.859,366 mii Euro. n cadrul Axei 3 ponderea cea mai mare o deine Msura 322 (80,95% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast Ax) cu 17 proiecte aprobate, cu o valoare public de 1.599,331 mii Euro;
103

Msura 312 deine 14,29% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast Ax cu 3 proiecte aprobate, cu o valoare public de 190,035 mii Euro; Msura 313 deine 4,76% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast Ax cu 1 proiect aprobat, cu o valoare public de 70,000 mii Euro;

Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 2 Sud -Est Constana deine cea mai mare pondere, respectiv 61,04% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 24,68% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 14,29% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 1 Nord-Est Iai. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) n Tabelul nr. 16 Tabelul nr. 16
Regiunea Numar proiecte aprobate M41 11 47 0 0 0 0 19 0 77 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 374,904 1.317,377 0,000 0,000 0,000 0,000 1.007,226 0,000 2.699,507

1 Nord-Est Iasi 2 3 4 5 6 7 8 Sud Est Constanta Sud Muntenia Targoviste Sud Vest Oltenia Craiova Vest Timisoara Nord-Vest Satu Mare Centru Alba Iulia Bucuresti Ilfov Total General

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 125,671 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 119,388 mii Euro (a se vedea tabelul O.41(2)). Toate plile au fost efectuate n cursul anului 2012, pentru proiectele ncadrabile n Axa1. Situaia plilor efectuate este urmtoarea: 1. Msura 112 - s-au efectuat pli n valoare de 94,095 mii Euro, reprezentnd 74,87% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast ax, contribuia FEADR fiind de 89,390 mii Euro; 2. Msura 141 - s-au efectuat pli n valoare de 31,576 mii Euro, reprezentnd 25,13% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 29,998 mii Euro. Conform datelor transmise de ctre cele 87 de GAL-uri care pn la sfarsitul anului 2012 semnasera contractele in cadrul sub-masurii 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului, putnd astfel s nceap desfurarea activitilor de implementare a strategiilor, s-au nregistrat urmtoarele rezultate: - suprafaa total a celor 87 de teritorii este de 85.253,58 km2, ceea ce reprezint un procent de acoperire de 47% din target-ul prevzut (181.600 km2).
104

populaia total din cadrul teritoriului acoperit de cele 87 GAL-uri este de 3.711.975 reprezentnd un procent de aproximativ 40% din target-ul de 9.360.000. numrul de membri din GAL-uri este de 4.146 reprezentnd un procent de aproximativ 78% din target-ul de 5.285 membri. target-ul de 3.213 parteneri privai i ONG-uri membrii n GAL-uri prevzut n fia msurii este atins in procent de 94%, numrul partenerilor privai i ONG-uri n cele 87 GAL-uri finanate fiind de 3.016. proiectele contractate sunt in numar de 77 reprezentand 0,8% din targetul de 9.502.

2.2.4.2 Msura 421 Implementarea proiectelor de cooperare n anul 2012, n cadrul GAL-urilor selectate n prima etapa nu s-au depus proiecte pentru msura 421. 2.2.4.3 Msura 431 - submsura 431.1 Construcie parteneriate public - private Fazele 1 i 2 ale acestei sub-msuri au constat n organizarea de cursuri de formare cu privire la abordarea LEADER. Proiectele aferente fazelor 1 i 2 au fost mprite pe patru loturi, fiecare lot acoperind dou regiuni de dezvoltare, astfel: Lotul I - regiunile Nord Est (judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui) i Sud Est (judeele Brila, Buzu, Constana, Galai, Vrancea i Tulcea); Lotul II - regiunile Sud Muntenia (judeele Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman) i Bucureti Ilfov; Lotul III- regiunile Sud Vest (judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea) i Vest (judeele Arad, CaraSeverin, Hunedoara i Timi); Lotul IV - regiunile Nord Vest (judeele Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Slaj, SatuMare i Maramure) i Centru (judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu). Suma alocat pentru fazele 1 i 2 precum i valoarea contractelor este de 1.704,000 mii Euro. Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a avut ca scop sensibilizarea actorilor locali cu privire la abordarea LEADER - sesiuni de informare i formare privind programul naional de dezvoltare rural, dezvoltarea local, Axa 4 LEADER, exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele rurale. Beneficiarii direci au fost entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie public. Beneficiarii finali au fost partenerii economici i sociali din teritoriile poteniale LEADER, ali reprezentani ai societii civile - cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii i asociaiile lor - din teritoriul potenial LEADER i partenerii publici care acoper parial sau total teritoriul potenial LEADER. Faza 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale a avut ca scop formarea reprezentanilor grupurilor poteniale prin sesiuni de formare specializat privind strategiile de

105

dezvoltare local (realizarea analizei diagnostic i analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc.). Beneficiarii direci au fost entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie public. Beneficiarii finali au fost reprezentani sau membri ai unui grup compus din cel puin 2 organizaii private i o instituie public din teritoriul potenial, care s fi urmat faza 1 sau alt instruire de baz privind LEADER sau care demonstreaz c dein cunotine i experien privind abordarea LEADER. Prin Faza 3 s-a acordat sprijin financiar pentru pregtirea planurilor de dezvoltare local pentru selecia GAL-urilor, pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele interesate. Produsul final al acestui proiect este planul de dezvoltare local pentru selectarea GAL-urilor. Pn la sfritul anului 2012 (respectiv n anul 2009) s-a desfurat 1 sesiune de depunere a proiectelor n cadrul acestei submsuri, pe parcursul creia au fost depuse 112 proiecte cu o valoare public de 4.920,162 mii Euro. Din cele 112 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 111 proiecte i 101 contractate, cu o valoare public de 4.201,985 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 431.1, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 3 Sud Muntenia Trgovite deine cea mai mare pondere, respectiv 23,76% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 19,80% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,99% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil sunt prezentate n Tabelul nr. 15 i n graficul de mai jos.
106

Tabelul nr. 15
Regiunea Numar proiecte aprobate M431.1 16 8 24 6 7 19 20 1 101 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 684,933 308,740 1.101,705 179,489 247,737 820,173 833,238 25,970 4.201,985

1 Nord-Est Iasi 2 3 4 5 6 7 8 Sud Est Constanta Sud Muntenia Targoviste Sud Vest Oltenia Craiova Vest Timisoara Nord-Vest Satu Mare Centru Alba Iulia Bucuresti Ilfov Total General

Pn la sfritul anului 2012, pe msura 431.1 fazele 1, 2 i 3, s-au efectuat pli de 4.850,505 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 3.880,404 mii Euro. Situaia plilor efectuate, mprite n funcie de tipul de aciune, se prezint astfel: 1. Instruire generala - s-au efectuat pli n valoare de 1.122,834 mii Euro, reprezentnd 23,15% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 898,267 mii Euro; 2. Instruire specializata pentru reprezentantul GAL- s-au efectuat pli n valoare de 534,483 mii Euro, reprezentnd 11,02% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 427,586 mii Euro. 3. Elaborare dosare selectie GAL- s-au efectuat pli n valoare de 3.193,188 mii Euro, reprezentnd 65,83% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 2.554,550 mii Euro. n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:
107

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numrul de aciuni sprijinite, respectiv sesiuni de instruire general, specializat i strategii elaborate rata de executare a PNDR este de 70,7%, beneficiind de sprijin un numr de 181 aciuni comparativ cu targetul de 256. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 75,85%, fiind utilizai 4.850,505 mii Euro fa de alocarea de 6.395,284 mii Euro.

2.2.4.4 Selecia Grupurilor de Aciune Local n perioada 01 septembrie 15 noiembrie 2010 s-a desfurat prima sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Local n vederea participrii la selecia Grupurilor de Aciune Local, n cadrul creia au fost depuse 151 planuri de dezvoltare. n urma aprobrii Raportului de Selecie de ctre Comitetul Naional de Selecie din data de 03.06.2011, au fost selectate pentru finanare 81 Planuri de Dezvoltare Local, aferente a 81 GAL-uri, n valoare public de 227.554,390 mii Euro, care ulterior au primit autorizaii de funcionare. n perioada 01 martie - 02 mai 2012, s-a desfurat cea de-a doua sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Local n vederea participrii la selecia Grupurilor de Aciune Local, n cadrul creia au fost depuse 111 planuri de dezvoltare. n urma aprobrii Raportului de Selecie de ctre Comitetul Naional de Selecie din data de 06.11.2012 i a elaborarii Ordinului MA DR nr.
108

261/2012 din data de 17.12.2012 au fost selectate pentru finanare 82 Planuri de Dezvoltare Local, aferente a 82 GAL-uri, n valoare public de 226.104,769 mii Euro.

2.2.4.5 Msura 431.2 Funcionarea grupului de aciune locala, dobandirea de competene i animarea teritoriului Pn la sfarsitul anului 2011 au fost semnate, conform prevederilor M surii 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului, 25 contracte de finanare (aferente primei sesiuni). n anul 2012 s-a incheiat contractarea si pentru restul de 56 GAL-uri selectate in prima sesiune, iar valoarea total contractata ca urmare a primei selectii a GAL-urilor a fost de 42.665,605 mii Euro. Totodat n anul 2012 s-au semnat contractate pentru 6 GAL-uri aferente celei de a doua sesiuni de selectie. Astfel, in cadrul acestei submsuri, pn la sfarsitul anului 2012 au fost semnate 87 contracte n valoare public de 44.465,611 mii Euro. Pn la sfritul anului 2012, pe msura 431.2, s-au efectuat pli de 4.034,180 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 3.832,471 mii Euro. (a se vedea tabelele O.431.2). n cadrul acestei msuri toate plile s-au efectuat doar n anul 2012. Situaia plilor efectuate, mprite n funcie de tipul de eveniment, se prezint astfel: Componenta b - Instruire i animarea teritoriului dup selecia GAL Studii privind zonele vizate - s-au efectuat pli n valoare de 61,405 Euro, reprezentnd 1,52% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 58,335 mii Euro. Msuri destinate furnizarii de informatii privind zona si strategia de dezvoltare locala s-au efectuat pli n valoare de 65,427 mii Euro, reprezentnd 1,62% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 62,156 mii Euro; Formarea personalului implicat in elaborarea si implementarea strategiei de dezvoltare locala- s-au efectuat pli n valoare de 49,518 mii Euro, reprezentnd 1,23% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 47,042 mii Euro; Evenimente de promovare- s-au efectuat pli n valoare de 68,026 mii Euro, reprezentnd 1,69% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 64,624 mii Euro din care:

109

Actiuni de animare- s-au efectuat pli n valoare de 2,660 mii Euro, reprezentnd 0,07% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 2,527 mii Euro; Componenta a - Funcionarea GAL Altele (sunt grupate n aceast categorie sumele pltite ca i avans precum i cheltuielile de funcionare)- s-au efectuat pli n valoare de 3.789,804 mii Euro, reprezentnd 93,94% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 3.600,314 mii Euro; 2.2.5 Msura 511 Operaiuni de asisten tehnic Obiectivul general al msurii de asisten tehnic este de a asigura sprijin pentru coordonarea i implementarea politicii de dezvoltare rural n Romnia, stabilit prin PNDR, ntr-un mod ct mai efectiv, eficient, corect i transparent. Prin fondurile destinate msurii de asisten tehnic se finaneaz activitile care vor asigura ndeplinirea obiectivelor majore ale acestei msuri, precum: asigurarea unei bune gestionri i utilizri a resurselor alocate n vederea derulrii eficiente a PNDR; mbuntirea i maximizarea impactului PNDR; asigurarea transparenei, informrii, comunicrii i promovrii PNDR i a sprijinului comunitar destinat derulrii acestuia; asigurarea unei bune cooperri cu Comisia European i partenerii economici i sociali; nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural. n cadrul acestei msuri, n perioada de referin (anul 2012), au fost ncheiate 21 contracte n valoare public 7.380,115 mii Euro i s-au efectuat pli n valoare de 14.967,852 mii Euro (13.318,144 mii Euro componenta FEADR). Pn la sfritul anului 2012, n urma procedurii de achiziii publice, la nivel APDRP s-au ncheiat 51 contracte cu o valoare eligibil de 23.260,294 mii Euro, iar la nivel MADR s-au ncheiat 29 contracte cu o valoare eligibil de 11.687,138 mii Euro. De asemenea, s-au efectuat pli n valoare public de de 33.204,11 mii Euro (27.907,15 mii Euro componenta FEADR). 2.2.6 Schema de Pli Naionale Directe Complementare (PNDC) Plile naionale directe complementare - PNDC sunt plile care suplimenteaz, din bugetul FEADR i de la bugetul naional, pe cele primite prin schema unic de plat pe suprafa - SAPS. Plile naionale directe complementare se acord cu respectarea condiiilor SAPS i a condiiilor specifice impuse de legislaia european i naional pentru culturile respective, conform Ordinului MADR nr. 246/2008 i Ordinului MAPDR nr. 118/2009.

110

Plata decuplat naional direct complementar la SAPS pentru culturi situate n teren arabil - PNDC 1 APIA este instituia nsrcinat cu primirea i gestionarea cererilor de Pli Naionale Directe Complementare n teren arabil (PNDC1) n baza Protocolului de colaborare ncheiat cu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit la data de 19.06.2008 i completat prin Actul adiional nr.1 din 03.04.2009. Se acord o plat naional direct complementar la SAPS, decuplat de producie n sectorul vegetal, pentru culturile amplasate pe teren arabil, eligibil SAPS, n cuantum fix pe hectar: cereale (gru comun, gru dur, secar, orz, ovz, porumb, sorg, orez, triticale, porumb dulce i alte cereale), culturi proteice (mazre, fasole de cmp, bob, lupin dulce i linte), plante industriale (floarea soarelui, rapi, soia convenional, in i cnep pentru fibr, tutun, in pentru ulei, plante medicinale, alte plante industriale), rdcinoase (sfecl furajer, sfecl de zahr), cartofi, legume proaspete, cpuni, pepeni, flori i plante ornamentale, plante de nutre, loturi semincere, alte culturi pe teren arabil. Parcela cultivat trebuie s fie de minim 0,3 hectare. Culturile permanente, pajitile permanente, viile i terenu l necultivat nu fac obiectul acestei scheme de sprijin financiar. Beneficiarii plilor naionale directe complementare n sectorul vegetal pot fi persoanele fizice i/sau persoanele juridice care exploateaz terenul agricol pentru care solicit plata, n calitate de proprietari, arendai, concesionari, asociai, administratori n cadrul asociaiilor n participaiune, locatari sau altele asemenea. Stadiul cererilor autorizate pentru accesarea Msurii 611- Pli naionale directe complementare pentru culturile n teren arabil (PNDC1) se observ n tabelul de mai jos.
Nr. Crt. 1. 2. 3. Stadiu cereri - Campania CERERI DEPUSE SUPRAFAA SOLICITAT (ha) Valoare sum Total autorizata (euro) FEADR Co-finanare FEADR Buget Naional Plafonul aprobat (euro) Situaie pli FEADR (80%) efectuate (euro) BN1 (20%) 2007 1.072.644 6.067.698,65 262.867.522,13 110.661.448,20 27.656.891,83 124.549.182,10 293.343.000 110.002.677,81 27.397.053,00 2008 973.912 6.167.077,75 273.291.577,87 135.732.132,72 33.924.321,29 103.635.123,86 288.434.000 134.652.070,97 33.669.012,62 2009 941.947 6.354.747,97 270.979.914,43 69.089.342,30 17.271.644,31 184.618.927,82 275.670.000 69.121.267,39 17,280,316.86

4. 5.

Tabelul urmtor prezint situaia cererilor de plat depuse la APIA, respectiv situaia controalelor administrative, la faa locului i prin teledetecie pentru msura 611 - Pli naionale directe complementare pentru culturile n teren arabil (PNDC1).
111

Nr. Crt. 1.

Stadiu cereri Cereri controlate (clasic la faa locului +teledetecie) Suprafaa aferent cererilor selectate la controlul pe teren Control selecie aleatoare Suprafaa aferent Control analiz de risc Suprafaa aferent Control prin teledetecie Suprafaa Supradeclarare cu pn la 3%/2 ha pentru grupa de culturi Suprafaa negsit (ha) Supradeclarare cu peste 3%/2 ha, dar Rezultate cel mult 20% pentru controale grupa de culturi administrative Suprafaa negsit (ha) Supradeclarare cu peste 20% pentru grupa de culturi Suprafaa negsit (ha) Rezultate Supradeclarare cu controale standard pn la 3%/2 ha la faa locului pentru grupa de culturi Suprafaa negsit (ha) Supradeclarare cu peste 3%/2 ha, dar cel mult 20% pentru grupa de culturi Suprafaa negsit (ha) Supradeclarare cu peste 20% pentru grupa de culturi Suprafaa negsit (ha) Rezultatele Supradeclarare cu controalelor prin pn la 3%/2 ha teledetecie pentru grupa de culturi Suprafaa negsit

2007 79.691 900.749,35 17.206 128.860,05 8.629 134.691,36 53.852 636.571,50 7.722

2008 105.990 614.173,08 19.540 239.659,62 0 0 86.450 374.513,46 5.165

2009 93.888 491.332,86 21.177 228.333,8 72.635 242.240,50 84.288 343.701,63 8.837

2. 3. 4. 5.

1.967,66 20.383

2.008,32 8.354

2.864,53 9.310

45.329,47 55.555

28.896,98 7.713

26.958,22 5.933

57.192,24 667

19.934,79 626

12.403,19 342

6.

180,49 3.537

141,82 2.947

105,45 903

7.387,80 11.403

3.565,9 5.886

1806,06 1.695

19.069,19 1.677

9.502,37 2.480

3.721,51 2.502

7.

347,83 112

249,28

255,15

(ha) Supradeclarare cu peste 3%/2 ha, dar cel mult 20% pentru grupa de culturi Suprafaa negsit (ha) Supradeclarare cu peste 20% pentru grupa de culturi Suprafaa negsit (ha)

11.322

15.201

15.172

27.794,73 12.474

13.678,00 30.039

12.910,01 29.212

37.286,92

39.883,06

36.636,76

Conform declaraiilor trimestriale de cheltuieli (trim IV 2008 trim IV 2012) s-au efectuat pli n sum de 392.206,726 mii Euro. n anul 2012, conform declaraiilor trimestriale de cheltuieli (trim I trim IV) s-a constituit suma de 442,643 mii Euro din care 354,115 mii Euro FEADR, reprezentnd corecii i recuperri.

2.2.7 Proiecte finalizate (gradul de atingere al indicatorilor de rezultat) Pn la 31 decembrie 2012, au fost finalizate 4.131 proiecte (din care 1.696 n anul 2012). Distributia proiectelor finalizate pe msuri este urmatoarea: 11 proiecte pe msura 111, 1.096 proiecte pe msura 112, 1.131 proiecte pe msura 121, 379 proiecte pe msura 123,1 proiect pe msura 125, 4 proiecte pe msura 142, 1 proiect pe msura 221,1.216 proiecte pe msura 312, 47 proiecte pe msura 313, 97 proiecte pe msura 322, 104 proiecte pe msura 431.1. i 44 proiecte pe msura 511. mprirea proiectelor finalizate pe msuri i ramuri/ sectoare agricole este urmtoarea: Pentru msura 111, distribuia proiectelor finalizate pe tipuri de beneficiari formai este urmtoarea: Fermieri care dein ferme de semisubzisten 7 proiecte; Tineri fermieri 4 proiecte; Pentru msura 112, distribuia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole este urmtoarea: Culturi de cmp 349 proiecte; Horticultur 216 proiecte; Sectorul vitivinicol 25 proiecte; Culturi permanente - 27 proiecte; Lapte i produse lactate 11 proiecte; Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui) 4 proiecte; Porcine 5 proiecte;
113

Pasari de curte 2 proiecte; Mixte (culturi + animale) 457 proiecte;

Pentru msura 121, distribuia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole este urmtoarea: Culturi de cmp 932 proiecte; Horticultur 30 proiecte; Vitivinicol 2 proiecte; Culturi permanente 22 proiecte; Lapte i produse lactate - 45 proiecte; Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui) - 7 proiecte; Porcine - 21 proiecte; Psri de curte 34 proiecte; Mixte (culturi + animale) 38 proiecte; Pentru msura 123, distribuia proiectelor finalizate pe tip de sector agricol este urmtoarea: Silvicultur 83 proiecte; Industrie alimentar 293 proiecte; Mixt 3 proiecte; Pentru msura 125, distribuia proiectelor finalizate pe tip operatiunii este urmtoarea: Ci de acces 1 proiect; Pentru msura 142, distribuia proiectelor finalizate pe tip de sector agricol este urmtoarea: Altele 1 proiect; Angajamente din perioada de programare anterioara 3 proiecte Pentru msura 221, distribuia proiectelor finalizate pe tipul proprietate funciar este urmtoarea: Teren agricol in proprietate privata (persoane fizice sau persoane juridice de drept privat) 1 proiect (Angajamente din perioada de programare anterioara) Pentru msura 312, distribuia proiectelor finalizate pe tip de micro-ntreprindere este urmtoarea: nfiinare micro-ntreprindere 1.197 proiecte; Dezvoltare micro-intreprindere 19 proiecte; Pentru msura 313, distribuia proiectelor finalizate pe tip de actiuni este urmtoarea: Infrastructura de agrement (n care se ncadreaz att aciuni cu privire la construcia, modernizarea, extinderea i dotarea structurilor de primire turistice ct i investiii private n infrastructura turistic de agrement independent sau dependent de structura de primire turistic) 41 proiecte;
114

Infrastructura de mica dimensiune (centre de informare, semnalizarea siturilor turistice,) 6 proiecte;

Pentru msura 322, distribuia proiectelor finalizate pe tip de actiuni este urmtoarea: Infrastrucura fizic (componenta dominanta - drumuri) 26 proiecte; Infrastructura fizica (componenta dominanta - alimentare cu apa/canalizare) - 71 proiecte; Pentru submsura 431.1 distribuia proiectelor finalizate pe faze este urmtoarea: Faza 1 4 proiecte; Faza 2 4 proiecte; Faza 3 96 proiecte. Conform cerinelor Cadrului comun de monitorizare i evaluare, raportarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali se realizeaz ncepnd cu momentul finalizrii proiectelor cnd datele aferente acestora devin disponibile, depindu-se astfel stadiul incipient al punerii n aplicare a programului. Indicatorii de rezultat sunt folosii drept instrumente de evaluare a gradului n care au fost realizate obiectivele specifice stabilite n cadrul fielor msurilor, rezultatele reprezentnd efectele imediate ale interveniilor i oferind informaii referitoare la schimbrile privind comportamentul, capacitatea sau performana beneficiarilor direci ca urmare a implementrii proiectului. Autoritatea de Management a lansat n anul 2012 prin msura de Asisten tehnic o procedura de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor d in PNDR pentru proiectele finalizate, cu acelai obiectiv general pentru anii 2011, 2012 i 2013. Pentru realizarea obiectivului menionat, au fost prevzute urmtoarele activiti: Dezvoltarea de metodologii de calcul i colectarea informaiilor statisti ce pentru indicatorii de rezultat comuni i adiionali afereni proiectelor finalizate i cererilor de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 i 31 decembrie 2013 din cadrul msurilor din PNDR, Realizarea unei fie pentru fiecare indicator de rezultat n care s fie cuprins descrierea, definiia i unitatea de msur a indicatorului, sursa de date, instrumentele de cercetare, verificare i validare a datelor, metoda de calcul inclusiv estimri ale indicatorilor pe ntru care datele au fost insuficiente, numrul unitilor observate, eantionarea, realizarea unei baze de date aferent calculrii indicatorului, Completarea anexei din Caietul de sarcini Indicatori de rezultat cu valorile indicatorilor proiectelor finalizate i cererilor de sprijin pe suprafa pltite la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 i 31 decembrie 2013, Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice stabilite n cadrul PNDR prin intermediul indicatorilor de rezultat comuni i adiionali,
115

 Revizuirea indicatorilor (dac este cazul), ca urmare a observaiilor Comisiei Europene cu privire la Raportului Anual de progrese. Pentru acest proiect nu a fost depus nici o ofert. Procedura de atribuire a fost reluata in vederea semnarii unui contract si furnizarii datelor aferente indicatorilor de rezultat. Astfel, n data de 28 februarie 2013 a avut loc deschiderea ofertelor depuse pentru atribuirea contractului Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate", care prevede activiti pe parcursul a 34 de luni n vederea furnizrii indicatorilor afereni: - proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2012; - proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2013; - proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2014. n data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii Economice Bucureti i Centrul Naional de Pregtire n Statistic. Pe baza sistemului de monitorizare respectiv a informaiilor din baza de date gestionat de ctre APDRP si AM s-au colectat i centralizat datele aferente calculrii urmtorilor indicatori de rezultat: Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine R 1. Numr de participani care au ncheiat cu succes o activitate de formare din domeniul agriculturii i/sau silviculturii Pn la data de 31.12.2012 urmare participrii i absolvirii cursurilor finanate prin intermediul celor 23 contracte implementate n cadrul msurii 111, au obinut un atestat de participare, dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i dezvolta exploataia agricol un numr de 22.026 fermieri (tineri fermieri i fermieri de semisubzisten) d in care 16.553 brbai i 5.473 femei. Raportat la targetul PNDR de 92.002 de participanti care au terminat cu succes formarea profesional, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 23,94%. Msura 121 - Modernizarea exploataiilor agricole RA Numrul exploataiilor care ndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului - 435* proiecte din cele 1.131 finalizate n cadrul msurii 121 au indeplinit standardele comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut. Raportat la targetul PNDR de 20.000 de expoatatii rezulta un grad de atingere a obiectivului de 2,18%.
(*reprezinta proiectele finalizate care au obtinut punctaj pentru criteriul de selectie exploataii agricole care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse, criteriu aplicabil numai pentru modernizri).

116

Msura 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, inclusiv schemele de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 i N578/2009 RA. Numrul ntreprinderilor care ndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului - 32* proiecte, din cele 379 finalizate n cadrul msurii 123, au indeplinit standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut. Raportat la targetul PNDR de 3.205 de intreprinderi rezulta un grad de atingere a obiectiv ului de 1%.
(*reprezinta proiectele finalizate care au obtinut punctaj pentru criteriul de selectie micro -ntreprinderi care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse, criteriu aplicabil numai pentru modernizri/extinderi si/sau pentru criteriul de selectie uniti care au programe de restructurare pn n 2011, cuprinse n anexa avizat de DG Sanco, pentru ndeplinirea conformitii cu standardele comunitare).

Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole R6. Suprafaa supus unei bune gestionri a terenurilor agricole, care contribuie la meninerea biodiversitii, calitii apelor, diminurii schimbrilor climatice, calitii solului i evitrii izolrii i abandonrii terenurilor (ha) 50 ha mpdurite ca urmare a finalizrii n anul 2012 a proiectului transferat din SAPARD au condus la mbuntairea calitii solului prin reducerea/prevenirea eroziunii. Raportat la targetul PNDR de 49.348 de hectare rezulta un grad de atingere a obiectivului de 0,10%. Sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public-private RA. Numrul total de persoane instruite care au finalizat cu succes aciunea de pregtire - instruire general - rezultatele s-au obinut n anul 2010, an in care au finalizat cu succes instruirea general 1.578 persoane n cadrul celor 64 sesiuni de organizate n faza 1. Raportat la targetul PNDR de 1.640 de persoane rezulta un grad de atingere a obiectivului de 96,2%. RA. Numrul total de persoane instruite care au finalizat cu succes aciunea de pregtire - instruire specializat pentru reprezentantul GAL - rezultatele s-au obinut n anul 2010, an in care au finalizat cu succes instruirea specializat 300 persoane n cadrul celor 16 sesiuni de organizate n faza 2. Raportat la targetul PNDR de 300 de persoane rezulta un grad de atingere a obiectivului de 100%. Pentru extragerea datelor necesare calcularii indicatorului de rezultat R 6. Suprafaa supus unei bune gestionri a terenurilor agricole, care contribuie la meninerea biodiversitii, calitii apelor, diminurii schimbrilor climatice, calitii solului i evitrii izolrii i abandonrii terenurilor (ha) aferent msurilor 211 i 212 - Pli pentru compensarea handicapurilor naturale din zonele montane/alte zone defavorizate i 214 - Pli agro-mediu, Autoritatea de Management analizeaz mpreun cu serviciile APIA (i dezvoltatorul software -ului) modalitatea de interogare a bazei de date i de adaptare a aplicaiei software existente. Furnizarea acestuia va depinde de rezultatele analizei mai sus menionate.

