CAP.III AJUSTAREA DEZVOLTRII ECONOMICE REGIONALE LA CERINELE UNIUNEA EUROPEAN 1.

. Modaliti de finanare a dezvoltrii sociale i economice n Uniunea European Principalul scop al fondurilor structurale este acela de realizare a coeziunii sociale i economice n cadrul Uniunii Europene.

Aciunile fondurilor structurale sunt focalizate, n mod special, spre urmtoarele trei obiective prioritare: Obiectivul 1 - dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor a cror dezvoltare este ntrziat (PIB pe locuitor mai mic dect 75% din media aceluiai indicator nregistrat n rile membre ale UE). Obiectivul 2 are ca scop conversia economic i social a zonelor care ntampin dificulti structurale. Acoperind un total de 18% din populaia european, se au n vedere patru tipuri de zone: industriale, rurale, urbane i zone dependente de activiti de pescuit. Obiectivul 3 acoper ntregul teritoriu al Uniunii Europene, care se gsete n afara zonelor

Obiectivului 1. El face referire la adaptarea i modernizarea politicilor naionale i a sistemelor de educaie, formare i angajare, innd cont de strategia european n domeniul ocuprii forei de munc. Fondurile structurale funcionale n Uniunea European care au contribuit i contribuie la dezvoltarea economico-social a rilor membre sunt: a) Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) are scopul de a reduce disparitile regionale n cadrul Uniunii Europene, ncurajnd, n acelai timp, dezvoltarea i conversia regiunilor: regiunile incluse n Obiectivului 1 sunt finanate pentru investiii n infrastructur, n special n cadrul reelelor transeuropene (transporturi, telecomunicaii i energie) i investiii in educaie, sntate i protecia mediului nconjurtor; regiunile Obiectivului 2, finanarea are ca scop urmtoarele : regenerarea zonele industriale i zonele urbane n dificultate, mbuntirea cile de acces, revitalizarea zonele rurale sau cele care sunt dependente de activiti de pescuit, prin intermediul planificrii teritoriului, regenerrii, protejrii mediului inconjurtor. b) Fondul Social European (FSE) are scopul de a preveni i combate omajul i a dezvolta resursele umane, precum i de a promova integrarea pe piaa muncii. Domeniile sale de intervenie (pentru care se acord finanare) cuprind urmtoarele activiti : - integrarea n munc a omerilor, cu precdere a tinerilor omeri i a persoanelor excluse de pe piaa muncii; - promovarea oportunitilor egale pentru toi cei ce intr pe piaa muncii aciuni specifice pentru a mbunti accesul femeilor pe piaa muncii; - mbuntirea sistemelor de educaie i de formare; - promovarea unei fore de munc calificate i creterea potenialului uman n domeniul crecetrii i dezvoltrii.
1

c) Fondul European de Orientare si Garantare Agricol (FEOGA) a reprezentat sursa de finanare care a contribuit, ntr-o proporie covritoare, la dezvoltarea agriculturii i a spaiului rural din rile membre ale UE.

