RO

RO

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 29.4.2009 COM(2009) 180 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR Gestionarea impactului mbtrnirii populaiei n UE (Raport privind mbtrnirea populaiei, 2009)

RO

RO

1.

INTRODUCERE

Pentru prima dat n istorie, marea majoritate a cetenilor europeni pot s duc o via activ, s i menin starea de sntate i s participe la viaa social pn la o vrst avansat. n acelai timp, societile n curs de mbtrnire ofer noi oportuniti firmelor inovatoare, datorit cererii de bunuri i servicii noi sau adaptate. Cu toate acestea, mbtrnirea populaiei combinat cu scderea ratei natalitii constituie o provocare major din punct de vedere economic, bugetar i social. Europa a nceput s se pregteasc pentru a face fa provocrilor de acest tip, unele state membre nregistrnd progrese ncurajatoare, n special prin reforme ale sistemelor de pensii i un echilibru mai bun ntre viaa profesional i cea de familie. n lipsa unor schimbri instituionale i ale politicilor, se preconizeaz ns c tendinele demografice vor transforma considerabil societile noastre, afectnd solidaritatea ntre generaii i impunnd noi cerine generaiilor viitoare. Aceste tendine vor avea un impact puternic asupra creterii poteniale i vor duce la creterea dramatic a cheltuielilor publice, nu numai a cheltuielilor cu pensiile i de sntate, dar i a celor din domeniul infrastructurii, al locuinelor i al educaiei. Consiliul European a recunoscut n repetate rnduri nevoia de a gestiona problema impactului mbtrnirii populaiei asupra modelelor sociale europene. Provocarea la nivel de politici este vast, incluznd dezbaterea continu cu privire la modernizarea sistemelor de protecie social i prelungirea vieii active, ca urmare a Summitului de la Hampton Court din octombrie 2005, Strategia de la Lisabona rennoit, noua strategie de dezvoltare durabil a UE i politica integrat n domeniul schimbrilor climatice i al energiei, metoda deschis de coordonare n materie de pensii, sntate i ngrijiri pe termen lung i o strategie pentru tineret1, precum i progresul n direcia unor finane publice sustenabile n contextul Pactului de stabilitate i cretere. n acest context, Consiliul ECOFIN a invitat Comitetul pentru politic economic i Comisia s actualizeze proieciile bugetare pe termen lung pn la sfritul anului 2009. Proieciile comune2, care aplic metodologii noi i mbuntite, confirm n linii mari proieciile din 2006. Ele aduc o contribuie esenial la analiza impactului mbtrnirii populaiei i fac parte din supravegherea bugetar multilateral a Uniunii Europene. n plus, ele i vor ajuta pe responsabilii politici la pregtirea reformelor sistemelor de pensii i de sntate. Prezenta comunicare expune cele mai recente proiecii bugetare i economice pe termen lung, precum i punctul de vedere al Comisiei cu privire la capacitatea Europei de a face fa provocrii pe care o constituie mbtrnirea populaiei n contextul noilor date i al evoluiilor economice recente. Analiza recent confirm existena unei marje de manevr o perioad de aproximativ zece ani n care fora de munc va continua s creasc pentru realizarea reformelor structurale care se impun ntr-o societate n curs de mbtrnire3. Lipsa aciunii ar reduce capacitatea UE de a rspunde nevoilor viitoare ale populaiei n curs de mbtrnire. Criza economic ar putea accentua provocrile pe care le constituie mbtrnirea populaiei. Elaborarea unei reacii politice intite i bine coordonate n faa crizei, conform Planului

1 2

COM(2009) 200 final. A se vedea Raportul din 2009 privind mbtrnirea populaiei: proiecii economice i bugetare pentru statele membre ale UE-27 (2008-2060), European Economy, n curs de apariie i Raportul demografic din 2008: satisfacerea nevoilor sociale ntr-o societate n curs de mbtrnire [SEC (2008) 2911]. COM(2006) 571 final.

RO

RO

european de redresare economic4 (PERE) adoptat de Comisie la 26 noiembrie 2008, trebuie aadar vzut ca o oportunitate de a ntreprinde eforturi concertate pentru depirea recesiunii prin msuri de sprijinire a activitii economice pe termen scurt, prin reforme care s consolideze investiiile ntr-o economie i o societate mai sustenabile i prin plasarea cheltuielilor legate de mbtrnirea populaiei pe o traiectorie sustenabil5. Investiiile destinate s promoveze formarea profesional i capitalul uman vor contribui la efortul de atenuare a impactului crizei pe termen scurt i la pregtirea pentru a face fa mbtrnirii societii. 2. PROVOCRILE PE TERMEN LUNG ALE MBTRNIRII POPULAIEI

Impactul economic al mbtrnirii populaiei Proieciile pe termen lung nu reprezint previziuni, dar sunt ntocmite pe baza ipotezei meninerii politicilor actuale, oferind aadar informaii importante asupra efectelor inaciunii. Cele mai recente proiecii prezentate n Raportul privind mbtrnirea populaiei din 2009 se bazeaz pe noile proiecii demografie ale Eurostat, publicate n aprilie 2008. Evoluiile demografice difer n mod semnificativ de la o ar la alta, ns potrivit proieciilor actuale populaia global a UE va rmne aceeai n 2060 ca n acest moment, datorit unei uoare creteri a ratei fertilitii n unele state membre i unor fluxuri de imigraie mai dinamice, n timp ce proieciile din 2006 indicau un declin de-a lungul timpului. Cu toate acestea, noile proiecii demografice nu difer foarte mult din punctul de vedere al structurii populaiei i confirm c rata sczut a natalitii, creterea speranei de via i fluxul continuu de migrani pot face ca populaia total a UE s fie aproape echivalent ca numr, dar mult mai btrn n 20606, ceea ce nseamn c raportul actual de patru persoane cu vrst de munc (ntre 15 i 64 de ani) pentru fiecare persoan de peste 65 de ani va deveni de doar doi la unu. Cea mai mare scdere se va produce, conform estimrilor, n perioada 2015-2035, cnd generaia baby boom va ajunge la pensionare. Pentru Uniunea European n ansamblu, rata de participare la piaa muncii va crete, potrivit estimrilor, de la 70% n 2007 la 74% n 2060, cea mai mare parte a acestei creteri materializndu-se nainte de 2020. Decalajul ntre rata participrii brbailor i a femeilor se va reduce treptat, n special n rile n care n prezent acesta este semnificativ. Per ansamblu, se preconizeaz c rata de ocupare a forei de munc va crete de la 65% n 2007 la aproximativ 70% n 2060. Se estimeaz de asemenea c rata de ocupare a forei de munc va crete n rndurile lucrtorilor vrstnici, ca urmare a reformelor din numeroase state membre care au ca obiectiv prelungirea vieii active. Cu toate acestea, potrivit previziunilor nivelul ocuprii forei de munc n UE per ansamblu va scdea cu aproximativ 19 milioane de persoane pn n 2060. Creterea ratei participrii la piaa muncii n majoritatea statelor i creterea nivelului net al imigraiei n unele dintre ele nu vor face dect s modereze declinul ocuprii forei de munc datorat scderii populaiei cu vrst de munc n perioada 20202060. n condiiile reducerii ofertei de for de munc, productivitatea va trebui s devin sursa viitoarei creteri economice. Conform unei ipoteze prudente, creterea productivitii forei de munc a statelor membre s-ar apropia de o medie istoric pe termen lung n UE de 1%,

