Politica strategico-nuclear american.

Evoluii de-a
lungul a 60 de ani.
Iulia Bdlu
Summary:
With the end of the Cold War, most Americans stopped thinking about nuclear weapons. They
assumed that such weapons were now of little use and that U.S.A would soon sensibly wrap up any
remaining problems in the nuclear arena. This paper warns that this complacency is unwarranted and
proposes a comprehensive nuclear strategy for the post-Cold War era.
The study analyses American nuclear policy during the Cold-War and after. This paper constitutes
an effort to recap the past stages and fluctuations of the U.S. policy toward nuclear weapons position
(nuclear superiority in the 1950s, mutual assured destruction 1961-1974, limited nuclear options 1974
onwards, future trends). Finally, this essay discusses the various options and strategies that U.S.A. has at
its disposal for the upcoming millennium, to deal with the new nuclear scenario that followed the end of
the Cold War.
Mai mult dect orice alt inovaie n tehnologia militar, apariia armelor nucleare a determinat o
reconsiderare radical a rolului rzboiului n politica mondial i a conceptelor strategice pe care s-a bazat
aceasta n trecut. Rzboiul atinsese proporii covritoare i teribile nct nsi posibilitatea sa prea de
nenchipuit. Mai mult ca niciodat, strategiile naionale s-au concentrat mai mult pe ideea prevenirii
conflictului dect pe ctigarea acestuia. Unii teoreticieni au mers ntr-att de departe nct s sugereze c
potenialul distructiv al noii arme a golit de coninut utilitatea rzboiului ca instrument de rezolvare a
conflictelor internaionale.
Existena arsenalului nuclear a dus la modificarea concepiei asupra rolului armelor, tranzitnd de
la semnificaia originar de mijloace pentru atingerea unor scopuri militare la aceea de instrumente n
negocierea diplomatic. Orice discuie despre problemele tehnologiei militare nu poate s nu implice
consecinele posibile n plan strategic. Orice evoluie n domeniul strategiei nucleare a avut la baz, ca o
adevrat motivare material, acumulri i deplasri n domeniul tehnologiei. 1 Rzboiul nu mai servete
scopului, de altfel, scopul primar al conflictului militar a fost dintotdeauna obinerea victoriei, dar
1

Verona, Sergiu, n articolul Cursa contemporan a narmrilor i pericolul de rzboi, publicat n volumul Despre pace i
rzboi n epoca nuclear, coordonat de Vasile Secre, Editura Politic, Bucureti, 1985, pag. 133

creterea enorm a potenialului distructiv al armelor a golit de orice semnificaie conceptul de victorie n
cazul unui conflict nuclear. De altfel, excesul de potenial distructiv disponibil determin distanarea
definitiv a rzboiului de politic, sfrind astfel prin punerea n criz a postulatului claussewitzian
conform cruia: rzboiul reprezint o continuare a politicii prin alte mijloace De altfel, dup cum scria
nsui Bernard Brodie, n timp ce n trecut obiectivul suprem al strategiei noastre militare era ctigarea
rzboiului, din acest moment acesta va fi acela de a evita rzboiul.
ntr-unul din studiile sale, Raymond Aron2 fcea urmtoarea remarc: Nimeni nu va pretinde c a
luat cunotin de ntreaga literatur publicat n S.U.A. dup 1945 asupra problemelor strategice. 3 ntradevr, pregtirea capitolului de fa a impus studierea unui vast material bibliografic; dar nici pe departe
nu a fost posibil s cunoatem tot ce s-a scris n domeniul strategiei militare.
Rezumndu-m la momentele-cheie ale acestei literaturi, cu adevrat prolifice, am urmrit s pun
n eviden nu att trsturile de amnunt ale doctrinelor strategice, ct tendinele ce s-au impus dup al
doilea Rzboi Mondial. Privesc aceast parte a expunerii nu ca un subiect n sine totodat nelimitndu-se
la elementele doctrinare pur militare. Strategia militar a epocii nucleare este ntr-un sistem de
interdependen complex i amplu cu politicul, ntr-o msur mult mai mare dect n perioada prenuclear.4

Consideraii teoretice
nainte de a ncepe analiza doctrinelor militare i strategice americane n era postbelic, consider
necesar definirea termenilor de doctrin i strategie. Pentru analiza de fa doctrina militar poate fi
definit n modul cel mai oportun ca ansamblul principiilor prescriptive pentru orientarea uzului de fore
armate de ctre un stat n urmrirea intereselor sale pe timp de pace si rzboi. 5 Strategia se subordoneaz
noiunii de doctrin, reprezentnd ansamblul aciunilor militare n raport cu doctrina existent n vigoare6.
E dificil sa dm o definiie general a conceptului de strategie, de aceea m voi opri mai cu seam
asupra ideilor formulate de generalul prusian Carl von Claussewitz 7, pentru a cuta o definiie a
conceptului ct mai complet formulat. Consider necesar s atrag atenia asupra delimitrii ct mai
precise a termenului strategie. Conceptul de strategie este abordat astzi ntr-un mod mult mai larg dect
n trecut, acordndu-se o atenie sporit factorilor cu caracter politic, economic, ideologic i a influenei
2

