UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

POLITICI I STRATEGII N GESTIONAREA CONFLICTUALITII

SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL

A CENTRULUI DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

- 20-21 NOIEMBRIE 2008, BUCURETI -

VOL. 1 POLITICILE CA GENERATOR DE SECURITATE

Coordonator: dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2008

Moderatori: CS I dr. Constantin MOTOFLEI CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU Comitet tiinific: Dr. Nicolae DOLGHIN CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU Secretar tiinific: CS Vasile POPA

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei POLITICI I STRATEGII N GESTIONAREA CONFLICTUALITII (2008, Bucureti) Politici i strategii n gestionarea conflictualitii: 20-21 noiembrie 2008, Bucureti/ Universitatea Naional de Aprare Carol I. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2008 5 vol. ISSN 2065 - 1244 Vol. 1: coord.: Constantin Motoflei. ISSN 2065 - 1244 I. Motoflei, Constantin (coord.) II. Universitatea Naional de Aprare Carol I (Bucureti) 355.45(498)063

Coperta:Elena PLEANU COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.

ISSN 2065 - 1244

CUPRINS
PARTENERIATELEMULTILATERALEIDIALOGULPOLITICINTENSIFICATSOLUII POSIBILENEDIFICAREASTABILITIIISECURITIINZONAEXTINSAMRIINEGRE Dr.GheorgheMARIN...............................................................................................................9 EMERGENAPOLITICILORISTRATEGIILORNONCONFLICTUALENZONELECU CONFLICTENGHEATE Dr.FlorianRPAN .................................................................................................................23 SECURITATEANAIONAL,ACTUALITATEIPERSPECTIV,DINPRISMA GESTIONRIICONFLICTUALITII Dr.NicolaeN.ROMAN ..........................................................................................................29 REINVENTAREAPUTERIINRELAIILEINTERNAIONALE Dr.NicolaeDOLGHIN.............................................................................................................39 THESECURITYCONCEPTSFORSTABLEINTERNATIONAL ENVIRONMENT GeorgiDIMOV ...................................................................................................................... 44 MEDIULDESECURITATEINTERNAIONALNSTRATEGIILEPUTERILORACTUALE LUCIANVIERU ...................................................................................................................... 48 NECESITATEAELABORRIIUNEIPOLITICIUNITARENDOMENIULEDUCAIEI DESECURITATE Dr.GavrilMALO MarianaALEXE......................................................................................................................59 MIGRAIACAUZIEFECTNSFERASECURITIIICONFLICTUALITII. DIMENSIUNISOCIALEIPSIHOSOCIALE,POLITICEIMILITARE Dr.AlexandraSARCINSCHI ....................................................................................................65 CONTINUAREAEXTINDERIINATOSCENARII,REZULTATE,LIMITE Dr.FlorinDIACONU ...............................................................................................................76 SECURITATEPRINGLOBALIZARE AntonelLUNGU .................................................................................................................... 84 SECURITATEAECONOMICIINTERESULNAIONAL EugenAndreiCONSTANTIN................................................................................................... 91 RECONFIGURAREAALIANELORSTRATEGICEDINSPAIULEURASIATICLA NCEPUTULSECOLULUIXXI CristianNI ........................................................................................................................ 99
3

ONOUVIZIUNEASTRATEGIEISUAPRIVINDCOMBATEREATERORISMULUI. INTENSIFICAREAROLULUICOMUNITIIDININTELLIGENCENRAPORTCUFACTORUL MILITAR MarianaMARINIC RoxanaTUDORANCEA..........................................................................................................114 TERORISMULISLAMICNNORDULAFRICII MihaiVOICULESCU.............................................................................................................. 123 PARADIGMELESECURITIIEUROPENE.IMPLICAIIIDETERMINRINTRE SECURITATEGLOBALISECURITATEREGIONALCAEFECTEALEGLOBALIZRII GabrielaMORARIU.............................................................................................................. 136 MILITARYANDPOLITICALSOCIETALTHREATSINTHEWESTERNBALKANS Dr.RichardSTOJAR.............................................................................................................. 146 PRINCIPALELEDOCTRINEMILITARENDINAMICAUNEIEVOLUIICOMPARATIVE CUPRIVIRELASOLUIONAREACONFLICTELOR LucianISPAS ........................................................................................................................ 158 POLITICILEISTRATEGIILEMEDIACAELEMENTEALEMANAGEMENTULUI CONFLICTELORLASFRITINCEPUTDEMILENIU(FOSTAIUGOSLAVIE,IRAK, AFGANISTAN) AdrianFULEA....................................................................................................................... 165 MANAGEMENTULMINISTERULUIAPRRIIDINROMNIANDOMENIUL INFORMRIIICOMUNICRIINTEATRELEDEOPERAIIDINIUGOSLAVIA,IRAK, AFGANISTAN AdrianFULEA........................................................................................................................ 171 CONSIDERAIIPRIVINDNECESITATEAUNEIPOLITICIDEMBUNTIREA PROCESULUIDEAUTORIZAREAACCESULUILAINFORMAIICLASIFICATE PetrePORADICI ....................................................................................................................181 PROGRAMELEDEASISTENDESECURITATEAPERSONALULUIPOLITICI EFICIENTEDEREDUCEREARISCURILORDESECURITATE PetrePORADICI ................................................................................................................... 185 POLITICADESECURITATECADOMENIUALPOLITICILORPUBLICE DorinMarinelEPARU .......................................................................................................... 192 CONCEPTULPRIVINDGENERAREAIREGENERAREAFORELORPENTRUAPRARE NARMATAROMNIEI AuricERBAN AlexandruADOMNICI........................................................................................................203 COORDONATELESECURITIIREGIONALE DanIONIC ......................................................................................................................... 214
4

HEGEMONIAIREPUTAIAGLOBALIREGIONAL DanIONIC .........................................................................................................................226 INDEXDEAUTORI .............................................................................................. 240

SECIUNEA I POLITICILE CA GENERATOR DE SECURITATE

PARTENERIATELE MULTILATERALE I DIALOGUL POLITIC INTENSIFICAT SOLUII POSIBILE N EDIFICAREA STABILITII I SECURITII N ZONA EXTINS A MRII NEGRE Dr. Gheorghe MARIN
Dinamica cooperrii n arealul Mrii Negre este puternic influenat de mutaiile ce au avut loc n Europa, Orientul Mijlociu i Asia n ultimii ani. Europenii din centrul i vestul continentului pesc cu vigoare spre unitate. Este soluia major pe care ei o ntrevd pentru realizarea interdependenelor necesare nfptuirii solidaritii active n vederea reducerii decalajelor de dezvoltare, afirmrii i funcionrii democratice a statelor, creterii standardului de via, rezolvrii problemelor de mediu i eliminrii ameninrilor teroriste i de orice natur la adresa btrnului continent.

Asigurarea securitii Romniei reprezint un proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. Securitatea Romniei este definit i promovat n interiorul NATO i UE, n corelaie cu politicile specifice ale celor dou organizaii, precum i cu angajamentele i politicile stabilite prin parteneriate dezvoltate cu alte state. Provocrile la adresa securitii, generate de suprapunerea unor procese contradictorii, precum globalizarea i fragmentarea, se adaug formelor clasice de riscuri i ameninri, evideniind noi vulnerabiliti i disfuncionaliti n gestionarea acestora. Riscurile de natur asimetric se diversific i se amplific n intensitate i ca arie de manifestare, iar prevenirea i contracararea lor se dovedesc a fi deosebit de complexe i costisitoare, ceea ce implic contribuia i responsabilitatea comun a tuturor statelor. Meninerea conflictelor, alimentarea focarelor de tensiune tradiionale, a fenomenelor de instabilitate i criz, ncurajarea tendinelor de reproiectare geopolitic a zonelor sensibile (Asia Central, zona caucaziano-caspic, Orientul Mijlociu extins, Africa etc.), precum i marginalizarea sau izolarea unor entiti statale favorizeaz activarea i amplificarea unor riscuri i ameninri care au impact major asupra securitii i stabilitii regionale i globale. 1. Evaluarea strategic a Zonei Extinse a Mrii Negre Bazinul Mrii Negre i zona adiacent acestuia reprezint grania dintre culturi, religii, mentaliti, ideologii i sfere de influen pe ct de multiple i individualizate, pe att de diversificate i intercondiionate. Sfritul rzboiului rece, dispariia lumii bipolare au permis afirmarea i consacrarea unor noi actori statali, dezvoltarea pe baz de parteneriat i ncredere a dialogului politic i a cooperrii internaionale, concomitent cu extinderea rapid a valorilor democraiei pluraliste i a economiei de pia. n aceste condiii, s-a afirmat tot mai evident necesitatea respectrii drepturilor omului n condiiile asigurrii bunstrii i prosperitii individuale, ntr-o lume mai

Amiral profesor universitar, eful Statului Major General 9

sigur i mai stabil.1 n actualul context de securitate, zona extins a Mrii Negre cuprinde, pe de o parte, entiti statale aflate n diferite stadii ale procesului de tranziie ctre democraie i economia de pia, avnd niveluri de dezvoltare extrem de difereniate i statute deosebite fa de marile instituii euroatlantice integratoare, iar, pe de alt parte, spaii i regiuni nc instabile i nesigure, supuse unor crize i conflicte aflate n derulare sau n stare latent, insuficient soluionate, gata oricnd s fie reactivate, capabile s genereze noi ameninri i provocri la adresa securitii regionale i globale, deintoare n schimb de importante resurse energetice i materiale strategice.2 Nu se poate afirma cu certitudine c sfritul rzboiului rece a adus n regiunea Mrii Negre pacea i stabilitatea dorite; din contr, au aprut noi puncte de tensiune i conflict: n Georgia, Abhazia i Osetia; n Republica Moldova, Transnistria; n Rusia, Cecenia; Rusia i Ucraina; Turcia i Grecia, dar i Armenia i Azerbaidjan. De asemenea, cele dou zone fierbini ale Europei, Caucazul i Balcanii, au o influen direct asupra securitii la Marea Neagr. Toate aceste conflicte au un istoric specific, ns zona menionat se confrunt i cu probleme de natur economic, politic i social, izvorte din procesul tranziional prin care trec rile respective. Lipsa unei dezvoltri economice durabile, neconsolidarea valorilor i instituiilor democratice, precum i amploarea deosebit a terorismului i crimei organizate sunt elemente ce determin atitudinea de nencredere a Europei i a ntregii lumi fa de aceast zon. Totui, speranele ntr-un viitor sigur al rilor de la Marea Neagr nu sunt fr acoperire. Extinderea NATO este un proces care, pe lng beneficiile aduse statelor implicate, avantajeaz Aliana n ansamblul ei. Astfel, Romnia i Bulgaria, prin noul lor statut, alturi de Turcia, sunt actori importani i joac un rol vital n protejarea intereselor NATO n regiune, n special n asigurarea securitii flancului sud-estic. Pentru prima dat n istoria acestei zone, exist un echilibru: trei state membre ale NATO (Turcia, Romnia, Bulgaria) i trei state nemembre, dar avnd relaii speciale cu Aliana (Rusia, Ucraina, Georgia). Aceast stare de fapt evideniaz necesitatea ca Romnia i Bulgaria s devin mai active n regiune prin promovarea politicii NATO n zon, beneficiind de relaiile de cooperare deja dezvoltate cu celelalte state riverane la Marea Neagr. Proiectarea stabilitii i securitii dincolo de aria tradiional de responsabilitate a NATO i a Uniunii Europene este facilitat de condiiile i potenialul existent n bazinul Mrii Negre i n zona adiacent. n acest sens, schimbrile geopolitice i geostrategice din zon asigur condiii favorabile materializrii obiectivelor de securitate i, pe baza acestora, ridicarea nivelului de dezvoltare economic a statelor, condiie esenial n asigurarea bunstrii materiale i sociale a numeroasei populaii din regiune. Condiiile care au determinat schimbarea de atitudine a Occidentului fa de
1

Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (Zona Mrii Negre i Balcani), Centrul de studii strategice de aprare i securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. 2 Securitate i stabilitate n Bazinul Mrii Negre, a V-a Sesiune tiinific internaional, 21-22 noiembrie, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. 10

zona Mrii Negre, de la dezinteresul aproape total i lipsa de implicare manifestate pn n preajma anilor 2000 la interesul major actual i dorina de prezen activ n ntreaga zon, evideniaz o serie ntreag de aspecte pe ct de complexe i dificile, pe att de cronicizate i controversate. Remodelarea noii arhitecturi de securitate, precum i mecanismele specifice funcionrii acesteia, concomitent cu gestionarea evenimentelor generate de procesele de destructurare a sistemului comunist, au reprezentat cea mai mare provocare a sfritului de mileniu pentru strategii occidentali. Dificila sarcin de a integra rile din Europa Central i de Est n Aliana Nord-Atlantic, de a opri conflictele sngeroase din Balcani i de a pregti rile din zon n vederea aderrii la Uniunea European, precum i necesitatea edificrii unor noi relaii internaionale de cooperare n perioada post Rzboi Rece au devenit preocuprile majore ale strategilor i politicienilor din Europa i SUA.3 Se poate aprecia c, dup ce o lung perioad de timp au ignorat zona Mrii Negre, instituiile euroatlantice ncep s considere sub un alt unghi importana strategic a regiunii. n consecin, se contureaz proiectarea unei noi abordri, care probabil va fi concretizat de aceast dat n strategii care s vizeze elaborarea unor proiecte i programe cu impact major asupra ntregului spaiu cuprins ntre Balcani, Marea Neagr, Caucaz i mai departe, ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. Este de ateptat ca, exploatnd experiena acumulat pe parcursul ultimilor ani n gestionarea problemelor deosebit de complexe din Balcani, Afganistan i Irak, Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European, la care trebuie s se adauge ali actori importani, n mod deosebit SUA i Federaia Rus, s proiecteze forme i modaliti de aciune specifice zonei Mrii Negre, care s rspund att cerinelor de securitate pe care le solicit Occidentul, ct i intereselor tot mai diversificate ale populaiilor din regiune. Prin noua configurare geopolitic a Mrii Negre, cu Romnia, Bulgaria i Turcia ca ri membre ale NATO, care domin partea de vest i sud, i cu noile state independente Moldova, Ucraina, Rusia i Georgia pe coasta de nord i est, zona a cptat o nou identitate, care determin o alt abordare a problematicii specifice ntregii regiuni inclusiv n elaborarea strategiilor i programelor aflate n faz de proiecte. Din aceast ecuaie nu pot fi excluse cele trei ri din Caucazul de Sud (Georgia, Armenia i Azerbaidjan), care reprezint reperele coridorului energetic euroasiatic i care leag sistemul euroatlantic de resursele de energie 4 din zona caspic i de statele din Asia Central. De asemenea, trebuie inclus spaiul situat la nord de Transnistria, Odessa i Sokumi, pentru c un sistem stabil al Mrii Negre impune rezolvarea conflictelor ngheate de-a lungul arcului de nord-est i accesul la cile fluviale de transport comercial care duc spre Marea Neagr: Dunrea i Nistrul. Lrgirea UE introduce un nou factor de natur strategic n regiune prin includerea Bulgariei i Romniei n zona de prosperitate a pieei unice i n PESC i
3

Dr. Ion Cocodaru, dr. Visarion Neagoe, Un vis n devenire: Europa Unit, Axioma Edit, Bucureti, 2002. 4 George Cristian Maior, The New Allies and Emerging Security Dynamics in the Black Sea Area, Columbia University, martie 2004. 11

PESA.5 Dezvoltarea relaiilor dintre UE, ntr-o prim etap, i Federaia Rus, Ucraina, Republica Moldova evideniaz interesul n cretere al acesteia fa de regiunea Mrii Negre perceput tot mai evident ca o punte ctre resursele energetice i pieele de desfacere din Asia Central i Orientul Mijlociu. n acelai timp, preluarea de ctre UE a principalelor responsabiliti n Balcani, prin procesul de stabilizare i asociere, deschide perspectiva concret a includerii statelor din regiune n procesul european de extindere, ceea ce confer o alt dimensiune eforturilor de cristalizare a politicii externe comune a Uniunii Europene, cu o component substanial de securitate subregional, experien ce poate servi drept model pentru alte arii sensibile, cum ar fi Caucazul de Sud. Noul statut al relaiilor stabilite de Federaia Rus cu NATO i UE, precum i parteneriatul strategic cu SUA, la care se adaug relaiile Ucrainei cu cele dou instituii integratoare i cu SUA, faciliteaz abordri noi, constructive, ntr-un cadru multilateral, ale problemelor ce vizeaz securitatea regional, ndeosebi combaterea ameninrilor neconvenionale, anumite aspecte ale reformei organismului militar sau sigurana energetic. n acest sens, se pot aminti i eforturile de soluionare a conflictelor ngheate din zon, precum cele din Georgia, Abhazia, Transnistria sau Nagorno-Karabah. Federaia Rus continu s joace un rol semnificativ n zon prin exercitarea unei influene att directe, ct i indirecte n unele state formate dup destrmarea fostei URSS ca actori statali capabili s influeneze situaia din zona Mrii Negre. Normalizarea relaiilor transatlantice dup impasul provocat de criza irakian continu s fie, cel puin pe termen scurt i mediu, preocuparea major a Uniunii Europene i a SUA. n aceste condiii, procesul de coagulare a PESA i, n acest context de reaezare pe baze noi a parteneriatului transatlantic, se va prelungi probabil peste orizontul anului 2009. n funcie de evoluiile din zona Golfului i de impactul acestora asupra intereselor UE n legtur cu dosarul energetic, sunt posibile alinieri i coeziuni la nivel european, ceea ce va duce la propulsarea n primul-plan al interesului continental a bazinului Mrii Negre i a zonei adiacente acestuia. Dezvoltarea previzibil a colaborrii multilaterale n bazinul Dunrii poate avea drept consecin revitalizarea comunicaiei fluviale i transformarea acesteia ntr-o veritabil magistral transeuropean, care s contribuie la valorificarea cilor de transport maritim i fluvial n ntreaga zon a Mrii Negre, inclusiv la racordarea la bazinul Mrii Caspice prin sistemul Volga-Don. n condiiile n care aproape jumtate din importurile de energie ale Europei urmeaz s traverseze regiunea n anii ce vin, Marea Neagr devine o zon de tranzit crucial pentru UE. De aceea, o provocare strategic deosebit pentru regiunea Mrii Negre vizeaz capacitatea ei de a juca rolul de verig n transportul resurselor energetice eurasiatice ctre consumatorii din Uniunea European. Dac, din punct de vedere economic, bazinul Mrii Negre i zona adiacent
Provocri i oportuniti n regiunea Mrii Negre, prof. univ. dr. Adrian Pop, Universitatea Dimitrie Cantemir. 12
5

reprezint artera (culoarul) dintre UE i statele est-europene nvecinate acesteia i racordul necesar spre resursele energetice i materiale strategice, precum i spre pieele aflate n plin dezvoltare i afirmare din Asia Central i Orientul Mijlociu, din punct de vedere militar, zona capt noi dimensiuni n contextul amplificrii i diversificrii ameninrilor asimetrice. n condiiile reconsiderrii forelor navale ca urmare a diminurii rolului lor n aprarea teritorial i ale dobndirii funciilor principale de combatere prin cooperare a ameninrilor asimetrice (terorism, crim organizat, imigraie ilegal etc.) i de proiecie a forei dincolo de zona Mrii Negre, se impune elaborarea unei concepii unitare la nivelul Alianei pentru utilizarea ct mai raional a forelor navale ale celor trei state membre ale NATO (Turcia, Bulgaria, Romnia) din zon.6 n acest context, aplicarea conceptului NATO privind multinaionalitatea n constituirea unor fore poate reprezenta o variant optim n soluionarea nevoilor operative ale Alianei n zon. Existena, n Marea Baltic sau n Marea Nordului, a unor structuri navale cu participarea statelor membre ale NATO din zon reprezint un model care ar putea fi transferat i n bazinul Mrii Negre. 2. Parteneriate i iniiative n Zona Extins a Mrii Negre Cooperarea regional este creditat cu capacitatea de a dispune de un important potenial pentru disiparea noilor linii poteniale de divizare rezultate n urma extinderii NATO i a UE n regiunea Mrii Negre i de a avea un impact pozitiv asupra securitii energetice i ecologice, precum i a combaterii noilor ameninri transnaionale la adresa securitii, dintre care terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul ilicit de droguri, de arme mici i uoare i de material nuclear fisionabil, migraia ilegal i traficul de fiine umane dein un loc precumpnitor. Un instrument de promovare a securitii, stabilitii i pcii n zon l reprezint sistemul parteneriatelor existente, care constituie cadrul favorabil de dinamizare a proceselor de globalizare i democratizare, de prevenire a ameninrilor i provocrilor actuale. Necesitatea unei largi cooperri regionale n zona Mrii Negre pentru asigurarea securitii decurge din multiple interdependene de securitate ce se nasc aici. Cooperarea trebuie s se axeze, n primul rnd, pe prevenire, pe controlul i aciunea antiterorist, pe msuri combinate, complexe militare, politice, economice de mbuntire a condiiilor de via i a egalitii de anse. n acest context, merit relevate parteneriatul strategic dintre SUA i Rusia, relaia acesteia cu Turcia i parteneriatul SUA-Ucraina. De asemenea, parteneriatul UE cu Rusia, dorina de integrare n UE a unor state din zon (Turcia, Ucraina, Republica Moldova, Georgia) reprezint coordonate favorabile pentru strategia de transformare a Zonei Extinse a Mrii Negre ntr-un pilon de stabilitate, securitate i
6

Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, Marea Neagr i frontierele libertii, n O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Bucureti, Editura Institutului Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, 2004. 13

dezvoltare durabil. Pentru ntrirea stabilitii i securitii n regiune, NATO a dezvoltat parteneriate individuale cu statele membre ale Parteneriatului pentru Pace (PfP) din regiune. Documentul privind orientarea strategic a PfP spre Caucaz i Asia Central, adoptat la Istanbul, prevede posibilitatea ca, n cadrul PfP, s fie dezvoltate aciuni n domeniul securitii maritime i portuare, complementare iniiativelor regionale. Tot n acest context, Romnia a lansat, n mai 2004, Border Defense Initiative, demers avnd ca scop ntrirea securitii frontierelor i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas. Cooperarea la Marea Neagr a fost fundamentat pe trei dimensiuni: economic, politic i militar. Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN) 7 a fost nfiinat n 1992 pentru a facilita proiectele economice comune i cooperarea regional dintre statele din zona Mrii Negre. Organizaia dispune de un semnificativ potenial pentru a dezvolta i a promova stabilitatea i securitatea zonei prin aplicarea conceptului de cooperare economic la nivel regional, dar i pentru formarea unei comuniti de interese i de valori comune n bazinul Mrii Negre, mai ales c, pentru a furniza fondurile necesare, a fost constituit Banca pentru Dezvoltare i Comer a Mrii Negre. Pentru realizarea securitii prin cooperare, ntre statele membre au fost stabilite noi arii de conlucrare multilateral n domeniul combaterii crimei organizate, a traficului ilicit de droguri, arme, materiale radioactive, a tuturor formelor de terorism i a migraiei ilegale.n calitate de forum al creterii ncrederii, la 16 ani de la nfiinare, OCEMN are pe agend dou proiecte: autostrada inelar a Mrii Negre i magistralele Mrii Negre. Organizaia GUUAM (Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan i Moldova) a fost nfiinat n 1997 ca o alian politic, economic i strategic informal, cu scopul de a ntri independena i suveranitatea membrilor si. Obiectivele GUUAM includ participarea la implementarea de proiecte n statele membre n domeniul produciei i transportului de petrol i gaze, ca i stabilirea unui parteneriat special i a unui dialog susinut cu NATO pe teme de interes comun. Elementul esenial al cooperrii l reprezint securitatea coridorului euroasiatic, iar activitile recente ale GUUAM (dup summitul din aprilie 2005 de la Chiinu, doar GUAM, datorit retragerii Uzbekistanului) au fost redirecionate dinspre stadiul consultrilor n domeniul strict al politicii i securitii spre problemele avnd un spectru mai larg de dezvoltare a coridorului euroasiatic. GUUAM a fost susinut de SUA, prin intermediul programului-cadru GUUAM-SUA, cu fonduri i asisten consultativ i profesional. Proiectele finanate de SUA sunt legate mai ales de campania statelor membre de combatere a terorismului, crimei organizate i a traficului de droguri. Din punct de vedere militar, 8 au fost dezvoltate iniiative regionale, ca
7

O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura Institutului Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, 2004. 8 Corneliu Balt, Gheorghe Marin, Marea Neagr, ntre necesitate i realitate, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. 14

SEEBRIG i BLACKSEAFOR; acesta din urm este un organism de cooperare naval care cuprinde ase ri (Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina), avnd ca obiectiv cunoaterea reciproc, consolidarea ncrederii i securitii n Marea Neagr, cu aciuni viznd probleme umanitare, de cutare-salvare, mpotriva minelor i a polurii. Totodat, au fost iniiate aciuni concrete pentru combaterea terorismului i crimei organizate n care s fie angajate, ntr-un efort unitar, capaciti i structuri militare i civile existente att la nivelul statele riverane, ct i la nivelul organismelor europene i euroatlantice. n strns legtur cu aceast iniiativ se afl i Operaia BLACK SEA HARMONY (OBSH), lansat de Turcia. La nivel declarativ, OBSH este o iniiativ multinaional deschis rilor riverane Mrii Negre, care i propune s fie complementar NATO i conectat la Alian prin realizarea schimbului de informaii. n accepiunea Comisiei Europene, regiunea Mrii Negre este o zon distinct, ce reunete 10 state: 6 state riverane Bulgaria, Romnia, Ucraina, Federaia Rus, Georgia i Turcia i 4 state pe care istoria, proximitatea i legturile strnse cu bazinul Mrii Negre Armenia, Azerbaidjan, Republica Moldova i Grecia le recomand ca actori relevani n zon. Ca nou frontier sud-estic a UE, regiunea Mrii Negre se constituie, prin populaia sa de aproape 200 de milioane de locuitori, ntr-o uria pia pentru exporturile Uniunii Europene. Zon de tranzit a petrolului i gazului natural din Asia Central i Orientul Mijlociu ctre Europa, regiunea Mrii Negre este totodat verig a axei geopolitice i geo-economice emergente Marea Mediteranean-Marea Neagr-Marea Caspic. Nu n ultimul rnd, ea este o zon de trafic ilicit, crim organizat i terorism, precum i o platform pentru operaii militare, de reconstrucie i de stabilizare n Afganistan, Irak i, posibil, Iran. n acelai timp, se prezint ca o zon de ngemnare a culturilor i civilizaiilor ortodox, islamic i occidental. Odat cu integrarea Romniei i Bulgariei n Uniunea European, situaia se prezint n regiunea Mrii Negre astfel: trei ri sunt state membre ale UE Grecia, Romnia i Bulgaria; o ar este candidat la integrarea n UE Turcia; cinci ri sunt acoperite de Politica European de Vecintate (PEV), fr a li se oferi ns o perspectiv cert i un calendar de accedere n Uniune Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia i Azerbaidjan; o ar-cheie beneficiaz de un parteneriat strategic cu UE, Federaia Rus. Prin urmare, UE are relaii contractuale de un tip sau altul cu toate rile regiunii. Principalele vulnerabiliti cu care se confrunt regiunea rmn diferenele marcante dintre rile situate n partea occidental a bazinului Mrii Negre i cele situate n partea oriental a acestuia, stadiile diferite de dezvoltare a rilor ce compun regiunea i lipsa unei autentice identiti regionale. Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC), dei nu este poziionat n imediata apropiere a Mrii Negre, graie componenei (Rusia, Armenia, Belarus, Kazahstan, Kirghizstan i Tadjikistan), are o importan semnificativ i pentru aceast regiune, mai ales prin direciile ei strategice Vest i Sud. Rusia a operaionalizat fostul Tratat de Securitate Colectiv (TSC) prin constituirea unui sistem de aprare colectiv funcional, respectiv Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv, care se dorete a fi un mini-NATO n spaiul ex15

sovietic tocmai pentru a contrabalansa creterea influenei SUA i a NATO n acest spaiu, mai ales n Caucaz i n Asia Central. Statutul OTSC i Acordul privind statutul juridic al OTSC au fost definitivate la summitul de la Chiinu din 7 octombrie 2002, iar unele din prevederile statutului OTSC sunt similare cu cele ale Tratatului Nord-Atlantic: obligativitatea statelor participante de a acorda sprijin, inclusiv militar, n cazul unei agresiuni mpotriva unuia dintre acestea, armonizarea legislaiilor n domeniul aprrii i securitii din rile participante, interzicerea aderrii la aliane militare. Din punct de vedere politic, proiectul Sinergia Mrii Negre, lansat n februarie 2008, sintetizeaz viziunea UE asupra cooperrii cu rile din regiunea Mrii Negre. Aceast iniiativ a Uniunii Europene are avantajul c reunete att statele riverane (Romnia, Rusia, Bulgaria, Ucraina, Turcia i Georgia), ct i alte state care au o strns legtur cu regiunea (Republica Moldova, Grecia, Armenia, Azerbaidjan). Dei de dat recent, acest proiect polarizeaz puncte de vedere i luri de poziie/abordri diferite, pornind de la o ncredere foarte mare n potenialul de cooperare pe care l-ar putea genera, opinie avansat n special de ministerele afacerilor externe, pn la exprimarea anumitor rezerve privind finalitatea proiectului de ctre reprezentanii mediului academic i ai instituiilor europene (Consiliul Europei, Comisia European i Parlamentul European). Prerea unanim acceptat este aceea c Sinergia Mrii Negre nu poate nlocui o strategie european privind cooperarea n bazinul Mrii Negre. 9 Romnia are, n prezent, pe agenda sa lansarea a dou proiecte: Forumul organizaiilor neguvernamentale la Marea Neagr (finanat din fondurile asistenei pentru dezvoltare), lansat la sfritul lunii octombrie a acestui an, care i propune promovarea i facilitarea cooperrii la nivelul societii civile n regiune, i un parteneriat n domeniul mediului nconjurtor la Marea Neagr, menit s stimuleze atragerea mai multor surse de finanare pentru proiectele de mediu. Iniiativ recent a Poloniei i Suediei, Parteneriatul estic, aflat deocamdat n form incipient, i propune accentuarea dimensiunii estice a Politicii Europene de Vecintate. n cadrul dezbaterii, au fost exprimate puncte de vedere conform crora Romnia ar trebui s se implice activ n analiza, n construirea pe baze concrete i chiar n dezvoltarea acestei iniiative, ce ar facilita un angajament mai solid fa de statele din zona Caucazului de Sud i ar aduga valoare prin raporturile de tip multilateral cu statele rsritene. De asemenea, a fost subliniat importana altor iniiative ale Romniei n zon: Forumul Mrii Negre pentru dialog i parteneriat (iniiat n iunie 2006), Euroregiunea Mrii Negre, precum i participarea n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr, ale crei proiecte privind autostrada inelar a Mrii Negre i magistrala Mrii Negre urmeaz a se concretiza n urmtorii cinci ani.10 Totodat, a fost subliniat riscul suprapunerii iniiativelor de cooperare din
Provocri de cooperare n zona Mrii Negre, Institutul European din Romnia, n Politicile Romniei, 29 septembrie 2008, Bucureti. 10 Alocuiunea preedintelui Romniei la conferina privind Dezvoltarea economic i de securitate n regiunea Mrii Negre, 31 octombrie 2006. 16
9

regiune i, n consecin, al dilurii substanei acestora. Sinergia Mrii Negre ar trebui s fie corelat cu Parteneriatul estic i o atenie deosebit ar trebui acordat ideii pragmatice a crerii unei Uniuni pentru Marea Neagr (pe modelul Uniunii pentru Mediterana), idee conturat la recentul Consiliu European extraordinar din 1 septembrie de la Bruxelles. Multitudinea iniiativelor de cooperare n bazinul Mrii Negre, dintre care unele se suprapun, nu duce cu necesitate la soluionarea conflictelor existente. Trebuie recunoscut existena unei confuzii identitare privind zona Mrii Negre. Marea Neagr nu este i nu trebuie privit doar ca o regiune, ci i ca un punct de ntlnire a mai multor regiuni: zona caucazian, cea a Balcanilor i regiunea blocului rusoucrainean. Realitatea demonstreaz c regiunea Mrii Negre a reprezentat un obiectiv central al politicilor periferice ale actorilor globali. n actualul context al noii arhitecturi de securitate, zona Mrii Negre ar trebui nscris n cadrul politicilor primordiale care s vizeze stabilirea unei ordini mondiale adecvate. Ca idee general de aciune, se apreciaz c iniiativele europene trebuie dimensionate n funcie de pericolele existente, iar Uniunea European are nevoie de o component de securitate (Tratatul de la Lisabona). Conflictele ngheate ocup i ele un spaiu n cadrul noii strategii. Au fost identificate astfel conflictele din Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud (Georgia) i Nagorno-Karabah (Armenia). Aa cum a subliniat recent i preedintele Traian Bsescu cu prilejul conferinei Fundaiei Konrad Adenauer cu tema Securitatea sporit n zona Mrii Negre posibiliti, iniiative i instrumente (Constana, 22 octombrie 2008), evoluiile din Georgia au demonstrat c un conflict ngheat poate fi reactivat n orice moment. Evoluiile de la nceputul lunii august 2008 au constituit faza acut, n care s-a ajuns ca un stat s foloseasc fora mpotriva altui stat. Aa-numitele conflicte ngheate au fost meninute ntr-un regim de stagnare aparent; de fapt, ele sunt un mijloc de presiune permanent asupra statului pe al crui teritoriu se afl, fie c este vorba de Republica Moldova, de Georgia, de Armenia sau de Azerbaidjan. n Transnistria, Osetia de Sud, Abhazia sau Nagorno-Karabah au avut loc confruntri armate, urmate de acorduri de ncetare a focului, dup care, timp de 14, respectiv 16 ani nu au mai existat progrese importante n negocieri. Acest interval de timp a creat condiii pentru un proces de consolidare a statalitii provinciilor separatiste prin dotarea cu instituiile necesare unei existene independente, care au funcionat n paralel cu cele recunoscute internaional. Economia statelor din regiune, supus tranziiei, nu a exercitat o atracie suficient pentru investitori; n schimb, economia regiunilor separatiste constituia un paradis fiscal pentru afacerile ilegale cu armament, cu droguri i a constituit o atracie i un element de bunstare, chiar pentru aceste enclave. Uniunea European a fost chemat i aici s aib un rol pozitiv: Misiunea EUBAM de monitorizare a segmentului transnistrean al frontierei moldavo-ucrainene constituie un succes i apreciem c trebuie prelungit i dup 2009. n acelai timp, la nivelul populaiei din regiunile separatiste au avut loc schimbri eseniale: scderea
17

numrului cetenilor de etnia statului legal i creterea numrului de ceteni aparinnd altor state, n spe Federaiei Ruse. Toate aceste evoluii au fcut ca recunoaterea independenei provinciilor separatiste s devin, ca n cazul Georgiei, o simpl formalitate. De asemenea, n baza rezoluiei ONU nr. 1816, s-a lansat misiunea civil de monitorizare EUMM n Georgia. Misiunea este planificat iniial pentru patru luni, cu meniunea c documentul privind conceptul operaiei (CONOPS) prevede planificarea mandatului de un an cu posibilitatea revizuirii la ase luni. Continuarea sau terminarea misiunii va depinde de stabilitatea din zon, precum i de stadiul implementrii Acordului de ncetare a focului. Romnia particip la aceast misiune cu un detaament de 20 de oameni (civili i militari). Contingentul romn a fost repartizat n comandamentul local de la Tbilisi, condus de Suedia (asigur echipament de comunicaii), alturi de Marea Britanie, Irlanda i Olanda. Din punct de vedere al efectivelor, Romnia se situeaz pe al aselea loc, dup Frana, Italia, Polonia, Suedia i Germania. Misiunea Uniunii Europene n Georgia subliniaz dou aspecte importante privind implicarea european n aceast zon: unitatea de poziie a statelor europene fa de Georgia, concomitent cu condamnarea aciunilor Rusiei; UE i asum pentru prima dat un rol proeminent ntr-o zon considerat a face parte din sfera de influen a Rusiei. 3. Posibile ci de aciune pentru asigurarea stabilitii i securitii n Zona Extins a Mrii Negre Dinamicile diverse i numeroase din regiunea extins a Mrii Negre i din spaiile adiacente Marea Mediteran i Orientul Mijlociu Extins sau din Asia Central, ce nu pot fi conduse, nici prevzute, implic soluii i aciuni inedite, generabile doar prin cooperare i consultare reciproc. Apreciem c mbuntirea cooperrii regionale reprezint elementul esenial al dezvoltrii viitoare a regiunii. De aceea, susinem n totalitate dezvoltarea cooperrii regionale, considernd c acest proces ar trebui s fie axat n principal pe domenii legate de securitatea i de controlul frontierelor, de Soft Security (protecia mediului, migraia ilegal, traficul de droguri, arme mici i uoare i materiale sensibile), precum i pe aspecte economice. Trebuie subliniat c, n acest areal, cooperarea militar presupune noi modele strategice. Coaliiile ad-hoc, aciunile integrate, afirmarea unei solidariti funcionale, revitalizarea i consolidarea iniiativelor pentru crearea unor instrumente operaionale eficiente n lupta cu terorismul i cu celelalte ameninri transfrontaliere sunt doar cteva dintre acestea. Diferenele nu mai constituie un impediment n eforturile de stabilizare regional ct vreme nici un actor fie el statal sau non statal nu mai poate controla de unul singur procesele complexe care au loc n zon. Procesul de cooperare i de stabilitate regional are, n Romnia i n armata sa, un partener angajat prin dezvoltarea formelor de cooperare pentru prevenirea riscurilor convenionale i neconvenionale, promovarea valorilor transatlantice i a
18

standardelor de securitate, asigurarea interoperabilitii n managementul crizelor, cooperarea n securizarea granielor, precum i gestionarea urgenelor civile. La acestea se adaug asistena acordat rilor vecine n reformarea sectorului de securitate i dezvoltarea programelor de reform a organismului militar. De asemenea, nu pot fi ignorate activitile desfurate de Armata Romniei i de armatele celorlalte state din zon pentru creterea ncrederii reciproce. n acest sens, se poate meniona aportul la implementarea prevederilor tratatului CFE privind controlul armamentelor, contactele la toate nivelurile, aplicarea acordurilor Cer deschis, cu survolarea, pe baze reciproce, a teritoriilor naionale pentru creterea confidenei i transparenei operaiilor militare. n efortul de a proiecta n zon un model de cooperare trainic, ara noastr ia parte activ la Procesul Reuniunii Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei i la structura lui militar, SEEBRIG, ce reprezint un instrument important de lupt mpotriva riscurilor asimetrice, de cretere a ncrederii politice i militare, de sporire a dialogului i de rezolvare a crizelor, de ducere a unor operaii de meninere a pcii i sprijin umanitar sub egida NATO, a ONU, a UE i a OSCE. Este demn de menionat c SEEBRIG a fost implicat n misiunea ISAF din Afganistan, iar Romnia a fost un contributor major la aceast for. Alturi de armatele statelor vecine i riverane Mrii Negre, participm la reuniunile i exerciiile desfurate de Grupul de fore navale de la Marea Neagr (BLACKSEAFOR), element regional de dezvoltare a cooperrii i interoperabilitii dintre forele armate ale statelor din spaiul pontic. Securizarea zonei impune i o sporire a rolului organismelor de cooperare i de securitate regionale (BSEC, BLACKSEAFOR, SEEBRIG, GUAM), care, n colaborare cu cele internaionale (UE, OSCE, NATO), trebuie s asigure realizarea unei arhitecturi regionale de securitate reale i eficiente, cu participarea activ a tuturor factorilor politici implicai, ca parte a arhitecturii de securitate europene i globale. Zona va constitui platforma de supraveghere i avertizare timpurie pentru protejarea intereselor strategice de securitate att ale Federaiei Ruse, ct i ale Occidentului. Odat cu aderarea la Uniunea European, frontiera de est a Romniei a devenit grania de est a Uniunii i acest lucru determin obligaii sporite n ceea ce privete securizarea zonei. n acest context, Romnia a iniiat i se afl n stadiul de implementare a Sistemului de Observare, Supraveghere i Control la Marea Neagr (SCOMAR), un sistem naional integrat de supraveghere electronic i vizual la joas altitudine a spaiului maritim i aerian, n scopul cunoaterii n permanen a situaiei navale, electronice i aeriene din zona de litoral a Romniei. Acest sistem urmeaz s corespund nevoilor Ministerului Aprrii, Ministerului Internelor i Reformei Administrative i Ministerului Transporturilor de supraveghere a spaiului maritim de interes att pentru Romnia, ct i pentru NATO, fiind n acelai timp o component a sistemului naional de lupt mpotriva terorismului. Implementarea sistemului rspunde cerinei privind implementarea Strategiei naionale de management integrat al frontierei de stat. Partenerii din Alian au manifestat interes pentru realizarea acestui sistem, care rspunde cerinelor de
19

interconectare cu sistemele similare din statele vecine, acest proces fiind urmtorul pas n cooperarea interstatal din regiune. De asemenea, rolul Romniei ca stat de frontier a NATO i UE ne oblig, inclusiv prin intermediul instrumentelor de cooperare militar, s promovm i s susinem procesul amplu de democratizare i integrare a statelor din Zona Extins a Mrii Negre (ZEMN) n arhitectura de securitate euroatlantic. Din acest punct de vedere, considerm c o abordare multivectorial a provocrilor la adresa securitii din ZEMN este cea mai potrivit, avnd n vedere c aceast zon este calea de acces a comunitii euroatlantice la Asia Central i Orientul Mijlociu. Aceast abordare presupune eforturi comune la nivel naional, regional, dar i euroatlantic, prin utilizarea unui spectru variat de instrumente, precum i prin atragerea partenerilor din domeniul privat i din societatea civil. Romnia susine principiul responsabilitii primare a statelor riverane n ceea ce privete asigurarea securitii regionale, dar, avnd n vedere c securitatea este un concept inclusivist i indivizibil, apreciem c securitatea Mrii Negre trebuie abordat ca unul dintre elementele arhitecturii de securitate euroatlantic n ansamblu. Proiecia noastr are n vedere principiul transparenei, implicarea tuturor statelor riverane, asumarea responsabilitii primordiale la nivel regional, identificarea unor soluii profitabile pentru fiecare dintre prile implicate. n acelai timp, considerm c trebuie evitat un proces care conduce inevitabil la izolarea regiunii. Astfel, eficiena cadrului de cooperare regional ar putea fi mbuntit prin deschiderea iniiativelor de cooperare regional din Marea Neagr ctre spaiul de cooperare euroatlantic. De asemenea, nglobarea politicilor NATO i UE n cadrul de cooperare regional ar putea contribui n mod decisiv la atingerea obiectivelor strategice comune din aceast regiune. Concluzii Pe termen scurt i mediu, bazinul Mrii Negre i zona adiacent acestuia vor rmne un spaiu activ din punct de vedere al evenimentelor politice, economice i chiar militare care ar putea afecta securitatea regional i global. Potenialul conflictual existent n zon, de la conflictele ngheate la cele n stare latent i n derulare, coroborate cu existena unor grupri teroriste i elemente ale crimei organizate, precum i cu interesul crescnd al unor actori statali i non statali fa de resursele strategice din Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu i de nevoia controlului accesului la acestea, va determina o concentrare substanial de fore, mijloace i, nu n ultimul rnd, de investiii importante. n aceste condiii, este posibil ca, n urmtorii 10-15 ani, bazinul Mrii Negre i zona adiacent acestuia s devin nu numai element de disput, ci i cheia securitii regionale i continentale. Focarele de criz/conflict din proximitatea bazinului Mrii Negre vor continua s preocupe organismele internaionale de securitate i vor impune n mod deosebit intervenia unor fore multinaionale de stabilitate dintre care nu pot lipsi forele Alianei Nord-Atlantice. Cel mai recent exemplu este cel al conflictului ruso-georgian, declanat n luna august 2008. Rusia a reacionat mai mult dect disproporionat la aciunile Georgiei n
20

Osetia de Sud. Eforturile i iniiativa preediniei franceze n negocierea acordului de ncetarea a ostilitilor dintre pri poziioneaz acum UE ca actor principal n rezolvarea acestui conflict. Concepia SUA de dispunere a unor infrastructuri militare n Bulgaria i Romnia, care s rspund mai bine actualelor interese strategice, ntregete tabloul importanei bazinului Mrii Negre n viitorul apropiat. Infrastructurile existente n proximitatea Mrii Negre, n Romnia i Bulgaria, vor fi elemente definitorii n elaborarea noii concepii de proiectare a forelor. Acestea, mpreun cu cele existente n Turcia i Grecia, vor constitui un real sprijin al stabilitii i securitii n regiune. Regiunea extins a Mrii Negre trebuie s se afle n epicentrul eforturilor occidentale de a proiecta stabilitate ntr-un spaiu european lrgit i dincolo de acesta. Interfaa dintre comunitatea euroatlantic i Orientul Mijlociu trece prin regiunea extins a Mrii Negre. Provocarea cu care se confrunt generaia actual, aceea de a proiecta un climat de stabilitate n Orientul Mijlociu, va fi susinut considerabil de stabilitatea i de succesul de durat obinut n Regiunea Extins a Mrii Negre. Mecanismele i alianele aplicate i construite de Europa i de Statele Unite, cele iniiate la nivel regional n sensul coagulrii eforturilor de colaborare n Balcani, Caucaz i la Marea Neagr se pot dovedi eficiente n abordarea pe termen lung a problemei extinderii democraiei n Orientul Mijlociu. Valoarea strategic a zonei Mrii Negre va continua s creasc pe msura contientizrii reale a importanei sale de ctre toi actorii politici cu interese n regiune, globali i regionali, i a definirii i aplicrii unor politici specifice. Uniunea European va trebui s elaboreze o strategie mai nuanat i mai cuprinztoare pentru regiunea Mrii Negre, care s depeasc cadrul actual al iniiativei Sinergia Mrii Negre i s aib n vedere nfiinarea unui Acord de cooperare la Marea Neagr, care s includ UE, Turcia i toate statele cu litoral la Marea Neagr cu statut de parteneri egali, urmrind totodat implicarea deplin a Rusiei, i care ar putea, ntr-o etap ulterioar, s devin o Uniune a Mrii Negre. Un astfel de cadru multilateral ar oferi rilor participante posibilitatea de a-i consolida cooperarea cu UE n numeroase domenii de aciune i ar permite totodat Uniunii Europene s joace un rol mai activ n soluionarea pe cale panic a conflictelor din aceast regiune, care va contribui n acest fel, la realizarea securitii regionale. Poziia geopolitic particular pe care a dobndit-o zona Mrii Negre n ansamblul relaiilor internaionale demonstreaz c aceast zon a depit faza n care putea fi considerat o zon-tampon. Ea se dezvolt n prezent mai degrab ca o verig major ntre arealul strategic euroatlantic i cel ce cuprinde Orientul Mijlociu, Marea Caspic i Asia Central. Zona Mrii Negre se situeaz astfel n punctul nodal al celor dou fluxuri strategice majore care situate pe acelai traiect, dar evolund n sensuri contrare leag cele dou areale strategice. Este vorba, pe de o parte, de fluxul dintre productorul de energie (Orientul Apropiat, Marea Caspic i Asia Central) i consumatorul de energie (comunitatea euroatlantic) i, pe de alt parte, de fluxul dintre productorul de securitate (comunitatea euroatlantic) i consumatorul de securitate (Orientul Mijlociu i Asia Central). n acest context, va trebui intensificat cooperarea Uniunii Europene cu rile furnizoare de energie i cu statele de tranzit din vecinatatea estic, n condiiile n care
21

securitatea energetic este o problem de interes global i trebuie s devin o prioritate. Dezvoltarea proiectului Nabucco, care ar urma s transporte gaze naturale dinspre Asia Central spre Europa Occidental, i a oleoductului Constana-Trieste ar contribui la creterea securitii energetice a Uniunii Europene i la reducerea dependenei de resursele naturale din Rusia. Apreciez c rile riverane Mrii Negre au un interes fundamental n securizarea propriei regiuni, dar contribuia altor state interesate este n mod evident bine venit. Pentru c, dincolo de particularitile sale, Marea Neagr i zona sa adiacent se constituie ntr-un spaiu cu vocaie internaional, un spaiu al libertii de micare, de tranzit al valorilor materiale i spirituale. Ea trebuie s fie totodat o zon interzis terorismului i proliferrii, o zon interzis traficului cu arme care alimenteaz terorismul, crima organizat i conflictele interetnice ori religioase. Romnia are o proiecie proprie, naional, asupra viitorului regiunii. n viziunea noastr, Marea Neagr trebuie s fie un spaiu de real cooperare n cadrul unui proces multilateral sprijinit de partenerii notri europeni i euroatlantici. Sprijinim i ncurajm orice parteneriat care rspunde cerinelor de cooperare dincolo de frontiere i care poate contribui la promovarea pcii, stabilitii i prosperitii n regiune. Pentru aceasta, dorim s promovm construcia democratic n regiune, pentru care este nevoie de aportul Uniunii Europene. Pentru securizarea regiunii, avem nevoie de aportul Alianei care, cu ocazia Summitului de la Bucureti din 2008, a lansat proiecte ncurajatoare n acest sens, ca parte a unei viziuni pe termen lung. Principiul de aciune n regiune pe care l susine Romnia este solidaritatea transatlantic prin complementaritatea dintre Uniunea European i NATO. Este evident c acestea sunt numai cteva dintre argumentele posibile pentru o nou strategie pentru Marea Neagr i zona adiacent acesteia care s completeze demersul occidental de edificare a unei Europe ntregite, libere i prospere. O strategie coerent, cu rezultate pe termen lung, trebuie s aib ca centru de greutate parteneriatele multilaterale regionale i un dialog politic intensificat ntre toi actorii statali i nonstatali ce acioneaz n zon, aceasta fiind o soluie viabil n edificarea stabilitii i securitii n Zona Extins a Mrii Negre.

22

EMERGENA POLITICILOR I STRATEGIILOR NONCONFLICTUALE N ZONELE CU CONFLICTE NGHEATE Dr. Florian RPAN
Lumea are astzi o mulime de probleme nesoluionate i chiar fr soluii. Pe msur ce unele se rezolv, crete numrul celor care i ateapt rndul la o posibil soluie. Pentru c au tot dreptul la rezolvare. Cea mai grav problem a lumii const n conflictualitatea ei. Dar tot conflictualitatea lumii este cea care genereaz micarea i dezvoltarea, ieirea din starea de echilibru static, neproductiv i intrarea n acel echilibru dinamic n care complexitatea domin hazardul i regenereaz spiritul creativ. i, poate ntr-o msur i mai mare, emerg, de aici, o mulime de politici i strategii nonconflictuale de soluionare a conflictualitii. Este o realitate n paradox, potrivit creia conflictualitatea genereaz politici i strategii nonconflictuale pentru soluionarea conflictualitii, tiut fiind faptul c politica este, n esena ei, o expresie centrat i concentrat a interesului, iar strategia a fost, este i va fi totdeauna tiina, experiena i arta de a pune n oper o decizie politic sau o anume politic. Exist, deci, o conflictualitate generativ, creativ, pozitiv, care izvorte din nempcarea fiinei umane cu stagnarea, cu inactivitatea, cu non-creaia i care-i are originea n spiritul Universului, n dialectica Universului, i o conflictualitate distructiv, negativ, care genereaz stagnarea i chiar regresul. i una, i cealalt se afl la originea crizei i a conflictului, inclusiv a conflictului armat, iar gestionarea conflictualitii pare a fi, de fapt, doar o soluie pentru... echilibrarea sau calibrarea conflictualitii la i pe lungimea de und a noii societi informaionale i cognitive. De unde rezult c a domina sau, mai nou, a gestiona conflictualitatea nseamn, n primul rnd, a o cunoate. Numai o foarte bun cunoatere a meandrelor i efectelor conflictualitii poate duce la nghearea spaiilor ei periculoase, adic a zonelor cu conflictualitate ridicat i rzboaie de tot felul i la dezghearea acelor orizonturi care tempereaz violena, fr a ucide competiia, lupta i spiritul de nvingtor.

Fluiditate i flexibilitate Conflictualitatea lumii nu se dezvolt linear, ci nelinear i chiar haotic. tim foarte puine lucruri despre ce se va ntmpla cu adevrat mine. Aceasta este, dealtfel, esena unui determinism dinamic i complex. tim doar c exist o astfel de conflictualitate, i simim i i suportm desfurrile, meandrele i efectele, ne folosim uneori de ea, cnd avem nevoie, i o repugnm atunci cnd ne simim frustrai, ameninai sau neputincioi n faa ei. tim c ea exist independent de noi i de voina noastr, aa cum exist ape linitite, dar i ape nvolburate, peisaje mirifice, dar i cutremure, inundaii, catastrofe ecologice i tehnologice, rzboaie i conflicte armate, acceptm aceast realitate, dar ne revoltm profund cnd ne sunt ameninate sau nclcate drepturile, demnitatea, onoarea, existena, viaa. Summum-ul conflictualitii l reprezint rzboiul. El este cel care presupune rnduirea lumii n tabere ostile ce se lupt ntre ele mereu, de cnd exist lumea, cu uoare i relative momente de pace. i chiar dac pacea este foarte scump oamenilor, ei nu pot iei din propriile lor falii i limite, din precedentul pe care l-au
General de flotil aerian profesor universitar, Comandantul (Rectorul) Universitii Naionale de Aprare Carol I 23

creat i nici din faptul mplinit pe care l-au generat i l regenereaz mereu. Toi tim acest lucru, l acceptm i ncercm s ne ameliorm ct mai benefic cu putin relaia cu el. Dar, din pcate, trim prea mult ntr-o lume a efectelor. Dar nu a oricror efecte adic a rezultatelor unor evoluii i revoluii care au schimbat lumea , ci ntr-un univers al efectelor care genereaz cauze, care se structureaz i se cumuleaz n tensiuni productoare de conflicte i conflictualitate. Nu mulumirea, ci nemulumirea l mpinge pe om nainte, spre noi i incomensurabile orizonturi. i tot ea l arunc n lume i l rtcete n labirinturi conflictuale, uneori, fr ieire. Efectele ns rmn. Aa cum n zonele de contact al plcilor tectonice, se nasc piscuri uriae sau imense gropi subduse n oceane, tot astfel i n confruntrile dintre marile interese ale plcilor tectonice umane, dac ne este permis s le spunem aa, se afl malformaii i deformaii ale marilor friciuni, care genereaz i vor genera mereu conflictualitate. Aproape toate zonele de falii strategice zona islamic, zona caucazian, zona african, zona sud-est asiatic, zona balcanic, zona Orientului Apropiat etc. sunt zone de efect generator de conflict, sunt, din pcate, zone de rzboaie i de conflicte armate. Evident, oamenii, fiecare ar n parte, organizaiile i organismele internaionale ONU, OSCE, NATO, Uniunea European ca i ntreaga gam de organizaii de securitate i cooperare regionale, ncearc s pun sub control conflictualitatea, s-o nghee acolo unde nu o poate soluiona i s-o soluioneze efectiv acolo unde nu o poate nghea. ntre aceste dou componente ngheare i soluionare exist relaii foarte complexe, una condiionnd-o semnificativ pe cealalt. nghearea este un fel de anticamer a soluionrii i ine de raionalitatea lumii, iar soluionarea este o ieire din ngheare, prin dezghearea sau dezamorsarea, deopotriv, a efectelor i a cauzelor care genereaz conflicte i rzboaie. ntre aceste dou componente ale politicilor i strategiilor de gestionare a conflictualitii lumii exist, bineneles, foarte mult flexibilitate, dar i prea mult fluiditate. Prin flexibilitate nelegem capacitatea celor dou componente de a-i modifica parametrii, n funcie de situaiile concrete, de a se extinde sau a se restrnge, de a accepta i dezvolta relaii de complementaritate complex, fapt care le scoate din rigiditate i le face viabile, realiste i pertinente. Prin fluiditate nelegem, pe de o parte, capacitatea politicilor i strategiilor de a-i schimba forma i coninutul, de a escalada cu uurin ntregul spectru, de a iei din identitate, de a scpa raiunii i nelegerii profunde. Prin fluiditatea politicilor i strategiilor nelegem nu doar continuitatea lor, curgerea lor n fgae trasate, aleatoare i sau intempestive, ci i capacitatea de a iei din limite, de a trece peste margini, de a se folosi de saltul de culoare, de nuan i de frecven; nelegem, cu alte cuvinte, i cameleonismul lor.

Soluii ngheate, nghearea soluiilor

24

Zonele conflictuale ale lumii, ca i zonele de falii tectonice ale planetei, au un dramatism al lor, o realitate complicat i durabil care nu poate fi ignorat. De regul, zonele conflictuale ale lumii sunt fostele zone de contact ntre imperii, amestecul forat de populaii, uneori prin colonizare, alteori prin migraiune sau n mod aleator, zone slab dezvoltate din punct de vedere economic, zone cu resurse, pentru care se duce o btlie surd i ndelungat, zone incluse n unele coridoare strategice, zone importante pentru o anumit reconfigurare geopolitic... Ele sunt efecte ale unor desfurri conflictuale complexe i ndelungate i, de aceea, conflictualitatea lor ancestral nu accept nici soluii radicale, nici politici i strategii simpliste sau interesate. Ele nsele sunt, ntr-un fel, produsul unor astfel de politici. Poate c o soluie ct de ct acceptabil, care ar putea estompa cel puin conflictualitatea unor astfel de zone, ar fi dezvoltarea economic durabil. Dar cum s vorbeti de o astfel de dezvoltare i cum s implementezi acest concept acolo unde, din generaie n generaie, oamenii suport consecinele materializrii, peste viaa i voina lor, a unor interese geopolitice imperiale, unde rzboiul i conflictul au devenit un fel de modus vivendi? Aproape toate zonele conflictuale ale lumii sunt conflictuale pentru c s-au aflat i se afl n zonele de ciocniri ale marilor interese. i chiar dac unele dintre aceste interese nu mai exist sau se manifest sub alte forme i formule, n aceste zone exist un efect de remanen peste care nu se poate trece, o memorie colectiv partajat i fragmentat excesiv, care poart n ea germeni conflictuali i, la urma urmei, un efect de reacie, adic un efect ale efectului. Fiecare din zonele conflictuale ale lumii are o istorie dramatic, tragic i, n acelai timp, eroic. Zonele conflictuale de azi sunt, ntr-un fel, cmpurile de btlie de ieri, reactivate mereu i ngheate uneori. Marile puteri ale lumii i, ntr-un fel, cam toate rile puternice ale lumii sunt responsabile pentru existena i perpetuarea unor astfel de zone. Ele genereaz un fel de conflictualitate frontalier identitar, ieit complet din raionalitatea istoriei, dar nimeni nu poate trece peste o asemenea realitate. Dup opinia noastr, va fi nevoie de foarte mult timp, de foarte mult rbdare i de foarte mult luciditate politic pentru a diminua conflictualitatea acestor zone. Deja ele constituie o problem, iar noua configuraie a lumii, globalizarea i aezarea n reea nu pot trece peste aceste enclave ale unei filosofii conflictuale desuete i iraionale. ncepnd din 1990, Azerbaidjanul, Georgia i Moldova au fost mcinate de conflicte secesioniste. Pe msur ce vechile linii de demarcaie din fosta Uniune Sovietic deveneau frontiere, grupurile minoritare etnice, religioase i/sau lingvistice din aceste regiuni contestau noile frontiere, cu care nu se identificau. La urma urmei, profitau de o astfel de conjunctur, pentru a-i afirma i a-i impune politica de a se separa de statele din care fceau parte. Au izbucnit puternice conflicte armate i chiar rzboaie civile. Era vorba de un fel de aciune i de reacie de separare n lan. Azerbaidjanul, Georgia i Republica Moldova s-au separat de Uniunea Sovietic i, n continuare, unele regiuni din aceste noi state Nagorno Karabah, n Azerbaidjan,
25

Osetia de Sud i Abhazia, n Georgia, i Transnistria, n Republica Moldova au trecut la aciuni violente pentru a se separa de statele din care fac parte. La 2 septembrie 1991, regiunea Nagorno Karabah, locuit n majoritate de armeni, i-a declarat independena, pe care nu a recunoscut-o nimeni, iar la 12 mai 1994, beligeranii au semnat un acord de ncetare a focului la Moscova. Se caut n continuare soluii, n timp ce OSCE vegheaz la respectarea acordului de ncetare a focului, att pe linia de contact, ct i la frontiera dintre Armenia i Azerbaidjan. Osetia de Sud a beneficiat de un statut de autonomie n timpul regimului sovietic. n 1990, i-a declarat independena, provocnd un conflict armat cu Georgia. Evident, nimeni nu a recunoscut o astfel de decizie. La 24 iunie 1992, a fost semnat un acord de ncetare a focului. O for format din 3 batalioane, a 500 de oameni fiecare, din Georgia, Osetia de Nord i Rusia, veghea la respectarea acordului de ncetare a focului. Ba, mai mult, s-a ncercat punerea n oper a unui program ambiios de reabilitare economic, n special prin renovarea infrastructurilor din regiune. La 8 august 2008, a izbucnit un conflict ntre Rusia i Georgia, iar la 12 august a fost semnat un acord de ncetare a focului n ase puncte. La 15 octombrie 2008, la Geneva, au avut loc discuii internaionale pe aceast tem i pentru reglementarea situaiei post-conflict. Situaia Transnistriei este la fel de complicat i de delicat. n 1990, Transnistria i-a declarat independena, dar nimeni nu a recunoscut-o. S-a declanat un sngeros rzboi civil care a durat doi ani. La 21 iulie 1992, s-a semnat un acord de ncetare a focului, care prevede, deasemenea, crearea unei zone demilitarizate de securitate i constituirea unei fore tripartite (rui, moldoveni i transnistreni) de 1.200 oameni, plasat sub autoritatea unei comisii de control. Rusia dispune, la rndul ei, de un contingent pentru paza i securitatea depozitelor de armament i muniii de la Colbasna, rmase acolo din timpul cnd n zon se afla Armata 14. Din decembrie 2005, exist, aici, o misiune de observatori ai OSCE de format 5+2 (Ucraina, Rusia, OSCE, Uniunea European i Statele Unite; Moldova i Transnistria). Cele 21 de state europene care sunt, deopotriv, membre NATO i UE, ca i cele 27 de state ale Uniunii Europene, sunt ngrijorate de situaia din zona caucazian. Dup summit-ul NATO de la Bucureti, cnd Croaia i Albania au fost invitate s nceap negocierile pentru a intra n Alian, Macedonia urmnd s soluioneze problema pentru care Grecia s-a opus invitrii sale cea a denumirii , n Caucaz s-a ivit sperana extinderii NATO, Georgia fiind una dintre rile ce pot beneficia de acest spaiu de securitate euro-atlantic. La cteva luni de la acest summit, izbucnete conflictul armat dintre Georgia i Rusia, pe tema Osetiei de Sud, iar situaia redevine complicat. Este vorba de un joc geopolitic, de dezghearea unui conflict, de o redefinire a unor falii sau doar de imposibilitatea unor soluii grbite i forate? Greu de rspuns. Avertismentul este ns foarte clar. i el nu vine doar din partea Rusiei, n sensul expresiei unui efect remanent de mare putere care cuprinde o parte a Caucazului i o deranjeaz amestecul altora n teritoriul ei, ci mai ales din tensiunile miezului nc foarte fierbinte al unei situaii... doar relativ ngheate. De
26

unde rezult c nghearea nu este o soluie, ci numai o simpl oprire a micrii conflictuale. Adic, un stop-cadru i att. Problema Caucazului nu se poate soluiona ns numai de Rusia, ci prin participarea, ntr-o form sau alta a ntregii comuniti internaionale, prin politici i strategii adecvate. Acesta nu trebuie s fie, dup opinia noastr, exclusive i excesiv limitative, ci constructive. Dar despre ce fel de constructivitate poate fi vorba, dac Osetia de Sud i Abhazia, precum i alte regiuni din zon vor neaprat s se separe de statele din care fac parte i nimeni din comunitatea internaional nu poate fi de acord cu aa ceva? Cazul Kosovo nu este i nu poate fi privit ca un precedent. Aici, n zona Balcanilor de Vest, situaia, n mare msur, s-a clarificat. Slovenia este membr NATO, Croaia i Albania sunt ri invitate, Serbia i deschide ncet, ncet, un nou drum, chiar i fr Kosovo, Macedonia va reui, probabil, s gseasc n scurt timp o soluie la o problem de... semantic, Bosnia i Heregovina nu mai constituie un cmp de lupt, chiar dac problemele rmn i nu pot fi soluionate dect n timp. Cu alte cuvinte, zona Balcanilor de Vest a ieit, practic, din ngheare i se ndreapt spre o construcie favorabil, gestionat de Uniunea European. Desigur, de aici nu rezult c rzboaiele din spaiul iugoslav vor fi uitate. Dar fiecare dintre rile care au participat sau au suportat aceast conflictualitate are, azi, un orizont de construcie i de unitate european. Fr un astfel de orizont, conflictele ngheate rmn doar ngheate, iar ieirea dintr-o astfel de stare ateapt nc retehnologizarea politicilor, gsirea acelor instrumente care s duc efectiv la soluionarea problemei i nu doar la amnarea soluionrii ei. Zonele cele mai periculoase cel puin, pentru spaiul nostru de interes geopolitic i geostrategic rmn cele din Caucaz i regiunea transnistrean. Fr o soluionare adecvat, aceste regiuni pot crea n continuare tensiuni care vor menine, fr ndoial, o situaie conflictual endogen cu grad de risc ridicat i, n acelai timp, cu extensii n zona reelelor traficante i a criminalitii transfrontaliere. Mai mult, astfel de zone pot duce la insecuritatea rutelor de transport petrolier, la insecuritatea proiectelor Nabucco i South Stream, ce urmeaz s fie puse n oper i la care, dup toate datele, va participa i ara noastr. ONU, OSCE, Uniunea European, NATO, Rusia, Statele Unite i organizaiile regionale au n vedere zonele respective, pentru fiecare dintre acestea existnd deja politici i strategii n curs de aplicare nsi nghearea fiind un produs al acestora , dar i disponibilitatea de a actualiza i chiar de a le reconstrui pe noile coordonate ale unor noi realiti dinamice i complexe. Pe agenda actualului summit UE Rusia se afl foarte multe probleme i foarte multe controverse, de la cele care in de faptul c Rusia a recunoscut unilateral Osetia de Sud i Abhazia i prezena celor 8.000 de militari rui n zon la sistemul antirachet al NATO i la o posibil amplasare a unor rachete ruseti n Kaliningrad, pn la punerea n oper a unor proiecte de transport energetic european. S-a sperat i nc se sper foarte mult de la acest summit, dar i de la o atent reconstrucie n spaiul geopolitic euro-atlantic i eurasiatic, mai ales dup
27

schimbarea administraiei de la Washington i dup repunerea pe tapet a problematicii foarte complexe a conflictelor ngheate. n concluzie, emergena politicilor i strategiilor nonconflictuale pentru zonele conflictelor ngheate are i trebuie s aib la baz, n primul rnd, realitile i reconfigurrile geopolitice i geostrategice, generate de dinamica i dialectica noilor interese politice, economice i de securitate, dar i realitile concrete, sedimentate aici de sute de ani, care nu suport deocamdat operaii estetice rafinate i nici intervenii brutale, care ar putea amplifica i mai mult conflictualitatea i distruge echilibrul precar realizat prin relativa ngheare a unor tensiuni i conflicte ce vin dintr-o lung i zbuciumat istorie.

28

SECURITATEA NAIONAL, ACTUALITATE I PERSPECTIV, DIN PRISMA GESTIONRII CONFLICTUALITII Dr. Nicolae N. ROMAN 1. Evoluia mediului de securitate Conceptul de securitate, exprimat prin elementele sale componente, a cunoscut de-a lungul timpului modificri vizibile, exprimate, mai ales, prin atitudinea statelor fa de condiiile considerate ca necesare pentru definirea i realizarea coninutului su. Mai mult chiar, se poate afirma c, din punct de vedere conceptual, dar i operaional, au existat i vor exista diferenieri. Ne referim aici la modul cum era perceput conceptul de securitate n perioada rzboiului rece, de ctre statele occidentale ori de ctre cele din Europa Central i de Est, inclusiv din punctul de vedere al beneficiarilor acesteia - indivizii sau statele. Sfritul secolului XX a fost marcat de un lung ir de evenimente care au produs modificri profunde, pozitive unele, iar altele mai puin bune, n toate domeniile existenei sociale, inclusiv n planul mediului de securitate. Aceste modificri au dus la conturarea unor aspecte deosebite, ntre care, instabilitatea i rata mare a schimbrilor este tot mai evident. Tendinele respective au determinat modificarea arhitecturii de securitate la nivel global i regional, precum i trecerea la proiectarea unor noi structuri n sistemul raporturilor internaionale. Mediul de securitate al sfrtului de secol a coincis cu apariia i ulterior evoluia unor fenomene noi, n majoritatea cazurilor necunoscute, cunoscute foarte puin sau greu de controlat, cum sunt terorismul, traficul clandestin cu materiale strategice sau de persoane, migraia de persoane, scderea drastic a resurselor naturale, poluarea mediului nconjurtor i implicit nclzirea ngrijortoare a climei i altele. nceputul secolului XXI s-a dovedit la fel de surprinztor. Dei multe naiuni ale lumii au mbriat valorile democraiei reprezentative i ale economiei de pia, crend noi oportuniti pentru realizarea unei pci durabile, totui, exist multe provocri la adresa securitii att la nivel naional i regional, ct i la nivel global. Chiar dac fotii adversari de la nceputul rzboiului rece sunt n prezent parteneri n probleme de securitate, tensiunile etnice, economice, sociale i de mediu continu s cauzeze instabilitate. n acest sens sunt mrturie ndeosebi relaiile din ce n ce mai tensionate dintre NATO i Rusia care domin absolut toate reuniunile mai importante desfurate n ultimii ani. Legturile dintre cele dou pri s-au deteriorat constant n ultimii doi ani aflndu-se n prezent la cel mai sczut nivel de la ncheierea rzboiului rece, mai ales ca urmare a conflictului dintre Rusia i Georgia, ar care aspir i ea s adere la Alian. Experii n probleme de securitate, precum i unele surse oficiale au declarat c aciunile ruse n Georgia reprezint numai cel mai recent semnal care sugereaz c Moscova intenioneaz s-i consolideze poziia pe scena internaional i s i reafirme statutul pierdut dup destrmarea Uniunii Sovietice.
General maior confereniar universitar, ef Instrucie i Doctrin (i inspector general al Forelor Terestre) 29

Rusia a crescut deja cheltuielile militare i organizeaz din ce n ce mai multe exerciii militare, a ntrerupt furnizarea de energie ctre vecini si i a ameninat statele din Europa care vor gzdui elemente ale scutului antirachet. n plus, unele state foste sovietice sunt ngrijorate de inteniile Rusiei de a obine cel puin o influen puternic, dac nu chiar s le controleze teritoriile. n pofida acetor temeri, NATO este divizat n ce privete abordrile viitoare. n timp ce unii aliai, inclusiv Germania, vor s amne acordarea statutului de candidat Georgiei i Ucrainei, Statele Unite ale Americii exercit presiuni n sens invers. n aceste condiii toat aceast problematic poate fi grupat astfel: - exist posibilitatea declanrii de conflicte regionale; - trebuie s ne preocupe n continuare problema proliferrii armelor de distrugere n mas; - n ansamblu, ne confruntm cu o serie de ameninri neclasice, transnaionale i imprevizibile la adresa securitii. Actualul mediu de securitate este caracterizat de cteva tendine reprezentate prin ameninrile geopolitice i militare pe care naiunile i forele lor armate vor trebui s le nfrunte n viitor. n acest context se disting urmtoarele trsturi: - disoluia sistemului de securitate bipolar i intrarea NATO ntr-o nou faz; - afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, ceea ce sugereaz c, pe termen lung, noua structur de securitate va edifica un sistem multipolar; - apariia i consacrarea unor actori internaionali non statali care au ca principale trsturi lipsa apartenenei la un areal geografic, conducerea dup norme i reguli specifice, raportarea la alte valori dect cele naionale/tind s controleze i s gestioneze domenii i sectoare emblematice ale puterii - tehnologia ultra performant, economia, finanele, resursele energetice etc. - afirmarea i aplicarea unor soluii i metodologii noi n dezvoltarea i funcionarea instituiilor i organizaiilor politice, economice i de securitate internaionale. Creterea dimensiunii funciei de securitate alturi de cea de aprare colectiv, presupune nu numai concepte noi, dar i structuri i modaliti de aciune adecvate. 2. Mediul de securitate din zona rii noastre. Stri conflictuale posibile, cauze de producere i modaliti de gestionare a acestora. Evoluia Europei, influenat de evenimentele deja cunoscute, a condus implicit la apariia a noi state independente, iar urmrile n planul securitii au fost att pozitive ct i negative, n acelai timp, dar nu n egal msur. Ca urmare acestor procese, Europa a fost confruntat cu apariia mai multor idei privind mediul de securitate, iar apariia de noi state a creat noi focare de confruntri, cu riscuri i ameninri la adresa naiunilor i a popoarelor europene. Relaia transatlantic se afl ntr-o perioad de reevaluare, alturi de vechea i controversata problem, cea a aprrii antirachet, situaia irakian i chiar i cea afgan a agitat i agit n continuare, mai mult sau mai puin tacit, apele n cadrul Alianei, acum i n cadrul coaliiei realizate pentru gestionarea acestei probleme. Presiunile exercitate de
30

problemele din diferite domenii, ca economia, demografia, resursele naturale sau energetice, complic sensibil procesele ce au loc n mediul de securitate european. Numeroi specialiti analizeaz implicaiile acestor fenomene n dorina de a evalua efectele acestora n domeniul securitii i, corespunztor msurile ce trebuie luate pentru propriile naiuni sau aliane. Constatm n acest domeniu, cel puin dou evoluii contradictorii. Prima se refer la creterea responsabilitii statelor i organismelor internaionale pentru rezolvarea problemelor de securitate, rezultatele demersului acestora fiind ncurajatoare. Concomitent cu aceasta, cea de-a doua evideniaz creterea complexitii situaiilor de conflict aflate n desfurare sau apariia altora noi. Caracteristica general a mediului de securitate european, determinat de diminuarea riscurilor convenionale i, ca urmare, eliminarea premiselor apariiei unui conflict armat de amploare continental sau regional, concomitent cu amplificarea ameninrilor i riscurilor neconvenionale care au dus, printre altele, la revigorarea alarmant a naionalismului etnic i religios, precum i la adncirea decalajelor economice i sociale, cu efecte negative asupra securitii. Mediul de securitate la nivelul zonei de proximitate a Romniei a cunoscut cele mai profunde schimbri din istoria ultimilor 50 de ani, iar perioada de tranziie actual are urmri i implicaii dintre cele mai importante la nivel regional i global. Spaiul de interes geopolitic i geostrategic al rii noastre, respectiv zona central i sud-est european, a fost i rmne att sub influena evoluiilor din Asia ct i a celor transatlantice, ceea ce face ca schimbrile ce au loc n aceast parte de lume, n special evenimentele legate de securitate, s aib cauze multiple i diverse, de cele mai multe ori cu efecte asupra intereselor unor actori globali de securitate. Cele mai profunde schimbri au avut loc n planul reconfigurrii raportului de fore la scar global i regional, apariia i dispariia de pe arena internaional a unor state i redesenarea unor frontiere. Acest proces a dus la o cretere a instabilitii i la o lips de coeren i predictibilitate n evoluiile ulterioare, amplificnd gradul de insecuritate naional i internaional. De asemenea, n aceast perioad de tranziie, mai multe state din Europa Central i de Est au ieit/sunt n curs de a iei din sfera de influien sovietic/rus, trecnd sub cea occidental, ca urmare a lrgirii NATO i UE, adoptnd forme de colaborare, ca parteneriatele diverse ori implicarea n operaiile de stabilitate i de sprijin. S-a creat, treptat, o nou geopolitic n Europa care, n prezent, trece pe frontiera de est a Poloniei, pe cea de est i de sud a Ungariei i pe cea de est i sud a Romniei, n acelai timp o mare parte a rilor central i sudest europene fiind n afara acestui spaiu, chiar dac n fapt acestea au trecut deja n sfera de influen occidental. Membr a NATO, Romnia a depit nc un examen major, extrem de important pentru existena sa viitoare, respectiv intrarea, urmnd s realizeze n continuare, treptat, integrarea n UE. Procesul de extindere, n care i ara noastr este parte, dei transparent, a fost deosebit de complex i lipsit de predictibilitate, dat fiind dimensiunea necunoscutelor aflate n discuie la nivelul organismelor colective de conducere, ceea ce a pus i pune n eviden deosebita importan a sincronizrii celor dou domenii strategice care condiioneaz rezultatele tranziiei, respectiv problemele de securitate, aflate n cea mai mare parte n responsabilitatea NATO i cele
31

economice, dar i de securitate aflate n responsabilitatea UE.Vitezele diferite cu care evolueaz cele dou domenii creeaz la rndul lor, noi dificulti, materializate n amplificarea decalajelor economice din zona de interes strategic al Romniei i, pe acest fond, activarea strilor de conflict din zon i din apropierea acesteia. n acest sens, este vizibil c procesul de lrgire a NATO l-a devansat n plus, c cele dou componente ale tranziiei, de securitate i cea economic, trebuie abordate simultan i n strns corelaie unul cu cellalt. n aceast perioad mediul de securitate din zona rii noastre poate fi caracterizat astfel: - se menin i extind unele zone cu grad ridicat de risc; - exist n continuare unele crize nesoluionate, ceea ce amplific pericolul reizbucnirii acestora i apariia altora noi; - persist sau escaladeaz unele dispute interne, de regul, de natur etnic ori religioas care pot degenera n conflicte cu tendine clare de internaionalizare; - se perpetuaeaz i sunt ncurajate unele revendicri teritoriale, precum i curentele de autonomie a comunitilor etnice, religioase sau culturale; - se extinde aria de influen i de existen a fundamentalismului islamic, cu componenta sa radical, ceea ce amplific instabilitatea zonei; - se menine i chiar se amplific tendina de refacere a vechilor sfere de influen sau cea de a deveni lider zonal manifestate de unele state din zon ori din aria adiacent; - existena, n apropiere, a unor zone de instabilitate; apariia i amplificarea ameninrilor i riscurilor non militare, cu efecte negative asupra mediului de securitate, cum sunt crima organizat, traficul de droguri, de armament ori de materiale strategice, traficul de persoane i imigraia ilegal; - se lrgete, amplific i diversific eforturile unor state din zon de integrare n structurile europene i euro - atlantice, de securitate i economice. Evenimentele petrecute n ultimii ani au avut i au un impact strategic major. Un exemplu ar fi campania mpotriva terorismului declanat de Statele Unite ale Americii conform noii Strategii de Securitate Naional. Tot campania mpotriva terorismului a consolidat i afirmaiile referitoare la necesitatea unei transformri militare radicale, dei perspectiva rzboiului mpotriva Irakului devenise un argument pentru cei care susin contrariul. Totui, deschiderea n Irak a unui front n cadrul campaniei mpotriva terorismului nu a ncheiat acest capitol. n cadrul general se remarc dezbaterea aprins asupra modalitilor prin care poate fi instaurat i meninut starea de securitate a societii. Actualul mediu de securitate a scos n prim plan o serie de situaii conflictuale reprezentative pentru ameninrile geopolitice i militare pe care naiunile i forele lor armate vor trebui s le nfrunte i n viitor. Se disting, n acest context, ameninrile regionale la adresa securitii. Iran i Coreea de Nord doresc i posed mijloacele pentru declanarea unui conflict. Numeroase puteri regionale au acces sporit la resursele materiale, tehnologice i informaionale care le pot mbunti capabilitile militare. Alturi de arcul de instabilitate ce se ntinde din Orientul Mijlociu pn n Asia de Nord-Est, exist o combinaie periculoas de puteri regionale n dezvoltare sau n declin. Multe dintre aceste state dein efective militare numeroase
32

i deja au mijloacele necesare achiziionrii sau construirii armelor de distrugere n mas. Ameninrile asimetrice pun i ele n pericol stabilitatea i securitatea internaional. Unii actori statali sau nonstatali au oportunitatea de a apela la mijloace asimetrice de atac. O importan special o au terorismul, folosirea sau ameninarea cu folosirea armelor de distrugere n mas i rzboiul informaional. Actorii ostili pot folosi asemenea mijloace i n combinaie cu fora militar convenional. La nceputul acestui secol, se observ c ameninrile depesc graniele naionale i pun n pericol interesele statelor, constituindu-se, astfel, ameninrile transnaionale. Extremismul, disputele etnice, rivalitile religioase, crima organizat internaional, fluxurile masive de refugiai i catastrofele de mediu reprezint, fiecare, o posibil ameninare la adresa fiecrei dimensiuni a interesului naional i respectiv al adresa securitii naionale. Ameninrile identificate sunt favorizate de civa factori, cum ar fi: absena guvernelor capabile sau responsabile din multe state din Asia i Africa; progresul rapid al tehnologiilor militare; difuzarea puterii i a capabilitilor militare i la actorii nonstatali; proliferarea armelor de distrugere n mas .a.m.d. Toate acestea determin, n actualul mediu de securitate, creterea densitii surselor i a impredictibilitii locaiilor unor posibile viitoare conflicte, precum i apariia unor noi arene pentru competiia militar. n acest context, Romnia trebuie s fie pregtit s fac fa ntregii game de ameninri. Aderarea la Aliana Nord-Atlantic i integrarea n UE confer rii noastre un nou statut, dar i noi roluri din ce n ce mai complexe, printre care i acela de a fi alturi de partenerii si n probleme de securitate. Cu toate riscurile i ameninrile evideniate mai mult sau mai puin explicit, lumea n care trim se transform i redimensioneaz continuu. Strategiile de confruntare se nlocuiesc cu strategii de parteneriat, exprimate prin cooperarea economic, politic n aciuni de gestionare internaional a crizelor i conflictelor. Unul dintre spaiile n care se manifest pregnant aceasta este cel al regiunii extinse a Mrii Negre, spaiu al oportunitii strategice, ce trebuie s se caracterizeze prin prosperitate, stabilitate i securitate. Includerea regiunii extinse a Mrii Negre n sistemul euroatlantic poate consolida, pe de o parte, temelia acestui sistem i ar putea proteja, pe de alt parte, sistemul ameninrilor viitoare la adresa pcii i stabilitii, ceea ce se pare c este prioritatea momentului. Considerarea c noile provocri i ameninri cu care lumea contemporan se confrunt, respectiv cea a terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas, imigraiei ilegale, traficului de droguri i de fiine umane evideiaz faptul c regiunea extins a Mrii Negre a devenit unul dintre avanposturile luptei pentru combaterea acestora. Existena n regiune a unor conflicte ngheate - Transnistria, Abhazia, Cecenia, Osetia de Sud i Nagorno- Karabah - pot oricnd s inflameze ntreaga zon, completeaz fizionoma de securitate i impune o atitudine specific. Un alt element care contribuie la creterea importanei strategice a regiunii, l reprezint vecintatea cu Orientul Mijlociu i problemele specifice acestuia. Grania dintre comunitatea euroatlantic i Orientul Mijlociu trece prin regiunea extins a Mrii Negre. Aceast abordare, de transformare a regiunii extinse a Mrii Negre ntrun pilon de securitate i stabilitate, se impune a fi coroborat cu strategia de lupt
33

mpotriva terorismului, cu aciunile de racordare a rilor din zon la eforturile de democratizare, construcie a economiei de pia i de respectare a drepturilor omului. 3. Securitatea naional i contribuia la asigurarea securitii colective Interesul naional care constituie expresia activ a necesitilor statului naional reprezint acea finalitate care i orienteaz n permanen conduita. De fapt, n mod teoretic, orice stat naional, n tot ce ntreprinde, urmrete coservarea interesului naional. Acesta este un concept multidimensional, el manifestndu-se n toate domeniile de activitate uman. n acelai timp, interesul naional apare ca un ultim argument utilizat de guvernani atunci cnd trec la adoptarea unor msuri nepopulare, la diminuarea sau restricionarea unor drepturi fundamentale ale omului. Totodat, interesul naional reprezint, cel puin teoretic, factorul determinant al aciunilor interne i internaionale ale statului n toate domeniile de activitate. De pild, msura implicrii active a Romniei n lupta mpotriva terorismului internaional, inclusiv prin participarea cu trupe la diferite coaliii internaionale, n diferite teatre de operaii se argumenteaz tot prin apelul la interesul naional. Interesul naional se pune n eviden prin activitatea din interiorul rii, dar i din afara acestuia. El se traduce prin preocuparea constant de a prezerva independena, suveranitatea i integritatea teritorial a rii, de a garanta securitatea locuitorilor si, de a stabili, testa i ntreine relaii utile i necesare Romniei cu celelate ri i organizaiile internaionale, precum i cu societatea civil regional i internaional. n timp, coninutul fiecrei dimensiuni a interesului naional cunoate o evoluie dinamic ca urmare a schimbrilor produse n domeniile de activitate uman cu care acesta are tangen. Datorit acestui fapt, inclusiv documentele ce definesc interesul naional au suferit transformri de esen. Astfel, potrivit Strategiei de securitate naional a Romniei interesele naionale reflect percepia dominant, stabil i intituionalizat cu privire la valorile naionale i urmresc promovarea, protejarea i aprarea, prin mijloace legitime, a valorilor pe baza crora naiunea romn i furete viitorul, prin care i garanteaz existena i identitatea i, pe temeiul crora, se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globalizare. Prin aria lor de manifestare, ele se adreseaz, n primul rnd, cetenilor patriei ce triesc pe teritoriul naional, dar i, n egal msur, tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i romnilor ce triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii. Pe aceast baz trebuie vzut i problematica securitii naionale i, n context cea a securitii colective. Fr pretenia de a pune n eviden adevruri absolute, trebuie s ne gndim n permanen c trim ntr-o lume a interdependenelor, din ce n ce mai complex i adesea periculoas. Amplificarea terorismului i ameninarea cu propagarea rapid a diverse maladii infecioase la scar planetar sunt o provocare pentru societatea noastr i afecteaz sentimentul de securitate care joac un rol primordial n calitatea vieii. Pentru a rspunde acestor provocri, rii noastre i se solicit s duc o politic de securitate naional adecvat, n sensul ca aceasta trebuie conceput ca un cadru strategic cu un plan de aciune corespunztor, pentru a face fa riscurilor i
34

ameninrilor prezente i viitoare. Aceasta ar putea fi axat pe trei interese fundamentale n materie de securitate. n primul rnd interesul primordial al rii noastre n materie de securitate naional este s se protejeze pe sine i pe cetenii si, n ar i n strintate. n acest scop, trebuie s fie protejate nu doar securitatea fizic a romnilor, ci i valorile lor fundamentale i principalele instituii ale statului. n plus, trebuie ndeplinit i responsabilitatea de a apra ara mpotriva ameninrilor la adresa suveranitii sale, ce merg de la intrarea ilegl pn la incursiunile n apele noastre teritoriale. Al doilea interes naional n materie de securitate este de a se asigura c ara nu reprezint o surs de ameninri ce i vizeaz pe aliaii si. De altfel, Romnia este perceput de aliaii si dar i de celelalte state, ca un generator de securitate n regiune i n lume. Cel de al treilea interes naional, care privete securitatea Romniei se refer la contribuia rii noastre la securitatea internaional. Datorit dublului su statut,de membru al NATO i UE, Romnia este implicat n aciuni de combatere a terorismului internaional, a crimei organizate, traficului de droguri etc. De aceea poate deveni oricnd inta unor atacuri teroriste sau altor tipuri de ameninri la adresa securitii sale. Ca urmare, este absolut necesar ca ea s-i asigure att instrumentele proprii de rspuns la aceste ameninri, ct i prin apel la structuri regionale (ex. de la UE) i/sau mondiale (ex. de la NATO, ONU). Securitatea naional are ca scop s prentmpine ameninrile ce risc s mineze securitatea statului sau a societii. Aceste ameniri, n general, pot fi ndeprtate printr-o aciune concertat a instituiilor competente ale statului, pentru c indivizii i colectivitile nu au capacitatea de a la face fa prin propriile mijloace. Totodat, securitatea naional este strns legat de securitatea individual i de cea individual. Dac cele mai multe infraciuni criminale sunt susceptibile s amenine securitatea individual, acestea nu au, n general, aceeai capacitate pe care o are terorismul sau formele criminalitii organizate de a mina securitatea statului sau a societii. Mediul de securitate este afectat de un larg evantai de ameninri interdependente. Un numr crescnd de ameninri la adresa securitii internaionale au o inciden direct la adresa securitii naionale a Romniei. Rspunsul dat difer n funcie de tipul de ameninare. Amenirile complexe la care suntem expui evolueaz fr ncetare. ntrirea securitii naionale este strns legat de gestionarea i de reducerea riscurilor de securitate care se poate face att prin eforturi proprii, ct i prin colaborare extern cu alte state i organizaii regionale i internaionale, ceea ce intr sub incidena securitii colective. Securitatea colectiv reprezint, conform celor exprimate de specialiti, efectul aciunilor de meninere a pcii, de aprare mpotriva ameninrilor i a agresiunii cu ajutorul membrilor unui sistem de securitate. Totodat, securitatea colectiv mai presupune i o strns cooperare ntre statele membre mpotriva ameninrilor comune, cum ar fi: terorismul; crima organizat; imigraia ilegal; drogurile; poluarea; planificarea i aciunile comune n situaii de dezastre naturale sau cauzate de om. Securitatea colectiv este orientat spre interior, cu scopul de a garanta starea de siguran n interiorul unui grup de state suverane.
35