4 5 6

COM(2008) 800 final. A se vedea Raportul din 2006 privind sustenabilitatea, European Economy, nr. 4, 2006. A se vedea Raportul din 2009 privind mbtrnirea populaiei: proiecii economice i bugetare pentru statele membre ale UE-27 (2008-2060), European Economy, n curs de apariie i Raportul demografic din 2008: satisfacerea nevoilor sociale ntr-o societate n curs de mbtrnire [SEC (2008) 2911].

RO

RO

comparabil cu cea nregistrat n Statele Unite pe termen foarte lung. n consecin, rata creterii anuale a PIB-ului potenial s-ar reduce dramatic. Scderea populaiei cu vrst de munc va avea efecte asupra creterii i asupra venitului pe cap de locuitor. Date fiind diferenele dintre tendinele demografice, ratele de cretere vor varia considerabil de la o ar la alta. Impactul bugetar al mbtrnirii populaiei Ca urmare a mbtrnirii populaiei, nevoia de transferuri i servicii specifice asigurate de sectorul public va crete. Prin urmare, se preconizeaz c impactul bugetar al mbtrnirii populaiei va fi unul considerabil n aproape toate statele membre, devenind vizibil nc din deceniul urmtor. Per ansamblu, pe baza politicilor actuale, cheltuielile legate de mbtrnirea populaiei vor crete n UE, potrivit previziunilor, cu aproximativ 4 puncte procentuale din PIB n medie pn n 2060 i cu peste 5 puncte procentuale n zona euro - n special din cauza cheltuielilor cu pensiile, a cheltuielilor de sntate i a celor pentru ngrijiri pe termen lung. Pentru UE-25, creterea preconizat este uor mai ridicat n comparaie cu proieciile anterioare din raportul din 2006 privind mbtrnirea populaiei, cu aproximativ jumtate de punct procentual din PIB pe ntreaga perioad analizat. Comparativ cu raportul din 2006 privind mbtrnirea populaiei, cele mai importante revizuiri n scdere ale impactului bugetar al mbtrnirii sunt cele referitoare la Portugalia, Ungaria i Republica Ceh (acestea reflectnd n special impactul reformelor sistemelor de pensii), n timp ce pentru Grecia, Luxemburg, Malta, Estonia, Austria, Polonia i Lituania s-au efectuat revizuiri importante n cretere (ele reflectnd n principal proieciile revizuite ale modificrilor cheltuielilor cu pensiile datorate modificrii cursului reformei i mbuntirii tehnicilor de modelare). n general, exist diferene considerabile ntre statele membre n privina impactului mbtrnirii populaiei: Creterea cheltuielilor publice va fi, conform previziunilor, foarte semnificativ (7 puncte procentuale din PIB sau mai mult) n nou state membre (Luxemburg, Grecia, Slovenia, Cipru, Malta, rile de Jos, Romnia, Spania i Irlanda), dei n unele dintre ele aceast cretere considerabil pornete de la un nivel relativ sczut. Pentru un al doilea grup de ri Belgia, Finlanda, Republica Ceh, Lituania, Slovacia, Regatul Unit, Germania i Ungaria costul mbtrnirii populaiei este mai limitat, dar rmne totui foarte ridicat (ntre 4 i 7 puncte procentuale din PIB). n fine, creterea este mai moderat, de cel mult 4 puncte procentuale din PIB, n Bulgaria, Suedia, Portugalia, Austria, Frana, Danemarca, Italia, Letonia, Estonia i Polonia. Majoritatea acestor ri au implementat reforme substaniale ale sistemelor de pensii, n unele cazuri acestea presupunnd i trecerea parial la sisteme de pensii private (Bulgaria, Estonia, Letonia, Polonia i Suedia). Tendinele demografice vor duce la creterea cheltuielilor publice cu pensiile n mod considerabil n toate statele membre. Cu toate acestea, reformele sistemelor de pensii adoptate ntr-o serie de state membre produc rezultate pozitive n termeni de sustenabilitate a finanelor publice. Aproape toate statele membre au nsprit condiiile de eligibilitate pentru acordarea pensiei publice, n principal prin creterea vrstei de pensionare i restricionarea accesului la schemele de pensionare anticipat. Introduse de regul pe o perioad lung de timp, astfel de reforme ar trebui s conduc la creterea ratei participrii lucrtorilor vrstnici, aceasta putnd fi n egal msur o urmare a consolidrii legturii dintre prestaiile de pensii i contribuii, constituind astfel un stimulent mai puternic pentru a rmne pe piaa muncii. Dei ratele de angajare n rndul lucrtorilor vrstnici au crescut n ultimii ani, exist nc destule progrese

