Glosar de Termeni Regio

A-A
Absorbie (capacitate de absorbie) absorption capacity Capacitatea unei ri sau organizaii de a folosi eficient asistena financiar primit. Gradul de absorbie a fondurilor disponibile prin Programul Operaional Regional este dat de capacitatea organizaiilor eligibile (care pot solicita finanare) de a elabora i de a implementa proiecte viabile, de bun calitate. Cu alte cuvinte, dei nevoile unei ri sau organizaii sunt mari, capacitatea sa de a utiliza eficient asistena financiar poate fi limitat, din diferite motive (cum ar fi lipsa personalului instruit, capacitate administrativ limitat, lipsa co-finanrii, a planificrii etc.). O capacitate de absorbie limitat va duce la neutilizarea fondurilor disponibile. Achiziie public public procurement Desemneaz procesul de achiziionare a unor bunuri, servicii i lucrri din fonduri publice, n baza unor reguli stabilite prin legislaia naional n domeniu (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006). Acordul de parteneriat partnership agreement Document oficial, cu valoare juridic, semnat de toi partenerii implicai ntrun proiect, care detaliaz drepturile i obligaiile fiecruia privind elaborarea, implementarea i evaluarea proiectului. Acquis - acquis n legislaia european, termenul acquis (sau acquis comunitar) se refer la
ntregul corp de legi al Uniunii Europene, acumulat pn n prezent. Acesta cuprinde: - coninutul, principiile i obiectivele politice ale Tratatelor; - legislaia adoptat n procesul de aplicare a tratatelor i jurisprudena Curii de Justiie; - declaraiile i rezoluiile adoptate de Uniune; - aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI); - acordurile internaionale la care Comunitatea European este parte i cele ncheiate ntre statele membre asupra unui domeniu de activitate al Uniunii. Activiti de informare i publicitate information and publicity activities Activiti derulate de autoritile de management, de organismele intermediare ale unui program operaional, i de ctre beneficiarii fondurilor n vederea contientizrii publicului cu privire la asistena financiar i creterii gradului de transparen a utilizrii fondurilor n cadrul programului operaional. Activiti eligibile eligible activities Activiti prevzute n cadrul documentelor de programare i de implementare ale unui program operaional, a cror realizare, prin intermediul diferitelor proiecte, conduce la atingerea obiectivelor programului operaional.
2 GLOSAR DE TERMENI
Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR) Regional Development Agency (RDA) Organism neguvernamental, non-profit, de utilitate public, cu personalitate juridic, ce funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale. n Romnia exist opt agenii de acest fel care funcioneaz n cele opt regiuni de dezvoltare, n condiiile Legii nr. 315/2004 i ale statutului de organizare i funcionare, aprobat de Consiliile pentru Dezvoltare Regional. Adiionalitate - additionality Termenul descrie obligaia ca finanarea Uniunii Europene s nu nlocuiasc fondurile alocate la nivel naional, ci s suplimenteze ceea ce administraiile centrale ar cheltui n mod obinuit pentru activiti de dezvoltare. Statelor membre li s-ar putea solicita s ramburseze resursele UE, dac se dovedete c acestea au nlocuit finanarea naional. Acelai principiu se poate aplica i operaiunilor individuale (proiectelor): solicitanii trebuie s demonstreze c, fr sprijinul Instrumentelor Structurale ale Uniunii Europene, nu ar fi putut derula activitile propuse (sau ar fi fcut acest lucru la nivel mult redus). Ajutorul de stat (reguli) state aid (rules) Orice ajutor acordat de un stat membru din fonduri comunitare sau din resurse ale statului, indiferent de forma n care este acordat, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producia anumitor bunuri, n msura n care este afectat comerul ntre statele membre (Art. 87 alin. 1 din Tratatul UE). Respectarea regulilor de ajutor de stat este esenial n implementarea programelor operaionale. Analiza cost-beneficiu cost-benefit analysis Evaluarea operaiunii publice sau private pentru a stabili dac, sau n ce msur, aceasta merit s fie dezvoltat, pentru c aduce beneficii publice sau sociale. Analiza cost-beneficiu difer de analiza financiar prin faptul c are n vedere toate ctigurile poteniale (beneficiile) i pierderile (costurile), indiferent la cine se acumuleaz. Rezultatele se pot exprima n diverse moduri, inclusiv rata intern a rentabilitii, valoarea net actualizat i raportul cost-beneficiu. Analiza SWOT (Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti, Ameninri) SWOT analysis (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) Analiza SWOT este un instrument de planificare strategic folosit pentru a evalua punctele tari, punctele slabe, oportunitile i ameninrile ntr-un proiect sau ntr-o aciune de afaceri. Aceast analiz implic specificarea obiectivului aciunii sau proiectului i identificarea factorilor interni i externi favorabili i nefavorabili atingerii obiectivului respectiv.
A-A
Asisten tehnic technical assistance Reprezint sprijinul acordat Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare i beneficiarilor, n vederea creterii nivelului de expertiz, respectiv competen instituional i const n finanarea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control, precum i a activitilor care urmresc ntrirea capacitii administrative privind implementarea Fondurilor Structurale. n cazul Programului Operational Regional, sintagma asisten tehnic denumete axa prioritar ce are ca obiectiv sprijinirea Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare n implementarea eficient a POR, respectiv asigurarea coerenei (sau corelrii) interveniilor, n vederea asigurrii unei rate de absorbie ridicate pentru fondurile alocate. Asociaii de dezvoltare intercomunitar intercommunitary development associations Structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate conform Legii 215/2001 cu modificrile i completrile ulterioare, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice. Audit audit Procesul de verificare detaliat a unui sistem de management, de ctre un organism independent. Termenul
este folosit adesea pentru controalele efectuate de ctre Autoritatea de Audit conform Art. 16 din Regulamentul Comisiei 1828/2006. n afar de aceste controale, toate organizaiile implicate n gestionarea programului operaional vor fi supuse auditului de ctre propriile echipe interne de audit i, de asemenea, pot fi auditate de organisme externe de audit. Autoritatea de Audit Audit Authority Autoritate sau organism naional, regional sau local, care funcioneaz independent de autoritatea de management i de autoritatea de certificare desemnat de ctre fiecare stat membru pentru programul operaional. Este responsabil cu verificarea funcionrii eficiente a sistemului de management i control. n Romnia, autoritate de audit pentru fondurile structurale este Autoritatea de Audit de pe lng Curtea de Conturi. Conform legislaiei aceasta are urmtoarele atribuii principale: - audit de sistem, verificarea pe baz de eantion i audit final; - verificri i audit extern asupra fondurilor structurale de care va beneficia Romnia ncepnd cu anul 2007; - verificarea cheltuielilor eligibile declarate, pe baz de eantion reprezentativ; - verificarea existenei i corectitudinii elementului de co-finanare.
4 GLOSAR DE TERMENI
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) Authority for the Coordination of Structural Instruments (ACSI) Structur de management responsabil cu coordonarea Instrumentelor Structurale. n Romnia, aceast structur funcioneaz n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Autoritate de Certificare i Plat Certifying and Paying Authority Structur organizatoric n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, responsabil cu certificarea sumelor cuprinse n declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European i pentru primirea fondurilor transferate Romniei din Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i asigurarea transferului acestora ctre beneficiari, precum i a sumelor de pre-finanare i co-finanare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat. Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional Managing Authority for the Regional Operational Programme Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor are responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare din instrumente structurale ale Uniunii Europene pentru Programul Operaional Regional n cadrul perioadei de programare 2007 2013, n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 497 din 2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale i ale Hotrrii de Guvern nr. 361 din 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor. Rolul i atribuiile Autoritii de Management sunt prevzute n Regulamentul CE nr. 1083/2006 care stabilete prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) National Authority for Regulating and Monitoring Public Procurement (NARMPP) Instituie public subordonat Guvernului care elaboreaz strategia privind achiziiile publice i asigur coerena acesteia cu acquis-ul comunitar. ANRMAP monitorizeaz i evalueaz modul de atribuire a contractelor de achiziii publice i instruiete personalul implicat n activiti de achiziii publice. Autorizarea cheltuielilor authorisation of expenditure Una dintre sarcinile Autoritii de Management a POR. Autorizarea cheltuielilor eligibile este realizat pe baza verificrii rapoartelor de progres i a documentelor justificative primite de la beneficiar.
A-C
Avans advance payment Sum transferat de ctre beneficiar unui contractor, n baza documentelor justificative, conform legii, n cadrul unui proiect finanat prin Programul Operaional Regional. Ax prioritar priority axis Una dintre prioritile strategice dintrun program operaional; cuprinde un grup de operaiuni legate ntre ele i avnd obiective specifice msurabile. (Regulamentul Consiliului nr. 1083 din 2006). Beneficiar beneficiary Organismul, autoritatea, instituia sau societatea comercial din sectorul public ori privat, unitatea administrativ-teritorial, organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, responsabile pentru iniierea ori iniierea i implementarea proiectelor aprobate spre finanare n cadrul Programului Operaional Regional. Cadrul Naional Strategic de Referin National Strategic Reference Framework Document aprobat de Comisia European i negociat n prealabil cu Romnia, ca stat membru, n urma evalurii Planului Naional de Dezvoltare. CNSR conine contribuia din instrumentele structurale i celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritilor si msurilor coninute n Planul Naional de Dezvoltare. Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul
programelor operaionale. Capacitate administrativ administrative capacity Abilitile i competenele unei organizaii de a implementa un proiect, respectnd cerinele de gestionare a Fondurilor Structurale. Capacitatea administrativ se refer att la beneficiarii finanrilor, ct i la autoritile de management pentru programele operaionale. Astfel, un beneficiar de fonduri nerambursabile trebuie s demonstreze c deine capacitatea necesar de a susine i implementa proiectul propus. Capacitatea sa este dat n principal de personal i instruirea acestuia, precum i de asigurarea co-finanrii. n mod similar, autoritile de management care se ocup de gestionarea programelor operaionale trebuie s aib capacitatea administrativ de a implementa aceste programe n mod eficient. ntrirea capacitii administrative a autoritilor publice este obiectivul principal al Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative. Certificare certification Procesul de verificare a legalitii cheltuielilor declarate, pltite i justificate n cadrul unei operaiuni cu finanare prin Fondurile Structurale. Este necesar pentru a obine de la Comisia European plile intermediare i plata final a fondurilor pentru programul operaional.