Referitor la securitatea colectiv regional se apreciaz c Politica extern i de securitate comun (PESC) reprezint unul din pilonii de baz ai Uniunii Europene. La rndul su, Politica european de securitate i aprare (PESA) este o component esenial a PESC. PESA este chemat s contribuie la definirea clar a statutului i rolului de actor politic al UE. n acelai timp, PESA exclude orice form de aprare teritorial. Aceasta are ca obiectiv esenial promovarea intereselor de securitate i aprare ale UE ca entitate. Prin urmare, se poate afirma c PESA, la nivel general reprezint un cadru de manifestare a intereselor de securitate ale statelor membre ale uniunii. Eist ns i interese naionale n materie de securitate, care pot avea i alt cadru de manifestare dect cel oferit de UE prin PESA. Astfel statele membre ale UE au relaii diverse i cu alte state i organizaii internaionale, n mod individual, ceea ce se poate exprima prin interese bilaterale comune ntr-un anumit domeniu i spaiu. De exemplu, Uniunea European, ca entitate, are relaii economice i de alt natur cu acelai stat, ca i uniunea. De aici, necesitatea promovrii intereselor naionale de securitate i ntr-un cadru bilateral. La nivel particular, al fiecrui stat membru, interesele naionale de securitate se promoveaz i apr de fiecare ar n parte. De aceea, fiecare stat trebuie s-i dezvolte capaciti militare i civile adecvate obiectivelor i scopurilor n materie de securitate pe care i le propune. Aceasta ntruct fiecare stat membru are i o politic proprie de securitate i aprare naional pe care o promoveaz i prin alte mijloace i n alt cadru dect cel oferit de Uniunea European. Interesele naionale n materie de securitate au elemente comune tuturor statelor membre, dar i componente difereniate, specifice ficrei ri membre a uniunii. 4. Mediul de securitate i fenomenul militar actual Legtura incontestabil dintre mediul de securitate i fenomenul militar se materializeaz prin implicaiile i efectele evoluiei mediului de securitate asupra fenomenului militar n ansamblu i asupra componentelor acestuia, ceea ce impune gsirea celor mai bune soluii pentru a ine pasul cu aceste evoluii. Preocuprile specialitilor militari se concentreaz cu precdere asupra modalitilor de desfurare a aciunilor militare . ntr-un studiu NATO se arat c forele armate aliate vor continua s-i ndeplineasc rolul de aprare colectiv, de prevenire, orientare i sprijinire a Alianei, n condiiile noului mediu internaional de securitate . Se vor dezvolta iniiativele diplomatice i economice i, avnd n vedere condiiile mediului de securitate, s-ar putea apela la aplicarea limitat a forei militare pentru atingerea obiectivelor stabilitii regionale i internaionale pe termen lung, pentru un climat economic i o democraie dezvoltate . n acelai context, specialitii militari americani aloc o foarte bun parte a timpului i importante resurse financiare pentru elaborarea celor mai ndrznee planuri privind proiectarea fizionomiei forelor armate ale SUA, chiar cu riscul de a fora apariia unei prpstii conceptuale i practice ntre cele dou maluri ale Oceanului Atlantic. Un alt subiect interesant este cel referitor la problematica mediului informaional tot mai complex n care poate avea loc confruntarea, inclusiv in
36

domeniul militar, atingerea superioritii informaionale fiind apreciat drept o capacitate esenial a oricrei armate moderne. Specialitii americani ajung la concluzia c schimbrile cantitative i calitative ce vor avea loc n mediul informaional ar putea determina schimbri profunde n desfurarea operaiilor militare, semnalnd apariia posibilitii surprinderii informaionale i a riscului de a fi devansat n capaciti informaionale. Complexitatea viitorului mediu de securitate va impune : - proiectarea unor fore armate capabile s fac fa unei game ct mai largi de riscuri i ameninri; - formarea individului, lupttor sau lider, capabil s-i asume responsabiliti semnificative, s ia decizii cu implicaii operative ori strategice - cum este cazul forelor pentru operaii speciale; - pn la realizarea acelei fore capabile s ndeplineasc un spectru complet de misiuni (Full Spectrum Force), specialitii americani de la Institutul pentru Studii Strategice Naionale al Universitii Naionale de Aprare a SUA au publicat studii propunnd trei modele de modernizare a forei n concordan cu cerinele mediului de securitate al viitorului. - recapitalizarea forei, const n reducerea forei existente, meninerea relativ a acelorai structuri dar de dimensiuni mai mici, iar cu banii astfel disponibilizai s se finaneze nlocuirea echipamentelor. - revoluionarea afacerilor militare (Revolution in Military Affairs - RMA), const n efectuarea unor schimbri radicale n structura forelor pentru a obine un salt semnificativ spre noile capaciti, concomitent cu introducerea tehnologiilor necesare realizrii sistemului de sisteme . - fora cu spectru complet care presupune pstrarea aproape n ntregime a unei fore robuste, concomitent cu introducerea unor echipamente impuse de modelul de revoluionare a afacerilor militare. Dei nu dovedesc aceeai perspectiv de evaluare, studiile unor analiti militari din afara alianei confirm multe din previziunile occidentale. n concepia de securitate naional a Federaiei Ruse i Doctrina militar a Federaiei Ruse se constat acelai proces de actualizare n concordan cu mutaiile care au ori vor avea loc n planul securitii internaionale, aproximativ aceleai riscuri i ameninri moderne, convenionale sau neconvenionale, adugnd pe cele specifice situaiei geopolitice i geostrategice referitoare la extinderea NATO tot mai aproape de frontierele ruseti ori cele legate de ameninrile asimetrice. Timpul i spaiul acordat nu permit abordarea detaliat a problematicii, unde desigur s-ar putea vorbi despre globalizare ca cea mai previzibil evoluie a mediului de securitate internaional, despre diversificarea actorilor globali de securitate, despre proliferarea tehnologiilor, despre creterea importanei actorilor de securitate nonstatali, despre amplificarea presiunilor problemelor de mediu asupra proceselor militare i de securitate i altele. n concluzie, se poate aprecia c lumea noastr sufer transformri importante la acest nceput de mileniu, c suntem martorii sau furitorii istoriei, suntem cei chemai s aducem schimbarea sau s o acceptm. Alvin Toffler spunea: Vechea
37

hart a lumii este perimat. Suportm n prezent cea mai profund reaezare a puterii globale de la naterea civilizaiei industriale". Bibliografie [1] BOBOC, Victor, revista Impact Strategic, nr.1/2007, Securitatea noi provocri. Need to Know versus need to share, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti 2007. [2] BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale strategice, traducerea Aureliana Ionescu, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p.103. [3] Institutul pentru Studii Naionale de Securitate, Universitatea Naional de Aprare a SUA, Strategic Assessment 1997, Washington DC, 1998, pp. 273-275. [4] LARRABEE, Stephen, NATOs Eastern Agenda in a New Strategic Era, Rand Corporation, 2003. [5] Organizaia pentru Cercetare i Tehnologii a NATO, Raportul Land Operations In The Year 2020, Bruxelles, 1999, p. 4. [6] SITEANU, Eugen, Impact Strategic, revist, nr.2/2006, Securitatea colectiv un concept n evoluie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006. [7] TOFFLER, Alvin i Heidi, A crea o nou civilizaie, Editura Antet, Oradea 1995. [8] TUGWELL, Maurice, CHARTEERS, David, Operaiile speciale n strategia SUA, 1984. [9] Venusberg Group, Enhancing the European Union as an International Security Actor, Editura Bertelsmann Foundation Publishers, Guntersloh, 2000, pp. 17-25.

38

REINVENTAREA PUTERII N RELAIILE INTERNAIONALE Dr. Nicolae DOLGHIN Explozia geopolitic din anii 90 ai secolului trecut continu. Energia schimbrii care a iniiat-o atunci nu s-a epuizat odat cu prbuirea Zidului Berlinului. A fost suficient s dispar o barier ca ea s se propage i s modifice ntreaga lume. Astzi geografia politic a Europei, de unde a pornit schimbarea, i geopolitica lumii, sunt profund diferite de balanele de putere, asocierile i mijloacele folosite pn acum 20 de ani. i cnd prea c este timpul s se treac la consolidarea i consacrarea noilor realiti, iat c SUA revitalizeaz energia schimbrii. Alegerea ca preedinte a unui candidat care a fcut din schimbare vectorul succesului programului su electoral i entuziasmul cu care aceast alegere a fost ntmpinat n multe pri ale lumii demonstreaz c energia eliberat de perestroika lui Gorbaciov nu s-a epuizat i, la fel ca i atunci, nu poate fi controlat. Dorina de schimbare n sine este exprimat i demonstrat, dar fiecare actor al politic al lumii vede schimbarea finalizat n funcie de intersele proprii. Cam acestea sunt circumstanele n care se ncearc organizarea ordinii viitoarei lumi. Se reconfirm a nu tiu cta oar c procesele sociale sunt neliniare, iar de la neliniaritate la haos este o distan scurt. Omenirea, acest perpetuu sistem dinamic, experimenteaz ciclic efectul fluturelui aa cum cndva l-a definit Edward Lorenz, adic btaia aripelor unui fluture ntr-un loc provoac uragane n altul. Globalizarea, cu a sa omnidirecional circulaie de valori i informaii, cu bunele i relele lor, a provocat dispariia autosuficienei statelor, nlocuind-o cu interdependenele. Niciun actor politic contient al lumii nu se ncumet astzi, fr a-i asuma riscuri enorme, s rezolve problemele de unul singur, ori s se autoizoleze pentru a se proteja. Criza prin care trece lumea astzi o demonstreaz. Ce se ntmpl cu lumea? Dup ce Vestul a susinut i a contribuit la transformarea Estului, iat c el nsui simte nevoia transformrii. Motivaiile sunt desigur de alt natur, dar se pare c sunt generate de acelai sentiment al insecuritii individului. Dar dac acum dou decenii exista o perspectiv sub forma unor obiective generoase viznd democraia, piaa liber, drepturile omului care motivau i alimentau schimbarea, astzi este greu s nu observi c pe glob natura acesteia este vzut diferit, vectorii care o dinamizeaz se opun uneori unul altuia fcnd ca ceea ce se susine ntro parte a lumii s fie respins n alta etc. Este deja clasic situaia n care etaloanele civilizaiei europene, de exemplu, sunt altfel privite n lumea musulman etc. Rmne comun doar energia schimbrii. Mai mult, dup ce timp de peste dou decenii a curs mult cerneal pentru a se demonstra c statul ca instituie i-a cam epuizat resursele, acum, ntr-un moment dificil, economia liber i amintete de stat ca actor ce dispune de instrumente potrivite pentru ieirea din criz. Probabil c aceste noi realiti i vor intensifica influena asupra relaiilor internaionale i
Cercettor tiinific gr. I, Director tiinific al Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate/Universitatea Naional de Aprare Carol I 39

mediului de securitate. Ne place sau nu, dar suntem nevoii s ne reamintim de tradiionalistul Martin Wight care, n plin Rzboi Rece, vorbind despre sistemul modern de state, afirma c ...Avem uniti independente, pe care le numim state, naiuni, ri sau puteri, i avem un sistem foarte organizat de relaii continue ntre ele, politice i economice, diplomatice i comerciale, de pace i rzboi 1. Pe valul proceselor de integrare european i euroatlantic, revitalizate dup dispariia bipolaritii, i a cror consecin a fost reducerea numrului unitilor independente, prea c acest viziune este compromis. A contribuit i concertul asurzitor al propagandei care alimenta iluzia c mergem din victorie n victorie i fcea s nu se observe c n lume se desfoar i alte procese integratoare, cu alte filosofii, dar mai ales c ncep s se profileze la orizont puteri independente i c inevitabil acestea i vor individualiza locul n relaiile internaionale i jocurile de putere. n toat aceast perioad, referinele la Rzboiul Rece n-au disprut nici din discursul politic, nici din diplomaie i nici din media. Orice disfuncionalitate n relaiile internaionale, dar mai ales orice disonan ntre Occident i Rusia constituiau motive pentru trimiteri la Rzboiul Rece, la realitile unei perioade din care Moscova ca simbol al superputerii de atunci ieise nfrnt i trebuia s-i accepte statutul. Astzi se confirm ntructva teorema lui Thomas care spune c dac Dac un individ definete o situaie ca fiind real, aceasta devine real prin consecinele sale 2 . Pentru c fundamente ideologice pentru o confruntare de tipul celei din perioada Rzboiului Rece nu au existat, dar competiia de astzi ncepe s aib efecte asemntoare n percepia public, mai ales din cauza actorilor si principali. Cu cteva zile n urm, n Turcia, premierul Italiei, Silvio Berlusconi, caracteriza actuala situaie mult mai concret: Am ajuns la ceea ce a fost comarul nostru n timpul Rzboiului Rece, la confruntarea dintre dou arsenale nucleare3 ntr-o analiz cinic-pragmatic, referinele la Rzboiul Rece ar putea exprima i nostalgia dup o perioad n care mediul de securitate era riguros reglementat prin monopolizrile corespunztoare, comportamentul principalilor actori previzibil, chiar dac ei preferau s cultive n jurul lor secretul, iar ordinea mondial era agitat doar de supapele permise pentru eliberarea energiilor beligene. La nceputul lunii august a acestui an, Rusia i-a folosit puterea armat mpotriva Georgiei care la rndu-i intervenise militar pentru a-i disciplina provinciile secesioniste. Situaie asemntoare celei din fosta Iugoslavie cnd NATO a intervenit pentru a apra populaia provinciei Kosovo supus violenelor autoritilor de la centru. Singura diferen este c nu a recurs la Consiliul de Securitate al ONU, dorind probabil s reconfirme una din definiiile care identific drept mare putere ... statul care poate desfura cu succes un rzboi fr a avea nevoie de aliai.4 Probabil c
Martin WIGHT, Politica de putere, Editura ARC, 1998, p. 31. Apud Alexandra SARCINSCHI, Elemente noi n studiul securitii naionale i internaionale, Editura UNAp, Bucureti, 2005, p. 25. 3 http://www.rian/ru/world/20081113/154911991.html. 4 Edward N. LUTWAK, Where are the Great Powers? , Foreign Affairs, July/August, 1994, pp. 23-24. 40
2 1

episodul din august va continua s fie comentat i invocat n relaiile internaionale nc mult timp, dar el n sine va conta din ce n ce mai puin. Rusia a folosit fora n relaiile internaionale reinventnd puterea n dimensiunea sa complet i acesta a fost mesajul transmis lumii ntregi atunci cnd cele cteva uniti ale Armatei 58 au nceput s acioneze n Georgia. Pentru c puterea nu este un concept abstract, ci se demonstreaz n raporturile cu ali actori, iar n acest caz nu Georgia a fost inta, ci NATO, dar mai ales SUA. Cu circa doi ani n urm, preedintele de atunci al Rusiei, Vladimir Putin, declarase c Rusia a redevenit independent, adic a intrat n sistemul modern de state de care vorbete Martin Wight, au urmat apoi discursul de la Munchen i intensificarea prezenei sale militare n lume. Rmne de vzut n ce msur va avea succes n viitor pentru c relaiile de putere constituie i o problem a dependenelor n care ...puterea unora se msoar prin dependena fa de alii5 . Henry Kissinger a definit puterea drept ...capacitatea unei entiti de a-i impune voina asupra alteia, sau de a rezista presiunii exercitate de alt entitate6. n relaiile internaionale puterea nu are ntotdeauna manifestri evidente i disticte i este o combinaie de mijloace soft i hard prin care actorii internaionali trateaz unul cu cellalt, i exercit influena asupra altora n promovarea intereselor. Momentul august 2008 ne reamintete c puterea nu constituie un atribut politic natural, ci este un produs al resurselor materiale i de comportament care permit modelarea evenimentelor internaionale i a mediului politic mondial. Exerciiul puterii se manifest cu instrumente diferite n relaiile internaionale de natur politic, economic, militar i multe altele, dar efectele sale sunt evidente in mod deosebit n conflictele armate. Acolo se manifest ea att ca for, adic impunerea de sanciuni ori distrugerea de valori ct i ca rezisten, nelegnd prin aceasta capacitatea de a rezista exercitrii forei de ctre alt actor. Cnd am afirmat c Rusia a reinventat puterea n relaiile internaionale am avut n vedere tocmai aceste aspect, potenialul de a distruge valorile unui adversar, dar i capacitatea de a-i rezista. Puterea n dimensiunea sa militar s-a mai folosit n ultimele dou decenii n Irak, fosta Iugoslavie, Afganistan sau Cecenia. Dar a fost vorba de operaii militare de tip expediionar n care actorul int, nedispunnd de capacitatea de a rezista sau de a extinde operaia n spaiul de generare a forei aparinnd prii cu care se confrunta, s-a limitat doar la aciuni impotriva forei proiectate n raza de aciune a mijloacelor de care dispunea, sau la aciuni teroriste. A rezultat de fiecare dat un imens dezechilibru ntre poteniale ceea ce nu a lsat nicio clip s planeze ndoieli asupra nvingtorului militar, pentru c n confruntare o parte i ntrebuina ntregul potenial de rzboi n timp ce cealalt doar potenialul expediionar. n timp ce sursele politice, economice i militare de putere ale unei pri se epuizau, ale celeilalte rmneau intacte ori chiar se dezvoltau. De aceea operaiile militare n sine i-au atins rapid obiectivele, complicaiile aprnd ulterior i nu din

Pascal BONIFACE, La puissance internationale, Insitute de Relations Internationale et Strategique, Paris, 1994, p. 26. 6 Henry KISSINGER, Problems of National Strategy. A Book for Readings, ed. V, 1971, p. 3. 41

motive militare, ci politice i sociale. Conflictul ruso-georgian nu a fcut excepie de la acest de la acest scenariu. n confruntarea cu NATO, n schimb, Rusia a transmis mesajul c ar putea fi dispus s-i foloseasc puterea n dimensiunea sa complet, adic fora i rezistena. Nu avea cum s exclud un asemenea scenariu din analizele sale. Opinia public nu va afla probabil prea curnd n ce msur autoritile politice i planificatorii militari rui i NATO au luat n serios posibilitatea unei operaii militare de sancionare a Rusiei, dar rigorile analizei i planificrii strategice ne ndreptesc s presupunem c n lista consecinelor unei asemenea opiuni a cntrit greu faptul c spaiul politic al NATO, adic ... cel constituit n jurul unor valori, nu al unor frontiere...i n care ... se modeleaz puterea militar a statelor i alianelor, se adopt deciziile i se asigur suportul politic i social al opiniei publice...7 nu putea fi protejat mpotriva forei, situaie n care aliana nu s-a mai aflat n ultumele dou decenii. n acelai timp motivele care au mobilizat opinia public din statele nord-atlantice pe timpul lumii bipolare pentru a susine politica de ngrdire nu mai au aceeai rezonan. Desigur, conflictul militar dintre Rusia i Georgia, ar privilegiat n relaiile cu NATO i care depise demult etapa declaraiior generale de bunvoin nu poate fi scos din contextul evoluiei problematicii energeticii pentru Europa n mod deosebit i pentru ntreaga lume dezvoltat, dar acesta este alt problem. Din punct de vedere politicomilitar ns, el scoate n eviden eroarea elitei politice occidentale comis la nceputul anilor 90,cnd nici nu a ncercat s realizeze mecanisme reale de securitate care s includ fostul spaiu sovietic n ntregime, nici nu a aplicat Moscovei msurile care se iau de obicei mpotriva unui stat nvins. Mai mult, n discursul politic al acelor ani se vorbea chiar c toat limea este nvingtoare. Erau vremuri dificile atunci pentru instituiile politice ale unei Europe zguduit din temelii de conflictul din fosta Iugoslavie i terorizat de perspectiva zbucnirii altuia n comparaie cu care cel n desfurare ar fi prut un joc de artificii. Atunci soluia ngheriiconflictelor din Caucaz a fost chiar legitimat de instituiile internaionale de securitate. Astzi situaia este mult mai complex pentru c lumea ntreag este alta. Desigur este devreme pentru face prognoze pe termen ndelungat asupra evoluiei evenimentelor. Principalii actori sunt contieni de vecintatea spaiilor politice i de posibilitatea reactualizrii brute a dimensiunii nucleare a puterii ca factor de disuasiune. S-a observat acest lucru imediat dup ncetarea ostilitilor. Msurile concrete mpotriva Rusiei au fost palide. Au existat declaraii dure, obinuite n astfel de situaii, SUA au suspendat un acord de cooperare cu Rusia n domeniul nuclear civil, UE a amnat, i a repetat de nenumrate ori c a amnat nu a suspendat, decizia asupra relurii negocierilor asupra viitorului acord de parteneriat, cteva nave militare au intrat n Marea Neagr i cam att. Dar demonstraiile concrete de for ntreprinse n Marea Neagr de NATO i SUA pe de o parte i Rusia pe de alta au pstrat o anumit decen, fr provocri i sfidri reciproce. De asemenea, nu credem c este n interesul Rusiei s adreseze prea curnd i prea des asemenea mesaje Occidentului din cel puin dou motive. Primul, elita politic conductoare din
Dr. Nicolae DOLGHIN, Studii de Securitate i Aprare, vol. 4, Spaiul i viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 28-29. 42
7

Rusia este obligat s demonstreze opiniei publice interne i internaionale c ambiioasele sale programe de dezvoltare au fundamente solide, nu doar resursele naturale, i c, n ciuda crizei globale, vor fi finalizate. n acest scop, cooperarea cu Occidentul i este vital. Al doilea, ine de nivelul cheltuielelor militare ca indicator real al puterii militare. Conform datelor Institutului internaional pentru cercetri n domeniul pcii (SIPRI) de la Stockholm, in perioada 2003-2007, perioad de cretere continu i consistent a PIB-ului su, cheltuiele militare nsumate ale Rusiei au fost de circa 146 mii de miliarde USD n timp ce numai SUA, fr a lua n calcul i celelate state membre NATO, au cheltuit de peste 17 ori mai mult8. Rusia nu-i poate permite asemenea cheltuieli pentru c i-ar compromite toate programele sale de dezvoltare, iar o confruntare militar cu o alian care la rndu-i dispune de capaciti pentru a-i distruge sursele militare de putere ar putea s-i fie fatal. Desigur acesta este un scenariu pe care nimeni nu-l are n vedere n mod real pentru c exist multe probleme de rezolvat n care actorii occidentali au nevoie de cooperarea Rusiei i invers. Uniunea European, prin preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, a fost singurul actor internaional major care a intervenit imediat cu succes n gestionarea conflictului, ceea ce l-a ndreptit pe ministrul francez de externe s se ntrebe retoric, mai trziu, unde au fost ceilali cnd se trgea. Intervenia UE reflect n bun msur tradiiile soft ale Europei n gestionarea conflictelor, dar i ngrijorarea c ar putea deveni ostateca concurenei dintre Rusia i SUA ntr-o zon a crei stabilitate este forte important pentru sigurana ei energetic. Deja poziia Uniunii Europene este destul de delicat ntre neinelegerilor celor doi din cauza scutului antirachet. Rusia a salutat medierea european care n condiiile rzboiului informaional de atunci a salvat-o de la complicaii nedorite. Reinventarea puterii n relaiile internaionale rmne un fapt care nu va mai putea fi ignorat. n ce msur acesta va putea fi repetat i de ali actori ai lumii rmne de vzut. Dar el a confirmat ineficiena ntregii arhitecturi de securitate puse n faa faptului mplinit de ctre o superputere nuclear.

http://www.sipri.org/contents/milap/milex/mex_database1.html. 43

THE SECURITY CONCEPTS FOR STABLE INTERNATIONAL ENVIRONMENT Georgi DIMOV Security concept is one of the most important concepts and basic values in international politics. It is usually believed that security is the precondition for orderly human existence. Generally speaking, if an individual person wants to survive, safe natural condition is required; if a society wants to survive, besides necessary natural condition, safe social conditions, including a state that can protect all the members of the society, are also necessary; and if a state wants to survive, besides all the internal safe conditions, it still requires safe international environment. As the most fundamental requirement for survival, security is the most important thing to a state at anytime, under any conditions. That is to say, any states always give top priority to security. Generally speaking, security includes objective status and subjective feeling. In simple words, so-called security is that there are no objective threats and subjective fear. But people had never used the concepts of national security and international security before this century. The national security didnt become a common concept in international politics until the end of World War Two. Later, there are two relevant concepts international security and world security. These 3 concepts reflect the security at different levels. Briefly, national security is the security of individual country, international security is the security of several countries; world security is the security of all the countries in the world. In international politics, since national security, international security and global security are closely related with each other, so they cannot be separated. Since the 20th century, with the development of globalisation and gradual formation of highly interdependent world system, national security is more and more closely related to international politics and global politics. In todays world, no country is isolated from the rest of the world, all the sovereign states are the parts of global village and members of international community. National activities are closely related to international community. National security is no longer a pure domestic issue of an individual country, but is part of international security. In this sense, any insecurity is not a countrys own problem and cannot be solved by one single country, even the superpower--the United States is no exception. From this point of view, national security and international security are mutually linked. All the nations have to concern not only national securities, but also international security. In the past, national security referred to that national sovereignty and survival rights were free from violation. It was mainly military security, and it was mainly armys task to safeguard security. There are 4 changes in security: - first, the fields of security are extended; - second, the relations among various security fields are complicated; - third, the means to safeguard security are diversified;

Colonel, Bulgaria. 44

- forth, the ways to realise security are cooperative. Since 1990s, with the end of Cold War, the collapse of bi-polar world structure, and the quick development of globalisation, the focus of international competition has been shifted from military confrontation to the competition of comprehensive national strength with economy as the base, science and technology as the guide, and military as backing. Economic development has become the central task of most countries and the basis and core of national strategic objectives. In such background, besides the survival interests, the development interests become more and more prominent. That is to say, the national interests in economy, ecological environment become important. National sovereignty and survival rights are not only a political concept, but also an economic concept, even a cultural concept. Weak economic strength is the largest insecure factor. So a series of new security concepts have occurred, such as economic security, financial security, information security, ecological environment security, resources security and cultural security, etc. Another change in security is that the interrelations among various security fields become more and more complicated. In the past, if a country had problems in political and military security, then its economic and other interests would be endangered. Now it is on the contrary, if a countrys economy is weak or its economy is under threats, even if it has financial problems, its political stability and military security will be threatened. The third change in security is the means of safeguarding security. In the past, states mainly depend on military force to protect security, but now they have to take comprehensive means including military, political, economic, scientific, cultural and diplomatic means to effectively maintain national security. For example, today all the countries in the world, especially the economically weak countries face security problems, they dont resort to force, but have to use economic means to protect their interests which make the situation more and more difficult. The forth change in security is the way to protect security. With the deepening of international economic interdependence, the national interests of different countries are more and more mixed together and overlapped. You are among us and we are among you. Security is no longer a zero-sum game, i.e., countries no longer seek security at the cost of others. Now the countries are neither enemies nor friends, both enemies and friends. Cooperation benefits both sides, while struggle damages both sides. The new concepts of common security, cooperative security and win-win become more and more popular. And more and more countries reached common understanding on these concepts. This brings profound changes to the ways of protecting security. To sum up, there are 4 differences between traditional security concept and new security concept: First, traditional security concept believed security was separable, was unilateral activity, i.e., it was basically a countrys own affair, and a country only could obtain security through its own efforts. While, new security concept believes security is universal and related with many parties, and it is multi-lateral activities. National security is not a countrys own affair, but it depends on the support and cooperation of other countries.
45

Second, traditional security concept believed security is competitive. There was an obvious opponent. Two sides were competing with and hostile to each other. Security could be safeguarded through competition and struggle. It was a zero-sum game. While new security concept believes security is cooperative. There is no obvious enemy, other countries are neither enemies nor friends, both enemies and friends. They have fierce competitions in some fields, while they are also partners in other fields. Competition doesnt hinder cooperation, there is competition in cooperation. Countries gain security mainly through cooperation not confrontation. Third, traditional security believed security was narrow and mainly limited in military field. New security concept believes security is comprehensive, is not only limited in military field, but also extends to economic, political, cultural, environmental and social fields. Forth, traditional security concept believed security is established on relative basis, a country can get the real security only after opponents were totally surrendered or defeated. The new security concept believes the sense of security can be gained through a certain organisations, mechanism and systems and through certain concession or cooperation of the opponents. The total destruction of opponents wont bring real security. Todays world is in the process of transition from the old to the new, the struggle between two security concepts leads to complicated international security environment. And this is one of the important reasons why the contradictory phenomena co-exist, such as peace and war, relaxation and turbulence, cooperation and confrontation, multi-lateral cooperation and military alliances, arms control and weapons proliferation, etc. The new security concept can only be formed through long-term complicated international relations, part of which is conflictuality. From above point of view the early 21st century is the transition period of old and new world security system. The major powers will conduct competition of comprehensive national strength with economic and scientific competitive capabilities at core in order to seize dominant position. This is also the key period for small and not so powerful countries precisely for their economic transition and development. It is possible because at the turn of the century, the international security system is further developing towards balance of forces, the various international players are developing towards balance, and the mutual-restriction among them is favourable to the maintenance of stability and peace in the world. The general tendency of international security environment is further relaxing and improving, but wars in some regions are still inevitable, and the arms conflicts caused by ethnic, religious, territorial and resources disputes will continuously occur. There will be a kind of general peace and small wars co-existence situation. Economic security is more and more important, but all the nations still pay great attention to military security. The weapon proliferation, the arms expansion, the general increase of hi-tech combat capability, the hegemony, power politics and real interference in the internal affairs of other countries, all of these are the insecure, unstable factors in the world in new century, and they will certainly affect security.

46

Finally with the quick development of international politics, economy, military, science and technology, international situations and the international security environment have undergone profound changes. Today, it is more and more difficult for us to study pure military or security issues. So only if we go beyond pure military and war field to foster the security concept including international politics and economy, we can gain the strategic initiative, reduce possibilities for military conflict, and take up the sacred mission of safeguarding national interests.

47

MEDIUL DE SECURITATE INTERNAIONAL N STRATEGIILE PUTERILOR ACTUALE Lucian VIERU

World wide changes have led to a new security structure that reflects new regional, continental and global capacities. It is a reconstruction of the security system in which global interests prevail, these being vital for the development of human civilisation. Globalisation effects started to be felt and this new situation entails different evaluation and monitoring techniques for the instability sources, along with the development of adequate capacities for time and space reaction. International security represents a situation of dynamic balance resulting from complex and multiple interactions between states, in the enfolding of natural course of human activities.

Mediul de securitate internaional este, n prezent, ncrcat de riscuri i ameninri grave terorism i teroare a armelor de distrugere n mas, dispute interetnice i rivaliti religioase, crim organizat transfrontalier, stri de tensiune i conflict ntreinute de fore destabilizatoare n multe zone ale lumii, tulburri interne, precum i unele evenimente neprevzute, ca inundaii, cutremure, secete etc. fiecare n parte i toate la un loc constituind riscuri de instabilitate i insecuritate pentru comunitatea internaional. Preocuparea celor mai puternice dintre statele lumii de a gsi soluii eficiente pentru protejarea propriilor interese de securitate naional, determinat de transformrile mediului strategic internaional, contureaz ca prioriti ale prezentului: preocuparea pentru evitarea unui nou rzboi major ntre marile puteri; dezvoltarea economic; piramida mondial a puterii. Majoritatea analitilor consider c, la nceputul secolului XXI, actorii cu impact global n domeniul securitii sunt SUA, Europa, Rusia, China i Japonia. O viziune interesant este cea a lui Zbigniew Brzezinski, care consider c esena noii structuri de securitate a lumii se afl n relaia dintre SUA i Eurasia (care cuprinde pe lng Europa, toate celelalte ri enunate mai sus). n cadrul acestei relaii se pot identifica dou triunghiuri de putere euroasiatic: SUA, Europa, Rusia; SUA, China, Japonia. Observaia cea mai pertinent referitoare la cele dou triunghiuri de putere este aceea c, n fiecare din ele, una din puteri (Europa i, respectiv, Japonia) mizeaz clar pe ideea de stabilitate i securitate internaional, n vreme ce cte una din celelalte puteri (China i respectiv Rusia) rmn deschise i interesate n eventuale mutaii geopolitice. Un alt punct pertinent de vedere, complementar celui anterior, consider c la originea noii schisme mondiale s-ar afla tensiunea dezvoltat ntre dou cmpuri diferite de putere, ntemeiate pe principii opuse de organizare: pe de o parte, Statele
Maior, comandant unitate, Ministerul Aprrii 48

Unite ale Americii, adepte ale unipolaritii, pe de alt parte, ceilali actori majori ai scenei internaionale adepi ai multipolaritii. La nivel global se apreciaz c securitatea este o precondiie a dezvoltrii, iar principalele probleme pot fi astfel evideniate: - graniele sunt din ce n ce mai permeabile ceea ce face ca problemele interne i externe de securitate s fie indisolubil legate; - fenomenul globalizrii a adus libertate i prosperitate pentru unii, frustrare i injustiie pentru alii; - n majoritatea statelor n curs de dezvoltare srcia i bolile cauzeaz suferine i dau natere la noi probleme de securitate; - 1/2 din populaie triete cu un venit sub 2 euro pe zi; - un numr de ri i regiuni sunt prinse ntr-un cerc vicios al conflictului, insecuritii i srciei; - a crescut considerabil competiia pentru resurse naturale: - apa: va deveni o problem agravat de procesul de nclzire global n urmtorii ani i va fi un factor potenial pentru apariia de conflicte i micri de migrare n mai multe regiuni; - energia: dependena de aceasta este o grij special a Europei, ea fiind cel mai mare importator la nivel global de petrol i gaz. Importurile acoper mai mult de 50% din necesarul de consumul energetic de azi. n 2030 se estimeaz c va crete la 70%. Cea mai mare parte din aceste resurse provine din zone precum: Golful Persic, Rusia i Africa de Nord. Uniunea European Uniunea European este structura geopolitic instituionalizat cu cel mai avansat nivel de integrare economic i politic. Cu o putere economic comparabil cu cea a Statelor Unite i cu o populaie care va cree pn la 450.000, UE consolideaz un bloc geostrategic ce prejudiciaz interesele Federaiei Ruse, care vede n integrarea noilor state o piedic n calea libertii acestora de a ncheia acorduri bilaterale. O Uniune European ntrit i extins este i un obiectiv al SUA, dei acestea s-au confruntat uneori cu decizii i aciuni ale Uniunii care nu au susinut ntotdeauna sau ntocmai interesele politice externe americane. Uniunea European a elaborat o Strategie de securitate European (12 decembrie 2003), sub genericul: O Europ sigur ntr-o lume mai bun, pornind de la o viziune complex asupra securitii. n concepia acesteia mediul de securitate actual este caracterizat de existena unor probleme globale i a unor ameninri majore. Cunoscut ca Documentul Solana, Strategia European de Securitate susine ideea c, pentru a asigura securitatea Europei ntr-o lume a globalizrii, cooperarea multilateral n Europa i n afara acesteia trebuie s fie un imperativ, deoarece nicio naiune nu este n stare s se confrunte singur cu actualele provocri complexe. Realizarea proiectului unitii europene a cptat vigoare mai ales dup impunerea Uniunii Europene ca organizaie politico-economic, cele mai importante progrese nregistrndu-se n aceste domenii. Astzi, Uniunea European tinde s-i
49

dezvolte i componenta militar, care s-i permit s-i sporeasc rolul activ pe arena internaional, ndeosebi n ceea ce privete prevenirea crizelor i conflictelor, a asigurrii pcii i stabilitii pe propriul continent, dar i n lume. La Summit-ul NATO de la Berlin s-a decis crearea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare, un pilon european n cadrul NATO, ce permitea rilor europene s acioneze militar acolo unde NATO ar fi fost limitat. Prin Tratatul de la Maastricht se pun bazele Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC), baze aprofundate prin Tratatul de la Amsterdam. Obiectivele comune ale PESC ntreau dorina i voina UE de a apra interesele fundamentale i independena Uniunii, de a pstra pacea i de a ntri securitatea internaional i, nu n ultimul rnd, de a consolida democraia, domnia legii i respectarea drepturilor omului. Procesul decizional n cadrul PESC era astfel mbuntit, furnizndu-se strategii comune n domenii unde statele membre aveau interese majore. n 2003, Strategia European de Securitate (SES) adoptat de ctre Consiliul European, a marcat o nou etap a procesului de dezvoltare a identitii europene n domeniul securitii i aprrii, a contribuit la clarificarea i mai mult a obiectivelor PESA, ca i a rolului su1. Acest document este o doctrin a Uniunii Europene n materie de politic extern, o doctrin ce nu exclude recurgerea la for n cazurile extreme i care rmne ambigu n ceea ce privete noiunea de aciune preventiv. Strategia vizeaz stabilirea obiectivelor Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri. Pornind de la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene se stabileau trei obiective majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor ce o guverneaz: - promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capabiliti (militare i civile) pe care UE le posed; - orientarea demersurilor Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate (Orientul Mijlociu, Balcani i Caucaz); - meninerea ordinii internaionale prin promovarea multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite. n vederea eliminrii deficienelor identificate n planul operaionalizrii dimensiunii de securitate i aprare la nivelul UE, n iulie 2004 a fost adoptat decizia privind nfiinarea Ageniei Europene de Aprare (EDA). Misiunile principale ale acestei structuri sunt legate de elaborarea i implementarea unei abordri globale asupra procesului de dezvoltare a capacitilor de aprare i eficientizrii sprijinului acordat statelor membre n materie de cerere i ofert, cu privire la achiziiile din domeniul aprrii. n acest sens, EDA asigur cadrul pe termen lung pentru o politic european coerent n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetrii i armamentelor, n sensul unei abordri convergente a politicilor naionale n domeniu. Din acest perspectiv a fost adoptat noul Obiectiv Global al UE (Headline Goal 2010 HG 2010), care vizeaz focalizarea demersurilor UE asupra mbuntirii calitative
1 Federico Santo pinto, La politique europenne de scurit et de dfense: enjeux et ralits, n http://www.grip.org/bdg/g4592.html, p. 2. 50

a capacitilor de aprare, precum i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul Strategiei de Securitate. n mod concret, HG 2010 vizeaz creterea interoperabilitii forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin ale acestora; extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini prin includerea unor noi tipuri de operaii, precum: dezarmare, asisten pentru state tere n combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate i dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional, ct i n ceea ce privete dislocarea n teatrul de operaii. Statele Unite ale Americii Aproape la fiecare doi ani, administraia american elaboreaz o nou strategie de securitate naional. "Strategia de Securitate Naional pentru noul secol" (1997) stabilete c interesele naionale ale SUA sunt perfecionarea securitii naionale, ridicarea prosperitii i promovarea democraiei. Instrumente folosite: - diplomaia drept prim linie de aprare mpotriva ameninrilor la adresa securitii naionale i a celei internaionale, cu focalizare pe diplomaia preventiv; - asistena internaional care, dup cel de-al doilea rzboi mondial, a contribuit n mod decisiv la recldirea Europei Occidentale, a Japoniei, iar mai trziu, la dezvoltarea unor state din America Latin i din Africa. - controlul armamentelor care, prin creterea transparenei privind dimensionarea i structura forelor militare, mrete ncrederea ntre state i contribuie la stabilitatea regional; - promovarea iniiativelor de neproliferare, instrument menit s descurajeze utilizarea armelor de nimicire n mas; - activitile militare. Conform Strategiei de Securitate Naional a SUA, forele armate contribuie la promovarea stabilitii regionale, descurajeaz agresiunea, previn i reduc conflictele, ameninrile i servesc drept model pentru organismele militare ale statelor cu democraii n curs de afirmare. Strategia de securitate a SUA este construit pe trei concepte: securitatea naional, securitatea spaiului de interes i autoaprare colectiv. Referitor la securitatea naional, SUA a adoptat n 2006 Strategia Naional 2 . Dei orientarea acestei strategii este spre diplomaie, SUA afirm c i vor menine n continuare atitudinea proactiv referitoare la evoluia mediului de securitate i nu vor exclude loviturile preemptive la o ameninare iminent. Cei doi piloni pe care se sprijin strategia: promovarea libertii, justiiei i demnitii umane i confruntarea cu provocrile epocii actuale, las suficient loc n document i problemelor care privesc terorismul, conflictele regionale, combaterea srciei i a decalajelor de dezvoltare, globalizarea. Nelsnd uitate provocrile pe care le ntmpin, recunoscnd limitele pe care chiar i o naiune att de puternic le poate avea, documentul rezerv SUA rolul de lider n rezolvarea problemelor mediului de securitate actual. In ce privete conceptul de securitate a spaiului de interes, n urma evenimentelor din 11 septembrie

2 The White House, The National Security Strategy of the United States of America, March 2006 51

2001, SUA consider c este necesar mbuntirea securitii teritoriului propriu niiind n acest sens aciuni n domeniile: informaii i avertizare; securitatea frontierelor i a transportului; contaterorism intern; aprare mpotriva terorismului, protecia infrastructurii critice, pregtirea i rspunsul la urgene3. Concepia aprrii naionale se regsete n Strategia Militar Naional, bazat pe Strategia de Securitate Naional i n Strategia de Aprare Naional a SUA. Strategia Militar Naional stabilete principiile ce ghideaz dezvoltarea Forei ntrunite Joint Force; caractreristicile forelor, capabilitile i funciile. Strategia de Aprare Naional reprezint legtura dintre activitile militare i ale celorlalte agenii guvernamentale n scopul realizrii intereselor naionale. Este subliniat importana aciunilor n sprijinul aliailor i prietenilor, mpotriva potenialilor adversari i a agresiunilor acestora. Conceptul de autoaprare colectiv este definit drept actul aprrii altor fore care nu aparin SUA4. n concepia SUA, doar autoritile de comand naional pot autoriza forele americane s-i exercite dreptul de autoaprare colectiv. Se poate observa c SUA i-au adaptat politicile i strategiile militare de securitate la circumstanele mediului internaional. i-a fixat o agend specific de scopuri i obiective de politic extern lund n calcul mai multe riscuri, ameninri i pericole. n agenda de securitate, dimensiunea militar plaseaz aprarea naional pe o poziie prioritar. Zona intereselor de securitate mai include: stabilitate i securitate global prin prevenirea apariiei unei puteri sau a unei grupri de puteri expansioniste, stabilitate i securitate n diferite regiuni ale globlului prin extinderea i conservarea condiiilor generatoare de democraie i cretere economic. Scopul principal rezid n asigurarea prosperitii i securitii naionale, promovarea la nivel global a intereselor naionale, extinderii comerului liber, a liberalizrii accesului la resursele i pieele mondiale. SUA i-au propus s se menin prin putere tehnologico-militar i economic i s contracareze toate provocrile externe majore. Analitii americani n domeniul securitii acord atenie sporit tendinelor noi care ar putea contraveni intereselor SUA pe termen mediu i lung: expansiunea economico-politic a Chinei, aspiraiile Rusiei de a redeveni o mare putre, acumularea de tensiuni n relaiile transatlantice, recrudescenelor antiseminismului i naionalsimelor periculoase. Chiar dac nu convine unor actori internaionali, primatul politico-militar i tehnologic al SUA n lumea contemporan rmne o condiie a stabilitii i securitii, ntr-o lume care nu mai este bipolar, dar nici riguros guvernat de parteneriate, cooperare, interese i obiective unanim mprtite.

3 The Naional Strategy for Homeland Security, Office of the Homeland Security, USA, 2002, p.VII 4 US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 95, n Lumea 2007, coordonatori Dr.Teodor Frunzeti, dr.Vladimir Zodian, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. 52

Rusia Dac pe timpul Rzboiului Rece, spaiul geopolitic controlat de URSS se nvecina direct cu teritorii controlate, ori numai protejate de China i SUA, astzi Rusia se nvecineaz spre vest i sud cu foste republici sovietice care se confrunt cu un grad ridicat de instabilitate economic, social i politic. n opinia analitilor rui instabilitatea este efectul desprinderii de Rusia, eludnd consecinele existenei sistemului economic socialist hipercentralizat i lipsa de competitivitate a produselor economiilor tuturor acestor state independente, ca de altfel i ale Rusiei, pe piaa internaional, ceea ce limiteaz schimburile economice numai n zona CSI. Declinul fr precedent al produciei materiale, criza financiar, creterea datoriei externe i interne i reducerea drastic a rezervelor de aur, determin ca Rusia s fie dependent astzi de cele opt state puternic industrializate, de Fondul Monetar Internaional i de Banca Mondial. i totui, Rusia rmne o mare putere. Conform viziunii ruseti, imensele sale resurse naturale i umane, baza industrial dezvoltat, capacitatea militar i motenirea istoric de deintoare a statutului de mare putere ar trebui s-i confere un loc mult mai nalt n ierarhia mondial dect i-ar permite actuala ei stare economic. Forele armate ale Rusiei, dei reduse fa de perioada Rzboiului Rece, sunt comparabile, numeric, cu cele ale SUA. Rusia consider c n arena internaional exist o evident multipolaritate, actorii cei mai importani fiind Europa Occidental, China, Japonia, SUA, un numr de puteri subregionale i asociaii de state. Conceptul de Securitate Naional aprobat n 2000 de fostul preedinte Vladimir Putin definete interesele naionale ale F. Ruse pe scena internaional: meninerea suveranitii i ntrira poziiei F.Ruse ca mare putere; n domeniul militar, aprarea independenei, suveranitii i integritii teritoriale a statului i prevenirea oricrei agresiuni militare mpotriva F.Ruse i a aliailor si. ntre 2000-2004, F. Rus i-a consolidat economia i administraia i s-a lansat n jocuri de putere pe arenele regionale i continentale, a avansat strategii ale vecintii apropiate i ale parteneriatelor cu SUA, UE, China, India, ASEAN, refacerea puterii nucleare (i militare) i meninerea paritii strategico-nucleare cu SUA. n perioada 2005-2008 preedintele rus a fcut dese referiri pe tema egalitii de tratament ntre Occident i F. Rus; a lumii multipolare, respingerii exportului de democraie, dezvoltrii Tratatului de Securitate Colectiv; dreptului F. Ruse la interese speciale i spaiu rezervat acestora; a reacionat dur la ideea amplasrii Scutului Antirachet american pe teritoriul Europei. Ca i UE, F. Rus i focalizeaz eforturile pe cooperarea internaional, sub umbrela ONU. O particularitate a strategiei ruse este dihotomia ce afecteaz politica de aprare a Rusiei: pe de o parte, ncurajeaz i dezvolt o politic de cooperare, de parteneriat pentru asigurarea securitii i sabilitii, pe de alt parte, menine fore armate foarte numeroase, justificate numai de intervenia n strintatea apropiat. Rusia s-a angajat ntr-o politic activ viznd limitarea consecinelor extinderii influenei americane sau chiar contestarea acesteia, fr a pierde, ns, din vedere c dialogul cu Washingtonul este esenial, avnd n vedere c valoarea datoriei sale externe constituie o ameninare permanent.
53

La vest, NATO se va extinde i prin aceasta i va aduce forele armate mai aproape de frontiera cu Rusia. La frontiera sudic, Turcia, Iran, Pakistan i Afganistan pot pune probleme de securitate Rusiei, fiecare n parte, ori chiar grupate n diverse aliane. n Orientul ndeprtat, China i Japonia, pot prezenta o ameninare pentru Rusia. China este un caz special. Poziia geostrategic, un precedent istoric de lungi dispute teritoriale cu Rusia i procesul actual de ntrire a forelor armate proprii, pot ncuraja Beijingul s adopte o politic expansionist fa de Siberia i de Orientul ndeprtat rus, ori mpotriva Kazahstanului i a altor aliai ai Rusiei din Asia Central. Strategia securitii naionale a Rusiei conine astzi o serie de particulariti. Prima o constituie deficienele din politica militar i programul de reform a organismului militar. Forele armate par s nu aib o direcionare clar din partea conducerii politice. Curenta dezorganizare a structurilor administrative ale guvernului rus i crescnda autonomie a birocraiei se combin spre a avea un efect negativ, cumulat asupra sistemului de aprare. Dei liderii politici din Rusia declar c SUA, NATO i puterile vestice, n general, nu mai constiuie o ameninare pentru Rusia, 50 60% din planurile strategice ale Rusiei i chiar mai mult dect acest procent din forele sale armate, sunt destinate pentru un rzboi major cu SUA, NATO i Japonia. ns forele armate ruseti risc s devin o ameninare major pentru propria securitate i stabilitate, n condiiile n care Rusia menine fore armate de mrime sensibil egal cu cele ale SUA, ns cu un produs intern brut ce reprezint numai 15% din cel al SUA. Referitor la Europa, strategia Rusiei de a o face dependent de proprii combustibili este destul de periculoas, existnd riscul de a o transforma ntr-un apendice de resurse naturale, adic un partener cu care integrarea nu este interesat. Rusia ncearc s foloseasc eficient armele sale economice (petrol, gaze natruale, materii prime) i avantajele tehnologiei sale de vrf, dorete s se substituie Arabiei Saudite ca furnizor de petrol al SUA i s se implice n asigurarea securitii energetice a UE pe termen lung. Este evident c asemenea intenii readuc Rusia n prim-planul jocurilor geopolitice de stpnire a Eurasiei i se constituie ntr-o contrapondere a scopului geopolitic central al SUA. Bunele relaii dezvoltate cu China, materializate n delimitarea definitiv a frontierei (4000 km) i parteneriatul strategic bilateral dintre cele dou ri au dat natere la o serie de analize i interpretri, unii analiti vorbind despre noul pericol strategic ce se nate n Eurasia, i care vizeaz n mod direct interesele americane. China Pe lng faptul c este cea mai dinamic economie a lumii, cu ritmul de cretere cel mai rapid, China dispune i de bugetul cu ritmul de cretere cel mai mare, motiv pentru care att n concepia strategic de securitate naional a Rusiei, ct i n cea american, China ocup un loc central. Ea deine armament nuclear i are dispute teritoriale cu aproape toi vecinii, dispune de fore terestre aflate ntr-un ritm rapid de modernizare, care i vor putea permite s traneze ntr-un mod favorabil disputele pe care le are cu competitorii si. Ascensiunea sa strnete ngrijorare n rndul celorlalte
54

mari puteri, n special Rusia i SUA. Noul Concept Strategic promovat de China n ultimii ani, care afirm angajamentul de a promova mai eficient pacea i prosperitatea n noua ordine mondial, este considerat eficient pentru contracararea de ctre China a aaperceputului control american i penru afirmarea rolului de conductor regional responsabil i pacifist al rii. Noul Concept Strategic reafirm ideea neamestecului n problemlee altor ri, sugernd astfel o continuare a disputelor ntre SUA i China. O problem creia oficialii chinezi i acord tot mai mult importan este extinderea spre est a NATO i prezena american n Asia de Est - parteneriate de securitate cu Japonia, Australia i Coreea. Exist voci printre analitii de la Beijing potrivit crora americanii s-au lansat ntr-o politic de ncercuire a rii lor prin ntrirea alianei cu Japonia i ASEAN, dezvoltarea cooperrii politico-militare cu India, garantarea securitii Taiwanului, stabilira de baze militare i de relaii speciale n Pakistan i Asia Central Referitor la relaiile China-SUA, preedintele Bush a afirmat, realist, c cele dou ri au valori diferite, dar i comune. Reala apropiere ntre China i SUA rezid n special n interesele economice reciproce care nu se rezum la schimburile comerciale n continu cretere, miza fiind gsirea unei ci de evitare a confruntrii. Necesitatea unei politici ct mai coerente a Washingtonului fa de Beijing a fost determinat, n mare msur, i de dezvoltarea rapid a economiei chineze i, odat cu ea, posibilitatea accesului Chinei la rangul de mare putere, ceea ce a generat atitudini contadictorii: fie ajutorul i participarea la dezvoltarea sa n vederea favorizrii unei evoluii democratice, fie opunerea fa de un regim ambiios cu comportamente naionaliste i totalitare. Statele Unite doresc o Chin puternic i sigur, legat de Occident prin comer, diplomaie i interesul reciproc pentru stabilitatea internaional. Prioritatea strategic a Chinei este meninerea stabilitii interne i a creterii economice. Orientarea politic pare s fie ndreptat spre asigurarea predominanei sale n zona Pacificului, aa cum a dovedit-o presiunea exercitat n anul 1996 mpotriva Taiwanului Pentru a atinge acest obiectiv, China continu s se narmeze, s testeze arme nucleare, s echipeze i s doteze cele mai numeroase fore armate din lume (trei milioane de militari). Dac procesul rapid de modernizare i narmare a forelor armate ale Chinei va continua, arsenalul su i va permite s joace un rol dominant n Asia, i chiar n ntreaga lume. Problemele Extremului Orient, Asiei Centrale i de Sud-Est reprezint o prioritate pentru China. Raporturile cu F. Rus i statele din Asia Central se focalizeaz pe cooperarea bilateral i n cadrul Organizaiei de la Shanghai. Criza nuclear din Coreea de Nord provoac ngrijorare n politica extern chinez, n timp ce n relaiile cu Japonia exist tensiuni provocate de faptul c ambele concureaz economic i politic n Asia de Est i de Sud-Est, zone n care China aspir la consolidarea unei piee comune i particip la dialogul Asia-Pacific. China i asum din ce n ce mai evident un rol mondial, transformndu-se n cel mai important interlocutor politic i economic din spaiul asiatic. Ea aspir la un parteneriat cu Uniunea European, prioritar cu Germania i Frana, suscitnd interesul
55

experilor americani n studierea perspectivelor ascensiunii R. P. Chineze la rangul de superputere. Japonia Ierarhizat a treia ar ca bogie n lume, dup SUA i China, Japonia este astzi o superputere economic. Evoluiile n planul puterii militare i al implicrii n politica internaional nu au urmat aceeai cale. Acordnd o deosebit importan educaiei, cunoaterii n general i cunoaterii informaiilor de afaceri n special, Japonia deine supremaia n domeniul tehnologiilor de mine i computerelor i a celor derivate din electronic i informatic. Astzi, Japonia ncearc s renune la izolarea sa tradiional i devine un actor din ce n ce mai implicat n afacerile internaionale.A participat cu un detaament din cadrul Forelor de Autoaprare la operaii de meninere a pcii n Cambodgia, aceasta fiind prima utilizare de ctre Japonia a forelor armate n afara granielor naionale de la cel de-al doilea rzboi mondial. De asemenea, eforturile Japoniei pentru admiterea sa ca membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU i ascensiunea pe poziia de lider mondial n donarea de ajutor internaional umanitar, sugereaz o intensificare a rolului pe care aceast ar este dispus s i-l asume n arena internaional. Politica de securitate adoptat de Japonia este puternic pro-american; sprijinul pentru intervenia american n Irak a fost declarat public. Noile realiti de dup 11 septembrie 2001, ca i sporirera tensiunilor cu Coreea de Nord au determinat i sporirea dorinei Japoniei de a deveni mult mai activ n plan internaional. Relaiile cu China sunt marcate de competiia pentru resurse, n special pentru petrol. Dependente de petrolul din Orientul Mijlociu, ambele ri doresc securitarea rezervelor din estul Siberiei. De rezultatul acestei dispute va depinde creterea economic a Rusiei i relaiile politice cu China, n special n privina dezvoltrii Orientului ndeprtat Rus. n timp ce unii analiti consider c mbuntirea activitii militare este doar un semn al ambiiilor militariste i nucleare ale Japoniei, alii sunt preocupai de implicaiile regionale ale participrii nerestricionale la securitatea internaional. C securitatea Japoniei este inseparabil de securitatea Asiei de Est este un fapt recunoscurt - se consider c rolul constructiv pe care Japonia l-ar putea juca, ar putea consta n cooperarea cu scopul ntririi factorilor non-militari de securitate ai regiunii. Organizaii regionale n perioada post Rzboi Rece, preocuparea de ntrire a solidaritii statelor pentru creterea securitii globale s-a intensificat, att din partea marilor puteri, ct i a principalelor instituii internaionale. Pe lng ageniile ONU exist un numr de organizaii regionale. Cteva dintre ele sunt declarate sub prevederile Cartei ONU, capitolul III. n afara Europei sunt Uniunea African, Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), Organizaia Statelor Americane (OAS), Organizaia de cooperare de la Shanghai (SCO) i altele. Aceste organizaii intenioneaz s joace un rol mult mai mare n viitor. Ele ar putea s rezolve o parte din problemele de prevenire n managementul crizelor, stabilitatea post-intervenie i construirea naiunilor. n ceea
56

ce privete securitatea transatlantic, o singur organizaie regional conteaz OSCE- i ea este util n unele privine. Spre exemplu, OSCE are un mecanism de reglementare panic a disputelor dintre membrii si. Totui OSCE nu are capabiliti de a face ceva ntre dou state, cum ar fi ntrirea securitii pe timp de criz, atunci cnd este foarte necesar. i lipsete de asemenea o viziune larg i o strategie comun. Mediul global de securitate, complex i divers, cu un numr mare de actori internaionali, evideniaz n prezent scderi importante la capitolul solidaritate. Dei acesta este definit de concepte noi, ca de exemplu interloking institutions (elaborat la nivelul OSCE i care situeaz organizaia respectiv n centrul arhitecturii de securitate europene) sau Mutually Reinforcing Institutions (folosit de NATO, n ideea ca statele NATO s creeze o nou arhitectur de securitate n Europa, bazat pe principiile stabilite n Carta Naiunilor Unite, n care NATO, OSCE, UE i Consiliul Europei s se completeze reciproc i n care aranjamentele regionale de cooperare s joace un rol important), totui, evoluia real a instituiilor de securitate este sincopatic i cu multe scderi n plan securitar. Bibliografie [1] BRZEZINSKI, Zbigniew, Convieuirea cu China, Europa, Rusia, Editura Historia, Bucureti, 2006. [2] FRUNZETI, Teodor i VLADIMIR, Zodian (coord.) Lumea 2007. Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2007. [3] Kolodziej, Edward A. Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2007. [4] ADLER, Emanuel, BERNETT, Michael, Security Communities, Cambridge University Press, Cambridge, 1998. [5] BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2002. [6] DUFOUR, Jean-Louis, Crizele internaionale, Editura Corint, Bucureti, 2002. [7] SOLANA, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003. [8] ACHAR, Gilbert, Noul Rzboi Rece. Lumea dup Kosovo, Editura Corint, Bucureti, 2002. [9] KISSINGER, Henry, Diplomaia, Editura Bic All, Bucureti, 2002. [10] POP, Viorica Zorita, Human Security in Transition Societies, NATO Review, 2002. [11] Strategii XXI, seciunea II, Studii de aprare geopolitic i geostrategie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. Surse internet: [12] http://europa-eu-un.org/ [13] http://www.cdiss.org/ [14] http://www.nato.int/
57

[15] www.mapn.ro/ [16] http://kremlin.ru/eng/speeches/2007/04/26/1209_type70029type 82912_125670.shtml [17] www.grip.org/bdg/g4592.html.

58

NECESITATEA ELABORRII UNEI POLITICI UNITARE N DOMENIUL EDUCAIEI DE SECURITATE Dr. Gavril MALO Mariana ALEXE**
Ensuring the national security is a necessity for all contemporary societies, but it can only be achieved with the aid of all the members of society. The development of a hevavior suitable for maintaining the security atmosphere is acheved through an efficient security education. Due to the fact that the necessity of security education is not a request of the civilian, it is the duty of the policy makers to implement it by the efficient policies. The policy can be set up by a complex educative process that will be aimed at the building the conscience and actions liable to insure and maintain the security environment.

Conceptul de securitate poate fi abordat din mai multe perspective, n funcie de elementul cu care este asociat securitatea naional, securitatea mediului, securitatea economic, securitatea informatic etc. Conform DEX, securitate semnific faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol; protecie, aprare. Indiferent de mediul n care se dorete asigurarea unei stri de securitate, beneficiarul final va fi ntotdeauna individul. El nu trebuie s aib ns o atitudine pasiv n crearea unui climat de securitate, ci este necesar s contribuie activ la meninerea sau restabilirea acestuia. Pentru c domeniile n care este nevoie de protecie sunt foarte numeroase i n fiecare dintre ele se poate vorbi despre existena unei culturi de securitate, la care se ajunge printr-o educaie adecvat, ne vom opri doar la unul dintre cele mai analizate de-a lungul timpului: securitatea naional. Securitatea naional nu este doar un concept, o noiune abstract inventat de teoreticieni, ci este chiar un drept imprescriptibil, general opozabil, care are ca domeniu de referin valorile, interesele i necesitile naionale, reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i statului romn, care deriv din ordinea constituional i se nfptuiete n contextul securitii subregionale, regionale i globale1. Acest drept este stabilit n regimul dreptului internaional, avnd ca subiect statele, dar cei protejai sunt cu siguran cetenii statelor. Pentru ca exercitarea dreptului s fie eficient a fost necesar elaborarea unor politici, strategii, doctrine i acte normative, care s reglementeze activitile n domeniu. Protecia mpotriva riscurilor i ameninrilor la adresa drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, valorilor i intereselor naionale ale statului vizeaz o serie de domenii, printre care: starea de legalitate, sigurana ceteanului, securitatea public, prevenirea i contracararea terorismului i a altor ameninri asimetrice, capacitatea de aprare .a. Strategia de securitate naional a Romniei stabilete i
Comandor, prof. univ. ing., Universitatea Naional de Aprare Carol I ** Cpitan 1 Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, SRI, 2004. 59

msurile prin care se realizeaz securitatea naional: politice, economice, diplomatice, sociale, juridice, educative, administrative i militare. Msurile educative ar trebui stabilite la nivel naional, printr-o politic unitar, care s corespund cerinelor sociale i individuale actuale. Cu toate c n Romnia nu exist conflicte interne, ameninri teroriste sau alte pericole iminente, calitatea de membru al unor organizaii internaionale cu atribuii n asigurarea securitii la nivel regional sau global, oblig la formarea unei culturi de securitate n rndul membrilor societii. Exemplul Statelor Unite care au fost inta atacurilor teroriste de 11 septembrie 2001 este cel mai elocvent pentru importana cunoaterii unor elemente din sfera securitii de ctre populaie. Nu trebuie s aib mai nti loc astfel de evenimente, pentru ca ulterior s se demareze aciuni de contientizare a riscurilor i ameninrilor. Oamenii trebuie s tie cum s reacioneze n diferite situaii care pot aduce atingere valorilor naionale i, implicit, valorilor individuale. Primul pas pentru formarea unei culturi de securitate este elaborarea i implementarea unei poltici n acest domeniu. Politica va fi pus n practic prin complexe procese educative care vor avea ca obiectiv formarea contiinei i conduitei adecvate meninerii i consolidrii climatului de securitate. n momentul formrii lor se va obine acel comportament capabil s corespund cerinelor sociale de contientizare, evitare i minimizare a riscurilor din sfera securitii naionale. Pentru ca o politic s fie unitar este necesar s mbrace forma unei politici publice, ce stabilete o serie de msuri concrete ce vor trebui aplicate de ctre toi actorii implicai n aceast form de educaie. Instituiile cu atribuii n domeniul securitii, ONG-urile, mass-media trebuie s se alture unitilor de nvmnt, deoarece n acest domeniu educaia nu se poate face doar prin sistemul clasic de nvmnt. Politica public reprezint o serie de aciuni realizate de ctre guvern, la nivel central sau local, ca rspuns la problemele care vin dinspre societate. Necesitatea formrii unei culturi de securitate nu este o problem semnalat din rndurile societii, ci este identificat de ctre instituiile abilitate n asigurarea securitii naionale. Politica va fi ns una public din punct de vedere al nivelului la care se va elabora i al responsabilitii pentru punerea n practic a acesteia. Motivul pentru care iniiativa pentru dezvoltarea unei politici nu vine din partea membrilor societii este tocmai necunoaterea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale i a implicaiilor acestora n sfera securitii individuale. Rolul educaiei va fi tocmai explicarea modului n care afectarea valorilor naionale se rsfrnge asupra fiecruia dintre noi i contientizarea faptului c un simplu gest poate influena soarta unei ntregi colectiviti. O politic public trebuie s ntruneasc o serie de elemente: - s conin un ansamblu de msuri concrete de stabilire, implementare i evaluare a eficienei aciunilor ntreprinse; - s fie susinut de un sistem de alocare a resurselor, bazat pe decizii ce stabilesc modul n care acestea vor fi utilizate, precum i normele coercitive n cazul nerespectrii lor; - obiectivele i scopurile trebuie s fie clar precizate, stabilite n funcie de
60

valori, norme i interese; - s aib un public int, adic indivizi sau grupuri crora li se adreseaz politica n cauz. Din punct de vedere al tipologiei politicilor publice, educaia de securitate poate fi considerat o politic de tip simbolic, care nu are nici un impact n termeni materiali. Ea nu confer nici avantaje, nici dezavantaje, ci apeleaz la valori preuite de oameni, cum ar fi pacea, patriotismul, drepturile omului. Uneori ns o politic public cu o mare conotaie simbolic poate avea importante consecine practice2. Etapele realizrii unei politici publice sunt urmtoarele3: 1. Identificarea problemei; 2. Punerea pe agenda politic; 3. Formularea cadrului de politic public; 4. Adoptarea unei politici publice; 5. Implementarea unei politici publice; 6. Evaluarea unei politici publice. 1. Identificarea problemei. Populaia nu cunoate care sunt principalele riscuri i ameninri la adresa securitii naionale pentru a putea identifica aciunile cu potenial pericol; cetenii nu tiu cum s protejeze valorile naionale; oamenii nu tiu cum s reacioneze n cazul producerii unui eveniment grav cu implicaii att asupra colectivitii, ct i asupra individului. Riscurile i ameninrile se manifest diferit n funcie de contextul sociopolitic la un moment dat i pe un spaiu determinat. O serie de fenomene pot genera un cadru favorabil pentru amplificarea pericolelor, cum ar fi: nivelul ridicat al strii de insecuritate social; persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; fragilitatea spiritului civic i al solidaritii civice; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate. Unele dintre acestea i fac deja simit prezena n societatea noastr, fapt ce conduce la sporirea gradului de vulnerabilitate n faa unor posibile aciuni cu implicaii n sfera securitii naionale. 2. Punerea pe agenda politic. n aceast faz decidenii politici trebuie s fie convini de utilitatea elaborrii i implementrii unei politici n domeniul educaiei de securitate. Din pcate exist tendina de a se considera c securitatea naional este exclusiv de competena autoritilor cu atribuii n domeniu, iar ceteanul este un simplu beneficiar pasiv. Pe de alt parte, existena unor probleme mult mai urgente cu care se confrunt romnii n prezent, face ca un aspect mai puin concret i fr implicaii imediate n cotidian, cum este formarea unei culturi de securitate, s nu fie cosiderat printre prioritile unei agende politice. Nu trebuie ca un eveniment
2

ATANASIU Mirela, Conceptul de securitate n legislaia intern i internaional, Revista Impact strategic nr.3/2008, pp.72-78. 3 Idem. 61

deosebit de grav s se produc pentru ca prioritile s se schimbe. O astfel de politic este util n momentul n care asigur o prevenie eficient, nu atunci cnd intervine post-factum. 3. Formularea cadrului politicii educaiei de securitate. Chiar dac se ajunge la concluzia c o anumit problem este necesar a fi soluionat prin adoptarea unei politici publice, trebuie s existe un cadrul adecvat pentru formularea ei, dar mai ales pentru punerea n practic a acesteia. Un rol esenial l joac instituiile care vor fi implicate n derularea politicii. Simpla enumerare a unor organisme i organizaii este insuficient, cel mai important fiind modul n care acestea vor relaiona n desfurarea unor aciuni concrete. Caracterul unitar al unei politici nu poate funciona dect dac este desemnat o autoritate unic la nivel naional ce va coordona ntreaga activitate. Autoritile responsabile, instituiile de nvmnt, mass-media, ONG-urile trebuie s aib un rol bine definit, precum i obligaii, n funcie de specificul activitii fiecreia. Esenial este ca n cadrul oricrei aciuni ntreprinse s fie folosit acelai limbaj i s se urmreasc un set de reguli comune pentru ca educaia s fie eficient. Este mai puin util ca ntr-un singur an, att instituii publice, ct i private, s organizeze mai multe manifestri pe tema terorismului i niciuna despre crima organizat sau despre consecinele izbucnirii unor conflicte regionale. Aciunile ce se vor desfura trebuie s in cont de prevederile legale n vigoare. Pe parcursul elaborrii politicii se poate ns constata c anumite elemente ies din sfera normelor actuale i totui i dovedesc utilitatea, neputndu-se renuna la ele. n aceast situaie trebuie avut n vedere modificarea normelor respective pentru atingerea unui grad ct mai mare de eficien n implementarea politicii. 4. Adoptarea politicii educaiei de securitate. n acest moment se concentreaz toate eforturile pentru ca o idee s se transforme ntr-o politic. Proiectele, convorbirile, negocierile au o contribuie important n dezvoltarea i mbuntirea viziunii iniiale asupra problemei. Apar aici interesele legate de resurse i de imagine, fiecare dintre actorii implicai dorind s i se recunoasc importana i autoritatea n materie. n aceast faz este important s se in cont de prerea tuturor, n msura n care vorbim de un adevrat sistem i nu de entiti separate, dar care au un scop comun. Este de preferat ca adoptarea politicii s dureze mai mult timp din cauza unor dezbateri prelungite, dect s se ajung la un impas n momentul implementrii ei datorat unor disfuncii de care nu s-a inut cont iniial. 5. Implementarea politicii educaiei de securitate. De multe ori o politic eueaz nu pentru ca nu s-ar fi ales cele mai bune soluii sau nu s-au utilizat cele mai corecte mijloace, ci pentru c nu a fost bine pus n practic4. Etapa este critic mai ales n acest caz, n care teoriile care se aplic n general nu mai pot fi utilizate i acum. Politica educaiei de securitate este o politic public, dar face apel i la organizaiile private; este o politic educativ, dar nu se regsete doar n sistemul de nvmnt; ine de securitatea naional, dar se aplic la nivel individual. Astfel, folosete elemente din mai multe zone, pe care trebuie s le combine i s le armonizeze, astfel nct s ating un obiectiv greu de cuantificat formarea unei
4

CRISTEA Sorin, Politica educaiei, Revista Didactica Pro nr.1/2003, www.see-educoop.net. 62

culturi de securitate la nivelul fiecrui membru al societii. 6. Evaluarea politicii educaiei de securitate. Aceast etapt are ca scop determinarea eficienei aplicrii politicii. Dat fiind faptul c politica este una de tip simbolic, n care ar fi dificil de msurat, de exemplu, spiritul civic sau patriotismul, instumentele de evaluare sunt cele din sfera cercetrilor sociologice. Pe parcursul derulrii aciunilor se mai pot face evaluri punctuale, n urma desfurrii fiecrei activiti n parte, urmnd s fie luate n considerare la anumite intervale de timp. Evaluarea trebuie avut n vedere nc de la elaborarea politicii n sensul c forma iniial trebuie s fie suficient de flexibil, nct s lase loc unor eventuale schimbri ce s-ar dovedi necesare dup o serie de evaluri pariale. Cu toate c este o politic atipic, ea rmne totui una educaional, n care se pune problema optimizrii raportului dintre finalitile propuse i resursele avute la dispoziie. Resursele materiale pot fi publice sau private, n funcie de tipul aciunilor desfurate i de subiecii implicai n organizarea acestora. Resursele umane sunt ns limitate n acest moment la specialitii din instituiile cu responsabiliti n domeniul securitii naionale i la cadrele didactice din unitile de nvmnt ce au n competen pregtirea specific. Deosebit de util ar fi stabilirea unui sistem de pregtire unitar a tuturor celor implicai n desfurarea politicii de securitate, cu atestarea competenelor obinute n urma instruirii. Nu toate persoanele vor primi acelai informaii. Educarea se va face difereniat, dup o serie de criterii, printre care se pot numra: gradul de implicare n asigurarea securitii: medii avizate, implicate direct i medii neavizate, fr legtur direct cu domeniul; existena unor obiective strategice n zon: colectiviti situate n preajma unor obiective strategice i colectiviti ce nu au n apropiere obiective strategice; cadrul n care se desfoar aciunea: formal sau informal; scopul aciunii: specializare, informare sau popularizare; categoria profesional din care face parte publicul: studeni, economiti, militari, jurnaliti etc.; pregtirea general: fr studii, studii medii, studii universtiare .a. Concluzii Caracteristicile mediului de securitate internaional actual i implicarea rii noastre n activitile organizaiilor cu vocaie n domeniul securitii atrag atenia asupra necesitii formrii unei culturi de securitate n rndurile membrilor societii. Educaia de securitate este util n momentul n care se realizeaz o prevenie efectiv i nu atunci cnd survine dup producerea unui eveniment cu consecine grave asupra unei comuniti. Avnd n vedere importana securitii naionale o politic n acest domeniu nu poate fi dect una public deoarece numai o politic la nivel guvernamental implic obligaii legale i se extinde la toi membrii societii. Adoptarea unei politici publice n domeniul educaiei de securitate trebuie s implice att instituiile statului, ct i orice organizaie privat care poate contribui la asigurarea unui climat de securitate la nivel local sau naional.
63

Reuita implementrii politicii depinde n mare msur de o serie de factori, cum ar fi: - calitatea pregtirii celor care vor desfura activiti educative; - o puternic mediatizare a manifestrilor derulate pe parcursul implementrii politicii; - depirea barierelor psihologice legate de conotaia anterioar termenului de securitate, atitudinea reinut fa de serviciile de informaii i reconfigurarea semnificaiei dreptului la viaa privat. Pn n prezent educaia de securitate nu a lipsit cu desvrire din viaa comunitilor, ns programele derulate au fost punctuale, acoperind doar o anumit zon, cu preponderen terorismul. Actorii implicai nu s-au aflat ntr-un raport de colaborare sau coordonare, dect n msura n care au fost co-organizatori ai aceluiai eveniment. Apare astfel necesitatea elaborrii unei politici unitare la nivel naional, cu programe i obiective comune, cu instituii i organizaii care s formeze un adevrat sistem. Obiectivul educaiei de securitate este formarea contiinei i conduitei adecvate meninerii i consolidrii climatului de securitate. Procesul este unul de durat deoarece transmiterea i memorarea mecanic a unor concepte nu nseamn c a avut loc un act educativ eficient. Pe msur ce normele de securitate vor fi nsuite i transformate n convingeri se va produce trecerea de la o conduit impus din exterior, adesea prin msuri coercitive, la o conduit motivat intrinsec, auto-impus la nivel individual, obinndu-se astfel o solid cultur n domeniu. Printr-o educaie de securitate adecvat membrii societii vor fi nvai cum s apere valorile fundamentale ale statului, astfel nct statul, la rndul su, s fie n msur s i asigure protecia necesar, realizndu-se n acest mod o relaie de interdependen permanent cu beneficii pentru ambele pri. Bibliografie [1] ATANASIU Mirela, Conceptul de securitate n legislaia intern i internaional, Revista Impact strategic nr.3/2008, pp.72-78. [2] CRISTEA Sorin, Politica educaiei, Revista Didactica Pro nr.1/2003, www.see-educoop.net . [3] LAMBRU Mihaela, lector.univ., Politici Publice i Administraie, Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Bucureti, 2006. [4] ERDEAN Ioan, Conf.univ.dr., Psihologia dimensiunilor educaiei, D.P.P.D., Sinteze, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003. [5] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. [6] Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, SRI, 2004.

64

MIGRAIA CAUZ I EFECT N SFERA SECURITII I CONFLICTUALITII. DIMENSIUNI SOCIALE I PSIHOSOCIALE, POLITICE I MILITARE Dr. Alexandra SARCINSCHI
Migration is about emigrants and immigrant, security and insecurity, peace and conflict. It has an important impact on each dimension of security, especially on psycho-social one. In our days the entire world is confronting not only the problem of emigrants who weaken the human resource of their states of origin, but the issue of immigrants as an insecurity source. Also, immigration is about discrimination, marginalization and cheap labor force, concomitant with rising productivity and living conditions. That is why this paper argues that migration is dual in its nature. It is a result of insecurity and conflict from case to case, but also a source of security and, in the same time, a source of conflict.