Raymond Aron (1905-1983), filosof i sociolog francez, democrat liberal convins

Aron, Raymond, Remarque sur levolution de la pensee strategique (1945-1968)- Ascension et declin de lanalyse strategique,
n Etudes politiques, Paris, Gallimard, 1972, pag. 530
4
Strategia militar - tiin de sine stttoare - poate fi examinat n strns legtur cu tiina politic. tiina politic este
preocupat n mod inevitabil de studiul puterii. Analiza strategic american este, practic, att de implicat i dependent de cea
politic, nct orice ncercare de a o separa ar putea avea efecte negative.
5
Russel, F. Wieigly, The American Way of War: A History of United States Military Strategy and Policy , New York, Macmillan,
1973, p.512
6
Strategia, dup cum se tie, nu este un produs al lumii moderne. Nu reprezint obiectul acestei cercetri notarea evoluiei
doctrinelor strategice care au precedat epoca nuclear un asemenea studiu ar presupune o lucrare aparte, necesitnd ample
explicaii.
7
von Clausewitz, Karl, Despre rzboi, Ed. Militara, Bucureti, 1982
3

acestora asupra strategiei militare. Claussewitz definete astfel conceptul: folosirea luptei n scopul
rzboiului.8 i mai departe: strategia, fiind folosirea luptei n scopul rzboiului, trebuie s fixeze aciunii
militare un obiectiv care s corespund scopului.9
Raymond Aron consider c pentru nelegerea chiar a unor elemente ale strategiei militare
(convenionale sau nucleare), cunoaterea lucrrilor lui Claussewitz este esenial. n ceea ce privete
subiectul lucrrii de fa, opera claussewitzian prezint interes exclusiv pentru relevarea ecuaiei dintre
strategie i politic, ntr-o ncercare de a studia acest raport aplicabil epocii nucleare, n definirea
coordonatelor i a componentelor sale.
Dei nu este definiia cea mai complet, ea reine atenia prin aceea c este prima de natur s
stabileasc o serie de coordonate ale strategiei. Claussewitz este criticat de unii specialiti, din cauza
caracterului limitat al definiiei sale. Strategia sa prevede recursul efectiv la violen i neag posibilitatea
uzului potenial al forelor. Thomas Schelling e cel care face referire la acest aspect, subliniind ca n
diplomaia violenei, puterea se poate exercita att sub forma coerciiei, a forei (cum e n cazul lui
Clausewitz), ct i sub forma disuasiunii10 (viziune propus i de ctre generalul Beaufre11).
Opus lui Clausewitz, generalul Beaufre12 d o definiie lrgit a strategiei, strategia prevznd
recursul la toate mijloacele reale sau poteniale, aflate la dispoziia unui stat, n scopul protejrii
intereselor sale naionale. Este tocmai aspectul care are cea mai mare relevan pentru studiul de fa:
Strategia nu mai poate fi apanajul exclusiv al militarilor.13
Totui consider c multitudinea de definiii n problemele strategicei nu poate reduce cu nimic din
importana definiiei lui Claussewitz, care se rezum de fapt la dou argumente:
1.

Strategia reprezint folosirea luptei n scopul rzboiului.

2.

Rzboiul servete (continu) politica.

De regul, n perioada pre-nuclear, a studia strategia nsemna a cuta n istorie lecii care nu-i
pierdeau actualitatea i durabilitatea14. Claussewitz a procedat de aceast manier, studiind minuios
perioada rzboaielor napoleoniene. Pentru epoca nuclear, ns, nu exist un trecut istoric dincolo de
Hiroshima..15 Se schimb, prin urmare, metodologia elaborrii strategice.
Existena arsenalului nuclear a dus la modificarea concepiei asupra rolului armelor, tranzitnd de
la semnificaia originar de mijloace pentru atingerea unor scopuri militare la aceea de instrumente n
negocierea diplomatic. Calitatea armelor atomice de instrumente diplomatice a urmrit ndeaproape, n
8

idem, pag. 119

ibidem
10
Schelling, Thomas, op. cit.
11
Andre Beaufre (1902-1975), teoretician militar francez cunoscut pentru contributia sa in domeniul gandirii strategice
12
Beaufre, Andre, Introducere n strategie. Strategia aciunii, Editura Militar, Bucureti, 1974
13
idem, pag. 5
14
Verona, Sergiu, Cursa narmrilor nucleare, implicaii politice internaionale, Editura Militar, Bucureti, 1976, pag. 143
15
Verona, Sergiu, ibidem
9

perioada postbelica, competiia dintre SUA i URSS, concepia american asupra rolului jucat de arsenalul
nuclear evolund, dup cum vom observa n capitolul succesiv, de la compellence constrngere, (armele
atomice fiind nelese ca instrumente ale presiunii psihologice), la distrugere reciproc asigurat 16, apoi la
folosirea controlat a armamentului de acest tip.
Aceast evoluie a urmat practic traiectoria redefinirilor succesive ale elementelor doctrinei de
securitate naional generate de cursa narmrilor i crizele existente n mediul internaional, pe care vom
ncerca sa le prezentam n acest capitol.

