Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
STRATEGII XXI
Bucureti, 17-18 aprilie 2008 Seciunea 1:
SECURITATE I APRARE
Moderatori: Gl. lt. dr. Teodor FRUNZETI Gl. lt. dr. Cornel PARANIAC Gl. fl. aer. dr. Ion-Aurel STANCIU Gl. bg. dr. Visarion NEAGOE Gl. bg. (r.) dr. Gheorghe NICOLAESCU Col. (r.) dr. Ion VOIEVOZEANU CS I dr. Constantin MOTOFLEI CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU CS I dr. Gheorghe VDUVA CS II dr. Petre DUU CS III dr. Alexandra SARCINSCHI Comitet tiinific: CS I dr. Nicolae DOLGHIN CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU Secretar tiinific: CS Vasile POPA
Descriere CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei SECURITATE I APRARE N UNIUNEA EUROPEAN SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL, STRATEGII XXI, (Bucureti, 17-18 aprilie 2008) Securitate i Aprare n Uniunea European: Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional: Bucureti, 17-18 aprilie 2008 / Universitatea Naional de Aprare Carol I. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2008 CD ISSN 1844-3095 Seciunea: Securitate i aprare. Bibliogr. Index.
Coperta: COPYRIGHT
CUPRINS CUVNT DE DESCHIDERE Dr. Gheorghe MARIN_________________________________ 11 Modulul I Securitate i strategii ....................................................................................................16 SECURITATE I APRARE UNIUNEA EUROPEAN ORIZONTURI 2020 Dr. Dumitru SCARLAT _________________________________________________________ 17 A THEORETICAL APPROACH TO UNDERSTANDING CIVIL-MILITARY COOPERATION IN CONFLICT PREVENTION Kristin H. COORSSEN __________________________________________________________ 22 CORELAIA CULTUR DE SECURITATE CULTUR MILITAR N CADRUL STRUCTURILOR DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE Ionel GOIAN __________________________________________________________________ 28 UNIUNEA EUROPEAN - ABORDRI COMPLEMENTARE ALIANEI NORDATLANTICE N DOMENIILE SECURITII I APRRII Dr. Teodor FRUNZETI _________________________________________________________ 36 UNIUNEA EUROPEAN I GLOBALIZAREA. DEFINIRE I CONCEPTE Daniela Cleopatra PRVULESCU _________________________________________________ 41 CONSIDERAII PRIVIND CULTURA ORGANIZAIONAL A STRUCTURILOR DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE Nicuor MOLDOVAN Ctlina POPA ________________________________________________________________ 56 TENDINE I ORIENTRI N ANALIZA MEDIULUI DE SECURITATE GLOBAL I EUROPEAN Dr. Costic SILION ____________________________________________________________ 63 IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE Dr. Mircea VLADU_____________________________________________________________ 71 INTRODUCTION TO OPERATIONAL ART Joszef RONKOVICS ____________________________________________________________ 80 NAIONALUL N GEOPOLITICA I GEOSTRATEGIA DEZVOLTRII EUROPENE Dr. Costinel PETRACHE _______________________________________________________ 100 DINAMICA STRATEGIILOR DE SECURITATE N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN Eugen MAVRI Dorina DANIELESCU _________________________________________________________ 104 ASPECTE NOI ALE POLITICII DE APRARE DECURGND DIN CALITATEA DE MEMBRU NATO I UE Mirela PUCAU _____________________________________________________________ 111 SITUAIA EURO-ATLANTIC I INTERNAIONAL NAINTE DE SUMMITUL DE LA BUCURETI Marilena UNGUREANU (IVACU) ______________________________________________ 116 TRATATUL DE LA LISABONA I NOUA ARHITECTUR DE SECURITATE EUROPEAN Dr. Dorel BAHRIN ____________________________________________________________ 123
PERSPECTIVE REFERITOARE LA SECURITATEA I APRAREA EUROPEAN, N CONTEXTUL LRGIRII UNIUNII EUROPENE Sorin APARASCHIVEI ________________________________________________________ 130 ARHITECTURA IDEOLOGIILOR DE BAZ DIN UNIUNEA EUROPEAN Daniela Cleopatra PRVULESCU ________________________________________________ 137 GLOBALIZAREA I INFLUENA SA ASUPRA SECURITII INTERNAIONALE Florian PERICLE_____________________________________________________________ 150 Modulul II Dimensiuni i instrumente ale securitii ................................................................159 ECONOMIC SECURITY IN SECURITY STRATEGY OF THE SLOVAK REPUBLIC. DO WE NEED MORE COMPLEX APPROACH? Elemr NEEJ _______________________________________________________________ 160 CAPABILITILE OPERAIONALE ALE ARMATEI ROMNIEI PARTICIPANTE LA OPERAIUNI CONDUSE DE NATO I UE Dr. Visarion NEAGOE _________________________________________________________ 167 CONSIDERATIONS ON SECURITY IN BALKANS.EUROPEAN SECURITY AND DEFENSE POLICY PLANNED OPERATION EULEX IN KOSOVO Horatiu Adrian NEAGOIE______________________________________________________ 173 RESURSELE DE SECURITATE Dr.Francisc TOB ____________________________________________________________ 180 RISCURI DE SECURITATE GENERATE DE FENOMENUL NCLZIRII GLOBALE Marius Andrei DIAMESCU Ion Ctlin NIU____________________________________________________________ 183 INSTRUMENTE DE SECURITATE UMAN N CADRUL UNIUNII EUROPENE Roxana MARINESCU _________________________________________________________ 189 SECURITATEA ENERGETIC PREOCUPARE ACTUAL IDE PERSPECTIV A ALIANEI NORD-ATLANTICE Dr. Ioan Codru LUCINESCU Alina ORESCOVICI ___________________________________________________________ 198 LIPSA UNEI POLITICI ENERGETICE COMUNE RISC MAJOR DE SECURITATE N EUROPA Cristina TEODORESCU _______________________________________________________ 205 CONEXIUNILE NTRE DIMENSIUNEA ECONOMIC I PUTEREA ARMAT Doina MUREAN_____________________________________________________________ 214 PROPRIETATE I DEZVOLTARE Anca DINICU ________________________________________________________________ 220 DIMENSIUNEA ECONOMIC I DE SECURITATE A RELAIEI REGIONALISM GLOBALIZARE Petre Ciprian CONSTANTINESCU ______________________________________________ 225 IMPACTUL GLOBALIZRII AFACERILOR ASUPRA SECURITII ECONOMICE Petre Ciprian CONSTANTINESCU ______________________________________________ 233 NOUA ECONOMIE I IMPACTUL INTEGRRII DIGITALE Maria GLUC _____________________________________________________________ 241 AGENIA EUROPEAN DE APRARE. MISIUNE, ATRIBUII, DETERMINRI Iulia NSTASIE ______________________________________________________________ 251
IMPACTUL INTEGRRII EUROPENE ASUPRA PROCEDURILOR DE SECURITATE A TRANSPORTURILOR MARITIME Simona-Valentina MALECU ___________________________________________________ 255 SECURITATEA PRIVAT COMPONENTA INTERN A SECURITII NAIONALE Dr. Ion VOIEVOZEANU Iulian-Vlad PETRE ___________________________________________________________ 264 ARMONIZARE LEGISLATIV I PROCEDURAL. STANDARDIZAREA SERVICIILOR DE SECURITATE PRIVAT Dr. Ion VOIEVOZEANU Ion POPESCU Niculae TOTEANU____________________________________________________________ 268 TRATATELE INTERNAIONALE DE SECURITATE NTRE INTENII I REALITATE Mariana ANCU Isabela ANCU _______________________________________________________________ 272 SISTEMUL DE SECURITATE EUROPEAN LA NCEPUTUL MILENIULUI III Valentin GLOD _______________________________________________________________ 285 CONSIDERAII PRIVIND CONCEPTUL DE SUVERANITATE N CADRUL UNIUNII EUROPENE Dr. Visarion NEAGOE Ana Maria IONIC __________________________________________________________ 293 MODULUL III Terorism antiterorism.....................................................................................302 PERICOLUL TERORIST N I DIN EUROPA Dr. Gheorghe CREU _________________________________________________________ 303 CONSIDERAII PRIVIND CARACTERUL ASIMETRIC AL RZBOIUL MPOTRIVA TERORISMULUI Constantin ZANFIR ___________________________________________________________ 312 TERORISMUL. ARM DE AMENINARE I INTIMIDARE Teodor POPA ________________________________________________________________ 318 BOSNIA I HEREGOVINA INTRE FUNDAMENTALISMUL ISLAMIC I TERORISM Dr. Anghel ANDREESCU George ALBU ________________________________________________________________ 329 FINANRI TERORISTE N UNIUNEA EUROPEAN Ina Raluca TOMESCU_________________________________________________________ 337 RELAIA MEDIA -TERORISM DIN PERSPECTIVA COMBATERII Dr. Constantin ROMANOSCHI tefan MPRATU Constantin STOICAN __________________________________________________________ 342 DINAMICA SURSELOR DE CONFLICTUALITATE. DIMENSIUNEA ETNICORELIGIOAS A TERORISMULUI Ilie PENTILESCU ____________________________________________________________ 352 TERORISMUL VIRTUAL CYBER-TERORISMUL Mihai VOICULESCU __________________________________________________________ 369 CYBER-TERORISMUL, AMENINARE LA ADRESA SECURITII INTERNAIONALE Dr. Teodoru TEFAN Dr. Cristian BARNA ___________________________________________________________ 376
CERCETRI PRIVIND PERCEPIA TERORISMULUI DE CTRE POPULAIA ROMNIEI Dr. Constantin ROMANOSCHI Constantin STOICAN __________________________________________________________ 383 POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE MSURI CONCRETE LUATE MPOTRIVA EXTINDERII TERORISMULUI INTERNAIONAL Dr. Ion-Aurel STANCIU _______________________________________________________ 392 SECURITATEA I HAOSUL TERORII. DE LA SUPUNEREA FA DE ALLAH LA JIHADUL SFNT Dr. Anghel ANDREESCU Dr. Nicolae RADU ____________________________________________________________ 400 MANAGEMENTUL MISIUNILOR DE ORDINE PUBLIC I INTERVENIE N PREVENIREA I COMBATEREA FENOMENULUI TERORIST Cristian GSC _______________________________________________________________ 406 Modulul IV Securitatea individului securitatea societii ____________________ 412 SECURITATEA EUROPEAN I GESTIONAREA DIFERENELOR SOCIO-STRATEGICE TRANSATLANTICE Dumitru LUDATU Mariana-Iulia LUDATU ______________________________________________________ 413 KOSOVO I PROBLEMA REFUGIAILOR N PERIOADA 1999-2007 Cristian NI ________________________________________________________________ 424 DIMENSIUNEA POLITIC A INTEGRRII POPULAIEI MUSULMANE DIN STATELE UNIUNII EUROPENE Marian CURELARU___________________________________________________________ 432 NAVELE DE LUPTA DIN EXTREMUL ORIENT DE LA INCEPUTURI I PN N TIMPURILE MODERNE I CUM AU INFLUENAT ELE SECURITATEA DIN REGIUNEA ASIA PACIFIC Marina MUSCAN _____________________________________________________________ 443 NAVA COMERCIAL I FACILITILE PORTUARE POSIBILE INTE ALE ATACURILOR TERORISTE Andrian MIHEI ______________________________________________________________ 453 JANDARMERIA ROMN, FOR DE POLIIE CU STATUT MILITAR ANGAJAT N EFORTUL COMUN AL PESA Dr. Costic SILION ___________________________________________________________ 462 EVOLUII ALE ORGANIZAIILOR MILITARE N CONDIIILE GLOBALIZRII Dr. Gheorghe NICOLAESCU Maria Cristina BANCIU________________________________________________________ 472 EVOLUIA STATULUI ROMN N RAPORT CU EXISTENA I DEZVOLTAREA COMUNICAIILOR DE STAT Marcel OPRI ________________________________________________________________ 478 SISTEMUL DE NTIINARE, AVERTIZARE, PREALARMARE I ALARMARE N SITUAII DE PROTECIE CIVIL PREZENT I VIITOR Filip CIUTAC ________________________________________________________________ 493
IMPLEMENTAREA PRINCIPIULUI AFTERCARE N DOMENIUL SECURITII PERSONALULUI Petre PORADICI.............................................................................................................................501 CONSIDERATIONS ON CIVIL-MILITARY CO-ORDINATION WITHIN EUROPEAN UNION CRISIS MANAGEMENT POLICIES Horatiu Adrian NEAGOIE______________________________________________________ 505 CONSIDERAII PRIVIND NECESITATEA CUANTIFICRII ELEMENTELOR DE INCOMPATIBILITATE PENTRU ACCESUL LA INFORMAII CLASIFICATE Petre PORADICI______________________________________________________________ 513 PROBLEMATICA SISTEMULUI DE PROTECIE A INFORMAIILOR CLASIFICATE Cristina ZEVEDEI ____________________________________________________________ 517 MANAGEMENTUL INFORMAIILOR - prezent i perspective Dr. Neculae NBRJOIU Virgil - Horaiu NBRJOIU____________________________________________________ 521 SECURITATEA INFORMAIILOR N REEAUA GLOBAL Maria GLUC _____________________________________________________________ 529 CONTRIBUIA STATULUI LA EDIFICAREA SECURITII NAIUNII Dr. Gheorghe NICOLAESCU ___________________________________________________ 536
IMPLICAIILE CONFRUNTRII NALT TEHNOLOGIZAT ASUPRA ACIUNILOR MILITARE MODERNE Marius Dumitru CRCIUN _____________________________________________________ 605 FENOMENUL RAZBOI CONCEPT, TRASATURI. RZBOIUL FENOMEN SOCIAL Cezar COBUZ ________________________________________________________________ 615 ELEMENTE TEORETICE DIN ANALIZA TRINOMULUI PACE CRIZ RZBOI Dr. Constantin MOTOFLEI____________________________________________________ 622 PARTICULARITI ALE FENOMENULUI MILITAR CONTEMPORAN Cezar COBUZ ________________________________________________________________ 628 PERSPECTIVELE (VIITORUL) RZBOIULUI Maria PRIOTEASA ___________________________________________________________ 638 ANALIZA CORELAIEI APRARE COMUN APRARE COLECTIV APRARE NAIONAL PENTRU ROMNIA Laureniu-Liviu DUMITRU _____________________________________________________ 644 OPERAIILE UNIUNII EUROPENE PENTRU MANAGEMENTUL CRIZELOR Dr. Florian PIN Dorin TOMA _________________________________________________________________ 647 CRIZELE POLITICO-MILITARE - PROVOCRI ALE MILENIULUI III Emilian PSU ________________________________________________________________ 657 NOI ASPECTE ALE CORELAIILOR DINTRE SECURITATE, RZBOI I PACE. ABORDAREA INTER I PLURIDISCIPLINAR A SECURITII PRIN COOPERARE Ioan GRECU _____________________________________________________________________ 665 FENOMENUL OUTSOURCING I CONCRETIZAREA LUI N ACIUNI MILITARE Alexandru BARBSUR _______________________________________________________ 674 Modulul VI Securitatea proces indivizibil................................................................................685 STRATEGIILE DE SECURITATE ALE PUTERILOR ACTUALE Florian PERICLE ____________________________________________________________ 686 STRATEGIC ASPECTS OF UKRAINE-EU COOPERATION IN QUESTIONS OF EUROPEAN SECURITY AND DEFENSE POLICY Dr. Andriy VOLOSHYN ________________________________________________________ 697 AMINTIRI DESPRE VIITORUL APRRII ARMATE Dr. Maricel D. POPA __________________________________________________________ 701 NOI OPORTUNITI I RISCURI PENTRU ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN Mirela ATANASIU ____________________________________________________________ 704 INTERESELE NAIONALE PRIVIND SECURITATEA MARITIM LA MAREA NEAGR Simona-Valentina MALECU ___________________________________________________ 714 EVALUAREA MEDIULUI DE SECURITATE N ZONA MRII NEGRE Corneliu DINCO ______________________________________________________________ 721 RELATIA TRANSATLANTICA SECOLUL XXI PERSPECTIVE SI INCERTITUDINI Consideratii privind studiul Ctre o Mare Strategie ntr-o Lume Nesigur Dr. Cornel PARANIAC_________________________________________________________ 726 DIMENSIUNILE SECURITII NAIONALE Marilena UNGUREANU (IVACU) ______________________________________________ 746
RISCURI ASIMETRICE LA ADRESA SECURITII DUP CDEREA COMUNISMULUI Maria PRIOTEASA ___________________________________________________________ 752 DIRECII PRIVIND DEZVOLTAREA CERCETRII PENTRU SECURITATE N ROMNIA Tiberiu TNASE______________________________________________________________ 757 IMPACTUL DESFIINRII FRONTIERELOR N CONTEXTUL ADERRII LA SCHENGEN I IMPLICAIILE LA NIVELUL SECURITII NAIONALE Dumitru HARALAMBIE _______________________________________________________ 767 TRATATUL DE LA LISABONA I COMPATIBILITATEA SA CU PRINCIPIILE SUVERANITII I AL COOPERRII LOIALE NTRE STATE Mdlina Virginia ANTONESCU ________________________________________________ 770 POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE Ina Raluca TOMESCU_________________________________________________________ 781 APRAREA COLECTIV CARACTERISTIC DEFINITORIE A ALIANEI NORDATLANTICE Laureniu-Liviu DUMITRU _____________________________________________________ 788 CONCEPTUL DE STAT FALIMENTAR N TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE Mariana ANCU Isabela ANCU _______________________________________________________________ 793 CONTRIBUIA ROMNIEI PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO MILITARE Emilian PSU ________________________________________________________________ 801 PUTERE I SECURITATE N RELAIILE INTERNAIONALE Doru ENACHE _______________________________________________________________ 811 INDEX DE AUTORI __________________________________________________________ 821
10
CUVNT DE DESCHIDERE Dr. Gheorghe MARIN Tema aleas de organizatorii sesiuni anuale de comunicri tiinifice a Universitii Naionale de Aprare Carol I, centrat pe procesele de integrare european din domeniul securitii i aprrii, reprezint o problematic de actualitate pentru Romnia i pentru instituia militar. Astfel de teme i abordri ne sincronizeaz cu evoluiile i transformrile importante din comunitatea academic militar european i euroatlantic i contribuie semnificativ la fundamentarea deciziilor legate de politicile de aprare i de securitate ale statului romn. Dup cum este bine tiut, dobndirea statutului de stat membru al Uniunii Europene, la nceputul anului 2007, a ncheiat etapa integrrii de jure a sistemului militar romnesc n cele mai importante structuri de aprare i de securitate internaionale contemporane: Aliana Atlanticului de Nord i Uniunea European. Dincolo de aceste aspecte formale, calitatea de membru al NATO i UE ne ofer acum posibilitatea de a participa la principalele schimbri din domeniile securitii europene i euroatlantice, de a fi implicai direct n operaiile i misiunile militare, precum i n proiectele i iniiativele de modernizare a capabilitilor de aprare derulate de Alian i de UE. Din aceast perspectiv, a dori s evideniez principalele transformri din cadrul politicii de securitate i de aprare a Uniunii Europene, pornind de la premisa creterii importanei acestor evoluii pentru mediul de securitate regional i global. Politica de integrare european n domeniul securitii i aprrii i are rdcinile n istoria celei de-a doua jumti a secolului al XX-lea. Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene evideniaz ca prioriti salvgardarea i asigurarea pcii, unificarea economic n folosul tuturor cetenilor rezideni n comunitate prin crearea unei piee interioare europene, ntrirea coeziunii economice i sociale a UE, precum i aspiraia spre o uniune politic. Ca urmare a semnrii Tratatelor de la Roma, construcia european s-a concentrat, preponderent, pe aspectele economice, iar, de-a lungul a peste patru decenii de integrare, subiecte ca aprarea i securitatea european nu au fost dezvoltate n tratatele europene. ntr-un astfel de context, n condiiile n care securitatea Europei Occidentale a fost realizat preponderent prin intermediul NATO, Zbigniew Brzezinski a numit Europa un protectorat militar de facto al Statelor Unite1. Schimbrile majore produse de sfritul Rzboiului Rece au determinat, n cele din urm, Comunitatea European s iniieze elaborarea unei politici externe i de securitate comune. Dup 1990, UE a nceput s priveasc politica extern i de aprare nu doar ca pe o simpl aspiraie de viitor, ci ca pe o completare necesar a integrrii economice i politice, fapt care a fost consfinit prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (1992). n Tratatul de la Maastricht este prevzut, pentru prima dat n evoluia structurilor comunitare, necesitatea dezvoltrii domeniului, precizndu-se: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) cuprinde totalitatea problemelor privind securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor, la o aprare comun. Problema a fost dezvoltat n Tratatul de la Amsterdam (1997) prin definirea misiunilor de tip Petersberg ca modaliti principale de intervenie militar n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA). Potrivit art.17-2 al acestui tratat, sarcinile tip Petersberg includ misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii i misiunile forelor lupttoare pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii.
11
Dup aproape un deceniu de evoluie, PESA a intrat n faza de maturitate instituional i operaional, fapt confirmat att de numrul de operaii derulate sau n curs de desfurare2, ct i de coninutul dezvoltrilor conceptuale i al proceselor de realizare a capabilitilor de aprare ale UE. Dac n primii ani de existen a PESA nu a existat un cadru strategic de fundamentare a modalitilor de utilizare a instrumentului militar, treptat, Uniunea European a fcut pai importani n aceast direcie. La sfritul anului 2003, a fost adoptat Strategia european de securitate, n anul 2004, Headline Goal 2010, iar, la sfritul anului 2006, minitrii aprrii din statele membre ale UE au aprobat Viziunea pe termen lung (Long Term Vision). Faptul c dezvoltrile UE n zona militar i de securitate au caracter de noutate, fr un trecut consolidat, este un atu important: abordrile actuale pot fi utilizate la elaborarea documentelor de planificare strategic. Pentru exemplificare, am selectat dou elemente asupra crora merit s ne oprim, date fiind posibilele nvminte pe care le putem reine pentru propriile dezvoltri din domeniul planificrii aprrii. Este vorba de logica centrat pe capabiliti (capability driven) a proceselor de dezvoltare a capacitilor de aprare, implementat de Agenia de Aprare (AEA), i de modalitatea de elaborare i implementare a Viziunii pe termen lung. nfiinat n 2004, Agenia European de Aprare este un actor relativ nou n peisajul instituional european, de natur interguvernamental, care i propune s realizeze, pentru prima dat la scar european, un proces integrat i coerent de dezvoltare a capabilitilor militare. Aceast agenie a fost creat pentru a asigura concordana dintre resursele militare necesare operaiilor de gestionare a crizelor i capabilitile de care dispun statele membre ale UE. n acest scop, Agenia European de Aprare acioneaz pentru redirecionarea alocaiilor bugetare destinate aprrii ctre domeniile actuale i viitoare de modernizare a sistemelor militare, cum ar fi renunarea la abordarea pe platforme de armamente i introducerea celei fundamentate pe capabiliti, creterea coordonrii, cooperrii i direcionrii actorilor implicai (planificatori militari, piaa armamentelor, cercetare i dezvoltarea, industria de aprare etc.) pentru realizarea unor efecte maxime cu resursele la dispoziie. n scopul orientrii proceselor de investiii i de dezvoltare a capacitilor militare, Agenia European de Aprare a coordonat elaborarea i adoptarea primei Viziuni pe termen lung din istoria UE (Long Term Vision/LTV). Documentul, care este rezultatul eforturilor coordonate ale structurilor militare i de cercetare din UE, a fost adoptat de minitrii aprrii n octombrie 2006. El contureaz nevoile viitoare ale UE de capaciti militare pentru ducerea aciunilor militare clasice (situaiile de conflict de nalt intensitate) precum i de componente apte pentru misiuni de prevenire i de gestiune a crizelor: dezarmare, stabilizare, reconstrucie post-conflict, evacuare a resortisanilor UE i intervenie umanitar pentru nlturarea efectelor dezastrelor naturale sau produse de aciuni ale omului. Viziunea evideniaz necesitatea ca operaiile PESA s se desfoare pe baza unei abordri i planificri integrate, prin coordonarea instrumentelor civile i militare la dispoziie, pentru realizarea obiectivelor de politic extern i de securitate ale UE. n acelai timp, acest document este prima abordare pe termen lung a domeniului militar al Politicii Europene de Securitate i Aprare, care urmrete s asigure redirecionarea dezvoltrii capacitilor militare europene pentru urmtorii 20-25 de ani. n acest scop, s-a pornit de la investigarea tendinelor principale de evoluie a situaiei globale, realizat de Institutul pentru Studii de Securitate al UE de la Paris3, a mediului militar, viitor pe baza expertizei Comitetului
Pn n prezent, UE a iniiat 20 de misiuni de gestionare a crizelor (militare i civile), din care 11 sunt n derulare. Cele mai importante misiuni militare desfurate sub auspiciile UE pn n prezent au fost ALTHEA (n BiH) i EUFOR RD Congo; urmeaz ca n curnd s fie lansat EUFOR TCHA/RCA (Ciad/Republica Central-African), una din cele mai mari misiuni din Africa n sprijinul ONU. Misiunile cele mai reprezentative din domeniul civil (poliie, justiie, stat de drept) sunt EUPOL Afganistan, EUPOL COPPS (Palestina) i EU JUST LEX (Irak). 3 Evaluarea situaiei globale, realizat de Institutul pentru Studii de Securitate al UE de la Paris, ca parte component a procesului de elaborare a LTV, a fost extins ntr-un raport de dimensiuni considerabile, publicat sub form de carte (The New Global Puzzle. What World for the EU in 2025?), precum i pe site-ul institutului, la adresa www.isseu.org/books/NGP.pdf.
12
Militar i a Statului Major Militar ale UE, i a tendinelor semnificative din domeniul tiinei i tehnologiilor cu aplicativitate n domeniul aprrii. Pe baza investigrii posibilelor evoluii ale mediului global, Viziunea pe termen lung definete influenele lor asupra operaiilor militare viitoare ale UE. Ca o caracterizare sintetic a operaiilor viitoare de gestionare a crizelor, se apreciaz c acestea vor fi expediionare, multinaionale i multi-instrument4. Pornind de la necesitatea asumrii responsabilitilor de actor global, UE i propune s realizeze capacitatea de proiectare a forei la distane strategice i n arii de operaii austere, pentru a contribui la prevenirea i soluionarea situaiilor de criz. Aceast dezvoltare este necesar i pentru c reacia la ameninri i combaterea lor implic mutarea primei linii de aprare n afara UE i lupta mpotriva surselor generatoare de criz acolo unde apar i se manifest. Avnd n vedere c niciuna dintre ameninri nu este pur militar i nici nu poate fi combtut doar prin mijloace militare (conform Strategiei de securitate), Viziunea pe termen lung evideniaz necesitatea ca UE s abordeze comprehensiv rspunsurile la diverse provocri la adresa securitii prin combinarea instrumentelor soft i hard de putere i influenare pe care le are la dispoziie. Aceast utilizare simultan a mijloacelor civile i militare de prevenire i de gestionare a situaiilor de criz este principalul avantaj competitiv al UE n domeniul securitii internaionale, iar viziunea o accentueaz ca pe una din liniile de for ale viitorului PESA. Pe baza analizei evoluiei situaiei globale i a naturii interveniilor militare ale UE, documentul contureaz profilul necesitilor viitoare de capaciti militare. n acest sens, sunt sintetizate procese i caracteristici coninute n strategiile i viziunile de transformare militar actual: concentrarea pe agilitatea forelor i pe capacitatea de desfurare i susinere n teatru, caracterul ntrunit (jointness) n vederea realizrii sinergiei i efectelor propuse n teatrul de operaii, selectivitatea i aplicarea difereniat a forei n funcie de constrngerile legale i politice. Dincolo de concluziile evideniate de Viziunea pe termen lung, de mare importan i actualitate pentru evoluia dimensiunii militare a PESA, a dori s evideniez metodologia utilizat n elaborarea documentului, care const din conjugarea eforturilor mediului academic, militar, al industriilor de aprare i al dezvoltrii tehnologice. Este necesar ca acest mod integrat de abordare s fie aplicat i la elaborarea documentelor-cadru de planificare a aprrii la nivel naional. Un moment cu implicaii majore pentru ntregul proces al integrrii europene este semnarea de ctre liderii statelor membre a Tratatului de la Lisabona n decembrie 2007. Noul tratat ofer oportuniti multiple pentru dezvoltarea unei politici europene comune n domeniul relaiilor externe, al securitii i aprrii, oferind fundamentul legal i politic pentru realizarea acesteia. Prin prevederile sale, tratatul creeaz premisele transformrii de facto a UE ntr-un actor cu relevan strategic la nivel global. Tratatul are implicaii directe asupra aprrii, viznd n principal patru aspecte cu relevan pentru evoluia ulterioar a PESA: extinderea spectrului de misiuni, clauza de solidaritate, clauza de aprare reciproc i cooperarea structurat permanent. Continund tendina ascendent a dezvoltrilor europene din domeniu, Tratatul de la Lisabona reconfirm angajamentele de la Amsterdam referitoare la aprarea comun i extinde n acelai timp amploarea i paleta misiunilor de tip Petersberg dup cum urmeaz: dac Tratatul UE de la Amsterdam, care a introdus misiunile Petersberg, includea misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii, misiunile forelor lupttoare pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii, extinderea lor, n acord cu Strategia de securitate european, a vizat operaiile ntrunite de dezarmare, sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului i reforma din sectorul de securitate; la acestea, Tratatul de la Lisabona adaug, conform art. 28 B, consilierea militar i asistena, stabilizarea post-conflict, preciznd c toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe
4
13
teritoriul acestora; acelai articol (28 B.2) reitereaz c aceste misiuni specifice trebuie s fie definite i lansate la decizia Consiliului European, sub supravegherea naltului Reprezentant, care va asigura coordonarea instrumentelor civile i militare implicate5. Clauza de solidaritate prevede ca, atunci cnd unul din statele membre face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om, UE i celelalte state s acioneze mpreun, n spirit de solidaritate. Uniunea European va mobiliza toate mijloacele la dispoziia sa, inclusiv resurse militare oferite de statele membre, pentru prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre, protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile mpotriva oricrui atac terorist. Clauza de asisten reciproc n cazul unei agresiuni armate (mutual defence) propune o variant soft a Articolului 5 din Tratatul NATO, susinnd necesitatea ca, n cazul n care unul dintre statele membre ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state participante s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun (militare i de alt natur), n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU. Pentru a pune n aplicare o cooperare mai strns n materie de aprare reciproc, statele membre vor aciona n strns cooperare cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, fr a prejudicia caracterul specific al politicii de aprare i de securitate a celorlali actori statali. Angajamentele i cooperarea n acest domeniu vor fi n concordan cu angajamentele asumate fa de NATO, care pentru rile membre ale Alianei, rmn la baza aprrii lor colective. O alt noutate introdus de tratat privete cooperarea structurat permanent. Statele membre care ndeplinesc criterii mai avansate n domeniul capacitilor militare i doresc s i asume angajamente suplimentare, n perspectiva celor mai exigente misiuni, instaureaz ntre ele o cooperare structurat, devansnd celelalte naiuni din cadrul UE. Ca o caracterizare general a modificrilor propuse n acest domeniu, putem afirma c Tratatul de reform vizeaz promovarea PESA n mod susinut, ceea ce poate duce, n timp, la apariia progresiv a unei aprri comune, dar numai n cazul existenei unui consens al statelor membre pe aceast dimensiune. Conform prevederilor tratatului, aprarea comun a UE trebuie realizat n armonie cu angajamentele asumate de unele state membre la nivelul NATO. Pornind de la noua fundamentare normativ a proceselor de integrare a aprrii i securitii n cadrul Uniunii Europene, pot fi formulate concluzii relevante pentru viitorul acestor dezvoltri i pentru implicaiile lor la nivel naional. Dac, n primele etape ale PESA, aciunile erau centrate pe contribuiile voluntare ale statelor membre i pe abordarea de jos n sus (voluntary-bottom up), treptat, pe msur ce dezvoltrile au cptat contur i au aprut noi actori, centrul de greutate s-a deplasat spre direcionarea mai accentuat a proceselor de ctre structurile UE (top down approach), n special prin intermediul Ageniei Europene de Aprare. n acest context, considerm necesar ca participarea Armatei Romniei la iniiativele Ageniei Europene de Aprare s porneasc de la nevoia de valorificare ct mai eficient a resurselor disponibile pentru realizarea propriilor capaciti militare, n strns legtur cu evoluiile ce au loc n cele dou organizaii din care facem parte, NATO i UE. Menionm c rile care sunt membre ale ambelor organizaii (21) le aloc n principal acestora aceleai pachete de capabiliti, a cror dezvoltare se bazeaz pe o planificare i o coordonare strns la nivel naional, n funcie de propriile interese i necesiti de realizare a capacitilor de aprare. Alte demersuri actuale privind dezvoltarea capacitilor europene de aprare, care ar trebui investigate i adaptate la evoluiile naionale, vizeaz identificarea unor soluii curajoase i inovative pentru cele mai presante deficite care afecteaz acest domeniu: transportul strategic, capabilitile facilitate de reea, elicopterele, capacitile de informaii militare, protecia forei etc. Dintre aceste modaliti de aciune, menionm: deschiderea pieelor europene de echipamente militare i inducerea competiiei n aceast arie; asigurarea complementaritii dezvoltrilor din NATO i UE; armonizarea cerinelor pentru viitoarele capaciti militare prin
Vezi, n acest sens, textul Tratatului, publicat pe site-ul Official Journal of the EU, www.eur-lex.europa.eu. Traducerea n limba romn se gsete la adresa www.ier.ro, coordonare traduceri, acquis comunitar n limba romn.
