Simplificarea

Comisia European

Politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020

Cuprins
Introducere 2 Ce este simplificarea? Cum se poate realiza simplificarea? Care sunt propunerile Comisiei?
1  Armonizarea normelor cu alte fonduri din cadrul strategic comun (CSC) 2 Mai mult flexibilitate n organizarea programelor i sistemelor 3 Proporionalitate sporit 4 Securitate juridic prin norme mai clare 5 Realizarea mai eficient a obiectivelor i facilitarea raportrii 6  Reducerea sarcinii administrative la care sunt supui beneficiarii 7  O evoluie ctre gestionarea bazat pe rezultate: Planul de aciune comun 8 e-Coeziune 9 Simplificarea cooperrii teritoriale europene 10 Simplificarea Fondului social european

3 4 5
5 6 7 8 9 10 11 13 14 15

Simplificarea este o responsabilitate comun Cum vom ti c am reuit? Ce pot face? Sfaturile Comisiei cu privire la simplificare

16 17 18 19

Politic de coeziune

Februarie 2012

g Sus Comisia European aprezentat propunerile sale privind politica de coeziune 20142020 n octombrie 2011. n prezent, propunerile fac obiectul negocierii cu Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, cu scopul de afi convenite n timp util pentru afacilita lansarea fr probleme anoilor programe. Comisia aadoptat la 8 februarie ocomunicare dedicat simplificrii, n care sunt enumerate principalele elemente ale simplificrii pentru fiecare domeniu de politic n parte i intenioneaz s monitorizeze progresele realizate n ceea privete aplicarea actelor finale. Comisia ar dori s atrag atenia prilor interesate cu privire la aspectele cheie ale simplificrii, incluse n propunerile de reglementare. Unele dintre acestea se bazeaz pe modificri anterioare, introduse n perioada 2007-2013, n timp ce altele reprezint propuneri noi pentru perioada urmtoare. Avnd n vedere c aplicarea politicii depinde de numeroase autoriti, organizaii, ntreprinderi etc. din ntreaga Uniune European, este necesar cunoaterea noilor posibiliti pentru aasigura c toate pot beneficia de o birocraie redus. O descriere amnunit i tehnic atuturor propunerilor privind simplificarea, incluse n regulamente, afost pus la dispoziia autoritilor statelor membre UE i va fi discutat n detaliu pe parcursul negocierilor. n vederea pregtirilor pentru perioada urmtoare, prezenta brour le explic beneficiarilor i autoritilor de gestionare principalele mbuntiri practice propuse n materie de simplificare.

g Sus

Ce este simplificarea?
Simplificarea afost una din cele mai populare cerine referitoare la noua politic de coeziune. Comisia urmrete s ndeplineasc aceast ateptare. Cu toate acestea, avnd n vedere diversitatea de experiene i diferene existent la nivelul organizrii administrative naionale, adevenit limpede c ceea ce poate fi considerat drept simplificare n unele state membre, poate fi privit drept complicare alucrurilor n altele. Aceasta constituie oprovocare de ancerca s se gseasc suficiente puncte comune i de ale combina cu flexibilitate n vederea simplificrii gestionrii politicii de coeziune. Comisia percepe valoarea simplificrii prin prisma mai multor aspecte. Aceasta este necesar pentru aasigura aplicarea fr probleme apoliticii i interesul permanent al beneficiarilor. Aceasta poate avea un impact pozitiv asupra rezultatelor politicii prin asigurarea unei distribuiri eficiente aeforturilor administrative necesare la nivel naional, regional i comunitar, reducnd timpul i costurile necesare atingerii obiectivelor i permind concentrarea pe rezultate. Prin instituirea unor norme mai simple, care sunt mai uor neles de ctre actorii implicai, consolidndu-se astfel securitatea juridic, simplificarea poate contribui, de asemenea, la reducerea erorilor i sporirea asigurrii oferite de sistemele naionale de aplicare. Astfel cum se arat mai jos, simplificarea se prezint sub mai multe forme, unele fiind explicite i directe, n timp ce altele sunt opionale sau pot necesita transpunere n legislaia naional. Comisia propune realizarea simplificrii prin diferite metode, precum armonizarea normelor privind mai multe fonduri, creterea flexibilitii, creterea proporionalitii, clarificarea normelor n vederea mbuntirii securitii juridice i digitalizarea documentelor i proceselor.

g Sus

Cum se poate realiza simplificarea?