117

Ca urmare a implementarii activitatilor prevazute n cadrul proiectului Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate (contractor - Asocierea dintre Academia de Studii Economice Bucureti i Centrul Naional de Pregtire n Statistic), finantat din bugetul masurii de asistenta tehnica au fost completate datele aferente urmtorilor indicatori de rezultat: R2. Cresterea VAB agricole n exploataiile/ntreprinderile care beneficiaz de sprijin Msura 112 - Instalarea tinerilor fermieri Analiznd datele cu privire la valoarea adugat brut aferent anului financiar corespunztor anului contractrii i cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o cretere a VAB de 2,95 mil. euro aferent celor 1.096 proiecte finalizate n cadrul acestei msuri. Cercetarea s-a realizat eantionat pentru 255 proiecte (23% din proiectele finalizate) iar rezultatele s-au extrapolat la nivelul tuturor proiectelor finalizate. Raportat la targetul PNDR de 135 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de 2,2%. Msura 121 - Modernizarea exploataiilor agricole Analiznd datele cu privire la valoarea adugat brut aferent anului financiar cores punztor anului contractrii i cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o cretere a VAB de 323,34 mil. euro aferent celor 1.131 proiecte finalizate n cadrul acestei msuri. Cercetarea s-a realizat prin observare total direct pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 2.172 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de 14,89%. Msura 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere (mpreun cu cele trei scheme de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 i N578/2009) Analiznd datele cu privire la valoarea adugat brut aferent anului financiar corespunztor anului contractrii i cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o cretere a VAB de 193,44 mil. euro aferent celor 379 proiecte finalizate n cadrul acestei msuri. Cercetarea s-a realizat prin observare total direct pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 628 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de 30,80%. R7. Cresterea VAB non-agricole n ntreprinderile care beneficiaz de sprijin Msura 312 - Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro -ntreprinderi Analiznd datele cu privire la valoarea adugat brut aferent anului financiar corespunztor anului contractrii i cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o cretere a VAB de 33,65 mil. euro aferent celor 1.216 proiecte finalizate n cadrul acestei msuri. Cercetarea s-a realizat prin observare total direct pentru toa te proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 149 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de 22,58%. Msura 313 - ncurajarea activitilor turistice Analiznd datele cu privire la valoarea adugat brut aferent anului financiar corespunztor anului contractrii i cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o cretere a VAB de 0,33 mil. euro aferent celor 47 proiecte finalizate n cadrul acestei msuri. Cercetarea s-a realizat prin observare total direct pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 96 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de 0,34%.
118

 R3. Numr de exploataii / ntreprinderi care introduc produse i /sau tehnici noi Msura 121 - Modernizarea exploataiilo r agricole Ca urmare a sprijinului financiar obinut, 1.031 exploataii au introdus tehnici noi, iar 220 exploataii au introdus produse noi (La nivelul unei exploatatii se pot introduce atat tehnici noi cat si produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite in sensul strict, respectiv numai din punct de vedere al pieei, s -a nregistrat n tabelele de monitorizare i tehnica/produsul considerat nou la nivelul beneficiarului) . Produsul nou a fost definit n chestionar ca i: Produs(e) nou pentru firm sau noi linii de produse; Repozitionri de produs(e) existente, prin imbunatatirea caracteristicilor acestora (mbunttiri si revizuiri ale produselor existente); Produs(e) complet noi, inovative pentru pia. Tehnica nou a fost definit n chestionar ca i: Utilizarea unor noi tehnici de productie (ex. reducerea impactului negativ asupra mediului, prin practici prietenoase, procese de productie noi, mai eficiente si mai ecologice); Utilizarea unor noi tehnologii de producie (ex. echipamente tehnologice noi); Utilizarea unor soiuri noi; Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implic schimbri semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi metode de vnzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc); Schimbarea structurii produciei. Raportat la targetul PNDR de 22.982 exploataii care introduc tehnici/produse noi, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 4,49%. Msura 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere (mpreun cu cele trei scheme de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 i N578/2009) Ca urmare a sprijinului financiar obinut, 317 ntreprinderi au introdus tehnici noi, iar 173 ntreprinderi au introdus produse noi. (La nivelul unei ntreprinderi se pot introduce atat tehnici noi cat si produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite in sensul strict, respectiv numai din punct de vedere al pieei, s -a nregistrat n tabelele de monitorizare i tehnica/produsul considerat nou la nivelul be neficiarului). Produsul nou a fost definit n chestionar ca i: Produs(e) nou pentru firm sau noi linii de produse; Repozitionri de produs(e) existente, prin imbunatatirea caracteristicilor acestora (mbunttiri si revizuiri ale produselor existente); Produs(e) complet noi, inovative pentru pia. Tehnica nou a fost definit n chestionar ca i: Utilizarea unor noi tehnici de productie (ex. reducerea impactului negativ asupra mediului, prin practici prietenoase, procese de productie noi, mai eficiente si mai ecologice); Utilizarea unor noi tehnologii de producie (ex. echipamente tehnologice noi);

119

 Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implic schimbri semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi met ode de vnzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc); Schimbarea structurii produciei. Raportat la targetul PNDR de 1.622 ntreprinderi care introduc tehnici/produse noi, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 21,08%. R5. Numr de exploatatii agricole de semi-subzisten care intr pe pia Msura 142 - nfiinarea grupurilor de productori Ca urmare a sprijinului financiar obinut de ctre 3 din cele 4 grupuri de productori care au finalizat proiectul 84 exploataii de semi -subzisten, membre n cadrul acestora, au intrat pe pia ca urmare a asocierii n grupul de productori, asocierea constituind o prghie n procesul de transformare a fermelor de semi-subzisten n ferme familiale comerciale. Raportat la targetul PNDR de 2.111 exploataii de semi-subzisten care intr pe pia ca urmare a asocierii n grupul de productori, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 4%. R8. Numr brut de locuri de munc create Msura 312 - Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micr o-ntreprinderi Din datele cu privire la fora de munc extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate, reiese faptul c acestea au condus la crearea a 6.067 locuri de munc. Raportat la targetul PNDR de 29.494 locuri de munc create rezulta un grad de atingere a obiectivului de 20,57%. Msura 313 - ncurajarea activitilor turistice Din datele cu privire la fora de munc extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate, reiese faptul c acestea au condus la crearea a aproximativ 161 locuri de munc. Raportat la targetul PNDR de 13.783 locuri de munc create rezulta un grad de atingere a obiectivului de 1,2%. R9. Numr suplimentar de vizite turistice Msura 313 - ncurajarea activitilor turistice Urmare a obtinerii sprijinului, af erent proiectelor finalizate numrul suplimentar de vizite turistice inregistrate este de 9.782. Numrul suplimentar de vizite turistice este mprit n: 7.011 cazri peste noapte; 2.771 vizitatori pe zi (legat de facilitile recreaionale finantate). RA. Numar de structuri de primire turistica care isi diversifica gama de servicii turistice Msura 313 - ncurajarea activitilor turistice Ca urmare a obtinerii sprijinului 13 structuri de primire turistic (pensiuni) i-au diversificat gama de servicii turistice.

120

(Diversificarea a constat n principal n amenajarea de terenuri sportive multifunctionale /Spatii pentru activitati sportive/sporturi iarna, vara, etc/Piscine, spatii de plaja/Servicii de hrana-restaurant/Organizarea de evenimente, conferinte, acces la internet/Servicii recreere diversificate - transport turisti cu sania si caruta, etc). Raportat la targetul PNDR de 492 structuri de primire turistic rezulta un grad de atingere a obiectivului de 2,64%. R10. Populaie din zonele rurale care beneficiaz de servicii mbuntite Msura 322 - Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Urmare finalizrii a 97 de proiecte care au avut ca si componenta dominata fie modernizare de drumuri comunale fie infiintarea/extinderea/modernizarea reelei de alimentare cu apa si a sistemelor de canalizare, precum si componente secundare ce vizau finantarea infrastructurii aferente serviciilor sociale ca de exemplu centrele de ingrijire copii si dotarea caminelor culturale, din date administrative reiese ca vor beneficia de infrastructura fizic de baz (drumuri) si infrastructura ecologica (canalizare si alimentare cu apa) mbuntit 362.000 locuitori. Avnd n vedere investiiile finanate prin proiecte (drumuri/reele de alimentare cu ap/canalizare) s-a considerat c toi locuitorii comunelor care au primit finanare vor beneficia de servicii mbuntite. Raportat la targetul PNDR de 5.053.000 de locuitori rezulta un grad de atingere a obiectivului de 7,16%. Msura 511 Operaiuni de asisten tehnic RA. Numrul de echipamente informatice achiziionate RA. Numrul de materiale informative de promovare i informare privind PNDR i FEADR RA. Numrul de persoane instruite prin actiunile finantate prin msura de asistent tehnic RA. Numrul de personal auxiliar pltit prin msura de asistent tehnic Urmare finalizrii in anul 2012 a 25 proiecte din care 10 au avut ca beneficiar AM PNDR i 15 APDRP, s-au nregistrat urmtoarele rezultate (nu toate cele 25 proiecte finalizate au avut ca si obiectiv achizitionarea de echipamente informatice, editarea de materiale informative de promovare i informare privind PNDR i FEADR sau instruirea personalului): Numrul de echipamente informatice achiziionate 722 (unitati centrale si monitoare si laptopuri pentru personalul AM PNDR si APDRP. Acestora li s-au adaugat echipamente periferice si accesorii necesare). Numrul de materiale informative de promovare i informare privind PNDR i FEADR 316.436 din care materiale informative (DVD-uri, agende, mape, calendare, banere) si materiale promotionale (pixuri, genti, sepci, tricouri, etc). Numrul de persoane instruite prin actiunile finantate prin msura de asistent tehnic 1.500 persoane din cadrul APDRP au beneficiat de instruire in vederea dezvoltarii cunostintelor si competentelor. Numrul de personal auxiliar pltit prin msura de asistent tehnic 58 (personal auxiliar APDRP).
121

2.2.8 Proiecte reziliate Pn la 31 decembrie 2012, au fost reziliate 1.276 proiecte cu o valoare de 422.548,241 mii Euro, din care n anul 2012, au fost reziliate 692 proiecte cu o valoare de 176.503,810 mii Euro. Distributia proiectelor reziliate pe msuri este urmatoarea: 36 proiecte pe msura 112, 235 proiecte pe msura 121, 268 proiecte pe msura 123, 1 proiect pe msura 125, 306 proiecte pe msura 141, 6 proiecte pe msura 142, 2 proiecte pe msura 221, 183 proiecte pe msura 312, 225 proiecte pe msura 313, 4 proiecte pe msura 322 i 10 proiecte pe msura 431.1. Msura 112 Istalarea tinerilor fermieri, au fost reziliate 27 contracte de finanare la cererea beneficiarului, 8 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale i un contract din alte cauze. Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole au fost reziliate 175 de contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 60 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, s-au reziliat 195 contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 73 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Msura 125 Imbunatatirea si dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea si adaptarea agriculturii si silviculturii, s-a reziliat 1 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, s-au reziliat 232 contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 74 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori, s-au reziliat 2 contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 4 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Msura 221 Prima impadurire a terenurilor agricole, s-au reziliat 2 contracte de finanare la cererea beneficiarilor. Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi, s-au reziliat 123 contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 60 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Msura 313 ncurajarea activitilor turistice, s-au reziliat 168 contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 57 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Msura 322 Renovarea i dezvoltarea satelor, s-au reziliat 4 contracte de finanare din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Msura 431.1. Construcie parteneriate public - private, s-au reziliat 10 contracte de finanare la cererea beneficiarilor.
122

Capitolul 3 Execuia financiar a programului 3.1 Execuia financiar a Programului (inclusiv pentru operatiunile PERE)

Axe/msuri

Pli anuale - anul 2012 EURO

Pli cumulate - din anul 2007 pn n anul 2012 EURO

Axa 1 Msura 111 - din care prevzute de 1320/2006 Msura 112 - din care prevzute de 1320/2006 Msura 121 - din care prevzute de 1320/2006 Msura 123 - din care prevzute de 1320/2006 Msura 125 - din care prevzute de 1320/2006 Msura 141 - din care prevzute de 1320/2006 Msura 142 - din care prevzute de 1320/2006 Msura 143 - din care prevzute de 1320/2006 Total axa 1

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

7.920.249,82

11.949.354,30

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

66.827.488,55

142.242.154,54

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

83.659.897,14

521.217.495,85

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

95.079.912,82

402.279.654,85

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

59.519.910,02

80.061.372,31

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

56.380.365,69

127.537.007,26

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

695.275,24

1.022.938,65

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

3.349.050,67

3.349.050,67

373.432.149,95
123

1.289.659.028,43

- din care prevzute de 1320/2006 Axa 2 Msura 211 - din care prevzute de 1320/2006 Msura 212 - din care prevzute de 1320/2006 Msura 214 - din care prevzute de 1320/2006 Msura 221 - din care prevzute de 1320/2006 Total axa 2 - din care prevzute de 1320/2006 Axa 3 Msura 312 - din care prevzute de 1320/2006 Msura 313 - din care prevzute de 1320/2006 Msura 322 - din care prevzute de 1320/2006 Total axa 3 - din care prevzute de 1320/2006 Axa 4 Msura 411

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

58.359.746,92

408.972.685,37

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

10.983.378,91

211.371.841,12

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

110.316.255,25

761.820.401,02

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

3.099,83

11.452,21

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

179.662.480,91

1.382.176.379,72

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

52.320.662,76

210.810.961,58

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

15.572.144,57

46.891.065,51

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

367.474.814,13

979.516.643,90

cheltuieli tranzitorii Regulamentul (CE) nr.

435.367.621,46

1.237.218.670,99

125.671,25
124

125.671,25

- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 LEADER - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 4 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 5 Asisten tehnic - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 5 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 6 Msura 611 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 6 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total program - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

4.034.179,79

8.884.684,38

4.159.851,04

9.010.355,63

14.967.852,21

33.204.110,01

14.967.852,21

33.204.110,01

- 442.643,43

392.206.725,64

- 442.643,43

392.206.725,64

1.007.147.312,14

4.343.475.270,42

Not: cheltuielile prezentate mai sus inclusiv cele aferente msurilor din Axa II, reflect datele nscrise n declaraiile trimestriale de cheltuieli. n ceea ce privete diferenele identificate ntre declaraiile trimestriale de cheltuieli aferente anului calendaristic 2012 i sumele aferente anului calendaristic 2012 extrase din sistemul informatic, precizm c acestea rezult prin faptul c declaraia trimestrului I al anului calendaristic 2012 a fost influenat de pli efective dar care NU au fost cuprinse n solicitrile de fonduri din trimestrul IV al anului calendaristic 2011. De asemenea, menionm c diferena s-a
125

datorat plilor efectuate din care s-au sczut sanciunile de ecocondiionalitate, dobnzile i debitele recuperate. Sumele cumulate aferente perioadei 2007 2012 sunt corectate prin declaraiile anuale ce corecteaz declaraiile trimistriale, la care se adaug trimestrul IV al anului calendaristic 2012 ce va fi corectat prin declaraia trimestrului I al anului calendaristic 2013, cu meniunea c acestea rezult din compensarea i invalidarea unor ordine de plat. n tabelul de mai jos, sunt prezentate datele n conformitate cu tabelele de monitorizare: Axe/msuri Pli anuale - anul 2012 EURO Pli cumulate - din anul 2007 pn n anul 2012 EURO

Axa 2 Msura 211 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute 58.279.550 408.268.220 de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 212 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute 10.981.750 211.348.740 de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 214 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute 110.001.200 761.936.487* de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 2 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute 179.262.500 1.381.553.447 de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Not: Plile cumulate din anul 2007 pn n decembrie 2012 pe msura 214 includ i suma de 7.827 euro, aferent plilor efectuate pe un proiect transferat din cadrul Programului SAPARD in PNDR n baza Regulamentului Comisiei (CE) nr. 248/2007. Plile ctre gestionarul schemelor de garantare (FGCR) au fost efectuate n anul 2010, astfel: Msura 121 123 312 313 TOTAL Data 28.04.2010 27.04.2010 27.04.2010 27.04.2010 Valoare (CE+BN) euro 107.111.000 93.439.000 9.910.000 9.540.000 220.000.000

Avnd n vedere ca plile s-au fcut n trimestrul II/2010, aceste cheltuieli au fost raportate Comisiei n declaraia de cheltuieli Q3/2010 aferent perioadei 01.04 30.06.2010.
126

3.2 Execuia financiar a Programului privind operaiunile menionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009 -31 decembrie 2012. Axe/msuri Pli anuale-anul 2012 EURO Pli cumulatede la 01 ianuarie 2009 pn la 31 decembrie 2012 EURO 23.997,85 116.187,07 0 140.184,92 31.450.105,15 31.450.105,15 1.111.482,35 0 1.111.482,35 32.701.772,42 32.701.772,42

Axa 1 Msura 121 Msura 123 Msura 125 Total axa 1 Axa 2 Msura 214 Total axa 2 Axa 3 Msura 312 Msura 322 Total axa 3 Total program, din care: Total axele 1, 2, 3

23.997,85 47.022,61 0 71.020,46 31.450.105,15 31.450.105,15 627.875,87 0 627.875,87 32.149.001,48 32.149.001,48

n tabelul de mai jos, sunt prezentate datele n conformitate cu tabelele de monitorizare: Pli cumulatede la 01 ianuarie 2009 pn la 31 decembrie 2012 EURO

Axe/msuri

Pli anuale - anul 2012 EURO

Msura 214 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

31.447.070

31.450.096

Precizm c diferenele constatate ntre sumele prevzute n declaraia de cheltuieli aferent perioadei 16.10.2012 31.12.2012 transmis Comisiei Europene i sumele prezentate n tabelele de monitorizare, sunt justificate prin compensrile ce s-au realizat n aceast perioad, precum i prin invalidarea unor ordine de plat.

127

Capitolul 4 Rezumat al aciunilor de evaluare in itinere

Pe parcursul anului 2012, activitile AM PNDR s-au concentrat att pe mbuntirea capacitii administrative n vederea realizrii evalurii in itinere i mbuntirea sistemului informatic de colectare a datelor ct i pe demararea procesului de elaborare a documentelor programatice pentru viitoarea perioad de programare, inclusiv pe pregtirea evalurii ex ante a PNDR 20142020. 4.1. mbuntirea capacitii administrative n ceea ce privete sistemul de evaluare in itinere n cursul anului 2012, AM PNDR a organizat, mpreun cu expertul de ar din cadrul Biroului pentru Evaluare Evaluation Helpdesk - al Reelei Europene de Evaluare pentru Dezvoltare Rural, n data de 29 octombrie 2012, un grup de lucru cu tema: Monitorizarea i evaluarea programelor de dezvoltare rural de la perspectiva curent ctre viitoarea perioad de programare: Care sunt principalele schimbri? Ct de bine sunt pregtii actorii principali implicai n dezvoltarea rural? Care sunt consecinele pentru evaluarea ex -post i evaluarea exante?. Aceast ntlnire a avut loc n contextul Focus Grup -urilor organizate anual de ctre Comisia European, prin intermediul Helpdesk-ului Reelei Europene de Evaluare pentru Dezvoltare Rural, n lunile septembrie-octombrie, n toate rile membre ale Uniunii Europene. n cadrul acestei ntlniri, n cadrul unei abordri colaborative, reprezentanii Autoritii de Management, ai Ageniilor de pli, Reelei Naionale de Dezvoltare Rural i ai Ministerului Afacerilor Europene au discutat despre gradul de pregtire al Programului de Dezvoltare Rural pentru perioada de programare viitoare precum i despre nevoile de evaluare ale perioadei curente, organizai n grupuri de lucru. Reuniunea a fost structurat pe dou sesiuni: 1. Sesiunea 1: perioada de programare 2014-2020, 2. Sesiunea 2: programarea 2007-2013. n prima parte a reuniunii au fost prezentate diferenele dintre monitorizarea i evaluarea perioadei curente i viitoarea perioad de programare precum i principalele oportuniti i riscuri n ceea ce privete monitorizarea i evaluarea viitoarei perioade de programare. Reprezentanii AM au informat participanii despre stadiul elaborrii viitoarei perioade de programare. Totodat, au avut loc discuii n cadrul grupurilor de lucru referitoare la aceste teme urmare crora au fost formulate recomandri practice pentru evaluarea ex -ante la nivelul statelor membre, Romniei i programului de dezvoltare rural 2014 -2020. Cea de-a doua sesiune a avut n vedere nevoile actuale din perspectiva evalurii n curs de desfurare i a evalurii ex-post a perioadei de programare 2007-2013. Punctul de pornire al acestei sesiuni a fost reprezentat de recomandrile Raportului de Evaluare Intermediar PNDR 2007-2013, discutate i selectate n cadrul Focus Grupului organizat n anul 2011, participanii
128

exprimndu-i punctele de vedere cu privire la gradul de ndeplinire al acestora. La finalul celei de-a doua sesiuni de discuii au fost formulate concluzii privind perioada curent de programare, respectiv identificarea unor nevoi n vederea evalurii ex-post. Autoritatea de Management a participat n cursul anului 2012 la cele 3 reuniuni ale Comitetului de experi pe evaluare care au avut loc n 12 iunie, 20 septembrie i 18 decembrie 2012. n cadrul acestor reuniuni au fost discutate aspecte legate att de evaluarea actualei perioade de programare (ex. elemente de evaluare din Rapoartele Anuale de progres 2011) ct i de perioada urmtoare de programare (ex. ghidul pentru realizarea evalurii ex -ante a programelor de dezvoltare rural). De asemenea, reprezentanii AM au participat i la worshop -urile organizate de Reeaua European de Evaluare pentru Dezvoltare Rural. Temele abordate n cadrul acestor grupuri de lucru au urmrit mprtirea experienelor referitoare la implementarea evalurii on -going, clasificarea provocrilor evalurii on-going i leciile nvaate de ctre statele membre n vederea realizrii sistemului de monitorizare i evaluare pentru perioada 2014-2020. n condiiile pregtirii viitoarei perioade de programare, prin proiectul Organizarea seminariilor i atelierelor de lucru privind derularea PNDR, personalul responsabil de monitorizare i evaluare din cadrul Autoritii de Management pentru PNDR a participat n perioada 22 -24 noiembrie 2012 la un atelier de lucru care a avut ca tem Noul cadru de monitorizare i evaluare 2014 2020. Cu aceast ocazie au fost discutate aspecte legate de evaluarea ex -ante a PNDR 20142020 precum i despre Planul de evaluare prevzut la art. 49 din propunerea de regulament comun. n plus, personalul Direciei Generale Dezvoltare Rural a participat la 2 workshop-uri care au avut ca obiectiv dezvoltarea competenelor privind interpretarea datelor statistice i a indicatorilor afereni PNDR, corelarea acestora cu evoluia indicatorilor socio -economici i de mediu nregistrat la nivel naional/sectorial. Aceste dou workshop-uri au fost organizate n cadrul Modulul III Pregtire profesional n domeniul analizei, previziunii i interpretrii datelor statistice a proiectului Instruirea personalului Autoritii de Management i Compartimentelor Judeene de Dezvoltare Rural privind implementarea PNDR, proiect finanat prin msura de Asisten Tehnic. Tot n acest context al pregtirii viitoarei perioade de programare, urmare solicitrii venite din partea Unitii Centrale de Evaluare Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) din cadrul Ministerului Afacerilor Europene, responsabilii de evaluare din cadrul AM s-au alturat Grupului de lucru pentru Evaluare. Menionm c acest grup de lucru a fost nfiinat n anul 2006 n cadrul ACIS n scopul mprtirii celor mai bune practici n domeniul evalurii de program i asigurrii unui cadru comun de evaluare. Reuniunile grupului de lucru au dezbtut teme referitoare la evaluarea contrafactual de impact, evaluri legate de dezvoltarea local, elemente de baz privind metodologia de dezvoltare local
129

ca modalitate de abordare a aspectelor legate de dezvoltarea social i economic, liniile directoare pentru evalurile ex-ante ale programelor de dezvoltare rural 2014-2020, etc. 4.2 Colectarea datelor n contextul elaborrii Raportului Strategic de monitorizare (Raportul strategic octombrie 2012) au fost actualizai i s-au completat o parte din indicatorii de baz pentru care noi date au devenit disponibile. Astfel, n msura n care statisticile europene i naionale au furnizat date, s-au actualizat/completat valorile pentru indicatorii de obiectiv i context stabilindu -se evoluia acestora n perioada 2006-2011. La nivel naional, fa de anul 2011, n anul 2012 a rmas indisponibil un singur indicator de baz, respectiv B 11 Formarea capitalului fix brut n industria alimentar. Ceilali doi indicatori indisponibili n anul 2011 - B 20 Balana fosforului i B 21 Poluarea cu nitrai i pesticide (indicatori referitori la calitatea apei) au devenit disponibili pe baza datelor din raportul Comisiei Europene Dezvoltarea rural n Uniunea European Informaii statistice i economice 2011, publicat n 30 martie 2012 pe site-ul DG AGRI. Sursa pentru indicatorul B 20 Balana fosforului este EUROSTAT - Indicatorii agro-ecologici, iar pentru indicatorul B 21 Poluarea cu nitrai i pesticide este European Environment Agency. Pentru indicatorul rmas indisponibil - B11 Formarea capitalului fix brut n industria alimentar, sursa de date n cazul Statelor Membre pentru care indicatorul este disponibil o constituie Eurostat - Economy & Finance National Accounts Annual national accounts Breakdowns - Breakdown by 31 branches - Macroeconomic aggregates at current prices. Pn n prezent Eurostat nu a furnizat date pentru Romnia. O surs alternativ de date ar putea fi constituit din datele nregistrate n statisticile naionale, prin intermediul Institutului Naional de Statistic (INS). Bugetul INS insuficient pentru cerinele tuturor ministerelor, precum i faptul c MADR a nceput procesul de elaborarea a documentelor programatice pentru perioada 2014-2020, documente care trebuie s se bazeze pe date statistice oficiale furnizate n mare parte de ctre INS, a u determinat ca AM PNDR s acorde prioritate procesului de elaborare a Programului de Dezvoltare Rural 2014-2020. n consecin, solicitrile ctre INS s-au axat pe colaborare n vederea furnizrii datelor necesare pentru indicatorii de context ce se vor utiliza n viitorul cadru de programare.