5
14
elaborarea i dezvoltarea unor viziuni integratoare de genul Long Term Vision; elaborarea unor strategii de cooperare n procesele de realizare a capacitilor, inclusiv n plan bilateral i multinaional. De asemenea, a dori s subliniez c participarea la dimensiunea militar a UE i participarea n cadrul Alianei Atlanticului de Nord nu trebuie vzute ca obiective de sine stttoare, ci mai degrab ca instrumente importante de susinere a politicii naionale de securitate i aprare. Din aceast perspectiv, este necesar corelarea mai strns a aciunilor noastre n cadrul acestor organizaii cu strategiile naionale relevante, cum ar fi nivelul naional de ambiie privind dezvoltarea capabilitilor de aprare i angajamentul Romniei de participare la operaiile i misiunile internaionale. n ncheiere, doresc mult succes participanilor la aceast sesiune de comunicri tiinifice, fiind convins de calitatea lucrrilor i analizelor care vor fi prezentate. Sunt sigur c, prin schimbul de idei i dezbaterile care vor avea loc n cele dou zile, n fiecare seciune n parte, vor reui s aducem o important contribuie la conturarea strategiei de aprare i securitate pentru secolul al XXI-lea att a Romniei, ct i a Uniunii Europene. n acelai timp, le mulumesc i i felicit pe organizatorii acestor activiti pentru efortul depus.
15
16
n context, situaia politico-militar din sud-estul Europei o apreciem ca fiind caracterizat de urmtoarele elemente: meninerea unor zone cu grad ridicat de risc pentru securitatea european; existena unor crize nesoluionate, ce prezint pericolul izbucnirii unor conflicte sngeroase (Kosovo, Cipru); dispute interne de natur etnic sau religioas, ce pot degenera n conflicte (Macedonia, Serbia, Bosnia i Heregovina); revendicri teritoriale sau de alt natur ce tensioneaz relaiile dintre statele implicate (Grecia - Turcia, Grecia - Macedonia); tendine autonomiste ale unor comuniti etnice (albanezii din Kosovo i Macedonia, minoritatea turc din Grecia i Bulgaria, ungurii din Voivodina); ptrunderea i extinderea fundamentalismului islamic, ndeosebi cel radical (Bosnia i Heregovina i Kosovo); influena unor zone cu grad ridicat de instabilitate (republicile caucaziene, autoproclamata Republic Transnistria); tendina unor state de a deveni lideri zonali (Grecia, Turcia); tendinele Federaiei Ruse de a reface sferele de influen, pierdute dup ncheierea Rzboiului Rece; intensificarea eforturilor unor state balcanice pentru ndeplinirea cerinelor de integrare n organismele europene i euro-atlantice, dar i mpotrivirile n acest sens; intensificarea ameninrilor de natur non-militar la adresa securitii naionale a statelor din zon (crima organizat, traficul ilegal de droguri i armament, imigraia ilegal etc.). Referitor la evoluii i dimensionri posibile n mediul de securitate regional i continental n urmtorii ani, lund n calcul inclusiv ultima extindere a Uniunii Europene, prefigurm urmtoarele elemente: amplificarea eforturilor europene n spaiul balcanic, pentru ntrirea stabilitii, diminuarea i ulterior lichidarea efectelor negative ale rzboiului din spaiul ex-iugoslav; intensificarea controlului asupra rutelor est-europene ale traficului de droguri, crimei organizate i a altor riscuri asimetrice, precum i a zonelor de tranzit; creterea rolului factorului militar n rezolvarea problemelor specifice zonei, inclusiv prin operaii de rspuns la crize de ndat ce UE va dispune de o for proprie credibil; pn atunci se va apela n continuare la NATO; dezvoltarea Politicii Europene Comune pentru Securitate i Aprare; centrul european de putere va cunoate o dezvoltare economic moderat, dar constant. n cadrul UE se vor produce schimbri, n primul rnd la nivelul mecanismelor de luare a deciziilor, dar aceasta este puin probabil de realizat n termen scurt, n cadrul organizaiei
persistnd suspiciuni cu privire la riscul apariiei unui nucleu decizional strns, controlat de un numr limitat de state, n defavoarea intereselor celorlali membri; este probabil ca, fcnd uz de atuul su economic, UE s continue demersurile intensificrii relaiilor cu Federaia Rus, pentru contracararea presiunilor SUA, chiar i n condiiile n care este previzibil, o conservare a raporturilor transatlantice. Europa va tinde, n special dup ratificarea de ctre toate statele membre a Tratatului de la Lisabona, ctre un nou tip de federaie a regiunilor, n care statele se vor menine, dar i vor pierde multe din funciile actuale, iar frontierele vor deveni simbolice. Considerm c zona statelor ex-iugoslave nu va cunoate mutaii considerabile, situaia va rmne, totui, sub control, datorit constituirii, n jurul zonei critice, a unui cordon de siguran din care fac parte Romnia i Bulgaria. Recentele alegeri din Serbia marcate de succesul, ce-i drept firav, al aripii pro-occidentale, a generat o mare speran ctre normalizarea situaiei n sensul stabilizrii zonei. Se pare c o atitudine precaut din partea UE n privina independenei provinciei Kosovo nu ar fi fost lipsit de utilitate. Apreciem la fel de util i atitudinea calm a Federaiei Ruse n aceast problem. Avnd n vedere c tendina din majoritatea rilor vest-europene este de a-i reduce masiv armatele, centrul de greutate al aprrii comune europene se va muta spre sudul continentului, n zona mediteranean. n urmtorii ani apreciem c se va manifesta o revenire economic a Rusiei, dar aceasta nu va mai avea ca fundament potenialul militar. Rusia se va afla n relaii de cooperare i dialog cu Uniunea European. Opinm c, prin aceste relaii multilaterale, Rusia va rmne probabil sub influena, dac nu i controlul discret al polului european de putere. Este de presupus c actualele puncte de instabilitate din zonele periferice ale Rusiei se vor menine, n special, la interferena cu lumea islamic. Uniunea European va adopta decizii importante i va da un nou impuls eforturilor sale de ntrire a securitii i dimensiunii de aprare. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune include definirea progresiv a unei politici comune de aprare. O astfel de politic, preconizat de Tratatul de la Amsterdam, va fi compatibil cu politica de securitate comun i de aprare instituit prin Tratatul de la Washington. n acelai timp, Uniunea European va fi tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, precum i de eficiena construciei politice pe continent. n acest sens prefigurm o reuit deplin pn n deceniul al treilea cnd, dac nu absolut toate ns majoritatea statelor europene vor fi membre ale uniunii. Vor exista bineneles i excepii. Ne referim aici la Rusia care, cum spuneam, nu va renuna la poziia de lider regional. n schimb, atragerea acesteia ntr-un cadru mai larg de cooperare european concomitent cu ntrirea relaiilor cu statele asiatice lansate pe orbita dezvoltrii economice cu o vitez fr precedent, vor avea ca rezultat intensificarea schimbului internaional de valori economice, politice i militare care cu siguran vor duce la reorganizarea ierarhiei mondiale a centrelor de putere. n etapa analizat Europa va lua parte activ la lupta pentru remprirea zonelor de influen precum i pentru gestionarea spaiilor cu conotaii geopolitice i geostrategice care se vor situa pe continentul asiatic. n perspectiv, Uniunea European va continua procesul de integrare economic i politic la nivel continental, dar capacitile de materializare a politicii de securitate i aprare comune vor rmn limitate. Germania i Frana i vor dezvolta rolul de motor al procesului de realizare a identitii europene n domeniul securitii, ns ansele de edificare a structurilor de planificare i execuie, precum i a infrastructurilor complet independente de cele ale NATO, vor rmne n continuare relativ limitate. Apreciem c nu va fi inventat o formul dup care s se calculeze pn unde se vor extinde graniele Uniunii Europene. Este raional ca aceasta s se extind pn acolo unde membrii si
18
convin c este n interesul lor consensual, adic pn unde valorile economice, politice, sociale, culturale i de demnitate uman comune statelor UE vor fi acceptate i respectate. n prezent, mediul de securitate sud-est european este diferit de cel al altor regiuni ale globului. Sud-estul Europei are, pe termen scurt i mediu, o ans unic, poate, n ndelungata sa istorie de a demonstra, n sine, c este posibil realizarea integrrii politice i economice bazate pe asumarea unor responsabiliti comune, pe idealuri i valori similare. I. Romnia Uniunea European, orizonturi 2020 Romnia, ar sud-est european, aflat, din punct de vedere geostrategic, n zona conturat de Europa Occidental, Federaia Rus i Balcani, se va afirma n urmtorii ani n sfera de influen a centrului de putere european. Romnia, integrat deplin n structurile politice, economice i de securitate europene, prin poziia ei, va constitui pe viitor una din verigile de legtur cu Rusia, cu zona de interes a acesteia, precum i cu spaiul critic din Balcani, pentru care nu ntrevedem o rezolvare definitiv n viitorii ani. n ceea ce ne privete poziia european a Romniei, rmne doar s tim cum s exploatm, n interes naional, aceast poziie. Contient de apartenena sa la cultura european, mprtind valorile europene i principiile democraiei occidentale, Romnia, ca membr a Uniunii, i va promova i i va proteja interesele naionale prin realizarea obiectivelor de securitate n strns concordan cu obligaiile i responsabilitile asumate n cadrul acesteia. Ca urmare, apreciem c se va produce nu numai o reconsiderare a rolului geopolitic i geostrategic al Romniei, dar i o reevaluare a potenialului politic, diplomatic, cultural, economic, militar etc. pe care aceasta l poate angaja n folosul ndeplinirii obiectivelor comune europene i a celor de interes naional. Integrarea spaiului romnesc n Uniunea European va permite, n egal msur, controlul extremitilor continentului i al marilor culoare strategice europene i va spori n urmtorii ani fora, flexibilitatea i mobilitatea Uniunii, permind realizarea supravegherii centralizate a spaiului aerian continental, a spaiului de comunicare, de manevr strategic i proiectarea intereselor UE n afara perimetrului su, imprimndu-i iniial i ulterior sporindu-i acesteia statutul de factor de putere global. Romnia n cadrul Uniunii Europene va realiza propriul sistem naional integrat de gestionare a crizelor, bazat pe reacie rapid, cu o reea logistic adecvat i un cadru clar privind responsabilitile la nivel naional i comunitar. Astfel, procesul de reform a Armatei Romniei, a forelor de ordine public i a proteciei civile vor reui performana de a satisface simultan principiile de interoperabilitate, sustenabilitate i capacitate de desfurare rapid n teatrele de operaii (conform Headline Goals 2010). Prin participarea la activitile Ageniei Europene de Aprare, Romnia va contribui la dezvoltarea capacitilor de aprare n domeniul gestionrii crizelor, ntrirea bazei industriale i tehnologice de aprare european, la crearea unei piee europene de echipament de aprare, devenind parte a procesului de promovare a activitilor de cercetare n acest domeniu. n viitorii ani, apreciem c Uniunea European se va ntri din punct de vedere organizaional i structural, ceea ce i va permite s schimbe situaii politice, fluxuri economice, raporturi de fore. Astfel, UE va deveni o veritabil zon de stabilitate politic ntre regiuni nc atinse de conflicte, de riscuri i ameninri majore. Ea va juca, n continuare, un rol deosebit i din punctul de vedere al meninerii pcii i stabilitii, precum i a securitii resurselor. II. Orientri n politica de securitate naional a Romniei Pentru afirmarea intereselor sale naionale, statul romn va continua s realizeze concordana dintre obiectivele sale democratice i cele ale stabilitii i securitii euro-atlantice n cadrul NATO i al Uniunii Europene. Obiectivele reprezint reperele de baz ale aciunii practice, sectoriale, a instituiilor statului romn, astfel nct ndeplinirea lor coerent i interdependent s garanteze i s conduc la
19
realizarea i afirmarea intereselor de securitate ale rii. n principal, acestea va trebui s se refere la: perfecionarea sistemului politic, dezvoltarea societii civile i realizarea consensului naional cu privire la interesele de securitate ale Romniei n contextul intereselor de securitate ale UE; ntrirea autoritii instituiilor statului i modernizarea acestora pentru asigurarea securitii interne, ordinii i siguranei publice n contextul adoptrii integrale a legislaiei comunitare; continuarea reformei organismului militar, modernizarea i optimizarea capacitii de aprare n conformitate cu angajamentele comune ale aliailor n cadrul UE i al NATO i adaptate la necesitile specifice aprrii rii; participarea activ la eforturile comunitii europene pentru gestionarea crizelor, lupta mpotriva terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas, criminalitii organizate, traficului ilegal de droguri, de bunuri i de fiine umane; aprofundarea reformei n justiie, consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii, prevenirea i combaterea corupiei; continuarea reformei administraiei publice i dezvoltarea regional n acord cu practicile i reglementrile europene; modernizarea instituiilor de nvmnt i adoptarea legislaiei europene n domeniul acestuia, al tiinei, educaiei i culturii; asigurarea msurilor pentru protejarea resurselor naturale i a mediului nconjurtor; creterea contribuiei Romniei la consolidarea politicii europene de securitate i aprare n corelare cu procesul de transformare al NATO; implicarea societii civile i a cetenilor n realizarea obiectivelor Strategiei naionale de aprare a rii. III. Direcii de aciune n politica de aprare a rii la orizontul anilor 2020 Aprarea Romniei este conceput, proiectat i realizat n vederea protejrii i promovrii intereselor naionale i ale aliailor. n acest context, politica de aprare a Romniei va trebui s fie orientat n perioada urmtoare ctre: transformarea organismului militar pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente; ntrirea controlului civil i democratic asupra forelor armate i mecanismelor de realizare a acestuia, n conformitate cu principiile i valorile democraiei constituionale europene; Efortul intern n domeniul aprrii apreciem c va trebui orientat pe urmtoarele direcii prioritare de aciune: continuarea procesului de modernizare i nzestrare cu tehnic militar i echipamente n conformitate cu cerinele structurii de fore i standardele impuse potrivit politicii de securitate i aprare european; ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n cadrul NATO i UE; dezvoltarea programelor de asisten i cooperare pe linia diplomaiei aprrii cu statele partenere din Balcani, Caucaz i Orientul Mijlociu, precum i cu cele din zonele Mrii Negre i Mrii Mediterane. dezvoltarea unei diplomaii militare echilibrate, orientate ctre promovarea intereselor de securitate europene i euro-atlantice. Concluzie n ciuda unor divergene i a dificultilor de adaptare la noile provocri, NATO i UE se vor menine i la orizontul anilor 2020 parteneri n cadrul pcii.
20
NATO va rmne pilonul de baz al aprrii i securitii n Europa, concomitent cu sporirea rolului militar al Uniunii. Romnia va continua s fie un furnizor de pace n Europa i s contribuie activ la aprarea intereselor naionale oriunde n lume. Bibliografie [1] Begg, Iain et al., Social Exclusion and Social Protection in the European Union. Policy Issues and Proposal for the Future. Role of the EU, EXPRESO Policy Report, 2001 [2] Deacon, Bob et al., The New Eastern Europe Social Policy. Past, Present and Future, London, Sage Publication, 1993 [3] Esping-Andersen, Gsta et al., A New Welfare Architecture for Europe?, Report submitted to the Belgian Presidency of the European Union, 2001 [4] Jones, Catherine, ed., New Perspective an the Welfare State in Europe, Brighton, Weatsheaf Books, 1993. [5] Francois Thual, Geopolitique du chiisme,1995. [6] Z. Brezynski, A Geostrategy For Eurasia, 1997.
21
Introduction The contemporary states system has transformed into a hemispherical power struggle in the wake of the Cold War and developing globalisation. The boundaries of states are metaphorical suggestions made by cultural pluralism and reinforced by the design of the north and the south the developed and developing world, respectively. Although conflict within global society has always been an innate characteristic of states interactions, the post-Cold War era has bred a new type of conflict that is complex and incompatible with the previous straight-forward methods of conflict prevention and management. To understand this issue of lacking compatibility new questions are posed regarding the viability of humanitarian missions in Muslim regions, the difficulties that arise from the religious unrest, and the effects of the Wests myopic endeavours for democratisation. While the West investigates these issues, a responsibility to protect remains, leaving one real option: the implementation of civil-military co-operation missions. Civil-military co-operation missions, or CIMIC missions, should be employed at the suggestion of early warning systems in instable regions for the facilitation of a comprehensive response to increasingly, unpredictable conflicts.1 CIMIC is vital in addressing conflicts that can only be quelled through a competent and prepared approach that seeks to rebuild infrastructure and establish a self-sufficient society. Utilising a classical realist lens this essay will address the implementation of CIMIC as a tool for facilitating the normalisation of a prepared approach to escalating, manmade crises in predominantly Muslim regions. The paper first identifies the characteristics of contemporary conflict and the distinguishing roles of civil and military operations. Next it addresses the challenges that CIMIC has met from both sceptics and humanitarian classicists. Finally, the paper will outline the six reasons that CIMIC missions are a more compatible conflict prevention method for present conflicts. CIMIC & Contemporary Conflicts Defined In the 1980s civil-military co-operation was a twinkle in the eye of maximalist humanitarians; that is, humanitarians who were focused on tackling violence at the root to prevent, mitigate, and resolve conflicts, rather than simply providing for the temporary relief of life-threatening suffering. 2 Maximalists sought the interplay of humanitarianism and military operations to facilitate this need. Today, nearly a decade into the twenty-first century, the indoctrination of CIMIC as a form of conflict prevention has rooted itself in the Western worlds foreign policy. The missions are predicated on the complexity of conflicts and offer a range of services from sustaining life to restoring government.3 Military components of the mission offer protection, defence ministry funding and transferable skills. The humanitarian component suffices the immediate schooling, medical and food aid needs to strengthen the health, well-being and education
This paper presupposes that Early Warning Systems are not only effective, but that their findings are legitimate calls for the implementation of CIMIC missions. However, the credibility of these Early Warning Systems will not be taken into account as the purpose of this paper is to discuss CIMIC only. 2 Weiss, T.G. (1999) 17. 3 Joint Doctrine for Civil-Military Operations (2001) XIII.
22
of societies. With the two agents working in tandem, aid is more comprehensive, but not necessarily welcomed by all parties involved in the regional conflicts. While the end of the Cold War indicated a reassertion of the states system, it also gave birth to the prominence of intra-state conflict as a consequence. Likewise, it reformulated the concept of other. Conflict was no longer concentrated amongst the super powers, but it had infected the states lining the periphery of the developed world, most prominently Muslim states indignant with their global status. These developing regions are spotted with guerrilla combatants whose impetus for aggressive action is rooted in deep, antithetical sentiments, buttressed by both historical and contemporary claims of Western oppression, and facilitated through radical tactics and with methods that reap a magnitude of devastation that was only possible with organised state militaries until two and a half decades ago. The organised, non-state actors who perpetuate this unrest have, as made strikingly evident with the 9/11 tragedy, marked the Western world as its target. There are five distinguishing characteristics of todays conflicts. First, the aggressors are typically non-state actors without specified control centres, or they are repressive regimes. In the context of recent conflicts these groups include the Taleban, Al-Qaeda, Hamas, Fatah, and Saddam Husseins regime. They exercise a system of what Thucydides would label might rather than right. Second, many of the conflicts are intra-state and arise from manmade tensions, rather than natural disasters. Some cross-border disputes still erupt, such as with the Israel-Lebanon dispute or the fairly recent Eritrea-Ethiopian conflict, but the claims or assertions of culture within pluralist states have resulted in divergences such as with the Kosovar Albanians, the Kurds, the Palestinians, and the Hutus. Third, the disputes in recent years have been concentrated to developing countries: countries lacking a stable, democratic government and that have been susceptible to corruption and black market economies perpetuating violence and removing incentive for efforts to correct their systems. Many African and Middle Eastern governments fall into this category. Fourth, contemporary conflict is characterised by terrorist strategies and other non-traditional means of combat; suicide bombings, guerrilla warfare, and warlords play calculated roles in cultural aggression. Finally, religious extremism, particularly in the Middle East, has characterised both the motivation and the justification for attacks on both other parties or groups within the aggressors state, and against the Western worlds civil and military factions vividly recalling Samuel P. Huntingtons Clash of Civilisations.4 A question often asked is: why do Muslims hate the West? There are two interconnected reasons. On the one hand, while civil unrest unfolds in the developing world, the developed world applies an agenda of a responsibility to protect, which confirms an agenda invoked by the Geneva Conventions. But Esposito and Mogahed confirm resistance to the intentions is rooted in an antiWestern sentiment that is fuelled by exploited memories of the Crusades and European colonialism and charges of American neocolonialism as threats to Islam ... [and that this] view is reinforced by the power of globalization.5 On the other hand, there is also an understanding that Muslims often doubt the seriousness of the Wests democratic intentions, though several Muslim extremists do claim that they would like democracy. 6 So while they harbour anti-Western sentiment, they also entertain thoughts of democracy, the harbinger of which would not be the West.7 Factors Complicating CIMIC Because anti-Western sentiments exist in regions where humanitarian aid is in the highest demand, the nature of humanitarianism becomes increasingly complex. Strict focus on temporary aid through neutral endeavours is unsuitable, and a compatible means of addressing the issue of
Duffield, Mark. (1996). Esposito, John, L. Et. Al (2007) 27. 6 Esposito, John, L. Et. Al (2007) 27. 7 It is important to make a distinction here, because it was discovered in a Gallup Muslim Studies survey that Muslim countries, ironically, have greater anti-American sentiments than they do anti-European. But because of the nature of many of the attack on the West, this paper will stick to the terms associated with anti-West.
5 4
23
inaccessible refugees or suffering individuals arises from the addition of a military component. But sceptics, and adversaries from the classicist humanitarian approach, argue that there are five challenges to Civil-Military Co-operation missions.8 First, the roles of humanitarian aid personnel in conflict regions are blurred and limited by their association with military agencies.9 Michael Pughs arguments suggest that a civil-military relationship will result in the restriction of capabilities for both parties providing the assistance. Having worked in separate capacities throughout the decades, the pairing of the two may result in hierarchical confusion, uncertainty about jobs, potential overlaps, and interlocking of opposing objectives. A second complicating factor with the employment of CIMIC missions is the possible resistance from aid agencies that prescribe to classicist notions of humanitarianism. Classicists believe that the military element mutes the neutrality that formal humanitarian work was founded on when Henry Dunant established the International Red Cross. Calls to revive the Dunant doctrine have been largely bypassed and the perceived erosion of traditional humanitarianism has been compounded by the partnering of the agencies. Consequently, this has also lead to the perceived politicisation of the projects. A third observation about the interplay between the agencies is that there may be an endangerment of the civil aid workers. The military presence can invoke a sense of hostility, aggression, and, as mentioned, a sense of partiality. The military efforts may also be associated with foreign imposition, which is turn endangers civil aid workers who could be caught up in one of the potential drawbacks of a military approach: rather than preventing and containing conflict, coercion could fuel it. 10 With a particular awareness of anti-Western sentiments in many of the Middle Eastern regions where aid is deployed, mistaking a military component of an aid mission for foreign imposition is likely, especially when, virtually every predominantly Muslim nation surveyed in 2005 doubted that the United States is serious about the establishment of democratic systems in the region.11 The doubted seriousness of the Wests intentions brings forward the fourth challenge that is met by CIMIC; the questioned integrity of the humanitarian component. The symbolic nature of military presences can imply an underpinning of ulterior motives or suspicion within the regional conflict. The mimicking imagery of the occupation by a foreign military presence may summon unsettling feelings of subordination; this is a perception that, due to the dynamics of the states system and the aid system, in the eyes of doubting Muslims could easily become reality. Finally, some donors do not want to be associated with military endeavours. Supporting the deployment of CIMIC missions on the call of Early Warning Systems would be the goal of conflict prevention. Supporting the deployment of strict humanitarian missions would be the goal of providing for the livelihood of suffering peoples. Donors may want to forego the possibility of acting as party to the conflict and may simply want to provide for basic needs. Facts Supporting the Indoctrination of CIMIC Civil-Military co-operation has been indoctrinated with such documents as the United Nations Inter-Agency Standing Committee publication, Civil-Military Guidelines & Reference for Complex Emergencies, and the United States publication, Joint Doctrine for Civil-Military Operations, by the Joint Chiefs of Staff. Although the documents outline how to address cooperative processes, they can do nothing to motivate or improve the responses to Early Warning Systems suggestions on the immediacy of threats to peace. However, by indoctrinating civilmilitary relations, the Western community has acknowledged a new aid paradigm.
The list of 6 challenges enumerated in this section has been inspired by Michael Pugh (2001). Some alterations have been made to bring the work up-to-date with contemporary conflicts. 9 Pugh, Michael. (2001) 346. 10 Pugh, Michael. (1998) 341. 11 Esposito, John L., et al (2007) 36.
24
Mark Duffield argues, Since culture-based perceptions exclude power, it is difficult for aid agencies to grasp the significance of the organisational systems through which they operate, or the political formations with which they interact in a disaster zone.12 Duffield precursors his argument by indicating that complications arise for humanitarians when there is an absence of formal power within the state in need. As discussed, this absence of power is characteristic of contemporary conflicts; the military capacities employed in manmade disaster zone can help to establish a channel, or organisational system, through which civil aid agencies can operate. This organisational aid, in conjunction with six other advantages to be enumerated, elucidates the aforementioned new aid paradigm. First, there is a question that arises about the financial viability of capabilities-building in comparison to the increasingly unsustainable food, medical, and educational aid. In the first months of 2008 the World Food Programme reported that the cost of food had more than doubled.13 With recent hikes in oil and gas prices, the transportation of aid has increased as well. Price increases coupled with the increase in humanitarian missions are resulting in donor fatigue. To combat donor fatigue the circumstances of the individuals in need must be improved and they must be trained in basic and essential skills to become self-sustaining societies. Hand-to-mouth finances are simply unsustainable and do not improve living conditions. 14 Foreign troops play key roles in mine clearing, building of basic infrastructure, water-ways, and training. Mark Duffield comments on developmentalisms utilisation of the strengthening of local structures and capacities, but these structures and capacities can only prosper with supervision and stability.15 Because climates of instability are incongruous with successful developmentalism, the United States saw the importance of capabilities building in the Bosnian crisis in the mid-1990s. With the Dayton Peace Agreement they sought to implement the Train and Equip Programme to facilitate the elimination of destabilising external influences and stabilising the infrastructure.16 It is one of the clearer examples of the goals for capabilities building, and it also addresses the issues of political dissidents and delinquent actors by building armed forces. Second, building state infrastructure may also mean establishing an organised military to combat the political dissidents. Military presence can quell aggressive groups in moments of conflict escalation to allow humanitarian aid workers to enter into volatile regions and to provide an outlet for diplomatic relations. One of the characteristics of contemporary conflict, as outlined in the introduction, was the prominence of these non-state actors it is increasingly difficult to distinguish between criminals and combatants. Contemporary conflict is fuelled by ambiguous actors. States are often corrupt and unreliable. Due to a combination of these issues, and because pockets of terrorist groups have taken root sporadically throughout the landscape, safe passage is never guaranteed. Third, since safe passage is never guaranteed, it must be created particularly for the transportation of aid resources and civil aid workers. In Afghanistan reports have been cast that, aid convoys were hijacked en route to refugee regions resulting in thousands of people going unfed.17 The cost was even more than the food. Because the routes proved more treacherous truck drivers demanded more money yet another argument for the financial un-sustainability of strict humanitarian projects. Military security in these circumstances makes for less confident bandits. Fourth, developing nations are essentially unstable environments and susceptible to manipulation by political or religious dissidents. Dissolving cultural plurality, resulting from globalisation, has strengthened ancient identities and formed an animosity for the forced creation of heterogeneous societies. In developing regions this breeds aggression through territorial claims, which the West has tried to placate through developmentalism. However, progressive
12 13
Duffield, Mark. (1996) 174. Sheppard, Robert. (2008). 14 Gordenker, Leon, et al (1989) 130. 15 Duffield, Mark. (1996) 180. 16 Van Metre, Lauren, et al (1997). 17 http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/south_asia/1766818.stm.