Simplificarea nu va avea un impact total numai n baza propunerilor Comisiei. Statele membre i toate autoritile implicate joac un rol cheie n asigurarea realizrii simplificrii pentru beneficiari. Statele membre sunt ncurajate s profite la maximum de toate opiunile i de flexibilitatea oferit de noul cadru i s fac alegerea cea mai potrivit pentru circumstanele lor specifice. Comisia i ofer sprijinul pentru statele membre i regiuni, n ceea ce privete eforturile acestora de aimplementa bune practici i de aevita adoptarea unei legislaii naionale sau regionale suplimentare acolo unde nu este cazul. Efectele depline ale simplificrii pot depinde, de asemenea, de organizarea administrativ de la nivel naional i regional i, prin urmare, pot fi mai semnificative n unele state membre spre deosebire de altele. O reducere asarcinii administrative la care sunt supui beneficiarii reprezint principalul scop din spatele propunerilor Comisiei. Unele elemente ale simplificrii reduc efortul administrativ la toate nivelurile, iar altele sunt intite ctre administraiile naionale i regionale. n unele cazuri, administraia public trebuie s fac investiii n noi sisteme de informaii, proceduri i formare pentru aasigura simplificarea pentru beneficiari. La rndul su, experiena aartat c uneori se produc erori, deoarece se modific norme din perioade anterioare de programare, ns autoritile de gestionare sau beneficiarii continu s aplice vechile norme n noua perioad de programare. Din acest motiv, multe pri interesate i-au luat msuri de protecie mpotriva unei revizuiri radicale anormelor. Ar trebui s se in seama de aceasta i de toate msurile posibile adoptate n vederea asigurrii unei tranziii fr probleme de la operioad la urmtoarea. Propunerile Comisiei iau n considerare acest lucru, propunnd exclusiv modificri care s poat pune n practic simplificarea.

g Sus

Care sunt propunerile Comisiei?

1  Armonizarea normelor cu alte fonduri din cadrul strategic comun (CSC) (1)
Regulamentul stabilete norme comune pentru politica de coeziune, politica de dezvoltare rural i politica pentru afaceri maritime i pescuit, n ceea ce privete planificarea strategic, eligibilitatea i durabilitatea. n plus, numrul documentelor strategice va fi redus prin existena unui singur document strategic la nivelul UE, respectiv la nivel naional pentru toate cele cinci fonduri CSC. Exemplu Armonizarea normelor n materie de eligibilitate i durabilitate n perioada 2007-2013, exist situaii n care se aplic norme diferite n materie de eligibilitate n cazul fondurilor CSC pentru tipuri similare de proiecte. Aceasta nseamn c beneficiarii care aplic i primesc finanare din diferite surse trebuie s se familiarizeze la rndul lor cu mai multe seturi de norme, ceea ce necesit timp i efort. De asemenea, n circumstane n care exist multe norme paralele, este mai uor s se produc greeli care s aib consecine de ordin financiar pentru beneficiari. Propunerea pentru perioada 2014-2020 stabilete normele comune n materie de eligibilitate pentru fondurile CSC n vederea reducerii acestei complexiti. Normele de la nivelul UE ar trebui s fie suplimentate de norme naionale, care s adere la acelai principiu.

1  ondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul de coeziune (FC), Fondul social european (FSE), Fondul F european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF).