130

n acest sens, aceast colaborare cu Institutul Naional de Statistic s -a concretizat prin ntlniri bilaterale i consultri la nivelul grupurilor de lucru, precum i printr-o coresponden intens, referitoare la furnizarea de date pentru indicatorii de context propui de ctre Comisie pentru perioada de programare 2014-2020, i pentru o serie de indicatori adiionali care ar putea fi utili pentru domeniile de intervenie ale viitorului program. Datele solicitate s-au referit la diverse niveluri de agregare, pe un interval de referin care s arate evoluia lor ncepnd cu anul 2005 pn la anul cu cele mai recente date oficiale existente. Totodat, AM PNDR a solicitat Comisiei Naionale de Prognoza (CNP) sprijin n vederea analizarii datelor necesare pentru indicatorii de impact afereni perioadei de programare 2014 -2020, pe baza propunerii CE cu privire la aceti indicatori. n ceea ce privete indicatorii de rezultat afereni proiectelor finalizate, trebuie precizat c stabilirea acestora a fost planificat a fi realizat fie direct pe baza sistemului de monitorizare, respectiv a informaiilor din baza de date gestionat de ctre APDRP si AM, colectndu -se i centralizndu-se datele pentru indicatorii care nu au presupus elaborarea unor chestionare de colectare a datelor si contactarea beneficiarilor, fie indirect, prin contractarea unor studii n acest scop, finanate prin msura de Asisten Tehnic. Astfel, n cursul anului 2011, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat procedura de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, criteriul de atribuire fiind preul cel mai sczut. Avnd n vedere problemele aprute, respectiv prelungirea negocierilor referitoare la clauzele contractului anterior semnrii lui, AM PNDR a propus anularea procedurii. n cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat o noua procedur de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu acelai obiectiv general pentru anii 2011, 2012 i 2013. Pentru realizarea obiectivului menionat, au fost prevzute urmtoarele activiti: Dezvoltarea de metodologii de calcul i colectarea informaiilor statistice pentru indicatorii de rezultat comuni i adiionali afereni proiectelor finalizate i cererilor de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 i 31 decembrie 2013 din cadrul msurilor din PNDR, Realizarea unei fie pentru fiecare indicator de rezultat n care s fie cuprins descrierea, definiia i unitatea de msur a indicatorului, sursa de date, instrumentele de cercetare, verificare i validare a datelor, metoda de calcul inclusiv estimri ale indicatorilor pentru care datele au fost insuficiente, numrul unitilor observate, eantionarea, realizarea unei baze de date aferent calculrii indicatorului,

131

 Completarea anexei din Caietul de sarcini Indicatori de rezultat cu valorile indicatorilor proiectelor finalizate i cererilor de sprijin pe suprafa pltite la dat a de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 i 31 decembrie 2013, Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice stabilite n cadrul PNDR prin intermediul indicatorilor de rezultat comuni i adiionali, Revizuirea indicatorilor (dac este cazul), ca urmare a observaiilor Comisiei Europene cu privire la Raportului Anual de progrese. Pentru acest proiect nu a fost depus nici o ofert. n aceste condiii, n cursul aceluiai an, respectiv 2012, AM PNDR a relansat acest proiect pentru completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu acelai obiectiv general pentru anii 2012, 2013 i 2014, n data de 28 februarie 2013 avnd loc deschiderea ofertelor depuse pentru atribuirea contractului. Menionm c n vederea achiziionrii unor servicii de calitate superioar, care s corespund att cerinelor minimale prevzute n documentaia de atribuire dar care s aduc de asemenea un plus de valoare n ceea ce privete detalierea activitilor din caietul de sarcini ct i n ceea ce privete dezvoltarea metodologiei necesare pentru atingerea rezultatelor proiectului n funcie de specificul Programului Naional de Dezvoltare Rural, AM PNDR a prevzut pentru proiectul relansat un buget mai mare fa de proiectul lansat iniial n cursul anului 2012. Totodat, n scopul mbuntairii rezultatelor proiectului, s-au solicitat prin Caietul de sarcini, utilizarea unor metode de observare statistic, respectiv observarea direct total exhaustiv (pentru msurile majore de investiii private 121, 123, 312, 313) i observarea direct parial sau dup caz, indirect pe baza surselor de date administrative (pentru restul msurilor). n data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii Economice Bucureti i Centrul Naional de Pregtire n Statistic. 4.3 Aciuni de evaluare in-itinere n concordan cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), statele membre stabilesc un sistem de evaluare in itinere pentru fiecare program de dezvoltare rural. Prin procesul de evaluare, impactul Programului Naional de Dezvoltare Rural trebuie s fie analizat innd cont de liniile directoare strategice ale Comunitii prevzute n art. 9 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 i de problemele de dezvoltare rural specifice Romniei privind cerinele de dezvoltare rural, impactul asupra mediului i prevederile relevante din legislaia comunitar.
132

n anul 2012, la nivelul AM PNDR a fost elaborat Raportul Strategic de Monitorizare, n concordan cu prevederile art. 13 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/ 2005, care a fost transmis prin SFC n data de 26 septembrie 2012. n data de 2 aprilie 2013, serviciile Comisiei au transmis scrisoarea de acceptare a raportului cu observaii, acestea referindu-se la mbuntairea indicatorilor de rezultat i impact. n octombrie 2011 Comisia European a prezentat proiectul unui pachet legislativ referitor la Politica de Coeziune, Politica Agricol Comun i Politica Comun pentru Pescuit, pentru perioada 2014-2020. Astfel, ca urmare a negocierilor cu caracter tripartit care au fost purtate ntre Comisia European, Parlamentul European i Consiliu, s-au conturat primele draft-uri al Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, care fac obiectul cadrului strategic comun, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fon dul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 (regulament comun pentru toate fondurile) i al Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (regulament FEADR). n vederea respectrii calendarului stabilit la nivel naional privind documentele programatice, n anul 2012 au fost elaborai termenii de referin pentru proiectul ce vizeaz pregtirea documentelor de programare n domeniul politicii de dezvoltare rural pentru perioada 2014 2020, respectiv Asisten tehnic pentru pregtirea perioadei de programare n domeniul dezvoltrii rurale 2014-2020 i, de asemenea, au fost elaborate i pregtite documentele necesare lansrii licitaiei de achiziii publice. Conform prevederilor art. 48 din propunerea de regulament comun, fiecare stat membru efectueaz, sub responsabilitatea Autoritii de Management, n vederea creterii elaborrii fiecrui program de dezvoltare rural, o evaluare ex-ante a programului de dezvoltare rural aferent perioadei 2014-2020. Evaluarea ex ante include, dup caz, cerinele privind evaluarea strategic de mediu (SEA) stabilite n aplicarea Directivei 2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului. La data de 13 iunie a.c., Guvernul Romniei a aprobat Memorandumul cu tema Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020, n vederea asigurrii unei coordonri coerente i unitare a procesului de elaborare a documentelor de programare pentru perioada 2014-2020. Prin acest document, sarcina derulrii evalurii ex-ante a documentelor programatice a fost atribuit Unitii Centrale de Evaluare din cadrul DG ACIS.

133

Urmare adresei Comisiei Europene nr. ARES(2012)1296713, Ministerul Afacerilor Europene a fost informat c evaluarea ex-ante a PDR 2014-2020 este neeligibil n cadrul Programului Operaional Asisten Tehnic. n aceste condiii, sarcina realizrii evalurii ex-ante, inclusiv SEA a viitorului program de dezvoltare rural a revenit Autoritii de Management p entru PNDR prin msura Asisten tehnic din PNDR 2007-2013. Obiectivele urmrite de AM prin aceast evaluare au vizat: mbuntirea calitii programului de dezvoltare rural 2014 -2020 i furnizarea de judeci de valoare i recomandri privind aspectele programrii, de ctre experi independeni de cei implicai n programare, realizarea unei evaluri ex-ante care s contribuie att la realizarea unui program de dezvoltare rural care s rspund nevoilor Romniei, pe de o parte, ct i la realizarea prioritilor Uniunii n materie de dezvoltare rural, pe de alt parte, analizarea complementaritii cu alte forme de sprijin prevzute prin FEGA, celelalte programe ale Cadrului Strategic Comun precum i cu interveniile din alte fonduri naionale, fundamentarea necesitilor privind evalurile care se vor realiza n perioada de implementare a programului, constituind baza pentru procesul de monitorizare i evaluare ulterior, realizarea evalurii impactului de mediu, transmiterea evalurii ex-ante a programului de dezvoltare rural aferent perioadei 20142020 Comisiei Europene conform prevederilor din Regulamente. Totodat n cursul anului 2012 s-a derulat proiectul Evaluarea pierderilor estimate n urma implementrii schemelor de garantare cu finanare din PNDR pentru stabilirea pierderilor estimate n urma implementrii acestora i a ratei de eec estimat pentru fiecare msur din cadrul schemelor de garantare. Pe baza procedurii de achiziie public derulat de ctre AM PNDR, aceast evaluare a fost efectuat de ctre S.C. COFACE ROMNIA CREDIT MANAGEMENT SERVICE S.R.L. Obiectivele evalurii au vizat: stabilirea indicatorului care reflect estimarea ratei de eec pentru ntreaga perioad de derulare a schemelor, calculat pentru fiecare msur n par te, estimarea portofoliului de garanii pentru fiecare msura n parte pentru perioada 2013 -2015 ct i o estimare a costurilor de gestiune pentru perioada 2014-2015 necesare pentru stabilirea bugetului schemelor. Rezultatele acestei evaluri au evideniat urmtoarele: pierderile estimate n urma implementrii schemelor de garantare finanate prin PNDR de ctre gestionarul schemelor; stabilirea ratei de eec estimat pentru fiecare msur din cadrul schemelor de garantare; stabilirea cererii de garanii estimate a fi acordate pn n anul 2015 pe schemele de garantare;
134

stabilirea dimensiunii capitalului necesar gestionarului schemelor de garantare, n funcie de cererile poteniale de garanii pentru perioada 2010-2015 raportate la rata de eec estimat; estimarea costurilor de management privind administrarea schemelor pentru perioada 2014-2015 necesare pentru stabilirea bugetului schemelor.

n ceea ce privete stabilirea ratei de eec estimat pentru fiecare msur din cadrul schemelor de garantare pn n anul 2015, principalele concluzii ale evaluarii efecutate sunt urmtoarele: n baza metodologiei prezentate, evaluatorul estimeaz o probabilitate de incapacitate de plat de 5,66% pn la sfritul anului 2013 i o probabilitate de incapacitate de plat de 18,98% pn la sfritul anului 2015; cel mai ridicat nivel de risc de incapacitate de plat l prezint msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere (incluznd componenta agricol si non-agricol), respectiv 20,03%; cel mai sczut nivel de risc de incapacitate de plat l prezint msura 313 ncurajarea activitilor turistice. Ipotezele care au stat la baza estimrii incapacitii de plat pentru orizontul 2014 -2015 au fost urmatoarele: experiena incidenei de plat nregistrat de beneficiarii SAPARD, de aproximativ 12%, n intervalul de timp de 5-6 ani scurs de la derularea programului; 16,27% din total portofoliu este reprezentat de persoane fizice autorizate (PFA) i ntreprinderi individuale (II), evaluatorul stabilind pentru acetia un risc de insolven foarte crescut, avnd n vedere forma simpl de organizare si istoricul redus al respectivilor beneficiari (majoritatea sunt nfiinai sub forma legal respectiv cu maxim 3 ani nainte de acordarea creditului); riscul consolidat de neplat mai mare pentru domeniile de activitate creditate prin SAPARD i corelate cu msura 123 din PNDR, respectiv de 12,56%, in comparaie cu domeniile de activitate creditate prin SAPARD care sunt corelate cu msura 121 di n PNDR, respectiv 9,76%; determinarea riscului valutar pentru garaniile constituite n cadrul fiecrei msuri finanate prin PNDR. Astfel, 44% din garaniile acordate pe msura 123 sunt denominate n valut, comparativ cu 28% pentru msura 121 sau numai 12% pentru msura 313. n condiiile deprecierii monedei locale n medie cu 10% fa de cursul de schimb valutar considerat la momentul iniierii schemelor de garantare (respectiv 4,0715), orice inciden de neplat a garaniilor denominate n valut va genera un cost suplimentar corespunztor exprimat n moneda local; posibilitatea de cretere a costurilor de finanare pentru anul 2013 n condiiile presiunilor inflaioniste suplimentare n a doua jumtate a anului 2012 i meninerii intei BNR de inflaie de 3% pentru anul 2013. Este de asteptat ca politica monetar s devin din ce n ce mai restrictiv. Perspectivele creterii dobnzilor si persistena presiunilor pe deprecierea monedei locale vor reprezenta factori adiionali privind riscul de neplat analizat pentru portofoliul beneficiarilor garantai de catre FGCR;
135

dependena ridicat fa de condiiile meteorologice, aa cum au demonstrat att analiza indicatorilor financiari la nivel sectorial ct i analiza beneficiarilor garantai. Astfel, n domeniile de activitate din agricultur, veniturile i profiturile companiilor cresc pe fondul condiiilor meteorologice favorabile si scad proporional in condiii de secet, risc neasigurat de firmele de asigurri; premisele de continuare a volatilitii preurilor pentru urmtorii ani. Aa cum s-a artat n studiul evaluatorului, cele mai afectate companii n perioade de turbulene ale preurilor sunt microntrepinderile. Problemele cu care se confrunt aceste companii sunt de natur operaional, a eficientizrii costurilor si rotaiei stocurilor, a accesului la canalele de distribuie stabile si a capacitii de a gestiona volatilitatea semnificativ a preurilor. n Romnia, la nivelul ntreprinderilor, 95% ca pondere numeric si 87% ca pondere valoric este reprezentat de microntreprinderi si ntreprinderi mici, ponderea ridicat fiind de natur s amplifice riscul sistemic; aproximativ 25% dintre garaniile acordate au maturitatea dup anul 2020, perioad marcat de incertitudine si risc ridicat, n condiiile n care politica agricol este necunoscut dup aceast dat. De asemenea, experiena trecut a reformelor mai degrab inconsistente cauzate de schimbarea viziunilor n abordarea prioritatilor din sectorul agricol, a condus evaluatorul la formularea unor ipoteze incerte referitoare la consecvena strategiei agricole formulate pe termen mediu si lung; structura portofoliului indic un risc sistemic semnificativ, in condiiile n care cele mai reprezentative 10 clase CAEN ca i sectoare de activitate a beneficiarilor garantai, acoper aproximativ 76% din valoarea garaniilor acordate.

4.4 Dificulti ntmpinate n realizarea activitilor de evaluare in itinere Pe parcursul anului 2012, Autoritatea de Management s-a confruntat cu o serie de probleme n realizarea activitilor de evaluare, n special n ceea ce privete atribuirea unor contracte de servicii, lansate n vederea respectrii obligaiilor asumate de Romnia. Prin msura 511 Asisten tehnic din cadrul PNDR s-a demarat procedura de atribuire a contractului de achiziie public Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate". Obiectivul general al contractului de servicii l-a constituit completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n fiele msurilor din cadrul PNDR: - pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2011 cu termen de predare a indicatorilor n maxim 45 de zile de la data intrrii n vigoare a contractului; - pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2012 cu termen de predare a indicatorilor 1 iunie 2013; - pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2013 cu termen de predare a indicatorilor 1 iunie 2014,
136

n vederea raportrii acestora ctre Comisia European conform prevederilor din Regulamentele specifice. Pentru acest proiect nu a fost depus nici o ofert. Menionm c, ulterior, tot n cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a relansat acest proiect, deschiderea ofertelor depuse avnd loc n data de 28 februarie 2013 iar n data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii Economice Bucureti i Centrul Naional de Pregtire n Statistic. Referitor la evaluarea ex-ante a programului 2014-2020, menionm c prin Memorandumul cu tema Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020, n vederea asigurrii unei coordonri coerente i unitare a procesului de elaborare a documentelor de programare pentru perioada 2014-2020, sarcina derulrii evalurii ex-ante a documentelor programatice a fost atribuit Unitii Centrale de Evaluare din cadrul DG ACIS. Urmare adresei Comisiei Europene nr. ARES(2012)1296713, Ministerul Afacerilor Europene a fost informat c evaluarea ex-ante a PDR 2014-2020 este neeligibil n cadrul Programului Operaional Asisten Tehnic. n aceste condiii, sarcina realizrii evalurii ex-ante, inclusiv SEA a viitorului program de dezvoltare rural a revenit Autoritii de Management pentru PNDR prin msura Asisten tehnic din PNDR 2007-2013, nregistrandu-se astfel ntarzieri n iniierea demersurilor pentru elaborarea documentelor necesare procedurii de achiziie public. De asemenea, la fel ca n anii precedeni, un impediment n ceea ce privete realizarea unor activiti de evaluare in itinere pentru anul 2012 l reprezint numrul redus de personal cu atribuii privind activitile de monitorizare i evaluare. 4.5 Planificarea activitilor de evaluare in itinere pentru anul 2013 Pentru anul 2013 sunt prevzute urmtoarele proiecte: I. Evaluarea ex ante a programului de dezvoltare rural aferent perioadei 2014 -2020, II. Stabilirea nivelului actual pentru indexul populaiilor de psri specifice terenurilor agricole din Romnia, III. Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajitilor cu nalt valoarea natural, IV. Actualizarea studiului privind delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative i a zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice i calculul plilor acordate utilizatorilor terenurilor agricole pentru compensarea costurilor suplimentare i pierderilor de venit I. Proiectul Evaluarea ex ante a programului de dezvoltare rural aferent perioadei 2014 -2020 urmrete s aduc valoare adugat real i s mbunteasc calitatea PNDR 2014 -2020 care urmeaz s fie negociat cu Comisia European i, de asemenea, s furnizeze judecti de
137

valoare i recomandri privind aspectele programrii, de ctre experi independeni de cei implicai n programare. II. Proiectul Stabilirea nivelului actual pentru indexul populaiilor de psri specifice terenurilor agricole din Romnia. Obiectivul general al acestui proiect este obinerea valorii actuale/anuale/de referin a indexului populaiilor de psri specifice terenurilor agricole din Romnia, ca ind icator de impact att al PNDR 2007-2013, pe criterii comune la nivel comunitar i agreate de ctre Comisia European (conform CMEF) ct i ca indicator de impact pentru perioada de programare 2014 - 2020. Indicatorul referitor la evoluia indicelui populaiilor de psri specifice terenurilor agricole constituie un indicator de baz att al PNDR 2007-2013, ct i pentru perioada de programare 2014-2020. Acest indicator Inversarea tendinei de declin a biodiversitii evoluia indicatorului referitor la populaia de psri specifice terenurilor agricole aferent PNDR 20072013 este un indicator de impact din punct de vedere al implementrii unor msuri din cadrul Axei 2 a PNDR (Msura 211 Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat, Msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan i pentru Msura 214 Pli de agromediu). De asemenea, indicatorul Indexul populaiilor de psri specifice terenurilor agricole este necesar elaborarii PNDR pentru perioada 2014-2020 i este un indicator de impact din punct de vedere al implementrii msurilor de agro-mediu i clim. Trebuie menionat faptul c acest indicator de impact pentru biodiversitate nu a fost cuantificat la momentul aprobrii PNDR 2007-2013, la acel moment nefiind disponibile date referitoare la indexul speciilor de psrilor specifice terenurilor agricole din Romnia. Metodologia de obinere a acestui indicator va trebui s urmreasc recomandrile European Bird Census Council (EBCC). III. Proiectul Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajitilor cu nalt valoarea natural are ca obiectiv general stabilirea nivelului de baz necesar pentru monitorizarea speciilor de plante specifice pajitilor cu nalt valoare natural din Romnia, indicator suplimentar de impact al msurii 214 Pli de Agro-mediu, stabilit att prin PNDR 2007-2013, ct i prin propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) pentru perioada 2014 2020. De asemenea, acest proiect stabilete evaluarea strii de conservare a pajitilor permanente situate n zonele eligibile pentru pachetele msurii 214 pli de agro-mediu aplicabile pe terenurile agricole cu categoria de folosin pajiti permanente. Obiectivele specifice ale proiectului sunt: stabilirea unei metodologii de colectare a datelor pentru monitorizarea paji tilor naturale i seminaturale, din punct de vedere al componenei floristice, n scopul obineri i nivelului de baz (de referin);
138

 identificarea strii actuale a speciilor de plante indicator, pe suprafeele de teren agricol aflate sub angajament prin pachetul 1 din cadrul Msurii 214 Pli de agro-mediu (ca nivel de baz n vederea unei monitorizri ulterioare a evoluiei acestora); identificarea speciilor vegetale care pot fi utilizate ca indicatori n vederea evalurii valorii naturale a pajitilor permanente; identificarea speciilor vegetale care pot fi utilizate ca indicatori n vederea stabil irii conformitii practicilor agricole cu cerinele de baz i cu cerinele specifice ale pachetelor msurii 214 pli de agro-mediu; identificarea unor noi pachete de agro-mediu aplicabile pe suprafeele utilizate ca pajiti naturale i seminaturale permanente. Obiectivele operaionale ale proiectului sunt: stabilirea tipurilor de date (fundamentare sub aspect tiinific, ecologic, sanogen, zootehnic i peisagistic a pajitilor permanente naturale i seminaturale) i a metodologiei de colectare a datelor (algoritm de selecie a suprafeelor eantion de pajiti seminaturale, stabilire puncte de monitorizare pe eantioane, urmrind diversitatea speciilor i diversitatea intraspecific n cadrul acestora, precum i alte caracteristici relevante pentru atin gerea obiectivelor specifice); elaborarea formatului de stocare a datelor ce vor fi colectate i forma de agregare a acestora, n vederea raportrii; colectarea datelor brute pe teren i introducerea acestora n baza de date n conformitate cu metodologia stabilit; interpretarea valorilor actuale obinute ca urmare a colectrii datelor n context comunitar (la nivelul UE) (ca nivel de baz n vederea unei monitorizri ulterioare); stabilirea nivelului anual al indicatorului agregat privind starea de conservare a speciilor de plante specifice pajitilor cu nalt valoare natural din Romnia i evaluarea strii de conservare a pajitilor permanente situate n zonele eligibile pentru pachetele msurii 214 pli de agro-mediu aplicabile pe terenurile agricole cu categoria de folosin pajiti permanente; evaluarea strii anuale de conservare a pajitilor permanente, comparativ cu nivelul de baz; stabilirea listei speciilor indicator pentru evaluarea valorii naturale a pajitilor permane nte i parametrii necesari evalurii; stabilirea listei speciilor indicator pentru stabilirea conformitii practicilor agricole cu cerinele de baz i cu cerinele specifice ale noilor pachete aferente msurii de agro -mediu i clim pentru perioada de programare 2014-2020, ct i stabilirea parametrilor necesari evalurii conformitii; elaborarea fiei tehnice a Msurii de agro-mediu i clim pentru noile pachete care vor fi aplicate pe suprafeele de pajiti naturale i seminaturale permanente n perioada de programare 2014-2020.

139

IV. Actualizarea studiului privind delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative i a zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice i calculul plilor acordate utilizatorilor terenurilor agricole pentru compensarea costurilor suplimentare i pierderilor de venit. ncepnd cu anul 2014, conform proiectului de modificare a Regulamentul Consiliului (CE) 1698/2005, Statele Membre ale UE vor putea acorda un sprijin financiar pentru compensarea costurilor suplimentare i a pierderilor de venit suportate de fermierii din zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice prin redesemnarea zonelor defavorizate - conform articolului 33, alin. 3 din propunerea de Regulament al Consiliului (CE) 7303/13. Astfel, pentru intrarea n vigoare a noilor zone defavorizate ncepnd cu anul 2014, Romnia trebuie ca la sfritul anului 2013 s dispun de date i hari precise cu privire la noile limite ale acestor zone defavorizate i s obin agreerea acestora din partea Comisiei Europene. Aceast desemnare are implicaii directe i majore n efectuarea de plai pe suprafat fermierilor care utilizeaz terenurile agricole din aceste zone ce urmeaz s fie delimitate, ct i celor care acceseaz o serie de msuri de investiii prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2014 2020. Precizm c n anul 2013 se va derula proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate", care prevede activiti pe parcursul a 34 de luni n vederea furnizrii indicatorilor afereni: - proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2012; - proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2013; - proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2014.

Capitolul 5 Activitile desfurate de instituiile implicate n managementul implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural 5.1 Cadrul general de implementare a PNDR A. Crearea cadrului de implementare pentru msurile lansate n anul 2012 n cursul anului 2012, au fost lansate msurile 122 mbuntirea valorii economice a pdurii, 215 Pli n favoarea bunstrii animalelor sectorul porcine i sectorul psri, 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local i 421 -Implementarea proiectelor de cooperare. n vederea lansrii acestor msuri a fost elaborat cadrul de implementare al Programului Naional de Dezvoltare Rural. Astfel, a fost ntocmit manualul de proceduri i Gh idul
140

solicitantului aferent msurii 122 precum i Ghidurile solicitantului i Manualele de procedur pentru implementarea contractelor de finanare aferente msurilor 41 i 421. n condiiile lansrii msurii 122, prin Ordinul MADR nr.232/2012 a fost modi ficat Ordinul MADR nr. 28/2011 privind constituirea Comitetului de Selecie i a Comisiei de Contestaii, pentru proiectele aferente msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 -2013 (PNDR), precum i aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare al acestora, prin includerea dispoziiilor privind selecia i departajarea proiectelor depuse pe msura 122. Referitor la msura 215, au fost elaborate Ghidurile solicitantului att pentru sectorul porcine ct i pentru sectorul psri si au fost stabilite, prin Ordinele ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 149/2012, respectiv 239/2012 modificat ulterior prin Ordinul MADR nr. 264/2012, modelele cererilor de plat. Totodat, prin Acordul de delegare nr. P86/12.07.2012 semnat ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur i Agenia Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor s-a stabilit cadrul juridic, administrativ i operaional n temeiul cruia APDRP deleag ctre APIA implementarea i atribuiile specifice funciei de autorizare, plat, contabilizare, recuperare debite, monitorizare si raportare, iar ctre ANSVSA, n calitate de autoritate competent, deleag controlul pe teren a cerinelor specifice n cadrul angajamentelor ncheiate de beneficiari pentru Msura 215 - Pli pentru bunstarea animalelor. Acest acord de delegare a fost completat prin Actul adiional nr. 1/12.10.2012. B. mbuntirea cadrului general de implementare a msurilor din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural n cursul anului 2012, n vederea coordonrii activitii de control desfurat n cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin HG nr. 1038, activitatea de control s -a organizat separat de cea de inspecii de stat, nfiinndu-se Direcia General Control i Antifraud. Aceast direcia reunete toate structurile de control din cadrul ministerului. n acest sens, prin actul adiional nr. 1 din 15.01.2013 s-a modificat Acordul de delegare nr. 62651/209184/05.09.2011 privind activitile de control care fac parte integrant din activitile de gestionare i implementare a asistenei financiare nerambursabile comunitare din cadrul Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritatea de Management pentru PNDR. n perioada 1 martie-2 mai 2012, s-a desfurat cea de-a doua sesiune de depunere a strategiilor de dezvoltare local n vederea selectrii Grupurilor de Aciune Local. n conformitate cu prevederile manualului de procedur pentru selecia GAL, respectiv capitolul 2.1 Constituirea Comitetului Naional de Selecia i a Comisiei de Soluionare a Contestaiilor, pentru asigurarea unei bune activiti de selecie, pentru transparen i imparialitate, se vor nfiina la nivel naional un Comitet de Selecie i o Comisie de soluionare a Contestaiilor . Pentru aceast

141

sesiune de depunere, Comitetul Naional de Selecie i Comisia de Soluionare a Contestaiilor pentru Grupurile de Aciune Local au fost nfiinate prin Ordinul MADR nr.184/20.08.20 12. n vederea mbuntirii implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural precum i ca urmare a modificrilor programului, recomandrilor misiunilor de audit i modificrilor legislative naionale, n anul 2012 au fost modificate manualele de proceduri i Ghidurile solicitantului aferente msurilor 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole, 313 ncurajarea activitilor turistice, 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 112 Instalarea tinerilor fermieri, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, schema de ajutor de stat N578/2009 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole, 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i 431 sub-msura 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului. n contextul economico-financiar intern i extern dificil al anului 2012, asumarea implementrii n condiii riguros stabilite a proiectelor de investiii cu finanare comunitar ct i neprevizionarea de ctre beneficiari a anumitor riscuri investiionale, au determinat un numr ridicat de contracte de finanare nencheiate sau reziliate. Avnd n vedere apropierea sfritului perioadei de programare, autoritile responsabile au fost contiente de necesitatea adoptrii anumitor msuri pentru evitarea riscului dezangajrii de fonduri europene acordate din FEADR. Aceste condiii au impus modificarea Ordonanei de Urgen nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricol, Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a fondurilor alocate d e la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n domeniul pescuitului i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare. Astfel, prin Hotrrea Guvernului nr. 1036/2012 pentru aprobarea limitelor admise pentru depirea alocrilor publice n euro aprobate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 -2013 s-a stabilit c autoritie responsabile de implementarea PNDR sunt autorizate s ncheie contracte/decizii de finanare/angajamente multianuale de plat a cror valoarea poate determina depirea cu pn la 11% a sumelor alocate n euro la nivel de ax i msur din alocarea public prevzut n PNDR. n vederea fundamentrii corespunztoare a deciziei cu privire la procentul de supracontractare, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a avut n vedere: Estimarea economiilor provenite din rezilieri pn la finalul PNDR, la nivel de ax i msur, Economiile provenite din finalizri de proiecte la valori mai mici dect cele estimate iniial,
142

Nivelul estimat al coreciilor, la nivel de ax i msur, pn la finalul PNDR, Experiena SAPARD.