25
developmental reparations have been an unsatisfactory band-aid to the wounded tradition of antiquated cultural divisions, which serve as the innate, default state of the human condition. Mark Duffields commentary on the absence of formal organisation reiterates these cultural boundaries that exist essentially void of superficial governance and Western societal structures. To prevent conflict military presence, in conjunction with aid programmes, can work together to facilitate the demands that cultural groups seek; NGOs are often less aware of the political and historical roots of the conflict, because they focus on immediate needs, and military agencies often contribute that background knowledge. More than knowledge, military agencies provide a chain of command, a system of accountability, and a structured approach with more stable funding, which is the fifth point. The coupling of developing nations (absent of formal organisation) with NGOs simply reveals the severe organisational drought that a military regime with a chain of command can correct. Michel Pugh suggests, One might reasonably conjecture that there has been a trade-off between the power to command efficiency and the principles of justice and neutrality. It is perfectly rational for high-level political decisions to be implemented by a large organisation on the ground that is in close touch with key funding departments of government at home, and which can cut through bureaucracy by virtue of its security role.18 Finally, the coordination of civil aid programmes with military agencies gives legitimacy to the downtrodden populations who are the victimised by oppression, natural disaster, insurrection, or the by-product of internal warring. Hugo Slim identifies a super-ordinate identity, or a common identity shared as human beings; he argues that, as a supplementary factor of this identity, we must make provision to allow people a fundamental and vulnerable human identity, unmarked by the governmental structures of developed civilisation.19 An argument that is often undertaken is that the negotiations held by states or intergovernmental actors with rebel groups who resist the government and wreak havoc, gives a de facto legitimacy to those rebel groups. The same can be stated for the recognition of a victimised people and the movement to protect them. Because the nature of manmade disasters are inherently volatile, the support and protection of these people will be seen as taking a side, hence provoking a hostile reaction from belligerents resulting in an unsafe environment for humanitarians. Now with military security it can be duly noted that the oppressed, maimed or victimised individuals are legitimised in the eyes of the international community and peace talks for conflict prevention can encompass all individuals. Conclusion Civil-Military Co-operation does several things in the public realm; it keeps Western military intervention in the affairs of developing nations honest in the eyes of the global community; and, it addresses both the conflicts that have potential to rise, and the destabilisation that may occur after a military intervention has commenced. CIMIC missions are operations that are equally born of foresight and the recognition of a moral imperative. Though seemingly irrespective of state sovereignty, the mantras of a responsibility to protect trump territorial integrity, hence reassessing the universality of sovereignty. Sovereignty, in this circumstance, is redefined as a privilege, rather than a right, bestowed by the international community unto those states who exhibit the ability and will to protect its citizens. This classical realist reformulation of the states system is one of the factors complicating civil-military co-operation missions. Weiss and Gordenker argue that the simple fact of a military presence in a foreign conflict places a de facto illegitimacy on the administration in government by highlighting the governments incapacity to deal with their own conflict.20 But with signifying that there is an escalating conflict, CIMIC can commence in a topdown approach to bottom-up infrastructure building that is in high demand.
18 19
Pugh, Michael. (1998) 348. Slim, Hugo (2003) 483. 20 Gordenker, Leon, et al (1989) 120.
26
This post-Cold War demand on global awareness and humanitarian aid has met new challenges from recalcitrant, tribal extremist and/or religious non-state actors who recast Western agendas of the spread of civil society and democratisation as threats of a new age of imperialism, occupation, or an infringement on territorial integrity and sovereignty. However, although humanitarian efforts in the Middle East have appeared to prove that colonialism is a fait accompli embedded in the history of the north-south tradition, CIMIC might also reveal itself as a useful tool to disabuse the Western world of its tainted image. Bibliography [1] ***Afghan Aid Convoy Hijacked. BBC News. (17 January 2002). http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/south_asia/1766818.stm [2] Bessler, Mauel. Civil-Military Guidelines & Reference for Complex Emergencies. UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. New York, New York. (2008). [3] Duffield, Mark. The Symphony of the Damned: Racial Discourse, Complex Political Emergencies and Humanitarian Aid. Disasters. 20:3. (1996): 173-193. [4] Esposito, John L.; Mogahed, Dalia. Battle for Muslim Hearts and Minds: The Road Not (Yet) Taken. Middle East Policy. 14:1. (Spring 2007): 27-41. [5] Gordenker, Leon; Weiss, T.G. Humanitarian Emergencies and Military Help: Some Conceptual Observations. Disasters. 13:2. (June 1989): 118-133. [6] Pugh, Michael. Military Intervention and Humanitarian Aid: Trends and Issues. Disasters. 22:4. (1998): 339-351. [7] Pugh, Michael. The Challenge of Civil-Military Relations in International Peace Operations. Disasters. 25:4. (2001): 345-357. [8] Sheppard, Robert. Rice Riots and Empty Silos: Is the World Running Out of Food? CBC News. (27 March 2008) http://www.cbc.ca/news/background/food/prices.html [9] Slim, Hugo. Why Protect Civilians? Innocence, Immunity and Enmity in War. International Affairs. 79:3. (2003): 481-501. [10] Van Matre, Lauren; Burcu, Akan. Dayton Implementation: The Train and Equip Program. United States Institute of Peace. Special Report No. 25. (September 1997). http://www.usip.org/pubs/specialreports/early/dayton_imp/train_equip.html [11] Weiss, T.G. Principles, Politics and Humanitarian Action. Ethics & International Affairs. 13:1. (March 1999): 1-22.
27
CORELAIA CULTUR DE SECURITATE CULTUR MILITAR N CADRUL STRUCTURILOR DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE Ionel GOIAN
The components of the security culture are determined by security elements, i.e. the security culture within the military, economic, political, social and environmental fields. The term security culture is included in all the three components of the national security system: defense, public safety and national security. Security and military culture interconnect, interdepend and even influence one another. Knowing the culture of one organization is essential to its functioning. Besides, the cultural value has a strong impact upon management functions and activity. The military and security culture influence the behavior of the national security personnel. But their impact on organizations depends on their support during the achievement of objectives, the penetration area within organizations, and the will to assimilate and tolerate of all the members of an organization.
Motto: Cultura este ceea ce rmne dup ce ai uitat ce ai nvat. (Selma Lagerlf) Introducere Organizaiile din domeniul securitii naionale i-au dezvoltat o cultur specific al crei principal coninut este legat de ntreg ansamblul de msuri i aciuni prin care se angajeaz pentru asigurarea securitii naionale i internaionale. Rolul culturii militare i de securitate este de a sprijini i a contribui la realizarea eficienei profesionale. Implicit, specificul profesional determin societatea s le accepte militarilor i/sau funcionarilor publici cu statut special, s fie diferii n multe privine fa de ceilali membri ai si. Astfel, cultura structurilor din domeniul securitii naionale ntruchipeaz un cod de principii morale puternice, control de sine, influene regulatoare. Cu certitudine, elementele de ceremonial, tradiie i etichet produc ntotdeauna o impresie puternic. Legtura cu comunitatea de care aparin i un fond de achiziii culturale i profesionale le permit membrilor acestor structuri s-i pstreze raiunea i bunul sim chiar sub presiunea unor factori perturbatori. Motenirea cultural i un spirit de solidaritate unic sunt temelia etosului profesional, unind personalul printr-o legtur comun i asigurnd baza coeziunii i ncrederii n organizaie/instituie. Cunotinele i deprinderile din domeniul culturii militare i de securitate ale personalului structurilor din domeniul securitii naionale trebuie s corespund nevoilor reale ale instituiilor pe o perioad ndelungat de timp, prin angajarea tuturor n obinerea de avantaje att pentru educabili, ct i pentru instituie i societate, n ansamblu. Performanele structurilor din domeniul securitii naionale depind, ntr-o mare msur, de randamentele individuale ale membrilor si. La rndul lor, performanele individuale sunt influenate de o serie de factori, printre care regsim cultura militar i cultura de securitate. Din aceast perspectiv, se poate vorbi nu numai de influena culturii militare i de securitate asupra comportamentului de conducere, dar i de influena cadrului cultural mai larg n care funcioneaz organizaia/instituia. Odat cu identificarea i studierea lor, cultura militar i de securitate au avut un rol important n apariia i dezvoltarea unui nou mod de a concepe organizaia/instituia, managementul acesteia i, implicit, de a activa n mediul intra i extraorganizaional.
I. Caracteristicile structurilor din domeniul securitii naionale Structurile din domeniul securitii naionale ca organizaii/instituii sunt investite cu o anume mputernicire, delegare de competen, dar i cu un sistem de restricii i constrngeri care le ngrdesc libertatea i le fac dependente de puterea politic. n perspectiv structural-funcional, raportat la sistemul social de ansamblu, la sistemul global, totalitatea structurilor din domeniul securitii naionale reprezint un subsistem al acestuia (alturi de celelalte subsisteme - economic, politic, cultural etc.), sistemul securitii naionale. Privit n calitate de sistem, sistemul securitii naionale (totalitatea structurilor din domeniul securitii naionale ) cuprinde: structuri (militare i structuri civile cu statut special); relaii (proprii fiecrei componente, ntre componentele sale, ntre acestea i celelalte structuri sociale); procese (acte i aciuni) i funcii specifice; cultur (valori i norme adecvate specificului activitilor desfurate). Desfurarea activitilor i ndeplinirea misiunilor specifice de ctre structurile din domeniul securitii naionale sunt determinate de o serie de carcteristici, cum ar fi: puternic supunere fa de legalitate; puternic centralizare a responsabilitilor; un personal selecionat i coordonat pe baza unui sistem de tip carier; respectarea reglementarilor primeaz n faa eficienei; absen aproape total a conceptului de rentabilitate; distincie clar ntre cei ce concep/decid i cei ce execut o decizie; iniiativ din partea executantului i un respect strict al procedurilor; legtur strns ntre nivelurile ierarhice, att pe vertical ct i pe orizontal. Principiile care trebuie s stea la baza funcionrii optime a structurilor din domeniul securitii naionale ar trebui s fie urmtoarele: structurile exist pentru a ndeplini scopuri i obiective prestabilite; structurile funcioneaz cel mai bine atunci cnd raionalitatea prevaleaz fa de preferinele personale i presiunile externe; structurile trebuie construite n concordan cu circumstanele organizaionale (mediu, tehnologie, scopuri); structurile i mbuntesc eficiena i performanele prin promovarea specializrii i a diviziunii muncii; formele de coordonare i control sunt eseniale pentru asigurarea cooperrii indivizilor i organizaiilor n ideea atingerii obiectivelor comune ale structurilor; problemele aprute datorit deficienelor structurale pot fi remediate prin intermediul reorganizrii sau restructurrii. II. Consideraii privind cultura de securitate Fiind o component a ansamblului culturii unei societi, cultura de securitate are aceleai componente structurale dar care graviteaz n jurul valorilor din domeniul securitii i care ghideaz desfurarea aciunilor specifice, funcionarea sistemului securitii naionale. Toate aceste elemente sunt corelate organic ntr-un sistem funcional, al culturii de securitate, centrat pe o tabl de valori din domeniul securitii specific societii. Cultura de securitate reprezint totalitatea noiunilor, ideilor i informaiilor de care dispun, la un moment dat, cetenii statului, referitoare la valorile, interesele i necesitile (naionale) de securitate, care formeaz i dezvolt atitudini, motivaii i comportamente necesare aprrii i protejrii acestora fa de vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, precum i promovrii lor n mediul intern i internaional de securitate.
29
Analiza culturii de securitate implic o succint precizare a celor mai importante genuri de elemente componente ale acesteia. Componentele culturii de securitate pot fi analizate att din punct de vedere al conceptului de cultur ct i din punct de vedere al conceptului de securitate. Astfel, din punct de vedere al conceptului de cultur elementele componente ale culturii de securitate sunt reprezentate de: miturile, credinele, stereotipurile, valorile, reprezentrile sociale, atitudinile i mentalitile din domeniul securitii (naionale i internaionale). Din punct de vedere al conceptului de securitate, componentele culturii de securitate sunt determinate de componentele (domeniile, dimensiunile) acesteia: militar, economic, politic, social i de mediu. Avem astfel: cultura de securitate politic; cultura de securitate social; cultura de securitate economic; cultura de securitate militar; cultura de securitate a mediului. Componentele culturii de securitate se ntreptrund i se intercondiioneaz reciproc. Nici una din aceste componente, luate individual, nu reprezint cultura de securitate, ns luate mpreun, ele reflect i dau neles conceptului de cultur de securitate. n fiecare organizaie/instituie componentele culturii de securitate se mbin diferit, unele predomin, altele sunt marginalizate, exist modaliti diferite de a trata oamenii (egali, inferiori, superiori), de a-i motiva, de a comunica cu ei. Cultura de securitate are un rol deosebit de important n: asigurarea unui cadru adecvat pentru dezvoltarea capacitii organizaionale; stabilirea relaiilor instituiei/organizaiei cu instituiile/organizaiile cu care colaboreaz i/sau coopereaz; realizarea interfeei dintre cultura naional i cea individual; modelarea identitii individuale i a celei de grup; determinarea comportamentului membrilor instituiei/organizaiei; asigurarea sentimentului de apartenen la o colectivitate din domeniul securitii naionale; oferirea (asigurarea) proteciei componenilor si. Din analiza studiilor recente, ntreprinse n diferite coli de gndire i practica strategic de securitate, se disting trei funcii ale culturii de securitate: cognitiv, afectiv i apreciativ. [1]21 Cultura de securitate are rolul de a favoriza formarea i meninerea unei capaciti organizaionale/instituionale ridicate, n msur s determine feed-back-uri rapide, flexibile i n concordan cu oportunitile i schimbrile exogene i endogene. III. Cultura militar ca factor de securitate Cultura militar presupune existena unor valori militare i necesitatea nsuirii lor de ctre membrii organizaiei/instituiei. Ea este o parte a culturii i trebuie privit i tratat adecvat, mai ales n sistemul nvmntului militar. Cultura militar nu este doar acumularea unor concepte, a unor valori, ci se prezint mai ales ca o cultur de proces i nu doar o cultur de patrimoniu. Ea este o cultur constituit din sisteme de valori ca suport al aciunii, deci o cultur a aciunii, o cultur dinamic. Elementele care alctuiesc cultura militar se difereniaz prin gradul de contientizare i prin cel de accesibilitate, observndu-se o stratificare a lor: Straturile superficiale aspecte exterioare, vizibile ale culturii militare: comportamente, sloganuri, documente i alte elemente observabile. Valorile i normele promovate de membrii organizaiei militare (asumarea riscurilor, serviciile oferite, dezvoltare). Acestea constituie o anumit ideologie a organizaiei militare care se concretizeaz n ansamblul de simboluri i limbajul preluat i transmis n timp de membrii acesteia. Credinele i convingerile membrilor privind sensul i modalitile de desfurare a activitilor n cadrul organizaiei militare.
21
Gl.bg.prof.univ.dr. Constantin Onior, Col.lect.univ.dr. tefan Teodoru Contribuii teoretico-metodologice privind cultua de securitate, Editura A.N.I., Bucureti, 2007.
30
Noile valori militare au fost generate de progresul excepional n domeniul naltei tehnologii, tehnologiei informaiei, managementului economic i social i mijloacelor de comunicare, dar i a promovrii valorilor democratice. Acest progres are drept suport att tendina de evoluie i de revoluie a sistemelor, n general i a sistemelor tehnice, n special, ct i cerina politic, strategic i tactic de performan n domeniul aciunii militare. Implicaiile acestor mutaii sunt imense. Totui, trebuie s inem seama de faptul c militarul profesionist nu este i nu trebuie s fie un simplu robot. El are nevoie de o cultur militar consonant, pe suportul creia se creaz o disponibilitate superioar. Uneori, cultura militar este redus la un sistem de deprinderi pe care le presupune o aciune specializat. Cultura militar este confundat, adesea n mod nefericit i simplist, desigur cu cultura pragmatic. Aceasta este o cultur profesional, care nu reuete s treac dincolo de simpla utilitate. O astfel de cultur nu este altceva dect o sum de cunotine i deprinderi necesare pentru un anumit tip de aciune. Evident, o asemenea cultur este necesar, nu ns suficient. Cultura profesional, fr un suport temeinic, ancorat n sisteme de valori, rmne ngust, firav, fr capacitatea de a se dezvolta. Sistemele de instruire au la baz dou coordonate eseniale: cultura, adic sistemele de valori, prin care se realizeaz formarea omului ca om, ca membru al comunitii, ca valoare suprem pentru om i profesia. Exist la ora actual tendina s se renune din ce n ce mai mult la formarea cultural (n sensul asimilrii, cunoaterii, nelegerii i respectrii sistemelor de valori), n favoarea instruirii profesionale. Altfel spus, tendina transformrii militarilor n simpli mnuitori ai tehnicii, chiar dac este esenial, economicoas i eficient n cadrul unor aciuni pe roluri, nu este benefic i nu permite flexibilitatea i adaptabilitatea individual i social la condiiile concrete ale situaiei. Factorii care influeneaz cultura militar: Externi: cultura naional, cultura din celelalte domenii de activitate i n special cultura de securitate, cultura profesional, societatea civil, factorii tehnici i tehnologici (informatizarea, standardizarea, etc), mediul juridico-instituional. Interni: istoria organizaiei, stilul de conducere practicat de manageri/lideri (efi i comandani), managerii/liderii, leadershipul i membrii organizaiei, mrimea organizaiei, scopurile i obiectivele organizaiei, motivarea i salarizarea membrilor. Cultura militar nu este i nu trebuie considerat doar o cultur ngust, specific, profesional. Ea este o cultur interdisciplinar, o cultur selectiv, o cultur de sintez. IV. Corelaia cultur militar - cultur de securitate Dezvoltarea unei culturi de securitate, n msur s faciliteze comunicarea la nivel organizaional, are obiective i scopuri precise privind clarificarea i dezvoltarea conceptual a domeniului, deoarece lipsa de precizie i de claritate n termeni a condus la manipularea conceptelor de ctre grupuri sau persoane ale cror interese nu au concis cu cele ale naiunii. Definirea fr echivoc a elementelor care constituie condiia de securitate naional determin reducerea marjei de utilizare a acestora n alte scopuri, implicnd, totodat, rspndirea temelor i a subiectelor care s faciliteze nelegerea naturii i a scopului structurilor din domeniul securitii naionale. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate vizeaz, printre altele, instituirea terminologiei unitare care s asigure compatibilitatea structurilor de informaii naionale cu cele ale aliailor i dezvoltarea unei culturi de securitate n msur s faciliteze comunicarea la nivelul securitii naionale, cu celelalte autoriti i instituii publice, inclusiv cu societatea civil, precum i cu structurile de informaii partenere. Strategiei referitoare la cultura de securitate i militar i se pot asocia urmtoarele obiective, pe termen scurt i mediu:22
22
Adaptare dup Lt. col. Petric Scnteianu Cultura de securitate, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 6, 2005, p. 116.
31
promovarea, n societatea civil, a specificului, legitimitii, legalitii i importanei publice a activitilor legate de domeniul securitii naionale; identificarea intereselor, a spaiilor comune de analiz i dezvoltarea unor unor proiecte de consultare, dialog sau dezbatere cu mediul instituional public i cu organizaii neguvernamentale interesate de domeniul siguranei naionale; dialog sau dezbatere cu mediul instituional public i cu organizaii neguvernamentale interesate de domeniul securitii naionale; transferul mesajului instituional i promovarea activitilor dedicate culturii de securitate i militare n sfera legislativului, a executivului i a societii civile; organizarea de evenimente instituionale care s valorifice preocuprile pentru implementarea problemelor legate de securitate, precum i a documentelor euroatlantice; participarea la seminarii, dezbateri, mese rotunde, conferine cu reprezentare naional i internaional; ncurajarea participrii experilor din structurile de specialitate la cursuri de specializare oferite de organizaiile neguvernamentale cu preocupri n domenii de activitate relaional cu securitatea naional.
INTERNAIONAL
APRARE
SIGURAN NAIONAL
Cultura de securitate i militar influeneaz ntregul personal al organizaiilor/instituiilor, chiar dac nu ntotdeauna personalul acestora este contient de aceasta, deoarece ele le determin ntregul comportament. ns, impactul culturii de securitate i militare asupra organizaiei/instituiei depinde de modul n care aceasta sprijin nfptuirea obiectivelor, de aria de penetrare n rndul organizaiei/instituiei, dar i de gradul de nsuire i de acceptare de ctre membrii acesteia. Deocamdat nu exist o metod eficient de cuantificare a culturii de securitate i militare, dar se pot face aprecieri prin evaluarea nivelului urmtorilor: iniiativa individual gradul de responsabilitate i libertatea; tolerana dat de risc gradul de ncurajare a membrilor, de asumare a riscului, de a fi inovativi i ofensivi; direcia msura n care obiectivele stabilite sunt clare, performante; integrarea gradul de ncurajare a aciunilor coordonate; sprijinul managementului msura n care managerii asigur sprijinul subordonailor i comunicarea clar cu acetia;
32
controlul gradul utilizrii regulilor i reglementrilor n supravegherea direct a personalului; identitatea gradul de identificare a angajailor cu organizaia; sistemul de recompense gradul n care acestea se bazeaz pe performanele obinute de personal; tolerana conflictului gradul de ncurajare a personalului pentru rezolvarea conflictelor; procedee de comunicare gradul de restricionare a comunicaiilor la anumite niveluri. n organizaiile din domeniul securitii naionale domnete un climat defensiv, care poate reprezenta un obstacol n procesul de dezvoltare a culturii de securitate i militare, dar care poate asigura conducerea unitar. Misiunea liderului din domeniul securitii naionale este de a impune colaboratorilor un stil de comunicare, n funcie de modul n care acetia reacioneaz la dou condiii: recunoaterea propriei subiectiviti i asumarea poziiei sale administrative. ntr-o cultur a ierarhiei, oamenii tind s fac ceea ce li se spune, s evite greelile, s fug de responsabilitate, s-i pndeasc eful, s-i blameze pe ceilali pentru problemele aprute i s aib sentimentul c se afl n competiie cu ceilali. Pe de alt parte, ntr-o cultur a responsabilizrii, oamenii au tendina s fac ceea ce consider c trebuie fcut, s i asume riscuri i s nvee din propriile greeli, s i asume responsabilitatea, s i verifice singuri munca, s nvee cnd anume nu se aplic regulile, s aib un sentiment de colaborare cu ceilali. V. Cultura de securitate i cultura militar domenii de pregtire ale structurilor din domeniul securitii naionale n general, organizaiile/instituiile din domeniul securitii naionale au o cultur puternic, reprezentat de: componena membrilor este relativ stabil i omogen; experienele mprtite de membri au o durat lung i o intensitate mare; exist coordonare ntre managementul superior i leadership; exist preocupare pentru socializarea ridicat a noilor angajai. Cultura de securitate i cultura militar sunt influenate de caracteristicle generale ale structurilor din domeniul securitii naionale: absena pieei ca output; constrngerile legale i formale; amploarea impactului deciziilor; controlul democratic obiectiv din partea instituiilor statului i societii civile; ateptrile societii civile; ambiguitatea obiectivelor, complexitate, conflict; autoritatea administrativ i practicile de leadership; structura organizaional; motivarea; caracteristici individuale, atitudini legate de munc i comportamente; performana organizaional; urmrirea unor finaliti externe; absena rentabilitii financiare (sunt finanate de la bugetul de stat); desfurarea activitilor specifice n condiii de concuren nul sau imperfect; sisteme complexe i foarte segmentate; existena, n general, a unui numr mare de obiective aflate uneori ntr-o relaie competiional; acioneaz deseori sub o presiune politic puternic; managerii/liderii i desfoar activitatea n contextul unor structuri de autoritate fragmentate; de multe ori ntlnim i manageri neprofesioniti; 33
existena restriciilor n ceea ce privete aciunile specifice interne; ele nu pot angaja, concedia sau promova la fel de flexibil ca structurile din instituiile civile. Cultura de securitate i cultura militar au i o component educaional care trebuie s in seama de informaiile din domeniul militar care i sunt necesare organizaiei/instituiei. n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale profesionalismul promoveaz o cultura de securitate bogat i o cultura militar sntoas, centrate pe valorizarea resursei umane i avnd profesionalismul ca valoare fundamental. Cultura de securitate i cultura militar permit identificarea i descrierea a numeroase elemente reale, de natur uman. Ele reprezint plusul de cunoatere, nelegere i fundament al deciziilor i aciunilor manageriale. Cultura de securitate i cultura militar implic, prin natura lor, o abordare uman managerial foarte concret, ce are n vedere toi membrii organizaiei. n cadrul procesului de pregtire a structurilor din domeniul securitii naionale, cultura de securitate i cultura militar reprezint doar un segment, dar este limpede c toate celelalte domenii de pregtire vin, direct sau indirect, n sprijinul acesteia. Cultura de securitate i cultura militar sunt de tip rol, bazate pe leadership strict structurat de la vrf la baz, cu un lan de comand organizat conform principiului centralizrii. Dintr-o alt perspectiv, acestea pot fi considerate ca fiind de tip templu, acest tip fiind specific organizaiilor mari, caracterizate de birocraie, disciplin, securitate maxim, ierarhie foarte bine stabilit i respectat, fr iniiativ personal, scopul fiind parcursul ctre acoperiul templului. Necesitatea cunoaterii i aprofundrii culturii de securitate i culturii militare de ctre structurile din domeniul securitii naionale este determinat de caracteristicile acestora, i anume: consider profesia drept un serviciu pentru ar, cu scopul de a asigura securitatea naional; pune accent pe coeziunea de grup i pe codul etic profesional. Sistemul de valori al militarilor/funcionarilor publici cuprinde cinstea, demnitatea i onoarea, disciplina loialitatea fa de instituie i fa de membrii organizaiei, toate acestea contribuind la formarea spiritului de responsabilitate i la preocuparea pentru perfecionarea pregtirii i exemplul personal. Nivelul culturii de securitate i culturii militare ntr-o organizaie/instituie poate influena pozitiv sau negativ factorii care determin performana acesteia: iniiativa individual, dorina de autoperfecionare, practicarea muncii n echip, stabilirea unor obiective realiste, dar ndrznee i altele. Importana culturii de securitate i culturii militare n procesul de pregtire a structurilor din domeniul securitii naionale rezid din impactul substanial pe care-l pot avea asupra creterii funcionalitii i performanelor organizaiei/instituiei, att direct, ct i prin managementul resurselor umane. Concluzii Structurile din domeniul securitii naionale au o cultur de securitate i o cultur militar care le individualizeaz puternic n peisajul instituiilor sociale. O caracteristic a structurilor din domeniul securitii naionale este dependena din ce n ce mai mare a performanelor de capacitatea lor organizaional. Ca urmare, cultura de securitate i cultura militar vor favoriza formarea i meninerea unei capaciti organizaionale ridicate, n msur s determine feed-back-uri rapide, flexibile i n concordan cu oportunitile i schimbrile exogene i endogene. Se poate spune c n structurile din domeniul securitii naionale cultura de securitate i cultura militar vor trebui s cunoasc o modificare pentru a putea ndeplini un rol progresist, eliminind astfel rezistena personalului la schimbare. Pregtirea profesional const n asigurarea unui profit informaional structurat n domenii de cunotine funcionale, un adaos de competene intelectuale i acionale concrete, un plus de motivaie i atitudine reflectat n activitatea ulterioar.
