Politica bugetara:

Politica bugetar reprezint una din cele mai importante prghii de funcionare a sistemului unic european, dar n ciuda acestui fapt, spre deosebire de celelelalte politici, n nici unul din tratatele fundamentale Roma sau Maastricht nu se prevedea definirea sau reglementarea sa explicit. Astfel nici unul din cele dou tratate nu acorda politicii bugetare un car acter comunitar pronunat i, dei bugetul comunitar a crescut destul de mult, el nu reprezinta dect 2,4% din totalul bugetelor statelor membre. Baza legal a bugetului comunitar este constituit din: art. 272 (203) din Tratatul de la Roma art. 177 din Tratatul EURATOM art. 78 din Tratatul CECO Inelegerea interinstituional din 6 mai 1999 care prevedea o mbuntire a procedurii i disciplinei bugetare i acoperea perioada 2000 2006. Aceast inelegere a fost precedat de cea ncheiat n octombrie 1993 i cuprindea perioada 1993 1998, care a avut rolul de a evita reeditarea unor crize bugetare ca cea din 1980. principii fundamentale: a). Principiul unitii prevzut n art. 268 al Tratatului de la Roma, care stipuleaz c toate veniturile i cheltuielile Comunitii trebuie s fie inscrise intr-un singur document. b). Principiul universalitii care se bazeaz pe doua reguli: regula nerepartizrii (non-asignement) care prevede c veniturile bugetare nu pot fi alocate dinainte numai unor anumite categorii de cheltuieli i principiul bugetului n ansamblu (gross budget principle) care stabilete c toate veniturile i cheltuielile trebuie s fie prevzute integral n buget fr nici o modificare. c).Principiul anualitii care prevede c operaiile bugetare sunt stabilite pe un singur an. Acest principiu inlesnete controlul asupra activitilor executive ale Comunitii. d).Principiul echilibrului care stabilete c veniturile i cheltuielile unui an financiar trebuie sa fie egale, deficitul bugetar fiind exclus prin art. 199 al Tratatului de la Roma. e).Specificarea cheltuielilor care nseamn c fiecarui fond trebuie sa i se asigure un scop i o destinaie specific, mai ales pentru a preveni orice confuzie n alocarea fondurilor. f).Finanarea prin resursele proprii ale Comunitii care se face incepnd cu anul 1975 potrivit uno r proceduri definite n ntregime la nivel comunitar, fr nici o imixtiune direct a statelor membre. n dezvoltarea sistemului i regimului bugetar comunitar se pot identifica de -a lungul timpului mai multe momente: - 8 aprilie 1965 Are loc fuziunea bugetelor celor trei Comuniti (CECO, Euratom i CEE) i crearea bugetului unic (fr Fondul Economic de Dezvoltare). - 21 aprilie 1970 Consilul decide introducerea unui regim de resurse bugetare proprii, prevzute de art. 202 din Tratatul de la Roma. - 21 iulie 1975 Sunt introduse o serie de amendamente la Tratul de la Roma care duc la creterea autoritii Parlamentului European n domeniul bugetar. - 17 mai 1976 Decizia Consiliului de punere n aplicare, pentru o perioad de doi ani, a unui mec anism corector a cotei de participare a fiecrui stat membru n functie de evoluia relativ a produsului su naional brut. - 1984 Acordul Consiliului de la Fontainbleau asupra principiului unei rambursari compensatorii pentru Marea Britanie n proporie de 2/3 din soldul negativ rezultat din cheltuielile comunitare de care beneficiaz i contribuia sa total la veniturile bugetare comunitare. - 7 mai 1985 Decizia Consiliului cu privire la meninerea principiului rambursrii compensatorii i modific area deciziei din 1970 cu referire la regimul resurselor proprii, n sensul creterii ratei TVA de la 1% la 1,4%. - 4 iunie 1988 Decizia Consiliului de a introduce o a patra resurs bugetar (rezultat din diferena dintre marimea TVA i PNB ul fiecrui stat membru) fixat anual, calculat proporional cu PNB -ul fiecrui stat membru i avnd drept scop asigurarea echilibrului bugetar. - 7 februarie 1992 Tratatul de la Maastricht care repune n discuie i concretizeaz principiile elaborrii i execu iei bugetare, sistemul resurselor i cheltuielilor bugetului Uniunii i modalitile de ntrire a disciplinei bugetare. - 11 februarie 1992 Pachetul Delors II decembrie 1992 Rezolutia Consiliului European de la Edinburgh asupra perspectivelor financiare ale Uniunii pe perioada 1993 1999: Bugetul Uniunii Europene reprezint o permanent surs de soliditate i de tensiuni ntre statele membre.