Menionm c, valoarea rezultat ca urmare a aplicrii procent ului de supracontractare va reprezenta valoarea cu care se vor depi alocrile din PNDR la nivel de credite de angajament. Creditele de plat se vor menine la nivelul alocrii stabilite n PNDR i numai n cazul n care valoarea economiilor provenite n principal din rezilierile estimate nu va acoperi n ntregime creditele de angajament provenite din contractarea suplimentar de maxim 11%, diferena neacoperit se va asigura de la bugetul de stat. Ulterior, n baza acestei hotrri, prin Ordinul MADR nr . 249/2012 s-au aprobat msurile, metodologia i procentul din plafonul maxim cu care poate fi depit alocarea aferent prevzut n PNDR. Referitor la msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole, serviciile Comisiei Europene au informat autoritile romne c mpdurirea terenurilor agricole constitutie o msur forestier care nu intr n domeniul de aplicare a articolului 42 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, aceasta fiind supus n mod direct regulilor de concuren, care acoper obligaiile n materie de notificare. n aceste condiii, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a notificat Comisiei Europene schema de ajutor de stat privind prima mpdurire a terenurilor agricole, schema de ajutor aferent msurii 221. Comisia European, prin scrisoarea din 18 octombrie 2012, a considerat c schema notificat este compatibil cu Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. Hotrrea Guvernului nr. 224/2008 stabilete cadrul general pentru aplicarea procedurilor de evaluare, selecie, contractare, achiziii, plat, control i monitorizare, aferente proiectelor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, prin PNDR, pe ntreaga perioad de derulare a programului, n regiunile eligibile n cadrul Obiectivului de convergen. n cursul anului 2012, acest act normativ a fost modificat de dou ori. Prima modificare a HG nr. 224/2008 s-a realizat prin Hotrrea Guvernului nr. 41/2012, n sensul introducerii prevederii conform creia este posibil decontarea cheltuielilor de consultan pentru ntocmirea dosarului cererii de finanare integral n cadrul unei singure trane de plat precum i prin reglementarea condiiilor n care Grupurile de Aciune Local pot obine garanii bancare sau garanii echivalente pentru acordarea de ctre APDRP a avansului de 20% aferent costurilor de funcionare, dobndirii de competene i animrii. Prevederile art. 3, alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 224/2008 nu permit ca un beneficiar sa depun un al doilea proiect n cadrul aceleiai msuri cofinanate din FEADR, dect n situaia n care respect condiia ca primul proiect s fie finalizat. Prin Msura 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local lansat n anul 2012 se pot realiza proiecte aferente msurilor din cele 3 axe ale PNDR. Totodat, Strategiile de Dezvoltare Local ale GAL, aa cum au fost

143

selectate, prevd realizarea mai multor proiecte de ctre acelai beneficiar public (comunele i oraele cu un numr de pn la 20.000 locuitori). Prin H.G. nr. 868/2012 au fost modificate prevederile H.G. nr. 224/2008 a doua oar, n sensul stabilirii regulii privind depunerea mai multor proiecte n cadrul aceleiai msuri pentru beneficiarii publici ai msurilor 4.1 si 4.21, ca excepie de la regula general i respectiv, modificrii art. 12, alin. (2) n sensul permiterii ca beneficiarii PNDR s poat constitui garanii n favoarea unei instituii de credit, sub forma ipotecrii (mobiliare sau imobiliare) asupra investiiei care face obiectul contractului de finanare. Tot ca o consecin a crizei economico-financiare din aceast perioad, foarte muli beneficiari ai garaniilor au ntmpinat dificulti n rambursarea creditelor garantate, fapt care a determinat executarea acestora. n vederea protejrii acestor fonduri, prin Ordonana de Urgen nr. 28/2012 pentru modificarea i completarea unor acte normative privind garantarea n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, s-a legiferat ca sursele de plat ale garaniilor executate s fie constituite numai din dobnzile acumulate prin plasarea sumelor alocate pentru acordarea garaniilor. Prin acelai act normativ au fost modifcate i prevederile OUG nr. 79/2009 privind reglementarea unor msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor alocate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru renovarea i dezvoltarea spaiului rural prin creterea calitii vieii i diversificrii economiei n zonele rurale, prin extinderea categoriei beneficiarilor scrisorilor de garanie acordat pentru obinerea avansului. n ceea ce privete msurile axei 2, msuri pe care Agenia de Pli pentru Dezvoltare Ru ral i Pescuit le-a delegat Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, n cursul anului 2012 a fost elaborat ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 161/2012 privind aprobarea sistemelor de sanciuni pentru msurile 211 "Sprijin pentru zona montan defavorizat", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan" i 214 "Pli de agromediu" din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, precum i pentru nerespectarea ecocondiionalitii n cadrul schemelor de sprijin pe suprafa pentru Pilonul I aferente cererilor de plat depuse ncepnd cu anul 2012. Pentru a proteja interesele financiare ale bugetului comun itar, au fost luate msuri care s asigure faptul c tranzaciile financiare din fondurile comunitare i implicit din FEADR, sunt realizate n fapt i sunt executate corect. n acest sens, s-au implementat urmtoarele principale prevederi: Pentru realizarea n bune condiii a gestionrii fondurilor comunitare i naionale se utilizeaz ca instrument de derulare i gestionare financiar, Sistemul integrat de administrare i control - IACS. Formularul cererii de plat d posibilitatea fermierului de a bifa schemele de plat pe care dorete s le acceseze, inclusiv msurile delegate. n cazul msurii 214 Pli de agro-mediu trebuie aplicat i codul pachetului solicitat, n declaraia de suprafa.

144

 Procesul de primire, nregistrare, prelucrare, precum i autorizare a cererilor de plat este efectuat la nivel judeean i local. Controlul administrativ se efectueaz pentru toate cererile de plat. Toate cererile de plat verificate la controlul administrativ n sistem i toate cererile selectate pentru control ul pe teren, pentru care s-au introdus n sistem datele obinute la control i pentru care s -a efectuat controlul administrativ, sunt verificate din nou, din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii i respectrii procedurilor. Supracontrolul administrativ al cererilor de plat vizeaz efectuarea unei analize amnunite a dosarelor de sprijin din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii i conformitii cu procedurile stabilite, pentru un eantion de 5% din totalul cererilor. Supracontrolul n procesul de autorizare a plilor (3 % din cererile de plat pentru care s -a efectuat supracontrolul administrativ) se efectueaz la nivel judeean pentru cererile prelucrate la nivel local i la nivel central pentru cererile prelucrate la nivel judeean. Eantionarea se face la nivel central . De asemenea, pentru mbuntirea cadrului legal de implementare a msurilor din cadrul PNDR au fost ncheiate: Protocolul de colaborare nr. P85/ 10.05.2012 semnat ntre APDRP i APIA prin care se stabilete modul n care se va face verificarea proiectelor depuse de potenialii beneficiari de ferme apicole - Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri, respectiv a Dosarelor cererilor de plat depuse de acetia, precum i a cererilor de plat depuse de formele asociative n numele apicultorilor prin Programul Naional Apicol pentru perioada 2011 2013. Acordul de delegare nr. P87/ 20.12.2012 semnat ntre APDRP i Direciile Agricole Judeene (DAJ) prin care se stabilete cadrul juridic, administrativ i operaional n temeiul cruia APDRP deleag ctre DAJ, atribuiile specifice de verificare pe teren a dosarelor cererilor de plat aferente anului IV, depuse n cadrul Msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten, cuprins n Axa I din PNDR 2007-2013. 5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR Comitetul de Monitorizare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 -2013 a fost nfiinat n conformitate cu prevederile articolului 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), avnd ca obiectiv principal asigurarea eficienei i calitii implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. Comitetul de Monitorizare funcioneaz n baza unui Regulament de Organizare i Funcionare, document aprobat n cadrul primei reuniuni a Comitetului i consolidat pe parcursul implementrii PNDR n vederea adaptrii i conformrii la noile prioriti i nevoi ale agriculturii romneti. Versiunea consolidat a ROF-ului a fost aprobat prin Decizia Comitetului de Monitorizare pentru PNDR nr. 1/2010.

145

Rolul Comitetului de Monitorizare pentru PNDR este de a asigura eficacitatea punerii n aplicare a PNDR, acesta reprezentnd forul decizional n privina managementului i implementrii PNDR. Astfel, acesta examineaz progresele realizate n implementarea PNDR la nivel de ax i msuri n baza datelor furnizate de AM PNDR, analizeaz i aprob rapoartele de progrese anu ale ale PNDR, inclusiv raportul final, naintea transmiterii acestora la Comisia European, examineaz rezultatele evalurii in itinere i ale rapoartelor de evaluare a PNDR, analizeaz i aprob propunerile de amendare a PNDR naintate de Autoritatea de Management, urmrind ca acestea s conduc la mbuntirea managementului i implementrii Programului. Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost constituit prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 140/26.02.2008. Modificrile care au avut loc n 2009 i 2010 n componena Comitetului s-au concretizat n Ordinul MADR nr. 42/22.02.2010 privind modificarea anexei 1 la Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 140/2008 privind constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR 2007-2013. Conform ordinului menionat, Comitetul de Monitorizare pentru PNDR are n componen un numr de 37 de membri i 4 observatori. n cursul anului 2012 au fost organizate dou reuniuni ale Comitetului de Monitorizare, respectiv cea de-a opta reuniune n data de 26 iunie i cea de-a noua reuniune n data de 13 noiembrie 2012. Principalele subiecte din cadrul celei de-a opta reuniuni CM au fost legate de stadiul msurilor PNDR lansate i progresele nregistrate, informare privind stadiul aprobrii propunerilor de modificare a PNDR transmise Comisiei Europene n 18 mai 2012 , prezentarea i aprobarea Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2011 , informare privind implementarea Schemelor de garantare cu finanare din PNDR i prezentarea punctajelor aferente criteriilor de selecie pentru msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro ntreprinderi. Referitor la stadiul aprobrii propunerilor de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural transmise Comisiei Europene n data de 18 mai 2012, membrii CM au fost informai c n cadrul celei de-a 59-a reuniuni a Comitetului de Dezvoltare Rural, care a avut loc n data de 20 iunie 2012 la Bruxelles, Statele Membre au votat n unanimitate proiectul d e decizie de aprobare a revizuirii Programului de Dezvoltare Rural al Romniei n vederea amendrii Planului Financiar i a aplicrii unei rate a contribuiei FEADR majorate la 95% pentru axele 1, 4 i Asisten Tehnic din program, urmnd ca decizia de aprobare s fie transmis n scurt timp Autoritii de Management. Membrii CM au aprobat i Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2011, care a fost transmis Comisiei Europene n data de 28 iunie 2012. Totodat, membrii Comitetului de Monitorizare au fost informai despre stadiul acordrii garaniilor de ctre Fondul de Garantare a Creditului Rural n perioada aprilie 2010-12 iunie 2012. Cea de-a noua reuniune a Comitetului de Monitorizare s-a desfurat n data de 13 noiembrie 2012. Agenda reuniunii a cuprins urmtoarele puncte:
146

Informare privind aprobarea Minutei reuniunii Comitetului de Monitorizare din data de 26 iunie 2012; Informare privind stadiul msurilor PNDR lansate i progresele nregistrate n anul 2012; Prezentarea noilor propuneri de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural; Informare privind lansarea de noi sesiuni de depunere a proiectelor pentru msurile 121 i 123; Informare privind stadiul pregtirii viitorului program de dezvoltare rural pentru perioada 2014-2020

Referitor la ultimul punct de pe agend, participanii la reuniune au fost informai c activitatea de elaborare a documentelor programatice pentru perioada 2014-2020 se desfoar sub coordonarea Ministerului Afacerilor Europene, iar conform Memorandumului Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020, la nivelul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale s-a constituit Comitetul Consultativ Tematic Dezvoltare Rural, Agricultur i Pescuit (CCT DRAP), coordonat de MADR mpreun cu MAE-ur. Conform Regulamentului de Organizare i Funcionare a Comitetului de Monitorizare, pe parcursul anului 2012, membrii CM PNDR au fost informai, sau, dup caz, au aprobat n procedur scris: - Proiectele de minut a celei de-a aptea reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 20 decembrie 2011, a celei de-a opta reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 26 iunie 2012 i a celei de-a noua reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 13 noiembrie 2012, - Modalitatea de punctare a criteriilor de selecie, criteriile de departajare a proiectelor cu punctaj egal i punctajul minim aferent proiectelor depuse n cadrul msurii 122 mbuntirea valorii economice a pdurii, - Modificarea modalitii de punctare a criteriilor de selecie pentru msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 313 ncurajarea activitilor turistice, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere i 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi i schema de ajutor de stat nr. N578/2009 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole, - Organizarea n cursul anului 2012 a unei sesiuni de depunere a proiectelor pentru msura 125 sub-componenta a1 Irigaii i alte lucrri de mbuntiri funciare, - Propuneri de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural transmise Comisiei Europene n 18 mai 2012 i 28 august 2012. De asemenea, n anul 2012, membrii CM PNDR au fost invitai la o serie de ntlniri n vederea prezentrii i discutrii propunerilor AM care ulterior au fost transmise spre aprobare/consultare n procedur scris:

147

1 martie 2012 msurile 121 i 313 - ntlnire organizat n vederea prezentrii i susinerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecie pentru msurile 121 i 313, 23 martie 2012 msura 141 - ntlnire organizat n vederea prezentrii i susinerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecie pentru msura 141, 24 mai 2012 - msura 123 - ntlnire organizat n vederea prezentrii i susinerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecie pentru msura 123, 29 iunie 2012 - msura 312 ntlnire organizat n vederea prezentrii i susinerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente crit eriilor de selecie pentru msura 312, 20 iulie i 17 august 2012 ntlnire organizat de AM PNDR pentru prezentarea i susinerea propunerii de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural care a fost transmis Comisiei Europene n data de 28 august 2012, 18 septembrie 2012 - msura 123 i schema de ajutor de stat nr. N578/2009 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole ntlnire organizat n vederea prezentrii i susinerii propunerii privind neaplicarea criteriului de selecie CS 4 pentru msura 123 i CS 3 pentru schema de ajutor de stat nr. N578/2009 n sesiunile de depunere desfurate n perioada 2 iulie-14 august 2012, 23 octombrie 2012 - msurile 121 i 123 - ntlnire organizat n vederea prezentrii i susinerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecie pentru msurile 121 i 123.

5.3 Aciuni de monitorizare i evaluare efectuate n cursul anului 2012 Monitorizarea i evaluarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) se realizeaz n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1974/2006 i Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF). Sistemul de monitorizare i evaluare a PNDR urmrete evoluia n timp a implementrii programului, n baza indicatorilor stabilii. Astfel, n baza analizei SWOT i a evalurii ex-ante a programului au fost stabilii o serie de indicatori de baz, la nivelul ntregului program, care permit evaluarea propriu -zis a efectelor unei msuri i a programului n ansamblu. n contextul elaborrii Raportului Strategic de monitorizare (Raportul strategic octombrie 2012) au fost actualizai i s-au completat o parte din indicatorii de baz pentru care noi date au devenit disponibile.

148

Astfel, n msura n care statisticile europene i naionale au furnizat date, s -au actualizat/completat valorile pentru indicatorii de obiectiv i context stabilindu-se evoluia acestora n perioada 2006-2011. La nivel naional, fa de anul 2011, n anul 2012 a rmas indisponibil un singur indicator de baz, respectiv B 11 Formarea capitalului fix brut n industria alimentar. Ceilali doi indicatori indisponibili n anul 2011 - B 20 Balana fosforului i B 21 Poluarea cu nitrai i pesticide (indicatori referitori la calitatea apei) au devenit disponibili pe baza datelor din raportul Comisiei Europene Dezvoltarea rural n Uniunea European Informaii statistice i economice 2011, publicat n 30 martie 2012 pe site-ul DG AGRI. Evoluia acestor indicatori strategici pe parcursul derulrii PNDR se raporteaz o dat la doi ani, ncepnd cu anul 2010 in cadrul Raportului Strategic de Monitorizare. n acest sens, conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, AM PNDR a transmis n data de 1 octombrie 2010 primul raport strategic privind stadiul implementrii strategiei de dezvoltare rural iar n data de 26 septembrie 2012 pe cel de al doilea. n data de 2 aprilie 2013, serviciile Comisiei au transmis scrisoarea de acceptare a celui de al doilea raport cu observaii referitoare la mbuntairea indicatorilor de rezultat i impact. Menionm c, raportul strategic este elaborat n conformitate cu dispoziiile art. 13 alin. 1 i 2 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care prevede faptul c fiecare stat membru trebuie s prezinte Comisiei Europene un raport privind stadiul de realizare a planului su strategic naional i a obiectivelor acestuia, precum i contribuia sa la realizarea orientrilor strategice comunitare. Pentru a msura progresul, eficiena i eficacitatea Programului, n raport cu obiectivele acestuia i situaia de baz, n fiele tehnice ale msurilor au fost stabilii indicatori de realizare, rezultat i impact. Indicatorii au fost stabilii pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor pe baza setului de indicatori comuni cuprini n Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF), set care a fost suplimentat cu indicatori adiionali specifici Programului sau prioritilor identificate la nivel naional. Sistemul de monitorizare asigur colectarea datelor la nivel de proiect, date cantitative referitoare la inputul financiar, indicatori de realizare i estimri ale rezultatelor implementrii proiectelor. Informaiile necesare monitorizrii implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural se colecteaz de ctre structurile centrale/regionale/judeene ale AM/APDRP/APIA din cererile de finanare, respectiv cererile de plat ntocmite de ctre beneficiari i sunt centralizate la nivel naional de ctre APDRP/Autoritatea de Management, n funcie de responsabilitile fiecrei instituii.
149

Procesul de monitorizare se desfoar pe baza ghidurilor me todologice, procedurilor de monitorizare, elaborate de ctre serviciile de specialitate din cadrul autoritilor responsabile menionate mai sus, documente n care sunt stabilii indicatorii de monitorizare, etapele i principiile care trebuie respectate n vederea realizrii monitorizrii, colectrii datelor, calculrii indicatorilor, analizrii i raportrii datelor. Pentru a asigura monitorizarea n acord cu cerinele comunitare i cu evoluia programului, pe parcursul anului 2012 a fost realizat o continu actualizare determinat de lansarea unor noi msuri (ex. msura 215, msurile axei Leader, etc). Pentru asigurarea unui sistem eficient de monitorizare a stadiului implementrii PNDR i sprijinirea deciziilor la nivelul conducerii MADR, activitile de monitorizare au constat n situaii zilnice, sptmnale sau lunare care evideniaz toate etapele pe care le parcurge proiectul: depunere, selecie, notificare, contractare, achiziii, depunere cerere de plat, autorizare plat i plata efectiv a tranei. n acest sens: au fost monitorizate implementarea celor dou scheme de garantare cu finanare din PNDR conform atribuiilor stabilite n PNDR, n Acordul cadru de colaborare ntre AM PNDR i APDRP i n conveniile de finanare ncheiate cu gestionarul acestora; a fost urmrit stadiul de implementare a msurilor finanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), au fost ntocmite Rapoarte sptmnale de progres cu privire la stadiul absorbiei fondurilor alocate pe msuri i axe; a fost monitorizat n permanent a stadiului achiziiilor aferent msurii 322 si 125; Totodat, pentru monitorizarea implementrii Programului i asigurarea posibilitii de a interveni n cazul apariiei eventualelor dificulti, neconcordane n implem entare, Autoritatea de Management primete de la APDRP sptmnal stadii privind implementarea PNDR i anual tabelele de monitorizare conform cu prevederile CMEF. Astfel, n decursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a primit de la Ageni a de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit situaii de monitorizare curente (zilnice, sptmnale, lunare) care reflect stadiul de implementare a programului, precum i gradele de angajare i plat pentru msurile PNDR lansate pn n prezent. n cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat o procedur de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu acelai obiectiv general pentru anii 2011, 2012 i 2013. Pentru acest proiect nu a fost depus nici o ofert, condiii n care procedura de atribuire va fi reluat n vederea semnrii unui contract i furnizrii datelor eferente indicatorilor de rezultat.

150

n aceste condiii, n cursul aceluiai an, respectiv 2012, AM PNDR a relansat acest proiect pentru completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu acelai obiectiv general pentru anii 2012, 2013 i 2014, n data de 28 februarie 2013 avnd loc deschiderea ofertelor depuse pentru atribuirea contractului. n data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii Economice Bucureti i Centrul Naional de Pregtire n Statistic. ncepnd cu luna martie 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a demarat toate demersurile pentru elaborarea i transmiterea n termen a raportului anual de progrese PNDR pentru anul 2011. Raportul anual de progrese privind mplementarea PNDR n anul 2011 a fost aprobat de membrii Comitetului de Monitorizare n cadrul celei de-a opta reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 26 iunie 2012 i transmis Comisiei Europene n data de 28 iunie 2012. Prin scrisoarea Ares(2012)788674/29.06.2012, raportul a fost declarat admisibil, iar prin scrisoarea Comisiei nr. Ares(2012)921694/30.07.2012, Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2011 a fost aprobat. n ceea ce privete monitorizarea implementrii msurilor axei 2 aceasta este realizat de ctre APIA conform prevederilor Acordului cadru de delegare pentru implementarea msurilor privind plile compensatorii cuprinse n Axa II din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR) nr. P 74/13.10.2010. Transmiterea datelor ntre cele dou agenii de pli se realizeaz conform prevederilor acordului de delegare, procedurilor de lucru aprobate, precum i prin solicitri scrise, nsoite de documente suport, transmise n format electronic.

5.4 Modificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural n cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a iniiat dou propuneri de modificare a PNDR. Totodat, menionm c n data de 4 aprilie 2012, Comisia European a aprobat cea de-a aptea propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural care a fost transmis n data de 14 septembrie 2011. Prin Decizia C(2012)3529 din 25 mai 2012 a fost aprobat Planul Financiar revizuit al Programului Naional de Dezvoltare Rural. Propunerea de modificare aprobat de Comisia European (PNDR versiunea a VIII-a) vizeaz:

151

Realocri de fonduri de la msurile cu grad sczut de absorbie (111, 142, 143, 511 i 611) ctre msurile cu grad crescut de vizibilitate i accesare (121, 123, 215, 312 i Leader) n valoare de cca. 740 mil. Euro. Modificarea procedurii de selecie astfel nct sumele disponibile constituite din economiile i rezilierile identificate pe parcursul perioadei de contractare s fie utilizate pentru finanarea proiectelor eligibile neselectate din cadrul ultimei sesiuni de depunere organizat pentru fiecare msur. Creterea nivelului sprijinului acordat tinerilor fermieri pentru instalare de la 25.000 euro la 40.000 euro precum i modificarea nivelului minim de pregtire al solicitantului prin extinderea i la absolvenii de coli profesionale avnd alte specializri dect agricol, veterinar i economic cu profil agricol, cu condiia efecturii unui curs de formare n unul din aceste domenii n cadrul msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri. Prelungirea datei la care standardele privind nitraii i laptele crud devin obligatorii i a datei la care se ncheie perioada de graie pentru cele dou standarde precum i stabilirea unei alocri distincte pentru adaptarea la standarde n cazul msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole. Tot n cadrul acestei msuri au fost modificate sectoarele prioritate pentru sectorul de cretere a animalelor prin introducerea sectorului bovi ne pentru carne ca i sector prioritar concomitent cu reducerea valorii maxim eligibile a unui proiect din sectorul vegetal la 1 milion Euro. De asemenea a fost modificat criteriul de selecie pentru proiectele n sectorul vegetal care includ investiii n sistemele de irigaii. Modificarea condiiilor de accesare a msurii 121 de ctre beneficiarii msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten. Prelungirea datei la care se ncheie perioada de graie pentru standardele rmase n vigoare pentru msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere i stabilirea unei alocri separate pentru implementarea standardelor comunitare pentru unitile de procesare lapte. Modificarea criteriilor de selecie n cadrul msurii 123 prin prioritizarea microntreprinderilor pentru sacrificare i procesare carne i a celor pentru colectare i procesare lapte fiind introdus i a plafonare a valorii maxime eligibile a proiectelor pentru acest tip de investiii. Combinarea pachetelor de agro-mediu pentru culturi verzi (P4) i agricultur ecologic (P5), includerea de noi pachete cu obiective targetate pe conservarea biodiversitii (pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi i pachetul 7- terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou) precum i extinderea suprafeelor eligibile pentru pachetele 1 i 2 (prin includerea livezilor tradiionale ca terenuri eligibile) i a zonelor eligibile pentru pachetul 3 (pajiti importante pentru psri) prin adugarea de noi uniti administrativ-teritoriale n cadrul anexei 4B a PNDR, n cadrul msurii 214 Pli de agro-mediu. Introducerea msurii 215 Bunstarea animalelor pentru sectorul porcine n vederea ncurajrii implementrii unor standarde superioare de bunstare a animalelor n Romnia.
152

Modificarea fiei msurii 221 Prima mpdurire a terenurile agricole: simplificarea condiiilor de accesare prin excluderea unor condiii de eligibilitate referitoare la terenurile agricole i permiterea accesului persoanelor fizice autorizate s elaboreze proiectele tehnice care stau la baza mpduririi terenurilor agricole cu sprijin prin FEADR. La msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi intensitatea sprijinului a crescut de la 70% la 85% pentru investiiile n sectorul produciei nonagricole, a fost completat criteriul de selecie privind micro-ntreprinderile nou nfiinate n vederea includerii start-up-urilor care vizeaz activiti non-agricole productive, au fost modificate criteriile de selecie prin prioritizarea serviciilor sanitar-veterinare i extinderea acestuia i la serviciile medicale i totodat a fost modificat criteriul de eligibilitate referitor la avizele/autorizaiile de mediu. Creterea intensitii sprijinului de la 70% la 85% pentru investiii n agro-turism precum i a plafonului investiiilor de la 70.000 euro la 100.000 euro /proiect i a intensitii sprijinului de la 50% la 85% pentru investiii n activiti recreaionale n cadrul msurii 313 ncurajarea activitilor turistice. De asemenea, n cadrul acestei msuri au fost modificate criteriile de selecie aferente componentelor a i b prin prioritizarea activitilor recreaionale i n agro-turism i criteriile de eligibilitate. Modificarea fluxului procedural aferent msurilor axei LEADER. Amendamente n capitolul 11 din PNDR.

n data de 18 mai 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene cea de-a opta propunere de modificare a PNDR. Aceast propunere de modificare a programului a vizat modificarea ratelor de co-finanare n vederea aplicrii facilitii acordate prin prevederile Regulamentului (UE) nr. 1312/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 19 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 n ceea ce privete anumite dispoziii referitoare la gestionarea financiar n cazul anumitor state membre care se confrunt cu dificulti grave sau sunt ameninate de astfel de dificulti cu privire la stabilitatea lor financiar. Menionm c regulamentul amintit prevedea posibilitatea creterii ratei contribuiei FEADR la maxim 95% din totalul contribuiei publice dar fr a conduce la creterea alocrii FEADR pentru perioada 2007-2013. Aceast propunere de modificare a fost aprobat de Comisia European n 27 iunie 2012. n cazul Romniei, aceast facilitate s-a aplicat din trimestrul II 2012 pn la data de 31 martie 2013, conform perioadei de asisten preventiv stabilit de Decizia Consiliului 2011/288/CE, iar varianta optima pentru aplicarea acestui mecanism a reprezentat-o mrirea contribuiei FEADR la 95% doar pentru axele 1, 4 i operaiuni de Asisten Tehnic msura 511 pentru a nu scdea alocarea public pentru axele 2 i 3. Cea de-a noua propunere de modificare a PNDR a fost transmis Comisiei Europene n data de 28 august 2012. Aceast propunere de modificare a fost aprobat de ctre membrii Comitetului de Monitorizare pentru PNDR prin decizia nr. 29/2012. Prin scrisoarea din 13 decembrie 2012, serviciile Comisiei au informat AM PNDR c propunerea de modificare a fost aprobat. Aceast propunere de modificare a PNDR a vizat:
153

Introducerea unui nou pachet privind bunstarea psrilor n cadrul msurii 215 Pli n favoarea bunstrii animalelor, Corelarea prevederilor fiei msurii 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole cu regulile aplicabile ajutorului de stat, respectiv eliminarea dintre beneficiarii msurii a firmelor aflate n dificultate, Realocri de fonduri de la msura 122 mbuntirea valorii economice a pdurii la msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii,

5.5. Dificulti ntmpinate i msuri pentru mbuntirea implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural Principalele dificulti ntmpinate n implementarea PNDR au fost determinate de urmtoarele aspecte: 1. La fel ca n fiecare an, i n anul 2012, resursele umane insuficiente n cadrul organismelor implicate n implementarea PNDR n raport cu volumul de munc extrem de ridi cat a avut consecine negative asupra implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural. Pentru remedierea acestei situaii, prin Memorandumul cu tema Memoradum privind necesarul de personal suplimentar identificat pentru structurile responsabile cu managementul instrumentelor structurale i pentru Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a fost aprobat o suplimentare a posturilor pentru structurile responsabile de gestionarea fondurilor agricole pentru dezvoltare rural i pescuit. n aceste condiii, pentru punerea n aplicare a memorandumului menionat, prin HG nr. 250/2012 a fost modificat Hotrrea Guvernului nr. 725/2010 privind reorganizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i a unor structuri aflate n subordinea acestuia. Urmare acestui act normativ, personalul Direciei Generale Dezvoltare Rural a fost suplimentat cu 27 de posturi, prin redistribuirea din numrul posturilor aflate n cadrul instituiilor subordonate MADR. n privina situaiei resurselor umane din cadrul APDRP, pentru a depi deficitul de personal, APDRP a fcut toate demersurile necesare n vederea ocuprii prin concurs a posturilor vacante. n anul 2011 APDRP a reluat solicitrile legislative privind suplimentarea numrulu i de personal, iar prin Hotrrea Guvernului nr. 822/2011, numrul personalului APDRP a fost suplimentat cu 50 de posturi, ns acestea au fost ocupate n cursul anului 2012. Avnd n vedere aprobarea Memorandumului din data de 27.06.2012, privind ocupare a prin concurs sau examen a 25 posturi de execuie vacante din cadrul APDRP, au fost scoase la concurs 15 posturi vacante cu contract individual de munc pe perioad nedeterminat.