RO

RO

de realizat. Procentul populaiei UE care lucreaz nc la vrsta de 60 de ani este de aproximativ 50%. Reformele conduc n plus la reducerea progresiv a procentului reprezentat de pensiile publice n totalul pensiilor. Aceasta se va produce printr-o serie de mecanisme, printre care modificarea indexrii pensiilor, care n unele ri determin o cretere mai lent a pensiilor fa de salarii. Analizele recente sugereaz c veniturile viitoare ale pensionarilor vor scdea dramatic ntr-o serie de state membre7. Evaluarea sustenabilitii finanelor publice trebuie s ia n considerare riscul unor pensii neadecvate care pot genera presiuni neanticipate pentru creterea ad hoc a pensiilor sau o cerere mai mare pentru alte prestaii, ceea ce scoate n eviden necesitatea de a aborda n paralel problema caracterului adecvat i a celui sustenabil al pensiilor8. Unele state membre au mbuntit recent caracterul adecvat al pensiilor viitoare fr a pune n pericol sustenabilitatea finanelor publice (de exemplu, Estonia). n paralel cu reformarea sistemelor publice de pensii, numeroase state membre au introdus scheme de pensii suplimentare, pe care intenioneaz s le extind. Unele dintre ele chiar au transferat o parte a cotizaiilor de la sistemele publice ctre sisteme finanate obligatorii, administrate privat (Bulgaria, Estonia, Letonia, Ungaria, Polonia, Slovacia i Suedia). n prezent, aceste sisteme finanate se afl n faza de constituire, ns n deceniile urmtoare vor reprezenta un procent semnificativ n sistemul general de pensii. Unele ri (de exemplu, Suedia, Danemarca, rile de Jos, Regatul Unit i Irlanda) se bazeaz deja ntr-o mare msur pe pensiile profesionale private, iar unele dintre ele intenioneaz s sporeasc rolul acestora n viitor. Sistemele de sntate din UE vor fi nevoite s fac fa unor provocri majore n viitor. Cheltuielile publice pentru sntate din UE vor crete, potrivit previziunilor, cu 1 puncte procentuale din PIB pn n 2060. Un mod de via mai sntos poate contribui la limitarea cheltuielilor viitoare. Cheltuielile din sectorul sntii sunt strns legate de creterea veniturilor i de progresele tehnologice. Metodele recente de diagnosticare precoce i de tratament au o contribuie important la creterea cheltuielilor, ns unele progrese medicale pot determina economii de costuri pe termen lung. Investiiile n tehnologii de prevenire i din domeniul sntii ofer instrumente care permit populaiei s i menin starea de sntate i s rmn activ un timp mai ndelungat. Punerea la punct a unor tratamente pentru patologii mai puin cunoscute ofer de asemenea oportuniti de ocupare a forei de munc i de cretere. Gestionarea eficient a tehnologiilor constituie aadar un factor determinant major pentru cheltuielile viitoare. O populaie care mbtrnete va presupune n egal msur creterea cheltuielilor publice pentru ngrijirile pe termen lung. Pe baza politicilor actuale, cheltuielile publice pentru ngrijirile pe termen lung vor crete, conform estimrilor, cu 1% din PIB pn n 2060, din cauza faptului c persoanele foarte vrstnice (80 de ani i mai mult) vor reprezenta categoria de populaie care va cunoate cea mai rapid cretere n viitor. nc o dat, factorii demografici nu vor fi singurii determinani. La momentul actual ngrijirea vrstnicilor este asigurat, n foarte mare msur, de familie, ntr-un mod informal. Modificarea structurii familiei, participarea din ce n ce mai intens a femeilor la fora de munc i creterea mobilitii geografice ar putea reduce gradul de disponibilitate a asistenei informale. Pentru rile n care sistemele formale de asisten sunt mai puin dezvoltate, este posibil ca creterea preconizat a cheltuielilor publice pentru ngrijirile pe termen lung s subestimeze presiunea

7 8

COM(2009) 58 final. COM(2006) 574 final.

RO

RO

viitoare asupra finanelor publice cauzat de nevoia probabil de cretere a ofertei de asisten formal. n ceea ce privete cheltuielile publice pentru educaie, n ciuda scderii numrului de copii n deceniile urmtoare, obiectivele actuale ale politicii educaionale la nivelul UE i mbuntirea substanial a calitii nvmntului ar putea necesita cheltuieli mai ridicate n viitor. Investiiile n capitalul uman al tinerilor i n fora de munc adult vor fi cruciale pentru creterea productivitii. De aceea, este posibil ca scderea uoar a ponderii cheltuielilor publice pentru educaie pe perioada analizat, determinat exclusiv de modificarea compoziiei demografice (reducerea numrului de copii n viitor), s nu se concretizeze. 3. PREGTIRI PENTRU MBTRNIREA POPULAIEI N PERIOAD DE RECESIUNE ECONOMIC