g Sus

2 Mai mult flexibilitate n organizarea programelor i sistemelor

Pentru apermite flexibilitatea stabilirii msurilor naionale i regionale, punerea n aplicare afondurilor CSC ar trebui s se produc la nivelul teritorial corespunztor, potrivit cadrului administrativ al statului membru. Sunt introduse mai multe opiuni noi n scopul asigurrii unei flexibiliti sporite: statele membre i regiunile pot planifica FEDR, FSE i FC mpreun sau n cadrul unor programe operaionale separate, pot modifica alocarea financiar cu pn la 2% pe categorii de regiuni, pot combina finanarea unui proiect din mai multe instrumente finanate la nivelul UE, pot finana activiti de asisten tehnic orizontal dintr-un fond i pot face s fuzioneze atribuiile autoritilor de gestionare i de certificare. De asemenea, acestea sunt libere s instituie comitete comune de monitorizare i s organizeze reuniuni anuale de reexaminare n ceea ce privete programele finanate din fondurile CSC. Eligibilitatea echipamentului din FSE va facilita, de asemenea, planificarea integrat la nivelul proiectului. Exemplu Programarea flexibil afondurilor Normele pentru perioada 2007-2013 prevd programe separate pentru FSE i FEDR, lucru care poate ngreuna planificarea coerent ainvestiiilor n unele regiuni, chiar dac n altele este mai simplu. n perioada 2014-2020, statele membre vor putea alege s elaboreze i s pun n aplicare fie programe de finanare de tip mono-fond, fie programe polivalente de finanare, combinnd FEDR, FSE i FC n conformitate cu practicile lor naionale. Instituirea unor comitete comune de monitorizare i aunor sisteme comune de monitorizare i de raportare poate genera economii de costuri n cazul autoritilor naionale. Planificarea comun va facilita oabordare integrat privind realizarea obiectivelor politicii de coeziune. Programarea integrat este, de asemenea, facilitat de posibilitatea de autiliza diverse instrumente, precum investiii teritoriale integrate, dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii sau posibilitatea ca un proiect s fie sprijinit din mai multe fonduri.

g Sus

3 Proporionalitate sporit
Toate modalitile de punere n aplicare i de utilizare afondurilor CSC, n ceea ce privete raportarea, evaluarea, gestionarea i controlul, ar trebui s fie proporionale n termeni financiari i administrativi cu nivelul de sprijin alocat. Comisia i statul membru pot conveni s nu organizeze oreuniune anual de reexaminare. Avnd n vedere c lansarea programelor necesit timp, primul raport privind punerea n aplicare i documentele privind nchiderea conturilor trebuie trimise abia n 2016. Aplicarea unor metode de eantionare bazate pe risc n cazul controalelor efectuate de ctre autoritatea de gestionare va permite outilizare mai eficient aresurselor. De asemenea, activitile de audit ale Comisiei se vor concentra pe domeniile cu risc mai ridicat. n cazul unor autoriti de audit eficiente, Comisia i va limita auditrile dac sistemele naionale de aplicare funcioneaz bine. Propunerea limiteaz, de asemenea, intensitatea auditrii proiectelor; de exemplu, proiectele cu ovaloare mai mic de 100000 de euro pot fi auditate numai osingur dat, naintea nchiderii, iar altele odat pe an. Exemplu Operaiunile sub 100000 de euro pot fi auditate osingur dat n perioada 2007-2013, orice proiect, indiferent de dimensiunea acestuia, poate fi supus auditrii de ctre autoritatea de audit, de ctre auditorii Comisiei sau de ctre Curtea de Conturi n orice moment pe parcursul derulrii acestuia (precum i pn la 10 ani dup ncheierea acestuia). Auditrile repetate pot supune beneficiarii unei sarcini administrative considerabile. Modificrile aferente perioadei 2014-2020 aduc oreducere anumrului auditrilor de ctre autoritatea de audit i Comisie. Operaiunile pentru care totalul cheltuielilor eligibile nu depete 100000 de euro nu vor fi n mod normal supuse dect unei singure auditri efectuate de ctre autoritatea de audit, alturi de Comisie pe ntreaga lor durat (cu excepia cazului n care exist dovada unui risc specific). Aceasta va elimina posibilitatea ca beneficiarii unor proiecte mai mici s se confrunte cu auditri multiple, care s le distrag atenia de la activitile principale ale proiectului.