34
n actuala etap, caracterizat de profunde transformri structurale i conceptuale, creearea i dezvoltarea unei culturi de securitate i a unei culturi militare la nivelul personalului structurilor din domeniul securitii naionale reprezint una din prioritile acestora. Evoluia culturii de securitate i a culturii militare, a cror importan se accentueaz, este marcat de dou tendine contradictorii: pe de o parte, meninerea culturii care a adus performane i, pe de alt parte, schimbarea acesteia ca urmare a modificrilor rapide aprute n mediul n care acioneaz organizaia militar. Tendina de meninere a valorilor i a concepiei de baz este justificat de impactul pozitiv pe care l are asupra rezultatelor activitii organizaiei. Pentru echipa de conducere, problema esenial o constituie extinderea influenei pe care o are, prin selectarea de noi membri care se potrivesc organizaiei i nlturarea celor care nu accept preceptele acesteia, precum i instruirea i motivarea corespunztoare a personalului. Tendina de schimbare a culturii de securitate i a culturii militare este fireasc n societatea contemporan, ntruct climatul creator i adncirea gradului de socializare, ca urmare a progresului tehnico-tiinific, impune noi valori i prezumii. Drept rezultat, pstrarea, timp ndelungat, a unor concepii, credine, norme care au avut un efect benefic poate s se transforme n frne ale dezvoltrii, n prejudeci i n rigiditi. Bibliografie Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, http://www.presidency.ro. [2] Ionel Nicu Sava Studii de securitate, Editura Centrului Roman de Studii Regionale, Bucureti 2005. [3] Gl.bg.(r) Mrgrit Mihaiu Democraia i cultura de securitate, n Spirit Militar Modern, iunie-iulie, 2005. [4] Gl. bg. prof. univ. dr. Constantin Onior, Col. lector univ. dr. tefan Teodoru Contribuii teoretico-metodologice privind cultura de securitate, Editura A.N.I., Bucureti, 2007. [5] Cultur, organizaie militar, transformare n Gndirea Militar Romneasc nr. 1/2006. [6] Lector univ. Cristina-Rodica Poponete Culturi i subculturi n spaiul organizaional militar romnesc n Gndirea Militar Romneasc nr. 2, 3/2005. [7] Claudiu Niculae Schimbarea organizaiei militare perspectiv (neo)instituionalist, Editura Tritonic, Bucureti, 2004. [8] Marian Ni Sociologie militar, Editura A.N.I., Bucureti, 1994. [9] Bidu Ioan, Troncot Cristian Coordonate de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2005. [10] Lector univ.dr., Mireille Rdoi Educaia de securitate dimensiune civil a integrrii n NATO, studii de securitate.ro, nr. 1, 2004, vol. 2, http://www.studiidesecuritate.ro. [11] Cultura de securitate, http://www.sri.ro. [1]
35
UNIUNEA EUROPEAN - ABORDRI COMPLEMENTARE ALIANEI NORD-ATLANTICE N DOMENIILE SECURITII I APRRII Dr. Teodor FRUNZETI The new security dynamics at the beginning of the 21st century generated profound transformation processes with global, regional and national implications. Classic organizations had to develop both short term adaptation plans and long term visions in order to remain relevant for the array of emerging risks and threats. European Union, focused historically on building economic development and free market, had to adapt itself after the end of the Cold War. EU recognized the need for a more active role in the security dynamics within Europe and beyond. Recognized as complementary to NATO efforts and actions, EU plans focused on developing interoperable, deployable, flexible and agile capabilities to be able to contribute to global and regional security environment. Aliana Nord-Atlantic a reprezentat, pn la sfritul Rzboiului Rece, organizaia marcant cu responsabiliti n domeniul securitii colective a btrnului continent european. n acelai timp, a existat un interes major, manifestat n dinamica securitii la nivel global, de a crete contribuia european la securitatea regional cu scopul de a echilibra eforturile i resursele angajate de principalii actori capabili de a influena mediul de securitate la nivel regional i global. Dup sfritul Rzboiului Rece, ameninarea Uniunii Sovietice a fost nlocuit cu o situaie difuz i incert legat de apariia unor zone instabile din punct de vedere al securitii regionale. n plus, atacurile din SUA, Spania i Marea Britanie au confirmat emergena ameninrilor teroriste i a unei ntregi pleiade de riscuri asimetrice. Asemenea evenimente au dus la o revedere a rolurilor i scopurilor organizaiilor din domeniile securitii i aprrii colective. n paralel, odat cu perioadele de criz din Balcani de la nceputul anilor 90, au fost declanate dezbateri constructive legate de necesitatea unor transformri organizaionale majore care s genereze capabiliti eficiente n contracararea noilor provocri la adresa securitii regionale i globale. Pentru naiunile europene devenea clar premisa conform creia, pe lng factorul major al dezvoltrii economice, era nevoie de instituii i capabiliti militare care s fie angajate activ i cu succes n managementul crizelor la periferiile Europei i chiar dincolo de acestea. Odat cu procesele de lrgire abordate att de Aliana Nord-Atlantic ct i de Uniunea European dup mijlocul anilor 90, la nivelul continentului european se contientiza paradigma conform creia capabilitile naionale individuale erau limitate i era nevoie de dezvoltarea unei componente europene de securitate. Crizele din fosta Iugoslavie au dus la Declaraia Petersberg, din 1992, Tratatul de la Amsterdam, din 1997, i la deciziile majore ale Consiliului European de la Cologne i Helsinki, din 1999. La rndul lor, acestea au generat formularea European Headline Goal i a unor iniiative i programe concentrate pe mbuntirea capabilitilor militare ale Uniunii Europene n domeniul managementului crizelor. Din alt punct de vedere, au existat critici legate de posibila apariie a unei relaii duplicitare Aliana Nord-Atlantic-Uniunea European. Astfel, anterior recunoaterii i promovrii unei relaii complementare, existau opinii care susineau ideea de meninere a Alianei Nord-Atlantice ca unic platform de concentrare a eforturilor europene din domeniile securitii i aprrii colective. Procesul de transformare a Uniunii Europene n domeniile securitii i aprrii a cunoscut o dezvoltare gradual dup sfritul Rzboiului Rece. Voina declarat de promovarea a dezvoltrii i cooperrii regionale s-a bazat pe dou valene majore ale Uniunii Europene: model i actor. Astfel, procesul de integrare a unor noi membri a dus la eliminarea, dintr-o perspectiv istoric, a unui
ciclu de violene i ciocniri ntre naiunile europene. Din acest punct de vedere, eficiena procesului de integrare reprezint un model pentru alte regiuni i naiuni care urmresc realizarea i meninerea unei securiti regionale ca fundament pentru dezideratul stabilitii globale. n al doilea rnd, Uniunea European a devenit un actor internaional relevant n ultimele aproximativ dou decenii. Printr-un proces progresiv i multilateral de negociere, Uniunea European a definit o politic extern i de securitate care promoveaz diplomaia i cooperarea n rezolvarea disputelor i nu soluiile pur militare. n acest context, Uniunea European a dezvoltat gradual un proces comprehensiv de transformare care a permis realizarea unor capabiliti reale n domeniile securitii i aprrii. Astfel, evenimentele majore care au marcat acest proces au fost: -1991 Tratatul de la Maastricht a definit al doilea pilon al cadrului Uniunii Europene (Politica Extern i de Securitate Comun); -1992 Declaraia Petersberg a stabilit nivelul de ambiie referitor la viitoarele operaii de management al crizei; -1997 Tratatul de la Amsterdam a ntrit Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene; -1998 Summit-ul Franco-Britanic de la St. Malo a demarat proiectul Politicii Europene de Securitate i Aprare ca parte integrant a Politicii Externe i de Securitate Comun; -1999 Consiliul European de la Cologne a marcat nfiinarea instituiilor militare ale Uniunii Europene; -1999 Consiliul European de la Helsinki a definit nivelul de ambiie prin European Headline Goal; -2000 Consiliul European de la Feira a decis stabilirea capabilitilor civile de management al crizei; -2001 Tratatul de la Nisa a integrat oficial Politica European de Securitate i Aprare; -2003 n urma Summit-ului NATO de la Washington, Uniunea European a stabilit acordurile i misiunile Berlin Plus; -2003 Uniunea European a elaborat Strategia European de Securitate; -2004 Consiliul European de la Bruxelles a adoptat Civilian Headline Goal 2008; -2004 au fost formulate European Healine Goal 2010 i conceptul de Grupuri de Lupt ale Uniunii Europene; -2007 parte din grupurile de lupt au devenit operaionale. Considerat ca unul din pilonii care ofer robustee modelului de cooperare al Uniunii Europene, Politica European de Securitate i Aprare constituie coloana vertebral a Politicii Externe i de Securitate Comun. n acelai timp, s-a urmrit dezvoltarea pe termen mediu a unor opiuni fezabile i eficiente pentru a face fa viitoarelor crize. Astfel, Uniunea European a accentuat ideea de a dezvolta o Politic European de Securitate i Aprare care s nu reprezinte un instrument de minimalizare a rolului de aprare colectiv al Alianei Nord-Atlantice i care nu se dorea a fi un factor de slbire a legturii transatlantice. Dimpotriv, s-a insistat n promovarea realitii conform creia Politica European de Securitate i Aprare poteneaz o strns conexiune a Uniunii Europene cu Aliana Nord-Atlantic. n plus, eforturile Uniunii Europene de a dezvolta capabiliti de aprare mai robuste aveau un caracter complementar cu cele ale Alianei NordAtlantice. Summit-ul NATO de la Washington din 1999 a salutat decizia Uniunii Europene de a reafirma angajamentul su privind ntrirea capabilitilor de aprare i a luat la cunotin de rezoluia Uniunii Europene de a dezvolta o capacitate autonom de luare a deciziilor pentru angajarea aciunilor militare acolo unde Aliana Nord- Atlantic, n ntregul su, nu este angajat. SUA a sprijinit Politica European de Securitate i Aprare dar a definit utilizarea capabilitilor Alianei Nord-Atlantice n operaii conduse de Uniunea European pe baza a trei principii:
37
1.s nu existe o separare total de Aliana Nord-Atlantic. Politica European de Securitate i Aprare trebuie s aib un caracter complementar demersurilor similare ale NATO i s nu amenine indivizibilitatea securitii europene i nord-americane; 2.s nu existe o dublare a structurilor de comand ale Alianei Nord-Atlantice sau a resurselor angajate la nivelul NATO; 3.s nu existe o discriminare a naiunilor membre NATO care nu sunt membre ale Uniunii Europene. Consiliul European de la Helsinki a permis stabilirea unui cadru instituional de luare a deciziilor pentru Politica European de Securitate i Aprare prin nfiinarea unei fore de reacie rapid a Uniunii Europene care s fie pe deplin operaional pn n 2003. Aceast for, cu un total planificat de aproximativ 60000 de militari, urma s fie dislocabil n termen de 60 de zile pe o durat de cel puin un an i capabil s ndeplineasc toate misiunile de tip Petersberg (asisten umanitar, cutare-salvare, meninere a pcii i impunere a pcii) dar nu se constituia ntr-o for permanent a Uniunii Europene. Se prevedea numai identificarea, la nivelul statelor membre ale uniunii Europene, a forelor i mijloacelor care urmau s aib un anumit nivel de operativitate. n plus, Consiliul European a mai identificat i salutat eforturile de restructurare a industriilor de aprare din statele membre ale Uniunii Europene pe care le-a considerat ca fiind vitale pentru asigurarea unei baze industriale i tehnologice ndeajuns de solid pentru a sprijini cerinele militare ale Politicii Europene de Securitate i Aprare. n paralel, Uniunea European a urmrit accelerarea dezvoltrii capabilitilor civile pentru managementul crizelor n contextul Politicii Europene de Securitate i Aprare. n iunie 2000, Uniunea European a decis nfiinarea unei fore civile de 5000 de poliiti iar n iunie 2001 a stabilit obiectivele pentru nfiinarea unor echipe dislocabile de experi n domeniile statului de drept, administraiei civile i proteciei civile. n decembrie 2004, s-a materializat decizia privind Civilian Headline Goal 2008 care prevedea dezvoltarea pe viitor a capabilitilor de management al crizei i permitea Uniunii Europene s rspund oportun i ntr-un timp mai scurt la crizele emergente. Uniunea European a creat i cadrul instituional destinat implementrii Politicii Europene de Securitate i Aprare. Astfel, au fost nfiinate Comitetul Politic i de Securitate (compus din Reprezentani Naionali), Comitetul Militar (compus din efii aprrii din statele membre sau reprezentanii acestora) i Statul Major Militar (compus din aproximativ 130 de experi militari). Caracterul complementar al Politicii Europene de Securitate i Aprare fundamenta i crearea unor mecanisme de cooperare cu Aliana Nord-Atlantic care permiteau Uniunii Europene s utilizeze mijloacele NATO n anumite condiii. n acest scop, au fost organizate ntlniri periodice comune la nivel de reprezentani naionali i reuniuni comune ale statelor membre NATO care fceau sau nu parte din Uniunea European. S-a constituit astfel un cadru de cooperare i consultare care permitea, n eventualitatea unei crize, participarea naiunilor Alianei NordAtlantice, care nu erau membre ale Uniunii Europene, la operaii conduse de Uniunea European. Aceast relaie complementar a fost oficializat n decembrie 2002 i a deschis drumul pentru implementarea, n 2003, a acordurilor Berlin Plus care permiteau Uniunii Europene s utilizeze temporar fore i mijloace ale Alianei Nord-Atlantice n operaii proprii evitnd astfel o dublare inutil a structurilor NATO i cheltuieli n plus din fondurile de aprare, relativ limitate, ale Uniunii Europene. Acordurile Berlin Plus garantau Uniunii Europene accesul total la procesul de planificare al Alianei Nord-Atlantice i o utilizare temporar a mijloacelor comune ale NATO n operaii conduse de Uniunea European acolo unde NATO, n ntregul su, nu este prezent. Realizarea unui set robust de capabiliti militare a fost i rmne una din provocrile principale ale Uniunii Europene pe msur ce se urmrete meninerea unui nivel ridicat al credibilitii Politicii Europene de Securitate i Aprare. Conflictul din Kosovo din 1999 a demonstrat, printre altele, i nevoia eliminrii deficitelor de capabiliti militare europene i accelerarea progresului tehnologic necesar noilor cerine operaionale. Deficitele privind transportul aerian strategic, muniiile de nalt precizie, sistemele de comand i control, sistemul informaional, realimentarea aerian i neutralizarea aprrii aeriene a adversarului sunt doar cteva 38
din cele mai evidente. Pentru a le minimaliza impactul acestora, Uniunea European s-a concentrat pe elaborarea unor obiective i cerine operaionale care s solicite naiunilor membre s pun un accent mai mare pe dislocarea i susinerea forelor i s reorienteze i, n ultim instan, mreasc alocaiile bugetare destinate aprrii. n anii 2000 i 2001, au avut loc dou conferine de angajare a capabilitilor pentru definirea contribuiilor naionale la fora de reacie rapid a Uniunii Europene i pentru a discuta deficitele identificate. Totui, n mai 2003, Uniunea European a declarat c fora de reacie rapid posed capabilitile operaionale necesare ndeplinirii ntregului set de misiuni Petersberg dar a i recunoscut persistena unora din deficitele operaionale. Ca o consecin, s-a stabilit concentrarea eforturilor de angajare pe alte misiuni, n afar de cele de impunere a pcii, care solicitau eforturi majore privind capabilitile i resursele alocate. n iunie 2004, pentru a mri gradul de interoperabilitate a forelor i analiza ntr-un cadru integrat nevoile de capabiliti viitoare, Uniunea European a decis nfiinarea Ageniei Europene de Aprare. Unul din scopurile principale ale acestei agenii este i va fi s asiste naiunile membre ale Uniunii Europene s i sincronizeze i planifice integrat att cercetarea, dezvoltarea i planurile de achiziii ct i resursele necesare pentru a genera o abordare integrat a dezvoltrii capabilitilor operaionale. n ciuda deficitelor nregistrate, Uniunea European nu a renunat la meninerea ritmului de adaptare i implementare a Politicii Europene de Securitate i Aprare. Au fost angajate cteva misiuni civile i umanitare n Balcani, una din zonele des recunoscute ca fiind una din destinaiile viitoare uzuale ale Uniunii Europene. Prima misiune a fost demarat n ianuarie 2003, ca una de management civil al crizei, prelund parte din responsabilitile forelor de poliie ale Organizaiei Naiunilor Unite dislocate n Bosnia. Odat cu finalizarea acordurilor Berlin Plus, Uniunea European a lansat prima sa misiune militar Operaia CONCORDIA pentru nlocuirea unui contingent NATO de meninere a pcii care aciona n Macedonia. n decembrie 2004, a fost preluat, n cadrul Berlin Plus, misiunea de meninere a pcii condus de NATO din Bosnia. Aceast operaie ALTHEA a angajat aproximativ 7000 de militari, fiind cea mai mare angajat de Uniunea European. n plus, operaia ALTHEA a confirmat nivelul ridicat de cooperare atins ntre Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European. n iulie 2004, urmrind s angajeze valenele Politicii Europene de Securitate i Aprare dincolo de Balcani, Uniunea European a dislocat o misiune civil de asisten juridic n Georgia. ncepnd cu iunie 2003, a fost angajat o misiune multinaional de meninere a pcii (aproximativ 1400 de militari) n Republica Democrat Congo avnd ca obiective principale oprirea luptelor dintre faciunile rebele i asigurarea proteciei fluxurilor de ajutoare umanitare. Aceast misiune a fost solicitat i mandatat de ctre Organizaia Naiunilor Unite i a avut ca naiune-lider, Frana. Recent, Uniunea European a demarat planificarea operaional, la cererea Organizaiei Naiunilor Unite, pentru dislocarea unei misiuni de meninere a pcii, cu un contingent multinaional de aproximativ 3500 de militari, n Republica Ciad. Perceput ca fiind un concept mai util i fezabil dect fora de reacie rapid de 60000 de militari, conceptul de grupuri de lupt, fundamentat pe baza Headline Goal 2010, prevede constituirea a 13 grupuri de lupt multinaionale sau naionale, cu un efectiv aproximativ de 1500 militari fiecare i cu o zon de dislocare prestabilit, n scopul planificrii operaionale, la o distan de 6000 de kilometri. Unele din obiectivele principale urmrite de Uniunea European, prin dezvoltarea i implementarea conceptului de grupuri de lupt, sunt mbuntirea capabilitii de a rspunde rapid la crizele emergente i a ndeplinirii ntregului spectru de misiuni Petersberg. Un grup de lupt ar trebui dislocat n maximum 15 zile, pentru o perioad de cel mult 4 luni, n misiuni fie independente sau ca fore iniiale pentru pregtirea condiiilor de introducere n teatrul de operaii a unei misiuni mai ample. n plus, conceptul de grupuri de lupt demonstreaz caracterul complementar su complementar innd cont de abordarea similar a Alianei Nord-Atlantice (Fora de Rspuns a NATO). Comparativ, este prevzut ca grupurile de lupt ale Uniunii Europene s fie angajate, spre deosebire de Fora de Rspuns a NATO, n operaii care prezint un grad sczut de 39
dezvoltare ctre aciuni militare de nalt intensitate. Ambele concepte pun ns accent pe dislocare, autosusinere, flexibilitate i agilitate ca fiind determinante pentru succesul misiunilor, fie ele tip Petersberg sau din spectrul NATO. [1] [2] [3] [4] [5] Bibliografie Chafos, Timothy, The European Unions Rapid Reaction Force and the North Atlantic Treaty Organization Response Force: a rational division of labor for European security, United States Command and General Staff College, Ft. Leavenworth, Kansas, 2003. Carstens, Nikolaus, The Value of a European Security and Defense Policy, School of Advanced Military Studies, United States Army Command and General Staff College, Fort Leavenworth, Kansas, 2007. Theiler, Olaf, Sword or Ploughshare? New Roles for NATO and the Changing Nature of Transatlantic Relations, Occasional Paper Series, nr. 17, The George C. Marshall European Center for Security Studies, februarie 2008. Kristin Archick, Paul Gallis, NATO and European Union, CRS Report for US Congress, 2005. Richard Chilcoat, Joseph R. Cerami, Patrick Baetjer, The future of Transatlantic Security Relations, Colloquium Report, September 2006.
40
I. Uniunea European n anul 2007, Uniunea European a mplinit 50 de ani. n 25 martie 1957 reprezentanii Franei, Germaniei, Italiei, Olandei, Belgiei i Luxemburgului au semnat n Campidoglio la Roma, Tratatele de nfiinare a Comunitii Economice Europene i EURATOM. n cincizeci de ani o comunitate de ase state s-a transformat ntr-o Uniune de douzeci i apte de state. Uniunea European este gruparea regional cea mai important, care a nregistrat cele mai spectaculoase evoluii comparativ cu alte tentative de integrare regional. De la Revoluia din Decembrie 1989 ncoace, integrarea european a reprezentat, alturi de aderarea la NATO, unul din obiectivele cele mai importante ale politicii externe i interne romneti. Am ajuns, s trim i s lucrm ntr-o Romnie integrat n Uniunea European. Pentru aceasta este ns nevoie s cunoatem ce este i cum a luat fiin Uniunea European, cum lucreaz, i ce politici promoveaz, care sunt avantajele i costurile aderrii Romniei la aceast structur. Lumea de azi este o lume a interdependenelor. Nici o ar din lume nu mai poate tri izolat, n mod autarhic. Fenomenul globalizrii, fora economic i politic extraordinar a companiilor transnaionale ne arat c interdependena economic i politic a luat locul independenei absolute, care practic nu mai exist nicieri. Interdependena n plan economic genereaz interdependen n plan politic. rile lumii se sprijin unele pe altele, coopereaz ntre ele, dar se i concureaz. Structurile economice mondiale i regionale sunt un rezultat nemijlocit al interdependenei. Nici Uniunea European nu face excepie de la aceast evoluie. rile membre ale Uniunii au hotrt s exercite n comun unele atribute ale suveranitii lor naionale pentru ca aceasta s nu constituie o piedic n faa trendului general, dar mai ales pentru a face fa consecinelor globalizrii. nainte de abordarea propriu-zis a problematicii Uniunii Europene se impun clarificri asupra unor concepte i noiuni cu care vom opera n viitor. De exemplu: Ce se nelege prin integrare european i integrare euro-atlantic? 41
Pe baza bibliografiei studiate afirmm c integrare european nseamn integrarea/aderarea la Uniunea European. Apare aici, aadar, doar dimensiunea european a integrrii. Integrarea euro-atlantic nseamn, n limbajul comun, aderarea la Aliana Nord-Atlantic, care are i o dimensiune trans-atlantic, ntruct din aceast structur fac parte i dou ri de dincolo de Oceanul Atlantic, respectiv SUA i Canada. De reinut ns c aderarea este doar primul pas, desigur foarte important, pe calea integrrii n Uniune. Integrarea propriu-zis reprezint un proces mult mai ndelungat. Dei unele structuri, precum Aliana Nord-Atlantic, Uniunea Europei Occidentale, Comunitatea Economic European i Consiliul Europei au fost, la creare, doar structuri vesteuropene, n timp, acestea au devenit general-europene sau pan-europene. n aceste condiii, nimeni nu mai ridic obieciuni privind denumirea acestora. Prin lrgirea lor spre Europa Central i de Est, aceste organisme reprezint mai mult sau mai puin ntreaga Europ. Totui, singura organizaie cu adevrat pan-european, care reprezint ntreaga Europ, este Consiliul Europei. O situaie particular prezint Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), n care pe lng statele europene se regsesc SUA i Canada. Analiznd termenii acquis comunitar i armonizare legislativ trebuie s artam c termenul acquis communautaire sau acquis comunitar este practic intraductibil. S-ar putea traduce prin obinut, cucerit. Englezii au ncercat s-l traduc prin community patrimony, dar au renunat. Acesta nseamn totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile comunitare, adic: Coninutul tuturor tratatelor fundamentale ale Uniunii (de la Roma, la Nisa); Legislaia secundar adoptat de instituiile UE pentru punerea n aplicare a prevederilor tratatelor (regulamente, directive, decizii, avize i recomandri), care vizeaz, cu deosebire, Piaa Unic, politicile comune (n agricultur, comer, concuren, transport) i msurile menite s sprijine regiunile defavorizate i diferite categorii ale populaiei. Declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul UE; Poziii comune n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), cooperrii n justiie i afaceri interne; Acordurile internaionale la care Uniunea este parte. Preluarea n ntregime a acquis-ului comunitar este o condiie obligatorie pentru aderarea unei ri candidate la UE, fiind unul din criteriile pentru aderare stabilite n 1993, de Consiliul European de la Copenhaga. Excepiile i derogrile de la acquis-ul comunitar se acord doar n circumstane excepionale i sunt limitate n privina coninutului. Armonizarea legislativ este un proces prin care legislaia rilor membre i ale celor candidate la aderare se aliniaz dreptului comunitar. Armonizarea legislativ este necesar pentru buna funcionare a Pieei Unice comunitare. Armonizarea legislativ (approximation of legislation, approximation of lows; legislative approximation), face ca legile din rile membre i candidate la aderare s fie ct mai asemntoare, dar nu identice. 1. Instituiile Uniunii Europene Pn n 1967, fiecare dintre cele trei comuniti CECO, Euratom i CEE aveau instituii similare, dar separate. Prin tratatul de unificare, care a intrat n vigoare n 1967, instituiile celor trei comuniti au fost unificate, iar n prezent putem vorbi de instituii comunitare n domeniile economiei i comerului, n cel politic, n cel legislativ, al securitii i aprrii etc. Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), a fost creat la 16 aprilie 1948 n scopul gestionrii Planului Marshall, prezentat de secretarul de stat american nc din iunie 1947.23 Planul Marshall pornea de la aprecierea c europenii aveau nevoie imediat de un ajutor dinafar i c se cuvenea ca Statele Unite s acorde acest ajutor gratuit. Dar, ajutorul urma s nu
23
http://www.e-scoala.ro/drept/planul_marshall.html
42
constea n bunuri de consum sau articole de lux, ci n echipamente industriale i capital pentru refacerea i modernizarea economiei rilor europene. Planul Marshall s-a concretizat n Legea privind Reconstrucia Europei, adoptat de Congresul american, la nceputul anului 1948 i care prevedea un fond de 4 milioane dolari, ca ajutor. n scopul gestionrii acestui ajutor s-a creat Organizaia pentru Cooperare Economic European, format din 17 state vest-europene, cu sediul la Paris. Spania a fost provizoriu exclus din cauza regimului franchist, iar rile est-europene aflate sub dominaia sovietic au refuzat ajutorul oferit. Uniunea Sovietic a vzut n Planul Marshall o ncercare a americanilor de a crea un bloc antisovietic, fapt care a determinat-o s exercite presiuni asupra rilor din Europa Rsritean s l refuze. OCEE a fost o structur inter-guvernamental cu dou misiuni importante: s organizeze distribuirea ajutorului american destinat rilor membre n vederea reconstruciei i revigorrii economiilor vest-europene i s coordoneze politicile economice ale statelor membre, s adopte msuri n vederea reducerii tarifelor vamale i liberalizrii schimburilor comerciale, precum i a garantrii stabilitii financiare prin stabilizarea monedelor i echilibrarea finanelor. Dei trebuia s-i nceteze activitatea n 1952, odat cu ncheierea funcionrii Planului Marshall, OCEE a funcionat pn n 1961, cnd a cedat locul unui alt organism, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a depit cadrul strict european al OCEE ntruct reunete ri industrializate cu economie de pia din Europa, America de Nord i Asia-Pacific. Obiectivul OCDE l reprezint expansiunea continu i sntoas a economiei statelor membre, creterea nivelului de trai i dezvoltarea comerului internaional prin formularea de reglementri comune. De asemenea, OCDE asigur coordonarea asistenei economice a rilor membre ctre rile n curs de dezvoltare. La nceputul anilor 90, OCDE a sprijinit tranziia rilor din Europa Central i de Est ctre economia de pia. Sediul OCDE se afl la Paris Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) creat n 1951 prin Tratatul de la Paris, Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) au fost nfiinate n 1957 prin Tratatul de la Roma, constituind instituii cu un puternic coninut economic. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) a fost creat n 1960, la iniiativa Marii Britanii. Aceasta nu a aderat, de la nceput, la Tratatul de la Roma prin care se puneau bazele Comunitii Economice Europene deoarece nu dorea o integrare a economiilor rilor membre. Iniial, AELS, a avut 10 membri: Marea Britanie, Norvegia, Danemarca, Suedia, Austria, Portugalia, Islanda, Liechtenstein, Elveia i Finlanda. n prezent, mai sunt membre ale acestei structuri doar 4 ri: Norvegia, Islanda, Elveia i Liecheinstein, ntruct, celelalte ri au devenit, ntre timp membre, ale Uniunii Europene. AELS a fost conceput ca o alternativ la Comunitatea Economic European, propunndu-i crearea unei zone de liber schimb i dezvoltarea cooperrii pe baza principiului unanimitii. n condiiile n care CEE a creat o uniune vamal, AELS a favorizat doar instituirea unei zone de liber schimb pentru produsele industriale. Spaiul Economic European (SEE) a fost creat prin Tratatul de la Porto, din 2 mai 1992 i cuprinde rile Uniunii Europene i ale AELS. Elveia, semnatar a Tratatului, l-a respins prin referendum, ceea ce a nsemnat i retragerea Liechtenstein-ului avnd n vedere uniunea vamal existent ntre cele dou ri. Negocierile purtate de Austria, Finlanda i Suedia prin aderarea la SEE, n calitate de membri ai AELS, au facilitat aderarea lor ulterioar la Uniunea European. n domeniul politic, la 5 mai 1949, a fost creat Consiliul Europei. Statutul acestuia a fost semnat, la Londra, de 10 ri fondatoare: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Marea Britanie i Suedia, Consiliul fiind o organizaie eminamente politic. Consiliul Europei a cunoscut un nou suflu, n anii 90 odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est i extinderea valorilor democratice la ntregul continent. 43
n prezent, Consiliul Europei numr 46 de ri membre, reprezentnd cca 800 milioane persoane. Dintre statele europene doar Belarus, Muntenegru i Vatican nu fac parte din Consiliul Europei: Belarus din cauza derapajelor antidemocratice i nendeplinirii standardelor europene, Muntenegru pentru c, n calitate de nou stat independent dup separarea de Serbia, trebuie s ndeplineasc toate procedurile de admitere iar Vatican pentru c nu i-a manifestat dorina s adere la aceast organizaie. n acest fel, dintr-o structur politic vest-european, Consiliul Europei a devenit o organizaie pan-european. Romnia a devenit membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, la 7 octombrie 1993. Calitatea de membru al Consiliului Europei reprezint o confirmare a respectrii de ctre statul respectiv a democraiei pluraliste i a drepturilor omului, ceea ce i confer statutul de antecamer a Uniunii Europene. nc de la creare, sediul Consiliului Europei este la Strasbourg (Frana), n Palatul Europei, imnul su este Od Bucuriei (Beethoven), iar drapelul este steagul albastru cu 12 stelue n cerc. Ulterior, aceste nsemne au fost nsuite i de Uniunea European. Principalele obiective ale Consiliului Europei sunt urmtoarele: * Aprarea i promovarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a statului de drept; *Punerea n valoare a identitii culturale a Europei, precum i a diversitii sale; * Identificarea de soluii pentru problemele societii (minoriti, xenofobie, intoleran, protecia mediului, droguri, crim organizat, terorism, clonarea); * Dezvoltarea stabilitii democratice n Europa prin sprijinirea reformelor politice, legislative i constituionale. Consiliul Europei nu trebuie confundat cu Uniunea European sau cu Summit-ul acesteia, care este Consiliul European. Cele dou organizaii sunt complet autonome i distincte: Consiliul Europei este o organizaie politic, n timp ce Uniunea este un organism economic i politic. De reinut c toate statele membre ale UE sunt i membre ale Consiliului Europei. Pn n prezent, Consiliul Europei a organizat trei reuniuni la nivelul efilor de stat i de guvern din rile membre: n 1993, la Viena; n 1997, la Strasbourg i n 2005, la Varovia. Principala instan de decizie a Consiliului Europei este Comitetul Minitrilor, compus din minitrii de externe ai rilor membre sau din reprezentanii lor permaneni (ambasadori). Acest organism exprim vocea guvernelor i se reunete de dou ori pe an, iar reprezentanii lor permaneni se ntlnesc sptmnal, la Strasbourg. Pentru prima dat de la primirea ca membru cu drepturi depline, Romnia i-a asumat, pentru 6 luni, preedinia Comitetului de Minitri, n noiembrie 2005. Comitetul Minitrilor decide asupra activitilor i bugetului Consiliului, studiaz recomandrile Adunrii Parlamentare i propunerile diferitelor comitete interguvernamentale. Deciziile Comitetului, adoptate cu 2/3 din sufragiile exprimate, sunt transmise guvernelor sub form de recomandri, convenii sau acorduri europene obligatorii din punct de vedere juridic pentru rile care le-au ratificat. Pn n prezent, Comitetul Minitrilor a adoptat peste 180 de convenii i acorduri europene, ntre care menionm: Convenia european a drepturilor omului, adoptat n 1950 i intrat n vigoare n 1954; n scopul urmririi modului de aplicare i respectrii acestei Convenii, la Strasbourg funcioneaz Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). Carta social european, adoptat n 1961; Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante, adoptat n 1987; Convenia cadru pentru protecia minoritilor adoptat n 1993 i intrat n vigoare n 1998. Adunarea Parlamentar reprezint forele politice din parlamentele statelor membre. A fost, n 1994, prima adunare parlamentar din istoria continentului i rmne cea mai larg adunare cu adevrat pan-european. Membrii titulari i supleani ai Adunrii spre deosebire de cei ai Parlamentului European sunt desemnai de ctre parlamentele naionale din membrii acestora. 44
Fiecare ar membr dispune de la 2 la 18 reprezentani titulari i tot atia supleani, n funcie de numrul populaiei. Romnia dispune de 10 delegai titulari i 10 supleani, plasndu-se pe locul 9 dup Frana, Marea Britanie, Germania, Italia i Rusia (cu cte 18 reprezentani), Polonia, Spania i Ucraina (cu cte 12 reprezentani). Adunarea numr 5 grupuri politice i lucreaz n 10 comisii de specialitate, cea mai important fiind Comisia politic. Adunarea Parlamentar se reunete de 4 ori pe an, timp de cte o sptmn, n Palatul Europei de la Strasbourg, n edin plenar public. Aceasta ine, de asemenea, o reuniune extraordinar, ntr-unul din statele membre. Adunarea i alege dintre membrii si, un preedinte, n mod tradiional pentru trei mandate consecutive de cte un an. n ianuarie 2005, a fost ales, prin consens urmare aplicrii acordului dintre grupurile politice ca preedinte al APCE, democrat-cretinul olandez Ren van der Linden. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLR) este din 1994, un organ consultativ, care are ca obiective: s sprijine noile state membre pentru promovarea autonomiei locale i regionale; s reprezinte interesele regionale i a municipalitilor; s consilieze Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar asupra politicii locale i regionale; s organizeze conferine, seminarii i alte aciuni la nivel local i regional n scopul promovrii unei democraii locale veritabile. Congresul este compus din dou camere: Camera puterilor locale i Camera regiunilor, ambele cuprinznd 313 membri plini i 313 supleani. n domeniul securitii i aprrii, cu toate c nu este o component european, vom analiza Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), creat la iniiativa SUA pentru a asigura securitatea i protecia Europei Occidentale fa de o posibil ameninare sovietic. Iniial, a fost ca i Pactul de la Varovia un produs al rzboiului rece. Tratatul de la Washington prin care se puneau bazele Alianei Nord Atlantice - a fost semnat la 4 aprilie 1949, de ctre 12 ri (Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia i SUA). n 1952 au aderat Grecia i Turcia, n 1955 RFG, n 1982 Spania, iar n 1999 Polonia, R. Ceh i Ungaria. n primvara anului 2004 au aderat la NATO alte 7 ri: Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia. NATO cuprinde, la ora actual, 26 ri. Este o organizaie politico-militar (de securitate), pentru c scopul esenial stabilit prin Tratatul de la Washington este salvgardarea libertii i securitii tuturor membrilor prin mijloace politice i militare. Articolul 4 din Tratat stabilete c statele membre se vor consulta ntre ele de fiecare dat cnd una dintre ele consider c-i este ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea. Din acest motiv, NATO servete ca un forum transatlantic pentru consultri ntre aliai asupra unor probleme care afecteaz interesele vitale ale statelor membre. Fundamental este, ns, art. 5 al Tratatului, care cuprinde angajamentul Aliailor de a descuraja i a se apra mpotriva oricrei ameninri cu agresiunea la adresa oricruia dintre Aliai. Potrivit Tratatului de la Washington un atac armat petrecut mpotriva unuia sau mai multor state din Alian, va fi considerat un atac mpotriva tuturor membrilor.24 La crearea sa, obiectivul fundamental al NATO era aprarea Europei Occidentale mpotriva unui eventual atac din partea Uniunii Sovietice, fiind aadar, un sistem de aprare colectiv. Odat, ns, cu ncetarea rzboiului rece i auto-dizolvarea Pactului de la Varovia, NATO a adoptat o nou strategie global, care ine seama de schimbrile produse n Europa i n lume. Aceast strategie pornete de la aprecierea c riscurile la care este supus securitatea Aliailor in mai puin de eventualitatea unei agresiuni deliberate mpotriva unei sau unor ri membre, ct de consecinele
24
Cel mai important pasaj al tratatului este Articolul V, care declar ca Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord c, dac are loc asemenea atac armat, fiecare dintre ele, are dreptul de exercitare a autoaprrii individuale.