Gndirea strategico-nucleara americana in timpul Rzboiului Rece

Am conceput acest articol ca fiind o analiz a mecanismului percepiei strategice nucleare,
enunnd diferitele etape ale doctrinelor strategice. Trebuie menionat de la nceput c mecanismul intim
al doctrinelor strategice nucleare - aa cum apare, de exemplu, n cazul S.U.A.- a fost n permanen
condiionat de evoluiile cantitative i calitative pe planul cursei narmrilor, i n special al narmrilor
nucleare. n ceea ce privete clasificarea principalelor etape strategice, menionez c exist deosebiri fa
de unele scheme propuse n literatura de specialitate. De exemplu, SIPRI17 ofer urmtoarea clasificare:
1.

riposta masiv

2.

riposta flexibil

3.

descurajarea realist

Am plecat de la prezumia c exista de fapt dou mari momente n plan doctrinar n S.U.A. n ceea
ce privete strategia nuclear, preluate de altfel ca atare i de N.A.T.O., i anume:
1.

riposta masiv

2.

riposta flexibil18

Putem ncepe prin a face precizarea c noutatea i consecinele revoluionare pe care introducerea
armelor atomice le-au cauzat asupra doctrinei i practicii rzboiului, nu au fost imediat percepute n anii ce
au urmat imediat dup sfritul rzboiului. ntre 1945 i 1945, SUA, pana n acel moment unicii deintori
ai secretului atomic, nu au elaborat, n realitate, nici o strategie particular pentru uzul a astfel de arme.
Primele bombe A erau nc puine iar costul lor unitar se meninea nc la un nivel ridicat, aa c n ceea
ce privete uzul lor s-a meninut strategia tradiional a bombardamentului masiv, n care vectorul utilizat
rmnea nc avionul. Teoriile lui Douhet 19 privind importana puterii aeriene i a bombardamentului
16

mutual assured distruction

SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute), YearBook, 1974, pag.72
18
Concepia strategic cunoscut sub numele de descurajare nuclear, ca i ceea ce a urmat - distrugerea asigurat sau strategia
contra-forei - sunt considerate componente ale doctrinei ripostei flexibile, momente n care se pun accente pe elemente deja
enunate ale doctrinei ripostei flexibile.
19
Douhet, Giulio (1869-1930), cunoscut teoretician militar italian, considerat unul dintre prinii clasici ai teoriei privind
folosirea forelor aeriene. Cartea sa, Il comando dellaria - ( Stpnirea aerului ) publicat n 1921, a avut o influen
foarte mare mai ales n Marea Britanie i SUA, punnd bazele teoriei rzboiului aerian i a rolului aviaiei strategice de
17