g Sus

4 Securitate juridic prin norme mai clare

Normele clare i directe pot constitui osurs important de simplificare. Pe baza leciilor nvate, oserie de norme pentru perioada 2007-2013 au fost readaptate n scopul claritii. Mai multe tipuri diverse de instrumente financiare pot deveni disponibile n urmtoarea perioad, n timp ce vor fi prevzute norme mai standardizate n vederea reducerii necesitii de ainstitui norme naionale. Sunt clarificate condiiile n care este posibil finanarea proiectelor din afara zonei vizate de program. A fost adugat oabordare uniform anormelor privind generarea de venituri. Exemplu Proiecte generatoare de venituri Din sistemul 2007-2013 privind proiectele generatoare de venituri sunt exceptate proiectele FSE i proiectele FEDR i FC cu valori mai mici (sub 1 milion de euro). Totui, n rest, sistemul este destul de complex, plecnd de la cerina de aprezenta un calcul i opreviziune aposibilelor venituri, urmate de raportarea de ctre beneficiar timp de cinci ani ulterior ncheierii proiectului i nsoite de controale din partea autoritii de gestionare. Propunerea pentru perioada 2014-2020 stabilete oabordare mai proporional aproiectelor generatoare de venituri i simplific gestionarea acestora. Astfel se prevede ca ratele forfetare s determine costurile care pot fi suportate din fondurile aferente tipului de proiect. Statele membre pot decide dac doresc s aplice rata forfetar sau, n caz contrar, acestea pot opta n continuare pentru metoda de analiz adecalajului de finanare, acolo unde consider c rata forfetar nu este adecvat. Exceptarea este meninut pentru toate proiectele FSE i pentru cele din cadrul FEDR, FC, FEADR i EMFF, cu ovaloare mai mic de 1 milion de euro, pentru alimita sarcinile asociate acestor obligaii.

g Sus

5 Realizarea mai eficient aobiectivelor i facilitarea raportrii

n numeroase cazuri, simplificarea va genera i oreducere direct acosturilor administrative. Concentrarea pe indicatorii de baz comuni va facilita agregarea datelor i raportarea privind rezultatele obinute la nivelul UE. O raportare anual mai simpl i mai automatizat va uura sarcina elaborrii raportului anual, iar controlul adiionalitii se va baza pe datele prezentate pentru supravegherea economic din cadrul Pactului de stabilitate i de cretere. Intenia Comisiei este aceea de aasigura oraportare proporional din partea autoritilor de gestionare, limitnd-o la elementele eseniale. Exemplu Raportare anual mai simpl i automatizat n perioada 2014-2020, rapoartele anuale regulate sunt n mod semnificativ mai simple dect n perioada 2007-2013, furniznd Comisiei numai datele eseniale privind progresele nregistrate. Primul raport anual ar fi prezentat abia n 2016. Raportul ar conine n mare parte date disponibile n mod automat din sistemul de informaii i mai puin text elaborat. Numai de dou ori n cursul perioadei de programare (precum i pentru raportul final de punere n aplicare) li se va solicita autoritilor de gestionare s prezinte rapoarte mai cuprinztoare.

10

g Sus

6  Reducerea sarcinii administrative la care sunt supui beneficiarii

Sarcina administrativ la care sunt supui beneficiarii va fi redus prin introducerea unor posibiliti mai mari de utilizare acosturilor simplificate, meninndu-se n acelai timp opiunile privind costurile simplificate introduse deja n perioada 2007-2013. Introducerea procedurii de nchidere anual va reduce perioada de pstrare adocumentelor de la maximum 10 ani, ct este n prezent, la aproximativ cinci. n plus, oabordare integrat adezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii va permite utilizarea unor proceduri simplificate. Exemplu Posibiliti mai mari n ceea ce privete costurile simplificate Introduse n perioada 2007-2013, opiunile de rambursare acosturilor simplificate ofer posibiliti de reducere asarcinii administrative asociate gestiunii financiare, controlului i auditului, att pentru beneficiari, ct i pentru autoritile naionale i regionale. De asemenea, acestea permit omai mare orientare ctre performan apoliticii de coeziune, avnd n vedere c plata sumelor forfetare i, n special, acosturilor unitare poate fi condiionat de ndeplinirea realizrilor sau rezultatelor convenite. n perioada 2014-2020, Comisia propune s menin i s extind modalitile existente prin aplicarea metodelor privind costurile simplificate n vederea reducerii sarcinii administrative: costurile simplificate pot fi aplicate celor cinci fonduri CSC; se menin metodele existente de stabilire acosturilor simplificate; unele rate forfetare, costuri unitare i sume forfetare sunt stabilite la nivelul UE; subvenia maxim pentru sumele forfetare va fi mrit la 100000 de euro; utilizarea ratelor fixe va fi permis pentru ovarietate de costuri; i pot fi folosite opiunile privind costurile simplificate din cadrul instrumentelor de finanare existente la nivel UE i la nivel naional pentru tipuri similare de proiecte. Statele membre pot alege opiunea cea mai adaptat la un program specific sau la oanumit parte aprogramului din seturile de diferite metode, innd seama de costurile i de beneficiile fiecrei opiuni.