Ultimii ani au adus n discuie, mai pregnant dect oricnd, problema migraiei (imigrani i emigrani), n special a celei ilegale. Europa este, n prezent, scena unor procese ale cror efecte sunt similare, iar sub unele aspecte, chiar identice: pe de o parte, globalizarea, ce erodeaz i chiar elimin barierele n faa fluxurilor internaionale de oameni, bunuri, servicii, capital i informaii, iar pe de alt parte, extinderea Uniunii Europene, ce d posibilitatea cetenilor rilor mai puin dezvoltate s aspire la un nivel de trai perceput ca fiind mult mai ridicat n rile UE. Una dintre consecinele acestor dou procese este creterea fluxurilor migratorii dinspre est spre vest, n special dinspre Europa Central i de Est, dar i Asia Central i Africa, spre Occident. Relaiile dintre securitate i migraie sunt indiscutabile. Pe de o parte, migraia poate fi rezultatul manifestrii anumitor ameninri la adresa securitii indivizilor umani, precum violarea drepturilor omului, conflictul etnic, rzboiul civil etc. Pe de alt parte, migraia nsi poate constitui o surs de riscuri, pericole i ameninri, atunci cnd nu este controlat, provocnd accentuarea criminalitii organizate, a violenei xenofobe i rasiale etc. Ambele ipoteze au fost verificate n Europa: migraia ca rezultat al insecuritii poate fi ilustrat prin cazul destrmrii violente a Iugoslaviei, ce a dat natere la fluxuri de refugiai ctre rile vecine, iar migraia ca surs de insecuritate este demonstrat prin evenimentele ultimului an (problema imigranilor romni n Italia, Spania i Marea Britanie). ns, migraia constituie, n acelai timp, i o surs de securitate, aa cum vom demonstra n cadrul acestui studiu. Acelai tip de ipoteze pot fi testate i n sfera conflictualitii. Migraia poate constitui, de la caz la caz, att o cauz, ct i un efect al declanrii i desfurrii unui conflict. 1. Populaie i migraie Migraia este un fenomen complex, ce const n deplasarea unor persoane dintr Cercettor tiinific gr. III, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate/ Universitatea Naional de Aprare Carol I 65

o arie teritorial n alta, urmat de schimbarea domiciliului i/sau de ncadrarea ntr-o form de activitate n zona de sosire 1 . Aceast definiie nu face referire la graniele naionale, ns tipologia migraiei distinge, n funcie de acest criteriu, ntre migraia intern i migraia extern sau internaional. Din perspectiv demografic, prin raportare la o populaie dat, se poate vorbi despre dou forme de migraie: imigraie i emigraie, adic ansamblul intrrilor i ansamblul ieirilor de persoane. De fapt, orice migrant este n acelai timp imigrant, pentru ara de destinaie, i emigrant, pentru ara de origine. Teoria sociologic actual analizeaz efectele migraiei din perspectiva a trei direcii: efectele migraiei asupra rii de origine, asupra populaiei rii de destinaie i asupra migranilor nii. De asemenea, considerm c este necesar i investigarea comunitilor mici prsite de emigrani, respectiv a celor n care intr imigranii. Aadar, prin faptul c polarizeaz n jurul su un set foarte larg de fenomene sociale, migraia are o importan deosebit att asupra securitii rii de destinaie i de origine, ct i asupra securitii indivizilor umani implicai n acest fenomen. n cele ce urmeaz, vom analiza relaiile dintre migraie i securitate, n dimensiunea lor internaional, n contextul globalizrii, ca principal caracteristic a mediului internaional de securitate. John Hajnal2 scria n anul 1955 c, n viitor, proieciile asupra populaiei vor fi departe de adevr, chiar dac numrul lor va spori considerabil. Peste mai mult de cinci decenii, experii ONU i-au confirmat previziunea: n ultimele cinci decenii, diverse organizaii internaionale, agenii naionale i analiti independeni au elaborat volume masive de studii i prognoze asupra evoluiei populaiei, ns puine dintre acestea sunt realizate cu instrumente tiinifice. De exemplu, un studiu elaborat de ctre Departamentul pentru populaie al ONU, Populaia lumii n 23003, propune cinci scenarii pentru evoluia numrului populaiei n lume i n principalele regiuni ale acesteia 4 . Una dintre constantele
Rotariu, Traian, Migraie, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pp. 351-353. 2 Hajnal, John, The Prospects of Population Forecasts, n Journal of the American Statistical Association, nr. 50/1955, pp. 309-322. 3 UN Population Division, World Population in 2300, 2004, www.un.org/esa/population/ publications/ longrange2/WorldPop2300final.pdf. 4 Cele cinci scenarii sunt: 1. Scenariul mediu: fertilitatea total a fiecrei ri va fi sub nivelul de nlocuire aproximativ 100 ani, dup care va atinge acest nivel. 2. Scenariul superior: dup 2050, fertilitatea va fi cu 0,25 copii mai ridicat dect n scenariul mediu i va rmne constant la 2,35 copii/femeie n momentul n care scenariul mediu se stabilizeaz la nivelul de nlocuire. 3. Scenariul inferior: fertilitatea total va fi cu 0,25 copii mai redus dect n scenariul mediu i va rmne constant la 1,85 copii/femeie n momentul n care scenariul mediu se stabilizeaz la nivelul de nlocuire. 4. Scenariul cu cretere zero: se menine acelai nivel al fertilitii ca n scenariul mediu i, dup ce acesta atinge nivelul de nlocuire, creterea fiind zero n fiecare populaie (numrul naterilor este egal cu numrul deceselor). 5. Scenariul fertilitii constante: fertilitatea va rmne constant ntre anii 2000-2300, la nivelul perioadei 1995-2000. 66
1

acestor predicii se refer la migraia internaional, ceea ce reflect legtura indiscutabil dintre variaiile numrului populaiei i acest fenomen. Astfel, toate cele cinci scenarii pornesc de la ideea c migraia net internaional este zero dup anul 2050, adic numrul imigranilor este egal cu numrul emigranilor, i c, tot dup acest moment, mortalitatea va scdea constant. Conform scenariului mediu, populaia lumii va crete de la aproximativ ase miliarde n anul 2000, la peste nou miliarde n 2100 (punctul culminant n 2075), moment dup care va descrete pn la 8,972 miliarde n 2300. n prezent, populaia lumii numr aproximativ 6.732 milioane persoane 5 , dintre care migranii reprezint 2,9 procente 6 , ceea ce, contrar aparenelor, nu reprezint o cifr mic. Este vorba despre peste 195 milioane de oameni care pleac din ara de origine, n cele mai multe cazuri, n cutarea unor condiii mai bune de trai. Este evident c aceste tendine au impact i asupra securitii, transformnd caracteristicile mediului internaional de securitate. Migraia internaional, n special n termeni de dislocri de populaie i urbanizare, d natere unei game largi de probleme de securitate i, din pcate, abia n ultimii ani, aceste aspecte ale securitii au cptat importana cuvenit. 2. Migraie, securitate, conflictualitate Abordarea tradiional a relaiilor dintre migraie i securitate accentua dimensiunile economic i social ale acesteia din urm, ns o analiz mai atent a domeniului relev conexiuni i cu celelalte domenii. Reducnd analiza la sfera conflictualitii, considerm c au o relaie special cu migraia urmtoarele dimensiuni: social i psihosocial, politic i militar. De asemenea, fiecare dintre domenii este corelat cu cel al conflictualitii. Conflictul este un termen ambiguu. Semnific o gam larg de situaii, de la dezacordul activ dintre dou persoane cu opinii i principii diferite, la confruntrile armate ntre grupri organizate dintr-o ar sau ntre naiuni cu scopul atingerii unui anumit obiectiv politic, economic sau militar. n oricare dintre sensurile sale, conflictul presupune existena unui dezacord cu altul. Este vorba aici despre o teorie clasic a psihologiei sociale, interacionismul simbolic, ce afirm c dezvoltarea i construcia sinelui individual se face n cadrul societii, iar conflictul se afl la baza schimbrii sociale. Conflictul presupune o demarcare ntre noi i ceilali, o separare iniial fa de grupul mai mare, cu care actorul intra n dezacord. Dac acest tip de dezacord nu este gestionat ca un ntreg, ci pe pri componente, conflictul se va dezvolta, putnd ajunge pn la forma sa militar. Conflictul poate fi acompaniat de fore bune, conducnd la bunstarea oamenilor, sau de fore rele, determinnd distrugeri7 . Oricare ar fi efectul, conflictul este aadar o parte a unui ntreg ce se manifest n timpul unui proces de evoluie sau transformare. n aceast analiz, trebuie luat n considerare faptul c migraia poate fi att
World POPClock Projection, http://www.census.gov/ipc/www/popclockworld.html, 20.10.2008. Conform UN Department of Economic and Social Affairs, Population Division, International Migration 2006, United Nations Publication, Sales No. E.06.XIII.6. 7 Bhattarai, Keshab Prasad, Armed Conflict and Migration: A threat for development and peace. A case of Nepal, Center for East and South East Asian Studies, Lund University, Sweden, 2006.
6 5

67

cauz a problemelor de securitate, a conflictelor, ct i consecin a lor, constituind o for rea. De asemenea, migraia poate fi i o for bun, un adjuvant al securitii, prin beneficiile preponderent economice pe care le produce pentru diveri actori. Migraia internaional are impact i asupra dimensiunii sociale a securitii, att sub aspectul schimbrii coordonatelor demografice, ct i al problemei identitilor naionale. Aadar, coordonatele demografice se refer n principal la numrul populaiei i la piramida acesteia. Migranii schimb aceste coordonate att n ara de destinaie, ct i n cea de origine, n sensul creterii numrului populaiei i al grupei de vrst apte de munc n prima i al scderii numrului i al mbtrnirii populaiei n cea de-a doua (Figurile nr. 1 i 28).
Rata net a migra iei (2007) 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 Europa Africa Asia America Latin i Caraibe America de Nord Oceania -0,5 -0,3 -2 2 4 5

Figura nr. 1

Figurile ilustreaz analiza secundar a datelor preluate de pe web-site-ul Bncii Mondiale i din Population Reference Bureau, 2007 World Population Data Sheet, Washington, 2007. 68

Procentul popula iei n vrst de 65+ (2007) 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Europa Africa Asia America Latin i Caraibe America de Nord Oceania 3 6 6 12 10 16

Figura nr. 2 Se observ c cele mai mbtrnite regiuni sunt Europa, America de Nord i Oceania, care, n acelai timp, au i cele mai mari rate pozitive ale migraiei. Evident c rata pozitiv a migraiei este legat n special de condiiile economice din rile de destinaie, ns nu trebuie ignorate nici acele politici destinate atragerii anumitor categorii de migrani. Migraia ridic, aadar, probleme sociale importante. Cel puin n cazul Europei, societile respective devin din ce n ce mai multirasiale, multietnice, multiculturale, multireligioase i multilingve. Se creeaz astfel diferene notabile ntre populaia rezident i imigranii dintr-o ar, diferene de reprezentare psihosocial a ambelor categorii, ce pot fi reduse numai prin intervenia eficient a guvernului cu politici i strategii destinate sporirii gradului de toleran cultural. Din punct de vedere al dimensiunii psihosociale, migraia internaional are impact i asupra identitii sociale a indivizilor, ceteni ai rii de destinaie sau imigrani. Identitatea social reprezint acea concepie a individului despre propriul eu n termeni de trsturi caracteristice ale categoriei sociale de apartenen, ceea ce face eul su interanjabil cu eul altor membri ai ingroup-ului i distinct din punctul de vedere al stereotipurilor de eul membrilor outgroup-ului9. Comportamentul de grup are anumite aspecte specifice, care l deosebesc de comportamentul interpersonal. Aceste aspecte includ: etnocentrismul, bias-ul de favorizare a ingroup-ului, competiia intergrupuri, discriminarea, stereotipizarea, prejudecata, uniformitatea comportamental, coeziunea ingroup-ului, conformismul etc. Aceste elemente exist i n cazul relaiilor dintre grupurile cetenilor rezideni i cele ale imigranilor dintr9

Boncu, tefan, Curs de psihologie social, Facultatea de Psihologie i tiine ale Educaiei, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2004, Cursul nr. 31, p. 1. 69

o ar. Astfel, n ultimii ani, migraia a fcut ca identitile naionale s fie privite i din perspectiva securitii. Pe de o parte, este vorba despre cazul n care migraia i fluxurile de refugiai sunt generate de conflicte etnice i politici de purificare etnic ce doresc realizarea omogenitii culturale sau dominarea unui teritoriu dat de ctre o anumit minoritate etnic. Pe de alt parte, un flux de imigrani este adesea reprezentat ca o potenial ameninare la adresa culturii rii de destinaie i o provocare la adresa valorilor de baz i obiceiurilor culturale i lingvistice ale acesteia. Este evident c raporturile dintre migraia internaional i dimensiunea psihosocial a securitii pot fi reduse la o singur sintagm: reprezentarea psihosocial a celuilalt (n sensul de diferit). Aceste reprezentri determin atitudini care, la rndul lor, configureaz nu numai politicile i strategiile statelor vis-a-vis de migraie, ci i evenimentele care declaneaz tensiuni, crize i conflicte, afectnd toate dimensiunile securitii i, implicit, toate domeniile vieii sociale. Dimensiunea politic a securitii este influenat de i influeneaz, pozitiv sau negativ, migraia internaional prin prisma ideologiilor i politicilor promovate de guverne i conductori. Acestea pot constitui, la un moment dat, una dintre principalele cauze ale migraiei forate. Din punct de vedere istoric, guvernele nedemocratice, totalitariste au forat emigraia ca modalitate de gestionare a problemelor cauzate de existena disidenilor politici i a dumanilor statului. Pentru acetia din urm, emigrarea era singura alternativ la un tratament degradant sau inuman aplicat de ctre guvern. Aici se poate vorbi despre dou categorii de migrani, adesea exclui din statisticile referitoare la imigraie: refugiai i azilani. Refugiaii sunt persoane care prsesc ara de origine din cauza persecuiilor sau a temerii c vor fi persecutai pe criterii rasiale, religioase, de naionalitate, de apartenen la un anumit grup social sau politic10. Azilanii sunt persoane care au prsit ara de origine, au depus cerere pentru a fi recunoscui ca refugiai n alt ar i ateapt o decizie n acest sens. Ca i refugiaii, azilanii fug de persecuii, dar situaia lor nu este analizat, nc, prin prisma definiiei ONU referitoare la refugiai. Conform analizelor Ageniei ONU pentru refugiai, n ultimii ani, numrul total al refugiailor a rmas constant 11 , n timp ce numrul total al cererilor de azil formulate n 36 de ri industrializate este n continu scdere (exceptnd a doua jumtate a lui 2006 cnd a crescut brusc)12. Dintre cele 95 de ri analizate, n primele ase luni ale anului 2006, au fost raportate noi sosiri de peste 1.000 de persoane n 14 ri (Figura nr. 3), iar ca ri de origine au fost identificate 9 (Figura nr. 4).

Conform Conveniei ONU referitoare la statutul refugiailor (1951) i a Protocolului referitor la statutul refugiailor (1967). 11 UNHCR, Refugee Trends. 1 January 30 June 2006. Refugee Populations, New Arrivals and Durable Solutions in 95, Mostly Developing, Countries, Geneva, 2006. 12 UNHCR, Asylum Levels and Trends in Industrialized Countries. Second Quarter 2007. Statistical Overview of Asylum Applications Lodged in 31 European and 5 Non-European Countries, Geneva, 2007. 70

10

Principalele ri de destinaie pentru refugiai (primul semestru al lui 2006)

Ciad Thailanda Kenia Yemen Malaysia Uganda India Siria R.D. Congo Gambia Ecuador Tanzania Burundi Camerun
1.752 1.600 1.522 1.475 1.357 1.241 5.736 5.122 4.370 4.076 3.914 10.592 10.387 19.277

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Figura nr. 313

Principalele ri de origine pentru refugiai (primul semestru al lui 2006)
Sudan Myanmar Somalia Republica Centrafrican R.D. Congo Sri Lanka Irak Columbia Senegal 0
1.614 4.785 7.619 12.558 14.921
18.618

3.837

3.568

1.600

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000

Figura nr. 414

13 14

Figurile ilustreaz analiza secundar a datelor preluate de pe web-site-ul Bncii Mondiale. Ibidem. 71

n ceea ce privete azilanii, numrul rilor de destinaie i cel al rilor de origine cu peste 1.000 de astfel de persoane este mult mai mare dect n cazul refugiailor (Figura nr. 5 i Figura nr. 6), cauza principal a acestei situaii fiind definirea acestor termeni, dup cum reiese din cele prezentate anterior.

Principalele ri de destinaie pentru azilani (primul semestru al lui 2006)

SUA Fran a Marea Britanie Germania Canada Olanda Suedia Austria Belgia Elve ia Grecia Spania Norvegia Irlanda Cipru Australia Polonia R. Ceh Finlanda Slovacia 1.105 1.020 2.504 2.385 2.128 2.086 1.728 1.672 1.510 3.431 4.775 6.336 5.518 9.010 8.859 10.586 10.082 13.910 16.447 17.308

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000
15

Figura nr. 5

15

Ibidem. 72

Principalele ri de origine pentru azilani (primul semestru al lui 2006)

China Irak Serbia i Muntenegru F. Rus Haiti Iran Afganistan Turcia Somalia Nigeria R.D. Congo Pakistan Mexic Columbia India Sri Lanka Eritrea Armenia Zimbabwe Bangladesh Georgia Siria Algeria Azerbaijan Sudan Etiopia El Salvador Camerun Guineea Coasta de Filde Ucraina 1.627 1.575 1.575 1.482 1.330 1.307 1.296 1.266 1.134 2.048 1.999 1.770 1.742 2.630 2.603 2.412 3.582 3.328 3.155 3.091 2.965 2.805 2.793 2.730 3.841 3.841 4.305 7.018 7.984 8.514 8.984

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

Figura nr. 6

16

Se observ c cele mai multe dintre rile de origine pentru refugiai i azilani sunt cele cu regimuri politice opresive sau cu probleme sociale i economice ce afecteaz securitatea indivizilor. Din analiza datelor de mai sus, reiese c refugiaii aleg ca ar de destinaie una dintre rile vecine indiferent de situaia politic, social i economic a acesteia, n timp ce azilanii caut destinaii ce le pot oferi un nivel de trai superior celui actual.
16

Ibidem. 73

Astfel, putem configura o hart a fluxurilor de refugiai i azilani, reprezentnd grafic fluxurile pentru primele cinci ri de origine ale ambelor categorii (Figura nr. 7).

Flux de refugiai (peste 100 persoane)

Flux de azilani (peste 100 persoane)

Figura nr. 7

n cazul refugiailor, primele cinci ri de origine ca numr de refugiai sunt: Sudan, Myanmar, Somalia, Republica Centrafrican i R.D. Congo. Toate aceste ri au potenial conflictual. La sfritul anului 2007, conform International Crisis Group, situaia conflictual era neschimbat n trei dintre ele (Sudan, Myanmar i Republica Centrafrican), n deteriorare n Somalia i alert n R.D. Congo17. n ceea ce privete azilanii, China, Irak, Serbia i Muntenegru (analizate mpreun din cauza absenei datelor post-separare), Federaia Rus i Haiti sunt rile de origine cu cel mai mare numr de astfel de persoane. Conform datelor, pe hart se observ c principalele destinaii ale azilanilor sunt rile Europei Occidentale, SUA i Canada, verificndu-se astfel afirmaia noastr conform creia aceast categorie de persoane vizeaz n special un nivel de trai mai ridicat, ca i n cazul imigranilor, i nu refugierea din faa persecuiilor. Dimensiunea politic a securitii este influenat de migraie i prin aceea c nu numai conflictele politice determin apariia unor fluxuri de refugiai, ci i refugiaii creeaz conflicte politice. Pe de o parte, prin recunoaterea statutului de refugiat unor persoane, ara de destinaie admite faptul c ara de origine are un regim
17

Conform analizei lunare http://www.crisisgroup.org/.

CrisisWatch

realizate

de

International

Crisis

Group,

74

politic ce practic persecuia i opresiunea, rezultnd tensiuni ntre cei doi actori. Pe de alt parte, n rile de destinaie, refugiaii pot crea probleme de securitate prin angajarea n micri de opoziie la adresa guvernelor rilor de origine sau chiar n reele teroriste transnaionale. Este evident c, din aceast perspectiv, se pot face corelaii i ntre dimensiunea militar a securitii i migraia internaional, tot n termeni de refugiai i azilani. Implicaiile migraiei asupra dimensiunii politice pot deveni cu uurin efecte ale acesteia asupra dimensiunii militare a securitii, tensiunile dintre ara de origine i cea de destinaie, precum i aciunile reelelor teroriste putnd cpta caracteristici militare pregnante. De asemenea, conflictele armate constituie o cauz major a apariiei fluxurilor de refugiai, n special, dar i de azilani. n acelai timp, poate fi indus i migraia forat cu scopul de a slbi resursele umane ale prilor implicate n respectivul conflict armat. Din statisticile prezentate anterior se observ c multe dintre principalele ri de origine pentru imigrani, refugiai i azilani sunt ri implicate n conflicte armate: Afganistan, Algeria, Burundi, Coasta de Filde, Columbia, R. D. Congo, Irak, India, Myanmar, Nepal, Rwanda, Sri Lanka, Sudan, Uganda etc. Conflictele armate pot fi, de asemenea, surs a problemelor economice, dar i a degradrii mediului, ceea ce influeneaz semnificativ micarea populaiei. Este evident faptul c, n timp ce nevoile umane prevaleaz asupra preocuprilor de alt natur n timp de criz sau conflict, legturile dintre securitatea uman i celelalte dimensiuni ale securitii sunt indisolubile. Toate dimensiunile securitii sunt interrelaionate i, de aceea, impactul migraiei internaionale asupra lor, dar i influena acestora asupra fenomenului menionat nu se pot analiza separat, ci n corelaie. Aadar, migraia internaional afecteaz i, la rndul su, este influenat de toate dimensiunile securitii, ns, n sfera conflictualitii, cele mai importante sunt: social i psihosocial, politic i militar. Reprezentarea pe care cetenii rii de destinaie i-o formeaz despre imigrani, azilani sau refugiai determin n mare parte msurile care se iau n sprijinul sau mpotriva acestora. De asemenea, determin atitudini ce pot crea tensiuni, crize i chiar conflicte ntre ambele pri implicate. n acest climat psihosocial, migranii constituie o surs de beneficii, dar i de probleme economice, sociale, politice, militare i ecologice att pentru ara de destinaie, ct i pentru cea de origine.

75

CONTINUAREA EXTINDERII NATO SCENARII, REZULTATE, LIMITE Dr. Florin DIACONU

The basic assumption of this study which uses the main concepts and thinking patterns of the realist paradigm is that international arena is nowadays less stable and less predictable than in the era of the Cold War. In the same time, the total amount of risks and threats is larger, even if the magnitude and intensity of some of these risks and threats are in some occasions smaller than 20 years ago. In such a context, to go on with the enlargement of NATO is a method able to significantly consolidate regional, continental and global security. The study explores in its opening stages the traditional strategic goal of the Alliance and then two important future scenarios that of enlargement to the East and that of granting membership status to democratic countries as South Korea, Japan, Australia, New Zealand and Israel, listing and evaluating both the merits and the vulnerabilities / limits of both potential ways to consolidate NATO. The basic conclusion is that going on with the enlargement process is both useful and unavoidable, but also that the enlargement and consolidation of the Alliance can not be regarded as universal panacea, able to solve, anytime, any risks and threats.

Pentru a discuta ct mai nuanat i cu ct mai mult folos real despre scenariile (fie ele alternative i / sau complementare) privind extinderea NATO, este important s lmurim, nainte de toate, care este i mai ales cum ar putea evolua, n viitorul previzibil obiectivul geostrategic central al Alianei Nord-Atlantice, formulat n termeni relevani din perspectiv strategico-militar, precum i ntr-o manier care s ia n calcul interesele majore ale Alianei i ale rilor membre, formulate n termeni de putere (pentru importana major a conceptelor de interes i putere n viziunea realist asupra relaiilor internaionale vezi Morgenthau, 1964). Aceasta nseamn, desigur, necesitatea de a trece dincolo de formulrile generale (i cam vagi, ca multe formulri politice) din Tratatul Nord-Atlantic, semnat la Washington, DC la 4 aprilie 1949. Obiectivul geostrategic central al NATO ntre 1949 i 1991 Pn la sfritul Rzboiului Rece, obiectivul central al NATO era dac e s-l formulm folosind concepte mprumutate din praxeologie unul de tip perseverativ, cu valene conservative, dar i preventive (pentru clasificarea tipurilor de oper i implicit de aciune vezi Kotarbinski, 1976, pp. 56-59). Mai precis, dimensiunea conservativ a obiectivului central al NATO era aceea de menine i consolida un anume echilibru ntre puterea politico-militar a URSS (i a rilor subordonate / vasale din cadrul Tratatului de la Varovia) i puterea nsumat a democraiilor liberale occidentale. Dimensiunea preventiv a NATO consta n a mpiedica, prin chiar existena i funcionarea Alianei, Uniunea Sovietic s ajung din micare pn la rmurile de Vest ale Europei, pe malurile Atlanticului. n perspectiva unui eventual Al Treilea Rzboi Mondial, Occidentul ca sistem politic i de valori putea
Confereniar universitar, Facultatea de tiine Politice, Cercettor tiinific gr. II, Institutul Diplomatic Romn 76

supravieui i putea avea chiar sperana c ar putea nvinge dac i numai dac era n stare: 1. s menin deschise rutele de transport transatlantice, ngduind astfel uriaei puteri industriale a SUA (aceast ar avea n 1950 un PNB de 381 miliarde dolari, de peste trei ori mai mare dect acela al URSS, iar zece ani mai trziu avea o producie industrial de peste dou ori mai mare dect cea a Rusiei Sovietice i care reprezenta peste un sfert din producia industrial a lumii ntregi Kennedy, 1989, pp. 369, 436) s pompeze nspre Europa, la nevoie, cantiti suficiente de trupe, arme, muniii i provizii de tot felul. 2. s menin, cu orice pre, chiar i n cazul unei ofensive sovietice majore, un cap de pod de dimensiuni rezonabile n extremitatea de Vest a Europei, astfel nct uriaa putere puterea militar i industrial a Americii s se poat manifesta cu eficien n chip defensiv i mai ales contraofensiv fr a trebui s parcurg etapa cronofag i riscant a unei operaiuni de debarcare de mari proporii. Asemenea obiective strategice erau, ntr-o anumit msur, i rezultatul direct al nelegerii juste a felului n care a fost obinut victoria final n cadrul ambelor rzboaie mondiale. n 1917 i la nceputul lui 1918, Germania prea a fi pe punctul de a-i nfrnge toi adversarii. Rusia i Romnia au fost obligate, aa cum tim, s ncheie pace separat. Pe Frontul de Vest, ofensiva german din primvara lui 1918 a obinut iniial succese majore, ajungnd la doar un pas de a separa armatele francez i britanic(Herwig, Archer, Travers, Ferris, 2003, p. 510). Armata francez fusese zguduit, nc din 1917, de puternice proteste de mas (inclusiv refuzul unor uniti ntregi de a mai lupta n operaiuni ofensive vezi Herwig, Archer, Travers, Ferris, 2003, pp. 493-494), care exprimau o stare de foarte accentuat uzur a moralului celor dou naiuni (n condiiile n care moralul naional este un element constitutiv extrem de important, dei greu de msurat, al puterii naionale vezi Morgenthau, 1964, pp. 133-135). Dar decizia SUA de a intra n rzboi, ca i rapiditatea cu care Washingtonul a trimis n Europa dou milioane de militari, dintre care dou treimi au participat efectiv la lupte, au transformat America n puterea decisiv n rzboi, dup cum nota un comandant german (Tindall, Shi, 1996, vol. 2, pp. 677, 681). Fr ndoial, succesul major obinut de SUA a avut la baz nu numai resursele enorme de putere ale SUA, care avea nc din 1914 un venit naional de peste trei ori mai mare dect acela al Germaniei (Kennedy, p. 243), ci i capacitatea Antantei de a limita sever ofensiva submarinelor germane, ca i capacitatea de a construi navei noi cu un tonaj total notabil (pentru dinamica vdit defavorabil Germaniei a rzboiului submarin vezi, ntre altele, Pemsel, 1975, pp. 214-217). La fel s-au ntmplat lucrurile i n Al Doilea Rzboi Mondial, cel puin n ceea ce privete Frontul de Vest. Dei Frana a czut nc din 1940, mpreun cu Olanda, Belgia, Danemarca i Norvegia, Marea Britanie a continuat s reziste i a fost transformat, ncepnd cu 1942-1943, ntr-un uria antrepozit militar american. n vara lui 1945, o mas enorm de trupe americane, britanice, canadiene, ale Franei Libere i poloneze i care ajunsese s numere n august nu mai puin de 43 de divizii, din care 37 luptau deja n Frana (pentru aceste efective vezi Eisenhower, 1975, p. 389) au debarcat n Normandia, aruncnd napoi, dup cteva sptmni de lupte foarte dure, nverunata aprare german (pentru acestea vezi Trew & Sheffield,
77

2000, pp. 164-169). Ca i n rzboiul anterior, America i aliaii si ctigaser n prealabil btlia pentru Atlantic (unde scufundaser doar n 1943 nu mai puin de 238 submarine germane). Mai mult, ncepnd tot cu 1943, tonajul total nou construit de Aliai i n special de ctre americani a nceput s depeasc, tot mai mult, tonajul scufundat de Ax (pentru datele referitoare la rzboiul pe mare vezi Pemsel, 1975, pp. 270-271). Dup Rzboiul Rece: noi realiti geostrategice, noi obiective Prbuirea rapid a URSS i dispariia Tratatului de la Varovia au modificat, ntr-un interval foarte scurt, distribuia puterii n lume, precum i riscurile i ameninrile cu care se confrunta NATO. Acest fapt era recunoscut n termeni foarte clari nc din noiembrie 1991, prin chiar textul Conceptului Strategic adoptat la Roma de ctre Consiliul Nord-Atlantic: Din 1989 s-au produs profunde schimbri politice n Europa Central i de Est, schimbri care au mbuntit n mod radical mediul de securitate Divizarea politic a Europei care a fost surs a confruntrii militare n vremea Rzboiului Rece a fost depit (NATO Handbook, 1992, p. 147). Ulterior, acest optimism a fost semnificativ temperat, pe msur ce a devenit tot mai evident c prbuirea bipolarismului nu a dus deloc la dispariia riscurilor i ameninrilor ci, dimpotriv, la multiplicarea i diversificarea lor. C lumea de dup Rzboiul Rece nu era deloc una lipsit de primejdii era deja foarte clar nc din 1996, atunci cnd fostul premier britanic Margaret Thatcher afirma c s-a pus prea mult accentul pe diferenele dintre lumea Rzboiului Rece i cea de dup Rzboiul Rece, precum i c n lume, niciodat nu lipsesc agresorii poteniali. Tot Doamna de Fier afirma, cu aceeai ocazie, i c singurul mod de asigurare a pcii i libertii const n a lua msuri ca statele panice i democratice n centrul crora stau SUA i aliaii lor le sunt superioare pe plan militar celor ostile i agresive. Nici cele mai multilaterale mentaliti nobile nu pot ocoli aceast realitate (Weinberger, Schweizer, 1996, p. 8). O vreme, simpla extindere spre Est a NATO ca obiectiv politic i geostrategic major (sau chiar central) al lumii occidentale a prut s fie un instrument capabil s injecteze un plus suficient de stabilitate n noua lume de dup Rzboiul Rece. Maniera n care era distribuit puterea n lume sau mcar n partea de Vest a Eurasiei prea s fie o direct aplicare a ndemnurilor doamnei Thatcher: o Alian extins fcea Occidentul tot mai puternic (prin chiar nsumarea puterilor naionale a unui numr tot mai mare de ri membre) i, n plus, oferea un plus de protecie i un plus de garanii multor ri din fosta zon de influen sovietic, aflate vreme de mai muli ani n tranziie, o etap extrem de vulnerabil a evoluiei lor. Dou scenarii de extindere a Alianei: avantaje i limite n ultima vreme s-au conturat dou scenarii mari legate de viitorul Alianei Nord-Atlantice. Primul dintre ele reprezint o continuare cumva linear / mecanic a evoluiilor de pn acum, respectiv o nou extindere nspre Est. n conformitate cu deciziile adoptate la Summit-ul NATO de la Bucureti, Ucraina i Georgia au primit asigurri c vor putea deveni, relativ curnd, membre cu drepturi i obligaii depline ale Alianei. Un al doilea scenariu este cel enunat de Tom Lantos, unul dintre cei mai influeni membri ai Camerei Reprezentanilor din cadrul Congresului SUA (pentru
78

afirmaiile lui Lantos i reaciile generate de acestea vezi Cornwell, 2007). Lantos afirma, n iunie 2007, c NATO ar trebui s ia foarte serios n considerare perspectiva de a deveni o alian global (subl. noastr F.D.) incluznd ri democratice cum ar fi Australia, Noua Zeeland, Coreea de Sud i Israelul. Influentul congresman american i susinea aceast propunere afirmnd, ntre altele, c unele dintre rile care nu fac acum parte din NATO i-au asumat i au ndeplinit deja responsabiliti extrem de importante alturi de Alian. El a subliniat n special cazul Australiei, care a fost printre primele ri ce, imediat dup atacurile de la 11 septembrie 2001 mpotriva Statelor Unite, au trimis trupe n Afghanistan, n campania condus de SUA, spre a-i alunga de la putere pe talibani i spre a nfrnge organizaia al Qaeda. Lund n calcul caracterul global al ameninrilor i riscurilor de securitate crora NATO trebuie s le fac fa, Lantos a formulat, n calitatea sa de preedinte al Comisiei de Politic Extern a Camerei Reprezentanilor, urmtoarea ntrebare: Nu s-ar simi comandantul suprem al forelor NATO ceva mai confortabil dac ar avea la dispoziie, pentru a face fa viitoarelor crize globale, o Alian capabil s ajung i s acioneze oriunde n lume? Semnificativ este i faptul c reaciile provocate de scenariul lui Lantos au fost imediate (i mai ales intens pozitive). Generalul american Bantz Craddock, la vremea aceea cel mai important comandant din structurile militare ale NATO, a declarat c din perspectiva celui mai bun sfat pe care l poate da ntr-o asemenea problem un militar, ar fi ntr-adevr enorm de folositor s avem mai multe naiuni democratice i iubitoare de pace ca parte a Alianei. n legtur cu aceeai propunere, Daniel Fried, la vremea aceea Assistant US Secretary of State, afirma c niciodat s nu spui niciodat, lsnd astfel s se neleag c, mcar pe termen lung, scenariul enunat de Lantos ar putea fi un rspuns mai mult dect redutabil la riscurile i ameninrile care se manifest n interiorul relaiilor internaionale globalizate. Dar, a mai precizat Fried, deocamdat Aliana nu este gata s ntreprind un asemenea pas. n locul transformrii rapide din alian politico-militar regional n organizaie global de securitate i aprare, NATO prefer spunea Fried s dezvolte parteneriate cu naiuni ca Australia i Japonia i cu alte naiuni doritoare i capabile s lucreze mpreun cu NATO. n ceea ce privete relaiile de parteneriat intensificat sau de simpl colaborare, care ns poate fi oricnd transformat ntr-o relaie extins i mai profund cu ri din afara Alianei, Fried sublinia, n iunie 2007, c 11 ri din afara NATO au participat, alturi de 24 de ri membre, la misiunea de pace i stabilizare din Kosovo; la fel, spunea demnitarul american, tot 11 ri din afara NATO au participat, alturi de toi membrii Alianei, la misiunile ISAF (International Security Assistance Force) de pe teatrul de operaii din Afghanistan. Dac e s evalum acum, mcar n linii mari, eficiena potenial a celor dou scenarii, merit s revenim cu ceva mai mult atenie asupra problemei obiectivelor geostrategice centrale ale Alianei (formulate, aa cum am propus deja, n termeni legai direct de interesele NATO, nelese n termeni de putere). n noul context internaional, este aproape sigur c NATO nu-i va mai putea permite s joace doar un rol de securitate n plan regional, compatibil cu litera Tratatului din 1949, care vorbea doar despre promovarea stabilitii n regiunea Atlanticului de Nord, realizat prin nsumarea eforturilor fcute de rile membre pentru aprarea colectiv
79

i pentru aprarea pcii i securitii. Dimpotriv, NATO va fi obligat de chiar dinamica sistemului internaional s-i asume un rol tot mai global. O asemenea evoluie, de la un rol regional la unul global, este deja n curs. Prezena NATO n Afghanistan, de exemplu, nu mai are nimic de-a face cu limitele geografice (sau geopolitice / geostrategice) ale regiunii nord-atlantice, orict de largi i de flexibile ar fi acestea, dar are relevan evident i major pentru interesele de securitate ale Alianei i ale rilor membre. Ipoteza de lucru pe care o propun este una extrem de simpl: aceea c masa principal a riscurilor i ameninrilor care afecteaz (direct sau indirect, imediat sau doar n perspectiva unui viitor ceva mai ndeprtat) destinele i interesele NATO este concentrat n centrul, estul i sudul Eurasiei. Aici se afl acum cele mai mari puteri ale lumii (fie ele n stare de funcionare cazul Rusiei sau doar emergente cazul Chinei i Indiei) care nu sunt membre ale Alianei. Aici se afl i state care au o dinamic economic accelerat, precum i populaii imense, cu aspiraii i nevoi de consum tot mai mari, capabile s acutizeze foarte rapid penuria global de resurse. Tot aici se afl i cele mai mari rezerve de hidrocarburi, vitale pentru economia mondial. Orice eventual ntrerupere sau scdere a produciei de petrol i gaze, datorat unor conflicte regionale sau unei instabiliti politice crescnde, ca i orice presiune excesiv, exercitat n special prin intermediul preurilor de ctre statele care dein resurse energetice i/sau care controleaz rute de transport sunt situaii inacceptabile pentru interesele lumii occidentale (n sensul larg al cuvntului) din care face parte i Romnia. Tot n partea Eurasiei aflat la Est de NATO se afl i centrul de greutate al islamului radical, aflat n plin coliziune cu Occidentul i cu interesele geostrategice ale acestuia (islamul radical este cel care genereaz i menine micri de tip terorist, ca i fore militare i paramilitare care particip la rzboaiele de lung durat din Afghanistan i Irak, ca i manifestri cu potenial destabilizator n Pakistan, Liban, Teritoriile Palestiniene, ca i n Asia Central i n vestul Chinei). Tot n Eurasia Central, de Est i de Sud se gsesc i puteri nucleare a cror stabilitate i predictibilitate sunt mai mult dect precare (cazul Pakistanului i al Coreei de Nord), precum i actori statali care promoveaz seturi de valori i care au obiective de politic extern incompatibile cu interesele i valorile Occidentului (cel puin cazul extrem de evident i foarte acut al Iranului, condus de un regim fundamentalist cu ambiii nucleare i cu obsesii hegemonice regionale; dar i cazul unora dintre orientrile i aciunile de politic extern ale Rusiei i Chinei). Este puin probabil, dac lum n calcul valorile politice i potenialul de putere politic i militar ale lumii occidentale, ca NATO s poat rezolva sau nfrnge, prin confruntare direct, purtat pe cale militar sau prin intermediul unor presiuni politice majore toate aceste riscuri i ameninri. Dar NATO are la dispoziie i o alt mare strategie (concept folosit n sensul propus de Liddell Hart, 1973, p. 334). Aceast mare strategie ar putea fi una a ndiguirii, care s mpiedice riscurile i ameninrile majore la care am fcut deja trimitere s ias din Eurasia i s afecteze direct restul lumii (i care s poat mpiedica, la nevoie, actori statali sau regionali ambiioi i agresivi s-i extind sfera de influen dincolo de limitele geografice ale Eurasiei). O astfel de mare strategie ar putea semna, n liniile sale principale, cu

80

politica de containment propus acum mai bine de 60 de ani de ctre Kennan pentru a opri expansiunea URSS i a comunismului (Kennan, 1962, p. 99). Pentru a putea aplica, n caz de nevoie, contra-for ntr-o serie de puncte geografice i politice (ca s-l citm pe Kennan), NATO ar avea nevoie de poziii suficient de numeroase i suficient puternice n jurul Eurasiei, poziii capabile s permit o ndiguire eficient (de tip cordon sanitar) a riscurilor, ameninrilor i inamicilor poteniali, ca i la nevoie o intervenie eficient (inclusiv cu mijloace militare) mpotriva acestor riscuri, ameninri i inamici. Dac acceptm o asemenea ipotez de lucru, rezult cu claritate urmtoarele: O simpl continuare a extinderii nspre Est, chiar dac ar fi ncununat de succes deplin (lucru puin probabil, datorit opoziiei crescnde a Rusiei), nu este conform cu interesele NATO. i aceasta fiindc riscurile, ameninrile i inamicii care pot leza grav interesele i puterea lumii occidentale nu ar fi ndiguite dect nspre Vest, putnd ns s se extind cu uurin n restul lumii pe direcia general Sud i / sau pe direcia general Est. Pe de alt parte, punerea n practic a unui scenariu de extindere a NATO de tipul celui propus de Tom Lantos prezint de asemenea vulnerabiliti majore. S ne imaginm, de exemplu, ct de uor ar putea derapa situaia din Orientul Mijlociu n condiiile aderrii Israelului la Alian. Pentru a micora eventual posibilitatea escaladrii masive a tensiunilor n zon, am putea lua n calcul i eventualitatea nglobrii n Alian a unei (unor) ri arabo-musulmane. Una dintre opiuni ar fi Egiptul, mcar pentru faptul c acesta controleaz Canalul de Suez, poziie vital pentru comerul mondial. Dar un tratament preferenial acordat Egiptului de ctre Occident ar putea frustra grav ri ca Arabia Saudit sau Iordania, parteneri tradiionali importani ai lumii vestice. S ne imaginm, n continuare, ct de precar ar putea fi orice fel de cordon de securitate constituit n jurul Eurasiei n absena Indiei, la care scenariul Lantos nu se referea deloc. Dar o eventual relaie strategic preferenial ntre India i Occident ar putea conduce, rapid, la o deteriorare masiv a relaiilor indo-pakistaneze i indo-chineze. Mai mult, trebuie s lum n calcul i faptul c, pn i dac ne-am imagina o politic pe de-a-ntregul eficient de containment a riscurilor, ameninrilor i inamicilor poteniali din Eurasia, ar rmne complet n afara acestui cordon sanitar partea din Africa n care islamul radical i agresiv se manifest deja cu putere crescnd. i, din pcate pentru interesele de securitate ale lumii occidentale, nu exist nicieri pe continentul african un potenial partener ntr-adevr serios i pe de-a-ntregul stabil, n raport cu care s ne putem imagina o relaie intensificat i eficient la nivel regional/continental cu NATO. n absena unui astfel de partener care s garanteze o politic eficient de containment a islamului radical n Africa, valoarea real a unui eventual cordon de securitate constituit de NATO n jurul Eurasiei ar fi grav afectat. Ar fi ca i cum am nchide o fiar primejdioas ntr-o camer zdravn zvort, dar fr un perete. Concluzii Oricare dintre cele dou variante de extindere a NATO pe care le-am luat n calcul n cadrul acestui studiu ar putea duce la o amplificare semnificativ a puterii totale a Alianei, prin simpla adugare a puterii naionale a noilor membri la puterile naionale nsumate ale statelor care sunt deja n interiorul Alianei. ntr-un studiu
81

naintat spre publicare spre sfritul anului trecut (Diaconu, 2007) calculam (folosind n special datele din consistentul volum The Military Balance 2005-2006, realizat de The International Institute for Strategic Studies de la Londra), c eventuala aderare a celor cinci state (trei din Balcani i dou din spaiul ex-sovietic) care se profilau nc de atunci drept candidate serioase pentru Summit-ul de la Bucureti (Croaia, Macedonia/FYROM, Albania, Ucraina, Georgia) ar putea mri puterea NATO cu peste 61 milioane locuitori, cu un PIB nsumat de peste 350 miliarde USD, cu peste 240.000 de militari activi, 20.000 de oameni n formaiuni paramilitare i 1,1 milioane rezerviti, cu peste 4.500 tancuri, n jur de 7.300 de piese de artilerie (din care n jur de 1.300 autopropulsate), ca i cu peste 510 avioane de lupt i peste 210 elicoptere antitanc, precum i cu 10 nave de lupt medii sau mari i peste 50 de bastimente militare mai mici. O extindere a NATO potrivit unui scenariu de tip Lantos (cu 5 state Coreea de Sud, Japonia, Australia, Noua Zeeland, Israel) ar fi de natur s ntreasc puterea Alianei cu peste 205 milioane locuitori, cu un PIB nsumat de peste 6.142 miliarde USD, cu peste 1,1 milioane militari activi i aproape 5 milioane rezerviti, cu peste 8.260 tancuri, cu peste 8.660 piese de artilerie, cu 1.484 avioane de lupt i 267 elicoptere, ca i cu 310 nave de suprafa i 45 de submarine. Pe de alt parte, nici unul dintre aceste dou scenarii nu poate fi considerat a fi un panaceu universal, capabil s rezolve pe deplin problemele, riscurile i ameninrile cu care se confrunt i cu care se va confrunta i n viitor NATO. Dimpotriv, orice continuare a extinderii spre Est va adnci i mai mult cel mai probabil divergenele deja serioase dintre Occident i Federaia Rus (aceasta din urm fiind deja implicat ntr-un program de politic extern pe care unii autori l descriu, n termeni lipsii de orice echivoc, folosind conceptul de nou imperialism vezi Bugajski, 2005). La fel, eventuala transformare n realitate a nui scenariu de tip Lantos va irita i mai mult att Rusia ct i China (aceasta din urm fiind considerat de unii autori ca avnd potenialul de a dobndi relativ rapid o putere militar la un asemenea nivel care s-i intimideze pe toi vecinii si, poate chiar i pe oponenii mai ndeprtai ai aspiraiilor Beijingului vezi Brzezinski, 2000, p. 179), deja partenere ntr-un aranjament politic i militar menit din start s fie o contrapondere la NATO i mai ales la poziia hegemonic global a SUA. Mai mult, scenariul Lantos nu conine garania unei minimal a unei eficiene serioase a unei politici de containment a riscurilor i ameninrilor care afecteaz destinele NATO, pentru c pn i o ndiguire serioas a Eurasiei ar lsa islamului radical unul dintre inamicii cei mai primejdioi i mai nverunai ai Occidentului cmp liber de manifestare n Africa, unde riscul fundamentalismului, al instabilitii i al terorismului este permanent amplificat de disfunciile majore i de precaritatea evident a majoritii structurilor statale din regiune, descrise de unii autori ca fiind simple regate ale lui Caliban (vezi Johnson, 2003, pp. 492-527). Bibliografie [1] BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. [2] BUGAJSKI, Janusz, Pacea Rece. Noul imperialism al Rusiei, Ed. Casa Radio, Bucureti, 2005.
82

[3] CORNWELL, Susan, Why cant NATO go global, key US lawmaker asks, tire Reuters, 22 iunie 2007. [4] DIACONU, Florin, Extinderea NATO: Instrumente teoretice i posibile scenarii de viitor, n Revista Institutului Diplomatic Romn, nr. II (IV), semestrul 2, 2007. [5] EISENHOWER, Dwight. D, Cruciad n Europa, Ed. Politic, Bucureti, 1975. [6] HERWIG, Holger, Christon ARCHER, Timothy TRAVERS, John FERRIS, World History of Warfare, Cassel, London, 2003. [7] JOHNSON, Paul, O istorie a lumii moderne 1920-2000, Ed. Humanitas, Bucureti, 2003. [8] KENNAN, George F., American Diplomacy 1900-1950, eleventh edition, 1962 (lucrare care include, n anexe, i notoriul studiu The Sources of Soviet Conduct, publicat iniial n Foreign Affairs, XXV, no. 4, July 1947). [9] KENNEDY, Paul, The Rise and Fall of the Great Powers. Economic Change and Military Conflict from 1500 to 2000, Vintage Books, New York, 1989. [10] KOTARBINSKI, Tadeusz, Tratat de spre lucrul bine fcut, Ed. Politic, Bucureti, 1976. [11] MORGENTHAU, Hans J., Politics among Nations. The Struggle for Power and Peace, third edition, Alfred A. Knopf, New York, 1964 [12] LIDDELL HART, B.H., Strategia: aciunile indirecte, Ed. Militar, Bucureti, 1973. [13] PEMSEL, Helmut, Von Salamis bis Okinawa. Eine Chronik zur Seekriegsgeschichte, J. F. Lehmanns Verlag, Mnchen, 1975. [14] TINDALL, George Brown, David E. SHI, America. O istorie narativ, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1996. [15] The Alliances Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government in the meeting of the North Atlantic Council in Rome on the 7th-8th November 1991, n NATO Handbook, NATO Office of Information and Press, Brussels, 1992, pp. 147-160. [16] The International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 2005-2006, Routledge, Taylor & Francis Group, 2005. [17] TREW, Simon, & Gary SHEFFIELD (editors), 100 Years of Conflict 1900-2000, Sutton Publishing, 2000. [18] WEINBERGER, Caspar, Peter SCHWIZER, Urmtorul rzboi mondial, Ed. Antet, 1997, Cuvnt nainte de Margaret THATCHER.

83

SECURITATE PRIN GLOBALIZARE Antonel LUNGU Conceptul de securitate semnific situaia n care o persoan (sau un stat), n urma unor msuri specifice adoptate individual sau n nelegere cu alte persoane (sau state), capt certitudinea c existena, integritatea i interesele sale fundamentale nu sunt primejduite. Dac termenul de securitate semnific linite, sentimentul de a fi n afara pericolelor, de a fi protejat, insecuritatea termen opus securitii, presupune angoas, sentimentul de pericol i risc, impresia de a fi ameninat, libertatea ameninat. Securitatea este dorit i realizat la nivelul individului uman, al colectivitilor socio-profesionale, naional (statal), regional, continental i global. Globalizarea poate produce turbulene n dou sensuri: n jos ctre state, n sus ctre societatea internaional. Ea mpinge unele state s preia responsabiliti globale, n timp ce altele sunt deposedate de atributele suveranitii. Ea creeaz noi structuri internaionale sau le foreaz pe cele existente s preia mai multe sarcini dect ar putea duce n prezent, accelereaz relaiile dintre societi i economii, dintre zone i regiuni ale lumii. Evoluia mediului de securitate global i cristalizarea unei noi arhitecturi de securitate la nivel mondial, european i regional, reprezint nu numai un proces complex i continuu, dar i un domeniu viu, flexibil cu perioade faste i perioade nefaste. Proliferarea tehnologiilor relev o alt tendin de evoluie a mediului de securitate n contextul globalizrii, care se refer la relaia tot mai strns dintre explozia tehnologiilor erei informaionale i extinderea ariilor aplicaiilor i implicaiilor acestora pentru crearea unor capaciti cu relevan militar. n ultimul deceniu, fenomenul de globalizare s-a accelerat, devenind multilateral i generalizat, determinnd o cretere tot mai evident a nivelului de interdependen i interaciune economic a statelor. Globalizarea este procesul marcant, marcat n etapa actual, de o dub tranziie axiologic de la valorizarea economicului la cea a socialului. Dei acest proces vizeaz n mod deosebit sfera economicului, efectele sale au conotaii eseniale asupra tuturor domeniilor, de la cel socio-cultural la cel politico-militar. ntre fenomenul globalizrii i procesele de integrare exist o legtur indisolubil. Fenomenul globalizrii are i va avea tot mai pregnant o serie de consecine colaterale i contradictorii att pozitive, ct i negative, care vor afecta toate rile, inclusiv pe cele aflate n plin demers de confirmare sau reconfirmare a puterii lor pe arena regional sau global. Aceste consecine ale cror efecte sunt deja sesizate,

Colonel doctorand, Direcia Management Resurse Umane 84

evideniaz c1: Globalizarea determin amplificarea solidaritii dintre statele lumii. Tot mai multe guverne i organizaii internaionale i dau seama c meninerea pcii regionale i mondiale, prevenirea i meninerea sub control a conflictelor i crizelor ca i soluionarea unor probleme umanitare majore nu mai sunt posibile dect prin implicarea i creterea contribuiei tuturor actorilor statali i non-statali, inclusiv a celor mai puin dezvoltai, Consensul larg al majoritii acestora n lupta mpotriva terorismului, precum i sprijinul umanitar acordat n cazul unor calamiti i catastrofe, reprezint n acest sens, exemple concludente; o interdependen economic sporit dintre rile lumii determin creterea stabilitii la nivel global i regional. Aceast evoluie pozitiv spre o lume mai panic i mai prosper n care riscurile izbucnirii unor conflicte inter-statale s-au diminuat considerabil, are drept fundament proliferarea tehnologiilor revoluionare, ndeosebi n domeniul cunoaterii, comunicaiilor i informaiei. Tot mai multe state sunt interesate de atragerea de investiii n domeniul de vrf ale tiinei i tehnicei, precum i participarea la circuitul mondial de capital i valori; Pe termen lung, globalizarea va avea ca efect ntrirea spiritului regional. Acesta va determina o cretere a contiinei regionale, apartenenei la anumite zone de civilizaie, o dezvoltare a solidaritii dintre statele aparinnd aceleiai regiuni care mprtesc valori comune. n antitez, este posibil s se manifeste o atenuare a contiinei naionale i a sentimentului patriotic; Globalizarea are ca efect o cretere a sensibilitii economiei mondiale fa de orice disfuncionalitate sau dificultate local sau regional. Interaciunea economiilor naionale determin reducerea posibilitilor de anticipare i prevenire a crizelor economico-financiare de ctre instituiile statale. De asemenea, sincopele n relaiile politico-economice, internaionale pot amenina i perturba capacitatea tehnologic i militar a unei ri i a mai multora; Gradul mare de dependen fa de resursele, informaiile i tehnologiile din alte ri determin reducerea nivelului suveranitii naionale. Dependena financiar de relaiile de parteneriat i colaborare extern nu permite, uneori, guvernelor s ia decizii potrivit interesului naional, ceea ce poate avea repercusiuni negative asupra altor domenii dect cel economic, cum ar fi identitatea cultural, inerea sub control a elementelor i grupurilor infracionale i mafiote transfrontaliere; Perioadele de destructurare i restructurare ale actualului sistem internaional pot determina apariia unor crize. Este posibil ca, sub impactul consecinelor globalizrii i mai ales a disputelor pentru un loc ct mai avantajos n ierarhia puterii mondiale, sistemul actual s se deterioreze i s capete o alt fizionomie care poate genera dispute i crize de natur economic, etnic, religioas sau naional. Unele entiti statale insuficient structurate, instabile i neperformante economic, risc s eueze n marea concuren mondial, nu vor putea face fa nevoilor sociale tot mai mari, se vor diviza ori vor fi nevoite s intre n componena sau subordonarea unor formaiuni statale puternice, ori a unor actori de pe scena internaional;
1 Marin Mciuc, ,,Influenele globalizrii asupra dimensiunii militare a securitii naionale, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005, p. 195. 85

 Globalizarea, desfurndu-se concomitent cu afirmarea unor noi lideri planetari, favorizeaz apariia i proliferarea unor ameninri i riscuri asimetrice a cror efecte negative, sunt resimite de numeroase ri. Dintre aceste cele mai reprezentative sunt: proliferarea reelelor teroriste i mafiote de trafic ilegal de persoane, de droguri, tehnologii militare i nucleare; aciuni de penetrare a sistemelor informaionale i bancare, de dezinformare i manipulare a informaiilor; diminuarea autoritii statului i favorizarea cererii unor structuri autonome de tip mafiot cu puternice ramificaii internaionale, ceea ce va duce la globalizarea crimei organizate; amplificarea decalajelor existente ntre nivelul de dezvoltare a diferitelor ri, restricionarea accesului pe piaa unic global i accentuarea dependenei financiare-economice i politice, pentru o lung perioad de timp, a rilor n curs de dezvoltare fa de cele dezvoltate; expansiunea imigraiei calendaristice i, n situaii de criz, a exodului n mas, precum i a problemelor legate de mediul nconjurtor de calamitile naturale, de epidemii,care pot cuprinde zone i regiuni intense. Este evident c, fenomenul globalizrii va coexista n mod paradoxal, att cu procesele de integrare i unificare a unor state, ct i cu cele de fragmentare i divizare a altora, iar afirmarea centrelor de putere va cpta conotaii, pe ct de acute pe att de imprevizibile. Dac pe termen lung se poate contura o construcie multipolar, pe termen scurt i mediu, unipolaritatea rmne caracteristic de baz, n condiiile n care SUA reprezint unica superputere credibil i viabil, pe scena mondial. Actualul mediu de securitate se caracterizeaz i prin apariia unor noi tipuri de ameninri i riscuri. Amplificarea i diversificarea riscurilor i direcionarea acestora n condiiile existenei unor vulnerabiliti interne i a unor conjuncturi favorizate pot genera ameninri la adresa securitii internaionale care supun adoptarea unor modaliti de aciune flexibile i eficiente. Principalii factori de risc n noul mediu internaional pot fi generai n principal, de posibilele evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, a proliferrii armelor de distrugere n mas, armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale, dezvoltarea fenomenului terorist, a crimei organizate transfrontaliere a traficului ilegal, migraiei clandestine i a unor fluxuri masive de refugiai, aciuni de incitare la intoleran, extremism i separatism, limitarea accesului pentru unele state la resurse i oportuniti regionale, importante pentru a realizarea intereselor lor naionale. La adresa securitii regionale i globale pot aciona i riscuri asimetrice neconvenionale care pot fi generate de terorism politic i internaional sub toate formele sale (nuclear, chimic, biologic i informatic), de aciunile imagologice destinate n mod premeditat afectrii imaginii rii noastre n plan extern precum i de provocarea deliberat de aciuni care pot genera catastrofe ecologice. In afara factorilor de risc, securitatea poate fi afectat de vulnerabiliti interne care pot mbrca diferite forme.
86

Principalele vulnerabiliti pot fi: insuficiena resurselor alocate instituiilor de siguran i aprare politic, adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane i accentuarea corupiei, criminalitatea economic, perturbarea ordinii publice, posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale, meninerea ala un nivel sczut a infrastructurii informaionale i emigrarea care pot lua proporii de mas n cazul producerii de fenomene i procese socio-economice sczute de sub control. Se apreciaz c riscurile i ameninrile clasice la adresa securitii se menin la un nivel minim de actualitate rmnnd cele asimetrice, care pot s se manifeste i n forme i modaliti mai puin cunoscute. Lumea a trebuit s atepte aproape patru decenii i s treac printr-un devastator conflict mondial ca idealul wilsonian al unei noi ordini internaionale bazate pe un devotament comun fa de instituiile democratice n care disputele s se rezolve prin negocieri i nu prin rzboi s triumfe n rndul naiunilor i pe ambele maluri ale Atlanticului. Astfel n spaiul euroatlantic de la jumtatea secolului trecut rzboiul n-a mai fost acceptat ca instrument al politicii. Parteneriatul euroatlantic a fost cheia de bolt a securitii europene i principalul instrument pentru contraatacarea expansiunii comunismului promovat de URSS. ncheierea rzboiului rece a readus, pentru scurt timp, sperana ntr-o lume mai bun i mai ales mai sigur 2 . Mediul geopolitic i geostrategic la periferia continentului european s-a complicat extrem de mult prin apariia unor focare de crize i conflicte interetnice n urma destrmrii fostei Iugoslavii. Dispruser ameninrile clasice ntruchipate de arsenalul nuclear al URSS i de politica expansiv promovat de aceasta i sateliii si dar au aprut altele, non clasice la fel de periculoase pentru pacea i securitatea spaiului euroatlantic. Viaa internaional evolueaz i sufer transformri n permanen. Atunci cnd nu este afectat structura sistemului i nu sunt modificate trsturile acestuia, transformrile care survin, fie nu sunt perceptibile, fie sunt considerate ca fiind normale. Schimbrile de esen care modific fundamental mediul internaional n toate componentele sale sunt generate de evenimente i procese istorice cu totul excepionale. Ordinea internaional a reprezentat i reprezint o problem de mare actualitate pentru a cunoate i nelege evoluiile de pe scena lumii. Ea a reprodus viziunea i proiecia organizrii raporturilor de putere i interes care s-au articulat de-a lungul istoriei ntre state sau alte tipuri de actori internaionali. Geopolitica ordinii internaionale evideniaz faptul c omenirea n decursul istoriei a cunoscut o multitudine de asemenea organizrii determinate de schimbrile petrecute fie n raporturile de putere fie n modul identic, etic sau moral de a concepe funcionarea ei. Etapa pe care o parcurgem astzi evideniaz faptul c ne gsim ntr-o situaie de tranziie n ceea ce privete organizarea lumii internaionale3. Conceptul de ordine internaional a cunoscut o multitudine de definiri i
2 Rebecca Johson, La securite de lapres guerre froide: Loccasion manquees, n htpp:/www.unidir.org/pdf. art 258, pdf. 3 Vasile Marin ,,Elemente de analiz geopolitic a ordinii internaionale contemporane, n Geopolitic, Bucureti, anul I, nr. 2-3, 2003, p.69. 87

aprecieri n funcie de coala de gndire care a dominat la un moment dat teoria relaiilor internaionale dar mai ales de transformrile care sau produs n raporturile dintre actorii mediului internaional. Astzi transformrile care au loc n mediul internaional se produc cu o vitez i profunzime fr precedent n istorie. Referindu-se la acest aspect, apreciatul teoretician i analist al relaiilor internaionale A.D. Smith, preciza: Ni se reamintete mereu c globul pe care-l locuim devine tot mai mic i integrat. Pretutindeni () state i naiuni anterior independente sunt legate printr-o reea i organizaii i reglementri interstatale ntr-o adevrat comunitate internaional. In orice col al lumii trecutul etnic este retrezit i vechi culturi sunt fragmentate i remodelate. Dimensiunea axial a procesului mondial, n viziunea lui A. D. Smith este comprimarea spaiului i a timpului al crei efect este transformarea lumii noastre ntr-un loc unic (a single space)4. Aceast caracteristic a noului mediu internaional face ca schimbrile, evenimentele i procesele care se deruleaz n prezent, indiferent de locul n care se produc, s afecteze viaa individului i a comunicaiilor umane de pe ntreaga planet. Interdependena este o trstur esenial a noului mediul internaional i produce consecine care acum cteva decenii nici nu puteau fi bnuite. Interdependena crescut i tot mai intens n noul mediul internaional determin modificri n ceea ce privete conceptul de suveranitate a statelor. Profesorul american James N. Roseanu, referindu-se la factorii care pun n discuie acest atribut esenial al statului n ordinea mondial westfalic, arat ca trei dintre acetia par a fi hotrtori5: - afirmarea principiului potrivit cruia drepturile omului constituie actul de referin a comportamentului statelor n relaiile internaionale; - creterea rolului organizaiilor nonguvernamentale n diplomaie post-rzboi rece. Un exemplu concludent l constituie Amnesry Internaional, care are un rol tot mai mare n determinarea politicilor statelor n planul respectrii drepturilor omului; - integrarea tot mai accentuat a economiilor naionale n economia mondial i de aici reducerea capacitii statului de a-i exercita n mod absolut suveranitatea economic. Creterea interdependenelor n mediul internaional post-rzboi rece a condus la apariia unui nou principiu care se impune n viaa internaional: dreptul de intervenie atunci cnd statele ncalc flagrant drepturile omului n raporturile cu proprii ceteni. In baza acestui nou principiu au avut loc mai multe intervenii militare pe teritoriul i chiar mpotriva unor state care aplicau rele tratamente propriilor ceteni. Cazul interveniei din Kosovo, din anul 1999, a devenit clasic n revelarea acestui principiu. Globalizarea e uor de recunoscut: multiplicitatea de actori i strnsa lor conexiune. Zecile de organisme internaionale prezente n conflictele Balcanilor satisfac prima caracteristic; dar nu i pe a doua. Actorii mari ca organismele integrate nu i-au definit poziia n globalitate i cu att mai puin n sistemul O.N.U.
4 Ibidem. 5 James N. Rosenau, Turbulence n World Politics, a Theory of Change and Princenton, New Jersez, 1990, p. 435. 88

Contimity,

Globalizarea apeleaz mai energic la intervenie n treburile interne ale statelor n cazul delicventelor grave, ntr-o perioad n care statele accept transferul de suveranitate n perioada de integrare, dar dispune de mijloace panice bine puse la punct. Iari, prima trstur e vizibil n evenimentele recente, dar a doua nu. Globalizarea este pragmatic i nu doctrinar, iar sistemul ei multipolar. Prima caracteristic se poate vedea, a doua nu e nc realizat. Globalizarea a difuzat puterea economic i tehnologic n toat lumea. Comunicaiile instantanee fac ca hotrrile luate ntr-o regiune s aib impact i n alte regiuni i uneori efecte la scara ntregii planete. Acest fenomen a condus la modificarea comportamentului diplomatic al statelor n planul relaiilor internaionale. Pentru a elimina ameninrile la adresa securitii nc nainte ca acestea s devin riscuri majore pentru pacea regional sau global, marile puteri mbin diplomaia cu utilizarea raional a forei. Se ilustreaz astfel ca antica expresie i vis pacem, para bellum este valabil i pentru lumea contemporan dar sub alt form i un alt coninut. Astzi fora militar este utilizat nu att pentru rzboaie propriu-zis ct pentru a descuraja apariia lor. Creterea procesului de globalizare nu a mpiedicat, ns, manifestarea unei alte tendine care este un fapt o trstur a vechii ordini internaionale, fragmentarea politic i apariia noilor actori clasici pe harta politic a lumii. Acest fapt a fost nsoit de a serie de crize i conflicte pe care unii analiti politici le-au atribuit, din punct de vedere al tipologiei, n mod eronat, epocii post rzboi rece. Ca mod de desfurare ele pot fi asemnate cu oricare din conflictele rzboiului rece. Aceste crize s-au manifestat cu intensiti i desfurri diferite mai ales n spaiul fostei Iugoslavii i a fostei U.R.S.S. O caracteristic a acestora este c s-au derulat n interiorul i rareori ntre state independente. Fragmentarea i procesele care au nsoit-o au ncetinit i au creat dificulti n a se realiza o nou arhitectur de securitate att la nivelul regional ct i global. n perioada imediat urmtoare ncheierii rzboiului rece interesul pentru recompunerea ordinii internaionale era dictat de nevoia eliminrii ameninrilor i riscurilor majore la adresa securitii. Astzi, datorit nivelului nalt de integrare i interdependen interesul a crescut deoarece ordinea internaional a devenit o surs i un productor de ,,bunuri i ,,securitate6. Bibliografie [1] ***Constituia Romniei, Bucureti, 2004. [2] ***Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. [3] BECK Ulrich, Ce este globalizarea?, Editura Trei, 2003. [4] BRUCAN Silviu, Romnie n deriv, Editura Nemira, 2000. [5] FRUNZETI Teodor, Securitatea naional i rzboiul modern, Editura Militar, Bucureti, 1999. [6] MCIUC Marin, Strategii pentru asigurarea securitii Romniei n condiiile globalizrii, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004.
6 Teodor Frunzeti, Paradigme militare n schimbare, Editura Militar, Bucureti 2005, p. 414. 89

[7] NEAGU Romulus, Securitate european. Afirmarea unui nou concept, Editura Politic, 1976. [8] www.nato.int/ [9] http://europa.eu.int/ [10] http://www.euobserver.com/.

90

SECURITATEA ECONOMIC I INTERESUL NAIONAL Eugen-Andrei CONSTANTIN

For Romania, the national interest incorporates a set of values centered on the three pillars of statehood: democracy, security and prosperity. The naional interest as finality for the volunteer, con-scious and responsible actions and activities of the state institutions, citizens and civil society is accomplished through the regional integration and globalization. The main security problems of Romnia are those of economic nature. Meeting the obligations assumed in the process of integration inlo U.E. represents a decisive stage in modernizing the Romanian society and consolidating the trends of economic growth. Over the long term this will generate prosperity and increase Romanian s credibility in its effors to consolidate the European security.

Integrarea european, ca fenomen complex, de durat i multidimensional, trebuie s fac fa unor provocri diverse, ca natur, intensitate, frecven i amplitudine, din partea mediului regional i global n care exist i se deruleaz. Pe de alt parte, ia rndul su, integrarea european genereaz o serie de provocri la adresa statelor membre i a rilor candidate la aderare. Aceste provocri, potrivit naturii lor, pot fi: sociale, economice, politice, culturale, informaionale, militare i psihosociale. Provocrile economice se refer Ia eliminarea decalajelor de ritm, calitate, nivel, etc. ale activitii de producie i ale serviciilor ntre statele membre, precum i ntre UE i ceilali actori economici regionali/globali. La nivelul UE exist Pactul de stabilitate i cretere (PSC), adoptat n primvara anului 2005. Acesta reprezint organul esenial al politicii economice i financiare a UE, prin care se urmrete realizarea ambiiosului obiectiv economic fixat prin strategia de la Lisabona, adic economia UE s devin cea mai competitiv din lume. Se pare c soluia optim la acest tip de provocri nseamn, practic, nfptuirea celor trei obiective principale de la Lisabona, adic: o integrare economic mai mare, o mai bun coordonare a pieei muncii i a sistemelor de pensie i o restructurare a cheltuielilor publice. Unul din principalele obiective ale statului modern l constituie bunstarea, ce presupune existena unei economii competitive i al unui nivel de trai ridicat al populaiei. Dezvoltarea economic contribuie la asigurarea coerenei politice interne i la creterea capacitii de aciune pe plan extern a statelor. In cadrul integrrii economice interstatale (cazul U.E.) se realizeaz o mbinare armonioas a interdepedenelor, specializrilor i colaborrilor a fiecrei economii naionale. Integrarea se bazeaz pe o relaie de complementaritate a economiilor statelor membre. Aderarea Romniei la UE a reprezentat un proces ncheiat la 1 ianuarie 2007 i s-a fundamentat pe decizia, luat de ntreaga societate romneasc, de a urma drumul ctre modelul socio-economic occidental aflat n funciune. Integrarea va reprezenta
Doctorand economist, Comisia de aprare, ordine public i siguran naional/ Parlamentul Romniei 91

urmarea. Dac distincia ntre aderare i integrare este relativ simpl, cci cetenii romni tiu deja ce nseamn, un nou efort va trebui fcut pentru a explica c integrarea nu reprezint un simplu proces de preluare a reglementrilor europene ci participarea la elaborarea acestora . In aceasta const, de fapt, diferena. De acum, vorbim despre integrare din punct de vedere al unui stat membru, adic din poziia de participant la construcia european. Acest lucru mai trebuie explicat inclusiv unora dintre cei aflai n poziii care implic decizia. Romnia trebuie s i construiasc n cadrul Uniunii Europene o reputaie att de stat capabil de a influena deciziile comunitare, ct i de stat adaptabil i flexibil. Trebuie s-i identifice i s susin poziii clare, concrete si pragmatice fa de marile teme europene. La nivelul economiei naionale, integrarea economic presupune dimensionarea corespunztoare a sectoarelor de activitate, msuri de specializare i cooperare, n scopul creterii eficieniei funcionrii economiei n ansamblu2. In contextul actual al integrrii, interesul naional reprezint un sistem valoriconormativ ce are rolul de modelare dar i de model, de exprimare i promovare a cerinelor funcionale ale naiunii, ce selecteaz percepiile, influeneaz i canalizeaz atitudinile i modalitile de participare la viaa intern i internaional exercitnd funcia de control n sistemul interaciunilor politice. Interesul naional concepte preliminarii Interesul naional reprezint un sistem valoric normativ avnd rol de modelare i de model, ce exprim i promoveaz cerinele fundamentale ale naiunii, filtreaz percepiile, determin atitudinile i influeeaz modalitile de participare la viaa intern i internaional, acionnd ca funcie de control fa de sistemul interaciunilor politice". In aceeai viziune, se detaeaz patru interese fundamentale, legate de: aprarea cetenilor, teritoriului, libera alegere a conducerii politice, prosperitatea economic i ordinea mondial. Analitii americani au identificat, la rndul lor, urmtoarele niveluri ale intereselor naionale: - interesele vitale - acele situaii evenimente sau tendine internaionale care se consider a amenina supravieuirea sau securitatea naiunii, pe care este pregtit s le nfrunte prin msuri forte, inclusiv prin utilizarea forei armate; - interesele majore - aceea situaie internaional care amenin interesele de baz ale unei naiuni, dar care ofer perspective ca elementul ce reprezint ameninarea s poat fi eliminat sau diminuat printr-o soluie de compromis; - interesele periferice - acele probleme care un implic o ameninare la adresa aprrii naionale a unei naiuni ca ntreg sau nu afecteaz n mod serios stabilitatea comunitii naionale. Conform strategiei de securitate naional, interesele naionale de securitate ale Romniei sunt acele stri i procese bazate pe valorile asumate i promovate de societatea romneasc, prin care se asigur prosperitatea, protecia i securitatea membrilor ei, stabilitatea i continuitatea statului". Prin acelai document se definea ca prim obiectiv de securile naional pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale ale statului
92

romn, n condiiile specifice aderrii la NATO i integrrii rii n Uniunea European. In consecin, acest sistem valorico-normativ a fost una din principalele prghii ale statului romn folosite n aciunile sale, care au convers ctre integrarea Romniei n U.E., respectnd concordana dintre opiunea politic de integrare ridicat la rang de interes naional i exigenele interdependenelor internaionale. Astfel, apare realismul relativ al interesului naional care provine din interferena dintre personalitatea emitentului interesului naional i contiina apartenenei la noua ordine mondial". In promovarea interesului naional trebuie respectat abordarea consensual, de compromis, existent la nivel comunitar. Aceasta nseamn c trebuie s existe disponibilitatea de a se ndeplini, n limita posibilului, cererile fiecrui stat membru, fr a se recurge la vot dect n ultima instan. Romnia poate obine concesii de la celelalte state membre dar, similar, va trebui s fac concesii la rndul su. Exista cutuma c, dac un stat membru sprijin Romnia ntr-o chestiune punctual, Romnia s rspund n acelai fel la o solicitare a statului respectiv, care poate fi n acelai domeniu sau n altul. Interesul naional - finalitatea esenial a aciunii actorilor statali Interesul naional reprezint expresia activ a necesitilor statului naional, acea finalitate care i orienteaz, n permanen, conduita. De fapt, n mod teoretic, orice stat naional, n tot ceea ce ntreprinde, urmrete atingerea interesului naional. Acesta din urm este un concept multidimensional, referindu-se a toate domeniile de activitate uman. De aceea, se poate vorbi de interes naional n plan economic, militar, politic, cultural, diplomatic, social, financiar, informaional. Totodat, interesul naional reprezint, cel puin teoretic, factorul determinant al aciunilor interne i internaionale ale statului n toate domeniile de activitate. De pild, msura implicrii active a Romniei n lupta mpotriva terorismului internaional, inclusiv prin participarea cu trupe la coaliia internaional din Irak, se argumenteaz tot prin apelul la interesul naional. De asemenea, interesul naional este factorul ce st la baza consensului naional, a coeziunii sociale i a obedienei populaiei. Aceasta pentru c, atunci cnd este vorba de interesul naional, toi cetenii rii sau marea lor majoritate sunt de acord cu depunerea de eforturi susinute pentru atingerea unor obiective strategice, s acioneze unii i solidari n aceeai direcie, s se supun contient msurilor adoptate de guvernani pentru a asigura dezvoltarea durabil i securitatea rii. Interesul naional se pune n eviden prin activitatea din interiorul rii, dar i n afara acesteia, n toate domeniile. El se traduce prin preocuparea constant a instituiilor statului, a cetenilor si, dar i a societii civile de a asigura dezvoltarea economic durabil a rii, de a realiza schimburi economice avantajoase cu celelalte state, de a prezerva independena, suveranitatea i integritatea teritorial a rii, de a garanta securitatea uman a locuitorilor si, de a stabili i ntreine relaii utile i necesare Romniei cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale, precum i cu societatea civil regional i internaional, de a promova cultura naional, de a face demersurile necesare integrrii regionale i internaionale, i nu numai.
93

Coninutul fiecrei dimensiuni a interesului naional cunoate o evoluie dinamic, n timp, ca urmare a schimbrilor produse n domeniile de activitate uman cu care acesta are tangen. Securitatea economic i Integrarea european Dac puterea economic tinde a avea n ecuaia securitii naionale cel puin aceeai valoare de securitate. Politica economic a UE a trasat structurii i obiectivelor acesteia o coloratur unitar, cu ramificaii asupra rolului jucat n plan internaional: o Europ cu o moned unic i cu o economie mult mai coeziv i mai coerent (cu politici i instrumente solide de politici macroeconomice) are o voce mult mai puternic n sistemul internaional. Putem aprecia c, n prezent, Uniunea European poate fi privit ca un actor determinant al climatului internaional economic actual. Europa comunitar a fost fondat pentru a consolida securitatea economic i politic a fiecrei naiuni europene, n acest fiind ilustrativ intenia tergerii rivalitii franco-germane prin punere n comun a unor ramuri economice strategice. Un scop politic a fost slujit cu un mijloc economic i toate acestea la nivel nalt, acolo unde se discut despre securitatea naional i interesul naional. In Strategia de Securitate Naional a Romniei se precizeaz c O economie puternic, performant i competitiv, macro-stabil, dinamic sub raportul ritmului de cretere i adaptabil funcional, reprezint im pilon important al securitii, asigurnd condiii pentru securitatea economic i social, interesul majoritii populaiei pentru susinerea instituiilor democratice i baza necesar pentru promovarea iniiativelor viznd prosperitatea i securitatea naiunii". Securitatea economic este o component i mai mult dect o simpl component a securitii naionale. Pe plan extern, un stat i manifest intenia de a se integra ntrun spaiu economic multidimensional n funcie i de gradul n care securitatea sa economic este asigurat. Este vorba, desigur, de tendine normale, conform voinei naionale exprimate democratic i nu de procese forate, impuse cel mai des din exterior. Se considera c, n sens larg, securitatea economic a unei ri este dat de stocul de resurse i de nivelul de dezvoltare. Am putea spune c aceasta este de fapt o percepie restrns. Securitatea economic nu poate fi privit doar n mod static, ea trebuie perceput n strns legtur cu securitatea naional i cu interesul naional iar n ecuaie intr i politica economica promovat, interese pe termen mediu si lung, gradul de participare la circuitul economic internaional. Corelaia dintre securitatea economic i gradul de integrare economic este dat de vulnerabilitatea unei economii, vzuta ca raport ntre avantajele i dezavantajele economiei naionale n raport cu mediul economic internaional, cu mediul social i politic intern. In sens restrns, vulnerabilitatea se refer la dimensiunile sale economice, la incapacitatea de a face fa ocurilor interne i externe. In sens larg, vulnerabilitatea marcheaz incapacitatea statului de a asigura un nivel de via corespunztor cetenilor i demonstreaz existena unor importante conflicte interne, o fragmentare i o tendin centrifugal a forei sale, care pot fi vzute ca reale ameninri la adresa securitii naionale.
94

Altfel spus, vulnerabilitatea se refer la capacitatea economiei naionale de a realiza obiectivele naionale (interesul naional). Procesul de integrare la Uniunea European va trebui s acioneze asupra economiei naionale, prin apropierea structural a acesteia de economiile statelelor membre. Beneficiile i costurile aderrii Trebuie s inem seama de efectele integrrii europene n rile care au aderat n 2004 pentru c, dac nu vor fi luate msuri, Romnia risc s devin o simpl pia de desfacere. Costurile aderrii sunt fireti pentru c valoarea beneficiilor este mult mai mare. Cuvntul de ordine este competitivitatea pentru c, pe plan global, Europa are probleme n concurena cu Statele Unite i Japonia. De fapt, costurile noastre sunt investiiile proprii pentru o pregtire mai bun a integrrii n Uniunea European. Nu trebuie fcut confuzia ntre costuri (investiii) i pagube. Costurile ne ajut s ne integrm mai rapid. Exist trei beneficii clare ale integrrii: 1) securitatea (economic, strategic, a resurselor); 2) prosperitatea (simplul fapt de a participa n acest cadru select este avantajos); 3) obinerea unui standard de civilizaie superior, Nici un stat membru nu a pierdut dup integrare, cel mult a beneficiat mai puin dect alii. Avantajele integrrii Romniei n U.E. sunt: - cretere economic; - creterea investiiilor strine directe, crearea unor noi structuri de producie, care s permit fabricarea de produse finite cu valoare adugat mai mare i calitate superioar conform standardelor U.E.; - creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii, prin politici de impozitare mai relaxate, extinderea pieelor de capital; - dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei (scderea preurilor); - mbunatairea substanial a standardului de via al populaiei; - oportunitatea economic de a participa la cea mai mare pia unic din lume (dezvoltare economic, ocuparea forei de munc, etc); - consolidarea reformelor economice i politice; - accesul la fondurile structurale destinate dezvoltrii regiunilor mai puin prospere; Alturi de aceste avantaje vor aprea i urmtoarele constrngeri principale: - presiunile concureniale ale pieei unice ; - vulnerabilitatea n faa concurenei pe piaa unic; - competiia dur dintre firmele romaneti i cele din statele membre dezvoltate; - necesitatea transformrilor tehnologice; - transferul de suveranitate i identitate naional; - creterea omajului pe termen scurt; - restructurarea ntreprinderilor i a unor sectoare industriale. Securitatea economic principala problem a Romniei In Strategia de securitate naional a Romniei se subliniaz c principalele de securitate ale Romniei sunt cele de natur economic", menionndu-se aici:
95

meninerea problemelor economice, financiare i sociale generate de tranziia prelungit i de ntrzierea finalizrii reformelor structurale; nivelul crescut de corupie i managementul defectuos al resurselor publice care pot duce la adncirea inegalitilor sociale i la proliferarea economiei subterane; rspunsul ineficient al instituiilor statului la probleme precum criminalitatea economic i tulburarea ordinii publice i siguranei cetenilor, ceea ce poate genera scderea coeziunii i solidaritii sociale i a standardelor de via a cetenilor; meninerea unor surse poteniale de conflict care pot duce la ncetinirea sau stoparea proceselor i activitilor economice curente, ca i starea de spirit a populaiei." Fr a fi explicit menionate n Strategie, la aceste riscuri de natur economic pot fi adugate: pierderea controlului statului asupra unor sectoare, domenii sau obiective economice strategice, precum i pierderea unor importante piee interne externe de desfacere pentru produsele i serviciile romneti; economia subteran susinut de structurile de crim organizat; spionajul economic n dauna Romniei, coruptibilitatea unor persoane, care prin statutul i funcia deinut n societate pot avea o influen negativ n gestionarea resurselor naionale, blocarea sau perturbarea a infrastructurii eseniale pentru economia naional (sistemul energetic, de transport, telecomunicaii, etc), falimetarea unor sectoare economice strategice, etc. Dificultile tranziiei economice prelungite, scderea calitii vieii, inegalitile sociale, creterea numrului celor care triesc sub pragul srciei, toate acestea pot produce intoleran, afecteaz solidaritatea social, favorizeaz populismul, pot alimenta manifestrile radicale i extremiste, avnd efecte dintre cele mai grave asupra instituiilor i mecanismelor de funcionare a statului. Societatea romneasca este nc marcat de consecinele managementului defectuos al procesului tranziiei economice i sociale, care a condus la diminuarea autoritii i eficienei instituiilor statului i a afectat coeziunea civic i echilibrul social. Rezultatele, nc insuficient de concludente, n derularea reformei au determinat diminuarea n timp a resurselor alocate pentru modernizarea societii i reducerea potenialului de ateptare al ceteanului confruntat cu un proces de pauperizare accelerata. S-a nregistrat degradarea nivelului de viat al majoritii populaiei, inclusiv n ceea ce privete starea de sntate, educaia i calitatea mediului. Serviciile publice sunt birocratizate, infrastructura teritorial insuficient dezvoltat, restructurarea i modernizarea industriei se desfoar cu mari dificulti, agricultura a cunoscut un regres dramatic, privatizarea i reaezarea drepturilor de proprietate cunosc multe inerii, asistena sanitar este precar, reeaua de transport i comunicaii nedezvoltat. In acelai timp adaptarea lenta a sistemului ordinii publice i siguranei naionale la noile forme ale criminalitii din ce n ce mai agresive, precum i unele deficiene n administrarea justiiei au generat scderea inacceptabil a nivelului de siguran a ceteanului. Pe baza experienei acumulate sunt necesare identificarea i lichidarea blocajelor i adoptarea nentrziat a soluiilor care permit o relansare reala. Este nevoie de o abordare coerent, care s reuneasc energiile societii, s canalizeze resursele acesteia n direcia construirii unei economii performante, capabil s elimine starea
96

de incertitudine i insecuritate la nivel social. Relansarea economic trebuie consolidat prin crearea unui mediu de afaceri atractiv i stabil i prin racordarea adecvat la marile fluxuri economico-financiare, tehnologice i comerciale. Accelerarea creterii economice vizeaz n primul rnd asigurarea prosperitii ceteni lor i sprijinirea procesului democratic intern. Creterea ncrederii cetenilor n instituiile statului este posibil numai n condiiile promovrii consecvente a principiilor statului de drept, a drepturilor fundamentale ale ceteanului. Dificultile ntmpinate de Romnia sunt i probleme din unele zone ale Europei, ce fac obiectul unor mai largi preocupri internaionale. Meninerea unui climat de instabilitate n plan subregional, cu impact negativ asupra mediului economic, a accentuat incapacitatea Romniei de a angaja decizii n msur s o apropie de sistemul economico-financiar caracteristic lumii democratice occidentale. In eforturile de promovare a reformei economice s-au concretizat destul de greu i aleatoriu formule de ncadrare i racordare la structurile economice i financiare din sistemul economic occidental. Crizele si violenele care s-au manifestat n vecintate au dus la pierderea unor legturi economice tradiionale, au provocat Romniei pierderi financiare grele, au mpiedicat elaborarea i promovarea unor strategii de dezvoltare pe termen lung, au constituit o stavil n ncurajarea investitorilor strini, n general i-au accentuat dificultile. Indeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n procesul de integrare n structurile europene i euroatlantice constituie o etapa decisiv pentru modernizarea societii romneti i consolidarea tendinelor de cretere economic. Pe termen, lung acestea vor aduce prosperitate i vor spori credibilitatea Romniei n eforturile de consolidare a securitii europene. Prin urmare, nu teama de ameninri, ci dorina de a asigura stabilitatea i de a construi un viitor mai bun, de a-i ntri vocaia de pilon al stabilitii n zona i de aprtor al valorilor democraiei i pcii motiveaz opiunea Romniei pentru integrare european, i euroatlantic. Concluzionnd, putem spune c aderarea la UE i primirea n NATO au fost si sunt dou componente ale interesului naional, exprimat foarte convingtor de opinia public i clasa politic nct nu mai are nevoie de reafirmare, dou laturi care se manifest alternativ. Esenial pentru Romnia este urmrirea celor dou mari obiective: securitatea naional, din punct de vederea militar i prosperitatea economic. Cele doua componente definesc conceptul de interes naional i au fost realizate prin integrarea Romniei n NATO si UE. Prin urmare, securitatea economic este la fel de important ca i securitatea naional. Provocrile sunt mai mult dect schimbri ale pieelor mondiale i creteri economice. Securitatea economic nseamn att competiie, ct i cooperare. Competiia trebuie s fie opus rzboiului economic. O economie naional care are un trend ascendent poate furniza condiiile favorabile pentru implementarea strategiei de securitate. Stabilitatea democraiei n Romnia i nevoia de securitate se bazeaz pe o economie solid i pe fundamentul civil, care, pe de o parte, furnizeaz resursele unei politici de securitate eficiente, i, pe de alt parte, crete recunoaterea rii prin lrgirea stabilitii i identitii naionale.
97

Instrumentele pentru ndeplinirea acestui obiectiv sunt creterea competitivitii economiei, ncercarea obinerii unei stabiliti financiare i de preuri, precum i descoperirea forelor de coeziune ale economiei i societii. Pentru a face fa concurenei din cadrul Uniunii Europene i pentru a avea produse competitive, se impune diversificarea economiei prin orientarea spre bunuri i servicii cu valoare adugat, prin creterea importanei industriilor de perspectiv, valorificnd astfel avantajul industriei dezvoltate. Vor trebui promovate politici de dezvoltare bazate pe inovaie, vor fi create i dezvoltate sisteme de inovaii. Interesul naional este factorul fundamental ce mobilizeaz statele la aciuni multiple i pe toate planurile. In pofida faptului c Romnia este membr a U.E. de la 1 ianuarie 2007, pe lista nerealizrilor n procesul integrrii amintim: stabilitate macroeconomic, indisciplina fiscal, implementarea reformei n domeniul asigurrii sociale i al sntii, economia subteran, neasigurarea integral a dreptului de proprietate, schimbarea frecvent a legislaiei i a accesului la sursele de finanare. De aici se desprinde concluzia c, pe termen mediu, n condiiile n care Romnia nu are o economie de pia funcional, va fi dificil a face fa mediul concurenial i presiunilor pieei unice. Bibliografie [1] Strategia de Securitate Naional a Romniei. [2] DUU, Petre Dr., Globalizare, integrare regional i interes naional n Revista Impact Strategic, Editura Universitii de Aprare Carol 1, Bucureti, 2006. [3] HENTEA, Ctlin -Arme care nu ucid, Editura Nemira, 2004, Bucureti. [4] SITEANU Eugen, col.(r) prof.univ.cons.dr.ing., Romnia n contextul regionalizrii i globalizrii, Buletinul 2/2005. [5] TOMA, Gheorghe i colectiv, De la securitatea individual la securitatea colectiv, Editura Bioterra, Bucureti, 2005. [6] TOMA, Gheorghe, Securitatea naional din perspectiva noilor arhitecturi de securitate ale nceputului de secol, Editura ANI, Bucureti, 2006, \ZODIAN, V. Mihai, Coordonate ale politicii externe i de securitate promovate de Romnia, n Lumea 2005 Enciclopedie politic i militar, Editura Centrului Tehnico-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005.

