ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND NOIUNEA DE CONTROL AL ADMINISTRAIEI

I. Consideraii generale privind noiunea de on!rol ".#. I$por!ana on!rolului Controlul asupra administraiei este o necesitate veche de cnd exist lumea: scrierile anticilor relevau lupta mpotriva corupiei posibile a funcionarilor publici, iar n Evul Mediu, missi dominici ale lui Carol cel Mare- Charlemagne efetuea adevrate turnee de inspectare, privind plngerile adresate de populaie, efectund anchete, identificnd abu urile !i raportnd n faa suveranului" #a noi nc de pe vremea domnitorului $lexandru %oan Cu a s-a pus problema intensificrii controlului pentru nlturarea abu urilor iar incursiunile incognito ale domnitorului pentru cei care umblau cu &ocaua mic& au rmas n istorie" %mportana acestei probleme a crescut n epoca contemporan' interveniile (tatului !i n consecin riscurile de abu , s-au nmulit n acela!i timp cu generali area recunoa!terii drepturilor individuale !i a voinei de a le apra mpotriva arbitrariului, sau mai general mpotriva oricriu exces manifestat de puterea public" )Declaraia drepturilor omului i ceteanului& din *+,-, este ast i integrat n Constituia .ranei de la *-/, !i recunoscut implicit n textele tuturor constituiilor din rile demicratice consacrndu-se astfel rezistena mpotriva opresiunii ca fiind un drept fundamental, lupta mpotriva unei guvernri care violea drepturile poporului constituind dreptul cel mai sacru !i n acela!i timp o obligaie indispensabil" 0rin scopurile sale, controlul aciunii administraiei se situea n centrul relaiilor ntre )putere& !i &cetenii& care i se supun" 0rin metodele sale, controlul reflect n acela!i timp caracteristicile aparatului birocratic !i cele ale sistemului politic !i 1uridic al fiecrui stat" %mportant este de reinut faptul c procedura controlului mbrac diverse forme !i anume : - dup momentul cnd au loc, controalele a priori, care preced intrarea n vigoare a deci iilor administrative, 2acestea pot preveni o eroare dar ngreunea procedurile !i parali ea iniiativele3 !i controalele a posteriori, care intervin atunci cnd deci iile au intrat n vigoare 2 !i n consecin, respect mai mult responsabilitile funcionarilor publici, dar prote1ea mai puin drepturile cetenilor sau banul public3' - dup coninutul !i obiectul aciunii de control, controalele efectuate pentru verificarea legalitii, care au drept unic obiect aprecierea compatibilitii sau conformitii unui act sau al unei
*

operaiuni cu norma 1uridic, !i controalele de oportunitate care comport, ntre altele, o 1udecat asupra valorii tehnice, politice morale, al comportamentului supus examinrii sau experti rii ' - dup autorul lor, controalele interne, care au loc n interiorul administraiei !i controalele externe, exercitate de autoriti din exerior" 4ep!ind toate aceste considerente de ordin general vom ncerca s evideniem principalele aspecte teoretice ale controalelor asupra administraiei" 0e lng controlul 1urisdicional pe care l vom anali a cu oca ia pre entrii ultimului curs, mult vreme n-a existat dect controlul parlamentar2politic3 !i controlul efectuat de administraie asupra ei n!i!i" Mai tr iu instituia $vocatului 0oporului adaug un nou tip de control care a de voltat !i accelerat apariia autoritilor administrative independente care pot intervenii n pre ent n diferite moduri, avnd n principal misiuni de control" #. Con!rolul parla$en!ar2politic3 Controlul puterii legislative asupra puterii executive implic pentru cele dou camere ale 0arlamentului, un drept de informare indispensabil nu numai pentru munca legislativ dar !i pentru utili area modalitilor de control foarte severe : este vorba n primul rnd de competena celor dou camere care &pot retrage ncrederea acordat 5uvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul ma1oritii deputailor !i senatorilor&2art"**6 alin"* din Constituia 7omniei3 dar !i de dispo iiile art"*8- alin"* din Constituie care stabile!te c &5uvernul rspunde politic numai n faa 0arlamentului pentru ntreaga sa activitate&, iar &fiecare membru al 5uvernului rspunde solidar cu ceilali membrii pentru activitatea 5uvernului !i pentru actele acestuia&" 4eputaii !i senatorii dispun de urmtoarele mi1loace de informare !i de exercitare a controlului lor !i anume: ntrebri, interpelri i anchete. - ntrebrile reprezint forma cea mai simpl i cea mai folosit de control parlamentar. Ele pot fi scrise i orale, iar cele scrise la rndul lor sunt de 9 feluri : unele care presupun rspunsuri orale iar altele care impun ca rspunsul s mbrace forma scris ' - Interpelarea repre int tot o form de control exercitat de puterea legislativ asupra puterii executive, care difer prin caracterul su mai complex deoarece nu presupune simple rspunsuri, ci explicaii cu privire la politica 5uvernului n anumite probleme de maxim interes ale activitii interne !i externe a 5uvernului ' - Anchetele parlamentare sunt unul din cele mai specializate mijloace de control parlamentar asupra Guvernului i administraiei publice. .iecare Camer !i constituie comisii permanente !i pot institui comisii de anchet sau alte comisii speciale 2 art" :; alin ; din Constituie3" (pecific comisiilor de anchet este statutul juridic al celor audiai, similar martorilor, precum i

obligativitatea general a autoritilor publice de a sprijini activitatea comisiei, prin prezentarea informaiilor i documentelor necesare. %.Con!rolul au!ori!&ilor ad$inis!ra!ive au!ono$e 'a& de (uvern 4intre numeroasele organisme caracteri ate drept ) instituii administrative autonome& fa de 5uvern, exist cteva a cror misiune, se ocupa n tot sau n parte de controlul administraiei: Consiliul Concurenei 2#egea nr"9*<*--:, =">"5" nr"*9*<9886, #egea nr"*,;<988;3, Comisia de (upraveghere a $sigurrilor2 #egea nr"69<9888, #egea nr"+:<98863, Consiliul ?aional de Evaluare $cademic2#egea nr",,<*--63, Consiliul ?aional al $udiovi ualului2#egea nr";,<*--9, #egea nr"/8;<98893, Consiliul ?aional pentru (tudierea $rhivelor (ecuritii2#egea nr"*-+<*---3, dar !i instituia $vocatului 0oporului2#egea nr"6/<*--+, #egea nr"*,*<9889, @"5" nr"966<988;3 !i Curtea de Conturi2#egea nr"-;<*--93" %mportant este s reinem faptul c prin intermediul $vocatului 0oporului !i Curtea de Conturi, se reali ea i un control parlamentar modern, exercitat prin intermediul acestor autoriti publice care depind de 0arlament" %nstituia vocatului !oporului a fost preluat n 7omnia din clasica instituia a ombudsmanului, de sorginte suede , care s-a rspndit n Europa sub denumiri diferite" 0rin intermediul $vocatului 0oporului se exercit !i un control indirect din partea 0arlamentului asupra administraiei publice centrale !i locale, deoarece acesta pre int organului legiuitor rapoarte anual sau la cererea acestuia cu privire la activitatea desf!urat, care pot conine recomandri privind legislaia sau msuri care s contribuie la aprarea drepturilor !i libertilor cetenilor" 7aporturile dintre $vocatul 0oporului !i puterea executiv repre int raporturi de control i colaborare, fr s existe posibilitatea unor imixtiuni reciproce n activitate" "urtea de "onturi, potrivit art"*;8 alin"* din Constituia 7omniei, exercit controlul asupra modului de formare, de administrare !i de ntrebuinare ale surselor financiare ale statului !i ale sectorului public" An condiiile legii organice, litigiile re ultate din activitatea Curii de Conturi se soluionea de instanele 1udectore!ti speciali ate" #a cererea Camerei 4eputailor sau a (enatului, Curtea de Conturi controlea modul de gestionare a resurselor publice !i raportea despre cele constatate" "onsilierii de conturi, sunt numii de ctre 0arlament pentru un mandat de - ani, iar art"*;8 alin"; din Constituie, statuea c, & membrii "urii de "onturi sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata acestuia&"

II. Con!rolul ad$inis!ra!iv asupra a !ivi!&ii ad$inis!raiei pu)li e Controlul administrativ repre int verificarea exercitat de administraia public asupra ei nsi" Scopul !i obiectivele controlului administrativ sunt de a constata dac stadiul i modul de ndeplinire a atribuiilor legale, se desfoar n baza legii, i operativ, el trebuie s aibe un rol activ, n vederea perfecionrii activitii controlate, inclusiv a legislaiei pe care se ntemeiaz activitatea verificat " Menirea controlului este de a descoperi cau ele generatoare !i condiiile favori atoare ale abaterilor de la normele legale, n vederea nlturrii lor prin aplicarea msurilor de corecie !i sancionare, dac este ca ul, n scopul evitrii producerii n viitor a altor abateri" Controlul administrativ poate fi intern sau extern" Controlul intern este reali at de ctre conducerea proprie n cadrul fiecrei autoriti administrative !i al fiecrui compartiment din structura acesteia" El prive!te ntreaga activitate a autoritii administrative, a structurilor !i personalului acesteia !i are caracter permanent" Controlul intern se face din oficiu sau la sesi are !i are n vedere legalitatea !i oportunitatea activitii verificate" Controlul extern este exercitat de autoriti administrative sau structuri speciali ate din afara autoritii administrative verificate" El poate avea urmtoarele forme: - controlul ierarhic, care se exercit de autoritile administrative ierarhic superioare, n cadrul raporturilor de subordonare existente n interiorul sistemului' - controlul de specialitate, care se exercit de autoritile administrative cu atribuii de coordonare sau control ntr-un sector determinat de activitate, n ca urile !i condiiile prev ute de lege" Controlul extern poate fi declan!at din oficiu sau n temeiul unei petiii" Controlul extern poate vi a ntreaga activitate sau numai o parte a acesteia !i are ca obiectiv legalitatea !i temeinicia aciunilor verificate" Atribuiile !i competenele autoritilor administrative ce exercit controlul administrativ, sunt fundamentate pe urmtoarele: - dispun sau solicit revocarea sau anularea unor acte ori operaiuni administrative' modificarea sau nlocuirea actelor ori operaiunilor administrative considerate nelegale' sancionarea persoanelor vinovate' - dispun msurile necesare pentru restabilirea legalitii" Este necesar s preci m c autoritile administrative !i structurile speciali ate cu atribuii de control !i cele de conducere ale acestora au obligaia de a sesi a, de ndat, n condiiile legii, organele de cercetare penal sau 1urisdicionale competente, n situaia n care n ndeplinirea atribuiilor de
;

serviciu, constat c exist elemente constitutive ale unei infraciuni svr!ite de cei controlai ori cau e generatoare ale unor litigii, oca ionate n exercitarea competenelor lor de cei verificai" An ca ul n care se constat producerea unor pre1udicii patrimoniale n dauna autoritii administrative, se vor dispune, n condiiile legii, msurile necesare n vederea recuperrii pagubei" = variant a puterii ierarhice este tutela administrativ exercitat de autoritile statului asupra autoritilor locale !i instituiilor publice" An principiu aceast tutel urmre!te s asigure conformitatea cu legile !i celelalte norme 1uridice a activitii desf!urate de aceste autoriti !i instituii a cror autonomie este pstrat, ceea ce presupune c acest tip de control2controlul de tutel3 urmre!te n principal legalitatea !i nu oportunitatea" = po iie !i o importan special n materia controlului administrativ o au compartimentele de inspecie general ce se regsesc n structura ma1oritii ministerelor !i care sunt subordonate direct ministrului de resort" $cestea $u ca principal misiune, efectuarea controlului serviciilor publice subordonate" Ele sunt destul de numeroase, $dministraia romneasc se pare c ine la aceast instituie a controlului mergnd pn acolo nct s-a nfiinat chiar !i un adevrat Minister al Controlului sub forma $utoritii ?aionale de Control, structur central a administraiei publice subordonat 5uvernului" 4e fiecare dat cnd se creea un minister, cu administraia sa central !i cu serviciile sale exterioare deconcentrate, apare !i un compartiment de inspecie general" Ele sunt diferite mai ales pentru numrul de personal care poate varia de la c!iva membrii la pn o sut, !i prin vrsta recrutrii" 0entru cteva dintre ele, vrsta este asemntoare cu structura societii: inspectorii tineri recrutai dup ce absolv cursuri postgraduale de tipul celor oferite de ("?"("0"$"2ve i $utoritatea ?aional de Control3, altele, din contr, nu cu prind dect nali funcionari care se apropie de sfr!itul careierei lor2 Ministerul Bustiiei3"

CONSIDERAII (ENERALE PRIVIND NOIUNEA DE SERVICIU PU*LIC ".Servi iul pu)li ". " Aspe !e generale privind servi iul pu)li An sens organi prin serviciu public se nelege un ansamblu de ageni i mijloace, pe care o persoan public sau un agent privat autorizat de o persoan public, le afecteaz realizrii unei nevoi de interes public. An sens 'un ional prin serviciu public se evoc o activitate de interes general, realizat de administraie care are ca misiune satisfacerea unui interes general. Ct prive!te definirea serviciului public, aceasta repre int activitatea desfurat sau autorizat de un organ administrativ, prin care se realizeaz nevoi sociale de interes public. 0entru a fi n pre ena unui serviciu public, este necesar ndeplinirea mai multor ondiii: - satisfacerea cerinelor membrilor societii' - nfiinarea lui s se fac prin acte de autoritate2organele centrale de specialitate ale administraiei publice se pot nfiina prin lege, hotar#re de guvern sau ordin al ministrului, autoritile administraiei publice locale potrivit #egii nr" 9*/<988* a administraiei publice locale, pot nfiina n subordinea lor , diferite regii autonome sau societi comerciale prestatoare de servicii publice3' - activitatea serviciului s se desf!oare n reali area autoritii publice, iar personalul lor s fie, de regul , funcionari publici' - serviciul public este prestat de persoane 1uridice, care dispun de drepturi !i obligaii pentru exercitarea competenei lor' - mi1loacele materiale se asigur fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii" ". #. +unda$en!e ons!i!uionale a !uale privind servi iul pu)li ,n Ro$-nia Considerm c prevederile constituionale aplicabile serviciului public pot fi grupate n mai multe categorii: a. reglementri prin care se consacr principii generale 2ex" egalitatea n faa legii !i autoritilor publice , fr privilegii !i discriminri C art" *: alin *, coroborat cu acela c , nimeni nu este mai presus de lege- art" *: alin"9 ' egalitatea n drepturi fr nicio discriminare, de nicio natur- art"; alin" 9 ' obligaia autoritilor publice de a respecta !i ocrotii viaa intim , familial sau privat- art" 9: alin"* ' etc3 ' ). reglementri care consacr principii care guverneaz organizarea i funcionarea administraiei publice n general, sau n mod expres a serviciilor publice $art" *98 consacr cele trei principii ce guvernea

administraia public local, respective, autonomia local, deconcentrarea serviciilor publice i descentralizarea% & . reglementri prin care se consacr autoritile publice care au competen n prestarea serviciilor publice $ex" Consiliul Budeean repre int potrivit art" *99 , autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean & art" *96 consacr instituia prefectului, repre entantul n teritoriu al 5uvernului, care conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ teritoriale% & d. reglementri n care sunt cuprinse drepturile , libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor $ ex" dreptul la nvtur, garantat de art" 69, este reali at prin instituii de nvmnt, publice sau private ' dreptul la ocrotirea sntii prin serviciile publice de asisten social-art"6; ' etc3 ". %. Tras&!urile /i lasi'i area servi iilor pu)li e ". Tr&s&!urile servi iilor pu)li e 0utem reine urmtoarele trsturi caracteristice serviciului public: a3 scopul serviciului public este reprezentat de satisfacerea unei nevoi de interes general (public)& b3 realizarea serviciului public se poate face de ageni publici (stabilimente publice) sau de ageni privai autorizai de un agent public (stabilimente de utilitate public) %ndiferent de forma n care se reali ea , public sau privat, prestarea unui serviciu public implic existena unei autoriti publice, care fie prestea serviciul public respectiv, fie exercit un drept de supraveghere asupra persoanei 1uridice pe care a autori at-o pentru prestarea serviciului public respectiv ' c3 continuitatea serviciului public. Este considerat ca unul dintre cele mai importante principii, care guverne serviciul public ' d3 egalitatea !n faa serviciului public a beneficiarilor acestuia & e3 regim "uridic de drept public, care poate fi exclusiv administrativ n cadrul serviciilor publice prestate prin ageni publici sau n regim mixt, pentru serviciile publice prestate de ageni publici privai, autorizai de o persoan public & f3 competena instanelor de contencios#administrativ , pentru soluionarea litigiilor nscute care, n opinia noastr, trebuie s vizeze toate serviciile publice. #. Clasi'i area servi iilor pu)li e "lasificarea serviciilor publice, poate fi efectuat n funcie de mai multe puncte de vedere' $ din punctul de vedere al formei de realizare, identificm :

a3 servicii publice realizate exclusiv de ageni publici $ statul sau unitatea administrativ-teritorial deinnd un monopol asupra acestora C ordinea !i lini!tea public, aprarea naional, 1ustiia, etc"3' b3servicii publice realizate de ageni privai autorizai de ageni publici $transporturile n comun, santatea, etc"3 ' % din punctul de vedere al interesului activitii prestate, identificm: a3 servicii publice de interes naional $aprarea, 1ustiia, transporturile n comun de interes naional, etc"3 ' b3 servicii publice de interes local$alimentaia public, turism local, etc"3" & din punctul de vedere al naturii serviciului public, identificm : a3 servicii publice administrative & b3 servicii publice sociale& c3 servicii publice culturale & d3 servicii publice religioase & e3 servicii publice industriale & f3 servicii publice comerciale & g3 servicii publice de agrement. %. (es!ionarea servi iilor pu)li e An practica de specialitate au fost identificate mai multe moduri de gestiune a unui seviciu public, fie de ctre o persoan public 2 stat, comuniti locale, instituii3 fie de ctre o persoan fizic sau "uridic de drept privat , autori ate de o persoan public" $stfel, putem delimita urmtoarele forme de manifestare a gestiunii serviciilor publice: a. 0restarea seviciului public n regie proprie ?e aflm n situaia unei astfel de prestri, atuci cnd serviciul este gestionat direct de ctre persoana public sau autoritatea care l-a nfiinat" Ca urmare , nu va avea personalitate 1uridic distinct fa de persoana public prin care s-a nfiinat" 5estiunea seviciului public n regie proprie poate fi direct , adic pe ba a finanrii de ctre administraie , sau indirect, pe ba a unei autonomii financiare " 0entru satisfacerea unor cerine ale populaiei nu se exclude faptul ca administraia local s-!i organi e e servicii publice, fr personalitate 1uridic, sub forma unor departamente , direcii, birouri, etc" ). Concesionarea serviciilor publice" Dermenul de concesiune este unul din cele mai vagi ale dreptului administratvi fiind utili at pentru a desemna anumite operaii ale administraiei care la prima vedere nu au multe elemente n comun, nsemnnd c exist o autori are, o permisiune din partea administraiei" Eorbim astfel de concesiune de spitale, concesiune de autostr i, concesiune de terenuri, de bogaii ale subsolului, etc" 4in punct de vedere clasic, concesiunea este definit ca un mod de gestionare a serviciilor care const n aceea c autoritatea public- concedent,
,

nsrcinea un particular C concesionar, printr-o convenie ncheiat cu acesta s fac s funcione e un serviciu public pe cheltuial !i riscul su, remunerndu-se prin redevene percepute de la utili atori" . $sociaiunea n participaiune Consiliile locale conform #egii 9*/<988* hotrsc, ) n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu personae juridice rom#ne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local(. $sociaiunea n participaiune are loc atunci cnd un comerciant sau o societate comercial acord uneia sau mai multor persoane ori societi o participaiune n beneficiile !i pierderile uneia sau mai multor operaiuni, sau chiar asupra ntregului comer" $sociaiunea n participaiune , de asemenea poate avea loc !i pentru operaiunile comerciale fcute de necomerciani" d. (erviciul public n locaie de gestiune Contractul de locaie este acel contract prin care o persoan , numit locator, se oblig a asigura unei alte persoane, numit locatar, folosina temporar a unui bun n schimbul unei sume de bani, numit chirie. Cele mai cunoscute, n practica administrativ sunt contractele de locaie a lucrrilor de construcii, prin care administraia public ncredinea unor antreprenori speciali ai reali area construciei, care , dup terminarea lucrrilor , beneficiea n continuare de exploatarea lor conform clau elor stabilite prin contract" e. 'arteneriatul public ( privat 0arteneriatul public-privat 2 0003 este un concept care face posibil colaborarea dintre autoritile administraiei publice centrale !i<sau locale cu sectorul privat, n vederea reali rii unor obiective< servicii de interes public !i armoni area intereselor specifice ale acestora" %nfrastructura existent are nevoie de retehnologi are !i moderni are, trebuie construite sisteme noi pentru alimentarea cu ap, canali area !i epurarea apelor u ate, distribuia ga elor naturale, iar partenerul public- privat ofer o soluie parial la aceast problem" '. Cesiunea serviciilor publice n procesul de privati are " 7eglementrile legale din rile occidentale au prev ut posibilitatea transmiterii gestiunii unui serviciu public nu numai pe ba a actelor 1uridice bilaterale ci !i a celor unilaterale" $utoritile administraiei publice n cele mai multe situaii sunt cele locale , care dein capitalul ma1oritar n cadrul unei societi comerciale pot reali a privati area acestora prin act 1uridic unilateral" Cesiunea sau cedarea cotei ma1oritare de participare la capital sau doar a unei pri din aceasta se face ctre ceilali acionari n schimbul unui pre, urmnd ca serviciul public s funcione e n regim de drept privat sau public , n condiiile n care s-a mai pstrat o cot parte chiar dac nu este ma1oritar"