45
negative ale instabilitilor interne i internaionale. n aceste condiii, fr a exclude apariia unor crize care s pun n cauz stabilitatea Europei, inclusiv a unor conflicte armate, NATO i-a stabilit i alte obiective pentru a face fa marilor ameninri i a garanta pacea i securitatea continentului, ntre care: lupta mpotriva terorismului internaional; descurajarea i la nevoie aplanarea conflictelor interetnice, precum cele din Balcanii de Vest; combaterea comerului ilegal cu arme de distrugere n mas, ndeosebi cu materiale nucleare; lupta mpotriva criminalitii organizate; rezolvarea unor crize externe care depesc graniele Alianei (Balcani, Afganistan). Aliana Nord-Atlantic este o organizaie inter-guvernamental, ale crei ri membre i pstreaz suveranitatea i independena, fiind dotat cu structuri politice i militare. Aliana dispune, din 1955, de o Adunare Parlamentar, compus din 248 membri, mandatai de parlamentele naionale ale rilor membre. Romnia are o delegaie format din 10 membri plini i 10 supleani. 2. Fenomenul globalizrii 2.1. Istoria globalizrii Cu 20 de ani n urm, profesorul Theodore Levitt de la Harvard Business School facea o profeie pe care realitatea urma n curnd s-o depaeasc, n ciuda viziunii cel puin ndrznee a celebrului expert n marketing. "Globalizarea pieelor se apropie", anuna Levitt ntr-un articol publicat n Harvard Business Review.25 Aceste afirmaii erau fcute ntr-o vreme n care termenul "globalizare" era practic necunoscut. Mesajul lui Levitt era unul simplu. Pe msur ce dezvoltarea noii tehnologii permitea extinderea impactului mediatic la nivel global scznd dramatic costurile comunicarii, lumea se schimb profund. n consecin, preferinele consumatorilor din ntreaga lume se uniformizau, crend premisa pieelor globale pentru produse standardizate, ntr-o micare de o anvergur fr precedent n istorie. Atta timp ct lumea are n acelai timp nelesuri tehnice i politice, grupuri diferite vor avea istorii diferite ale globalizrii. Dealtfel, n termeni generali folosii n economie i economie politic este o istorie a creterii comerului inter-statal bazat pe instituii stabile ce autorizeaz firme din diferite state s schimbe mai uor bunuri. Termenul de liberalizare este o combinaie ntre teoria economic a liberului schimb i ndeprtarea barierelor n care se mic bunurile. Aceasta a dus la creterea specializrii rilor n exporturi i la presiuni care s termine o dat pentru totdeauna cu tarifele protecioniste i cu existena altor bariere n faa comerului. Perioada liberalizrii i cea n care aurul definea standardul economic este deseori numit Prima er a Globalizrii. Bazat pe Pax Britannica i pe schimbul de bunuri n numerar, aceast er a crescut odat cu industrializarea. Baza teoretic a fost munca lui Ricardo n Avantajul comparativ i Legea general a echilibrului a lui Say. Cei doi susineau c rile vor face comer eficient i c orice neajunsuri temporare n cerere sau ofert se vor corecta automat. Instituirea standardului n aur s-a realizat treptat n rile intens industrializate ntre anii 1850 i 1880. Prima er a Globalizrii se crede c s-ar fi mprit n etape odat cu primul rzboi mondial i apoi cznd sub criza standardului n aur spre sfritul anilor 20 i nceputul anilor 30. rile ce ncepuser s mbrieze era globalizrii, incluznd nucleul European, cteva state de la marginea Europei i cteva lstare europene din Americi si Oceania prosperau. Inegalitatea dintre acele state disprea n timp ce bunurile, capitalul i fora de munc formau n mod excepional fluxuri libere ntre state.
46
Globalizarea n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost condus prin runde de negocieri n prima faz sub auspiciile Acordului general asupra tarifelor i comerului (GATT General Agreement on Tariffs and Trade), ce a dus la mai multe nelegeri n ndeprtarea restriciilor asupra liberului schimb. Runda Uruguay a dus la semnarea unui tratat prin care se creeaz Organizaia Mondial a Comerului (World Trade Organization - WTO ) cu rolul de a media dispute comerciale. Alte acorduri comerciale bilaterale inclusiv seciuni ale Tratatului de la Mastricht i Zona Comerului Liber din America de Nord (North American Free Trade Area N.A.F.T.A.) au fost de asemenea semnate cu scopul de a reduce tarifele vamale i barierele comerciale. Exist i un aer de scepticism fa de procesele economice globale i optimism fa de posibilitile de control ale economiei internaionale i fa de viabilitatea strategiilor politice naionale. Un efect deosebit de important al conceptului de globalizare a fost paralizarea strategiilor naionale de reform radical, fiind privite ca imposibil de realizat din punct de vedere raional i al evoluiilor pieelor internaionale. Globalizarea este termenul ntrebuinat pentru a descrie un proces multicauzal care are drept rezultat faptul c evenimente care au loc ntr-o parte a globului au repercusiuni din ce n ce mai ample asupra societilor i problemelor din alte pri ale globului. Nu exist o definiie a globalizrii ntr-o form universal acceptat, i probabil nici definitiv. Motivul rezid n faptul c globalizarea subinclude o multitudine de procese complexe cu o dinamic variabil atingnd domenii diverse ale unei societai. Ea poate fi un fenomen, o ideologie, o strategie, sau toate la un loc. . De fapt, globalizarea nseamn lupta pentru piee eliminarea barierelor din calea liberului schimb, fiind o expresie clar a neo-liberalismului n plan economic. De aceea, principalii beneficiari ai globalizrii sunt marii gigani economico-financiari, companiile transnaionale, marile puteri industrializate sau structurile economico-politice regionale. Se poate spune c globalizarea nu mai este o simpl tendin trectoare sau un capriciu economic: este deja un sistem internaional. Este sistemul internaional dominant, care l nlocuiete pe cel al rzboiului rece de dup cderea zidului Berlinului i, precum acesta, globalizarea are propriile reguli i logic ce influeneaz, n mod direct sau indirect, viaa politic, mediul nconjurtor, geopolitica i economia fiecrei ri din lume. Perioada post-rzboi rece este depit i ne aflm acum ntr-un nou sistem internaional, cel al globalizrii. Reputatul scriitor Thomas L. Friedman afirm c Rzboiul Rece, ca sistem internaional, i avea propria sa structur de putere: echilibrul dintre Statele Unite i URSS. Rzboiul Rece i avea propriile sale reguli: n plan extern, nici o superputere nu va viola sfera de influen a alteia; n domeniul economic, rile mai puin dezvoltate se vor concentra asupra creterii propriilor industrii naionale, rile n curs de dezvoltare asupra creterii orientate spre export, rile comuniste asupra autarhiei i economiile occidentale asupra comerului regulat. Rzboiul Rece avea ideile sale dominante: conflictul dintre comunism i capitalism, destindere, nealiniere i perestroika. Rzboiul Rece avea propriile tendine demografice: micarea persoanelor dinspre Est spre Vest a fost n mare msur ngheat de Cortina de Fier, dar micarea de la Sud la Nord a fost un nentrerupt uvoi. Rzboiul Rece avea propria anxietate definitorie: teama de distrugerea nuclear. Toate aceste elemente ale sistemului Rzboiului Rece luate la un loc au influenat politica intern i relaiile externe ale fiecrei ri din lume. Actuala er a globalizrii este un sistem internaional similar, cu propriile sale atribute unice, care contrasteaz violent cu cele ale Rzboiului Rece. n primul rnd, Rzboiul Rece era caracterizat de o trstur unificatoare: divizarea. Acest sistem era simbolizat de un singur cuvnt: zidul. ... Sistemul globalizrii este puin diferit. i el are o trstur unificatoare integrarea. Lumea a devenit un loc tot mai interconectat. Globalizarea are propriile ei tehnologii definitorii: computerizarea, miniaturizarea, digitalizarea, comunicarea prin satelit, fibrele optice i Internetul. Globalizarea are, de asemenea, propriul ei model demografic: accelerarea rapid a deplasrii oamenilor din mediul rural i din stilul
47
de via agrar n mediul urban care este mai strns legat de tendinele globale din mod, alimentaie, piee i divertisment. Haosul cu care ne confruntm astzi deriv din faptul c, pornind de la dezvoltarea tehnologic i economic, ale crei origini provin n special din Statele Unite, un numr important al activitilor umanitii se situeaz pe o scal i un orizont att de mari, nct au depit graniele naionale, n limitele crora statele suverane i exercit dreptul la guvernare. Acest fenomen a fost denumit globalizare, un termen care ascunde mai multe dect las s se neleag. Pe msur ce domeniul activitilor umane se extinde dincolo de reglementrile statului-naiune, legalitatea i regulile au devenit prea strmte. Noii juctori au trebuit s fac fa provocrii iscate de guvernarea de tip monopol; au aprut corporaiile multinaionale, pieele financiare globale, organizaiile non-guvernamentale, dar i organizaii criminale i reele teroriste internaionale. Activitatea acestor noi juctori nu este acoperit de legile internaionale, care se bazeaz pe nelegeri formale ntre statele-naiune, pentru c acestea nu au fost capabile pn acum s gseasc un teren comun pentru nelegeri care vizeaz problema globalizrii. 2.2. Tipuri de globalizare i caracteristici ale globalizrii Redus la conceptele economice se poate spune c globalizarea contrasteaz cu naionalismul economic i cu protecionismul. Este nrudit cu economia de pia liber i neo-liberalismul, mparte o parte din caracteristici cu internaionalizarea i este deseori interschimbabil, chiar dac unii prefer s foloseasc termenul de globalizare pentru lrgirea gurilor din graniele naionale sau statale, formeaz statul global o mai mare apropiere ntre diferite pri ale lumii odat cu creterea posibilitilor de schimburi personale, ntelegere mutual i prietenie ntre ceteni internaionali i creaz civilizaia global. Patru aspecte se refer la globalizarea economic ce indic patru tipuri de fluxuri peste granie, i anume fluxuri de bunuri/servicii (liber schimb), fluxuri de persoane (migraia), de capital i de tehnologie. O consecin a globalizrii economice este mbuntirea relaiilor dintre dezvoltatorii aceleiai industrii din diferite pri ale lumii (globalizarea unei industrii), dar i o erodare a suveranitii naionale asupra sferei economice. FMI-ul definete globalizarea ca i creterea n interdependena economic a rilor din ntreaga lume prin creterea volumului i a varietii tranzaciilor de bunuri i servicii peste granie, fluxul de capital internaional mult mai liber i mai rapid, dar i o difuziune mai larg a tehnologiei. 26 Banca Mondial definete globalizarea ca Libertatea i capacitatea indivizilor i a firmelor de a iniia tranzacii economice voluntare cu rezideni ai altor ri. n management, globalizarea este un termen de marketing sau de strategie care se refer la apariia unor piee internaionale pentru bunuri de consum caracterizate de nevoi i gusturi similare ale clienilor, reuind astfel, de exemplu, s vnd aceleai maini sau spunuri sau produse alimentare prin campanii de publicitate similare, unor persoane ce aparin unor culturi diferite. Aceast uzan contrasteaz cu internaionalizarea, care descrie activitile companiilor multinaionale ori n instrumente financiare, mrfuri, ori n produse care sunt exclusiv destinate pieelor locale. n domeniul software, globalizarea este termenul tehnic ce combin procesele de internaionalizare i localizare, propag efectele negative asupra companiilor multinaionale axate pe profit, folosesc metode legale i financiare sofisticate de a atinge limitele legilor i standardelor locale pentru a controla balana dintre munc si servicii ale unor regiuni inegal dezvoltate i a le ntoarce mpotriva lor, rspndesc capitalismul din rile dezvoltate ctre rile n curs de dezvoltare. Conceptul de globalizare se refer la micorarea lumii i la mrirea gradului de contientizare a lumii ca un ntreg, sublinia Roland Robertson.27 n opinia noastr principalele caracteristici ale globalizrii ar putea fi grupate astfel:
26 27
Fondul Monetar Internaional World Economic Outlook mai, 1997. Roland, Robertson, Globalization. Social Theory and Global Culture, London, 2002, p. 100.
48
Globalizarea, adic ideea unei piee mondiale, nu este un fenomen complet nou. Liga Hanseatic, marile trguri internaionale, operaiunile comerciale de la Veneia sau Constantinopole din secolele XII XV conin n ele germenul pieii transnaionale. Dar, prima globalizare propriuzis are loc odat cu descoperirea i cucerirea Americii, cnd europenii i-au dat seama c Pmntul este rotund. Introducerea pe continentul american al animalelor domestice vaca, oaia, calul sau a unor cereale precum grul i lucerna, a permis ocuparea unor ntinderi imense de teren; din America au fost aduse porumbul, cartoful, maniocul, roiile etc. O alt globalizare a avut loc n perioada cuceririlor coloniale, ndeosebi ntre mijlocul secolului XVIII i primul rzboi mondial. Anglia stpna de atunci a mrilor a fost principalul promotor al politicii porilor deschise pentru comerul britanic. Evident, era vorba de porile altora i nu ale Imperiului colonial Britanic. n acel timp, Marea Britanie era puterea global dominant i cel mai mare investitor pe marile piee ale lumii. Nu exista control al valutei, oamenii emigrau n voie dintr-o ar n alta, iar exceptnd perioadele de rzboi, voiajorii nu aveau nevoie, pn n 1914, de paapoarte; imigranii din America nu aveau nevoie de vize de intrare n SUA. Toi emigranii erau selectai, pe motive de sntate, pe Insula Elis din New York. Tot n aceast perioad au fost inventate vaporul cu aburi, telegraful, calea ferat i telefonul. Era precedent a globalizrii a fost ntrerupt de primul rzboi mondial, revoluia bolevic din 1917, marea criz economic din 1929 1933 i, n final, de cel de-al doilea rzboi mondial. Astzi ns fenomenul globalizrii a cptat fora sa real de manifestare. n lucrarea Lexus i mslinul, aprut n anul 2000 n SUA, ziaristul Thomas L. Friedman afirm c sistemul internaional al rzboiului rece bazat pe divizare care a dominat lumea dup 1945 a fost nlocuit prin unul nou, numit globalizare. Acest nou sistem s-a nscut n 1989 odat cu cderea zidului Berlinului i prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est. Globalizarea precedent a fost minuscul, n termeni absolui, n comparaie cu cea de azi. Schimburile comerciale externe n 1900 se msurau doar n milioane de dolari/zi, n timp ce n 1998 acestea se ridicau la 1,5 trilioane dolari/zi. Dar globalizarea actual este diferit i n privina aspectelor tehnologice i politice Dac pn la primul rzboi mondial, globalizarea s-a construit n jurul reducerii costurilor la transportul cu trenul, vaporul i automobilul, cea actual se bazeaz pe reducerea costurilor n telecomunicaii. n 1930, 3 minute de convorbiri telefonice ntre New York i Londra costa 300 dolari, n timp ce astzi pe INTERNET este aproape gratuit. Din punct de vedere politic, globalizarea precedent era dominat de puterea Marii Britanii, lira englez i fora naval britanic. Azi, globalizarea este dominat de puterea Americii, cultura american, dolarul i armata american. SUA au insistat pentru crearea FMI, OMC i deschiderea pieelor pentru competiia liber i fr bariere protecioniste, pentru o politic liberal sui-generis. Asistm la o transnaionalizare accelerat a firmelor. ncepnd cu anii 70 se globalizeaz nu numai capitalul comercial i bancar care a dat natere pieii financiare mondiale, ci i capitalul industrial. Componente pentru computerele IBM sunt produse n Indonezia, sunt montate n Frana i vndute n SUA. Firma Renault i fabric motoarele n Spania, le asambleaz n Romnia i le vinde pe tere piee. S-a calculat c un banal iaurt Danone parcurge de la vaca cu lapte la magazin 9115 km. Diviziunea muncii s-a internaionalizat, iar procesul de fabricaie s-a segmentat; de aceea, ntreprinderile s-au transnaionalizat. Firma francez care a preluat 70% din industria de ciment a Romniei produce la noi doar clinchet, care apoi este prelucrat n ciment n uzinele din Frana. Procesul de globalizare a fost facilitat de prbuirea economiilor socialiste. Diferenele existente ntre rile socialiste unde srcia, mediocritatea i un profit derizoriu contrastau cu rile capitaliste bazate pe economia de pia n care prevalau abundena i eficiena a creat acea fascinaie pentru modelul occidental i dorina de a se integra pieii mondiale. Aa se explic i faptul c Romnia, alturi de alte ri din zon, este membru al Organizaiei Mondiale a Comerului.
49
S-a instaurat o adevrat tiranie a pieelor financiare. Se spune c soarele nu apune niciodat pe pieele financiare, prin funcionarea continu a burselor de valori i a birourilor de schimb. Apariia noilor produse financiare ca de exemplu stock index futures sau stock-index options .a. a fcut ca schimburile zilnice s depeasc, n 1997, suma de 1500 miliarde dolari adic echivalentul PNB Francez. Micrile de capital reprezentau n 1993 cca. 150.000 miliarde dolari, adic de aproape 100 de ori mai mult dect schimburile comerciale anuale. Ceea ce este grav este faptul c economiile rilor n curs de dezvoltare sunt la mna fluctuaiilor acestor piee financiare, bazate cel mai adesea pe un capital speculativ sau fictiv. Globalizarea economiei conduce la transformarea tuturor aspectelor vieii n obsesii economice, politica, tehnologia i cultura devin componente ale economiei. Liberalismul economic ne mpinge spre o aa-zis lume mic n care dominant va fi piaa i avem de a face cu o revenire n for a liberalismului economic n care firmele transnaionale sunt noii stpni ai lumii. De aceea, piaa mondial i libera concuren reprezint pentru acestea modaliti de a-i impune legea. Pentru neo-liberali, globalizarea va fi deplin numai prin realizarea unei piei integrale cnd mecanismul autoreglator va cuprinde totalitatea vieii individului, de la natere i pn la moarte. Prin aceasta se vrea ca piaa s se substituie oricrui alt mecanism reglator: stat, familie, comunitate, norm etic, credin religioas sau cultur. n aceste condiii bunurile i serviciile, fora de munc i job-urile, pmntul, intr n circuitul de pia iar bncile de organe, medicina, turismul, mijloacele de informare, educaia, justiia, produsele culturale, devin transnaionale pentru c sunt considerate mrfuri. Potrivit unor autori, globalizarea ar amenina cu distrugerea Statului-naiune prin frmiarea acestuia; ar diminua rolul politicului prin absorbia de ctre economie; ar amenina mediul nconjurtor prin exploatarea iraional a resurselor naturale, ndeosebi a mineralelor i pdurilor; ar distruge etica economic ntruct permite orice mijloc pentru a obine bani: dumping, manipularea preurilor, spionajul industrial, stock-options, utilizarea paradisurilor fiscale ( insulele Caimans adpostesc peste 25.000 companii). Extrem de grav, n opinia acelorai autori, este faptul c globalizarea amenin cultura i identitatea cultural a popoarelor prin ncercarea de impunere a unei anumite culturi, care poate conduce, fie la o explozie identitar materializat n purificri etnice i aciuni teroriste, fie la creterea integrismului religios. Globalizare nseamn libertate pentru piee de desfacere. O serie de politologi americani, ntre care Paul Kennedy i Samuel Huntington, au emis teoria c sfritul rzboiului rece va nsemna nu numai sfritul Uniunii Sovietice, dar i nceputul declinului SUA. Or, aceste aprecieri nu in seama de faptul c declinul relativ al Americii din anii 1980 a fcut parte din pregtirea SUA pentru o ajustare la noua er a globalizrii proces prin care multe ri ale lumii trec abia acum. Aadar, globalizarea este integrarea inexorabil a pieelor, a statelor-naiuni i a tehnologiilor ntr-o msur nemaintlnit nainte ntr-un fel care permite persoanelor, corporaiilor i statelor-naiuni s ajung n diferite puncte ale lumii mai departe, mai profund i mai ieftin ca niciodat nainte. Globalizarea este o lume nou, care presupune mari spaii economice: UE, NAFTA, MERCOSOUR, Asia-Pacific etc. Globalizarea presupune oportuniti de dezvoltare, beneficii evidente, mai ales pentru rile bogate, puternic industrializate, dar i riscuri, constrngeri pentru cei slabi; este interesant de tiut c 80 % din posturile INTERNET rezultat nemijlocit al globalizrii se afl n rile dezvoltate. Globalizarea presupune reformarea structurilor politice, economice i juridice, ceea ce nseamn, de fapt, o nou ordine internaional. Globalizarea nseamn o viziune global asupra lumii i nu are caracter politic, nu are la baz o decizie politic i nu implic actori politici. Ea presupune dispariia barierelor din calea comerului dintre ri, dar produce efecte inverse: cutarea propriei identiti culturale i
50
economice. Tocmai de aceea, rile slab dezvoltate se simt excluse de la procesul globalizrii; la fel i cei care sufer ca urmare a dispariiei locurilor de munc, a salariilor mici. 2.3. Limite i riscuri ale globalizrii Globalizarea este un sistem sau un fenomen complex, uneori ambivalent, chiar contradictoriu, care a fost privit i analizat n mod diferit de ctre cei ce i-au asumat acest risc sau aceast rspundere. Dincolo de aceste analize, globalizarea rmne un fapt real, viu, cu care trebuie s ne confruntm, independent de voina sau opiunea noastr. Se consider c cel mai mare pericol (semnalat i de ctre unii teoreticieni ai globalizrii) pe care-l poate implica globalizarea este dezumanizarea unora dintre cei pe care valul ei i nghite pur i simplu. Cucerit de pia, dopat de televiziune, sport sau internet, lumea globalizat triete n acelai timp pe fondul unei crize generale a sensurilor vieii, un dezastru cultural i educaional global, simptom ngrijortor, dar sigur, al barbarizrii societii viitorului. Cultura tradiional a societilor dispare sau se preface n spectacol i marf (McDonaldizarea), cultura umanist este eliminat tot mai mult de tehno-tiina invadatoare i transformat ntr-o pseudo-tiin. Omul mondial sau globalizat, omul centrat doar economic, risc s devin omul atomizat care triete numai pentru producie i consum, golit de cultur, politic, sens, contiin, religie i orice transcenden. Probabil acesta este ultimul stadiu n evoluia umanitii sau "ultimul om"; n ciuda tuturor acestor avertismente nu putem evita sau elimina globalizarea. Globalizarea implic numeroase riscuri, printre care omajul, crizele financiare globale, adncirea decalajelor ntre bogai i sraci, de culturalizarea, americanizarea etc. n sprijinul acestei afirmaii, prezentm cteva opinii ale unor cunoscui scriitori n acest domeniu, astfel: Hans Peter Martin, Harald Schumann 28 artau c : 20% din populaia apt de munc ar fi suficient n secolul urmtor pentru a asigura avntul economiei mondiale. .. O cincime din cei care caut de lucru vor fi de ajuns pentru a produce toate mrfurile i a furniza serviciile de nalt calitate pe care i le poate permite societatea mondial. ..Dar ce se va ntmpla cu ceilali? 80% dintre cei ce doresc s munceasc vor rmne fr slujbe? Problema viitorului este to have lunch or to be lunch, a avea mncare sau a fi mncat. George Soros 29 sublinia n Criza capitalismului global c: Sistemul este favorabil capitalului financiar, care are libertatea de a se mica acolo unde este mai bine recompensat, ceea ce a dus la rapida dezvoltare a pieelor financiare globale. Rezultatul este apariia unui sistem circulator gigantic, care absoarbe capital prin pieele i instituiile financiare de la centru, dup care l pompeaz ctre periferie, fie n mod direct, sub form de credite i investiii de portofoliu, fie indirect, prin corporaiile multinaionale. Sistemul este ns profund deficient ctigul banilor are prioritate asupra tuturor celorlalte considerente sociale. Dezvoltarea economiei globale nu se sincronizeaz cu dezvoltarea societii globale. Critica pe care o aduc sistemului capitalist global are dou direcii principale: defectele mecanismului de pia (instabilitile de pe pieele financiare internaionale) i deficienele aprute n sectorul ce nu aparine relaiilor de pia (non market sector). capitalism. ntre timp, cei care vor supravieui i vor prospera trebuie s nvee s ctige n competiia nemiloas generat de economia global. Pentru cei dintre noi care consider c viaa nseamn mai mult dect goana dup bani i achiziionarea din megamall-uri a unor produse despre care aflm c ne trebuie abia dup ce vedem reclama la televizor, acest discurs este un ndemn dezumanizant la disperare i resemnare.30
Hans Peter, Martin i Harald, Schumann, Capcana globalizrii: atac la democraie i bunstare, Editura Economic, 1999, p. 13 29 George, Soros, Criza capitalismului global, Editura Polirom, 1999, p.105
30
28
51
O bun parte a observatorilor i teoreticienilor globalizrii contemporane se concentreaz cvasi unanim pe aspectul competiiei inter-statale sau inter-firme, i mai puin pe conceptul de rzboi economic, considerat exagerat i deci inadecvat actualei conjuncturi. Observnd ca globalizarea nu are un caracter panic, efectele ei fiind nefaste pentru unele ri i regiuni, unii autori consider c ne aflm de fapt n faza unui rzboi economic condus la diferite nivele, de firme i ri, n cutarea supremaiei. Rzboiul economic este rareori tratat n mod serios, chiar n mass-media, unde titluri ca "rzboiul textilelor" sau "rzboiul pantofilor" au mai mult scopul de a atrage atenia dect pentru a-l explica. Partizanii ideii c circulaia liber de capital i mrfuri este un mijloc de pacificare a statelor, sunt la rndul lor reticeni, competiia este dup prerea lor, chestiunea central, unii dintre acetia, precum Elie Cohen, chiar minimaliznd aspectul competiional al sferei globalizrii. ncepnd cu Paul Krugman se tie c problema naiunilor nu este competitivitatea, adic s faci mai bine dect vecinul, s ctigi segmente de pia. Problema principal este productivitatea sau capacitatea unei ri de a produce mai bine i mai ieftin folosind capitalul su uman i fizic, mobiliznd resursele tehnologice i tiinifice. n teorie, competiia economic mondial presupune angajarea, din partea statelor i firmelor n cursa pentru obinerea de beneficii maxime pentru consumatori i acionari, astfel nct nu s-ar putea spune c scopul principal urmrit de aceti actori ai globalizarii este distrugerea adversarilor. O asemenea viziune nu ia totui n considerare existena unor raporturi complexe geopolitico-economice ntre statele lumii. Interesele i rivalitile dintre marile puteri continu s existe chiar n condiiile n care ideologiile nu mai divid cele dou tabere. China, un caz special de hibrid "capitalism-comunist", nu este unanim vzut de politicieni i oameni de afaceri ca un potenial "inamic" violent. n acelai timp, distribuia puterilor la scar global, n perioada post-comunist, a cunoscut modificri semnificative, materializate n accentuarea evoluiei de la multilateralism spre unilateralismul american, ale crui motivaii sunt impregnate n mod evident nu doar de dorina de a asigura securitatea planetei. Ceea ce globalizarea i interesele geo-politice creeaz astzi, nu este un rzboi uor de definit. Mai curnd este vorba de o complex folosire de arme economice, la diferite nivele, n care politicul se implic sau nu, acioneaz din umbr, sau relativ deschis. Omenirea are de parcurs un drum lung pn la acel joc ideal mondial n care toi participanii vor fi ctigtori. Tocmai de aceea o chestiune care merit a fi analizat, pentru a clarifica ambiguitile, este definirea rolul statului i a doctrinelor- suport a partidelor care exercit puterea, n economia de pia i a raporturilor sale cu firmele private naionale. Economia de pia a unui stat determin puterea sa economic i, pe cale de consecin, accesul la resurse de securitate. Dinamica raporturilor dintre statul naional i mediul economic, a cunoscut o evoluie istoric, determinat de cultura local, influenat de grupuri de interese, ideologii i evenimente externe, ceea ce face ca astzi s asistm la emergena nu al unui capitalism unic planetar, ci a unei serii ntregi de variaiuni pe aceeai tem, distribuite pe tot mapamondul. Astzi globalizarea, prin interdependenele create ntre ri i economii, defavorizeaz asemenea aciuni violente dar fr a le elimina. Formele de conflict se pot disimula sub intervenii panice: bariere netarifare la importuri, subvenii mascate acordate firmelor i sectoarelor "strategice", patriotisme economice, dar i confruntri n cadrul organismelor internaionale: OMC, UNESCO etc. n alte ocazii, statul particip din umbr la "promovarea" sau "protejarea" firmelor naionale prin mijloace mai puin ortodoxe precum culegerea de informaii, contraspionajul. Msurile, mai mult sau mai puin discrete, impregnate de patriotism economic, aplicate de guvernele Japoniei, Chinei, SUA, Canadei sau Franei, readuc pe scena central statul ca promotor al intereselor naionale. Dar a mpca astzi patriotismul cu globalismul, sau cu integraionismul regional, este o echilibristic greu de realizat (dar nu imposibil), dup ce nsui statul deschisese calea 52