Criza financiar i economic actual a dus la o scdere neobinuit de brusc i rapid a activitii economice i la recesiune global. Ocuparea forei de munc este grav afectat de ncetinirea economic actual, rata omajului este n cretere rapid, i UE se confrunt cu riscul unei diminuri a creterii poteniale, care este deja ameninat de mbtrnirea populaiei. Criza financiar i ncetinirea economic duc la deteriorarea rapid a progreselor nregistrate n ultimii ani de statele membre n direcia echilibrrii bugetelor publice i a reducerii datoriei, ntruct guvernele trebuie s intervin pentru a stabiliza sistemul financiar i a sprijini redresarea. Prin urmare, perspectivele finanelor publice pe termen scurt s-au nrutit, iar progresele nregistrate n ultimii ani n domeniul consolidrii fiscale au ncetinit. Mai mult, criza accentueaz impactul economic al mbtrnirii populaiei asupra sistemelor de pensii, dei consecinele vor depinde n mod esenial de amploarea i durata crizei. Pentru sistemele publice de pensii de tip redistributiv (pay as you go), ncetinirea economiei reale agraveaz presiunile fiscale asupra finanrii i asupra contribuiilor. n ceea ce privete sistemele finanate, criza a scos n eviden vulnerabilitile acestora la declinul pieei financiare. n cazul sistemelor cu beneficii definite (defined benefit), creterea deficitelor ca urmare a scderii valorii activelor afecteaz membrii fondului prin ajustri ale regulilor de indexare sau ale ratelor de participare i prin nchiderea acestor sisteme pentru noi membri. Pentru persoanele care cotizeaz la fonduri de pensii cu contribuii definite (defined contribution), impactul crizei depinde n mod esenial de alocarea activelor fondului i de vrsta membrilor. Lucrtorii vrstnici care au expuneri pe aciuni ridicate sunt cei mai afectai, deoarece sunt cel mai aproape de pensionare, iar valoarea activelor lor a sczut. Aceasta scoate n eviden necesitatea ca factorii politici, legiuitorii i autoritile de supraveghere s promoveze o administrare prudent a economiilor pentru pensii ale persoanelor. Vor fi necesare o monitorizare atent i o discuie aprofundat i deschis pe tema sistemelor de pensii din Europa, n special o revizuire critic a rolului, concepiei i performanei pilonului privat. n conjunctura actual, caracterizat de reducerea drastic a activitii economice i de perspective foarte incerte, capacitatea Europei de a iei rapid din criz i de a face fa provocrilor asociate mbtrnirii populaiei va depinde n mod esenial de corelarea aciunilor ntreprinse pentru sprijinirea redresrii cu reformele structurale pe termen mai lung. Reaciile politice intite i bine coordonate, dup cum se precizeaz n Planul european de redresare economic, au obiectivul de a promova investiiile inteligente, stimulnd competenele adecvate pentru promovarea eficienei energetice, a tehnologiilor curate, a infrastructurii i

RO

RO

interconectrilor care vor sprijini eficiena i inovarea, consolidnd n cele din urm potenialul de cretere al Europei. n mod evident, trebuie acordat o prioritate absolut implementrii Planului european de redresare economic astfel nct s se asigure faptul c recesiunea i criza financiar nu vor plasa permanent Uniunea European pe o traiectorie de cretere mai lent n domeniul ocuprii forei de munc i al productivitii, aceasta putnd afecta i capacitatea sa de a face fa consecinelor mbtrnirii populaiei. Dup depirea crizei, perspectivele pe termen lung vor depinde i de gradul de hotrre a Europei de a reveni rapid la finane publice solide, conform recomandrilor PERE, i de continuarea reformelor impuse de evoluia demografic, care vor fi nc i mai importante pentru restabilirea ncrederii, ca parte a strategiei de ieire din perioada de criz. La fel de important este consolidarea agendei de reforme structurale menite s rspund provocrii demografice. Aceasta nseamn creterea semnificativ a ratei de angajare i mai ales ncurajarea i sprijinirea exponenilor generaiei baby boom pentru a rmne pe piaa muncii n loc s se pensioneze anticipat, aa cum tindeau s procedeze generaiile anterioare. Cea mai bun ans pe care o are Europa de a face astfel nct mbtrnirea s nu fie perceput ca o ameninare, ci ca o realizare istoric, este de a veghea ca potenialul acestor generaii baby boom s nu se risipeasc. Consiliul European de la Stockholm din 2001 a decis o strategie cu trei componente pentru a face fa provocrilor economice i bugetare ale mbtrnirii populaiei, care const n: (i) reducerea datoriei n ritm rapid; (ii) creterea ratei de angajare i a productivitii; i (iii) reformarea sistemelor de pensii, de sntate i de ngrijiri pe termen lung. Aceasta, mpreun cu cele cinci obiective strategice identificate n octombrie 2006 n comunicarea Comisiei privind viitorul demografic al Europei, rmne o strategie politic valabil pe termen lung9. Aceste obiective sunt: promovarea nnoirii demografice a Europei prin crearea unor condiii mai bune pentru familii; promovarea ocuprii forei de munc n Europa, prin creterea numrului de locuri de munc i prelungirea vieii active de o mai bun calitate; creterea productivitii i a dinamismului Europei; primirea i integrarea migranilor; asigurarea unor finane publice sustenabile n Europa, garantnd astfel o protecie social adecvat i echitatea ntre generaii. Crearea unor condiii mai bune pentru familii i pentru rennoirea demografic Rennoirea demografic impune luarea unor msuri pentru asigurarea unui climat societal general receptiv la nevoile familiilor, tranziia ctre o societate favorabil copiilor i crearea unor condiii care permit un echilibru mai bun ntre viaa profesional i cea privat. n rile n care reconcilierea vieii profesionale cu cea privat este dificil, ratele de angajare a femeilor sunt de regul sczute, deoarece mamele abandoneaz adesea piaa muncii, iar ratele natalitii au aceeai tendin, deoarece multe persoane consider c nu i pot permite s aib copii. Politicile de promovare a reconcilierii vieii profesionale cu cea privat i a egalitii ntre sexe, care prevd condiii mai bune pentru concediile parentale i msuri de stimulare a tailor pentru a profita de acest tip de concediu, precum i asigurarea unei ngrijiri a copilului
9

COM(2006) 571 final.