98

RECONFIGURAREA ALIANELOR STRATEGICE DIN SPAIUL EURASIATIC LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI Cristian NI
The Shanghai Five, a cooperative forum encompassing China, Russia, and the Central Asian states of Kazakhstan, Kyrgyzstan, and Tajikistan, became the Shanghai Cooperation Organization (SCO) in 2001, with the inclusion of Uzbekistan. India, Pakistan, Iran and Mongolia participated in the meeting as observers leading many to predict soon expansion of the SCO. The interest in the SCO has been clearly growing among the states of the region. Series of events in Kyrgyzstan, Uzbekistan, as well as continuing uncertainty in Afghanistan and Iraq make the SCO a promising alternative to the US-dominated mechanism of international security. However, the future of the SCO is difficult to foretell. Skeptical voices emphasize that the lack of a viable economic program will not allow the SCO members to reach the desired level of cooperation. I argue that two factors are likely to drive the SCO in the years to come: American involvement in the region and the internal transformation of post-Soviet regimes. The combination of these factors provide a volatile political trend in Central Eurasia that can either promote or hinder the SCO advancement in future.

Dup atentatele de la 11 septembrie 2001, Orientul Mijlociu, Africa de Nord, Caucazul i Asia Central au fost incluse n proiectul american al Marelui Orient (din Maroc n Afganistan); acest proiect, la care s-au asociat i instituii financiar internaionale i pn la o limit i UE vizeaz: transformarea ansamblului geopolitic - din Africa de Nord n Asia Central - ntr-un spaiu de stabilitate, democraie, dezvoltare economic, din care fanatismul de orice fel i intolerana s fie excluse; armonizarea tradiiilor societii musulmane cu modelul civilizaional industrial i postindustrial; combaterea srciei, malnutriiei, conflictelor interetnice i interconfesionale prin dezvoltarea economic, democraie, garantarea drepturilor omului, cooperarea regional i internaional, interzicerea proliferrii armelor de nimicire n mas, eradicarea manifestrilor terorismului de orice fel, etc. Ambiiosul proiect al administraiei americane presupune, ns, n primul rnd, stimularea forelor democratizrii din societile locale i susinerea lor multipl economic, organizaional, politic de securitate etc. Diferii comentatori i politicieni din Federaia Rus acuz Washingtonul c prin proiectul Marelui Orient ar urmri crearea unei sfere de influen occidentale de dimensiuni impresionante. n opinia lor, instalarea NATO n Afganistan (la intersecia traseelor dintre Asia de Est, Asia Central i Asia de Sud), coroborat cu operaiile Coaliiei internaionale n Irak (n rezervorul de hidrocarburi al lumii) i concentrarea de mari proporii de fore aero-navale americane n zona Golfului ar indica obiectivele imperiale ale Administraiei Bush. Pentru contracararea influenei n cretere a SUA n spaiul postsovietic, cu precdere n zona Caucazului i a Asiei Centrale, dar i n zone geografice mai ndeprtate, Golful Persic, Moscova a reacionat prin intermediul a dou organizaii regionale - Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC) i Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS). n acest sens, n 2007, la summitul de la Duanbe a
Doctorand, Centrul de Cercetri tiinifice al Academiei Naionale de Informaii 99

fost semnat un protocol privind cooperarea dintre aceste dou organizaii, care pune bazele unui mare bloc politico-militar. Potrivit concepiei iniiatorilor apropierii dintre OTSC i OCS, scopul acestuia urmeaz s fie crearea unui NATO euroasiatic din Belarus pn n China. Este semnificativ faptul c componena acestor dou structuri aproape coincide (n afar de Rusia, din OTCS fac parte Armenia, Belarus, Kazahstan, Krgstan, Tadjikistan i Uzbekistan, n timp ce din OCS nu fac parte, dintre rile mai sus amintite, Armenia i Belarus, dar se adaug China). Astfel, cele dou structuri politico-militare, pe care Moscova le consider ca instrumente de ntrire a influenei sale n spaiul postsovietic, au stabilit, pentru prima dat, relaii oficiale ntre ele. Importana celor dou organizaii pentru Rusia este relevat i de noua Strategie de politic extern a Rusiei din 2008, care spre deosebire de cea din anul 2000, nu mai pune accentul pe ideea promovrii Comunitii Statelor Independente ca vehicul de meninere a influenei n fostele republici sovietice, preferndu-se abordarea individual a unora dintre vecini, n cadrul unor organisme cum ar fi Comunitatea Economic Eurasiatic i Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv, ceea ce indic i o deplasare a centrului de interes spre Asia1. Rusia trateaz CSI ca pe o ni pentru noile integrri selective ale celor care i arat dispoziia pentru relaii de parteneriat i alian. n ceea ce privete OTCS, strategia se axeaz pe funcia de integrare a organizaiei, i cel mai important, prioritile din Eurasia n contextul expansiunii NATO, sarcina de transformare a OTCS n principala instituie de asigurare a securitii n zon2. Replica geopolitic a Rusiei la extinderea influenei americane n spaiul eurasiatic a fost sprijinit n mod deosebit de China i a avut ca rezultat concret apariia Grupului Shanghai-Cinci. De altfel, parteneriatul Rusia-China s-a cristalizat la nceputul anilor 90, pe fondul temerilor ambelor pri vizavi de ascensiunea Occidentului, perceput n continuare, concomitent cu evoluiile generale, ca fiind ostil: lrgirea NATO, apoi lrgirea UE, iar cel mai recent programul de dezvoltare a scutului antirachet al SUA. Cele dou state se angajau s creeze o nou ordine mondial ,,multipolar, care s nu fie bazat pe hegemonia unipolar a SUA3. Punctul cheie al parteneriatului a fost proiectul, popularizat n 1998 de fostul prim-ministru Evgheni Primakov, referitor la coalizarea puterilor continentale asiatice pentru limitarea aciunilor SUA. Grupul celor cinci, cunoscut si sub denumirea de ,,Shanghai 5, a fost nfiinat la Shanghai, la 26 aprilie 1996 i a reunit iniial Kazahstanul, Krgzstan, China, Rusia i Tadjikistanul n scopul de a contribui la soluionarea pe cale panic a disputelor de frontiera din zon, la combaterea terorismului internaional, a traficului ilegal de arme si droguri. Uzbekistanul a devenit membru cu drepturi depline al grupului n iunie 2001. Mongolia, Iranul, Pakistanul i India au statut de observator. La 14 iunie 2001, grupul s-a transformat n ,,Organizaia de cooperare de la Shanghai i a pus accent pe cooperarea economic i pe combaterea terorismului de sorginte islamic. Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai (OCS) a fost creat n forma sa actual n anul 2002.
1 Dana Hdreanu, Kremlinul i guvernul rus mpart politica extern/ Medvedev continu doctrina Putin, n cotidianul Romnia liber, nr.5584, 17.07.2008, p. 11. 2 G. D., Noua strategie extern a Moscovei, n cotidianul Ziua, nr.4318, 23.08.2008, p. 5. 3 Fred Weir, Russia, China looking to form a NATO of the East?, csmonitor.com, 26.10.2005. 100

Scopul acestei organizaii era acela de a facilita ,,cooperarea n politic, economie, comer, finane, pe plan militar, tiinifico-tehnic, cultural i educaional, ca i n energie, transporturi, turism i protecia mediului. Foarte repede, ns, OCS a devenit un bloc energetico-financiar n zona central a Asiei, fiind considerat cea mai semnificativ ,,contrapondere la interesele globale americane. n ultimii ani, a nceput s se manifeste tot mai des ca o organizaie politic regional, al crei principal scop este crearea unei contraponderi pentru influena crescnd a Americii n Asia. Aa se poate explica decizia de a invita s participe la lucrrile OCS, ca observatori, trei noi state: Iran4, India i Pakistan. Cu toate acestea, la summitul de la Duanbe din iulie 2008 nu a fost examinat problema extinderii OCS, inclusiv a aderrii Iranului la aceast organizaie. Mai mult, Iranul nu poate avea statut de membru asociat, ntruct un asemenea statut nu exist n cadrul OCS. Era prevzut ca minitrii de externe ai OCS s procedeze astzi la o prim examinare a posibilitii revizuirii moratoriului asupra aderrii la organizaie a unor noi state. Moratoriul asupra extinderii OCS dureaz deja de doi ani i, n prezent, se pune problema revizuirii lui. Sunt posibile dou variante: ori sporirea numrului membrilor organizaiei, ori crearea unui mecanism de dialog de parteneriat la care poate adera orice ar. Deocamdat, OCS nu are nici mcar criterii de primire a rilor n aceast organizaie, nu exist o clar definiie a regiunii pe care o cuprinde i a frontierelor ei. Rusia i China ncearc s-i mpart rspunderea pentru evoluia situaiei n Asia Central5. Grupul de la Shanghai reprezint primul lor parteneriat strategic, care are n vedere, mai ales, exploatarea n comun a zcmintelor de petrol i gaze naturale

4 Iranul, n prezent cu rol de observator n OCS, solicit primirea n club. Relaiile Rusia-Iran continu s irite Washingtonul. Moscova asigur Teheranului asisten pentru a-i dezvolta programul nuclear n scopuri civile. Inginerii rui au ajutat la construirea reactorului nuclear de la Bushehr, n valoare de 800 de milioane de dolari, prevzut a ncepe s funcioneze anul acesta. Se poart tratative pentru formarea unui OPEC al gazelor ntre Iran i Rusia, care s includ i alte state care dein rezerve importante de gaze. La fritul lunii octombrie 2008, Qatarul, Rusia i Iranul au decis s colaboreze n privina ncheierii contractelor de export n domeniul gazelor. Deocamdat, iniiativa Rusiei, Iranului i Qatarului poate fi privit mai curnd ca o msur pregtitoare care, ntr-adevr, poate preceda crearea unui cartel al gazelor, dup modelul OPEC, consider expertul Centrului pentru conjuncturi politice, Aleksandr Satilov. Potrivit experilor din domeniu, dac n acest cartel nu vor intra noi membri eficiena nu va fi prea ridicat. Dar poate mai ngrijortor pentru politicienii americani este comerul cu arme ruseti spre Iran. Din 1992, Rusia a vndut Iranului sute de sisteme militare. Valoarea total a acordurilor de transfer de arme dintre Iran i Rusia a urcat de la 300 de milioane de dolari ntre 1998 i 2001, la 1,7 miliarde de dolari ntre 2002 i 2005. 5 Rivalii Americii, cotidianul Rzeczpospolita, 06.07.2005 i Cnd arul Putin l primete cu mare pomp pe tovarul Hu Jintao, cotidianul Le Temps, 27.03.2007. 101

din zona Asiei Centrale6. De fapt, OCS a fost construit ca un grup economic de mare putere care s acioneze pentru limitarea influenei americane n spaiul Asiei Centrale. Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai are i rolul de a contracara influena NATO n regiune, obiectivul declarat fiind asigurarea securitii statelor membre i a spaiului central-asiatic, adeseori asociat cu terorismul, separatismul i extremismul. Cel de al 8-lea summit al efilor de state membre ale Organizaiei de Cooperare de la Shanghai (OCS), desfurat la 28 august 2008, n capitala Tadjikistanului, a reliefat importana acestei noi structuri regionale. Statele membre au pus accentul pe urmtoarele direcii de aciune7: - activitatea Structurii Regionale Antiteroriste n anul 2007. - realizarea practic a programului de Cooperare n lupta cu terorismul, separatismul i extremismul n perioada 2007-2009. - realizarea Acordului ntre statele-membre OCS privind lupta mpotriva drogurilor, substanelor psihotrope i precursorii i deschiderea Sectorul Antidrog din cadrul OCS, n contextul n care producia de opiu n aceast ar depete 8.000 tone, iar traficul de droguri reprezint una dintre principalele surse de finanare a terorismului. - activarea Grupei de Contact OCS Afganistan, n contextul escaladrii tensiunilor i sporirea radicalismului n aceast ar. - diversificarea ct mai rapid a activitii Centrului OCS pentru prevenirea catastrofelor naturale i de alt natur. - introducerea valutei unice n comerul exterior dintre rile OCS, precum i crearea unei bnci a OCS cu participarea rilor-membre i cu statut de observatori pentru simplificarea comerului; conform preedintelui Iranului, n acest mod, o mare parte a resurselor valutare a rilor membre ale Organizaiei va fi pstrat i consolidat. - crearea de ctre rile-participante la OCS a unui grup special de experi n vederea extinderii activitii organizaiei, n special cu statele-observaoare: India, Iran,
6 Statele central-asiatice fac parte din ceea ce experii numesc ,,petro-state. Acestea se definesc drept economii n care hidrocarburile realizeaz mai mult de 10% din PIB i mcar 40% din exporturi. Este cazul Azerbaidjanului (50-90) sau Kazahstanului (30-60). Practic, aceste state postsovietice sunt conduse de mici grupuri care controleaz resursele i i fac legile necesare. Prezentul val de scumpire a hidrocarburilor nu a eficientizat consumul intern al acestor economii, dar a dat i mai multe puteri respectivelor elite pentru a-i apra poziia - prin reducerea libertilor presei i prin intimidarea oponenilor politici i a vocilor critice din societatea civil. Dup print i radio-tv, harta cenzurii accesului la informaiile de pe internet cuprinde toate aceste ,,petro-state. Un recent raport al OECD arat c restricionarea libertii presei este unul dintre factorii care nfloresc corupia n aceste petro-economii. 7 Summitul de la Duanbe al OCS: n prim-plan - Afganistanul, Osetia de Sud, terorismul, 28.08.2008, www.ferghana.ru. Statele membre au convenit asupra urmtoarelor documente: Acordul privind structura organizaiei i desfurarea exerciiilor antiteroriste comune a statelor membre OCS; Acordul privind cooperarea ntre guvernele statelor-membre ale OCS n lupta cu arme neconvenionale, muniii; Memorandumul privind legturile de baz de parteneriat ntre Banca OCS i Banca de Dezvoltare EurAsia. 102

Mongolia i Pakistan; de asemenea, membrii OCS s-au pronunat pentru aprofundarea legturilor Organizaiei cu Comunitatea Statelor Independente, cu Asociaia Statelor din Asia Sud-Estic, cu Comunitatea Economic Eurasiatic, cu OTSC, cu Organizaie de Cooperare Economic i Comisia Economic i Social a ONU pentru Asia i Oceanul n prezent, se constat o tendin de militarizare a organizaiei, concretizat n sporirea investiiilor n forele armate i creterea numrului exerciiilor militare ntrunite, avnd drept principal motivaie lupta mpotriva terorismului islamist8. De altfel, ncepnd din iunie 2001, OSC a depus eforturi susinute n lupta mpotriva acestui flagel. n acest sens, OSC a adoptat trei documente, care au pus bazele politice, legale i instituionale pentru activitile de combatere a terorismului9. Primul document este Convenia de la Shanghai mpotriva Terorismului, Separatismului i Extremismului, care a fost semnat la primul summit al OCS n iunie 2001. Al doilea document adoptat de ctre OCS legat de combaterea terorismului este Acordul privind Structurile Regionale pentru Combaterea Terorismului, care dateaz din iunie 2002. Acest acord reprezint baza legal a cooperrii n domeniul securitii ntre statele membre. Documentul ofer detalii privind obiectivele, statutul i principiile de lucru ale acestei structuri. Acordul reprezint implementarea Conveniei de la Shanghai din 2001 i, totodat, baza legal pentru nfiinarea acestei structuri i a luptei de combatere a terorismului. Structura regional antiterorism, nfiinat n 2004 n Takent avnd ca scop dezvoltarea i sistematizarea cooperrii dintre ageniile de aplicare a legii i cele de informaii, ofer cadrul propice pentru semnalarea unor noi aspecte. Au fost redactate, de asemenea, evaluri ale activitii acestei structuri pe o perioad de doi ani din momentul nfiinrii. Structura oficial a raportat faptul c un numr de 263 de acte teroriste i infraciuni transfrontaliere au fost prevenite doar n anul 2005 n zona OSC. Cu toate acestea, activitatea acestei structuri nu se limiteaz doar la combaterea terorismului; o bun parte din activitatea sa a fost dedicat schimbului de informaii, controlului informaiilor secrete i studierii unor grupri teroriste, a membrilor acestora, pentru a depista acele aspecte care in de extremism i separatism. n ciuda faptului c a fost nfiinat recent, aceast structur s-a implicat activ n combaterea aciunilor ntreprinse de un numr de 45 de asemenea grupri. Al treilea document reprezint un plan de lucru privind cooperarea dintre statele membre pentru lupta mpotriva unor grupri teroriste, pe care organizaia l-a adoptat n iulie 2005. Potrivit acestui plan de lucru, statele membre ar trebui s gseasc mpreun o soluie pentru a dovedi c exist un temei legal pentru lupta i eradicarea modalitilor de eludare a legii, pe care le au la dispoziie gruprile
8 http://news.xinhuanet.com/english/2006-04/26. 9 Documentele principale care reglementeaz lupta comun a statelor membre mpotriva terorismului internaional sunt: Convenia de la Shanghai pentru lupta mpotriva terorismului, separatismului i extremismului, semnat la Shanghai, n iunie 2001 i Acordul dintre statele membre cu privire la Structura antiterorist regional, semnat n iunie 2002, la Sankt Petersburg. Recent, statele membre au convenit redislocarea structurii antiteroriste regionale din capitala Krgzstanului, Bikek, n capitala Uzbekistanului, Takent. 103

teroriste, diminund importana unor astfel de grupri n zona respectiv. Cooperarea include sporirea capacitilor de combatere a terorismului, ntocmirea unei liste comune cu gruprile teroriste, separatiste i extremiste, precum i coordonarea activitii de localizare a acestora i, de asemenea, susinerea altor aciuni de combatere a terorismului. Statele membre ar trebui s realizeze anchete comune privind aciunile de combatere a terorismului i s ofere asisten juridic. Statele membre OSC i-au sporit capacitile de lupt mpotriva terorismului prin intermediul exerciiilor militare. Din anul 2002, membrii OCS au derulat patru astfel de exerciii militare bilaterale i multilaterale de combatere a terorismului. Exerciiile au demonstrat faptul c aceast cooperare ntre state mpotriva terorismului a intrat ntr-o nou etap. Aceste exerciii pot fi considerate i o desfurare de fore, menit a demonstra Statelor Unite ale Americii c nu sunt singura putere militar prezent n regiune. De altfel, dup ntlnirea la nivel nalt ruso-chinez de la Moscova, din iunie 2005, cele dou puteri au adresat solicitarea de retragere a forelor militare americane din bazele din Asia Central, autoritile din Uzbekistan i Krgzstan, declarnd c vor reconsidera prezena bazelor militare americane pe teritoriul statelor lor. Kremlinul ncearc s-i consolideze poziia prin mprirea cu Beijingul a sarcinii de asigurare a securitii n cadrul OCS. Primele exerciii militare ruso-chineze s-au desfurat n luna august 2005, urmate, n august 2007, de primele aplicaii militare ale Organizaiei de Cooperare de la Shanghai. Aceste tendine reflect trei dinamici diferite, care interacioneaz: relaiile dintre Rusia i China, noua prezen american n regiune i ameninarea terorismului islamist. Moscova i Beijingul doresc extinderea i ntrirea organizaiei pentru a putea controla evoluia politic i economic a regiunii, n special n contextul creterii n amploare a violenelor i terorismului islamist. Totui, prezena american n regiune, n Afganistan, slbete fora de atracie a OCS. Dup ce acest conflict se va stinge, n cazul n care SUA s-ar retrage, influena ruso-chinez se poate intensifica, mai ales dac ameninarea islamist va determina statele central-asiatice s menin relaii strnse cu Rusia i China. Dac SUA vor pstra o prezen puternic n regiune i vor demonstra c o pot proteja n faa ameninrii islamiste, atunci este posibil ca sfera de influen a Rusiei i Chinei s se reduc.10 Pe de alt parte, statele membre OCS i-au exprimat ngrijorarea n legtur cu o eventual aciune n for a SUA pentru o schimbare de regim din Iran. Beijingul are interese vitale n Iran (n octombrie 2004, China a semnat cu Iranul o nelegere de 70 miliarde $ pentru 51% din producia celui mai mare pu petrolier al Iranului). n plus, Rusia i China au invitat India i Pakistanul la reuniunea OCS, prilej cu care le-a fost oferit o garanie pe termen lung de acces la resursele de petrol din Asia Central. Pe de alt parte, China a participat la construcia unui uria oleoduct din Siberia ctre nord-vestul Chinei. Pe lng eforturile de ntrire a legturilor economice, China i Rusia i-au consolidat i legturile militare. Primul exerciiu comun ruso-chinez a avut loc la sfritul lunii august 2005 i a nsemnat un moment de referin pentru geopolitica
10 Vasile Popa, Alexandra Sarcinschi, Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I Bucureti, 2007, p. 44. 104

Asiei Centrale11. Ideea unui bloc al marilor puteri estice aliate este susinut de Moscova: Este foarte important ca puterile regionale s demonstreze c pot rezolva problemele Eurasiei fr amestecul SUA, declara Alexander Dugin, preedintele Micrii Internaionale Eurasiatice, adugnd faptul c pas cu pas vom construi o ordine mondial care s nu fie bazat pe hegemonia unipolar a SUA12. De altfel, puternica tendin de militarizare a organizaiei s-a concretizat n sporirea investiiilor n forele armate i creterea numrului exerciiilor militare ntrunite, n special de ctre Federaia Rus i China, avnd drept principal motivaie lupta mpotriva terorismului islamist. Moscova i Beijingul urmresc extinderea i consolidarea organizaiei, pentru a putea controla evoluia politic i economic a regiunii i a contrabalansa influena american n regiune. Alturi de fostele republici sovietice din OCS, plus Belarus i Armenia, Rusia a creat deja un mini-NATO - Organizaia Tratatului pentru Securitate Colectiv (OTSC). Din anul 1992 pn azi, OTSC a instituit o for de reacie rapid i un sistem comun de aprare antiaerian, care se poate extinde asupra teritoriului ntregului spaiu CSI. n acest sens, OTSC a pus n aplicare un sistem unitar de supraveghere a spaiului aerian. Este vizat crearea unor centre supra-naionale unitare pentru conducerea forelor i mijloacelor de aprare antiaerian n regiune i posibilitatea desfurrii serviciului mijloacelor de aprare antiaerian conform acelorai reguli. n viitor, statele membre vor avea o for de rezerv gata oricnd s asigure asisten militar unui membru atacat, n virtutea unei prevederi similare articolului 5 din Tratatul de la Washington din 1949, potrivit cruia atacul mpotriva oricrui membru va fi considerat un atac asupra tuturor aliailor. n istoria de 16 ani a Organizaiei Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC), sunt importante dou momente: semnarea n anul 1992 a Tratatului de Securitate Colectiv i adoptarea n 2002 a deciziei de creare pe baza acestuia a unei organizaii internaionale. Tratatul cuprinde cteva dispoziii principiale. Prima: prile nu recurg la for armat una mpotriva alteia; a doua: n cazul nrutirii relaiilor prile introduc mecanismul de consultri; al treilea: n cazul unei ameninri la adresa suveranitii unuia dintre state sau al unei agresiuni mpotriva acestuia, celelalte state consider aceasta o agresiune mpotriva tuturor, cu toate consecinele ce decurg de aici. Unul dintre rezultatele concrete ale aciunilor OTSC este aprarea graniei de stat a Tadjikistanului i oprirea rzboiului civil din aceast ar, neadmiterea tranzitrii formaiunilor narmate ilegale din Afganistan. La aceste evenimente au participat, n afar de forele armate i de organele de ordine tadjice, contingente militare ruse, kazahe i krgze. Al doilea exemplu este acordarea de ajutor Krgzstanului, n 1999, cnd formaiunile ilegale ale Micrii Islamice din Uzbekistan au ptruns pe teritoriul
11 Gheorghe Nicolescu, Unele aspecte de ordin geopolitic din spaiul ex-sovietic posibile evoluii i mutaii, n GeoPolitica - Revist de geografie, geopolitic i geostrategie, nr. 16-17, Bucureti, 2006, p. 93. 12 Fred Weir, Rusia, China looking to form a NATO of the East?, csmonitor.com, 26.10. 2005. 105

acestei ri; au avut loc adevrate lupte i numai ajutorul - att politic, ct i militar - din partea rilor membre ale OTSC au permis refacerea stabilitii. n prezent, OTSC urmrete cu atenie evoluia situaiei din Transcaucazia i eventualitatea apariiei unor linii de demarcaie n regiune, fapt legat de dorina Georgiei de a deveni membr a NATO i de aciunile aa-numitelor ,,fore extraregionale. n prima etap a istoriei OTSC poate fi nregistrat i acordarea de ajutor statelor nou formate pe spaiul postsovietic, pentru constituirea sistemelor naionale de securitate. n etapa actual, Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv se definete ca o organizaie internaional multifuncional, care are drept obiectiv combaterea tuturor ameninrilor i pericolelor colective existente: terorismul, traficul ilegal de narcotice, migraia ilegal, dar i constituirea unui spaiu economic comun. De altfel, la summitul informal al CSI de la Sankt Petersburg, din iunie 2008, Uzbekistanul a propus unificarea ntr-o singur structur a Organizaiei Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC) i Comunitii Economice Eurasiatice (EvrAzES), care s devin contrapondere la NATO i Uniunea European. Uzbekistanul i-a argumentat iniiativa prin colaborarea reuit dintre OTSC i Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS), n urma memorandumului de colaborare dintre aceste organizaii, semnat n octombrie 2007. n februarie 2008, rile membre ale Organizaiei Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC) au decis crearea unui mecanism unic care s permit circulaia liber n acest spaiu a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor. Acest fapt determin o politic unic n domeniul frontierelor, migraiei i vizelor i accelereaz crearea unui spaiu euro-asiatic unic pe teritoriul rilor membre ale OTSC/OCS, precum i unificarea coridoarelor de transport din Eurasia. De altfel, n opinia experilor rui, Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv, ca organizaie euroasiatic trebuie s-i extind zona de rspundere fr a se limita doar la teritoriul rilor membre. Ea trebuie s cuprind i zone nvecinate ca Afganistanul. Iranul sau Caucazul de sud. n prezent, OTSC este structurat pe trei direcii principale de aciune: coordonarea politicii externe pentru garantarea securitii statelor membre, formarea unei componente militare i activitatea practic pentru combaterea noilor provocri colective. Este n curs de formare o a patra direcie de aciune, cea parlamentar. Prin Adunarea Parlamentar a OTSC se preconizeaz armonizarea legislaiei rilor membre i operaionalizarea schimbului de informaii. Reacia la agresiune, existena unui cartier general, ntrirea poziiilor militare transform OTSC ntr-o organizaie militar care pare capabil s rspund la o eventual ingerin a NATO n spaiul CSI13. n acest sens, s-a naintat propunerea de a forma uniti pregtite de lupt n orice moment, care vor fi dirijate de un Stat Major unic conform unui plan unic. De altfel, Federaia Rus a naintat n Duma de stat spre ratificare acordul privind crearea unui sistem de comand al forelor i mijloacelor OTSC.
13 Medvedev transform ODKB ntr-o contrapondere pentru NATO, agenia de tiri Newsru.com (Rusia), publicaie electronic, 08.09.2008. 106

n prezent, membrii OTCS organizeaz cu regularitate ntruniri comune ale forele de poliie, ale serviciilor de frontier i ale serviciilor de informaii. n cadrul unui summit de dou zile organizat n luna august 2006, liderii OTCS au convenit s extind pregtirea comun pentru personalul din domeniul aplicrii legii i din cadrul serviciilor speciale. n acest sens, potrivit prevederilor acordului, guvernele OTCS vor face schimb de specialiti i de manuale de pregtire14. Mai mult, oficialitile OTCS din domeniul aplicrii legii i al securitii interne fac schimb frecvent de informaii cu privire la ameninrile teroriste regionale. Acestea au semnat, n 2004, un acord de aprare a infrastructurii rutiere, iar n prezent discut rolul organizaiei n protejarea infrastructurii energetice. Acordul de la Duanbe, din octombrie 2007, dintre OTCS i OCS permite cooperarea guvernelor statelor membre ntr-o serie de aspecte legate de culegerea de informaii i de securitate, inclusiv combaterea terorismului, a traficului cu narcotice i a altor activiti criminale transfrontaliere. Membrii OCS din Asia Central (Kazahstan, Krgsztan, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan) coopereaz, deja, intensiv cu forele chineze de securitate, n special n operaiuni de monitorizare a activitilor comunitii uigure din Asia Central. Un numr limitat de membri ai organizaiei uigure s-au alturat forelor gruprii al-Qaeda i altor grupri teroriste regionale care le-au promis ajutor n stabilirea unui stat independent n Regiunea Autonom Uigur Xinjiang. Serviciile de informaii din Rusia i China ar putea spera s-i extind cooperarea deja existent, care are loc, n primul rnd direct sau n cadrul OCS, prin intermediul schimburilor directe OTCS-OCS. n ceea ce privete, colaborarea organizaiei cu NATO, exist foarte multe puncte de contact pentru o activitate comun. Astzi, NATO este prezent n Caucaz i n Asia Central, iar OTSC acioneaz pe problematica Afganistanului, unde NATO are un contingent militar. NATO prefer ns colaborarea bilateral cu statele membre ale organizaiei, nu cu OTSC, n general. n schimb, OTSC colaboreaz strns cu Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS), prin Centrul Regional Antiterorist al OCS, care se afl la Takent, pentru combaterea mai eficient a pericolelor n Asia Central. De asemenea, exist un plan de aciuni comune pentru combaterea traficului cu narcotice din Afganistan. La nceputul lunii septembrie 2008, la Bikek, s-a desfurat prima edin a Consiliului colectiv pentru situaii de urgen al OTSC, particip efii i reprezentanii departamentelor de profil din Armenia, Belarus, Krgzstan, Kazahstan, Rusia,

14 Moscova i menine influena asupra serviciilor de informaii din CSI, n publicaia lunar Jane's Intelligence Review, iunie 2008 107

Tadjikistan i Uzbekistan 15 . OTSC vizeaz msuri urgente pentru aprarea contra proliferrii armelor de distrugere n mas i a componentelor pentru acestea, precum i continuarea activitii pentru coordonarea departamentelor naionale din cadrul OTSC, n colaborare cu Organizaia de Cooperare de la Shanghai16. ,Atragerea Chinei ctre o mai strns cooperare militar cu OTSC ar putea transforma OCS ntr-un bloc autoritar opus democraiei, consider o surs anonim din Comisia de Afaceri Externe a Camerei Comunelor de la Londra. Oficial, ministerul rus al Aprrii a respins ideea transformrii OCS ntr-o alian militar, dar att Moscova, ct i China i sporesc de la an la an bugetele militare. n ultimii ani, Beijingul a alocat forelor armate mriri bugetare de dou cifre (minimum 10 la sut), ceea ce a atras criticile Washingtonului i ngrijorri la Tokyo17, unde se renun pas cu pas la Constituia pacifist a rii. Rusia are programate 100 miliarde de dolari pentru sectorul de aprare n urmtorii opt ani. Totui, bugetele cumulate ale tuturor statelor din OCS i OTSC deabia se apropie de o cincime din bugetul de 535 miliarde de dolari pe care SUA l-au avut prevzut pentru Aprare n 200718. Manevrele militare ale organizaiei demonstreaz totui puternica dimensiune militar a organizaiei. La exerciiul ,,Misiunea Pace 2007, desfurat la Xinjiang, regiune din nordvestul Chinei unde triesc minoriti musulmane, i ulterior la Celiabinsk, n Rusia, au participat circa 6.500 de militari i 80 de avioane. Acesta este cel mai important exerciiu din domeniul combaterii terorismului desfurat de cele ase ri membre

15 Fahriddin Nizamov, Uzbekistan - OASC: a doua cstorie cu acordul, n cotidianul Nezavisimaia Moldova, 9 aprilie 2008. n aprilie 2008, Uzbekistanul a ratificat documentul privind aderarea la Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC) i a adoptat 7 legi corespunztoare care prevd aderarea la OTSC i i permit s devin membru cu drepturi depline. O parte dintre experi au calificat acest lucru drept o restabilire a calitii de membru al Uzbekistanului, ntrerupt n 1999 din cauza unor divergene ntre parteneri. n prezent, Takentul oficial a intrat ntr-o organizaie cu totul nou avnd n vedere c, formal, OTSC a fost fondat la sfritul anului 2002. Reintrarea Uzbekistanului n organizaie va umple golul n sistemul regional de securitate al Asiei Centrale. Problemele de securitate ale regiunii depesc cadrul cooperrii dintre OTSC i Organizaia de cooperare de la Shanghai (OCS). 16 Toktasm Buzubaev: Este necesar derularea unor aplicaii contrateroriste complexe la nivelul ODKB, 12.09.2008, www.24.kg 17 Principalul instrument diplomatic al Japoniei n Asia central este iniiativa ,,Central Asia plus Japan, un cadru informal de discuii anuale interministeriale, cu aspiraii de instituie deschis, la care, adic, s poat participa i alte state. Spre deosebire de Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai, care este perceput la Tokyo drept o structur nchis, menit s limiteze influena Japoniei i Americii n regiune. De altfel, dei Tokyo a investit cteva miliarde n mprumuturi pentru dezvoltarea infrastructurii regionale, liderii Asiei centrale prefer asistena Beijingului care nu pune condiii de genul ,,democratizrii i respectrii drepturilor omului. n ultim instan, diplomaii niponi recunosc chiar o preferin local pentru conducerile autoritare. 18 Bogdan Munteanu, Rivalul NATO' ruso-chinez, la primele manevre militare, n cotidianul ,,Gndul, nr.694, 07.08.2007, p. 5. 108

OCS19. Planificate pe scar larg, manevrele comune ruso-chineze au semnat ns mai mult cu o operaiune militar dect cu o aciune antiterorist20. La exerciiul Misiunea de Pace 2005, ruii i chinezii, cu importante fore aeriene i maritime, au luat cu asalt o insul chinez ocupat de presupui teroriti. Taiwanul a apreciat manevrele de atunci ca o pregtire a atacului asupra teritoriului su. Ideea folosirii submarinelor i a bombardierelor strategice n lupta cu teroritii avea prea puine n comun cu realitatea. Unii experi americani au considerat atunci c OCS va deveni un embrion anti-NATO. ,,Sunt convins c formarea unui anti-NATO nu este n interesul Rusiei - spune directorul Institutului de Analiz Politic i Militar, Aleksander Saravin. n opinia sa, critica dur a manevrelor precedente din partea Occidentului a fcut ca de data aceasta Moscova s caute s tempereze elanurile militare ale Beijingului. Potrivit presei ruse, care face trimitere la surse din Statul Major General al Rusiei, abia dup consultri care au durat o jumtate de an generalii rui au reuit s-i conving partenerii chinezi s renune la ideea angajrii n Misiunea de Pace 2007 a unei divizii de tancuri. Analitii rui afirm c Beijingul vrea s demonstreze c este liderul OCS. Moscova are ambiii similare. n timpul consultrilor cu Beijingul, a ncercat s foreze participarea la Misiunea de Pace a unor contingente din Belarus i Armenia. Observatorii ironizeaz c, dac prile ar fi czut de acord asupra tuturor postulatelor, atunci manevrele numite eufemistic exerciii antiteroriste ar fi semnat cu un rzboi mondial. Potrivit experilor militari, exerciiul ,,Misiunii de Pace 2007 amintete de o operaiune militar i este una din cele mai mari probleme pentru rile Organizaiei pentru Cooperare de la Shanghai, care nu tiu cum s foloseasc armatele lor n lupta cu terorismul. ntrunii ntr-o organizaie care nu este pact militar, nu pot anuna totui c exerseaz scenarii militare. Dac ar face aa, ar aprea ntrebarea fundamental - pe cine consider dumanul comun? Rspunsul nu ar fi simplu, deoarece scopurile i interesele Rusiei i ale Chinei difer. Conducerea rus, care are ambiia de a reda rii sale strlucirea unei mari puteri mondiale, vrea s demonstreze Occidentului c este capabil s obin aliai puternici. China, care nu mprtete aspiraiile Kremlinului, privete lumea mult mai realist, se folosete de colaborarea n cadrul OCS pentru a-i ntri influena n Asia Central. Analistul miliar Aleksandr Pikaev a estimat c, dei manevre militare n cadrul OCS nu sunt o noutate, faptul ca ele s-au suprapus, practic, cu summitul politic constituie un semnal. ntlnirea la nivel inalt a avut loc la Biskek, manevrele - la Celiabinsk. Desigur, ,,asta nu nseamn crearea unui bloc militar. Dar cuplarea exerciiilor cu summitul poate fi considerat un semnal pentru ceva mai mare pe viitor, a apreciat Pikaev.
19 n Comunitatea Statelor Independente s-a acumulat o experien comun util luptei mpotriva terorismului i a fost creat baza juridic necesar acestei activiti. Centrul antiterorist, care are la Bikek o filial special pentru regiunea central-asiatic, a stabilit relaii de colaborare cu structurile corespunztoare existente de la nivel internaional, n special cu Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv, precum i cu Structura antiterorist regional de la Takent a Organizaiei de Cooperare de la Shanghai. 20 Ruii i chinezii fac manevre mpreun, n cotidianul ,,Rzeczpospolita, 2 august 2007. 109

Dr Yiyi Lu, expert n problemele Chinei la Institutul Regal pentru Probleme Internaionale Chatham House din Londra: ,,Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai ar putea fi transformat ntr-un fel de alian cum este NATO. Dar cu certitudine Beijingul nu este interesat acum de acest lucru. Conductorii chinezi in s aib relaii bune cu Occidentul i SUA, nu vor s fie acuzai c duc o politic de confruntare, aa cum face n ultimul timp Rusia. Din organizaia, n cadrul creia se fac manevrele, fac parte ri care au probleme sau cu extremismul islamic, sau cu micrile separatiste. Manevrele pot ajuta la combaterea acestor. Ted Galen Carpenter, analist la Cato Institute din SUA: ,,Oficial, Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai are rolul de a combate terorismul. Neoficial se spune c scopul principal - al Chinei i Rusiei - este crearea unei contraponderi politice i militare la puterea Statelor Unite. Eu a spune chiar mai mult. Intr-adevr, Moscova i Beijingul vor s submineze influena american n Asia. Este interesant c Rusia i China, pe care le separ multe lucruri n viaa de zi cu zi, reuesc s se uneasc n aceast chestiune. Deocamdat le va fi greu s transforme OCS ntr-o alian gen NATO, dar nu exclud c, n viitor, acest lucru va fi posibil. Componenta economic a OCS este la fel de important ca cea militar, dac privim acest grup de state din perspectiva accesului la resursele energetice. n acest sens, China ncearc s-i asigure necesarul de resurse energetice din zona Asiei Centrale prin intermediul Organizaiei de Cooperare de la Shanghai (OCS)21. n iunie 2006, la summitul de la Shanghai, venind n ntmpinarea necesitilor energetice ale Chinei i celor politico-energetice ale Iranului, Rusia a propus crearea unui ,,club energetic n cadrul OCS 22 . De altfel, la aceeai reuniune, membrii OCS au adresat o invitaie oficial Iranului, propunndu-i s devin membru cu drepturi depline al organizaiei23. Acest proiect, cunoscut i ca ,,OPEC al gazelor naturale beneficiaz de sprijinul

21 Fabio Cavalera (corespondent de la Beijing), China-Rusia/ marile manevre care nspimnt Asia i America, n cotidianul ,,Corriere Della Sera, 17.08.2005. 22 Rusia a refuzat sa se alature OPEC-ului, alegnd n schimb sa-si urmeze propria directie de expansiune. Acum 10 ani, OPEC controla 50% din piata petroliera mondiala. n prezent, aceasta parte s-a redus la circa 40%, mai ales din cauza ca Rusia si-a sporit productia. Exista indicii ca Moscova intentioneaza sa creeze o organizatie similara OPEC-ului, cu statele producatoare de petrol din regiunea caspica. 23 Ctlina Mihai, Shanghai-6, alternativ asiatic pentru NATO?, n cotidianul Adevrul (Bucureti), nr.5534 - 30.04.2008, pp. 10, 12 i 13. Autoritile iraniene i-au intensificat n ultimele luni eforturile diplomaie, dorind un proces rapid de accedere n OCS. Majoritatea analitilor consider ns c este puin probabil ca Iranul s devin membru al OCS n viitorul apropiat. Chiar dac Moscova i Beijingul au sprijinit ntotdeauna Teheranul la Naiunile Unite, experii nu cred c cele dou puteri ar risca o confruntare deschis a Organizaiei de Cooperare de la Shanghai cu Washingtonul i Bruxelles-ul. O eventual acceptare a Iranului ar crea un precedent pentru Pakistan, sprijinit puternic de China. 110

substanial al Iranului24. Avnd n vedere c Rusia i Iran controleaz cele mai mari rezerve de gaze din lume, acest proiect energetic ar putea determina schimbarea substanial a repartizrii globale de fore. Aceasta cu att mai mult, cu ct Rusia este, de asemenea, al doilea exportator mondial de petrol, iar Iranul unul din membrii fondatori ai OPEC. Incluznd pe orbita sa Turcia i Iranul, dispunnd de uriae rezerve de gaze naturale, ntinzndu-se de la Marea Baltic i Marea Mediteran pn la Oceanul Pacific, OCS intr n ,,marele joc al secolului XXI. La reuniunea Organizaiei de Cooperare de la Shanghai, desfurat la 19 august 2007, la Biskek, presedintele Rusiei, Vladimir Putin, a propus din nou ca Organizatia de la Shanghai s se transforme intr-un ,,club energetic. De asemenea, Putin i-a chemat pe participantii la cel de-al saptelea summit al OCS, s traseze perspectivele de cooperare reciproca. Liderul rus a formulat o serie de propuneri pe diferite probleme, care vor deveni baza pentru dezvoltare comuna si pentru securitate colectiva pe termen lung25: - rile OCS trebuie sa-si extind cooperarea n sfera energetic. ,,Sunt convins c dialogul energetic nceput, formarea unui club energetic se vor impune ca prioriti ale conlucrrii noastre de viitor. Realizarea proiectelor economice este strns legat de consolidarea legturilor intre instituiile financiare ale organizaiei. De altfel, OCS i propune n urmtorii ani, realizarea a 127 de proiecte n domeniul infrastructurii i al exploatrii comune a rezervelor de petrol i gaz din Asia Central, precum i n domeniul construciei de conducte; - nfiinarea unei ,,organizaii a sntii de la Shanghai ; - orice tentative de a rezolva ,,de unul singur probleme globale i regionale nu au perspective. ,,n secolul 21, lumea se schimb vertiginos: rmne de domeniul trecutului gndirea de bloc, apar noi centre de influen i de cretere economic. Rusia, la fel ca i alte state OSC, se pronun pentru ntrirea sistemului internaional multipolar, care s asigure o securitate i posibiliti egale de dezvoltare pentru toate rile. - misiune cheie a OCS este lupta mpotriva terorismului, separatismului i a extremismului. ,,Se impune finalizarea procesului de elaborare a acordurilor menite s reglementeze ordinea organizrii exerciiilor antiteroriste i pregtirii cadrelor pentru subunitile corespunztoare ale statelor-membre OCS. - ,,OCS constituie un factor tot mai important de securitate in regiunea centralasiatic. - preedintele rus consider posibil completarea ,,coridorului de securitate
24 n acest context, trebuie inclus i iniiativa comun ruso-venezuelean care prevede ca pn n primvara anului 2009, Rusia i Venezuela s creeze un consoriu de petrol i gaze care ar putea interveni n rile tere. Potrivit ministrului rus al energiei, Serghei Shmatko, cinci grupuri (Gazprom, Lukoil, TNK-BP, Sopurgoutnefnegaz i Rosneft) vor investi miliarde de dolari n Venezuela n scopul crerii acestui consoriu care ar putea primi apoi companii autohtone precum PDVSA (Petroleos de Venezuela). Potrivit preedintelui director-general al Gazprom, Alexei Miller, proiectul de acord interguvernamental ar putea fi elaborat naintea reuniunii comisiei interministeriale ruso-venezuelene prevzut n intervalul 15 - 18 octombrie 2008, la Caracas, ntro prim etap, consoriul putndu-i ncepe activitatea, n Bolivia. 25 Acesta a fost ultimul summit la care Putin participa n calitate de ef de stat. Urmtoarea ntlnire la nivel nalt va ave loc dup alegerile prezideniale din Rusia. 111

anti-narcotice de-a lungul Afganistanului cu ,,cordoane de securitate financiara, prin atragerea serviciului de monitorizare financiara a CSO. Evoluiile recente ale OCS demonstreaz c organizaia s-a transformat ncet ntr-un juctor puternic, ntr-o regiune bogat n resurse energetice, dar ameninat de terorism i traficul de droguri. Clubul de la Shanghai i revizuiete misiunea stabilit, pentru a include operaiuni de contraterorism, cooperare ntre serviciile de informaii i chiar monitorizarea alegerilor. ntre timp, orientarea membrilor si tinde s proiecteze un front mai unit, dac nu ostil, spun experii, sigur suspicios n privina intereselor militare, economice, geopolitice ale SUA n Asia Central. Mai mult, ea tinde s devin o alian global dac Venezuela, Brazilia, Argentina, Bolivia, Peru conduse de lideri radicali de stnga i se vor altura. Organizaia Mercosur, grupat n jurul liderului din Venezuela, Hugo Chavez, i propune coloborarea cu OCS mpotriva hegemoniei americane. Legturile OCS cu Mercosur sunt atent monitorizate de Departamentul de stat, Pentagon, CIA i Casa Alb. OCS i Mercosur sunt o dovad a anvergurii luptei contra unipolaritii ordinii mondiale actuale i a procesului de realiniere global. Chiar Africa, ce rmne, deocamdat, fragmentat din punct de vedere politic, d semne c se ndreapt ctre aceeai cale. Somalia, Nigeria i Sudanul sunt doar cteva exemple. O alt organizaie care are ncheiate acorduri de cooperare cu OCS este BRIC grup format din statele cu crestere economica rapida, independente, Brazilia, India si China. Rusia a devenit i ea parte a BRIC. De asemenea, i IBSA Trilateral Forum care reuneste Brazilia, India si Africa de Sud a ncheiat acorduri de cooperare cu OCS. O analiz de perspectiv asupra anselor OCS de a se impune ca actor major pe scena internaional ne permite s tragem cteva concluzii: 1. Membrii OCS sunt state cu regimuri puternic centralizate. De altfel, istoricul Robert Kagan consider OCS o lig neoficial a dictatorilor care s-a nscut sub protecia Moscovei i a Beijingului i care reprezint un pericol mult mai serios pentru democraiile occidentale dect terorismul islamist i Al-Qaeda. 2. China vede n OCS nu neaprat un instrument politico-militar, ci o modalitate de a-i extinde influena economic n acest spaiu geopolitic. Beijingul prefer ca prin OCS s se ajung nu doar la o pia eurasiatic integrat, dar i la un spaiu energetic asiatic - ale crui exporturi de hidrocarburi s nu plece ctre state non-OCS (acceptnd i observatorii: India, Iranul, Pakistanul i Mongolia). n paralel, China i-a triplat n ultimul cincinal propriile schimburi cu statele central-asiatice, pn la 45 miliarde dolari, i ncearc s atrag hidrocarburile turkmene sau kazahe cu evitarea tranzitului prin Rusia - ceea ce va crea probleme Gazpromului chiar i pe piaa intern 26 . Nu n cele din urm, Moscova este ngrijorat de sinizarea economic a Extremului Orient rus, n ciuda faptului c centrul moscovit se mbogete graie resurselor naturale siberiene. 3. Dei Rusia i China (state-lider ale OCS) au creat un front comun pentru a se opune sanciunilor dure pe care SUA ar fi dorit s le impun Coreei de Nord sau
26 Petre Munteanu, Rusia este i asiatic, n periodicul Foreign Policy Romnia, nr.4, 0130.06.2008, p.36 i 37. 112

Iranului, Coreea de Nord nu face parte din organizaie, nici mcar cu statutul de observator, iar Iranul, dei are calitatea de stat-observator, nu a fost invitat oficial s adere la OCS. O eventual aderare a Iranului la aceast organizaie o transform ntr-un bloc militaro-politic orientat mpotriva SUA i Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). 4. Exist i divergene la nivelul organizaiei. Recentul conflict din Georgia a divizat OCS, membrii si, cu excepia Rusiei, au refuzat s recunoasc independena celor dou provincii separatiste. Beijingul i-ar fi vzut puse n pericol toate eforturile fcute n ultima vreme de a evita ca statele lumii s recunoasc independena Taiwanului. Mai mult, guvernul chinez a reprimat sever tendinele separatiste manifestate n rndul populaiei musulmane din nord-vestul rii. n plus, ceilali membri ai grupului de la Shanghai au pe teritoriul propriu importante comuniti rusofone i se simt ameninai de politica Rusiei care vizeaz eliberarea acestor grupuri. Concluzii Importana crescnd a OCS/OTSC n spaiul eurasiatic este o manifestare a reconfigurrii alianelor strategice la nivel global, a repoziionrii Rusiei n raport cu Statele Unite i Aliana Nord-Atlantic, precum i a noului statutut economic, politic i militar al Chinei pe scena relaiilor internaionale. Aceste noi coaliii formate - sau pe cale de a se forma - sunt indicaia celei mai masive reorientri i realinieri geopolitice, de la sfritul rzboiului rece. Atunci cu greu se putea imagina o alian de pild, ntre Rusia i China. Masiva realiniere global demonstreaz tendinele multipolare ale lumii de mine. O lume n care rolul SUA ar putea fi mult mai mic dup cum apreciaz Brzezinski. n acest context, este foarte posibil ca geopolitica energetic s joace un rol primordial i s modifice profund peisajul alianelor internaionale, anticipnd o lume dinamic, fluid, dominat de o logic rezumat sugestiv de Lordul Palmerston, acum mai bine de 150 de ani: un stat nu are prieteni sau dumani permaneni, ci doar interese permanente. Toate aceste evoluii anun o lume a cooperrii selective, n care actorii principali vor fi mai puin alianele tradiionale i din ce n ce mai mult coaliiile informale, flexibil construite n jurul unui interes strategic punctual. Inclusiv apariia OCS descrie un model probabil de interaciune i structurare a relaiilor dintre state, n geopolitica secolului XXI: aliane n care energia ofer o platform strategic de cooperare flexibil, dar care, n acelai timp, pot determina ca state cu interese energetice majore, precum China i Rusia, s intre n conflict cu interesele de securitate ale comunitii euroatlantice. ..

113

O NOU VIZIUNE A STRATEGIEI SUA PRIVIND COMBATEREA TERORISMULUI. INTENSIFICAREA ROLULUI COMUNITII DIN INTELLIGENCE N RAPORT CU FACTORUL MILITAR Mariana MARINIC Roxana TUDORANCEA**
The War on Terror launched by US after 9/11 Attacks engaged a massive military campaign with significant casualties and losses. Most of the comprehensive analyzes show up that current U.S. strategy has not been successful, and US should rethink War on Terrorism. One of the recent domestic debate points out that: United States cannot continue conducting an effective counter-terrorism campaign against alQaeda without understanding how terrorist groups end. Looking at how other terrorist groups have ended up and analyzing 648 terrorist groups that existed between 1968 and 2006, it has been revealed that the second most common way that terrorist groups end 40%- was through police and intelligence services; military force was effective in only 7% of the cases examined. This new perspective has crucial implications for U.S. strategy in dealing with al-Qaeda and other terrorist groups, and it implies strategic policy changes. United States should adopt a twofront counter-terrorism strategy: rely on policing and intelligence work (the use of local police and intelligence services was responsible for the end of 73% of terrorist religious groups since 1968) and involve military force only when insurgences have occurred; even the term, war on terror should be replaced by the term counterterrorism, accordingly. U.S. has the necessary instruments to defeat al-Qaeda, it just needs to shift its strategy and keep in mind that terrorist groups cannot be eradicated overnight.

De-a lungul timpului s-a desfurat o intens cercetare n legtur cu motivul pentru care anumii indivizi sau diverse grupuri recurg la terorism; s-a scris o literatur de specialitate, n continu cretere, asupra modului n care terorismul acioneaz 1 , dar nu se realizase nc o analiz sistematic din partea mediului academic i a factorilor de decizie politic asupra modului n care s-ar putea pune capt terorismului. La 7 ani dup atacurile de la 11 septembrie 2001, potrivit opiniei specialitilor, SUA nu pot continua s conduc o campanie eficient anti-terorist mpotriva Al-Qaeda, fr s neleag cum i-au ncetat activitatea grupurile teroriste. 1. Cum sfresc grupurile teroriste n iulie 2008, Organizaia RAND2 a dat publicitii monografia intitulat Cum sfresc grupurile teroriste: Lecii de lupt mpotriva Al-Qaeda, avndu-i ca autori pe Seth G. Jones, Martin C. Libicki.
Academia Naional de Informaii ** Academia Naional de Informaii 1 Unele dintre lucrrile de referin consultate pe acest subiect amplu dezbtut sunt : Bruce Hoffman, La Mecanique terroriste, Calmann Levy, Paris, 1999; Matthew J. Morgan, The Origins of the New Terrorism. 2 Seth G. Jones, Martin C. Libicki, How Terrorist Groups End: Lessons for Countering al Qaida. http://www.rand.org 114

NOT: RAND este o organizaie non-profit care contribuie prin cercetrile i analizele efectuate la elaborarea strategiilor i deciziilor politice n SUA. Organizaia a fost constituit n anul 1946 de ctre United States Army Air Forces (Fora Aerian a Armatei SUA) sub forma RAND Project (Proiectul RAND), sub contractul Douglas Aircraft Company; n mai 1948, Proiectul RAND a fost separat de Compania Douglas i a devenit o organizaie independent; capitalul necesar separrii a venit la nceput de la Ford Foundation. Numele organizaiei deriv din termenii Research and Development (Cercetare&Dezvoltare). Este prima organizaie de politici globale de tipul think-tank aprut, la nceput, cu scopul furnizrii de cercetri i analize pentru forele armate SUA. ntr-o prim perioada de nceput, cercetrile RAND erau concentrate pe probleme de securitate naional; ulterior acestea s-au extins ctre cele mai variate arii precum: afaceri, educaie, sntate, drept i tiine (se apreciaz c este singura organizaie de acest tip, care are o acoperire att de vast). RAND, pune accentual, n perioada actual, pe arii de cercetare care reflect natura schimbtoare a securitii globale; potrivit Raportului Anual pe 2005, aproximativ jumtate din cercetrile RAND implic probleme de securitate naional. RAND i-a creat o adevrat tradiie n soluionarea problemelor, organizaia conducnd cercetri i furniznd analize care caut s ofere o soluie provocrilor actuale la care sunt supuse SUA i restul statelor lumii. Analitii i cercettorii RAND lucreaz n comun cu factorii decizionali att n sectorul public ct i n cel privat, n vederea gsirii de soluii la problemele importante, dificile i sensibile totodat, din perioada actual. Profesionalismul cercettorilor RAND este evideniat prin obinerea a numeroase premii Nobel. RAND are aproximativ 1600 de angajai i 4 centre principale: Santa Monica, California (sediul central); Washington, D.C. (actualmente stabilit n Arlington, Virginia); Pittsburgh, Pennsylvania (adiacent Carnegie Mellon University i University of Pittsburgh); i Cambridge, United Kingdom (RAND Europe). Mai exist, de asemenea, 3 birouri RAND n SUA, de mai mic dimensiune precum: RAND Gulf States Policy Institute n Jackson, Mississippi i New Orleans, Louisiana. n 2003, s-a deschis RAND-Qatar Policy Institute n Doha. Multe dintre evenimentele n care RAND este implicat, i joac un rol important, presupun preluarea unei mari rspunderi i o munc cu un nalt grad de clasificare a documentelor pentru Aprare i Serviciile de Informaii. Recent RAND a fost caracterizat drept un model viabil alternativ al sectorului privat, care se remarc prin grupurile de lucru flexibile i ierarhiile liniare cu structuri suficient de permisive i deschise, orientate ctre cunoatere, expertiz i analiz specializat, cu un plus de vitez n decizie i cu stimularea creativitii. Toate Rapoartele neclasificate sunt fcute publice de ctre RAND prin web-siturile oficiale ale organizaiei. Analiznd 648 de grupuri care au activat ntre 1968 i 2006, aceast

115

monografie3 evideniaz procesul n care grupurile teroriste respective au intrat n declin i au ncetat s mai funcioneze. Lucrarea i propune s informeze factorii responsabili n combaterea terorismului n legtur cu modul n care s-a desfurat acest proces n trecut, n vederea unei mai bune gestionri a fenomenului terorist actual, a estimrii implicaiilor acestuia n lupta mpotriva al-Qaeda. Toate grupurile teroriste i nceteaz pn la urm activitatea 4 este concluzia monografiei, dar este important de analizat cum are loc acest fenomen. Rspunsul la ntrebarea Cum sfresc grupurile teroriste? are implicaii enorme asupra strategiei actuale anti-teroriste a SUA. Sfritul activitii celor mai multe dintre grupuri implic o serie de instrumente i politici precum negocieri politice i sanciuni economice, activiti ale serviciilor de informaii i ale poliiei, intervenia militar, etc. NOT: RAND a nceput s studieze fenomenul terorist din anul 1972. S-a dedicat investigrii originilor, dezvoltrii i implicaiilor terorismului n politica oficial i n sectorul privat. O mare importan pentru studiul terorismului o are RAND Worldwide Terrorism Incident Database (RWTID - Baza de Date Mondial RAND a Incidentelor Teroriste); aceasta se compune din dou baze de date secundare: RAND Terrorism Chronology Database (Cronologia Terorismului RAND) i RAND-MIPT Terrorism Incident Database (Baza de Date RAND a Incidentelor Teroriste). Cronologia Terorismului RAND cuprinde incidentele teroriste internaionale care s-au desfurat n perioada 1968-1997, n vreme ce Baza de Date RAND a Incidentelor Teroriste conine incidentele teroriste interne i internaionale din 1998 pn n prezent. Ameninrile teroriste se schimb i evolueaz, n mod constant, lund forme noi, adesea letale destinate s mpiedice msurile guvernamentale anti-teroriste i s creeze team n rndul populaiilor int. De exemplu, bombele sinucigae au devenit o tactic tot mai rspndit folosit de grupurile teroriste. Dar, n timp ce, muli atribuie aceast tactic numai grupurilor islamice teroriste, de fapt, grupurile teroriste de stnga sau naionaliste, precum Liberation Tigers of Tamil Elam, au nceput s se angajeze n atacuri sinucigae. Datorit acestor schimbri, colectarea n mod continuu a datelor este crucial n studierea terorismului; ea permite factorilor care rspund de gestionarea acestei problematici s se situeze cu un pas nainte fa de tendinele pe cale s se produc. Astfel, prin continua colectare a datelor i punerea lor la dispoziie, prin RWTID, RAND, lucreaz n scopul ntririi luptei mpotriva terorismului, bazei de date adugndu-i-se analizele elaborate de RAND i politicile i strategiile adoptate ca rspuns. RAND Terrorism Incident Database, definete i mparte n categorii atacurile teroriste n scopul de a ajuta analitii, factorii politici decizionali, specialitii n
3 Aceast analiz a fost condus de Divizia RAND de Cercetare privind Securitatea Naional (NSRD; aceasta conduce cercetarea i analizele pentru Biroul Secretarului Aprrii, Staful Unit, Comanda Unit, ageniile de aprare, Departamentul de Marin, Comunitatea US de Intelligence, guvernele strine aliate i alte fundaii. 4 Seth G. Jones, Martin C. Libicki, Op. Cit , All terrorist groups eventually end. But how do they end? 116

domeniu, s neleag tendinele generale ale acestei ameninri. De asemenea, termenul de terorism este deschis interpretrii: serviciile secrete i diversele instituii definesc de cele mai multe ori termenul n mod diferit. Pentru obiectivul acestei baze de date, terorismul este definit prin natura actului n sine i nu prin identitatea celor care l comit. Terorismul este violena calculat pentru a crea o atmosfer de team i alarm n vederea impunerii cu fora a unor aciuni care n condiii normale nu ar trebui s existe sau pentru a mpiedica producerea unor aciuni care ar trebui s se desfoare n condiii normale. Actele teroriste sunt direcionate n general ctre inte civile. n general, motivaia teroritilor este politic iar aciunile teroriste sunt direcionate ntr-un mod care s asigure maximum de publicitate. Statisticile arat c ncepnd cu 1968 cele mai multe grupuri teroriste i-au ncetat activitatea pentru c s-au alturat procesului politic prin tranziie non-violent 43% dintre grupuri. Cele mai multe grupuri teroriste care i-au ncheiat activitatea aveau scopuri politice limitate. Cu ct scopurile politice ale unei grupri sunt mai limitate, cu att mai mult ea le poate atinge fr aciuni violente, guvernul implicat i grupurile teroriste fiind capabile s ajung la o decizie panic. Rolul jucat de poliia local i serviciile secrete care au arestat i ucis lideri marcani ai acestor organizaii a dus la eliminarea a - 40% dintre grupurile teroriste. mpotriva grupurilor care nu pot sau nu vor avea o tranziie ctre non-violen, calea politic este indicat a fi drept cea mai eficient strategie. Serviciile de poliie i cele de informaii au pregtirea specific i dein informaiile care permit penetrarea i destrmarea organizaiilor teroriste mai mult dect ar face acest lucru o instituie precum cea militar5. De asemenea, poliia local i serviciile de informaii au, n cele mai multe cazuri, o prezen permanent n mediul urban i rural; identific ameninrile teroriste din aceste medii i dein un potenial uman ridicat n rndul efectivelor lor. Intervenia forelor militare a fost n cazuri rare motivul principal n sfritul activitii grupurilor teroriste - 10%; numai 7% dintre aceste grupuri au obinut o victorie pe cale armat. n general armata s-a dovedit a fi eficient n cazurile n care a fost folosit mpotriva grupurilor teroriste angajate ntr-o insurgen, cazuri n care aceste grupuri sunt de mari dimensiuni, sunt narmate i dispun de o bun organizare. Grupurile insurgente s-au dovedit a fi printre grupurile teroriste cu gradul cel mai ridicat de letalitate, iar fora militar a fost o component necesar n asemenea cazuri. mpotriva celor mai multe grupuri teroriste fora militar este un instrument prea greoi, obtuz. Acest fapt comport implicaii semnificative n abordarea al-Qaeda i sugereaz n primul rnd faptul c Satele Unite trebuie s-i regndeasc n mod fundamental strategia antiterorist adoptat dup septembrie 2001. Dei instrumentele militare i tehnica intelligence au nregistrat o sporire a preciziei i a letalitii, acestora alturndu-li-se folosirea tot mai crescut a posibilitii monitorizrii micrii teroriste, totui n unele cazuri chiar i armele de cea mai nalt precizie s-au dovedit a fi de un folos limitat mpotriva grupurilor teroriste. Folosirea unei fore militare substaniale mpotriva acestor grupuri teroriste
5 Seth G. Jones, Martin C. Libicki, Op. cit, pp. 9-45. 117

implic, de asemenea, un risc semnificativ n a expune populaia local prin uciderea de civili. Concluziile analizei sunt extreme de relevante n privina grupurilor teroriste religioase, pentru care procesul de eliminare a fost mai ndelungat dect n cazul altor grupuri; aproximativ 62% din toate grupurile teroriste din 1968 pn n prezent i-au ncetat activitatea, dar numai un procent de 32% dintre acestea era reprezentat de grupurile teroriste religioase. Aceast categorie a grupurilor teroriste i-a atins rar obiectivele; nici un grup terorist religios care i-a ncheiat activitatea nu a obinut victoria6. Pentru grupurile teroriste religioase, rezultatele studiului indic faptul c numai 16% au sfrit datorit forei militare i 11% dintre grupuri i-au ncheiat activitatea prin tranziie politic. Pn acum, cea mai eficient strategie mpotriva grupurilor religioase a fost folosirea serviciilor locale de poliie i a Intelligence-ului, acestora datorndu-li-se sfritul 73% dintre grupuri. Mrimea grupului este n mod semnificativ determinant pentru doctrina grupului respectiv. Grupurile mari, cu mai mult de 10000 de membri au fost victorioase n mai bine de 25% din cazuri, n timp ce rezultatele au fost mai puin convingtoare n condiiile n care grupurile au fost mai mici de 1000 de membri. Nu exist o corelare statistic ntre durata existenei unui grup terorist i motivaia ideologic, condiiile economice, tipul de regim sau amploarea scopurilor grupurilor teroriste. Se pare ns c exist o corelare ntre mrimea unui grup terorist i funcionarea acestui grup: grupurile mai mari tind s dureze mai mult dect grupurile mai mici. Atunci cnd un grup terorist este implicat ntr-o insurgen nu i nceteaz existena cu uurin. Aproape n 50% din cazuri, grupurile au sfrit prin a negocia o nelegere cu guvernul; n 25% dintre cazuri unele grupuri teroriste au obinut victoria i n numai 19% dintre cazuri au fost nfrnte de forele militare. 2. O strategie antiterorist pe dou fronturi Revenirea n prim plan i reorganizarea reelei al-Qaeda ar trebui s declaneze o regndire fundamental a strategiei antiteroriste a SUA; bazndu-ne pe aceast analiz cu privire la modul n care grupurile teroriste i nceteaz existena, o soluie politic nu este posibil n acest caz. Atta timp ct scopul al-Qaeda rmne stabilirea unui califat pan-Islamic, este foarte puin probabil s se realizeze la o nelegere negociat cu guvernele din Orientul Apropiat. O abordare mult mai eficient ar fi reprezentat de adoptarea unei strategii care s funcioneze pe dou fronturi - a two front strategy.
6 Seth G. Jones, Defeating Terrorist Groups, CT 314, Testimony presented before the House Armed Services Committee, Subcommittee on Terrorism and Unconventional Threats and Capabilities on September 18, 2008 (Declaraie prezentat la Casa Comitetului Serviciilor Armate, Subcomitetul pe probleme de terorism i ameninri i capabiliti non-convenionale, publicat de RAND, textul integral sub format pdf. la http://www.rand.org/pubs/testimonies/CT 314/ index.html RAND a prezentat o serie de Testimony ( Declaraii mrturie) prin intermediul partenerilor si asociai, comitetelor federale de stat sau celor legislative locale, comisiilor i Panelurilor guvernamentale i diferitelor organisme din mediul privat. 118

 Mai nti de toate, politica i intelligence-ul ar trebui s reprezinte coloana vertebral temelia eforturilor Satelor Unite. n Europa, America de Nord, Africa de Nord, Asia, al-Qaeda reprezint o reea care trebuie s fie supravegheat permanent i anihilat. Acest lucru implic o activitate sistematic n afara granielor, din partea Central Intelligence Agency (CIA) i Federal Bureau of Investigation (FBI), precum i cooperarea dintre ele i ageniile externe de poliie i servicii secrete7. n al doilea rnd, fora militar reprezentat nu n mod obligatoriu de soldai SUA, trebuie s constituie instrumentul necesar atunci cnd al-Qaeda este implicat ntr-o insurgen. Forele militare locale de cele mai multe ori au mai mult legitimitate s opereze dect au forele SUA, n plus, aceste fore dispun de o mai bun nelegere a mediului de operaii chiar dac au nevoie s desfoare capabiliti militare care s se confrunte cu grupurile insurgente pe o perioad ndelungat de timp. Acest fapt ar trebui s se concretizeze printr-o amprent militar uoar din partea SUA. Armata Statelor Unite poate s joace un rol definitoriu n a construi capabilitile militare ale indigenilor; prezena efectiv a armatei americane ar determina nemulumirea maselor i ar stimula creterea recrutrilor n rndurile teroritilor. Succesele nregistrate n Pakistan i Irak n lupta antiterorist s-au datorat faptului c SUA au lucrat prin intermediul poliiei locale i serviciilor secrete i au conlucrat cu acestea. De exemplu, n Pakistan capturarea lui Abu Zubeida, palestinian de origine, a devenit comandant operaional al-Qaeda dup moartea lui Muhammad Atef n 2001. Dup 11 septembrie 2001, acesta s-a stabilit n Pakistan, fiind greu de urmrit. Printro colaborare susinut a poliiei i serviciilor secrete, oficialilor din guvernul pakistanez le-au fost aduse la cunotin aciunile lui Muhammad Atef; prima etap a colaborrii s-a materializat prin capturarea agenilor operativi din plan secund. S-a adugat asistena CIA cu echipamente speciale (modernizarea telefoanelor celulare din locaiile ascunztorilor); misiunea a fost una de succes, acesta fiind capturat n martie 2002 mpreun cu ali 27 de ageni din gruparea sa. Serviciile secrete pakistaneze i oficiali din poliie au avut o contribuie definitorie la capitularea lui Khalid Sheikh Mohammad, unul dintre iniiatorii atacurilor de la 11 septembrie 2001. Lucrnd mpreun cu serviciile de intelligence din Pakistan, CIA au ntins acestuia o curs folosind o serie de informatori n Pakistan. Capturarea lui Abu Faraj al-Libbi unul dintre liderii al-Qaeda, ilustreaz, de asemenea, eficacitatea acestui model: colaborarea CIA serviciile secrete i de poliie locale), cele mai eficiente operaiuni n Pakistan ncepnd cu 2001 au fost cele n care serviciile secrete SUA i Forele Speciale de Operaiuni au lucrat cu i prin intermediul poliiei locale i agenilor de servicii secrete locale.
7 Robert E. Hunter, A New Grand Strategy for the United States , CT-313, Testimony presented before the House Armed Services Committee, Subcommittee on Oversight and Investigations on July 31, 2008 (Declaraie prezentat n faa Casei Comitetului de Servicii Militare, Subcomitetul de Supraveghere i Investigare, text integral disponibil la http://www.rand.org/pubs/testimonies/CT 313/ index.html. 119

 Un punct cheie al acestei noi strategii ar trebui s includ i renunarea la noiunea de war on terrorism i nlocuirea cu un concept de genul counterterrorism, concept folosit de o mare parte dintre guvernele care se confrunt cu ameninri teroriste semnificative, guvernul britanic fiind unul dintre ele. Aceast fraz ridic ateptri publice att n SUA, dar i oriunde altundeva ateptri care sar traduce n primul rnd prin faptul c ar exista soluie militar la problema terorismului. Aceast noiune ncurajeaz, de asemenea, alte state s conduc jihadul rzboiul sfnt mpotriva Statelor Unite i i ridic pe teroriti la statutul de rzboinici sfini i nu n modul real n care teroritii trebuie s fie percepui i descrii - drept criminali8. Aceast analiz sugereaz c factorul militar nu reprezint o soluie n rezolvarea problemei terorismului. De obicei utilizarea forei militare are un efect opus fa de ceea ce s-a intenionat prin folosirea ei: este foarte folosit de cele mai multe ori, ndeprteaz populaia local prin natura sa dur i furnizeaz o oarecare oportunitate n recrutarea de grupuri teroriste. n acest sens, viitoarea strategie ar trebui s includ i o rebalansare a resurselor i ateniei SUA n direcia aciunii comunitii de informaii. Acest lucru presupune, de asemenea, creterea bugetelor CIA, Departamentului de Justiie i Departamentului de Stat i o scdere a focusului i a resurselor Departamentului de Aprare care sunt destinate n prezent luptei antiteroriste. Forele de operaiuni americane vor rmne hotrtoare atta timp ct SUA vor desfura operaiuni militare de lupt mpotriva grupurilor teroriste implicate n insurgene. Analiza RAND concluzioneaz c, probabilitatea de succes a al-Qaeda n a nltura guverne n momentul actual este egal cu zero. Al-Qaeda are virtual obiective de neatins n ncercarea de a nltura o serie de regimuri din Orientul Apropiat. n timp ce Osama-bin-Laden se bucur de un oarecare suport popular n rndul celei mai mari pri a lumii musulmane, acesta nu se traduce ntr-un suport de mas, cum ar fi n cazul organizaiei Hezbollah n Liban. Acest lucru nu este surprinztor de vreme ce exist puine servicii de asisten social al-Qaeda, spitale sau clinici, problem de care liderii al-Qaeda sunt contieni. n plus, al-Qaeda continu s-i extind lista cu inamici, ea incluznd toate guvernele Orientului Mijlociu, musulmanii care nu mprtesc aceleai puncte de vedere cu al-Qaeda, guvernele Occidentale, guverne asiatice precum Afganistan, India sau Pakistan, ONU i organizaiile non guvernamentale. Astfel, o platform care s includ o lume de inamici i obiective de neatins nu se constituie ntr-o strategie de nvingtor. Concluzii Serviciile de informaii au fost ntotdeauna nevoite s se adapteze n funcie de schimbrile survenite, cu privire la obiectivele, mediile operaionale i solicitrile referitoare la monitorizarea i controlul extern. Multe schimbri au fost mai degrab evolutive rspunsuri de jos n sus date de ofieri la noile cerine n domeniul informaiilor dect rezultatul unui program de reform deliberat, pornit de la vrf.
8 Ibidem. 120

Este important n noul climat, s se fac diferena ntre reform i schimbare, analizndu-se modul n care serviciile de informaii pot fi n continuare flexibile i se pot schimba tot att de rapid precum provocrile cu care se confrunt9. Schimbarea presupune ca serviciile de informaii s rspund mai eficient unui numr mare de ameninri, insuficient de clar definite din partea unor reele incipiente de indivizi i mici grupuri. Al-Qaeda este deja exemplul clasic de reea informal care pune la ncercare n momentul actual serviciile de informaii. Abordarea unui numr semnificativ de ameninri de mai mic amploare include dou elemente conflictuale. Serviciile de informaii trebuie s culeag i s analizeze o gam mult mai larg de informaii din surse ct mai variate i de la servicii partenere, fr s se bazeze exclusiv pe cteva surse de informaii valoroase. Pentru acest lucru este nevoie de un management mai atent, bugete mai mari i de o concentrare mai mare pe sisteme, eficien i coordonare; un rol important fiind reprezentat de capacitatea serviciilor secrete de a-i manifesta flexibilitatea. Exist o real dificultate n abordarea necunoscutului cunoscut care privete planurile inamicilor deja existeni i necesit disciplin, analiz i managementul cunoaterii i a necunoscutului necunoscut10 cu privire la atacurile surpriz date de noi inamici ce utilizeaz tehnici noi care solicit din partea serviciilor secrete imaginaie, intuiie i inovaie; fr ndoial c exist dificulti n combinarea acestor activiti diferite, dificulti la care mecanismele de management ale serviciilor de informaii s fie sensibile; totodat, exist posibilitatea ca vechile structuri create s nu mai fie adecvate n aceste condiii. Din punctul de vedere al unui serviciu de informaii abordarea unei reele incipiente de indivizi i de grupri este dificil. Cteva surse bine plasate nu pot asigura o acoperire de amploare, fiind necesar analizarea i gestionarea unei game mai variate de surse de informaii i informaii secrete, site-uri web inclusive; suspiciuni i avertismente din partea unui numr mare de surse de nivel sczut, parial informate; rezervri pentru cazri, bilete de cltorie i tranzacii financiare ale unor persoane care pot sau nu s ocupe poziii importante n reea. Serviciile de informaii nu pot controla acest volum ridicat de informaii i au nevoie s stabileasc i s coordoneze relaiile cu instituii interne de genul poliiei, serviciului vamal, serviciului de imigrri, Garda Financiar, precum i cu serviciile partenere din alte ri. S-a ajuns s se recunoasc din partea serviciilor de informaii c nu se pot obine succese deosebite n combaterea terorismului dac nu se va reui o bun colaborare cu serviciile de informaii i de securitate din principalele ri partenere. Prin urmare, serviciile de informaii occidentale au nceput s se implice n activiti complexe de consultan n management, reform, instruire i dezvoltare instituional destinate serviciilor strine; Practic, managementul reprezint principala provocare a acestei activiti. Eficiena i managementul de calitate presupun o nou structurare a serviciilor de securitate care s rspund ameninrilor actuale. Exemplul clasic al pierderii din
9 Steve Tsang, Op. Cit., pp. 230-240 (Cap. 9 Peter Wilson, Pregtiri pentru a face fa noilor provocri). 10 Ibidem, apud Donald Rumsfeld, p.231. 121

vedere a unor ameninri care nu puteau fi contracarate de structurile existente este reprezentat de cazul 11 septembrie: incapacitatea de a prevedea aceste evenimente datorit unei distincii artificiale ntre ameninrile interne i cele externe utile n vremea Rzboiului Rece. Problema prevenirii unui atac prin surprindere a fost dezbtut n literatura de specialitate nc dinainte de evenimentele din 11 septembrie; nu se punea n mod deosebit problema descoperirii elementelor cheie ci mbinarea acestor elemente atunci cnd ele nu se potrivesc cu structurile, prejudecile i preocuprile instituiilor de securitate existente. Devine problematic adoptarea unor msuri de securitate eficiente atunci cnd exist doar semnale slabe de pericol; este greu de justificat desfurarea forelor militare, implementarea pe o arie larg a unor msuri preventive de securitate sau monitorizarea unui numr mai mare de suspeci. .

122

TERORISMUL ISLAMIC N NORDUL AFRICII Mihai VOICULESCU

L'islamisme violent n'est pas un bloc monolithique, une arme de l'ombre endoctrine aux mmes sources et rpondant aveuglement aux ordres d'une seule tte en l'occurrence Usama bin Lad'n, le Grand Satan des Amricains. Les islamiste visent tous, dans un premier temps, instaurer la charia, la loi islamique, dans leur propre pays. Les mouvements africaines oeuvrent dans la mme sens, en dpit du fait qu'ils sont victimes de la part des autorits de leurs pays respectifs qui se revendiquent souvent eux-mmes de l'islam.