11

g Sus

7  O evoluie ctre gestionarea bazat pe rezultate: Planul de aciune comun

Un plan comun de aciune comun (PAC) face parte din una sau mai multe axe prioritare ori programe operaionale puse n aplicare printr-o abordare bazat pe rezultate, n vederea realizrii unor obiective specifice convenite de statul membru alturi de Comisie. PAC reprezint un instrument destinat deplasrii accentului gestionrii cu precdere asupra realizrilor i rezultatelor. Nu sunt definite domeniile n care poate fi aplicat, ns acesta poate viza asistena tehnic, precum i integrarea durabil atinerilor n munc. Criteriul pentru utilizarea unui PAC se va traduce prin posibilitatea de adefini intele privind realizrile i rezultatele. Gestiunea financiar aPAC este bazat exclusiv pe realizri i rezultate, rambursate prin intermediul unor baremuri standard de costuri unitare sau sume forfetare aplicabile tuturor tipurilor de proiecte. Prin urmare, auditrile unui PAC, efectuate de ctre Comisie i autoritile de audit, vor avea drept scop exclusiv verificarea ndeplinirii condiiilor de rambursare, de exemplu, ndeplinirea realizrilor i rezultatelor convenite. Atunci cnd este utilizat un PAC, statul membru poate aplica normele sale financiare comune pentru rambursarea proiectelor. Aceste norme nu vor fi supuse auditrii de ctre autoritatea de audit sau de ctre Comisie. n vederea asigurrii securitii juridice, PAC este aprobat de ctre Comisie. Exemplu Un plan de aciune comun privind incluziunea tinerilor n ceea ce privete ocuparea forei de munc Rezultatul int al acestui PAC este integrarea durabil a10000 de tineri omeri n cadrul unor ntreprinderi. PAC va avea odurat de trei ani i va sprijini mai multe tipuri de aciuni coordonate care vor duce la realizri i rezultate. PAC va include urmtoarele tipuri de aciuni: Selectarea a15000 de tineri omeri i definirea unor ci progresive ctre ocuparea acestora. PAC ar fi rambursat la orat de 200 de euro/persoan. Formare n materie de competene de baz pentru 10000 de persoane, rambursat ctre PAC: 2000 de euro/persoan. Formare vocaional pentru 13500 de persoane, rambursat ctre PAC: 2500 de euro/ persoan + 500 de euro/persoan care obine ocalificare. Un proiect pentru sprijinirea unei reele ntre angajatori, instituii de formare i servicii de ocupare aforei de munc, rambursat ctre PAC cu osum forfetar de 200000 de euro/an, dac reeaua este activ. Consiliere privind ocuparea forei de munc, rambursat pe baza numrului de tineri omeri care ocup un loc de munc pentru operioad de peste ase luni, rambursat ctre PAC: 550 de euro/persoan, la un obiectiv de 10000 de persoane.

12

g Sus Bugetul maxim pentru PAC ar fi de 54,6 milioane de euro, pltite n funcie de realizrile i rezultatele avute. Gestiunea financiar este bazat exclusiv pe realizrile i rezultatele justificate prin diverse sume forfetare i baremuri standard de costuri unitare i numrul persoanelor care particip n cadrul diverselor aciuni. Aceste elemente financiare sunt aprobate de ctre Comisie.

13

g Sus

8 e-Coeziune
e-Coeziunea reprezint un domeniu cu potenial imens de reducere asarcinii administrative. Aceasta permite beneficiarilor s trimit autoritilor implicate n program toate informaiile i s le stocheze electronic, precum i s utilizeze toate datele existente n registre publice. Acest lucru reduce problemele legate de pstrarea datelor, erorile n ceea ce privete introducerea datelor, precum i problema trimiterii documentelor de mai multe ori. Exemplu Transmiterea i pstrarea documentelor n cursul punerii n aplicare aasistenei, beneficiarii trebuie s prezinte adeseori numeroase documente. Multe din aceste documente sunt disponibile n registrele altor organisme publice, ns aranjamentele existente nu permit n mod sistematic schimbul de date ntre autoritile publice. Propunerea Comisiei pentru 2014-2020 prevede outilizare la maximum abazelor de date existente, precum i dezvoltarea de interfee i alte instrumente pentru apermite beneficiarilor s transmit datele osingur dat i s pstreze documentele n format electronic. Dac s-ar aplica, aceste modificri ar reduce erorile n ceea ce privete introducerea datelor, precum i sarcina administrativ la care sunt supui beneficiarii n termeni de obinere i retrimitere adocumentelor existente. De asemenea, acest lucru va reduce riscul de pierdere adocumentelor i, pe termen lung, costurile de arhivare.