strategic rmneau nc n vigoare, noua arm parnd ntr-adevr s garanteze acestuia acea eficacitate
absolut i decisiv de care nu dispusese n timpul celui de-al doilea rzboi mondial.
Anii 1945-1949, marcai de monopolul atomic american se caracterizeaz astfel, n plan teoretic de
cutrile privind nelegerea noii descoperiri, SUA nereuind s elaboreze imediat o teorie specific pentru
uzul strategic i politic al noii arme. Nu ntmpltor, n aceast perioad, americanii nu au reuit s
converteasc superioritatea lor absolut n acest domeniu n avantaje politice remarcabile, lipsa unei
doctrine mpiedicnd transformarea puterii nucleare de care dispuneau ntr-un instrument politic
avantajos. Astfel, din punctul de vedere al dezvoltrii teoriei descurajrii, se poate afirma c perioada
monopolului american nu a favorizat n mod consistent studiul teoretic al principiului disuasiv. n realitate
nu se putea vorbi n aceast perioada de o adevrat situaie de descurajare, existnd mai degrab un
raport de intimidare, i anume un raport n care nu exist un raport oarecum echivalent ntre pri.
n concluzie, SUA se temeau, imediat dup rzboi, mai ales de un atac surpriz sau de izbucnirea
unui conflict general. n plus, considerau de o importan primar principiul potrivit cruia victoria ar fi
putut fi obinut doar prin provocarea unei distrugeri masive a inamicului, ceea ce l-a determinat pe Henry
Kissinger s afirme c doctrina distrugerii masive exista nc nainte de proclamarea ei de ctre John
Foster Dulles20, n 1954.
Odat cu testarea primei bombe atomice sovietice n 1949, datele problemei se schimb
fundamental iar ncepnd cu anii 1953 (la sfritul anilor 1952 avusese loc explozia experimental a
bombei H, bomba cu hidrogen) se deschide n sfrit era nuclear. ncepnd astfel cu anii '50 precedenta
situaie de disuasiune unilateral este nlocuit n mod progresiv de un raport real de descurajare bilateral
ntre superputeri. Ca urmare a acestor schimbri, la care se adaug radicalizarea strii de conflictualitate
ntre SUA-URSS, eforturile teoreticienilor capt un nou impuls, determinnd o modificare radical a
premizelor pe care se baza strategia nsi. De altfel, dup cum scria nsui Bernard Brodie, n timp ce n
trecut obiectivul suprem al strategiei noastre militare era ctigarea rzboiului, din acest moment acesta
va fi acela de a evita rzboiul.
Apariia armei nucleare a presupus, prin urmare, crearea unor concepii care s guverneze folosirea
sa militar i politic. Anii 50 sunt denumii n literatura politic american anii de aur, n ceea ce
privete edificarea conceptului strategic al S.U.A. n aceast perioad numeroi teoreticieni civili, ca
Albert Wohlstetter, Bernard Brodie, Thomas Schelling, Henry Kissinger i alii au contribuit la realizarea
unui edificiu al teoriei strategice.
Noile concepii strategice nu s-au impus, ns dintr-o dat. A fost necesar o perioad de tranziie,
relativ ndelungat, pn la proclamarea oficial a noii concepii (denumita n literatura american de
specialitate New Look), aproape 10 ani. n primii ani postbelici, strategia militar american era nc
bombardament. Ideile sale au fost preluate i dezvoltate, ntr-o anumit msura, n strategiile rzboiului nuclear.
20
Dulles, John Foster, secretar de stat american (1953-1959), n timpul administraiei Eisenhower

prizoniera concepiilor strategice anterioare, de dinainte i din timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial.
Arma atomic - n perioada monopolului american n acest domeniu 1945-1949 - era considerat drept
arma suprem. De-abia dup pierderea monopolului se pune problema unei reevaluri a strategiei
militare.
Am observat c teoriile strategice elaborate de militarii americani imediat dup rzboi nu se bazau
nc fundamental pe armele nucleare. Documentul oficial care relev o oarecare evoluie n acest domeniu
i care ar pute fi considerat prima declaraie american a unei strategii naionale l reprezint raportul
Consiliului Naional de Securitate SUA, din 14 Aprilie 1950 21, care conine cteva principii care vor
deveni mai trziu clasice pentru teoria descurajrii. Documentul, clasificat cu sigla NSC-68, ilustreaz
efortul de corelare a obiectivelor politice americane cu noile realiti militare (existena armelor atomice)
i cele politice internaionale (Rzboiul Rece).
Practic, documentul conine ntr-nsul o prim form nchegat de manifestare a descurajrii
nucleare, care va fi un an mai trziu exprimat n mod oficial ntr-un faimos discurs al secretarului de stat
John Foster Dulles, prin care se anuna adoptarea unei noi doctrine strategice, cunoscut sub numele de
Massive Retaliation: doctrina represaliilor masive22. Conform acesteia, SUA urmau s rspund printrun atac nuclear masiv oricrei agresiuni din partea URSS i/sau a aliailor si.
Aceasta doctrin a reprezentat, astfel prima strategie nuclear elaborat de ctre SUA i, n acelai
timp, prima strategie de descurajare, permind totodat i punerea n practic a politicii de ngrdire 23
precum i posibilitatea efecturii de economii masive n domeniul armamentelor i al forelor
convenionale. O astfel de doctrin era valid doar n msura n care URSS nu se aflau nc n posesia
celei de-a doua lovituri.
Prin ea, SUA erau dispuse s lase iniiativa adversarilor, dar nu mai erau dispuse s le permit
totodat i s stabileasc tot ei regulile confruntrii odat iniiate. Elementele care au stat la baza apariiei
acestei doctrine au fost:

multiplicarea opiunilor nucleare, ca urmare a punerii la punct a inventarului de arme

nucleare tactice;

posibilitatea efecturii de economii masive n zona armamentelor i a

forelor

convenionale;
Practic, conceptul ripostei masive neag posibilitatea unor confruntri militare locale i, implicit, a
unei aprri locale. Este introdus ideea de atac (ripost) la scal global. Faptul acesta rezult din
declaraia lui Dulles: Noi dorim o for de descurajare maxim la un pre acceptabil. Aprarea local va
21