6 GLOSAR DE TERMENI
Cerere de pre-finanare pre-financing request Solicitarea transmis de beneficiar Autoritii de Management sau Organismului Intermediar pentru efectuarea unei pli n condiiile legale de acordare a pre-finanrii. Cerere de rambursare reimbursment claim Este declaraia beneficiarului privind cheltuielile eligibile efectuate pentru o operaiune/proiect ntr-o perioad dat de timp. Cererea de rambursare a cheltuielilor efectuate este nsoit de un raport despre activitile derulate n cadrul proiectului/operaiunii (raport de progres). Programul trimiterii solicitrilor de ctre beneficiar este stabilit prin contract n mod obinuit este lunar, dar poate fi i mai des dac este necesar (de exemplu, n cazuri de proximitate faa de inta N+3/N+2). Cererea de plat payment application Cererea pe care o face autoritatea de certificare ctre Comisie pentru plile intermediare de fonduri pentru programul operaional, cu scopul de a obine rambursarea cheltuielilor eligibile certificate. Fiecare cerere de plat trebuie nsoit de o declaraie de cheltuieli certificat; de obicei, autoritatea de certificare transmite astfel de cereri de trei ori pe an. Comisia face pli ntrun anumit an numai cu condiia ca data ultim de depunere a cererii de plat s fie 31 octombrie al acelui an. Comisia poate suspenda plata dac autoritatea de management nu a depus ultimul raport anual de implementare. Cheltuieli conexe proiectului project-related expediture Cheltuielile care intervin n derularea proiectelor finanate din POR, fr de care proiectul nu poate fi implementat i care nu pot fi finanate din instrumente structurale. Cheltuieli eligibile eligible expenditure Cheltuieli realizate de ctre un beneficiar, aferente proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale, care pot fi finanate att din instrumente structurale, ct i din bugetul de stat i/ sau din contribuia proprie a beneficiarului (Ordonana nr. 29 din 2006, art. 1 alin. (2) lit. m). Cheltuieli neeligibile non-eligible expenditure Cheltuieli inerente realizrii proiectelor finanate prin Programul Operaional Regional, care nu pot fi finanate din instrumentele structurale sau din bugetul de stat, conform reglementrilor comunitare i naionale. Cheltuieli rambursate disbursed expenditure Sume transferate din fondurile programului operaional de la Autoritatea de Certificare i Plat la beneficiari, prin intermediul Unitii de Plat, pentru decontarea cheltuielilor eligibile efectuate de acetia.
C-C
Coeziune teritorial territorial cohesion Sintagma prin care se nelege distribuia echilibrat a activitilor umane, pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Este complementar coeziunii economice i sociale i transfer obiectivul de dezvoltare durabil i echilibrat asumat de Uniune (prin Art. 2 al Tratatului asupra Uniunii) n termeni teritoriali. Coeziunea teritorial include accesul echitabil al cetenilor i operatorilor economici la Serviciile de Interes Economic General (SGEI), indiferent de teritoriul pe care se afl (Art. 16 al Tratatului). Pentru a asigura coeziunea teritorial, minitrii responsabili cu amenajarea teritoriului (spatial planning) au adoptat n 1999 Perspectiva European de Dezvoltare Spaial (PEDS), care include ntre liniile sale directoare promovarea unei dezvoltri spaiale policentrice. Co-finanare public public cofinancing Sumele alocate din fonduri publice pentru finanarea cheltuielilor eligibile aferente proiectelor finanate n cadrul Programului Operaional Regional. Co-finanare privat private cofinancing Orice contribuie la finanarea cheltuielilor eligibile, alta dect din fonduri publice, aferent proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale. Comitet de evaluare Assessment Committee Un grup de experi aprobat de autoritatea
de management pentru a evalua din punct de vedere tehnic i financiar proiectele propuse spre finanare. Comitet de Monitorizare Monitoring Committee Organism care asigur coordonarea utilizrii instrumentelor structurale n cadrul fiecrui program operaional, precum i urmrirea eficacitii i calitii implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, cu respectarea prevederilor comunitare. (vezi Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006 i HG nr. 765 din 11 iulie 2007). Comitet Regional de Evaluare Strategic i Corelare Regional Committee for Strategic Assessment and Correlation Organismul regional, fr personalitate juridic, constituit n scopul evalurii gradului n care proiectele finanabile n cadrul POR 20072013 pot contribui la atingerea obiectivelor strategiilor de dezvoltare a regiunilor, precum i a corelrii la nivel regional a proiectelor finanabile din fonduri publice (constituit conform HG nr. 764 din 11 iulie 2007). Comitetul Regiunilor Committee of the Regions Creat n 1992 prin Tratatul de la Maastricht i nfiinat n 1994, Comitetul Regiunilor (COR) este un organism consultativ care permite reprezentanilor autoritilor locale i regionale s participe la procesul decizional al Uniunii Europene. Comitetul Regiunilor reprezint o punte de legtur
8 GLOSAR DE TERMENI
ntre instituiile europene i regiunile, oraele i comunele Uniunii Europene. COR este consultat de ctre Consiliu, Parlament i Comisie n domeniile care afecteaz interesele locale sau regionale: coeziune economic i social, ocuparea forei de munc, politic social, reele de transport transeuropene, energie i telecomunicaii, educaie i tineret, nvmnt profesional, cultur, mediu, sntate public i transport. COR poate s formuleze opinii din proprie iniiativ. Complementaritate complementarity Calitatea unui program sau a unei operaiuni de a contribui i la realizarea obiectivelor altor programe de dezvoltare, fr a se suprapune cu acestea. Contract de finanare financing contract Act juridic ncheiat ntre Autoritatea de Management/Organismul Intermediar i beneficiar, prin care se confirm finanarea proiectului propus de beneficiar n cadrul unei axe prioritare a Programului Operaional Regional. Contractor contractor Persoana fizic sau juridic, de drept public sau privat, cu care beneficiarul a ncheiat contractul de execuie a unei lucrri, de furnizare a unor produse sau de prestare a unor servicii. Contribuia n natur in-kind contribution Aportul n terenuri, cldiri, echipamente sau materiale pe care solicitantul de fonduri nerambursabile l aduce n derularea proiectului propus, ca parte a co-finanrii. Condiiile de utilizare a contribuiei n natur sunt prevzute n Hotrrea de Guvern privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale i prin Ordinele comune ale Autoritii de Management i Ministerului Economiei i Finanelor pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru fiecare domeniu major de intervenie. Consiliul pentru Dezvoltare Regional Regional Development Board Organism regional deliberativ, fr personalitate juridic, care este constituit n baza Legii 151/1998 (ulterior modificat de Legea 315/2004) i funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de elaborare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional. Consiliul pentru Dezvoltare Regional este alctuit din: preedinii consiliilor judeene ale regiunii de dezvoltare; un reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale din fiecare jude al regiunii. n cazul regiunii de dezvoltare BucuretiIlfov, Consiliul pentru Dezvoltare Regional este alctuit din preedintele Consiliului Judeean Ilfov, primarul general al municipiului Bucureti, din cte un reprezentant al fiecrui consiliu local de sector i din reprezentani ai consiliilor locale din judeul Ilfov, la paritate cu reprezentanii sectoarelor municipiului
C-D
Bucureti. Consiliul pentru Dezvoltare Regional este condus de ctre un preedinte i un vicepreedinte (din judee diferite), alei pentru un mandat de un an. Contribuia naional national contribution Totalul sumelor cheltuite pentru implementarea Programului Operaional Regional, format din co-finanarea public, cheltuielile conexe i cheltuielile neeligibile. Criterii de convergen convergence criteria Criteriile de convergen (cunoscute drept criteriile de la Maastricht) permit statelor membre ale Uniunii Europene s intre n a treia etap a Uniunii Economice i Monetare Europene (UME), etap n care pot adopta moneda euro. Cele patru criterii principale se bazeaz pe Articolul 121(1) din Tratatul Comunitii Europene i se refer la: 1 Stabilitatea preurilor: nseamn c un stat membru are o stabilitate durabil a nivelului preurilor i o rat medie a inflaiei, n cursul unei perioade de un an naintea examinrii, care nu poate depi cu mai mult de 1,5% media aritmetic a ratelor inflaiei din cele trei state membre care au nregistrat cele mai bune rezultate n domeniul stabilitii preurilor. Inflaia se calculeaz cu ajutorul indicelui preurilor de consum pe o baz comparabil, innd seama de diferenele dintre
definiiile naionale. 2 Finanele publice: Deficitul bugetar anual: raportul dintre deficitul bugetar anual i produsul intern brut (PIB) nu trebuie s depeasc 3% la sfritul anului fiscal precedent. Dac nu, cerina este s ajung ct mai aproape de 3%. Numai n situaii excepionale i de scurt durat va fi acceptat un excendent de deficit bugetar. Datoria public: raportul dintre datoria brut a statului i PIB nu trebuie s depeasc 60% la sfritul anului fiscal precedent. Chiar dac nu se poate atinge inta din cauza unor condiii specifice, raportul trebuie s scad suficient de mult, apropiindu-se de valoarea de referin, ntr-un ritm satisfctor. 3 Participarea la mecanismul cursului de schimb al Sistemului Monetar European nseamn c un stat membru a respectat marjele normale de fluctuaie prevzute de mecanismul cursului de schimb al Sistemului Monetar European, fr s cunoasc tensiuni grave cel puin pe parcursul ultimilor doi ani dinaintea examinrii. n special, statul membru nu a devalorizat din proprie iniiativ moneda naional fa de euro. 4 Convergena ratelor dobnzilor, n cursul unei perioade de un an naintea examinrii, nseamn c un stat membru a avut o rat a dobnzii nominal medie pe termen lung care nu a depit cu mai mult de 2% pe cea a celor trei state membre care au nregistrat cele mai bune rezultate n
10 GLOSAR DE TERMENI
domeniul stabilitii preurilor. Ratele dobnzilor sunt calculate pe baza obligaiunilor de stat pe termen lung sau a unor titluri comparabile, innd seama de diferenele dintre definiiile naionale. Criterii de selecie a proiectelor project selection criteria Criteriile de selecie sunt definite i utilizate pentru stabilirea proiectelor care pot primi finanare. Acestea vizeaz calitatea i maturitatea proiectului, msura n care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor unui program sau ale unei strategii, capacitatea operaional a solicitantului, sustenabilitatea proiectului. Criteriile de selecie a proiectelor trebuie aprobate de Comitetul de Monitorizare a Programului Operaional nainte de a fi utilizate. Curtea European de Conturi European Court of Auditors Instituie a Uniunii Europene care verific dac ncasrile i cheltuielile UE, precum i cele ale tuturor organismelor comunitare, au fost efectuate corect i legal. Activitatea derulat de Curtea de Conturi are un dublu scop: de a mbunti gestionarea resurselor financiare i de a informa cetenii europeni despre utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile care le gestioneaz. Debite fa de bugetul Uniunii Europene debits to the EU budget Sumele datorate bugetului Uniunii Europene ca urmare a nerespectrii prevederilor legale comunitare sau a altor documente ncheiate ori convenite ntre Comisia European i Guvernul Romniei. Declaraia de cheltuieli statement of expenditure Formularul completat de ctre Autoritatea de Management i transmis Autoritii de Certificare i Plat, coninnd informaii privind cheltuielile eligibile ale proiectelor finanate n cadrul Programului Operaional, n vederea certificrii acestora de ctre Autoritatea de Certificare i Plat ctre Comisia European. De minimis de minimis Msur de ajutor de stat exceptat de la obligaia notificrii. Suma total a ajutorului de minimis acordat unei ntreprinderi nu va depi 200 000 Euro ntr-o perioad de trei ani. Dezangajare de-commitment Retragerea resurselor financiare alocate unui program operaional. Este realizat de obicei de ctre Comisia European. Dezvoltare durabil sustainable development Dezvoltare ce rspunde nevoilor actuale, fr a compromite nevoile generaiilor viitoare. Dezvoltarea durabil n contextul programului operaional implic de obicei investiia n creterea economic pe termen lung, protejnd i mbuntind n acelai timp mediul i promovnd oportuniti egale i incluziunea social.
