ANALIZA SURSELOR DE FINANTARE A CHELTUIELILOR SOCIO-CULTURALE DIN ROMANIA

In statele moderne cheltu el le !entru act un soc al-culturale re!re" nta o com!onenta m!ortanta a !ol t c soc ale !romo#ata de catre acestea s !resu!une $olos rea !e scara lar%a a resurselor !u&l ce n sco!ul m&unatat r cond t lor de # ata a !o!ulat e ' a cal tat # et $ ecaru nd # d( Structura cheltu el lor !u&l ce !entru ac) un soc al-culturale *n Rom+n a, a)nvmnt; b)sntate; c) cultur, recreere i religie; d)asigurri i asisten social Prin finantarea anumitor actiuni cu caracter social-cultural, se urmareste satisfacerea nevoilor publice sociale care presupune realizarea a trei obiective: a- %arantarea unu #en t m n m !entru tot mem&r soc etat nd $erent de mar mea !ro!r etat de care d s!un. &- restr+n%erea ar e de nes %uranta a # et nd # " lor s o$er rea !os & l tat lor de a!arare *n s tuat de soma/' &ol ' &atr+nete etc(. c- as %urarea !entru tot mem&r soc etat a unor standarde de # ata cons derate m n me !r n ntermed ul ser# c lor !u&l ce %enerale( atisfacerea nevoilor publice social-culturale se poate realiza pe urmatoarele cai: - o$er rea unor ser# c %ratu te !o!ulat e !r n accesul l &er la nst tut le de *n#atam+nt' de cultura etc(. - !lata unor ta0e 1tar $e- reduse com!arat # cu costul act un lor soc al-culturale real "ate *n $a#oarea cetaten lor. - acordarea de a/utoare &anest d $er telor cate%or de cetaten su& $orma !ens lor' &urselor' ndemn "at lor etc( ursele de finantare a cheltu el lor !entru act un soc al-culturale' !re"entate *n mod s ntet c' se concret "ea"a at+t *n resurse bugetare' c+t s e!trabugetare( Sursele de $ nan)are a cheltu el lor !entru ac) un soc al-culturale - $ondur le &u%etare 1&u%etul de stat' al as %ur2r lor soc ale' $ondur le s!ec ale' &u%etele locale-. - cot "a) sau contr &u) su!ortate de !ersoanele $ " ce 3 /ur d ce care al mentea"2 $ondur $ nanc are cu dest na) e s!ec al2 1&u%etul as %ur2r lor soc ale' $ondul !entru 3oma/-. - #en tur le real "ate de nst tu) le soc al-culturale. - #en tur le !o!ula) e d n care se su!rot2 d $er te ta0e' cot "a) etc(. - $ondur le or%an "a) lor $2r2 sco! lucrat #. - a/utorul $ nanc ar e0tern 1cred te ram&ursa& le 3 a/utoare neram&ursa& le acordate de or%an "a) !recum UNESCO' UNICEF' OMS' 4anca Mond al2' UE etc(-( ursele de finantare a cheltu el lor !entru act un soc al-culturale' !re"entate n mod s ntet c' se concret "ea"a atat n resurse &u%etare' cat s e0tra&u%etare n surse !u&l ce sau !r #ate' nterne sau e0terne' du!a ca"(

1.Cheltuielile pentru nvatamnt sunt dest nate as %urar nstru r s !re%at r $orte de munca( 6n !er oada contem!orana' tar le cu econom e de ! ata au s!or t #olumul alocat lor &u%etare !entru $ nantarea *n#atam+ntulu dator ta neces tat lor m!use de modern "area acestu a' de ne#o le s!or te de cadre cu cal $ care med e s su!er oara' de am!loarea re#olut e tehn co-st nt $ ce contem!orane( Factor ce n$luen)ea"2 aceste cheltu el , demo%ra$ c econom c soc al 7ol t c La n #el na) onal,