RO

RO

de nalt calitate, trebuie s rmn o prioritate. Se poate avea n vedere, de asemenea, reducerea impozitelor pentru a doua persoan care contribuie la venitul familiei, ntruct participarea la piaa muncii a acestor persoane depinde ntr-o mai mare msur de reducerile fiscale. Astfel de politici genereaz beneficii pe termen lung deoarece permit ca femeile s rmn n contact cu piaa muncii un timp mai ndelungat. Cu toate acestea, majoritatea statelor membre nu i-au atins nc obiectivele referitoare la accesul la structuri formale de ngrijire a copilului fixate de Consiliul European de la Barcelona i nu profit de beneficiile educaiei precoce a copiilor pentru dezvoltarea lor ulterioar i pentru sporirea oportunitilor pentru cei care provin din medii defavorizate. Investiiile n sisteme de calitate de ngrijire a copilului i n posibilitatea de angajare a prinilor care i ntrerup activitatea profesional reprezint investiii extrem de rentabile. Aceasta constituie i un stimulent pentru dezvoltarea de noi servicii, contribuind astfel la crearea de locuri de munc. Creterea numrului de locuri de munc i prelungirea vieii profesionale Sporirea participrii i a capacitii de integrare profesional. Provocarea mbtrnirii populaiei pentru finanele publice decurge din nevoia de a susine un numr tot mai mare de persoane n vrst n condiiile scderii populaiei active. Situaia poate fi mbuntit considerabil. Puin sub dou treimi (65,4% n 2007) din populaia cu vrst de munc este n prezent ncadrat n munc, cifr care se situeaz cu cteva puncte procentuale sub inta (70%) stabilit n Strategia de la Lisabona pentru anul 2010. S-au nregistrat progrese considerabile n direcia creterii participrii la piaa muncii, n special n rndul lucrtorilor vrstnici i al femeilor. Recesiunea actual ar putea ns s afecteze cu precdere tinerii i lucrtorii vrstnici. Prioritatea strategic trebuie s fie garantarea faptului c tinerii care nu intr pe piaa muncii nu ncep o via de dependen permanent de prestaiile sociale i c lucrtorii vrstnici care i pierd locul de munc vor putea fi angajai din nou odat ce situaia de pe piaa muncii se va mbunti. n ultimii ani au fost ntreprinse reforme ale sistemelor fiscale i de prestaii sociale, destinate n principal s amelioreze utilizarea forei de munc. Un element central al multor strategii recente de reform l constituie reducerea dependenei de prestaiile sociale, fcnd din ncadrarea n munc o opiune atrgtoare i profitabil din punct de vedere economic n raport cu prestaiile sociale i ncurajnd beneficiarii acestora s caute activ un loc de munc. Reducerea elementelor care descurajeaz ocuparea unui loc de munc i angajarea, n special pentru muncitorii mai puin calificai, i care sunt integrate n sistemul fiscal i n cel de prestaii sociale, precum i consolidarea legturii cu politicile intite de activare, constituie factori care au contribuit la ameliorarea structural a funcionrii pieelor muncii. Cu toate acestea, n ciuda acestor mbuntiri, mbtrnirea populaiei i evoluia tehnologic rapid impun realizarea unor progrese suplimentare pentru continuarea creterii i a meninerii unor niveluri ridicate de angajare, n special n rndul femeilor i al lucrtorilor vrstnici, i pentru reducerea omajului structural. Creterea ratei de angajare n rndul lucrtorilor vrstnici. Reformarea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap i a sistemului de pensionare anticipat, precum i creterea vrstei efective de pensionare rmn o prioritate pentru a spori oferta de mn de lucru reprezentat de lucrtorii vrstnici i a contribui la o cretere economic sustenabil n faa evoluiilor demografice nefavorabile. Astfel se garanteaz un comportament n materie de pensionare care ia n calcul creterea speranei de via n viitor. Generaia baby boom (aflat acum la vrsta de 50-60 de ani) reprezint o parte important din fora de munc a Europei. Pentru a-i ncuraja pe exponenii acesteia s rmn activi se impune nlturarea obstacolelor n calea angajrii, precum vrsta obligatorie de pensionare, i introducerea unor

RO

RO

mecanisme flexibile de pensionare care s le permit s aleag momentul pensionrii i s obin drepturi de pensii suplimentare. Posibilitile de angajare cu norm parial pot constitui o soluie bun pentru obinerea de venituri adecvate de ctre persoanele vrstnice i pentru creterea ofertei de mn de lucru. Pe lng stimulentele integrate n sistemele de pensii, de impozitare i de prestaii sociale10, strategiile de reform trebuie s includ schimbarea atitudinilor fa de lucrtorii vrstnici i dezvoltarea competenelor acestora i a posibilitii de angajare prin intermediul nvrii eficiente pe tot parcursul vieii. Sunt necesare condiii adecvate de munc, inclusiv un program de lucru i o organizare a muncii mai flexibile, alturi de oportuniti de ncadrare n munc pentru o for de munc n proces de mbtrnire. Astfel de msuri ar trebui s contribuie la creterea ratei de angajare i a calitii vieii persoanelor vrstnice. O populaie vrstnic mai sntoas. O populaie cu o stare de sntate mai bun va putea munci un timp mai ndelungat, ceea ce va permite creterea productivitii i a participrii la piaa muncii, i va avea nevoie de mai puine ngrijiri medicale, ducnd astfel la scderea presiunii asupra finanelor publice. Creterea speranei de vrst n stare bun de sntate va fi un factor esenial pentru ndeplinirea obiectivului Strategiei de la Lisabona care const n atragerea i meninerea mai multor lucrtori pe piaa muncii. n aceleai timp, societile n curs de mbtrnire reprezint o oportunitate de creare rapid de locuri de munc n domeniul serviciilor de sntate i sociale i vor impune luarea unor msuri de activare i de formare. O Europ mai productiv i mai dinamic n termen de un deceniu, productivitatea muncii, care depinde ntr-o mare msur de un nivel ridicat de educaie, va deveni principalul factor determinant al creterii economice viitoare. Cu toate acestea, 13% dintre femei i 17% dintre brbaii cu vrste cuprinse ntre 18 i 24 de ani nu au dect o diplom de studii secundare inferioare, sau chiar mai puin, abandonnd prematur sistemul de nvmnt. Aceste cifre reprezint o uoar ameliorare n comparaie cu nceputul deceniului, rmnnd ns foarte departe de obiectivul stabilit pentru 2010, de a reduce acest procent la cel mult 10%. Un nivel superior de educaie este asociat cu o participare mai mare pe piaa muncii i este o condiie prealabil pentru nvarea pe tot parcursul vieii i, prin urmare, pentru capacitatea lucrtorilor vrstnici de a rmne pe piaa muncii. Creterea productivitii n viitor depinde n egal msur de progresul tehnologic, care la rndul su depinde att de universitile care formeaz absolveni capabili s se angajeze n cercetare, ct i de investiiile n cercetare i dezvoltare. Ea depinde n plus i de adoptarea rapid a noilor tehnologii de ctre firme i de politicile de mbuntire a sistemelor europene de cercetare-dezvoltare i inovare. Societile ai cror membri triesc mai mult ofer oportuniti de dezvoltare a unor noi produse i servicii. Posibilitile de cretere pe aceste piee viitoare sunt extinse i, ntruct prelungirea duratei de via nu este un fenomen limitat la Europa, soluiile, produsele i serviciile dezvoltate pot fi exportate n ri tere, deschiznd noi piee n acestea11. n plus, cercetarea i dezvoltarea trebuie orientate ctre dezvoltarea unor tratamente medicale i a unor strategii de prevenire mai rentabile. Acestea trebuie combinate cu msuri mai puternice de