La 26 ianuarie 2007, emirul i actualul comandant al organizaiei teroriste algeriene radical-islamiste Grupul Salafist pentru Predic i Lupt, cunoscut mai degrab sub acronimul su francez GSPC, Abu Musab Abdul Udud, a anunat redenumirea GSPC n Organizaia al-Qaida pentru Maghrebul Islamic. Experi israelieni n probleme antiteroriste consider c aceast redenumire a gruprii indic nu doar o orientare semantic a cursului GSPC n direcia strategiei i ideologiei al-Qaida, ci i o transformare a regiunii Maghreb ntr-un alt front al Jihadului, similar celui din Balcani sau din Asia de Sud-Est. ntruct Maghrebul include o zon geopolitic uria, ce cuprinde nord-vestul Africii, Algeria, Mauritania, Maroc, Tunisia i vestul Saharei. Redenumirea organizaiei arat intenia noului GSPC. Conform ntregii strategii a agendei jihadiste globale, cadrele Organizaiei al-Qaida pentru Maghrebul Islamic i-au fixat drept obiectiv i nlturarea de la putere a altor guverne arabe moderate din aceast regiune, nu numai secularul guvern algerian, ce a combtut i nlturat de la putere organizaia salafist. Sub aspectul unei reformri a fostului GSPC n subordinea al-Qaida s-ar putea extinde nu doar condiiile operative pentru islamitii militani; acetia ctig astfel i un teren mai amplu de instruire, precum i condiii logistice ideale. al-Qaida obine prin adeziunea GSPC un atu important n plan psihologic, pentru c i extinde zona de influen i semnalizeaz omniprezen. Cel mai mare pericol la adresa Europei const, totui, n utilizarea Saharei ca baz logistic. ntruct topografia acestei regiuni i absena unui control guvernamental eficient transform zonele Algeriei, Mauritaniei i Mali ntr-un spaiu ideal de retragere pentru teroriti. Vechiul GSPC a avut n regiunile de deert tabere mobile de instruire, n care membri ai unor diverse celule nord-africane au fost nvai s foloseasc arme i s confecioneze explozibili. n plus, aceast zon este o rut central pentru livrrile de armament ctre trupele din regiunile de nord. al-Qaida nu a beneficiat niciodat p|n acum de o baz teritorial att de solid, situat ntr-o apropiere att de favorabil de state occidentale. Al-Qaida din Maghreb nu este o prelungire a fostului GSPC, ci fuziunea ansamblului micrilor clandestine salafiste din Africa de Nord. C|mpul de aciune
Centrul de Cercetri tiinifice al Academiei Naionale de Informaii 123

jihadist s-a extins ieind din cadrul frontierelor datorit instituirii unui comandament unificat superior GSPC algerian i Grupurilor islamice combatante marocane, tunisiene i libiene. Baze n care tranziteaz tinerii marocani sunt instalate n Algeria i n rile saheliene. al-Qaida evolueaz n Sahara, nu pentru a crea tabere de antrenament, ci pentru a dispune de o baz din spatele frontului la care s nu aib acces regimurile maghrebiene. Aceasta se afl ntr-o faz n care ncearc s obin legitimitate i credibilitate. al-Qaida din Maghreb comite atentate regulate n Algeria, se activeaz n Tunisia, aa cum demonstreaz nfruntrile din decembrie 2006, cu forele de securitate i se pregtete s loveasc n Maroc. Dar prioritatea sa este Irakul: potrivit ideologiei micrii, ncep|nd din fosta Mesopotamie colonizat de ctre americani i aliaii lor trebuie s fie construit Califatul. Aceast tem este n prezent foarte promitoare. alQaida gsete fr dificultate voluntari n Africa de Nord. Tinerii recrui marocani care urmeaz filierele de recrutare pentru rzboiul din Irak sunt nrolai ntr-o lupt care este mai nt|i de toate politic i apoi religioas. Aderarea nu mai este motivat de motive naionale, sociale sau chiar identitare. De asemenea, marocanii se altur alQaida, cci organizaia duce un rzboi de eliberare n Irak. Obiectivele al-Qaida din Magreb Terorismul mbrcat n straie religioase islamice i va relua loviturile sngeroase, pentru c rdcinile sale sunt adnc mplntate n solul politic i social al rilor arabe i islamice, rdcini care nu doar ofer climatul fertil pentru aciuni violente i pentru recrutarea de noi adepi, dar exprim i starea de napoiere i rmnere n urma lumii civilizate contemporane. Operaiunea de anvergur executat de al-Qaida din Maghrebul Islamic care a aruncat n aer dou maini-capcan n faa sediului din capitala Alger al misiunii ONU pentru refugiai i n apropiere de cldirea care adpostete Consiliul Constituional, a lsat n urm 68 de mori i 400 rnii, dar i pierderi materiale directe i indirecte care vor afecta, cu certitudine, afluxul investitorilor i turitilor strini spre Algeria, spre a nu mai aminti de pierderile cu ncrctur simbolic: lovirea sediului ONU a fost o lovitur dat relaiilor dintre aceast ar i restul lumii, n vreme ce vizarea Consiliului Constituional s-a dorit a fi o lovitur aplicat statului civil i modern care este Algeria. Aceasta dovedete c fenomenul terorist nord african este departe de a se fi ncheiat. Dac se poate totui vorbi de o schimbare, aceasta a constat ntr-o perioad de relativ acalmie n cursul creia gruprile i reelele teroriste i-au revizuit planurile, alianele i potenialele combative n perspectiva relurii i mai dinamice a actelor de violen extrem. Evenimentele care au avut loc n ultima vreme n Pakistan sunt un indiciu clar c al-Qaida din aceast ar i din Afganistan va continua s beneficieze de un climat foarte propice pentru punerea n practic a ideologiei sale i c, n ciuda pierderilor i a loviturilor suferite de-a lungul anilor, aceasta noat lejer n apele lumii islamice. n Irak, sciziunea confesional, politic i tribal este, la rndul su, un factor ncurajator pentru intensificarea valului de aciuni teroristextremiste de gen al-Qaida. Problema nu se rezum, ns doar la Pakistan i Irak, ea a cuprins ntregul edificiu ideologic i de gndire al lumii arabo-islamice. Prestigiul i
124

locul aparte pe care religia islamic l deine n rndul comunitii musulmane au fost confiscate de grupuscule i grupri radicale i extremiste, dornice s demonteze instituia statului i morfologia societii - i aa ubrezite i amalgamate. De la apariia, n anii '70, a acestor grupri teroriste, nici instituia religioas oficial nu a fost capabil s dezvolte un discurs credibil care s conving tnra generaie de necesitatea de a evita alturarea la aventur i violen. Aceste instituii au fost, dimpotriv, preocupate s i apere propriile interese i legtura de dependen cu regimurile de guvernare, fcndu-i, n acelai timp, concuren propagandistic spre a dovedi c sunt mai ostile terorismului fundamentalist dec|t altele. Rezultatul a fost c o asemenea concuren a produs i o concuren paralel pentru nregimentarea c|t mai multor combatani n rndurile celulelor i reelelor teroriste nord africane. Experiena istoric a demonstrat c terorismul se sprijin pe dou fundamente ideologice: refuzul ideii de stat arab contemporan modern i a regimului aflat n fruntea acestuia i crearea statului islamic dup model taliban, ca premis pentru reconstituirea califatului musulman mondial. Ori atta vreme c|t aceast gndire va continua s domine lumea arab i musulman, se vor gsi, cu siguran, suficieni oameni dispui s i susin aplicarea n practic folosind centura cu explozivi i automobilul-capcan. Un alt aspect care se cuvine subliniat este acela c mentalitatea fundamentalist-extremist a reuit s fac din disputele ntre lumea arab i Occident, un conflict deschis ntre cretinism i islam, pe de o parte, i ntre islam i iudaism, pe de alt parte. Teoriile occidentale despre ciocnirea civilizaiilor i extrema dreapt european i american au putut, la rndul lor, s ofere gruprilor teroriste - contient sau nu - noi argumente de a ataca nu doar societile vestice, ci i, poate chiar n mai mare msur, societile noastre arabo-islamice. Se poate spune, n concluzie, c lupta nu s-a sfrit, dimpotriv, ea este n plin desfurare. Afirmaiile potrivit crora gruprile extremiste i-au pierdut mult din soliditatea bazelor lor de sprijin i aciune sunt foarte departe de adevr. Probabil c va trebui s mai treac o generaie p|n cnd raportul dintre religie i stat n lumea arab i ntre arabi i Occident s fie abordat ntr-o manier contemporan care ar arta anacronismul fenomenului terorist pe care l genereaz actualele abordri1. Aciunile al-Qaida din Magreb n Europa n afara spaiului nord-african, GSPC este activ de mult timp n Europa. Un exemplu pentru legturile gruprii cu reeaua terorist internaional l-au constituit activitile aa-numitului grup Meliani. Numele acestei celule provine de la liderul ei, Mansuri Meliani. n acest caz a fost vorba despre o celul terorist format din patru membri, care a planificat un atentat asupra bazarului de Crciun de la Strasbourg din decembrie 2000. Operaiunea derulat de unitatea antiterorist GSG-9, n timpul etapei de pregtire a acelui atentat, mpotriva celulei Meliani a reprezentat prima lovitur dat de autoritile germane de securitate mpotriva unui grup islamist militant. Celula Meliani s-a bazat la nivel ideologic pe principiile GSPC. A ntreinut contacte cu islamiti militani din Frana, Marea Britanie i Italia. Dup arestarea unor
1 Cotidianul: Asharq al-Awsat (Anglia), sub titlul nc o dat, terorismul revine, semnat de Abdal Munaim Said, n data de 19.12.2007. 125

membri ai gruprii Varese, n Italia, n aprilie 2001, la Frankfurt i la Munchen au fost reinui ali doi membri ai acestei grupri. Strnsa cooperare dintre poliia spaniol i cea francez a dus, la 22 iunie 2001, n Spania, i la arestarea lui Mansuri Meliani nsui. Capitolul german al gruprii Meliani a fost ncheiat n martie 2003 n faa instanei superioare din Frankfurt/Main. O aciune spectaculoas a GSPC a constat, n februarie 2003, n rpirea, n Sahara, a 32 de turiti, printre care s-au numrat i 16 ceteni germani. Obiectivul rpitorilor, o subgrupare a GSPC, a fost acela de a obine, prin antaj, o rscumprare n vederea achiziionrii de armament i a finanrii luptei mpotriva guvernului algerian. O parte a ostaticilor a fost eliberat n mai, iar o alta n august 2003. Dac GSPC a avut p|n acum, mai mult sau mai puin, contacte clare cu cercuri de imigrani din Europa, acum, n urma subordonrii acestei grupri reelei al-Qaida, acest pericol ar putea escalada. P|n acum, lupttorii GSPC, actualmente ai gruprii reelei al-Qaida din Magreb, au fost sprijinii deseori de simpatizani din Europa prin activiti ilegale precum cluzie, transfer de materiale i achiziionarea unor acte false. Astfel, membrilor gruprii le-a fost nlesnit deseori deplasarea n state europene. n baza unui permis asigurat de edere n Europa, ampla majoritate a adepilor GSPC s-a integrat n reele active la nivelul ntregii Europe n scopul sprijinirii logistice i financiare a cadrelor islamiste active n Algeria i n strintate. n Germania nu exist un nucleu al actorilor GSPC, aici lipsesc structuri clar delimitate. Adepii gruprii sunt rspndii, n proporii numerice diferite, n anumite landuri federale. Avnd n vedere acutizarea situaiei de risc, Frana trebuie considerat, din motive istorice, drept int principal a teroritilor. Frana a fost astfel desemnat ca o int de al-Qaida din Maghreb nc de la primul su comunicat. Ceea ce nu nseamn c va fi vizat imediat. Cu att mai mult cu c|t organizaia poate de asemenea ncredina misiuni viznd Frana reelelor sale din Frana sau Europa. ntruct n vizorul Organizaiei al-Qaida pentru Maghrebul Islamic intr, n afar de Algeria, i state moderate de orientare pro-occidental, extrem de periclitat este i Marocul. n ultimul timp, acolo se nmulesc relatrile referitoare la celule teroriste i intervenii ale autoritilor mpotriva islamitilor2. Aciunile al-Qaida din Magreb n nordul Africii n prezent, cel mai mare pericol l reprezint Algeria, unde militanii au fost clii n conflictele brutale care au urmat anulrii de ctre armat a victoriei islamitilor n alegerile din 1991; cel puin 100.000 de persoane au fost ucise nainte s se sting rzboiul civil. Grupul Salafist pentru Predic i Lupt, a fost ns puternic zdruncinat de ctre forele algeriene de securitate i de pierderea lupttorilor, ca urmare a amnistiilor guvernamentale. Grupul a declarat mult timp c este aliat cu organizaia al-Qaida, ns n toamna anului 2006, a anunat c a realizat o unificare oficial cu aceasta. La aniversarea atacurilor de la 11 septembrie mpotriva SUA, adjunctul liderului al-Qaida, Ayman al-Zawahiri, a declarat c uniunea va fi un ghimpe pentru SUA, cruciaii francezi i aliaii acestora. n
2 Cotidianul: Die Welt (Germania), sub titlul Terorismul din Magreb amenin Europa, semnat de Rolf Tophoven, n data de 13.04.2007. 126

ianuarie 2007, GSPC i-a luat denumirea de Organizaia al-Qaida din Maghrebul Islamic, reverbernd ceea ce Abu Musab al-Zarqawi a denumit grupul su terorist din Irak. Au existat zvonuri c Grupul de Lupt Islamic Libanez, un alt aliat al gruprii al-Qaida, urmeaz s adere la uniune. Serviciile de informaii occidentale ns susin c aceast intenie provoac o ruptur ntre cei care doresc s lupte mpotriva regimului lui Muammar Gaddafi i exilaii care se ascund n Pakistan i care doresc s se alture membrilor al-Qaida. Este aceasta doar o propagand n scopul renvierii spiritelor slbite ale insurgenilor nord-africani, sau deschiderea unui nou front al Jihadului global? Dou atacuri cu bomb mpotriva muncitorilor strini din Algeria sugereaz c grupul a adoptat strategia organizaiei al-Qaida de a ucide strinii. Totui, o parte din modul de operare al reelei al-Qaida este evident: cele 7 bombe aproape simultane mpotriva forelor de securitate din februarie 2007 i aparenta folosire a atacatorilor cu bomb, n cursul sptmnii 9-15 aprilie 2007, o tactic rar n Algeria. Muli nord-africani s-au alturat insurgenilor din Irak; veteranii se ntorc se pare pentru o susine jihadul n propria ar sau n Europa. Susintorii Jihadului din Maroc par mai puin pricepui dec|t cei din Algeria. n 2006, regele Muhammad a reorganizat o mare parte a aparatului de securitate dup ce islamitii s-au infiltrat n forele de securitate ale rii. n luna mai 2006, urma s nceap procesul a 50 de persoane acuzate de tentativ de rsturnare a monarhiei. Separat, forele de securitate au descoperit o reea de militani care se presupune c plnuiau atacuri sinucigae asupra vapoarelor strine, asupra unor hoteluri i a sediilor poliiei. Potrivit ministrului de comunicaii din Maroc, teroritii nu par s aib legturi externe. Se pare c este vorba despre un grup de amatori, deoarece explozibilii descoperii sunt simpli, fabricai cu ajutorul unor obiecte casnice. Dimensiunea activitii al-Qaida din Maghreb este nc nesigur. i dei ideologia sa privind lupta mpotriva Occidentului este apreciat de unii, atacurile organizaiei al-Qaida asupra intelor arabe civile - de exemplu, cele din Iordania, din 2005 - au provocat tensiuni locale rspndite. Vor avea acelai efect i n Maghreb?3 Atentatul euat din 11 martie 2007, face parte dintr-un plan care urma s vizeze obiective turistice, precum i unele centre comerciale i administrative din Casablanca. Campania terorii era construit pe modelul atacurilor sinucigae din 16 mai 2003. Mai multe celule de islamiti salafiti urmau s acioneze, dar o problem de coordonare a dus la euarea proiectului. Aceast structur terorist care nu a fost anihilat n ntregime rm|ne n prezent o ameninare pentru Maroc4. Contracararea al-Qaida din Magreb Servicii de informaii ale ctorva state maghrebiene i Departamente occidentale de lupt mpotriva terorismului ntmpin greuti n urmrirea elementelor al-Qaida desfurate intens n state ale Maghrebului Arab i cteva state
3Publicaia sptmnal: The Economist, Anglia, sub titlul ntinderea organizaiei al-Qaida, n data de 13.04.2007. 4 Cotidianul: Le Figaro (Frana), sub titlul Aderarea tinerilor marocani la Jihad se politizeaz, semnat de Thierry Oberle, din data de 23.03.2007. Publicaia insereaz un interviu cu Mohammed Darif, politolog la Universitatea din Casablanca, unul dintre cei mai buni specialiti ai micrilor islamiste armate n Maghreb. 127

africane, sub numele de al-Qaida Jihadului din Maghrebul Islamic. Aceasta dup ce s-a constatat c aceste elemente recurg la nfiinarea de baze i tabere ambulante pe care le folosesc cteva zile, apoi se deplaseaz n alte tabere5. Experi algerieni din cadrul Departamentului de lupt mpotriva terorismului consider c organizaia al-Qaida i-a schimbat modul de aciune i a constituit uniti de sinucigai ai cror membri au fost recrutai din rndul tinerilor sraci din marile orae unde continu s existe islamiti activi. Aceast schimbare a surprins autoritile algeriene pentru care este greu s gseasc un mijloc eficient de contracarare a aciunilor acesteia6. Recrudescena fr precedent a actelor teroriste i implantarea al-Qaida n Maghreb au precipitat deschiderea unui birou al FBI n regiune. n acest sens, n aprilie 2008, directorul Biroului Federal de Investigaii al SUA, Robert Mueller, a precizat c serviciul pe care-l conduce va deschide un oficiu n capitala Algeriei (Alger), pentru a face fa noilor ameninri teroriste venite din Maghreb. n decursul ultimilor ani, capacitile organizaiei al-Qaida din Maghreb s-au dezvoltat neateptat de mult, a precizat Mueller n cadrul Congresului american, cu ocazia unor discuii adiionale pe tema bugetului FBI pentru anul 2009. Suntem deosebit de ngrijorai c, n timp ce capacitile teroritilor au crescut, posibilitatea indivizilor care dein dou paapoarte, spre exemplu algerian i francez, de a se duce n Europa sau de a nu avea nevoie dec|t de un bilet de avion electronic pentru Aeroportul JFK sau pentru un alt aeroport din SUA, ar putea crete la fel de mult. Referitor la rile maghrebiene preconizate a gzdui astfel de birouri regionale ale FBI, directorul Robert Mueller consider c lucrtorii Biroului au dezvoltat o relaie de lucru foarte bun cu omologii lor algerieni, dar i cu cei marocani, lsnd s se neleag c urmtorul oficiu regional al FBI n Maghreb ar putea fi gzduit de Maroc. Consolidarea acestor relaii constituie urmtoarea etap pentru a face fa noului fenomen, noilor ameninri teroriste provenind din Maghreb7. Direcia General de Siguran Naional a revizuit ultimele detalii ale proiectului privind nfiinarea unei noi instituii menite s nlocuiasc Serviciul Central al Poliiei Judiciare (care a fost desfiinat). nfiinarea acestei structuri se circumscrie strategiei de combatere a organizaiei al-Qaida n Algeria, adoptat dup valul de atentate teroriste comise n anul 2007. ntre altele, s-a precizat c noua structur va fi condus de cadre de poliie cu competene ridicate n materie de securitate, majoritatea acestora fiind specializate n lupta antiterorist n timpul deceniului negru. Este de ateptat ca, ntr-o prim etap, noua structur antiterorist s aib cel puin 200 de cadre i ofieri de securitate de diferite grade. Competenele
5 Publicaia sptmnal: al-Watan al-Arabi (Frana), n numrul1565, din data de 28.0206.03.2007, pag.9. 6 Publica`ia sptmnal{: al-Watan al-Arabi (Fran`a), sub titlul al-Qaida i strnge rndurile n rile Magrebului, n data de 19-25.12.2007, pag.8. 7 Cotidianul: Liberte (Algeria), sub titlul FBI va deschide un oficiu, n capitala Algeriei, n data de 02.04.2008. 128

acestei instane se extind, de asemenea, la lupta mpotriva criminalitii conexe susinerii gruprilor teroriste, respectiv traficul de droguri, de armament i de persoane8. Al-Qaida din Magreb n Maroc Monarhia marocan, ncarnat de tnrul Muhammad VI, este ultimul bastion n faa islamismului radical. n timpul domniei tatlui su, Hassan II, Marocul a fost o ar stabil n faa turbulenelor care zguduiau rile vecine din Africa de Nord. Dar de cinci ani, tensiunea este n cretere. La 16 mai 2003, cinci atentate simultane au avut loc n Casablanca, provocnd moartea a 24 de persoane. Cei 12 kamikaze au ales obiective foarte sensibile: sectorul turistic, de care depinde economia marocan, comunitatea evreiasc i Casa Spaniei. Atentatele purtau marca al-Qaida. Din acel moment, Marocul se afl ntr-o stare permanent de alert. Poliia a anihilat peste 50 de celule islamiste, unele dintre ele avnd legturi cu reeaua lui Usama bin Lad'n i a reinut peste 3.000 de suspeci. La sfritul lunii martie 2007, 24 de presupui islamiti au fost arestai sub acuzarea c ar fi pregtit o serie de atentate mpotriva industriei turistice. Cu o rat de analfabetism de 50%, cea mai mare partea populaiei triete n srcie. Islamismul radical gsete aici teren propice, n suburbiile mizere ale oraelor marocane. Incompetena elitei marocane, corupia i frustrarea fa de conflictul din Orientul Apropiat contribuie la nrolarea multor tineri la Jihad. Avnd o baz solid n Maroc, al-Qaida poate amenina mai de aproape Europa. Iar n prima linie se afl Spania. Enclavele spaniole Ceuta i Melilla sunt obiective declarate ale jihaditilor, care au promis eliberarea Andaluziei9. n lumina atacurilor sinucigae de la 11 martie i posibilitatea unor atacuri n Maroc, este interesant s privim istoria recent a terorismului islamist din aceast ar. Cum a ajuns Marocul n aceast faz? 1994 - Primul atac terorist din Maroc la hotelul Asni din Marrakesh. 2002 - Arestarea unui grup de teroriti al-Qaida, printre care zeci de marocani i 3 saudii, antrenai n tabra Faruk din Afganistan. Acetia plnuiau s atace navele britanice i americane din str|mtoarea Gibraltar, cu explozive Zodiac. 16 mai 2003 - 5 atacuri sinucigae simultane n Casablanca. Autorii: marocani din zona Sidi Mumen din Casablanca i probabil unul din Emirate i un saudit. 11 martie 2004 - Atacurile de la Madrid, executate n mare parte de marocani. Septembrie 2006 - o grupare misterioas, Ansar al-Mahdi, suspectat c plnuiete atacuri la scar larg, a fost distrus. 2006-2007 - distrugerea unor celule care trimiteau combatani n Irak i Afganistan.
8 Publica`ia: Maghreb Confidentiel (Fran`a) publica`ie electronic{, sub titlul Strategia algerian de securitate pentru nfruntarea al-Qaida aproape gata, n data de 07-13.04.2008. 9Postul de televiziune: EuroNews (Anglia), n emisiunea Maroc, veriga slab{ a Magrebului }n fa`a al-Qaida, din data de 13 aprilie 2007, ora: 09:30. 129

Unul dintre principalele motive ale creterii Islamului radical: relaiile str|nse dintre Maroc i Arabia Saudit. Consecine: mulime de predicatorii saudii s-au remarcat n Maroc. Zeci de marocani au plecat la studii n Riyad sau Jaddah. La ntoarcere, unii dintre ei au devenit predicatori radicali i au contribuit la creterea fundamentalismului n Maroc10. Guvernul marocan s-a remarcat prin ajutorul deosebit acordat n rzboiul mpotriva terorii. Regele Muhammad VI i-a condamnat fr echivoc pe cei care susin sau pun n aplicare acte de terorism i a fcut eforturi pentru a menine cu fermitate Rabatul de partea Statelor Unite, mpotriva extremitilor. Marocul este parte la 10 din cele 12 convenii i protocoale internaionale privind combaterea terorismului. Pe plan intern, politica de vigilen a Guvernului marocan mpotriva activitilor teroriste i lipsa de toleran fa de autorii actelor teroriste nu s-a modificat pe parcursul anului 2002. Pentru a lupta mai eficient mpotriva terorismului, Guvernul a nceput s elaboreze acte legislative noi i mai pragmatice n sectorul financiar i cel al organelor de poliie. Mai mult, autoritile marocane au reinut n 2002 mai multe persoane suspectate de apartenen la o celul al-Qaida. Autoritile marocane susin c respectivele persoane saudii i marocani au fost implicare ntr-un complot care urmrea s submineze interesele maritime occidentale n Strmtoarea Gibraltar. Guvernul marocan a deschis procese mpotriva persoanelor suspectate de terorism. Al-Qaida din Magreb n Tunisia Gruprile teroriste din Africa de Nord, din Tunisia p|n n Mauritania, se narmeaz. Diferite legturi ale acestora duc spre Europa. Majoritatea celor 21 de atentatori condamnai pentru tentativa de comitere de atentate teroriste, n urm cu patru ani, asupra unor trenuri din Madrid, proveneau din Africa de Nord. n Tunisia au fost condamnai aproape simultan cu descoperirea complotului din Maroc peste 30 de islamiti. Acetia au fost condamnai dup ce, la sfritul anului 2006, n apropiere de Tunis, au avut loc ciocniri ntre o grupare apropiat alQaida i forele de securitate. n urma acestor altercaii i-au pierdut atunci viaa conductorul grupului, un tunisian cu experien n Afganistan, precum i nucleul dur al acesteia, format din ase activiti, printre care s-a numrat i un cetean din Mauritania. Grupul venise n Tunisia din Algeria. Curtea de apel din Tunis a confirmat acum condamnarea la moarte a unui islamist. Un altul, condamnat iniial la moarte, precum i ali ase acuzai au fost condamnai al nchisoare pe via. mpotriva celorlali acuzai au fost pronunate sentine de privare de libertate de p|n la 30 de ani. Preedintele Tunisiei, Zine alAbidin bin Ali, se angajase n luna noiembrie s nu mai aprobe nici o condamnare la moarte. i autoritile din Mauritania lupt mpotriva terorismului. n prezent se afl n faa instanei apte persoane, pentru comiterea unui atentat asupra ambasadei

10 http://counterterrorismblog.org; Olivier Guitta, sub titlul Terorismul recent din Maroc. 130

israeliene11. Guvernul tunisian a susinut Coaliia internaional mpotriva terorismului i a rspuns solicitrilor de asisten ale Guvernului Statelor Unite pentru blocarea activelor financiare ale extremitilor i pentru furnizarea de informaii despre acetia. Statele Unite au blocat activele Grupului Combatant Tunisian n baza Hotrrii de Guvern 13224; n acelai timp Frana a propus includerea acestuia pe lista actualizat ntocmit n baza Rezoluiei 1267 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Preedintele tunisian Zin al-Abidin bin Ali a condamnat vehement activitile teroriste i a reiterat hotrrea rii sale de a lupta mpotriva violenei i extremismului. La ora actual, Tunisia este parte cu drepturi depline la 11 dintre cele 12 convenii ale Naiunilor Unite privind combaterea terorismului; mai trebuie s devin parte la Convenia cu privire la protecia fizic a materialelor nucleare din octombrie 1979. Atitudinea activ a Guvernului tunisian mpotriva terorismului a fost ntrit n urma atentatului cu bomb din 2002 mpotriva sinagogii al-Ghriba situat pe insula tunisian Djerba, care a fcut peste 20 de victime. n urma acestui atentat, Guvernul tunisian a continuat s foloseasc resurse judiciare, organe de poliie i efective militare mpotriva persoanelor suspectate de terorism. Autoritile tunisiene au reinut o persoan n legtur cu acest atentat; procesul nc nu a nceput. La nceputul anului 2002, autoritile tunisiene au condamnat 34 de persoane 31 n absen pentru apartenen la al-Jamaa ual Sunnah, o organizaie terorist ce are legturi cu al-Qaida din Magreb. Guvernul susine c autorii erau implicai n recrutarea de tunisieni stabilii n Europa pentru a lupta n Cecenia, Bosnia i Afghanistan. Guvernul tunisian a continuat de asemenea s joace un rol important n eforturile de contracarare a ameninrilor din regiune. Dup semnarea n 2001 a unei convenii cu Guvernul algerian pentru ntrirea securitii la grani, Tunisia a continuat s contracareze posibilele incursiuni peste grani ale militanilor islamiti din Algeria. Tunisia este parte la 10 din cele 12 convenii i protocoale internaionale privind combaterea terorismului. al-Qaida din Magreb n Libia Libienii ocup multe poziii importante n cadrul micrii al-Qaida din Afganistan i Pakistan, reprezentnd astfel cel mai mare numr de lupttori strini n Irak. Dei guvernul libian este precaut n ceea ce privete orice ameninare din partea libienilor care lupt n Afganistan, o ameninare mai mare pentru Libia ar putea fi reprezentat de tinerii radicali locali i de repatriaii din Irak. Exist indicii conform crora utilizarea tacticilor teroriste sinucigae ar putea fi luat n considerare n Libia i c mai degrab intele occidentale, dec|t cele din cadrul regimului, ar putea fi de un mare interes pentru noua generaie de tineri jihaditi. Moartea lui Abu Laith al-Libi, la data de 20.01.2008, a subliniat nc o dat rolul jihaditilor libieni, una dintre cele mai dinamice componente naionale active din cadrul jihadismului pan-islamic. Moartea lui Abu Laith este cea mai recent dintr-o serie de
11 Cotidianul: Suddeutsche Zeitung (Germania), sub titlul Africa de Nord, filial a terorismului practicat de al-Qaida, semant de Rudolph Chimelli, n data de 25.02.2008. 131

incidente care i-au adus n atenie pe militanii libieni, n special nregistrarea audio, din luna noiembrie 2007, a gruprii al-Qaida, n care se preciza c Grupul Libian pentru Lupt Islamic (Jamaa al-Islamiyya al-Muqatila fi Al-Libya: LIFG) i s-a alturat. Acest anun a aprut ulterior descoperirii unor documente jihadiste care sugerau c libienii furnizeaz un numr mare de lupttori strini n Irak. ntre timp, mai multe incidente care au avut loc n Libia, n anul 2007, indic faptul c insurgena intern se afl n curs de dezvoltare. Aceste aciuni arat c exist un numr mare de jihaditi libieni, dar i comandani i ideologi libieni al-Qaida. Dei militanii libieni mai n vrst sunt fie marginalizai, fie nlturai, apariia unei generaii mai tinere de jihaditi libieni sugereaz c devine tot mai posibil derularea de atacuri n Libia. n timp ce liderul libian, bine protejat, Muammar Ghadaffi rm|ne n afara riscului unui astfel de atac, intele occidentale vulnerabile s-ar putea dovedi inte mai uor de atins i, prin urmare, ar fi inte mai probabile pentru tinerii militani. Originea micrii militante ntr-o declaraie a ramurii media a gruprii al-Qaida, as-Sahab, din data de 03.11.2007, liderul numrul 2, Ayman al-Zawahiri, a avertizat: Fraii intensific lupta mpotriva inamicilor Islamului, Ghadaffi i stpnii acestuia, cruciaii de la Washington. n nregistrarea de 28 de minute, apare i Abu Laith al-Libi, un important comandant al-Qaida, care a acionat anterior n Afganistan i Pakistan. Prezentat drept emirul LIFG, Abu Laith declar: Ne-am alturat al-Qaida n calitate de soldai loiali. Acesta a criticat regimul libian, pentru reprimarea islamismului i politicile sale tot mai pro-occidentale. Aceast includere aparent a LIFG n gruparea al-Qaida contrazice tradiia de independen a islamismului libian i concentrarea asupra nlturrii lui Ghadaffi, care a luptat mpotriva islamitilor ncepnd cu lovitura de stat din 1969. Dei Regele Idris nlturat de la putere i simpatiza ntr-un fel pe Fraii Musulmani, oferindu-le adpost membrilor acestei grupri n perioada n care erau persecutai n statul vecin Egipt, Ghadaffi considera ideologia acestora drept o ameninare la adresa propriului su jamahiriya (stat al maselor revoluionare). Islamitii au reacionat la aciunile de suprimare n perioada anilor '70, prin lansarea unei campanii de asasinare nereuit la adresa regimului lui Ghadaffi, n perioada anilor '8012. Din cauza presiunilor din 1983 i 1986, militanii libieni au nceput s stabileasc legturi cu jihadul din Afganistan. n momentul n care liderul islamist libian Auatha al-Zuwawi a fost arestat n Benghazi, n anul 1989, militanii au nceput s plece n numr mare ctre Pakistan i Afganistan. Aici s-au format LIFG i alte cteva grupri mai mici. Grupurile libiene i-au dezvoltat, n aceast perioad, un sistem logistic i de instruire extrem de sofisticat. Libienii au obinut un rol important ntr-o serie de tabere de instruire din Afganistan, ca rezultat al sprijinului lor pentru aliaii afgani. n anul 1992, existau aproximativ 800 de lupttori strini n Afganistan, conform fostului membru LIFG din cadrul consiliului shura, Numan bin Uthman (scris i Noman
12 Publicaia lunar: Jane's Intelligence Review (Anglia), sub titlul O nou generaie de jihaditi libieni, semnat de Michael Knights, n numrul din aprilie 2008. 132

Benotman). Libienii erau, de asemenea, prezeni n Bosnia-Heregovina, iar Marea Britanie i statele europene serveau drept baze de strngere de fonduri. Sudanul a devenit urmtoarea baz operaional ocupndu-se de numrul mare de depozite de armament i celule active din Libia. Un lupttor libian numit Abu Abdullah al-Sadiq a condus la dezvoltarea unei reele de sute de simpatizani n Libia. Numan bin Uthman a afirmat, n cadrul interviului din anul 2005, c se pregteau o serie de operaiuni dramatice i decisive de securizare a anumitor locaii i instituii n mod simultan, care vor conduce la nlturarea regimului. Guvernul libian a nceput s admit existena indiciilor unei ameninri serioase din partea militanilor, n perioada 1993-1995, i a nceput s i captureze pe presupuii militani i clerici. n luna mai 1995, regimul a descoperit informaii despre reeaua LIFG n momentul n care o celul a derulat o aciune militar neautorizat pentru a-i salva unul dintre membri, conform lui Uthman. Fiind descoperit, gruparea i-a declarat oficial existena n luna octombrie 1995. Dorind s realizeze o revolt general, gruparea a avut cel puin ncercri nereuite de asasinare a lui Ghadaffi. Veteranii libieni din Afganistan au derulat operaiuni insurgente periodice la adresa forelor guvernamentale din regiunea Cyrenaica din nord-estul Libiei. n aceste campanii de gheril, forele guvernamentale au apelat la atacuri aeriene i de artilerie asupra zonelor semi-urbane din Benghazi i Darnah, c|t i asupra forturilor rurale de pe dealurile Jabal alAkdar. Eecul ndelung plnuitei revolte, combinat cu pierderea n anul 1995 a bazei sudaneze din cauza presiunii libiene asupra oraului Khartoum i lipsa unei colaborri cu jihaditii din Algeria, i-a lsat pe militanii libieni fr adposturi n Maghreb. Drept consecin, comunitatea militant libian s-a rspndit n Europa, Orientul Mijlociu i Afganistan. n anul 2000, conducerea LIFG a adoptat un moratoriu de trei ani n ceea ce privete atacurile la adresa regimului lui Ghadaffi i a ncercat s ajung la un acord cu Tripoli n privina deteniei a sute de islamiti libieni. Generaia din Irak Libia produce o nou generaie de tineri lupttori care trec printr-o experien a jihadului radical diferit de cea a predecesorilor lor. La data de 19 decembrie 2007, Centrul pentru Combaterea Terorismului de la West Point a obinut aproximativ 700 de documente ale unor ceteni strini care au intrat n Irak, n perioada august 2006 - august 2007. Documentele au fost descoperite ntr-o cas conspirativ din Sinjar, situat n nordul Irakului, n luna septembrie 2007. Documentele descoperite n Sinjar reflect operaiuni de infiltrare pe o perioad de un an, prin trei rute principale folosite de jihaditi pentru a ptrunde n Irak. Cei 137 de libieni reprezentau 18,8% din total, un procentaj mai mare de 4% sau mai puin c|t se atribuie libienilor, i al doilea numr dup arabii saudii. Trei caracteristici reies din documentele referitoare la aceti ceteni libieni. Prima, cei mai muli din voluntarii libieni provin din regiunea de nord-est, regiunea de coast Cyrenaica, n special Darnah (60,2%) i Benghazi (23,9%). Aceste orae au o puternic legtur cu micarea militant anti-regim, ncepnd din anii '70. Din punct de vedere statistic, Darnah este oraul de origine al majoritii lupttorilor strini menionai n documentele din Sinjar, mai mult dec|t Riyadh, din Arabia Saudit. Benghazi este al patrulea dup Mecca.
133

Exist att motive religioase, c|t i tribale pentru a explica micarea militant din regiunea Cyrenaica. Nord-estul Libiei este considerat o regiune preponderent conservatoare i o baz pentru activitatea Frailor Musulmani din Egipt. O a doua caracteristic semnificativ a exemplului din Sinjar este rata de vrst a jihaditilor. Puin peste 78% din libienii care i-au menionat vrsta erau nscui ntre 1980 i 1989 (de la 18 la 28 de ani). Majoritatea jihaditilor libieni din Irak aveau vrste cuprinse ntre 23 i 25 de ani, n principal studeni din colegii academice sau tehnice, cu ceva pregtire militar dobndit n cadrul serviciului militar obligatoriu. Conform documentelor, recruii libieni par s fi intrat n legtur cu recrutori din cadrul moscheilor, individual i nu ca grup, posibil datorit msurilor drastice de securitate din Libia. Majoritatea voluntarilor (84,2%) au ocolit prin Cairo, dup care au mers la Damasc, nainte de a se ntlni cu intermediarii care s i ndrume ctre Irak. Recruii libieni se remarc prin resursele lor financiare limitate, majoritatea lupttorilor ajungnd n Siria cu aproximativ 100 de dolari (cam jumtate din salariul lunar mediu din Libia) pentru a-i demonstra capacitatea de autofinanare fa de oficialii care se ocup cu imigraia i pentru a-i finana mai departe evoluia. Muli nu aveau nici o resurs financiar i trebuiau finanai din intermediari. O ultim caracteristic important a jihaditilor libieni este dorina lor de implicare n operaiunile sinucigae. Documentele din Sinjar arat c 85,2% din recrui se consider istishhadi (cuttori de martiriu). Doar marocanii (cu 91,7%) reprezentau un numr mai mare dec|t libienii n ceea ce privete dorina de a deveni atacatori sinucigai. Indicii ai ameninrii Libienii sunt, cu siguran, foarte activi n cadrul jihadismului internaional, n special n aa-numitul Jihad defensiv mpotriva forelor strine din Irak i Afganistan. Cu toate acestea, regimul lui Ghadaffi este mult mai preocupat de faptul c astfel de tendine ar putea prevesti un atac la adresa guvernului din Libia. Administraia i-a instruit deja oficialii din domeniul securitii pentru a recomanda companiilor occidentale din Libia s coopereze cu furnizorii locali de securitate i s admit faptul c un atac terorist este posibil n viitorul apropiat. Conform surselor apropiate oficialilor libieni din domeniul securitii care au discutat cu publicaia Jane's, conducerea de la Tripoli a ridicat aceast ameninare islamist p|n a ajuns din nou la acelai nivel cu principala temere a regimului: aceea a unei lovituri de stat. Unul din motivele acestei evaluri, care se afl n contrast puternic cu prerea comun a expatriailor occidentali conform creia este puin posibil s aib loc un atac, este reprezentat de o serie de indicii provenite din partea celei de-a doua generaii de jihaditi libieni din interiorul al-Qaida. Este plauzibil faptul c jihaditii influeni ar putea reprezenta un mijloc de furnizare de resurse pentru atacurile din propriile lor state. Concluzie n ciuda ncercrilor de a amplifica eforturile de combatere a terorismului dup 11 septembrie 2001, persist nc o serie de condiii care fac ca multe din rile
134

africane s fie preferate ca baze de ctre teroriti. Printre aceste condiii se numr resursele financiare i tehnice precare, existena unor zone de instabilitate i violen prelungit, corupia, sisteme de reglementri juridice i financiare slabe precum i granie permeabile i zone de coast nereglementate ce faciliteaz micarea persoanelor i a bunurilor ilicite.

135

PARADIGMELE SECURITII EUROPENE. IMPLICAII I DETERMINRI NTRE SECURITATE GLOBAL I SECURITATE REGIONAL CA EFECTE ALE GLOBALIZRII Gabriela MORARIU
The security concept, global, regional or national, a very complex and vexed question, it was often explained based on its military constituent, the most important security contributor being represented by the armed forces. In a period of which main characteristic is represented by globalization a multiple-caused process which results in the fact that events taking place in one part of the world have worldwide repercussions upon phenomena and societies the security environment gets new non-military dimensions, respective: political, economic, social and ecological dimension. In the beginning of the XXI century, the globalization is a major factor in national and regional security ensuring.

Secole la rnd securitatea a reprezentat principala preocupare a entitilor politice, fie c vorbim de imperii, regate sau state-naiune. Conceptul de securitate a cunoscut de-a lungul timpului modificri vizibile, conturate mai ales n raport de schimbrile care au loc pe plan internaional, dar i de modalitile de transpunere a acestuia n cotidian, abordrile asupra sa fiind pe cale de a se constitui ntr-un construct teoretic tot mai bine nchegat i individualizat. Cu alte cuvinte, se nate i se dezvolt parcurgnd drumul de la o simpl noiune, cum a aprut ea spre mijlocul secolului al XX-lea, la o veritabil teorie, cu o structur tot mai complex teoria securitii naionale. n ultimii ani, trei factori au transformat substanial analiza i practica securitii naionale: este vorba de declinul suveranitii naionale, creterea fr precedent a densitii de interaciune la nivel transnaional i explozia conflictual a scenei internaionale, susinut de dinamica identitar. Pe de alt parte, agenda de securitate naional se extinde vizibil, incluznd o multitudine de ameninri, de la cele ecologice pn la cele de ordin cultural. Interdependena crescnd dintre state i globalizarea sunt fenomene care influeneaz att modul de conceptualizare a securitii ct i politica de securitate, ca ansamblu de msuri practice pentru realizarea securitii. Problematica securitii naionale atinge cele mai diverse aspecte ale dezvoltrii sociale sau umane. ntr-un mod sau altul, se conecteaz nu numai cu sfera militar, dar i cu politica extern, cu domeniul economic, problemele democraiei, drepturile omului etc. n analizarea contextului securitii apar concepte noi precum: securitate alimentar, securitate energetic, securitate a resurselor. Securitatea naional a unei ri depinde de dou grupuri de factori - interni i externi, al cror echilibru dinamic formeaz coninutul esenial al oricrei politici de securitate. Pe plan intern, n general, securitatea, respectiv politicile de securitate, sunt determinate de factori cum ar fi puterea naional, procesele politice sau nivelul dezvoltrii economice, n timp ce n plan extern, n condiiile globalizrii o actualitate major capt problema identificrii unor noi soluii de asigurare a securitii naionale.
Consilier juridic, Direcia legislaie i asisten juridic 136

Cu alte cuvinte, procesul de globalizare sporete enorm rolul factorilor externi, fapt care determin statele s adere la organizaii regionale i internaionale cu vocaie n domeniul asigurrii securitii globale i, implicit, a celei naionale. n pofida multiplelor utilizri, conceptul de securitate rmne totui vag, fiind folosit deseori ca i context sau justificare pentru aciunile politice sau strategice. Ce nseamn securitatea naional? n perioada rzboiului rece i de promovare a bipolarismului, securitatea a fost considerat un derivat al problematicii puterii. Conceptualizarea ideii de securitate a cunoscut o profund transformare, mai ales n perioada de dup 1989, cnd noiunea tradiional a demonstrat c o concepie redus la capabilitate militar nu poate explica multitudinea de factori ce influeneaz securitatea. Superputerile au fost nlocuite cu puteri specializate pe domenii stricte, iar prezervarea securitii naionale nu se mai realizeaz strict prin instrumente i mijloace militare. Drept urmare, se poate constata c nsui conceptul de securitate parcurge un proces de transformare, fiind orientat din ce n ce mai mult spre aspecte economice, politice i de mediu. Etimologic, termenul de securitate provine din limba latin, unde securitas/securitatis nseamn faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol"1. n Oxford English Dictionary, noiunea de securitate este definit ca fiind condiia de a fi protejat sau de a nu fi expus unui pericol, sentimentul de siguran sau de eliberare n absena pericolului. Pe cale de consecin, securitatea privit n mod general - nseamn a te afla la adpost de orice pericol, avnd n acelai timp un sentiment de linite i de ncredere, generat de lipsa oricrui pericol. Astfel, se pot deosebi dou tipuri de securitate i anume: absena ipotetic a pericolului pentru individ, stat sau societate i reala aprare a acestora de pericole, capacitatea de a face fa eventualelor ameninri. ntr-o accepiune diferit, potrivit unui studiu ONU, exist securitate atunci cnd statele estimeaz c pericolul de a suferi un atac militar, presiuni politice sau constrngeri economice este nul i c ele pot, prin urmare, s-i urmeze liber dezvoltarea 2 . Definirea conceptului de securitate este destul de dificil, nu din cauza interconectrii sale la cele mai multe domenii ale vieii sociale, ct mai ales, din considerentul c acesta este susceptibil de a avea o conotaie ideologic. n esen ns, n rndul specialitilor exist un anumit consens, potrivit cruia securitatea se circumscrie asigurrii integritii teritoriale i bunstrii materiale, care mbrac dou aspecte: primul se refer la natura fizic a securitii i al doilea la supravieuirea pe termen mediu i lung a actorului, respectiv capacitatea acestuia de a supravieui ca atare n sistemul internaional. n relaiile internaionale nu exist o singur definiie a securitii naionale. Ea este influenat n funcie de timp (cnd este enunat), resurse (cu ce vom duce la ndeplinire politica respectiv), doctrin (e o politic bazat pe principiile liberalismului, ale cooperrii, pe cele conservatoare ale realismului, sau pe cele ale conflictului ntre clase, specifice neo-marxismului), context geopolitic etc. n procesul de definire a conceptului de securitate mai exist
1 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Academia romn. Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Bucureti: Ed. II, Univers enciclopedic, 1996. 2 Conceptions de la scurit, Dsarmament, nr. 14, Nations Unies, New York, 1986, p. 52. 137

dou aspecte eseniale, i anume: securitate pentru cine i contra cui? Securitatea se asociaz fie cu un individ, fie cu o colectivitate, definit, la rndul ei, de o serie de caracteristici, printre care cea mai important este apartenena la un teritoriu strict delimitat, desemnat de locuin, localitate, regiune, ar, grup de state, membre ale unei uniuni formale sau situate ntr-o regiune geografic subcontinental ori continental i, n cele din urm, pe glob. Securitatea este unul dintre acele concepte care capt un coninut diferit n fiecare epoc istoric. Astfel, n epoca modern, securitatea era legat nemijlocit de existena statului naional, de unde i expresia securitate naional. n mod tradiional, conceptul era redus la preocuparea aprrii militare a teritoriului naional mpotriva unui atac din afar. Treptat, el s-a mbogit cu factorii care vizeaz interesele vitale ale naiunii i statului, fie ele economice, culturale sau de alt natur. n perioada rzboiului rece, n rile din Europa Central i de Est, securitatea a fost perceput ntr-o manier diferit de sensul occidental al termenului. Diferena rezulta din alegerea segmentelor societale asupra crora i focalizau atenia politicienii, analitii, sau cercettorii. Invocnd caracterul imperativ al principiului neamestecului n treburile interne ale statelor, n statele fostului lagrului socialist se promovau dezbateri i aciuni n domeniul securitii doar dac acestea aveau ca subiect exclusiv relaiile interstatale ori la nivel suprastatal. Tot ceea ce se referea la securitate intern, mai ales securitatea propriilor ceteni, constituia un subiect interzis. Astfel, conceptele de securitate i securitate naional au cunoscut o varietate larg de definiii. Pn de curnd, conceptul era monopolizat aproape n totalitate de disciplina relaiilor internaionale, specialitii din domeniu folosind aceast noiune ntr-un sens identic cu cel dat de politicieni, aproape sinonim cu puterea militar. Cu alte cuvinte, puterea militar sporit sau balana militar favorabil ar trebui s asigure starea de securitate. Una dintre cele mai complexe definiii, elaborat de Michael N.Loow, spune c securitatea naional cuprinde politica de aprare tradiional a unei naiuni precum i aciunile nemilitare ale unui stat, cu scopul de a asigura supravieuirea ntregii sale capaciti ca entitate politic n vederea exercitrii influenei i ndeplinirii obiectivelor sale interne i internaionale. Aceast definiie a fost mai apoi reluat i dezvoltat de ctre Barry Buzan, considerat unul dintre cei mai renumii specialiti n domeniul studiilor de securitate. Buzan a adus unele lmuriri n plus la aceast definiie, demonstrnd c securitatea naional este n primul rnd o problem de natur politic, strategia de securitate fiind impus de puterea politic, dar i c aceast noiune se bazeaz pe cinci componente principale: exist o latur politic, una militar, alta economic, una social i n cele din urm, dar nu ultima, componenta mediului ambiant. Odat cu prbuirea imperiului sovietic, s-a schimbat radical coninutul ideii de securitate, confruntarea politico-militar Est-Vest i-a pierdut virulena ideologic, iar pe arena internaional s-a instalat ca tip de conflict dominant n lupta pentru supremaie mondial competiia economico-tehnologic. La ordinea zilei nu mai sunt aliane militare i goana dup baze strategice, ci formarea unor blocuri economice, comuniti integrate i zone regionale ale comerului liber.Mai mult, aa cum se arat n toate documentele privind politica de securitate, adoptate de organismele europene i euro-atlantice dup 1990, securitatea este mai mult dect simpla prevenire a rzboiului, deoarece se bazeaz i pe aspecte
138

economice, ecologice, demografice, tehnologice i alte aspecte ale interaciunii sociale i internaionale 3 . n ultima perioad, s-a acordat o atenie deosebit i laturii cultural-religioase a conceptului de securitate. Pornind de la caracterul etnic-religios al rzboiului din fosta Iugoslavie, Samuel Huntington susine c rzboaiele dintre regi au devenit, n secolele XVIII i XIX, rzboaie ntre state, apoi rzboaie ntre ideologii, iar acum urmtorul rzboi mondial, dac va fi unul, va fi un rzboi ntre civilizaii4. O arhitectur mondial bazat pe valorile pluralismului, democraiei, drepturilor omului i domnia legii, reprezint o ncercare de a renuna la un model de aciune fondat pe dominaie i violen, nlocuindu-l cu unul ce are la baz tolerana, cooperarea i interdependena. Tendinele contemporane ale conceptului de securitate relev o nou dimensiune, cea de securitate democratic, care s corespund noii realiti politice. Conceptul de securitate democratic este unul integrator, care subliniaz legturile existente ntre nevoia de a crea un spaiu european de securitate n sine i imperativul de a consolida ntregul set de valori democratice pe care se sprijin procesul de integrare european: pluralismul politic, statul de drept i respectarea drepturilor omului. Din analiza definiiilor date n decursul timpului securitii naionale se poate deduce o diversitate de moduri de nelegere a acestui concept5: securitatea, n sens obiectiv, nseamn lipsa ameninrilor la adresa valorilor,iar n sens subiectiv absena temerii c aceste valori vor fi atacate (Arnold Wolfers); O naiune are securitatea asigurat cnd nu trebuie s-i sacrifice interesele sale legitime pentru a evita rzboiul i este n stare, dac este provocat, s le apere prin rzboi (Walter Lippmann); Securitatea, este abilitatea unei naiuni de a-i proteja valorile interne de ameninri externe (Enciclopedia internaional a tiinelor sociale); Securitatea naional este acea parte a politicii guvernamentale care are ca obiect crearea de condiii naionale i internaionale favorabile protejrii sau promovrii valorilor naionale vitale mpotriva adversarilor existeni i poteniali (Traeger i Simonie); Securitatea naional cuprinde politica de aprare tradiional a unei naiuni, precum i aciunile nemilitare ale unui stat pentru a asigura supravieuirea ntregii sale capaciti, ca entitate politic, n vederea exercitrii influenei i ndeplinirii obiectivelor sale interne i internaionale(Michael N. Loow). Toate definiiile au n comun faptul c securitatea naional are drept scop aprarea i promovarea unor interese i valori, sens n care se impune creearea de condiii interne i externe favorabile pentru a putea reduce la minimum riscurile, pericolele i ameninrile la adresa lor. Dac ar fi s privim dintr-un punct de vedere diferit se poate afirma c securitatea naional, exprimnd un caracter multiplu (de stare a sistemului social naional, de proces social complex etc.), reprezint gradul de
3 Nicole Gnesotto (ed.), War and Peace: European Conflict Prevention, Institute for Security Studies of WEU 1993, p. 7. 4 Huntington, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, 1997, p. 36. 5 Corelaia dintre sistemul de securitate naional i mediul geopolitic i geostrategic, Colecia Studii de Securitate, Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Bucureti, nr. 10, 30 martie 1998. 139

satisfacere a intereselor naionale fundamentale ale unei ri, precum i ansamblul de msuri luate n conformitate cu o concepie unitar, pentru promovarea intereselor respective i aprarea lor mpotriva agresiunilor, pericolelor, ameninrilor i riscurilor de orice natur6. Din termenul securitate au derivat o serie de noiuni sau categorii cum sunt: politici, strategii, concepii, sisteme, structuri, instituii, doctrine, teorii, planuri etc. de securitate. Aceste noiuni sau categorii vizeaz, din perspectiva relaiei internaional-naional, dou domenii mari: securitatea internaional i securitatea naional. Securitatea internaional nu nseamn doar nsumarea securitilor naionale, ci reprezint un concept n sine, care se refer la asigurarea securitii sistemului ca atare, n ansamblul su. Securitatea internaional cu componentele sale, mondial, continental, zonal, regional i subregional etc. reprezint o relaie de echilibru i de asigurare a pcii n cadrul comunitii internaionale7. De asemenea, tot din termenul de securitate au mai derivat i alte noiuni des utilizate n literatura de specialitate, precum cel de securitate colectiv, prin care se nelege c un atac asupra unui stat este considerat ca un atac asupra tuturor, comun, care pleac de la premisa c securitatea unei entiti, depinznd de a altora, trebuie asigurat de aa manier nct s nu o diminueze pe a altora. De menionat c n ultima perioad se face vorbire des despre securitate cooperativ sau de cooperare, neleas ca un efort comun de prevenire a condiiilor izbucnirii unui conflict militar. Amplificarea n ultimii ani a riscurilor i ameninrilor non-militare la adresa securitii naionale nu face dect s reconfirme importana securitii ca principal preocupare a unui stat. Prosperitatea devine un obiectiv major al statului odat cu consacrarea capitalismului ca fiind modul de producie cel mai eficient n special datorit diferitelor revoluii tehnico-tiinifice. La nivelul lumii occidentale, mase largi de oameni ncep s se bucure de de un standard de via ct mai ridicat. Internaionalizarea puternic a schimburilor comerciale demarat dup cel de-al doilea rzboi mondial i, ulterior, odat cu sfritul Rzboiului Rece, trecerea la globalizare au fcut ca zone ntinse ale planetei s capete ansa unui nivel de prosperitate comparabil cu cel din Occident. Europa Central este un foarte bun exemplu n acest sens. Alturi de securitate, prosperitatea devine un interes naional. Cazuri celebre precum prbuirea i destrmarea URSS n definitiv a doua putere nuclear a lumii, demonstreaz cum buna guvernare nseamn astzi nu numai protecia unei ri mpotriva pericolelor externe, dar, n egal msur, asigurarea unui grad de prosperitate suficient de ridicat pentru protejarea cetenilor mpotriva unor poteniale pericole din interior: srcia, criminalitatea organizat, dezastrele naturale etc. Discuiile cu privire la raportul globalizare securitate naional au demarat nc din anul 2000, ntr-un cadru mai amplu la Summit-ul Mileniului, i s-au intensificat n special dup evenimentele din septembrie 2001, din SUA, care au demonstrat c lumea nu are pregtit un rspuns adecvat la ameninrile asimetrice globale. O contribuie valoroas n domeniul analizei condiiilor asigurrii securitii
6 Teodor Repciuc, Colecia studii de securitate, nr. 34, Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Bucureti, august 1998, pag. 24 7 Adrian Nstase, Comunicare la Sesiunea tiinific a Institutului Romn de Studii Internaionale (IRSI). 140

naionale o prezint coala de la Copenhaga, ai crei reprezentani Barry Buzan, O. Waever i J. De Wilde consider c definirea securitii trebuie s fie fcut n funcie de natura ameninrilor. Acestea se pot manifesta ntr-o varietate de contexte sau domenii: politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic. Globalizarea reprezint n prezent ideea i fenomenul cel mai controversat la scar mondial n cadrul diverselor domenii ale tiinelor sociale. Devenit o noiune celebr deja la sfritul secolului al XX-lea, globalizarea are toate ansele s domine discursul politic, economic i academic nc mult timp nainte8. Cu toate acestea, ca i n cazul conceptului de securitate, nu exist nc o definiie unanim acceptat i nici o teorie exhaustiv a globalizrii. n pofida concepiilor contradictorii formulate n cadrul diferitelor tiine, globalizarea a devenit un clieu la mod, o paradigm universal prin care se dorete explicarea celor mai noi i mai complexe fenomene ale lumii contemporane. Chiar dac unii autori, precum R. Boyer 9 , pun la ndoial importana i, ntr-un fel, realitatea mondializrii, aceast tendin se explic, ntr-o anumit msur, prin conturarea noilor realiti ce marcheaz ultimele decenii ale secolului: sfritul mpririi tripartite a lumii care funcionase dup ultimul rzboi mondial, globalizarea financiar i extinderea la nivel planetar a undelor de oc induse de zguduirile monetare i bursiere fenomen care se manifest momentul actual, care afecteaz inclusiv Romnia, rarefierea ngrijortoare a pturii de ozon i indiciile schimbrilor de clim ca urmare a activitilor umane, internetul etc. n evaluarea riscurilor i ameninrilor asupra securitii naionale trebuie s inem cont de faptul c ele nu sunt independente, ci intercondiionate, ele se influeneaz reciproc, rezultnd o diversitate de scenarii posibile. De exemplu, analiznd factorii politici, economici sau geopolitici de risc, se identific i pericole n sfera internaional, cum ar fi de exemplu aciuni ale altor state, cu caracter economic, politic, cultural, ce pot s submineze consolidarea economic a altor state. La nceputul secolului XXI, caracteristica general a mediului de securitate european const n diminuarea riscurilor convenionale i, ca urmare, n eliminarea premiselor apariiei unui conflict armat de amploare continental sau regional, concomitent cu amplificarea riscurilor i ameninrilor neconvenionale care au dus, printre altele, la revigorarea alarmant a naionalismului etnic i religios i la adncirea decalajelor economice i sociale, cu efecte negative asupra securitii. Evenimentele teroriste din SUA din 11 septembrie 2001, au marcat trecerea ntr-o nou etap de escaladare a riscurilor i ameninrilor, respectiv i, probabil, a fenomenului militar, n general, crend premise favorabile reconsiderrii raporturilor internaionale. Dei, aa cum afirma cunoscutul specialist american n domeniul securitii, Jeffrey Simon, c sarcina de a defini noi concepte de securitate n Estul Europei este mai complicat acum pentru c percep provocrile la adresa securitii ca fiind de natur intern. Majoritatea percep ca probleme de securitate deschiderea granielor
8 BOYER R. Les mots et les ralits // Mondialisation: Au-del des mythes. La Dcouverte, 1997. pp. 13-56. 9 HELD D., McGREE A., GOLDBATT D., PERRATON J. - Trasformri globale: politic, economie i cultur. Trad. de R-E Lupacu, A. traub, Iai: Ed.Polirom, 2004. p.576. 141

care duce foarte des la imigraie ilegal sau trafic, crima organizat, fore poliieneti ineficiente i corupie la nivel guvernamental10. Ca urmare a tuturor proceselor derulate la scar mondial, Europa s-a mbogit cu noi concepte de securitate, mai diferite prin eficiena lor i mai exigente, totodat, dar i cu noi state, cu noi vulnerabiliti i conflicte, cu noi riscuri i ameninri la adresa existenei naiunilor i a popoarelor europene. Cu timpul, Uniunea European i construiete baza unei securiti prin cooperare, membrii Uniunii semnnd tratate, care consfinesc trecerea, n mod progresiv, a unor atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles. n accepiunea grupului de la Copenhaga, regiunile de securitate au urmtoarele caracteristici : au n componen dou sau mai multe state, aceste state, constituie o grupare geografic coerent; relaia ntre statele respective este marcat de independena din punct de vedere al securitii, n sens pozitiv sau negativ, dar care este oricum n mod semnificativ mai puternic ntre statele respective dect cea dintre ele i alte entiti din afara comunitii, modelul securitii independente s fie profund i durabil. Organizaiile internaionale de securitate, precum ONU sau OSCE au promovat conceptul de securitate n special sub accepiunea de securitate colectiv, care are la baz ideea cooperrii dintre state n direcia coordonrii eforturilor de securitate pentru atingerea unui scop comun: securitatea global. Dup sfritul rzboiului rece, securitatea colectiv a devenit un concept cheie, inclusiv NATO mutndu-i abordarea strategic dinspre aprare colectiv spre securitate colectiv. n securitatea cooperativ ideea de baz este aceea a diversitii de roluri i a diviziunii sarcinilor, punndu-se accent pe egalitatea tuturor entitilor participante, astfel nct fiecare dintre acestea s asigure coerena i modelarea ntregului sistem la noile mprejurri. Ca urmare, fiecare stat participant i poate lrgi participarea pe scena evenimentelor internaionale comparativ cu riscul de a fi doar influenat de acestea.n noua er a globalizrii securitatea cooperativ ofer o viziune promitoare, accea a naiunilor ce caut soluii panice la vechile propleme ale rzboiului i pcii. Cel mai frecvent, aceast viziune a fost promovat de ctre organizaiile multilaterale cum ar fi ONU sau OSCE, ns, din pcate, cu rezultate sub nivelul ateptrilor i target-urilor propuse. Iat care este motivul pentru care astzi se ncearc o relansare a conceptului de securitate cooperativ, o redefinire a unui sistem de securitate n care toate naiunile i toate organizaiile de securitate fie ele subregionale, regionale, internaionale sau globale s-i coordoneze eforturile i s coopereze mai strns pentru atingerea acelorai obiective comune: pacea global neleas nu doar ca lips a rzboiului, dar mai ales ca un mediu de dezvoltare economic i social n condiiile n care globalizarea se manifest cu precdere n plan economic, prin fenomene comerciale sau financiare, se poate spune c o alt abordare colectiv, multinaional n scopul asigurrii securitii globale i, implicit, naionale, ar putea fi reprezentat de realizarea de beneficii economice, pe baza reducerii cheltuielilor publice pentru aprare, prin deschiderea accesului la comerul mondial. O astfel de
10 Jeffrey Simon,Central and East European Security. New National Concepts and Defense Doctrines, n Strategic Forum, no. 151, Decembrie 1998. 142

strategie mondial de aprare ar avea ca principiu central ideea c aprarea teritoriului naional este singurul obiectiv legitim al forelor militare naionale. Scopul central al securitii cooperative ar fi acela de a mpiedica statele s acumuleze sau s utilizeze mijloacele pentru o ofensiv mpotriva altui stat. Sanciunile mpotriva statelor ce nu se conformeaz vor include sanciuni non-militare, n special economice, iar la utilizarea forei se va recurge doar ca ultim i unic modalitate de intervenie. De asemenea, cum majoritatea statelor se confrunt cu presiuni de reducere a cheltuielilor pentru securitate, un sistem al securitii cooperative ar putea s duc la reducerea costurilor, simultan cu creterea eficacitii acestuia. Sigur c exist i numeroase critici la adresa unui astfel de sistem al securitii cooperative, cum ar fi: dificultatea de antrenare a tuturor armatelor ntr-un astfel de sistem, n special a armatelor cu potenial ridicat (de exemplu, Rusia); depirea decalajelor privind securitatea i insecuritatea dintre emisfera nordic i cea sudic a globului; problema meninerii statelor-naiune ca uniti viabile ale puterii etc. n ceea ce privete aprarea european, apreciez c aceasta avanseaz cu pai rapizi i siguri, mai ales din cauza evenimentelor internaionale care determin satele europene, n principal membrii cu tradiie ai Uniunii Europene s-i consolideze cooperarea n domeniul politicii externe comune mai nti, i, mai apoi, n cel al politicii de aprare comune. Adoptarea noului Tratat Reformator permite realizarea unui nou progres semnificativ n acest domeniu. n ce privete direcia de dezvoltare a Politicii Europene de Securitate i Aprare, exist concepii diferite. n primul rnd, la unul din poli, exist voci care spun c aceasta reprezint un pas nainte n proiectul de integrare european. Crearea unei fore europene capabile s acioneze autonom va conferi UE o oarecare putere "hard" care s sprijine Politica Extern de Securitate Comun. Se va ajunge prin PESA la o mai bun dezvoltare a forelor militare comune, necesitate care a devenit o eviden n urma incapacitii Europei de a aciona fr sprijinul SUA n faa valurilor succesive de crize din Balcani n anii 90. Fora nu ar trebui s fie n mod necesar o Armat European, dar trebuie s devin o for militar capabil s conduc o serie de operaiuni rar a fi asistat de NATO sau SUA. Datorit PESA, UE va deveni pn la urm responsabil pentru aprarea colectiv a Europei. Tratatul Reformator prevede garanii de aprare reciproce, mai exact o "clauz de solidaritate" prin care se stabilete c, dac un stat membru este victima unor atacuri teroriste sau a unor dezastre naturale sau provocate de om, UE va mobiliza toate instrumentele aflate la dispoziia sa, inclusiv capacitile militare, iar n ceea ce privete securitatea reciproc, dac vreun stat membru este victim a agresiunii armate, celelalte state membre vor oferi ajutor i asisten, prin orice mijloace de care dispun, militare sau altele. Important de menionat codificarea conceptului de "cooperare structurat" respectiv forma n care un grup mai restrns de state membre UE pot merge mai departe n construirea unei aprri comune. n al doilea rnd, la cellalt pol, aceast concepie a Uniunii ca o instituie ce include o garanie de securitate mutual este contestat. Din aceast perspectiv, PESA este un proiect mai limitat i pragmatic. PESA este un instrument pentru construirea unor capaciti mai bune, deoarece, publicul european ar putea fi mai uor convins c trebuie s spijine dezvoltarea unor capaciti militare n cadrul UE, dect
143

ntr-un context NATO. Aceleai nave, avioane i trupe vor fi utilizate att pentru NA TO ct i pentru misiunile UE. Din aceast perspectiv, PESA nu este un concept att de radical, ci degrab o adaptare la realitile politice. Este un mijloc de a mbunti capacitatea UE de a-i asuma responsabiliti, n activiti la care NA TO refuz s participe. Indiferent de cum va evolua, PESA va juca cu siguran un rol important n securitatea european i va afecta relaiile transatlantice. Este important ca PESA s rmn ntr-o perspectiv corect. Politica European de Securitate i Aprare nu reprezint un competitor pentru NA TO n ceea ce privete misiunile, scopul i dimensiunea sa. Prin Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i Aprare, Uniunea European adaug o dimensiune politic rolului sau de mare putere economic i comercial. Mai sunt sunt muli pai de parcurs pn cnd ponderea real a dimensiunii politice va deveni clar. n ciuda angajrii lor ca vor transforma PESC ntr-o politic de succes, guvernele europene ntmpin uneori dificulti n schimbarea politicii lor naionale fa de anumite state sau regiuni tere, n numele solidaritii europene. Dezbinarea statelor membre, din martie 2003, pornind de la necesitatea contestat de unii, a unei rezoluii ONU pentru autorizarea interveniei americane n Irak, dovedete ct de dificil poate fi pentru europeni s se solidarezeze ntr-o singur voce n politica mondial. Dei UE a introdus o oarecare flexibilitate n procedurile de vot, permind n anumite situaii guvernelor s se abin, instituind votul majoritar, i permind unor grupuri de state s acioneze separat, unanimitatea este nc necesar n deciziile cu implicaii militare sau asupra aprrii. Analitii militari consider c pentru succesul procesului de construire a unei aprri europene, este nevoie de o mprire a competenelor i responsabilitilor de nzestrare n Europa, urmnd ca fiecare ar, n funcie de tradiie i capaciti, s produc doar o component specializat a sistemului de aprare: de exemplu, germanii - blindate, britanicii - aviaie i rachete, francezii i italienii - telecomunicaii i radare, olandezii - echipamente individuale, etc. Dezvoltarea unui sistem de securitate al Uniunii Europene reprezint cu certitudine una dintre cele mai importante probleme ale organizaiei europene. Pe fondul schimbrilor mediului de securitate al ndeputului de secol XXI, dar mai ales al accelerrii fenomenelor i adncirii proceselor globalizrii, se evideniaz, cu tot mai mult pregnan, faptul c securitatea unui stat nu poate fi disociat de cea a vecinilor si; n acelai timp, intrarea oricrui stat n competiia specific a economiei mondiale presupune i stabilitate n plan regional, i glocal. Nu se poate vorbi de securitate naional, fr a se face referire la securitatea regional i global i invers, nu se poate asigura securitatea regional i mai apoi global fr a porni de la securitatea naional a fiecrui actor. Nici o instituie nu va putea, de una singur, s fac fa tuturor provocrilor ce se nasc n aceast Europ nou rezultatul proceselor de fragmentare a unor state vechi, de apariie a altora noi i de schimbare a balanelor economice funcie de valurile globalizrii. Este necesar interaciunea unui ansamblu de instituii reunind rile Europei i ale Americii de Nord pentru edificarea unei noi arhitecturi europene de securitate n care NATO, OSCE, Uniunea European i Consililul Europei se vor completa. Vor avea o mare importan i structurile
144

regionale de cooperare. Problema securitii continentului european sau cea regional este amplu dezbtut n medii tiinifice, politice i politico-militare i include nu doar componenta militar, ci i componente politice, economice, sociale, de aprare, a mediului etc., corelate cu evaluarea noilor riscuri i ameninri care au drept numitor comun caracterul transfrontalier iar soluiile rezultate presupun s se acioneze n strns cooperare, prin conjugarea eforturilor tuturor organismelor cu activiti specifice n domeniul securitii. reciproc. Aceast interaciune are o mare importan pentru evitarea instabilitii i divergenelor care ar putea rezulta din multiple cauze ca de exemplu disparitile economice sau naionalismul exacerbat. O analiz profund a influenei globalizrii asupra tendinelor i formelor de asigurare a securitii, pe toate palierele acesteia - a individului, a grupurilor, naional, regional sau global - i indiferent de modul cum este ea definit, arat c exist o intercondiionare reciproc a acestor dou fenomene. Globalizarea, indiferent de domeniul ei manifestare: economic, social, cultural, etc, influeneaz ntr-un mod semnificativ tendinele i modurile de asigurarea a securitii. Paralel, toate eforturile statelor, respectiv ale organizaiilor cu vocaie n domeniul securitii, au o influen semnificativ asupra fenomelelor de globalizare ncepnd din sfera economicului, a politicului i mergnd pn la fenomene sociale sau culturale adiacente sferei securitii.

145

MILITARY AND POLITICAL-SOCIETAL THREATS IN THE WESTERN BALKANS Dr. Richard STOJAR Foreword The Balkan studies make up an integral part of the tranzitologist studies while one of the most important aspects is the analysis of the security threats in this area. The trend of the 1990` s was the conceptualisation of Copenhagen school (Buzan 1991; Buzan & Wver & de Wilde 1998; Buzan & Wver & Wiberg 1991; Buzan & Wver & de Wilde 1995) which was used for the further elaboration of the security concepts of the states and therefore seemed heuristically appropriate for the elaboration of the security threats of the Western Balkans.1 The aim of the analysis is the analysis of the military, political and societal security threats of the Western Balkan since the disintegration of SFRY up to the present. The relevant security threats will be interpreted on the basis of the historical data with the aim to depict the current threats for south-eastern Europe. Military threats in the Western Balkans In all of the conflicts the conventional weapons played the most important role so the regional and local level securitization was preserved. The short NATO air campaign was in this respect an exception. The logic of the regional dynamic was preserved and blossoms under the auspices of the international community under the framework of the Stabilisation process in South Eastern Europe or Stability Pact for South Eastern Europe. The EU approach towards the Western Balkans determines the future regional dynamic. As soon as the Western Balkan states become EU members the dynamic will move on the subsystemic level. Most of the conflicts were terminated or to be precise were transformed into the latent ones. The demilitarisation of the armed forces (security threat on the regional, state, local and human level) took place; the number of the security threats was minimized while their qualitative level changed as well. Currently we can identify these security threats in the Western Balkans which would destabilize the region and could have impact on the security of other European states: 1. unfinished depolitization of the armed forces; 2. process of the unification of the Army of BiH; 3. existence of the armed gangs linked to the organized crime; 4. Albanian paramilitary formations linked to the organized crime; 5. potential for the Islamic radicalism.