Cheltu el le !entru *n#atam+nt sunt cons derate "investitii intelectuale"' com!onenta a n#est t lor *n resurse umane' care !re" nta unele caracter st c $ata de n#est t a mater ala,5 - n#est t le ntelectuale sunt n#est t !e termen lun% !entru ca re"ultatele a!ar du!a o !er oada relat # *ndelun%ata. - termenul de recu!erare al n#est t e ntelectuale este ma scurt dec+t al n#est t e mater ale s ' *n !lus' nu nter# ne u"ura morala. - n#est t a ntelectuala este su!la s $le0 & la' $ nd ma !ut n s!ec al "ata *n ra!ort cu n#est t a mater ala' care este dest nata une str cte s!ec al "ar . - e$ectele n#est t lor ntelectuale sunt mult !le s sunt ma d $ c l de cuant $ cat( F nantarea cheltu el lor !entru *n#atam+nt se $ace !e seama resurselor &u%etare' a ta0elor scolare' a *m!rumutur lor' a donat lor' a su&#ent lor d n !artea unor soc etat comerc ale' a #en tur lor !ro#en te d n e0!loatarea !ro!r etat lor a!art n+nd nst tut lor de *n#atam+nt sau d n act # tat !restate !entru tert etc( #n $omnia' $ nantarea cheltu el lor !entru educat e se as %ura !r n, -&u%etul de stat s &u%etele locale' !entru $ nantarea *n#atam+ntulu de stat. -m /loacele e0tra&u%etare' const tu te *n s!ec al d n ta0e de scolar "are' at+t !entru $ nantarea *n#atam+ntulu su!er or de stat' c+t s a celu !r #at !reun #ers tar. -cheltu el le a%ent lor econom c determ nate de or%an "area de cursur !r # nd !re%at rea !ro$es onala' acordarea de &urse !entru !ro!r salar at ' de s!onsor "ar s donat catre nst tut le !u&l ce de *n#atam+nt etc(. -$ondur d n !artea unor or%an sme $ nanc are nternat onale 1Un unea Euro!eana' 4anca Mond ala' FMI etc(- acordate su& $orma de a/utoare' cred te neram&ursa& le sau ram&ursa& le' !e &a"a unor !ro%rame( F nan)area cheltu el lor !u&l ce !entru *n#2)2m+nt, de &a"2' com!lementar2' su!l mentar2(

%inanarea de baz
&$'(&'$) a-Cheltu el de !ersonal d dact c' ned dact c 3 au0 l ar a$erent des$23ur2r *n &une cond ) a !rocesulu de *n#2)2m+nt. &-Cheltu el !entru !er$ec) onarea !ersonalulu d dact c. c-Cheltu el !entru !rocurarea manualelor 3colare acordate *n mod %ratu t ele# lor d n *n#2)2m+ntul !reun #ers tar o&l %ator u. d-Dot2r cu m /loace de *n#2)2m+nt cores!un"2tor curr culum-ulu 3colar. e-Cheltu el mater ale 3 !netru ser# c curente. $-Cheltu el !entru as %urarea unor $ac l t2) de trans!ort !e cale $erat2 acordate ele# lor 3 cadrelor d dact ce(

'$ *
4u%et de stat 4u%et local8 4u%etul cons l ulu /ude)ean 1$ondul de ech l &rare al &u%etelor locale9en tur !ro!r Surse e0terne

($+&*$++
Num2rul de ele# a un t2) de *n#2)2m+nt

5 :5; Ghe. Matei, Marcel Dracea si Raluca Dracea, Opera citata, pag.111 8

<

%',-./*,&.$*
Ind cator de &a"2, Cost standard=ele# Coe$ c en) de d $eren) ere !e med ' n #elur ' !ro$ lur 3 $ l ere de *n#2)2m+nt %+,.,0.$*. (1/P2*/*,&.$)

&$'(&'$)
a-Cheltu el de ca! tal &-Cheltu el cu co$ nan)area unor !ro%rame na) onale de rea& l tare a n$rastructur 3colare real "ate cu $ nan)are e0tern2. c-Cheltu el cu &ursele ele# lor. d-Cheltu el cu su&#en) onarea act # t2) cant nelor 3 nternatelor 3colare. e-Cheltu el !entru $ nan)area unor !ro%rame na) onale de s!r / n al ele# lor > !ro%ramul ?La!tele 3 cornul@' ?Rech " te 3colare@' etc(. $-Cheltu el !entru as %urarea $ac l t2) acordate ele# lor 3 cadrelor d dact ce !entru trans!ortul auto. %-Cheltu el !entru act # t2) cultural-educat #e( '$ * 4u%et de stat 4u%et local 4u%etul cons l ulu /ude)ean 1$ondul de ech l &rare al &u%etelor locale9en tur !ro!r

