Tema 3. Mecanismul financiar 1. 2. 3. 4. #. &. Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuia. Sistemul fondurilor financiare.

Metodele administrative de gestiune financiar. P rg!iile economico " financiare. $nstituii i organe cu atri%uii n sfera activitii financiare 'orme reglementrii (uridice privind activitatea financiar.

1. Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuia Mecanismul financiar este o component de structur funcional a mecanismului economic. Mecanismul economic repre)int ansam%lu de procese, te!nici i instrumente de reglare a activitii economico " sociale. Mecanismul financiar concentrea) procesele, te!nicile i instrumentele de reglare a activitii financiare care se concreti)ea) prin operaiuni i flu*uri financiar " monetare ce se derulea) n conte*tul activitii economico " sociale de ansam%lu. Mecanismul financiar depinde de tipul societii care la r ndul ei poate fi+ 1, -conomia centrali)at, socialist. 2, -conomia de pia care se %a)ea) pe aa numite procese de autoreglare, presupune un mecanism %a)at pe adapta%ilitatea la condiiile de derulare a flu*urilor financiare monetare. .n condiiile creterii rolului statului n economie de pia n conformitate cu doctrinele economice care accept i argumentea) necesitatea interveniei statului n economie se presupune utili)area tot mai frecvent a instrumentelor financiar " monetare pentru reglarea activitii social " economice. /eci, mecanismul financiar repre)int mod de organi)are a flu*urilor financiar " monetare, i mod de constituire, distri%uire, utili)are a fondurilor %neti financiare. -lementele structurale ale mecanismului financiar sunt+ 1. fondurile financiare 2. p rg!iile financiare 3. metode administrative de gestiune financiar. 4. organele cu funcii n domeniul finanelor. #. dreptul financiar. 2.Sistemul fondurilor financiare Sistemul fondurilor financiare " repre)int componena de %a) ale oricrui mecanism financiar considerat la nivelul unei ri, semnific totalitatea fondurilor %neti financiare ce se constituie la scara economiei naionale i ntre care se manifest legturi de condiionare directe i indirecte. /elimitarea fonduri financiare poate fi efectuat dup mai multe criterii inclusiv+ - n funcie de tipul de proprietate,+

1. fonduri financiare pu%lice+ fonduri %ugetare, fonduri speciale constituite la dispo)iia organelor de stat centrale sau locale0 fondurile de asigurare0 fondurile financiare ale ntreprinderilor cu capital de stat. 2. fondurile financiare private+ fondurile ntreprinderilor cu capital privat, fondurile de asigurare create de ntreprinderile private. n funcie de nivelul la care se administreaz: 1. fondurile centrali)ate administrate la nivelul macro sau mediu economic. 2. fondurile descentrali)ate administrate la nivelul microeconomic. Dup rolul pe care l ndeplinesc n procesul reproduciei, 1.fonduri de consum social i individual. 2.fonduri de investiii. Dup scopul urmrit la constituirea i utilizarea fondurilor financiare, 1. fonduri destinate s satisfac nevoi de consum curent. 2. fonduri destinate nlocuirii sau creterii activelor fi*e, sau finanrii investiiilor. n funcie de dreptul de dispoziie asupra fondurilor financiare 1. fonduri financiare la dispo)iia statului+1fondurile aflate la dispo)iia administraiei centrale de stat, administraiei locale de stat, ntreprinderilor de stat, instituiilor financiar " %ancare de stat, instituiilor operative de stat. 2. fonduri financiare la dispo)iia agenilor economici privai. 3. Metode administrative de gestiunea financiar includ: a,Previ)iunea financiar. %,2uditul privind modul de formare , administrare i ntre%uinare a resurselor financiare pu%lice Previziunea financiar " repre)int activitatea de ela%orare a planurilor financiare prin determinarea volumului resurselor financiare, formelor i metodelor de mo%ili)are a lor, sta%ilirea indicatorilor financiari, proporiilor i mrimii fondurilor de mi(loace %neti, surselor de formare a lor i o%iectivelor de utili)are. -*emple+ 1.%ugetul de stat 2.%ugetul unitilor administrativ locale. 3.%ugetul asigurrilor sociale de stat 4.fondul o%ligatoriu de asigurri medicale #.%ugetul societilor comerciale cu capital de stat &.devi)e de c!eltuieli a instituiilor pu%lice. Metode de previ)iune financiar. 1. metode de %alan " ntocmirea planului financiar su% forma de %ilan n care sunt reflectate veniturile i c!eltuielile. 2. metode %a)ate pe normative " repre)int determinarea c!eltuielilor reieind din normele i normativele de c!eltuieli. $nstrumentele de previ)iune financiar+ proiecte te!nice, norme de stoc, norme de amorti)are, norme de asigurare, norme de c!eltuieli ect.