D-E
Dezvoltarea spaial spatial development Se refer la evoluia teritoriilor sub toate aspectele (economic, social, de mediu, fizic). Printre aciunile necesare pentru pregtirea politicilor de dezvoltare spaial se numr: observarea dezvoltrii spaiale (de exemplu, n contextul programului ESPON European Spatial Planning Observation Network), analiza tendinelor de dezvoltare spaial i studii de prognoz privind dezvoltarea spaial etc. Politica dezvoltrii spaiale este un concept destul de recent, aprut n anii 90 (cnd au fost adoptate Perspectiva European de Dezvoltare Spaial PEDS i Principiile directoare de la Hanovra). Pentru aplicarea principiilor acestor documente strategice este necesar s se asigure convergena diverselor politici publice implicate. Dezvoltare spaial policentric polycentric spatial development Vezi structur spaial policentric. Dialog competitiv competitive dialogue Una dintre procedurile de selecie folosite pentru achiziii publice. Este utilizat n special n cazul atribuirii de contracte de concesiuni de lucrri publice care, de regul, sunt mai complexe dect alte tipuri de activiti. n cazul aplicrii acestei proceduri, autoritatea contractant conduce un dialog cu mai muli candidai, pentru a identifica firmele care pot derula activitile respective la standardele
11
solicitate. La sfritul acestui dialog, autoritatea contractant realizeaz o list cu candidaii pe care i consider cei mai potrivii pentru participarea la licitaie. Documentul-cadru de implementare a POR Framework-Document for Implementation of the ROP Document programatic naional elaborat pe baza Programului Operaional Regional care detaliaz, pe domenii de intervenie, cine sunt beneficiarii proiectelor, activitile eligibile, criteriile de eligibilitate i de selecie a proiectelor, mrimea alocrilor financiare, sistemul de implementare, monitorizare i evaluare. Documente justificative proof of expenditure Documente cu valoare contabil, fiscal, juridic sau tehnic care dovedesc efectuarea unor activiti sau a unor pli (cheltuieli) n cadrul unui proiect, ce stau la baza justificrii cheltuielilor efectuate n cadrul proiectului. Eroare sistemic systemic error Neregul ntr-un sistem de management sau de control al unui program operaional. O eroare sistemic este grav n special din cauza riscului ca toate cheltuielile nregistrate prin sistem s fie afectate. Statelor membre li se cere s efectueze corecturi financiare n eventualitatea erorilor sistemice grave, iar Comisia poate face la rndul ei astfel de modificri n cazul n care detecteaz erori sistemice necorectate. Resursele UE recuperate prin corectarea erorilor sistemice trebuie returnate Comisiei
i nu pot fi realocate altor proiecte din respectivul program operaional. Eurostat Eurostat Biroul oficial de statistic al UE. Eurostat furnizeaz informaii statistice instituiilor Uniunii Europene, specialitilor, jurnalitilor i publicului larg. n acelai timp, Eurostat are misiunea de a coordona mbuntirea sistemelor statistice din statele candidate la aderare i din statele mai puin dezvoltate. Evaluare evaluation Proces care permite analizarea, n mod independent, a beneficiilor unei intervenii finanate din fonduri publice, prin raportarea la anumite criterii, precum: impactul programelor finanate, eficiena i eficacitatea lor, relevana continu pentru nevoile beneficiarilor, aa cum au fost acestea identificate n etapa de programare. Evaluarea este definit de Comisia European ca fiind o analiz independent a unei intervenii, n funcie de rezultatele, impactul i nevoile pe care respectiva intervenie intenioneaz s le satisfac (sursa - Comisia European). Evaluarea reprezint un elementcheie n elaborarea i implementarea corespunztoare a programelor finanate prin intermediul instrumentelor structurale utilizate de UE pentru implementarea politicii de dezvoltare regional. Exist mai multe tipuri de evaluri, n funcie de stadiul ciclului de programare: evaluarea ex-ante are loc n etapa elaborrii programelor; evaluarea intermediar are loc n faza de implementare a programelor iar evaluarea ex-post are loc dup finalizarea implementrii programelor. Evaluarea ex-ante ex-ante evaluation Tip de evaluare n care se analizeaz critic programele propuse, examinndule obiectivele, planurile de implementare i rezultatele estimate, cu intenia de a determina dac sunt cele mai potrivite intervenii pentru a ndeplini obiectivele relevante ale politicii respective. Evalurile ex-ante reprezint responsabilitatea statului membru i urmresc optimizarea alocrii resurselor bugetare prin programele operaionale i mbuntirea calitii programrii. Evalurile identific i evalueaz disparitile, potenialul de dezvoltare, obiectivele propuse, rezultatele preconizate, coerena strategiilor propuse, valoarea adugat comunitar, gradul de integrare a prioritilor comunitare, rezultatele perioadei precedente de programare i calitatea procedurilor de monitorizare, evaluare i gestiune financiar. Evaluarea intermediar evaluation during the implementation period Tip de evaluare n care se analizeaz n ce msur programele sunt implementate n modul cel mai eficient i eficace, conform programrii iniiale i se stabilete dac programele sunt la fel de relevante ca n faza de programare, pentru satisfacerea
E-F
nevoilor identificate. Evalurile pe parcursul perioadei de implementare sunt realizate de statele membre pe baza rezultatelor monitorizrii programelor operaionale, n mod special a celor care indic o ndeprtare semnificativ de obiectivele stabilite iniial. Evaluarea ex-post ex-post evaluation Tip de evaluare n cadrul creia se analizeaz impactul programului, prin raportare la nevoile pe care acesta a urmrit s le satisfac. Aceast evaluare determin totodat dac efectele pozitive ale programului sunt sustenabile n timp i dup finalizarea implementrii programului. Comisia efectueaz o evaluare expost pentru fiecare obiectiv, n strns colaborare cu statul membru i autoritile responsabile. Evaluarea impactului asupra mediului environmental impact assessment Procedura prin care sunt identificate potenialele efecte negative ale unui program sau proiect asupra mediului. Exist dou tipuri de evaluri: evaluarea impactului asupra mediului (evaluarea individual a unui proiect, public sau privat, care prin natura, dimensiunea sau localizarea sa ar putea avea efecte negative asupra mediului) i evaluarea strategic de mediu (cnd este vorba de un ntreg program). Evalurile stabilesc nu doar efectele negative asupra
13
mediului, ci i msurile de diminuare sau compensare a acestora. Sunt necesare evaluri ale impactului asupra mediului n cazul unor proiecte cum ar fi construirea unui baraj, a unei autostrzi, a unui aeroport sau a unei fabrici. Proiectele de infrastructur derulate prin POR trebuie s cuprind evaluri privind impactul asupra mediului. n ceea ce privete evaluarea strategic de mediu a POR, n urma parcurgerii procedurii evalurii de mediu, n conformitate cu prevederile H.G. 1076/2004, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor a luat decizia de emitere a avizului de mediu pentru Programul Operaional Regional pentru perioada 2007-2013. Evaluare strategic strategic assessment Procesul de stabilire a gradului n care proiectele finanabile n cadrul Programului Operaional Regional contribuie la atingerea obiectivelor strategiei de dezvoltare a regiunii, precum i de prioritizare a acestor proiecte. Evaluare tehnic/financiar a cererii de finanare technical/financial assessment of the financing request Reprezint procesul de analiz detaliat a aspectelor legale, tehnice i financiare ale unui proiect, a fezabilitii, costurilor, beneficiilor i sustenabilitii acestuia, realizat de ctre un comitet de evaluare alctuit din evaluatori independeni, pe baza unei grile de evaluare ce conine criterii i punctaje corespunztoare.
Finanare dubl double funding Aceast sintagm se refer la finanarea unei activiti de dou ori, din dou surse diferite. Dac un solicitant ncearc s obin finanare pentru activiti susinute deja de o alt surs, exist riscul dublei finanri. Elementele dublei finanri ale unei operaiuni nu sunt eligibile i deci nu vor fi rambursate. Finanare ncruciat crossfinancing Finanarea ncruciat se refer la alocarea de bani dintr-un fond al Uniunii Europene ntr-altul. Aceast soluie este adoptat n cazul programelor operaionale finanate dintr-un singur fond european, dar care contribuie la atingerea obiectivelor ambelor fonduri. Programul Operaional Regional este finanat doar prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional i poate beneficia de finanare ncruciat din Fondul Social European, n limita de 10% din fondurile comunitare alocate unei axe prioritare. Finanare nerambursabil nonreimbursable funding Alocare financiar direct, acordat din fonduri publice pentru a facilita derularea unui proiect. n cazul POR, pentru a primi finanare nerambursabil, solicitantul trebuie s demonstreze c proiectul propus respect criteriile menionate n Ghidul solicitantului i contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltarea regional. Fondurile nerambursabile primite nu trebuie napoiate, dac sunt cheltuite corect, potrivit contractului ncheiat de beneficiar cu Autoritatea de Management. Finanarea nerambursabil se mai numete i grant. Fondul de Coeziune Cohesion Fund Instrument structural nfiinat n 1993, cu scopul de a oferi ajutor financiar n domeniile mediu i infrastructur celor mai srace state ale UE (statele cu un produs naional brut sub 90% din media european), pentru a reduce decalajele de dezvoltare ntre membrii Uniunii. Fondul de Coeziune finaneaz pn la 85% din cheltuielile eligibile ale proiectelor majore care implic infrastructura de mediu i transport. n Romnia, Fondul de Coeziune finaneaz Programul Operaional Sectorial pentru Transport i Programul Operaional Sectorial pentru Mediu. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) FEADR este un instrument de finanare a Politicii Agricole Comune n perioada 2007-2013. Are ca scop dezvoltarea agriculturii i a zonelor rurale, prin: - sprijin acordat restructurrii, pentru mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii; - sprijin acordat mbuntirii condiiilor de mediu; - mbuntirea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversificrii activitilor economice. n Romnia, FEADR finaneaz Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007-2013.