Maior Richard Stojar, cercettor tiinific la Institute for Strategic Studies, University of Defence, Kounicova 44, Brno 602 00, Czech Republic, e-mail: richard.stojar@unob.cz 1 Western Balkan is the official term constructed by the EU for the group of the successor states of SFRY minus Slovenia plus Albania therefore Croatia, Bosnia and Herzegovina (BiH), Serbia, Montenegro, Macedonia (FYROM) and Albania. The authors use the constitutional name of the Republic of Macedonia rather than FYROM. 146

The unfinished depolitisation of the armed forces and the problematic process of he unification of the Army of BiH are rather latent threats which can be transformed in future in the real threats; the armed gangs relate mainly to the human security rather than to the classical threat for the state. The classical military security threats of the region are only the Albanian paramilitary formations and the potential Islamic radicalism as the new external threat of the modern age. In Kosovo, western Macedonia, south eastern Serbia and in Albania one could observe several grouping declaring the fight for the Greater Albanian or for Greater Kosovo2. These armed groups do not have any support among population. The small gangs call their illegal activities the national/liberation movement and their risk potential is right in their linkage with the organized crime. However, with the current negotiations about the future Kosovo status we can not exclude their radicalisation or remilitarisation. The last security threat of the military sector is closely connected with the Islamic radicalism. The Bosnian conflict created good environment for the rooting of the Islamic fundamentalism and for the use of the country by the terrorist organisations. Many mudjahedins stayed after the war in the region and focus on regional islamization. After the 9/11/2001 the government of the USA started to put pressure on the Bosnian organs to act against the Islamic organisations and the result was the extradition of several people. The post-war Bosnia seems to be ideal for the creation and activity of the Islamic organisations and therefore we can not exclude their further activization in the region. The same applies to Kosovo where the veterans from Croatian and Bosnian war moved to. The post-war environment, high unemployment, the lowering of the number of the international forces, inability to control Kosovo and low control over the developments in western Macedonia could prove to be ideal for the terrorist training and provision of logistic; the potential of this threat shall not be neglected. Last but not least, we have to mention the latest incidents in Sandak related to the activization of local Wahhabists3. Political-societal security in the Western Balkans The traditional security concepts perceived the political security as the inseparable component of the military-political security. The further elaboration of the security concept led to the separation of the political security while the basic criterion was meant to be the use of military power. According to Buzan, the political security encompasses non-military threats endangering the state sovereignty, or better to say its internal as well as external legitimacy. The main referent object remains (according to the Copenhagen school) state, however, referent object can be presented by the quasi-states, tribes, minorities, clans, transnational movements, some world religions, sects or ideological movements. The most common referent objects in the societal sector are tribes, clans, nations, ethnic minorities, civilisations, religions and races.
These are Albanian national army (AKSh or English acronym ANA), Army for the Kosovo independence (UPK), Army of the Republic of Ilirida. 3 The Serbian authorities found the training camp of the Wahabists near Novi Pazar in April 2007. One of the most famous incident happened in June 2006 when 10 youngsters attacked the Serbian music group Balkanika. 147
2

Nations sometimes overlap with the states and in these cases the state representative can use the argument about the threat to the identity. It is apparent that the themes and the actors of societal and political security overlap in the Western Balkans. Societal security was manifested in the political sector; the threat for the identity grew into political threat for the political system. The states and the nations of these states stood as the main referent objects of the political-societal sector while the pre-state units and quasi-states are not left out from the analysis. The securitizing actors were the state governments, representatives of the international community, mainly UN, EU or USA. The intensification of the speech-act was manifested on all levels local, regional, subsystemic and global while the securitization on first two levels was stronger in the beginning of the conflict and on the last two levels grew stronger with the conflict escalation. The national identity in all of the successional states was enhanced before the dissolution of SFRY. Yugoslavian identity never became significant4; the main selfidentification was the national and religious affiliation.5 The war in BiH enforced this process and similarly helped to root out the perception of its inhabitants as Bosnians those became Croats, Serbs and Bosniaks affiliated to the Roman-Catholic Church, Orthodox Church and Islam respectively. The nationality meant the affiliation with the wider community which was manifested in the attempts striving for the creation of the nation states based on the ethnicity Great Croatia, Great Serbia and Greater Albania. Societal threats foreshadowed the political threats; to some point we could speak about their latency in contrast with their manifestation in the political sector. In all studied states the political sector overlaps with the societal one. The societal threats were dominant in the Croatian society at the end of the 1980`s and with the creation of independent state they transformed into the political and military threats. The war confrontation, reduction of the Serbian minority, the change of the regime and favourable international situation caused that the secession of the area inhabited by the Serbs in Croatia is no more important. The political threats transformed back to their latent form into the societal sector. The similar situation occurred in Bosnia and Herzegovina, where the societal threats were dominating at the end of 1980`s and transformed into the political and military ones in the beginning of 1990`s. However, the post-war BiH is the case where only the military threats disappeared; the political and societal threats remain even after the war and mutually overlap. They are manifested in the political parties based on the ethnicity dominating the political party system in Bosnia and Herzegovina. The Political parties promoting the multiculturalism have not become very popular yet. (Stojarov et al. 2007)
4

Tito was distancing from the idea of common Yugoslav nation already somewhere around 1964. In 1961 there were 1,7 % inhabitants claiming Yugoslav nationality, in 1971 only 1,3 % of the inhabitants. In 1981 the number increased to 5,4 % of the inhabitants; in 1991 Yugoslavian nationality claimed to have 3,4 % of the inhabitants of Serbia and Montenegro. (Ljuboja et al. 2001: 175). 5 The identification of the nations with church has roots in the state administration of the Ottoman Empire. (See Lory in Gardner 2000: 37-42). 148

Serbia and Montenegro is almost the identical case. The language as one of the basic components of identity was politicized and securitized by the political representation of Kosovo Albanians demanding the return of autonomy (not only educational and cultural but political as well) for Kosovo. The threat for the identity of the Serbian and the Albanian nation was securitized by the representatives of the political parties. Kosovo is inseparable part of the Serbian identity; its possible lost caused among others by the high natality of the Kosovo Albanians brought about the transformation of the societal sector into the political and military one as manifested in the Serb-Albanian and Serb-NATO conflicts. One could not observe any significant progress in the Kosovo question in the last seven years and the political sector still overlaps with the societal sector. The negotiations in Vienna about the future Kosovo status showed that Kosovo remains part of the Serbian national identity and that the potential lost could mean in the long run further conflict. If Kosovo is granted statehood, the Serb myth will be only reinvigorated. The major slogan of Serbian right-wing politics will be We shall return. As long as the shrines built by medieval Serb kings stand, this return, in the form of apparently peaceful, devout pilgrims or armed soldiers in tanks, must not be ruled out. If the shrines are destroyed, the Serbs will return to rebuild them. Kosovo will remain Serbian Jerusalem. (Perica 2002: 238) The local Albanians perceive Kosovo similarly as the cradle of the Albanian nationhood and do not want to accept any other solutions then independence, or creation of Greater Kosovo. The overlapping of the societal and political sector was clear in the case of Montenegro as well. The newly forming Montenegrin identity found its support in the Democratic party of Socialists of Montenegro which promulgated the creation of the independent state. The secession of Montenegro from Serbia is the classical example of the manifestation of the threat in the political sector. Macedonia is case of interlinking of the societal and political sector par excellence. Having the infavourable international and regional constellation the state could have been threatened from many directions at once. The Serbs do not recognize the autocephalous Macedonian Orthodox Church and having in mind the small presence of Serbian minority on the north of Macedonia the Republic of Serbia could have drawn their attention to Macedonia (if not being engaged elsewhere in Croatia, BiH and Kosovo in the beginning of 1990s). Different and more radical political representation in Bulgaria could have meant relevant threat not only for the affirmation of the Macedonian language but for the whole political system as such. The Greeks, fearing that one of the basic pillars of the national identity Greek history is threatened by the appropriation of the newly emerged states (and fearing the emancipation of the suppressed Macedonian minority in the northern parts of the country), started the fight for the non-recognition of the new state under its constitutional name. The Macedonian Albanians demanding the recognition of the Albanian language as the official one, pose the political threat manifested in the aim of secession of western Macedonia. Surprisingly only the last example transformed from the societal threat into the political and military ones. The before mentioned issues remained in the societal sector; the issue of the Greek identity in the societalpolitical one. The membership of Greece in the EU and other integrational endeavours
149

of the EU makes it impossible to transform this threat into the military sector in the long term run. Identity of the Albanian Tosks and Gegs6 is manifested in the Albanian party system dominated by two political parties. Tosks traditionally vote for the Socialists while the Gegs prefer the Democrats. The lost of their tribal belonging and creation of one common Albanian identity would bring about the positive effect of creation of the political parties on other than ethnical/tribal platform. On the other hand, this unification could bring about the negative effect in the form of the affirmation of the Albanians and strive for the creation of Greater Albania. The identity of the Greek minority in Albania falls into the societal sector and one can not expect its manifestation in the political sector in the nearest future which is the result of several factors: The Greeks make up only 3 % of the population in Albania and Albania strives for the integration into the EU. The (non)compliance with the human rights and the rights of the national minorities reflects the societal sector. Religious affiliation is not part of the Albanian identity; we can not really talk about one uniform Albanian identity which is caused by the different historical development on the territories inhabited by the Albanians. This was reflected already by King Zogu I. who enacted laws which equalized all religions and declared three national churches. Secularisation of the Albanian society reached its peak in 1967 when Hoxha declared Albania the first atheistic state in the world. The identity of the Kosovo and Macedonian Albanians remains linked up mainly with the Islam and up to some point with the Tito regime which was diametrically different from the totalitarian regime of Enver Hoxha. This conclusion confirms the sociological critique of the Copenhagen school which was stressing that the identity changes with the time and does not remain rigid. The threat of lost or of change of identity does not necessarily have to have negative connotation. The threat itself does not pose real threat in the societal threat and remains in the latent form of the threat in the political sector. As soon as it transforms in the political threat we can regard it as relevant. The result from the above stated is that if the threats in the societal sector remain in their basic latent form, they are not de facto threats and the analysis of the societal sector alone seems irrelevant. The Kosovo Albanians have different cultural and political identity than the inhabitants of Albania. Peter Skalnk from the Charles University assumes that the ethnicity in their mutual relations does not play any significant role and that we could talk about some form of competition which would in the case of Greater Albania (if realized) grew into the fight for political power. The unclear character of ethnicity is easily manipulated by the political and economic powers, internal or external ones. (Skalnk in imko and Haumann 2001: 101) Kosovo Albanians are aware that if the Greater Albania was established there would be fight for the dominant position between Prishtina and Tirana, which is one of the reasons why the initial demands on the creation of Greater Albania decreased and became limited on the establishment of independent Kosovo. Political elites in Albania were conscious of this fact already in
6

The Albanians usually refer to themselves as Southerners (Tosks, Labs, Chams) and Northerners (Gegs). Tosks and Gegs are two most numbered groups. 150

the beginning of the transition and pragmatically traded the romantic dreams about Greater Albania for the foreign investments. Similarly we could see the rivalry between Gegs and Tosks it does not have ethnic character and historically the cleavage was about the power fight between the tribes in the north and in the south. (Gashi, Steiner 1997: 254) Some political scientists assume that the conflict in Macedonia began with the clashes among different clans of the Albanian mafia and in the beginning did not have ethnic character at all. The threat for the national identity is used by the nationalistic and populist leaders so they would gain or preserve power. This phenomenon is typical mainly in the non-democratic multiethnic societies or the states undergoing transitions. The securitization of the threat for the national identity creates the security threat which could be manifested in all security sectors. One can not exclude further use of this phenomenon by the political leaders and creation of ideal environment for the rise of the new conflicts. Securitization of the threat for the identity was done not only by the political leaders, but by the church representatives as well. The Serbian analyst Perica assumes that, the religious leaders pose smaller problem than the essence of faith and religion infringed by the ethnic nationalism, ethno clericalism, anti-secularism, fundamentalism and similar isms, with low level of confessional tolerance in multinational states or with the inability to achieve the significant breach in the ecumenist dialogue. Serbian Orthodoxy, Croatian Catholicism, Bosnian Islam and Macedonian Orthodoxy may not even be considered faiths but ideologies and nationalistic (i.e. political) organizationsSmall wonder that many NGOs and democratic forces view these national churches as the chief obstacles to a more efficient transition to democracy. (Perica 2002: 242) The endeavour of the international community to build the multicultural states in the Balkan has not been very successful yet. The memories of the war are still alive and the fear from other nations is deeply rooted in the society. Nowadays, the Albanian question, presented as the security threat for Serbs, Montenegrins, and Macedonians (while the Albanians fear these nations) is perceived as the biggest regional threat. Any minor incident can lead to the escalation of violence which has been evident during the negotiations about the Kosovo status which took place in Vienna. We can observe several factors which pose relevant political threat and not only for this region. If we come back to the analysed issues we can claim that the political threat is the first or lowest stage of the military threat. If the political actors gain necessary means to build military formations there is a threat of outbreak of another war conflict. The political threat itself foreshadows the disintegration of the political system this does not have to happen, however, it is facilitated by the use of armed forces. The societal threat itself does not count for threat and it is only the lowest stage of the political threats in the latent form. Analysing the political-societal sector in the Balkans one could identify several security threats which could have impact not only in the regional context but in the wider European context as well: 1. the issue of Serbian minority in Croatia; the revival of nationalistic tendencies;
151

2. failure of the project of unified Bosnia and Herzegovina; 3. Kosovo status; 4. issue of Albanian minority in the Republic of Macedonia; 5. Albania as a weak state. The first democratisation wave in Croatia merged with the escalating nationalism. The military confrontation between Croats and Serbs (or to be precise Serbian exodus from Croatia) brought down the total percentage of the Serbs from 12 % to approximately 5 %, which was the main prerequisite for the ethnic and religious homogenisation of the country. Croatia is being told off for the non-compliance with the standards and laws for the national minorities and the unreadiness to reintegrate the Serbian refugees into the Croatian society. The second wave of democratisation in Croatia is related to the death of Franjo Tudjman and the victory of Social democratic party of Croatia (SDP). The foreign observers were expecting rapid democratisation and consolidation. However, the SDP lost the public support and the next elections were won by Croatian democratic Union (HDZ). The international community was approaching the new government of Ivo Sanader with mistrust and was afraid of return of nationalistic tendencies. Partially reformed HDZ marked out the fast integration of Croatia into Euro-Atlantic structures as the main state interest. The integration endeavour into the EU was disrupted by dilatory cooperation of Croatia with ICTY. The European union used the Gotovina case and in 2005 set his extradition as the main precondition for the beginning of accession negotiations with Croatia7. Bosnia and Herzegovina remains in spite of the endeavour of international community a weak state. The future of this instable political system is closely connected with the result of the negotiations about the future Kosovo status. The Kosovo independence could evoke domino effect par excellence. The representatives of Republic of Srpska could claim the independence or unification with Serbia. This could lead to further division of Federation of BiH into Croatian and Bosniak part. Even though the Bosnian war produced de facto ethnically homogenous regions, the process would not get along without violence. The most probable scenario seems to be the international pressure on all states accompanied with the claim the Kosovo is special case and should not be taken as precedent, therefore the conditional independence and long-term presence of international stabilisation missions in the region. The antagonistic stances in Kosovo case exclude the compromise; the international community can not stay impartial in order to sort the issue and will have to incline to one of the sides. The conditional independence seems the best from the bad solutions while posing the lowest security threat in the short run. However, the independence is connected with the security concerns in the long run. Macedonia had to face the irredentism in the last decade of 20th century as well. The current situation still demonstrates the elements of instability; the implementation
7

Former Croatian general is accused from war crimes during the operation Storm. Even though Gotovina was not extradited Chief ICTY prosecutor Carla del Ponte confirmed that Croatia fully cooperates with ICTY and that the accession negotiations can start. Month later (December 2005) was Gotovina caught by Spanish police on the Canary Islands. 152

of Ohrid peace agreements is slow and faces the public aversion. The relations of the Macedonian Albanians with the Kosovo Albanians, the family and tribal structure of the Albanian community and its connection to the international criminal net have great impact on the development in Macedonia. Beginning of November 2005, the European Commission recommended to grant candidate country status for Macedonia. According to the former Macedonian Prime Minister Vlado Bukovski the Macedonia obtained the one-way ticket into the EU. The last state, even though not facing irredentism, could be labelled as the weakest political system from the analysed countries. The Albanian political scene is not consolidated; the mutual accusation from corruption, nepotism and cooperation with organized crime as well as the traditional talks about the change of the electoral system, culminated before the last elections in 2005. The socialistic party lost majority in the parliament, left-centre parties were breaking apart and Berisha discredited himself so that the total fiasco of his party was expected. Both parties were claiming victory in the elections and the electoral commission had to sort several cases of manipulation with counting of ballots. The unexpected victory of Berisha seems as the desire of the Albanian voters for change; the discredited politician did not have any relevant counterpart on the left political spectrum. The usual change on the key posts on all levels of state administration started right after the inauguration of the new government. Albania being disturbed by the corruption affairs and affairs of the politician linked to the organized crime is not even able to control the whole territory. Albania as the country is security threat not only for itself but its collapse would increase the instability of the whole region. (Stskalkov 2004) It is obvious that the epicentre of the security threats of the political-societal character of the Western Balkans lies in Kosovo. The situation in this Serbian autonomous province has direct impact on the situation in Macedonia and Albania and indirectly on the developments of Republic of Srpska. The Kosovo independence can cause the radicalisation of the Serbian population, in extreme case the independence of Republic of Srpska and creation of Greater Serbia. Even though such state is merely hypothetical, it would have an impact on the consolidation of Croatia. Kosovo therefore remains the epicentre of the security threats in the political-societal sector. Conclusion and final remarks The military threats always belonged to the standard instruments of the security and strategic studies or perhaps were complemented with the threats of the political character. Even though the states in the Balkan do not overlap with the nations, we could claim that the societal threats are the political threats in the latent form. Societal threats were dominant in the society before the setting up of the political subjects which would represent the interest of the single states. The political threats were transformed into the military one before and during the war conflicts. In Croatia, the political threats have been transformed into the latent societal ones since 1995. On the other hand, such process has not happened in Bosnia and Herzegovina. We can not talk about the consolidation of the system at all; even today the political threat (disintegration of the state) is present. Societal threats are interwoven with the
153

political ones manifested in the political parties based on the ethnicity the dominant actors on the Bosnian political scene. The identity threat has been dominant in the case of Serbian and Albanian political parties as well. The transformation of the political threats into the societal ones did not happen even in this case Kosovo remains the significant security threat for the whole region. The affirmation of the Montenegrin identity adumbrated the secession of Montenegro and the case proved the linking between the societal and the political threats. Macedonia is an exemplary case of interconnection of societal and political sector. The threat for the identity of the Macedonian nation, either from the Serbian side (does not recognize the autocephaly of the Macedonian orthodox church), Bulgarian side (does not recognize the Macedonian language) or Greek (appropriation of the Greek history), remained in its latent form and was not considerably projected in the political sector (the only problem was presented by the bad relations with the neighbouring countries). In contrast with the Macedonian identity, the Albanian identity got projected into the political and military threats in Macedonia. Even though there has been almost 6 years from the end of the armed confrontation, the reverse modification of the real threats into the latent one has not happened yet. The threat of the identity of the Albanian Tosks and Gegs has its securitizing actors neither in the society nor on the political scene. The only manifestation is the formation of two political subjects Democratic Party of Albania and the Socialist party of Albania, whose electorate is determined by the affiliation towards the Tosks or Gegs. In this case we can not talk about any threat either in the latent or in the manifested form. The threat of the identity of the Greek minority in Albania is the main issue for the Party for the unity and human rights; due to the low number of the Greek minority does not have any significant position in the parliament. In this case we could rule out the modification of the societal threats into the political ones even for the future. The high emigration of the Albanian citizens and its impact on the Albanian identity seems in the light of the problems of the Albanian state irrelevant. We can expect even the positive impact in the form of return of Albanian emigrants educated on the European universities and bringing the know-how of the western European firms. The difference of the identity of the Kosovo Albanians, Macedonian Albanians and the Albanians from Albania is based on different historical development given by the geographic division of the Albanian ethnic space (division into 4 administrative units so called vilajets in the Ottoman Empire and into couple of Balkan states in the 20th century. Enver Hoxha continued with the policy Ahmet Zogu had started (elimination of the Islam, equality for all religions). Hoxha was leading aggressive antireligious campaign and in 1967 he claimed Albania as the first atheist state in the world. Secularized Albanians coming from the Albania differ from the Albanians from the neighbouring countries having different historical experience under the Hoxha totalitarian regime (significantly different from the Yugoslavia under Tito). The creation of the independent Macedonian state means even the strengthening of different identity of Albanians from Macedonia. This conclusion confirms the critique of the Copenhagen school performed by McSweeny, who claimed that the identity is changeable. The lost of the identity or change of the identity does not have negative
154

connotation and does not have to imply for relevant threat. The threat for the identity itself is not a real threat and it is only latent form of the political threats. As soon as it transforms into the politial threats, it becomes relevant. The threats of the societal sector are not de facto threats, their analysis alone is irrelevant and they only gain importance in the context of the political threats. The analysis of the military sector showed, that the only armed groups in the region are the Albanian ones. It is the Albanian national army, Army of the Republic of Ilirida or Army for the independent Kosovo. The main risk potential of the above stated formations is in their linkage with the organized crime; the support for the fight for the Greater Albania gradually decreases in the region while the main topic is the independence for Kosovo. In short and even in long term we can not rule out the rise of the potential of these groups, their radicalisation and the concentration on the creation of Greater Kosovo. The last military threat remains the regional potential of the Islamic radicalism. Currently the available materials do not present the sufficient picture about the presence of this phenomenon on the Balkans and it is very hard to asses the risks coming from this threat. However, it should not be underrated. The Kosovo status is dominant in the political-societal sector. The Serbs as well as the Albanian political leaders are not willing to come to a compromise. The Albanians demand the complete independence for Kosovo, while the Serbs do not want to give the cradle of Serbian statehood up. The proclamation of Kosovo independence can have impact on the Republic of Srpska and its stance towards the political integration under the framework of Bosnia and Herzegovina, as well as on the political development on the neighbouring Macedonia. One can not rule out spillover; Kosovo status is the main security threat affecting the development in the whole region. However, we can not underestimate the weakness of the political system of Albania as well. The collapse of the state in the past affected the development in the region and speeded up the process of the radicalisation of Kosovo and Macedonian Albanians. References: [1] AYOOB, Mohammed. Regional Security and the Thirld World. In: AYOOB, Mohammed (ed.). Regional Security in the Third World. Case Studies from Southeast Asia and the Middle East. London: Croom Helm, 1986, s. 3-33, ISBN 07099-0579-3. [2] AYOOB, Mohammed. From Regional System to Regional Society: Exploring Key Variables in the Construction of Regional Order. In: Australian Journal of International Affairs, 1999, ro. 53, . 3, s. 247-260. ISSN 1035-7718. [3] AYOOB, Mohammed. Security in the Third World: the worm about to turn? In: International Affairs, 1983/1984, ro. 60, . 1, s. 41-51. ISSN 0020-5850. [4] BALDWIN, David, A. The concept of security. In: Review of International Studies, 1997, 23, s. 5-26. [5] BUZAN, Barry. People, States and Fear. An agenda for international security studies in the post-cold war era. Boulder, Colorado: Lyenne Rienner Publishers, 1991, 383 s. ISBN 1-55587-282-4.

155

[6] BUZAN, Barry WVER,Ole de WILDE, Jaap. Security. A New Framework for Analysis. Boulder, Colorado: Lyenne Rienner Publishers,1998, 237 s. ISBN 1-55587-603-X. [7] BUZAN, Barry WVER, Ole WIBERG, Hkan. Four Papers on Norden in a Changing Europe. Working Paper . 7. Copenhagen: Centre for Peace and Conflict Research, 1991, 57 s. ISSN 0901-8433. [8] BUZAN, Barry WVER, Ole de WILDE, Japp. Environmental, Economic and Societal Security. Paper for pan-European conference in Paris 13-16 September 1995. Copenhagen: Centre for Peace and Conflict Research, 1995. ISSN 0907-6530. [9] CHIPMAN, John. The Future of Strategic Studies: Beyond Grand Strategy. In: Survival,1992, ro. 34, . 1, s. 109-131. ISSN 0039-6338 [10] CLUNIES-ROSS, Anthony- SUDAR, Petar. Albanias Economy in Transition and Turmoil 1990-97. Aldershot:Ashgate, 1998, 258 s., ISBN 1-84014563-3. [11] FREEMAN, Christopher. The European Security Complex- Fait Accompli? A critique of the Copenhagen School. In: Peacekeeping and International Relations, October December 2001, s. 7-9. [12] GARDNER, Hall (ed.) Central and Southeastern Europe in Transition. Perspectives on Success and Failure since 1989. Westport: Praeger Publishers, 2000, s. 31-42, ISBN 0-275-96460-4. [13] GYARMATI, Istvan. Security Sector Reform as a Contribution to Crime Prevention in South Eastern Europe. In: Connections. The Quarterly Journal, Vol. II, . 2, June 2003, s. 55-60, ISSN neuvedeno. [14] HATSCHIKJAN, Magarditsch-TROEBST, Stefan. Sdosteuropa. Gesellschaft, Politik, Wirtschaft, Kultur. Ein Handbuch. Mnchen: Verlag C.H.Beck, 1999, 570 s. ISBN 3-406-45344-9 [15] HOUGH, Peter. Understanding Global Security. London: Routledge, 2004, 266s. ISBN 0-415-29665-x. [16] INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT. The Road to Stability and Prosperity in South Eastern Europe. A Regional strategy paper. Washington: IBRD, 2000, 156 s., ISBN 0-8213-4725-X. [17] LEMMEL, Holger. Kosovo-Albaner in Deutschland. Eine Bedrohung fr die innere Sicherheit? Lbeck: Schmidt-Rmhild, 1997, 177s., ISBN 3-7950-3805-7. [18] LINDSTROM, Nicole. Regional Sex Trafficking in the Balkans. Transnational Networks in an Enlarged Europe. In: Problems of Post-communism. 2004, ro. 51, . 3, s. 45-52. ISSN 1075-8216. [19] LJUBOJA, Svetlana MARKOVI, Predrag- SEKELJ, LasloVAVOVI, Mirjana- Identitet: Srbi i/ili Jugosloveni. Beograd: Institut za evropske studije, 2001, 214 s., ISBN 86-82057-23-9. [20] LOPUINA, Marko. Balkanska smrt. iptarska narkomafija. aak: LEGENDA, 2000, 180 s. [21] MAPPES-NIEDEK, N. Balkan Mafia. Staaten in der Hand des Verbrechens Eine Gefahr fr Europa. Berlin: Ch. Links Verlag, 2003.

156

[22] McSWEENEY, Bill. Durkheim and the Copenhagen school: a response to Buzan and Wver. In: Review of International Studies, 1998, ro. 24, s. 137-140. [23] OROURKE. Europe: Council Of Europe Report Says Organized Crime Poses Threat To Democracy. Available on: http://www.rferl.org/featuresarticle/ 2005/01/f7753263-8c4f-4f41-9bfa-d3b2ff06cdfe.html [24] PERICA, Vjekoslav. Balkan idols. Religion and Nationalism in Yugoslav States. Oxford: Oxford university press, 2002, 368 s. ISBN 0-19-517429-1. [25] PROKOPIJEVI, Miroslav TEOKAREVI, Jovan. Ekonomske sankcije UN. Uporedna analiza i sluaj Jugoslavije. Beograd: Institut za evropske studije, 1998, 215 s., ISBN 86-82057-16-6. [26] IMKO, Duan; HAUMANN, Heiko (eds.). Peace Perspectives for Southeast Europe. Praha: Academia, 2001. 237 s. ISBN 80-200-0892-6. [27] RAKIPI, Albert (ed.) Stability pact just around the corner Tirana: ALBANIAN INSTITUTE FOR INTERNATIONAL STUDIES. (AIIS) 2000. 137 p. ISBN 99927-659-2-5. [28] RIEGLER, Henriette. Contextualizing Criminality and Security in South Eastern Europe. In: Connections. The Quarterly Journal, Vol. II, . 2, June 2003, s. 51-53, ISSN neuvedeno. [29] STOJAROV, Vra, EDO Jakub, KOPEEK, Lubomr, CHYTILEK, Roman. Political parties in Central and Easterm Europe. In Search of Consolidation. Central and Eastern Europe Regional Report based on Research and Dialogue with Political Parties. IDEA 2007 Stockholm. ISBN 978-91-85724-01-7. [30] STSKALKOV, Vra. Zahranin a bezpenostn politika Albnie. In. STSKALKOV, Vra SMEKAL, Hubert (eds.) Zahranin a bezpenostn politika vybranch zem Balknu. Brno: Mezinrodn politologick stav. 2004. s. 91137. ISBN 80-210-3572-2. [31] RODIER, Alain. Les zones grises dans le monde.1re partie: La zone albanophone (Albanie, Kosovo, Macdoine). In: RAIDS. 10, 219, 2004, s. 42-45. ISSN 0769-4814. [32] WALT, M. Stephen. The Renaissance of Security Studies. In: International Studies Quarterly, 1991, ro.35, .2, s.211-239. [33] WILLIAMS, C. Michael. Modernity, identity and security: a comment on the Copenhagen controversy. In: Review of International Studies, 1998, 24, s. 435439.

157

PRINCIPALELE DOCTRINE MILITARE N DINAMICA UNEI EVOLUII COMPARATIVE CU PRIVIRE LA SOLUIONAREA CONFLICTELOR Lucian ISPAS
The fundamental changes that affected the present-day geopolitical structure generates the taking up of new visions on military operations, be they specific to combat or to stability and support operations, assuming that future conflicts, prevailingly asymmetrical, will include atypical forces. Under the circumstances, revising and adjusting doctrines in order to solve the conflicts emerging in the present-day security environment, has grown into a priority for the states involved in their solving. A scientific analysis based on comparing evolutions of the main political-military doctrines can result in the lining out of all the risks and threats that are to be found in present-day conflicts, as well as the means to have them solved.

1. Fundamentri conceptuale ale doctrinei militare. Constituirea i elaborarea conceptului de doctrin militar a urmat n decursul timpului ntregile etape ale evoluiei gndirii i practicii militare universale, i apare pe o anumit treapt a evoluiei societii omeneti. n comparaie cu celelalte tipuri de doctrin, doctrina militar este adoptat de un stat ca doctrina oficial, unic i obligatorie, ca fundament al ntregului cadru normativ referitor la domeniul aprrii statului respectiv, al politicii sale n domeniul militar i al ntregii activiti desfurate de ctre organismul militar al statului1. O alt definiie mai cuprinztoare aflm din Lexiconul militar care, prezint doctrina militar ca fiind o concepie unitar adoptat de stat cu privire la rzboi, armat i aprarea rii, ansamblul principiilor, metodelor i procedeelor preconizate i aplicate n pregtirea forelor armate, a populaiei i n ducerea rzboiului, n raport cu condiiile, interesele i posibilitile specifice ale statului2. Corespunztor acestei definiii doctrina militar se prezint, pe de o parte, ca o concepie unitar, adoptat de un anumit stat n problemele fundamentale ale rzboiului i armatei, iar pe de alt parte ca un ansamblu de principii traduse n reguli, nscrise n doctrinele de lupt, care descriu tipurile de aciuni militare, n baza crora forele armate se pregtesc pentru desfurarea operaiilor n raport cu scopul stabilit de ctre autoritatea naional de comand. Prin coninutul su, doctrina militar st la baza construirii i adoptrii strategiei militare. De fapt, doctrina militar reprezint modalitatea prin care obiectivul politico-militar stabilit (aprarea armat) se realizeaz ntr-o situaie dat, materializat n aciunea militar, domeniul strategiei militare. Aceasta exprim, n
Maior, lector univ. doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu 1 Cosma, M, Raiu, A, Sisteme i doctrine politico militare, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2007. 2 Lexicon Militar, Chiinu, Editura Saka. 158

consecin, relaia dintre politica militar, doctrina militar i strategia militar3. Extinznd sensurile doctrinei militare, dup unii teoreticieni militari, aceasta sar diviza la un moment dat n pri constitutive, n raport de nivelul de implicare a statului n problemele generale ale rzboiului i luptei armate. Se vehiculeaz, spre exemplu, dou componente i anume: - doctrina politico-militar (doctrina aprrii naionale - de rzboi), asociat unui sistem nchegat de cunotine politico-militare privind opiunile statului n problemele de ansamblu ale pregtirii i ducerii rzboiului; - doctrina strategic (doctrina aprrii armate), concretizat n opiunile conducerii politico-militare a statului ce privesc ducerea operaiilor (luptei armate) pentru atingerea scopului i obiectivelor strategice (rzboiului).. n acest fel, doctrina de lupt restrnge aria de cuprindere de la nivel stat, n special privind sfera politic i cea politico-militar i amplific sfera de cuprindere a problematicii specializate, specific militare, particulariznd-o. Aceast particularizare poate fi evideniat att n direcia contribuiei specializate a factorului militar la realizarea obiectivelor i scopurilor rzboiului, viznd toate problemele specifice pregtirii i ducerii aciunilor militare (operaiilor, btliilor), ct i privind conducerea i coordonarea categoriilor de fore sub toate aspectele ce implic participarea la aciunile militare4. Este necesar, credem noi , s evideniem rolul important pe care l are doctrina forelor terestre n ansamblul celorlalte doctrine ale categoriilor de fore. Referitor la statutul forelor terestre, ... acestea sunt unice deoarece numai forele terestre au capacitatea de a pune piciorul n prag ntr-o msur eficient i s interacioneze cu populaia n mod direct i continuu. Forele Terestre realizeaz interaciunea cu factorul uman baza doctrinei noastre de lupt, a principiilor noastre de gestionare a situaiilor de criz i a strategiei noastre de angajare5. Adaptarea strategiilor politico-militare i implicit a doctrinelor militare care trebuie s le pun n aplicare pe cele dinti a devenit o necesitate avnd n vedere numrul mare de conflicte n care a fost implicat omenirea, precum i numrul mare de victime ( majoritatea fiind civili i nu militari) pe care acestea le-au produs. Pentru a rezolva ns un conflict este necesar mai nti s-l nelegem. La ce bun attea suferine umane, cnd exist numeroase alte ci de rezolvare a diferendelor ce stau la baza acestor conflicte violente? Tocmai de aceea o analiz a principalelor doctrine militare poate fi util pentru a vedea n ce msur acestea au identificat cauzele conflictelor, dinamica acestora i modalitile posibile de soluionare.

3 [Onior, C., Teoria strategiei militare, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 1999. 4 Cosma, M, Raiu, A, Op. Cit. 5 Gl. Eric K. Shinseki, Cuvnt nainte la FM-1 The Army, Headquarters Department of the Army, Washington, DC; 2001. 159

2. Principalele doctrine militare, abordri i atitudini n soluionarea conflictelor. Schimbarea caracterului i modului de ducere a rzboiului modern, apariia zonelor i focarelor de conflict incipient care s-au transformat de foarte multe ori n crize i mai apoi n conflicte puternice, declarate a indus la necesitatea restudierii fenomenului politico-militar i la elaborarea sau cel puin adecvarea doctrinelor militare n raport cu evoluia acestuia. Traversm astzi peroioada n care doctrina militar este n schimbare n mai toate statele lumii, ntruct rzboiul viitorului are deja o alt nfiare, aa cum este foarte relevant descris de autorii lucrrii Rzboi i anti-rzboi, pornind de la modul n care s-a desfurat primul rzboi din Golf astfel:Distruge instalaiile de comand ale inamicului. Reteaz-i comunicaiile pentru a mpiedica informaia s urce sau s coboare pe lanul de comand. Ia iniiativa. Lovete n adncime. mpiedic ealoanele de sprijin inamic s intre vreodat n aciune. Integreaz operaiile aeriene, navale i terestre. Sincronizeaz operaiile combinate. Evit atacul frontal mpotriva punctelor tari ale inamicului. i mai presus de orice, afl ce face inamicul i mpiedic-l s afle ce faci tu6. n circumstanele actualului context internaional, transformrile de natur diferit (politice, economice etc.) la scar continental i mondial, au determinat profunde mutaii n politicile de aprare naional ale statelor, atrgnd dup sine noi elemente definitorii n coninutul strategiilor i doctrinelor militare ale acestora. Principalele particulariti ale strategiilor i doctrinelor militare ale statelor, n special ale marilor puteri S.U.A., Federaia Rus i China sunt puse n eviden de multitudinea i complexitatea factorilor de influen, n principal cei afecteaz interesele fundamentale ale acestora i de conjunctura internaional n care sunt transpuse la un moment dat. Aceast analiz i propune s scoat n eviden cteva particulariti ale doctrinelor militare promovate de cteva ri, reprezentative pentru spectrul sistemelor politico-militare naionale ale lumii (SUA, Federaia Rus, China), precum i unele aspecte ale doctrinei militare a NATO referitoare la soluionarea conflictelor. 2.1. Doctrina militar a SUA Strategia de Securitate a Statelor Unite ale Americii a fost fundamentat pe o concepie internaional, specific american, ce reflect unitatea dintre valorile i interesele naionale. Scopul strategiei din 2002 este de a ajuta lumea s devin nu numi mai sigur ci i mai bun, iar noua strategie de securitate a SUA, din martie 2006, ca prim revizuire a acestui document de la invadarea Irakului n 2003, sintetizeaz politica pe care administraia american a anunat-o, n ultimii ani, prin avertismentele diplomailor sau prin discursurile despre Starea Naiunii, ale preedintelui George W. Bush. Premisa doctrinei militare americane rmne constatarea, din chiar prima
6 Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i anti-rzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1996. 160

propoziie a introducerii strategiei de securitate, potrivit creia SUA se afl n rzboi. De aici decurge dreptul pe care i-l rezerv America, de a se apra preventiv i n caz de necesitate, afirmndu-se c nu exclude folosirea forei nici dac momentul i locul atacului inamic nu au fost nc stabilite cu precizie. n anul 2003 SUA a cunoscut episodul militar al atacrii preventive a Irakului, ce s-a constituit ntr-una din primele materializri ale conceptului atacului preventiv. Se vorbete tot mai mult de operaiile bazate pe efecte, care de fapt, nu reprezint o noutate. Noile tipuri de operaii bazate pe efecte vizeaz tehnologia nalt, dominana informaional i iniiativa strategic, permit centrarea operaiilor nu doar pe manevre (care s duc la crearea unor situaii tactice favorabile), ci centrarea lor, de la nceput, adic nc din etapa planificrii, pe efecte complexe, iradiante i n lan. Efectele care se au n vedere sunt cele care-l pun pe inamic n situaia de a nu putea nici s riposteze, nici s-i protejeze forele i mijloacele, nici s-i poat regenera n timp util fora7. Pentru a obine aceste efecte, americanii aplic noile doctrine precum Joint Vision (JV) 2010 care se sprijin pe patru concepte operaionale: manevra dominant; angajarea de precizie; protecia multidimensional; logistica n reea. Alte dou coninuturi specifice doctrinei militare americane au menirea de a ntregii principalele caracteristici ale acesteia n ceea ce privete atitudinea manifestat i anume: descurajarea i aprarea strategic i prezena avansat Descurajarea i aprarea strategic, prin reorientarea (nu abandonarea) programului Iniiativa de aprare strategic, ctre un altul, respectiv Programul naional de aprare antirachet NMD permite aprarea teritoriului SUA mpotriva rachetelor balistice nucleare, a forelor militare avansate aflate pe teritoriul altor state i a aliailor asigurnd descurajarea oricrei iniiative de atac la adresa SUA; Prezena avansat, care are un scop: sublinierea interesului SUA, n aceste regiuni; creterea stabilitii regionale; intervenia rapid n situaii de criz i soluionarea eficient a conflictelor; exerciii comune; asisten umanitar i de securitate; reprezentarea forelor armate, ale SUA, prin vizite, contracte, acorduri, nelegeri etc. Conceptele doctrinare ale SUA reliefeaz nc o dat disponibilitatea sistemului politico-militar american de a contribui n mod decisiv la realizarea securitii sale naionale concomitent cu cea internaional pentru prevenirea crizelor i soluionarea conflictelor ct mai departe de graniele sale printr-o prezen militar semnificativ care s acioneze decisiv i preventiv. 2.2. Doctrina militar a Chinei n prezent China este un stat multinaional, o ar aflat n plin expansiune economic i capabil s devin, ntr-un viitor nu prea ndeprtat, o superputere, chiar dac efectele unei eventuale crize mondiale cu care este scuturat planeta n aceast perioad ar putea oarecum s ncetineasc acest ritm de dezvoltare . Dei a trecut la msuri economice importante nc din anii 80, China a devenit o real for economic abia dup 2001. Datorit sporirii rapide a exporturilor i
7 Cosma, M, Raiu, A, Op. Cit. 161

cererii interne, economia a atins, n 2004, o cot de cretere de 9 la sut (pentru 2005 creterea estimat a fost de circa 7,5 la sut). Dac anterior China se afla izolat, n prezent joac un rol cheie n geopolitica Asiei i aspir, fr ndoial, s fac la fel i n alte regiuni iar rolul acesteia n soluionarea conflictelor din aria ei de influen, i nu numai, trebuie luat foarte n serios. Doctrina care st la baza Strategiei de Aprare i Securitate a Chinei este foarte concis i extrem de interesant prin profunzimea i tradiionalismul ei. Dup dispariia URSS i afirmarea n Asia a unor noi centre de putere precum Japonia i Coreea de Sud, este vizibil creterea instabilitii i a incertitudinii strategice, ceea ce a determinat R.P.Chinez s-i adapteze politica sa militar adoptnd astfel din anul 1990, o nou doctrin militar, cunoscut sub genericul de Rzboiul popular n condiii moderne. Potrivit declaraiilor oficiale ale conductorilor chinezi, noua doctrin militar i pstreaz caracterul pur defensiv, China nedorind implicare ntr-un eventual conflict militar n Asia i Pacific i nici nu urmrete s devin un adversar n regiune, ci un partener de ncredere pentru soluionarea crizelor , conflictelor sau altor situaii tensionate. Noua doctrin militar face trecerea de la conceptul doctrinar al unui rzboi popular de aprare de lung durat la un concept modern, adaptat noilor condiii acesta constnd n desfurarea unei aprri active, n cadrul creia operaiile militare de ripost i prin surprindere se duc cu folosirea mijloacelor de lupt moderne, asupra punctelor vulnerabile ale unui eventual agresor8. n ultimii ani prioritile Chinei n ceea ce privete conceptul de securitate i aprare, s-au concentrat asupra naltei tehnologii i tehnologiei informaiei. Scopul ultimelor dou decenii a fost informatizarea, crearea unui sistem informaional specific operaiilor militare i utilizrii tehnologiei IT pentru modernizarea sistemelor de armament, dezvoltarea capabilitilor de proiecie a forei, ndeosebi pe mare, a celor logistice i a celor nucleare. Preocuparea sistemului politico-militar chinez pentru modernizarea factorilor care s asigure securitatea i aprare Chinei reliefeaz nevoia acesteia de a juca un rol important n rezolvarea conflictelor ntr-o lume, n care i aceasta s aib un cuvnt greu i hotrtor mai ales n zona Asiei. 2.3. Doctrina militar Federaiei Ruse Teritoriul Rusiei de azi reprezint 76% din cel al U.R.S.S., n timp ce populaia i economia, aproximativ 60%. Acum, Rusia se nvecineaz spre vest i sud cu foste republici sovietice, care se confrunt cu un grad ridicat de instabilitate economic, social i politic. Pe de alt parte Federaia Rus a depit astzi starea de criz profund, al crei sfrit prea nc foarte departe i greu de ntrevzut. Datorit recesiunii economice care caracterizeaz economia SUA i resurselor naturale aproape nelimitate de care dispune Rusia rmne o mare putere. Baz industrial dezvoltat, capacitatea militar i motenirea istoric de deintoare a statutului de mare putere, conform viziunii
8 Cosma, M, Raiu, A, Op. Cit. 162

ruseti ar trebui i confer un loc important n ierarhia mondial. Meninerea unei hegemonii petroliere n Asia Central este pentru Moscova la fel de important ca i pstrarea controlului asupra conductelor din Caucazul de Nord unde Washingtonul se prezint, ca un partener concurent al Federaiei Ruse, n jocul petrolier din Asia Central9. Strategia de modernizare militar se bazeaz pe cteva documente conceptuale i de planificare, precum: Conceptul securitii naionale a Federaiei Ruse; Doctrina militar a Federaiei Ruse; Conceptul edificrii forelor armate ale Federaiei Ruse pentru perioada de dup 2005; Planul edificrii i dezvoltrii forelor armate ale Federaiei Ruse n perioada 2001-2005. ncepnd cu anul 2000 au fost aduse noi modificri doctrinei militare a Federaiei Ruse, ca urmare a schimbrii caracterului ameninrilor la adresa securitii aprrii naionale. Doctrina militar a Federaiei Ruse reprezint un document al perioadei de tranziie la un stat democratic i la o economie de pia, de reform a organizrii militare, de transformare dinamic a sistemului de relaii internaionale i se dorete a fi o mbinare organic, a ataamentului consecvent pentru pace, cu decizia ferm de a apra interesele naionale, de a garanta securitatea militar a Federaiei Ruse i aliailor ei. Cu toate c, pentru prevenirea rzboaielor i soluionarea conflictelor se va acorda prioritate mijloacelor politice, diplomatice i economice, interesele naionale ale Rusiei impun existena unei fore militare capabile s asigure securitatea militar a federaiei printr-o capacitate de reacie adecvat la ameninrile probabile n secolul al XXI-lea. n acest sens, este necesar existena unei fore nucleare care va fi utilizat pentru respingerea oricrui stat agresor sau coaliii de state, n orice mprejurare. Noua doctrin, care reduce constrngerile referitoare la folosirea armelor nucleare, stipuleaz c folosirea acestora este necesar cnd au fost epuizate toate mijloacele de soluionare a unui conflict. Aceasta a fost adoptat printre altele i pentru c Rusia deine, nc, un arsenal nuclear important, pe cnd forele sale convenionale nu sunt la cel mai nalt grad de operativitate i capacitate de lupt. Doctrina militar a Federaiei Ruse (Doctrina Ivanov), elaborat n anul 2003, reprezint un document mult mai focalizat pe problema referitoare la ce fel de armat are nevoie Rusia pentru rzboaiele moderne, inclusiv pe modul cum i va proiecta puterea, i include leciile nvate din teatrul de lupt din Cecenia i experienele atentatelor teroriste cu care s-a confruntat. La nivel strategic, transformarea este concentrat pe atingerea a trei obiectivecheie: realizarea capabilitii Rusiei de a combate terorismul; refacerea abilitii Rusiei de a-i proiecta puterea la nivel global; consolidarea influenei Rusiei n teritoriile fostei Uniuni Sovietice. De asemenea, Rusia s-a raliat principiilor strategiei preventive, rezervndu-i dreptul de a iniia atacuri preventive i de a aciona militar mpotriva gruprilor teroriste, n orice parte a globului. Orientarea doctrinar pe care Rusia o promoveazare n atenie urmtoarele
9 Bhnreanu, C., Federaia Rus. Tendine strategice, n Gndirea Militar Romneasc, nr.2/2005. 163

obiective: - asigurarea suveranitii i integritii teritoriale a Federaiei Ruse; - eliminarea dependenei tehnico-tiinifice i tehnologice de sursele externe; - creterea i meninerea potenialului militar al statului la un nivel suficient de ridicat; - asigurarea prezenei militare a Federaiei Ruse n zone de importan strategic din lume, cu respectarea normelor de drept internaional; - ntrirea regimului de neproliferare a armamentelor de distrugere n mas i a mijloacelor de transport a acestora la int; - combaterea procesului de secesiune a Federaiei Ruse sub forma terorismului internaional i a crimei organizate. Rusia continu s-i bazeze starea de ateptare i doctrina pe o politic de descurajare nuclear, paralel cu consolidarea relaiei cu cei trei piloni strategici de valoare mondial: Statele Unite ale Americii, China i Uniunea European i cu cei trei piloni ai spaiului asiatic: China, India i Japonia, la care se adaug, din ce n ce mai mult, i cel de al patrulea: Turcia. Modul n care a soluionat recenta criz din Georgia pentru sprijinirea celor dou regiuni separatiste denot faptul c Rusia rmne totui un actor important pe scena politico-militar a lumii, chiar dac trece la rezolvarea conflictelor din zone care i afecteaz interesele prin intervenie armat care urmeaz repere doctrinare din perioada rzboiului rece, iar tancuril sunt aruncate n lupt nainte ca posibilele soluii diplomatice s se fi epuizat. n concluzie, chiar dac am analizat numai trei mari actori internaionali, putem spune c dezvoltarea propriilor sisteme politico-militare, a direciilor, modalitilor i mijloacelor specifice n domeniile securitii i aprrii ne arat prezena unor aprecieri comune, dar i o complex i diversitate a celor total diferite. Prezena punctelor comune, dat de evaluarea obiectiv a unor fenomene i procese internaionale, de anumite interese comune i chiar de o anumit responsabilitate fa de destinele propriilor naiuni i ale umanitii n general poate constitui un punct de plecare n soluionarea la nivel global i regional a conflictelor active sau latente care pun n pericol pacea i securitatea internaional prin spectru larg al ameninrilor din societatea contemporan.

164

POLITICILE I STRATEGIILE MEDIA CA ELEMENTE ALE MANAGEMENTULUI CONFLICTELOR LA SFRIT I NCEPUT DE MILENIU (FOSTA IUGOSLAVIE, IRAK, AFGANISTAN) Adrian FULEA
This paper work want to present some communications aspects finishing with solution for media crisis situation. It comes with crisis and conflict situation elements and with management of communication in this situations. Based on deep documentation, this paper work describes also theoretical and practical methods to solve some crisis situation from the communications point of view, especially from the military communications perspective. There are also solutions for solving media crisis situations, communications strategies, public relations in military institutions, establishing a cooperation relation with media and public opinion formation.

Conflictul este o form de comunicare, ntruct relaiile dintre prile aflate n conflict necesit o form de comunicare, iar un conflict mediatizat ca i orice alt aciune mediatizat, constituie o realitate social. Iar conflictul armat/rzboiul n care armele clasice nu i mai justific rolul, are nevoie de pres. Campaniile de informare strategic duse n fosta Iugoslavie, n Irak i n Afganistan reprezint efortul coordonat al tuturor resurselor de informare ale structurilor de relaii publice i operaionale n teatrele de operaii militare amintite. Campania de informare strategic are dou componente principale: operaia massmedia i operaia informaional. Cele dou operaii sunt planificate i coordonate de conducerea politico-militar i strategic, dar la nivelul operativ ele sunt distincte. De executarea operaiei mass-media se ocup structurile de relaii publice, iar executarea operaiei informaionale cade n sarcina structurilor de operaii psihologice, de nelare militar, de CIMIC, de rzboi electronic i a unor capaciti de lovire. Meninerea distinciei i separrii ntre cele dou componente ale campaniei de informare strategic este comandat de necesitatea ctigrii i meninerii credibilitii n faa news-media i a opiniei publice. Altfel spus, singurii care opereaz la vedere cu informaii destinate a fi transmise opiniei publice sunt ofierii de relaii publice. Mesajele i informaiile pe care acetia le transmit sunt coordonate i armonizate la nivel strategic, astfel nct s fie corelate cu informaiile puse n circulaie de ctre cei care realizeaz operaia informaional. Necesitatea acestei coordonri este dat de faptul c, n ambele tipuri de operaii, militarii sunt pui n situaia de a folosi mijloace pe care nu le pot controla n mod direct: presa. De aici, ntreaga dificultate, pentru c aciunea de documentare i strngere de informaii desfurat de jurnaliti poate, de multe ori, s pun sub semnul ntrebrii veridicitatea unor informaii i consistena lor, afectnd n acest fel credibilitatea forelor militare, fapt ce poate conduce la scderea sprijinului public fa de aciunile militare sau fa de decizia politico-militar. Pe timpul operaiilor, cea mai intens i mai vizibil modalitate de a asigura
Colonel, Serviciul de Telecomunicaii Speciale 165

dreptul la informare este informarea reprezentanilor presei. Prin informarea media se asigur informarea tuturor categoriilor de public interesate de aceste evenimente. Asigurarea accesului la informaiile publice reprezint unul dintre principiile doctrinare de ducere a operaiilor, fiind specificat n documentele doctrinare operative. Pentru a asigura accesul categoriilor de public la informaii, organizaiile militare nfiineaz i asigur funcionarea unor structuri de informare i relaii publice pe lng comandamentele aliate sau multinaionale, pe lng comandamentele de grupri de fore i la nivelul unor ealoane. Furnizarea de informaii se face la cerere, prin intermediul tehnicilor de relaii publice, dar i prin asigurarea prezenei jurnalitilor n teatrele de operaii militare pentru a se documenta nemijlocit de la surse i de la locul aciunii. Pentru a realiza informarea intern, structurile de relaii publice asigur funcionarea canalelor i a mijloacelor mediatice proprii sau pune n practic tehnicile specifice comunicrii interne.1 Strategiile media utilizate n timpul conflictelor recente (Bosnia-Heregovina, Kosovo, Afganistan, Irak) au devenit elemente ale planurilor i operaiilor militare. nc din primele faze ale planificrii operaiilor forei multinaionale n Bosnia s-a luat n considerare rolul pe care informarea public l va juca. Strategia media adoptat s-a bazat pe trei principii: o politic de informare proactiv, deschiderea n asigurarea accesului jurnalitilor, furnizarea de informaii complete, exacte i oportune. Scopul urmrit a fost asigurarea vizibilitii mesajelor IFOR i modelarea relatrilor presei despre operaiile desfurate2. NATO a folosit interesul renscut al jurnalitilor pentru tirile din Bosnia pentru a transmite i faciunilor rivale mesajul c trupele sale din teren sunt bine conduse, bine echipate i antrenate, gata s rspund oricror provocri, chiar i prin utilizarea forei la nevoie. n procesul de planificare a campaniei NATO din Kosovo a existat nc de la nceput o strategie media3. Avnd n vedere c acest conflict avea s strneasc un mare interes din partea media, oficialii NATO erau hotri s genereze att de multe tiri nct s devin agenda media. La cartierul general NATO au fost organizate zilnic, briefing-uri de pres care erau transmise n direct, n toat lumea, pentru prezentarea succeselor Alianei. Un alt element al politicii media NATO a fost reducerea la tcere, la propriu, a mijloacelor de informare ale opoziiei. Studiourile de televiziune i emitoarele srbe au fost bombardate. n absena reporterilor pe teren n Kosovo, relatrile de pres se rezumau la repetarea declaraiilor i a mesajelor oficiale. Preedintele srb, Slobodan Milosevici, dei neagreat n cercurile occidentale, a luat parte la tratativele pentru acordul de pace de la Dayton, prezentat adesea ca fiind unul dintre principalele cauze ale conflictelor i instabilitii din Balcani, Milosevici a
1 Loredana Tifiniuc, Mass-media n teatrele de operaii ntre realitate i risc n Spaiul sud-est european n contextul globalizrii, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007, p.151. 2 Mircea Dan, Politici i strategii media n timpul conflictelor recente n Spaiul sud-est european n contextul globalizrii Strategii XXI, seciunea 8, Editura U.N.Ap., 2007, pp. 97 98. 3 Sam Shapiro, The media as the new battle ground: The Kosovo war and NATO Media Strategy, 2000, http://jtic.james.com). 166

devenit inamic oficial dup declanarea campaniei din Kosovo n 19994. n ceea ce privete rzboiul din Irak din 2003, strategia media s-a bazat pe o reprezentare numeroas a presei n zonele de operaii (peste 1400 de corespondene recunoscute oficial). A fost modernizat sistemul Media Pool, jurnalitii fiind ncadrai n efectivele unitilor din prima linie, care au participat la toate fazele confruntrii, prezentnd evenimentele din prisma participrii lor directe, att a lor, ct i a audienelor pe care le informau. Aplicarea noii strategii a generat o serie de efecte benefice cum ar fi accesul nelimitat al corespondenilor la trupe, prezentarea diferitelor locuri de conflict ntr-un mod personalizat pentru publicul de pretutindeni sau difuzarea a numeroase reportaje de interes umanitar, foarte eficiente n influenarea opiniei publice. n principal, coordonatele acestei strategii au vizat blocarea prelurii informaiilor venite dinspre partea advers, suprasaturarea mass-media cu informaii, care s-i depeasc capacitile de procesare de selecie, cooptarea unor categorii de jurnaliti, incomodarea sau blocarea activitii jurnalitilor independeni, scoaterea din joc a corespondenilor care transmiteau de la Bagdad i care puteau fi manipulai de regimul Sadam. Pe de alt parte, dac postul de televiziune CNN a avut aproape n totalitate monopolul imaginilor n Rzboiul din Golf, strategia media aplicat n Rzboiul din Irak a marcat apariia a ceea ce a fost numit epoca rzboiului pe trei ecrane/CNN, EuroNews i Al Jazeera, fapt ce a determinat o perpetuitate a ciclului mediatic n plan temporal i o diversificare a comunicrii n plan geografic. n faza iniial a conflictului din Afganistan, administraia american a dorit s repete strategia aplicat n rzboiul din golf, concentrndu-se pe lovituri aeriene de mare precizie i pe inerea presei la distan de eventualele efecte nedorite ale acestor lovituri. Pe msur ce raza loviturilor aeriene s-a extins, administraia a nceput s cocheteze tot mai mult cu ideea unei strategii media restrictive. Numai foarte puini reporteri au avut acces la forele speciale americane din teren, conferinele de pres ale Pentagonului nu au avut impactul celor de la NATO n conflictul de la Kosovo, limitndu-se la cliee sau poveti de succes izolate dar furniznd foarte puine informaii din teren5. Crearea acestei perdele de fum asupra operaiilor din teren a fost posibil i datorit atitudinii de nelegere din partea media naionale i internaionale, dup atacurile din 11 septembrie 2001. Din perspectiva strategiei media adoptat, dou elemente ies n eviden i anume, demonizarea lui Ben Laden i concentrarea pe situaia de neacceptat a femeilor din Afganistan. Prin aceste politici media s-a urmrit att demonstrarea superioritii morale, legale sau revigorare a unei pri implicate n conflict dar i legitimitatea aciunilor ntreprinse prin demonizarea inamicului. Inamicul actual, n special din perspectiva american este fr ndoial Osama Ben Laden. O alt component important a strategiei media americane a fost
4 Sam Shapiro, The media as the new battle ground: The Kosovo war and NATO Media Strategy, 2000, http://jtic.james.com). 5 Paul Taylor, Perception management and the war against terrorism, Journal of Information warfare, Editura Krone, Los Angeles, 2002, p.75. 167

concentrarea pe aducerea n atenia public a situaiei femeilor n Afganistan. Regimul taliban impusese o serie de restricii degradante pentru femeile din Afganistan, nepermindu-le s munceasc sau refuzndu-le accesul la educaie. Administraia american a folosit aceast tem n politica sa media n fazele de nceput ale operaiei militare din Afganistan. Atitudinea fa de media i politicile media n timpul conflictelor sunt determinate de percepiile factorilor de decizii politice i militare n legtur cu rolul i locul media n conflicte dar i de experienele anterioare ale acestora n aceast materie. Probabil c, primul impuls al unor lideri, din acest punct de vedere, va fi n marea majoritate a cazurilor, aplicarea unor forme coercitive de cenzur clasice, dar n prezent, progresele tehnologice n domeniul comunicrii de mas, fac acest lucru aproape imposibil. Fluxul digital de informaii, prin intermediul Internetului, telefoniei celulare sau prin satelit, permit presei s transmit informaii independent, constant i cvasiinstantaneu. Avnd n vedere acest fapt, muli factori de decizie se reorienteaz ctre proiectarea unor campanii militare care s dea bine n pres. Pentru acestea este necesar s se in seama i de transformrile i tendinele care se manifest n peisajul mediatic global. Apariia i dezvoltarea unor actori noi n procesul de comunicare i comercializare a tirilor, sunt dou dintre tendinele care marcheaz evoluia media. Elemente, cum ar fi, termenele limit de nchidere a ediiilor, cerinele tehnice, oportunitile de filmare, standardele de transmise sau cerinele de ordin legal, trebuie s fie luate n considerare la elaborarea unor asemenea strategii. Neglijarea acestui aspect al managementului conflictelor moderne, nu va afecta dimensiunile relatrilor din pres dar va limita abilitatea de a insera n aceste relatri propriile mesaje, va spori riscul de influenare, n sens negativ, a percepiei publice, privind legitimitatea sau eficiena aciunilor militare6. Conflictele armate violente sunt numeroase, surprinztoare i au urmri foarte grave. De regul, ele se produc fie n interiorul unui stat, ntre diferitele grupri politice, etnice i sociale, fie la grania dintre dou state. n ultimii ani, au proliferat ns i alte tipuri de conflicte armate, greu de gestionat, de controlat i de combtut, cum sunt cele produse de terorism. Situaia este foarte complex, practic, fiecare continent cunoscnd numeroase i diversificate tipuri de conflicte armate extrem de violente. Recrudescena violenei face dificil rezolvarea conflictelor i mai ales lichidarea urmrilor acestora7.Conflictele armate nu rezolv problemele pentru care sau declanat, ci dimpotriv, accentueaz i mai mult tensiunile, vulnerabilitile sociale, economice i psihologice,produc pierderi de viei omeneti i distrugeri materiale imense, greu de recuperat n decurs de o generaie. De aceea, paralel cu politicile i strategiile preventive, este necesar s se continue dezvoltarea i punerea n oper a unor strategii de comunicare post conflict care s aib n vedere att pregtirea forelor i mijloacelor necesare pentru soluionarea problemelor extrem de complexe care se creeaz dup o confruntare armat, ct i modalitile concrete de aciune.
6 Mircea Dan, Politici i strategii media n timpul conflictelor recente n Spaiul sud-est european n contextul globalizrii Strategii XXI, seciunea 8, Editura U.N.Ap., 2007 p.107. 7 Dr. Grigore Alexandrescu, Dr. Gheorghe Vduva, Aciuni militare post conflict, n studii de securitate i aprare, Editrua U.N.Ap., Bucureti, 2005, p 161. 168

Bibliografie [1] ALEXANDRESCU, Grigore dr., VDUVA, Gheorghe dr., Aciuni militare postconflict, n Studii de securitate i aprare, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. [2] CHICIUDEAN, Ion, Gestionarea imaginii n procesul comunicrii, Bucureti, Editura Licorna, 2000. [3] COMAN, Cristina, Relaiile publice. Principii i strategii, Editura Polirom, Iai, 2001. [4] CUCU, Irina, Media i rzboiul din Irak n Impact strategic, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. [5] DAN, Mircea, Politici i strategii media n timpul conflictelor recente n Spaiul sud-est european n contextul globalizrii Strategii XXI, seciunea 8, Editura U.N.Ap., 2007. [6] DULGHERU, Nicuor, Consonane i efecte media ale Rzboiului din Golf n Spaiul sud-est european n contextul globalizrii Strategii XXI, seciunea 2, vol. 2, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007. [7] ILIE, Ciprian lt. ing., Rolul media n desfurarea conflictului din Irak n Confruntarea psihologic n operaiile moderne, Editura U.N.Ap., 2004. [8] PLOIU, Ion, gl. bg. dr., BCIL, Sorin lt. col., Comunicarea n situaii de criz n Spaiul sud-est european n contextul globalizrii, Strategii XXI, seciunea 8, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2007. [9] SESERMAN, Dumitru gl. bg. dr., Operaii militare multinaionale n teatrul de operaii din Afganistan, n Rzboiul n societatea larg informatizat, Editura U.N.Ap, Bucureti, 2004. [10] SHAPIRO, Sam, The media as the new battle ground: The Kosovo war and NATO Media Strategy, 2000, http://jtic.james.com [11] TAYLOR, Paul, Perception management and the war against terrorism, Journal of Information warfare, Editura Krone, Los Angeles, 2002. [12] TIFINIUC, Loredana, Mass-media n teatrele de operaii ntre ralitate i risc n Spaiul sud-est european n contextul globalizrii, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007. [13] Doctrina pentru sprijinul cu informaii al operaiilor ntrunite, Bucureti, 2003 [14] Doctrina Relaiilor Publice n operaiile ntrunite al Armatei SUA Join Pub 3-61, Washington, 1997. [15] F-M 2-01.3(34-130)Pregtirea informaiilor pe cmpul de lupt, Bucureti, 1994. [16] F-M 2-0(34-1) Informaiile i operaiile rzboiului electronic, Bucureti 1994. [17] Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. [18] Legea nr 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate. [19] RP1 Instruciuni privind activitatea de Informare i Relaii
169

Publice n Ministerul Aprrii. [20] RP1-1 Dispoziiile Secretarului de Stat pentru Relaia cu Parlamentul privind activitatea de Informare i Relaii Publice. [21] SMG/PF-3.2 Doctrina pentru operaii speciale, Bucureti, 2003.

170

MANAGEMENTUL MINISTERULUI APRRII DIN ROMNIA N DOMENIUL INFORMRII I COMUNICRII N TEATRELE DE OPERAII DIN IUGOSLAVIA, IRAK, AFGANISTAN Adrian FULEA
This paper work want to present some aspects concerning to the experience of the Romanian Defence Ministery begininig with the management in Public Relations and finishing with the military journalists presence in Yugoslavia, Irak and Afganistan.. Based on deep documentation, this paper work describes also theoretical and practical methods to solve some public relations problems from the communications point of view, especially from the military communications perspective. There are also ideas for solving media aspects in diferrent situations, communications strategies, public relations in military institutions, establishing a cooperation relation with media and public opinion formation.

Managementul Ministerului Aprrii din Romnia n domeniul informrii i relaiilor publice n teatrele de operaii din fosta Iugoslavie, Irak i Afganistan Ministerul Aprrii din Romnia are o baz comunicaional funcional, consolidat. Adaptarea ntregului sistem de aprare romnesc la cerinele noului context nu se poate face peste noapte, dar exist o strategie care ghideaz aceste eforturi. Legislaia care reglementeaz activitatea de informare i relaii publice n Ministerul Aprrii are la baz Legea nr. 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, Legea nr. 182 privind protecia informaiilor clasificate, Instruciunile privind activitatea de informare i relaii publice RP 1 i Dispoziiile Secretarului de stat privind activitatea de relaii publice n situaii de criz, O categorie aparte a managementului comunicrii n perimetrul Ministerului Aprrii o constituie comunicarea n teatrele de operaii. n general, transmiterea informaiilor de pres ctre redacii este responsabilitatea corespondenilor i se face prin mijloace puse la dispoziie de Centrele de Informare i Pres din teatre sau prin mijloace proprii. n fosta Iugoslavie, armata romn i ofierii de relaii publice au nvat din mers din experiena armatelor aliate. In schimb, n Irak i Afganistan s-au fcut progrese remarcabile n ceea ce privete sistemul de informare i relaii publice. Informaiile circul mult mai repede iar reflectarea n pres este i rodul mucii ofierilor de relaii publice din Ministrul Aprrii. Fiecare unitate i subunitate are cel puin cte un ofier de relaii publice iar ministerul organizeaz sistematic deplasri ale jurnalitilor romni n teatrele de operaii pentru a vedea, la faa locului cum triesc i cum acioneaz trupele romneti. Sistemul de relaii publice este, acum, mult mai bine manageriat att din punct de vedere al informrii i relaiilor publice ct i al proteciei informaiilor clasificate.
Colonel, Serviciul de Telecomunicaii Speciale 171

n timpul briefing-urilor de pres organizate pe timpul operaiilor, Ministerul Aprrii poate oferi informaii din urmtoarele categorii: atribuibil - informaia este publicabil i sursa poate fi citat n totalitate, cnd purttorul de cuvnt poate fi nominalizat (atribuibil direct) sau cnd persoana care a furnizat informaia, nu poate fi identificat dup nume o oficialitate din Ministerul Aprrii, nu purttor de cuvnt al Ministerului Aprrii (atribuibil indirect); neatribuibil - informaia poate fi utilizat dar nu poate fi atribuit niciunei persoane (surse informate, surse de ncredere, surse din Ministerul Aprrii); background informaia este furnizat n scopul unei nelegeri corecte a situaiei i nu este atribuibil n nici un fel. Pot exista situaii n care, cnd nu exist alte posibiliti, Ministerul Aprrii furnizeaz anumite informaii ctre pres legate de desfurarea unor operaii, dar informaiile sunt supuse embargoului (adic nu pot fi publicate pn la un anumit termen), ceea ce permite prevenirea publicrii unor informaii care s aib valoare pentru inamic, dar ofer posibilitatea informrii din timp a jurnalitilor dndu-le acestora timp s-i pregteasc materialele sau s-i fac planificarea pentru eveniment. Ministerul Aprrii nu poate ntreprinde nici o msur de instituire a embargoului informaional dac acesta nu este necesar din motive operative. Ori de cte ori este posibil, motivele pentru impunerea embargoului trebuie explicate odat cu instituirea acestuia, iar embargoul va fi n vigoare cel puin pentru o perioad minim de timp pentru care a fost instituit i se ridic de ndat ce situaia a trecut. Atunci cnd corespondenii de rzboi se afl n zona de operaii, informaia aflat sub embargo, nu poate fi comunicat nici chiar editorilor pn cnd nu expir termenul impus de embargo. Furnizarea informaiilor aflate sub embargo, se bazeaz pe ncredere. Tentativele de nclcare a acestuia vor avea ca efect, ntotdeauna, pierderea acreditrii i retragerea tuturor facilitilor acordate de Ministerul Aprrii. Ministerul Aprrii poate furniza doar informaii generale n legtur cu circumstanele individuale n care s-au produs pierderi pe timpul operaiilor. n situaia n care se impune ntrzierea publicrii pierderilor din motive de securitate, anunarea acestora se face ct mai curnd posibil, dup confirmarea lor. Pentru reducerea anxietii la care pot fi supuse familiile militarilor participani la operaie sau pentru contracararea propagandei inamice, informaiile privind un grup, o unitate sau un vas care a fost pierdut i detalii privind numrul pierderilor i al supravieuitorilor, pot fi publicate nainte de anunarea familiilor celor implicai. Numrul morilor, rniilor i dispruilor nu se public sau confirm dect dup ce au fost anunate familiile celor implicai. La cerea rudelor cele mai apropiate, din motive familiale, publicarea numelor celor ucii poate fi ntrziat cu pn la 24 de ore1. Ministerul Aprrii sprijin jurnalitii n mediatizarea/sosirii rniilor i, cu acordul acestora i al personalului medical, faciliteaz n unele cazuri, acordarea de interviuri la punctele de recepie i n spitale.
1 Loredana Tifiniuc, Mass-media n teatrele de operaii ntre realitate i risc n Spaiul sud-est european n contextul globalizrii, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007, p.160. 172

n ceea ce privete personalul disprut este foarte posibil ca Ministerul Aprrii s rein de la publicare numele acestora, avnd n vedere posibilitatea organizrii unei operaii de salvare sau evitarea capturrii acestora. Editorii trebuie s neleag faptul c simpla publicare a numelui unui militar disprut n misiune poate avea valoare pentru inamic dac acesta nu tia c exist militari care au evitat capturarea. Numele militarilor disprui ntr-o operaie, care ar putea fi capturai de inamic nu se public fr consultarea iniial a Ministerului Aprrii. Detaliile privind familiile militarilor, adresele localitilor de origine sau bazele militare de la care provin, inclusiv fotografii care ar putea ajuta la interogatorii sau ar fi exploatate de propaganda inamic, sunt protejate n aceeai manier. Numele personalului militar i civil czut n prizonierat, sau ale celor mori n lupt i ale cror trupuri sunt deinute de inamic, se fac publice de ndat ce Ministerul Aprrii primete confirmarea oficial de la Crucea Roie Internaional. Pn atunci numele acestora fie nu sunt publicate, fie se includ pe listele cu disprui. Analiza necesitilor de informare prin mass-media a opiniei publice privind participarea militarilor romni n teatrele de operaii a condus la ideea deplasrii ziaritilor odat cu trupele n zonele de responsabilitate, pentru a da posibilitatea acestora s cunoasc realitile i s relateze de la faa locului aspecte de maxim interes pentru publicul larg. Pentru asigurarea participrii jurnalitilor romni n teatrele de operaii, mpreun cu detaamentele romneti, Direcia Relaii Publice a Ministerului Aprrii Naionale a desfurat urmtoarele activiti : - a selecionat jurnalitii acreditai la M.Ap.N. care au nsoit trupele; - a ntreprins demersurile necesare pentru acceptarea prezenei acestora n zonele de aciune a contingentelor internaionale; - a instruit jurnalitii asupra comportamentului i asupra msurilor de siguran care se impun n zonele de operaii; - a asigurat, mpreun cu autoritile competente, transportul ziaritilor cu mijloacele cu care s-au deplasat n zona militarii romni; - a stabilit nsoirea ziaritilor de ctre cei mai competeni ofieri de relaii publice; - a stabilit, mpreun cu Statul Major al Forelor Terestre i cu Statul Major al Forelor Aeriene, modalitile de realizare a transportului ziaritilor n ar. Mass-media au reflectat pe larg prezena militar romneasc n afara granielor naionale. Principalele teme abordate: - condiiile n care miliari romni i desfoar activitatea n teatrele de operaii; - fermitatea i profesionalismul cu care i ndeplinesc misiunile; - rolul de fore de stabilitate pe care detaamentele militare romneti le joac n zonele de responsabilitate; - vocaia de constructori a genitilor romani; - relaiile militarilor romani cu localnicii; - implicarea militarilor romni n rezolvarea problemelor cu care se confrunta populaia din zonele lor de responsabilitate; - nivelul de protecie al echipamentului n raport cu condiiile de mediu;
173

- motivaia participrii militarilor romni n aciunile forei antiteroriste; - caracterul periculos al situaiei create n zonele de conflict, mai ales n Iraq, Afganistan i Kosovo; - starea moral a militarilor; - percepia celorlalte fore din zona prezenei militare romneti n teatrele de operaii; - prezena n zon a personalitilor militare i civile din Ministerul Aprrii Naionale; - prezena n zon a parlamentarilor i artitilor; - fiabilitatea mijloacelor militare de transport; - starea de operativitate a detaamentelor romneti; - profesionalismul militarilor romni i capacitatea lor de a participa la aciunile coaliiei antiteroriste; - modalitile de cooperare a militarilor romni cu militarii armatelor dislocate n zon; - condiiile de via din taberele de dislocare; - comunicarea militarilor cu familiile lor2. Profilul de imagine realizat n urma monitorizrii i analizei cu rol de sistem de referin n analiza noastr, este conturat pe urmtorii indicatori: - capacitatea operaional ridicat; - gradul de ineroperabilitate cu armatele performante; - profesionalismul corpului de ofieri i subofieri, precum i al militarilor angajai pe baz de contract; - capacitatea ofierilor, subofierilor i militarilor angajai pe baz de contract de a participa la misiuni de meninere a pcii i de a face parte dintr-o structur militar multinaional; - capacitatea armatei de a transporta trupe la distane mari; - starea moral a detaamentelor romneti; - condiiile de via din taberele de dislocare; - nivelul dotrii cu tehnica de lupt performant; - nivelul dotarii cu tehnica de lupt auxiliar; Imaginea instituiei militare rezultat n urma analizei profilului de imagine este preponderent pozitiv. Se poate aprecia ca principalul beneficiu al asigurrii prezenei jurnalitilor n teatrele de aciuni a fost consacrarea profesionalismului militarilor romni, a capacitii lor de a face parte din coaliii militare internaionale ca elemente dominante ale profilului de imagine. Trebuie spus c, aproape n totalitatea lor, jurnalitii au reflectat att prezena echipelor de conducere a Ministerului Aprrii Naionale n zonele de operaii, ct i contribuia acestora la ameliorarea condiiilor de via a detaamentelor romneti. Un alt aspect care trebuie avut n vedere este cel al selecionrii instituiilor mass-media care au trimis corespondeni n zon. Astfel, vizibilitatea a fost asigurat, de jurnalitii de televiziune, de radio i ai presei scrise. Includerea n grupul de
2 Gl. bg. (r) Ioan Chiciudean - Imaginea participrii militarilor romni n teatrele de operaii n afara granielor naionale reflectat n presa central, http://www.presamil.ro. 174

jurnaliti a reprezentanilor unor ziare cu cot mic de pia a fost de natur s reduc vizibilitatea pe segmentul de public general. Este oportun, desigur, ca pe viitor s fie trimii n zona jurnalitii instituiilor mediatice cu cota de pia ridicat i, implicit, cu coeficient de ponderare specific mare. Totui, M.Ap.N, prin Direcia Relaii Publice, este fidel principiului satisfacerii tuturor cererilor jurnalitilor de deplasare n teatrele de operaii, pentru a evita impactul negativ al aplicrii unor criterii discriminatorii de selecie a reprezentanilor presei. Direcia Relaii Publice organizeaz i desfoar cursuri pentru pregtirea tuturor jurnalitilor pentru zonele de conflict. Abordarea Ministerului Aprrii Naionale n relaiile cu mass-media a dobndit urmtoarele caracteristici: - a fost proactiv i s-a desfurat pe baza unui program; - a dobndit o mare vitez de rspuns la toate solicitrile opiniei publice i mass-media; - a beneficiat de organizarea n detaliu a activitilor de informare i a evenimentelor mediatice; - s-a derulat ca o informare axat pe o tem central i pe mesaje simple; - a impus mesaje unice, coordonate la toate nivelurile; - a utilizat purttori de cuvnt n exclusivitate profesioniti; - a impus statutul comandantului ca surs autorizat i legitim de informare (comandanii de la toate nivelurile ierarhice au intrat n ecuaia de informare, n interiorul i n afara organizaiei militare, jucnd rolul de experi n transmiterea informaiilor profesionale). Cteva concluzii privind managementul Ministerului Aprrii se impun: - Adoptarea unei atitudini proactive este foarte important n toate strategiile de comunicare ale M.Ap.N. Acest lucru nseamn disponibilitate accentuat, fr ezitri, ncredere i profesionalism. - Organizarea i ntreinerea unor linii directe cu presa, cu militarii din zonele de conflict, cu familiile acestora i cu structurile de relaii publice. - Coordonarea unitar, din perspectiva informrii publice, a tuturor instituiilor cu atribuii n zonele de conflict. - Folosirea purttorilor de cuvnt profesioniti care s ndeplineasc rolul de consilieri pentru pres ai comandanilor. - Pregtirea comandanilor pentru a ndeplini roluri importante n strategia de comunicare public. - Pregatirea presei pentru zonele de conflict, protejarea i sprijinirea acesteia n teatrele de operaii. - Dezvoltarea unei imagini pozitive stabile, printr-o percepie n timp i prin participarea direct n teatrele de operaii de ctre mass-media, n legtur cu activitatea desfurat de militarii romni n zonele de conflict. - Gndirea unui proces de informare public continu, pe termen lung. Prezena jurnalitilor militari n teatrele de operaii n zorii noului mileniu, mai mult dect oricnd, mass-media trebuie s rspund unei nevoi globale de informare a omului. Pe o pia mediatic autohton considerat
175

de muli suprasaturat, presa militar a reuit n ultimii ani s nlture barierele scepticismului contribuind din plin la promovarea unei imagini reale a armatei romne att pe plan intern ct i extern, oferind totodat opiniei publice informaii oportune i precise de larg interes. nrolarea segmentului mediatic militar n slujba reflectrii cu acuratee i concizie a transformrilor radicale petrecute la nivel mondial, n campania mpotriva terorismului internaional, sprijinirea eforturilor Romniei i implicit a armatei pentru integrarea n structurile euro-atlantice, i-a conturat n ultimul timp un rol bine definit n peisajul presei romneti. Strategia Ministerului Aprrii se bazeaz ntr-o mare msur i pe presa militar: presa scris, emisiuni de radio i de televiziune. Jurnalitii militari au fcut primii deplasri n teatrele de operaii sau au primit informaii de acolo i au reflectat aceast activitate n toate organele de pres militar. De asemenea, ei i ajut i i ndrum pe jurnalitii civili prin furnizarea de informaii utile. Jurnalistul militar tie c trebuie s rspund noilor provocri din domeniu, s lupte cu arma cuvntului pe fronturile care, pentru contribuabil, pentru consumatorul de informaii, nc sunt aride. ntre aceste fronturi se afl i zonele de conflict sau teatrele de operaii unde acioneaz militari romni. Desigur, muli se vor ntreba: Se justific oare desfurarea presei militare n aceste focare? Nu avem destui jurnaliti civili care ar putea asigura un flux continuu de informaii opiniei publice? Viaa a dat i continu s dea rspunsuri la aceste ntrebri, s demonstreze c, da, este nevoie de jurnalistul militar oriunde sunt implicate structuri ale armatei. O incursiune retrospectiv asupra misiunilor ndeplinite de militarii notri, dup 1990, vine n sprijinul acestei afirmaii. Primele misiuni n teatrele de operaii de la nceput de mileniu (fosta Iugoslavie, Irak i Afganistan) au marcat pentru M.Ap.N o reconsiderare a importanei componentei mediatice. n consecin, au fost organizate deplasri ale jurnalitilor civili i militari n zonele unde efectivele romneti i desfurau misiunile, cu precdere cu ocazia instalrii i rotirii contingentelor. Astfel, indirect, sa creat terenul propice unei confruntri constructive a produselor media civile i militare. Dac n mare parte presa civil era n cutare de senzaional, uitnd s puncteze problemele i riscurile misiunilor, presa militar a oferit unele dintre cele mai pertinente comentarii legate de neajunsurile, greutile, dar i de profesionalismul peace-keepers-ilor, despre factorii de risc i semnificaia misiunilor. Prima misiune internaional post decembrist, una de peace-keeping, s-a derulat n perioada 9 februarie - 22 martie 1991. Un spital de campanie, deservit de 363 de cadre medicale voluntare, a fost integrat operaiunii Granby efectuate de contingentul britanic n timpul Furtunii n Deert, din Rzboiul din Golf. Nici un jurnalist militar sau civil n-a nsoit ealonul romnesc. Rezultatul: minimizarea importanei evenimentului n faa opiniei publice, dei, pentru prima dat, armata noastr coopera n condiii de campanie cu o structur militar a unei ri membre

176

NATO3. De o nefireasc i nedreapt atenie din partea mass-media romneti au avut parte i observatorii militari care, din aprilie 1991, au fost angrenai n cea mai lung misiune internaional a O.N.U. de meninere a pcii, n cadrul UNIKOM, n zona demilitarizat dintre Irak i Kuweit. Exemplul cel mai elocvent n acest sens l reprezint cazul cpitanului (pe atunci) Dnu Iovanov, mpucat la frontiera irakianokuweitian, la 29 decembrie 1994, n timpul unei misiuni de patrulare. Incidentul, exploatat de mass-media kuweitien i internaional, n-a depit grania unei tiri n presa autohton. Ba mai mult, televiziunea a fost sursa primar de la care soia ofierului a aflat de mpucarea soului sau, dei normele internaionale impun c un astfel de caz s fie adus la cunotina familiei, mai nti, de superiorii militarului4. Conflictele recente din Afganistan si Irak au demonstrat o dat n plus viabilitatea presei militare. tirbii de lipsa unei prezene permanente n teatrele de operaii, jurnalitii n uniform au profitat de scurtele incursiuni n zonele fierbini alturi de cei civili, realiznd materiale publicistice de excepie. Ei au reuit s fac o disecare complex a fenomenului terorist, s asigure o transparen a activitilor i comportamentului trupelor noastre, a compatibilitii/incompatibilitii nivelului de profesionalizare i susinere logistic al militarilor n raport cu exigena condiiilor i misiunilor. n acest mod s-au constituit ntr-o adevrata for de reacie rapid care a stat la baza realizrii unui feed-back permanent cu factorii decizionali n armat, concretizat, printre altele, n mbuntirea condiiilor de cazare i hrnire, a dotrii materiale i tehnice a batalioanelor dislocate n teatre. Interesul crescut al opiniei publice pentru informaiile calde din Irak i Afganistan a scos la iveal orientrile mai puin ortodoxe ale presei civile. Informaiile spectacol sau senzaionale au stins, nu de puine ori, setea de evenimente negative a consumatorului produselor media. n replic, presa militar, fr a fi supus unei presiuni a audienei, neinteresat s nfricoeze sau s difuzeze senzaie, a mizat pe veridicitate i obiectivitate, emind mesaje care s contracareze zvonurile i dezinformarea, s formeze sentimente i opinii pozitive fa de trupe i misiunile lor. Din pcate, seria de corespondene aproape continue din teatrele de operaii, asigurat pentru media militar de ofierii de relaii publice care nsoesc contingentele romneti, are darul s suplineasc doar n mic msur o prezen permanent a jurnalitilor militari acolo. O prezen care devine stringent n ultimul timp, cnd ofierii de relaii publice trebuie s rspund cerinelor statutului pentru care se afl alturi de militarii romani, iar limitrile lor jurnalistice devin tot mai evidente, cnd editorii autohtoni, acionnd sub deviza o tire rea este o tire bun, se nghesuie s preia de pe diferite canale mediatice informaii negative despre prezena romneasc n zonele de conflict, s le garniseasc cu ingrediente apetisante pentru a le face ct mai vandabile.5 Indubitabil, toate experienele armatei romne de pn acum n zonele de
3 Mr. Gheorghe Vian - Presa din linia nti - necesitatea prezenei jurnalistului militar n teatrele de operaii, www.presamil. ro 4 Mr. Gheorghe Vian op.cit. 5 Mr. Gheorghe Vian op.cit. 177

conflict sau teatrele de operaii, privite prin prisma raporturilor cu mass-media, pun n eviden necesitatea prezenei componentei mediatice militare alturi de cea civil n ntregul areal acional al trupelor proprii. Pe de o parte, jurnalistul militar care reprezint pentru cititor, radioasculttor sau telespectator girul specialistului n nelegerea modului de concepere i desfurare a operaiilor militare integrate, iar pe de alt parte, jurnalistul civil care amplific vizibilitatea informaiilor pe segmentul de public general. De altfel, o simbioz ntre informaia transmis de militarul i civilul aflai n acelai dispozitiv de lupt mediatic devine aproape obligatorie din moment ce primul cunoate cel mai bine instituia din care face parte i este unul dintre cei mai buni analiti ai acesteia. Faptul c, prin natura serviciului su, deine cunotinele adecvate despre aprarea naional, despre tactica, strategia i arta militar, armamentul i tehnica aflate n dotarea armatei, cunoate legile i regulamentele militare, i confer jurnalistului departamental tot attea atuuri n faa celui civil. Chiar i privit din alt unghi, cel al capitalului de ncredere acordat de populaie armatei, putem spune c media militar, n comparaie cu media civil, dein ntietatea care-i impune o desfurare de fore pe fronturile unde acioneaz soldaii romni. O alturare permanent a jurnalistului militar camarazilor si din zonele de conflict sau teatrele de operaii devine i mai evident dac apelm la unul din rolurile presei militare, acela de vector de imagine al instituiei pe care o reprezint. Ce alt component media, dect cea militar, ar avea interes s transmit n exteriorul armatei o palet diversificat i totodat dens de informaii despre militarii romni angajai n misiuni internaionale? 6 Care redacie de publicaie, post de radio sau televiziune i-ar permite luxul de a finana deplasarea unor trimii speciali n zonele fierbini pentru a mara n principal pe profesionalismul trupelor proprii? Presupunnd ca cele dou condiii ar fi ndeplinite, atunci, n balana emiterii celui mai bun mesaj n direcia opiniei publice ar sta gradul pregtirii, competenei profesionale a jurnalitilor. Capitol la care jurnalitii militari pot s prezinte un C.V. mbogit n cadrul aplicaiilor multinaionale, acolo unde i-au fcut meseria n condiii similare situaiilor de criz i cmpului de lupt, acionnd dup procedurile si standardele NATO. Nici rolul pe care presa militar l joac n interiorul organismului militar nu poate fi disociat de prezena ei n teatrele de operaii. Ca apropiat de zi cu zi al militarului, jurnalistul militar tie ct de important este factorul moral pentru acesta, pentru ndeplinirea cu succes a misiunilor. O receptare pozitiv de ctre compatrioi a angajrii i desfurrii contingentelor noastre n diferite puncte de pe glob va crea ntotdeauna un suport motivaional benefic, precumpnitor n jocul perfid dintre via i moarte7. Reprezentantul media militare este n msura s alimenteze cererea de informaie a civilului dar i curiozitile specifice militarilor, la cel mai nalt nivel. Jurnalistul militar tie ct de important este perpetuarea sistemului de valori proprii instituiei militare. De aceea, mesajele sale nu vor omite aspecte legate de onoarea,
6 Mr. Gheorghe Vian op.cit. 7 Mr. Gheorghe Vian op.cit 178

demnitatea i disciplina militar, spiritul de sacrificiu, curajul i camaraderia soldailor. El va face ntotdeauna cea mai generoas ofert de spaii publicistice i timpi de emisie liderilor militari i subordonailor lor, menit s influeneze strile de spirit, opiniile oamenilor i grupurilor, s ntreasc statutul i prestigiul armatei. Necesitatea prezenei media militare n teatrele de operaii devine i mai elocvent dac o raportm la noutile mediatice aduse de conflictul din Irak. Am putea spune c experiena mediatic a conflictului din Irak a trasat o linie de demarcaie ntre jurnalistul civil i cel militar, primul neavnd o pregtire specific i apropiata grupurilor n care se gsete, lipsindu-i competentele necesare pentru a interaciona cu membrii grupului. Totodat nu trebuie uitat c suntem n NATO, iar o compatibilitate structural i acional cerut de cea mai puternic alian de securitate mondial nglobeaz i segmentul media militare. Or, armatele tarilor din Alian nu precupeesc nici un efort de a-i trimite permanent propriii reporteri lng forele pe care le desfaoar oriunde n lume, cel mai recent i concret exemplu fiind prezena acestora n Irak i Afganistan. Nu n ultimul rnd, un cuvnt greu de spus pro prezenei media militare n linia nti a armatei l are istoria. O istorie care cu siguran ar fi fost mai srac fr aportul reporterilor n uniforma. Cei care, mai cu seama n vremuri de rzboi, i-au prezentat creaiile publicistice in toata presa din Romnia. Cei care au consemnat printre gloane faptele de arme ale ostailor, au cultivat spiritul patriotic si au meninut aprinsa flacra speranei in cauza a poporului. Obligat de istorie, dator posteritii, jurnalistul militar trebuie lsat i susinut sa lupte cu arma cuvntului pe toate fronturile unde ostaul este prezent. Oriunde pulsul armatei tinde s scape de sub control. Oricine va dezavua o prezen permanent a lui n zonele de conflict sau teatrele de operaii unde acioneaz militarii romani va fi judecat de trecut i condamnat de viitor8. Desigur, n viitor, strategia de comunicare a M.Ap.N. pentru teatrele de operaii se va baza, n mai mare msur, pe presa militar n realizarea i distribuirea de informaii, imagini i sunet presei civile despre activitatea militarilor romni n afara granielor naionale.

Bibliografie:
[1] CHICIUDEAN, Ion, Gestionarea imaginii n procesul comunicrii, Bucureti, Editura Licorna, 2000. [2] CHICIUDEAN, Ioan Gl. bg. (r), Imaginea participrii militarilor romni n teatrele de operaii n afara granielor naionale reflectat n presa central, http://www.presamil.ro. [3] COMAN Cristina, Relaiile publice. Principii i strategii, Editura Polirom, Iai, 2001. [4] DEAC, Ioan, Informare i relaii publice pe timpul operaiilor, Editura U.N.Ap, Bucureti, 2005. [5] DEAC, Ioan Lt. col. conf. univ. dr., Aspecte ale campaniei de informare
8 Mr. Gheorghe Vian op.cit. 179

strategic n conflictul din Irak, n Buletinul lunar, nr.4, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. [6] HENTEA, Clin, Propaganda fr frontiere, Editura Nemira, 2002. [7] ILIE, Ciprian Lt. ing., Rolul media n desfurarea conflictului din Irak n Confruntarea psihologic n operaiile moderne, Editura U.N.Ap., 2004. [8] NEWSOM, Doug, TURK, vanSlyke, KRUCKEBERG, Dean, Totul despre relaii publice, Editura Polirom, 2003. [9] NEWSOM Doug, CARRELL, Bob, Redactarea materialelor de relaii publice, Editura Politom, 2004. [10] RIZESCU Adrian, BLOIU Remus, Teoria comunicrii i relaii publice. Prolegomene, Editura Alma Mater, Sibiu, 2006. [11] STAVRE Ion, Reconstrucia societii romneti prin audiovizual, Bucureti, Editura Nemira, 2004. [12] UTEU Mircea Lt. col. drd., Practici ale comunicrii n relaiile publice n situaii conflictuale cazul Kosovo, n Armata Romniei la nceput de secol posibile opiuni i evoluii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001. [13] TIFINIUC Loredana, Mass-media n teatrele de operaii ntre realitate i risc n Spaiul sud-est european n contextul globalizrii, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007. [14] TRAN Vasile, Curs de comunicare, relaii publice, comunicare, criz i conflict, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000. [15] VIAN Gheorghe Mr., Presa din linia nti - necesitatea prezenei jurnalistului militar n teatrele de operaii, www.presamil. ro-. [16] WOODWARD Ben, Comandanii, Editura Naval War College Revue, San Francisco, 1992. [17] Doctrina pentru sprijinul cu informaii al operaiilor ntrunite, Bucureti, 2003. [18] Doctrina Relaiilor Publice n operaiile ntrunite al Armatei SUA Join Pub 3-61, Washington, 1997. [19] F-M 2-01.3(34-130)Pregtirea informaiilor pe cmpul de lupt, Bucureti, 1994. [20] Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. [21] Legea nr 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate . [22] RP1 Instruciuni privind activitatea de Informare i Relaii Publice n Ministerul Aprrii. [23] RP1-1 Dispoziiile Secretarului de Stat pentru Relaia cu Parlamentul privind activitatea de Informare i Relaii Publice.

180

CONSIDERAII PRIVIND NECESITATEA UNEI POLITICI DE MBUNTIRE A PROCESULUI DE AUTORIZARE A ACCESULUI LA INFORMAII CLASIFICATE Petre PORADICI
Efforts to reform personnel security clearance processes should consider, among other things, the following four key factors: (1) a strong requirements-determination process, (2) quality in all clearance processes, (3) metrics to provide a fuller picture of clearance processes, and (4) long-term funding requirements of security clearance reform.