2uditul privind modul de formare , administrare i ntre%uinare a resurselor financiare pu%lice se reali)ea) prin intermediul a, auditului intern ,efectuat nemi(locit de anga(aii entitii i care are ca scop s a(ute entitatea n atingerea o%iectivelor %, auditul e*tern efectuat de ctre auditorii CC c, control financiar reali)at de inspecia financiar 4. !rg"iile economico # financiare 'oiunea de p rg!ie financiar are la origine semnificaiile p rg!iei din fi)ica mecanic1fora care d impuls,. P rg!ia economico " financiar este instrument de natur economic sau financiar, cu a(utorul creia statul acionea) asupra interesului economic al unei colectiviti determinate sau al mem%relor acesteia luai n mod individual pentru reali)area unui o%iectiv anumit, sau stimul nd evoluia n direciile dorite. .n cadrul mecanismului de autoreglare caracteristic economiei de pia p3rg!iile financiare contri%uie la re)olvarea unor pro%leme ce nu pot fi soluionate cu funcionarea o%inuit a mecanismului respectiv. .n rile n curs de de)voltare, pre)int interes preocuprile autoritilor care prin reforma fiscal intesc la fortificarea economiilor lumii utili) nd urmtoarele p rg!ii+ 1. la variante de impunere care presupun o folosire mai intensiv a resurselor, inclusiv stimularea ntreprin)torilor auto!toni n reali)area de investiii, sau atragerea de capital strin. 2. msuri i practica amorti)rii accelerate a capitalului fi* stimul nd procesul de capitali)are ca i scutirea de impo)ite pe profit a prii de profit destinat investiiilor. 4 al p rg!ie cu a(utorul creia statul acionea) asupra interesului economic al unei colectiviti repre)int mecani)mul de Su%venionarea de ctre stat a ntreprin)torilor privai, inclusiv a productorilor agricoli . P3rg!iile financiare aplicate n practic ca de regul se %a)ea) pe categoriile specifice finanelor pu%lice , adic pe te!nicile de prelevarea a resurselor financiare la dispo)iia statului i de alocare ulterioar spre %eneficiari a acestor resurselor , inclusiv aplic nd + 56e!nicile de impo)itare, de am nare a ncasrii impo)itelor sau de restituirea lor care au devenit un suport important n reali)area o%iectivului de cretere economic i de restructurare i moderni)are a economiei i cretere a volumului e*portului, stimularea importului de materii prime pentru produse destinate e*portului.P rg!iile de acest fel au ca suport raional necesitatea armoni)rii intereselor individuale cu cele naionale. 5 mprumuturi. 5 Su%venii, investiii, transferuri. 5 7urse, pensii, indemni)aii P rg!iile economico " financiare ce pot fi aplicate la nivelul ntreprinderilor sunt sta%ilirea + profitul

renta%ilitatea pre, tarif, cost rata do% n)ii curs valutar cursul ! rtiilor de valoare etc #.$nstituii i organe cu atri%uii &n domeniul financiar $nstituii i organe cu atri%uii n domeniul financiare repre)int o alt component structural a mecanismului financiar denumit n practic aparat financiar %ancar. 2ceste instituii se implic n activitatea financiar n modul cel mai direct ndeplinind atri%uiile de serviciu sta%ilite prin lege . 8a r ndul su aceste $nstituiile se devi)ea) n dou categorii+ a, .$nstituii i organe nespecializate , care la r ndul su sunt de dou categorii 1. legislative+ parlamentul, consiliile municipale (udeene, steti. 2. executive+ preedintele, guvernul, diferite ministere, primriile. %, $nstituii i organe specializate de dou nivele 1.la nivel macroeconomic+ 7anca 'aional, %nci comerciale, companii de asigurare.Ministerul finanelor cu toate elementele structurale la nivel central i n plan teritorial, organe de control financiar ,Curtea de Conturi, Centru pentru Com%aterea Crimei -conomice i Corupiei. 2. la nivel microeconomic+ su%divi)iunile structurale responsa%ile de secorul financiar a ntreprinderilor i instituiilor private i de stat. Cele mai importante atri%uii care revin unor organe cu atri%utii in domeniul financiar + Atribuiunile Parlamentului+ 5 de)%aterea i apro%area programelor de guvernare , 5 asigurarea ela%orrii i apro%rii a cadrului legal legat nemi(locit de sectorul financiar, inclusiv de reglamentarea normelor legate de finanele pu%lice ,sistemul de impo)ite, ta*e i pli sociale potrivit competenelor. Aribuiunile Guvernului: - ela%orarea proiectului %ugetelor administraiei centrale ,%ugetul asigurrilor sociale de stat,fondului o%ligatoriu de asigurri medicale, definitivarea proiectului de %uget pre)entat guvernului de Ministerul 9inanelor. %ligaia de a pre)enta Parlamentului at t proiectul de %uget n fa)a supunerii spre apro%are, c t i a contului de nc!idere. - organi)area i rspunderea de desfurarea e*ecuiei prevederilor %ugetare, Atribuiunile financiare ale organelor locale: 5ela%orarea, apro%area i e*ecuia %ugetelor locale. Atribuiunile Ministerului de finane