liberalizrilor financiare n anii 80. Relaiile dintre multinaionale i statele de origine au luat o mare varietate de forme, n care interesele geo-politico-economice, ca i cultura local, au jucat rolul central. Astzi aceste relaii nu au disprut ci doar au devenit mai complexe. Interdependenele create de fuziuni, achiziii i aliane ntre firme neaparinnd aceluiai teritoriu naional, contribuie n mare msura la redefinirea sferei de interese comune definit n 1953 de fostul preedinte al lui General Motors prin faimoasa fraza: " Ce este bun pentru America este bun pentru General Motors i reciproc." n acelai timp, obligaiile luate de state n cadrul tratatelor i organizaiilor economice internaionale, complic i mai mult capacitatea statelor de a se implica direct n economie, cel puin la prima vedere. n realitate ins noile strategii de intervenie sunt "modernizate", adaptate, redenumite sau convertite n diverse programe, vizibile sau mai discrete, dar aplicate pe toate continentele. Ar fi greit s se neleag c interesele dintre state i firme au fost totdeauna convergente. Globalizarea introduce bruiaje i disonane care transcend graniele. ncurajrile fiscale, oferite de statul francez, nu au readus acas firme precum Renault sau Thomson, care i delocalizaser producia nc din anii 80. n noua economie, competiia dintre ri pune inevitabil n chestiune politica lor economic intern, inclusiv politicile sociale. Este adevrat c, spre exemplu, China atrage ca un magnet firmele strine n cutare de for de munc abundent i ieftin, dar nu trebuie uitat "atractivitatea" oferit investitorilor strini de avantajele fiscale acordate de stat, stabilitatea monetar, o for de munc disciplinat, lipsa de constrngeri sindicale, costul sczut al energiei, legi permisive de protecie a mediului. Este vorba deci de un ntreg "pachet" de avantaje la care alte ri ncearc s se alinieze la rndul lor, pentru a obine "favorurile capitalurilor", la nivel regional sau global. Competiia a devenit cuvntul de ordine n economia globalizat, n care coexist naiuni "fruntae" i deopotriv "codae", crora li se d ca exemplu "flexibilitatea" conductorilor de pluton. n acest fel, valori sociale, naiuni, culturi diferite, sunt puse pe cntar i msurate cu aceeai greutate: eficiena economic. Particularitile culturale, sistemul de valori al unei ri, istoria, au o pondere decisiv n competiia global. Valorile individuale, colective i cele sociale sunt cele care definesc identitatea unui popor, asigurndu-i succesul. Dac aceste legturi slbesc sau se deterioreaz ireversibil, ele se vor reflecta nu doar n decderea economic ci i ntr-o erodare a naiunii nsi. Ceea ce unele studii de specialitate remarcau era prezena decalajelor dintre dezvoltarea economic a marilor zone economice ale lumii, identificabile n egal msur la nivel regional. Rezultatul acestor inegaliti continu s genereze tensiuni economice i politice. Distincia ntre competiie, rzboi economic i arma economic nu este ntotdeauna clar. Interesele statelor lumii rmn nc n centrul politicilor promovate de acestea, chiar atunci cnd semneaz tratate de integrare, ceea ce duce la ambiguiti i confuzii precum aa-zisul "patriotism economic". Pe termen lung, efectele competiiei economice accelerate dintre firme i ri pot fi devastatoare pentru mediu i resursele naturale neregenerabile, astfel nct "nvinii" ar putea fi, ntr-o prim faz, acele teritorii spoliate de resurse i dependente de "raiile" acordate de "protectori". Privind n istorie, vom remarca faptul c dominaia economic a Germaniei n Europa central i de est, ntre cele dou rzboaie mondiale, i-a asigurat acesteia capacitatea economic i militar, slbit de msurile protecioniste ale Franei i Angliei. Politicile de dumping, barierele comerciale, administrarea patentelor, migraia creierelor i a forei de munc, creterea preului petrolului i crizele financiare pot, n anumite condiii, s favorizeze subminarea unei economii naionale. Un caz particular de efect secundar al competiiei, de data aceasta militar, este implozia blocului comunist, nvins relativ "panic" de o curs a narmrilor care, transpus n plan financiar i economic, a generat prbuirea unui sistem erodat deja pe dinuntru. 53
n 1995 preedintele Franei, Francois Mitterrand, spunea ntr-un interviu c, fr s tie, Frana se afl ntr-un razboi permanent i vital cu America. La 12 ani dup acel interviu Europa este nc divizat referitor la identitatea "inamicului", privit prin prisma economiei. Problematica globalizrii constituie i subiect al umorului cotidian, astfel: ntrebare: Care este cea mai adevrat definiie a globalizrii? Rspuns: Moartea prinesei Diana! ntrebare: Cum aa ??? Rspuns: O prines englez cu un amant egiptean are un accident ntr-un Tunel francez, ntr-o main german cu motor olandez, condus de un belgian, beat cu wiskey scoian, urmrit fiind ndeaproape de paparazzi italieni pe motociclete japoneze. Prinesa era tratat de un doctor american cu medicamente braziliene. i chestia asta ii este trimis pe internet de un romn, folosind tehnologia lui Bill Gates, iar tu o citeti pe o clon de IBM, folosind chipuri taivaneze, cu monitor coreean, asamblat de muncitori din Bangladesh ntr-o fabrica din Singapore, transportat cu vapoare din India i descrcat de sicilieni prin diferite porturi, trasportat din nou n camioane conduse de oferi mexicani i n final vndut ie de evrei. Asta nseamn globalizare!? Pornind de la aceast povestioar, semnificaia pozitiv a globalizrii este aceea de progres. Schimb de informaii i de tehnologie, o economie fr bariere i fr influena politicului, un joc liber al puterilor prezente pe pia. n cotidianul Gndul este sesizat o realitate paradoxal, anume c aproximativ 500 de milioane de euro, puse la dispoziie de Uniunea European muncitorilor care au rmas fr loc de munc, n urma relocalizrii companiilor din comunitatea celor 27, au rmas aproape intacte. Cotidianul Financial Times, care pune sub semnul ntrebrii necesitatea acestui fond comunitar, susine c aceste fonduri ar putea fi alocate unor alte sectoare. Pentru accesarea acestui fond, menit s previn ocurile create n urma competiiei forei de munc europene (mai scump), cu cea din Asia sau Africa, autoritile de la Bruxelles nu au primit pn n prezent dect dou cereri, susine cotidianul britanic.31 De altfel, cele 500 milioane de euro au fost puse la dispoziie muncitorilor din statele membre, la sfritul anului trecut, nu din iniiativa mai multor ri europene, ci n urma presiunilor fcute de Frana. Parisul a cerut crearea aa-numitului fond de ajustare la globalizare pentru a-i ajuta pe salariaii care au fost disponibilizai de la marile companii productoare de automobile PSA Peugeot Citron i Renault. E drept, aproximativ 4 milioane de euro din acest fond au fost accesai numai de muncitorii francezi. Suntem primii care am aplicat pentru aceste fonduri. Este o modalitate de a demonstra c acest fond a fost creat pentru a ajuta oamenii s-i gseasc slujbe i s se repun pe picioare, susine un purttor de cuvnt al Guvernului francez, citat de cotidianul britanic. Dar, n ciuda argumentelor aduse de partea francez, beneficiar net al unei pri din cele 500 de milioane de euro, o serie de oficiali din cadrul Executivului de la Bruxelles consider c pierderea masiv a locurilor de munc n rndul forei de munc din Europa, n detrimentul muncitorilor asiatici sau africani care sunt pltii mult mai puin, a fost supraestimat. Pe de alt parte, ali nali reprezentani europeni susin eficiena acestui fond, deoarece globalizarea este dificil pentru unele comuniti, iar Comisia (European n.red.) trebuie s recunoasc acest lucru.32 n noul context coninutul conceptului de securitate se modific radical asistnd la noi forme de exprimare precum securitatea alimentar, securitatea energetic, securitatea ecologic etc. Globalizarea sporete substanial rolul factorilor externi. Asistm la transferul parial al proceselor decizionale privind securitate prin apartenena la organizaii regionale i internaionale de securitate. Asistm la reconceptualizarea domeniului securitii iar printre curentele novatoare remarcm reprezentanii colii de la Copenhaga B.Buzan, O.Waever i J. de Wilde care lrgesc sfera de definire la domenii precum cel politic, economic, militar, cultural, demografic sau ecologic.
31 32
54
Sociologul Ilie Bdescu n cursul su Globalizare, comunicare intercultural, identitate i integrare european , din cadrul Universitii Bucureti, afirm c n viziunea globalitilor actuali, transformarea lumii este legat de tot ce-a de-a cincea dimensiune (a cincea n raport cu cele trei spaiale i cu ce-a de-a patra, temporal), care creaz spaiul virtual, doar c aceasta este de natur strict numerizat, digitilizat ... fiind invocate doar noile tehnologii informatice, informatizarea prin digitilizare .33 Autorul consider c globalizarea i modernismul opereaz cu partide, clase, conflicte, lupte i astfel golesc formulele vieii de coninutul lor spiritual, iar ceea ce rmne sunt nevoile i interesele (legea nevoilor). Globalizarea este examinat doar n raport cu economia, cu tehnologiile (mai ales cu cele informatice) etc. n esena ei, ns, globalizarea red starea lumii noastre n integralitatea ei, n sensul c ea este impregnat de trsturile globalismului i ale globalitii. Sociologul consider c omul a devenit cu adevrat homo universalae, dar c lucrul acesta s-a petrecut printr-o extraordinar comprimare a dimensiunii spirituale i prin suprimarea spaiului concret .34 Referindu-se la paradoxul globalizrii autorul susine c ea nu se compune din oameni universali Globalizarea nseamn o fals universalitate adic una dobndit printr-o unitate capturat de un nivel degradat, care, de fapt, nu d mplinirea persoanei, ci mplinirea unei entiti strine, degradate i aductoare de moarte spiritual, de tipul ideologiilor ori a universalizrii cosmopolite.35 Referindu-se la rolul statului reputatul sociolog consider c cea mai nalt raiune a unui stat este reacia la globalizare. Un stat care nu poate rsdpunde acestui proces se condamn la autodizolvare, la blocaj asemntor griprii motoarelor. De aceea oamenii epocii globale au i ei o dubl somaie i o dubl responsabilitate: naional i global. Aa cum statul are o raiune dubl: naional i global, cci este rspunztor pentru starea omului i a lumii i totodat pentru starea poporului peste care guverneaz.36 n raport de toate componentele structurale ale naiunii, susine autorul, globalizarea ni se dazvluie ca un fenomen de uria deconstrucie economic, etnocultural, instituional-ideologic, simbolic, etc. Globalizarea ca mare deconstrucie a lumii, de fapt, ascunde i ea un dublu proces cu derulare contradictorie, i anume, unul reacionar, cci este nutrit de totalitatea reaciilor substratului etnospiritual la marea deconstrucie globalist, i cellalt, de proliferare etnopolitic, adic un proces de segmentare, de fatal destructurare atingnd grav unitatea naional. Bibliografie [1] Korten, David, C., Lumea post-corporatist, Editura Antet, 1999. [2] Martin, Hans Peter i Schumann, Harald, Capcana globalizrii: atac la democraie i bunstare, Editura Economic, 1999. [3] Robertson, Roland, Globalization. Social Theory and Global Culture, London, 2002. [4] Soros, George, Criza capitalismului global, Editura Polirom, 1999. [5] Fondul Monetar Internaional, World Economic Outlook, mai, 1997. [6] Articol Gndul, 29 mai 2007. [7] http://www.e-scoala.ro/drept/planul_marshall.html [8] www.interculturel.org/files/Suporturi%20de%20curs.
33 34
55
CONSIDERAII PRIVIND CULTURA ORGANIZAIONAL A STRUCTURILOR DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE Nicuor MOLDOVAN Ctlina POPA
The organizational culture specific to the national security structures depends on finding a balance among individual values in order to accomplish the main tasks of an organization. This implies both visible and nonvisible elements. When discussing organizational culture we actually refer to people. The concept of organizational culture is essential to explaining different phenomena related to the way organizations really work. The national security structures are important cultural organizations. One major feature of these structures is the influence of their organizational skills upon the results. This implies that organizational culture will help create and maintain a high organizational efficiency, which must get immediate feedback. In addition, feedback has to relate to the already existing opportunities and to the exogenous and endogenous changes. It may be assumed that the organizational culture specific to the national security structures will have to undergo a transformation in order to play a progressive role, thus eliminating personnel resistance to change. Motto: Adevratul progres democratic const nu n a cobor cultura la nivelul de nelegere al mulimii, ci a ridica mulimea la un nivel de cultur nalt. (Gustave le Bon)
Introducere Concept situat n centrul ateniei managerilor din toate domeniile i de la toate nivelurile i cruia i s-au atribuit multiple semnificaii, cultura organizaional are meritul de a aduce n atenia managementului organizaiei importana factorului uman i a fenomenelor identitare n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale. Cultura organizaional a devenit un subiect la mod n ultimii ani, o tem abordat frecvent atat n spaiul academic ct i n mediile organizaionale din domeniul securitii naionale. Importana acesteia se relev ndeosebi prin impactul pe care l are asupra rezultatelor unei organizaii. Astfel, referindu-ne la orice organizaie din cadrul unei structuri din domeniul securitii naionale, cultura organizaional reprezint unul din principalii factori care poate determina succesul sau insuccesul acelei organizaii - succes msurat prin gradul de satisfacie oferit de organizaie celor interesai de rezultatele ei. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale reprezint un complex de comportamente, practici i sisteme de valori care asigur i guverneaz coeziunea membrilor si. Bazele culturii organizaionale stau n cultura naional pentru c regulile, normele i valorile regsite n orice organizaie i au sorgintea n cele promovate la nivelul culturii naionale. Aadar, cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale nu se confund cu viziunea, misiunea sau strategia acestora. n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale exist mai multe tipuri de culturi organizaionale: cultura orientat spre performan, cultura centrat pe calitate, cultura direcionat pe responsabilitatea social a misiunilor instituiilor/organizaiilor, cultura care promoveaza comportamentul etic n activitile desfurate, etc. Punctul comun l reprezint un ansamblu de valori mprtit de toi membrii organizaiilor, indiferent de poziia acestora. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale nu se refer numai la fundamentarea i transmiterea unor valori n cadrul organizaiei, ci i la modul n care se comunic n cadrul organizaiei respective, la atitudinea ei fa de schimbare, la stilul de conducere al managerilor (liderilor), la arta de a dezvolta un climat organizaional stimulator i creativ.
n fiecare organizaie componentele culturii se mbin diferit, unele predomin, altele sunt marginalizate, exist modaliti diferite de a trata indivizii (superiori, egali, subordonai), de a-i motiva, de a comunica cu ei. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale nu se formeaz n mod artificial sau ntmpltor, ci este rezultatul interaciunilor i al relaiilor dintre membrii organizaiilor i un rspuns la problemele ce apar n mediul intern i n cel extern al acestora. Un rol major n transformarea culturii organizaionale l au managerii organizaiilor, care accept anumite valori i le promoveaz n cadrul acestora. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale reflect nu numai relaiile dintre membrii unei organizaii sau ale unui grup, ci i un complex de reprezentri despre rolul lor i al membrilor. I. Cultura organizaional n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale Cultura organizaional a existat, exist i va exista ntotdeauna ntr-o organizaie, ns nivelul acesteia i modul de manifestare este dat de interaciunile dintre membrii organizaiei. Apreciem c printre factorii care influeneaz cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale se regsesc: organizarea (structura) organizaiei; stilul de conducere al managerilor/liderilor (comandanilor, efilor); leadership-ul practicat n cadrul instituiilor/organizaiilor; modul de luare a deciziilor; nivelul de formalism; evenimentele desfurate n cadrul instituiilor/organizaiilor; politicile i strategiile adoptate n cadrul instituiilor/organizaiilor; schimbrile care au loc, att la nivelul societii, ct i la nivelul instituiilor/organizaiilor; comunicarea organizaional; cultura managerial i cea profesional ca i componente ale culturii organizaionale; interaciunile (relaiile) dintre membrii instituiilor/organizaiilor, precum i cele dintre acetia i societate; climatul organizaional i coeziunea de grup din cadrul instituiilor/organizaiilor; Procesul de transformare i reorganizare a structurilor din domeniul securitii naionale determin inevitabil i transformarea (mbuntirea, perfecionarea) culturii organizaionale. Similar domeniilor vieii sociale, i n structurile din domeniul securitii naionale se tinde ctre un management al calitii totale. Din acest unghi de vedere, putem aprecia c acelai tip de calitate este dorit i n privina culturii organizaionale. Ca urmare, cultura organizaional trebuie orientat ctre calitate i eficientizare, iar acestea pot fi asigurate printr-un leadership performant, prin sporirea gradului de profesionalizare a personalului, precum i printr-un management eficient al resurselor umane. n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale exist tendina este de a crea o cultur organizaional puternic, orientat spre calitate, care s presupun existena unor valori, credine, percepii i reprezentri bazate pe acest principiu. Dezvoltarea unei culturi organizaionale orientate spre calitate determin pentru toate grupurile din organizaie (indiferent de nivelul ierarhic, de pregtire sau de complexitatea misiunilor specifice) un mod de abordare unitar a activitilor din interiorul organizaiei, precum i n relaie cu mediile n care aceasta funcioneaz. Aceast abordare omogen a realitii din interiorul i exteriorul organizaiei este realizat datorit valorilor i normelor de conduit impuse prin promovarea n cadrul acesteia a principiilor managementului calitii. Considerm c a avea o cultura organizaional puternic, orientat spre calitate, presupune: contientizarea tuturor membrilor grupului asupra a ceea ce nseamn calitatea; aplicarea consecvent n ntreaga organizaie, indiferent de nivelul ierarhic, a principiilor managementului calitii; 57
promovarea n cadrul organizaiei a acelor valori i norme comportamentale care vin n sprijinul ideii de calitate, a ideii c oricare este scopul organizaiei, acesta este atins numai printro preocupare constant pentru satisfacerea tuturor celor interesai de rezultatele organizaiei. Organizaiile din domeniul securitii naionale nu constituie un univers nchis, relativ stabil, ci un sistem deschis care nu poate fiina independent de mediul n care-i desfoar activitatea, mediu de la care primete stimuli, oportuniti sau restricii. Normele impuse de cultura organizaional stabilesc ceea ce este dezirabil sau indezirabil, comportamentele adecvate sau nedorite ntr-o organizaie, lipsa acestora afectnd grav funcionarea optim a acesteia. Pe de alt parte, normele prezint dezavantajul c favorizeaz apariia unor atitudini retrograde, de respingere a noului, a inovaiei, cu efecte negative n planul eficienei. Fora culturii organizaionale rezult tocmai din capacitatea de mobilizare, de revitalizare a normelor existente sau de introducere a unor noi norme, n pas cu cerinele moderne. ntr-o situaie conflictual problemele sunt mai bine contientizate i pot fi mai uor rezolvate de membrii organizaiei. Acceptarea conflictului ca instrument de schimbare a culturii organizaionale poate deveni un puternic atu n procesul de adaptare i integrare ntr-un mediu modern. II. Caracteristicile i funciile culturii organizaionale ale structurilor din domeniul securitii naionale n orice structur din domeniul securitii naionale, ca de altfel n orice organizaie, exist sau pot exista mai multe culturi (subculturi). Acestea apar ca urmare a diferenelor existente ntre grupurile componente n ceea ce privete: obiectivele (misiunile) organizaiei; nivelul de pregtire i experiena profesional a personalului; evenimentele care au loc n cadrul organizaiei etc. Cu toate acestea, culturile (subculturile) organizaiilor din cadrul structurilor din domeniul securitii naionale au o serie de particulariti dar i foarte multe elemente comune, care dau unitate organizaiei, n ansamblu su. Caracteristicile culturii organizaionale a structurilor din domeniul securitii naionale sunt determinate de o serie de factori, variabili, care la rndul lor, depind de alte elemente specifice. Considerm c printre acetia se regsesc: cultura naional care constituie un element important ce influeneaz cultura organizaional, ea difereniind organizaiile n raport de specificul lor; istoria organizaiei care are n vedere vechimea i modul de evoluie a acesteia pn n prezent; scopul i obiectivele organizaiei care sunt legate strict de domeniul n care fiineaz i i desfoar activitatea (securitatea naional); managerii (liderii) organizaiilor care i aduc aportul asupra culturii organizaionale prin personalitatea acestora, nivelul de pregtire i experiena profesional, stilul de conducere i leadershipul practicat etc.; mrimea organizaiei care se refer, n general, la numrul de membrii din organizaie i contribuie la amplificarea i diversificarea culturii organizaionale; membrii organizaiei care influeneaz cultura organizaional datorit caracteristicilor lor: numr, vrst, sex, pregtire profesional, trsturi de personalitate, aspiraii etc.; cadrul juridic al funcionrii organizaiei care are n vedere legile, regulamentele generale i specifice, ordinele, instruciunile i precizrile interne etc.; armamentul i/sau tehnica din dotarea organizaiilor care sporete ncrederea membrilor organizaiei n forele proprii dar i n structura/instituia din care acetia fac parte; comunicarea organizaional care contribuie la sporirea coeziunii de grup i creterea performanelor organizaiei; climatul organizaional care i pune amprenta n cadrul organizaiei prin eliminarea sau diminuarea stresului i/sau conflictelor; informatizarea activitilor generale i specifice care contribuie la simplificarea muncii membrilor organizaiei, creterea randamentului acestora i implicit a performanelor profesionale i organizaionale; 58
legtura cu societatea civil care se manifest, n primul rnd, prin activitile comune organizate i desfurate, iar n al doilea rnd, prin controlul structurilor din domeniul securitii naionale de ctre Parlament i societatea civil; cutumele existente n organizaie care se manifest prin reticena la nou i rezistena la schimbare. Descrierea funcional a culturii organizaionale completeaz definirea acesteia ca mod de gndire i de aciune a unui grup uman. Fcnd o analiz aprofundat a culturii organizaionale, apreciem c funciile principale ale acesteia sunt: funcia cognitiv cultura organizaional concentreaz n sine experiena social a membrilor organizaiei. Ea are capacitatea de a acumula cunotine despre modul de desfurare a activitilor specifice i face posibil cunoaterea caracteristicilor acesteia. Cunoaterea implic, n mod complementar, dimensiunea educativ, de instruire, ceea ce nseamn c aspectele explicative sunt nsoite mereu de elemente valorizante, evaluative. Pentru a-i realiza scopurile i obiectivele, organizaia utilizeaz cunotinele i abilitile membrilor si. funcia axiologic este reprezentat de pstrarea i transmiterea valorilor i tradiiilor organizaiei. Cultura organizaional este principala depozitar a valorilor i tradiiilor specifice fiecrei organizaii, ea fiind conturat n decursul timpului. Important este ca identitatea, specificul organizaiei s se menin, mai ales atunci cnd se schimb generaiile n cadrul acestea. funcia de meninere a unui model sociocultural moral pozitiv pentru organizaie i societate se realizeaz prin intermediul pstrrii i transmiterii valorilor i tradiiilor benefice att organizaiei, ct i societii n general, n cazul n care valorile i normele de comportament, care caracterizeaz o anumit societate intr n contradicie cu scopurile organizaiei. funcia de integrare a membrilor n cadrul organizaiei se refer la procesul prin care cultura organizaional sintetizeaz interesele tuturor indivizilor, creeaz sentimentul de identitate. Aceasta permite fiecrui individ s contientizeze scopurile organizaiei, s aib o viziune clar despre ea, s se simt o prticic a unui sistem, percepnd rolul i responsabilitatea lui fa de organizaie. funcia de direcionare a membrilor spre realizarea sarcinilor organizaiei are rolul de contribui la contientizarea, n acelai timp cu motivarea membrilor, pentru desfurarea unor activiti specifice n scopul ndeplinirii obiectivelor organizaiei. funcia de reglementare cultura organizaional conine att legi i acte normative formale, ct i informale, care indic felul n care trebuie s se comporte individul n desfurarea activitilor specifice. Cadrul legal determin modul curent de aciune n organizaie. Astfel, activitaile desfurate capt un caracter sistematizat. funcia de adaptare a organizaiei la mediul extern contextul economic, social, politic, tiinific, juridic etc. ncorporeaz evoluii care pot afecta att pozitiv, ct i negativ membrii organizaiei. funcia de legitimare a activitii organizaionale explic celor din afara organizaiei modul n care se desfoar activitile n cadrul acesteia, precum i modul de comportament al membrilor. funcia de asigurare a unui cadru adecvat pentru dezvoltarea organizaional o caracteristic a organizaiilor moderne este dependena din ce n ce mai mare a performanelor de capacitatea lor organizaional, a crei esen rezid n integrarea cunotinelor specializate ale membrilor. Cercetrile n domeniu au demonstrat c pe termen lung cunotiinele membrilor organizaiei constituie principala surs a avantajelor sale competitive. Cultura organizaional trebuie s favorizeze formarea i meninerea unor modele cognitive, capabile s determine rapiditatea feedback-ului, flexibile i rezistente la ameninrile exogene i endogene.