I. Introducere Este recunoscut faptul c, disfuncionalitile procesului de autorizare a accesului la informaii clasificate pot afecta negativ securitatea naional. Spre exemplu, ntrzierile n revalidarea accesului la informaii clasificate, efectuate la expirarea termenelor de valabilitate a documentelor de securitate, conduc la riscul diseminrii necorespunztoare a unor informaii clasificate. Totodat, ntrzierile la autorizarea accesului la informaii clasificate la prima verificare, care se produc mai ales pentru verificrile personalului implicat n contracte clasificate care se subscriu domeniului securitii industriale, genereaz consecine negative, precum costuri suplimentare i ntrzieri n ncheierea unor contracte clasificate, pierderea unor oportuniti, dar i probleme legate de retenia personalului nalt calificat. n aceste condiii, instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale trebuie s-i concentreze eforturile n scopul mbuntirii procesului de autorizare a accesului la informaii clasificate. Un alt aspect deosebit de important este cel referitor la concordana dintre nivelul de acces solicitat i nivelul de acces real necesar ndeplinirii atribuiilor funciei (aa-numita list a funciilor ce necesit acces la informaii clasificate). Este notabil faptul c, aceast cerin are un impact major, att n cazul solicitrii unui document de securitate care nu este strict necesar, ct i n cazul solicitrii unui nivel de acces superior celui real necesar, ambele situaii genernd costuri i volum de munc (pentru investigaiile de securitate i evaluarea factorilor de risc) nejustificate. Un studiu efectuat de U.S. Government Accountability Office Key Factors for Reforming the Security Clearance Process -, publicat n Raportul GAO-08776T/22.05.2008, pune n eviden faptul c, costurile asociate obinerii i meninerii unui document de securitate nivel TOP SECRET pentru o perioad de 10 ani, sunt de circa 30 de ori mai mari dect cele pentru obinerea i meninerea unui document de securitate necesar accesului la informaii de nivel SECRET pentru aceeai perioad de timp. Totodat, ridicarea nivelului de acces la informaii clasificate, de la SECRET la TOP SECRET, necesit un volum de munc de investigare de circa 20 de ori mai mare. Aceste diferene semnificative se datoreaz faptului c nivelurile de secretizare
Comandor (r.), Direcia General de Informaii a Aprrii, poradici@yahoo.com 181

sunt corelate strict cu nivelurile de protecie necesare, rezultate din prejudiciile aduse securitii naionale n cazul diseminrii neautorizate sau compromiterii informaiilor clasificate. Astfel, n conformitate cu Legea nr. 182 din 2002, privind protecia informaiilor clasificate, nivelul Strict secret de importan deosebit (echivalent cu COSMIC TOP SECRET) este atribuit informaiilor a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune de o gravitate excepional securitii naionale; strict secret (echivalent NATO SECRET) informaiilor a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune grave securitii naionale; secret (echivalent NATO CONFIDENTIAL) informaiilor a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune securitii naionale, iar secret de serviciu (echivalent NATO RESTRICTED), informaiilor a cror divulgare este de natur s aduc prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat. II. Elemente determinante Avnd n vedere aspectele prezentate, s-au pus n eviden patru elemente determinante care trebuie luate n consideraie n scopul mbuntirii procesului de autorizare a accesului la informaii clasificate. Acestea sunt: 1. Stabilirea obiectiv a nivelului de acces necesar. 2. Implementarea unui sistem de asigurare a calitii n toate fazele procesului. 3. Dezvoltarea unor indicatori msurabili de natur s descrie n totalitate procesul. 4. Stabilirea cerinelor de finanare pe termen lung pentru mbuntirea procesului. II.1 Stabilirea obiectiv a nivelului de acces necesar Stabilirea obiectiv a nivelului de acces necesar este de un real folos decidenilor pentru evaluarea costurilor i volumului de munc asociate procesului de autorizare a accesului la informaii clasificate. Prima etap const n stabilirea funciilor ce necesit acces la informaii clasificate i a nivelului de acces necesar, din cadrul unei entiti. Exemplul anterior a pus n eviden diferenele semnificative dintre costurile i volumul de munc asociate autorizrii accesului la informaii clasificate cu niveluri de secretizare diferite. Totodat sunt notabile i costurile i volumul de munc asociate ridicrii nivelului de acces n situaia schimbrii funciei cu una care necesit nivel superior de secretizare i care se datoreaz investigaiilor suplimentare i reevalurii factorilor de risc privind accesul la informaii clasificate. II.2 Implementarea unui sistem de asigurare a calitii n toate fazele procesului Necesitatea implementrii unui sistem de asigurare a calitii n cele dou faze distincte ale procesului de autorizare a accesului la informaii clasificate rezid att din importana, sensibilitatea i consecinele unor aciuni sau decizii eronate n oricare dintre faze, ct i din dezideratul de optimizare a procesului n ansamblul su. n prima faz, aceea a investigaiilor de securitate, sistemul de asigurare a
182

calitii presupune la nivelul Autoritilor Desemnate de Securitate, existena unor proceduri de asigurare a calitii de natur s confirme urmtoarele elemente: Investigaiile de securitate se desfoar n conformitate cu legislaia n vigoare i n concordan cu nivelul de acces solicitat Rapoartele de verificare transmise structurilor specializate n evaluarea i fundamentarea factorilor de risc conin toate elementele necesare unei evaluri pertinente a statutului de securitate a persoanei verificate, inclusiv acele probe valabile n justiie n cazul identificrii unor elemente de incompatibilitate privind accesul la informaii clasificate Personalul care efectueaz investigaii de securitate a fost pregtit i autorizat conform unor standarde profesionale unice la nivel naional Ca metode de asigurare a calitii ale cror rezultate s-au dovedit viabile n serviciile de securitate care le-au implementat, sunt recomandate urmtoarele: 1. Crearea unei structuri de asigurare a calitii care, prin sondaj, s reia investigaiile de securitate i s verifice toate elementele investigaiilor efectuate pentru persoanele care fac parte din eantioanele respective 2. nsoirea neanunat a investigatorilor i urmrirea modului n care desfoar interviurile de securitate de ctre persoane cu experien practic i putere de decizie 3. Contactarea, prin sondaj, a persoanelor care au dat relaii despre persoanele investigate i verificarea modului de acoperire a tuturor zonelor de interes din punct de vedere al securitii, precum i a modului n care au fost tratate informaiile adverse n rapoartele de verificare. Implementarea sistemului de asigurare a calitii n cea de a doua faz a procesului de autorizare a accesului la informaii clasificate (evaluarea i fundamentarea riscurilor de securitate), presupune instituirea unor proceduri de audit de proces, ncepnd de la baza legal existent (factorii de risc prevzui de lege, ghiduri de evaluare a factorilor de risc etc.), pn la modul de evaluare a riscurilor de securitate. II.3 Dezvoltarea unor indicatori msurabili de natur s descrie n totalitate procesul de autorizare a accesului la informaii clasificate Prin indicatori msurabili capabili s descrie procesul de autorizare a accesului la informaii clasificate trebuie stabilit ct mai clar, pentru fiecare faz - investigaia de securitate i evaluarea/fundamentarea factorilor de risc -, care sunt elementele definitorii i obligatorii, n corelare cu legislaia existent. Acest lucru presupune spre exemplu, pentru investigaia de securitate, existena unui ghid de executare a acestora, difereniat pe niveluri de acces, care s cuprind att interviurile de securitate obligatorii pentru verificarea datelor completate n formularele de securitate, ct i solicitrile de verificare n bazele de date ale instituiilor cu atribuii n domeniul securitii. Pentru cea de a doua faz, a evalurii i fundamentrii factorilor de risc, este necesar existena unui ghid de evaluare care s cuprind toate elementele de incompatibilitate privind accesul la informaii clasificate, precum i modalitile de cuantificare a elementelor de atenuare sau amplificare a riscurilor de securitate
183

rezultate din investigaiile de securitate. II.4 Stabilirea cerinelor de finanare pe termen lung pentru mbuntirea procesului de autorizare a accesului la informaii clasificate Procesul de autorizare a accesului la informaii clasificate este supus inevitabil unei dinamici care necesit o adaptare continu bazat pe feed-back-urile fiecreia dintre fazele acestuia. n acelai timp, implementarea unui sistem de asigurare a calitii necesit alocarea unor resurse umane i financiare suplimentare, de natur ns s creeze condiiile de eficientizare i mbuntire a procesului. Nu n ultimul rnd, instruirea iniial i recurent a personalului implicat n efectuarea investigaiilor de securitate i evaluarea/fundamentarea factorilor de risc constituie o cerin obligatorie care, la rndul ei este consumatoare de resurse. n acest sens, trebuie subliniat faptul c procesul de instruire se finalizeaz prin certificare, ca atestare a capabilitii individului de a ndeplini criteriile stabilite prin standardele de certificare. III. Concluzii Este evident c mbuntirea procesului de autorizare a accesului la informaii clasificate nu se poate realiza dect prin consens la nivelul tuturor instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale. Toate aspectele de ordin tehnic trebuie implementate prin standarde specifice i aplicate de toate Autoritile Desemnate de Securitate. n concluzie, consider deosebit de util ca, sub coordonarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, s se declaneze consultri pe aceast tem cu toate Autoritile Desemnate de Securitate, care s se materializeze n aciuni concrete specifice, respectiv: Elaborarea i implementarea politicilor de asigurare a calitii n domeniul securitii Implementarea politicilor de educaie de securitate n toate entitile n care se vehiculeaz/gestioneaz informaii clasificate Elaborarea unei politici unitare de formare a personalului cu atribuii nemijlocite n domeniul securitii Elaborarea i implementarea unor ghiduri de evaluare a riscurilor de securitate. Bibliografie [1] GAO, DOD Personnel Clearances: DOD Faces Multiple Challengies in Its Efforts to Improve Clearance Processes for Industry Personnel, GAO-08-470T, Washington, D.C., Feb. 13, 2008. [2] DOD, Key Factors for Reforming the Security Clearance Process -, GAO-08-776T/22.05.2008. [3] DOD, Annual Report to Congress on Personnel Security Investigations for Industry and the National Industrial Security Program, Feb.2008.

184

PROGRAMELE DE ASISTEN DE SECURITATE A PERSONALULUI POLITICI EFICIENTE DE REDUCERE A RISCURILOR DE SECURITATE Petre PORADICI
The purpose of this study is to present basic background information and a series of recommendation concerning a problem of growing importance: how does the decidents encourage people to deal with their personal problems while at the same time maintaining personnel security requirements for people who have access to classified information?

1. Introducere Sistemul de protecie a informaiilor clasificate acoper toate domeniile securitii, respectiv: securitatea personalului, securitatea fizic, protecia documentelor, INFOSEC i securitatea industrial. Dinamica mediului de securitate impune din partea Romniei o adaptare continu a msurilor de protecie a informaiilor clasificate, la riscurile i ameninrile de securitate din ce n ce mai diversificate, la adresa Romniei, NATO i UE. Pentru realizarea obiectivului de asigurare a unui mediu de securitate stabil, responsabilii din domeniul proteciei informaiilor clasificate trebuie s-i orienteze aciunile n direciile prioritare rezultate att din analiza ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor locale, regionale i globale, ct i din concluziile rezultate din feedback-urile permanente bazate pe monitorizarea tuturor elementelor care compun mediul de securitate. Aciunile presupun deopotriv, atitudine proactiv, adaptare legislativ i procedural, n concordan cu dinamica mediului de securitate. n acest context, n statele membre NATO, politicile de securitatea personalului au cunoscut transformri de fond, care s-au concretizat prin apariia unui concept preventiv, cunoscut sub denumirea de AFTER CARE. Cercetrile din acest domeniu au avut drept scop proiectarea unui sistem instituional care s asigure ncrederea n persoana verificat i meninerea factorilor de risc n limite acceptabile n raport cu nivelul de acces i ulterior autorizrii accesului la informaii clasificate, pe toat durata de valabilitate a documentelor de securitate. Mijloacele de atingere a dezideratului AFTER CARE in de optimizarea celor trei funcii cheie post vetting: monitorizare/evaluare continu, educaie de securitate i programe de asisten de securitate a personalului cu probleme de securitate. Programele de asisten de securitate a personalului cu probleme de securitate au drept scop asigurarea unui suport adecvat pentru angajaii care, ulterior autorizrii accesului la informaii clasificate, din diferite motive, sunt expui unor riscuri.

Comandor (r.), Direcia General de Informaii a Aprrii, poradici@yahoo.com 185

2. Programele de asisten de securitate a personalului Studiile bazate pe cazurile de spionaj sau trdare au pus n eviden faptul c, persoanele implicate au avut o varietate complex i interconectat de motive care au condus la asemenea acte, multe dintre acestea innd de probleme personale nerezolvate. Suportul specializat, prin programe i servicii oferite de structurile cu atribuii n domeniul securitii naionale, este de natur s previn acutizarea problemelor personale care ar putea conduce la gesturi disperate. Muli dintre autorii unor asemenea acte au recunoscut ulterior faptul c, dac ar fi fost prevenii i ajutai, acestea nu s-ar fi petrecut. Pornind de la aceast idee, n multe din statele membre NATO s-au elaborat programe de asisten de securitate a personalului care, la un moment dat ar putea avea probleme de securitate, considerndu-se c, prin cunoaterea acestora i solicitarea consilierii de specialitate se pot preveni situaiile n care factorii de risc depesc nivelul acceptabil. Cu toate acestea, s-a constatat c, apelarea la aceste programe este redus, datorit unor bariere care trebuiau identificate i nlturate. Aceast problem a fcut obiectul unui studiu derulat n cadrul PERSEREC n anul 2002. Iniial, studiul a pornit de la analiza corelaiilor dintre politicile de securitatea personalului i personalul mandatat pentru punerea n aplicare a acestor programe de asisten, n scopul identificrii oricror bariere care determin persoanele n cauz s nu apeleze la aceste programe. Obiectivul studiului const n formularea unor recomandri care s conduc la ncurajarea i determinarea personalului autorizat s acceseze informaii clasificate, s apeleze la aceste programe de asisten atunci cnd problemele personale pot degenera n riscuri de securitate, pentru meninerea riscurilor n limitele de acceptabilitate. Studiul se adreseaz experilor din domeniul politicilor de securitate i rspunde la trei categorii de ntrebri: Care sunt problemele? De ce aceste probleme trebuie s fie adresate imediat celor care rspund de programele de asisten? Cum pot rezolva acetia problemele? 2.1 Identificarea problemelor Motivul general pentru care persoanele nu apeleaz la programele de asisten de securitate este teama de periclitare a statutului de securitate. Din acest motiv, atunci cnd contientizeaz apariia unor probleme de securitate legate de propria persoan, fie consult persoane din mediul de relaii, fie nu caut niciun ajutor. Interviurile desfurate pe aceast tem cu experii din domeniul securitii, responsabilii cu programele de asisten i personalul care ar trebui s beneficieze de aceste programe, au evideniat faptul c, n ciuda politicilor de consiliere prin programe de asisten de securitate, oamenii ezit s apeleze la aceste programe din teama ca documentele de securitate pe care le dein s nu fie retrase. Temele principale care definesc problemele identificate se pot clasifica n urmtoarele categorii distincte:
186

 Contradicii inerente ntre politicile de securitate i contrainformaii Decidenii din diferitele domenii ale securitii au recunoscut conflictul dintre obligaia de a asigura securitatea naional i intenia de a ajuta personalul care poate avea probleme de securitate n depirea acestora cu meninerea documentelor de securitate. Cu toate acestea, este acceptat faptul c acest aspect ine de managementul riscurilor, n sensul n care este preferabil s se acioneze prin programe de asisten care s ncurajeze persoanele care au probleme de securitate, s raporteze i s apeleze la aceste programe, dect s fie eliminai din sistem i exploatai informativ ulterior, de serviciile de spionaj interesate. Nencrederea persoanelor n structurile cu atribuii n domeniu Din punctul de vedere al responsabililor de securitate, este de dorit ca personalul autorizat pentru acces la informaii clasificate s recunoasc i s evite comportamente personale care ar fi incompatibile cu meninerea acestora n poziii de ncredere. Pe de alt parte, persoanele implicate nu sunt sigure c prin apelarea la programele de asisten de securitate, n urma investigaiilor de securitate, i vor menine poziia pe care sunt ncadrate. Exist chiar convingerea c statutul documentului de securitate deinut va fi pus sub semnul ntrebrii. Astfel, acetia fie apeleaz la alt gen de consiliere, fie nu, oricum se scurtcircuiteaz sistemul real constructiv, pus la dispoziie prin programele de asisten. Contradicii ntre cerinele de securitate i dreptul fundamental la via privat Aceast problem se manifest ndeosebi la personalul civil care consider c dreptul la viaa privat este fundamental. Acest lucru i gsete o explicaie i din necontientizarea corelaiilor dintre anumite tipuri de comportamente i riscurile de securitate. Un alt aspect este cel legat de lipsa convingerii c aspectele care ar putea fi raportate i pierd caracterul de confidenialitate. Contientizarea faptului c raportarea unei probleme care ar putea degenera n riscuri de securitate are drept consecin o investigaie aprofundat de reevaluare a individului sub toate aspectele Dilema acestei probleme const n temerile legate de faptul c o investigaie de securitate declanat pe baza raportrii din proprie iniiativ a unor aspecte, ar putea pune n eviden i alte riscuri de securitate, neanticipate de cel n cauz. Din acest motiv, muli prefer s ascund aceste aspecte, cu riscul amplificrii riscurilor de securitate. Echivocul mesajului transmis de responsabilii de securitate n general, nu se pot oferi apriori garanii legate de modul de finalizare a aciunilor declanate n baza apelrii la aceste programe de asisten de securitate. Dac legislaia ar putea permite o exprimare de genul apelarea la programele de asisten de securitate nu va influena locul de munc sau cariera, numrul celor care ar raporta situaiile n discuie ar crete considerabil. Cert este faptul c, a nu avea grij de probleme poate avea consecine negative. Problemele scap de sub control. ngrijorarea fa de statutul de securitate i determin pe muli din cei n cauz s ntrzie rezolvarea acestor probleme, pn cnd
187

situaia devine copleitoare. Dac totui, solicit ajutorul, atunci cnd problemele sunt deosebit de grave, consecinele negative asupra securitii sunt mai mult dect probabile. Costurile generate de existena n poziii sensibile a unor indivizi cu probleme sunt mari. n general, aceti indivizi nu au intenia de a comite acte de spionaj, necesitnd mai degrab suport pentru rezolvarea unor probleme temporare. Programele de asisten de securitate sunt proiectate pentru ajutorul celor nefericii, deranjai, rvii, tulburai, care au nevoie s depeasc aceste probleme nainte ca acestea s scape de sub control. Angajaii care lucreaz ntr-un mediu care nu este perturbat de probleme ale unora de genul alcool, droguri probleme financiare, emoionale sau de familie, sunt mult mai predispui spre aprarea intereselor de securitate. Ca atare, oamenii trebuie ncurajai s apeleze la aceste programe de asisten pentru rezolvarea problemelor nainte de a se ajunge la riscuri majore de securitate, ale cror costuri pot fi foarte mari pentru ar. Creterea riscurilor de securitate. Lipsa suportului specializat pentru rezolvarea unor probleme de securitate n stadiu incipient, poate conduce la amplificarea riscurilor de securitate prin compromiterea informaiilor clasificate, afectarea capacitilor de aprare, spionaj, sau alte acte disperate pe care cei n cauz le-ar putea comite. Totodat, este preferabil s controlezi o asemenea situaie din interior, cu meninerea drepturilor de acces la informaii clasificate, dect s elimini persoana care este n posesia unor informaii sensibile, cu pierderea controlului asupra situaiei. 2.2 Problemele trebuie s fie adresate imediat celor care rspund de programele de asisten Pe msur ce mediul social, economic i legislativ se schimb, este necesar i reexaminarea aspectelor referitoare la securitatea personalului. Din punct de vedere economic, cu ct costurile legate de recrutarea, verificarea i pregtirea noilor angajai sunt mai crescute, cu att pierderile generate de eliminarea din sistem a celor care devin incompatibili din raiuni de securitate, sunt mai mari. Prin urmare, este logic c sub aspect economic, este preferabil s se investeasc n programe de asisten de securitate i oamenii s fie ajutai s depeasc problemele, dect s se solicite nlocuirea acestora. n particular, pentru sistemul militar, este mult mai profitabil s se asigure retenia personalului, n condiiile n care, costurile legate de recrutare, verificare i instruire sunt mult mai accentuate datorit evoluiei tehnologice. Dinamica transformrilor din societate i pune amprenta i asupra personalului care ocup funcii ce necesit acces la informaii clasificate, n sensul amplificrii probabilitii de apariie a unor probleme ce pot degenera n riscuri de securitate. Printre acestea se pot enumera reducerile de personal, unele afeciuni provocate de stress, inclusiv creterea ratei de suicid. Din aceste considerente, preocuprile decidenilor sunt orientate spre creterea calitii vieii personalului, astfel nct s existe atractivitate, iar n corelaie, dezvoltarea unor programe de asisten de securitate care s permit rezolvarea problemelor aprute, cu posibilitatea reteniei personalului calificat i instruit.
188

3. Modul de rezolvare a problemelor de ctre decidenii din domeniul securitii Cile de aciune vizeaz trei domenii: politicile i practicile de securitate, un studiu pilot i educaia de securitate. 3.1 Politici i practici de securitate 3.1.1 Elaborarea unor reglementri care s nlture barierele ce determin personalul s nu apeleze la programele de asisten de securitate Motivul principal pentru care personalul cu probleme ezit s apeleze la programele de asisten este teama periclitrii statutului de securitate. Problema este mai degrab una de percepie. Modalitatea cea mai eficient de schimbare a percepiei este de a specifica prin noi reglementri, faptul c, apelarea la aceste programe din proprie iniiativ, se constituie n dovad de ncredere i bun credin. Mai mult dect att, se poate lua n consideraie pe viitor ca apelarea la aceste programe s reprezinte o imunitate condiionat fa de procesul de evaluare i fundamentare a factorilor de risc, dac se pot ntreprinde aciuni corective eficiente. 3.1.2 Reglementarea unui sistem de cuantificare a factorilor de risc n procesul de evaluare i fundamentare Sistemul de cuantificare a factorilor de risc presupune stabilirea prin reglementri specifice, pentru fiecare dintre elementele de incompatibilitate privind accesul la informaii clasificate, att a condiiilor de natur s amplifice riscurile de securitate, ct i a celor care le diminueaz. Soluia este includerea n aceste reglementri a unei prevederi care s statueze faptul c, participarea la programele de asisten de securitate este un important factor de atenuare a riscurilor de securitate, iar n lipsa altor informaii adverse relevante, nu se pune problema retragerii sau suspendrii documentelor de securitate. 3.1.3 Stabilirea unei singure structuri responsabile cu politicile de asistare de securitate Pe lng rolul de elaborare a politicilor, structura ar trebui s coordoneze i implementarea acestor politici i s fie punct unic de contact cu structurile care evalueaz i fundamenteaz factorii de risc. 3.2 Studiul pilot Implementarea acestui nou concept, care presupune o abordare mult diferit a problematicii de securitatea personalului, necesit evaluarea fezabilitii efectelor benefice. Acest lucru este realizabil prin testarea n cadrul unei entiti cu numr mare de persoane, n care s fie prezente acele probleme de securitate care s necesite apelarea la programele de asisten de securitate. Totodat, trebuie clar specificate i unele condiii de neeligibilitate pentru participarea la aceste programe. O alt condiie este ca participarea s fie solicitat de persoanele cu probleme de securitate din proprie iniiativ sau pe baza agrerii unei recomandri venite pe linie de comand. Meninerea confidenialitii trebuie condiionat i de conformarea fa de cerinele programului de asisten, acceptarea monitorizrii chiar i n afara programului de
189

lucru i informarea celor n drept cu privire la toate problemele care au legtur cu starea de securitate. Un asemenea studiu necesit o strns coordonare ntre coordonatorii programului de asisten de securitate, managementul entitii supuse studiului i structura de evaluare i fundamentare a riscurilor de securitatea personalului. Criticii implementrii acestui nou concept consider c meninerea dreptului de accesare a informaiilor clasificate pe fondul existenei unor probleme de securitate, constituie un risc inacceptabil. Totui, n esen, problema se poate reduce la una de management al riscurilor, punnd n balans consecinele problemelor de securitate, cu cele rezultate prin eliminarea din sistem a celor cu probleme de securitate. Cert este ns, faptul c instituirea unui asemenea program de protecie, presupune: 1. Persoanele cu probleme de securitate sunt identificate 2. Persoanele sunt ajutate 3. Persoanele sunt monitorizate 4. Exist o bun ans de eliminare a riscurilor i meninere pentru personalul valoros. 3.3 Educaia de securitate Focalizarea educaiei de securitate i a instruirii personalului autorizat i managerilor, asupra acelor probleme care fac obiectul analizei factorilor de risc privind accesul la informaii clasificate, este de natur s conduc la nlturarea barierelor care determin persoanele ce au probleme de securitate s nu apeleze la programele de asisten de securitate. Lipsa de claritate n sistemul de securitate a personalului, ndeosebi definirea problemelor relevante, determin un asemenea comportament. De aceea, este necesar ca toi cei implicai s cunoasc modul n care sunt concepute programele de asisten, cu accent asupra procesului decizional referitor la statutul documentelor de securitate i a accesului la informaii clasificate. 3.3.1 Elaborarea unui material de educaie pe aceast tem O brour n care s se explice cu claritate beneficiile, att din punct de vedere al securitii, ct i din punct de vedere al statutului de securitate al persoanei, poate constitui un instrument eficient n determinarea personalului s solicite ajutor prin programele de asisten de securitate. Acest material ar trebui s fac obiectul instruirii iniiale, la primirea documentelor de securitate, dar i ulterior, la briefingurile de securitate periodice. 3.3.2 Instruirea tuturor responsabililor de securitate implicai n derularea acestor programe de asisten de securitate Este esenial ca filozofia programelor de asisten de securitate s fie corect nsuit n primul rnd de manageri, indiferent de nivel, dar i de cei care coordoneaz aceste programe i de cei care evalueaz i fundamenteaz factorii de risc privind accesul la informaii clasificate. Numai n acest mod se poate asigura aplicarea unitar a programelor de asisten, ceea ce va permite creterea eficienei acestora i meninerea strii de securitate ntr-o marj de risc acceptabil. n concluzie, strategia de implementare a acestui nou mod de abordare a riscurilor de securitate trebuie s aduc la un loc, un grup de experi n domeniu, care
190

s analizeze, n cadrul unui workshop, toate implicaiile posibile i s elaboreze propuneri concrete n vederea atingerii dezideratului de securitate propus. Bibliografie [1] BICKERTON, R.L., Employee assistance: A history in progress, EAP Digest, 11.1, 1990. [2] SMITS, S.J., & PACE. L.A. (1992), The investment approach to employee assistance programs, Wetport, CT: Quorum Books. [3] WOOD Suzanne, FISCHER Lynn F., Cleared DoD Employees At RiskReport 1 Policy Options for Removing Barriers to Seeking Help, PERSEREC Management Report 01-2, 2002.

191

POLITICA DE SECURITATE CA DOMENIU AL POLITICILOR PUBLICE Dorin Marinel EPARU

In whatever discussions takes place in Romania, be it on government, political decisions or public policies, one can not help from realizing that concepts like national security policy, defense policy or security, despite being frequently used only rarely happen to be understood in the same way by the users. Let the doctrinal orientation of the governors aside, the security policy discussions in the democratic regimes can no longer be considered the property of a small society of experts. This study aims at clarifying the security environment, as well as the way in which the domain of the public policies significantly shapes the practice of managing crises and conflicts. One of the reasons resides with the fact that the security threats have become more complex and differentiated, as opposed to those in the previous century, the ethno-political conflicts being the top catalyst of the new international context. In such tensed and complex a context, the security of each country alongside with that of the international community as a whole is based not only on reaction and adaptation capacity, but also on anticipation and preemption capacity. In an increasingly complex, dynamic and conflict-inclined world, profoundly understanding the major tendencies in the evolution of the international security and profoundly understanding the way each country has the chance of becoming an active actor in this process constitutes an essential condition for progress and prosperity. On the other hand, explaining the concepts of national security strategy and public policies the study furthers clarifications on the way the aforementioned articulate and relate to each other. A public policy represents a set of political decisions aimed at developing social programs. The final goal of a public policy is to produce public goods, with the national security and defense being one of them. On the other hand, defining the national security policy as the assembly of the decisions taken with the purpose of developing a specific vision on the national security and the national interests brings it inside the family of the public policies. Analyzing all these concepts and various case studies, the paper draws to the clausewitzian conclusion of the subordination of the strategies and tactics by policies, this making the job of the politicians establishing clear strategic objectives and allotting the resources for their realization.

n Romnia se vorbete adesea despre guvernare, decizii politice sau politici publice. Se folosesc frecvent sintagme precum politica de securitate naional, politic de aprare sau pur i simplu securitate, ns rar se ntmpl ca prin aceste expresii participanii la acest dialog s neleag acelai lucru. Indiferent de orientarea doctrinar a guvernanilor, politica de securitate n regimurile democratice nu mai poate fi privit ca apanaj exclusiv unui cerc restrns de experi. Acest studiu, se dorete s explice mediul de securitate i cum domeniul politicilor publice particip la o transformare semnificativ n practica gestionrii crizelor i conflictelor. Unul dintre motive este faptul c ameninrile de securitate au devenit din
Locotenent colonel doctorand 192

ce n ce mai complexe i mult diferite de cele din secolul precedent, conflictele etnopolitice fiind unul dintre elementele dominante ale noului context internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale, aa cum este stipulat n Strategia de Securitate Naional a Romniei-2007. n special la nivelul Uniunii Europene, dar i al statelor sale membre, exist o preocupare tot mai vizibil pentru aceast problem. Teoretic vorbind, este important s nelegem c politica de securitate ca politic public are nevoie de explicarea unor noiuni ce provin din zone academice conexe, precum relaiile internaionale sau studiile strategice. n ceea ce privete practica securitii, majoritatea contribuiilor au pus n eviden faptul c societatea civil are un rol din ce n ce mai important. n procesul de formulare a strategiilor, dei relaiile civile i militare pot fi deseori tensionate, ele reprezint o condiie normal a politicii n orice stat democratic n care funcioneaz un mecanism de control democratic asupra militarilor i birocrailor din sistemul de securitate naional. Din acest punct de vedere, liderii politici trebuie s fie contieni c rolul lor este de a stabili obiective strategice clare i de a aloca resurse pentru realizarea lor. 1. Despre politica de securitate i politici publice: Politica de securitate este format dintr-un set de msuri, acceptate de ctre o conducere, de orice tip, care prevede reguli clare, dar flexibile pentru a determina operaiile i tehnologiile standard necesare asigurrii securitii .O politic de securitate reprezint un document care puncteaz cerinele principale sau regulile care trebuie cunoscute i aplicate pentru asigurarea securitii. Conform Strategiei de Securitate Naional a Romniei, sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului romn, care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale Romniei. Esena planificrii securitii este asigurarea coeziunii i logicii interne a unor astfel de transformri n cadrul unui sistem care s permit continuitatea politicilor macro i adaptarea la nivel micro la cerinele interne i internaionale. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale asigur coordonarea ntre politic i politici, obiective i planuri, strategii i resurse i creeaz o viziune de ansamblu asupra reformei interne cu realizrile i nerealizrile sale. Aceast viziune este destinat dezvoltrii capacitii Romniei de a-i
193

consolida regimul politic democratic i mecanismele economiei de pia n plan intern intern, precum i de a aciona pe plan regional i global pentru promovarea intereselor proprii i a celor ale aliailor si. La modul general, o politic public reprezint un set de decizii politice pentru punerea n practic a unor proiecte i programe sociale. Scopul final al unei politici publice este de a produce bunuri publice" 1 , iar aprarea naional i securitatea sunt considerate bunuri publice reprezentative. ntr-o democraie, sfera privat e cea a libertii de aciune individual, n timp ce sfera public e aceea a aciunii guvernrii. De aceea, rolul primordial al statului este de a crea condiii pentru manifestarea liber a fiecrui individ, dar i de a furniza bunuri publice. Statul, ca organizator al coeziunii naionale i sociale, trebuie s devin o instituie supl i eficient, debirocratizat, aflat n slujba ceteanului. ntregul sistem politic se va perfeciona pentru a se deschide ctre cetean i pentru a completa democraia reprezentativ cu virtuile democraiei participative; prin urmare, exercitarea puterii politice va asigura participarea i controlul ceteanului asupra instituiilor i procesului de luare a deciziilor, prin respectarea normelor i regulilor democratice, n concordan cu prevederile Constituiei. Prin intermediul politicilor, statul poate crea cadrul instituional pentru producerea de bunuri publice. Bunurile publice sunt indivizibile i ne-exclusive i pot fi asigurate numai prin decizii colective. Problema alocrii bunurilor publice este un caz particular al problemei aciunii colective, explicat, n literatura de specialitate, de ctre Mancur Olson (1965). Atunci cnd un bun este alocat prin aciunea comun a membrilor unui grup, fiecare membru al grupului poate beneficia de el, dac acel bun este produs. Dar, pe de alt parte, fiecare membru al grupului tie c, dac el nu acioneaz n vederea producerii acelui bun, ns toi ceilali procedeaz astfel, atunci el i mrete beneficiile. Aceasta este problema fundamental a bunurilor publice, numit i problema blatistului" (free rider). n cazul bunurilor publice, aceast situaie face ca respectivul bun s se produc ntr-o cantitate mai mic dect cea necesar i devine o problem a guvernrii. Prin politicile neoliberale promovate ncepnd cu anii '70-'80 n rile occidentale sau, dup 1990, n fostele state comuniste, asistm la o retragere a statului" (prin privatizare) i la reducerea numrului de bunuri publice pe care statul le produce. Cu toate acestea, dei statul s-a retras din foarte multe domenii publice ori au aprut actori nestatali sau transnaionali implicai n producerea de bunuri, altdat considerate publice, securitatea naional rmne, n continuare, unul dintre bunurile publice asigurate de stat, printr-o serie de decizii, strategii i procese, grupate sub eticheta de politica de securitate naional". Chiar dac i n acest domeniu se vorbete de privatizarea securitii", securitatea naional rmne un bun ne-exclusiv i ne-rival, de care beneficiaz toi cetenii. Astfel, politica de securitate naional poate fi considerat o politic public. n limba romn, la fel ca i n alte limbi europene (cu excepia limbii
1 Pentru o prezentare detaliat asupra bunurilor publice i politicilor publice, vezi Miroiu e al. (2002), Cochran i Malone (1995) i Dunn (1986). 194

engleze), exist o oarecare reinere n a utiliza expresia politici publice", i aceasta pentru c termenul politic" ne trimite imediat la activitatea instituiilor politice i a oamenilor politici. n limba englez ns, exist dou cuvinte ce desemneaz lucruri pentru care n Europa continental avem doar unul: policy i politics. Se vorbete despre political science i despre policy science. tiinele politicilor (policy sciences) sunt disciplinele care studiaz metodele utilizate n formularea i aplicarea politicilor publice, precum i rezultatele lor. ns termenul de tiin" nu are conotaia clasic acordat tiinelor exacte, ci este vorba de tiin ca abordare interdisciplinar. Analiza politicilor publice ca policy science este att o tiin, ct i o art. Din aceste motive, este dificil de dat o definiie unanim acceptat politicilor publice. Sintagma politici publice" este folosit cu mai multe nelesuri: etichete ale unor domenii de activitate, decizii ale guvernului, programe, teorii, modele sau procese publice. De reinut c politicile publice implic procese care se ntind pe o perioad mai lung de timp. O politic public poate fi conceput ca o reea de decizii i strategii, legate ntre ele, privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru atingerea acelor obiective, n situaii specifice (Miroiu et al., 2002, p. 13). n acest punct, trebuie fcut distincia ntre politici publice (ca set de decizii i aciuni) i teoria politicilor publice, ca set de principii i reguli ce ghideaz procesul politicilor publice. ntr-o lume ideal, politicile publice ar trebui s se bazeze pe teorii, dar, n lumea real , politica public este modificat de realitatea politic (Cochran i Malone, 1995, p. 36). Procesul de formulare a politicilor publice este complex i implic dimensiuni, procese, mecanisme i actori, ntr-o reea de inter-relaii. Ciclul unei politici reprezint un ir de etape ale procesului de nfptuire a politicii respective. Ideea c putem realiza aceast decupare a procesului oricrei politici provine din primele lucrri dedicate analizei politicilor publice, din anii '60, mai degrab sub influena unor abordri pozitiviste i inginereti, ea nu mai este astzi acceptat; dar nu de puine ori se apeleaz la ea pentru a face prezentarea procesului politic mai intuitiv i mai u or de n eles. Este cu att mai util aceast abordare ntr-o carte care i propune s pun bazele nelegerii politicii de securitate naional ca politic public, folosind metoda interdisciplinar a analizei politicilor publice, att pentru explicarea fenomenelor complexe din domeniul securit ii na ionale, ct i pentru a recomanda modul ideal de formulare a unei politici de securitate. Pentru a face prezentarea problematicii abordate ct mai clar, v prezint o analiz a politicilor publice apelnd la un studiu din volumul coordonat de Marian ZULEAN n lucrarea Politica de Securitate Naional, ediie 2007, unde se folosete un model al unei politici ce cuprinde etape precum stabilirea agendei, formularea politicii, luarea deciziei, implementarea politicii, evaluarea. n acest model, stabilirea agendei privete procesul prin care problemele ajung n atenia publicului i a instituiilor guvernamentale; formularea politicilor privete procesul prin care sunt definite, evaluate, acceptate sau respinse politici alternative de soluionare a unei probleme aflate pe agend; luarea deciziilor este procesul prin care instituiile guvernamentale adopt o anumit alternativ pentru
195

soluionarea unei probleme; implementarea este procesul prin care instituiile guvernamentale aplic politica, fac trecerea de la decizie la practic; iar evaluarea este procesul prin care rezultatele politicilor sunt monitorizate i evaluate, rezultatele sale putnd consta n reconceptualizarea problemei i a soluiilor propuse. Politicile publice, susine autorul, reprezint un alt mod de abordare a procesului de nfptuire a politicilor. Ea se poate realiza fie ca analiz a politicilor (cercetare academic care vizeaz studierea i nelegerea teoretic a procesului), fie ca analiz pentru politici (activitate practic, ce vizeaz soluionarea unei probleme concrete). Analiza politicilor publice, potrivit lui Dunn, este o disciplin care folosete multiple metode de cercetare si de argumentare pentru a produce i a transforma informaia relevant pentru politici, care poate fi utilizat n contexte politice pentru a rezolva probleme publice (Dunn, 1986, p. 60). Nu exist definiie unic a analizei politicilor publice, dar Dunn surprinde cel mai bine caracterul su multidisciplinar i dualist, de art i de disciplin tiinific, cu scopul de a rezolva problemele cu care se confrunt guvernarea. Dunn propune un model complex de nelegere a procesului de formulare a politicilor publice, ce include att etapele politicilor, ct i metodele specifice analizei politicilor publice (fig 1.1.).
PERFORMANA POLITICILOR

EVALUARE Evaluare

PREVIZIUNE STRATEGIC

REZULTATE

Structurarea Problemei

PROBLEME

Structurarea Problemei

PREDICII

MONITORIZARE

Structurarea Problemei SELECIE POLITICI ALTERNATIVE

Figura. 1.1. Analiza politicilor publice (adaptare dup Dunn, 2003)

Considernd politica de securitate naional ca politic public, problema fundamental pentru nelegerea i formularea acestei politici depinde de definirea securitii naionale ca problem de politici publice.
196

2. Securitatea naional ca problem de politici publice Conceptul de securitate este unul foarte complex. Cu toat contribuia tiinific a unor domenii precum Relaiile Internaionale, Studiile de Securitate sau Geopolitica, cunoterea academic nu a dus la o definiie unanim acceptat a conceptului de securitate. n Romnia, situaia este i mai confuz. Cu toat confuzia, un lucru pare destul de clar: securitate nu nseamn doar protecia fizic a subiectului de referin, ci implic i protecia economic, politic sau cultural a valorilor i intereselor unei naiuni. Formularea unei politici de securitate realiste trebuie s nceap prin stabilirea unei definiii operaionale a securitii i a unui set clar de criterii pentru evaluarea acelei politici. Problema lipsei unei definiii unanim acceptate a conceptului de securitate i propunerea ca politica de securitate naional s porneasc de la o definire operaional a conceptului de securitate nu este nou. n SUA, Richard Smoke considera c: ...nici o definiie a securitii naionale nu a fost general acceptat; nici nu poate fi posibil. [Securitatea naional] cuprinde, n general, studiul problemelor de securitate ale unei naiuni, politicile i programele de rezolvare a acestor probleme i, de asemenea, procesul guvernamental prin care aceste procese i programe sunt formulate i realizate (Smoke, 1987, p. 301). Securitatea naional are nelesul general de ncredere a poporului c statul are capacitatea de a preveni folosirea forei de ctre adversarii si sau ncrederea c i poate apra n cazul unei agresiuni. Se poate deduce c exist dou dimensiuni ale conceptului de securitate naional: una obiectiv, de existen fizic a unor ameninri, iar cealalt, subiectiv, referitoare la atitudinea i percepia majoritii cetenilor.
Prezent Absent

Insecuritate

Obsesie

Politica de Securitate Naional N U

Fals securitate

Securitate

Figura 2.1. Politica de securitate naional (adaptare dup Zulean, 2003, pp. 118-121) 197

Pornind de la observaiile de mai sus i, sub influena colii de la Copenhaga, propunem modelul explicativ al conceptului de securitate, prezentat n figura 2.1. Prezumia de baz de la care pornim este c securitatea are o dimensiune obiectiv (pericolele exist n mod real) i una subiectiv (percepia actorilor asupra ameninrilor). Intersectnd cele dou dimensiuni, putem explica politica de securitate ca pe un proces dinamic ce stabilete obiective strategice i aloc resurse in scopul realizrii securitii majoritii cetenilor. n acest model teoretic, n funcie de percepia ameninrilor, vom avea de-a face cu patru stri, respectiv insecuritate, obsesie, fals securitate i securitate. De aceea, rolul decidenilor politici, alei n mod democratic, este s asigure o politic de securitate care va aloca resursele pentru realizarea acelei stri de securitate, prin evitarea celor dou capcane, ale falsei securiti i ale obsesiei. Se pot gsi momente din istoria Romniei ce pot exemplifica aceste dou tipuri de capcane. Astfel, n perioada interbelic, sub influena paradigmei wilsoniene, imediat dup mplinirea idealului naional al Marii Uniri, decidenii politici au considerat c, prin realizarea acelui cordon sanitar" ntre URSS i Marile Puteri occidentale, prin mici alian e i n elegeri regionale, sub egida generoas a Ligii Naiunilor, se poate realiza securitatea naional. Pactul Ribbentrop-Molotov i perioada ce a urmat au artat c Romnia czuse n capcana falsei securiti. Pe de alt parte, n perioada deceniilor ase-opt ale secolului XX, Ceauescu a realizat c ideologia comunist este un liant fragil i a nceput s promoveze naionalismul ca ideologie complementar. Opoziia sa la invazia sovietic asupra Cehoslovaciei i-a conferit legitimitate i a nceput s se prezinte ca pe un continuator firesc al marilor domnitori din Evul Mediu. Prin intermediul unui important aparat propagandistic, a nceput s promoveze teza conspiraiei universale asupra poporului romn, mitul patriei primejduite" i cel al cetii asediate", ceea ce a creat o obsesie a ameninrilor externe (Comisia Prezidenial de Analiz a Dictaturii Comuniste, Raport final, 2006, pp. 502-508). Acesta obsesie a generat o sensibilitate fa de ameninrile externe, chiar i dup 1989. Barometrul de opinie public, produs de Societatea Paul Lazarsfeld" din Viena, n 1992 i 1996, descoperea o obsesie a romnilor fa de ameninrile externe (Haerpfer et al., 1997). Astfel, n 1992, publicul romn era obsedat de : un pericol rusesc (60% din populaie), un rzboi cu o ar vecin (67%) i pericolul minoritilor ca ceteni infideli (60%). Asemenea obsesii au fost alimentate de realitile i dezbaterile publice despre implicarea Rusiei n revoluia romn, conflictul din Transnistria, precum i de luptele de strad dintre romni i etnicii maghiari, din Trgu-Mure. Percepia pericolelor externe a sczut dramatic pn n 1996, cu o excepie notabil, cea a pericolului rusesc (55% n anul 1996), (Zulean, 1999/2000, p. 15). Pericolul era exagerat, fie i comparnd opinia romnilor cu cea a celorlali est-europeni, numai polonezii i slovacii apropiindu-se de percepia romnilor, dar la nivelul unei medii de 39% (fa de 60% n cazul romnilor).
198

Percepia obsesiv a populaiei devine o problem serioas n definirea unei politici de securitate realiste, mai ales cnd este coroborat cu nenelegerea mediului geostrategic de ctre decideni. Aadar, securitatea naional este un concept mult mai complex dect aprarea granielor prin mijloace militare, dar este necesar un cadru conceptual i o metodologie raional de evaluare a mediului de securitate i de identificare a ameninrilor reale i a intereselor naionale n acel context. Politica de securitate naional i propune s protejeze diferite entiti: indivizi, stat, regiuni sau sistemul internaional. Provocarea fundamental, ns, este legat de alocarea resurselor necesare pentru a contracara acele ameninri sau a disipa temerile subiective ale populaiei. Prin urmare, decidentul politic trebuie s fac alegeri pe baza unor analize de risc pertinente i s elaboreze strategii realiste i fezabile. n concordan cu cele discutate mai sus, se poate afirma c securitatea naional poate fi definit simplu ca libertate a poporului de a-i alege modul de via. Cea mai recent strategie de securitate naional a Romniei (2007), definete securitatea naional n acest sens: ...o condiie fundamental a existenei naiunii i a statului romn; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul securitii regionale, euroatlantice i globale (Preedinia Romniei, 2006, p. 2). Din punctul de vedere al analizei politicilor publice, securitatea naional poate fi conceput ca o problem-cheie a politicii de securitate naional, ca un scop principal al guvernrii i un deziderat al naiunii. n concluzie, politica de securitate naional poate fi definit ca un ansamblu de decizii ce privesc structurarea unei viziuni despre securitatea naional i interesele naionale, determinarea unor obiective strategice i elaborarea unor strategii naionale, dar i implementarea i evaluarea acelor strategii. Aceasta este o definire cuprinztoare a politicii de securitate naional, ca politic public. Unele instituii folosesc o definire i mai simpl. Astfel, think-tank-ul elveian Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF) consider c politica de securitate naional este un cadru prin care o ar produce securitate pentru stat i pentru cetenii si (DCAF, 2005, p. 1). Conform DCAF, statele au nevoie de politici de securitate pentru urmtoarele motive: s se asigure c se iau n considerare toate ameninrile, ntr-o manier cuprinztoare; s creasc eficacitatea sistemului de securitate prin optimizarea contribuiilor fiecrui actor; s se ghideze implementarea politicii de securitate naional; s construiasc un consens naional; s creasc ncrederea i s mbunteasc cooperarea regional i internaional (DCAF, 2005, p. 1). Deseori ns se face confuzie ntre concepte, precum politica de securitate
199

naional", politica de aprare" i strategia de securitate naional". Figura 2.2. ncearc s clarifice, grafic, distincia dintre aceste concepte. Distincia principal are la baz concepia lui Clausewitz, care vede un continuum politici strategii - tactici (apud Jablonsky, 2006, pp. 116-120). Clausewitz considera c victoriile pe cmpul de lupt (tactice i operaionale) nu au nici un sens dac nu rspund unor comandamente politice (ale statului). Prin urmare, strategia ar fi veriga dintre tactic i politici. De aceea, distincia ntre politici - strategii - tactici este de natur ierarhic, a nivelurilor strategice, politica de securitate reprezentnd nivelul cel mai nalt i cuprinztor, tacticile fiind doar planuri operaionale concrete. Distincia fundamental ntre conceptul de politic de securitate" i cel de strategie de securitate" const n faptul c politica de securitate se refer la procesul de stabilire a obiectivelor majore ale unui stat, n timp ce strategiile se refer la modalitile de realizare a acelor obiective. n plus, politica de securitate cuprinde, ca marc distinctiv, o component politic: nivelul instituional de decizie politico-militar. Confuzia a devenit posibil i datorit faptului c termenul de strategie a evoluat, n secolul XX, de la nelesul de art a generalilor la cel de strategie naional. Conceptul strategie naional", uneori numit i marea strategie" (grand strategy), a cptat conotaia de coordonare a puterii i resurselor naionale pentru a ndeplini obiective naionale2. Relaia dintre politica de securitate naional i politicile sectoriale, cum ar fi politica de aprare, politica extern sau politica privind informaiile strategice, sunt la fel de puin nelese. Distincia dintre politica de securitate i politica de aprare are n vedere, n primul rnd, scopul final al politicilor (securitatea naiunii, pentru prima, ori aprarea mpotriva unui inamic extern, pentru a doua), iar n al doilea rnd, mijloacele folosite pentru acel scop; n timp ce aprarea naional se bazeaz pe mijloacele militare, securitatea naional angajeaz toate resursele naionale. Confuzia provine din perioada Rzboiului Rece, cnd securitatea naional era echivalent cu aprarea naional. Distincia dintre politica de securitate i politica extern este legat de dou aspecte: 1) n timp ce scopul politicii de securitate este mai ngust, de garantare direct a securitii cetenilor, scopul politicii externe este multidimensional, incluznd meninerea relaiilor dintre state pentru a pstra condiii favorabile promovrii intereselor naionale; 2) n timp ce politica de securitate este preocupat de adversari, cu accent pe puterea lor militar, politica extern este preocupat de aliane i de instrumente diplomatice. Distincia fundamental ar fi c politica extern reprezint stimulentul pozitiv" al unui stat (zhrelul"), iar politica de securitate ar reprezenta stimulentul
2 n acest studiu, noiunea mare strategie" are nelesul de strategie naional cuprinztoare, documentul strategic primar al unui stat. Unii consider marea strategie" ca un document global, diferit de strategia naional. 200

negativ" (bul"). ns, n contextul globalizrii, graniele dintre cele dou politici au devenit permeabile; se vorbete chiar de diplomaie militar, iar politica extern se ocup, n subsidiar, de securitatea naional.

Politica de securitate national

Politici sectoriale (aprare naional, politic extern ...)

Strate gii

Opera ii, tactici

Figura 2.2. Distincia politici - strategii - operaiuni - tactici

Strategia de securitate naional, prin caracterul su comprehensiv naional, i prin angajarea tuturor componentelor puterii naionale, reprezint o micropolitic" de securitate. ns strategia de securitate se distinge de politic prin caracterul limitat n timp, aspectul operaional, obiective mai concrete i clare i prin sarcinile precise stabilite pentru instituiile de securitate naional. Dup definirea securitii naionale ca problem de politici publice, decizia strategic privind cursurile de aciune posibile i alegerea alternativei optime reprezint o alt problem-cheie a politicii de securitate. Dilema principal este legat de faptul c viitorul este imprevizibil, dar o strategie are nevoie de aproximri ale mediului pentru a recomanda cursuri de aciune i a aloca resurse. Procesul de formulare a unei politici de securitate naional urmeaz modelul standard al lui Dunn (1986), al analizei politicilor publice (vezi figura 2.1.). n mod normal, politica de securitate este format dintr-o serie de decizii i strategii. Scenariile reprezint instrumentul euristic i propedeutic de evaluare a mediului de securitate i ajut la luarea deciziilor strategice, pentru construirea unor strategii realiste i fezabile. n acest context, este nevoie de folosirea scenariilor ca instrument pentru a anticipa viitoarele evenimente, numai c aceasta necesit abiliti considerabile i gndire sofisticat, care se formeaz n timp. ntr-o lume ideal, scenariile i gndirea strategic ar trebui s urmeze un algoritm ideal. Dei simplificator, un algoritm precum cel recomandat de Institute for Alternative Futures (IAF) este foarte util, ca mijloc euristic i propedeutic. Modelul IAF cuprinde urmtoarele etape: 9 monitorizarea tendinelor (scanare, identificarea factorilor determinani etc.); 9 dezvoltarea de scenarii (alternative narative despre viitor); 9 elaborarea unei viziuni (decizia privind alternativa preferat); 9 definirea misiunilor (structurarea rolului organizaiei pentru a realiza
201

viziunea); 9 stabilirea obiectivelor strategice (repere pentru evaluarea succesului misiunii); 9 elaborarea de strategii (set coordonat de aciuni pentru a realiza viziunea, prin alocarea resurselor necesare). Tendinele, scenariile, viziunea i strategiile sunt parte a procesului de decizie n politicile publice. Dintre acestea, elaborarea strategiei de securitate naional este cel mai important, cel mai vizibil i cel mai utilizat instrument n politica de securitate naional mai ales ntr-o comunitate euroatlantic. Bibliografie [1] Politici publice, volum coordonat de Luciana Alexandra GHICA & Marian ZULEAN, Politica de Securitate Naional, Editura Polirom 2007; [2] BARTHOLOMEES, Boone J. Jr. (ed.) (2006), Guide To National Security Policy And Strategy, ed. a Ii-a, US Army War College, Carlisle (PA). [3] DUNN, William N. (1986), Public Policy Analysis: An Introduction, Prentice Hali; [4] BALTIMORE. Miroiu, Adrian; RDOI, Mireille; ZULEAN, Marian (2002), Politici publice, Politeia; [5] SNSPA, Bucureti. Zulean, Marian (2003), Armata i Societatea n Tranziie, Editura Tritonic, Bucureti; [6] American National Security, ed. a V-a, The Johns Hopkins University Press.

202

CONCEPTUL PRIVIND GENERAREA I REGENERAREA FORELOR PENTRU APRARE N ARMATA ROMNIEI Auric ERBAN Alexandru ADOMNICI**
The forces generative & regenerative concept is a quite new topic in the military literature and just few authors have tried to tackle it by now. They have designed the conceptual framework using the terminology in effect at different moments of time, but none of them have managed to produce an accurate definition for the generative & regenerative system so it can be generally used in all situations requesting force generation or regeneration. This is a great opportunity for us to express our point of view on this topic as well as to identify principles, requirements and directions which must be followed in order to achieve the force generative & regenerative systems modernisation and optimal functioning.

1. Introducere Evoluia revoluiei tehnologico-informaionale n plan militar din ultimele decenii a adus i continu s aduc schimbri profunde n ceea ce privete planificarea i desfurarea operaiilor militare. Efectul distructiv i nimicitor al noilor generaii de tehnic de lupt de lovire a crescut exponenial, astfel nct estimarea i nlocuirea pierderilor umane i materiale ntr-un conflict armat trebuie s constituie elemente eseniale i obligatorii de planificare a operaiilor la toate nivelurile. Modificarea radical a Conceptului Strategic al Alianei dup terminarea Rzboiului Rece i implicarea acesteia n noi tipuri de operaii (de rspuns n situaii de criz, de meninere a pcii etc.), implementarea i dezvoltarea unor noi concepte care s susin noua strategie (NRF, CJTF, Battlegroup etc.) oblig Romnia, n calitatea sa de stat membru, s-i adapteze i s-i modernizeze cadrul doctrinar i conceptual, inclusiv n ceea ce privete generarea i regenerarea resurselor umane i materiale, prin extinderea acestei problematici i pentru situaia participrii cu fore la misiuni internaionale, indiferent de momentul n care aceasta se produce (pe timp de pace, pe durata instituirii strii de urgen sau de asediu, la declararea mobilizrii sau a strii de rzboi). Totodat, apariia i dezvoltarea unor conflicte asimetrice afecteaz predictibilitatea pierderilor (att cele umane, ct i cele materiale), acest fapt justificnd, n opinia noastr, necesitatea creterii nivelului cerinelor de funcionare a sistemului de generare i regenerare. Astfel, n plan doctrinar, cerine precum flexibilitatea, operativitatea, eficiena, consistena .a., trebuie s ntreasc conceptul actual de generare i regenerare, iar n plan practic, factorii de decizie militar trebuie s gseasc modaliti concrete de ndeplinire a acestora. Marea majoritate a statelor membre NATO i-au creat i dezvoltat la nivel naional sisteme de generare i regenerare a forelor armate eficient structurate, viabile
Colonel doctorand, ef birou Statul Major General ** Colonel, ofier 2 Statul Major General 203

i funcionale, bazate pe fore de rezerv, care satisfac oportun i ritmic cerinele de asigurare cu resurse umane i materiale, astfel nct forele proprii, indiferent de misiunea executat, s aib asigurat n permanen capacitatea operaional complet. n literatura militar de specialitate romneasc, problematica generrii i regenerrii este abordat preponderent prin prisma necesitii completrii i/sau nfiinrii structurilor militare la mobilizare ori pe timp de rzboi. Dei acestea trebuie considerate n continuare ca fiind elemente eseniale ale procesului de generare i regenerare, totui ele nu mai acoper ntreaga gam de situaii care impun generarea i regenerarea forelor armate. Plecnd de la aceste considerente, ne propunem s identificm acele situaii n privina crora cadrul conceptual actual este insuficient dezvoltat, precum i posibilele soluii de mbuntire a acestuia. Totodat, avnd n vedere obiectivul primordial al activitii structurilor din cadrul forelor de generare i regenerare (FGR) de a asigura capacitatea operaional complet a structurilor din cadrul forelor dislocabile (FD), ne propunem s investigm posibilele modaliti de implementare a soluiilor identificate. 2. Cadrul conceptual Generarea i regenerarea implic, pe de o parte, evaluarea activitilor din domenii conexe (personal i logistic), iar pe de alt parte, armonizarea acestora ntrun sistem integrat, funcional. Conceptele de generare i regenerare trebuie analizate din dou perspective: cea a resurselor (umane i materiale) i cea a structurilor militare. Plecnd de la aceste considerente, pentru a avea o imagine ct mai clar a fenomenului, acesta trebuie abordat n ansamblul su, ca sistem i, n acelai timp, detaliat pe fiecare component n parte, att din punct de vedere al necesitii definirii conceptelor, ct i din cel al identificrii principiilor i cerinelor care s le susin. n ultimii ani, n literatura militar de specialitate diveri autori au fcut unele ncercri de a defini fenomenul generrii i regenerrii n ansamblul su, pornind de la noiunile i conceptele consacrate la momentul respectiv. Astfel, sistemul de generare i regenerare a forei a fost definit ca fiind procesul prin care forele nedislocabile de pe teritoriul naional, cu nivel de ncadrare cu personal, la pace, de 40-70%, completeaz cu resurse forele de generare i regenerare pn la nivelul statului de organizare de rzboi. Acelai tip de curs de aciune l-am urmat i noi, considernd, n una dintre lucrrile anterioare, c sistemul de generare i regenerare a forelor de aprare reprezint ansamblul structurilor administrative i al relaiilor funcionale stabilite ntre acestea, avnd ca obiectiv esenial completarea permanent cu resurse umane i materiale a structurilor, cel puin pn la nivelul minim ca suficient pentru ndeplinirea misiunilor. La o analiz sumar a definiiilor enunate, pe lng faptul c o parte dintre noiunile i conceptele folosite nu mai sunt de actualitate (ex.: fore nedislocabile), se observ o concentrare a coninutului acestora pe completarea cu resurse a forelor armate, pe structurile cu responsabiliti pe aceast linie i relaiile dintre acestea, fapt care poate duce, n anumite circumstane, la o confundare cu problematica mobilizrii i chiar la o disoluie n aceasta. Concomitent cu adaptarea cadrului normativ ce
204

reglementeaz problematica aprrii i securitii naionale la realitile ndeplinirii serviciului militar pe baz de voluntariat i ale implicaiilor care decurg din statutul de ar membr NATO a Romniei, se constat o evoluie n timp a noiunilor i conceptelor, n sensul modernizrii i adaptrii acestora la terminologia specific Alianei. n aceast ordine de idei, dac la primele ncercri de definire a sistemului de generare i regenerare, se pleca de la premisa c activarea completrii cu resurse a unitilor se realizeaz numai la mobilizare sau la rzboi, definiiile mai recente ncearc s extind aplicabilitatea conceptului pentru o gam mai larg de situaii (ex.: participarea forelor armate la misiuni n teatrele de operaii, sprijinul autoritilor locale n situaii de urgen etc.), cu luarea n considerare a caracterului voluntar al ndeplinirii serviciului militar pe timp de pace i pe timpul strii de urgent. n opinia noastr, pn n prezent, niciun autor nu a reuit o definiie acoperitoare a sistemului de generare i regenerare. Astfel, a fost creat cadrul juridic care permite Romniei s pun la dispoziia NATO forele sale armate, ns nu a fost suficient investigat modalitatea n care va fi generat i regenerat o structur dislocabil adaptat la specificul misiunii, care va desfura aciuni militare n cadrul unei fore ntrunite multinaionale (CJTF), i nici rolul unitilor din cadrul FD n generarea i regenerarea unor astfel de structuri. Avem n vedere aici faptul c, aceeai structur (de nivel batalion, spre exemplu) desemnat s ndeplineasc o misiune de un anumit tip (ex.: de aprare colectiv), consecutiv ndeplinirii unei misiuni de alt tip (ex.: de meninere a pcii), va avea nevoie de un stat de organizare, diferit de cel necesar ndeplinirii misiunii anterioare (ambele diferite de statul de organizare la pace al structurii de baz). Mai mult, acelai cadru juridic permite utilizarea rezervitilor voluntari n misiuni n afara teritoriului naional, ns nu a fost nc desenat cu precizie traseul acestora de la calitatea de civil pn la calitatea de combatant ntr-un teatru de operaii i nici nu au fost desemnate autoritile de decizie competente s activeze o asemenea opiune de completare. Iat, deci, c exist situaii specifice generrii i regenerrii rmase neclarificate din punct de vedere al delimitrii conceptuale. Totodat, desemnarea FGR ca infrastructur a sistemului de generare i regenerare nu mai poate fi considerat acoperitoare, ntruct trebuie avute n vedere, ca elemente ale acestui sistem, relaiile tip structur FGR - structur FD, pe de o parte, precum i cele tip structur FD structur FD, pe de alt parte. Ca o concluzie a celor enunate pn acum, considerm c o definiie a sistemului de generare i regenerare nu poate fi exhaustiv, dect dac reuete s fie aplicabil n orice situaie de genul celor enunate mai sus. Considerm c definitivarea i stabilizarea cadrului normativ n domeniul aprrii i securitii naionale este de natur s faciliteze cristalizarea cadrului conceptual n domeniul generrii i regenerrii. ncercnd o sintetizare a tuturor acestor probleme ntr-o nou definiie a sistemului de generare i regenerare, apreciem c acesta poate fi descris ca fiind ansamblul structurilor militare care au atribuii pe linia evidenei, recrutrii, seleciei, formrii, pregtirii sau activrii resurselor, precum i ansamblul relaiilor funcionale
205

stabilite ntre acestea n scopul realizrii i meninerii capacitii operaionale complete a structurilor care desfoar aciuni militare. Desigur, gradul de aplicabilitate al definiiei poate fi pus n discuie i, de aceea, nu vom susine c aceasta este unica sau cea mai bun soluie. Considerm totui c textul acesteia nglobeaz suficiente elemente catalizatoare, care permit trecerea la analiza pe componente a fenomenului generrii i regenerrii forelor. Generarea resurselor umane reprezint activitatea desfurat de structurile militare administrative n scopul selecionrii, instruirii i perfecionrii pregtirii personalului necesar pentru asigurarea structurilor militare care se completeaz sau care au nregistrat pierderi pe timpul mobilizrii sau operaiilor militare. Generarea resurselor materiale reprezint activitatea desfurat de structurile militare administrative n scopul identificrii surselor, selecionrii, achiziionrii (rechiziionrii) i operaionalizrii tehnicii, echipamentelor i materialelor necesare pentru asigurarea structurilor militare care se completeaz sau care au nregistrat pierderi pe timpul mobilizrii sau operaiilor militare. nzestrarea cu tehnic, echipamente i materiale a structurilor militare care se genereaz, se realizeaz prin redistribuiri din existent, achiziii i rechiziii. Generarea structurilor militare reprezint procesul gradual prin care acestea se completeaz cu resurse umane i materiale, potrivit prevederilor statelor de organizare, se constituie i se operaionalizeaz pn la capacitatea operaional proiectat. Regenerarea forelor este procesul gradual prin care acestea completeaz pierderile umane i materiale n scopul meninerii capacitii operaionale, precum i nlocuirea sau recuperarea fizic i psihic a militarilor care au participat la misiuni/operaii militare, crora le-a fost afectat temporar capacitatea de lupt, respectiv completarea, nlocuirea sau repararea tehnicii de lupt i a materialelor. Regenerarea resurselor materiale reprezint activitatea desfurat de structurile militare administrative n scopul refacerii performanelor tehnice i de lupt ale tehnicii i echipamentelor, precum i pentru refacerea standardelor de calitate ale materialelor. Regenerarea structurilor militare constituie procesul gradual prin care acestea sunt completate i operaionalizate pn la capacitatea operaional proiectat sau cel puin pn la capacitatea operaional ridicat. nzestrarea cu tehnic, echipamente i materiale a structurilor militare care se regenereaz se realizeaz prin nlocuiri, reparaii, achiziii i rechiziii. Funcionarea sistemului de generare i regenerare al forelor are la baz urmtoarele principii generale i cerine specifice. Principiile generale ale generrii i regenerrii forei sunt: a) principiul continuitii potrivit cruia generarea i regenerarea reprezint un proces complex, planificat i desfurat permanent, ntr-o concepie unitar; b) principiul oportunitii presupune cunoaterea, n permenen, la nivelul tuturor structurilor implicate, a situaiei detaliate cu resursele umane i materiale existente i cele la dispoziie; c) principiul competenei presupune ca efii structurilor administrative s asigure la locul i timpul stabilite resursa uman i material necesar procesului de generare i regenerare a forei; d) principiul eficacitii presupune adoptarea celor mai eficiente
206

msuri i planificarea riguroas a activitilor din domeniul resurselor umane i cel logistic, n vederea generrii i regenerrii forei; e) principiul funcionalitii presupune ca structurile supuse procesului de generare i regenerare s fie capabile si ndeplineasc rolul i misiunile de lupt pentru care au fost create. Cerinele specifice ale generrii i regenerrii forei sunt: a) s revizuiasc i s adopte cadrul de mobilizare n raport cu angajamentele Romniei fa de Alian, nevoile aprrii rii, posibilitile financiare ale statului romn i legislaia existent n vigoare; b) s se asigure completarea forelor dislocabile cu personal activ din forele de generare i regenerare, cu nivel redus de ncadrare, pn la nivelul de 100% i nu cu personal din rezerva operaional; c) s se realizeze protecia i asigurarea multilateral a activitilor; d) s se creeze cadrul legal al pregtirii i folosirii eficiente a resurselor umane; e) s se actualizeze permanent evidena pierderilor suferite, a nivelului de ncadrare cu personal i de dotare cu bunuri materiale a structurilor, precum i a rezervelor disponibile. 3. Structura i coninutul sistemului de generare i regenerare a resurselor umane Sistemul de generare i regenerare a resurselor umane, parte component a sistemului de mobilizare al armatei, este alctuit din subsistemele de eviden, recrutare i selecie, formare, instruire i perfecionare a pregtirii pentru lupt a structurilor dislocabile i beneficiare ale resurselor asigurate la mobilizare i rzboi, precum i ealoanele de conducere a procesului n dinamica sa. n eviden sunt luai toi tinerii care au ndeplinit serviciul militar activ sau n rezerv. Acetia sunt meninui n eviden n funcie de criterii diferite. Gradaii i soldaii n rezerv sunt meninui pn la mplinirea vrstei de 45 ani, indiferent de modul de utilizare i nivelul de pregtire, iar cadrele militare pn la mplinirea limitei de vrst pentru clasa III a de eviden, avnd limitele respective stabilite n funcie de grad i variaz de la 50 ani pn la 64 ani. n prezent, n evidena centrelor militare se afl un numr de aproximativ 2.550.000 rezerviti (cadre militare i gradai soldai n rezerv) aparinnd tuturor instituiilor cu atribuii n domeniul aprrii i securitii naionale, repartizate astfel: 1.700.000 ministerul aprrii, 850.000 Ministerul Internelor i Reformei Administrative, 18.000 Serviciul Romn de informaii, 2.000 Serviciul de Telecomunicaii Speciale i 1000 Serviciul de Protecie i Paz. n urma suspendrii serviciului militar pe timp de pace, n urmtorii 5 6 ani se va nregistra o descretere a numrului total de rezerviti din evidena centrelor militare cu o rat de aproximativ 100.000 rezerviti/an (reprezentnd numrul de gradai soldai n rezerv scoi din eviden ca urmare a mplinirii vrstei de 45 ani i al numrului de gradai i soldai trecui n rezerv). Sistemele de eviden a forelor de rezerv n armatele statelor membre NATO i UE sunt diferite. Marea majoritate a acestora nu au structuri militare similare centrelor militare din ara noastr, ns toate au organizate sisteme de eviden proprii a rezervitilor la nivelul categoriilor de fore ale armatei i ale unitilor subordonate. La nivelul Statului Major General sunt opinii potrivit crora este necesar suspendarea pe timp de pace a activitilor de luare n eviden a tinerilor la mplinirea
207

vrstei de 18 ani. Din punctul nostru de vedere, dincolo de necesitatea modificrii legislaiei actuale, acest demers presupune urmtoarele implicaii: este eliminat principala surs de informaii pentru inerea evidenei militare a cetenilor ncorporabili; instituia militar nu mai deine date cu privire la resursa uman care are obligaia s ndeplineasc serviciul militar n termen pe timpul strii de asediu, al mobilizrii i pe timp de rzboi, realizndu-se astfel o cretere a dependenei fa de Ministerul Internelor i Reformei Administrative n ceea ce privete asigurarea activitilor de recrutare-ncorporare; se elimin una din formele de promovare a profesiei militare n societatea civil; activitile de recrutare-ncorporare n condiiile instituirii serviciului militar obligatoriu va fi prelungit n timp ca urmare a chemrii unui numr mare de tineri care nu ndeplinesc criteriile medico-militare i psihologice, sunt plecai n strintate sau mutai cu domiciliul n alte judee; operatorii economici i instituiile publice nu-i mai pot ndeplini obligaiile asigurrii forei de munc necesar ndeplinirii sarcinilor stabilite prin planul de mobilizare a economiei naionale pentru aprare prin mobilizarea la locul de munc a cetenilor romni i altele. n ultimii doi ani unele sincope semnificative n desfurarea normal a procesului de recrutare-selecie au condus la diminuarea numrului de candidai pentru profesia militar. Astfel, ntre momentul contactrii tnrului i pn la ntocmirea dosarului se consum un timp destul de mare care determin candidatul s renune. La acest lucru se adaug alte considerente referitoare la pregtirea slab a recrutorilor n promovarea eficient a profesiei militare, preocuparea redus pentru folosirea timpului n teren, implicarea insuficient a factorilor de conducere fa de dirijarea activitilor specifice, numrul redus de persoane ncadrate la nivelul centrelor militare i altele. Procesul de selecie este afectat negativ de unii factori obiectivi i subiectivi. Dintre factorii obiectivi l evideniem numai pe cel referitor la calitatea redus a materiei umane din punct de vedere intelectual, iar din cadrul factorilor subiectivi pe cel care vizeaz instrumentele relativ vechi cu care se testeaz subiecii din punct de vedere psihologic. Ca urmare, considerm necesar ca procesul de recrutare i selecie s fie modernizat prin introducerea unor forme i metode care s funcioneze n plan teritorial la nivelul standardelor europene. Subsistemul de formare, instruire i perfecionare a pregtirii pentru lupt a personalului militar funcioneaz n cadrul colilor de aplicaie i a centrelor/batalioanelor de pregtire/instrucie ale armelor, precum i la nivelul marilor uniti i uniti independente ale armatei. Procesul de formare a ofierilor asigur cunotine, deprinderi i competene necesare executrii profesiei de lupttor, specialist militar n arm, lider militar, conductor de microstructuri militare, educator i cetean. Aceasta se realizeaz pe dou filiere complementare: filiera direct i filiera indirect. Filiera direct asigur parcurgerea n instituiile militare de nvmnt pentru formarea ofierilor n activitate, a structurilor universitare pentru obinerea licenei n tiine militare, inginereti i medicale de ctre tineri, cu sau fr pregtire militar anterioar, cu vrsta de pn la 24 de ani, respectiv 22 de ani pentru piloi, care
208

opteaz pentru cariera militar, ndeplinesc criteriile de recrutare, sunt declarai admis n procesul de selecie i la concursul de admitere organizat n acest scop. Filiera indirect asigur parcurgerea unor etape sau module de formare profesional de ctre absolveni ai studiilor universitare de licen sau ai studiilor universitare de masterat, n domeniul de interes pentru Ministerul Aprrii, n profilul specializrii militare pentru care opteaz sau pentru care este compatibil, cu vrsta de pn la 30 de ani, cu sau fr pregtire militar anterioar. Filiera indirect este destinat i pentru maitrii militari i subofieri, absolveni cu diplom ai studiilor universitare de licen cu vrsta de pn la 30 de ani, care ndeplinesc criteriile pentru trecerea n rndul ofierilor. Procesul de formare a maitrilor militari i subofierilor este similar, diferite fiind doar cerinele privind nivelul studiilor (profesional, tehnic, postliceal, pentru maitri militari, respectiv liceal pentru subofieri). Soldaii i gradaii voluntari, dei nu fac parte din personalul militar profesionalizat, ocup funciile de la baza ierarhiei militare i sunt formai prin cursuri cu durata de 4 luni, pe arme i specialiti militare. Rezervitii voluntari ncadreaz funciile prevzute pentru rzboi. Cei care nu au ndeplinit serviciul militar activ urmeaz un curs de 4 luni n centre de instrucie, depun jurmntul militar i ncheie contracte cu unitile militare pentru o durat de 5 ani. Ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate i perfecioneaz pregtirea profesional prin studiu individual, activiti de stat major potrivit ordinului efului Statului Major General emis odat la 4 ani. Toi rezervitii voluntari particip lunar la o pregtire de dou zile, n timpul liber i 5 zile calendaristice consecutive, anual. Acetia sunt obligai s participe la exerciiile i antrenamentele de mobilizare organizate la nivelul unitilor la care sunt ncadrai pe funcii. n prezent, necesarul de funcii pentru rezerva operaional a armatei, care pot fi ncadrai cu rezerviti voluntari, este de aproximativ 30.000. Avnd n vedere faptul c marile uniti i unitile din forele de generare i regenerare sunt ncadrate n proporie de 70% fa de necesarul de rzboi i c aproximativ 10% din personalul acestora se distribuie forelor dislocabile rezult c 40% din numrul acestora l reprezint forele de rezerv, pentru care se calculeaz o rezerv suplimentar de 15%, inclus n rezerva operaional. n perspectiva anilor 2010-2015, n opinia noastr, structura de fore a Armatei Romniei trebuie redimensionat la rzboi, astfel nct efectivele s creasc cu 20.000 30.000 de oameni. Acest lucru este argumentat de urmtoarele: - realizarea n condiii corespunztoare a dispozitivului de acoperire strategic n limitele spaiului geografic de est, sud-est, precum i la grania de sud-vest a Romniei; - realizarea capabilitilor necesare Armatei Romniei pentru ducerea aciunilor militare ntrunite n zonele de conflict, pn la sosirea forelor aliate concomitent cu gestionarea unei situaii de urgen civil; - asigurarea condiiilor necesare pentru desfurarea cu eficien a procesului
209

de generare i regenerare a forelor; - sporirea eficienei aprrii spaiului aerian al Romniei, n condiiile participrii la efortul aliat de aprare integrat; - consolidarea aprrii comunicaiilor din Delta Dunrii, zonele fluviale i de combatere a terorismului; - dezvoltarea sistemului de comunicaii i informatic pentru eficientizarea conducerii militare a forelor navale. Forele de generare i regenerare asigur sprijinul forelor dislocabile prin dou modaliti: sprijin direct i sprijin indirect. n cazul sprijinului direct, forele/structurile sunt nominalizate pentru asigurarea completrii cu personal a unor structuri dislocabile, n scopul trecerii acestora de la capacitatea operaional iniial la capacitatea de lupt complet (procesul de generare). Aceleai uniti asigur i completarea eventualelor pierderi nregistrate de structurile dislocabile n teatrele de operaii sau pe timpul ndeplinirii misiunii pe teritoriul naional (procesul de regenerare). Structurile respective, trebuie s fie n msur s participe la toate misiunile ce se desfoar pe teritoriul naional, conform planului de ridicare a capacitii operaionale, chiar dac au asigurat procesul de generare i regenerare. Transferul de personal militar activ i n rezerv ntre o brigad de generare i regenerare i o brigad dislocabil este evideniat n figura de mai jos. Bg.G.R. Bg.Disl.

N.C.( Rz.

N.C.(Rz.V .)
Pers. Activ = 10% (pt. compl. B GR) Pers. Activ = 10% (pt. reg. B GR)

Generare

N.C. = 10% (din

N.R.

N.P.= NR

N.P.
(70%N.R.) Pers.

Pers.

Fig. nr. 1 Varianta de calcul a necesarului de completat la o brigad de generare care completeaz cu resurse umane o brigad dislocabil cu capacitate de lupt ridicat (High Readiness Forces HRF) n cadrul sprijinului indirect, forele asigur comanda i controlul la nivel
210

strategic, operativ i tactic al Armatei Romniei, nvmntul militar, procesul de instrucie, sprijinul logistic, procesul de recrutare i selecie a militarilor voluntari, activi i rezerviti, procesul de planificare i desfurare a mobilizrii etc. Structurile de conducere a procesului de generare i regenerare a forelor sunt: Statul Major General, statele majore ale categoriilor de fore ale armatei. Comandamentul Logistic ntrunit, Comandamentul Comunicaiilor i Informaticii, structurile din compunerea forelor terestre, aeriene i navale, centrele militare zonale, judeene i ale sectoarelor municipiului Bucureti i centrele zonale de selecie i orientare. Ele asigur conducerea activitilor pentru completarea i operaionalizarea structurilor subordonate, pregtirea acestora n unitile de instrucie i predarea forei nominalizate, prin transfer de autoritate, comandamentelor operaionale de component i Comandamentului Operaional ntrunit. 4. Concluzii n prezent este necesar adoptarea, modificarea sau completarea cadrului legislativ i normativ care reglementeaz mobilizarea armatei prin definitivarea i naintarea la aprobare a proiectelor Legii regimului strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i a strii de rzboi, Legii statutului rezervitilor voluntari i a intrrii n vigoare a unui nou regulament al mobilizrii Armatei Romniei. n privina cadrelor militare active i n rezerv, se impune mbuntirea prevederilor ghidului carierei militare, definitivarea structurii piramidale pe grade, generalizarea sistemului carierei militare de lung, medie i scurt durat, creterea eficienei procesului de reconversie a personalului disponibilizat (nu ar fi lipsit de interes corelarea acestui proces la nivel guvernamental ntre toate componentele sistemului de aprare). Stabilirea de ctre structurile abilitate ale Ministerului Aprrii a numrului de funcii, n plan teritorial, a unor structuri capabile s genereze forele necesare pentru nlocuirea pierderilor umane n operaiile militare de respingere a agresorului pn cnd Aliana va fi n msur s reacioneze n acest scop. La aceast dat resursa financiar este direcionat cu precdere ctre unitile operaionalizate, afirmate i certificate sau n curs de operaionalizare, iar unitile de generare i regenerare i canalizeaz eforturile pentru asigurarea conservrii tehnicii, armamentului, materialelor i meninerea deprinderilor personalului n paralel cu asigurarea serviciului de permanen. Redimensionarea obiectivelor i activitilor cuprinse n Planul cu principalele activiti al unitilor trebuie fcut obligatoriu dup aprobarea bugetului pentru anul n curs. Eficiena generrii i regenerrii forei ntr-o armat profesionalizat depinde n mod hotrtor de capacitatea sistemului de a se adapta cerinelor mediului de securitate, n concordan cu noile concepii de planificare i desfurare a operaiilor militare. Mutaiile necesare vor fi gestionate corespunztor prin funcionarea la parametri optimi a procesului de planificare, bugetare i evaluare. Se impune crearea unui sistem de comunicaii i informatic pentru colectarea oportun a datelor i informaiilor din teatrele de operaii, ntruct la aceast dat prin
211

verigile existente Comandamentul Operaional ntrunit statele majore ale categoriilor de fore ale armatei, informaia este diseminat cu mare decalaj de timp sau dup ce nu mai este de actualitate. ntreinerea i dezvoltarea sistemului informatic al mobilizrii i al procesului de generare i regenerare printr-o bun colaborare ntre toate forele cu atribuii n domeniul aprrii. De asemenea, considerm c pentru redimensionarea armatei la rzboi este necesar s fie reanalizat Directiva de Planificare a Aprrii, modificarea statelor de organizare i acoperirea deficitelor la unele specialiti militare compatibile cu cele din viaa civil. n concluzie, problematica modernizrii managementului sistemului de generare i regenerare a forelor pentru aprare este un subiect de actualitate care trebuie studiat cu atenie deoarece reprezint condiia de baz a completrii de fore a armatei la rzboi. Lista abrevierilor CJTF comandament ntrunit multinaional; Bg. G.R. brigada de generare i regenerare Bg. Disl. brigad dislocabil; FD fore dislocabile; FGR fore de generare i regenerare; FOC capacitate operaional final; IOC capacitate operaional iniial; NC necesar de completat; NP necesar de pace; NR necesar de rzboi; Rz. V. rezerviti voluntari; SOP procedur standard de operare; CMZ centrul militar zonal; CMJ centrul militar judeean; CZSO centrul zonal de selecie i orientare. Bibliografie [1] ***Constituia Romniei, Bucureti, 2003. [2] ***Legea privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii, nr. 346/2006, Monitorul Oficial nr. 654/28.07.2006. [3] ***Legea privind statutul soldailor i gradailor voluntari, nr. 384/2006, Monitorul Oficial nr. 868/24.10.2006. [4] ***Legea privind pregtirea populaiei pentru aprare, nr. 446/2006, Monitorul Oficial nr. 990/12.12.2006. [5] ***Legea privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, nr. 42/2004, Monitorul Oficial nr. 242/2004. [6] ***Legea pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, nr. 453/2004, Monitorul Oficial nr. 1052/2004.
212

[7] ***Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. [8] ***Concepia privind mobilizarea Armatei Romniei, Bucureti, 2007. [9] ***O.M.-1, Regulamentul mobilizrii Forelor Armatei Romniei, Bucureti, 2004. [10] ***O.M.-2, Instruciuni privind generarea i regenerarea forelor/ structurilor militare n situaii de criz i rzboi, Bucureti, 2003. [11] ***O.M.-3, Manualul mobilizrii comandamentelor, marilor uniti i unitilor, Bucureti, 2004. [12] ***Doctrina pentru sprijinul cu personal n operaiile ntrunite, Bucureti, 2003. [13] BEELU Vasile, Generarea i regenerarea structurilor cu resurse umane n situaii de criz i la rzboi, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2002.

213

COORDONATELE SECURITII REGIONALE Dan IONIC

The phenomenon of regionalism in a contradiction to globalization, show a growing tendency for countries to enter into regional arrangements as a response to the pressures of operating in a global marketplace. But regionalism is also emerging as a phenomenon in its own right, serving distinct purposes and taking different forms in different areas - patterns impact on regional security. It is presented: theoretical approaches to regionalism; issues of regional cooperation - such as culture, human rights and democratic society.