14

g Sus

9 Simplificarea cooperrii teritoriale europene

A fost propus un regulament separat care permite introducerea unor dispoziii specifice i prevede instituirea unor autoriti care s pun n aplicare cooperarea teritorial european (CTE), cu otrecere n revist clar anormelor aplicabile. Printre principalele evoluii se numr posibilitatea de aacoperi 15% din costurile de personal prin plata unei rate forfetare, norme mai armonizate privind eligibilitatea i fuzionarea atribuiilor autoritii de gestionare i ale autoritii de certificare. Exemplu Costuri de personal Propunerea de regulament aComisiei privind CTE prevede c pot fi calculate costurile de personal ale unei operaiuni ca rat forfetar de pn la 15% din costurile directe. Programele CTE sunt complexe, n sensul c acestea implic de regul personal din mai multe ri. Noua propunere poate fi util pentru simplificarea punerii n aplicare aprogramelor i proiectelor CTE (n special n ceea ce privete resursele umane pentru gestionarea proiectelor) i ar trebui s reduc sarcina administrativ. n practic, acest lucru ar nsemna c nu va mai fi nevoie s se justifice costurile indirecte pe baza facturilor individuale i afielor de pontaj.

15

g Sus

10 Simplificarea Fondului social european

Sunt propuse posibiliti specifice de simplificare pentru Fondul social european, lund n considerare natura acestuia (numeroase subvenii mici, cheltuieli principale constnd n costuri de personal, tipuri relativ standard de proiecte). Principala evoluie include posibiliti suplimentare de simplificare acosturilor. Exemplu Costuri de personal i simplificarea procedurii n ceea ce privete subveniile mici Cea mai mare parte din cheltuielile suportate n cadrul unui proiect FSE sunt legate de costurile de personal, care constituie esena FSE. Drept consecin, Comisia apropus posibilitatea ca FSE s calculeze totalul costurilor eligibile ale proiectului pe baza costurilor directe de personal, adugnd 40% la valoarea acestor costuri. Acest procent este stabilit de regulament i, prin urmare, autoritile naionale nu trebuie s i justifice utilizarea. De asemenea, sunt introduse unele proceduri simplificate n cazul subveniilor mici, pentru afacilita utilizarea unor opiuni simplificate privind costurile, stabilite n mod transparent: pentru subveniile n valoare de sub 100000 de euro, se poate ntocmi un proiect de buget pe baza opiunilor simplificate privind costurile referitoare la proiect. Acest buget va fi arhivat de ctre autoritatea de gestionare, ca document justificativ, pentru ajustifica opiunea simplificat privind costurile. Cu toate acestea, plile ctre proiect se vor baza numai pe opiuni simplificate privind costurile, nu pe buget n sine.

16

g Sus

Simplificarea este oresponsabilitate comun

Cu toate c anumite proceduri pot fi simplificate de ctre Comisie, numai statele membre pot eficientiza respectivele proceduri impuse beneficiarilor. Acest lucru agenerat nemulumiri din partea unor pri, potrivit crora fondurile structurale nu merit efortul. n unele cazuri, propunerile de regulamente UE introduc mai degrab posibiliti dect obligaii n ceea ce privete simplificarea care trebuie realizat i pus n aplicare la nivel naional i regional, pentru ca avantajele acesteia s ajung la beneficiari. n unele state membre i regiuni, nfptuirea unor schimbri necesit un timp ndelungat. Evalurile realizate au artat c n anumite zone, exist un risc de afi instituite cerine naionale suplimentare, pe lng cerinele UE. Acest lucru limiteaz efectele simplificrilor asupra sarcinii la care sunt supui beneficiarii, propuse la nivelul UE. Prin urmare, le va reveni att statelor membre, ct i autoritilor responsabile de programe s ia msuri pentru evitarea introducerii unor cerine i verificri suplimentare, fr ca acestea s fie necesare. Aceasta se poate realiza, de exemplu, prin efectuarea unor autoevaluri periodice pentru aasigura c nu au fost introduse proceduri sau practici suplimentare. Eficientizarea politicii de coeziune reprezint oresponsabilitate comun atuturor prilor interesate din cadrul politicii de coeziune. Lucrrile realizate pn la aceast dat i propunerile din cadrul pachetului legislativ reprezint doar primul pas. Comisia va colabora cu statele membre i cu Parlamentul European pentru ainstitui un cadru legislativ clar i stabil. Statele membre, autoritile de gestionare, de certificare i de audit vor fi nevoite s ia msuri pentru aasigura c nu sunt adugate detalii inutile la cadrele naionale i regionale. n cursul perioadei 2014-2020, va fi necesar ca toate prile interesate din cadrul politicii de coeziune s ia msuri de precauie mpotriva introducerii unor verificri i proceduri suplimentare inutile.