NSC 68: United States Objectives and Programs for National Security (April 14, 1950), Foreign Relations of the United
States, 1950 (FRUS) (Washington, DC: Department of State, 1977), vol. I, p. 235-92
22
oficial, doctrina represaliilor masive a fost pe deplin adoptat n 1953, n cadrul aa-numitului program New Look (Noua
Concepie) i a fost meninut pn n 1960
23
containment

fi ntrit de capacitatea de disuasiune a unei fore de represalii masive. Hotrrea fundamental const
n a se recurge n primul rnd la un important potenial de represalii imediate cu mijloacele i n locurile
pe care le vom alege.24
Aceasta nsemna practic c orice fel de nfruntare militar ntre cele dou superputeri - de proporii
orict de mici - putea duce automat la folosirea armelor nucleare i deci la un rzboi nuclear. Doctrina
represaliilor masive survenea pe planul evoluiei tehnicii militare precum i n condiiile egalizrii
potenialului nuclear al celor dou puteri nucleare - SUA i URSS.
n anii '50 se nregistreaz noi progrese tehnologice fundamentale, cu efecte remarcabile n
domeniul strategic: miniaturizarea bombelor nucleare i dezvoltarea unui nou vector, adaptat special
pentru transportul de astfel de ncrcturi explozibile: racheta balistic, care a permis nlocuirea vechiului
vector: bombardierul.
n acelai timp cu aceste inovaii, apar primele critici la doctrina represaliilor masive; n general
formulate de ctre analiti i teoreticieni, dintre care muli angajai n cercetri i studii strategice realizate
n cadrul RAND Corporation25 sau alte institute analoage.26Astfel, nu mult dup intrarea n vigoare, n
Statele Unite s-a declanat o dezbatere viguroas asupra acestei strategii, cu acuzaia fundamental a lipsei
de credibilitate (era greu de crezut c SUA vor recurge la utilizarea masiv a arsenalului lor nuclear n
cazul unei provocri relativ minore).27
Adevratele raiuni care au dus la iniierea dezbaterii au fost nsa urmtoarele:

lupta bugetara iscat ntre serviciile forelor armate americane;

contientizarea efectelor distrugtoare ale cderilor de cenu radioactiv dup efectuarea

unui atac

percepia impasului/blocajului nuclear rezultat din echilibrul pe cale de a fi realizat de

deplasarea de accent de pe utilizare pe descurajare n general.

URSS
Finalitatea logic a acestor critici era evitarea angajrii ntr-un conflict nuclear. Se punea astfel
accentul pe limitarea conflictului, fiind avansate idei asupra aa-numitului rzboi limitat care practic
nsemna n primul rnd o adaptare la noile realiti strategice, o recunoatere a caracterului ambiguu i
nerealist al oricror concepii de supremaie mondial. Un rol foarte important n acest sens l-a jucat cartea
lui Maxwell D. Taylor: Trmbia nesigur, care propune o nou doctrin militar: strategia ripostei
24

U.S. Departament of State Bulletin, vol. XXX, nr. 761, 25 ianuarie 1954
organizaie americana, think tank, independent, care conduce analize i cercetri asupra unor probleme de interes privind
securitatea naional
26
Astfel de critici vor conduce la elaborarea treptat a unui nou concept: represalii graduale
27
n S.U.A. sunt editate o serie larg de lucrri i studii, ai cror autori sunt unanimi n aprecierea lor negativ fa de strategia
represaliilor masive: R. Osgood: Rzboiul limitat, B. Brodie: Strategia n secolul armei-rachet, generalul M. Taylor: O
strategie ndoielnic, H. Kissinger: Necesitatea de a alege.
25

flexibile: Programul militar naional al ripostei flexibile ar trebui s conin la nceput renunarea la
strategia represaliilor masive i declaraia clar c SUA se vor pregti pentru ripost oricnd i oriunde,
cu arme i fore corespunztoare situaiei create. n acest fel se va restaura justificarea istoric a
rzboiului ca mijloc de a crea o lume mai bun dup ncheierea cu succes a ostilitilor i se va preciza
modul n care SUA i vor folosi forele armate n condiiile Rzboiului Rece, rzboiului limitat i
rzboiului atomic n general.28
1957 a adus cu sine modificri eseniale n dezbaterea asupra armelor atomic, odat cu lansarea
primului Sputnik, care a purtat atenia tuturor asupra problemei invulnerabilitii forelor de represalii
americane, genernd n acelai timp un val de ngrijorare colectiv fa de un eventual atac din partea
URSS. E vorba de nceputul aa-zisei Missile Gap, subiect care a dominat dezbaterile din cadrul
campaniei electorale a anilor '60.
Tot n aceast perioad ncepe dezbaterea asupra conceptului de rzboi limitat, ai crui exponeni
principali au fost englezul Liddle Hart i americanii Robert Osgood, Henry Kissinger 29 i William
Kaufmann. Scopul lor principal l-a constituit recuperarea rzboiului, pornind de la premisa c din cauza
armelor nucleare - a cror singura utilizare const n a nu le utiliza - rzboiul i pierduse din semnificaii
ca instrument al politicii internaionale. Pentru aceasta, teoreticienii respectivi susineau necesitatea
limitrii att a obiectivelor urmrite ntr-un rzboi, ct i a mijloacelor implicate.
Kissinger insist asupra necesitii meninerii ct mai riguros cu putin a liniei de demarcaie ntre
rzboiul limitat i rzboiul total, afirmnd c singura linie de acest fel evident tuturor este cea care
separ armele convenionale (ne-nucleare) de cele nucleare. 30 Admind posibilitatea unui rzboi limitat
i nu global, Kissinger susinea folosirea de arme nucleare tactice n caz de rzboi limitat. Ideea pe care o
avansa era stabilirea unei legturi ntre folosirea de arme nucleare tactice n cazul unui conflict nuclear
limitat i arme nucleare strategice n cazul unui conflict total (denumire dat in literatura de specialitate
american rzboiului nuclear generalizat). n lucrarea sa Rzboiul limitat, Kissinger consider c n caz de
rzboi, fiecare din statele nucleare, are la dispoziie trei variante: capitularea, rzboiul limitat (prin urmare,
convenional) i rzboiul total (deci nuclear). Concluzia sa era c pe lng arsenalul nuclear strategic i
tactic, i pentru a evita dou dintre cele trei opiuni, S.U.A. trebuiau s dispun de un arsenal convenional
corespunztor. Aceast concepie strategic asigur posibilitatea de a duce, la nevoie, att un rzboi
nuclear general, ct i rzboaie limitate fr folosirea armelor nucleare. Iat cum prezenta autorul
obiectul dezbaterii:

28

Taylor, D. Maxwell, The Uncertain Trumpet, Harper & Brothers, New Yprk, 1959, p.148, citat preluat din Soare Corneliu,
Gndirea Militar, ed. Antet, 1999, p. 262
29
Un studiu influent l-a constituit lucrarea lui Henry Kissinger, Nuclear Weapons and Foreign Policy, Random House, New
York, 1957
30
Kissinger, Henry, Nuclear Weapons and Foreign Policy, New York, Random House, 1957

Nici un rzboi n epoca nuclear nu poate fi complet debarasat de spectrul armelor nucleare. ntrun rzboi care ar opune puterile nucleare, chiar dac n-ar fi folosit nici o arm nuclear, cele dou
pri trebuie ntotdeauna s in cont de faptul c ar putea s fie totui, folosit. Numai pregtirea
noastr n vederea unui rzboi nuclear limitat, ca i pentru un rzboi nuclear general, ne poate oferi
posibilitatea de a alege o strategie convenional.31
Scenariul nuclear complicndu-se foarte mult, a devenit necesar distincia dintre ceea ce Glenn
Snyder32 numete descurajare prin negare i descurajare prin pedeaps. Astfel, treptat se produce o
deplasare a accentului de pe strategia contra-orae pe strategia contra-fore33 (pe considerentul c dac
ambii adversari au sgeile otrvite, principala misiune nu este aceea de a elimina adversarul, deoarece n
cursul acestui proces te poate atinge i el, ci de a-i face inutilizabile sgeile). Mai mult, arsenalul nuclear
tactic s-a diversificat, fr ca acest lucru s se fi concretizat i n punerea la punct a unei doctrine privind
utilizarea acestei categorii de armament.
Renunarea oficial de ctre S.U.A. la doctrina represaliilor masive s-a produs dup alegerea
preedintelui Kennedy, care n mesajul adresat Congresului n martie 1961, consacra astfel noua doctrin
strategic: n prezent, obiectivul nostru const n creterea posibilitii noastre de a ne limita rspunsul la
mijloace convenionale.34 Cu alte cuvinte, nu orice nfruntare militar ducea automat la un rzboi nuclear
generalizat.
nainte de administraia Kennedy, se presupunea c orice eventual conflict nuclear ntre cele dou
superputeri avea s fie unul total, implicnd i obiectivele civile, nu numai cele militare. Kennedy i
secretarul su al Aprrii, Robert Mcnamara i propun tocmai modificarea acestei concepii
tradiionale, pentru evitarea unui dezastru total. Devine astfel necesar a face distincia dintre obiectivele
militare i cele civile. Aceasta doctrin, definitivat n 1962, prevedea un atac iniial ndreptat asupra
instalaiilor militare ale inamicului, fiind definit tocmai din acest motiv i strategia contra-fore. Un alt
element de noutate al doctrinei McNamara era reprezentat de principiul flexibilitii care, de fapt,
respingea ipoteza unor represalii imediate i masive n cazul unei provocri. Principul doctrinei flexibile
va rmne, astfel, pn n zilele noastre, elementul fundamental al politicii americane.35