PRINCIPIILE CARE (UVERNEA01 ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PU*LICE 0entru a produce efecte 1uridice, activitatea administra iei publice trebuie s fie fundamentat pe o serie de principii generale, comune oricrei activiti publice, precum i o serie de principii specifice, proprii acestei activiti" 'rincipiile generale ale administraiei publice sunt identice n desfurarea oricrei activiti publice i anume: legalitatea, oportunitatea, fundamentarea tiinific, unitatea" a. 'rincipiul legalitii impune ca activitatea administrativ s fie exercitat numai n ba a unor norme de drept i numai de ctre persoanele sau organele investite cu putere legal de deci ie, n temeiul i pentru executarea legilor sau, dup ca , a hotrrilor i a ordonanelor de 5uvern' ). 'rincipiul oportunitii sau al actualitii, presupune exercitarea unei activiti administrative, sau adoptarea ori executarea unui act administrativ, s se fac n timp util i la condiiile date, precum i ncetarea acelei activiti sau abrogarea actului, s se fac atunci cnd, datorit evoluiei relaiilor sociale, acestea ncetea practic s mai fie aplicabile' . 'rincipiul fundamentrii tiinifice a deciziei adoptate, presupune aplicarea unor principii tiinifice ce stau la ba a pregtirii i adoptrii ei" An consecin, n cadrul ativitii administraiei publice, proiectele de acte normative trebuiesc motivate temeinic, fundamentate pe studii social-economice, politice i 1uridice, pe metode moderne de anali i luarea deci iei, precum i pe procedee de tehnic i legislative adecvate, concreti ate dup ca , n expuneri de motive, note de fundamentare sau referate de aprobare' d. 'rincipiul unitii deciziei administrative , trebuie privit ntr-un dublu sens, i anume: *" deci ia administrativ trebuie s fie n concordan cu prevederile actelor normative de nivel superior i n corelaie cu reglementrile comunitare, inclusiv cu tratatele internaionale la care 7omnia este parte, aa isa concordan extern a deci iei2actului administrativ3 ' 9" dispo iiile deci iei administrative, trebuie s fie concordante ntre ele, astfel nct s nu se contra ic unele pe altele, ceea ce semnific concordana intern a actului' 'rincipiile specifice sunt acele principii caracteristice adoptrii actelor administrative de ctre organele administraiei publice" $ceste principii sunt: a. Adoptarea actelor administrative) s fie fcut de ctre organul competent i !n limitele competenei sale legale" .iecare autoritate 2categorie de autoriti3 a administraiei publice are o anumit competen, determinat de cumulul atribuiilor ce-i revin potrivit legii i de scopul pentru care a fost nfiinat" Ea trebuie s fie n concordan cu principiile constituionale, concret determinat i exercitat potrivit dispo iiilor legale prin care a fost stabilit" "$stfel c, exercitarea competenei legale, constituie o obligaie a fiecrei autoriti a administraiei publice i nu o facultate" 0entru ca actele administrative s fie legale i, n consecin, s produc n mod valabil efecte 1uridice, ele trebuie s fie adoptate doar de
*8

autoritile competente i n limite prev ute de lege" Competena autoritilor administraiei publice se particulari ea prin anumite trsturi i anume : ". Co$pe!ena are ara !er legal, n sensul c fiecare autoritate a administraiei publice este n estrat cu o anumit competen, strict determinat de lege" An consecin, autoritriile administrative i titularii funciilor publice trebuie s-i exercite n mod nemi1locit competena conferit prin lege" Cu toate acestea, n mod excepional i doar atunci cnd legea prevede expres acest lucru, o parte din atribuii sau totalitatea acestora pot fi transmise altor persoane 2funcionari sau demnitari publici3, pe calea suplinirii 2nlocuirii3 sau a delegrii de competen' #. Co$pe!ena are ara !er o)liga!oriu, ceea ce nseamn c atribuiile conferite prin lege autoritilor administraiei publice trebuiesc reali ate ntocmai, exercitarea lor neavnd un caracter facultativ pentru autoritatea public" 4ac un organ al administraiei publice emite un act administrativ fr a avea competen n materie, actul este ilegal, ilegalitatea neputnd fi acoperit prin confirmare" =rganul competent poate s adopte un act cu un coninut similar, act care va produce efecte 1uridice din momentul emiterii sale' %. Co$pe!ena are de regul&2 un ara !er per$anen!, cu alte cuvinte trebuie exercit n mod continuu, fr ntreruperi, autoritatea administraiei publice competent putnd s emit<adopte un act administrativ ori de cte ori se ivesc condiiile de fapt prev ute de lege" An situaia n care actul administrativ a fost emis<adoptat de ctre autoritatea administraiei publice competent i n limitele competenei conferite de lege, actul administrativ va fi considerat legal i va produce n mod valabil, efecte 1uridice" 4impotriv, dac actul a fost emis<adoptat cu nclcarea competenei legale, sub aspect material, teritorial etc", va fi lovit de nulitate" ). Adoptarea actelor administrative) s fie fcut !n forma i cu procedura prevzut de lege" An general, manifestarea de voin din actele 1uridice nu trebuie exprimat ntr-o anumit form pentru a produce efecte 1uridice" $ceast regul este ntlnit n materia dreptului civil,guvernat de principiul consensualismului" Exist i n aceast materie excepii, spre pild, cea prev ut de art" 9 din #egea nr" 9;+<988/, Ditlul F Circulaia 1uridic a terenurilor, conform cruia, contractele de vn are-cumprare care privesc bunurile imobile 2terenuri cu sau fr construcii3 trebuie s mbrace forma scris consacrat ntr-un actu autentic, sub sanciunea nulitii absolute" An dreptul administrativ, dimpotriv, s-a consacrat te a conform creia actele administrative trebuie s mbrace o form specific att sub aspect exterior, precum i sub aspect interior, n ceea ce privete mecanismul de adoptare a acestora" $ctele administrative, n ma1oritatea ca urilor, mbrac forma scris, apreciat ca fiind o garanie a respectrii legalitii" $ceast te din doctrin i gsete ast i i un suport legal, fiind impus n mod expresde tot mai multe acte normative" $stfel, art" /; alin" 2;3 din #egea nr" *,,<*--privind (tatutul funcionarilor publici prevede: $ctul administrativ de numire 2n funcie public"3 are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmea s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii" Menionm c actele administrative normative, trebuie s mbrace n toate ca urile forma scris, legislaia impunnd obligaia aducerii lor la cunotin public" $ctele administrative individuale pot mbrca dar, foarte rar i forma oral sau nescris,n condiiile prev ute de lege" $stfel, potrivit =rdonanei 5uvernului

**

nr" 9<988* care reglementea regimul 1uridic al contraveniilor, avertismentul, ca sanciune administrativ-contravenional, poate fi aplicat i n form nescris 2art" 6, alin" *3" . Conformitatea actului administrativ cu coninutul legii $a cum se susine n literatura de specialitate, conformitatea actului administrativ, n coninutul legii, presupune conformarea acestuia cu cele trei elemente care formea structura logico-1uridic a normei legale, respectiv, cu ipote a, dispo iia i sanciunea acesteia sau, n celelalte acte normative cu for 1uridic superioar pe care urmea s le aplice" $stfel, aplicnd legea i celelalte acte normative, autoritatea administraiei publice care urmea s emit<adopte un act administrativ, va trebui s examine e dac sunt ndeplinite condiiile de fapt, cerute de ipote a normei legale" An ca afirmativ, autoritatea administrativ are obligaia de a emite actul administrativ , iar n absena acestor condiii, are obligaia de a nu emite actul administrativ" 4ac, autoritatea administraiei publice alege o alt variant la adoptarea<emiterea actului administrativ, re ult c nu i ndeplinete aceast obligaie i, pe cale de consecin, actul va fi ilegal prin coninutul su pe temeiul c nu a respectat ipote a legal"" Emitentul actului administrativ poate s stabileasc corect condiiile de fapt cerute de ipote a normei 1uridice, dar s interprete e greit dispo iia acesteia ori, s aplice o alt dispo iie dect cea care trebuia aplicat raportului social respectiv " $ctul administrativ adoptat<emis n astfel de condiii va fi, de asemenea, ilegal pentru nerespectarea dispo iiei prev ut de norma legal"" An sfrit, un act administrativ poate fi nevalabil i pentru c autorul actuluiadministrativ a stabilit o alt sanciune sau o sanciune eronat, fa de sanciunea stabilit prin norma legal" An conclu ie, pentru a fi legal, actul administrativ n ntregul su i fiecare dintre elementele sale structurale 2ipote a, dispo iia i sanciunea3 trebuie s fie conforme cu norma legal" d. Conformitatea actului administrativ cu scopul legii 0rin scopul legii se nelege re ultatul pe care legiuitorul urmrete s-l reali e e prin reglementarea respectiv" El poate reiei n mod direct 2explicit3 sau indirect 2implicit3 din coninutul legii" An primul ca , legiuitorul inserea n mod clar, explicit, de regul, ntr-unul din primele articole scopul urmrit" >n exemplu, n art" * din #egea-cadru privind descentrali area nr" 66-<988; se stipulea : 0re enta lege reglementea principiile fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de descentrali are administrativ i financiar n 7omniaG" 0entru cea de-a doua ipote , scopul legii re ult indirect din ntregul context al legii" $ctul administrativ, prin scopul su, trebuie s fie concordant cu scopul legii, pentru a produce n mod valabil efecte 1uridice" 0er-a-contrario, n situaia n care scopul actului administrativ 2normativ sau individual3 contravine scopului legii, consecina este nulitatea actului administrativ" >nii autori consider scopul legii ca fiind un element ce ine de legalitate, iar mi1loacele pentru atingerea acestui scop sunt aspecte ce in de oportunitate " Ca urmare, conformitatea unui act administrativ cu scopul urmrit de lege, va implica nu numai controlul elementelor care privesc legalitatea actului, ci i al unor elemente care au n vedere oportunitatea sa"

*9

R1SPUNDEREA I RESPONSA*ILITATEA 3N DREPTUL ADMINISTRATIV Consideraii in!rodu !ive Htiina dreptului administrativ, tratea rspunderea !i responsabilitatea, cu referire la autoritile administraiei publice, la funcionarii publici, ori la ceteni, unii fa de ceilali dar !i n faa normelor 1uridice" An ceea ce prive!te responsabilitatea social a funcionarilor publici, aceasta a fost definit prin raportarea con!tient la nevoile sociale, la sarcinile pe care le au !i pe care le consider ndatoriri de prim ordin" $ctuala legislaie n domeniul funciei publice !i a funcionarului public2)egea nr.*+,--. privind "odul de conduit a funcionarilor publici, )egea nr./00+/111, republicat, privind 2tatutul funcionarilor publici, )egea nr./3/+,--4, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei3 reglementea o serie de principii care guvernea conduita profesional a funcionarilor publici: profesionalismul, imparialitatea !i independena, integritatea moral, libertatea gndirii !i a exprimrii, cinstea !i corectitudinea, deschiderea !i transparena, evitarea incompatibilitii !i conflictului de interese, etc" Cu privire la rspunderea autoritilor administraiei publice, putem distinge cele dou tipuri afirmate n literatura de specialitate !i anume: - rspunderea politic, prin intermediul creia, principala sanciune posibil pentru o activitate nesatisfctoare este dizolvarea autoritii administraiei publice n condiiile legii2n ca ul organelor colegialeconsiliile locale3 sau eliberarea2destituirea3 din funcie a conductorului ministerului sau organului central de specialitate al administraiei publice' - rspunderea juridic, ce are inciden n situaia n care prin acte ilegale, inactivitate sau tcere administrativ ori prin fapte !i operaiuni materiale ale autoritilor administraiei publice, se produc pagube sau daune cetenilor" Dot aici putem discuta !i despre rspunderea penal a membrilor 5uvernului2art"*8- alin"9 !i 6 din Constituie3" II. R&spunderea ad$inis!ra!iv& a 'or$& a r&spunderii 4uridi e A.Aspe !e in!rodu !ive a.+or$e de r&spundere 4uridi & spe i'i e drep!ului ad$inis!ra!iv .iind vorba despre ramura dreptului administrativ, fapta prin intermediul creia s-a comis o form de ilicit, poart denumirea generic de ilicit administrativ. An funcie de fapta comis, identificm trei mari forme de rspundere juridica, specifice dreptului administrativ !i anume : I.

*6

*" (vr!irea ilicitului administrativ propriu5zis, poart denumirea de abatere disciplinar, determin intervenia primei forme de rspundere din dreptul administrativ !i anume rspundere disciplinar. 9" $ doua form de ilicit administrativ poart denumirea de contravenie !i determin intervenia celei de-a doua forme de rspundere specifice dreptului administrativ !i anume rspunderea contravenional. 6" $ treia form de ilicit este ilicitul cauzator de prejudicii materiale sau morale a crui svr!ire atrage rspunderea administrativ patrimonial. $firmm prejudicii materiale i morale deoarece, #egea contenciosului administrativ nr"//;<988; prevede posibilitatea ca aciunea reclamantului s poat vi a, att solicitarea unor despgubiri pentru pre1udiciile materiale suferite, ct !i asupra pre1udiciilor de ordin moral suferite de reclamant" *.R&spunderea ad$inis!ra!iv dis iplinar& a.+unda$en!e ons!i!uionale /i legale a !uale privind r&spunderea ad$inis!ra!iv dis iplinar& 7spunderea administrativ disciplinar repre int prima form de rspundere specific dreptului administrativ, prin intermediul creia se determin calificarea unei fapte ca o abatere disciplinar" $ctuala Constituie a 7omniei conine unele dispo iii ce constituie veritabile temeiuri constituionale ale acestei forme de rspundere" An acest sens, art"+9 alin"263 lit"13 care introduce statutul funcionarului public printre domeniile care urmeaz a face obiectul de reglementare al unei legi organice. ?e referim la dispo iiile #egii nr"*,,<*---, privind (tatutul funcionarilor publici, modificat, care n Capitolul E%%%, intitulat sanciuni disciplinare i rspunderea funcionarilor publici consacr instituia rspunderii administrative disciplinare n privina funcionarilor publici" $cest tip de rspundere este declan!at prin nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu, astfel : *" ntr ierea sistematic n efectuarea lucrrilor ' 9" negli1en repretat n re olvarea lucrrilor' 6" absene nemotivate de la serviciu' ;" nerespectarea n mod repetat a programului de lucru ' /" interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal ' :" nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter ' +" manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care !i desf!oar activitatea ' ," desf!urarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic ' -" refu ul de a ndeplini atribuiile de serviciu '
*;

*8"nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese !i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici ' **"alte fapte prev ute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice !i al funcionarilor publici" 2anciunile disciplinare aplicabile n aceast materie sunt, de asemenea prev ute n lege" 0utem vorbi despre : *" mustrare scris' 9" diminuarea drepturilor salariale cu /I-98I pe o perioad de pn la 6 luni' 6" suspendarea dreptului de avansare n gradele de salari are sau , dup ca , de promovare n funcia public pe o perioad de la * la 6 ani ' ;" trecerea ntr-o funcie inferior pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespun toare a salariului ' /" destituirea din funcia public" #egea impune o individuali are a sanciunii disciplinare aplicabile n funcie de anumite criterii, cum ar fi : cau ele !i gravitatea abaterii disciplinare, mpre1urrile n care a fost svr!it, gradul de vinovie, consecinele abaterii, comportarea general la serviciu, existena de antecedente a unor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate" 4e asemenea, este prev ut o procedur prealabil, obligatorie ce trebuie efectuat nainte de a i se aplica unui funcionar public, o sanciune disciplinar, procedur ce const n cerecetarea prealabil a faptei imputabile !i n audierea celui implicat" .a de aceste aspecte am putea defini rspunderea administrativ disciplinar ca fiind aceea situaie juridic prin care se concretizeaz raportul sancionator fr caracter contravenional, stabilit ntre subiectul activ al faptei i subiectul activ al rspunderii, n cazul svririi cu vinovie de ctre primul a unei abateri disciplinare. 4in aceast definiie putem desprinde urmtoarele trsturi ale rspunderii administrativ disciplinare: *" 7epre int o situaie juridic, adic un complex de drepturi !i obligaii corelative ' 9" $ceast situaie 1uridic repre int coninutul unui raport juridic sancionator fr caracter contravenional & 6" !rile rspunderii administrativ disciplinare sunt ca la orice tip de rspundere, subiectul activ i pasiv al acesteia, fiind vorba despre : a"subiectul activ al rspunderii administrative disciplinare este autoritatea public n a crei competen cade sancionarea ilicitului administrative svr!it de subiectul active al faptei , !i anume: -un organ administrativ &

*/

5un alt organ public$ex" preva ut de art" *6 alin ; din #egea //;<988; a contenciosului administrativ , cnd instana 1udectoresc de contencios administrativ este competent s sancione e conductorul autoritii publice care nu trimite la timp actele pe care le-a solicitat, cu o amend 1udiciar de *8I din salariul minim brut pe economie pentru fiecare i de ntr iere ne1ustificat% & 5un funcionar public . b" subiectul pasiv al rspunderii este autorul faptei ilicite, putnd fi vorba despre un subiect colectiv sau unul individual de drept , dup cum urmea : -un organ de stat & -o structur nestatal & 5o persoan fizic, funcionar sau nefuncionar public" ;" $lt trstur vi ea caracterul faptei svrite, temeiul obiectiv al rspunderii, rspundere administrative disciplinar intervenind pentru comiterea unei abateri administrative disciplinare' /" = alt trstur a acestei forme de rspundere o constituie vinovia, care repre int temeiul subiectiv , de unde re ult c rspunderea administrativ disciplinar, este o rspundere subiectiv, ba at pe culp" $bsena vinoviei atrage imposibilitatea interveniei rspunderii administrative disciplinare. :">ltima trstur a acestei rspunderi vi ea caracterul sanciunilor sale .(pecific rspunderii administrative disciplinare este faptul c , sanciunile sale nu sunt privative de libertate. C. R&spunderea ad$inis!ra!iv5 on!ravenional& a.+unda$en!ul ons!i!uional i legal al r&spunderii ad$inis!ra!iv on!ravenionale 0otrivit art" ;; alin" 2-3 din Constituie, se consacr principiul aplicabil unei sanciuni comune !i rspunderii penale !i celei contravenionale , anume legalitatea confiscrii. #a origine, ilicitul contravenional este de natur penal, fiind consacrat nc prin Codul penal france din *,*8, ns n acest moment, acesta este scos din sfera penalului fiind introdus n cea a administrativului" An sistemul intern, ilicitul contravenional este reglementat prin cele mai importante acte normative i anume: ="5" nr" 9<988*, modificat privind regimul 1uridic al contraveniilor, dar i de =">"5" nr" *-/<98*9 privind circulaia pe drumurile publice" ).Ele$en!ele ons!i!u!ive ale on!raveniei Elementele constitutive ale faptei antisociale numite contravenie, sunt urmtoarele: obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv.
*:

0entru a fi n pre ena unei contravenii, este necesar ca toate aceste elemente s fie ntrunite cumulativ" #ipsa unuia dintre ele determin inexistena contraveniei !i impicit imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului" 6biectul contraveniei 7 este repre entat de valorile sociale aprate de normele de drept" 0rin contravenie se ncalc normele de drept administrativ, dar poate interveni !i pentru nclcarea normelor aparinnd altor ramuri de drept 2 financiar, comercial etc"3" )atura obiectiv a contraveniei- const n aciunea sau inaciunea fptuitorului iar n unele situaii, n fapte comisiv-omisive, care produc urmri periculoase din punct de vedere social, sau care amenin anumite valori sociale" Ele sunt prev ute n actul normativ de stabilire !i sancionare a faptei calificate de organul competent ca !i contravenie" ciunea ilicit const n comiterea unei fapte pe care norma 1uridic o inter ice" 8naciunea const n nendeplinirea unei fapte la care oblig norma 1uridic" 9aptele comisv5omisive sunt fapte cu caracter mixt, n coninutul ctora se gsesc att aciunea ct !i inaciunea" 2ubiectul contraveniei C poate fi identic cu cel aplicabil tuturor formelor de rspundere !i anume cele dou subiecte, activ !i pasiv" (ubiectul activ al rspunderii contravenionale este persoana care exercit dreptul de a aplica sanciuni !i de a constrnge la executarea acesteia" (ubiectul pasiv al rspunderii contravenionale care este n acela!i timp subiect activ al contraveniei , este contravenientul, adic persoana fi ic sau 1uridic autoare a contraveniei" Este subiect activ al contraveniei sau contravenient, persoana fi ic , acela care svr!e!te o fapt prev ut de legea contravenional prin acte de executare, de determinare sau de complicitate , ceea ce nseamn c este contravenient persoana care particip la svr!irea unei contravenii n calitate de autor , dar !i de instigator sau complice. Ct prive!te persoana fi ic n calitate de contravenient, putem desprinde urmtoarele principii: - regula este c, poate fi contravenient orice persoan fizic, cetean rom#n, strin sau apatrid& 5 excepia este c nu pot avea calitatea de contravenieni' /. minorii p#n la /. ani $art. // alin $,% din 6G ,+,--/%& ,. minorii ntre /.5/0 ani ce au capacitate de exercitiu rest#ns, rspund contravenional pe jumtate n sensul c minimul i maximul amenzii se reduc la jumtate din minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta sv#rit& 4. militarii n termen nu rspund contravnional $art. .. din 6G ,+,--/%. )atura subiectiv C repre int atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svr!it !i urmrile acesteia"Elementul determinant al laturii subiective este
*+

vinovia, care const n po iia autorului faptei fa de fapta svr!it !i consecinele acesteia" An ma1oritatea ca urilor, elementul subiectiv mbrac forma inteniei, dar el poate fi ntlnit !i sub forma culpei. .De'iniia /i !r&s&!urile on!raveniei $rt" * din =5 nr" 9<988* define!te contravenia ca repre entnd fapta sv#rit cu vinovie stabilit i sancionat prin lege, ordonan de Guvern, prin hotr#re a Guvernului ori prin hotr#rea consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului :ucureti, a consiliului judeean sau a "onsiliului General al municipiului:ucureti. 4in aceast definiie re ult urmtoarele trsturi ale contraveniei: *" 9apt sv#rit cu vinovie" 0entru a interveni rspunderea contravenional , trebuie ca subiectul activ al contraveniei s fie vinovat de comiterea acesteia" Einovia exist numai atunci cnd fapta ilicit este svr!it cu intenie sau din culp" %ntenia la rndul ei este de mai multe feluri: - intenie direct, atunci cnd fptuitorul prevede re ultatul faptei sale !i urmre!te producerea ori comiterea acelui re ultat' -intenie indirect, atunci cnd fptuitorul prevede re ultatul faptei sale, nu urmre!te ca el s se produc, ns accept posibilitatea interveniei lui" 4in culp, o fapt antisocial se produce n urmtoarele mpre1urri: - cnd contravenientul prevede re ultatul faptei sale, nu-l accept !i socote!te fr temei c nu se va produce, situaie care repre int u!urina sau culpa cu previ iune' - cnd subiectul activ al faptei nu prevede re ultatul faptei sale, de!i trebuia !i putea s-l prevad, suntem n pre ena negli1enei sau a culpei fr previ iune" Ca !i n ca ul infraciunii, vinovia constituie latura subiectiv a contraveniei. 8licitul contravenional const n una din urmtoarele categorii de atitudini: -o aciune& 5 o inaciune& 5fapte cu caracter mixt, omisive i comisive, n acelai timp. 9" 9apt prevzut i sancionat prin lege, ordonan de Guvern, prin hotr#re a Guvernului ori prin hotr#rea consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului :ucureti, a consiliului judeean sau a "onsiliului General al municipiului:ucureti. $ceast a doua trstur a contraveniei se mai nume!te !i legalitatea contraveniei, !i repre int un transfer n materia contravenionalului a principiului din dreptul penal nicio infraciune nu exist n absena legii i nicio pedeaps nu exist fr s existe lege. )a nivel central, urmtoarele organe pot reglementa, n pre ent, contravenii: -!arlamentul, care repre int prima autoritate competent s reglemente e contravenii" $nali nd prevederile Constituiei vom constata c, materia contravenional nu este rezervat domeniilor de reglementare ale unei legi
*,

organice, conclu ionnd c reglementarea contravenional este de domeniul legii ordinare. 5 Guvernul, este cea de-a doua autoritate public la nivel central, competent s stabileasc reglementri n materie contravenional, prin ordonane de guvern sau prin hotrri de guvern" )a nivel judeean i local , pot fi stabilite contravenii prin: 5hotr#ri ale consiliului judeean, ale "onsiliului General al ;unicipiului :ucureti i ale celui local& 5 hotr#ri ale sectoarelor municipiului :ucureti. 0otrivit acestor trsturi, dar !i a dispo iiilor instituite de lege, re ult principiul potrivit cruia actele normative contravenionale intr n vigoare n termen de 4- zile de la data c#nd au fost publicate , iar n cazul hotr#rilor consiliilor locale sau judeene, punerea n aplicare se face cu respectarea condiiilor prevzute de art. < alin , din )egea administraiei publice locale nr. ,/<+,--/ modificat. An ca uri urgente, legiuitorul ngduie ca actul normativ contravenional s poat intra n vigoare !i ntr-un termen mai scurt, fr ca acesta s poat fi mai mic de /- zile. d.Cau6ele are ,nl&!ur& r&spunderea on!ravenional& 6 prim categorie de cauze, care nltur rspunderea contravenional o repre int cele care vi ea eliminarea caracterului ilicit al faptei. $rt" ** alin " * din =>5 9<988* stabile!te c se nltur caracterul contravenional atunci c#nd fapta este svr!it n urmtoarele condiii: -n legitim aprare& 5 n stare de necesitate& 5datorit constr#ngerii fizice sau psihice& 5datorit cazului fortuit& 5datorit iresponsabilitii, 5datorit beiei involuntare complete& 5 n eroare de fapt& 5datorit infirmitii , dac are legtur cu fapta sv#rit. #egea stabile!te n mod imperativ c numai instana de 1udecat este competent s constate cau ele care nltur caracterul contravenional al faptei" .a de situaiile mai sus artate , o alt cau care nltur caracterul contravenional al sanciunii, poate fi !i prescripia. (e consacr de lege 9 tipuri de prescripii" a" prescripia aplicrii sanciunii contravenionale, care potrivit art" *6 stabile!te un termen general de prescripie de 3 luni de la data sv#ririi faptei& b" prescripia executrii sanciunii contravenionale , regelementat de art" *; din =5 9<988*" An aceast situaie executarea sanciunii amen ii contravenionale se prescrie, dac procesul verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii.
*-

e.San iunile on!ravenionale (anciunile principale contravenionale sunt msuri de constrngere !i reeducare, care se aplic contravenientului n scopul ndreptrii acestuia, dar !i prevenirii svr!irii contraveniilor" 4in punct de vedere teoretic, pot fi identificate mai multe criterii de determinare a acestor tipuri de sanciuni !i implicit, mai multe categorii de sanciuni contravenionale" *" 4in punctul de vedere al actului normativ care le consacr, identificm: a3 sanciuni contravenionale prev ute de reglementarea-cadru' b3 sanciuni contravenionale prev ute de alte acte normative" 9" 4in punctul de vedere al naturii lor, ntlnim: a3 sanciuni contravenionale principale: - Avertismentul" Considerat cea mai u!oar sanciune contravenional, avertismentul este prev ut de art"+ din ="5" nr"9<988* !i semnific atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei sv#rite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale n vigoare. Caracterele 1uridice ale avertismentului sunt: - se aplic n ca ul svr!irii unei fapte de o gravitate mai redus' - prin natura sa intrinsec, este o sanciune moral' - sanciunea avertismentului poate fi aplicat !i dac actul normativ contravenional nu5l reglementeaz expres' - repre int o pedeaps u!or de materiali at n problema individualizrii ei' - se aplic at#t oral, c#t i scris" - Amenda contravenional" Const ntr5o sum de bani pe care trebuie s o plteasc contravenientul care sv#rete o contravenie cu un grad mai mare de pericol social i care se face venit la bugetul de stat. (ediul materiei l repre int art", din ="5"nr"9<988*, care n primul su alineat menionea expres caracterul administrativ al amenzii. Este consacrat posibilitatea ca limitele amenzilor prevzute n actele normative, prin care se reglementeaz contravenii s poat fi reduse sau majorate periodic, prin =otr#re a Guvernului. (pre deosebire de amenda penal, cea contravenional nu atrage decderi sau interdicii pentru persoanele sancionate !i nici nu constituie antecedent care s influeneze o sancionare viitoare. Ca destinaie a sumelor percepute cu titlu de amend, ordonana face distincie ntre persoanele 1uridice !i cele fi ice" (umele provenind din amen ile aplicate persoanelor juridice se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate de autoritile administraiei publice locale !i a amen ilor privind circulaia pe drumurile publice, care se vor vrsa la bugetele locale. $men ile aplicate persoanelor fizice se fac venit integral la bugetele locale"

98

-'restarea unei activiti !n folosul colectivitii $ceast sanciune este reglementat n pre ent prin ="5"nr"//<9889, cu modificrile !i completrile ulterioare" 4in anali a acestor prevederi, pot fi identificate urmtoarele elemente de regim juridic ale sanciunii obligrii la o munc n folosul comunitii: - durata maxim a obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii este de 4-- de ore. ;inorii p#n la /3 ani nu pot fi sancionai cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul colectivitii" - aceast sanciune nu poate fi stabilit dec#t prin lege sau ordonan a Guvernului - aceast sanciune este alternativ cu amenda" $menda este aplicat de organul administrativ competent s constate !i s sancione e contravenia, pe cnd obligarea la prestarea unei munci n folosul comunitii, dar !i serviciile publice n domeniul crora se dispune aceast sanciune, se dispune numai de instana de judecat" b3 sanciuni contravenionale complementare: - Confiscarea" 7epre int o sanciune contravenional complementar care const n trecerea silit i gratuit a unui bun care are legtur cu sv#rirea contraveniei n proprietatea privat a statului. (ediul materiei l repre int art"/ alin"263 lit"a3 din ="5" nr"9<988*, care n consona cu prevederile art";; alin"2-3 din Constituie, dispune c pot face obiectul confiscrii bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni sau contravenii. - Suspendarea sau anularea) dup caz) a avizului) acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti " Este o sanciune ntlnit n ca ul n care pentru derularea unei activiti sunt necesare unele avi e, acorduri sau autori aii2Ex" art"9+6 din #egea nr"9-+<988; privind piaa de capital prevede c sv#rirea unor contravenii se sancioneaz, alturi de alte sanciuni, cu suspendarea autorizaiei sau retragerea acesteia%. 5 nchiderea unitii 7epre int o sanciune contravenional complementar care const n nchiderea unui punct de lucru al contravenientului !i poate fi dispus n anumite situaii, cum ar fi unitile de alimentaie public" - Suspendarea activitii agentului economic" Este prev ut n anumite legi, cum ar fi #egea nr":*<*--* pentru sancionarea faptelor privind nclcarea normelor de convieuire social, a ordinii !i lini!tii publice, conform creia n ca ul servirii de butiri alcoolice n alte condiii dect cele legale se poate dispune aceast sanciune" - *locarea contului bancar se poate aplica n ca ul contraveniilor care privesc activitatea bancar sau financiar" - +etragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior) temporar sau definitiv , este specific activitilor de import-export"
9*

- ,esfiinarea lucrrilor -i aducerea terenului !n stare iniial este specific domeniului construciilor !i este prev ut n #egea nr"/8<*--* privind autori area executrii construciilor" '.Pro edura on!ravenional& prev&6u!& de O.(. nr.#7#88" An cadrul procedurii contravenionale, normele aplicabile sunt cele prev ute de art";+ din ="5"nr"9<988*, care stabilesc c, &Dispoziiile prezentei ordonane se completeaz cu dispoziiile "odului de procedur civil>. %ntervenia acestei forme de rspundere specifice dreptului administrativ presupune parcurgerea mai multor etape sau faze, de la constatarea sv#ririi faptei, p#n la executarea sanciunii dispuse de organul competent" I Constatarea contraveniilor ceasta este considerat prima etap, care declaneaz procesul de intervenie a rspunderii contravenionale" (ediul materiei este reprezentat de "apitolul 88 din 6.G.nr.,+,--/, unde regsim mai multe categorii de dispoziii' a3 Dispoziii cu privire la subiectele de drept ndrituite s constate contravenia, ca determinare i competen" 0otrivit art"*/ alin"2*3, contravenia se constat de persoane anume prev ute de lege, denumite ageni constatatori" $ce!tia pot fi: - primarul' - ofierii !i subofierii din cadrul Ministerul $facerilor %nterne, special abilitai' - persoanele mputernicite n acest scop de mini!tri !i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, de pre!edini ai consiliilor 1udeene, primari, de primarul general al Municipiului Jucure!ti, precum !i de alte persoane prev ute n legi speciale" b3 Dispoziii care privesc modalitatea concret) "uridic, prin care se constat contravenia" $ctul prin care se constat o asemenea contravenie este procesulverbal de constatare !i sancionare, care este un nscris oficial, autentic, deoarece este ntocmit de un agent public n calitate de repre entant al statului !i produce efecte 1uridice fr a mai fi necesar o alt formalitate de aprobare sau confirmare" c3 Dispoziii privind identificarea contravenientului $rt"*, prevede obligaia contravenientului de a se legitima, pre entnd actul de identitate, iar pentru determinarea locului de munc, urmea s pre inte alte acte care le are asupra sa !i care contribuie la stabilirea acestuia"4ac agentul constatator ntmpin greuti n identificarea contravenientului, exist posibilitatea de a apela la ofierii i subofierii de poliie , care sunt obligai s5i acorde sprijinul necesar. d3 Dispoziii privind !ntocmirea procesului verbal $ceste dispo iii le regsim n art" *- alin" * care dispune regula semnrii , pe fiecare pagin, de ctre cel care l ncheie i de ctre contravenient. #egiuitorul prevede !i situaia atipic, n care fptuitorul lipse!te sau refu s
99

semne e procesul verbal, situaie n care pe acest act trebuie efectuat meniunea c aplicarea contraveniei este adeverit n pre ena unui martor" ?u poate avea calitatea de martor un alt agent constatator" 0rocesul verbal de constatare a contraveniei, repre int un act administrativ cu un caracter special, un act administrativ contravenional. II Aplicarea sanciunii contravenionale (ediul materiei l repre int capitolul %%% din =5 nr" 9<988*, n care regsim urmtoarele categorii de dispoziii' a3 Dispoziii privind organul competent s aplice sanciunea 7egula este repre entat de aceea c, agentul care constat fapta, este i cel care aplic sanciunea. Excepia poate fi consacrat prin actele normative contravenionale !i const n recunoterea posibilitii ca alte organe dec#t agentul constatator s aplice sanciunea. b3 Dispoziii privind modul de aplicare a sanciunii 0rin art" 9* alin" 6 se consacr principiul individualizrii sanciunii contravenionale, n funcie de unele criterii care pot determina , atenuarea sau agravarea unei sanciuni" c3 Dispoziii cu privire la eventualele pagube pricinuite prin comiterea contraveniei $rt" 96 prevede posibilitatea n care, prin svr!irea contraveniei, s se fi produs pagube unui ter, situaie n care agentul constatator care va aplica sanciunea, va stabili !i despgubirea pe ba a tarifului de evaluare a pagubei !i va face aceast meniune n procesul verbal" 4ac nu exist un tarif de evaluare, partea vtmat are posibilitatea s-!i valorifice preteniile n faa instanei de 1udecat" d3 Dispoziii privind regimul procedural al confiscrii !n materie contravenional 4ac agentul constatator este competent s aplice sanciunea, el va putea dispune !i confiscarea" 4ac nu are o asemenea competen, sanciunea complementar a confiscrii, va fi dispus de organul ndrituit s aplice !i sanciunea principal"An ambele ca uri agentului constatator i revine misiunea de a descrie n procesul verbal lucrurile supuse confiscrii i de a lua msurile de conservare sau de valorificare prevzute de lege. e3 8poteza n care fapta sv#rit reprezint infraciune $rt" 68 consacr calea procedural prin care agentul constatator se de nveste!te ntr-o asemenea situaie , fiind vorba despre sesizarea organului de urmrire penal de ctre cel care a constatat fapta antisocial. f3 Sistemul ablaiunii 0rin intermediul acestui sistem, legea recunoa!te o nlesnire constnd n posibilitatea recunoscut contravenientului de a plti jumtate din minimul stabilit de lege pentru fapta respectiv 2art" 9:3 atunci cnd actul normativ contravenional prevede o asemenea posibilitate"
96