Atingerea unui echilibru ntre flexibilitate i consisten ntr-un viitor mecanism de securitate regional-global poate fi realizat dac forele fundamentale care formeaz securitatea global n prezent sunt nelese i exploatate n sensul crerii acestuia.1 Globalizarea este principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, crend att oportuniti, ct i noi riscuri i ameninri. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce i revin. Principial, globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare economic pozitiv, apt s creeze prosperitate, dar nscrierea pe aceasta tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar; ea depinde de capacitatea statelor de a exploata astfel de oportuniti, pentru c, n caz contrar, cel mai mare risc pentru o ar este acela de a rmne n afara proceselor globalizante pozitive. n contextul acestei configuraii complexe a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii europene. La nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate stri de tensiune determinate de vechi dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier. Terorismul a devenit o problem transfrontalier public de gravitate extrem. Dimensiunea internaional a luptei mpotriva terorismului a cptat o importan capital, att n ce privete eforturile de cooperare i susinere politic, dar mai ales n armonizarea i conjugarea eforturilor tuturor elementelor responsabile de combaterea
Doctorand, Institutul de Studii al Academiei Romne 1 rolul ageniilor regionale i activitile lor cu privire la ONU au fcut un considerabil salt nainteDeclaraia Mileniului a reamintit n mod relevant c natura multidimensional a provocrilor crora le face fa Organizaia atrage dup sine o abordare multidisciplinar care implic multiplii actori, att n faza de diagnostic ct i n cea de tratament a unei crize. Algeria, Consiliul de Securitate, iulie 2004. 214

sa. Accentul se va deplasa, tot mai mult n viitor, de pe riscurile de natur militar pe cele nemilitare, ntre care terorismul asociat cu crima organizat constituie riscurile majore, iar vulnerabilitile interne precum i evenimentele neprevzute, vor dobndi o pondere tot mai mare n probabilitatea evoluiei riscurilor spre ameninri. Trei dimensiuni fundamentale caracterizeaz securitatea regional care factor esenial al arhitecturii de securitatea global: cultural, politic i legal. La baz se afl dimensiunea cultural: nevoia de a nelege factorii culturali care conduc percepiile politice i luarea deciziilor de la o ar la alta i, de la o regiune la alta. Dimensiunea politic a securitii regionale, suprapus culturilor societale este , comportamentul marilor puteri att n cadrul structurii de securitate global (Consiliul de Securitate al ONU) ct i n cadrul unei organizaii regionale. Pentru a putea ajunge la nelegere politic la nivel regional este necesar, a fi ndeplinite anumite condiii: apropierea geografic; creterea economic constant; existena unui sistem politic similar; o opinie public i lideri politici favorabili ideii de integrare; omogenitate cultural; stabilitate intern; experien istoric i dezvoltare social apropiat; forme de guvemare i sisteme economice compatibile; nivel de pregtire militar i logistica sistemului militar similare ori compatibile; o percepie comun, unitar asupra ameninrilor i riscurilor la adresa securitii; compatibilitate n procedurile administrative i o colaborare anterioar fructuoas n anumite domenii. Dimensiunea legal impune comportamentului politic s se raporteze la chestiunile legale, indiferent de vectorul acestuia - n o mare putere, o organizaie regional sau chiar Consiliul de Securitate nsui. Astfel, o nelegere solid a dimensiunilor cultural, politic i legal a securitii regionale este esenial oricrei arhitecturi de securitate regional-global. Dimensiunea cultural Pacea nu nseamn doar absena conflictului. Pacea necesit un proces participativ pozitiv, dinamic, unde dialogul este ncurajat i conflictele sunt rezolvate n spiritul unei nelegeri i cooperri mutuale. Dezvoltarea complet a unei culturi de pace este relaionat integral cu, inter alia, avansarea n nelegere, toleran i solidaritate ntre toate civilizaiile, popoarele i culturile.2 Cultura este n miezul dezbaterilor contemporane despre identitate i coeziune social. Respectul pentru diversitatea culturilor, dialog i cooperare, ntr-un climat de ncredere i nelegere mutual, sunt printre garaniile cele mai bune ale pcii i securitii internaionale.3 Diversitatea cultural a tuturor popoarelor din jurul lumii ofer o viziune pozitiv a umanitii, i n acelai timp, ridic o provocare major. Principiul de baz ar fi sprijinirea respectului pentru toate culturile ale cror valori sunt tolerante fa de
2

Declaraia asupra unei Culturi a Pcii a Adunrii Generale a ONU, A/RES/53/242,6 octombrie 1999, al 4-lea paragraf preambular i paragraful 3 operativ. 3 Din vreme ce rzboaiele iau natere n minile oamenilor, afirm constituia UNESCO, tot n minile oamenilor trebuie construite i aprrile pentru pace. n De la diversitate la pluralism: Declaraia UNESCO asupra diversitii culturale, 2 noiembrie 2001. http://www.unesco.org/culture/pluralism/ 215

altele.4 Viziunea este astfel a unei societi globale pluraliste, trind armonios i adresndu-se problemelor globale care se ivesc ntr-o manier raional, constructiv.5 Provocarea este aceea de a depi instinctul, motenit din Antichitate, de a se aga de viziunea cuiva asupra lumii, rmnnd fideli percepiilor securitii care nutresc politici ostile i exclusiviste. Viziunile mondiale culturale i regionale concureaz i se ciocnesc. Faptul c, aa cum a observat Secretarul-General, prem s nu mai cdem de acord asupra principalelor ameninri, sau asupra cum s le tratm, deriv din viziunile diferite asupra lumii deinute de ctre societile noastre variate ce reflect diferene n cultur i percepii. Nordul percepe lumea - cum s atingi prosperitatea i libertatea i cum s o aperi de diversele tipuri de ameninri diferit fa de modul n care Sudul o percepe. Diversele tradiii religioase expun viziuni diferite asupra lumii. Pericolul c regionalismul ar putea dilua coeziunea global a fost n centrul dezbaterilor de securitate; aceast team a ntrit opiunea de descurajare a regionalizrii n negocierile Tratatului ONU. Interpretarea modern a acestei probleme, totui, este mai optimist. Exist aciuni n plin desfurare pentru formarea unor uniuni regionale trans-naionale dar mai puin globale: Uniunea European, Pactul Zonei de Liber Schimb Nord American, i multe alte nelegeri monetare i de schimb limitat ntre grupuri de ri cu aceleai concepii. Dei, acestea ar putea n principiu s constituie pai spre o lume mai fragmentat cu blocuri independente, mai puternice (cum a fost cazul de dup cel de-al doilea Rzboi Mondial), pare mai posibil ca acestea s fie micri spre o ordine mondial cu o mai liber circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului, banilor, oamenilor i ideilor dincolo de limitele regiunilor.6 Importana asigurrii c o cultur sau o regiune nu domin ordinea global a fost elocvent exprimat de ctre un foarte respectat fost ef de stat african i actual preedinte al Comisiei Uniunii Africane: Atta vreme ct orice civilizaie aplic o coerciie politic, intelectual i moral asupra altora pe baza nzestrrilor pe care natura i istoria i le-au lsat motenire, nu poate exista sperana c va fi pace pentru umanitate; negarea specificurilor culturale ale oricrui popor este echivalent cu negocierea demnitii sale.7 Dimensiunea cultural a securitii este cel mai radical portretizat n tendina societilor de a se lupta agresiv, sau defensiv, pentru tipul de societate pe care vor sl reprezinte, sau pe care cred c ar trebui s l reprezinte alii. Aceasta, de la primele imperii, a determinat societile mai dominante s recreeze altele dup propria lor imagine. Drepturile omului Dezbaterea asupra drepturilor omului este strns legat de problema culturii. Precum o viziune autoritar a expus-o: Declaraia Universal a Drepturilor Omului DUDO, n ciuda tinereii sale, a obinut o major importan n societile naionale i
4 5

Comisia Mondial pentru Cultur i Dezvoltare - CMCD. De la a predica diversitatea la construirea pluralismului http://portal.unesco.org/en 6 Alpha Oumar Konare, n Diversitatea noastr creativ, p.48. 7 Alpha Oumar Konare, Ibid., p.53. 216

n relaiile internaionale. Impactul se extinde n sferele moral, politic i legal. DUDO i forele de moderaie, toleran i nelegere pe care le reprezint textul o s fie probabil n viitorul scrierilor (documentelor) istorice vzut ca unul dintre cei mai mari pai nainte n istoria civilizaiei mondiale DUDO constituie att o platform moral ct i un proiect orientat spre viitor, necesitnd eforturi continue la toate nivelurile pentru a face drepturile omului universal agreate n realitate Este adesea discutat faptul c DUDO este predominant vestic (sau nordic) n abordare. Exist un adevr n aceasta, dar este frecvent exagerat participanii au venit din toate prile lumii. Cu meniunea c a fost doar un singur participant de pe continentul African (Egipt). Popoarele indigene i minoritile nu au avut reprezentare n timpul etapelor de schiare i adoptare. n timp ce acest fapt poate fi adevrat, astzi, larga exprimare a Declaraiei i a principiilor sale generale mpreun cu fixarea ulterioar de standarde i implementarea activitilor reduce valoarea acestei afirmaii la istorie, aceste remarci nu nseamn c exist un consens universal asupra drepturilor omului. nc exist dezacorduri i conflicte pe diverse aspecte i multe instrumente, exist indicaii c anterioarele tensiuni dintre Est i Vest sunt nlocuite de indiferena n cretere dintre Nord i Sud.8 n viziunea superputerii americane, este datoria sa s promoveze valorile libertii. Aceste valori ale libertii sunt drepte i adevrate pentru fiecare persoan, n fiecare societate - iar datoria de a proteja aceste valori mpotriva inamicilor este chemarea comun a oamenilor care iubesc libertatea din ntreaga lume i din toate erele. Astzi, Statele Unite se bucur de o poziie de neegalat putere militar i de mare putere economic i influen politic. Conform cu motenirea i principiile noastre, nu folosim puterea noastr s facem presiuni spre un avantaj unilateral. Cutm n schimb s crem un echilibru de putere care favorizeaz libertatea uman: condiii n care toate naiile i toate societile pot s aleag pentru ele nsele rsplile i provocrile libertii politice i economice. Statele Unite vor folosi acest moment oportun pentru a extinde beneficiile libertii n jurul ntregii lumi. Vom lucra activ pentru a aduce sperana democraiei, dezvoltarea, piee libere i comer liber n fiecare col al lumii Libertatea este ne-negociabil, o cerere a demnitii umane; dreptul din natere al fiecrei persoane - n fiecare civilizaie. De-a lungul istoriei, libertatea a fost ameninat de ctre rzboi i teroare; a fost provocat de ctre ciocnirea dorinelor statelor puternice i proiectele malefice ale tiranilor; i a fost testat de ctre larg rspndita srcie i boal. Astzi, umanitatea ine n minile sale oportunitatea unui viitor triumf al libertii asupra tuturor acestor dumani. Statele Unite ureaz Bun venit! responsabilitii de a conduce n aceast mrea misiune.9 Echilibrul dintre universalitate i particularitate a fost explicit explicat pentru prima dat n Declaraia de la Viena, care acord o recunoatere special contextului societal al drepturilor omului. Rezoluii succesive ale Adunrii Generale vorbesc despre dreptul suveran al fiecrui stat, liber s i aleag i dezvolte sistemele politic, economic i cultural, chiar dac se conformeaz sau nu cu preferinele altor
8

Eide, A. & Alfredsson, G. Eds. Declaraia Universal a Drepturilor Omului: un comentariu, Scandinavian University Press., Oxford, 1992, pp.5-12. 9 George W. Bush, Casa Alb, 17 Septembrie, 2002. Strategia naional de securitate a SUA. 217

state. Nici un sistem politic sau metod electoral, spune Adunarea General, nu este egal potrivit pentru toate naiile i popoarele lor. Este semnificativ faptul c Declaraia de la Viena, n formularea sa prezint particularul subordonat universalului. Toate drepturile umane, spunea Declaraia, sunt universale, indivizibile i interdependente i interrelaionate. Comunitatea internaional trebuie s trateze drepturile umane la nivel mondial ntr-o manier cinstit i egal, pe picior de egalitate, i cu acelai atenie. n timp ce semnificaia particularitilor naionale i regionale i diversele contexte istorice, culturale i religioase trebuie s fie avut n vedere de ctre toate statele, indiferent de sistemele lor politice, economice i culturale s promoveze i s protejeze toate drepturile umane i libertile fundamentale.10 Multe regiuni i produc de fapt propriile documente de drepturi ale omului (lumea arab, Africa, America i Europa). Coninutul documentelor reflect o comunitate de valori, reafirmnd universalitatea drepturilor omului. Dar diferene semnificative exist n termenii sursei istorice a acelor drepturi i de asemenea n anumite aspecte de substan. Astfel: Documentul arab 11 evideniaz relaia uman n faa lui Dumnezeu i convingerea naiunii arabe c Dumnezeu a onorat-o fcnd lumea arab leagnul religiilor i locul de natere al civilizaiilor. El vorbete despre mndria din lunga istorie a naiunii arabe i rolul su major n rspndirea centrelor de studiu dintre Est i Vest. Documentul susine principiile eterne ale friei i egalitii ntre toate fiinele umane care au fost cu fermitate stabilite de ctre Sharia Islamic i de ctre celelalte religii revelate de divinitate. Este contient de faptul c ntreaga lume arab a muncit ntotdeauna mpreuna pentru a-i pstra credina. Cetenii au dreptul de a tri ntr-un mediu intelectual i cultural n care naionalismul arab este o surs de mndrie. Patru fenomene n particular - rasismul, Sionismul, ocupaia i dominaia strin - ridic o provocare la adresa demnitii umane i constituie un obstacol fundamental n realizarea drepturilor de baz ale popoarelor. Exist o necesitate de a condamna i de a se strdui s elimine toate practicile de acest gen12. Documentul nu a fost niciodat ratificat, iar n martie 2004, statele semnatare ntreprins un exerciiu de reschiare a acestui document. Documentul african al drepturilor umane i ale popoarelor 13 de asemenea vorbete despre virtuile tradiiei istorice i valorile civilizaiei africane care ar trebui s inspire i s caracterizeze reflecia african asupra conceptului de drepturi umane i ale popoarelor. Spre deosebire de documentele american i european, acesta evideniaz dreptul la dezvoltare, i datoria statelor, individual sau colectiv, de a asigura exerciiul dreptului la dezvoltare. Familia este custodele principiilor i al valorilor tradiionale recunoscute de ctre comunitate, dar este datoria statului s ajute familia. i toate popoarele ar trebui s aib dreptul la ajutor din partea statului n lupta lor de eliberare naional de sub dominare strin, fie c e politic, economic sau
10

Conferina mondial asupra Drepturilor Omului, Declaraia i Programul de aciune de la Viena, iunie 1993. 11 adoptat n 1994. 12 Documentul arab al Drepturilor Omului, adoptat la 5 august 1990, preambul, articolele 1, 4 i 35. 13 Adoptat n 1981. 218

cultural. Iar statele ar trebui, de asemenea, s ncerce s elimine toate formele de exploatare economic strin, n special cea practicat de ctre monopolurile internaionale. Aceast prevedere, de asemenea, nu se regsete n documentele european i american. n Convenia european pentru protejarea drepturilor omului i a libertilor individuale14, Consiliul Europei COE reamintete de Declaraia Universal i i reafirm credina profund c libertile fundamentale care sunt baza justiiei i a pcii n lume sunt cel mai bine meninute pe de o parte de ctre o democraie politic efectiv i, pe de alt parte, de ctre o nelegere i respectare comun a drepturilor omului. COE este catalizatorul european care plecnd de faptul c guvernele rilor europene sunt asemntoare n gndire i au o motenire comun a tradiiilor politice, a idealurilor, libertii i a domniei legii trebuie ,s fac primii pai pentru promulgarea colectiv a anumitor drepturi afirmate n Declaraia Universal. 15 n mod similar, Documentul UE al drepturilor fundamentale este contient de motenirea spiritual i moral a Europei n timp ce recunoate c aceasta este bazat pe valorile indivizibile, universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii. UE este fondat pe principiile democraiei i pe domnia legii. Ea plaseaz individul n mijlocul activitilor sale. Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Umane precede Declaraia Universal cu ase luni. Declaraia afirm c toi oamenii sunt nscui liberi i egali n demnitate i drepturi. Fiind nzestrai de natur cu raiune i contiin, ei ar trebui s se comporte ca fraii unul cu cellalt. O condiie esenial a acestor drepturi sunt cteva datorii interrelaionate n fiecare activitate social i politic a omului. ndatoririle de natur juridic presupun altele de o natur moral care le susin n principiu i constituie baza lor. ntruct dezvoltarea spiritual este scopul suprem al existenei umane i cea mai nalt expresie a existenei, este de datoria omului s serveasc acest scop cu toate puterile i resursele sale. De vreme ce cultura este cea mai nalt expresie social i istoric a acelei dezvoltri spirituale, este datoria omului s pstreze, s practice i s hrneasc cultura cu orice mijloc care ine de puterile sale. i, de vreme ce conduita moral constituie cea mai nobil nflorire a culturii, este datoria fiecrui om s o respecte.16 Convenia American a Drepturilor Omului17 reflect ndeaproape Declaraia Universal, dar de asemenea impune anumite restricii n ceea ce privete pedeapsa capital (ne-reinstaurarea odat abolit; limitat la cele mai serioase crime; interzis pentru ofense politice). Structura regional a drepturilor umane reflect o universalitate comun dar, de asemenea, unele diferenieri istorice i unele diferene n subliniere, ocazional de o natur fundamental. i anume: - Documentul arab asigur non-discriminarea bazat pe sex dar nu exist nici o meniune a egalitii ntre brbai i femei sau a msurilor care ofer avantaje
14 15

Adoptat n 1963. http://www.pfc.org.uk/legal/echrtext.htm 16 Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Umane, paragrafele preambul. http://www.cidh.org/Basicos/basic2.htm 17 Adoptat n 1969. 219

specifice n favoarea sexului subreprezentat cum face documentul european; - Documentul african impune datorii ambelor sexe i afirmaii care sunt strine de textele documentelor american i european; - Documentele arab ct i african se concentreaz asupra eradicrii exploatrii economice strine, incluznd cea corporal, care nu este ntlnit n documentele occidentale; i, - documentul arab reclam eliminarea Sionismului ca i incompatibil cu drepturile umane - care a devenit blestemul societilor occidentale.18 Asia nu a adoptat un document al drepturilor omului, reflectnd probabil ntinderea sa vast i eterogenitatea cultural. O rivalitate cultural cu Occidentul este prezent, totui, prin intermediul promovrii unei identiti distincte pe baza unui sistem de valori diferit (evocnd dezbaterea privind valorile asiatice din 1990). n mod similar, Pacificul vede stilul su cultural (Calea Pacific) ca semnificativ diferit de cea a altor regiuni. Fundamental, diferenierea cultural n drepturi umane privete cu deosebire prioritatea dat comunalismului de societile tradiionaliste n Africa, n lumea arab, Asia i Pacific, i individualismul mbriat de ctre Europa i America prin experiena revoluionar modern. Acest aspect a luat sfrit odat cu stingerea rivalitii specifice Rzboiului Rece dintre drepturile civile i cele politice, pe de o parte, i economice, culturale i sociale, pe de alt parte. Tocmai faptul c fiecare dintre aceste patru regiuni a simit necesitatea dezvoltrii propriului document de drepturi ale omului, pe lng Declaraia Universal, indic diferenierea cultural care caracterizeaz modelele lor regionale de credin. Societatea democratic Provocarea democratizrii este un aspect politic sensibil pentru ONU. Termenul democraie nu este gsit n documentul ONU 19 , care vorbete mai puin despre drepturile omului i libertile fundamentale. Astfel, comunitatea internaional a recunoscut democraia ca pe un concept subiectiv politic, nu unul juridic. Declaraia Universal a Drepturilor Omului - DUDO 20 vorbete despre o societate democratic, fr s defineasc expresia.21 Declaraia de la Viena22 identific democraia ca pe un obiectiv al comunitii

18

Acest lucru face imposibil, de exemplu, pentru Israel s fie parte a unei Regiuni arabe de securitate. Problematica Sionismul este rasism a otrvit relaia israeliano-arab timp de decenii i, de asemenea, relaia SUA-ONU de la rezoluia Adunrii Generale din 1975 (revocat n 1995). 19 Adoptat n 1945. 20 Adoptat n 1948. 21 Declaraia se refer la cererile juste de moralitate, ordine public i bunstare general ntr-o societate democratic. Acesta apare n articolul 29 asupra ndatoririlor i limitrilor drepturilor individuale; i ironic, a fost (ante-comunist) China care a propus ca acesta s devin penultimul articol i nu al doilea al Declaraiei pe motiv c nu este ilogic prevederea limitrilor naintea identificrii lor. Vezi Eide, A. .a., Declaraia Universal a Drepturilor Omului; un comentariu, Oslo, Scandinavian University Press; 1992, pp. 449-465. 22 Adoptat n 1993. 220

internaionale,de asemenea fr s defineasc acest concept23. Aadar, n timp ce democraia a fost stabilit ca un scop global, termenul a fost lsat att de nchis pentru a invita la continuarea luptei, i adesea a conflictului, n cadrul i ntre societi asupra nelesului i realizrii sale. Dei, democraia nu este explicit identificat, Documentul identific respectul pentru drepturile omului i libertile fundamentale ca pe unul dintre cele patru scopuri ale ONU. Att Declaraia Universal ct i drepturile politice asociate laolalt susin c oricine are dreptul s ia parte la conducerea rii sale, direct sau prin reprezentani alei n mod liber.24 Autoritatea guvernrii va fi bazat pe dorinele oamenilor cum sunt exprimate n alegeri periodice i deschise. Aceste alegeri vor fi susinute de sufragiu universal i egal, i de vot secret sau proceduri de vot echivalente, garantnd libera exprimare a voinei electorilor.25 Democraia a fost ntotdeauna subiectul a diferite interpretri n ntreaga lume. Epoca modern a fost martora tensiunii asupra a ceea ce poate fi numit trialectica democraiei - o disput asupra a trei contexte aflate n competiie: politic i economic, laic i teocratic, i modern i tradiional. O asemenea dezbatere este subiectiv, totui, din moment ce exist dezacord chiar i asupra cadrului de referin n interiorul cruia trebuie urmat. Unii adopt o form a democraiei (liberal, laic, a pieei libere) ca pe singurul model original de democraie, percepnd alte modele ca pe ameninri la adresa democraiei nsi. Alii vd acea form ca pe un simplu model de democraie, reflectnd un context cultural, i cred c diferite modele pot fi realizate. Totui, alii resping simplu democraia nsi ca pe un concept dac trebuie definit n termeni pur liberali. Aceast regresie n definire blocheaz dezbaterea autentic asupra democraiei i a democratizrii la nivelul internaional. Un anume progres a fost fcut n cadrul ONU n ultimii ani, n dezvoltarea unei clariti sporite i spre realizarea consens asupra a ceea ce este un concept cu o uria ncrctur politic. n februarie 2003, Adunarea General a reafirmat c toat lumea are dreptul la o ordine internaional democratic i egal. Democraia a este nu numai un concept politic dar, de asemenea, are i dimensiuni economice i sociale. Este obligatoriu s se asigure faptul c globalizarea devine o for pozitiv pentru toate popoarele lumii. Intolerana este agravat de distribuia inegal a bunstrii, de marginalizare i de excluderea social. Doar prin eforturi ample i susinute, bazate pe umanitatea comun n toat diversitatea ei, se poate vorbi de o globalizarea fcut n totalitate general i echitabil.26 Dezvoltri recente subliniaz, de asemenea, dimensiunea regional a democraiei. Cinci conferine internaionale asupra democraiilor noi i restaurate au fost inute cu un respect contient pentru regionalitate.27 Niciuna totui, nu a fost nc
Conferina Mondial asupra Drepturilor Omului, Declaraia i Programul de aciune de la Viena, iunie 1993. 24 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, articolul 21.1 (aici dup DUDO); Acordul asupra Drepturilor Politice i Civile Internaionale, articolul 25.1 (mai trziu ICPRC). 25 DUDO, articolul 21.3; ICCPR, articolul 25.2. 26 Rezoluia UNGA A/RES/57/213, 25 februarie 2003 i 56/151 & 55&107). 27 Convocate prima data n Asia n 1988 (Manila), apoi n America Latin n 1994 (Managua), Europa n 1997 (Bucureti), Africa n 2000 (Cotonou), i din nou n Asia n 2003 (Ulaanbaator). 221
23

inut n lumea Arab. Planul de Aciune general solicit statelor membre s ntocmeasc planuri regionale de aciune prin organizaii interguvernamentale regionale cu colaborarea guvernelor i a societii civile. Regiunile trebuie s adopte declaraii sau documente regionale care s se ocupe mai mult cu condiiile din regiuni i care s se concentreaz asupra colaborrii regionale pentru promovarea i susinerea democraiei.28 n 2003, la conferina asupra democraiei particip 118 state plus UE au participat, criteriul pentru implicare fiind doar statutul de membru ONU, statele occidentale neopunndu-se participrii acelor state cu probleme. 29 Principiul universalitii cere participarea lor, n timp ce principiul regionalitii cere anumite reliefarea particularitilor regionale, a aspectelor politice sensibile cum ar fi modelele multiple ale democraiei.30 Diferenele asupra conturrii drepturilor omului i democraiei regiune cu regiune necesit o analiz atent i sensibil. n aprilie 2004, Comisia ONU pentru Drepturile Omului a reuit s intensifice rolul organizaiilor regionale, sub-regionale i al altor acorduri n promovarea i consolidarea democraiei. Comisia invit organizaiile regionale, sub-regionale i alte acorduri s identifice cea mai buna practic i experien la nivel regional, sub-regional i interregional n democraie. Sunt ncurajate organizaiile i acordurile regionale i interregionale s iniieze parteneriate pentru a participa la rspndirea nvmintelor asupra rolului instituiilor i mecanismelor democratice n lupta cu provocrile politice, economice, sociale i culturale n societile respective.31 Comisia nu specific ce ar putea nsemna acestea i nici nu afirm explicit c diferitele modele de democraie sunt dependente de contextul cultural al unei
Se vor organiza evenimente regionale regulat n cadrul organizaiilor sau forurilor regionale pentru a evalua progresul i pentru a se crea reele regionale ale realizatorilor de politici i ale societii civile, i pentru a se promova dialogul regional asupra drepturilor omului i libertilor fundamentale. Planul de Aciune Ulaanbator; Democraie, Buna guvernare i Societatea civil, 12 septembrie 2003, 4.1-4.13. Vezi i Declaraia Ulaanbator. 29 Este vorba de 10 state arabe (incluznd Egipt, Siria i Arabia Saudit), Republica Popular Chinez, Belarus (exclus din COE din motive de nerespectare a drepturilor omului), Cuba (care este suspendat din agenia sa regional - OSA pe motive similare). 30 Acest lucru a fost evideniat de ctre Secretarul General al ONU n cuvntarea sa la conferina de la Ulaanbaator. Democraia, a observat el, nu poate fi impus din afar chiar dac poate fi ncurajat i asistat prin eforturi internaionale. Din moment ce viitorul guvernrii democratice nu poate fi separat de contextul global n care fiecare societate trebuie s funcioneze, un dialog global este esenial. Aceasta nseamn nu numai faptul c democraiile noi i restaurate ar putea nva una de la alta, dar i c democraiile vechi i stabilite ar putea, i ar trebui s nvee de la cele mai noi. Aadar ngduii-ne s nu ne privim efortul ca pe exportul unei forme de guvernare dintr-o parte a lumii n alta. Mai degrab, ngduii-ne s ne concentrm asupra provocrilor comune ale guvernrii n secolul al XXI-lea, i s ne asigurm c democraia este n centrul soluiilor noastre. Ulaanbator, Mongolia, 10 septembrie 2003, Mesajul Secretarului General la cea de-a cincea Conferin Internaional a Democraiilor Noi i Restaurate (creat de Danilo Turk, asistent al Secretarului General pentru Probleme Politice).http://www.un.org/apps/sg/ sgstats.asp?nid=490. 31 Comisia ONU pentru Drepturile Omului, a 55-a ntrunire, Rezoluia 2004/30, 19 aprilie 2004. 222
28

societi. Dar, de fapt, acest lucru a fost declarat nainte - diversitatea instituional a democraiei a fost afirmat de ctre Secretarul General al ONU. n timp ce atenioneaz c rezistena la procesul de democratizare n unele cazuri poate ascunde autoritarismul n termeni de diferene culturale, el subliniaz faptul de netgduit c nu exist nici un model de democratizare sau democraie potrivit tuturor societilor. Realitatea este, sugereaz el, c societile individuale decid dac i cnd s nceap democratizarea, i c, prin intermediul unui asemenea proces, fiecare societate decide natura i ritmul democratizrii. Punctul de start de la care o societate ncepe democratizarea are o foarte mare legtur cu aceste decizii.32 Ce are de-a face aceasta cu Consiliul de Securitate n salvgardarea pcii i securitii internaionale? Urmtoarea chestiune are legtur cu modul n care societile i aleg sistemul social i politic. Exist o legtura foarte important ntre diversitatea cultural i diferenierea de putere: Sunt mai multe n joc dect atitudini. Este, de asemenea, o chestiune de putere. Dominaia sau hegemonia cultural este adesea bazat pe excluderea grupurilor subordonate. Distincia dintre noi i ei i semnificaia ataat unor asemenea distincii este determinat social iar distinciile sunt frecvent desenate pe linii pseudo-tiinifice astfel nct un grup poate exersa puterea asupra altuia i s-i justifice exerciiul acelei puteri.33 Conflictele sunt adesea argumentate, aparent n cele din urm, pe promovarea sau repudierea unei anume ideologii sau unui anumit sistem social i politic. Sarcina construirii pcii pleac de la natura societii democratice pe care Naiunile Unite34 sunt menite s o promoveze. Totui, nu poate fi ignorat o anumit manier tendenioas n care aceste documente cluzitoare sunt interpretate.35 Problema este msura n care Consiliul de Securitate aspir la atingerea obiectivitii n deciziile i aciunile sale de promovare a valorilor democraiei. La nceput de mileniu, se nregistreaz o dezbatere aprins asupra relaiei universalitate i relativism n drepturile omului. Statele dominante cultural i politic subliniaz natura lor universal n timp ce statele mai slabe subliniaz natura relativ a dimensiunii culturale care sprijin acea universalitate. ntr-o oarecare msur, totui, aceasta este o dihotomie fals. Ideea unei culturi a pcii naintat de UNESCO caut s mpace aceste tendine dihotomice ntr-un singur concept. Astfel, particularitile regionale ale drepturilor omului necesit s fie purtate n minte nluntrul obligaiei universale de a le promova. Urmeaz ca i Consiliul de Securitate, n procesul de determinare dac un anume stat membru dintr-o anumit regiune eueaz n aplicarea drepturilor omului sau a obligaiilor democratice, necesit s ia n considerare particularitile regionale.
Supliment, paragraf 4. Vezi Diversitatea noastr creativ: Raport al Comisiei Mondiale asupra Culturii i Dezvoltrii, UNESCO, Publicaii/Oxford & IBH Publicaii, 1995, p.25. 34 potrivit de documentele sale DUDO, pacte asociate, Declaraia de la Viena i rezoluiile UNGA. 35 Avertizarea lui Huntington cum c ordinea mondial viitoare trebuie s ia n considerare ciocnirea civilizaiilor a avut o primire rece n Occident, dar s-a dovedit a conine cel puin nite adevruri pariale. Huntington Samuel, Ciocnirea civilizaiilor, Foreign Affairs, Vara 1993, vol.72, nr.3; Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Simon and Schuster, New York; 1996, i Ciocnirea civilizaiilor? Dezbaterea, Foreign Affairs, 1996.
33 32

223

n criza din Irak, ri din componena coaliiei au mpiedicat Consiliul de Securitate, pe motiv c, ele acioneaz n baza autoritii conferite de Consiliului de Securitate n ceea ce privete non-proliferarea armelor de distrugere n mas. Adoptarea, ca i argumentare post-invazie, a scopului promovrii democraiei n lumea arab risc s treac cu vederea peste particularitile regionale ale zonei n care se implic. Aceasta a inclus necesitatea consultrii ageniei regionale (Liga Arab) al crei consilier a fost mpotriva invaziei pe baza primei argumentri i mpotriva unei democraii conceput exogen, impus cu fora cu privire la a doua. Alturarea ascuit la nlimea crizei din Irak din 2003 a declaraiei formale a politicii anglo-americane n Irak i rspunsul Ligii Arabe dovedete felul n care societile ne-occidentale judec legitimitatea Consiliului de Securitate sau, mutatis mutandis, o coaliie ultra vires. Dimensiunea cultural care st la baza unui mecanism de securitate regionalglobal se va dovedi critic la felul n care se va dezvolta acesta n viitoarele decenii. S-a exprimat ngrijorarea c, n ciuda unui oarecare progres n dialogul dintre civilizaii, a rmas discriminarea ntre popoare i culturi, i a rmas o nevoie pentru o mai mare nelegere cultural i religioas. Simul corectitudinii morale este o marc a fiecrei culturi. Cu puterile occidentale jucnd un rol proeminent n meninerea pcii i securitii internaionale de-a lungul ultimei jumti de secol, problema superioritii morale perceput de partea unora ajunge de o importan i sensibilitate special36. Autoritatea moral a puterilor occidentale conductoare a fost adus n discuie recent ca un rezultat al naturii controversate a invaziei i ocupaiei din Irak - n particular schimbarea n analiza raional de la non-proliferare la drepturile omului, i urmtoarele abuzuri la adresa drepturilor omului comise mpotriva prizonierilor irakieni. Noiuni bazate pe cultur despre o superioritate moral sunt ndeaproape corelate cu prezumii ale unei autoriti morale care sprijin conducerea politic la nivel global, care este bazat, pe rnd, pe angajarea de for militar superioar n ocaziile n care este necesar pentru a menine hegemonia global. Dac acele percepii culturale sunt serios subminate, atunci de-a lungul

36

n septembrie 2001, prim-ministrul Italiei a remarcat c Trebuie s fim contieni de superioritatea civilizaiei noastre, un sistem care a garantat bunstarea, respectul pentru drepturile omului i - n contrast cu rile islamice - respectul pentru drepturile religioase i politice... Occidentul va continua s cucereasc oameni chiar dac aceasta nseamn o confruntare cu alt civilizaie, Islamul, ferm nrdcinat unde a fost cu 1400 de ani n urm. The Guardian, 28 iunie 2003. Liga Arab a solicitat scuze. n mai 2004, senatorul american Evan Bayh i-a exprimat opinia c Tragedia (a scandalului prizonierilor din Irak) este aceasta, merge direct n centrul modalitii prin care vrem s ctigm rzboiul mpotriva terorii i a ceea ce sperm s realizm n Irak. i aceasta este c suntem superiori din punct de vedere moral adversarilor notri. Citat n IHT, 10 mai 2004. 224

timpului, baza politic pentru o asemenea hegemonie se va prbui. 37 n secolul al XXI-lea, securitatea global poate fi construit pe fundaiile unui respect reciproc autentic pentru toate culturile n toate regiunile, de ctre toate culturile, i de o participare egal a acelor culturi la politica de luare a deciziilor n cadrul Consiliului de Securitate al ONU. Consiliul de Securitate rmne fidel unei mai bune informri, la frontiera unde cultura aduce politica, de ctre o mai uniform implicare a ageniilor regionale. Eecul n a recunoate i a-i nsui acest fapt, i s acioneze pe baza cunotinelor acumulate, promite o mai mare dificultate i un conflict viitor. Aici se intersecteaz cultura, securitatea uman i terorismul.

Aceast preocupare este n particular acut ntre aliaii SUA n Europa. n Munchen, Suddeutsche ntr-un editorial a sugerat... Preul este mare: America nu doar c pierde autoritate i credibilitate, dar de asemenea pierde i valori. IHT, 7 mai 2004. i Un oficial NATO, pus s dezvluie ce crede despre efectele scandalului de abuz asupra prizonierilor armatei americane, a srit - cu disperare - de la subiect. Este cea mai mare lovitur la adresa credibilitii americane n 25 de ani, a spus el. Oamenii din Europa, a adugat el, le spun americanilor c i-au pierdut autoritatea moral. Este imposibil s subestimm aceast problem.. IHT, 12 mai 2004. 225

37

HEGEMONIA I REPUTAIA GLOBAL I REGIONAL Dan IONIC

The paper present how peace and security might best be attained in the 21st century. Its central message is the importance of realising UN Secretary-General Kofi Annans vision of a regional-global security mechanism within the next decade. The relatione between universalism and regionalism as the cornerstone of international security over the past century, culminating in the new regionalism that has characterised international relations in recent decades. The complexities of contemporary regional, sub-regional and other organizations, blessed and burdened with overlapping membership, evolving mandates, and even shifting focal areas are analysed. The multidimensional phenomenon of regional security is explored cultural, political and legal with a view to understanding how regional organizations work today.

Mrimea global-hegemonic: Hard Power. Problema hegemoniei regionale se confrunt cu cea a legitimitii globale. ntr-o lume a regionalismului perfect fiecare Stat Membru al Naiunilor Unite va aparine unei regiuni specifice. Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite ar putea delega responsabilitatea pentru un conflict unei anumite agenii regionale sau sub-regionale, lsnd ageniei mn liber de a aciona i de a raporta corpului global despre ndeplinirea mandatului ncredinat. Realitatea, n orice caz, este diferit, cu interese naionale bine esute, concurente, att ale statelor din regiune i exogene. n mod particular, poziia i rolul unei superputeri, Statele Unite, complic orice regionalism perfect pentru meninerea pcii i securitii internaionale.1 Statele Unite, cu doar o mic fraciune din populaia global, au fr ndoial o superioritate economic i militar incontestabil. 2 De la sfritul Rzboiului Rece, Statele Unite, cu interesele lor globale i prin potena de a aciona oriunde, sunt singurul stat - naiune care poate perceap ntreaga lume ca pe o regiunea sa. Acest fapt conine provocri viitoare pentru dezvoltarea unui mecanism de securitate regional-global. Nu este posibil s se menin o delimitare clar ntre Consiliul de Securitate, pe de o parte, i o agenie regional sau subregional, pe de alt parte, n gestionarea unui conflict dintr-o zon specific, cu o separare clar de interese ntre cele dou corpuri. n realitate, fiecare situaie de conflict delegat unei agenii de ctre Consiliul de Securitate, depinde interesul Statelor Unite, alturi de
Doctorand, Institutul de Studii al Academiei Romne 1 Am onoarea s v informez... c Forele armate ale Marii Britanii n asociaie cu cele ale Statelor Unite ale Americii i ale Australiei - s-au angajat n aciunile militare din Irak din 20 martie 2003... Obiectivul aciunii este acela de a asigura respectarea acordului ncheiat de ctre Irak cu privire la obligaiile de dezarmare stabilite de Consiliu. Toat aciunea militar va fi limitat la un minimum de msuri necesare asigurrii acestui obiectiv. Nota Regatului Unit ctre Consiliul de Securitate, 21 martie 2003, Not Preedintelui Consiliului de Securitate, S/2003/350. 2 Cu aproximativ 6 % din populaie, Statele Unite justific 32% din GDP-ul global. Cheltuielile sale militare , alctuite din aproape 40% din nivelul global, este de 6 ori mai mare dect a doua mare putere militar,i mai mare dect urmtoarele 25 de ri combinate. n prezent desfoar cam 360.000 de trupe n jurul lumii n 100 de ri Roger Cohen, INT, 9 iunie 2004, p-2. 226

cele ale hegemonului regional i ale altor state regionale. 3 Problema legitimitii hegemonice globale i regionale nu se limiteaz numai la Statele Unite. Anumite foste puteri coloniale tind s i asume responsabilitatea de a interveni dac, un conflict afecteaz ceea ce ele percep a fi interesul lor naional vital.4 Reputaia global-hegemonic: Soft Power. Reputaia unei puteri hegemonice - puterea sa soft 5 - este dependent de capacitatea sa de a exercita influena politic i militar (puterea sa hard) n sfera sa de influen. Aceasta se aplic n mod egal Statelor Unite ca putere global i tuturor hegemonilor regionali.6 Mrimea hegemonic regional: Hard Power. Natura hegemoniei regionale variaz n funcie de mrimea i puterea relativ a hegemonilor regionali i subregionali n cadrul contextului local. Analizele urmresc relativa superioritate a unuia sau mai multor hegemoni n fiecare zon de securitate prin comparaie cu al doilea stat, avnd n vedere factori de populaie, putere economic i putere militar. Se pot distinge dou tipuri de hegemoni n scopul analizelor politice: Regiuni care au ceea ce poate fi numit un hegemon stat regional cu supremaie covritoare n termeni de populaie, GDP i cheltuieli militare; Regiuni care nu au o putere superioar ci un numr de state conductoare de mrime i putere militar comparabil. Potrivit acestor criterii pot fi descoperite: Cinci regiuni de securitate cu un singur hegemon: Rusia n Asia Central-Caucaz; India n Asia de Sud; China n Asia de Est; Australia n Pacific i Statele Unite n America; patru regiuni de securitate cu mai muli hegemon: Africa Subsaharian (cu Africa de Sud, Angola, Congo i Arabia Saudit), Europa (cu Germania, Marea Britanie i Frana) i Asia de Sud-Est (cu Indonezia i Filipine). O analiz similar este posibil la un nivel sub-regional. Astfel, pot fi conturate puteri hegemonice sub-regionale n trei sub-regiuni ale Africii Sub-Sahariene (Africa
Cele mai clare 2 astfel de exemple recente se refer la crizele din Liberia i Irak. n primul caz, Nigeria ca hegemonul regional, acionnd prin ECOWAS ca agenia sub-regional, a negociat un acord de pace n care preedintele potrivnic va fi exilat n Nigeria. Statele Unite, totui, innd n fru Nigeria i ECOWAS timp de 10 ani n legtur cu managementul conflictului n Liberia, dezvolt ulterior o politic de a-l readuce pe liderul exilat n faa curii penale, ofensnd astfel Nigeria. n al doilea caz, Statele Unite, ncercnd s urmreasc n justiie o invazie n Irak, independent de Carta Naiunilor Unite, a marginalizat pur i simplu Liga Arab n negocieri, n configurarea operaiei militare i a ocupaiei post-conflict. 4 Exemple sunt Regatul Unit n Sierra Leone, Frana n Burundi i Belgia n Ruanda. n fiecare caz interesele naionale i interesele de securitate regional sunt strns relaionate. 5 A fi pro-american a devenit att de toxic din punct de vedere politic n politicile domestice din multe ri nct liderii acestora au trebuit s-i limiteze cooperarea cu noi. Scepticii la adresa puterii soft susin c anti-americanismul e inevitabil datorit rolului nostru ca singura superputere militar a lumii. Ei privesc popularitatea ca efemer i ne sftuiesc s ignorm polii. Ca cel mai mare de aa fel din bloc, suntem menii s provocm invidie i resentimente, la fel de bine ca i admiraie. Dar raportul ur-dragoste depinde de faptul dac suntem vzui drept un tiran sau un prieten i pot rectiga Statele Unite puterea soft? Noi am fcut-o nainte. Joseph Nye, America Must Regain It.s Soft Power, n INT, 19 mai 2004. 6 Nye definete puterea soft ca abilitatea de a obine ceea ce vrem atrgndu-i pe ceilali mai degrab dect ameninndu-i sau pltindu-i. Puterea soft, sugereaz el, este bazat pe cultura noastr, idealurile noastre politice i politicile noastre. Statele Unite, declara el, a irosit-o dei el crede c poate fi rectigat. 227
3

de Vest, Africa de Est i Africa de Sud) i o regiune din America (America de Sud). n aceste sub-regiuni, statele conductoare apar cu un rol clar definit n interiorul acestora.7 Astfel, problema avantajului comparativ a Consiliului de Securitate, sprijinul pentru un anumit stat s gestioneze o situaie de conflict, este diferit n funcie de configuraiile ageniilor regionale sau sub-regionale. Iniiativele sunt mai degrab specifice unei puteri hegemonice, regionale sau sub-regionale, iar Consiliul prefer s se bazeze pe astfel de iniiative. Aceasta are implicaii pentru procesul de luareadeciziilor al Consiliului din mai multe zone-constituional, politic i operaional. Reputaia hegemonic regional : Soft Power. Exist totui constrngeri n cazul unei puteri hegemonice, ce deriv din consideraii politice n cele mai multe cazuri. Statele Unite, de exemplu, au un statut superior indiscutabil n interiorul continentului american, i vor interveni din cnd n cnd ntr-o situaie de securitate cnd interesele lor vitale sunt n joc, mai ales din vecintatea apropiat, zona Caraibian i America Central. Totui manifest de obicei exerciii de autorestrngere n disputele intra-regionale din America Latin, avnd n atenie consideraii de difereniere cultural ntre America de Nord i de Sud, ntre mndria latin i procedura juridic de gestionare a diferendelor derivat din tradiia iberic8. India este constrns, chiar n interiorul asimetriei politice din Asia de Sud, de intensa rivalitate cu Pakistanul. Africa de Sud este ezitant din motive istorice, Nigeria nu arat astfel de constrngeri n politicile Vest Africane. Asociate cu astfel de constrngeri politice sunt cele de legitimitate regional, imparialitatea regional. Factorul de nevinovie al conducerii regionale depinde mai mult de calitatea politic dect de puterea militar. Reputaia unei ri este un factor central n tendina sa de a lua iniiative de conducere i dispoziia vecinilor regionali de a le accepta, indiferent de mrimea relativ a iniiatorului. Aceasta poate aparine insinurilor statutului de paria 9 , ipocriziei observate 10 , sau preteniile de instabilitate cultural11. Astfel de caracterizri sunt, de obicei, calificate de puterea hegemonic drept subiective, incorecte sau nedrepte. Aceste consideraii privind hegemonia relativ, afecteaz modul n care o regiune sau o sub-regiune se comport n probleme de pace i de securitate; de asemenea influeneaz i potenialul rol al Statele Unite n respectiva regiune. Nu ntmpltor regiunile n care regionalismul pozitiv poate fi distins, i unde Consiliul de Securitate a contat pe iniiativa regional, sunt chiar regiunile sau sub-regiunile cu o singur putere hegemonic.12
7

Nigeria este putere hegemonic n Africa de Vest, Africa de Sud n partea de Sud a Africii i Brazilia n America de Sud. n Africa de Est totui, Kenia, Etiopia i Sudan sunt aproape echivalente n ceea ce privete mrimea, bunstarea i puterea militar. 8 n astfel de cazuri totui, intervenia armat poate oferi adpost rsturnrii unui regim. Chile 1974. 9 Criticile ocazionale ale Zimbabwe asupra Africii de Sud cnd dorete s o inhibe pe aceasta din urm. 10 Nigeria, sub dorina Generalului Abacha de a restaura democraia n Sierra Leone. 11 Strategia politic crescnd a Australiei n vecintatea sa Melanesiano-Polinezian. 12 Africa de Vest, n America i n Pacific. 228

Poate fi dezvoltat o tipologie a relaiilor Consiliului de Securitate-regiune. Corelaia sa cu mrimea hegemonic este mare. Corelaia cu reputaia este mai complex, lund n considerare legturile cu consideraiile politico-culturale dintre puterea hegemonic global i puterea hegemonic regional mai mult dect reputaia local din interiorul regiunii. Dimensiunea politic a securitii globale i regionale evoc inevitabil problema reprezentrii permanente n Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite. n dezvoltarea mecanismului de securitate regional-global, puterea difereniat dintre statele membre ale Consiliului de Securitate (i cele 5 permanente i cele 10 alese), i dintre ele i puterile hegemonice regionale, este un factor crucial. Unul din principiile eseniale ale sistemului multilateral contemporan este ntietatea constituional a Consiliului de Securitate n meninerea pcii i securitii internaionale.13 Dar cu ct exactitate reflect acest decret constituional realitile puterii hard i soft la nceputul secolului al XXI-lea? ntietatea politic a Consiliului de Securitate, poate fi determinat de 4 factori centrali - cheltuielile militare, putere economic, contribuiile la bugetul regulat al Naiunilor Unite i populaie. n 2004, Consiliul de Securitate reflect de fapt o ntietate global clar, n termenii cheltuielilor militare i ai puterii economice, ai contribuiei financiare i ai populaiei globale.14 Legitimitatea global, concept care ar ilustra mai bine realitile secolului al XXI-lea este susinut de cteva argumente. Reprezentarea la nivel global, scade progresiv n cazul puterea hard crescnd reprezentarea puterii soft.15 Acest trend se constituie spre reformarea Naiunilor Unite la nceputul secolului al XXI-lea. Cei 5 membrii permaneni sunt printre principalii actori n ceea ce privete cheltuielile militare i contribuiile financiare pentru meninerea pcii. Dar la capitolul contribuii armate n favoarea Naiunilor Unite pentru meninerea pcii, contribuia lor este destul de modest. Aceast realitate ridic problema dezvoltrii mecanismului de securitate regional-global n direcia promovrii regionalismului de securitate. Acesta este evideniat dramatic, de exemplu, cu privire la regionalismul din Europa. UE se claseaz foarte sus n clasamentele globale - pe locul 3 privitor la populaie, a doua n cheltuieli militare i prima n contribuiile financiare la bugetul Naiunilor Unite pentru bugetul regular i meninerea pcii i de asemenea prima n contribuii cu trupe militare.16 Indiferent de ceea ce rezerv viitorul n acest sens, cu siguran creterea regionalismului de securitate este destinat s aib un efect puternic asupra structurii i funcionrii Consiliului de Securitate n secolul al XXI-lea. Dimensiunea politic a securitii regional-globale este obligat s ia n considerare factorii vagi de putere hard i soft. Acesta nu ar fi un loc naional care este posibil numai
Stabilit n articolul 2.4 al Cartei i n principiul 9 stabilit cu privire la ntlnirile de nivel-nalt ale Naiunilor Unite. 14 Peste dou treimi din cheltuielile militare globale, mult peste jumtate din economia global, peste jumtate din contribuiile financiare i dou cincimi din populaia global. 15 militar, economic, finanele i populaie. 16 Rezoluia Parlamentului European, adopt n 29 ianuarie 2004/ Ris. 2003/ 2049 (INI). 229
13

Statelor Membre Naiunilor Unite, ci mai degrab n virtutea principiului reprezentrii sub-regionale.17 Dimensiunea juridic Relaia dintre politic i lege este una deosebit de subtil la nivel internaional. Msura n care statele cenzureaz legea internaional este ea nsi un punct de dezbatere. Pe de o parte, ele vor ncerca pe ct posibil s-i ascund aciunile politice i militare sub haina flexibil a perceptelor legale. Pe de alt parte, guvernele, i chiar savanii, nclin s discute faptul c legea trebuie s se adapteze realitilor politice schimbtoare, n mod special n cazul schimbrilor de profunzime i/sau frecvente, cum au fost n ultimele decenii. n explorarea dimensiunii legale a regionalismului de securitate, distincia esenial care trebuie fcut este aceea dintre securitatea soft i hard. Capitolul al VIII-lea al Cartei ncurajeaz ageniile regionale s ia iniiative n securitatea soft, dar impune constrngeri serioase asupra lor n cazul securitii hard. De la principiul i norma imperativ de drept internaional a interzicerii folosirii forei i a ameninrii cu fora, potrivit Cartei ONU, se poate deroga n anumite situaii, limitativ prevzute, respectiv se poate recurge n mod legal la folosirea aciunilor militare: n caz de legitim aprare; aplicarea de sanciuni unui agresor cu folosirea forei militare; situaia excepional privind statele care n timpul celui de-al doilea rzboi mondial au fost inamici ai vreunuia dintre semnatarii Cartei; dreptul popoarelor de a folosi fora armat n exercitarea dreptului lor de a dispune de ele nsele. Un caz particular i deosebit de disputat este folosirea forei armate n operaiunile de meninere a pcii. Naiunile Unite i-au afirmat n dese rnduri reinerea n ceea ce privete folosirea forei de ctre unitile militare aflate n subordinea organizaiei 18 . Aceast reinere se mai poate explica i prin refleciile asupra concepiei tradiionale privitoare la natura operaiunilor de meninere a pcii care sunt privite ca intervenii impariale, ntreprinse cu, consimmntul tuturor prilor, n cadrul crora fora este folosit doar n scopuri autodefensive.19 Operaiilor de meninere a pcii le-a fost oferit o autorizaie mai robust, n ceea ce privete utilizarea forei, prin legitimarea acesteia cu ajutorul Capitolului VII din Carta ONU. Aceast nou optic a Consiliului de Securitate, a fost determinat de o serie de circumstane. n prim instan, Capitolul VII a fost invocat dintr-o aparent
Nu trebuie confundat cu regiunea securitii i agenia regional asociat pentru capitolul al VIII-lea. UE are mai slaba pretenie de a fi agenie regional raportat n Consiliu conform capitolului al VIII-lea spre deosebire de COE, mai ales n ceea ce privete numrul de membrii (45 de state n comparaie cu 27). 18 Precedente precum cele din Congo (1960), Somalia (1993), sau Bosnia-Heregovina (19941995), n care trupele ONU s-au angajat n confruntri armate pe scar larg, au nsemnat tot attea experiene traumatizante pentru organizaie. 19 Cu alte cuvinte, principiile care au guvernat nc de la nceput operaiunile de meninere a pcii, au fost: consimmntul, imparialitatea i reducerea uzului de for la minimul necesar. Vezi, Simon Chesterman, The Use of Force in UN Peace Operations, New York, DPKO, 2001, p.6. 230
17

dorin de a accentua dreptul trupelor de meninere a pcii de a folosi fora n scopuri de autoaprare. Mai apoi, atunci cnd misiunile de meninere a pcii au ntmpinat dificulti, mandatele formulate iniial au fost corectate i completate prin includerea unor autorizaii bazate pe Capitolul VII. i de aceast dat, soluia n cauz venea teoretic, s accentueze dreptul la legitima aprare. n al treilea rnd, operaiunile de meninere a pcii au primit mandate bazate pe Capitolul VII, n situaiile n care s-au considerat necesare aciuni de impunere a pcii.20 Raiunile care au dus la aceast soluie au plecat de la contientizarea faptului c susinerile politice ale concepiilor tradiionale referitoare la operaiunile de meninere a pcii sunt mai degrab artificiale, n condiiile n care trupele ONU sunt nevoite s fac fa unui numr crescnd de conflicte armate interne din ce n ce mai complexe. Problemele crora acestea au fost nevoite s le fac fa au fost exacerbate mai ales cnd i-au asumat guvernarea anumitor teritorii21. Prima operaiune de meninere a pcii n care a fost folosit personal militar narmat, a fost UNEF. Iniiat n 1956, n scopul supravegherii procesului de ncetare a ostilitilor din Orientul Mijlociu, aceast misiune a ONU a constituit prilejul apariiei primelor contradicii cu privire la folosirea forei i n alte mprejurri dect cele n care se punea problema autoaprrii. Mai trziu, n timpul operaiunilor de meninere a pcii din Congo, contradiciile dintre principiile politice ale misiunilor ONU i imperativele militare cu care acestea aveau s se confrunte, s-au accentuat din ce n ce mai mult. mprejurrile concrete n care misiunea ONUC s-a desfurat, au fcut ca operaiunile militare de natur auto-defensiv s fie similare cu o campanie militar standard. Mandatul acestei misiuni a fost extins pentru a permite forelor de meninere a pcii s apere vieile civililor, dar i s previn flagrantele nclcri ale drepturilor omului. ONUC a fost n cele din urm autorizat s utilizeze fora pentru a preveni izbucnirea rzboiului i pentru a expulza mercenarii care creau dezordine. n loc s fie privit ca un nou tip de operaiune, ONUC a fost perceput drept o eroare care nu mai putea fi repetat. Controversele suscitate de mandatul ce fusese acordat acestei misiuni, au avut ca urmare interzicerea folosirii forei n cadrul operaiunilor ONU de meninere a pcii pentru o perioad destul de lung de timp. Noi directive n ceea ce privete utilizarea forei n cadrul operaiunilor de meninere a pcii, au fost trasate cu prilejul organizrii misiunii UNEF II, dup conflictul dintre Egipt i Israel din 1973. Aceast operaiune avea ca scop supravegherea procesului de ncetare a focului i de retragere a forelor militare

Findlay, Use of Force, New York, 1999, pag.9. Spre exemplu, n condiiile vacuumului de securitate rmas dup retragerea trupelor indoneziene din Timorul de Est n 1999, forele de meninere a pcii instalate n regiune, au devenit n esen armata Timorului de Est pe perioada n care teritoriul s-a aflat sub controlul ONU. Roluri similare au fost jucate de ctre IFOR i SFOR n Bosnia (1995) i de ctre KFOR n Kosovo. Chiar i n situaiile n care ONU nu a exercitat controlul complet asupra teritoriului, contingentele militare multinaionale au jucat un rol extrem de important, asigurnd ordinea intern. Exemple n acest sens pot fi misiunile din Sierra Leone, Afganistan i Irak. n pofida cazurilor sus-amintite, Naiunile Unite s-au declarat refractare fa de perspectiva transformrii acestor exemple n standarde potrivit crora ar trebui s se desfoare toate operaiunile de meninere a pcii. 231
21

20

israeliene de pe nlimile Sinai. 22 Noua delimitare conceptual a noiunii de autoaprare nu a fost ns urmat i de msuri concrete menite s consolideze dreptul trupelor de meninere a pcii de a utiliza fora. Mai mult, aceasta a fost contestat n cadrul Principiilor Generale ale Operaiunilor de Meninere a Pcii elaborate n 1995.23 Misiunile din Somalia (1993) i Bosnia (19941995) au confirmat o teorie care ncepuse s se afirme cu tot mai mult acuitate i anume aceea c forele militare sub comanda Naiunilor Unite nu erau potrivite unor campanii militare. 24 n condiiile vidului de putere existent la acea dat n Somalia, nu se mai putea vorbi de consimmntul guvernului local cu privire la misiunea ONU. Totui, nclcarea celorlalte dou principii ale desfurrii misiunilor de meninere a pcii, n spe imparialitatea i utilizarea minim a forei, a suscitat critici virulente din parte opiniei publice i a organismelor internaionale. Astfel Operaiunea UNSOM II a fost catalogat drept o regretabil eroare.25 n acest timp, n Bosnia, forelor ONU, extrem de slab narmate, le-a fost conferit un rol imparial de meninere a pcii n condiiile n care acestea se aflau n mijlocul unui conflict deschis extrem de acutizat. n timp ce situaia se deteriora, Consiliul de Securitate al ONU a decis organizarea unor zone de siguran n jurul a ase orae bosniace, printre care i capitala Sarajevo. Misiunea UNPROFOR a primit un mandat extrem de ambiguu, prin care i se cerea s apere aceste zone de siguran n limitele unor aciuni pur auto-defensive. n acest timp, Consiliul de Securitate oferea forelor NATO autorizaia de a folosi bombardamentele aeriene n scopul de a susine eforturile de autoaprare ale misiunii UNPROFOR. Aceast msur a avut darul de a tempera atacurile srbilor bosniaci doar pentru o scurt perioad de timp, pentru c deznodmntul final a nsemnat un nou dezastru pentru misiunile ONU de meninere a pcii.26 Opinia general privitoare la cderea zonelor de siguran din jurul oraelor bosniace, a fost aceea c Naiunile Unite nu au nvat nimic din leciile oferite de eecul usturtor al misiunilor din Somalia i anume c imparialitatea este cheia
Cu aceast ocazie Secretarul General al ONU Kurt Waldheim, a formulat o definiie extensiv a noiunii de autoaprare. Astfel, aceasta cuprindea i cazurile n care forele ONU ar fi trebuit s contracareze orice tentativ de mpiedicare a misiunii n eforturile sale de a ndeplini mandatul formulat de ctre Consiliul de Securitate. Vezi, Raportul Secretarului General cu privire la Implementarea Rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU nr. 340 (1973). 23 Interpretarea extensiv a noiunii de autoaprare era criticat tocmai datorit faptului c ar fi putut fi interpretat ca o ndrituire acordat personalului ONU, de a deschide focul ntr-o larg varietate de situaii. Vezi, General Guidelines for Peacekeeping Operations, UN Doc UN/210/TC/GG95, October1995, http//www.un.org/Depts/dpko/training. 24 Incapacitatea Operaiunii ONU din Somalia (UNSOM) de a asigura livrarea i distribuia ajutoarelor umanitare, a determinat crearea UNITAF, o operaiune aflat sub conducerea Statelor Unite care a susinut consistent eforturile de meninere a pcii n zon. Operaiunea de meninere a pcii ce a urmat UNITAF, s-a remarcat prin faptul c a fost prima misiune organizat i coordonat de ctre Naiunile Unite, de dup ONUC (Congo), care a fost n mod explicit mandatat de ctre Consiliul de Securitate s foloseasc fora. Vezi, W.J. Durch, Introduction to Anarchy: Humanitarian Intervention and State-building in Somalia, New York, DPKO, 1996, p.34. 25 Simon Chesterman, op. cit., p.9. 26 Jan Willem Honig, Srebrenica:Record of a War Crime, Londra, 1996. 232
22

operaiunilor de meninere a pcii i c ONU nu poate oferi o structur funcional pentru desfurarea aciunilor de impunere a pcii. Succesul loviturilor aeriene ale NATO, care au determinat prile s nceap tratativele la Dayton, Ohio, nu au fcut dect s ntreasc aceast din urm teorie. ONU a trebuit s reconsidere principiile de aciune care vor sta la baza operaiunilor de meninere a pcii. Aceast nou atitudine s-a soldat cu trei schimbri majore n strategia organizrii misiunilor desfurate sub egida Naiunilor Unite. Prima impunea o dihotomie strict ntre misiunile de meninere a pcii i aciunile de impunere a pcii. Cea de-a doua stabilea o regul potrivit creia operaiunile de impunere a pcii s fie desfurate doar sub comand naional, cu obligaia forelor respective de a informa Consiliul de Securitate n legtur cu aciunile ntreprinse n numele su. n fine, plecnd la exemplul operaiunilor de impunere a pcii din Bosnia, s-a decis ca pe viitor, s se acorde prioritate aciunilor aeriene prin care prile beligerante ar putea fi determinate mai uor s negocieze ncheierea ostilitilor. Acolo unde instituiile statului au ncetat s mai fie funcionale, trupele ONU ar trebui s fie pregtite s acioneze pe cale armat pentru a asigura un mediu de securitate i a rspunde provocrilor factorilor perturbatori. Misiunile din Bosnia i Kosovo, au avut de suferit tocmai din cauza incapacitii forelor ONU de a-i impune autoritatea politic i militar nc din primele etape ale operaiunilor.27 Pentru evitarea repetrii unor astfel de situaii, soluia evident ar fi elaborarea unor reguli de angajament, proceduri operative i formule de mandate, toate standardizate. Dei necesitatea acestei msuri este vdit, o serie de state membre ale ONU, nc se opun unei astfel de dezvoltri a doctrinei operaiunilor de meninere a pcii. 28 Atitudinea refractar a unei anumite pri a statelor membre ONU, este susinut de ctre cei care nu admit dect o extrem de strict difereniere ntre aciunile de meninere i cele de impunere a pcii. Subsecretarul General al ONU Shashi Tharoor a fost destul de tranant cnd a afirmat c este extrem de dificil s se fac rzboi i apoi s se nfptuiasc pace, de ctre aceeai oameni, pe acelai teritoriu i n acelai timp.29 S-a susinut c n numeroase cazuri misiunile de meninere a pcii au folosit fora n mod disproporionat: fie prea puin, fie prea mult, fa de cum ar fi cerut situaia concret. Pentru a se evita astfel de situaii, s-a sugerat necesitatea unei
Richard Chaplan, A New Trusteeship? The International Administration of War-Torn Teritories, Oxford, 2002, p. 31. 28 Potrivit declaraiei generalului Anthony Zini, aflat la conducerea Operaiunii UNITAF n Somalia, contingentele din cadrul UNISOM II au venit pe cmpul de lupt fiecare respectnd reguli diferite n ceea ce privete gradul de angajare n conflictele armate. Aceast stare de fapt a prilejuit situaii dramatice n momentul cnd schimbul de focuri a nceput. Vezi, Anthony Zini, Its Not Nice and Neat, New York, 1995. 29 Aceast poziie a fost reflectat i n Principiile Generale ale Operaiunilor de Meninere a Pcii, care statuau: meninerea pcii i utilizarea forei (n alte cazuri dect legitima aprare), trebuie vzute ca tehnici alternative i n nici un caz, adiacente. Nu se poate face o tranziie uoar de la una la alta. Vezi, General Guidelines for Peacekeeping Operations, UN Doc UN/210/TC/GG95/(October1995), http//www.un.org/Depts/dpko/training. 233
27

delimitri mai clare ntre misiunile mandatate n baza Capitolului al VI-lea i cele mandatate n virtutea Capitolului al VII-lea, ultimele viznd operaiunile n care este implicat personal militar ce va desfura aciuni de impunere a forei.30 Dezbaterile asupra folosirii forei n cadrul operaiunilor desfurate sub egida Naiunilor Unite, au servit n mod frecvent escamotrii altor probleme. De pild, reticena n folosirea forei n cadrul conflictului din Bosnia, s-a datorat nenelegerilor dintre marile puteri cu privire la obiectivele fiecreia dintre ele, precum i lipsei unei politici coerente n privina conflictului n sine.31 Drept urmare, posibilitatea utilizrii forei de ctre trupele de meninere a pcii a fost marcat de controverse politice, lipsa unei stabiliti doctrinare, confuzie conceptual i cel mai grav, de eecuri n practic.32 Spectrul reeditrii unor astfel de eecuri este nc amenintor, n condiiile n care forele de meninere a pcii se confrunt n zonele postconflictuale cu situaii dintre cele mai delicate i neprevzute33. Legitima aprare. Conceptul de legitim aprare. Legitima aprare, individual sau colectiv este consacrat de articolul 51 din Carta ONU: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare, individual sau colectiv, n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui Membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de Membri n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul prezentei Carte, de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Dreptul la legitima aprare desemneaz rezistena armat fa de aciunile unui stat care, recurgnd la for n mod ilicit, ncalc normele i principiile dreptului internaional. Norma prevzut n Carta ONU prevede att msurile adoptate de statul victim al agresiunii, ct i aciunile desfurate de ONU i de organizaiile regionale n cazul unei ameninri contra pcii, al unei violri sau al unui act de agresiune. Prevederile acestei norme scot n afara legalitii practicile existente n viaa internaional bazate pe folosirea discreionar a forei armate. n opinia noastr, practici care contravin acestei norme sunt: a. Autoprotecia - considerat ca un drept natural al statelor, n baza cruia pot recurge la for atunci cnd apreciaz c interesele lor ar fi n pericol; b. Represaliile - nelese ca o extensie a autoproteciei; c. Dreptul de intervenie - inclusiv interveniile bazate pe considerente umanitare, fie cele pe baza caracterului cutumiar, dedus prin interpretarea articolului 51;
30 31

Findlay, op. cit., p. 271. Susan L. Woodward, Balkan Tragedy: Chaos and Disolution After the Cold War, Washington DC, 1995, p.378. 32 Findlay, op. cit., p. 351. 33 Vezi, Lucian-Marian Ciuche, Folosirea forei n cadrul operaiunilor de meninere a pcii, n Paul Du, Lupu Graian, Perspectiva umanitar a operaiunilor multinaionale, Sibiu: Alma Mater, 2006, p.87-93. 234

d. Autoaprarea preventiv - prin care un stat ar avea dreptul de a da prima lovitur, invocnd iminena unei agresiuni. Din analiza articolului 51 se trage concluzia c autoaprarea are un dublu sens: autoaprarea individual - aciunea militar a statului victim al agresiunii ndreptat mpotriva agresorului, i autoaprarea colectiv - riposta dat statului agresor de state tere, membre ale unei organizaii sau aliane militare n scopul protejrii statului victim34. Potrivit acestui articol, dreptul de recurgere la fora armat fr prealabila autorizaie a Consiliului de Securitate este legal; acest drept se nate n momentul comiterii actului de agresiune i ia sfrit n momentul n care Consiliul de Securitate a luat msurile necesare, meninnd conflictul sub controlul su. Dreptul la autoaprare se poate executa n trei situaii35: a. Existena unui act de agresiune armat. Stabilirea cu precizie a momentului agresiunii este o operaie extrem de dificil, n condiiile n care importana acestuia este evident. Doctrina colecteaz mai multe opinii, care fie ncearc s lrgeasc sfera dreptului la autoaprare (adepii rzboiului preventiv, asimilat unei autoaprri licite, izvorte din interpretarea articolului 51 sau pe considerente cutumiare), fie ncearc s restrng aceast sfer (autoaprarea fiind condiionat de existena actului de agresiune armat)36. b. Anterioritatea actului de agresiune fa de autoaprare. Este o alt condiie cumulativ a exercitrii dreptului la autoaprare. Consacrarea principiului anterioritii37 se traduce n situaia n care un stat atac cu fora armat un alt stat sau un popor care nu s-a constituit n stat, svrind un act de agresiune. Potrivit acestei rezoluii este exclus orice posibilitate de legitimare a rzboiului preventiv sau a invocrii pericolului unui atac iminent pentru a declara un rzboi de agresiune. c. Gravitatea actului de agresiune. Pe lng latura subiectiv, agresiunea e caracterizat i de o latur obiectiv, concretizat n efectele negative ale acesteia, enumerndu-se limitativ cazurile care constituie acte de agresiune: i. invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale altui stat sau orice ocupaie militar, chiar temporar, rezultnd de pe urma unei asemenea invazii sau unui atac sau orice anexiune, prin folosirea forei, a teritoriului sau a unei pri a teritoriului altui stat38; ii. bombardarea de ctre forele armate ale unui stat a teritoriului unui alt stat
34

Un foarte interesant analizeaz ntr-o manier juridic implicaiile depirii reaciei proporionale, vezi, Gioni Popa-Gavrilovici, Legitima aprare depit n cadrul operaiunilor militare internaionale, n operaiunile multinaionale, n Paul Du, Lupu Graian, Perspectiva umanitar a operaiunilor multinaionale, Sibiu: Alma Mater, 2006, p.39-43. 35 Potrivit unei opinii, n cazul unei agresiuni economice, statul victim ar fi ndrituit s recurg la arme pentru a nltura efectele acesteia; vezi, Ionel Cloc, Conflictele armate i cile soluionrii lor, Editura Militar, Bucureti, 1982, p.167. 36 Vezi consideraiile privind legitima aprare. 37 Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 3314 din 1974. 38 Pot fi executate urmtoarele tipuri de agresiuni: agresiunea armat declanat cu fore militare comparabile cu cele ale statului atacat, agresiunea armat de scurt durat i mare intensitate, cu obiectiv limitat i agresiunea cu fore superioare, vezi, Constantin Onior, Teoria strategiei militare. Strategia militar n lupta armat modern, Editura ASM, Bucureti, 1998, p.19. 235

sau folosirea oricror arme n acest scop39; iii. blocarea porturilor sau coastelor unui stat de ctre forele armate ale unui alt stat40; iv. atacul efectuat de ctre forele armate ale unui stat mpotriva forelor armate terestre, navale, aeriene, flotele maritime i aeriene civile ale altui stat41; v. folosirea forelor armate ale unui stat, care sunt staionate pe teritoriul unui alt stat, cu acordul statului primitor, contrar condiiilor prevzute n acord, sau orice extindere a prezenei lor pe teritoriul respectiv dup ncetarea acordului42; vi. faptul unui stat de a admite ca teritoriul su, pe care l-a pus la dispoziia altui stat, s fie utilizat de ctre acesta din urm pentru comiterea unui act de agresiune mpotriva unui stat ter43; vii. trimiterea de ctre un stat sau n numele unui stat de formaiuni paramilitare, de grupuri narmate, de fore neregulate sau de mercenari, care svresc acte de for armat mpotriva unui stat, de o asemenea gravitate nct echivaleaz cu actele enumerate la punctele anterioare, sau faptul de a se angaja substanial ntr-o astfel de aciune44. Capitolul al II-lea al Cartei permite ageniilor regionale s ia iniiative conform articolului 52 pentru prevenire i reglementare panic a diferendului. Capitolul al IX-lea al Cartei permite desfurarea de msuri n favoarea construirii pcii. Potrivit articolului 53 al Cartei, se impun restricii serioase la nivel regional pentru deciziile de sancionare, fr acordul Consiliului de Securitate. Totui, ct de des, i ct de evident au fost desfurate aciuni de sancionare fr prealabila autorizare a Consiliului de Securitate? Bombardarea Iugoslaviei. Considerat parte a Rzboiului Kosovo, dup prima operaie de lupt major Operaia Deliberate Force 45 , Operaia Allied Force este o a doua operaie de lupt major. n 24 martie 1999, NATO iniiaz una dintre cele mai controversate campanii ntreprinse de aceast organizaie: bombardarea Iugoslaviei.
39

Agresiunea armat de scurt durat i mare intensitate, respectiv un ansamblu de aciuni militare combinate (intercategorii de fore armate), declanate prin surprindere de fore i mijloace deosebit de mobile i puternice ale agresorului pe un spaiu limitat i pentru o scurt durat de timp, n vederea ndeplinirii unui scop politico-militar, vezi, Constantin Onior, op. cit., p.19. 40 Agresiunea cu fore superioare, vezi, Constantin Onior, op. cit., p.19. 41 Agresiunea armat declanat cu fore militare comparabile cu cele ale statului atacat, agresiunea armat de scurt durat i mare intensitate, cu obiectiv limitat i agresiunea cu fore superioare, vezi, Constantin Onior, op. cit., p.19. 42 Agresiunea armat declanat cu fore militare comparabile cu cele ale statului atacat, agresiunea armat de scurt durat i mare intensitate, cu obiectiv limitat i agresiunea cu fore superioare, vezi, Constantin Onior, op. cit., p.19. 43 Aciuni teroriste de amploare, aciuni separatiste violente, rzboi civil, agresiunea armat declanat cu fore militare comparabile cu cele ale statului atacat, agresiunea armat de scurt durat i mare intensitate, cu obiectiv limitat i agresiunea cu fore superioare, vezi, Constantin Onior, op. cit.,p.18-19. 44 Aciuni teroriste de amploare, aciuni separatiste violente, rzboi civil, vezi, Constantin Onior, op. cit.,p.18. 45 septembrie 1995 n Bosnia i Heregovina septembrie 1995 n Bosnia i Heregovina. 236

Obiectivele principale ale NATO, anunate public nc de la nceputul confruntrii, erau: oprirea verificabil a tuturor aciunilor militare desfurate de forele srbe n Kosovo i ncetarea violenelor i represiunii n aceast provincie; retragerea din Kosovo a forelor de poliie, armatei i a trupelor paramilitare srbe; staionarea n Kosovo a unei prezene militare internaionale; rentoarcerea necondiionat i sigur a tuturor refugiailor; garanii credibile, ferme, c regimul Milosevic este dispus s coopereze cu reprezentanii albanezilor din Kosovo pe baza Acordurilor de la Rambouillet, pentru a gsi o soluie politic crizei din Kosovo, n conformitate cu legislaia internaional i cu prevederile Cartei ONU. Operaia este executat aproape n exclusivitate pe calea aerului cu scopul de a distruge infrastructura militar i civil iugoslav de la mare altitudine. Aceast strategie este adoptat pentru a minimaliza riscurile la adresa forele NATO atrgnd critici datorit ineficacitii fa de intele mobile. intele strategice poduri, fabrici -, sunt bombardate n faza final a operaiei. Rachetele cu raz mare de aciune sunt folosite mpotriva instalaiilor strategice din Belgrad i Pristina. Sunt lovite n mod intenionat i inte civile centrale electrice i chiar staii de filtrare a apei. Campania de bombardament se desfoar ntre 24 martie-11 iunie 1999, fiind antrenate peste 1.000 de avioane, n principal cu baza n Italia i de pe portavioane staionate n Adriatic. Sunt executate peste 38.000 de misiuni de lupt. Sunt folosite elicoptere de atac, staii de aprovizionare i mici grupuri de identificare a intelor cu baze la grania dintre Albania i Kosovo46. Urmare a desfurrii misiunilor de lupt, 200.000 de srbi i ali non-albanezi prsesc Kosovo. Se nregistreaz o serie de incidente soldate cu pierderi de viei, n jur de 500 de persoane. Pierderile militare ale NATO au fost foarte reduse; de asemenea, nici forele armate iugoslave nu au declarat pierderi serioase, n condiiile n care raportrile nu au fost verificate de surse independente. Astfel, NATO consider c a distrus 120 de tancuri, dar confirmate sunt 14. Au loc o serie de incidente controversate: bombardarea Ambasadei Chinei n Belgrad, soldat cu 3 mori i 20 de rnii, bombardarea principalului post de televiziune, a unei fabrici de produse chimice care genereaz o poluare deosebit de puternic, etc. Dup 73 de zile de bombardament, infrastructura Serbiei a avut serios de suferit, iar repercusiunile economice au fost incalculabile. G8, cu Rusia jucnd rolul de mediator, a adoptat o rezoluie care avea s pun capt conflictului. Avnd n vedere consecinele experienelor din Kosovo, Afganistan i Irak, exist o tendin n cretere n cercurile occidentale de a face distincia ntre legitim i legal - diferena dintre aa-numitele principii Munich (ilegal, prin urmare
46

Evenimentele au invalidat orice calcul fcut de NATO. Bombardamentul a fost iniiat pentru a opri epurrile etnice i crimele mpotriva albanezilor kosovari. Previziunile aliailor contau pe o capitulare rapid a srbilor, care ar fi fost mai apoi obligai s semneze acordul de la Rambouillet. Lucrurile nu au stat astfel. n loc s cedeze n faa raidurilor aeriene, srbii au intensificat asaltul asupra trupelor UCK i circa un milion de albanezi au fost alungai din Kosovo, iar casele lor arse. Cei mai muli dintre albanezi au fugit din calea trupelor srbeti, dar o bun parte au fost alungai chiar de bombardamentele NATO. 237

nelegitim) i Zoro (ilegal dar legitim).47 Astfel, n cazul Kosovo, Cassese privete bombardarea Iugoslaviei de ctre NATO drept legitim dar ilicit/ nedreapt48. Simma o consider nu chiar att de ilegal49; n timp ce Pellet o privete drept insuficient de convingtoare pentru a o face un caz ctigtor50. n cazul din Irak (2003), prerile difer, invazia coaliiei trilaterale fiind legal i legitim, legitim dar ilegal sau ilegal i ilegitim.51 n 5 iunie 1999, NATO i Iugoslavia au semnat o nelegere prin care se ajungea la un compromis. Iugoslavia admitea s ofere o substanial autonomie provinciei Kosovo, s-i retrag din regiune trupele militare, de poliie i paramilitare, s permit ntoarcerea refugiailor i prezena unor trupe de meninere a pcii sub egida NATO. Pe de alt parte, Iugoslavia a obinut garantarea integritii sale teritoriale, cu meninerea provinciei Kosovo n componena sa. Acordul de pace a fost ncheiat sub autoritatea Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite i prevedea implicarea trupelor ruse n procesul de creare i meninere a pcii. Retragerea trupelor srbeti din Kosovo urma s se fac n conformitate cu Acordul tehnic-militar ncheiat ntre NATO i Republica Federal Iugoslav, n seara zilei de 9 iunie52. n 10 iunie, Consiliul de Securitate al ONU adopt rezoluia nr. 1244, prin care sunt salutate decizia Iugoslaviei de a accepta varianta unei soluionri pe cale politic a crizei din Kosovo, precum i msurile concrete ntreprinse de aceasta n vederea

Vezi pentru o privire mai amnunit, Pellet, Alan Scurte remarci asupra utilizrii unilaterale a forei, EJIL, 2000, vol. II, Nr 2, pp 385-92). 48 Cassere, Antonio, Ne ndreptm spre legitimarea internaional a contramsurilor umanitare forate n ntreaga comunitate a lumii? EJIL, 1999, pp.22-30. 49 Simma, Bruno, NATO, Naiunile Unite i folosirea forei: Aspecte legale, 10 EJIL, 1999, pp.1-22. 50 Pellet, op.cit p.389 51 Primul punct de vedere rmne pe baza unei autoriti proclamate pentru ntrirea aciunii de coaliie ce are rdcinile n rezoluiile originale WMD din 1991 asupra Irakului. Al doilea punct de vedere pretinde legitimitatea prin imperativul moral de retragere a unui dictator dar recunoate, admite ilegalitatea, n a aciona n afara Cartei i a Consiliului de Securitate. 52 Acordul a fost semnat de ctre generalul Michael Jackson, din partea NATO, i generalul Svetozar Marjanovic, reprezentnd armata iugoslav. n cadrul acestei nelegeri se stipula obligaia forelor armate iugoslave de a se abine de la comiterea unor acte ostile sau provocatoare la adresa oricrei persoane din Kosovo i de la organizarea sau ncurajarea de demonstraii cu caracter provocator. Iugoslavia se obliga s-i retrag toate trupele din provincia Kosovo, i cu ocazia acestei retrageri s curee cmpurile minate i s nlture toate obstacolele instalate n timpul rzboiului. Provincia urma sa fie ocupat de forele internaionale de securitate (KFOR), care trebuiau s asigure un climat de linite, s restabileasc i s menin pacea n zon. 238

47

ncetrii imediate a violenelor53. Dimensiunea politic a securitii regional-globale va avea nevoie din ce n ce mai mult s ia n vedere factorii marginali ai puterii hard i soft dect s-a avut trecut. Opinii legale despre meritul politicii n situaiile conflictuale adesea acoper o niruire de poziii privind interesele politice. Problema interveniei armate este, n general, politic, controversat i legal contestabil.

Rezoluia, adoptat cu paisprezece voturi pentru, unul mpotriv i abinerea Chinei, anun decizia Consiliului de Securitate de a desfura fore de securitate i personal civil n Kosovo, sub auspiciile ONU. Foarte important, rezoluia reafirma angajamentul statelor membre de a garanta suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Federale Iugoslavia, prevznd n acelai timp, msuri pentru a asigura revenirea refugiailor srbi i albanezi, la casele lor, n condiii de maxim siguran. Acionnd n conformitate cu prevederile Capitolului al VII-lea al Cartei ONU, Consiliul de Securitate decide, de asemenea, ca soluiile politice pentru dezamorsarea crizei din Kosovo s aib la baz principiile generale adoptate n 6 mai de ctre minitrii de Externe ai rilor ce formau G8 i principiile coninute n documentul prezentat la Belgrad de ctre Preedintele Finlandei i reprezentatul special al Federaiei Ruse. Ambele documente sunt cuprinse n anexele acestei rezoluii. Principiile aduse n discuie se refer, printre altele, la imediata stopare a violenei i a represiunii n Kosovo, retragerea forelor militare, paramilitare i poliieneti ale Iugoslaviei, desfurarea unor efective internaionale de meninere a pcii, cu o substanial participare a NATO, instalarea unei administraii interimare, revenirea n siguran a refugiailor la casele lor i, nu n ultimul rnd, demilitarizarea UCK. Acest din urm deziderat urma sa fie mplinit n urma unui proces care avea la baz acordul semnat n 20 iunie 1999. Acest acord cuprindea angajamentul UCK de a nceta focul, de a se dezangaja din zonele de conflict i de a se reintegra n societatea civil. Toate aceste promisiuni au fost fcute n deplin acord cu termenii Rezoluiei cu numrul 1244 a Consiliului de Securitate al ONU, dar i cu angajamentele luate public de ctre delegaia albanezilor kosovari cu prilejul Conferinei de la Rambouillet. 239

53

INDEX DE AUTORI
ADOMNICI, Alexandru, 203 ALEXE, Mariana, 59 CONSTANTIN, Eugen-Andrei, 91 DIACONU, Florin, 76 DIMOV, Georgi, 44 DOLGHIN, Nicolae, 39 EPARU, Dorin Marinel, 192 FULEA, Adrian, 165, 171 IONIC, Dan, 214, 226 ISPAS, Lucian, 158 LUNGU, Antonel, 84 MALO, Gavril, 59 MARIN, Gheorghe, 9

MARINIC, Mariana, 114 MORARIU, Gabriela, 136 NI, Cristian, 99 PORADICI, Petre, 181, 185 RPAN, Florian, 23 ROMAN, Nicolae N., 29 SARCINSCHI, Alexandra, 65 STOJAR, Richard, 146 ERBAN, Auric, 203 TUDORANCEA, Roxana, 114 VIERU, Lucian 48 VOICULESCU, Mihai, 123

240

241

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar: 18.11.2008 Hrtie: A3 Coli de tipar: 15,25 Forrmat: A5 Coli editur: 7,625

Lucrarea conine 242 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro

100/1523/08

C216/2008

242