10 11

A se vedea COM(2007) 733 final i Employment in Europe 2007 (Ocuparea forei de munc n Europa). Iniiativele regionale precum Silver Economy Network of European Regions care regrupeaz 11 regiuni, colaboreaz deja pentru promovarea dezvoltrii i a comercializrii de produse i servicii inovatoare destinate consumatorilor vrstnici. A se vedea pagina web a Sen@er la adresa http://www.silvereconomy-europe.org/network/about_en.htm

RO

RO

stimulare a utilizrii raionale a resurselor care s duc la scderea considerabil a cheltuielilor. Compoziia demografic schimbtoare a Europei poate oferi de asemenea o oportunitate pentru dezvoltarea de noi produse i servicii adaptate nevoilor celor vrstnici. Pot fi puse la punct noi tehnologii care s le permit celor vrstnici s rmn autonomi i s triasc mai mult n propriile locuine i care s modifice modul de prestare a serviciilor de ngrijire, n special prin personalizarea lor n funcie de nevoile i de preferinele personale ale pacienilor12. Investiiile n educaie, cercetare i dezvoltare vor produce avantaje importante n viitor i nu trebuie reduse pe timp de criz. Investiiile n modernizarea infrastructurii de transport, care pot contribui la susinerea cererii pe durata crizei, vor fi de asemenea necesare pentru facilitarea accesului tuturor, consolidnd n acelai timp drepturile pasagerilor cu mobilitate redus. Primirea i integrarea migranilor Imigraia din ri tere a stimulat creterea n mai multe state membre. Dei criza va reduce oportunitile de angajare i va atenua lipsa forei de munc i a calificrilor pe termen scurt, o politic bine organizat de imigraie legal va avea un rol de jucat pentru completarea lacunelor de pe piaa muncii pe termen mai lung. Cu toate acestea, integrarea rmne o provocare major i necesit soluionarea problemelor de coeziune social. Migranii i descendenii lor au adesea un nivel inferior de educaie sau se confrunt cu dificulti pentru exploatarea deplin a competenelor. De aceea, ei se confrunt cu un risc mai mare de a deveni omeri, fiind astfel mai ameninai de srcie. Dei pieele europene ale muncii se afl sub presiune din cauza crizei, nrutirea condiiilor sociale n rile lor de origine ar putea avea ca rezultat continuarea fluxului de migrani n UE, acetia confruntndu-se cu dificulti mai mari de a gsi un loc de munc. n acest context, integrarea migranilor i a descendenilor lor ar putea deveni o provocare i mai mare, care trebuie abordat la nivelul UE13. Asigurarea sustenabilitii finanelor publice Potrivit celor mai recente proiecii, creterea cheltuielilor publice poate deveni foarte semnificativ n unele state membre (dei ea va porni n unele cazuri de la niveluri relativ reduse ale cheltuielilor publice). n statele membre n care impactul asupra finanelor publice este cel mai marcat va fi necesar aplicarea unor reforme ale sistemelor sociale, n special n domeniul pensiilor, dar i n alte domenii, printre care sntatea, pentru stoparea tendinei cheltuielilor pe termen lung. Sistemele de sntate i de ngrijiri pe termen lung pot deveni mult mai eficiente. Creterea rentabilitii i reducerea inegalitilor din aceste sisteme sunt obiective care pot fi atinse prin mbuntirea asistenei primare, prin prevenire i promovarea sntii i printr-o mai bun coordonare i o utilizare raional a resurselor. n unele state membre ns sectorul sntii este n continuare lipsit de resurse suficiente14. Recesiunea nu trebuie aadar s determine ntreruperea reformelor sistemelor de pensii, de sntate i de ngrijiri pe termen lung sau reducerea investiiilor eseniale n educaie i cercetare. De fapt, deciziile cu privire la reforme sunt acum mai urgente ca niciodat. Aceste msuri sunt vitale pentru soliditatea economic viitoare a Europei.

12 13 14

COM(2007) 332 final i COM (2007) 329 final. Forumul european pentru integrare creat recent i site-ul web dedicat (http://www.integration.eu) ofer instrumente utile n acest sens. COM(2009) 58 final.

RO

10

RO

4.