F-I
Fondul European pentru Pescuit (FEP) European Fisheries Fund (EFF) Instrumentul prin care sunt finanate obiectivele politicii Uniunii Europene n domeniul pescuitului. n Romnia, FEP acioneaz pentru realizarea obiectivelor Planului Naional Strategic pentru Pescuit i Acvacultur, asigurnd sprijin financiar pentru restructurarea i dezvoltarea activitilor piscicole, dezvoltarea acvaculturii i a prelucrrii produselor piscicole. Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) European Regional Development Fund (ERDF) Fondul structural care sprijin regiunile europene mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, n infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i prin sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii. FEDR finaneaz pn la 85% din cheltuielile eligibile care privesc dezvoltarea regional din Romnia, prin Programul Operaional Regional. n afara acestui program, n Romnia, FEDR co-finaneaz urmtoarele programe operaionale: Transport, Mediu, Competitivitate, Asisten Tehnic, precum i programele de cooperare teritorial european. Fondul Social European (FSE) European Social Fund (ESF) Instrumentul structural al Uniunii Europene care finaneaz proiecte privind combaterea omajului, stimularea antreprenoriatului, incluziunea social
15
a persoanelor dezavantajate, creterea productivitii i mbuntirea calitii muncii i a vieii, precum i mbuntirea sistemelor de educaie i formare profesional. n Romnia, dou programe operaionale sectoriale sunt finanate exclusiv prin acest fond: programul Dezvoltarea Resurselor Umane i programul Dezvoltarea Capacitii Administrative. Fonduri publice public funds Sume alocate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele locale, bugetele instituiilor publice finanate din venituri extrabugetare, bugetul Fondului Proprietii de Stat, ajutoare financiare externe acordate Romniei sau instituiilor publice, credite externe contractate sau garantate de stat ori de autoriti ale administraiei publice locale, precum i mprumuturi interne contractate de autoriti ale administraiei publice locale. Formare profesional continu lifelong learning Educaia pe tot parcursul vieii. Ea are ca scop adaptarea i mbuntirea cunotinelor i abilitilor oamenilor, pentru ca acetia s aib anse sporite de angajare. Programul Operaional Regional sprijin formarea profesional continu, prin investiii n nvmntul tehnic i vocaional (axa prioritar 3, domeniul de intervenie 4, privind modernizarea nvmntului romnesc). Aceste investiii vor sprijini nfiinarea i
dezvoltarea campusurilor preuniversitare care se concentreaz pe nvmntul profesional i tehnic. colile de art i meserii vor fi nucleele acestor campusuri preuniversitare i vor putea asigura infrastructura necesar centrelor de nvare continu, n special n zonele rurale i dezavantajate. Fraud fraud Orice aciune sau omisiune intenionat n legtur cu obinerea, utilizarea sau gestionarea fondurilor comunitare provenind din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, precum i/sau din bugetele de cofinanare aferente, incriminat prin Codul penal, Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare, sau prin alte legi speciale. La nivelul programelor operaionale, frauda poate fi: orice cerere de plat pentru activiti care nu au avut loc, o cerere care are o valoare mai mare dect costul real, sau care nu corespunde obiectivelor programului respectiv. Ghidurile Strategice Comunitare Community Strategic Guidelines Ghidurile strategice adoptate de ctre Consiliul Uniunii Europene privind coeziunea economic, social i teritorial n Uniunea European. Ele definesc cadrul indicativ pentru intervenia Instrumentelor Structurale, innd cont de alte politici comunitare relevante. Ghidurile sunt adoptate pentru ntreaga perioad 2007-2013, dar sunt supuse unei evaluri la jumtatea acestui interval. Grup-int target group Indivizi, grupuri sau organizaii vizate de o strategie/un program/un proiect/o aciune. Un grup-int poate fi reprezentat de persoane de o anumit vrst, sex, stare civil (ex. adolesceni, femei, persoane singure etc.). Mai multe criterii pot fi utilizate simultan. Impact impact Rezultatul pe termen lung al implementrii unui program operaional sau a unei axe prioritare a programului. n mod obinuit, impactul se exprim n termenii schimbrilor din rata de ocupare/ omaj, PIB, valoarea adugat sau productivitatea n economie. Se pot defini dou concepte de impact: - impactul specific, ale crui efecte survin dup trecerea unei anumite perioade de timp, dar care sunt totui legate n mod direct de msurile luate i de beneficiarii direci. - impactul global, care are efecte pe termen lung, cu implicaii nu numai asupra beneficiarilor direci, ci asupra unor categorii mai largi de populaie. De obicei, impactul nu se msoar la nivelul unei singure operaiuni. Incluziunea social social inclusion Incluziunea social se refer la asigurarea accesului persoanelor defavorizate la locuri de munc i integrarea lor n societate. Printre categoriile considerate
I-J
defavorizate se numr: persoanele cu dizabiliti, persoanele de etnie rrom, tinerii care prsesc instituiile de plasament, omerii de lung durat, tinerii omeri, persoanele cu un nivel sczut de colarizare. Msurile de incluziune social se refer la sprijinirea accesului acestor persoane la un loc de munc ce le poate asigura existena decent, accesul la serviciile sociale i participarea la viaa comunitii. Prin msurile de incluziune social, persoanele din categoriile defavorizate primesc consiliere, instruire i particip la cursuri de calificare care le faciliteaz gsirea unui loc de munc i implicarea n activiti sociale. Indicator indicator Prin definiie, un indicator folosete la msurarea unui obiectiv ce urmeaz a fi atins, a unei resurse ce urmeaz a fi mobilizat, a unui efect ce va trebui obinut, a unui nivel calitativ sau a unei variabile contextuale. Un indicator furnizeaz informaii cantitative, cu rolul de a ajuta factorii implicai n interveniile publice s comunice, s negocieze i s ia decizii. Un indicator cuantific un element considerat relevant pentru activitatea de monitorizare i de evaluare din cadrul unui program. Un indicator bun trebuie s ofere informaii simple, care pot fi uor comunicate i nelese att de cel care l furnizeaz, ct i de utilizator. Indicatorii trebuie cuantificai la nivelul fiecrei axe prioritare, dar vor fi de asemenea folosii la nivelul msurilor/
17
domeniilor de intervenie i operaiunilor individuale. Indicatorul cuantificat se numete int. Tipologia cea mai util n programele socio-economice este cea care face distincia ntre indicatori de resurse, indicatori de rezultat imediat (direct), indicatori de rezultat (indirect) i indicatori de impact. O categorie la fel de folositoare sunt indicatorii de context, care de multe ori sunt identici cu indicatorii de impact. Indicatorii de resurse indicators of resources Tip de indicatori care ofer informaii despre mijloacele financiare, umane, materiale, organizaionale sau regulatorii, utilizate n implementarea programelor. Indicatori ai realizrilor imediate (ieirilor) outputs indicators Tip de indicatori care reflect ceea ce s-a produs ca urmare a activitii desfurate de program. Indicatorii de rezultat results indicators Tip de indicatori care ilustreaz avantajele imediate ale programului (sau, n mod excepional, dezavantajele) obinute de beneficiarii direci. Indicatorii de impact impact indicators Tip de indicatori care reflect efectele unui program, dincolo de interaciunile directe i imediate cu beneficiarii. O categorie iniial de impacturi se refer
la acele consecine asupra beneficiarilor direci ai programului care apar sau care dureaz pn la un termen mediu. O a doua categorie de impacturi const n totalitatea consecinelor care afecteaz, pe termen scurt i mediu, persoane sau organizaii care nu sunt beneficiari direci. Inginerie financiar financial engineering Form de sprijin financiar, diferit de finanarea nerambursabil de ex. mprumut subvenionat, fond de investiii de capital, fond de capital de risc, garanii de mprumuturi, rabaturi la rata dobnzii, fonduri pentru investiii n parteneriate public-privat etc. Uniunea European a nfiinat trei tipuri de instrumente de inginerie financiar: JASPERS, JESSICA i JEREMIE. Infrastructura social social infrastructure Se refer la instituii care, prin serviciile pe care le ofer, rspund unor nevoi sociale ale individului (educaie, asisten social etc.): spitale, clinici, coli, licee, faculti, grdinie, azile, cmine pentru btrni, centre de plasament pentru copii, centre sociale etc. Instrumente Structurale Structural Instruments Asistena financiar nerambursabil primit de Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondului Social European i Fondului de Coeziune. JASPERS (Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions) Asisten Comun pentru Susinerea Proiectelor din Regiunile Europene Instrument de inginerie financiar prin care Comisia European, Banca European de Investiii i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare ofer asisten tehnic statelor membre pentru pregtirea unor proiecte de bun calitate n domeniile transport i mediu. n acest fel, solicitanii de fonduri pot beneficia de experiena acestor bnci n elaborarea, implementarea i monitorizarea proiectelor de amploare, cu bugete ridicate, finanate din Fondul de Coeziune i din Fondul European de Dezvoltare Regional. JASPERS se adreseaz proiectelor de transport n valoare de peste 50 de milioane de euro i proiectelor de mediu de peste 25 de milioane de euro. Cele dou bnci pot acorda mprumuturi proiectelor care beneficiaz de asisten prin JASPERS. Asistena JASPERS poate fi orientat i spre alte sectoare care au o component de sprijinire a mediului, cum ar fi eficiena energetic i sursele regenerabile de energie, precum i sectoarelor de transport public, transport urban ecologic, feroviar, maritim i fluvial, intermodal, aerian, ns nu i coridoarelor europene. n iunie 2007, a fost nfiinat n Romnia primul birou regional JASPERS care ofer consultan gratuit pentru accesarea fondurilor europene.