$cest sistem instiuie un drept pentru contravenient !i o obligaie pentru agentul constatator, care prive!te aducerea la cuno!tin a acestei faciliti legale" 0lata amen ii se face la CEC sau la Dre oreria finanelor publice, iar o copie dup chitan , se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin po!t , organului din care acesta face parte" Calculul termenului se va face potrivit dispo iiilor Codul de procedur civil, potrivit cruia termenul calculat pe ore ncepe s curg de la miezul nopii zilei urmtoare. g3 Comunicarea procesului verbal de constatare a contraveniei -i de aplicare a sanciunii An scopul producerii de efecte 1uridice de ctre procesul verbal de constatare a contraveniei !i de aplicare a sanciunii legea instituie obligaia comunicrii acestuia, care revine fie agentului constatator cnd acesta a aplicat sanciunea, fie celui care a aplicat sanciunea" Comunicarea se reali ea ctre 6 categorii de subiecte de drept" - nmnarea sau dup ca , comunicarea procesului verbal contravenientului' - comunicarea ctre partea vtmat ' - comunicarea ctre persoana fi ic sau 1uridic, n ca ul confiscrii unor bunuri care aparin altei persoane fi ice sau 1uridice dect contravenientul" $rt" 9/ supune obligaiei comunicrii 9 categorii de acte: - procesul verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii, care se comunic persoanelor interesate n termen de o lun de la data aplicrii & 5 ntiinarea de plat, care se comunic persoanelor interesate n situaia n care contravenientului i s-a aplicat sanciunea contravenional a amen ii, precum !i n ca ul n care a fost obligat la despgubire" Comunicarea actelor contravenionale se face fie prin po!t, fie prin agenii procedurali, potrivit dispo iiilor Codului de procedur civil" III Cile de atac !mpotriva actelor de constatare a contraveniilor -i de aplicare a sanciunilor (ediul materie este repre entat de capitolul %E din =5 9<988*" a3 Calea de atac $rt" 6* din lege instituie , drept cale specific de atac, pl#ngerea. $ceasta se poate formula n termen de */ ile de la data nmnrii sau comunicrii actului, la 1udectoria n a crei circumscripie a fost svr!it contravenia" $ceast cale de atac este recunoscut att contravenientului, ct !i prii vtmate dar !i persoanei creia i aparin bunurile confiscate cu urmtoarele preci ri: - partea vtmat poate face plngere numai, n ceea ce privete despgubirea stabilit pe baz de tarif& - cel cruia i aparin bunurile confiscate poate face plngere numai n ceea ce privete msura confiscrii& - n ceea cel prive!te pe contravenient, acesta va putea face pl#ngere mpotriva tuturor clauzelor procesului verbal.
9;

b) .fectele pl/ngerii $rt" 69 alin 263 instituie ca principal efect al plngerii suspendarea executrii. An funcie de subiectul care a formulat plngerea, legea distinge: - cnd plngerea a fost formulat de partea vtmat, efectul suspensiv se exercit numai n ceea ce privete despgubirea& - cnd plngerea se formulea de persoana creia i aparin bunurile confiscate, efectul suspensiv privete numai msura confiscrii& - cnd autorul plngerii este contravenientul, suspendarea va viza toate clauzele procesului verbal sau numai acelea care au fost contestate de contravenient. c)0rganele competente s soluioneze pl/ngerea $rt" 66 din =5 9<988* instituie organul competent s soluione e plngerea ca fiind instana de 1udecat" #a 1udecarea cau ei se citea obligatoriu persoana care a fcut plngerea, martorii indicai n procesul verbal sau n plngere, precum !i orice alte persoane care pot contribui la re olvarea temeinic a pricinii" 0rin participarea !i a agentului constatator, este garantat posibilitatea de a justifica i apra msura luat n contradictoriu cu contravenientul. (oluionnd plngerea prealabil, instana va putea potrivit art" 6; , s modifice sanciunea aplicat, n sensul mic!orrii sau chiar a nlocuirii sanciunii amen ii cu cea a avertismentului" 0lngerea mpotriva procesului verbal de constatare !i sancionarea contraveniei, precum !i alte cereri incidente, sunt scutite de tax de timbru. I1 .xecutarea sanciunilor contravenionale Este reglementat n capitolul E din =5 9<988*" 0rocesul verbal neatacat n termenul prev ut de lege, precum !i hotrrea 1udectoreasc definitiv prin care s-a soluionat plngerea, constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate" $vertismentul fiind o sanciune cu caracter moral, se consider executat n momentul reali rii lui, cnd mbrac forma orala sau comunicrii lui, cnd mbrac forma scris" $menda poate fi executat n 9 moduri : a3 n mod voluntar, de ctre contravenient prin achitarea pe loc, n ba a sistemului ablaiunii, anga1area sub semntur c aceasta va fi achitat n termen de ;, de ore, tot n ba a aceluia!i principiu sau n termen de */ ile de la comunicarea procesului verbal !i-a n!tiinrii de plat, dac contravenientul nu formulea plngere' b3 prin executare silit, ceea ce presupune intervenia forei coercitive a statului prin urmtoarele categorii de organe: 5de organul din care face parte agentul constatator, dac nu s-a exercitat calea de atac' - de organele de executare fiscale"
9/

D. R&spunderea ad$inis!ra!iv5pa!ri$onial& a.+unda$en!e ons!i!uionale 7epre int a treia form de rspundere specific dreptului administrativ" $ctuala Constituie conine mai multe dispo iii prin art"9*, ;;, /9, /6 !i *96 alin"2/3 care recunosc dreptul fundamental al ceteanului rom#n de a fi despgubit pentru prejudiciile produse prin actele administrative ale autoritilor publice. ).Tipuri de a iuni ,n anga4area r&spunderii ad$inis!ra!iv5pa!ri$oniale #egea nr"//;<988; a contenciosului administrativ ngduie exercitarea a 6 forme de aciuni: a3 o aciune ndreptat numai mpotriva autoritii prte' b3 o aciune ndreptat exclusiv mpotriva funcionarului' c3 o aciune ndreptat concomitent mpotriva autoritii !i funcionarului" #egea permite ca titularul dreptului fundamental s poat opta pentru oricare dintre cele 6 forme de aciune" .Ca!egorii de a !e are po! 'a e o)ie !ul unei a iuni pen!ru a!ragerea r&spunderii ad$inis!ra!iv5pa!ri$oniale #egea prevede c acelea!i categorii de acte care pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, indiferent de obiectul aciunii, pot fundamenta !i o aciune pentru antrenarea rspunderii administrativ-patrimoniale" Condiia unei aciuni n contencios administrativ este ca actul atacat s fie act administrativ, sub form tipic sau asimilat. d.Au!ori!&ile pu)li e o$pe!en!e s& soluione6e a iunea privind r&spunderea ad$inis!ra!iv5pa!ri$onial& $ctuala Constituie ca !i legea //;<988; a contenciosului administrativ, consacr principiul exclusiv al instanelor 1udectore!ti de a soluiona litigiile de aceast natur, fiind vorba despre tribunalele administrativ fiscale, iar pn la nfiinarea acestora de seciile speciale de contencios administrativ i fiscal nfiinate n cadrul tribunalelor judeene i al tribunalului ;unicpiului :ucureti, al "urilor de pel i ?naltei "uri de "asaie i @ustiie. $ceste instane se pot pronuna att cu privire la prejudiciile rezultate din nelegalitatea actelor , c#t i la cele deduse din neconstituionalitatea acestora. e.Na!ura pre4udi iului a &rui reparaie poa!e 'i soli i!a!& prin a iunile privind r&spunderea ad$inis!ra!iv5pa!ri$onial& a au!ori!&ilor pu)li e 4in acest punct de vedere exist concepia potrivit creia judectorul de contencios administrativ se poate pronuna at#t asupra legalitii actului, c#t i asupra oportunitii lui . $rt" *, alin 263 din #egea //;<988;, prevede c, ?n cazul admiterii cererii, instana va hotr# i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. '.+or$e ale r&spunderii ad$inis!ra!iv5pa!ri$oniale
9:

Exist 9 astfel de categorii de forme : a3 forme ale rspunderii administrativ patrimoniale prevzute de lege & b3 forme ale rspunderii patrimoniale deduse n mod implicit din principiile doctrinei !i 1urisprudenei" 7spunderea administrativ-patrimonial, din punctul de vedere al semnificaiei laturii subiective , poate fi de , feluri ' a3 o rspundere obiectiv, care poate mbrca dou modaliti de concreti are : - rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare & - rspunderea patrimonial exclusiv a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public & b3 o rspundere subiectiv, ba at pe culpa autoritii publice rspun toare" An aceast categorie intr rspunderea patrimonial solidar a autoritilor publice i a funcionarului pentru pagubele materiale sau morale cauzate prin acte administrative tipice sau asimilate, inclusiv prin contracte administrative. g.R&spunderea pa!ri$onial& a s!a!ului pen!ru pre4udi iile au6a!e prin erorile 4udi iare Constituia 7omniei, dup revi uirea din anul 9886, consacr principiul rspunderii statului pentru pre1udiciile cau ate prin erori 1udiciare, care intervine imediat, dac s-a fcut dovada erorii 1udiciare" An acest fel, rspunderea patrimonial a statului pentru erorile produse att n procesele civile ct !i n cele penale, este consacrat , n acord cu prevederile Conveniei europene a drepturilor omului !i cu 1urisprudena CE4=" #egea recunoa!te !i o aciune n regres a statului, mpotriva acelor magistrai care au acionat cu rea credin n exercitarea funciei lor" $ceast form de rspundere intervine nu datorit unor acte, ci datorit unor erori 1udiciare, deci unor pre1udicii deduse din hotrri 1udectore!ti prin care au fost comise erori 1udiciare, fiind vorba de 9 astfel de hotrri : - una prin care se soluionea un litigiu n mod definitiv' - o alta prin care se constat c hotrrea anterioar a coninut o eroare" 0entru repararea pre1udiciului cau at prin erori 1udiciare svr!ite att n procesele penale, ct !i n procesele civile, comerciale, administrative, etc", persoana vtmat se poate ndrepta cu o aciune numai mpotriva statului, repre entat prin Ministrul .inanelor, trebuind s obin o hotrre irevocabil prin care statul s fie obligat la despgubiri pentru repararea daunelor cau ate prin eroare 1udiciar demonstrat n cursul acestei aciuni n pretenii mpotriva statului" 9.R&spunderea pa!ri$onial& a au!ori!&ilor ad$inis!raiei pu)li e pen!ru li$i!ele servi iului pu)li

9+

= asemenea form de rspundere, nc nu are o consacrare expres ntr-o lege-cadru, dar ea se deduce din principiile constituionale, care crmuiesc societatea, principiul egalitii tuturor n faa legii i a autoritilor publice, coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege $art./3 alin / i ,% , garantarea dreptului la via, precum i la integritate fizic i psihic prin art. ,, , drept care poate fi le at prin limitele unui serviciu public. i. R&spunderea solidar& a au!ori!&ilor pu)li e /i a 'un ionarilor pen!ru pre4udi ii produse prin a !e ad$inis!ra!ive2 !ipi e sau asi$ila!e $ceast form de rspundere, are nu doar o recunoa!tere legal ci !i un regim 1uridic de voltat prin legea-cadru nr" //;<988;" An acest sens putem desprinde cteva principii care guvernea regimul 1uridic acestei forme de rspundere : /% )egea condiioneaz aciunea n prejudicii de aciunea n anulare a actului, ori n obligarea la emiterea unui act administrativ, n cazul actului administrativ asimilat. =dat cu cererea de anulare total sau parial a unui act sau de obligare la emiterea actului, reclamantul trebuie s-!i preci e e !i preteniile, dac le cunoa!te" ,% 8nstanele competente s se pronune asupra despgubirilor solicitate sunt aceleai care se pronun i asupra ilegalitii actului administrativ, tipic sau asimilat, adic instanele de contencios administrativ. 4% ceast form de rspundere solidar este atras doar de actele administrative tipice sau asimilate, ilegale ale autoritilor publice. .% !osibilitatea ca aciunea s poat fi formulat i personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului, ori care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim. #egea consacr, n ceea ce prive!te litigiile n care funcionarul este parte n proces, de sine stttor sau alturi de autoritate, alte 9 principii , !i anume : - solidaritatea dintre funcionar !i autoritatea public n ceea ce prive!te suportarea despgubirilor dispuse de instan, - posibilitatea chemrii n garanie a superiorului ierarhic funcionarului public chemat n proces, care a dat ordin scris s elabore e sau s nu elabore e actul" Constatm c n forma actual, #egea nr" *,,<*--- consacr principiul solidaritii dintre funcionar i autoritatea sau instituia public. 7spunderea funcionarului public intervine numai dac acesta a acionat ilegal"

9,

CONTROLUL ADMINISTRATIV INTERN. DE+INIIE I PROCEDUR1

A. Consideraii in!rodu !ive (pre deosebire de controlul parlamentar si controlul 1udecatoresc, precum si de alte forme de control exercitate de catre societatea civila, controlul infaptuit de catre administratia publica asupra ei insasi, desemnea a un tip aparte al controlului, purtand denumirea de control administrativ" .unctionarea administratiei publice, in spiritul exigentelor principiului legalitatii, reclama existenta unor factori cu caracter autoreglator, atat la nivelul structurii administrative interne, cat si a celei externe" 4in acest punct de vedere, on!rolul ad$inis!ra!iv constituie forma cea mai complexa parte a controlului asupra activitatii organelor administratiei publice, desemnand, totodata, componenta esentiala a activitatii de conducere generala a administratiei publice de catre 5uvern" Controlul este intotdeauna necesar confruntarii si asigurarii conformitatii, comportand obligatoriu doi termeni si un raport intre acestia" $cest raport, denumit conformitate, nu presupune, insa, constatarea unei identitati, astfel ca, in anumite ca uri, controlul se traduce prin investigarea existentei unei corespondente depline intre ba a de referinta si chestiunea supusa examinarii, in alte ca uri, acceptandu-se mar1a de apreciere, intre anumite limite" 4incolo de varietatea formelor de control administrativ, pe care le vom examina in cele ce urmea a, considerm ca rolul acestora este de a asigura o deplina conformitate a activitatii organelor si autoritatilor administrative cu cerintele si obiectivele sociale exprimate in legi, a caror executare se reali ea a in cadrul administratiei publice" Ca atare, notiunea controlului administrativ este definita ca fiind acea activitate ce se desfasoara regulat, in cadrul structurii generale a administratiei publice, ca o componenta fundamentala a mecanismului administrativ, al carei scop il constituie asigurarea conformitatii conduitei administrative cu comandamentele statale, preva ute de lege, reali andu-se unitatea de scop si actiune in administratia publica" %ndiferent de forma controlului si autorul acestuia se pot distinge trei elemente comune ale controlului administrativ: obiectul, obiectivele si operatiunile de control" O)ie !ul on!rolului2 in administratia publica, il constituie actiunile si inactiunile, sau altfel spus, conduita organului administratiei publice sau a functionarului acesteia, modul concret in care acestia si-au exercitat atributiile cu care au fost investiti" O)ie !ivul on!rolului il poate constitui, in mod individual sau in ansamblul lor, mi1loacele umane, materiale, financiare, precum si mi1loacele si procedeele folosite de organele administratiei publice" Cat priveste ba a de referinta, aceasta include toate acele elemente care trebuie urmarite in cadrul controlului, respectiv obiectivele ce trebuie reali ate de catre organele administrative controlate, mi1loacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse, procedeele intrebuintate in acest scop, caracterul prohibitiv sau imperativ la care sunt supuse activitatile administratiei publice si care trebuie respectat" Mai poate include si alte aspecte referitoare la eficienta, oportunitate, functionalitate sau rentabilitate"

9-

Opera!iunile de on!rol2 au caracterul unor operatiuni administrative reali ate de catre autorii controlului care urmaresc sa stabileasca conformitatea obiectivului controlat cu elementele cuprinse in ba a de referinta" =peratiunile de control pot fi mai simple sau mai complexe dupa cum elementele din ba a de referinta comporta un grad mai mic sau mai mare de apreciere si de tehnicitate din partea autorului controlului" Controlul de legalitate a unor acte administrative este o activitate complexa, deoarece ea presupune cunoasterea temeinica a reglementarilor legale, privitoare la obiectivitatea controlata dar si a particularitatilor activitatii organului controlat" 4e o complexitate mai mare apreciem activitatea de control a oportunitatii actelor administrative, intrucat aprecierea organului de control trebuie sa aiba in vedere mai multe elemente 2eficienta, rentabilitate, operativitate, functionalitate3" %ndiferent de caracterul intern sau extern al controlului administrativ, o asemenea activitate presupune intotdeauna existenta a doua su)ie !e: subiectul activ 2cel care controlea a3 si subiectul pasiv 2cel controlat3" $ctiunea primului asupra celui de-al doilea are ca obiect general, in cadrul controlului, verificarea legalitatii, inclusiv pe considerente de oportunitate, a intregii activitati desfasurate de catre cel controlat, prin procedee si metode specifice, utili and mi1loace tehnice variate, ansamblul acestora constituind continutul controlului administrativ" Controlul administrativ repre inta, in esenta, mi1locul prin care se asigura functionarea adecvata a Kmasinii administrative>,prin indeplinirea corecta de catre organele administrative a sarcinilor ce le revin" %n raport de po itia organului de control fata de organul controlat, distingem intre controlul administrativ intern si controlul administrativ extern" $ctivitatea de control desfasurata de catre autoritatile administrative abilitate are menirea de autoreglare a actiunilor reali ate de organele competente ale sistemului, cat si structurile interioare ale acestor organe" 0utem, astfel, constata ca activitatea de autoreglare se reali ea a prin controlul intern, exercitat in cadrul fiecarui organ al administratiei publice, prin controlul extern, exercitat de autoritatile administrative, ierarhic superioare deferitelor organe ale administratiei publice, prin controlul de tutela administrativa, exercitat de diferite organe autonome care functionea a in cadrul structurii administratiei publice si prin controlul 1urisdictiilor administrative" 4ac ne raportm numai la on!rolul ad$inis!ra!iv in!ern, putem reine faptul c acesta se exercita de catre functionarii publici cu functii de conducere, din interiorul organului, asupra celor din subordinea lor, pe cand on!rolul ad$inis!ra!iv e:!ern, se exercita de catre organe din afara organului administratiei publice controlat si care nu se situeaza neaparat, n acelasi sistem" .orma de control cea mai extinsa in cadrul administratiei publice este controlul intern" $cesta este reali at ca o competenta a activitatii de conducere a organelor administratiei publice de catre organele colegiale sau unipersonale care au competenta conducerii in cadrul fiecarui organ al administratiei publice" El consta in verificarea subdivi iunilor administrative si a functionarilor unei institutii administrative de catre

68

functionarii superiori sau cu drept special de control in cadrul aceleasi institutii administrative si luarea masurilor 1uridice necesare pentru inlaturarea deficientelor si prevenirea lor" $a cum am mai afirmat, administratia publica exercita un control asupra propriei sale activitati, care cuprinde atat activitatea desfasurata in forma 1uridica, cat si cea reali ata prin operatiuni materiale si tehnice, de prestari de servicii si chiar productive" (fera larga a acestui control se manifesta si prin aceea ca el nu se reduce numai la confruntarea actelor sau operatiunilor materiale tehnice cu dispo itiile legale in vigoare, ci vi ea a activitatea organelor controlate sub multiple aspecte, in care rolul esential il ocupa aprecierea oportunitatii acestora, in scopul obtinerii celor mai eficiente re ultate" Controlul intern are o pondere mai mare decat cel extern, deoarece raspunderea pentru bunul mers al activitatii autoritatilor administrative revine in primul rand conducerii unitatii care trebuie sa previna si sa sesi e e operativ nea1unsurile" 4in acest punct de vedere, controlul intern este un instrument indispensabil procesului deci ional al conducerii autoritatii administrative" $ceasta forma de control administrativ este consecinta subordonarii ierarhice a compartimentelor autoritatilor administrative si a functionarilor ce le alcatuiesc" El are un caracter general si permanent, privind deopotriva atat legalitatea, cat si oportunitatea actelor si faptelor celor controlati" $cest control se reali ea a din oficiu sau la cererea si sesi area altor persoane, din interiorul organului administrativ ori din afara acestuia" Cand controlul a fost declansat printr-o reclamatie sau o sesi are, poarta denumirea de recurs gratios (reclamatie administrativa)) care constituie, in ca de litigiu, o conditie prealabila a exercitarii actiunii de contencios administrativ" Cnd organul sau funcionarul vi at n reclamaia administrativ, au o autoritate administrativ ierarhic, controlul va face obiectul recursului ierarhic2 care va fi soluionat de ctre autoritatea ierarhic superioar celei reclamate" $cest tip de control, va fi studiat n cadrul controlului administrativ extern, mai precis, n cadrul controlului administrativ ierarhic" *. De'iniie. Tipuri i pro edur& 0otrivit legii controlul intern repre inta ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitatii publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere in concordanta cu