Resursele bugetare sunt:

veniturile din taxele vamale aplicate n cadrul tarifului extern comun, care reprezint ntre 15 i 20% din veniturile bugetare. Tratatul de la Roma considera taxele vamale ca principal surs n finanarea cheltuielilor Comunitii Economice Europene. prelevrile variabile aplicate importurilor de produse agricole dinspre non-membri, care reprezint 2-3% din veniturile bugetare. taxa pe valoarea adugat, care reprezint, mpreun cu PIB -ul statelor membre principala surs de finanare bugetar (aproximativ 80%). Aceasta surs de finanare a bugetului comunitar a int rat n vigoare abia n 1980, deoarece a fost nevoie mai nti de o armonizare a bazei TVA-ului. 1% din PIB-ul statelor membre, surs introdus n anul 1988, prin aa numitul pachet Delors elaborat n urma Consiliului European de la Bruxelles. De menionat c pn n anul 1970, Bugetul comunitar a fost finanat , n exclusivitate prin contribuia statelor membre. alte venituri cum ar fi impozitele pltite de ctre funcionarii instituiilor europene, care nu pltesc impozite naionale, amenzi i surplusul din anii anteriori. Dintre politicile macroeconomice, politica monetar i cea fiscal sunt cele ale cror instrumente permit, pe de o parte finanarea economiei dar, mai important, sunt principalele instrumente de stabilizare macroeconomic n situaia n care fluctuaiile veniturilor (rezultatelor) i respectiv ale gradului de ocupare a forei de munc sunt mari. Politica fiscal opereaz pe dou planari .Primul este acela de a aciona asupra creterii economice atunci cnd economiile se afl n faz de nclzire accentuat, prin ncetinirea acesteia. Cel de -al doilea presupune msuri de accelerare atunci cnd economiile se afl n faz de recesiune. Din acest considerent, politica fiscal este una mai degrab contra -ciclic dect pro-ciclic. n situaia ncetinirii creterii economice, veniturile individuale, la fel ca i profiturile firmelor nregistreaz o tendin d e scdere, cu efecte asupra veniturilor bugetare din impozite, TVA, sau alte tipuri de taxe. Stabilizatorii automai intr n funciune fr o aciune de politic economic specific. Politica fiscal a unui stat membru afecteaz condiiile economice ale celorlalte state membre, principalele canale de disper sie fiind veniturile i cheltuielile, (n principal taxele vamale provenind din operaiuni de comer exterior), inflaia i costul creditului. Evoluia ciclic a economiei dintr-un stat membru i pune amprenta asupra partenerilor comerciali din interiorul zonei integrate prin intermediul importurilor i al exporturilor. . Deoarece guvernbele sunt de regul cel mai mare debitor public la nivelul unei ri, creterea deficitelor bugetare poate determina o cretere a ratelor dobanzilor, care n caul statelor membre ale Uniunii Economice i Monetare este aceeai atta vreme ct acestea au aceeai moned. Aceasta nseamn c deficitul bugetar al unui stat membru poate determina o cretere a ratei dobnzii la nivelul ntregii zone. Deoarece rata dobnzii reprezint unul din determinanii investiiilor, nseamn c orice modificare a acesteia va afecta ritmul creterii economice pe termen lung.pentru ntreg spaiul integrat. Exist argumente pro i contra unei politici bugetare comune. Prezena dispersiei i a a veniturilor cresctoare la scar sunt argumentele pro, iar existena diferenelor naionale n condiiile i preferinele statelor membre, alturi de asimetria informaiei sunt argumente mpotriva unei politici fiscale comune.