J-N
JEREMIE (Joint European Resources for Micro and Medium Enterprises) Resurse Europene Comune pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii Instrument de inginerie financiar care susine mbuntirea accesului la finanare pentru IMM-uri i nfiinarea unor faciliti pentru microcredite pentru perioada 2007-2013. Aceast iniiativ const ntr-un acord ntre statele membre, Comisia European i Grupul Bncii Europene de Investiii (BEI format din Banca European de Investiii i Fondul European de Investiii), prin care statele membre au posibilitatea s creeze conturi comune cu BEI, co-finanate n cadrul programelor operaionale i administrate de BEI, pentru a sprijini accesul IMM-urilor la finanare i pentru dezvoltarea sistemului de microcredite. Acordul trebuie s respecte legislaia comunitar, inclusiv regulile privind ajutorul de stat i achiziiile publice. Programul este coordonat, n Romnia, de Ministerul Economiei i Finanelor. JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) Sprijin European Comun pentru Investiii Durabile n Zonele Urbane Iniiativ a Comisiei Europene, n cooperare cu Banca European de Investiii (BEI) i Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei pentru a promova investiiile durabile, creterea economic i crearea locurilor de munc, n zonele urbane din Europa. Obiectivul acestui instrument este de a prezenta soluii financiare la cheie (combinaia de fonduri nerambursabile, mprumuturi
19
i alte produse financiare) pentru implementarea proiectelor integrate privind dezvoltarea i regenerarea urban. JESSICA va oferi autoritilor de management ale programelor operaionale posibilitatea de a profita de expertiza extern i de avea acces sporit la mprumuturi de capital pentru promovarea dezvoltrii urbane, inclusiv la mprumuturi pentru locuine sociale, acolo unde este cazul. Licitaia deschis de proiecte open call for project proposals Cerere oficial a Autoritii de Management sau a Organismului Intermediar, adresat potenialilor solicitani i n care sunt prezentate sintetic condiiile de depunere i eligibilitate a cererilor de finanare n cadrul unei axe prioritare sau a unui domeniu major de intervenie dintr-un program operaional. Loc de munc echivalent cu norm ntreag (LEN) full time equivalent job n Romnia, o norm ntreag reprezint 40 de ore standard de munc pe sptmn (sau 30 de ore, n cazul tinerilor sub 18 ani). Locurile de munc echivalente unei norme ntregi iau n calcul mai multe locuri de munc cu program redus (ex. jumtate de norm), care, per total, echivaleaz cu o norm ntreag de ex. dou servicii cu program parial de cte 20 de ore pe sptmn fiecare vor fi clasificate ca un loc de munc echivalent cu norma ntreag (LEN) n formularul de cerere de finanare pentru POR sau
atunci cnd solicitanii de fonduri trebuie s specifice numrul de locuri de munc ce vor fi create prin proiectul lor. Managementul riscului risk management Managementul riscului este o activitate conceptual distinct de aprecierea i evaluarea riscului, implicnd o metodologie referitoare la modalitile de intervenie n cazurile de risc de sntate, de siguran public i de mediu. Metodologia de selecie a proiectelor project selection methodology Acoper ntreaga gam de proceduri privind verificarea eligibilitii cererilor de finanare i evaluarea acestora pentru a stabili dac se ncadreaz din punct de vedere strategic n obiectivele programului. Metodologia include grile de punctaj, liste de verificare etc. Microntreprindere microenterprise Conform Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM, cu modificrile i completrile ulterioare, microntreprinderile au pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 2 milioane de euro, echivalent n lei. Monitorizare - monitoring Supravegherea i verificarea activitilor derulate n cadrul unui proiect sau program. Monitorizarea proiectelor este realizat att prin verificarea documentaiei primite de la beneficiar, ct i prin vizite la faa locului. Prin acest proces, Autoritatea de Management constat n ce stadiu se afl proiectul, cum decurge implementarea sa, dac progresul nregistrat este conform rezultatelor previzionate i dac termenele stabilite sunt respectate. Neregul irregularity Orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate, precum i orice nerespectare a prevederilor memorandumurilor de finanare, memorandumurilor de nelegere, acordurilor de finanare privind asistena financiar nerambursabil acordat Romniei de Comunitatea European, precum i a prevederilor contractelor ncheiate n baza acestor memorandumuri /acorduri, rezultnd dintr-o aciune sau omisiune a operatorului economic, care, printr-o cheltuial neeligibil, are ca efect prejudicierea bugetului general al Comunitii Europene i/sau a bugetelor prevzute la art.1 alin (2) lit. a) f) i i) din Legea nr. 500 din 2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, i la art. 1 alin (2) lit. a) d) din Legea 273 din 2006 privind finanele publice locale cu modificrile i completrile ulterioare. Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale (NUTS) Nomenclature of Territorial Units for Statistics (NUTS) Sistem de clasificare a regiunilor din Uniunea European, folosit de Comisia European, conform Reglementrii CE nr. 1059/2003 privind stabilirea Nomenclatorului Unitilor Statistice Teritoriale. Romnia are 8 zone de tip NUTS II (regiunile de dezvoltare, cu
O-P
populaie cuprins ntre 800 000 i 3 000 000 locuitori) i 42 de zone de tip NUTS III (judeele). Obiectiv - objective Declaraie explicit a efectelor urmrite printr-un proiect. Obiectivele unui proiect trebuie s fie specifice, msurabile, realizabile, relevante i integrate ntrun anumit interval de timp (de reinut acronimul SMART Specific, Measurable, Achievable, Relevant and Timebound). n caz contrar, nu poate fi verificat atingerea acestor obiective. Obiectivele unui proiect sunt subordonate intei strategice a acestuia. Fiecare obiectiv trebuie realizat printr-o serie de activiti. Dac inta unui proiect este, spre exemplu, modernizarea unui spital, atunci obiectivele acestuia ar putea fi: reabilitarea interiorului spitalului n termen de 6 luni de la demararea proiectului, reabilitarea exteriorului n termen de 3 luni de la demararea proiectului i dotarea spitalului n termen de 12 luni de la demararea proiectului. Obiectivul Convergen Convergence Objective Unul dintre cele trei obiective ale politicii de coeziune a UE (celelalte dou fiind Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc i Obiectivul Cooperare Teritorial European). Obiectivul Convergen urmrete s stimuleze dezvoltarea economic a regiunilor rmase n urm, prin: Investiii n capital uman i fizic care duc la mbuntirea condiiilor necesare pentru creterea economic i a locurilor de munc;
21
Inovare i dezvoltare a societii bazate pe cunoatere; ncurajarea adaptabilitii la schimbrile economice i sociale; Protecia mediului; mbuntirea eficienei administrative. Obiectivul Cooperare Teritorial Territorial Cooperation Objective Vezi Politica de cooperare teritorial. Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) European Anti-Fraud Office Organism independent, din cadrul Comisiei Europene, care rspunde de combaterea fraudei n utilizarea fondurilor provenind din bugetul Uniunii Europene. ONG (organizaie neguvernamental) non-governmental organisation Persoane juridice de drept privat: asociaii sau fundaii non-profit care acioneaz n beneficiul public general sau comunitar, sau/i n beneficiul personal nepatrimonial al membrilor. Domeniile considerate de interes general sunt: dezvoltarea economic, social i cultural, aprarea drepturilor i libertilor omului, promovarea sntii, educaiei, tiinei, artelor, tradiiilor, culturii, conservarea monumentelor culturale, asisten social pentru copii, sraci, persoane defavorizate, vrstnici, protecia mediului, sprijinirea sportului, a religiei etc. Prin interes comunitar se nelege interesul unui grup la nivel de cartier, ora, sau pe criterii de orientare religioas, profesional etc. Partidele
politice, sindicatele, cultele religioase nu intr n categoria ONG-urilor. ONG-urile au un scop i un set de obiective, statut i regulamente interne de funcionare. Pot realiza unele venituri din activiti de tip economic, dar acestea trebuie investite pentru a finana activitile organizaiei. Operaiune operation Un proiect sau grup de proiecte de acelai tip propus spre finanare n cadrul programului. Operaiunea este implementat de unul sau mai muli beneficiari i urmrete realizarea obiectivelor unuia dintre domeniile de intervenie ale unei axe prioritare. Organism Intermediar Intermediary Body Reprezint instituia desemnat de Autoritatea de Management care, prin delegare de atribuii de la aceasta, implementeaz axele prioritare/domeniile de intervenie din Programul Operaional Regional 2007-2013. n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 497 din 2004, pentru Programul Operaional Regional au fost desemnate cele opt Agenii pentru Dezvoltare Regional. Pentru domeniul major de intervenie Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, Organism Intermediar este Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale. Parteneri partners Solicitanii de finanare prin POR pot aciona individual sau n parteneriat cu alte organizaii, pe baza unui acord de parteneriat. Partenerii solicitantului particip la elaborarea, implementarea i evaluarea proiectului, iar costurile asumate de acetia sunt eligibile n aceleai condiii cu cele asumate de beneficiarul finanrii nerambursabile. Prin urmare, partenerii trebuie s respecte aceleai criterii de eligibilitate ca i solicitanii. Parteneriatul public-privat (PPP) public-private partnership Aranjamentele contractuale ntre entiti publice i private viznd oferirea unei game largi de servicii, de la infrastructur la telecomunicaii, ap, sprijin financiar, finanri inovatoare, servicii publice generale, educaie i cercetare, pe baza unor beneficii reciproce. Parteneriatele de acest fel sunt atractive avnd n vedere existena unor fonduri publice limitate i nevoia de a spori calitatea i eficiena serviciilor publice. Vezi Ghidul pentru parteneriate publice-private de succes: http://europa.eu.int/comm/regional_ policy/themes/infotech_en.htm. Parteneriate urban-rural urban-rural partnerships Legturi trans-spaiale (cum ar fi fluxurile de persoane, de bunuri, de bani, de informaii i de deeuri), dar i legturi ntre sectoare (de exemplu, ntre agricultur, servicii i producie). ntr-un sens mai larg, ele includ i activitile rurale care se desfoar n centrele
P-P
urbane (cum ar fi agricultura urban) i activitile adesea clasificate ca urbane (cum ar fi producie i servicii) care se desfoar n localitile rurale. n ultimele decenii, interaciunile urban-rural s-au intensificat n ntreaga Europ, n ceea ce privete fluxurile de navetiti, activitile de recreere i de petrecere a timpului liber, aezarea fotilor locuitori ai oraelor n zonele rurale, locaia funciilor i a activitilor anterior urbane n zonele rurale etc. Cu alte cuvinte, influena urban a oraelor asupra zonelor rurale a crescut. Legturile urban-rural sunt importante pentru atingerea unei dezvoltri economice echilibrate i pentru reducerea vulnerabilitii regiunilor rurale defavorizate. Interaciunile ruralurban au adesea influene importante asupra utilizrii i managementului resurselor naturale, n special la interfaa periurban. Pentru promovarea unei dezvoltri teritoriale armonioase, se nfiineaz parteneriate urban-rural ntre comunitile urbane i rurale (reprezentate, n general, de autoritile locale, dar implicnd i societatea civil) avnd drept scop furnizarea de servicii, protecia resurselor naturale i de mediu, favorizarea contactelor regulate ntre comunitile urbane i rurale, dezvoltarea sinergiilor economice etc. Patrimoniul Mondial UNESCO UNESCO World Heritage Patrimoniul Mondial al UNESCO (UNESCO World Heritage List) include 851 de obiective. Acestea fac parte din
23
motenirea cultural i natural pe care Comitetul Patrimoniului Mondial (World Heritage Committee) o consider ca avnd o valoare universal remarcabil. Patrimoniul UNESCO include 660 de obiective culturale, 166 naturale i 25 mixte, n 141 de state. Obiectivele din Romnia aflate pe lista UNESCO sunt: bisericile cu picturi murale din nordul Moldovei, Mnstirea Horezu, satele cu biserici fortificate din Transilvania, cetile dacice fortificate din Munii Ortiei, centrul istoric din Sighioara, ansamblul de biserici din lemn din Maramure, Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Pstrarea documentelor retention of documents Autoritatea de Management trebuie s se asigure c toate documentele necesare pentru justificarea cheltuielilor i realizarea misiunilor de audit n cadrul programului operaional sunt disponibile pe toat durata procesului de audit pentru Comisie i Curtea de Conturi, timp de trei ani dup ncheierea programului operaional sau dup nchiderea parial a acestuia. Documentele trebuie pstrate pe suporturi de date general acceptate, fie n original, fie n versiuni atestate ca fiind n conformitate cu originalele. Perspectiva European de Dezvoltare Spaial (PEDS) European Spatial Development Perspective (ESDP) Document politic de referin aprobat de ctre Consiliul Informal al Minitrilor responsabili cu amenajarea teritoriului din UE, la Potsdam n 1999. PEDS promoveaz o abordare integrat a dezvoltrii i reprezint un document
strategic care orienteaz cadrul politicilor sectoriale care au impact spaial n vederea unei dezvoltri teritoriale echilibrate i durabile la nivel european. Cele trei principii-cheie pe care se bazeaz sunt urmtoarele: dezvoltarea unui sistem urban policentric i echilibrat i a unui nou tip de relaie ntre zonele urbane i rurale; asigurarea accesului egal la infrastructura de cunoatere; dezvoltarea durabil, managementul inteligent al patrimoniul natural i cultural. Pista de audit audit trail Stabilirea fluxurilor informaiilor, atribuiile i responsabilitile referitoare la acestea, precum i arhivarea documentaiei justificative complete, pentru toate stadiile desfurrii unei aciuni, care s permit totodat reconstituirea operaiunilor de la suma total pn la detalii individuale i invers (art. 2 lit l din Legea nr. 672 / 2002 privind auditul public intern). Autoritatea de Management trebuie s se asigure c toate documentele necesare pentru justificarea cheltuielilor efectuate n cadrul programului operaional sunt disponibile pe toat durata procesului de audit efectuat de Comisia European i de Autoritatea de Audit din statul membru, timp de trei ani dup ncheierea programului operaional sau dup nchiderea parial a acestuia. Documentele trebuie pstrate pe suporturi de date general acceptate, fie n original, fie n versiuni atestate ca fiind n conformitate cu originalele. Plan de comunicare communication plan Documentul conceput de ctre Autoritatea de Management a unui program operaional prin care se stabilesc obiectivele, grupurile-int, strategia, coninutul i bugetul msurilor de informare i de publicitate. Plan de dezvoltare regional regional development plan Planul de Dezvoltare Regional este principalul instrument de planificare strategic multianual a unei regiuni de dezvoltare. Planul de Dezvoltare Regional conine profilul economic i social al regiunii de dezvoltare, strategia de dezvoltare regional i programarea financiar multianual a prioritilor i msurilor de dezvoltare regional, lund n considerare toate sursele de finanare: buget de stat, bugete locale, surse private, sprijinul financiar al UE, precum i alte fonduri externe rambursabile sau nerambursabile. Planul Naional de Dezvoltare (PND) National Development Plan (NDP) Documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice, sociale i teritoriale.