($+&*$++ starea' d s!ers a' m2r mea 3 dot2r le un t2) de *n#2)2m+nt Necesarul de &urse soc ale 3 alte $orme de s!r / n soc al !entru ele#

%',-./*,&.$*
note de $undamentare 3 de# "e de cheltu el 3 =sau nd cator de consum' !e t !ur de cheltu el

%+,.,0.$*. 'P2+/*,&.$) &$'(&'$)

a-Cheltu el %enerate de 3colar "area ele# lor a!ar) n+nd m nor t2) lor na) onale. &-Cheltu el determ nate de neces tatea atra%er 3 men) ner *n *n#2)2m+nt a co! lor 3 t ner lor de #+rst2 3colar2 care man $est2 tend n)e de a&andon 3colar. c-Cheltu el %enerate de !re"en)a *n 3coal2 a unor ele# cu !ro&leme soc ale deose& te. d-Cheltu el necesare !entru st mularea ele# lor cu ca!ac t2) creat #e 3 de *n#2)are deose& te. e-Cheltu el determ nate de 3colar "area ele# lor cu d "a& l t2) de *n#2)are(

'$ *
4u%et de stat 4u%et local 4u%etul cons l ulu /ude)ean 1$ondul de ech l &rare al &u%etelor locale9en tur !ro!r surse e0terne

($+&*$++
Num2rul de ele# &ene$ c ar de $ nan)are su!l mentar2

%',-./*,&.$*
7ro%rame de $ nan)are su!l mentar2 a!ro&at de D rec) a 6n#2)2m+nt a CB cu a# "ul cons l lor locale Coe$ c en) de corec) e e0!r ma) ca !rocente a!l cate costulu standard=ele#

2. Cheltuielile publice pentru sanatate urmaresc' !e de o !arte' !re#en rea a!ar e com&aterea unor &ol care !ot a$ecta *ntrea%a !o!ula e' ar !e de alta !arte' men nerea ca!ac ta $ore de munca la un n #el c+t ma a!ro! at de !oten alul e ( 6n %eneral' sursele de finanare a ac un lor de ocrot re a sanata !u&l ce sunt as %urate !r n, $ondur &u%etare. contr &u o&l %ator ale an%a/a lor an%a/ator lor 1su& $orma o&l %a lor $ scale-. cot "a $acultat #e 1!r n as %urar le !r #ate de sanatate-. resursele !o!ula e . a/utoare nterne sau e0terne etc( D n !unct de #edere al cont nutulu lor econom c' cheltu el le !entru sanatate nclud, -cheltu el de n#est dest nate constru r de un ta san tare *n"estrar cu a!aratura s!ec $ ca. -cheltu el !entru *ntre nerea curenta s $unc onarea nst tu lor san tare 1salar le !ersonalulu ' med camente s mater ale san tare' hrana !entru &olna# etc#n $omnia' cheltu el le !entru sanatate se $ nanea"a' *n !r mul r+nd' d n Fondul s!ec al !entru as %urar de sanatate 1*nce!+nd cu anul 5CCD- *n al do lea r+nd d n &u%etul

de stat' dar d n &u%etele locale 1*ntr-o masura ma m ca- !entru real "area unor ac un san tare *n !ro$ l ter tor al( Ele se *nscr u *n &u%etul de stat *ntr-o anum ta structura care re$lecta act un le un ta le ce se $ nanea"a *n acest domen u( Const tu rea $ondur lor de as %urar soc ale de sanatate se $ace d n contr &u a as %ura lor' a !ersoanelor /ur d ce $ " ce care an%a/ea"a !ersonal salar at' d n su&#en de la &u%etul de stat de la &u%etele locale' !recum d n alte surse.