31

Kissinger, Henry, Limited War, Daedalus, Bullettin of American Academy of Art and Science, 1960, pag. 52
Snyder, Glenn H., Deterrence and Defense: Toward a Theory of National Security, Princeton, N.J.: Princeton University
Press, 1961
33
pentru o prezentare succint a acestor strategii, vezi ANEXE, Glosar tehnic al armamentelor nucleare
34
Totui, respingerea de ctre administraia Kennedy a doctrinei represaliilor masive nu trebuie neleas ca presupunnd o
ncetinire a ritmului cursei narmrilor strategice. Noua doctrin de folosire a forei nucleare era nsoit deopotriv de o
expansiune att n domeniul narmrilor strategice nucleare, ct i convenionale.
35
Criza din Cuba, 1962, cea mai grav confruntare direct dintre cele dou superputeri n era nuclear, nu a confirmat nsa prin
desfurarea evenimentelor sale, previziunile i ateptrile strategilor i ale politicienilor americani, nefiind posibil punerea n
practic a nici unei forme de descurajare gradual. n realitate principiile la care s-a fcut apel au fost acelea ale strategiei
represaliilor masive, ambii lideri politici evitnd orice recurs la forele convenionale, limitate, tocmai de teama unei escaladri
a conflictului.
32

Consacrarea oficial a doctrinei ripostei flexibile, doctrina asupra creia perioada McNamara i va
pune amprenta, reprezint o nou tentativa de adaptare a politicii i a capacitilor strategice ale SUA la
raportul militar-politic existent pe plan internaional. Riposta agresiv presupunea descurajare n forma sa
cea mai pur. Ea mai presupunea supravieuirea dup prima lovitur i apoi atacuri devastatoare cu armele
strategice americane. Rspunsul flexibil mbuntea concepia ripostei masive prin introducerea n calcul
a unor arme mult mai puin nspimnttoare, astfel nct inamicul putea considera folosirea lor ca fiind
adecvat: arme menite s fie utilizate, nu s intimideze.
n anii urmtori, pe de o parte s-a ncercat creterea eforturilor diplomatice pentru soluionarea,
mcar parial, a problemelor erei nucleare, pe de alt parte evoluia tehnologic a contribuit la
perfecionarea arsenalului nuclear, introducnd n context arme din ce n ce mai puternice. De altfel,
primul tratat de non-proliferare (1968), urmat de consultrile privind limitarea armelor strategice (SALT)
au adus sperane, la nceputul anilor '70 n ceea ce privete o noua faz de negocieri n raporturile SUAURSS.
n schimb, evoluia noilor sisteme de arme i situaia internaional de la nceputul anilor '70, au
pus serioase semne de ntrebare n privina coexistenei pacifice. n orice caz, introducerea rachetelor cu
testate multiple independente (MIRV), precum i a altor arme nu preau s demoleze principiile strategiei
nucleare delineate n timp de administraia Kennedy, astfel c n 1967 membrii NATO au adoptat dup
lungi polemice conceptul de rspuns flexibil.
Evoluia forelor nucleare sovietice, ncepnd cu a doua jumtate a anilor 60, a determinat o
ulterioar evoluie n doctrina strategic american. n ianuarie 1974, secretarul Aprrii James R.
Schlessinger36 a anunat o nou doctrin strategic, aa-numita doctrina opiunilor nucleare limitate
limited nuclear options. Aceasta const n esen n traducerea n practica a aceluiai principiu al
flexibilitii, aflat n vigoare nc de la nceputul anilor '60.
La sfritul acestui lung subcapitol devine necesar a rezuma istoria strategiei nucleare americane
pe care am ncercat s o ilustram n mod sintetic n rndurile precedente. Putem astfel identifica o prim
faz, din 1945 pn n 1949, caracterizat de monopolul american i de o nenelegere total a rolului i a
importanei armelor atomice, lipsind elaborarea unei doctrine strategice.
Dup aceasta prima faz a urmat o perioad de criz n care apar evidente limitele concepiilor
iniiale diplomatico-strategice asupra uzului armelor atomice. Aceast a doua faz se ncheie n 19531954, odat cu introducerea bombei la fuziune (H) i cu anunarea doctrinei represaliilor masive, care
reprezint, ntre altele, i prima formulare la nivel politic a principului disuasiv. ncepnd cu aceti ani
putem vorbi cu adevrat de o situaie de descurajare reciproc. Aceast nou faz intr n criz la sfritul
anilor '50 cnd creste vulnerabilitatea real sau potenial a SUA (Missile gap). Tocmai criticile i
36

Schlesinger, James Rodney (1929-), Secretar de Stat al Aprrii SUA (1973-1976)

polemice care au urmat anului 1957 au dus la elaborarea unei noi doctrine strategice, bazat pe acelai
principiu disuasiv, dar care respinge ipoteza represaliilor masive, nlocuind-o cu cea a descurajrii
graduale i a rspunsului flexibil.
ncepnd cu 1962 intrm ntr-o noua faz, dominat de aceste noi concepte, n timp ce evoluia
tehnologic ntrete situaia de descurajare reciproc i de bipolarism nuclear. Aceasta faz e
caracterizat, la sfritul anilor '60 de anunarea unei noi doctrine, aa-numita doctrin Nixon, bazat pe
conceptul de nuclear sufficiency, nlocuit n anii urmtori de acela de paritate.