154

Prin Ordonana Guvernului nr. 24/2012 au fost dispuse msuri de reorganiz are a managementului n cadrul structurilor teritoriale ale Ageniei prin nfiinarea unor noi funcii n cadrul acestora, respectiv funcia de director general adjunct n cadrul centrelor regionale i de director n cadrul oficiilor judeene, aceste posturi fiind ocupate prin concursul organizat n luna octombrie 2012. Menionm c, n continuare, pentru desfurarea activitii n bune condiii i pentru respectarea termenelor procedurale, permanent, APDRP aloc personal, acolo unde situaia o impune, prin delegarea/mutarea temporar a experilor, n funcie de necesarul de personal la un moment dat, cu respectarea legislaiei n vigoare i a Regulamentului (CE) nr. 885/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1290/2005 n ceea ce privete autorizarea ageniilor de pli i a altor entiti precum i lichidarea conturilor FEGA si FEADR. 2. Eliminarea blocajelor n procesul de achiziii publice derulate de beneficiarii publici prin continuarea unor msuri de monitorizare sptamnal a stadiului derulrii achiziiilor. Drept consecin a msurilor de informare i monitorizare ntreprinse de autoriti, n anul 2012 s -a nregistrat o cretere a numrului proiectelor cu toate achiziiile finalizate. Astfel, la data de 31 decembrie 2012, din cele 789 proiecte contractate pe masura 322, 73% au finalizat toate achiziiile prevzute n proiect. 3. In ce priveste implementarea strategiilor Grupurilor de actiune locala finantate prin axa Leader, in anul 2012 GAL-urile selectate in prima sesiune au inregistrat dificultati in asigurarea finantarii necesare organizarii institutionale in scopul inceperii activitatii, angajarii personalului si acoperirii costurilor necesare pentru functionare. Problemele semnalate au fost solutionate prin modificarea in februarie 2012 a HG nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 astfel incat GAL-urile sa poata obtine avans de la APDRP in limita a maxim 20% din cheltuielile de functionare, cu obligatia constituirii unei garantii bancare sau unei garantii de la un fond de garantare, coroborat cu modificarea, in acelasi sens, in iunie 2012, a OUG nr. 79/2009 si in septembrie 2012, prin HG nr. 898/2012, a HG nr. 1262/2009 care aproba normele de aplicare a OUG nr. 79/2009. Efectele pozitive ale acestor modificari legislative s-au facut remarcate inca din trimestrul 3 al anului 2012 si au continuat in anul 2013, fiind reflectate in numarul ascendent de proiecte selectate si de contracte incheiate de beneficiari cu APDRP, raportat la numarul initial scazut de proiecte depuse de solicitanti, motivat de noutatea axei Leader si de relativa lipsa de incredere a potentialilor beneficiari. 4. Probleme aprute n derularea procedurilor de achiziii publice de ctre beneficiarii publici constau n: Conform legislaiei, de organizarea licitaiilor trebuie s se ocupe personalul din cadrul compartimentului specializat de achiziii publice din cadrul fiecrei primrii. n cele mai multe cazuri aceste persoane nu sunt specialiti n evaluarea proiectelor i de aceea reprezentanii legali de proiect trebuie s apeleze la experi cooptai (specialiti din alte
155

instituii ingineri constructori, economiti) fapt ce conduce la ntrzierea procesului de evaluare. n derularea procedurilor de achiziii a existat un numr mare de contestaii n special la licitaiile pentru execuia lucrrilor sau la pachet dar i la licitaiile pentru serviciile de proiectare, fapt ce a condus la prelungirea duratei de finalizare a achiziiilor. n unele cazuri decizia Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor a fost fie de anulare a licitaiei, fie de reevaluare a ofertelor, fapt ce a condus de asemenea la o prelungire suplimentar a duratei de finalizare a achiziiilor. Totodat, precizm c majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu mai multe componente din care unii au preferat s supun licitaiilor de achiziie public separat fiecare component, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de finalizare a achiziiilor. Toate acestea au fost coroborate cu dificultile privind reprezentarea autoritii contractante n instan. Ca msuri ntreprinse, au fost organizate instruiri perioadice la nivelul Centrelor Regionale cu beneficiarii i s-au transmis atenionri celor care au amnat ntocmirea dosarelor de achiziii publice sau organizarea licitaiilor, n vederea urgentrii lor. Totodat, legislaia naional n domeniul achiziiilor publice se modific foarte des i conine prevederi care las loc la interpretri diferite. n aceste condiii, pentru a facilita procesul de derulare a achizitiilor publice in cadrul proiectelor cu finantare comunitara nerambursabila, la nivelul Guvernului Romaniei s-a adoptat decizia ca anterior publicarii documentatiei de atribuire in Sistemul electronic al achizitiilor publice, Autoritatea Nationala de Reglementare si Monitorizare a Achizitiilor Publice sa realizeze o verificare si avizare ex-ante a documentaiilor in vederea asigurarii respectarii prevederilor legale privind achizitiile publice si a limitarii numarului contestatiilor asupra documentatiilor de atribuire. 5. n derularea achiziiilor publice finanate prin msura de asisten tehnic majoritatea problemelor sunt legate de modificrile frecvente ale prevederilor legislaiei naionale n domeniu. Legislaia permis favorizeaz depunerea de contestaii din partea potenialilor ofertani asupra Documentaiilor de Atribuire, dovedite ulterior ca nefondate i cu implicaii n prelungirea termenelor de obinere a rezultatelor respectivei proceduri. Astfel, o procedur de achiziie public poate dura pn la un an din momentul publicrii Documentaiei de Atribuire pe www.e-licitatie.ro pn la semnarea contractului de achiziie public. 6. Prima experien n implementarea unui astfel de program, respectiv specificitatea anumitor msuri/aciuni care reprezint un element de noutate pentru Romnia, att pentru autoriti ct i pentru potenialii beneficiari. Pentru remedierea acestei dificulti, menionm c au fost organizate ntlniri de lucru cu potenialii beneficiari ai PNDR, s-au derulat proiecte prin msura

156

de Asisten tehnic, s-a asigurat participarea la trguri sau evenimente publice de profil i totodat a fost gestionat un numr de Tel Verde. 5.6 Aciuni pentru dezvoltarea capacitii administrative a. Msuri de pregtire a personalului implicat n implementarea PNDR AM PNDR

n cursul anului 2012, personalul din cadrul Autoritii de Management de la nivel central i judeean a participat la cursurile organizate n cadrul proiectului Instruirea personalului Autoritii de Management i Compartimentelor Judeene de Dezvoltare Rural privind implementarea PNDR. Menionm c durata iniial a proiectului a fost de 17 luni, perioad prelungit ulterior cu nc 3 luni. Obiectivele specifice ale proiectului sunt: Dezvoltarea competenelor n domeniul achiziiilor publice, Dezvoltarea competenelor n domeniul comunicrii, a prezentrii i furnizrii de informaii, Dezvoltarea competenelor privind interpretarea datelor statistice i a a indicatorilor afereni PNDR, corelarea acestora cu evoluia indicatorilor socio-economici i de mediu nregistrat la nivel naioanal/sectorial. Proiectul conine i o component de identificare a nevoilor de instruire ale personalului implicat n implementarea PNDR pentru anii 2012-2013. n cadrul acestei componente, contractorul a evaluat, dup implementarea sesiunilor de formare profesional, nivelul de performan al personalului AM PNDR i al personalului Compartimentelor de Dezvoltare Rural Judeene i a stabilit care sunt abilitile, cunotinele sau aptitudinile necesare pentru mbuntirea activitii personalului din cadrul AM PNDR i CDRJ. n cadrul proiectului au fost organizate 3 module, dup cum urmeaz: - Modulul I Formare profesional n domeniul achiziiilor publice, - Modului II Pregtire profesional n domeniul comunicrii i relaiilor publice , - Modului III Pregtire profesional n domeniul analizei, previziunii i interpretrii datelor statistice. n cadrul celor 3 module au fost organizate 25 sesiuni de cursuri, respectiv 10 sesiuni n cadrul modulului I (5 sesiuni componenta I i 5 sesiuni componenta II), 13 sesiuni n cadrul modului II i 2 sesiuni n cadrul modului III, fiind instruite un numr de 385 persoane din cadrul AM PNDR i al Compartimentelor de Dezvoltare Rural Judeene. De asemenea, naintea lansrii sesiunii aferente msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, n perioada 02-04.05.2012 a avut loc o ntlnire de lucru ntre reprezentanii
157

AM PNDR i reprezentanii Compartimentelor de Dezvoltare Rural Judeene n vederea evalurii unitare a proiectelor depuse n cadrul sesiunii. n cadrul acestei ntlniri, discuiile s-au purtat pe marginea problemelor ntmpinate la proiectele depuse n sesiunea din iunie 2011 i a Ghidului solicitantului i Manualului de procedur aferent sesiunii mai iunie 2012. APDRP

Pregtirea profesional a personalului Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit s-a realizat conform Planului Anual de Pregtire Profesional a personalului Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit pentru anul 2012, pe baza obiectivelor stabilite privind dezvoltarea/consolidarea competenelor profesionale ale personalului implicat n aplicarea metodologiei de lucru pentru evaluarea, selectarea, contractarea, verificarea, autorizarea i efectuarea plilor proiectelor aferente msurilor din cadrul axelor PNDR i ale personalului cu atribuii n verificarea ex-post a proiectelor SAPARD i FEADR, precum i ndeplinirea criteriilor de performan i adaptarea competenelor la nivelul standardelor europene. Angajaii Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit au participat n cursul anului 2012 la programe de formare profesional concepute n conformitate cu nevoile de formare profesional identificate la sfritul anului 2011. Pentru toi angajaii APDRP n cadrul Programului anual al achiziiilor publ ice au fost aprobate proiecte de formare profesional, proiecte finanate prin msura 511 - Asisten tehnic, care sau derulat dup cum urmeaz: Dezvoltarea cunotinelor i competenelor personalului din cadrul APDRP de la nivel naional, proiect reportat din 2009, cu o valoare de 5.195.410 Lei, contractat n decembrie 2010, care a fost implementat pe parcursul anului 2011 i finalizat n anul 2012. n cadrul acestui proiect s-au finanat activiti de formare profesional privind legislaia comunitar i naional n domeniul managementului fondurilor europene, regimului juridic al dreptului de proprietate, al societilor comerciale, societilor agricole i ntreprinderilor mici i mijlocii, achiziiilor publice, politicilor agricole, proteciei mediului nconjurtor, sanitar-veterinar, agro-turismului i silviculturii, contabilitii, controlului i antifraudei, verificrii tehnice. De asemenea, n cadrul aceluiai proiect s-au realizat cursuri de formare de formatori, de relaii publice i comunicare i de management de proiect, inclusiv aspecte legate de managementul timpului, managementul stresului, managementul echipei i managementul riscului. Proiectul Instruirea n domenii tehnice de specialitate a angajatilor APDRP, proiect contractat n anul 2011, cu o valoare de 2.534.952 Lei, care s-a implementat pe parcursul anului 2012 i care va fi continuat n anul 2013. n cadrul acestui proiect s-au finanat activiti de formare profesional privind achiziiile publice, autorizarea plilor, constatarea neregulilor i recuperarea datoriilor, control financiar preventiv, efectuarea i contabilizarea plilor, control i antifraud, evaluare, selectare i contractare, monitorizare i verificare
158

tehnic. Materia de curs cuprinde aspecte privind implementarea procedurilor i studii de caz. Pentru toi angajaii APDRP, n cadrul Anexei 1 la Programul anual al achiziiilor publice 2010 i 2011, au fost aprobate proiecte de formare profesional, proiecte finanate prin Msura 511 Asisten Tehnic, astfel: Proiectul Actualizarea software-ului integrat al APDRP, proiect contractat n anul 2011, cu o valoare de 3.247.023,05 Lei, implementat n cursul anului 2011, finalizat n anul 2012. Instruirea, n cadrul acestui proiect, a vizat modificrile de natur tehnic cuprinse n procedurile APDRP aprobate pe parcursul proiectului, cerinele nou aprute pe modulele existente i cerinele noi privind realizarea de funcionaliti n modulele orizontale ale sistemului aprute dup finalizarea analizei din cadrul proiectului anterior contractat de SIVECO, orice modificare avnd ca rezultat o nou etap de analiz i integrare a acestor cerine. Strategia SIVECO pentru instruire a fost conceput prin intermediul platformei dedicate eLearning AeL. Astfel, angajai i APDRP de la nivel central, regional i judeean sunt instruii la locul de munc, prin participarea la cursuri de tip asincron oferite on-line, asistate de instructori specializai, desfurate pe Forum de discuii, bazate de materiale de curs i tutoriale video ale aplicaiei. Instructorii specializai faciliteaz interaciunea i schimbul de informaii att ntre acetia i cursani, ct i ntre cursani. Proiectul Schimb de experien cu auditori interni din ageniile de pli ale statelor membre UE, proiect contractat n anul 2011, cu o valoare de 498.782 Lei, implementat i finalizat n anul 2012. Obiectivul general al acestui proiect a constat n mbuntirea pregtirii/ capacitii profesionale a personalului Direciei Audit Intern din cadru l APDRP, cu posibilitatea includerii ctorva invitai din cadrul APDRP care au legtur cu fluxul de lucru al Direciei Audit Intern. Proiectul Informarea potenialilor beneficiari ai PNDR i dezvoltarea sistemului informatic de gestiune i instruire a angajailor, proiect reportat din anul 2010, cu o valoare estimat de 9.897.029 Lei, implementat pe parcursul anului 2012 i care continu i n anul 2013. Obiectivul general al proiectului const n informarea electronic a potenialilor beneficiari ai PNDR i dezvoltarea sistemului informatic de gestiune a performanelor i instruire a angajailor APDRP. n cadrul acestui proiect se urmrete implementarea unui sistem informatic de instruire i nvare on line a angajailor APDRP, avnd la baz principiile educrii adulilor. Acesta va avea ca rezultat att instruirea on line a persoanelor nou angajate n cadrul APDRP, ct i a personalului existent pentru nelegerea procedurilor, legislaiei i diseminarea rapid a modificrilor aprute n cadrul acestora, la nivelul APDRP. Proiectul Consultan i preaudit pentru implementarea cerinelor standardelor ISO/IEC 27001:2005, ISO/CEI 27002 i ISO 20000 sau ITIL n anul 2011, cu o valoare de 130.860 Lei, implementat pe parcursul anului 2012 i care va continua i n anul 2013. Obiectivul general al proiectului l reprezint: consultana pentru realizarea procedurilor de lucru i a bunelor practici aplicate privind IT&C i asigurarea conformitii cu cerinele impuse de standardele internaionale ce privesc funcia IT din cadrul APDRP.
159

n cadrul acestui proiect, n anul 2012 s-au realizat cursuri privind sistemul de management al securitii informaiei ISO/IEC 27001 i ISO/IEC 20000. Proiectul Asisten tehnic privind misiunile de audit intern proiect contractat n anul 2012, cu o valoare de 1.525.000 Lei, implementat pe parcursul anului 2012 i care va continua i n anul 2013. Obiectivul general al proiectului const n activitatea de consultan pentru activitatea i misiunile de audit intern desfurate de ctre Direcia de Audit Intern i instruirea auditorilor interni ai APDRP prin participarea acestora la cursuri/ seminarii specifice activitii desfurate. De asemenea, persoanele nou angajate n cadrul APDRP n cursul anului 2012, crora li s -a stabilit o perioad de prob n conformitate cu prevederile Legii nr. 53/2003 Codul Muncii, Republicare, au fost inclui ntr-o prim etap de formare profesional la locul de munc, ntocmindu-li-se un Plan de pregtire al noului angajat de ctre ef ul ierarhic superior, ulterior participnd i la celelalte programe de pregtire organizate de Agenie, n vederea ndeplinirii cu succes a atribuiilor prevzute n fia postului. b. Msuri privind baza material necesar desfurrii activitii APDRP n vederea asigurrii bazei materiale necesare desfurrii activitii personalului Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) n condiii optime, n cursul anului 2012, att pentru cei care-i desfoar activitatea n cele doua sedii de la nivel central ct i pentru cei din cele 50 structuri fr personalitate juridic din teritoriu (CRPDR-uri si OJPDRP-uri), pe lng asigurarea cheltuielilor curente de funcionare, au fost realizate achiziii din bugetul propriu n sum total de peste 8.500 mii lei (RON), care au avut ca scop n principal ntreinerea precum i completarea bazei materiale existente. De asemenea, pe tot parcursul anului 2012 s-a asigurat punerea la dispoziie pentru personalul responsabil cu promovarea precum i pentru verificrile pe teren, a mijloacelor de transport precum i a dotrilor necesare pentru desfurarea unor astfel de aciuni. Avnd n vedere posibilitatea asigurrii finanrii logisticii prin Capitolul 16 din PNDR 2007 -2013 Operatiuni de asisten tehnic, unde APDRP are calitatea de beneficiar al acestei msuri i are rol de Autoritate Contractant, att pentru proiectele de asisten tehnic lansate n nume propriu, ct i pentru proiectele de asisten tehnic propuse de ctre ceilali beneficiari ai msurii, completrile i necesitile aprute n privina dotrilor, precum i a altor cheltuieli ale APDRP au fost asigurate i n conformitate cu prevederile acestui capitol din PNDR. c. Aciuni viznd sistemul informatic al APDRP n cursul anului 2012, activitile n ceea ce privete sistemul informatic au vizat elaborarea strategiei IT a APDRP pentru perioada 2010-2013, configurarea serverelor de aplicaii i de baze de date, precum i activiti de tip help-desk i mentenan, monitorizare zilnic a logurilor de aplicaii, monitorizare zilnic a infrastructurii de date, elaborarea specificaiilor tehnice pentru
160

echipamentele IT si serviciilor ce se vor achiziiona de ctre APDRP, evaluarea ofertelor n cadrul licitaiei publice pentru: Achiziionare de echipamente informatice, Achiziionare soluii de securitate n reea i token pentru semntura electronica, Achiziionare soluie de stingere incendii, climatizare si monitorizare, Achiziionarea de software pentru buna funcionare a APDRP, Realizarea unei soluii de mesagerie unificata si Call Center i implementarea unei platforme de servicii pentru beneficiari prin IVR, Achiziionarea de componente si accesorii IT, Achiziionare de echipamente pentru control acces si servicii de mentenan, Actualizarea software-ului integrat al APDRP, Servicii de mentenan, extindere si dezvoltare a sistemului informatic al APDRP, Achiziionarea de servicii de programare software pentru rezolvarea unor probleme aprute in derularea PNDR, Informarea potenialilor beneficiari ai PNDR si dezvoltarea sistemului informatic de gestiune si instruire a angajailor, Obinerea certificrii funciei IT a APDRP cu cerinele ISO 20000 sau ITIL, Consultanta si preaudit pentru implementarea cerintelor standardelor ISO/IEC 27001:2005, ISO/CEI 27000, Achiziionarea serviciilor de introducere a datelor istorice in cadrul sistemului informatic integrat proiect generalizat la nivel naional, Suport servere APDRP nivel judeean, regional si central, Contract furnizare produse antivirus, Elaborare specificatii pentru Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale, submsura 322 e) Investiii privind infrastructura de broadband n spaiul rural, Achizitionarea serviciilor de introducere a datelor istorice in cadrul sistemului informatic integrat al APDRP (CRPDRP3), Achizitionare de generatoare de tensiune pentru serverele APDRP, Achizitionare de echipamente si servicii pentru gestionarea si monitorizarea in timp real a flotei auto prin intermediul sistemului de pozitionare prin satelit GPS (Global Position System), destinat in principal optimizarii utilizarii acestora, Achizitia de tonere si cartuse pentru copiatoare, imprimante si fax.

S-a ncheiat proiectul privind actualizarea sistemului integrat (implementarea msurilor noi ce vor fi introduse n 2010 i 2011, precum i actualizarea msurilor existente n conformitate cu procedurile aflate n vigoare). Valabilitatea contractului Actualizarea i dezvoltarea software-ului integrat al APDRP a fost din data de 16.03.2010 prin iniierea proiectului pn la data de 16.03.2011 nchidere proiect, moment n care au fost funcionale toate modulele. Acest contract a fost extins prin semnarea n data de 16.08.2011 a unui alt contract
161

C/511/1/2/S/11/00/25/S0 - Actualizarea software-ului integrat al APDRP. Proiectul de actualizare a sistemului informatic este finanat prin msura de Asisten Tehnic. Obiectivul general al acestui proiect este de a crea un Sistem de procesare a cererilor pentru dezvoltare rural modern i eficient, care s fie un instrument eficace la ndemna beneficiarului. Pe un plan practic, obiectivul global, la nivelul UE, este nlocuirea actua lului sistem de lucru cu unul electronic, integrat, pentru a fi folosit n: simplificarea procedurilor, n standardizarea i armonizarea activitilor i a fluxurilor de informaii; prevenirea fraudei i evaziunii fiscale, ca rezultat al cooperrii i informrii internaionale. Componentele acestui proiect sunt urmtoarele: 1. Gestiunea cererilor de finanare (SPCDR); 2. Interfee cu sisteme externe (IACS-RF; IACS-LPIS; SIA - Sistemul de nregistrare al Animalelor, SFC2007); 3. Modulul de interfaa Portal; 4. Integrare cu Sistemul de Management al Documentelor existent, Integrare cu Sistemul de Workflow Management existent; 5. Modulul de audit, rapoarte de audit; Modulul de securitate i administrare securitate; 6. SIVECO Applications; 7. Servicii. Scopul extinderii contractului a aprut ca urmare a modificrilor legislative i procedurale aprute n faza final a derulrii proiectului, precum i a cerintelor adiionale identificate ca urmare a implementrii i punerii n funciune a modulelor sistemului informatic integrat. Extinderea sistemului informatic integrat existent n producie este o necesitate fireasc, aprut ca urmare a intensificrii i optimizrii derulrii activitilor i a fluxurilor de lucru, desfurate att la nivelul central ct i la nivelul entitilor din structura organizaional a APDRP. Obiectivele Generale ale extinderii sunt: 1. Modificarea sistemului determinat de noile versiuni de proceduri, 2. Cerine noi aprute pe modulele existente (Contabilizare Pli, Efectuare Pli, Recuperare Debite), 3. Cerine noi privind realizarea de functionaliti n modulele orizontale ale sistemului, aprute dup finalizarea analizei 4. Instruirea pe functionalitile noi ale sistemului, aprute ca urmare a extinderii.

162

Ca o nou extindere a proiectului de mai sus, s-a semnat proiectul Servicii de mentenanta, extindere si dezvoltare a sistemului informatic al APDRP (proiect ce se deruleaza sub forma de Acord Cadru). Prin acest proiect se urmareste: Asigurarea mentenantei sistemului integrat al APDRP pe durata Acordului Cadru, Dezvoltare de module informatice noi, aferente msurilor din PNDR lansate pn n 2013, Actualizarea modulelor software existente in conformitate cu modificarile procedurilor de lucru.

d. Utilizarea asistenei tehnice Msura de asisten tehnic contribuie la implementarea efectiv, eficient, corect i trasparent a Programului Naional de Dezvoltare Rural prin sprijinirea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control ale acestuia. Sprijinul oferit prin msura de asisten tehnic va fi acordat n vederea ndeplinirii activitilor specifice derulrii PNDR de ctre beneficiarii acestuia i va avea rol complementar resurselor deja existente la nivelul beneficiarilor. n acest sens, msura de asisten tehnic acioneaza ca un instrument ce asigur o abordare comun n coordonarea politicii de dezvoltare rural. Msura de asisten tehnic este implementat, conform atribuiilor specifice att de ctre AM PNDR ct i de ctre APDRP. Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structurile judeene (Compartimentele Judeene de Dezvoltare Rural) cu atribuii specifice n implementarea PNDR n cadrul Anexei 6 la Programul Anual de Achiziie Public aferent anului 2012 - Proiecte finanate prin msura de asisten tehnic din PNDR, la data de 31 decembrie 2012, din totalul de 16 proiecte, au fost lansate 11 proiecte, dintre care au fost contractate 6 n valoare total de 2.496,691 mii Lei/ 569,390 mii Euro, o procedur de achiziie public se afl n curs de semnare a contractului, o procedur de achiziie public se afl n contestaie la Curtea de Apel, dou proceduri de achiziie public sunt n etapa de evaluare a ofertelor primite, o procedur de achiziie public este publicat n SEAP, iar 5 proiecte sunt reportate i cuprinse n cadrul Anexei 6 la Programul Anual de Achiziie Public aferent anului 2013 - Proiecte finanate prin msura de asisten tehnic din PNDR.