- organi)area, coordonarea , ela%orarea proiectului %ugetului pu%lic , - efectuea) studii de oportunitate privitoare la investiii i asigur cadrul normativ privind derularea activitii financiare, inclusiv la conta%ilitatea agenilor economici. - ela%orarea i adaptarea pe parcurs a sistemului cu p rgii economico financiare cu sata%ilirea cadrului de funcionare a acestora n cadrul mecanismului financiar. - Atribuiunile Bncii naionale a, sta%ilete i implementea) politica monetar i valutar n stat0 %, acionea) ca %anc!er i agent fiscal al statului0 c, ntocmete anali)e economice i monetare i n a)a lor adresea) :uvernului propuneri, aduce re)ultatele anali)elor la cunotina pu%licului0 d, licenia), supraveg!ea) i reglementea) activitatea instituiilor financiare0 e, acord credite %ncilor0 f, supraveg!ea) sistemul de pli n repu%lic i facilitea) funcionarea eficient a sistemului de pli inter%ancare0 g, activea) ca organ unic de emisiune a monedei naionale0 !, sta%ilete, prin consultri cu :uvernul, regimul cursului de sc!im% al monedei naionale0 i, pstrea) i gestionea) re)ervele valutare ale statului0 ( ;, ntocmete %alana de pli a statului0 l, efectuea) reglementarea valutar pe teritoriul <epu%licii Moldova. '. (orme reglementative )uridice privind activitatea financiar 9uncionarea mecanismului financiar presupune n mod o%iectiv e*istena unui cadru regulatoriu privitor la organi)area i efectuarea operaiunilor financiare. <eglementrile de acest fel au ca scop s asigure un cadru unitar de ordin te!nic o%ligatorii pentru toti participanii la flu*urile financiar monetare. 2ceste reglamentri sunt e*puse prin legi, ordonane i ordine emise de organe centrale sau prin !otr ri, deci)ii, regulamente emise de alte structuri pentru domeniul lor de activitate. Pre)ena lor asigura asigur o %un diri(are a flu*urilor monetar " financiare a tuturor participanilor la acest proces . 2semenea norme i reglementri vi)ea)+ $nstituirea i reali)area veniturilor, c!eltuielilor %ugetare. 4rgani)area i funcionarea instituiei supreme de audit , de control financiar i modul de funcionare a acestora. <egimul creditelor %ancare i gestiunea datoriilor pu%lice.

 Sistemul de p3rg!ii economico financiare. <egimul do% n)ii. .n plan microeconomic, se aplic norme i reglementri care asigur cadrul general o%ligatoriu pentru derularea operaiunilor financiar monetare in ndu5se cont de specificulfiecrei entiti. $mportant este ca reglementrile din activitatea financiar emise la diferite niveluri de diferite autoriti fie coordonate ntre ele ,evit nd astfel posi%ile contradicii cu efecte negative. 4%iectul reglementrilor (uridice mai fac i o serie de pro%leme ce necesit intervenia statului. -ste vor%a de+ $ntervenia statutului la formarea sau controlul unor categorii de preuri i tarife0 $ntervenia statului pe piaa forei de munc, sta%ilirea salariului minim, acordarea a(utorului de oma( ect. $ntervenia statului pe pia monetar 1luarea de msuri cu caracter inflaionist sau deflaionist,0 $ntervenia statului pe piaa capitalului de mprumut 1acordarea de credite de la fondurile pu%lice, garantarea unor credite ect.,0 <eglementrile de natur financiar capt form de legi, !otr3ri, regulamente, ect., emise de Parlament, :uvern, ministere sau alte organe de stat. Principalele acte normative cu caracter financiar ce reglementea) procesele financiare n <epu%lica Moldova s nt+ Constituia, Codul fiscal, 8egea anual a %ugetului de stat, 8egea cu privire la sistemul %ugetar i procesul %ugetar, 8egea privind sistemul pu%lic de asigurri sociale, 8egea privind finanele pu%lice locale, 8egea instituiilor financiare, 8egea anual a %ugetului a asigurrilor sociale de stat ect. 'ormele (uridice din domeniul finanelor constituie reglementri de strict aplica%ilitate, care nu admit soluii %a)ate pe analogie. .ntre reglementrile emise de diferite organe de stat tre%ui s e*iste o concordan deplin. Mai mult ca at t, legile, !otr rile, regulamentele, tre%uie s fie astfel redactate nc3t s nu mai necesite norme te!nice ori instruciuni de aplicare. .n ca)ul apariiei de conflicte dintre organele autoritii administrative " ministere, prefecturi, primrii i persoane fi)ice sau (uridice n legtur cu sta%ilirea sau perceperea impo)itelor, ta*elor, dimensionarea creditelor %ugetare, reparti)area sau utili)area resurselor financiare pu%lice, desfurarea controlului financiar, inerea evidenei, administrarea partimoniului pu%lic etc. este necesar s se respecte reglementrile legale de soluionare a litigiilor aprute.