P-P
Romnia, ca i noile state membre din Uniunea European, a fost solicitat de Comisia European s elaboreze Planuri Naionale de Dezvoltare pentru accesarea fondurilor de preaderare de tip structural (Phare, Ispa i Sapard) i, ulterior aderrii, pentru accesarea instrumentelor structurale (fonduri structurale i de coeziune). Planul Naional Strategic / Programul Naional de Dezvoltare Rural National Strategic Plan / National Rural Development Programme Planul Naional Strategic pentru Romnia este un document elaborat n baza Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, din 20 septembrie 2005, privind sprijinul pentru dezvoltare rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Msurile Planului Naional Strategic acoper perioada de programare 20072013 i respect prevederile Ghidurilor Strategice Comunitare referitoare la mediul rural. Planul Naional Strategic reprezint baza pentru elaborarea i implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2007-2013, finanat din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (instrument de finanare creat de Uniunea European pentru a sprijini rile membre n procesul de implementare a politicii agricole comune) printr-un buget de aproximativ 8,02 miliarde euro.
25
Obiectivul general al Programul Naional de Dezvoltare Rural const n dezvoltarea unei agriculturi competitive bazate pe cunoatere i iniiativ privat, capabil de o evoluie uniform pe termen lung, care s asigure att un standard de via decent, ct i premisele realizrii coeziunii economice i sociale la nivel naional, regional i local. Perioad eligibil eligible period Perioada n care proiectele (operaiunile) pot primi finanare prin programul operaional. Plan de afaceri business plan Documentul care descrie n detaliu drumul de parcurs al unei companii ntr-o anumit perioad de timp. Acesta include misiunea, obiectivele, strategia i planurile de aciune pentru derularea unei activiti specifice pe parcursul unei perioade viitoare determinate. Planificare spaial spatial planning Activitatea de planificare a teritoriului, cuprinznd strategii, politici i programe sectoriale, precum i documentaii specifice integrate n scopul dezvoltrii spaiale echilibrate i durabile; ansamblu de metode utilizate de sectorul public pentru a asigura o organizare raional a teritoriului, protecia mediului i atingerea obiectivelor economice i sociale (conform principiilor dezvoltrii durabile). Planificarea spaial este expresia spaial a patru tipuri de politici: economice, sociale, ecologice i culturale (Carta european a amenajrii teritoriului Carta de la Torremolinos, 1983).
Caracteristicile generale ale planificrii spaiale europene sunt: 1. existena unei legislaii specifice; 2. responsabiliti la toate nivelurile administrative; 3. competene difereniate; 4. relaii ierarhizate ntre nivelurile teritoriale; 5. existena de planuri structurale/ directoare i planuri obligatorii/ reglementatoare; 6. existena unei corespondene a planurilor; 7. o procedur de actualizare ciclic a planurilor; 8. participarea populaiei; 9. planurile - ca instrument i suport al politicilor specifice; 10. integrarea economic, social, ecologic i spaial. Planificarea dezvoltrii spaiale este o parte din procesul complex de planificare a dezvoltrii unei comuniti umane, o parte fundamental, odat ce spaiul/ teritoriul este n acelai timp suportul fizic al dezvoltrii i una din resursele eseniale pentru aceasta. Plata direct direct payment Transferul sumelor reprezentnd prefinanare sau al sumelor din instrumente structurale, precum i al co-finanrii suportate din surse de la bugetul de stat, direct de la Autoritatea de Certificare i Plat la beneficiar. Plata indirect indirect payment Transferul indirect al sumelor destinate unui proiect finanat prin Programul Operaional Regional, de la Autoritatea de Certificare i Plat la beneficiar, prin intermediul Unitii de Plat. Poli urbani de cretere urban growth poles Orae care au legturi socio-economice intense cu zonele nconjurtoare i care acioneaz ca centre de dezvoltare, avnd capacitatea de a iradia dezvoltare n ntreaga regiune. Polii urbani de cretere prezint oportuniti economice i de angajare pentru oamenii i comunitile din zonele nvecinate. Politica Agricol Comun (PAC) common agricultural policy Politica Agricol Comun este o politic prioritar a Uniunii Europene, care utilizeaz aproape 50% din bugetul comunitar. Politica Agricol Comun urmrete: - asigurarea unui nivel de via decent pentru productorii agricoli prin acordarea de subvenii consistente pentru fermieri din fondurile comunitare; - asigurarea unor preuri echitabile ale produselor agricole pentru consumatori; - creterea calitii produselor agroalimentare, ca urmare a respectrii standardelor comunitare; - protejarea mediului i respectarea standardelor de bunstare a animalelor; - posibilitatea creterii economice n zonele srace, ca urmare a aplicrii programelor de dezvoltare rural;
P-P
- creterea investiiilor strine n agricultur i industria alimentar. Politica comun de transport common transport policy Politic a UE al crei obiectiv este ndeprtarea obstacolelor de la graniele dintre statele membre, pentru a facilita libera circulaie a persoanelor i bunurilor. n acest scop, obiectivele sale principale sunt: finalizarea pieei interne a transportului, asigurarea dezvoltrii durabile, gestionarea programelor de finanare i planificare spaial, mbuntirea siguranei n transport i dezvoltarea cooperrii internaionale. Politica european n domeniul concurenei European competition policy Politic european care urmrete s garanteze unitatea pieei interne i s evite monopolizarea prin mprirea acesteia ntre anumite firme, n urma unor nelegeri private. Pieele pot fi monopolizate ca rezultat al unor nelegeri cu caracter restrictiv sau al fuziunilor. Prin politica n domeniul concurenei ncearc s evite ca una sau mai multe firme si utilizeze n mod impropriu puterea economic n detrimentul firmelor mai slabe (abuz de poziie dominant). De asemenea, trebuie s mpiedice guvernele statelor membre s distorsioneze regulile prin discriminare pozitiv-subvenii acordate ntreprinderilor de stat sau prin favorizarea companiilor din sectorul privat.
27
Politica de Coeziune cohesion policy Politic a UE care urmrete reducerea disparitilor socio-economice dintre statele membre i dintre regiunile mai bogate i cele mai srace, prin intervenia Instrumentelor Structurale din Programele Operaionale. Politica de Coeziune este cel de-al doilea domeniu major de politic a UE, n termeni financiari. Finanrile sunt acordate n cadrul programelor de dezvoltare multianuale, iar actuala perioad de programare cuprinde intervalul 2007-2013. Pentru perioada 2007-2013 au fost identificate trei obiective de intervenie ale politicii de coeziune: o Convergen sunt eligibile regiuni cu PIB <75% din media UE (pentru finanri din Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European) sau state membre cu PNB <90% din media comunitar (pentru finanri din Fondul de Coeziune); o Competitivitate regional i ocuparea forei de munc pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru Obiectivul Convergen (obiectiv finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European); o Cooperare teritorial european pentru regiuni de grani i transfrontaliere (obiectiv finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional).
Politica de cooperare teritorial / Obiectivul Cooperare teritorial Territorial Cooperation Policy / Territorial Cooperation Objective ntrirea cooperrii transfrontaliere prin iniiative comune locale i regionale, ntrirea cooperrii transnaionale prin aciuni care s conduc la dezvoltare teritorial integrat n direct legtur cu prioritile comunitare, precum i ntrirea cooperrii interregionale i a schimburilor de experien la diferite nivele de interes. Poteniali solicitani potential applicants Entitile care se ncadreaz n condiiile de eligibilitate stabilite pentru obinerea de finanare prin Programul Operaional Regional (POR). Printre potenialii solicitani de fonduri prin POR se numr: autoritile administraiei publice centrale i locale, companiile private, universitile, furnizorii de servicii sociale, organizaiile neguvernamentale etc. Lista potenialilor beneficiari pentru fiecare domeniu de intervenie se stabilete prin Programul Operaional Regional i DocumentulCadru de Implementare a POR. Pre-finanare pre-financing Sume transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale ctre un beneficiar, cu excepia celor din sectorul privat (dac prin acest transfer nu se intr sub incidena prevederilor legale cu privire la ajutorul de stat) ori a unei organizaii neguvernamentale - prin plat direct sau prin plat indirect - pentru lichidarea angajamentelor de plat fa de un contractor, n stadiul iniial de implementare a proiectelor, n baza unui contract de finanare ncheiat ntre beneficiar i Autoritatea de Management/Organismul intermediar responsabil/responsabil, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor. Principiul egalitii de anse equal opportunities principle Principiu care presupune tratamentul egal al persoanelor sau grupurilor, indiferent de sex, naionalitate, dizabiliti, religie, orientare sexual. Reprezint una dintre temele orizontale ale Programului Operaional Regional tem care trebuie respectat n implementarea tuturor proiectelor cu finanare prin POR. Principiul poluatorul pltete polluter pays principle Principiu al politicii de mediu a Uniunii Europene potrivit cruia firmele care produc daune mediului trebuie s suporte costurile de compensare n caz de poluare. Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european, Hanovra Guiding principles for sustainable spatial development of the European continent, Hanovra Document adoptat la Conferina European a Minitrilor Responsabili cu Amenajarea Teritoriului, la Hanovra, n septembrie 2000. Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului
P-R
european vizeaz asigurarea coerenei abordrilor economice i sociale n raport cu teritoriul i cu funciunile ecologice i culturale ale acestuia. Aplicarea principiilor directoare necesit o cooperare strns ntre amenajarea teritoriului i politicile sectoriale care influeneaz structurile teritoriale ale Europei (politicile de dezvoltare teritorial). Principiile directoare sunt: 1. Promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice echilibrate i prin creterea competitivitii. 2. Stimularea dezvoltrii generate de funciunile urbane i mbuntirea relaiilor dintre orae i sate. 3. Promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate. 4. Facilitarea accesului la informaii i cunoatere. 5. Reducerea degradrii mediului. 6. Valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural. 7. Valorizarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare. 8. Dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii. 9. Promovarea turismului durabil i de calitate. 10. Limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale. Programare programming Procesul de planificare a Fondurilor Structurale care se concretizeaz n programe multianuale de dezvoltare.