59
III. Locul i rolul culturii organizaionale n arhitectura pregtirii personalului structurilor din domeniul securitii naionale Performanele unei organizaii din domeniul securitii naionale (indiferent de natura acesteia) depind de mai multe variabile ale procesului de pregtire: creativitate, cultura organizaional, climatul organizaional (educaional), baza material, motivaie, voin, planificarea i stabilirea obiectivelor, formarea grupului ce va realiza obiectivele etc. Ca dimensiune major a procesului de pregtire (formare i perfecionare) a personalului structurilor din domeniul securitii naionale, cultura organizaional va trebui receptat ca un sistem integrator ale crui elemente particip, n egal msur, la formarea i dezvoltarea profesionistului (militar, funcionar public) modern, cu o pregtire deosebit sub impact teoretic i practic. Din punctul nostru de vedere, cultura organizaional deine un rol fundamental n trasarea i definirea profilului profesionistului, att ca instructor, ct i n ceea ce privete exemplul personal n activitatea desfurat, i se va reflecta n comportamentul fiecruia, de la punctualitate, inut i pn la capacitatea de a analiza, a evalua i a aciona n situaiile complexe cu care se confrunt. Pentru a scoate n eviden locul i rolul culturii organizaionale n arhitectura pregtirii profesionistului se impune s analizm, fie i sumar, cel puin dou aspecte: n primul rnd raportul dintre cultura organizaional, pregtirea profesional i personalitatea acestuia, iar n al doilea rnd, rolul personalitii lui n etapa actual. n condiiile creterii rolului formativului i a interdisciplinaritii n procesul instructiveducativ modern, a necesitii socialmente motivate de a forma profesioniti cu o gndire supl i creatoare, capabili s se adapteze la provocrile societii tip al treilea val, cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale devine un instrument cu care se acioneaz n scopul formrii profesionistului. Profesionistul, fie el militar sau funcionar public, trebuie s posede o cultur general bogat, respectiv: cultur naional, cultur pe domenii de activitate i cultur organizaional. Avnd n vedere activitatea profesional specific, n cadrul culturii pe domenii de activitate, acesta trebuie s pun un accent deosebit pe cea legat de securitate (aprare, ordine public i siguran naional). Fcnd o analiz sistemic a culturii organizaionale, putem aprecia c aceasta, la rndul ei, poate fi mprit n funcie de domeniile cu care profesionistul se lovete att n mod direct, ct i indirect. Deoarece profesionistul i desfoar activitatea n medii diferite i se confrunt, de cele mai multe ori, cu situaii noi i complexe, considerm c acesta trebuie s posede o cultur ct mai bogat legat de domeniile: politic, psiho-social, economic, juridic, cultural, nvmnt, tiin, mediu etc. Lund n considerare faptul c acestea i sunt necesare n pregtirea profesional, care, la rndul ei, contribuie substanial la ndeplinirea atribuiilor funcionale, apreciem c aceste culturi pe domenii de activitate pot fi definite ca subculturi profesionale. Subculturile profesionale reflect specificul profesionitilor dup specialitatea pe care acetia o au. Subculturile profesionale sunt bine conturate i importante n cazul structurilor din domeniul securitii naionale, unde marea majoritate a personalului desfoar aceleai activiti sau activiti cu specific apropiat, concentrate pe acelai amplasament securitatea naional. Subcultura profesional reflect interesele, ateptrile generale i ateptrile specifice profesiunii implicate ntr-un anumit context organizaional. Subculturile organizaionale, att instituionale ct i profesionale, prezint caracteristici identice cu cele ale culturii organizaionale a instituiei dar i elemente specifice. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale, n ansamblul su, ct i subculturile organizaionale componente ale acesteia sunt influenate de o serie de elemente (variabilele care determin caracteristicile culturii organizaionale). Din punctul nostru de vedere, cele mai semnificative dintre acestea sunt urmtoarele: cultura naional; istoria instituiei/organizaiei i a componentelor acesteia; statul i ceteanul ca elemente n folosul crora i desfoar activitatea instituia; 60
conducerea (managerii/liderii) instituiei i a componentelor acesteia; ntregul personal al instituiei; dimensiunea (mrimea) instituiei; infrastructura specific instituiei; mijloacele tehnice ale instituiei (cantitate i calitate). Alturi de aceste variabile mai exist cteva, care prin aciunea lor i pun amprenta asupra evoluiei culturii organizaionale a instituiei. Dintre acestea putem aminti: situaia financiar a organizaiei (asigurarea fondurilor necesare de la bugetul de stat), gradul de informatizare a activitilor, scopul i obiectivele instituiei, rezultatele obinute de organizaie (succese sau eecuri), procesul de reform al instituiei, sistemul de management, imaginea instituiei/ organizaiei n interior i n afara acesteia, mediul juridico-instituional n cadrul cruia i desfoar activitatea. Domeniul securitii naionale, angreneaz toate resursele societii i intr att n responsabilitatea fiecrui cetean, ct mai ales n a celor care i desfoar activitatea n instituiile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. Pentru ca aceasta s se regseasc att n comportamentul cotidian, dar mai ales n activitatea profesionistului, el trebuie s posede o bun cultur organizaional. Din acest punct de vedere, cultura organizaional trebuie s evidenieze capacitatea profesionistului de a nelege riscurile, vulnerabilitile, provocrile i ameninrile la adresa securitii naionale, identificate i confirmate de instituiile abilitate n domeniu. Totodat, trebuie s evidenieze i capacitatea lui de a rspunde i de a se integra efortului de aprare a valorilor i intereselor fundamentale naionale, ale democraiei i statului de drept, n raport cu riscurile, vulnerabilitile, provocrile i ameninrile la adresa acestora. Importana culturii organizaionale impune cel puin nelegerea faptului c, n primul rnd trebuie identificate vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale, iar n al doilea rnd, se impune gsirea unor soluii viabile de eliminare, sau, n cel mai ru caz, de reducere a efectelor acestora. n procesul de formare i dezvoltare a culturii organizaionale n context profund democratic, un rol important trebuie s i-l asume, n primul rnd instituiile specializate, iar n al doilea rnd, mass-media, organizaiile neguvernamentale i, nu n ultimul rnd, ceteanul. Statutul Romniei de membr a NATO i a UE pune n faa structurilor din domeniul securitii naionale o serie de cerine care trebuie implementate n procesul de pregtire a personalului din, i prin cel puin dou perspective: ca determinri ale unui concept ce ine de cultur (deci, ca sistem de valori) i ca impact direct asupra pregtirii pragmatice (pentru aciune). Concluzii Cultura organizaional permite identificarea i descrierea a numeroase elemente reale, de natur uman, care i au n vedere pe toi membrii organizaiilor din domeniul securitii naionale. Ea reprezint un fundament al deciziilor i aciunilor manageriale desfurate n scopul ndeplinirii misiunilor/obiectivelor organizaiilor. Cultura organizaional are un rol important n procesul de management al structurilor din domeniul securitii naionale. Ea le asigur oamenilor ncredere i mndrie pentru organizaiile din care fac parte. Cultura organizaional este o combinaie de elemente umane contiente i incontiente, raionale i iraionale, de grup i individuale ntre care se deruleaz complexe i fluide interinfluene, cu un impact major asupra funcionalitii i performanelor structurilor din domeniul securitii naionale. Rolul important al culturii organizaionale n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale rezult din impactul substanial pe care-l poate avea asupra creterii funcionalitii i performanelor acestora, att direct, ct i prin managementul resurselor umane. Importana studierii culturii organizaionale este dat de valenele practice pe care le prezint acest instrument utilizat, tot mai des, n potenarea performanelor organizaiei. Diagnosticarea dimensiunilor culturii organizaionale permite observarea comportamentului uman n organizaie i punerea n valoare a realitilor acesteia, relevante pentru funcionarea ei optim. 61
Cultura asigur, att adaptarea organizaiei la mediul extern, ct i integrarea intern, prin aciunea personalului n conformitate cu obiectivele strategice ale organizaiei, coeziunea de grup fiind vital pentru funcionarea eficient a organizaiei. Pentru ca structurile din domeniul securitii naionale s fie performante, accentul trebuie pus pe managementul participativ, ceea ce implic n mod necesar formarea unui nou tip de cultur organizaional, care influeneaz climatul creator i rezultatele obinute, le ofer membrilor reprezentarea despre misiunile organizaiilor, scopurile i sarcinile ce trebuie ndeplinite, valorile, obiceiurile, tradiiile mprtite de membrii grupurilor. O cultur organizaional puternic, le permite managerilor s conduc prin valori i norme cunoscute i acceptate, fapt ce ar putea reduce timpul pentru comunicare, explicare, control. Schimbarea culturii unei organizaii presupune nlocuirea concepiilor de baz i a valorilor instrumentale acceptate de membrii ei. Nevoia unei schimbri culturale poate fi provocat de performana redus sau de unele diferene ntre strategia adoptat i valorile acceptate n organizaie, de capacitatea redus de adaptare a organizaiei la mediu sau de rezisten fa de nou. Bibliografie [1] Nicolescu, O., Verboncu, I. Fundamentele managementului organizaiei, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2002. [2] Ionescu, Gh. Cultura organizaional i managementul tranziiei, Editura Economic, Bucureti, 2001. [3] Ionescu, Gh. Dimensiunile culturale ale managementului, Editura Economic, Bucureti, 1996. [4] Nicolescu, O., Androniceanu, A., Nstase, M. Auditul culturii organizaionale n sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 2000. [5] Popescu, L. Remodelarea culturii organizaionale, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 4, 2006. [6] Poponete, C., R. Culturi i subculturi n spaiul organizaional militar romnesc n Gndirea Militar Romneasc nr. 2,3/2005. [7] Niculae, C. Schimbarea organizaiei militare perspectiv (neo)instituionalist, Editura Tritonic, Bucureti, 2004. [8] Vlsceanu, M Organizaii i comportament organizaional, Editura Polirom. Iai, 2003; [9] Blan, N., Dumitru, I. (coord.) Teoria organizaiilor note de curs, Editor Direcia nvmntului Militar, Bucureti, 1996. [10] Cultur, organizaie militar, transformare n Gndirea Militar Romneasc nr. 1/2006.
62
TENDINE I ORIENTRI N ANALIZA MEDIULUI DE SECURITATE GLOBAL I EUROPEAN Dr. Costic SILION
The public authorities, politicians, diplomats, military, and also all the responsible factors, from all the area of issue management, are more and more concerned in what is regarding the performance of the actions dedicated to peacekeeping and security at a global, regional and national level, but also for the training and operationalisation of the peacekeeping and crisis management forces. Romania is located at the crossing of such areas with a large conflictual potential, in various forms of manifestation, so the participation to the multinational operations, have to be seen as a way to promote our own national interests, and nowadays security architecture is requiring an active participation to the strengtening security process, before yearning security guarantees. Perfectioning of the common mechanisms of strategic environment evaluation and analisys, and also of the common identification of risk factors, but also of the proper tools used for the crisis prevention, cessation and management, is representing the goal for Romanias orientation accordingly with the EU and NATO efforts, alongside the augmentation of the states and political forces responsibility in what is regarding the global, regional and national security.
I. Romnia i mediul global de securitate ntr-o analiz a mediului de securitate, n care nu putem minimaliza interesele naionale ale Romniei, este necesar abordarea sistemic a condiiilor la nivel global, ct i regional, concomitent cu surprinderea multidimensional a aspectelor specifice domeniului securitii naionale. Acest mod presupune luarea n consideraie a tendinelor politico-militare de evoluie a mediului de securitate n corelaie cu cele din interiorul fenomenului militar, ceea ce poate da o imagine realist sau ct mai apropiat de realitate, a condiiilor n care trebuie concretizat starea de securitate a rii. Nivelul global al mediului de securitate relev mai multe tendine cu influen n planul securitii. La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar, caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor blocuri de state a disprut, iar germenii construciei unei noi arhitecturi de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale. La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Cauzele conflictelor opereaz n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora, dar i n cel al diferenelor de natur etnic, religioas, cultural i ideologic. n relaionare direct cu modalitile prin care aceste componente vor influena mediul de securitate, n urmtorii ani, comunitatea internaional va cunoate, probabil, o restructurare profund, n care factorul de integrare mondial i regional va contrasta cu tendina continu de fragmentare i ierarhizare a lumii. n acest sens, se observ tot mai evident faptul c, deja s-a declanat o adevrat btlie pentru resurse, iar tendinele de regrupare a majoritii rilor lumii n jurul polilor de putere mondial se vor contura din ce n ce mai clar. Astfel, asistm la creterea presiunii acestor poli de putere n zonele prezumtive de exploatare a resurselor, precum i la manifestri tot mai evidente ale tuturor rilor lumii, inclusiv ale rilor mici i mijlocii, pentru a ocupa un loc ct mai avantajos n noua ordine mondial.
General maior, Inspectorul General al Jandarmeriei Romne; Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne 63
Pe baza tendinelor actuale de globalizare a informaiei, a economiei i a vieii sociale, culturale, a analizelor i prognozelor efectuate de numeroase foruri internaionale i institute de studii strategice i de aprare, se evideniaz unele evoluii posibile ale mediului de securitate (global, european, regional i naional) cu impact direct sau mijlocit n ceea ce privete configurarea conflictului i a rzboiului. Unele dintre acestea au fost deja confirmate de desfurarea evenimentelor (atacuri teroriste, terorism informatic, alte conflicte asimetrice, aciuni ale marilor puteri i ale organismelor internaionale pentru prevenirea i gestionarea crizelor sau pentru impunerea pcii), altele au rmas doar simple modele strategice sau evoluii posibile n situaia unor conjuncturi favorabile. Mediul actual de securitate este caracterizat printr-un grad ridicat de instabilitate i imprevizibilitate, prin manifestarea unor noi riscuri i ameninri, mai ales asimetrice, prin redefinirea relaiilor dintre marile puteri i creterea libertii de aciune a factorilor regionali. La nivel global, mediul de securitate prezint, n ansamblu, o serie de trsturi, constnd n disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou perioad, n care doar Statele Unite ale Americii dovedesc c au capaciti i posibiliti reale de implicare eficient n gestionarea problemelor majore ale omenirii, fiind considerate ca singura superputere politic, economic, financiar i militar credibil i viabil; apariia unor centre de putere, prin afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, dezvoltarea economic i militar fr precedent a Chinei, precum i ofensiva diplomatic a Rusiei, care arat c viitorul sistem de securitate internaional va fi realizat pe o structur multipolar; apariia i manifestarea pe scena internaional a unor noi actori internaionali (nonstatali), care vor tinde s controleze i s gestioneze tehnologii de ultim or, domeniile economice performante, finanele mondiale, precum i resursele energetice; afirmarea unor noi tendine n dezvoltarea i funcionarea instituiilor i a organizaiilor politice, economice i de securitate internaionale, care vizeaz dezvoltarea unor noi concepte, a unor noi structuri i modaliti de aciune adecvate i posibiliti sporite de gestionare a crizelor pe considerente regionale. n acest sens, organizaii internaionale de securitate precum ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea de mandate pentru ndeplinirea unor misiuni internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale. n aceste condiii, apare tot mai evident faptul c sistemul politic al relaiilor internaionale va suferi o serie de modificri, care vor trebui s in cont de strategiile alianelor politico-militare existente n momentul de fa i de interesele economice i financiare ale diferitelor state care alctuiesc aceste organizaii, n vederea promovrii intereselor lor naionale de securitate, prin adaptarea cadrului organizatoric al acestor organizaii la noul context geopolitic i geostrategic mondial; relansarea credibilitii i autoritii unor organizaii i instituii politice internaionale (de exemplu, ONU i OSCE), care au avut de suferit n ultima perioad n domeniul credibilitii i al autoritii n rezolvarea diferendelor aprute ntre statele lumii; dezvoltarea unei noi filozofii a politicii relaiilor internaionale, bazat pe noile realitii ale lumii i fundamentat pe principiul multipolarismului acceptat; redefinirea rolului politic i militar al NATO n condiiile dispariiei bipolarismului i al apariiei unor noi riscuri, ameninri i pericole la adresa securitii i a pcii n lume; definirea unor noi valori n politica internaional, astfel nct s se reueasc statuarea responsabilitilor fiecrei organizaii i instituii internaionale de securitate, pentru a se evita suprapunerile ntre diferitele sarcini i misiuni; soluionarea politico-militar de durat a conflictelor existente de decenii n arealul geografic al Orientului Mijlociu; repunerea n discuie a cauzelor care genereaz apariia i dezvoltarea terorismului prin promovarea unui document de politic internaional, care s defineasc, n primul rnd, lupta mpotriva terorismului, dar care s i ofere instrumente politice, economice i militare de rezolvare a acestor probleme cu efecte neprevzute la adresa pcii i a securitii internaionale i nu n ultimul rnd afirmarea unei politici de excludere, pe viitor, a relaiilor politice cu statele i regimurile politice care susin financiar micri ce desfoar aciuni teroriste sau care chiar promoveaz terorismul de stat. n relaionare direct cu trsturile mediului de securitate apar i principalele sale evoluii, care se nscriu ntr-o larg palet de aciuni, constnd n creterea rolului structurilor de securitate (ONU, OSCE, UE) n prevenirea i gestionarea crizelor, care, n ultima perioad, s-au dovedit 64
oarecum ineficiente i, ca atare, rile lumii au nceput s-i rezolve diferendele sau s-i promoveze interesele n afara acestor instituii de securitate internaional; promovarea de ctre Statele Unite ale Americii n bun msur a unei politici apte s menin o strns unitate cu Uniunea European, totodat, continund s joace rolul de lider al lumii democratice, care are la dispoziie fora economic, financiar i militar de a oferi lumii ntregi pace i stabilitate i s poat rezolva cu eficien problemele i diferendele aprute sau care vor aprea n mediul general de securitate, pe termen scurt, Statele Unite ale Americii rmnnd singurul pol de putere mondial, iar n acest sens, ele vor continua s-i asume riscurile pe care le presupune o economie puternic i flexibil, dar care nu are la dispoziie toate resursele energetice de care are nevoie; pe termen mediu i lung, este posibil s apar cel puin nc doi poli de putere la nivel planetar, angajai n arealele geografice delimitate de Uniunea European i de statele din zona Asiei de Sud - Est, dar trebuie menionat c acest lucru se va ntmpla, n primul rnd, cu acceptul tacit al SUA, care suport, la acest moment, destul de greu costurile pentru deinerea rolului de superputere mondial. Paralel cu apariia celorlali doi poli de putere la nivel mondial, este de ateptat s apar i s se dezvolte o serie de organizaii non-statale, structurate dup diferite criterii, dintre care cel etnico-religios va fi cel mai important, ncercnd s se substituie puterii oficiale din statele care le vor gzdui. Probabil, n viitor, aceste structuri vor deveni actori suprastatali cu activitate transnaional. Odat consolidai, ceilali doi poli de putere mondial vor intra ntr-un parteneriat activ cu SUA, care va conduce la realizarea unui echilibru dinamic pe plan mondial, prin intermediul cruia se va obine diminuarea tensiunilor i prevenirea unui conflict major la nivel planetar. n zona Asiei de Sud - Est se prevede un nalt ritm de cretere economic a Chinei, care va da o alt dimensiune puterii sale militare. Existena n zon, a unor actori regionali care dispun de puterea nuclear (Pakistan, India, Coreea de Nord) i posibila lor grupare n jurul Chinei, reprezint aspecte care contribuie la formarea unui nou pol de putere la nivel planetar. Lng China ar putea veni i alte state, de dimensiuni mai mici, dar cu o economie remarcabil sau chiar mai puin dezvoltat (Taiwan, Singapore, Coreea de Sud, Vietnam etc.), care vor dori s beneficieze de protecie i acces la resurse. Sub ameninarea unei adevrate explozii demografice i din cauza unor probleme teritoriale i etnice nc nesoluionate, a lipsei anumitor resurse energetice, este de ateptat ca, n viitor, s fim martorii unei adevrate migraii spre zona euro-asiatic i, ulterior spre Europa. Popoarele rilor din America de Sud, cu o singur excepie, Brazilia, vorbitoare de limb spaniol, probabil, vor forma un pol de putere regional, prin constituirea unor organisme politice, economice i militare comune prin care vor ncerca afirmarea intereselor lor regionale. n acest sens, nu este de ateptat ca, n viitorul apropiat, America de Sud s devin unul dintre polii mondiali de putere, n special ca urmare a numeroaselor conflicte locale, precum i a industriei productoare de droguri, care a atras n sfera sa de influen un segment important al populaiei acestui continent. n Africa, prin tot ceea ce reprezint ea, se va manifesta n continuare actuala tendin de separare ntre nord, centru i sud. n timp ce partea de nord, aici incluznd rile magrebiene (Libia, Algeria), Egiptul, se va integra, probabil, n spaiul european, centrul i sudul continentului (cu excepia Africii de Sud) vor fi supuse procesului de erodare a puterii statale, ceea ce va conduce la producerea unor numeroase conflicte locale sau chiar regionale. Popoarele de origine arab vor continua politica de divizare pe considerente religioase i economice (fundamentalism, valori tradiionale, dorina de modernizare i interese economice). Nu este ns exclus ca, sub presiunile civilizaiei occidentale, rile arabe s constituie i ele un pol regional de putere care va desfura, probabil, aciuni ostile mpotriva valorilor occidentale promovate de ctre Uniunea European. II. Romnia n mediul european de securitate Din punct de vedere al provocrilor de securitate, regiunea este o oglind fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. n rndul acestora trebuie menionate: terorismul, prin atentatele criminale produse i activitile de colectare de fonduri i splare de bani i prin posibilitile de recrutare, pregtire i adpostire, ndeosebi n 65
regiunile separatiste aflate n afara controlului autoritilor legitime. Terorismul din aceast regiune este conectat la reelele internaionale, se manifest pe fondul unor aciuni separatiste i are legturi puternice cu criminalitatea transfrontalier organizat; proliferarea condiiilor propice se manifest ndeosebi sub forma traficului de materiale radioactive i speciale, tehnologie i know-how necesare pentru construcia armelor de distrugere n mas i a vectorilor purttori. Prbuirea fostei URSS, destrmarea n parte a industriilor productoare de arme de distrugere n mas, reducerea rigorii controlului asupra deintorilor de arsenale de aceast natur i existena unor depozite imense de astfel de materiale n regiuni scpate de sub controlul autoritilor competente, fac ca aceast regiune s poat fi considerat o pia neagr foarte periculoas pentru proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele latente (ngheate) n regiunea Mrii Negre, care este cea mai bogat parte a Europei n astfel de conflicte, stri tensionate i dispute i, probabil, una din cele mai dense de pe glob. Conflictele separatiste clasice din estul Republicii Moldova (Transnistria), vestul i nordul Georgiei (Abhazia i Osetia de Sud), vestul Azerbaidjanului (Nagorno-Karabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republici sau regiuni autonome din Caucazul de Nord), alte micri separatiste de mai mic amploare i intensitate, precum i strile de tensiune legate de unele dispute teritoriale sau de frontier reprezint grave ameninri la adresa securitii regiunii i creeaz pericolul reizbucnirii unor confruntri violente; traficul ilegal de armament, muniii i explozivi, traficul de droguri i de fiine umane, migraia ilegal i alte aspecte ale criminalitii transfrontaliere organizate constituie o realitate emblematic pentru regiune. Ele se desfoar pe uscat i pe ap, sunt organizate preponderent pe structura vechilor reele de cooperare ale serviciilor secrete din fosta URSS, au conexiuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile i micrile separatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii; guvernarea ineficient, minat de corupie endemic i de criminalitate transfrontalier organizat, caracterizat prin incapacitatea exercitrii corespunztoare a atribuiilor de suveranitate n condiii democratice, poate s afecteze grav activitatea unor state din regiune, s genereze instabilitate i anarhie, s favorizeze apariia activitilor teroriste i a altor violene i s creeze pericolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie. Uniunea European i va concentra, probabil, eforturile economice i militare pentru rezolvarea propriilor probleme (oprirea imigraiei spre Europa Occidental, stoparea traficului de droguri, carne vie, arme i splrii banilor). Aceste probleme vor reprezenta viitoarele prioriti pentru Uniunea European n direcia rezolvrii lor i a prevenirii apariiei unor conflicte locale. Cu toate c a fost, este i va fi o mare putere din punct de vedere militar, Rusia reprezint totui, o ar fr o putere economic similar celei militare, cu multiple probleme generate de dispute etnice nc nerezolvate, dar care dispune de resurse umane i spirituale de o mare capacitate, care i pot oferi avantaje de nebnuit n momentul actual. Dublate de o imensitate de resurse energetice la care ceilali actori mondiali doresc s aib acces nelimitat, n viitorul apropiat se ateapt o revigorare din punct de vedere economic a poziiei acestei ri pe plan mondial, care o va impune din nou ca pe un super-actor la nivel planetar. Din acest punct de vedere, Rusia va rmne un element important al echilibrului mondial de putere. ara noastr, prin poziia sa geostrategic, integrat n Uniunea European, reprezint, probabil, unul dintre canalele de legtur ntre mai multe sfere de influen. n aceste condiii, Romnia a devenit o zon de interferen a intereselor geostrategice ale unora dintre actorii mondiali de putere (SUA, Uniunea European, Rusia i, n viitor, rile arabe). Este de ateptat ca, din cauza divergenei acestor interese, ara noastr s devin un spaiu n care riscurile la adresa securitii sale naionale s devin tot mai pregnante, ceea ce va conduce la o oarecare dependen de anumii actori mondiali. Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al NATO, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece acestea menin pacea i bunanelegere n relaii, creeaz comuniti pluraliste i au un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui regim de securitate i prosperitate n zona Mrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii.
66
Romnia are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie stabil, democratic i strns conectat la structurile europene i euro-atlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre, vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice, este acela de a stimula o implicare european i euro-atlantic ct mai puternic n regiune Din punctul de vedere al rii noastre, n privina securitii sale naionale, obiectivul de aderare la Aliana Nord-Atlantic a fost atins, participarea la procesul decizional al Alianei a conferit un nou statut n planul relaiilor internaionale promovate de ara noastr. n acest sens, statul romn a depus eforturi considerabile pentru a deveni nu numai importator, ci i exportator de securitate. Prin mrirea treptat a participrii cu fore i mijloace n operaiunile multinaionale (Afganistan, Irak, Bosnia - Heregovina, Kosovo etc.), s-a trecut la o alt etap n adoptarea unui nou concept de securitate naional. n aceste condiii de securitate la nivel regional i mondial, au aprut noi riscuri i ameninri la adresa securitii naionale a Romniei. Procesul de edificare a viitoarei configuraii europene este deosebit de complex i trebuie construit cu minuiozitate. Dac abordarea care va prevala va fi una realist i pragmatic se impune o distincie clar ntre prioritile pe termen scurt ale agendei europene i preocuprile ale cror anse de realizare n viitorul apropiat sunt minime. La fel de importante sunt aciunile menite s garanteze continuitatea forei i coerenei Uniunii, conform principiilor fundamentale ale construciei europene i obiectivelor sale de natur politic, economic i social, care s combine armonios un spaiu economic i social comun cu o uniune politic mai vizibil i mai puternic pe scena internaional. Uniunea European nu nseamn numai un numr de state membre, dar i un anume grad de eterogenitate. Europa este un continent al diversitii i al multilateralitii culturale. Puterea i ,,farmecul Uniunii Europene s-au bazat, ns, tocmai pe capacitatea ei extraordinar de a crea unitate din diversitate. n contextul actual, dezvoltarea instituional a Uniunii Europene este inevitabil, proces care va implica att iniiative de ordin constituional ct i reamenajri i dezvoltri n domeniul instituional. n ceea ce privete principiile care trebuie s stea la baza acestei construcii, deopotriv complex i ambiioas, sunt eseniale: noua construcie European reprezentat de ,,construcia comun a unor aspiraii/interese mprtite; tuturor statelor membre trebuie s li se garanteze pstrarea i posibilitatea afirmrii identitii naionale, certitudinea c aceasta nu se va ,,dizolva ntr-o entitate ,,supra-statal, indiferent de coordonatele pe care ea se va dezvolta. Mai exact, Uniunea European ca actor economic i politic mai vizibil pe plan internaional nu trebuie inevitabil s devin o entitate suprastatal. Exerciiul identitii naionale este principalul factor de mobilizare a energiilor naionale n realizarea unor obiective strategice fundamentale n contextul procesului postaderare; cetenii tuturor statelor constitutive trebuie s aib sentimentul apartenenei la o entitate n ale crei valori comune se recunosc ei nii; cadrul naional va rmne un punct de referin esenial al afirmrii identitii naionale i al consolidrii democraiei. Regulile i politicile comune ale Uniunii Europene trebuie s se bazeze pe valorile i principiile mprtite fr rezerve de toi membrii si. Trebuie ncurajat i susinut revitalizarea valorilor democraiei la scara ntregului continent european, deoarece stabilitatea n spaiul din vecintatea granielor externe ale Uniunii Europene poate fi o garanie suplimentar a meninerii bunstrii i securitii n cadrul acesteia. n percepia Romniei, procesul de construcie european trebuie s aib ca int o Europ unit i puternic, o Europ a solidaritii i toleranei. O Europ unit nseamn, deopotriv, naiuni puternice cu contiin de sine, care vor gsi n Uniunea European cadrul cel mai adecvat de afirmare. Viitoarea construcie European trebuie s reprezinte: o Europ unit, panic, care s includ toate naiunile sale diferite; o Europ democratic, n care oamenii s-i decid propriul destin; o Europ tolerant, n care libertile prosper; o Europ sigur i dreapt, n care drepturile omului sunt respectate, iar cetenii sunt protejai. 67
Romnia consider statul naiune drept nivel de referin al afirmrii identitii naionale i al consolidrii democraiei, dar este, n acelai timp, n favoarea unor forme de integrare mai avansate, n care sinergia contribuiilor individuale s asigure o aciune mai relevant i mai eficient la nivelul Uniunii. Cu ct UE ncurajeaz mai mult afirmarea identitilor statelor candidate, cu att acestea vor dori s aprofundeze cooperarea lor n cadrul Uniunii. n contextul integrrii europene statele recurg la transferul gradual al suveranitii lor, Uniunea European investind progresiv suveranitatea n nivelul naional, regional i comunitar. Un element important n contextul marilor transformri ale Europei contemporane i a deschiderilor spre noi sfere de interese i influene este rolul de filtru al frontierei n segmentul securitii interne i externe. n cazul Romniei pe de-o parte se pune n discuie frontiera cu Ungaria i Bulgaria considerat foarte dinamic prin cooperarea tuturor structurilor cu competen n combaterea fenomenului migraiei i a crimei organizate, cooperrii poliieneti i judiciare, dar i mai puin activa frontier cu Moldova, Ucraina i Serbia. n virtutea prezentului dar i a viitorului, pentru a stabili un echilibru ntre libertate, siguran i securitate n spaiul Uniunii Europene, fiecare stat membru, component evident a unui sistem, este responsabil fa de celelalte componente (state membre) pentru garantarea frontierelor externe ale UE, dar i a celor interne (proprii nc fiecrui stat). Securizarea frontierelor nu trebuie vzut numai ca msur care asigur accesul nestingherit i n deplin siguran al celor care neleg s respecte legea. Acest argument este evident n sprijinul conceptului de renunare a frontiera n Europa, a atenurii rolului frontierei de stat, evident n procesul globalizrii. Poziia geografic a Romniei, aflat permanent la intersecia mai multor rute comerciale ide transport, constituie pasajul reelelor crimei organizate, contrabandei cu droguri, traficului de arme i fiine umane i altor asemenea fr de legi. Aceste elemente, precum i alte pericole completeaz imensa list a factorilor de risc creeaz necesitatea aducerii autoritilor din interiorul i exteriorul granielor statelor i extrapolnd, Uniunii Europene, ntr-un mod de aciune unitar, i complementar. Un asemenea concept impune recunoatere reciproc, creterea gradului de ncredere n aciunile comune ale statelor membre. Romniei i revine n acest responsabilitatea de a gestiona problematica securitii frontierei externe a Uniunii Europene pe segmentul statelor estice, obligndu-se astfel la creterea tuturor eforturilor din partea autoritilor n realizarea obligaiilor asumate, dar i prevederilor legale. De asemenea, Romnia are capacitatea s fructifice poziia geografic i resursele n contextul cristalizrii unei strategii NATO i UE n Balcani, Caucaz i bineneles bazinul Mrii Negre. Noul statut de membru al Uniunii Europene i al NATO i permite promovarea unor interese specifice, care ns puse n balan cu eforturile i cu ceea ce ofer la dispoziia alianelor, vor trebui cumva echilibrate, iar aici este nevoie de decizia coerent a autoritilor. Romnia susine dezvoltarea politicii externe i de securitate comun, precum i politica european de securitate i aprare, inclusiv prin creterea contribuiei la capabilitile militare i la cele destinate combaterii terorismului i gestiunii urgenelor civile n spaiul unional. Europa formeaz un complex de securitate individualizat din punct de vedere geografic, ns destul de fragmentat statal, cu o religie preponderent ortodox, dar i cu convingeri catolice i islamice. Actualmente situaia securiti europene este controlat de UE i NATO cu participarea ONU i OSCE care in sub supraveghere cele mai semnificative evoluii locale orientate spre prevenirea, stoparea i gestionarea conflictelor armate i politice, integrarea n structuri regionale, europene i euroatlantice de securitate, dezvoltarea economiilor de pia i a societii i nu n ultimul rnd democratizarea rilor balcanice. Cu toate acestea, rmn destule puncte fierbini i vulnerabiliti care oscileaz ntre turbulen i stabilitate. Amintind o caren a laturii politice a complexului balcanic, respectiv incapacitatea componentelor sale de a preveni i gestiona crizele i conflictele locale, rezult, ngrijortor faptul 68
c, nici n prezent nu s-a ncheiat procesul de remodelare politico teritorial a regiunii, astfel c i astzi persist tensiunile n Serbia, Bosnia-Heregovina, Kosovo i Macedonia. III. Concluzie O prezentare succint a unor aspecte referitoare la evoluiile probabile ale mediului de securitate la nivel global, aa cum este cea de fa, nu poate surprinde ntreaga complexitate a proceselor care au loc n prezent, acest demers necesitnd att o atenie deosebit i permanent, ct i analiza pluridisciplinar i multidimensional a acestora. n acest sens, este imperios necesar a fi luate n calcul o serie de aspecte, viznd progresele rapide n planul informaiilor i al tehnologiilor vor crea noi capaciti combative, dar i noi vulnerabiliti pentru fiecare actor de securitate att la nivel global, ct i la nivel regional; noile tehnologii care vor continua s diferenieze actorii din lumea contemporan n primul rnd n privina capabilitilor militare, continund s-i afecteze pozitiv ori negativ; interesele naionale ale statelor avansate vor putea fi afectate ca urmare a vulnerabilitilor pe care le implic infrastructura economiei globale, ceea ce ar avea efecte neprevzute i n planul securitii; energia va continua s aib o semnificaie strategic major pentru toate procesele sociale, dar n plan militar importana va fi, probabil, vital; conceptul de suveranitate statal va fi supus unor presiuni, dar va rezista, bazndu-se pe valorile fundamentale naionale, cu implicaii corespunztoare n domeniul securitii; vor coexista, probabil, procese contradictorii de concentrare i de dispersare a componentelor factorilor de putere n plan internaional, ceea ce ar putea duce i la fragmentarea ori dispariia unor state, cu efecte destabilizatoare pentru statele vecine i pentru regiunile n care au loc; crizele externe s-ar putea suprapune cu cele interne, caracterizate de atrociti i acte de terorism deliberate asupra populaiei civile, pentru a fora intervenia extern, uneori favorizant; spaiul extraterestru va deveni un mediu critic i competitiv din punct de vedere militar, ca a cincea dimensiune a mediului de confruntare; esena rzboiului nu se va schimba n mod profund, noi vor fi, probabil, forele, mijloacele i procedeele de atingere a scopurilor acestuia; vor crete, structurile, forele i mijloacele din complexul rzboiului informaional care trebuie implicate n aceeai msur n proiectarea msurilor de modernizare a armatelor i n planificarea i desfurarea operaiilor de orice fel; este posibil ca, n primul sfert al secolului XXI, mediul de securitate s devin, cel puin la nivel regional i local, mai periculos, determinnd apariia, dezvoltarea i proliferarea unor diferite capaciti militare de alt natur dect cele folosite pn n prezent. Ca parte a acestui spaiu geopolitic, Romnia contientizeaz c securitatea comunitii europene este indivizibil iar relaia transatlantic fundamenteaz constituirea unui ntreg n gestionarea securitii la nivel global, regional i naional. n sensul unei astfel de abordri, sprijin i particip la demersurile viznd reconstrucia i dinamizarea acestei coaliii, necesitatea unei transformri profunde a Alianei, complementaritatea funcional n materie de securitate i aprare a NATO i Uniunii Europene, ca i nevoia de evitare a paralelismelor, duplicrilor i a concurenei n domeniul capabilitilor, structurilor de comand, strategiilor i doctrinelor. Cooperarea Romniei cu statele membre ale celor dou organizaii este necesar a se desfura n conformitate cu valorile i interesele naionale, armonizate cu setul de valori i interese pe care cele dou organizaii democratice le promoveaz, cu principiile de aciune ale NATO i Uniunii Europene. Date fiind conexiunile regionale, interesul primordial al Romniei l constituie dezvoltarea economic, stabilitatea regiunii, simultan cu asumarea unui rol pro-activ mai pronunat ca factor de securitate regional. Eforturile strategice trebuie direcionate pentru soluionarea problemelor de securitate care afecteaz nc Balcanii de Vest, dar i vecintatea estic, Romnia fiind nc latura estic de securitate a Uniunii Europene. Bibliografie [1] Andreescu Anghel 11 septembrie 2001 provocarea secolului XXI n materie de terorism, Editura M.A.I., 2002. [2] Andreescu Anghel, Terorism diversionismul o posibil problem de atingere a securitii naionale, Editura M.A.I., Bucureti, 2001. 69
[3] Andreescu Anghel, Riscuri i ameninri neconvenionale la adresa securitii naionale, Editura M.A.I., 2000. [4] Andreescu Anghel, Ni Dan, Terorismul analiz psihologic, Editura Timpolis, Timioara, 1999. [5] Ardvoaicei Gheorghe, Iliescu D, Ni D., Terorism Antiterorism contraterorism, Editura Antet, Bucureti, 1998. [6] Ardvoaicei Gheorghe, Naghi G., Ni D., Sfritul terorismului, Editura Antet, Bucureti, 2002. [7] Ardvoaicei Gheorghe, Stancu V., Rzboaiele de azi i de mine, Editura Militar Bucureti, 1999. [8] Carp Gheorghe, Terorismul internaional, Rolul M.A.I. n prevenirea i combaterea acestui flagel, Editura M.A.I., Bucureti, 2005. [9] Diaconu Dumitru Virgil, Terorismul Repere juridice i istorice, Editura All Beck, Bucureti, 2004. [10] Jura Cristian: Terorismul internaional, Editura All Beck, Bucureti, 2004. [11] Popescu Ilie, Rdulescu Nicolae, Popescu Nicolae, Terorismul internaional flagel al lumii contemporane, Editura M.A.I., Bucureti, 2003. [12] Voicu Costic, Andreescu Anghel, Burciu Octavian, Sigurana Naional i Ordinea Public 1859-2000, Editura Artprint, Bucureti, 2002. [13] Lumea 2007 Enciclopedie Politic i Militar Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei Bucureti 2007. [14] Colecia Gndirea Militar Romneasc 2000 2007.