17

g Sus

Cum vom ti c am reuit?

Comisia i-a evaluat propunerile i rezultatele arat c exist un potenial pentru reducerea considerabil asarcinii administrative la care sunt supui beneficiarii, care are n cea mai mare parte legtur cu trecerea semnificativ de la gestionarea bazat pe documente scrise la e-Guvernare. Normele mai simple i mai armonizate, precum i termenele mai scurte pentru pstrarea documentelor pot avea, de asemenea, un efect notabil asupra sarcinii generale la care sunt supui beneficiarii. Modificrile legislative de la nivelul UE trebuie s fie suplimentate de eforturi la nivel naional i regional pentru areduce complexitatea pentru beneficiari. Prin urmare, se propune ca fiecare stat membru s i asume angajamentul pentru atingerea unor inte clare n aceast privin. Printr-un efort comun la nivel comunitar, naional i regional, va fi posibil reducerea cu 25% asarcinii generale la care sunt supui beneficiarii la nivelul UE comparativ cu perioada 2007-2013. Propunerea Comisiei prevede aciuni care s fie evideniate n programe pentru arealiza oreducere asarcinii administrative la care sunt supui beneficiarii. Exist mai multe abordri metodologice pentru msurarea reducerii sarcinii administrative. Evalurile orientate ctre viitor se bazeaz n cea mai mare parte pe date istorice i opinii din partea experilor i servesc la stabilirea direciei probabile aimpactului i aposibilei intensiti ale acestuia. Totui, rmne n continuare omarj considerabil de estimare. Prin urmare, este necesar oevaluare aimpactului real la faa locului ulterior punerii n aplicare amodificrilor, pentru aghida pregtirile pentru urmtoarea perioad de programare. Evaluarea efectuat de ctre Comisie arat c exist un potenial semnificativ pentru simplificare i reducere acosturilor administrative la nivel naional i regional. Totui, propunerea prevede, de asemenea, noi elemente i stabilete noi obligaii pentru statele membre, n vederea unei orientri mai clare ctre performane apoliticii de coeziune, precum i n vederea sporirii garaniilor. Prin urmare, n cazul administraiilor naionale i regionale, exist anse mari ca propunerile s duc la un transfer al eforturilor administrative pentru atingerea unor rezultate mai bune i la un impact mai mare al politicii la faa locului. Comisia pune accentul pe flexibilitate pentru ainstitui programe i structuri de gestionare care s permit gestionarea n contextele specifice de la nivel naional sau regional, precum i pe msuri mai echilibrate, care s creeze un echilibru ntre costurile i beneficiile asociate cu diverse sarcini.

18

g Sus

Ce pot face?
S-a estimat c potenialul acestor propuneri de simplificare de auura sarcina administrativ la care sunt supui beneficiarii este substanial. Totui, ideea este c toate prile implicate trebuie s contribuie pentru realizarea ntregului potenial al simplificrii. Prin parteneriat, prile interesate i pot aduce contribuia, asigurnd c se acord oatenie adecvat simplificrii n cadrul elaborrii i punerii n aplicare aprogramelor operaionale. Autoritile de gestionare, autoritile de certificare i autoritile de audit pot contribui la asigurarea faptului c legislaia i normele n vigoare la nivel naional beneficiaz pe deplin de elementele simplificrii i acioneaz n vederea prevenirii complicrii excesive anormelor la nivel naional/regional. Autoritile naionale pot efectua oanaliz cuprinztoare i aciona la nivel naional pentru adesctua potenialul simplificrii n lumina posibilitilor noi i mbuntite prezentate n cadrul propunerilor Comisiei de regulamente privind politica de coeziune pentru perioada 2014-2020. Pe lng introducerea noilor metode n sistem, activiti precum promovarea noilor practici, schimbul de cunotine cu alte state membre i formarea personalului vor avea un impact pozitiv asupra simplificrii.