29
Program operaional operational programme Document strategic de programare elaborat de statul membru i aprobat de Comisia European, prin care este stabilit o strategie de dezvoltare sectorial sau regional printr-un set de prioriti coerente. Programul Operaional Regional Regional Operational Programme Program care implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare, contribuind, alturi de celelalte Programe Operaionale, la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i Cadrului Naional Strategic de Referin, anume diminuarea disparitilor ntre regiunile de dezvoltare ale Romniei. Programul Naional de Dezvoltare Rural National Rural Development Programme Vezi Planul Naional Strategic. Proiect project Proiectul reprezint o serie de lucrri i/ sau achiziii de bunuri sau servicii menite s duc la realizarea unui scop indivizibil precis de natur tehnic, economic sau social care are obiective clar identificate i msurabile. Proiect generator de venituri revenue-generating project Potrivit Art. 55 (1) din Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006, orice operaiune care implic
o investiie ntr-o infrastructur a crei utilizare este supus unor redevene suportate direct de utilizatori sau orice operaiune care implic vnzarea sau nchirierea unui teren sau a unui imobil sau orice alt furnizare de servicii contra unei pli. Proiecte majore major projects Conform Regulamentului Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006, proiecte de mediu cu valoare total de peste 25 de milioane de euro, precum i proiecte din orice alt domeniu cu valoare de peste 50 de milioane de euro. Proiectele majore sunt aprobate individual de Comisia European. Rambursarea cheltuielilor reimbursment of expenditure Transferarea de ctre Autoritatea de Management a unor sume din fondurile programului operaional pentru decontarea cheltuielilor eligibile efectuate de beneficiari. Raportul anual de implementare annual implementation report Document elaborat pentru a sprijini managementul programelor cu finanare din instrumente structurale, prin monitorizarea progresului i evaluarea rezultatelor nregistrate n implementarea programelor. Autoritatea de Management a programului operaional este responsabil cu elaborarea raportului anual de implementare, care este analizat i aprobat de ctre Comitetul de Monitorizare i ulterior transmis Comisiei Europene. Acest raport reprezint principala surs de informaii privind eficiena implementrii i, n general, fundamenteaz decizia autoritilor de management i a Comisiei Europene de a revizui un program. Pentru perioada de programare 2007 2013, Raportul Anual de Implementare va fi transmis Comisiei Europene, pentru prima oar n anul 2008 i ulterior, pn la data de 30 iunie a fiecrui an. Raport de progres progress report Raportul de activitate al unui proiect, care nregistreaz progresele fizice, tehnice i economice ale acestuia. Este redactat de ctre beneficiar i transmis Organismului Intermediar, mpreun cu cererea de rambursare a cheltuielilor. Raportul de progres se refer n mod deosebit la atingerea obiectivelor stabilite n contract, dar i la orice dificultate ntlnit sau alte investiii/rezultate realizate. Rata intern de rentabilitate (RIR) internal rate of return (IRR) Indicator care se utilizeaz n analiza eficienei proiectelor de investiii. Rata intern de rentabilitate este pragul minim de rentabilitate a unui proiect, sub nivelul cruia acesta nu este eficient. Exprim acel nivel al ratei dobnzii care egalizeaz veniturile actualizate cu cheltuielile actualizate i care face ca valoarea venitului net actualizat s fie egal cu zero. Rata ocuprii forei de munc employment rate Rata ocuprii forei de munc numit i
R-R
raportul dintre ocupare i populaie este procentul persoanelor active care au un loc de munc. Recuperarea/deducerea prefinanrii acordat beneficiarilor recovery/ deduction of allocated pre-financing Sumele reprezentnd pre-finanarea prin Programul Operaional Regional, acordate unui beneficiar, se recupereaz pn la finalizarea proiectului, prin activiti derulate conform contractului, justificate cu contracte de achiziii de bunuri, servicii sau execuii de lucrri. Pre-finanarea acordat din instrumente structurale i/sau din sume de la bugetul de stat se restituie sursei de finanare din care a fost acordat, dac beneficiarul nu furnizeaz nicio justificare privind achiziionarea de bunuri ori servicii sau executarea de lucrri n termen de 6 luni de la data primirii acesteia sau conform prevederilor contractuale. Recuperarea recovery Procesul iniiat de statul membru n vederea recuperrii sumelor achitate greit beneficiarilor, atunci cnd plile pentru proiecte au fost finalizate. Regenerare urban urban regeneration n prezent, oraele au trei roluri: locuri unde este asigurat un mod de via de calitate superioar; puncte nodale de cretere n interiorul regiunilor, cu impact n dezvoltarea regional echilibrat; contribuie direct la competitivitatea ntregii Europe o serie de orae sunt deja actori principali n economia global, iar altele
31
au potenial pentru a juca un astfel de rol. n contextul economiei bazate pe cunoatere, oraele pot furniza o mas critic de instituii, companii i furnizori de cunoatere, generatori de inovaie. n contextul regulamentului FEDR pentru perioada 2007-2013, regenerarea urban ia n special forma sprijinului pentru dezvoltarea strategiilor participative, integrate i durabile pentru a aborda multitudinea de factori economici, sociali i de mediu ce afecteaz zonele urbane. Regenerarea urban vizeaz zonele urbane n dificultate, situate ntr-un cadru predefinit sunt teritorii ale oraului care nu mai reuesc s ias din spirala degradrii fie c sunt cartiere de locuine sau centre istorice. Aceste zone n dificultate necesit relansarea economic, reinseria social i economic a locuitorilor, ameliorarea calitii vieii. Strategiile de regenerare urban promoveaz dezvoltarea urban durabil prin activiti precum: reabilitarea mediului fizic, reamenajarea terenurilor industriale de tip brownfield (vezi sit poluat neutilizat), conservarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural, stimularea antreprenoriatului, crearea de locuri de munc pe plan local, dezvoltarea comunitar i furnizarea de servicii pentru populaie, lund n calcul schimbarea la nivelul structurilor demografice.
Regiuni de dezvoltare development regions Regiunile de dezvoltare sunt uniti teritorial-statistice, alctuite din 4-7 judee (cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov), prin asocierea liber a Consiliilor Judeene, n baza Legii 151/1998 (ulterior modificat de legea 315/2004). Regiunile de dezvoltare au fost nfiinate la sfritul anului 1998. Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificrii Eurostat i reprezint cadrul de colectare a datelor statistice specifice la nivel teritorial NUTS II. Stabilite pe o baz voluntar, ele nu au statut de uniti administrative, dar reprezint uniti teritoriale suficient de mari pentru a constitui o bun baz pentru elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare regionale, permind utilizarea eficient a resurselor financiare i umane. Scopul pentru care au fost create aceste regiuni de dezvoltare este similar celui urmrit i n celelalte ri n curs de aderare, la fel ca i n statele membre: acela de a sprijini comunitile mai mari n a-i soluiona problemele care trec dincolo de graniele administrative i care depesc posibilitile financiare ale unui jude. Regiunile de dezvoltare reprezint structuri teritoriale n care se realizeaz implementarea i evaluarea politicii naionale de dezvoltare regional. La nivel regional, au fost nfiinate opt Consilii de Dezvoltare Regional i opt Agenii pentru Dezvoltare Regional, iar la nivel naional a fost constituit Consiliul Naional Regional. pentru Dezvoltare
Regula N+2; Regula N+3 N+2/N+3 rules Regul a CE privind disponibilitatea n timp a sumelor alocate unui program operaional. N+2 nseamn c fondurile europene alocate unui program operaional n anul N trebuie solicitate i rambursate de Comisia European pn la sfritul anului N+2. Fondurile nerambursate de Comisia European n intevalul dat nu mai sunt disponibile n cadrul programului operaional. Pentru anii de angajament 2007-2010, Comisia a permis Romniei s urmeze regula N+3, urmnd ca regula N+2 s fie aplicat pentru fondurile alocate n anii 2011-2013. Reeaua NATURA 2000 NATURA 2000 network Conform art.14, alineatele (1) i (2) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 236 din 2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, ariile naturale protejate (inclusiv ariile speciale de conservare i ariile de protecie special avifaunistic) sunt evideniate n mod obligatoriu n planurile naionale, zonale i locale de amenajare a teritoriului i de urbanism, n perimetrul i n vecintatea acestora fiind interzis orice lucrare sau activitate susceptibil s genereze un impact negativ asupra acestora.
R-S
Regula vizibilitii visibility rule Potrivit Regulamentului Comisiei Europene 1828/2006, autoritile de management ale programelor operaionale i beneficiarii de finanare au obligaia contractual de a promova proiectul/programul i sprijinul primit din partea UE. Toate materialele de informare i publicitate orientate ctre beneficiari, poteniali beneficiari i public vor respecta un set de reguli stabilite de Autoritatea de Management prin Manualul de Identitate Vizual. Reelele Transeuropene (TEN) Trans-European Networks (TEN) Iniiativ a Uniunii Europene cu scopul de a crea o infrastructur modern i eficient pentru a conecta regiunile i reelele naionale. Reele transeuropene exist n trei sectoare de activitate: - transport Reeaua Transeuropean de Transport (TEN-T) acoper transportul rutier i intermodal, transportul maritim i porturile, precum i reeaua european de ci ferate de mare vitez. - energie Reeaua Transeuropean de Energie (TEN-E) cuprinde sectoarele electricitate i gaze naturale. - telecomunicaii Reeaua Transeuropean de Telecomunicaii (eTEN) are ca obiectiv oferirea de servicii electronice bazate pe reele de telecomunicaii. Vizeaz n special serviciile publice i sunt n centrul iniiativei eEurope Societatea informaional pentru toi.