163

Astfel: 1. Evaluarea pierderilor estimate n urma implementrii schemelor de garanta re cu finanare din PNDR - valoarea proiectului este de 65,040 mii Lei echivalent cu 14,500 mii Euro. Adjudecat firmei COFACE ROMNIA CREDIT MANAGEMENT SERVICES SRL, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/1/S/12/00/03/S0 din data de 11 septembrie 2012, n valoare de 64,628 mii lei / 14,408 mii euro. 2. Achizitionarea de tonere pentru multifunctionale si imprimante - valoarea proiectului este de 1.272,588 mii Lei echivalent cu 292,818 mii Euro. Adjudecat firmei SC PRAGMA COMPUTERS SRL conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/1/B/12/00/06/S0 din data de 12 iulie 2012, n valoare de 1.269,142 mii lei / 292,025 mii euro. 3. Achiziionarea de articole de papetarie pentru AM PNDR - valoarea proiectului este de 273,445 mii Lei echivalent cu 62,909 mii Euro. Adjudecat firmei SC SMART TRAIDING PREST SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/1/B/12/00/10/S0 din data de 5 iunie 2012, n valoare de 269,738 mii lei / 62,056 mii euro. 4. Achizitionarea de tablete PNDR - valoarea proiectului este de 5,942 mii Lei echivalent cu 1,331 mii Euro. Adjudecat firmei SC DOCENTRIS SA, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/1/B/12/00/13/S0 din data de 18 iulie 2012, n valoare de 5,920 mii lei / 1,326 mii euro. 5. Achizitionarea de echipamente de lucru specifice pentru AMPNDR - valoarea proiectului este de 246,421 mii Lei echivalent cu 54,605 mii Euro. Adjudecat firmei SC PRAGMA COMPUTERS SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/1/B/12/00/15/S0 din data de 12 decembrie 2012, n valoare de 246,420 mii lei / 54,605 mii euro. 6. Achizitionarea de servicii de telefonie mobil - valoarea proiectului este de 364,455 mii Lei echivalent cu 80,760 mii Euro. Adjudecat firmei SC Vodafone Romnia SA, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/1/S/12/00/16/S0 din data de 19 decembrie 2012, n valoare de 290,788 mii lei / 64,436 mii euro

APDRP pentru funciile legate direct de implementarea PNDR n cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziie Public aferent anului 201 1 - Proiecte finanate prin msura de asisten tehnic din PNDR, din totalul de 30 proiecte, au fost lansate
164

12 proiecte, dintre care au fost contractate 10 (dintre care dou proceduri pe loturi, rezultnd 13 contracte) n valoare total de 21.748.930,50 Lei/ 5.107.780,76 Euro. 2 proiecte au fost contractate n anul 2012 in valoare de 4.346.422,30Lei/1.020.766,16 Euro, respectiv s-a incheiat un contract subsecvent n valoare de 49.750,00 Lei/11.683,89 Euro. Tot n anul 2012 au fost ncheiate 4 contracte subsecvente aferente Acordului Cadru ncheiat cu SC STEFADINA COMSERV SRL din 2010 n valoare de 971.250,00 Lei/235.277,73 Euro. n cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziie Public aferent anului 2012 - Proiecte finanate prin msura de asisten tehnic din PNDR, la data de 31 decembrie 2012, d in totalul de 25 proiecte, au fost lansate 16 proiecte, dintre care au fost contractate 7 n valoare total de 23.776.018,32 Lei/ 5.459.253,98 Euro, o procedur de achiziie public se afl n curs de semnare a contractului, doua proceduri de achiziie public sunt n etapa de evaluare a ofertelor primite, 6 proceduri de achiziie public sunt publicate in SEAP, iar 9 proiecte sunt reportate i cuprinse n cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziie Public aferent anului 2013 - Proiecte finanate prin msura de asisten tehnic din PNDR. Astfel: 1. Realizarea unei soluii de mesagerie unificat i Call Center i implementarea unei platforme de servicii pentru beneficiarii IVR - valoarea proiectului este de 3.832,200 mii Lei echivalent cu 900,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC IDILIS SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/00/13/S0 din data de 06 ianuarie 2012, n valoare de 3.831 ,052 mii Lei/899,730 mii Euro 2. Achiziionare sisteme de gestionare a flotei auto - valoarea proiectului este de 519,476 mii Lei echivalent cu 122,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC BG HARDWARE&SOFTWARE SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/00/10/S0 din data de 10 februarie 2012, n valoare de 515 ,370 mii Lei/ 121,036 mii Euro 3. Achiziionarea de accesorii i componente IT - valoarea proiectului este de 404,510mii Lei echivalent cu 95,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform Contractului Subsecvent de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/00/06/S2 din data de 19 aprilie 2012, n valoare de 49,750 mii Lei/ 11,684 mii Euro 4. Asisten tehnic privind misiunile de audit intern - valoarea proiectului este de 1.949,814 mii Lei echivalent cu 447,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC ERNST &YOUNG SRL, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/11/00/19/S0 din data de 10 mai 2012, n valoare de 1.525,000 mii Lei/ 358,149 mii Euro.

165

5. Informarea potenialilor beneficiari ai PNDR i dezvoltarea sistemului informatic de gestiune i instruire a angajailor - valoarea proiectului este de 9.897,029 mii Lei echivalent cu 2.268,920 mii Euro. Adjudecat firmei SC SIVECO ROMANIA SA, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/06/S0 din data de 23 iulie 2012, n valoare de 9.604 ,543 mii Lei/ 2.201,867 mii Euro 6. Organizare de sesiuni de diseminare a informaiilor i dezbateri publice - valoarea proiectului este de 12.213,600 mii Lei echivalent cu 2.800,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC E-FACTOR SOLUTIONS SRL lider al asocierii cu SC AEGO BUSINESS CONSULTING, SC LDK CONSULTANTS ENGINEERS&PLANNERS SRL, SC LDK CONSULTANTS ENGINEERS&PLANNERS SA, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/04/S0 din data de 15 noiembrie 2012, n valoare de 9.618,005 mii Lei/ 2.204,953 mii Euro 7. Asisten tehnic privind realizarea evalurilor de audit IT- valoarea proiectului este de 654,300 mii Lei echivalent cu 150,000 mii Euro. Adjudecat firmei DELOITTE ADVISORY AND MANAGEMENT CONSULTING PLC, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/09/S0 din data de 16 noiembrie 2012, n valoare de 654,300 mii Lei/ 150,000 mii Euro. 8. Achiziionare soluii de securitate n reea i token pentru semntura electronic - valoarea proiectului este de 588,870 mii Lei echivalent cu 135,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC CERTSIGN SA, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/12/S0 din data de 7 decembrie 2012, n valoare de 243 ,000 mii Lei/ 55,708 mii Euro. 9. Achiziionare autovehicule pentru activiti specifice pentru APDRP - valoarea proiectului este de 1.880,894 mii Lei echivalent cu 431,200 mii Euro. Adjudecat firmei SC TIRIAC AUTO SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/12/00/11/S0 din data de 13 decembrie 2012, n valoare de 1.880 ,340 mii Lei/ 431,073 mii Euro. 10. Achiziia de echipamente informatice - valoarea proiectului este de 252,996 mii Lei echivalent cu 58,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/12/00/23/S0 din data de 20 decembrie 2012, n valoare de 250 ,830 mii Lei/ 57,503 mii Euro 11. Servicii de mentenanta, extindere i dezvoltare a sistemului informatic al APDRP - Acord cadru- valoarea proiectului este de 31.410,095 mii Lei echivalent cu 7.200,847 mii Euro. Adjudecat asocerii formata din SC TEAMNET INTERNATIONAL SA si SC SIVECO ROMANIA SA, procedurile de semnare a Acordului Cadru fiind n derulare la 31.12.2012.

166

5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcia de Audit Intern (DAI) APDRP Activitile desfurate n anul 2012 de ctre Direcia Audit Intern au fost planificate i executate conform Planului anual pentru 2012 i Planului strategic de audit intern pentru perioada 2012 2016 pentru FEADR, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabil cu privire la domeniile auditate prezentate n continuare: Misiuni de audit intern privind administrarea, gestionar ea i utilizarea fondurilor comunitare 1. Evaluarea respectrii procedurilor n procesul de autorizare a plilor pentru Msura 322 , 2. Verificarea modului de respectare a procedurilor i a normelor comunitare de ctre APIA n procesul de implementare a Msurilor 211, 212 i 214, 3. Auditul performanei n implementarea Msurii 123 la nivelul APDRP, 4. Evaluarea eficacitii sistemului de control intern asociat msurilor 112 i 141, 5. Verificarea integralitii, acurateei i veridicitii evidenelor contabile ale Agen iei pentru perioada 16.10.2011-31.03.2012, 6. Raportarea activitilor DAI cu privire la rezultatele evalurilor de audit intern n vederea emiterii Declaraiei de Asigurare de ctre Directorul General pentru anul financiar 2012. Misiuni de audit intern privind sistemul IT 1. Evaluarea msurii n care Sistemul de Procesare a Cererilor pentru Dezvoltare Rural (SPCDR) asigur un nivel minim de control cu privire la captarea datelor iniiale i trasabilitatea tranzaciilor electronice, 2. Evaluarea controalelor pentru asigurarea managementului serviciilor IT aflate n scopul certificrii, avnd n vedere cerinele stabilite n standardul internaional ISO/IEC20000:2011. Urmrirea recomandrilor auditorilor externi n cursul anului 2012, auditorii DAI au fost implicai n 30 misiuni de urmrire a recomandrilor formulate de entiti externe, dup cum urmeaz: - 16 misiuni de audit derulate de auditorii Comisiei Europene n cursul anului 2012 i din anii anteriori, - 7 misiuni de audit derulate de auditorii Curii Europene de Audit, - 6 misiuni de audit efectuate de ctre auditorii Autoritii de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei), - 1 misiune de urmrire a recomandrilor pentru Autoritatea Competent din cadrul MADR. Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European FEADR n anul 2012, auditorii interni au urmrit modul de implementare a recomandrilor Comisiei Europene, pentru FEADR, cu privire la urmtoarele misiuni de audit extern:
167

1. Verificarea conformitii n temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 i art. 31 din Reg. 1290/ 2005. Ancheta RD1/2009/812/RO privind auditul msurilor din Axele 1, 3, 4, 5 FEADR din perioada 07 11.09.2009; 2. Verificarea conformitii n temeiul art. 31 din Reg. 1290/ 2005. Ancheta RDI/2010/812/RO privind sistemul de gestionare, control i sancionare a msurilor din Axa 1 din PNDR, msurile ce implic ajutoare forfetare din perioada 26 30.04.2010. Ancheta s-a ncheiat fr propunerea unor corecii financiare; 3. Verificarea conformitii n temeiul art. 31 din Reg. 1290/ 2005. Ancheta RDI/2010/806/RO privind sistemul de gestionare, control i sancionare a msurilor din Axa 1 i Axa 3 din PNDR derulat n perioada 04 - 08.10.2010. Ancheta s-a ncheiat fr propunerea unor corecii financiare; 4. Verificarea conformitii n temeiul art. 31 din Reg. 1290/ 2005. Ancheta RDI/2010/806/RO privind sistemul de gestionare, control i sancionare a msurilor din Axa 1 i Axa 3 din PNDR), misiune derulat n perioada 16 20.05.2011; 5. Verificarea conformitii n temeiul art. 31 din Reg. 129 0/ 2005. Ancheta RDI/2011/809/RO privind sistemul de gestionare, control i sancionare a msurilor din Axele 1 i 3 PNDR din perioada 05 09.09.2011; 6. Conformitatea gestionrii sistemului de debite pentru FEADR. Ancheta IR/2011/005/RO din perioada 21 25.11.2011; 7. Verificarea conformitii n temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005 Ancheta nr. RD1/ 2012/ 802/ RO, din perioada 12-16.03.2012; 8. Follow-up cu privire la revizuirea acreditrii celor dou agenii de pli. Verificare de conformitate aplicarea art. 31 i 32 ale Regulamentului CE nr. 1290/ 2005, din perioada 25.06-06.07.2012; 9. Verificarea conformitii n temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005. Ancheta nr. RD1/ 2012/807/RO din perioada 22-26.10.2012; 10. Verificarea conformitii n temeiul articolului 31 din Reg. CE nr. 1290/2005. Ancheta nr. XC/2009/04RO privind Eco-condiionalitatea Reg. 1782/ 2003; Reg.73/2009; Reg.796/ 2004; Reg.1698/ 2005 i 1975/ 2006, derulat n perioada 27-31.07.2009; 11. Verificarea conformitii n temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 i art. 31 din Reg. 1290/ 2005. Ancheta RD2/2009/09/RO privind PNDR, derulat n perioada 21 - 25.09.2009; 12. nchiderea conturilor FEGA n temeiul articolului 31 din Reg. CE nr. 1290/2005. Ancheta nr. AA/2009/20 privind ajutoarele pe suprafa, din perioada 02-06.11.2009; 13. Certificarea conturilor FEADR pentru exerciiile financiare 2009 i 2010 din perioada 04 08.10.2010. Misiune ncheiat fr aplicare de corecii financiare; 14. Verificarea conformitii n temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 i art. 31 din Reg. 1290, Verificarea sistemului de management, control i sanciuni pentru msurile din cadrul Axei II PNDR / 2005, derulat n perioada 04 - 08.07.2011; 15. Verificarea conformitii n temeiul art. 31 din Regulamentu l CE nr. 1290/ 2005 Verificarea administrrii i controlul regimurilor de ajutor pe suprafa, derulat n perioada 24-28.10.2011;

168

16. Auditul ajutoarelor directe, inclusiv msurile de dezvoltare rural pe suprafa i procedura de control aferent acestora, derulat n perioada 10-14.09.2012 Urmrirea recomandrilor formulate de Curtea European de Conturi FEADR Auditorii interni au participat ca observatori i au urmrit modul de implementare a recomandrilor pentru urmtoarele misiuni de audit ale Cur ii Europene de Conturi (ECA): 1. Auditul performanei Msurii 121 din PNDR 2007-2013, desfurat n perioada 0307.05.2010. Avnd n vedere concluzia auditorilor ECA pentru aceast misiune de audit nu exist riscul de a fi propuse corecii financiare de Comisia European; 2. Declaraia de asigurare pentru exerciiul financiar 2010, desfurat n perioadele 25 29.10.2010, 24 26.11.2010 i 08 - 12.11.2010; 3. Auditul performanei Msurii 123 din PNDR 2007 2013, derulat n perioadele 14 16.12.2011, 16-20.01.2012; 4. Auditul performanei Msurii 112 din PNDR 2007-2013, derulat n perioada 30.0110.02.2012. Urmeaz a fi emis raportul final de audit al ECA cu privire la performana Msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri; 5. Declaraia de asigurare pentru exerciiul financiar 2011, derulat n perioada 1317.02.2012; 6. Declaraia de asigurare pentru exerciiul financiar 2012, derulat n perioadele 21 25.05.2012, 24.09-05.10.2012, 05-09.11.2012; 7. Auditul sistemului statistic al statelor membre referitor la controalele administrative i la faa locului pentru msurile de dezvoltare rural i scheme de ajutor direct, derulat n perioada 08-19.10.2012 Urmrirea recomandrilor formulate de Autoritatea de Audit n cursul anului 2012, auditorii interni au urmrit modul de implementare a recomandrilor Autoritii de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei, pentru urmtoarele misiuni de audit: 1. Modul de implementare tehnic i financiar a FEADR, inclusiv Axa II delegat, pentru exerciiile financiare 01.01.2007-15.10.2010. n baza urmririi periodice a recomandrilor realizat de Organismul de Certificare numrul recomandrilor implementate a crescut, evideniindu-se mbuntirile aduse sistemului de implementare al FEADR. n baza rapoartelor Organismului de Certificare pentru anii financiari 2007-2010 Comisia European a decis nchiderea conturilor ageniei pentru anii 2009-2010, n care au fost efectuate pli, fr a propune corecii financiare; 2. Modul de implementare tehnic i financiar a FEADR, inclusiv Axa II delegat, pentru exerciiul financiar 2011, derulat n 2 etape: 12.11.2011-15.03.2012 audit planificat i 12.07.2012-05.10.2012 audit suplimentar; 3. Modul de implementare tehnic i financiar a FEADR, inclusiv Axa II delegat, pentru exerciiul financiar 2012;

169

4. Raportul de audit CCR-AA i raportul pentru auditul suplimentar aferent anului financiar 2009, verificarea campaniilor 2007 i 2008, derulat n perioada 15-28.06.2010 i 0113.08.2010; 5. Consolidarea garaniei privind legalitatea i regularitatea tranzaciilor la nivelul beneficiarilor finali (Populaia FEADR-IACS, Anul financiar 2011, Campania agricol 2010); 6. Consolidarea garaniei privind legalitatea i regularitatea tranzaciilor la nivelul beneficiarilor finali (Populaia FEADR-IACS, Anul financiar 2012, Campania agricol 2011). Urmrirea recomandrilor formulate de Autoritatea Competent n cursul anului 2012, auditorii interni au urmrit modul de implementare a recomandrilor Autoritii Competente din cadrul MADR, incluse n Planul de Monitorizare a acreditrii Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i n Planul de aciune elaborat ca urmare a recomandrilor Autoritii de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei.

5.8 Controale efectuate Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Controale efectuate de DIRECIA CONTROL I ANTIFRAUD Direcia Control i Antifraud (DCA), aflat n subordinea direct a Directorului General al APDRP, efectueaz, conform procedurilor acreditate, verificri tehnice i financiare a le proiectelor privind conformitatea, eligibilitatea, selecia, achizitiile, plile, mentinerea eligibilitatii proiectelor pe perioada de monitorizare dar i controlul intern, n scopul prevenirii fraudei i asigurrii utilizrii corespunztoare a fondurilor, cu respectarea cerinelor de calitate impuse prin proiect. n perioada 01.01.2012 - 31.12.2012, principalele activiti de control ale Direciei Control si Antifrauda au constat n: A. Soluionarea, n limita competenelor ce i revin, a petiiilor, sesizrilor si reclamaiilor, B. Demararea procedurilor de recuperare debite, conform OUG 66/2011 cu modific rile i completrile ulterioare, C. Control eantion n perioada de implementare a proiectului, D. Control ex-post, E. Analizarea i monitorizarea neregularitilor si suspiciunilor de frauda i raportarea acestora Comisiei Europene prin Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice si DLAF, F. Colaborarea cu instituiile cu atributii de control al fondurilor comunitare.

170

A. In perioada 01.01.2012 31.12.2012, la Direcia Control i Antifraud din cadrul A.P.D.R.P. au fost inregistrate i soluionate: 62 sesizri/reclamaii implicand 109 proiecte; 43 de Note de analiz preliminar implicnd 163 proiecte. Sesizrile/reclamaiile au fost primite din partea institutiilor administraiei publice centrale si locale (M.A.D.R.-DGCA, Consilii Locale, Curtea de Conturi, DLAF, AM, ANAF etc.), persoane fizice, juridice si beneficiari . Principalele aspecte semnalate n sesizri/contestaii si dovedite a fi ntemeia te: Executare de lucrri pe amplasament aflat in litigiu si utilizare de documente nereale care nu reprezint realitatea din teren, n vederea modificarii prin HG a listelor de inventar cu drumurile ce apartin domeniului public ; Constituirea avansului aferent garaniei de bun execuie anterior aprobrii raportului procedurii de atribuire a contractului de execuie lucrri; contracte de lucrri semnate doar cu liderul asocierii, n calitate de executant, i nu cu asocierea desemnat ctigtoare; Crearea unei situatii de conflict de interese in cadrul selectiei de oferte organizata de beneficiar; Prezentarea anexat cererii de finantare a unor documente incorecte/ilegale/contrafacute (copie xerox certificata cu conforma cu originalul dupa Registrul Agricol in conditiile in care in Registrul agricol persoana respectiva nu figureaza, certificat de atestare fiscala contrafacut prin schimbarea datei de emitere, etc); Achizitia de utilaje second-hand conform documentelor nereale prezentate de furnizori, aspect confirmat de DLAF; Altele. Msurile propuse de DCA n urma confirmrii aspectelor sesizate/contestate: Rezilierea contractului de finantare si recuperarea sumelor decontate; Sesizarea DLAF i ANRMAP cu privire la neregulile constatate; Demararea procedurii de recuperare debite, rezilierea contractului de finantare, sesizarea DLAF; Constituire debit aferent bunurilor second-hand; Altele; Alte propuneri DCA DCA are in vedere permanent imbunatatirea metodologiei de prevenire si identificare a neregulilor si fraudelor, in acest sens actualizand Manualul de proceduri DCA atat in functie de modificarea /completarea legislatiei aplicabile, cat si in functie de spetele intalnite in activitatea sa de control, Avnd n vedere numrul i tipologia neregulilor/ suspiciunilor de fraud constatate n cadrul activitii Direciei Control i Antifraud sau comunicate acesteia de instituii cu
171

atribuii de control a modului de acordare i utilizare a fondurilor europene i pentru a veni n ntmpinarea beneficiarilor de finanri nerambursabile care au obligaia implementrii proiectelor cu maximum de profesionalism, eficien i vigilen, n conformitate cu cele mai bune practici n domeniul vizat, DCA a propus elaborarea unui Ghid de prevenire a neregulilor ce pot aprea pe parcursul derulrii contractului de finanare. Ghidul redactat n colaborare cu Direcia Coordonare Programe va fi un instrument de lucru n cadrul activitii de prevenire a neregulilor desfurat de Direcia Control i Antifraud, va fi publicat pe site-ul APDRP, ntr-un loc vizibil, pentru a putea fi accesat uor de ctre solicitanii/beneficiarii de fonduri nerambursabile i pentru a veni n sprijinul acestora pe parcursul implementrii proiectelor, prin contientizarea lor asupra posibilelor nereguli i fraude ce se pot produce, Introducerea n procedura de autorizare pli a obligaiei de a se verifica la emitent autenticitatea i valabilitatea fiecrei Scrisori de garaie bancar prezentata in dosarul cererii de plat a avansului. In acest sens pentru toate scrisorile de garantie bancara depuse de beneficiarii FEADR in cadrul dosarelor de plat a avansurilor, expertii verificatori vor intocmi o adresa prin care vor solicita bancii emitente confirmarea autenticitatii acestora, a numelor si a specimenelor de semnatura inscrise pe acestea. Emiterea unei decizii interne in baza careia sa se poata face verificarea la emitent a Scrisorilor de garantie bancara, astfel incat actiunea sa poata fi pusa in aplicare imediat acoperind intervalul de timp necesar pentru schimbarea, aprobarea si intrarea in vigoare a procedurii de lucru imbunatatita. Cooperarea cu bancile emitente ale Scrisorilor de garantie bancara in scopul verificarii autenticitatii acestora pentru toti beneficiarii FEADR. B. Demararea procedurilor de recuperare debite conform OG 66/2011 cu modificrile i completrile ulterioare, prin ntocmirea titlurilor de crean aferente neregulilor constatate n urma controalelor proprii i externe, i soluionarea contestaiilor aferente titlurilor de crean. Debitele au fost analizate i s-au ntocmit procese verbale de constatare n urma att a controalelor proprii in baza sesizarilor primite in cadrul DCA ct i a controalelor efectuate de OLAF, DLAF, DNA, Curtea de Conturi a Romniei, ANAF, Inspectoratele de Politie, Directia Generala de Control si Antifrauda din cadrul MADR, Centrele Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit din cadrul APDRP; In acest sens, n cadrul Direciei au fost emise si inregistrate : 107 Procese verbale de constatare, cu valoare de titlu de creanta ce au evideniat ca nereguli principale, urmtoarele: Conflicte de interese in cadrul seleciei de achiziie bunuri; Utilizarea de documente neautentice in cadrul seleciilor de oferte, n scopul obinerii de fonduri comunitare nerambursabile; Acordarea nejustificat de puncte la selecia proiectelor care a dus la rezilierea contractului; Documente nereale, incomplete ce au dus la declararea proiectului ca neeligibil;
172

Nerespectarea angajamentelor asumate prin cererea de finantare si contractul cadru, dup finalizarea proiectului (nregistrarea de pierderi financiare); Scrisori de Garantie Bancara false; Achizitionarea de utilaje second hand; Terenul pe care se afl investiia nu este in domeniul public; Societi aflate n insolven; Toate aceste nereguli au dus la recuperarea total sau parial a ajutorului nerambursabil. 130 Decizii de solutionare a contestatiilor formulate impotriva proceselor verbale de constatare C. Controale pe eantion desfurate n perioada de implementare a proiectelor au constat n: C1. Verificarea proiectelor pe baz de eantion Program FEADR, axele I i III C2. Verificarea proiectelor pe baz de eantion controale pe Axa II din PNDR - APIA;

C1. Verificarea proiectelor pe baz de eantion Program FEADR, axele I i III n conformitate cu prevederile Manualului de proceduri privind controlul i antifrauda G9-CA, Direcia Control i Antifraud a procedat la stabilirea proiectelor cuprinse n eantionul de 5 % din valoarea eligibil pltit la proiectele FEADR din anexele I i III, acestea fiind n numr de 48 proiecte de verificat. Misiunile de control stabilite s-au desfasurat in conformitate cu Planul de control aprobat si inregistrat sub nr. 4146/21.02.2012 si anexa 1 nr. 25.191/13.09.2012. Verificarea documentar i pe teren a avut in vedere urmtoarele aspecte: - conformitatea documentelor din cererea de finanare existent la APDRP cu cele din exemplarul existent la beneficiar; - conformitatea amplasamentului i componentelor lucrrii cu precizrile fcute n cererea de finanare i n documentaiile tehnice elaborate la fazele PT i DE ; - conformitatea persoanelor responsabile de proiect cu cele menionate n cererea de finanare; - conformitatea dosarelor de achiziii publice de servicii i lucrri cu prevederile Manualului de instruciuni pentru contractele de achiziii publice de bunuri, servicii i lucrri sau dupa caz OG 34/2006; - conformitatea dosarelor de achiziii servicii, bunuri i lucrri cu prevederile Instructi unii de achizitii Anexa IV la Contractul de finantare; - conformitatea dosarelor cererilor de plat cu prevederile procedurilor de pli i eligibilitatea sumelor solicitate pentru decontare corespunztoare valorilor nscrise n ultimul buget al proiectului, corelate cu achiziiile i lucrrile realizate n teren; - modul de evideniere a documentelor justificative solicitate la plat (facturi, ordine de plat, extrase de cont) n contabilitatea beneficiarului prin punctarea acestora cu datele contabile (nregistrri contabile, fie de cont analitice pe furnizori, jurnal de cumprri,
173

nregistrarea n patrimoniu a bunurilor i lucrrilor prin evidenierea n registrul mijloacelor fixe, evidenierea sumelor virate de APDRP i altele); - aprecierea calitii lucrrilor executate n urma analizei vizuale a acestora, precum i a verificrii existenei documentelor de certificare a calitii lucrrilor (procese verbale de recepie a lucrrilor ce devin ascunse, procese verbale de recepie calitativ pe faze determinante, analize de laborator, procese verbale de recepie la terminarea lucrrilor i alte documente care s ateste calitatea lucrrilor executate) ; - n cazul lucrrilor finalizate s-a verificat i existena autorizaiilor de funcionare emise de autoritile locale pentru obiectivul n cauz . Cele 48 proiecte au fost verificate pe teren pn la sfarsitul anului 2012 si au fost incheiate rapoarte de control aprobate de directorul general pentru un num r de 34 proiecte din cele 48, situaia acestora prezentandu-se astfel : a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli - 26 proiecte, respectiv 76,47%; b) Proiecte la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare - 3 proiecte, respectiv 8,83%; c) Proiecte la care s-au constatat nereguli considerate ca suspiciuni de fraud i care s-au transmis la Departamentul pentru Lupta Antifraud(DLAF) n vederea efecturii de investigaii suplimentare 1 proiect, respectiv 2,94%; d) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu imp licaii financiare - 4 proiecte, respectiv 11,76% Esantionul de 5% din valoarea eligibil pltit la proiectele FEADR din axele 1 i 3 a constat in verificarea a : 8 proiecte pe msura 121 8 proiecte pe msura 123 7 proiect pe msura 313 8 proiect pe msura 312 15 proiecte pe msura 322 2 proiecte pe msura 125 C2. Verificarea proiectelor pe baz de eantion controale pe Axa II din PNDR - APIA Controlul pe eantion s-a stabilit pe baza metodei analizei de risc, din procedura de control i antifraud cod M 01-11, versiunea 12, pe un procent de 1% din numrul total al cererilor de plat verificate de Direcia Pli Proiecte (DPP) - APDRP pentru campania agricol 2011 (msurile 211, 212, 214 din cadrul Axei II din PNDR). Avnd n vedere c numrul total al cererilor de plat cuprinse n eantionul DPP aferent anului 2011 a fost de 592, pentru eantion a rezultat c vor fi verificate 6 cereri de plat, motiv pentru care s-a procedat la verificarea celor 6 cereri de plat n perioada iulie noiembrie 2012 astfel: - 1 cerere de plat pe msura 211; - 2 cereri de plat pe msura 212;
174