19

g Sus

Sfaturile Comisiei cu privire la simplificare

1 Concentrai-v O strategie clar i concentrarea asupra zonelor bine definite vor asigura posibilitatea elaborrii la timp a unor scheme de sprijin. Un obiectiv mai clar poate s nsemne, de asemenea, c sunt elaborate mai puine scheme de sprijin i c sunt implicate mai puine autoriti, ceea ce poate permite reducerea costurilor. 2 Exploatai sinergiile Programe i proiecte integrate, un cadru legal comun la nivel naional sau regional, comitete comune de monitorizare i sisteme comune de gestionare i control: toate aceste posibiliti faciliteaz o abordare specific n ceea ce privete sistemele. 3 Trecei pe digital Punerea n aplicare a politicii de coeziune implic prelucrarea unor cantiti mari de informaii necesare att pentru gestionare, ct i pentru raportare. n timp ce statele membre au nregistrat progrese n ceea ce privete schimbul electronic de informaii n cadrul administraiilor, comunicarea cu beneficiarii continu s se fac n mare parte pe hrtie. Dincolo de faptul c reprezint o sarcin la care sunt supui beneficiarii, acest lucru implic transcrierea unor cantiti mari de date de ctre administraie i, prin urmare, costuri suplimentare care ar putea fi evitate. Din acest motiv, propunerile Comisiei stabilesc o obligaie pentru statele membre, pe baza creia acestea s permit schimbul electronic de date cu beneficiarii pn la finalul anului 2014. Se pot obine ctiguri suplimentare n materie de eficien prin depirea cerinelor de reglementare, i anume dezvoltarea de servicii electronice comune pentru beneficiarii fondurilor CSC (i ai fondurilor naionale) i utilizarea eficient a registrelor publice (registre comerciale, baze de date fiscale etc.). 4 Utilizai instrumente financiare Odat implementate, instrumentele financiare permit o contribuie mai important, precum i mai mult eficacitate i eficien n utilizarea fondurilor, n special cu implicarea corespunztoare a sectorului privat. Complexitatea poate fi redus i mai mult prin utilizarea instrumentelor financiare instituite la nivelul UE sau prin utilizarea condiiilor standard stabilite de Comisie. 5 Aplicai costuri simplificate n unele zone, rambursarea n baza costurilor reale rmne cea mai bun i mai simpl abordare disponibil. Totui, n multe alte cazuri, costurile simplificate ofer o alternativ mai eficient. Ratele forfetare i costurile unitare stabilite la nivelul UE pot facilita utilizarea rentabil a acestor opiuni, ntruct nu sunt necesare metodologiile de dezvoltare la nivel naional. Posibilitatea de a utiliza costuri simplificate aplicate politicilor UE i schemelor naionale de sprijin, precum i de a utiliza proiecte de buget (n cazul FSE), limiteaz, la rndul su, eforturile investite iniial, necesare din partea statelor membre.

20

g Sus 6 ncercai planuri de aciune comune Planurile de aciune comune reprezint un salt ctre gestionarea bazat pe rezultate, se bazeaz pe o extindere a principiilor privind costurile simplificate la toate tipurile de operaiuni. Opiunea pentru punerea n aplicare cel puin a operaiunilor pilot sub forma planurilor de aciune comune poate fi de folos pe termen lung. 7 Evaluai riscurile implicate i adaptai-v Propunerea Comisiei prevede un sistem n care efortul administrativ este legat de riscurile implicate. Aceasta se aplic n special controalelor i auditului de gestiune, ambele urmnd s fie adaptate la riscuri. n timp ce n cazul auditrii, ajustrile vor fi bazate pe norme comune la nivelul UE i pe acorduri cu Comisia, frecvena i sfera controalelor de gestiune va fi stabilit de fiecare autoritate de gestionare.