6*

obiectivele acesteia si cu reglementarile legale, in vederea asigurarii administrarii fondurilor in mod economic, eficient si eficace. Controlul intern include structurile organi atorice, metodele si procedurile de control" Dipologia controlului intern, scoate n eviden dou modaliti specifice de exercitare a controlului intern" = prima modalitate de exercitare a controlului intern o repre inta autocontrolul - atunci cand fiecare functionar, serviciu sau birou isi controlea a activitatea proprie" 4esi utili ata mai rar, aceasta forma a controlului este deosebit de importanta, intrucat ofera posibilitatea de a se corecta abaterea imediat, dupa cum poate sa o previna in operatiunile de executare ce urmea a" Cea de a doua modalitate, considerata drept clasica si u uala, o repre inta actiunea de control intern exercitata de conducatorii tuturor birourilor, serviciilor, sectiilor, sectoarelor, oficiilor, in general ai compartimentelor de specialitate, care vizeaza executarea deciziilor administrative ce5i privesc" $ceast modalitate, poate fi concreti at la rndul su prin urmtoarele tipuri de control: ". Auditul public intern este o activitate functional independenta si obiectiva, prin care se da asigurari si consiliere conducerii entitatii publice, pentru buna administrare a veniturilor si cheltuielilor publice si care contribuie la indeplinirea obiectivelor stabilite, printr-o abordare sistematica si metodica, imbunatatind eficienta si eficacitatea sistemului de conducere, ba at pe gestiunea riscului, a controlului si a proceselor de administrare" Sfera auditului public intern cuprinde: a3 activitati financiare sau cu implicatii financiare, desfasurate de entitatea publica din momentul constituirii anga1amentului pana la utili area fondurilor de catre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asistenta externa' b3 constituirea veniturilor publice, respectiv autori area si stabilirea titlurilor de creanta, precum si a facilitatilor acordate la incasarea acestora' c3 administrarea patrimoniului public, precum si van area, ga1area, concesionarea sau inchirierea de bunuri din domeniul privat<public al statului ori al unitatilor administrativteritoriale' d3 sistemele de management financiar si control, inclusiv contabilitatea si sistemele informatice aferente"

69

2ipurile de audit sunt urmatoarele: a3 auditul de sistem care repre inta o evaluare de profun ime a sistemelor de conducere si control intern, cu scopul de a stabili daca acestea functionea a economic, eficace si eficient pentru identificarea deficientelor si formularea de recomandari pentru corectarea acestora' b% auditul performantei care examinea a daca criteriile stabilite pentru

implementarea obiectivelor si sarcinilor entitatii publice sunt corecte, pentru evaluarea re ultatelor si aprecia a daca re ultatele sunt conforme cu obiectivele' c3 auditul de regularitate care repre inta examinarea actiunilor asupra efectelor financiare pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, sub aspectul respectarii ansamblului principiilor, regulilor procedurale si metodologice care el sunt aplicate" $ctivitatea de audit public intern se reali ea a in cadrul compartimentului de specialitate de catre auditori interni care au calitatea de functionari publici, numiti in functie de conducatorul entitatii publice, cu avi ul conducatorului compartimentului de audit public intern" 0rin urmare auditul implica o munca de anali a si diagnosticare si poate fi general sau limitat, la o anumita componenta a activitatii entitatii publice" #. Controlul financiar#preventiv este activitatea prin care se verifica legalitatea si regularitatea operatiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, inainte de aprobarea acestora" $cest control se organi ea a si se exercita sub forma controlului propriu, la toate entitatile publice si asupra tuturor operatiunilor cu impact financiar precum si asupra fondurilor publice si a patrimoniului public, si sub forma controlului delegat, reali at de catre controlori delegati ai Ministerului .inantelor 0ublice, la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, precum si ai bugetului oricarui fond special, la .ondul national si la agentiile de implementare a fondurilor comunitare, precum si la alte entitati publice cu risc ridicat" 0otrivit prevederilor ="5" nr" **-<*---, cu modificat i actuali at, privind auditul public intern si controlul financiar preventiv, Ministerul .inanelor 0ublice este autoritatea de coordonare !i reglementare a controlului financiar preventiv pentru toate entitile publice" Controlul financiar preventiv se organi ea !i se exercit de autoriti competente, n mod

66

unitar, potrivit prevederilor pre entei ordonane !i ale actelor normative emise n aplicarea acesteia" "ontrolul financiar preventiv se organi ea !i se exercit n urmtoarele forme' a3 controlul financiar preventiv propriu, la toate entitile publice !i asupra tuturor operaiunilor cu impact financiar asupra fondurilor publice !i a patrimoniului public' b3 controlul financiar preventiv delegat, la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, precum !i ai bugetului oricrui fond special, la .ondul naional !i la ageniile de implementare a fondurilor comunitare, precum !i la alte entiti publice cu risc ridicat, prin controlori delegai ai Ministerului .inanelor 0ublice" Controlul financiar preventiv se va integra n mod treptat n sfera rspunderii manageriale" $tingerea acestui nivel va fi evaluat de auditul public intern din cadrul Ministerului .inanelor 0ublice" Pro edura. Controlul administrativ intern, se exercita prin vi a, de catre persoane din cadrul compartimentelor de specialitate, desemnate in acest scop de catre conducatorul entitatii publice, altele decat cele care initia a operatiunea supusa vi ei" 0ersoanele in drept sa exercite controlul administrativ intern, pot acorda sau refu a acordarea vi ei de legalitate numai in scris, pe formular tipi at care poarta semnatura si sigiliul personal al controlorului delegat competent" $ctul de numire va cuprinde !i limitele de competen n exercitarea controlului administrativ intern" 0ersoanele desemnate s efectue e aceast activitate sunt altele dect cele care iniia operaiunea supus vi ei" ?umirea, suspendarea, destituirea sau schimbarea personalului care desf!oar activiti de control administrativ intern, se face de ctre conductorul entitii publice, cu acordul entitii publice superioare, iar n ca ul entitilor publice n care se exercit funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat sau al bugetului oricrui fond special, cu acordul Ministerului .inanelor 0ublice" 0ersoanele desemnate cu exercitarea activitii de control administrativ intern, trebuie s aib competenele profesionale solicitate de aceast activitate"

6;

$ceste persoane, rspund potrivit legii, n raport de culpa lor, pentru legalitatea, regularitatea !i ncadrarea n limitele anga1amentelor bugetare aprobate, n privina operaiunilor pentru care au acordat vi a de control administrativ intern"

6/

CONTROLUL ADMINISTRATIV E;TERN. NOIUNE2 DE+INIIE I CLASI+ICARE

Con!rolul ad$inis!ra!iv e:!ern este acel tip de control exercitat de cLtre organe, sau functionari din afara autoritilor controlate" 0rin intermediul controlului administrativ extern, se urmrete verificarea oportunitii, dar i a legalitii unor acte sau operaiuni administrative" .a de aceste aspecte, am putea defini controlul administrativ extern ca fiind, acel tip de control exercitat de ctre organe sau funcionari, asupra unei activiti administrative, n scopul verificrii oportunitii sau a legalitii actelor sau operaiunilor administrative ndeplinite de aceasta" An functie de raporturile dintre organele de control si organul controlat, distingem: controlul ierarhic, controlul de tutel, sau tutelar si controlul extern specializat" Con!rolul ierar9i este exercitat de organele ierarhic superioare celor controlate" El apare ca o consecintL a raporturilor de subordonare dintre cele douL organe" 4reptul de control ierarhic, ntocmai ca si cel intern general, nu trebuie prevL ut expres de lege" Controlul ierarhic se exercitL asupra ntregii activitLti a organelor subordonate, att asupra actelor, ct si asupra faptelor" 4e asemenea, el are n vedere att legalitatea, ct si oportunitatea activitLtii organelor inferioare" Con!rolul de !u!el&2 sau !u!elar este un control administrativ exercitat de organele centrale ale administratiei publice asupra administratiei publice descentrali ate" Controlul tutelar are anumite trLsLturi caracteristice, care l deosebesc de controlul ierarhic i anume: 5 n timp ce controlul ierarhic este exercitat de organul ierarhic superior, controlul tutelar nu este exercitat de un organ supraordonat ierarhic, desi se aflL n sistemul administratiei publice la un nivel superior de repre entare a intereselor generale ale societLtii' 5 tocmai pentru cL, n ca ul controlului ierarhic, ntre organul de control si organul controlat existL un raport de subordonare administrativL, el nu trebuie prevL ut expres de lege, n timp ce controlul tutelar trebuie expres reglementat prin lege' 5n timp ce organul de control ierarhic poate revoca sau anula actele organului inferior controlat, organul de control tutelar poate doar sesi a organul emitent, 5uvernul sau institutia de contecios administrativ, care se vor pronunta prin acte definitive asupra legalitLtii sau oportunitLtii actelor controlate" 5uvernul, dup cum tim, numeste cte un pre'e ! n fiecare 1udet si n municipiul Jucuresti, iar prefectul exercitL controlul asupra legalitLtii actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului 1udetean si ale presedintelui consiliului 1udetean" Minis!erul Ad$inis!ra!iei si In!ernelor ndeplineste printre alte functii si pe acelea de ndrumare, spri1in si control al autoritLtilor administratiei publice locale si al aparatului propriu al acestora, n aplicarea corectL a prevederilor legale si n ndeplinirea atributiilor ce le sunt conferite de lege" 0rin reorgani area Corpului de control al primului-ministru din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru, s-a nfiintat ca institutie publicL cu personalitate 1uridicL, Corpul de Control al 5uvernului, aflat n subordinea Au!ori!<!ii Na!ionale de Con!rol 2aceasta din

6:

urmL, aflatL, la rndul sLu, n subordinea 5uvernului3" (fera de competentL a acestui organism de control este: controlul activitLtilor aparatului de lucru al 5uvernului, a ministerelor si celorlalte organe de specialitate, a autoritLtilor din subordinea acestora" Con!rolul ad$inis!ra!iv e:!ern spe iali6a! se caracteri ea L , ntocmai ca si controlul ierarhic si controlul tutelar, prin aceea cL este exercitat din exteriorul organului controlat" (pre deosebire de controlul ierarhic nsL, controlul extern speciali at este efectuat nu de organe ierarhic superioare, ci de alte organe administrative" 4e aici decurg douL importante consecinte*M/N: acest control nu se exercitL asupra ntregii activitLti a organelor controlate, ci numai asupra anumitor aspecte precis determinate si care se ncadrea L n specificul activitLtii organului de control' dreptul de control nu este subnteles, ci trebuie prevL ut expres de lege" Controlul extern speciali at exercitat de organele administrative ce rLspund de activitatea dintr-un anumit domeniu sau ramurL, se limitea L la acte si fapte ale organelor controlate, ce se ncadrea L n profilul organului de control" Con!rolul e:!ern spe iali6a!, exercitat de organe speciale de control, este nfLptuit de $utoritatea ?ationalL de Control, Curtea de Conturi, 5arda ?aional de Mediu, 5arda .inanciar, dar i prin intermediul altor inspecii i inspectorate de stat, sau poliii"

A. CONTROLUL ADMINISTRATIV IERAR=IC

0otrivit art" 9 alin" 2*3 din #egea nr" //;<988;, cel care se consider vtmat n dreptul su se poate adresa cu reclamaie !i autoritii administrative ierarhic superioare celei care a emis actul" Ceea ce caracteri ea n mod esenial controlul administrativ ierarhic, este declanarea instituiei recursului ierarhic. (pre deosebire de recursul graios obligatoriu, recursul ierarhic este facultativ" 4e asemenea, sesi area organului ierarhic superior poate fi exercitat fie nainte de recursul graios, fie n timpul derulrii termenului de rspuns la acesta, fie dup expirarea celor 68 de ile 2termenul de soluionare a recursului graios3" 7ecursul ierarhic este definit n literatura de specialitate ca fiind ,, pl#ngerea adresat de un particular autoritii administrative superioare, prin care se solicit s anuleze acul emis de autoritatea inferioar subordonat care i vatm drepturile sau interesele, ori s5o determine pe aceasta s5i modifice actul sau sa ndeplineasc o anumit prestaie" $cest recurs are ca specific urmtoarele trsturi' se exercit la organul ierarhic superior organului care a produs vtmarea' din punct de vedere al sferei sale de aplicare nu vizeaz dec#t actele emise de organele administrative care au organe superioare ierarhic' An pre ent, prin instituirea principiului constituional !i legal al autonomiei locale !i al descentrali rii serviciilor publice, cmpul de aplicare al acestei forme de recurs s-a restrns considerabil, deoarece autoritile administraiei publice din unitile administrativ teritoriale fiind autonome , ele nu au organe ierarhic superioare, deci cu privire la actele lor nu se poate exercita controlul !i recursul administrativ ierarhic" 7ecursul ierarhic nu se poate exercita nici fa de actele autoritilor centrale autonome, care de asemenea nu au organe superioare ierarhic cu preci area ca exist si autoriti centrale care au autoriti ierarhic superioare 2exemplu ministerele !i arte organe centrale de specialitate subordonate 5uvernului sau ministerelor3 !i ale cror acte pot fi controlate pe calea recursului administrativ ierarhic" $lt trstur a acestei forme de recurs vi ea preteniile recurentului, obiectul su, ce anume poate cere cel care5l exercit de la organul ierarhic superior celui al crui act i5a produs a anumit vtmare. cesta poate cere anularea actului respectiv 2n virtutea raporturilor de subordonare ierarhic3,precum si obligarea autoritii emitente s emit sau s modifice un anumit act" An virtutea dreptului organului ierarhic de a da instruciuni cu * 6+

caracter obligatoriu organului su inferior, el poate dispune acestuia s restabileasc ordinea de legalitate care aprecia c a fost nclcat !i care a produs o vtmare subiectului de drept, impunndu-i astfel s modifice sau s anule e actul atacat" An legtur cu termenul n care poate fi introdus recursul ierarhic 2atunci cnd exist organ ierarhic superior3 s-au exprimat mai multe opinii n literatura de specialitate" Ans toate aceste opinii susin, n esen, c recursul ierarhic poate fi efectuat ,, comitent, la un termen posterior celui la care a fost introdus recursul graios, ori dup ce s5a primit rspunsul nefavorabil din partea emitentului>" 4atorit faptului c din lege nu se desprinde sesi area prioritar a autoritii emitente, ci obligativitatea sesi rii acesteia, autoritatea superioar poate fi sesi at !i concomitent, nu numai ulterior autoritii emitente, dar respectnd acela!i termen, de 68 ile, prev ut la art" + alin" 2*3" Ans, dac recursul ierarhic este exercitat tot n termenul de 68 de ile prev ut pentru cel graios, ar nsemna ca persoana vtmat s dea dovad de o precauie remarcabil n efectuarea reclamaiei prealabile" Ea va fi nevoit a!adar s introduc odat cu recursul graios sau dup acesta, dar n termenul de 68 de ile !i toate recursurile ierarhice posibile" An mod normal ceteanul ar trebui s a!tepte rspunsul primului organ solicitat 2organul emitent n acest ca 3 iar numai dup ce acesta s se adrese e organului ierarhic superior, cu att mai mult cu ct recursul ierarhic se efectuea tocmai pe motivul c organul emitent nu a rspuns n termenul prev ut de lege" Este lipsit de orice logic exercitarea recursului ierarhic odat ce persoana vtmat nu !tie dac organul emitent ia re olvat sau nu cererea" $ceasta ar ncrca organul superior ierarhic cu cereri care s-ar dovedi apoi inutile deoarece au fost re olvate favorabil de organul emitent" Dotodat, recursul ierarhic, spre deosebire de reclamaia adresat organului emitent, care trebuie nregistrat n termen de 68 de ile de la comunicarea actului administrativ atacat, nu trebuie introdus ntr-un termen determinat de lege" El poate fi introdus oric#nd n termenul de prescripie, care n actuala lege a contenciosului administrativ este * an" $ceast opinie a fost criticat, deoarece ndat ce termenul de rspuns la recursul graios a expirat, ncepe s se derule e termenul de sesi are a instanei" 4ac reclamaia la superiorul ierarhic se poate face oricnd n termenul maxim de * an, are loc o repunere n termenul de sesi are a instanei, nu o prorogare a acestuia, ceea ce este inaceptabil" 7ecursurile facultative 2deci !i recursul ierarhic au ca efect prorogarea termenului de recurs 1urisdicional, nu repunerea n termen, ns doar dac sunt efectuate n termen de recurs 1urisdicional" 7ecursul ierarhic trebuie efectuat cu respectarea strict a termenelor imperative existente, respectiv termenul de recurs graios !i cel de sesi are a instanei de 68 de ile, !i doar n subsidiar cel mare de * an" ?erespectarea acestor termene imperative atrage decderea din drepturi de a sesi a instana" 4e aceea, termenul de recurs graios sau de sesi are a instanei sunt intervalele de timp de efectuare a recursului ierarhic" (esi area organului ierarhic superior se poate face !i dup primirea re olvrii nefavorabile din partea organului emitent" $ceast sesi are are o limit explicit !i una implicit"9 Cea explicit este repre entat de termenul de * an scurs de la comunicarea actului, iar cea implicit este dat de faptul c ntre primirea soluiei dat de organul emitent !i sesi area organului administrativ ierarhic superior nu pot trece mai mult de 68 de ile" An acest termen, daca nu s-a plns !i organului administrativ ierarhic superior, petiionarul este obligat s sesi e e instana de 1udecat" 0otrivit opiniei autorilor de specialitate, pot exist trei situaii de sesi are a superiorului ierarhic, cu efecte 1uridice asupra termenului de sesi are a instanei 6:
9 4" C" 4rago!, op" cit", p" *8, 6 4" C" 4rago!, op" cit", p" **;

6,

dac ambele recursuri C recursul graios !i recursul ierarhic C se efectuea deodat, termenul de sesi are a instanei va curge din momentul primirii rspunsului la recursul ierarhic 2explicit sau implicit3' dac n termenul de recurs graios, dar dup acesta, este efectuat !i recursul ierarhic, soluia este aceea!i' dac recursul ierarhic este exercitat dup primire a rspunsului emitentului actului, termenul de sesi are a instanei, care a nceput s curg anterior, este prorogat pn la primirea rspunsului de la superiorul ierarhic" (oluionarea n vreun fel a recursului ierarhic determin curgerea unui nou termen de sesi are a instanei, tot de 68 de ile 7eclamaia fcut numai organului ierarhic superior are doar semnificaia unei sesi ri a acestuia n vederea declan!rii controlului ierarhic" = eventual re olvare favorabil stinge litigiul, ns una nefavorabil nu confer dreptul de a aciona n 1ustiie, deoarece procedura prealabil nu a fost ndeplinit" 7ecursul ierarhic efectuat singur nu are semnificaia exercitrii procedurii prealabile" >neori, n ca ul recursului ierarhic, problema refu ului ne1ustificat de emitere a actului administrativ poate fi re olvat, doar prin ndrumri obligatorii date de organul superior celui inferior, !i anume atunci cnd organul inferior are competena exclusiv de a emite acel act"; An ca ul n care recursul graios !i cel ierarhic sunt concomitent n curs de soluionare, n calcul termenului de sesi are a instanei intr data ultimului rspuns primit" 4e regul, se preci ea , acesta va fi cel al superiorului ierarhic, care are nevoie de o perioad mai ndelungat de timp pentru soluionare" %ntroducerea recursului ierarhic, chiar dac este facultativ, are ca efect investirea superiorului ierarhic cu soluionarea lui, iar pentru particular interdicia sesi rii instanei" = dat ce superiorul ierarhic a fost sesi at, termenul de sesi are a instanei este ntrerupt, prin urmare particularul nu are drept la aciune"