- 3 cereri de plat pe msura 214; Verificrile au constat n: - verificarea documentar a cererilor de plat constnd n verificarea tuturor documentelor ce au stat la baza efecturii plilor, - verificarea pe teren, la fermier i la Centrul Local sau Judeean al Ageniei de Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) ce a avut ca scop identificarea pe teren a suprafeelor i verificarea documentelor originale pe baza crora au fost solicitate pli la APIA. Identificarea pe teren a suprafeelor s-a realizat prin utilizarea sistemelor de msurare GPS-GMS 2 din dotarea experilor DCA. Au fost verificate originalele documentelor de folosin/proprietate ale suprafeelor pentru care s-a primit finanarea. Direcia Control i Antifraud nu a propus luarea de msuri deoarece pentru singura neregula constatata de expertii OJPDRP, s-au efectuat rectificarile corespunzatoare inainte de emiterea Deciziei de acordare a plilor de ctre APIA. D. Controlul ex-post Controlul ex-post asupra proiectelor finalizate a constat n verificarea proiectelor finalizate n cadrul msurilor de investiii Axele I i III finanate prin Program FEADR, aflate n perioada de valabilitate a contractului. Serviciul Control Ex-post din cadrul Direciei Control i Antifraud are n atribuii verificarea meninerii eligibilitii proiectelor finanate prin msurile de investiii acreditate din Axele I i III, n perioada de valabiilitate a contractului, ulterior finalizrii acestora, pe un eantion de cel puin 1% din valoarea total eligibil a cheltuielilor efectuate. Eantionul de minimum 1% privind verificarea ex-post pe teren a proiectelor finalizate este reglementat prin Regulamentul (CE) 65/ 2011, art. 29. Eantionul de minimum 1% din cheltuielile efectuate asupra proiectelor finalizate ce vor fi controlate ex-post pe teren n anul 2012 de ctre Direcia Control i Antifraud Serviciul Control Ex-post s-a stabilit n urma aplicrii metodei analizei de risc asupra proiectelor FEADR contractate i finalizate, aflate sub angajamente, pn la 31.12.2011, respectiv prin alegerea aleatorie a unor proiecte finalizate. Situaiile cu proiectele finalizate pn la data de 31.12.2011, aflate sub angajamente, au fost comunicate i transmise de Centrele Regionale pentru Dezvoltare Rural i Pescuit. Situaia centralizat a proiectelor finalizate aflate sub angajamente din care s -a facut selecia a minimum 1% din valoarea cheltuielilor eligibile efectuate i decontate, prin aplicarea metodei analizei de risc, se prezint astfel: Msura 121: prin aplicarea metodei analizei de risc, n Planul de control ex-post an 2012 al Direciei Control i Antifraud au fost selectate 4 proiecte, a cror valoare reprezint 1,32% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 1.029 proiecte finalizate, Msura 123: a fost selectat 1 proiect, a crui valoare reprezint 1,90% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 104 proiecte finalizate,
175

Msura 123 - schema de ajutor de stat - agricol: a fost selectat 1 proiect, a crui valoare reprezint 10,65% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 116 proiecte finalizate, Msura 123 - schema de ajutor de stat - forestier: a fost selectat 1 proiect, a crui valoare reprezint 5,08% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 66 proiecte finalizate, Msura 312: au fost selectate 9 proiecte, a cror valoare reprezint 1,55% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 813 proiecte finalizate, Msura 313: a fost selectat 1 proiect, a crui valoare reprezint 3,51% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 17 proiecte finalizate, Msura 322: a fost selectat 1 proiect, a crui valoare reprezint 1,65% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 67 proiecte finalizate. Din cele 2.212 proiecte finalizate pn la data de 31.12.2011, aflate sub angajamente, asupra crora s-au decontat cheltuieli n cuantum de 531.989.462,97 EUR, prin aplicarea metodei analizei de risc n vederea includerii acestora n Planul de control ex -post an 2012, au fost selectate 18 proiecte a cror valoare total a cheltuielilor decontate este de 10.930.812,22 EUR, ceea ce reprezint un eantion 2,05% din valoarea total a cheltuielilor decontate. Factorii de risc care au stat la baza determinrii valorii riscului fiecrui proiect n parte sunt urmtorii: - natura beneficiarului; - valoarea cheltuielilor eligibile admise la plat; - perioada de la ultimul control; - natura achiziiei care a fcut obiectul finanrii prin Program SAPARD; - neregulariti descoperite la controalele anterioare. Riscul fiecrui proiect n parte s-a determinat prin nsumarea produselor dintre ponderea factorilor de risc i punctajul obinut pentru factorul de risc. n urma aplicrii metodei analizei de risc, s-a mai constat c o parte dintre proiecte au ntrunit acelai punctaj - risc. n aceast situaie, n vederea departajrii proiectelor selectate n Planul de control al D.C.A. s-a stabilit ca i criteriu de departajare valoarea cea mai mare a cheltuielilor decontate. Pentru a respecta prevederile Regulamentului (CE) 65/ 2011, art. 29 alineatul 3, la eantionul stabilit n baza metodei analizei de risc, n Planul de control au fost incluse n mod aleatoriu nc patru proiecte finalizate. Astfel, din cele 2.212 proiecte finalizate pn la data de 31.12.2011, aflate sub angajamente, asupra crora s-au decontat cheltuieli n cuantum de 531.989.462,97 EUR, att prin aplicarea metodei analizei de risc, ct i prin selectarea n mod aleatoriu a proiectelor n vederea includer ii acestora n Planul de control ex-post an 2012, au fost selectate n total 22 proiecte a cror valoare total a cheltuielilor decontate este de 15.600.229,88 EUR, ceea ce reprezint un eantion 2,93% din valoarea total a cheltuielilor decontate.
176

Asupra proiectelor finalizate au fost efectuate verificri att documentare ct i pe teren ce au urmrit urmtoarele aspecte: 1. Se pstreaz localizarea (amplasamentul) activitii cofinanate conform Contractului i Cererii de finanare? 2. Se pstreaz natura proprietii asupra tuturor elementelor care fac obiectul lucrrilor de infrastructur i suprastructur? 3. Se pstreaz natura proprietii asupra echipamentelor de producie? 4. Se pstreaz condiiile de implementare prevzute n contract? 5. S-a acordat unei firme sau organism public vreun avantaj nejustificat? 6. Se pstreaz activitatea specific prevzut in contract i n cererea de finanare? 7. i-a ncetat activitatea productiva cofinanat? n plus, n cadrul controalelor ex-post s-a verificat i dac beneficiarii respect criteriile de eligibilitate i selecie, conform angajamentelor asumate prin Cererea de finanare. Pentru fiecare din cele 22 proiecte verificate ex-post pentru care s-au ncheiate Rapoarte de Control, situaia acestora se prezint astfel : a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli sau la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare, fiind declarate eligibile - 20 proiecte, respectiv 90,90% din totalul proiectelor verificate; b) Proiecte la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare, fiind aflate sub monitorizare n vederea aducerii la ndeplinire de ctre beneficiari a recomandrilor formulate de ctre A.P.D.R.P. n urma verificrilor pe teren 2 proiecte, respectiv 9,10% din totalul proiectelor verificate; c) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaii financiare - 2 proiecte, respectiv 9,10% din totalul proiectelor verificate. Neregulile fr implicaii financiare sunt acele deficiene constatate la vizita pe tren, dar care au fost remediate de beneficiari, fr a afecta eligibilitatea proiectelor. n aceste cazuri Serviciul Control Ex-post a monitorizat modul n care beneficiarii au remediat deficienele i au dus la ndeplinire recomandrile formulate n urma controlului pe teren. E. ntocmirea rapoartelor de prim constatare administrativ n conformitate cu prevederile art. 35 din Regulamentul nr.1290/2005;

Pentru FEADR, situatia raportarilor trimestriale efectuate in baza Regulamentului (CE) nr. 1848/2006 se prezinta astfel: a) In Ianuarie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. IV 2011 care a cuprins 1 caz nou si 9 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare, b) In Aprilie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. I 2012 care a cuprins 5 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare, c) In Iulie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. II 2012 care a cuprins 2 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare,
177

d) In Octombrie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. III 2012 care a cuprins 6 cazuri noi si 3 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare, e) In Ianuarie 2013 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. IV 2012 care a cuprins 2 cazuri noi si 4 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare. F. Colaborarea cu instituiile cu atributii de control al fondurilor comunitare

Direcia Control i Antifraud a rspuns cu celeritatea la toate solicitrile venite din partea diverselor institui cu atribuii n controlul utilizrii fondurilor comunitare astfel: Transmiterea documentelor la solicitarea D.L.A.F. i D.N.A. pentru un numr de 61 proiecte, Transmiterea de informaii i documente la solicitarea OLAF pentru un numr de 8 proiecte. Au fost formulate 25 rspunsuri, cu informaiile corespunztoare solicitate de D.L.A.F, 13 raspunsuri la solicitarea IPJ-urilor. 5.9 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural In urma finalizarii procedurii de achizitie publica demarata in luna decembrie 2008, a fost semnat, n data de 10.12.2010, acordul cadrul ntre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i ofertantul selectat pentru a administra Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, respectiv Innovacion y Desarrollo Local S.L. Urmare Acordului Cadru nr. 64427/10.12.2010, ncheiat ntre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, pe de o parte i INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L., pe de alt parte, a fost elaborat i aprobat n data de 10.03.2011, Programul Anual de Lucru. Pentru implementarea activitilor menionate mai sus i n baza Acordului Cadru, n data de 02.11.2011 a fost ncheiat primul contract subsecvent de servicii n valoare de 24.342.110 LEI, echivalentul a 6.623.703,40 EURO. La 15 zile de la semnarea primului contract subsecvent, INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L. a depus la DGDR AM PNDR, Raportul Iniial de activitate i ulterior aprobrii acestuia de ctre Autoritatea Contractant, a fost demarat implementarea activitailor proiectului pentru primul an, conform Programului anual de lucru aprobat. Programul Anual de Lucru a inclus implementarea urmtoarelor activiti: Sprijin pentru managementul i funcionarea RNDR, Organizarea i secretariatul Comitetului Naional de Coordonare, Grupului de Lucru Leader, ale grupurilor tematice de lucru i ntlnirilor experilor, Expertiz tematic, ce se va aplica diferitelor sarcini, dup caz ,
178

Informare i comunicare cu privire la msurile i Programul Naional de Dezvoltare Rural, Sprijin pentru schimbul de idei i experien, Bune practici, Furnizarea de servicii de training pentru capacitatea de construcie instituional pentru sprijinirea dezvoltrii GAL-urilor, Sprijin pentru cooperare interteritorial i transnaional, Sprijinirea schimbului de informaii i coordonarea cu Reeaua European de Dezvoltare Rural i alte reele naionale de dezvoltare rural din alte ri membre ale UE, Participarea la evenimente, Sprijin pentru promovarea produselor tradiionale, a grupurilor de productori i a turismului, Sprijin pentru monitorizarea i evaluarea RNDR de ctre Autoritatea de Management.

n data de 17.10.2012 prin Act adiional nr. 1 valoarea iniial a Contractului subsecvent de servicii de 24.342.110 Lei (fr TVA) echivalentul a 6.623.703,40 EURO, a fost modificat devenind 23.715.710 Lei (fr TVA), echivalentul a 6.453.254,42 EURO. Primul contract subsecvent s-a finalizat n data de 23.11.2012. Cele mai importante rezultate ale Reelei obinute n urma implementrii activitilor din Programul de lucru au fost: nregistrarea unui numr de 1.097 membri RNDR, organizarea a 4 reuniuni ale Comitetului Naional de Coordonare, 4 reuniuni ale Grupului de Lucru Leader, 24 de intalniri ale Grupurilor de Lucru Tematice, dou ntlniri ale celor mai reprezentativi membri ai RNDR, 5 ntlniri ale experilor, organizarea unei Conferine Naionale, a 4 Conferine tematice i 5 seminarii ad-hoc, organizarea a 4 sesiuni de training, la care au participat 397 de reprezentani n total, acordarea unei asistene tematice variate, realizarea i ntreinerea unei comuniti virtuale dinamice, cu 1.429 utilizatori, selectarea a peste 98 de bune practici i diseminarea a 87 prin publicaiile reelei, 30 proiecte de cooperare sprijinite, meninerea unei comunicri cu REDR i cu alte reele rurale naionale, multiple participri la evenimente europene i naionale, multiple activiti de promovare a produselor tradiionale, a grupurilor de productori i a turismului, crearea unui website tematic pentru promovare: www.promovare.rndr.ro, un sistem de monitorizare i control, crearea unui website dinamic al proiectului www.rndr.ro, elaborarea de publicaii zece scrisori electronice, ase publicaii privind dezvoltarea rural, unsprezece publicaii tematice i patru publicaii de bune practici (variantele n roman i englez), derularea unor activiti dinamice de relaii publice 3 campanii de comunicare, dar i 8 Zile ale Porilor Deschise, 8 conferine dedicate jurnalitilor i 8 seminarii dedicate
179

jurnalitilor (toate acestea derulate la sediile Birourilor Regionale ale USR), nfiinarea a opt birouri regionale prin care s-a oferit sprijin actorilor locali.

IDEL a redactat un Raport Iniial de Activitate, 4 Rapoarte Intermediare de Activitate i un Rap ort Final de Activitate, aprobate de DGDR-AM PNDR. Suma pltit ctre IDEL pentru Contractul subsecvent nr. 1 a fost de 22.474.228,21 Lei (fr TVA).

5.10 Aciuni de informare i promovare a PNDR Autoritatea de Management pentru PNDR Pe parcursul anului 2012, obiectivul principal al aciunilor de informare i promovare a PNDR n mediul rural, l-a reprezentat contientizarea opiniei publice i n mod special a potenialilor beneficiari n vederea accesrii fondurilor comunitare, fiind utilizate instrumente specifice de comunicare i informare. n acest scop, pe site-ul MADR la seciunea Dezvoltare Rural, dedicat PNDR, se asigur informarea corect i prompt a beneficiarilor. Informaiile sunt n permanen actualizate, aici fiind postate toate documentele aferente implementrii PNDR (documente legislative precum i materialele informative elaborate). Pentru a facilita accesul la informaie i pentru a rspunde la solicitrile specifice ale beneficiarilor a fost creat i adresa de e-mail feadr@madr.ro. Ghidurile Solicitantului sunt de asemenea disponibile pe www.madr.ro, www.apdrp.ro, www.pndr.ro. Ghidurile cuprind informaiile eseniale pentru accesare fondurilor nerambursabile, inclusiv prezentarea modalitii de ntocmire a dosarelor i proiectelor. Avand in vedere prevederile Acordului cadru de delagare dintre AM PNDR si APDRP, actiunile de informare targetate ctre potentialii beneficiari ai programului au fost concentrate la nivelul APDRP. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit

Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) a desfurat n anul 2012, att prin intermediul Direciei Relaii Publice, ct i a Centrelor Regionale i a Oficiilor Judeene ale APDRP, aciuni de informare a publicului int. Aciunile de informare s-au realizat conform Manualului de procedur pentru Relaii Publice, Cod Manual M02-03 i cu respectarea prevederilor Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (Cap. 16, litera D) i a Acordului Cadru de Delegare a funciilor legate de implementarea
180

tehnic a msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural, susinute prin Fondul Europ ean Agricol pentru Dezvoltare Rural, ncheiat ntre APDRP i Autoritatea de Management pentru PNDR. Astfel, activitile derulate de ctre APDRP n vederea asigurrii procesului de informare privind accesarea fondurilor europene acordate prin FEADR, punerea n valoare a rolului Comunitii i asigurarea transparenei interveniei FEADR, s-au concretizat n: A. Susinerea i coordonarea ntlnirilor de lucru cu poteniali beneficiari ai PNDR a 814 aciuni, organizate la nivel naional, regional i judeean, la care au participat 20.072 persoane. Materialele de prezentare (prezentri powerpoint, pliante, brouri, afie, Ghiduri) au fost realizate sau distribuite de ctre DRP i departamentele de specialitate i transmise responsabililor de promovare de la nivel central i judeean. Au fost aplicate aciuni de informare care vizeaz att convingerea ct i consilierea n ceea ce privete accesarea PNDR. De asemenea, reprezentanii APDRP de la nivel regional i judeean, au participat la diverse evenimente de informare coordonate de Direciile Agricole Judeene de Dezvoltare Rural n colaborare cu Instituia Prefectului, Primrii sau de Consiliile Judeene, i alte instituii la care au participat n calitate de invitai.

B. Informarea publicului larg i a publicului int APDRP a acordat informaii la nivel central ctre 10.507 persoane. Ponderea zilnic a celor care au solicitat informaii la nivel central despre nerambursabile este de aproximativ 30 de persoane DRP a oferit informaii ctre beneficiari prin: comunicare telefonic, cu ponderea cea mai mare, comunicare electronic (e-mail) i comunicarea direct la sediu si participri la evenimente de (INDAGRA, evenimente organizate de Camera de Comer, etc). fondurile potenialii n sistem informare

181

C. Participarea APDRP la trguri sau evenimente publice de profil, DRP asigurnd participarea APDRP i reprezentarea Programului FEADR la evenimente de importan naional prin activitile de informare derulate. Astfel, Direcia Relaii Publice a iniiat prin intermediul Serviciului Comunicare o serie de aciuni de informare n liceele cu specific agricol din judeul Dmbovia. Astfel, au fost vizitate Grupul colar Cezar Nicolau i Grupul colar Vintil Brtianu din judeul Ilfov; Grupul colar Agricol Brcneti din judeul Prahova, Grupul colar Agricol Trteti, Grupul colar Nucet, Grupul colar Agricol Voineti i Grupul colar Dr. C Angelescu Geti din judeul Dmbovia i Universitatea Valahia din Trgovite din judeul Dmbovia. Aciunile au avut ca scop diseminarea informaiilor specifice accesrii Programului Naional de Dezvoltare Rural avnd n vedere domeniile educaionale vizate de Grupurile colare vizitate. Au fost susinute prezentri privind modul de accesare a investiiilor n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale. De asemenea, au fost puse la dispoziie materiale promoionale i informative ctre aproximativ 1.200 de elevi din clasele XI, XII i respectiv studenilor din cadrul instituiilor de nvmnt menionate anterior. n perioada 31 octombrie 04 noiembrie 2012 a avut loc cea de-a XVII-a ediie a Expoziiei internaionale de echipamente i produse din domeniul agriculturii, horticulturii, viticulturii i zootehniei INDAGRA 2012. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a onorat, ca de fiecare dat, invitaia de participare la INDAGRA prin organizarea standului propriu i asigurarea difuzrii de informaii tehnice i de specialitate pe toat perioada derulrii INDAGRA. Mai mult, n intervalul sus menionat reprezentanii APDRP au distribuit materiale informative (pliante, brouri, flyere) expozanilor i vizitatorilor INDAGRA. Pe toata perioada derulrii trgului dou spoturi audio au fost difuzate postului de radio local al INDAGRA pentru a explica posibilitile de finanare i locaia standului APDRP. Prin intermediul reprezentanilor APDRP au fost distribuite aproximativ 500 de mape care conineau urmtoarele materiale informative: Pliant Cerere de finanare etapele depunerii, Pliant Cerere de plat pentru decontarea prin PNDR a cheltuielilor eligibile , Pliant Pentru ce investiii pot s solicit fonduri europene nerambursabile destinate dezvoltrii rurale, Pliant Care mi sunt Drepturile i Obligaiile dac devin beneficiar al fondurilor europene pentru dezvoltare rural , Pliant APDRP prezentare instituional, Pliant Gradul de absorbie, Pliant Cum solicit fonduri europene pentru dezvoltare rural,
182

Broura APDRP, Blocnotes , Pix, CD cu urmtoarele tipuri de informaii: ghidul solicitantului (mpreun cu toate anexele aferente), prezentri de proiecte model, lista firmelor de consultan, manuale de proceduri, etc., Flyer Concurs. Dac tii, ai!. n intervalul de derulare a Expoziiei internaionale de echipamente i produse d in domeniul agriculturii, horticulturii, viticulturii i zootehniei, experii APDRP prezeni la stand au distribuit materiale informative (pliante, brouri, flyere) vizitatorilor i expozanilor INDAGRA. Totodat, Direcia Relaii Publice a rspuns, prin reprezentanii si, invitaiilor primite din partea Asociaiei Operatorilor din Agricultura Ecologic BIO Romnia i a Camerei de Comer Bucureti. n cadrul INDAGRA 2012, APDRP a susinut o conferin de informare privind oportuniti de accesare a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Evenimentul, derulat n data de 03 noiembrie 2012, s-a bucurat de prezena a peste 200 de participani: vizitatori i expozani INDAGRA. De asemenea, n anul 2012, Uniunea European a aniversat 50 de ani de Politic Agricol Comun (PAC). n acest sens au fost organizate mai multe actiuni de informare la nivel comunitar, iar DG Agri a creat, deja, o pagin de web dedicat acestei aniversri. Adresa paginii de web este http://ec.europa.eu/agriculture/50-years-of-cap/index_ro.htm. APDRP a creat un link ctre versiunea n limba romn a acestui site. Obiectivele campaniei de informare organizate de Comisia Europeana sunt aducerea n atenia publicului a PAC, a istoriei i perspectivelor acesteia, stimularea interesului public, n principal n zonele urbane fa de rolul agriculturii i al dezvoltrii rurale n societate, sprijinirea statelor membre i a altor actori interesai n aciunile de promovare a aniversrii. Pentru atingerea obiectivelor de mai sus, DG AGRI a realizat o sigl i un slogan care vor fi folosite de toate statele membre, a creat o pagin web care conine informaii generale, o rubric numit Evenimente n ara mea unde vor fi postate evenimente legate de aceast aniversare, etc. Astfel, n cadrul fiecrei aciuni de informare derulat de APDRP (ca iniiator sau participant la invitaia altor instituii) a informat publicul int despre acest eveniment i a incurajat tinerii n a cunoate rolul i importana PAC. D. Tehnoredactarea Ghidului Solicitantului pentru Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri, Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro ntreprinderi, Msura 313 ncurajarea activitilor turistice, pentru Schema de Ajutor de stat
183

N578/2009 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pen tru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole prima versiune, Msura 322 Submsura d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010, Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii agricole i silvice, Msura 125 a1 Dezvoltarea infrastructurii dar i Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole. E. Elaborare rspunsuri de pres ctre mass-media au fost elaborate i transmise aproximativ 129 de rspunsuri ctre jurnaliti. n urma solicitrilor, au fost realizate 81 interviuri de pres cu conducerea superioar a APDRP. De asemenea, au fost elaborate 68 de comunicate de pres privind activitatea curent a instituiei, actualizri n procesul de accesare a PNDR, lansri ale sesiunilor de primire de proiecte, exemple de proiecte de succes. F. Actualizarea permanent a paginii oficiale de internet a APDRP, fiind operate aproximativ 280 de modificri, reprezentnd actualizri ale declaraiilor de avere, ale datelor de contact aparinnd CRPDRP i OJPDRP, actualizri de ordin legislativ i procedural, ale seciunii Comunicate de pres, Rapoarte de selecie, Rapoarte de contestaii ct i ale seciunilor Ghidul solicitantului, Lista firmelor de consultan, Anunuri achiziii publice, Anunuri sesiuni de cereri de proiecte, etc. G. Gestionarea unui numr Tel Verde pentru naintarea sesizrilor privind derularea PNDR i SAPARD din data de 5 ianuarie 2009, fiind primite n cursul perioadei ianuarie - decembrie 2012 aproximativ 1.000 apeluri. Acestea nu reprezint sesizri, apelanii solicitnd n fapt informaii cu privire la modul de accesare a Programului. H. Elaborare i transmitere Buletin Informativ (newsletter) APDRP ctre publicul int al APDRP i ctre mass-media au fost elaborate 3 numere. I. Analiza de imagine a APDRP n presa central i local. Apariiile mass-media referitoare la APDRP, n cursul anului 2012, ajung la totalul de 1.356. Cele mai multe apariii monitorizate s-au observat n luna aprilie, numrul acestora fiind de 229. Luna mai, cu 190 de apariii este pe locul doi i este urmat de septembrie cu 139 de apariii n pres.

184

Graficul apariiilor mass-media n anul 2012

Cele mai multe apariii au o abordare pozitiv sau neutr, fie c este vorba despre lansrile unor sesiuni de primire a proiectelor, anumite proiecte de succes, stadiul general al implementrii PNDR la nivel naional, regional sau judeean, situaia accesrii fondurilor anumitor msuri de investiii, rezultate ale evalurii proiectelor etc. Din punct de vedere al imaginii, nu au existat crize, aspectele minore cu potenial negativ fiind anulate prin clarificri sau replici trimise presei n timp util. J. Proiecte de asisten tehnic Pe parcursul anului 2012 au fost demarate i derulate proiectele de asisten tehnic pentru informarea publicului int al APDRP prin elaborarea documentaiei specifice pentru lansarea procedurii de achiziiei a serviciilor de creaie i dezvoltare de aciuni de informarea i comunicare, astfel: Proiectul Achiziionare sisteme de informare electronic i materiale specifice de informare urmrete furnizarea informaiilor prin materiale tiprite ctre publicul int i susine rea procesului comunicaional prin creterea nivelului de contientizare a publicului int asupra modului de accesare a fondurilor PNDR. Proiectul asigur susinerea aciunilor de relaii publice derulate n cursul anului 2011 i 2012. Proiectul a fost demarat fiind n derulare. Proiectul Informarea potenialilor beneficiari ai PNDR si dezvoltarea sistemului informatic de gestiune si instruire a angajailor urmrete elaborarea sistemului expert si a tutorialelor pentru informarea potenialilor beneficiari ai PNDR prin intermediul portalului web, dezvoltarea sistemului informatic de gestiune a performanei angajailor precum si implementarea platformei de e-learning pentru angajai la nivelul APDRP.

185

Proiectul asigur informarea electronic a potenialilor beneficiari ai PNDR i dezvoltarea sistemului informatic de gestiune a performanelor i instruire a angajailor prin intermediul a 3 componente de baz. Proiectul a fost atribuit. Proiectul Organizare de sesiuni de diseminare a informaiilor i dezbateri publice urmrete acordarea informaiilor specifice accesrii fondurilor europene acordate prin FEADR ctre publicul int al APDRP n mod eficient i transparent i crearea unui climat de ncredere prin prezentarea unor proiecte de succes, astfel nct s se asigure un impact pozitiv al receptrii informaiilor, dezvoltarea unui comportament participativ al potenialilor beneficiari i inducerea unei atitudini proactive a publicului int. Proiectul asigur egalitatea de anse n accesarea FEADR prin diseminarea informaiilor ctre toi potenialii beneficiari ai FEADR.

Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur

Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) a desfurat n anul 2012, att prin intermediul Serviciul Relaii cu Publicul i Comunicare, ct i a Centrelor Judeene i Locale ale APIA, aciuni de informare a publicului int. Aceste aciuni de informare s-au realizat conform Manualului de procedur privind activitatea de Comunicare i cu respectarea prevederilor Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013. Astfel, activitile derulate de ctre APIA n vederea informrii publice privind msurile/schemele de sprijin derulate din fonduri europene (FEGA-Fondul European de Garantare Agricol i FEADRFondul European de Garantare Agricol) i de la bugetul naional, s-au concretizat n: Realizarea, tiprirea (dup caz), distribuirea/difuzarea de materiale de informare avnd seciune special cu privire la msurile implementate de APIA din Axa II a PNDR 2007 2013 privind derularea fondurilor europene acordate n cadrul msurilor 211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat, 212 - Sprijin pentru zonele defavorizate altele decat zona montan i 214 Pli de agro-mediu, astfel: o Pliant informaii generale, o Pliant aplicaie IPA Online, o Pliant Bunele Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) i Cerinele Legale n Materie de Gestionare (SMR), o Ghidul Fermierului tiprirea s-a fcut la nivel de centru judeean n funcie de nevoile de informare public specifice, o CD distribuit ctre mass media cu Pliante i Ghid Fermier 2012 (cu seciune special Msuri delegate), o Afi "Informeaz-te!", o Afi "Depune cererea de sprijin!",
186

o 1 spot video aprox. 30 sec. distribuit n regim social de ctre Televiziunea Romn, dar i de televiziuni locale, prin grija centrelor judeene/locale APIA, n perioada 01.03. 15.05.2012, n cadrul Campaniei de primire cereri de sprijin pe suprafa, o 1 film informativ privind Campania de depunere a cererilor pe suprafa, aprox. 13 min., distribuit n cadrul sesiunilor de informare cu fermierii, precum i la televiziuni locale, prin grija centrelor judeene/locale APIA, n perioada 01.03. 15.05.2012, n cadrul Campaniei de primire cereri de sprijin pe suprafa 2012, o 1 film informativ privind aplicaia IPA Online, aprox. 30 min., distribuit n cadrul sesiunilor de informare cu fermierii, precum i la televiziuni locale, prin grija centrelor judeene/locale APIA, n perioada 01.03. 15.05.2012, n cadrul Campaniei de primire cereri de sprijin pe suprafa 2012. Elementele de identitate vizual ale Ageniei au fost meninute i actualizate n cadrul aplicaiilor de comunicare extern specifice, toate categoriile de print, digital (online, pot electronic etc.) contribuind astfel la consolidarea imaginii instituiei i la cristalizarea canalelor i mecanismelor de comunicare dintre APIA i beneficiari. Organizarea de sesiuni de instruire a reprezentanilor asociaiilor profesionale din domeniul agriculturii i de sesiuni de informare a fermierilor, aciuni de tip caravan, prin centrele judeene i locale, n unitile administrative-teritoriale (U.A.T.-uri). n cadrul acestor sesiuni de instruire i de informare, funcionarii APIA au explicat care sunt formele de sprijin gestionate i modalitile de accesare a acestora, etapele accesrii, msurile implementate de APIA din Axa II a PNDR 2007 2013 n vederea obinerii de fonduri europene acordate prin FEADR, drepturile i obligaiile ce revin beneficiarilor Axei II, evidenierea clar a posibilelor consecine i penaliti n caz de nerespectare a angajamentelor asumate, modalitatea de completare a cererii de sprijin pe suprafa, depunerea online a Declaraiei de suprafa prin intermediul facilitii IPA Online n vederea completrii Cereri i de sprijin pe suprafa 2012, pachetele de agromediu, procesul de aprobare a plii i cel de control al eligibilitii solicitantului n vederea aprobrii i efecturii plii. Sesiunile de informare a fermierilor au fost conjugate cu celelalte elemente ale campaniilor de informare public (print-uri, evenimente de informare public ex.: emisiuni radio-TV, trguri i expoziii de profil etc.), Relaia cu mass media s-a caracterizat, n cursul anului 2012, printr-o colaborare eficient, extrem de util pentru APIA n ceea ce privete transmiterea informaiilor de interes public ctre persoanele interesate. De altfel, mass media a constituit un canal accesibil i de cele mai multe ori foarte eficient (alturi de comunicarea prin intermediul paginii ofici ale web a Ageniei), prin care s-a reuit transmiterea att a informaiilor de ultim or ct i a celor de larg interes ctre publicul int al publicaiilor tiprite sau online, dar i al posturilor radio sau TV. Astfel, n vederea asigurrii transparenei activitii Ageniei, n domeniul gestionrii fondurilor naionale (de la bugetul de stat) i europene (FEGA i FEADR), s-au organizat 23 de conferine de pres, att la nivel central ct i judeean, s-au transmis 48 de comunicate/informri de pres, specialitii APIA au participat la 824 de emisiuni radio/TV i s-au publicat articole/interviuri n paginile publicaiilor de specialitate agricol i nu numai,
187

cu acoperire naional, pe teme privitoare la formele de sprijin gestionate i modalitile de accesare a acestora, inclusiv la domeniul informatic, ca parte important a activitii instituiei, Postarea pe pagina web oficial a instituiei - www.apia.org.ro, a materialelor de informare aferente Campaniei de primire a cererilor de sprijin pe suprafa 2012, n cadrul Seciunii deschise special cu aceast ocazie, care s-a putut accesa din Pagina de nceput. n colaborare cu Direcia IT a fost deschis aplicaia special destinat acestei campanii, respectiv Foru m Fermieri SAPS 2012, unde fermierii puteau adresa ntrebri i primeau rspunsuri referitor la aceste scheme/msuri de sprijin. Precizm c toate formele de sprijin pentru fermieri au beneficiat de promovare online, n cadrul paginii oficiale web a Ageni ei, la adresa: http://www.apia.org.ro/materiale_2012.htm. Reorganizarea i actualizarea paginii web a fost permanent, pe parcursul ntregului an, pentru o mai bun vizualizare a materialelor postate, fcndu-se n ritm mediu de cca. 5 postri zilnic (25 postri sptmnal), Participarea instituiei la evenimente de informare public sau promovare a constat n organizarea unor standuri proprii sau doar n prezena unor reprezentani ai Ageniei n stand-urile unor organisme partenere, din cadrul MADR sau externe, cu ocazia evenimentelor de tipul trgurilor (internaionale/naionale) sau expoziiilor. Activiti de informare public sau promovare au fost derulate i n cadrul unor conferine, seminari i, simpozioane, colocvii de specialitate, ntlniri cu reprezentani ai primriilor sau prefecturilor, productori sau asociaii agricole etc., cu participarea specialitilor APIA. n cadrul acestor evenimente au fost distribuite materiale de informare public de actualitate la momentul desfurrii evenimentului, pe suport tiprit sau digital. Cel mai important eveniment de informare public la care APIA a participat a fost Trgul Internaional de Produse i Echipamente n Domeniul Agriculturii, Horticulturii, Viticulturii i Zootehniei Indagra 2012, n perioada 31 octombrie 04 noiembrie, asigurndu-se difuzarea de informaii tehnice i de specialitate. Mai mult, n intervalul sus menionat , reprezentanii APIA au distribuit materiale informative (pliante, brouri, ghiduri) expozanilor i vizitatorilor INDAGRA. Totodat, instituia a rspuns, prin reprezentanii si, invitaiilor primite din partea Asociaiei Operatorilor din Agricultura Ecologic BIO Romnia i a Camerei de Comer Bucureti. n cadrul acestui trg, instituia noastr a organizat o conferin cu tema Restructurarea Viticulturii n Romnia, la acest eveniment participnd beneficiari ai msurii, specialiti in domeniul viticulturii, pres, dar i publicul interesat , Promovarea pe tot parcursul anului 2012 a evenimentului organizat de Comisia European, respectiv a 50-a aniversare a Politicii Agricole Comune (PAC). Obiectivele campaniei de informare organizate de Comisia European au fost aducerea n atenia publicului a PAC, a istoriei i perspectivelor acesteia, stimularea interesului public, n principal n zonele urbane fa de rolul agriculturii i al dezvoltrii rurale n societate, sprijinirea statelor membre i a altor actori interesai n aciunile de promovare a aniversrii. Astfel, n anul colar 2012 2013, la iniiativa Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, APIA organizeaz n colaborare cu alte instituii locale, aciuni de promovare a Politicii Agricole Comun (PAC), n
188

cadrul campaniilor de informare cu privire la programele de "ncurajare a consumului de Mere n coli" i respectiv de "ncurajare a consumului de Lapte n coli", Promovarea evenimentului organizat de ctre Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), respectiv "Ziua Mondial a Alimentaiei (ZMA)", la iniiativa Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, n perioada 12 23 octombrie 2012. Sub sloganul Unii mpotriva foamei/Asociaiile agricole cheia alimentaiei pentru omenire! sau derulat o serie de activiti i evenimente prin colaborare cu alte instituii judeene locale (Direcii Agricole Judeene de Dezvoltare Rural, Instituia Prefectului, Primrii, Consilii Judeene). Aciunile au inclus: seminarii tematice, ntlniri cu fermierii din judee, aciun i caritabile i donaii pentru sprijinirea persoanelor defavorizate aflate n evidenele primriilor judeene, ntlniri cu elevi din ciclul primar / gimnazial, expoziii fotografice. Au fost postate pe website-uri materiale de promovare privind ZMA i s-au nregistrat participri n cadrul emisiunilor radio/TV judeene i locale. Astfel, n cadrul fiecrei aciuni de informare derulat de APIA (ca iniiator sau participant la invitaia altor instituii) s -a informat publicul int despre acest eveniment i au fost ncurajai tinerii n a cunoate rolul i importana PAC, Informarea publicului larg i a publicului int - n anul 2012, punctele de informare documentare ale APIA Aparat Central i ale Centrelor Judeene/Locale au fost vizit ate de circa 470.000 de persoane i au fost centralizate un numr de 2.336 solicitri de informaii de interes public. De asemenea, la nivelul Aparatului Central au fost nregistrate i soluionate un numr de aproximativ 16.000 de solicitri telefonice de informaii de interes public.

Capitolul 6 Declaraie privind respectarea politicilor comunitare n cadrul ajutorului, inclusiv evidenierea problemelor ntlnite i msurile adoptate pentru soluionarea acestora Potrivit articolului 82, alin. 2, litera f din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Autoritatea de Management are obligaia de a se asigura c operaiunile finanate din contribuia european respect legislaia comunitar i naional, respectiv normele n materie de concuren, achiziii publice, protecie i ameliorare a mediului, de promovare a egalitii ntre brbai i femei i de nediscriminare. Autoritatea de Management pentru PNDR a subliniat necesitatea respectrii regulamentelor i principiilor europene n mai multe documente de referin. Astfel, Ghidurile Solicitanilor aferente msurilor din cadrul PNDR includ informaii detaliate i cerine ce trebuie respectate privind achiziiile publice, dezvoltarea durabil, egalitatea de anse, ajutorul de stat. De asemenea, criteriile de eligibilitate pentru toate activitile PNDR includ obligaia de conformare cu legislaia i principiile europene, evideniat prin angajamente ale solicitantului, depuse odat cu aplicaia pentru finanare comunitar.
189

Respectarea normelor n materie de achiziii publice

Regimul achiziiilor publice din contractele de finanare prin fonduri comunitare, precum i din co-finanarea naional corespunztoare, trebuie s fie n conformitate cu legislaia UE, naional primar i secundar privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziiile publice. n derularea achiziiilor publice finanate prin PNDR pentru beneficiarii publici ai programului sau prin msura de asisten tehnic din Programul Naional de Dezvoltare Rural se aplica prevederile OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii i HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 . Referitor la OUG nr. 34/2006, precizm c n cursul anului 2012 a suferit modificri att prin Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil ct i prin OUG nr. 77/2012. Ultimul act normativ precizat, respectiv OUG nr. 77/2012, a avut n vedere necesitatea adoptrii unor msuri urgente pentru perfecionarea i flexibilizarea sistemului achiziiilor publice precum i prevederile Memorandumului tehnic de nelegere din data de 8 iunie 2012 ncheiat ntre autoritile romne i Fondul Monetar Internaional. Totodat, n vederea transparentizrii procesului de atribuire a contractului de achiziie public, a fost emis Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 170 din 7 mai 2012 privind interpretarea art. 69 1 din OUG nr. 34/2006 pentru a preveni situaiile de natur s determine apariia conflictului de interese. n procedurile de achiziii publice derulate de ctre beneficiarii publici ai PNDR s -a observat in anii anteriori ca a existat un numr foarte mare de contestaii, n special la licitaiile pentru execuia lucrrilor sau la pachet, dar i la licitaiile pentru serviciile de proiectare, fapt ce a condus la prelungirea duratei de finalizare a achiziiilor. n aceste condiii, pentru a prentmpina problemele n derularea procedurilor de atribuire i totodat pentru a facilita procesul de derulare a achiziiilor publice n cadrul proiectelor cu finanare comunitar nerambursabil, la nivelul Guvernului Romniei s-a adoptat decizia ca anterior publicrii documentaiei de atribuire n Sistemul electronic al achiziiilor publice, Autoritatea Naional de Reglementare i Monitorizare a Achiziiilor Publice s realizeze o verificare i avizare ex-ante a documentaiilor n vederea asigurrii respectrii prevederilor legale privind achiziiile publice i a limitrii numrului contestaiilor asupra documentaiilor de atribuire. Totodat, precizm c majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu mai multe componente, unii dintre acetia prefernd s organizeze licitaiile de achiziie public separat pentru fiecare component, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de finalizare a achiziiilor. n aceste condiii, au fost organizate instruiri periodice cu beneficiarii i s -au transmis atenionri
190

celor care au amnat ntocmirea dosarelor de achiziii publice sau organizarea licitaiilor, n vederea urgentrii lor. Toate acestea au fost coroborate cu dificultile privind reprezentarea autoritii contractante n instan. n plus, pentru proiectele aferente msurii 511, Documentaiile de Atribuire i rspunsurile la clarificri au fost ntocmite ct mai explicit i detaliat n vederea evitrii contestaiilor, iar observaiile asupra Documentaiilor de Atribuire formulate de reprezentanii ANRMAP au fost implementate sau transpuse n cel mult 2 zile lucrtoare de la data emiterii. De asemenea, n cadrul lansrii procedurilor de achiziie public au fost alese tipuri de proceduri, factori i criterii de evaluare pentru derularea procesului ntr-un mod ct mai eficient, n conformitate cu principiile utilizate n achiziii publice. Respectarea normelor n materie de concuren

Potrivit prevederilor art. 16, litera g din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), este necesar respectarea normelor de concuren i dup caz, a regimurilor de ajutoare n conformitate cu articolele 87, 88 i 89 din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene n vederea implementrii Programului Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR). n acest sens, pe parcursul implementarii PNDR de la lansare si pn n prezent, MADR a asigurat conformarea cu regulile privind ajutoarele de stat in ceea ce prive te sprijinul acordat prin: Schema de ajutor de stat Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevazute n Anexa 1 la Tratatul CE precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor; Schema de ajutor de stat - Stimularea micro-ntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase; Schema de ajutor de stat Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole, aprobat conform Deciziei (CE) C (2009)10680 privind Ajutorul de Stat nr. N578/2009 -Romnia i prin Ordin MADR nr.12/25.01.2010 i care s-a aplicat ncepnd cu anul 2010 pentru: Procesarea de produse agricole prevzute n Anexa 1 la Tratatul CE n vederea obinerii de produse neagricole; Procesarea primar a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase; Procesarea produselor agricole in vederea obinerii de biocombustibili. Sprijinul de minimis acordat n cadrul msurilor 312 i 313 din PNDR.
191

Schema de minimis "mbuntirea condiiilor de mediu n spaiul rural prin folosirea i gospodrirea durabil a terenurilor prin mpdurire", aprobat conform Ordinului nr. 233 din 19.10.2012, prin care se acord un ajutor de minimis transparent beneficiarilor eligibili conform fiei tehnice a msurii 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole, care nu cad sub incidena schemei de ajutor de stat notificat la Comisia European cu nr. SA 34207/2012. Sprijinul financiar acordat prin prezenta schem de ajutor de minimis are un caracter compensatoriu, este destinat deintorilor legali de teren agricol ce se angajeaz s nfiineze o plantaie forestier, s execute lucrrile tehnice de ntreinere i se pstreze pdurea format pn ce atinge vrsta exploatabilitii, i const n urmtoarele: a) o prim pentru lucrrile de nfiinare a plantaiilor forestiere, b) o prim anual pentru lucrrile de ntreinere a plantaiei pe o perioada de 5 ani, (ncepnd cu anul nfiinrii plantaiei), c) o prim compensatorie anual pe ha, pentru pierderea de venit ca urmare a mpduririi, fix pentru o perioada de 15 ani (ncepnd cu anul nfiinrii plantaiei). Totodat, MADR a monitorizat respectarea condiiilor i a criteriilor de eligibilitate prevzute n schemele de minimis pe toat perioada de derulare a acestora i a transmis raportarea anual pn la sfritul lunii martie, pentru anul anterior, ctre Consiliul Concurenei, n forma prevzut de reglementrile n materie. Respectarea normelor n materie de protecie i ameliorare a mediului

O alt preocupare a Romniei este aceea de a asigura meninerea n bune condiii agricole i de mediu a tuturor terenurilor agricole i mai ales a celor care nu mai sunt exploatate pentru producie, conformndu-se obligaiei fiecrui stat membru de a defini, la nivel naional sau regional, cerinele minime pentru bunele condiii agricole i de mediu. Astfel, pentru a respecta prevederile Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii agricole comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori , de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003, Romnia i-a desemnat la nivel naional, n cursul anului 2010, Bunele Condiii Agricole i de Mediu. n vederea asigurrii conformitii cu prevederile art. 51 (3) al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, Romnia a definit prin Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011 cerinele menionate la punctul A din anexa III a Regulamentului (CE) nr. 73/2009. Astfel, cerinele legale n materie de gestionare (SMR) privind mediul i identificarea i nregistrarea animalelor se aplic n Romnia de la 1 ianuarie 2012 n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru agricultori. Astfel, ncepand cu anul 2012 beneficiarii msurilor de pli compensatorii pe suprafa au aplicat standardele de ecocondiionalitate incluznd i SMR.
192

n cursul anului 2011, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale mpreun cu Ministerul Mediului i Pdurilor au iniiat demersurile necesare pentru modificarea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu. Aceste demersuri s-au concretizat n cursul anului 2012, prin Ordinul comun MADR i MMP nr. 36 din 22 februarie 2012 privind modificarea i completarea anexei la Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al ministrului mediului i pdurilor nr. 30/147/2010 pentru aprobarea bunelor condiii agricole i de mediu n Romnia. Tot n anul 2012 a fost elaborat i ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 161/2012 privind aprobarea sistemelor de sanciuni pentru msurile 211 "Sprijin pentru zona montan defavorizat", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan" i 214 "Pli de agromediu" din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 -2013, precum i pentru nerespectarea eco-condiionalitii n cadrul schemelor de sprijin pe suprafa pentru Pilonul I aferente cererilor de plat depuse ncepnd cu anul 2012. Respectarea normelor de promovare a egalitii ntre brbai i femei i de nediscriminare

La nivelul Guvernului a fost elaborat Strategia Guvernului Romniei de incluziune a minoritii romilor pentru perioada 2011-2020 care prevede un plan de msuri pe termen mediu pentru perioada 2011- 2013. Strategia urmeaz s fie modificat i completat n funcie de evoluiile la nivel european. Scopul strategiei este incluziunea socio-economic i cultural a minoritii romilor prin implementarea unor politici integrate, n domeniul sntii, educaiei, ocuprii forei de munc, culturii, infrastructur i locuine i urmrete instituionalizarea obiectivelor politice asumate de Guvern referitoare la minoritatea romilor prin responsabilizarea autoritilor publice i centrale. Printre structurile nominalizate la nivel central n vederea organizrii, coordonrii implementrii i monitorizrii ndeplinirii Strategiei Guvernului se afl i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. n vederea colaborrii tuturor instituiilor implicate n implementarea Strategiei a fost semnat un protocol de colaborare pentru organizarea Unitii Mobile de Asisten Tehnic, AM PNDR participnd activ n cadrul acestei structuri prezentnd totodat i posibilitile de finanare a proiectelor prin intermediul PNDR. n data de 31 ianuarie 2011 a avut loc prima reuniune a membrilor Unitii Mobile de Asisten. n cadrul acestei reuniuni au fost menionate obiectivele principale ale structurii, respectiv sprijinirea autoritilor locale n eforturile lor de a dezvolta proiecte pentru integrarea social a cetenilor romni de etnie roma i creterea nivelului de accesare a fondurilor europene. Totodat, au fost stabilite direciile de aciune care constau n: - informarea autoritilor locale cu privire la posibilitatea de a fi sprijinite prin intermediul Unitii Mobile de Asisten n vederea elaborrii i implementrii unor proiecte finanate din fonduri externe nerambursabile, pentru incluziunea social i pe piaa muncii a cetenilor romni de etnie roma;
193

identificarea proiectelor axate pe problematica romilor aflate deja n derulare de ctre autoritile locale; stabilirea unei colaborri interinstituionale pentru o ct mai corect identificare/evaluare a tuturor zonelor de excluziune social; identificarea posibilitilor de finanare de proiecte de la nivelul tuturo r ministerelor implicate;

De asemenea, n acelai context, la solicitarea Ageniei Naionale pentru Romi, AM PNDR i -a manifestat disponibilitatea de a participa n Grupul Tehnic de Lucru pentru susinerea accesului romilor la operaiunile finanate din Fondul Social European prin POSDRU. La constituirea acestui grup de lucru s-a avut n vedere Comunicarea nr. 133/14.04.2010 a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul regiunilor privind integrarea social i economic a romilor n Europa. n cursul anului 2011 au avut loc trei ntlniri ale Grupul Tehnic de Lucru pentru susinerea accesului romilor la operaiunile finanate din Fondul Social European prin POSDRU n lunile februarie, aprilie i mai. n anul 2012, ntlnirile grupului de lucru au avut loc n lunile ianuarie, februarie i martie. Totodat, menionm c LEADER poate juca un rol important n stimularea unor abordri noi i inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. n acest context, pentru teritoriile n care etnia rom consider oportun implementarea unor proiecte ce privesc aceast minoritate, acestea ar putea fi realizate prin propuneri concretizate n cadrul unor strategii de dezvoltare local ale unor Grupuri de Aciune Local deja selectate, n condiiile n care, acestea au stabilit i cuprind n cadrul prioritilor astfel de nevoi, care pot fi transpuse n proiecte de acest gen. Majoritatea Planurilor de Dezvoltare Local selectate includ i asociaii ale minoritilor, cu precdere ale etniei rome, reprezentantul legal al asociaiei participnd cu drepturi egale alturi de ceilali reprezentani ai Grupurilor de Aciune Local. De asemenea, menionm c msurile din Programul Naional de Dezvoltare Rural respect legislaia secundar a Comunitii referitoare la prevenirea oricror forme de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, convingeri religioase sau credine, invaliditate, vrst sau orientare sexual, iar sprijinul acordat prin intermediul acestui program este accesibil tuturor potenialilor beneficiari, odat ndeplinite anumite criterii de eligibilitate prestabilite. Astfel, aceleai principii vor fi folosite n vederea combaterii oricror forme de discriminare. Tocmai n vederea realizrii aceluiai deziderat, au fost create i instituii specializate, care au ca obiectiv principal promovarea aciunilor, proiectelor i programelor pentru mbuntirea situaiei minoritilor naionale.

194

Diseminarea informaiilor, training-ul i evaluarea stau n centrul mecanismului creat n vederea respectrii principiului nediscriminrii. De asemenea, prin organizaiile i instituiile existente, diseminarea informaiilor va fi realizat ntr-o astfel de manier nct s se adreseze tuturor beneficiarilor poteniali fr a se face nici o distincie prin reeaua naional pentru dezvoltare rural. In anul 2012, in perioada 9-10 august, Autoritatea de Management a organizat un seminar public, privind identificarea necesitilor minoritilor din Romnia, n ceea ce privete agricultura i dezvoltarea rural, pe tema Dezvoltarea rural oportuniti de sprijinire a minoritii rome. Pe parcursul desfasurarii evenimentului au participat 113 persoane in prima zi si 103 in cea de a doua. Obiectivul evenimentului a fost acela de a prezenta orientrile strategice existente n privina incluziunii sociale a populaiei rome, att la nivel naional ct i european. Au fost dezbtute numeroase studii de caz i bune practici care prezint iniiative antreprenoriale, activiti inovative i, n general, proiecte sustenabile derulate n diferite comuniti de romi. n acelai timp, conferina a abordat probleme de interes major pentru Grupurile de Aciune Local (GAL-uri) din teritoriile care au n componen comuniti mari de romi. Aceast problematic a fost examinat n ateliere de lucru care au avut drept principal obiectiv familiarizarea romilor cu aplicarea msurilor 141 i 312 din Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Nu n ultimul rnd, conferina a examinat o serie de aspecte care vizeaz meninerea tradiiilor i autenticitii culturii rome. ntre subiectele dezbtute figureaz politica european de incluziune a minoritii rome, posibilitile actuale i viitoare de sprijinire a minoritii rome n contextul dezvoltrii rurale, strategii ale GAL-urilor pentru adaptarea i includerea proiectelor ce pot veni n sprijinul comunitii rome, antreprenoriatul social, precum i educaia prin cultur i patrimoniu. De asemenea, au fost prezentate studii referitoare la romi i din ar, din Bulgaria, Italia, Spania i Ungaria i un studiu de caz n privina asistenei medicale acordate comunitii Travellers, n Irlanda. Totodat, au fost organizate trei ateliere de lucru cu urmatoarele teme: Msura 141 Agricultura de semisubzisten Soluii de incluziune a romilor n noul PAC Msura 312 Participanii au beneficiat de expertiza unor specialiti strini n incluziune social. La conferin au fost prezeni reprezentani ai Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Directoratului General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural al Comisiei Europene, Directoratului General pentru Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune, precum i ai Ageniei Naionale pentru Romi. n vederea mbuntirii dialogului structurat dintre autoritile romne i Comisia European, n 22 octombrie 2012 a avut loc la Bucureti o reuniune ntre reprezentanii instituiilor romne i cei ai Comisiei Europene care monitorizeaz stadiul implementrii Strategiei Naionale pentru Incluziunea Cetenilor romni aparinnd minoritii rome.
195

Menionm c la aceast reuniune au participat i reprezentanii Autoritii de Management pentru PNDR. Discuiile s-au concentrat asupra stadiului implementrii msurilor asumate de ctre autoritile romne prin Planurile Sectoriale ce fac parte din Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012 -2020. Din partea Comisiei Europene, la ntlnire au luat parte responsabilii pe Romn ia din cadrul directoratelor generale ale CE - DG Justiie, DG Angajare, Afaceri interne i incluziune social, DG Regio, DG Agricultur i Dezvoltare Rural, DG Sanco, DG Educaie i Cultur, reprezentanii instituiilor administraiei centrale care au planuri sectoriale n implementare, reprezentani ai autoritilor locale, precum i reprezentani ai Birourilor de Monitorizare i Evaluare a implementrii Strategiei din cadrul instituiilor pe care aceasta le prevede.

Capitolul 7 Reutilizarea ajutoarelor recuperate Tabelul de mai jos prezint situaia debitelor recuperate aferente msurilor PNDR, care sunt implementate de ctre APDRP: LEI
Msura 112 121 123 312 313 322 141 511 Perioada 01.01.2012-31.12.2012 01.01.2012-31.12.2012 01.01.2012-31.12.2012 01.01.2012-31.12.2012 01.01.2012-31.12.2012 01.01.2012-31.12.2012 01.01.2012-31.12.2012 01.01.2012-31.12.2012 TOTAL GENERAL Suma recuperat TOTAL 1.402.960,14 7.615.578,79 7.965.089,56 109.027,86 590.964,79 17.445.410,07 6.393,00 5.912,85 35.141.337,06 Suma recuperat CE 1.112.113,56 5.708.214,34 5.819.474,13 82.897,32 442.260,65 12.726.522,57 5.114,40 4.730,28 25.901.327,25 Suma recuperat BS 290.846,58 1.907.364,45 2.145.615,43 26.130,54 148.704,14 4.718.887,50 1.278,60 1.182,57 9.240.009,81

Tabelul de mai jos prezint situaia debitelor recuperate aferente msurilor axei 2 i Plilor naionale directe complementare (PNDC). LEI
Msura 611 211 212 214 TOTAL GENERAL Perioada 01.01.2012-31.12.2012 01.01.2012-31.12.2012 01.01.2012-31.12.2012 01.01.2012-31.12.2012 Total 1.134.247,94 3.803.413,46 683.329,98 62.811.674,33 68.432.665,71

196