33
Rezerva pentru performan performance reserve Din proprie iniiativ, un stat membru poate decide s nfiineze o rezerv naional pentru performan, nsumnd 3% din totalul finanrilor pentru fiecare obiectiv (n cazul Romniei, pentru cele dou obiective: Convergen i Cooperare Teritorial European), pentru a aloca aceti bani programelor operaionale care au rezultate deosebite. n cazul n care un stat membru a decis s nfiineze o astfel de rezerv, va evalua n cadrul fiecrui obiectiv, nu mai trziu de 31 decembrie 2011, performana programelor sale operaionale. Nu mai trziu de 31 decembrie 2011, pe baza propunerilor statelor membre interesate i n strns consultare cu fiecare dintre ele, Comisia va aloca rezerva naional pentru performan. Rezultate - results Produs tangibil sau intangibil, msurabil i care poate fi verificat, obinut la finalul sau pe parcursul derulrii unui proiect. Face obiectul aprobrii finanatorului. Scrisoare de aprobare approval letter Formularul completat de ctre Autoritatea de Certificare i Plat prin care confirm Autoritii de Management eligibilitatea cheltuielilor transmise prin declaraia de cheltuieli. Schimbare semnificativ significant change Orice schimbare care survine la o operaiune aprobat sau la fazele
ei inclusiv schimbrile de investiii/ rezultate, costuri sau modificri privind folosirea propus i ndeplinirea aciunii sau compoziia pachetului de finanare etc. Beneficiarul trebuie s ntiineze Autoritatea de Management/ Organismul Intermediar privind orice astfel de schimbri de ndat ce acestea apar. Sistem dinamic de achiziii (SDA) dynamic purchasing system (DPS) SDA este un proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o ofert iniial conform cu cerinele caietului de sarcini. Sit poluat neutilizat (de tip brownfield) brownfield/polluted, disused site Teren folosit anterior, care necesit mbuntiri de mediu pentru a fi reintegrat n circuitul de producie. Programul Operaional Regional ncurajeaz dezvoltarea terenurilor sau siturilor poluate i neutilizate, deoarece acest lucru sporete coerena programului cu aspectele de mediu ale Politicii de Coeziune. n cadrul axei prioritare 4 a Programului Operaional Regional sunt prevzute activiti de acest tip, cu scopul de a transforma siturile industriale abandonate, dezafectate sau poluate n spaii pentru noi activiti de producie. SMIS (Sistem Unic Informatizat de Management) SMIS (Single Management Information System) Desemneaz Sistemul Unic Informatizat de Management/Single Management Information System, sistem de informaii la nivel naional, prin internet, creat n scopul sprijinirii instituiilor din Romnia n implementarea Cadrului Naional Strategic de Referin i a programelor operaionale. Societatea informaional information society Societatea informaional se refer la dezvoltarea i creterea utilizrii tehnologiilor informaiilor i comunicaiilor (TIC), precum i la consecinele acestora asupra societii, n mod special n ceea ce privete dezvoltarea economic i social. De la nceputul anilor 90, tehnologiile de acest tip s-au nmulit. Utilizarea universal a schimbului electronic de informaii, convergena ctre tehnologiile digitale, creterea exponenial a internetului i deschiderea pieelor de telecomunicaii sunt toate semne ale acestei schimbri. Societatea informaional este considerat o tem orizontal n programele cu finanare european, ceea ce presupune ca proiectele s urmreasc, pe lng obiectivele propuse, i creterea utilizrii tehnologiilor informaiilor i comunicaiilor. Solicitant eligibil eligible applicant Entitatea care ndeplinete anumite criterii n ceea ce privete forma de constituire legal, situaia financiar i
S-U
legal, precum i capacitatea de cofinanare a proiectului, aa cum sunt ele definite n documentele de programare i implementare ale programelor operaionale. Strategia de la Lisabona Lisbon Strategy Strategia Lisabona, cunoscut i drept Agenda Lisabona sau Procesul Lisabona, este un plan de aciune i dezvoltare, adoptat de statele membre ale Uniunii n 2000, menit s transforme economia european, pn n 2010, n Cea mai dinamic i competitiv economie din lume, bazat pe cunoatere, capabil de dezvoltare durabil, oferind locuri de munc mai multe i mai bune, cu o mai mare coeziune social i care respect mediul. n vederea creterii nivelului de trai i a dezvoltrii economice, se impune aplicarea reformelor n cinci domeniicheie: societatea cunoaterii, piaa intern, mediul de afaceri, piaa forei de munc i protecia mediului nconjurtor. Strategia de la Lisabona prevede, n egal msur, eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii a serviciilor, persoanelor, mrfurilor i capitalului pe teritoriul Uniunii Europene i aplicarea corect i uniform a regulilor concurenei i ajutorului de stat. Strategia de la Gteborg Gothenburg Strategy n 2001, Consiliul European a czut de acord asupra unei strategii a UE pentru dezvoltare durabil, cunoscut drept
35
Strategia de la Gteborg. Prioritile stabilite la Gteborg sunt: schimbrile climatice, sistemele de transport, sntatea public, gestionarea responsabil a resurselor naturale. Strategia de la Gteborg este considerat dimensiunea de mediu a Strategiei Lisabona. Structur spaial policentric / dezvoltare spaial policentric polycentric spatial structure / polycentric spatial development Aceast sintagm se refer la morfologia sistemului de localiti i prezint situaia n care, la diferite niveluri ale ierarhiei urbane, exist o pluralitate a aglomerrilor urbane de dimensiune egal, n opoziie cu situaiile n care un singur mare centru urban domin fiecare nivel i chiar elimin prezena nivelurilor intermediare. Policentricitatea sistemelor de localiti favorizeaz dezvoltarea teritorial durabil, precum i reducerea dezechilibrelor teritoriale. Un aspect important al policentricitii este acela c poate fi aplicat la diferite niveluri: - la scar european, ar trebui s permit apariia unor zone alternative de integrare economic global, care ar putea contracara efectele polarizrii aa-numitului pentagon Londra-Paris-Milano-MunchenHamburg, n interiorul cruia se concentreaz jumtate din bogia Uniunii i 40% din populaie, pe 18% din teritoriul su; - la nivel naional i regional, policentricitatea semnific constituirea
unor reele de orae complementare i interdependente, ca alternative la marile metropole sau capitale i a unor reele de orae mici i mijlocii care s integreze spaiul rural; - la scar intermediar (spre exemplu, la scar naional sau n zone transnaionale), policentricitatea ar trebui s conduc la un sistem echilibrat de localiti cu o cretere de care beneficiaz cteva zone metropolitane de dimensiune diferit i nu numai capitalele naionale; - la nivel regional, policentricitatea determin ca de avantajele creterii i ale dezvoltrii s beneficieze i oraele de dimensiuni medii i mai mici pentru a menine i a spori vitalitatea n zonele rurale ale regiunii. Structuri de sprijinire a afacerilor business support structures Structuri clar delimitate care asigur o serie de faciliti (accesul la utiliti publice etc.) i/sau spaii pentru desfurarea unor activiti economice de producie, servicii, avnd ca scop atragerea investiiilor, astfel nct s permit valorificarea potenialului material i uman al zonei n care sunt amplasate. Studiu de fezabilitate feasibility study Documentaia tehnico-economic care stabilete principalii indicatori tehnicoeconomici afereni obiectivului de investiii pe baza fundamentrilor fcute n studiul de prefezabilitate asupra necesitii i oportunitii realizrii acestuia i cuprinde soluiile funcionale, tehnologice, constructive i economice ce urmeaz a fi supuse aprobrii. Teme orizontale horizontal themes Temele orizontale (egalitatea de anse, protecia mediului, eficiena energetic, societatea informaional) sunt prioriti agreate la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, ncorporate, sub diferite forme, n toate politicile Comunitilor Europene. Acestea se refer la: - Dezvoltarea durabil, protecia i mbuntirea mediului nconjurtor; - Promovarea egalitii de anse i non-discriminrii; - Promovarea societii informaionale i a soluiilor IT; - Creterea eficienei energetice. Unitate Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI) Central Harmonizing Unit for Public Internal Audit (CHUPIA) UCAAPI este o structur din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, cu rol de coordonare i ndrumare n domeniul auditului public intern, n subordinea direct a ministrului economiei i finanelor, care are urmtoarele atribuii principale: - elaborarea, coordonarea i aplicarea unei strategii unitare n domeniul auditului public intern i monitorizarea la nivel naional a acestei activiti; - dezvoltarea cadrului normativ n domeniul auditului public intern; - dezvoltarea i implementarea de proceduri i metodologii uniforme,
U-V
bazate pe standardele internaionale, inclusiv elaborarea manualelor de audit intern; - dezvoltarea sistemului de raportare a rezultatelor activitii de audit public intern i elaborarea raportului anual, precum i a sintezelor, pe baza rapoartelor primite; - efectuarea de misiuni de audit public intern de interes naional cu implicaii multisectoriale; - verificarea respectrii normelor, instruciunilor, precum i a Codului privind conduita etic a auditorului intern de ctre compartimentele de audit public intern i iniierea, dac este cazul, a msurilor corective necesare, n cooperare cu conductorul entitii publice n cauz. Unitatea de Plat pentru POR Payment Unit for ROP Structur din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, avnd responsabilitatea transferrii sumelor de pre-finanare, a rambursrii cheltuielilor eligibile conform contractelor de finanare ncheiate n cadrul POR, precum i a efecturii oricror alte tranzacii finanate din bugetul de stat ctre beneficiari. Venituri generate de proiect revenue generated by the project Venituri realizate n timpul derulrii proiectului, prin exploatarea rezultatelor unui proiect finanat prin POR (ex. introducerea taxei de intrare la un muzeu reabilitat prin POR).
37
Verificarea conformitii administrative a cererii de finanare administrative compliance check of the application Prima etap din cadrul procesului de evaluare i selecie a proiectelor prin care se urmrete, n principal, existena i forma cererii de finanare precum i a anexelor i valabilitatea documentelor depuse. Verificarea eligibilitii cererii de finanare eligibility check of the financing request Etap n cadrul procesului de evaluare i selecie n care cererea de finanare completat de ctre solicitant face obiectul verificrii eligibilitii solicitantului (i a partenerilor, unde este cazul) i a activitilor, pe baza criteriilor enumerate i incluse n grila de verificare a eligibilitii. Verificri la faa locului on the site verification Vizite de monitorizare la faa locului efectuate de Autoritatea de Management (sau de Organismul Intermediar), realizate pe baza procedurilor Autoritii de Management sau a Organismului Intermediar.
Publicaie editat de Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Octombrie 2007
Pentru eventuale informaii i sesizri scriei la cfcu.phare@mfinante.ro

Glosar de Termeni Regio

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Glosar de Termeni Regio

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

A-A

Publicaie editat de Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Octombrie 2007

Pentru eventuale informaii i sesizri scriei la cfcu.phare@mfinante.ro

S-ar putea să vă placă și