70
Globalization constitutes a complex process with benefic but also negative effects on the security environment. This is due to the fact that globalization reshapes the global economy, reorganizes the international policies and the security issues. From this perspective, some states lose the power while others gain it, in some states the local culture is threatened, while in other it develops and in some regions religion is extinguishing while in other it is reborn. Under the circumstance of globalization we can mention a state of complete security, because, together with this there is the insecurity state, generated by direct and indirect threats. The fact that globalization constitutes the configuration source for the insecurity matrix, requires the identification and development of specific policies and tools for counteracting the sources of insecurity. From this perspective, it is necessary that, along with the globalization of insecurity, the policies and tools for building security also become global. We consider that this is the new paradigm specific to the new security environment that the specialists must concentrate on.
Introducere Anii 90 au fost marcai de modificri deosebite n mediul internaional, chiar dramatice am putea spune, ce nu au putut fi anticipate nici chiar de cei mai nverunai adepi ai schimbrii. Paradigma Rzboiului Rece care sugera c orice problem de politic mondial va putea fi rezolvat nc muli ani s-a prbuit ca un castel de nisip, lsnd locul unor noi paradigme cu mai muli sau mai puini adepi, dup caz. Disprnd bipolaritatea, sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, sunt marcate, de unipolaritate, ca principal caracteristic a sistemului internaional. Unipolaritatea este reprezentat de SUA care deocamdat s-au manifestat i se mai pot manifesta nc o bun bucat de vreme ca unica entitate statal care dispune de ceea ce este necesar pentru a-i prezerva interesele, folosindu-se de mijloace militare sau nonmilitare. Vremurile s-au schimbat i poziia actual a SUA nu poate fi asemnat cu imperialismul. SUA nu ar putea s se menin, nc, n aceast poziie fr ca aciunile internaionale s se bazeze pe acorduri i tratate, care legifereaz relaia de alian sau de parteneriat. Tot mai mult se vorbete n ultima vreme de o cultur de securitate, creionat att de actorii statali, ct i de cei nonstatali. n esen, cultura de securitate cuprinde teme generate att de influenele dramaticelor schimbri produse n mediul de securitate cu repercusiuni asupra alianelor i componenilor acestora, ct i de scenariile n baza crora au evoluat alianele existente sau au fost create noi forme de asociere i de cooperare la nivel global. Ceea ce s-a ntmplat i nc se mai ntmpl n Afganistan sau n Irak argumenteaz foarte clar c s-a conturat tot mai clar o sciziune transatlantic, ai crei actori sunt SUA i o parte din aliaii NATO, generat de divergena de opinii cu privire la folosirea forei n zonele menionate anterior. Aceasta nu nseamn ns c Aliana Nord-Atlantic nu-i va putea ndeplini nc rolul de pion al securitii euro-atlantice. Toate aceste situaii s-au manifestat i se manifest n condiiile globalizrii, din coninutul creia nu trebuie exclus dimensiunea militar, manifestat n ultima perioad de timp mai ales prin rzboiul mpotriva terorismului. Avnd n vedere aceast perspectiv, noi considerm c securitatea oricrei zone de pe mapamond nu poate fi abordat separat de securitatea global. Aceast convingere poate fi argumentat n special cu necesitatea nlturrii tuturor factorilor i surselor de insecuritate care ncep s se globalizeze. Cu alte cuvinte se creeaz o globalizare a insecuritii care nu mai poate fi
Colonel, confereniar universitar, Comandantul colii de Aplicaie pentru Uniti Sprijin de Lupt General Eremia Grigorescu (i inspector al Forelor pentru Sprijin Lupt), Sibiu 71
gestionat numai cu alianele militare cunoscute, fiind nevoie de noi forme de cooperare i politici de securitate. Acestea sunt numai cteva argumente care ne-au determinat s abordm tematica referatului prin care ne propunem n continuare s prezentm o corelaie ntre globalizare i mediul de securitate i s argumentm faptul c globalizarea constituie un motor al amplificrii insecuritii, nsemntate poate fi contracarat prin modaliti specifice. I. Corelaia dintre globalizare i mediul de securitate Orice corelaie trebuie abordat sub trei aspecte: definirea conceptelor; principalele elemente de coninut; raporturile de intercondiionare. Avnd la baz aceste elemente, ne propunem n continuare ca foarte pe scurt s abordm corelaia dintre globalizare i mediul de securitate. 1.1. Definirea globalizrii Literatura de specialitate prevede faptul c nu exist o definiie universal a globalizrii. Cu toate acestea sunt specialiti care ncearc s defineasc globalizarea avnd n vedere criterii economice, politice, sociale, culturale etc. Din aceast perspectiv, globalizarea constituie un proces deosebit de dinamic al creterii interdependenelor dintre statele naionale, ca urmare a extinderii i adncirii legturilor transnaionale n tot mai largi i mai variate sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale i avnd drept implicaie faptul c problemele devin tot mai globale dect naionale, cernd, la rndul lor, o soluionare mai curnd global, dect naional1. Analiznd coninutul acestei definiii, nu putem s nu observm c autorii eludeaz dimensiunea militar, specific, mai ales, luptei mpotriva terorismului. Cert este c globalizarea se manifest ca un proces multidimensional capabil s produc transformri radicale n cadrul activitilor naionale i globale, dar i n interaciunile dintre actorii sociali2. De asemenea, este evident c definiia globalizrii difer de la o zon la alta, de la o etap istoric la alta i de la o ideologie la alta. De pild John Gray apreciaz c globalizarea constituie o transformare epocal a capitalismului, inevitabil i ireversibil, care deja s-a realizat n timp ce Paul Hirst i Greame Thompson apreciaz c globalizarea nu constituie un fenomen ci mai degrab o accelerare a procesului de internaionalizare a capitalismului i a pieei3. Anthony Giddens apreciaz globalizarea ca pe un proces multifaetat, cu aspecte diferite ce, adesea, sunt contradictorii4. Dr. Teodor Frunzeti i dr. Vladimir Zodian prezint globalizarea ca pe un proces definitoriu al lumii contemporane, ca linie de dezvoltare i ca scop al acesteia ce se cere a fi analizat ca obiect al cunoaterii i ca atitudine a actorilor implicai5. Dr. Teodor Frunzeti i dr. Alexandra Sarcinschi apreciaz c globalizarea a devenit, poate, probleme cea mai arztoare a vremurilor pe care le trim6. Cei doi autori au grij s includ n coninutul globalizrii i alte domenii neluate n consideraie de ali autori pe care le influeneaz, cum ar fi: demografic; de mediu; religie; civilizaie; mentaliti; militar etc. De asemenea, acetia consider c globalizarea constituie un proces prin care lumea tinde s devin un spaiu unic i, ca urmare, aceasta este tratat n mod diferit. Conservatorii o contest n timp ce liberalii o promoveaz n mod curajos ca pe un
Bari, Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.37. Alexandra Sarcinschi, Globalizarea insecuritii, Factori i modaliti de contracarare, Editura U.N. Ap. Carol I, Bucureti, 2006, p. 9. 3 Ibidem p. 9. 4 Giddens, Anthony, Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our Lives, Profile Books, London, 1999, p. 10. 5 Dr. Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007, Enciclopedie politic i militar, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, p. 7. 6 Ibidem p. 39.
2
72
instrument al prosperitii universale, pcii i libertii, iar criticii o consider ca pe un pericol din unghiul suprateritorialitii i dimensiunii planetare a relaiilor sociale. ncercnd s conchidem, apreciem c per ansamblu globalizarea poate fi definit din trei perspective: a teoriei sistemului mondial; a teoriei organizrii politice mondiale; a teoriei culturii mondiale. Din perspectiva teoriei sistemului mondial, globalizarea constituie procesul ce s-a finalizat n secolul XX i care a presupus propagarea pe glob a capitalismului. Avnd n vedere c sistemul capitalist i-a meninut unele dintre caracteristici, potrivit acestei teorii globalizarea nu constituie un fenomen nou. Potrivit teoriei organizrii politice mondiale globalizarea ar reprezenta un proces de cretere i adaptare a culturii mondiale, devenit o motenire comun, instituionalizat peste tot pe glob i sprijinit de multe grupri transnaionale. Teoria culturii mondiale prevede faptul c globalizarea constituie un proces de comprimare a lumii i de consolidare a viziunii asupra acesteia ca un ntreg. Concluzia ce se poate trage pe baza celor trei teorii ntrete i mai mult ideea enunat anterior c definiia globalizrii este mult influenat de perioada de timp, ideologie etc. 1.2. Definirea mediului de securitate nceputul mileniului al 3-lea arat faptul c lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Paradigma Rzboiului Rece s-a evaporat i au aprut germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate. n general, la nivel global, lumea continu s fie puternic conflictual. Probabilitatea izbucnirii unui conflict militar de mare amploare este redus, dar conflictele regionale i interne sunt i vor fi tot mai frecvente iar efectele lor, directe sau cumulate, vor fi din ce n ce mai greu de controlat. Prin urmare mediul de securitate sufer schimbri rapide. Unele schimbri sunt previzibile, dar altele au un caracter surprinztor. Mediul de securitate actual este marcat de urmtoarele elemente7: - este n continu schimbare, deosebit de dinamic i uneori cu evoluii impredictibile, n care actorii statali i cei non-statali joac succesiv rolul central; - edificarea unei economii mondiale viznd: America de Nord; Japonia-China; Zona economic a Uniunii Europene; - lrgirea accesului de tehnologie, materiale i resurse cu un potenial de risc ridicat (apariia de noi puteri nucleare: India i Pakistan i de noi pretendeni: Coreea de Nord i Iran); - dispariia distinciei clare dintre problemele interne, care aparin strict domeniului suveranitii i problemele externe care constituie subiectul unor modele clasice de rezolvare internaional; - redefinirea conceptului de putere avndu-se n vedere identificarea de noi surse: controlul transfrontalier; capacitatea i accesul la nalt tehnologie etc; - dispariia bipolaritii i intrarea ntr-o nou faz a ordinii mondiale; - apariia i proliferarea actorilor non-statali; - noi tendine de dezvoltare n cadrul instituiilor i organizaiilor internaionale de securitate incluznd i dimensiunea de integrare politico-economic; - trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate colectiv (vezi NATO); - apariia tendinelor de regionalizare, avnd n vedere c ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea de mandate pentru ndeplinirea unor misiuni internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale. Specialitii au identificat cteva tendine majore care definesc mediul de securitate8:
7
Prof.univ.dr. Eugen Bdlan, Iulian Berdil, Securitatea naional a Romniei, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, pp. 23-24.
73
- accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; - convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unor noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; - revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n dinamica relaiilor internaionale. n cercurile de specialiti n domeniul securitii se accentueaz tot mai mult ideea potrivit creia lumea devine tot mai complex, dinamic i conflictual, avnd n vedere c principala confruntare se duce ntre democraie i totalitarism, iar agresiunea terorismului internaional de factur extremist-religioas, organizat n reele transfrontaliere, este din ce n ce mai exacerbat. 1.3. Raportul dintre globalizare i mediul de securitate Putem afirma c globalizarea ca fenomen are cea mai mare influen asupra mediului de securitate. Aceast influen este exprimat att prin oportuniti, ct i prin riscuri i ameninri. Cu alte cuvinte spus, globalizarea produce efecte de natur economic, politic, social (demografic, religioas, cultural), militar i ecologic. Acestea induc riscuri i beneficii pentru mediul de securitate. Cel mai mare impact asupra mediului de securitate se pare c-l are dimensiunea economic i cultural, ntruct potrivit ONU, dezvoltarea economic i social, precum i respectarea drepturilor omului constituie elementele eseniale i interrelaionante. Considerm c trei elemente eseniale definesc foarte bine raportul dintre globalizare i mediul de securitate sau mai concret spus definesc impactul globalizrii asupra mediului de securitate9: concentrarea extrem a progresului tehnic i tehnologic n rile dezvoltate, ca surs principal a creterii lor economice; vulnerabilitatea macroeconomic ridicat a rilor n curs de dezvoltare la ocurile externe; contrastul dintre gradul nalt de mobilitate a capitalului i mobilitatea internaional a muncii, n special fora de munc necalificat. Ct privete primul element se poate constata c statele puternic dezvoltate trimit impulsuri de cretere spre cele slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare prin: cererea pentru materii prime; realocarea ctre aceste ri a sectoarelor de producie considerate mature n rile dezvoltate; transferul tehnologiilor ncorporate n echipamentele de producie; posibilitatea participrii rilor n curs de dezvoltare n cele mai dinamice domenii de producie. Nu putem ns s nu constatm c progresul tehnic ptrunde n rile slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare n raport de poziia acestora n ierarhia internaional. Ca urmare, acest progres tehnic continu s fie sczut i neregulat, iar beneficiile lui sunt repartizate inegal n rile n curs de dezvoltare. Ct privete cel de-al doilea element (vulnerabilitatea) se poate constata c aceste asimetrii macroeconomice sunt generate pe de o parte de apartenena valutelor internaionale de rile dezvoltate iar pe de alt parte de natura prociclic a fluxurilor de capital ctre rile n curs de dezvoltare, avnd n vedere c fazele marcate de apetitul pentru risc alterneaz cu cele orientate spre calitatea bunurilor. Cel de-al treilea element (contrastul) se consider c este specific celui de-al treilea val al globalizrii, n care globalizarea a determinat alocarea mai eficient a resurselor n rile dezvoltate care a dus la creterea semnificativ a veniturilor. Nu putem s nu observm c n regiunile srace cu demografie ridicat i cu degradarea rapid a mediului, globalizarea produce i efecte negative, n sensul c exacerbeaz srcia n regiunile respective. De asemenea, tensiunile sociale ce amenin stabilitatea politic i social a comunitii au rdcini tot n globalizare. Pot aprea conflicte alimentate de traficul global de armament. Au aprut
8 9
74
companii militare i armate mercenare care i ofer serviciile unor guverne i corporaii, care pun n pericol securitatea uman. Tot globalizarea este cea care reduce capacitatea statelor de a menine monopolul asupra informaiei i folosirii forei, accentueaz permeabilitatea granielor i permite actorilor nonstatali s acumuleze necontrolat capital. Globalizarea accentuat face ca activitatea politic s se desfoare din ce n ce mai mult la nivel internaional, prin intermediul U.E., F.M.I. Totui organizaiile societii civile acioneaz global formnd aliane cu organizaii din alte ri i fcnd lobby direct n faa organizaiilor internaionale, fr intermedierea guvernelor lor naionale. Ct privete dimensiunea cultural a globalizrii se poate constata c n ultimul timp cultura popular a facilitat nvarea limbii engleze, asigurndu-se astfel accesul la fluxul global de idei. Nu se poate face abstracie de faptul c n cazul culturilor tradiionale exist pericolul extinciei, dei cele care au capacitatea de a mprumuta i adapta influenele strine se comport mult mai bine n faa derulrii acestui proces. Globalizarea genereaz expansiunea ideilor religioase care uneori determin violena, constituind astfel un recul al globalizrii. Globalizarea determin creterea criminalitii transnaionale i a terorismului, avnd n vedere sporirea inegalitilor economice. De asemenea, globalizarea duce la intensificarea activitilor antisociale generate de creterea fluxurilor de oameni, bunuri i informaii, precum i a corupiei. Ct privete dimensiunea militar a globalizrii se poate aprecia c numrul de conflicte intra i interstatale a sczut, dar conflictele zonale generate preponderent de natur etnico-religioas vor rmne caracteristice nceputului de secol XXI. Nu este mai puin adevrat c globalizarea duce la creterea ritmului n care se desfoar integrarea dar creeaz condiii favorabile pentru accentuarea tendinelor de dezintegrare sau fragmentare. n continuare sunt preocupri geopolitice tradiionale ale guvernelor naionale i ale diferiilor actori nonstatali care nu sunt motivai numai de ctiguri economice. Apar astfel i conflicte politice asupra teritoriului granielor, competiiei militare, resurselor, diferenelor culturale i etnice. Accentuarea problemelor geopolitice poate duce la fragmentarea regional. Ne mai lundu-se n considerare confruntrile politice bipolare, problemele politice i de securitate regionale apar ca fiind independente sau, cel mult, cu un impact redus asupra evoluiei altor regiuni. Din aceast perspectiv putem conchide c aceast situaie poate reduce riscul ca tensiunile regionale s declaneze un conflict global, dar adncete instabilitatea n acele regiuni. Nu putem s ncheiem problematica n discuie fr a aprecia c n ansamblu, globalizarea conduce la o nou structur internaional, divizat n ri care sunt integrate n economia global i n ri care fie sunt lsate n urm, fie se opun normelor unui ordin global. Ca urmare, optimitii sper n extinderea global a democraiei, economiei de pia i cooperrii multilaterale internaionale, iar pesimitii percep globalizarea ca pe un sfrit adus de crizele economice i noile fore geopolitice i socioculturale polarizante. II. Securitatea uman i globalizarea Pentru a putea face o analiz pertinent a securitii n contextul globalizrii trebuie s identificm un obiect de referin care s se reflecte n definiia conceptului. Pentru aceasta ar trebui s facem apel n primul rnd la dicionarul Explicativ al Limbii Romne (Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998) care definete securitatea la pagina 969 ca faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentiment de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol; protecie , aprare. Din pcate aceast definiie nu o putem lua de referin ntruct coninutul ei este prea larg pentru a face o analiz tiinific pertinent. Mergnd mai departe pe firul logicii putem conchide c pentru om a realiza o stare de securitate total constituie o misiune imposibil. 75
De aceea, opinm c pentru a putea face o analiz pertinent a securitii trebuie s lum n calcul o cerin minim ce se refer la nivelul de analiz i care se poate referi la: individ; grup; naional; regional; global. Lund n considerare c omul este elementul central al acestor niveluri, n continuare vom ncerca s facem un transfer al centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor i s prezentm care sunt ameninrile la adresa acestora. 2.1. Ameninri directe asupra securitii oamenilor Securitatea uman constituie n opinia ONU un element central al globalizrii. Ca urmare, la sfritul secolului XX, ONU a elaborat conceptul globalizare cu faa uman10. n opinia noastr acest concept exprim o stare ideal a securitii. Este greu de receptat, n condiiile n care omul se afl permanent n faa ameninrilor generate de: boli, foamete; omaj; criminalitate; conflicte sociale; represiuni politice; dezastre ecologice etc. Potrivit opiniilor lui Bajpai i Kanti, exprimate n Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute, SUA, 2000, cele mai semnificative ameninri directe asupra securitii umane ar putea fi: a) moarte violent/ incapacitate: victimele unei crime violente, uciderea femeilor i copiilor, terorism, revolte, pogromuri, genocid, torturarea i uciderea dizidenilor, victimele de rzboi; b) dezumanizare: sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici; c) droguri: dependena de stupefiante, trafic ilegal; d) discriminare: legislaie discriminatorie, practici mpotriva minoritilor, subminarea instituiilor politice; e) dispute internaionale: tensiuni i crize ntre state; f) armament de distrugere: proliferarea armelor de distrugere n mas. ntruct exprimarea acestor ameninri directe ni se pare foarte clar, nu vom face comentarii lmuritoare, ci n continuare vom prezenta ameninrile indirecte asupra securitii umane. 2.2. Ameninri indirecte asupra securitii umane Potrivit celor doi analiti, menionai anterior, cele mai semnificative ameninri indirecte asupra securitii umane ar putea fi: a) privaiuni la nivelul nevoilor de baz ale omului: hran, ap, ngrijire medical de baz, educaie primar; b) maladii: rata de apariie a bolilor i morburilor care amenin viaa; c) dezastre naturale i / sau provocate de om; d) subdezvoltare: nivelul sczut al PIB / locuitor, creterea lent a PIB-ului, inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate economic, stagnare i transformare demografic la nivel naional, zonal, regional, global; e) dislocare de populaie: refugiai i migraie la nivel naional, zonal, regional i global; f) degradarea mediului la nivel naional, zonal, regional i global. III. Globalizarea insecuritii Cei mai muli analiti sunt de prere c globalizarea constituie cea mai important i puternic for pentru crearea unei noi matrice a securitii internaionale. Sunt ns i foarte muli analiti care asociaz globalizarea cu creterea insecuritii din cauza creterii interdependenelor. Ca urmare, n continuare ne propunem s exprimm un punct de vedere despre globalizare, ca motor al amplificrii insecuritii. 3.1. Globalizarea motorul amplificrii insecuritii Globalizarea prezint trei caracteristici eseniale care influeneaz domeniul securitii astfel: contracia spaiului, contracia timpului i dispariia granielor.
10
76
Datorit acestor caracteristici ale globalizrii, oamenii de pretutindeni pot interrelaiona ntre ei, avnd acces la oportuniti dar fiind expui n acelai timp la riscuri, pericole i ameninri. Faptul c nu exist un control bine definit asupra derulrii proceselor globalizrii genereaz elemente de insecuritate la nivelul lumii interconectate 11 . Aceasta ne determin s afirmm c globalizarea pe lng efectele benefice pe care le produce, constituie i o surs de amplificare a insecuritii. Pentru a argumenta aceast afirmaie ne propunem n continuare s artm modalitatea n care unele dintre riscurile, pericolele i ameninrile generate de globalizare se propag de la nivel individual uman la nivel global i invers. Astfel, pericolul generat de rzboi are urmtoarele influene la nivelurile12: a) uman mpiedic dezvoltarea omului; b) statal poate rsturna un regim, poate slbi infrastructura guvernamental sau poate duce la eecuri politice i economice; c) sistem distruge relaiile de cooperare i diplomaia dintre state, destabiliznd sistemul internaional; d) reeaua ncurajeaz crearea de forme de supraveghere i cenzur care inhib dezvoltarea reelelor; e) global amenin existena uman (rzboiul nuclear) pe mapamond. n continuare, ne propunem s mai prezentm un singur factor de risc al globalizrii, care influeneaz domeniile menionate anterior. De pild, proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM) are urmtoarele influene negative asupra nivelurilor: a) uman pot vtma sau ucide un numr mare de oameni; b) statal slbirea instituiilor statale; c) sistem existena centrelor de putere n sistem poate determina i ali actori de pe scena internaional s utilizeze arme de distrugere n mas; d) reea nsprirea reglementrilor mpotriva proliferrii nucleare intete reelele i inhib fluxurile transnaionale; e) global atacurile nucleare multiple pot distruge Terra. Acest mod de abordare a problematicii aflate n analiz poate fi extins i asupra altor riscuri, pericole i ameninri generate de globalizare, cum ar fi: terorismul i criminalitatea; state euate; conflicte pentru resurse; epidemii; mediu; rzboiul informaional etc. Nu vom continua analiza, ntruct considerm c din exemplele prezentate se poate trage concluzia c la aceast dat n lume se manifest o puternic tendin de globalizare a insecuritii. De aceea, n continuare, ne propunem s prezentm cteva modaliti de contracarare a insecuritii. 3.2. Modaliti de contracarare a insecuritii Organizaiile internaionale cu vocaie n domeniul securitii i-au intensificat activitatea de contracarare a insecuritii generat de globalizare, mai ales la nceputul secolului XXI. Aceste organizaii au elaborat documente prin care propun strategii de contracarare a globalizrii insecuritii. n acest sens, cele mai importante aciuni aparin: a) ONU care a elaborat Declaraia mileniului (2000) i raportul O lume mai sigur: responsabilitatea noastr comun (2004); b) U.E. Strategia de securitate european (2003); c) OSCE Strategia de abordare a ameninrilor la adresa securitii i stabilitii secolului XXI (2003). Demn de subliniat constituie faptul c prin aceste documente, organizaiile respective nu fac altceva dect s traseze direciile de combaterea riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa
Popa, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2005, p. 14. Alexandra Sarcinschi, Globalizarea insecuritii: factori i modaliti de contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006, pp.28-29.
12
11
77
securitii, aciunea concret revenind statelor naionale, care i ele reprezint medii de amplificare a insecuritii n contextul globalizrii. n aceste circumstane statele sunt determinate s i reevalueze strategia de securitate naional, urmrind urmtoarele elemente: a) promovarea valorilor globale prin integrare i adaptare panic la schimbare, concomitent cu dezvoltarea unor sisteme, instituii i norme globale viabile; b) protejarea autonomiei individuale, de grup, naionale i regionale, bazat pe diversitate i dreptul la exprimarea liber a opiunilor i reflectat n instituii naionale flexibile, susinute de statul de drept; c) mbuntirea i dezvoltarea instituiilor i instrumentelor de securitate prin cooperare, necesare reducerii i prevenirii conflictelor i altor ameninri la adresa securitii naionale i internaionale; d) luarea n calcul a riscurilor la adresa securitii naionale determinat de globalizare, avndu-se n vedere domeniile: economic, politic, militar, social, de mediu. Alte modaliti de contracarare a insecuritii ar putea fi: - ncurajarea globalizrii n rile mai puin dezvoltate duce la dezvoltarea economic, sporirea calitii vieii, extinderea libertilor civile i economice; - intensificarea msurilor pentru contracararea criminalitii, terorismului i corupiei prin implementarea unei politici coerente care impune respectarea drepturilor omului i evitarea msurilor care ar duce la eradicarea acestor fenomene negative; - crearea de noi modaliti i instrumente de gestionare a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii; - ntrirea dominaiei legii; - promovarea educaiei; - intensificarea luptei mpotriva corupiei; - combaterea marginalizrii; - ntrirea relaiilor cu rile vecine. Concluzii Globalizarea constituie un proces complex cu efecte benefice dar i negative asupra mediului de securitate. Aceasta se datoreaz faptului c globalizarea remodeleaz economia global, reorganizeaz politicile internaionale i problemele de securitate. Din aceast perspectiv, unele state pierd puterea n timp ce altele o ctig, n unele state cultura local este ameninat n timp ce n altele se dezvolt, iar n unele regiuni religia se stinge n timp ce n altele renate. n condiiile globalizrii nu se poate vorbi de o stare de securitate total, ntruct alturi de aceasta coexist starea de insecuritate, generat de ameninri directe i indirecte. Faptul c globalizarea constituie sursa de configurare a matricei insecuritii, necesit identificarea i crearea unor politici i instrumente specifice de contracarare a surselor insecuritii. Din aceast perspectiv, este necesar ca pe msur ce insecuritatea se globalizeaz, politicile i instrumentele de realizare a securitii trebuie s se globalizeze. Considerm c aceasta este noua paradigm specific noului mediu de securitate, asupra creia trebuie s se concentreze specialitii. Bibliografie [1] Bari, Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003. [2] Bdlan, Eugen, prof.univ.dr., Berdil, Iulian, Securitatea naional a Romniei, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. [3] Frunzeti, Teodor dr., dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007, Enciclopedie politic i militar, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. [4] Giddens, Anthony, Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our Lives, Profile Books, London, 1999. 78
[5] Popa, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2005. [6] Sarcinschi, Alexandra, Globalizarea insecuritii, Factori i modaliti de contracarare, Editura U.N. Ap. Carol I, Bucureti, 2006. [7] ECLAC, Globalization and Development, ONU, 2002. [8] ONU, Human Developments Raport: Globalization with a Human Face, 1999.
79
OUTLINE