34(5eltuielile publice pentru cultura, religie si actiuni cu activitate sportiva si de tineret contr &u e la creterea cal ta $actorulu uman !r n *m&o%a rea
n #elulu cultural' cult #area %ustur lor dealur lor estet ce morale' educa a s! r tuala etc(' $ nd cons derate ca $ac+nd ele !arte d n cate%or a G n#est lor *n resurse umaneG( 6n %eneral' sursele de $ nantare sunt const tu te d n resurse &u%etare' #en tur !ro!r real "ate de nst tut le de !ro$ l d n act # tat s!ec $ ce' !recum s donat le s s!onsor "ar le !r m te( D n !unct de #edere al con nutulu lor econom c' !re!onderente *n cadrul cheltu el lor cultural-art st ce sunt cheltu el le curente 1cheltu el de !ersonal de *ntre nere$unct onare-' cheltu el le !entru n#est a#+nd o !ondere ma redusa( 6n Rom+n a' sursele $ nanc are !r n ntermed ul carora se $ nanea"a ac un le o& ect #ele de cultura' arta' s!ort rel % e se !ot clas $ ca ast$el, $ nanarea &u%etara nte%rala' as %urata !r n ntermed ul &u%etulu de stat al &u%etelor locale' ca" *n care nst tu le de cultura' arta' s!ort rel % e de nteres na onal sunt $ nanate d n &u%etul de stat' ar cele de nteres local !r n &u%etele locale 1e0, 4 &l oteca Na onala' Ed tura Academ e etc(-. $ nanare d n #en tur !ro!r ' const tu te su& $orma m /loacelor e0tra&u%etare s !r n com!letare cu aloca &u%etare de la &u%etul de stat sau de la &u%etele locale 1e0, casele de cultura' mu"eele' nst tu le or%an "atoare de s!ectacole etc-. $ nanare nte%rala d n #en tur !ro!r ' const tu te su& $orma m /loacelor e0tra&u%etare' s tua e *n care #en tur le !ro!r a$late *n sold la s$+r tul anulu se re!ortea"a !e anul urmator 1e0, anum te ed tur ' case de $ lm etc-( 6n !lus' la $ nanarea unor ast$el de act # ta !ot contr &u s $ondur le re"ultate *n urma ac un lor de s!onsor "are sau mecenat(

64(5eltuielile publice pentru securitate social

Acestes cu!r nd cheltu el !entru acordarea de a/utoare' aloca) ' !ens ' ndemn "a) unor !ersoane salar ate sau nesalar ate 1&2tr+n ' n#al " ' hand ca!a) ' 3omer ' $eme ' co! ' t ner -

 Securitatea social cu!r nde un ansam&lu de !resta) care as %ur2 nd # dulu 3 $am l e un #en t m n m 3 *l !rote/ea"2 *n $a)a unor e#en mente cons derate a $ r scur soc ale 3 care ac) onea"2 ne%at # asu!ra n #elulu de tra ( R scur le soc ale, R scur $ " ce' care a$ectea"2 !ar) al sau total ca!ac tatea de munc2. R scur econom ce' care *m! ed c2 o !ersoan2 s2 e0erc te o act # tate !roduc2toare de #en t > 3oma/ul. R scur soc ale !ro!r u-" se' care a$ectea"2 *n mod su&stan) al #en tur le !ersoanelor > cheltu el le med cale Mecan smele $ nanc are !entru real "area secur t2) soc ale, - 7lata unor cot "a) !entru const tu rea $ondur lor secur t2) soc ale - Act # tatea de as %urare a secur t2) soc ale are la &a"2 !r nc ! ul mutual t2) ' sol dar t2) ' ech t2) 3 as %ur2r - Un #ersal "area acord2r a/utoarelor sau !resta) lor soc ale - E0 sten)a unor nst tu) s *n sectorul !r #at care $urn "ea"2 !resta) sau ser# c soc ale - E0 sten)a sau nu a unu #en t m n m %arantat Finanarea cheltuielilor pentru securitate social - As %ur2r le soc ale 3 a/utorul de 3oma/, contr &u) ale salar a) lor' l &er!ro$es on 3t lor 3 a !atron lor sau su&#en) d n $ondur le &u%etare - As sten)a soc al2, $ondur &u%etare' $ondur s!ec ale' dona) ' contr &u) #oluntare' resurse de la or%an "a) non-%u#ernamentale Cheltuieli pentru ajutorul de omaj - Form2 de sus) nere mater al2 a !ersoanelor !este o #+rst2 sta& l t2 le%al' care nu e0erc t2 o munc2 retr &u t2 sau nu sunt lucr2tor nde!enden) - Se acord2 d ntr-un $ond $ nanc ar const tu d n contr &u) o&l %ator ale salr a) lor 3 !atron lor' d n su&#en) alocate d n $ondur &u%etare As %urarea de 3oma/, !rote/ea"2 nd # " *m!otr #a ! erder unu anum t n #el al #en tur lor 3 as %ur2 o anum t2 rat2 de *nlocu re a salar ulu anter or. se $ nan)ea"2 d n cot "a) !l2t te de salar a) 3 !atron . se acord2 *n ra!ort de n #elul salar ulu a#ut anter or' de !er oada lucrat2 3 de cea de contr &u) e