*. CONTROLUL DE TUTEL1 ADMINISTRATIV1

$a cum am amintit, controlul de tutel, sau tutelar, este un control administrativ exercitat de organele centrale ale administratiei publice asupra administratiei publice descentrali ate" Ditularii acestei aciuni de control, pot fi : Pre'e !ul /i Agenia Naional& a +un ionarilor Pu)li i. #egea nr" //;<988; reglementea un aspect care aparine, ca domeniu de reglementare special #egii administraiei locale !i (tatutului funcionarilor publici" Este vorba de dreptul prefectului de a ataca, n termenele prev ute n lege, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale, !i de posibilitatea $geniei ?aionale a .uncionarilor 0ublici de a ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale !i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile pre entei legi !i ale #egii nr" *,,<*--- privind (tatutul funcionarilor publici, republicat" An ambele ca uri, pn la soluionarea cau ei, actul atacat este suspendat de drept" Tu!ela ad$inis!ra!iv& este o noiune consacrat a doctrinei dreptului administrativ, desemn#nd un control exercitat de organe centrale asupra organelor locale descentralizate, autonome. Aa are dou forme' prima, mai BdurB, d dreptul autoritii de tutel $reprezentanta puterii centrale% s anuleze, s aprobe, s autorizeze actul administrativ emis de o autoritate descentralizat, pe c#nd forma moderat confer autoritii de tutel
; =" 0odaru, ,,Consideraii privind procedura prealabil a contenciosului administrativ romn&, n ,,7evista de drept comercial&, nr" :<9888, p"-8

6-

doar dreptul de sesizare a unei jurisdicii administrative n vederea anulrii acelui act administrativ. 0n n 988;, cea mai cunoscut form de tutel administrativ din legislaia noastr era cea 1urisdicionali at, exercitat de prefect asupra actelor autoritilor administraiei publice locale:" An pre ent, exist dou astfel de autoriti publice, nsrcinate cu !u!ela ad$inis!ra!iv&: a. Pre'e !ul2 care este autoritate de tutel administrativ 1urisdicionali at pentru autoritile administraiei publice locale" An aceast calitate, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, dispoziiile primarului, hotr#rile consiliului local, dispoziiile preedintelui consiliului judeean i hotr#rile consiliului judeean. 0refectul exercit aciunea n contencios administrativ ca repre entant al statului, n temeiul textelor constituionale art"*96 alin"/ din Constituie 2Oprefectul poate ataca, n fata instanei de contencios administrativ, un act al consiliului 1udeean, al celui local sau al primarului, n ca ul n care consider actul ilegal" $ctul atacat este suspendat de dreptO3, ale #egii nr"6;8<988; privind instituia prefectului, ca lege special, !i ale legii contenciosului administrativ, ca lege general, prin urmare are legitimare procesual activ conferit prin aceste reglementri" P Cermenul de contestare este diferit, n funcie de tipul actului administrativ: 2*3 actele administrative individuale pot fi atacate n termenul de 3 luni prev ut de art"** alin"* din #egea contenciosului administrativ, cu posibilitatea de prelungire a termenului la un an, n temeiul art" ** alin"9, pentru motive temeinice" Momentul din care termenul ncepe s curg este acela al efectivei luri la cunotin de ctre prefect a actului administrativ ilegal 2art"* * alin"63, textul legal sugernd !i faptul c ntr ierea n luarea la cuno!tin constituie motiv temeinic pentru introducerea aciunii cu dep!irea termenului de : luni" 0ractic, astfel de situaii vor fi destul de reduse, deoarece #egea nr"9*/<988* oblig secretarul unitii administrativ teritoriale s comunice ctre autoritile, instituiile !i persoanele interesate - printre care cel mai interesat este prefectul - actele emise de consiliul local sau de primar, respectiv de consiliul 1udeean !i pre!edintele acestuia, n termen de cel mult *8 ile, dac legea nu prevede altfel 2art",/ lit"h3" 293 actele administrative normative vor putea fi atacate oric#nd, n ba a art"** alin"; din #egea contenciosului administrativ" P O)ie !ul on!rolului de !u!el& ad$inis!ra!iv& exercitat de prefect este actul administrativ, ns !i faptele sau actele asimilate prin legea contenciosului administrativ, actului administrativ unilateral - tcerea administrativ i refuzul nejustificat de re olvare a cererii" $stfel, prefectul, acionnd n temeiul dreptului !i interesului legitim public conferit prin art"6 alin"*din #egea nr"//;<988;, are posibilitatea, atunci cnd constat c inaciunea unei autoriti publice este contrar interesului public, s solicite acesteia, printr-o petiie, ndeplinirea atribuiilor legale, iar n ca ul tcerii sau a refu ului, poate duce conflictul n faa instanei de contencios administrativ, care va obliga autoritatea public la reali area atribuiilor legale" Este ca ul, spre exemplu, al primarului care refu s nainte e consiliului local proiectul de buget local, sau al consiliului local care refu s ia act de ncetarea mandatului de consilier local pe alte temeiuri dect incompatibilitatea" %naciunea poate fi sancionat ns numai atunci cnd ea are legtur cu o atribuie de putere OlegatO a autoritii publice, nu i atunci c#nd ea vizeaz atribuii exercitate cu putere discreionar, deoarece instituia de control nu se poate substitui celei controlate" =biectul cererii de chemare n 1udecat introdus de prefect poate fi doar anularea n tot sau n parte a actului ilegal. 0refectul nu poate cere despgubiri, deoarece aceast posibilitate este conferit prin #egea nr"//;<988; doar persoanelor fi ice sau 1uridice" P $ctul administrativ unilateral atacat de prefect este suspendat de drept, din

;8

momentul introducerii aciunii !i pn la soluionarea cau ei, soluie menit a mpiedica producerea unor pagube bugetelor locale sau bunei funcionri a administraiei publice locale" 4in pcate, aceast prevedere este folosit deseori de prefect, organ politic, pentru !icanarea autoritilor locale conduse de demintari de alt orientare politic, prin urmare considerm c !i prefectul ar trebui s aib obligaia de a 1ustifica, n faa instanei, necesitataea suspendrii actului atacat" P An exercitarea atributiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale consiliului 1udeean, ale pre!edintelui consiliului 1udeean, ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin *8 ile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanali area actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup ca , a revocrii acestuia" (olicitarea de reanali are nu se aplic ns !i refu ului ne1ustificat sau tcerii administrative" 0ractica administrativ a demonstrat c, prin utili area acestei atenionri a autoritii publice emitente, litigiul poate fi evitat, autoritatea public fiind mai interesat s-!i revoce actul dect s-i fie anulat de ctre instan' pe de alt parte, de multe ori ilegalitatea actului nu este sesi at de emitent 2mai ales n localitile rurale, care duc lips de personal competent3, iar, prin cererea de reanali are, acestuia i se ofer posibilitatea de a reveni asupra actului ilegal, dovedind bun credin" 4in datele statistice, reiese cu eviden importana procedurii prealabile administrative !i eficiena ei n cadrul controlului exercitat de prefect, atunci cnd autoritile locale sunt de bun credin" An ma1oritatea ca urilor, se observ o rat de succes de peste ,/I, ceea ce dovede!te eficiena maxim a procedurii prealabile" P 0entru admiterea aciunii, prefectul va trebui s fac dovada !i a unui interes procesual& astfel, prefectul 2de fapt, prin intermediul acestei instituii, statul romn3 nu are interes, spre exemplu, n anularea unui act administrativ care !i-a epui at de1a efectele 1uridice n mod definitiv !i complet - o autori aie de demolare, de pild" $ciunea prefectului este scutit de taxa de timbru, !i se 1udec de urgen !i cu precdere, termenele de 1udecat neputnd dep!i *8 ile" ). Agenia Naional& a +un ionarilor Pu)li i2 n temeiul art"6 alin"9 din #egea nr"//;<988;, care vine s reitere e, ntr-o alt formulare, art"98 din #egea nr"*,,<*---, este autoritate de tutel administrativ 1urisdicionali at pentru toate autoritile publice, centrale !i locale, ns numai ntr-un domeniu strict determinat, acela al raporturilor de funcie public" $ciunea poate fi introdus fie mpotriva a !elor ad$inis!ra!ive ilegale ce au ca obiect raporturi de funcie public, fie mpotriva re'u6ului ne4us!i'i a! sau !& erii ad$inis!ra!ive2 art"9 alin"9 din #egea nr"//;<988; fiind deplin aplicabil" $stfel, spre exemplu, $genia va putea contesta actele administrative de numire n funcie emise cu nclcarea legii, dar !i refu ul autoritilor publice de a-!i ndeplini obligaiile derivate din legislaia funciei publice, cum este aceea de a organi a concurs pentru o funcie vacant, sau de a asigura evaluarea anual a funcionarilor publici" An doctrin s-a apreciat, pe bun dreptate, c $genia este obligat s cercete e toate sesi rile privind nclcarea legii prin acte sau fapte administrative din domeniul funciei publice, nu se poate limita la constatrile fcute cu oca ia activitii de control efectuate din proprie iniiativ" P ?ici n acest ca pro edura preala)il& prev ut de art"+ alin"* nu este obligatorie 2art"+ alin"/3, soluie criticabil atta vreme ct nici #egea nr" *,,<*--- nu impune o astfel de atenionare a organului emitent, care astfel nu are obligaia de a ncerca medierea, !i de a pune capt litigiului n fa a administrativ, mai puin costisitoare dect cea 1udiciar" $genia ?aional a .uncionarilor 0ublici are ns posibilitatea de a efectua procedura prealabil, deoarece textul nu i inter ice acest lucru' singura diferen este c efectuarea recursului administrativ nu prorog termenul de sesi are a instanei de contencios

;*

administrativ" P $genia ?aional a .uncionarilor 0ublici va fi nevoit s achite !a:a de !i$)ru de 6,+ lei, deoarece nu este scutit prin lege special ca n ca ul prefectului, consideraiile critice de mai sus fiind reiterabile aici" P $ctul atacat 2nu !i refu ul3 este suspenda! de drep!2 iar !er$enele de on!es!are sunt !i aici diferite, n funcie de tipul actului contestat: 2*3 n ca ul a !elor individuale2 : luni 2art"* * alin"*3 de la momentul efectivei luri la cuno!tin a actului ilegal, dar nu mai mult de un an de la data emiterii actului 2art"** alin"93' deoarece $genia ?aional a .uncionarilor 0ublici este o autoritate public direct interesat de actele administrative emise de autoritile locale n domeniul funciei publice, aceste acte vor trebui obligatoriu o$uni a!e $geniei de ctre se re!arul unitii administrativ teritoriale, n termen de *8 ile de la adoptare sau emitere, obligaie ce re ult din art",/ alin"* lit"h din #egea nr"9*/<988*" 293 actele administrative nor$a!ive vor putea fi atacate ori -nd2 n ba a art" "" alin";" Este ca ul, spre exemplu, al hotrrilor de 5uvern adoptate cu nclcarea dispo iiilor legale din domeniul funciei publice, sau al ordinelor ministeriale ce au ca obiect situaia 1uridic a funcionarilor publici dintr-un anumit domeniu de activitate, ilegale" P $tt n ca ul aciunii pre'e !ului2 ct !i a celei exercitate de Agenia Naional& a +un ionarilor Pu)li i2 legali!a!ea a !ului ad$inis!ra!iv atacat va fi anali at de ctre instana de contencios administrativ n mod obiectiv, nu subiectiv, aici intervenind de1a tradiionala distincie ntre on!en iosul o)ie !iv !i cel su)ie !iv"

C. CONTROLUL ADMINISTRATIV E;TERN SPECIALI0AT. NOIUNE I CLASI+ICARE

Con!rolul ad$inis!ra!iv e:!ern speciali at se caracteri ea L , ntocmai ca si controlul ierarhic si controlul tutelar, prin aceea cL este exercitat din exteriorul organului controlat" (pre deosebire de controlul ierarhic nsL, controlul extern speciali at este efectuat nu de organe ierarhic superioare, ci de alte organe administrative" 4e aici decurg douL importante consecinte: a3 acest control nu se exercitL asupra ntregii activitLti a organelor controlate, ci numai asupra anumitor aspecte precis determinate si care se ncadrea L n specificul activitLtii organului de control' b3 dreptul de control nu este subnteles, ci trebuie prevL ut expres de lege" Con!rolul e:!ern spe iali6a! exercitat de organele administrative ce rLspund de activitatea dintr-un anumit domeniu sau ramurL se limitea L la acte si fapte ale organelor controlate, ce se ncadrea L n profilul organului de control" 4in aceste considerente, controlul extern speciali at poate fi clasificat n: - controlul exercitat de diferite inspecii i inspectorate de stat sau poliii' - controlul exercitat de organe special constituite"

a. CONTROLUL E;ERCITAT DE DI+ERITE INSPECII I INSPECTORATE DE STAT SAU POLIII

4e regul, controlul exercitat de aceste organe se limitea la anumite situaii i domenii din activitatea sectorului public sau privat" Dotodat, acest control poate fi

;9

exercitat i n ca ul nclcrii unor norme 1uridice de ctre persoanele fi ice2 parcarea unor autoturisme n locuri neautori ate, nerespectarea condiiilor de igien public, etc"3" $stfel, obiectivul controlului exercitat de ctre aceste autoriti, se poate limita la: - verificarea unor fapte svrite de anumite persoane, fapte care nu au un caracter penal' - verificarea unor activiti ntreprinse de agenii publici sau privai" $ceste autoriti2ex: 0oliia local, %nspecia Muncii, %nspecia (anitar de (tat, %nspecia de $udit 0ublic %ntern, %nspecia ?aional pentru Calitatea (eminelor, %nspectoratul de (tat n Construcii, etc"3, sunt nfiinate prin lege i au competen a de a aplica sanciuni n ca ul n care constat nclcri ale legislaiei n temeiul n care agentul public sau privat i exercit activitatea, ori atunci cnd o persoan fi ic prin comportamentul su, ncalc o norm 1uridic imperativ" ). CONTROLUL E;ERCITAT DE OR(ANE SPECIAL CONSTITUITE>Cur!ea de Con!uri2 (arda +inan iar&2 (arda Naional& de Mediu2 e! .. Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare !i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului !i ale sectorului public" .uncia de control a Curii de Conturi se reali ea prin proceduri de audit public extern prev ute n standardele proprii de audit, elaborate n conformitate cu standardele de audit internaionale general acceptate" Este o autoritate central autonom care face parte din administraia public de specialitate" 3arda 4inanciar exercit controlul operativ !i inopinat, cu excepia controlului fiscal, privind prevenirea, descoperirea !i combaterea oricror acte !i fapte din domeniul economic, financiar !i vamal care au ca efect eva iunea !i frauda fiscal" 3arda 5aional de 6ediu este un corp speciali at de inspecie !i control, iar comisarii sunt funcionari publici cu statut specific, care pot lua msuri de sancionare, de suspendare<sistare a activitii ca urmare a polurii !i deteriorrii mediului sau pentru nerespectarea condiiilor impuse prin actele de reglementare !i a msurilor stabilite n notele de constatare !i n rapoartele de inspecie !i control"

CONTROLUL E;ERCITAT DE C1TRE ?USTIIE. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

A. De'iniia i s!ru !ura on!en iosului ad$inis!ra!iv@

;6

Dermenul contencios deriva din latinescul contendo, contendere, care evoc ideea unei nfruntri prin lupt. An general, n cadrul materiilor de drept procesual se face distinc ie ntre procedura contencioas i cea necontencioas" Pro edura on!en ioas&, este procedura prin intermediul creia se soluioneaz de ctre un organ jurisdicional, un conflict de interese ntre dou sau mai multe pr i " An cadrul acestei proceduri, se ncearc soluionarea unui drept potrivnic fa de o alt persoan" Pro edura ne on!en ioas&, este accea procedur prin intermediul creia se urmrete stabilirea unui drept care nu este potrivnic fa de o alt persoan " 0articularitatea acestei proceduri este absena unui litigiu" Anelegerea noiunii de contencios administrativ trebuie s porneasc de la faptul c funcionarea celor trei puteri n stat presupune, potrivit clasicului principiu al separaiei puterilor !i o colaborare dar !i un control reciproc , n scopul reali rii unui echilibru necesar bunei funcionri a statului respectiv" $supra activitii puterii executive se exercit, a!a cum am mai amintit, att un control parlamentar, care este un control politic, de natur necontencioas, ct !i un control din partea autoritii judectoreti, care prive!te legalitatea actelor administrative" 0rin intermediul lui se urmre!te s se asigure aplicarea corect a legii de ctre autoritiile administraiei publice, condiie fundamental a existenei !i ntririi unui stat de drept" (intagma contencios administrativ evoc ansamblul litigiilor care apar ntre autoritile publice !i particularii care se consider le ai, la un moment dat n drepturile sau interesele lor legitime, prin actele administrative ilegale ale acelor autoriti publice" >na din primele reglementri adoptate de 0arlamentul ales democratic n mai *--8, a fost #egea din + noiembrie a contenciosului administrativ2#egea nr"9-<*--83, abrogat n pre ent prin #egea nr"//;<988;" $ceast lege, a fost publicat n Monitorul =ficial nr" **/; din + decembrie 988; !i a intrat n vigoare dup 68 de ile, la : ianuarie 988/" Modificri de substan, i-au fost aduse prin #egea nr"9:9<988+ !i recent prin #egea nr" 989 din 9/ octombrie 98*82#egea micii reforme a 1ustiiei3" = definiie legal a contenciosului administrativ o putem gsi n coninutul art" 9 alin" 2*3 lit"e din #egea nr" //;<988; ns, doctrina stabilete faptul c, procedura contenciosului administrativ repre int, totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridic a litigiilor. Structura specific acestei proceduri, determin faptul c: a" este o activitate de soluionare a unui litigiu dintre o autoritate public i alte entiti publice sau private' b" activitatea este realizat de instane de contencios administrativ' c. conflictul juridic soluionat de instanele de contencios administrativ se poate nate fie din' *" emiterea sau ncheierea unui act administrativ& 9" nesoluionarea n termenul legal a unei cereri& 6" refuzul nejustificat de a rezolva cererea " *. Prin ipalele 'or$e ale on!en iosului ad$inis!ra!iv. 0entru o mai bun nelegere a formelor contenciosului administrativ, este util s distingem ntre contenciosul administrativ obiectiv !i cel subiectiv: - contenciosul administrativ obiectiv este un proces O contra actului administrativ O, raportat la regulile 2legi, sau alte acte normative3 care-i guvernea emiterea, n consecinta, urmrete aprarea interesului public' - contenciosul administrativ subiectiv , are n centrul su preocuparea fa de drepturile subiective ale persoanelor fizice sau juridice, fr a se preocupa de