GESTIONAREA PROVOCRILOR

Se impune luarea de msuri n mai multe domenii ale politicilor. Coordonarea la nivel european poate facilita schimbul de bune practici, dezvoltarea sinergiilor i reducerea efectelor negative. n plus, dimensiunea finanelor publice poate fi abordat n cadrul Pactului de stabilitate i cretere, bazat pe reglementare. Provocrile mbtrnirii populaiei trebuie abordate prin utilizarea cadrului de politici instituit n cursul ultimilor ani, n special Strategia de la Lisabona, care ofer un cadru general de aciune. Contribuia Comisiei Europene la gestionarea acestor provocri va cuprinde urmtoarele: Aprofundarea i extinderea supravegherii dincolo de politica bugetar, pentru a contribui la integrarea mai eficient a reformei structurale n coordonarea politic general15. n momentul de fa, aceasta include monitorizarea i evaluarea implementrii planurilor naionale de redresare n contextul Pactului de stabilitate i cretere. Se va acorda o atenie special mbuntirii calitii finanelor publice. Reformarea programelor de protecie social pentru a oferi o mai bun protecie a veniturilor, consolidnd n acelai timp msurile de stimulare a ncadrrii n munc abordarea bazat pe flexicuritate vor contribui de asemenea ntr-o mare msur la creterea sustenabilitii i a calitii finanelor publice, garantnd n paralel c bugetele favorizeaz stabilitatea macroeconomic. n domeniul pensiilor, al sntii i al ngrijirilor pe termen lung, Comisia va continua s sprijine statele membre n eforturile lor de cretere a eficienei cheltuielilor publice i va continua s monitorizeze consecinele sociale, economice i bugetare ale mbtrnirii populaiei n contextul Strategiei de la Lisabona i al cadrului bugetar al UE conform Pactului de stabilitate i cretere, precum i n contextul metodei deschise de coordonare pentru protecia social i incluziunea social. n domeniul pensiilor finanate, Comisia intenioneaz s coopereze cu Consiliul i cu statele membre pentru identificarea exemplelor utile n ceea ce privete structura sistemelor, cadrele de reglementare referitoare la protecia n caz de insolven i beneficiarii vizai pentru a asigura existena n statele membre a unor sisteme private de pensii adecvate i sustenabile. Pentru a limita creterea preconizat a cheltuielilor publice, este necesar s se adopte msuri strategice care s reduc dizabilitile, s limiteze nevoia unei asistene formale pentru cetenii vrstnici cu dizabiliti, s favorizeze asigurarea asistenei formale mai degrab la domiciliu dect n instituii sau, mai general, s mbunteasc rentabilitatea ngrijirilor pe termen lung, de exemplu prin introducerea serviciilor medicale online (eHealth) i a asistenei la distan. n domeniul serviciilor financiare i al fiscalitii, Comisia va introduce cu promptitudine msurile prezentate n comunicarea sa ctre Consiliul European16. Restabilirea funcionrii corecte a pieelor financiare este esenial nu numai pentru ca ele s i ndeplineasc rolul de susinere a creterii i a locurilor de munc, ci i pentru protejarea activelor financiare actuale i viitoare, inclusiv a sistemelor de pensii suplimentare i a asigurrilor suplimentare de sntate. n domeniul educaiei, al formrii i al cercetrii i dezvoltrii, Comisia va continua s coopereze cu statele membre pentru a mbunti evaluarea nevoilor viitoare de calificri i a caracterului adecvat al acestora la nivelul UE, precum i pentru evaluarea eficienei nvmntului superior. Ea va promova dezvoltarea unor sisteme de nvmnt i de

15 16

COM(2008) 238 final. COM(2009) 114 final.

RO

11

RO

formare eficiente i echitabile, pentru a stimula productivitatea n contextul Strategiei de la Lisabona rennoite. n concluzie, guvernele care traverseaz n prezent o criz financiar i economic grav vor continua s se confrunte i cu o costisitoare tranziie demografic. Gestionarea cu succes a provocrii demografice n Europa continu s depind de o economie prosper i dinamic, cu productivitate n cretere i piee care funcioneaz eficient. Calea de urmat n situaia economic dificil din acest moment este aadar, n primul rnd, luarea tuturor msurilor necesare pentru a asigura depirea rapid a recesiunii, conform Planului european de redresare economic, i implementarea unei strategii credibile de ieire din criz pentru momentul n care economia se va restabili. Pe lng aceasta, este crucial ca statele membre s investeasc n creterea potenialului de cretere pe termen lung, aa cum se subliniaz n Strategia de la Lisabona, pentru a face fa consecinelor schimbrii demografice. Se impune aadar instituirea tuturor politicilor necesare pentru a asigura ieirea UE din criza economic i financiar cu un potenial solid de cretere i cu abilitatea de a exploata deplin resursele umane. Pentru a realiza acest lucru, va fi esenial implementarea unei strategii cuprinztoare de ieire din criz, bazat pe reforme structurale. Mai concret, aceasta va implica prelungirea vieii profesionale i creterea participrii tineretului, a femeilor i a lucrtorilor vrstnici, reformarea sistemelor de impozitare i de prestaii sociale pentru ncadrarea n munc conform principiului flexicuritii, reformarea sistemelor de pensii i eficientizarea sistemelor de sntate i de ngrijiri pe termen lung, alturi de investiiile necesare n educaie i cercetare i n ngrijirea copilului. Integrarea eficient a migranilor i a descendenilor lor este i ea important n acest context, la fel ca elaborarea ulterioar a unei politici bine administrate privind imigraia legal pentru a rspunde nevoilor viitoare de for de munc. Acordarea unei atenii speciale acestor politici n situaia actual va ajuta Europa s ias mai puternic din recesiunea actual i s fac fa provocrilor unei societi n curs de mbtrnire. Urmrirea cu hotrre a agendei de reforme, investiiile masive n calitatea resurselor umane i nlturarea barierelor din calea utilizrii depline a forei de munc vor ajuta Europa s ias mai puternic din actuala criz economic. Aceasta ar trebui s fie aadar o perioad propice inovrii sociale inspirate din experienele pozitive i din reformele deja realizate n statele membre. Susinerea reformelor este esenial, nu numai din raiuni economice. Acestea vor promova sntatea, educaia i calitatea vieii pentru generaiile actuale i viitoare. Ele vor permite Europei s priveasc cu ncredere spre viitor. ***

RO

12

RO

 Anex statistic Tabelul 1: Evoluia pieei muncii pe termen lung

Rata de angajare (15-64) 2007 UE27 zona euro 65,5 65,5 2020 69,0 69,5 2060 69,9 70,1 variatie n p.p. 07-60 4,4 4,6 Rata de angajare (55-64) 2007 44,9 42,6 2020 54,5 54,8 2060 60,0 60,3 variatie n p.p. 07-60 15,1 17,7 Rata de participare (15-64) 2007 70,6 70,8 2020 73,2 73,8 2060 74,1 74,4 variatie n p.p. 07-60 3,5 3,6 Rata de participare (55-64) 2007 47,5 45,3 2020 56,9 57,5 2060 62,5 63,0 variatie n p.p. 07-60 15,1 17,7 2007 7,2 7,6 Rata somajului (15-64) 2020 5,7 5,9 2060 5,7 5,8 variatie n p.p. 07-60 -1,5 -1,7

Surs: Raportul din 2009 privind mbtrnirea populaiei: proiecii economice i bugetare pentru statele membre ale UE-27 (2008-2060), European Economy (n curs de apariie).