Cheltuielile pentru asisten social - Cu!r nd ac) un le *ntre!r nse de soc etate !entru ocrot rea 3 sus) nerea mater al2 a $am l lor 3 !ersoanelor *n #+rst2 3 $2r2 #en tur ' a s2rac lor' a !ersoanelor hand ca!ate' n#al " lor' $o3t lor com&atan) ' a em %ran) lor' re$u% a) lor' #a%a&on" lor - aloca) !entru co! ' !entru so) a 1so)ul- care este s n%ur12- 3 cre3te un co! l' &2tr+n ' !ersoane de$a#or "ate 1 n#al " de r2"&o ' #2du#e' or$an etc(E0em!lu' *n Rom+n a d st n%em urm2toarele $orme, - Aloca) a de stat !entru co! - Aloca) e su!l mentar2 acordat2 $am l lor care au *n *ntre) nere do sau ma mu) co! - A/utor soc a lunar !entru so) le de m l tar *n termen acer nu au #en tur 3 au co! sau sunt n#al de - Aloca) e !entru co! nou-n2scu) - Aloca) lunare !entru co! m nor da) *n !lasament $am l al

9en tul m n m %arantat, or entat d rect c2tre !ersoanele a$late *n s tua) e de s2r2c e sau su& amen n)area de a de#en s2race 3 !resu!une acordarea lunar2 a unor a/utoare soc ale A/utorarea !ersoanelor hand ca!ate

tudiu de caz
I(Structura cheltu el lor !e toate com!onentele la %ru!ul dat !e %ru!ur $unct onale se !re" nta n d a%rama ce urmea"a(

Cheltu el le &u%etulu de stat !entru %ru!ul dat' n anul 8IIH sunt !re#a"ute cu o ma/orare de <F'EJ $ata de e0ecutat 8IIE s cu 5H'CJ $ata de a!ro&at 8IIF( La %eneral cheltu el le !entru n#atamant se #or ma/ora com!arat # cu cele a!ro&ate !e 8IIF cu 85I'F m l( le ( Ca !ondere n suma totala a cheltu el lor &u%etulu de stat n an 8IIE8IIHcheltu el le %ru!ulu dat se ment n' a!ro0 mat #' la acelas n #el( Cresterea alocat lor de &a"a const tu e 58<'A m l( le s este determ nata de ncluderea n !ro ect a m /loacelor su!l mentare ntru as %urarea' n !r mul rand' a su!ortulu $ nanc ar !entru real "area !lanulu act un lor !r or tare n con$orm tate cu o& ect #ele strate% e sector ale n domen ul educat e ' !arte com!onenta a Strate% e de crestere econom ca s reducere a sarac e ' ce t ne de s!or rea cal tat ser# c lor educat onale s a accesulu co! lor

la acestea( Ast$el !r nc !al $actor care au n$luentat ma/orarea cheltu el lor s costur lor lor sant, - ma/orarea normelor de al mentat e de la 5E le la 5D le !e " a co! lor d n scol le nternat de toate t !ur le s casele de co! ADH8'C m le . - ma/orarea costulu de/unulu cald !ana la < le n " !entru ele# claselor I-I9 d n nst tut le de n#atamant d n stan%a N strulu ' su&ordonate M n sterulu Educat e s T neretulu > 55A<'< m le . - as %urarea %ratu ta a ele# lor claselor I-I9 d n scol le de toate t !ur le cu manuale > 5I855'D m le . - ntroducerea' !e lan%a as %urarea cu &urse' a al mentat e odata n " a ele# lor d n nst tut le de n#atamant secundar !ro$es onal > 88ICA'5 m (le . - ma/orarea cuantumulu &urselor student lor d n nst tut le de n#atamant su!er or s ele# lor d n nst tut le med u de s!ec al tate cu <E la suta > 5D5A<'I m le . - des$asurarea e0amenelor de &acalaureat > DII'I m le . - des$asurarea ol m! adelor nternat onale s re!u&l cane la d sc !l nele scolare > 5III'I m le . - m&unatat rea &a"e mater ale a nst tut e de n#atamant secundar > 55FD'5 m (le . - !rocurarea un tat lor de trans!ort scolar !entru nst tut le de n#atamant d n stan%a N strulu > 5III'I m ( le . - re!arat ca! tale a nst tut lor e0trascolare > <8H'I m le s cheltu el de ntret nere a acestora > FH<'I m le (