;;

legalitatea obiectiv a actului administrativ si in consecinta, urmrete aprarea drepturilor i intereselor individuale, particulare" 4e asemenea, amintim faptul c doctrina france a fcut pentru prima oar distincie ntre contenciosul !n anulare, care d dreptul 1udectorului s anule e actul atacat, !i contenciosul de plin "urisdicie, care autori ea Consiliul de (tat s se substituie administraiei, deci ia sa nlocuind actul administrativ anulat" $ceste forme ale contenciosului administrativ, au fost preluate n totalitate sau parial din punctul de vedere al coninutului lor, mai tr iu, de mai toate legislaiile de inspiraie france " An doctrina romn interbelic, dac noiunea contenciosului n anulare este identic, din punct de vedere al coninutului, cu cea folosit de doctrina france , contenciosul de plin 1urisdicie este caracteri at prin faptul c puterile 1udectorului sunt mai largi, !i deci ia lui nu se limitea la anularea actului, ci poate ordona !i alte msuri, cum ar fi recunoa!terea unui drept subiectiv, restituiri, reintegrri, despgubiri !i chiar eventual reformarea unui act administrativ - cu alte cuvinte ne aflm n pre ena unui contencios de plin 1urisdicie cnd puterile 1udectorului sunt ct mai depline" 4e asemenea, doctrina noastr aprecia c n ca ul contenciosului subiectiv suntem n pre ena unui contencios de plin "urisdicie, iar contenciosul obiectiv este un contencios !n anulare. 0rima calificare, are ntotdeauna n vedere obiectul constatrilor instanei, iar cea de-a doua deci ia acesteia" Con!en iosul ad$inis!ra!iv ,n anulare este acela n care instana de contencios administrativ este competent s anuleze sau s modifice un act administrativ de autoritate adoptat ori emis cu nerespectarea legii sau s oblige serviciul public administrativ s rezolve cererea referitoare la un drept recunoscut de lege " An cadrul acestui tip de contencios, instana nu este competent s re olve i problema reparrii daunelor" $ceast problem se re olv n cadrul unui litigiu separat de ctre instanele de drept comun" Con!en iosul ad$inis!ra!iv de plin& 4urisdi ie este acela n care instana de contencios administrativ este competent, potrivit legii, s anuleze ori s modifice actul administrativ de autoritate atacat, s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s acorde daunele cauzate de serviciul public administrativ, particularului2persoana fi ic ori 1uridic%, prin actul administrativ de autoritate adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege" Cererea pentru despgubiri2daune3 se poate formula, fie n cadrul aciunii iniiate, fie separat, dup cum la data introducerii aciunii, i era sau nu cunoscut paguba sau ntinderea ei" C. Condiiile de ad$isi)ili!a!e ale a iunii dire !e ,n on!en iosul ad$inis!ra!iv@ #egislaia actual, stabile!te o serie de condiii de adminisibilitate a unei aciuni n contenciosul administrativ" $ceste condiii pot fi : ". Condiia ca actul atacat s fie act administrativ !n form tipic(act sau contract administrativ) sau asimilat(tcerea administrativ sau) refuzul de a rezolva o cerere) . $ceast condiie a fost evideniat pentru prima data n 4eci ia nr" 6+<*--6 unde, Curtea Constituional a reinut c att administrative normative, ct !i cele individuale ale 5uvernului, ministerelor !i celorlate autoriti ale administraiei publice centrale sau locale sunt controlate de instanele 1udectore!ti de contrncios administrativ" #. Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public " $ceast condiie evidenia calitatea de prt n aceste aciuni pe care o va avea ntotdeauna autoritatea public emitent aactului administrativ sau a refu ului ne1ustificat" An ceea ce prive!te noiunea de autoritate administrativ, aceasta include urmtoarele categorii de autoriti publice:

;/

a3 autoritai ale administraiei de stat, centrale !i teritoriale2cei 9 !efi ai executivului, autoriti ale administraiei centrale de specialitate subordonate sau nesubordonate, autonome, prefect , etc"3' b3 autoriti autonome locale 2 consiliile locale, 1udeene, primarul, etc"3' c3 instituiile publice !i regiile autonome de interes public' d3 diferite structuri neguvernamentale denumite tradiional =?5 2asociaii, fundaii, etc"3" %. Condiia a a !ul ad$inis!ra!iv a!a a! s& va!&$e un drep! re unos u! de lege sau un in!eres legi!i$" $rt" 9 alin" * lit" o3 din #egea //;<988; n form modificat prin #egea nr" 9:9<988+, define!te dreptul vtmat ca fiind, orice drept fundamental prevzut de "onstituie , de lege sau de un alt act normativ , cruia i se aduce o atingere printr5un act administrativ. 8nteresul legitim este definit prin lit. p% i r% ale aceluiai articol, prezent#nd interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice. A. Condiia !ndeplinirii procedurii administrative prealabile . #egea nr" //;<988; , prin art" + alin" * oblig persoana vtmat ca, nainte de a se adresa instanei de 1udecat, s se adrese e pentru aprarea dreptului su n termen de 68 de ile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ vtmtor sau la expirarea termenului legal, autoritii emitente, care este obligat s re olve plngerea n 68 de ile" $ceast form procedural prealabil poart denumirea de recurs graios " (esi area instanei se va putea face n termen de 68 de ile de la data cnd i-a fost comunicat soluia sau de la data la care autoritatea sesi at era obligat s o fac, deoarece persoana vtmat poate sesi a instana !i n ca ul n care aceasta sau cea ierarhic superioar nu re olv reclamaia administrativ cu care a fost sesi at" Exist !i situaii n care plngerea prealabil nu este obligatorie !i anume n ca ul aciunilor introduse de !refect, vocatul !oporului, ;inisterul !ublic, D9!, de cei vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconstituionale , etc. Cea de-a doua form pe care o poate mbrca procedura administrativ prealabil este recursul administrativ ierarhic" 0rin intermediul acestei forme, persoana vatmat se poate adresa autoritii ierarhic superioare celei2dac exist o astfel de autoritate superioar3 care a emis actul vatmtor" $stfel, regimul "uridic al procedurii administrative prealabile poate avea urmtoarele elemente: a3 poate mbrca 9 forme, respectiv, recursul graios !i cel administrativ ierarhic' b3caracterul obligatoriu al acestei proceduri, ceea ce nseamn c n absena ei, aciunea nu poate fi primit, iar dac a fost primit ea va fi respins' c3 vtmatul nu este obligat s parcurg ambele faze ale procedurii' d3 legea nu oblig, dar nici nu inter ice , dac cel vtmat dorete i este posibil s se exercite ambele forme de recurs' e3 persoana vtmat va putea exercita calea procedurii administrative prealabile n termen de 4- zile de la data c#nd i s5a comunicat actul administrativ tipic, sau trebuia s i se comunice' f3 n ca ul aciunilor ce au ca obiect contracte administrative , pl#ngerea prealabil are semnificaia concilierii n ca ul litigiilor comerciale' g3 plngerea prealabil poate fi formulat !i de persoana vtmat ntr5un drept al su sau ntr5un interes legitim, printr5un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept din momentul n care a luat cunotin pe orice cale , de existena acestuia, n limita termenului de 3 luni"

;:

B. Condiia respectrii termenului de introducere a aciunii . >ltima condiie de admisibilitate a unei aciuni n contenciosului administrativ este condiia termenului. $ctuala lege prevede c un termen, cel mic, este de prescripie<, cellalt, cel mare, este de decdere3 . Dermenul de : luni prev ut de lege este un termen de prescripie !i cel de *an este de decdere" 0otrivit art" ** alin" * din legeea //;<988; modificat prin #egea 9:9<988+ , cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual , a unui contract administrativ, recunoa!terea dreptului pretins !i reparearea pagubei cau ate, se pot introduce n termen de : luni de la : a3 data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil, b3 data comunicrii refu ului ne1ustificat de soluionare a cererii' c3 data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile , fr a se putea dep!i termenul maxim de * an, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii' d3 data expirrii termenului preva ut la art"9 alin" * lit"h3 calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau , a plngerii prealabile, e3 data ncheierii procesului verbal de finali are a procedurii concilierii n ca ul contractelor administrative" An ca ul ordonanelor sau dispo iiilor din ordonane considerate neconstituionale, acestea pot fi atacate oric#nd. Dermenul de : luni constituie regula, dar pentru motive temeinice n ca ul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus !i peste termenul prev ut la alin"* dar nu mai tr iu de / an de la data comunicrii actului, data lurii la cuno!tin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului verbal de conciliere" D. P&rile a iunii on!en iosului ad$inis!ra!iv@ 0rile2subiecii3 aciunii n contenciosul administrativ pot fi, reclamantul2 persoana care declanea activitatea 1urisdicional3 i prtul2autoritatea public care a produs o vtmare3" Cali!a!ea de re la$an! >su)ie ! de se6in&.2 sau Legi!i$area pro esual& a !iv& ,n on!en iosul ad$inis!ra!iv. Ditularul aciunii n contenciosul administrativ poate fi orice persoan care se consider vtmat att ntr-un drept personal ct !i ntr-un interes legitim personal, sau, dup ca , de natur public" Ca element de noutate, legea include n aceast categorie, n mod explicit, !i tera persoan, vtmat printr-un act administrativ adresat altui subiect de drept" Dextul legii nu preci ea despre ce fel de persoan este vorba, folosind formularea cu caracter general Korice persoan&, de unde tragem conclu ia c sunt avute n vedere, n egal msur, att persoanele fi ice ct !i persoanele 1uridice" An definiia legal dat noiunii de Bpersoan vtmatB n art"9 alin"* se pot identifica trei pri distincte: a3 persoana vtmat este n primul rnd o persoan fi ic sau 1uridic titular a unui drept 2subiectiv3, definit n alt seciune ca fiind Oorice drept fundamental prev ut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce atingere printr-un act administrativO"
/ 4ispo iie legal n virtutea creia, dup un anumit timp i n anumite condi ii, se c tig ori se pierde un drept sau ncetea efectele unei hotrri 1udectoreti neexecutate : Decderea repre int pierderea unor drepturi ca urmare a unei condamnri sau a neexercitrii unui drept" An materie penal, decderea este sanciunea procedural ce const n pierderea unui drept procesual care nu a fost exercitat n termenul prev ut de lege" An materie civil, decderea este sanciunea procedural ce intervine atunci cnd sunt nerespectate termenele legale imperative" ?eexercitarea oricrei ci de atac i nendeplinirea oricrui alt act de procedur n termenul legal, atrage decderea, excepie fcnd situaia n care legea dispune altfel sau, partea dovedete c a fost mpiedicat printr-o mpre1urare mai presus de voina ei"

;+

0ersoanele fi ice sau 1uridice pot fi vtmate n drepturile lor !i prin efectul tcerii administrative sau a refuzului nejustificat de re olvare a cererii, aceste fapte administrative fiind asimilate actelor administrative 2art"9 alin"93" 0ersoanele fi ice sau 1uridice trebuie s aib capacitate 1uridic !i procesual" 0ersoanele fi ice pot aciona n contencios administrativ chiar dac nu au cetenia romn, deoarece legea nu face nici o preci are n acest sens" b3 An al doilea rnd, sunt asociate persoanelor vtmate !i grupurile de persoane fizice. %ntenia legiuitorului a fost aceea de a crea un fel de aciune colectiv, ntemeiat pe comunitatea de drepturi !i interese vtmate, exercitat n comun de mai multe persoane fi ice" 4ou observaii se impun n legtur cu acest text: textul legal este neconstituional n raport cu art"/9 din legea fundamental, care se refer exclusiv la OpersoaneO 2*3, iar dac l interpretm n sensul c aciunile sunt introduse separat de persoanele fi ice, el dublea , n mod inutil, dispo iiileart";+ C"pr" civ" - Omai multe persoane pot fi mpreun reclamante sau prte dac obiectul pricinii este un drept sau o obligaiune comun ori dac drepturile sau obligaiile lor au aceea!i cau O 293" .ormarea unui OgrupO de persoane fi ice n vederea introducerii aciunii are, prin urmare, importan doar organi atoric, informal, fr a avea consecine 1uridice n plan procesual" An aceast ordine de idei, i persoanele juridice pot introduce aciune separat, urmnd a fi apoi obligate prin deci ia 1udectorului s-!i desemne e un mandatar" 4in aceast perspectiv, nu vedem raiunea omiterii persoanelor 1uridice din textul legal comentat, !i nici preferina artat fa de persoanele fi ice" c3 Con'or$ legii2 sun! 7asimilate7 persoanei v&!&$a!e /i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat" An primul rnd, din anali a textului re ult c suntem n pre ena unei aciuni de contencios administrativ obiectiv, ce vi ea anularea actului administrativ, n temeiul interesului public. $ciunea este asimilat n ceea ce prive!te celelalte aspecte n totalitate aciunii persoanei fi ice sau 1uridice vtmate n drepturi" 0rin urmare, termenele de intentare sunt acelea!i, la fel procedura prealabil administrativ" Considerm, ns, c anumite elemente ale aciunii persoanelor fi ice sau 1uridice vtmate nu au aplicabilitate aici: este vorba n primul rnd de posibilitatea de a cere despgubiri 2despgubirile pot fi cerute numai n ca ul contenciosului administrativ subiectiv, atunci cnd sunt vtmate drepturi !i liberti private, personale3" Eor putea fi solicitate doar cheltuieli de judecat. 4e asemenea, ilegalitatea actului administrativ atacat trebuie s fie una obiectiv, afectnd legalitatea obiectiv, !i nu una subiectiv, ntemeiat pe vtmarea unui drept subiectiv al organismului social" Ct prive!te noiunea de organisme sociale, ea este definit n art"9 alin"* lit"r3 din lege: structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii !i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup ca , buna funcionare a serviciilor publice administrative" #egea prevede expres posibilitatea !erului fa de actul administrativ individual de a contesta actul administrativ, chiar dac nu i se adresea direct" Considerm textul superfluu, aceast posibilitate reie!ind clar att din art"* alin"*: Oorice persoan care se consider vtmat MQN se poate adresa MQNO, ct !i din ansamblul reglementrii contenciosului administrativ, fiind recunoscut de asemenea !i de practica 1udiciar nc din perioada de aplicare a #egii nr"9-<*--8" >til este doar preci area referitoare la

;,

curgerea termenelor de contestare pentru teri 5 de la luarea la cuno!tin a actului administrativ, dar nu mai mult de : luni de la emiterea actului 2art"+ alin"63" An ce prive!te anumite persoane 4uridi e, de drept public, legea le consacr reglementri speciale, detaliind condiiile !i obiectul aciunilor de contencios administrativ ce pot fi introduse de: *" Avo a!ul Poporului, n ba a unei sesi ri a unei persoane fi ice, poate sesi a instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului, care dobnde!te, de drept, calitatea de reclamant' 9" Minis!erul Pu)li , atunci cnd aprecia c prin acte administrative unilaterale individuale s-au nclcat drepturile, libertile !i interesele legitime ale persoanelor, sesi ea instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fi ice sau de la sediul persoanei 1uridice vtmate" 0etiionarul dobnde!te, de drept, calitatea de reclamant" 4e asemenea, cnd Ministerul 0ublic aprecia c prin emiterea unui act administrativ normativ se vatm un interes public, va sesi a instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente' 6" Au!ori!a!ea pu)li & e$i!en!& a unui a ! ad$inis!ra!iv nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil !i a produs efecte 1uridice' ;" Pre'e !ul !i Agenia Naional& a +un ionarilor Pu)li i pot introduce aciunile reglementate la art" 6 C Ktutela administrativ&' /" ori e persoan& de drep! pu)li , pentru aprarea unui drept propriu nclcat 2contencios subiectiv3 sau, dup ca , cnd s-a vtmat un interes legitim public 2contencios obiectiv3" %ntroducerea unor subiecte de se in precum $vocatul 0oporului, Ministerul 0ublic, $genia ?aional a .uncionarilor 0ublici, etc" !i reglementarea unui nou mecanism de promovare a aciunilor de contencios administrativ, a!a cum s-a artat mai sus, prin intermediul $vocatului 0oporului !i a Ministerului 0ublic, dublate de unele imperfeciuni de redactare ale unor texte legale, au dat na!tere chiar de la nceput unor controverse cu privire la corecta interpretare a legii, mai mult, au determinat sesi area Curii Constituionale cu privire la excepia de neconstituionalitate a unor prevederi ale #egii //;<988;, ns prin 4eci ia nr" /8+<*+"**"988; Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate" (untem n pre ena unui on!en ios su)ie !iv, atunci cnd sunt vtmate drepturile persoanelor juridice de drept public 2*3, respectiv a unui on!en ios o)ie !iv, ce re ult din formularea impersonal O s5a vtmat un interes legitim O din finalul textului, ce poate fi interpretat n sensul c se refer !i la interesul legitim public 293" 0ersoanele de drept public sunt (tatul romn, repre entat prin Ministerul finanelor, 5uvern 2Cancelaria 0rimului Ministru este cea care are personalitate 1uridic3, ministerele, 1udeul, ora!ul !i comuna, precum !i alte entiti declarate ca atare prin legi sau hotrri de 5uvern 2.ondul romn de 4e voltare (ocial, $genia ?aional a .uncionarilor 0ublici, etc"3" Cali!a!ea de p-r-!2 sau legi!i$area pro esual& pasiv& ,n on!en iosul ad$inis!ra!iv. An litigiile de contencios administrativ, calitatea de prt o poate avea, a!a cum re ult din prevederile art" 9, orice autoritate public, nelegnd prin aceasta: K orice organ de stat sau al unitilor administrativ5teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public& sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public&" .a de vechea reglementare, care folosea expresia K autoritate administrativ& pentru a desemna emitentul actelor ce pot face obiectul unor aciuni de contencios, #egea nr" //;<988;

;-

folose!te expresia Kautoritate public&, lrgind a!adar cmpul de aplicare al legii" $cest lucru l repre int o evoluie fireasc a sistemului nostru de drept administrativ, n tendina general de a asigura ct mai eficient protecia drepturilor !i intereselor legitime ale cetenilor, a societii, mpotriva oricrui abu , att din partea autoritilor statului sau ale administraiei locale ct !i din partea organismelor autori ate s preste e un serviciu public sau recunoscute ca fiind de utilitate public" 4e asemenea, potrivit art" *: alin" 2*3, aciunea mai poate fi formulat !i personal mpotriva persoanei fi ice2funcionarului3 care a elaborat, emis sau ncheiat actul, ori, dup ca , se face vinovat de refu ul de a re olva cererea" $ceast posibilitate este condiionat ns de solicitarea de despgubiri pentru pre1udiciul cau at ori pentru ntr iere" =bservm c legiuitorul corelea lrgirea sferei autoritilor ale cror acte pot fi cen urate n contenciosul administrativ cu generali area concomitent a categoriilor de persoane ce poart o rspundere personal" $stfel perechii autoritate administrativ 7 funcionar din vechea reglementare i corespunde acum perechea autoritate public 7 persoan fizic" >tili area noiunii de Kpersoan fizic& n cuprinsul reglementrii invocate d posibilitatea persoanei vtmate s solicite despgubiri de la orice persoan, indiferent de statutul su n cadrul autoritii, 2funcionar obi!nuit C contractual, funcionar public, demnitar ales sau numit, membru al unei asociaii, fundaii sau organi aii, chiar !i o persoan ce acionea pe ba de voluntariat ntr-un organism ce prestea un serviciu public3" Criteriul dup care se pot determina persoanele avute n vedere de lege este existena unui raport 1uridic de munc, colaborare, repre entare sau altele similare 2contract de munc, relaie de serviciu, act de investire, contract de societate, mandat, etc"3 ntre autoritatea public C pe de o parte !i persoana fi ic C pe de alt parte" = alt chestiune este aceea dac persoana fi ic la care se refer art" *: din #egea nr" /;;<988; poate fi chemat n 1udecat prin aceea!i aciune formulat mpotriva autoritii publice n care aceasta funcionea , sau printr-o aciune separat" 4in moment ce legea nu dispune, considerm ca pot fi folosite ambele situaii, de!i finalitatea s-ar reali a mai bine dac, prin aceea!i aciune ar fi chemai n 1udecat, att serviciul public, ct !i persoana n cau " #a rndul su, prevede alin" 9 al art" *: din #egea nr" //;<988;, persoana 2funcionarul3, acionat astfel n 1ustiie, poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris s elabore e sau dup ca s nu elibere e actul a crui legalitate C total sau parial C este supus 1udecii" 4eterminarea calitii de prt n aceste litigii pre int importan pentru stabilirea sferei de aplicare a #egii contenciosului administrativ nr" //;<988; !i a competenei instanelor de contencios administrativ, astfel nct, persoanele fi ice !i 1uridice s fie aprate, prin aceast lege, numai mpotriva abu urilor autoritilor publice !i a persoanelor 1uridice de drept privat asimilate, cunoscnd faptul ca pentru celelalte litigii se aplic normele de drept material !i procesual de drept comun" E. A !ele ad$inis!ra!ive e: ep!a!e de la on!rolul insi!ui! de Legea nr. BBA7#88A@ Existena contenciosului administrativ nu nseamn un drept absolut, fr limite, de control 1udectoresc asupra actelor administrative " #egea nr" //;<988; reglementea excepia de controlul 1udectoresc n art" / intitulat actele nesupuse controlului i limitele controlului. $cest text are n vedere 9 categorii de acte administrative exceptate de la contenciosul administrativ !i anume : a. acte administrative sustrase n totalitate controlului de legalitate exercitat de contenciosul administrativ, repre entnd excepii absolute