Graficul 1: Previziuni ale ratelor de cretere poteniale (rate de cretere medii anuale), agregate UE
4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 zona euro UE15 UE25 UE27 UE10

2007-2020

2021-2040

2041-2060

Surs: Raportul din 2009 privind mbtrnirea populaiei: proiecii economice i bugetare pentru statele membre ale UE-27 (2008-2060), European Economy (n curs de apariie).

RO

13

RO

Tabelul 2 Cheltuieli publice legate de mbtrnirea populaiei, 2007-2060, variaia PIB n puncte procentuale
Pensii Nivel 2007 BE BG CZ DK DE EE IE GR ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK
zona euro

Sanatate Nivel 2007 7,6 4,7 6,2 5,9 7,4 4,9 5,8 5,0 5,5 8,1 5,9 2,7 3,5 4,5 5,8 5,8 4,7 4,8 6,5 4,0 7,2 3,5 6,6 5,0 5,5 7,2 7,5 6,7 6,7 6,9 4,9 6,8 Variatie 2007 2060 1,2 0,7 2,2 1,0 1,8 1,2 1,8 1,4 1,6 1,2 1,1 0,6 0,6 1,1 1,2 1,3 3,3 1,0 1,5 1,0 1,9 1,4 1,9 2,3 1,0 0,8 1,9 1,4 1,5 1,5 1,4 1,5 2007 2060 4,8 3,0 3,3 0,1 2,3 -0,7 6,1 12,4 6,7 1,0 -0,4 11,4 -0,4 4,6 15,2 3,0 6,2 4,0 0,9 -2,8 2,1 9,2 8,8 3,4 3,3 -0,1 2,7 2,8 2,4 2,4 1,0 2,3

Ingrijiri pe termen lung

Ajutor de somaj Nivel 2007 1,9 0,1 0,1 1,0 0,9 0,1 0,8 0,3 1,3 1,2 0,4 0,3 0,2 0,1 0,4 0,3 0,4 1,1 0,7 0,1 1,2 0,2 0,2 0,1 1,2 0,9 0,2 1,0 0,8 0,8 0,2 0,8 Variatie 2007 2060 -0,4 0,0 0,0 -0,2 -0,3 0,0 0,1 -0,1 -0,4 -0,3 0,0 -0,1 0,0 0,0 0,0 -0,1 0,0 -0,1 0,0 -0,1 -0,4 0,0 0,0 -0,1 -0,2 -0,1 0,0 -0,2 -0,2 -0,2 0,0 -0,2

Educatie Nivel 2007 5,5 3,3 3,5 7,1 3,9 3,7 4,5 3,7 3,5 4,7 4,1 6,1 3,7 4,0 3,8 4,4 5,0 4,6 4,8 4,4 4,6 2,8 5,1 3,1 5,7 6,0 3,8 4,2 4,3 4,3 4,2 4,3 Variatie 2007 2060 0,0 -0,2 -0,3 0,2 -0,4 -0,2 -0,3 0,0 0,1 0,0 -0,3 -1,2 -0,3 -0,9 -0,5 -0,4 -1,0 -0,2 -0,5 -1,2 -0,3 -0,5 0,4 -0,8 -0,3 -0,3 -0,1 -0,2 -0,2 -0,1 -0,8 -0,2 2007 26,5 16,6 17,9 24,8 23,6 14,3 17,2 22,1 19,3 28,4 26,0 15,4 13,2 15,8 20,0 21,6 18,2 20,5 26,0 20,5 24,5 13,1 22,9 15,2 24,2 27,2 18,9 24,3 23,1 23,5 19,2 23,3 Nivel

Total Variatie 2007 2060 6,9 3,7 5,5 2,6 4,8 0,4 8,9 15,9 9,0 2,7 1,6 10,8 0,4 5,4 18,0 4,1 10,2 9,4 3,1 -2,4 3,4 10,1 12,8 5,2 6,3 2,6 5,1 5,2 4,7 4,8 2,1 4,7 BE BG CZ DK DE EE IE GR ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK
zona euro

Variatie

Nivel 2007 1,5 0,2 0,2 1,7 0,9 0,1 0,8 1,4 0,5 1,4 1,7 0,0 0,4 0,5 1,4 0,3 1,0 3,4 1,3 0,4 0,1 0,0 1,1 0,2 1,8 3,5 0,8 1,3 1,2 1,3 0,4 1,2

Variatie 2007 2060 1,4 0,2 0,4 1,5 1,4 0,1 1,3 2,2 0,9 0,8 1,3 0,0 0,5 0,6 2,0 0,4 1,6 4,7 1,2 0,7 0,1 0,0 1,8 0,4 2,6 2,3 0,5 1,4 1,1 1,2 0,6 1,2

10,0 8,3 7,8 9,1 10,4 5,6 5,2 11,7 8,4 13,0 14,0 6,3 5,4 6,8 8,7 10,9 7,2 6,6 12,8 11,6 11,4 6,6 9,9 6,8 10,0 9,5 6,6 11,1 10,2 10,2 9,7 10,2

UE27 UE15 UE10 UE25

UE27 UE15 UE10 UE25

Surs: Raportul din 2009 privind mbtrnirea populaiei: proiecii economice i bugetare pentru statele membre ale UE-27 (2008-2060), European Economy (n curs de apariie).

RO

14

RO

Graficul 2 Comparaie ntre costul mbtrnirii populaiei n 2009 i n 2006, puncte procentuale din PIB, 2007-2050

Raport privind mbtrnirea populaiei 2009

14,0

GR
Cre tere mai mare

LU

SI ES CY
Cre tere mai mic

9,0 MT

NL FI BE HU IE CZ

4,0 EE -6,0 PL -1,0 -1,0

AT LV

LT IT

DE SK UKDK FR SE 4,0

PT

9,0

14,0

-6,0 Raport privind mb trnirea populaiei 2006

Surs: Raportul din 2009 privind mbtrnirea populaiei: proiecii economice i bugetare pentru statele membre ale UE-27 (2008-2060), European Economy (n curs de apariie).

RO

15

RO