II. Analiza Expert Forum - In Romania, inantarea sistemului !e sanatate se ace la un s ert !in minimul necesar
E0!ertForum 1EFOR- s Local Amer can KorL n% Mrou! 1LAKM- tra% semnale de alarma n ceea ce !r #este s stemul de sanatate d n Roman a' !r ntr-un ra!ort asu!ra #en tur lor 3 cheltu el lor s stemulu de sanatate care arata ca $ nantarea s stemulu de sanatate se $ace la un s$ert d n m n mul necesar( Una d ntre conclu" le cele ma n%r /oratoare ale ra!ortulu G9en tur le 3 cheltu el le s stemulu de sanatate, anal "a com!arat #a a #ar antelor de re$ormaG' semnat de E0!ertForum 1EFOR- s Local Amer can KorL n% Mrou! 1LAKM- arata ca n l !sa unor resurse suplimentare, s stemul de sanatate nu !oate o$er !ac ent lor cal tate s acces ma &un la ser# c ( Principala surs de finanare a c5eltuielilor publice cu sntatea sunt (. urile3 G6n Rom+n a' $2r2 e#olu sau sch m&2r semn $ cat #e le #en tur lor cheltu el lor !u&l ce *n %eneral' s!a ul de cretere al celor cu s2n2tatea -ra!ortat la 7I4 - este l m tat( Fa!tul c2 !onderea cheltu el lor cu s2n2tatea *n totalul cheltu el lor !u&l ce s-a men nut constant2 *n ult m an ' la a!ro0 mat # 5IJ' nd c2' de $a!t' n #elul de resurse !e care -l !oate !erm te sectorul !u&l c' *n actualul cadru $ scal &u%etar( 6n ma/or tatea 2r lor d n Euro!a' !r nc !ala surs2 de $ nanare a cheltu el lor !u&l ce cu s2n2tatea sunt as %ur2r le soc ale de s2n2tate( D n !unct de #edere al cotelor de contr &u e la as %ur2r soc ale de s2n2tate' Rom+n a - cu 5I'HJ5 - se s tuea"2 !r ntre 2r le cu cele ma reduse n #elur de m!o" tare d n Euro!a( 7entru com!ara e' *n Ceh a contr &u le a/un% la 5<'EJ d n salar ul &rut' *n Slo#ac a la 5AJ' *n Slo#en a la 58'CJ' ar *n 4ul%ar a la 5FJG' arata anal "a(
< htt!,==NNN(re# sta88(ro

5I

In Roman a' d n totalul resurselor alocate sanatat ' DIJ sunt !u&l ce' ar 8IJ !r #ate( 6n !r # nta celor !u&l ce' cele ma multe > DEJ > sunt adm n strate de Fondul Nat onal Un c de As %urar Soc ale de Sanatate 1FNUASS-( 6n 8I55' acestea au at ns #aloarea de 5H'D m l arde RON(

4I4LIOMRAFIE 5(Mheor%he D( 4 str ceanu - Mica Enciclopedie de Finante, Moneda, Asigurari, Ed tura Un #ers tara' S & u 8( Iul an 9acarel > Finante publice, Ed tura D dact ca s 7eda%o% ca' 4ucurest ' 8II8 <( C2t n anu Flor an - Finane publice !ndrumtor teoretic i practice' Ed tura Mar neasa' T m 3oara' 8III A( """.m inante.ro #. htt!,==catchOnotes($ les(Nord!ress(com=8I58=IE=5HIE8I58-stud u-resurse-sanatate$ nal-ora-8A-II(!d$ F( htt!,==NNN(re# sta88(ro

55

58