/8

!i n aceast categorie intr :actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu !arlamentul &actele de comandament cu caracter militar &actele pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede prin lege special , o alt procedur special. ). acte administrative sustrase parial de la controlul de legalitate intitulate !i excepiile relative, n categoria crora intra actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizotiilor, care pot fi atacate numai pentru exces de putere +. Aspe !e pro edurale privind 4ude area a iunilor de on!en ios ad$inis!ra!iv@ >n aspect esenial anterior 1udecrii aciunilor de contencios administrativ, l constituie determinarea instane competente att din punct de vedere material ct i teritorial" An pre ent competena material a instanelor 1udectore!ti incident litigiilor de contencios administrativ, este stabilit de art"9, 6 !i ; din Codul de pr"civ", precum !i de art"*8 din #egea nr"//;<988;, dup cum urmea : - tribunalele 1udec, n prim instan, procesele !i cererile n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor administraiei publice locale !i 1udeene precum !i cele care privesc taxe !i impo ite, contribuii, datorii vamale !i accesorii acestora pn la /88 888 lei' - "urile de pel 1udec, n prim instan, cererile !i procesele privind actele autoritilor !i instituiilor publice centrale, precum !i cele care privesc taxe !i impo ite, contribuii, datorii vamale !i accesorii acestora, de peste /88 888 de lei, iar ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n fond n materia contenciosului administrativ' - ?nalta "urte de "asaia i @ustiie 1udec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de Curile de $pel n prim instan" "ompetena teritorial2rationae loci3 este stabilit de art"*8 alin" 263 din #egea nr"//;<988;, !i putem afirma c este una special, deoarece derog de la regula stabilit de dreptul comun" $ceast competen i revine instanei de la domiciliul reclamantului sau celei de la domiciliul p#r#tului, ceea ce repre int un caracter alternativ recunoscut de lege acestei instituii" %n ca ul in care prin legi speciale se prevede o alta competenta materiala sau teritoriala, cererile se vor introduce la instanta preci ata in legea speciala" 4e ex", in ca ul actiunilor introduse in ba a #egii /;;<988* privind liberul acces la informatiile de interes public, plangerea se face la sectia de contencios administrativ a tribunalului in a carei ra a teritoriala domicilia a reclamantul sau in a carei ra a are sediul autoritatea publica sau institutia publica2indiferent de po itia ocupata in ierarhia autoritatilor- locala sau centrala" (. Ins!anele 4ude &!ore!i o$pe!en!e s& soluione6e a iunile de on!en ios ad$inis!ra!iv@ Cribunalele 1udec n prim instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ, n afar de cele date in competena curilor de apel " Este o determinare

/*

generic a cau elor de contencios administrativ care intr n competena tribunalelor, indiferent de autoritile administrative care au emis actele contestate" (unt exceptate, autoritile administrative stabilite n mod expres de art" 6 pct" l" al Codului de pr" civ", ale cror acte administrative pot fi contestate n faa curtilor de apel" 0otrivit acestui articol, "urile de apel, 1udec n prim instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele de competena autoritilor publice centrale, ale prefecturilor, ale serviciilor publice descentralizate la nivel judetean, ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, ale autoritatilor publice judetene i ale ;unicipiului :ucuresti" Dextul mentionea diferite categorii de autoriti administrative ale cror acte 2administrative3 sunt supuse controlului 1udectoresc n faa Curilor de apel" 4e remarcat faptul c, articolul citat din Codul de procedura civila nu specific natura actului contestat, folosind pur si simplu termenul de act. Este o defectiune de redactare a textului si nu singura" (e poate subntelege nsa, c este vorba de acte administrative, deoarece articolul citat stabilete competena Curtilor de apel Kn materie de contencios administrativ&" =. Pro edura ,n 'aa ins!anei de on!en ios ad$inis!ra!iv@ $ctiunile n contencios administrativ, se introduc la instana competet, n termenul prev ut de lege, dup ndeplinirea procedurii prealabile2 atunci cand se solicita anularea unui act administrativ3, conform art" + din lege" An ca ul aciunilor introduse de prefect, $vocatul 0oporului, Ministerul 0ublic, $gentia ?ationala a .unctionarilor 0ublici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispo iii din ordonane, precum i n ca ul prev ut la art" ; alin" 293, nu este obligatorie procedura prealabila" Cererile in "ustitie se pot introduce nu numai mpotriva autoritii publice ci, pot fi formulate i personal mpotriva persoanei fi ice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup ca , care se face vinovat de refu ul de a re olva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despagubiri pentru pre1udiciul cau at ori pentru ntar iere" An ca ul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv" 0ersoana acionat astfel n 1ustiie, l poate chema n garanie pe superiorul sau ierarhic, de la care a primit ordin scris s elabore e sau s nu elabore e actul" Cererea introductiv de instan, trebuie s cuprind toate elementele unei cereri de chemare n 1udecata cerute de dreptul procesul civil: numele sau denumirea reclamantului, denumirea autoritatii parate, obiectul, semnatura, etc" An ca ul atacarii unui act administrativ tipic, reclamantul va depune mpreun cu cererea introductiv: - copia actului administrativ atacat' - copia recursului administrativ prealabil nregistrat la autoritate' - eventual, rspunsul autoritii la recursul administrativ" An ca ul contestrii refu ului ne1ustificat, explicit de soluionare a unei cereri2act administrativ atipic3, reclamantul va depune: - copia cererii nregistrate la autoritate'

/9

refu ul propriu- is al autoritii" An ca ul refu ului ne1ustificat implicit2tcerea administraiei, care constituie tot un act administrativ atipic3, reclamantul va depune copia cererii nregistrate la autoritatea public, pentru a se putea determina exiprarea termenului n care autoritatea avea obligaia s rspund" #a primirea cererii, instana va dispune i!area p&rilor i va putea cere autoritii al crei act este atacat, s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la ba a emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cau ei" An situaia n care, reclamant este un ter, dar aciunea este introdus de $vocatul 0oporului ori de Ministerul 0ublic i actiunea are ca obiect refu ul de re olvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim, instanta va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la ba a emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cau ei" 4aca autoritatea publica nu trimite in termenul stabilit de instanta lucrarile cerute, conducatorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, sa plateasca statului, cu titlu de amenda 1udiciara, *8I din salariul minim brut pe economie pentru fiecare i de intar iere ne1ustificata" Cererile adresate instanei, se 4ude & de urgen& i u pre adere ,n edin& pu)li & , n completul stabilit de lege2format dintr-un 1udecator la 1udecarea pe fond i din 6 1udectori la 1udecarea recursului3" 0entru cererile formulate n ba a legii nr" //;<988;, se percep !a:ele de !i$)ru preva ute de #egea nr" *;:<*--+ privind taxele 1udiciare de timbru, cu modificarile si completarile ulterioare, pentru cau ele neevaluabile in bani, cu exceptia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare" $sftel pentru cererile de anulare, de obligare la re olvarea cererii, suspendare i inclusiv pentru aciunile n despgubiri2cnd vi ea acte administrative unilaterale3 trebuie platit taxa de timbru de 6,+ lei, pentru fiecare capt de cerere, anticipat, o data cu introducerea cererii de chemare in 1udecata" An ca ul actiunilor care au ca obiect contracte administrative, taxa de timbru de plateste raportta la valoarea contractului" 0biectul actiunii in contencios administrativ . An conformitate cu dispo iile legale, persoana vtmat ntr-un drept sau interes legitim, poate solicita instanei de contencios administrativ: anularea n tot sau n parte a actului administrativ' suspendarea actului administrativ pn la soluionarea aciunii pe fond' obligarea autoritii publice la re olvarea cererii, emiterea unui act administrativ sau a operatiunii material tehnice' repararea daunei provocate' reparatii pentru daune morale"

An ca ul aciunilor de contencios obiectiv2introduse de prefect sau, $?.03, nu se pot solicita despgubiri ci doar, anularea actului sau obligarea la re olvarea cererii" An ca ul aciunilor intentate de $vocatul 0oporului sau de Ministerul 0ublic, reclamantul introdus n proces, poate s i complete e aciunea introductiv i s solicite i despgubiri"

/6

(olicitarea de daune materiale i morale, poate nsoi i o aciune principal n anulare<obligare, dar poate fi introdus i ca aciune separat" Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelaii timp i despgubiri, termenul de prescripie de un an pentru cererea de despagubire, curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei" $a cum am mai amintit, cererile se adresea a instanelor de contencios administrativ competente i se supun normelor#egii //;<988; in ceea ce priveste procedura de 1udecata si taxele de timbru" Conducatorul autoritatii publice se poate indrepta cu actiune impotriva celor vinovati de neexecutarea hotararii, potrivit dreptului comun" An ca ul n care cei vinovai sunt funcionari publici, se vor aplica reglementarile speciale, inclusiv cele stabilite de #egea nr" *,,<*---, privind (tatutul funcionarilor publici" 8otararea instanei de contencios administrativ " (oluionnd aciunea , instana poate: - s anule e, n tot sau n parte, actul administrativ' - s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibere e un certificat, o adeverin sau orice alt nscris' -s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la ba a emiterii actului supus 1udecii' - s hotreasc i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cau ate, dac reclamantul a solicitat acest lucru' - s oblige pe cel c ut n pretenii la plata de cheltuieli de 1udecat' - s stabileasc un termen pentru executare, cu aplicarea art" 9; din #egea nr" //;<988;" Este foarte important de reinut faptul c, hotrrea 1udectoreasc nu poate ine loc de act administrativ sau s-l modifice2cu execpia anulrii pariale3" An ca ul n care obiectul aciunii n contencios administrativ il formea un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate: a3 dispune anularea acestuia, n tot sau n parte' b3 oblig autoritatea publica s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit' c3 impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii' d3 suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere' e3 oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale" #a fel de important este de reinut faptul c, hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult *8 ile de la pronunare"

/;

I. Calea de a!a ,$po!riva 9o!&r-rii pri$ei ins!ane i ins!anele superioare o$pe!en!e u soluionarea a es!ora@ @otrrea pronunat n prim instan, poate fi atacat cu recurs, n termen de */ ile de la pronunare ori de la comunicare, iar recursul suspend executarea hotrrii pronunate n fond i se 1udec de urgen" 7ecursul se 1udec la instana imediat superioar celei care a pronunat hotrrea de fond" An ca ul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va re1udeca litigiul n fond, daca nu sunt motive de casare cu trimitere" Cnd hotrrea primei instane a fost dat cu nclcarea dispo iiilor referitoare la competena material din #egea nr" //;<988;, cau a se va trimite la instana competent" Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se 1udeca fondul, cau a se va trimite, o singur data, la aceast instan" 4e asemenea, mpotriva soluiilor definitive i irevocabile pronunate de instanele de contencios administrativ se pot exercita cile de atac extraordinare prev ute de Codul de pr"civ" $stfel, potrivit art" 9* alin"293 din #egea nr" //;<988;, constituie motiv de revi iure, pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar2art" *;, alin" 9, coroborat cu art" 98 alin" 9 din Constituie3" ?. E:e u!area 9o!&r-rilor 4ude &!ore!i pronuna!e ,n $a!eria on!en iosului ad$inis!ra!iv@ @otararile 1udecatoresti definitive si irevocabile, prin care s-au admis actiunile formulate potrivit dispo itiilor pre entei legi, constituie titluri executorii" 4aca in urma admiterii actiunii, autoritatea publica este obligata sa incheie, sa inlocuiasca sau sa modifice actul administrativ, sa elibere e un certificat, o adeverinta sau orice alt inscris, executarea hotararii definitive si irevocabile se va face in termenul preva ut in cuprinsul ei, iar in lipsa unui astfel de termen, in cel mult 68 de ile de la data ramanerii irevocabile a hotararii" %n ca ul in care termenul nu este respectat, se va aplica conducatorului autoritatii publice sau, dupa ca , persoanei obligate o amenda de 98I din salariul minim brut pe economie pe i de intar iere, iar reclamantul are dreptul la despagubiri pentru intar iere" Budecarea acestei cereri se face de instanta de executare2instanta care a solutionat si fondul cau ei3, fara plata unei taxe de timbru, la cererea reclamantului" @otararea se ia in camera de consiliu, de urgenta, cu citarea partilor" @otararea pronuntata de instanta de executare poate fi atacata cu recurs in termen de / ile de la pronuntare" $cesta procedura se aplica si pentru punerea in executare a hotararilor instantelor de contencios administrativ date pentru solutionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative" ?eexecutarea sau nerespectarea hotararilor 1udecatoresti definitive si irevocabile pronuntate de instanta de contencios administrativ si dupa aplicarea amen ii preva ute la alin"

//

293 constituie infractiune si se sanctionea a cu inchisoare de la : luni la 6 ani sau cu amenda de la 9"/88 lei la *8"888 lei" C. E: epia de nelegali!a!e. Excepia de nelegalitate 2sau de OilegalitateO C acela!i lucru3 este o noiune tradiional a dreptului administrativ, dar, paradoxal, nici o lege a contenciosului administrativ nu a reglementat-o n mod expres, pn la #egea nr" //;<988;" An mod constant s-a admis c excepia de ilegalitate este o aprare pe care o parte ntr5un proces o face mpotriva unui act administrativ ilegal ce are inciden cu cauza $spea% respectiv" Docmai de aceea, excepia de ilegalitate poate fi ridicat n orice proces de competena instanelor 1udectore!ti 2att n cau ele civile, ct !i n cau ele penale3 !i de orice parte din proces, precum !i, din oficiu, de instana 1udectoreasc" (-a susinut de asemenea n doctrin c existena finelor de neprimire specifice contenciosului administrativ nu repre int un impediment n invocarea excepiei de nelegalitate, pentru c nu este vorba despre o aciune n desfiinarea actului ci doar un mi1loc de aprare pentru a face actul neoperant ntr-o anumit cau !i numai ntre prile respective" #egea nr" //;<988; a contenciosului administrativ, modificat, ndeprtndu-se de tradiia acestei instituii 1uridice, aduce o nou concepie, reglementnd excepia de ilegalitate pe O$a!ri eaO oferit de Ditlul E al Constituiei 7omniei, consacrat Curii Constituionale, care reglementea !i regimul 1uridic al excepiei de neconstituionalitate" (-a afirmat n doctrina recent c ne aflm n pre ena unei situaii similare n ca ul excepiei de nelegalitate, ce presupune cen urarea actelor administrative prin raportare la lege !i c soluia legiuitorului constituant n ca ul excepiei de neconstituionalitate, n sensul sesi rii pentru 1udecarea excepiei a Oinstanelor speciali ateO, se impune n ba a principiului analogiei legii" 0rin dispo iiile art" ; din #egea nr" //;<988;, s-a prev ut c: B $/% )egalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetat oric#nd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. ?n acest caz, instana, constat#nd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza& ncheierea de sesizare a instanei de contencios administrativ nu este supus niciunei ci de atac, iar ncheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi atacat odat cu fondul. 2uspendarea cauzei nu se dispune n ipoteza n care instana n faa creia s5a ridicat excepia de nelegalitate este instana de contencios administrativ competent s o soluioneze i nici atunci c#nd excepia de nelegalitate a fost invocat n cauze penale. $,% 8nstana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor i a emitentului. ?n cazul n care excepia de nelegalitate vizeaz un act administrativ unilateral emis anterior intrrii n vigoare a prezentei legi, cauzele de nelegalitate urmeaz a fi analizate prin raportare la dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii actului administrativ. $4% 2oluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n termen de < zile de la comunicare i se judec de urgen i cu precdere. $.% ?n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia s5a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.B $ceast nou vi iune asupra excepiei de nelegalitate nu a ntr iat s provoace reacii critice din partea unor autori care consider c de avanta1ele noii reglementri sunt mai pronunate dect aspectele po itive ce s-au avut n vedere de ctre legiuitor" Eom pre enta n continuare principalele critici aduse modificrilor instituite de noua lege a contenciosului administrativ cu privire la excepia de nelegalitate"

/:

4ac specific contenciosului administrativ a fost !i este controlul direct de legalitate al actelor administrative, exercitat de instanele 1udectore!ti competente, trstura caracteristic determinant a excepiei de nelegalitate re ida n faptul c aceasta a repre entat o forma de control indirect al actelor administrative" %nstanele 1udectore!ti s-au considerat din totdeauna competente s examine e, pe calea indirect a excepiei, legalitatea unor acte n virtutea unor texte legislative exprese sau ca urmare a aplicrii principiilor generale de drept" 0rin noua reglementare aceast competen revine exclusiv instanelor speciali ate, de contencios administrativ, instanele de drept comun avnd doar dreptul de a le sesi a pe cele dinti" $stfel controlul indirect devine un control direct, desf!urat n cadrul unui proces separat, prin derogare de la principiul de drept procesual potrivit cruia judectorul aciunii este i judectorul excepiei" (oluia legislativ aleas, de atribuire n competena exclusiv a instanelor de contencios administrativ a excepiei de nelegalitate, este criticabil !i pentru faptul c ignor mpre1urarea c soluionarea complet !i unitar a unei cau e civile, comerciale, penale sau de alt natur nu se poate reali a n condiii optime fr examinarea, de ctre acela!i 1udector, a tuturor problemelor de fapt !i de drept ridicate, inclusiv a unor excepii aflate ntr-o relaie indisolubil cu fondul procesului" 7idicarea excepiei de ilegalitate conduce la o scindare artificiala a cau ei n dou cau e, deduse 1udecii unor instane diferite, respectiv una de drept comun C care se suspend C !i cealalt de contencios administrativ, ceea ce conduce, n mod cert, la o prelungire inutil a litigiului" (e mai aprecia c sfera controlului 1urisdicional indirect al legalitii actelor administrative, a!a cum este delimitat de art" ; alin" 2*3 al #egii nr" //;<988;, a fost redus excesiv, doar la actele administrative unilaterale pe care una din pri !i spri1in aprarea !i de care depinde soluionarea n fond a cau ei, pe cnd doctrina anterioar avea n vedere att actele administrative individuale, ct !i actele administrative normative !i operaiunilor materiale tehnice" 0e de alt parte, n ipote a admiterii excepiei de nelegalitate, actele administrative de autoritate 2individuale sau normative3 !i continuau existena, dar aplicabilitatea lor era nlturat n privina participanilor la proces, fa de care rmneau ineficiente" Cu alte cuvinte, hotrrile 1udectore!ti pronunate n astfel de situaii produceau efecte 1uridice numai fa de pri 2inter partes litigantes3, ceea ce nseamn c era posibil ca acela!i act administrativ de autoritate sau faptele asimilate lui, declarate nelegale de ctre instana de 1udecat de drept comun, s fie considerate legale n cadrul altui proces civil sau penal" 4in formularea textului legal nu re ult ce anume soluie va pronuna instana de contencios administrativ 2care nu a fost sesi at cu o aciune direct n anulare a actului administrativ3, innd seama, desigur, de soluiile posibile conform art" *, din lege" 4e asemenea, nu se fac nici un fel de preci ri referitoare la calitatea prilor !i la necesitatea citrii autoritii publice emitente, interesat s-!i susin propriul act administrativ !i s participe la 1udecat spre a-!i valorifica dreptul legitim la aprare, n contradictoriu cu celelalte pri" An fine, se consider c aplicarea noului regim 1uridic al excepiei de nelegalitate, prin care este suprimat o prerogativ esenial a instanelor 1udectore!ti de drept comun, recunoscut n mod tradiional de doctrina !i 1urisprudena romn, chiar !i n perioadele de reglementare legislativ a instituiei contenciosului administrativ, nu va contribui la nregistrarea unor re ultate notabile pe linia unei protecii 1uridice eficace a drepturilor !i intereselor legitime ale persoanelor" An realitate, prin noua reglementare a excepiei se va a1unge la aceea!i finalitate, adic la nlturarea actului administrativ nelegal din soluionarea cau ei, pe ba a unei hotrri

/+

irevocabile pronunat de instana de contencios administrativ, ceea ce implic, indiscutabil, prelungirea ne1ustificat a procesului, n detrimentul prii interesate, ale crei drepturi subiective !i interese legitime ar putea fi satisfcute mai operativ prin examinarea incidentului de ctre aceea!i instan de drept comun"

/,