n cadrul politicii Europene de coeziune economic i social, FEOGA a sprijinit dezvoltarea rural i mbuntirea structurilor agricole. Domeniile sale de intervenie pentru care s-a asigurat finanare includ urmtoarele activiti : - investiii n ferme agricole, ajutor pentru constituirea noilor ferme de ctre tineri fermieri si formare profesionala; - ajutor pentru pensionarea anticipat; - compensaii pentru zonele defavorizate; - msuri pentru mediul inconjurator i agricultur; - prelucrarea produselor agricole i marketingul acestora; - dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor; - dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, sprijin n favoarea economiei locale, ncurajarea turismului i a activitilor artizanale, etc. n cadrul regiunilor Obiectivului 1, aceste msuri au fost finanate de ctre FEOGA prin intermediul Seciunii de Orientare, cu excepia subvenilor de compensare, ajutorul pentru pensionare anticipat, msurile legate de mediul nconjurtor legat de zonele agricole i msurile legate de dezvoltarea pdurilor, care au fost finanate de ctre FEOGA prin intermediul Seciunii de Garantare. n afara zonelor Obiectivului 1, toate msurile au fost finanate prin fondul FEOGA Seciunea de Garantare. d) Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol (IFOP) are scopul de a realiza un echilibru sustenabil ntre resursele piscicole i exploatarea acestora. De asemenea, se dorete mbuntirea poziiei competitive a sectorului piscicol i dezvoltarea zonelor dependente din punct de vedere economic de activitile piscicole. Documentele de programare ale tuturor statelor membre ale UE care au stat la baza negocierilor i, ulterior, obinerii fondurilor structurale sunt: -Documentul Unic de Programare (DUP)-utilizat n regiunile cuprinse n Obiectivul 2, Programele Operative (PO) -Cadrul Comunitar de Sprijin (CCS)-utilizate in mod tradiional in zonele Obiectivului 1 -Programul Complementar (PC). Documentul Unic de Programare (DUP) reprezint un document aprobat de ctre Comisia Uniunii Europene i conine urmtoarele capitole: seciuni dedicate situaiei existente, strategii i prioriti, evaluarea ex-ante, programarea financiara, parteneriatul si prevederile de implementare. Coninutul Cadrului Comunitar de Sprijin (CCS) cuprinde, n prima seciune, descrierea situaiei existente, cu prezentarea disparitailor, diferenelor de dezvoltare, potenialul pentru dezvoltare sau conversie. Descrierea trebuie s ia n considerare resursele financiare utilizate, principalele rezultate obinute, prin interveniile deja efectuate n perioada precedent i rezultatele evaluarii. Seciunea consacrat strategiilor i prioritilor trebuie s indice obiectivele operative i o descrier e a strategiei capabile s contribuie la realizarea tuturor obiectivelor propuse de solicitantul sprijinului financiar european. Seciunea legat de resursele financiare trebuie s se bazeze pe planul financiar care s cuprind totalul sprijinului comunitar structurat pe contribuia european i pe cea naional, care la rndul lui trebuie elaborat n corespondena cu perspectivele financiare previzionate.

Verificarea ex-ante a adiionalitii pentru Obiectivul 1 trebuie s mbrace forma unei situaii comparative a ceea ce s-a programat cu ceea ce s-a realizat, pn la un moment dat, precum i cu ce s-a realizat de alte state membre ale UE. Seciunea dedicat parteneriatului cuprinde paii care trebuie facui n vederea consultrii tuturor partenerilor care concur la elaborarea acestui document. Seciunea dedicat implementarii prevederilor cadrului de sprijin comunitar, include informaii despre autoritatea individual care a fost desemnat cu implementarea sau organismul responsabil cu gestionarea CCS, acordurile ncheiate cu diferii parteneri i reprezentarea lor n cadrul Comitetelor de Monitorizare. Programul Operativ (PO) reprezint documentul aprobat de ctre Comisia European pentru implementarea Cadrului Comunitar de Sprijin i include un set complet de prioriti, cuprinznd msuri multianuale de sprijin comunitar. Un program operativ integrat reprezint un program finanat din mai multe fonduri. Coninutul unui program operativ include urmtoarele capitole : - o parte descriptiv, similar celei din Cadrul Comunitar de Sprijin; - o parte care trateaz prioritile statelor care solicit sprijinul comunitar; - o seciune care evideniaz msurile necesare pentru implementarea prioritilor; - o parte dedicat planului financiar; - o parte care cuprinde prevederi referitoare la implementare. Programul Complementar (PC) reprezint documentul de implementare a strategiei de programare i implementare a prioritilor, conine elemente detaliate asupra coninutului msurilor din program, este elaborat de ctre statul membru i este revizuit, n cazul n care este necesar, de ctre Comitetul de Monitorizare la propunerea autoritii de gestiune a fondurilor europene. Programul Complementar este trimis Comisiei Europene pentru informare. Rolul Comitetului de Monitorizare este reflectat de responsabilitile specifice pe care le are i de atribuiile sale, dintre care cele mai importante sunt: confirm Programul Complementar i orice modificare adus acestuia de ctre Autoritatea de Gestiune; solicit ajustri ale Programului Complementar; aprob criteriile pentru selecia operaiunilor care pot fi finanate; evalueaz n mod periodic progresele nregistrate n atingerea obiectivelor specifice ale asistenei; examineaz rezultatele implementrii i, n mod special, rezultatele evalurii de la mijlocul perioadei de implementare, naintea prezentrii lor Comisiei Europene; aprob propunerile care amendeaz coninutul deciziilor n ceea ce privete orice fel de contribuii din fonduri; recomand Autoritii de Gestiune msuri necesare pentru mbuntirea managementului asistenei. Prin modul n care se efectueaz programarea i implementarea msurilor de finanare a unor domenii de activitate economic i social, Comisia European reuete s imprime proceduri foarte clare, ceea ce conduce garantarea reuitei proiectelor de investiii propuse, att de autoritile publice local sau regionale, ct i de investitorii privai.