De la pacea rece la noua relaie strategic. Noile doctrine strategice

americane
Dezmembrarea colosului sovietic modificase profund scenariul internaional i prioritile politice
ale celor doi protagoniti ai fostei ere bipolare. Anii 90, i mai ales, nceputul noului mileniu aduceau noi
i imprevizibile provocri. Rusia, aflat n plin proces de democratizare economic va ntmpina greuti
n ncercarea de a rectiga prestigiul internaional. S.U.A. unica putere rmas ar fi trebuit s-i
asume rolul singur de gestionare a unei ordini mondiale instabile.
De la sfritul Rzboiului Rece, SUA s-au confruntat cu dificultatea gestionarii quasi-solitare a
unei noi ordini mondiale. Preponderena lor politico-militar a trebuit s fac fa limitelor i uneori chiar
insucceselor strategiei de intervenie global. Oricum, SUA rmn puterea global, n timp ce, dificultile
inerente cu care s-a confruntat dup destrmare, au ngreunat pentru o perioad motenitoarea statutului
URSS, i anume Federaia Rus n elaborarea i susinerea unei politici externe de pe statutul de putere
global.37
Schimbrile survenite n relaia dintre cele doua superputeri dup destrmarea URSS au determinat
o reevaluare a rolului pe care trebuie sa l joace armele nucleare n epoca post-Rzboi Rece. Nuclear
Posture Review sau Revizuirea atitudinii nucleare 1994, reprezint prima ncercare de reevaluare a
rolului armelor strategice. Documentul, datat din 1994, din primul mandat al preedintelui Clinton,
reafirm legitimitatea i importana strategic a descurajrii nucleare i confirm n acelai timp
importana meninerii triadei nucleare existente.

37

n anii '90, Rusia a experimentat continue alternane la guvernare, fragmentarea i dispersarea instanelor parlamentare,
renvierea micrilor naionaliste i separatiste

Evenimentele din 2001 au avut importante consecine asupra strategiilor de securitate ale SUA,
care i-a dezvoltat noi doctrine de securitate, adaptate noilor condiii, modificndu-si n consecin i
percepia asupra rolului i utilitii armelor nucleare.11 septembrie 2001 a fost momentul n care lumea ia dat seama c nu se mai poate simi n siguran. Dup 11 septembrie mediul de securitate internaional a
suferit transformri majore mai ales n ceea ce privete direciile de politic extern i de securitate iniiate
de SUA. Noile ameninri au determinat administraia Bush s-i regndeasc strategiile, s-i
redefineasc misiunea
La scurt timp, Casa Alba fcea public documentul intitulat Strategia pentru Securitate
Naional38 a SUA, n care aprecia c vechea strategie bazat pe intimidare i constrngere este desuet i
c America trebuie s identifice i s combat ameninrile nainte ca ele s ajung la frontierele sale. Lua
forma oficial strategia loviturilor preventive, considerat potrivit pentru a face fa contextului total
diferit de situaia din timpul Rzboiului Rece, cnd pericolul era un rzboi convenional, nu unul
mpotriva terorismului internaional. Potrivit acesteia, conceptul descurajrii, funcional n timpul
Rzboiului Rece, cnd a asigurat pacea ntre cele dou superputeri nucleare, este considerat depit.
Reelele teroriste internaionale nu pot fi descurajate ntruct principiul de funcionare al mecanismului:
teama de represalii, nu este aplicabil pentru un inamic care este dispus s moar pentru cauza lui.
Noua doctrin american, elaborat n decretul prezidenial adoptat la 17 Septembrie 2002,
intitulat Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite ale Americii, declar urmtoarele: SUA vor
menine o for nuclear strategic suficient pentru a descuraja orice potenial inamic care deine arma
nuclear s acioneze mpotriva intereselor noastre vitale. Aadar, vom conserva un arsenal de fore
nucleare de o mrime i putere suficiente s pun sub ameninare astfel de lideri militari si politici.
n ianuarie 2002, administraia Bush a prezentat o revizuire a strategiei americane privind rolul
armelor nucleare, Nuclear Posture Review39, strategia nuclear revizuit a administraiei Bush, n care se
afirm c, pentru americani, armele nucleare nu mai sunt doar "mijloace de descurajare", ci arme concrete
de lupt. n aceasta se specific: "Armele nucleare pot fi folosite mpotriva obiectivelor care rezist unui
atac conveional (de exemplu, buncrele situate la mare adncime sau facilitile biochimice".
Documentul mai arat c "Noile capaciti vor fi utilizate pentru a distruge obiective ca buncarele
subterane, pentru a gsi i lovi inte mobile, agentii chimici i biologici i pentru a limita daunele
colaterale." Prin "Nuclear Posture Review", Statele Unite au adoptat o strategie nuclear "de rezerva", care
le permite s fac din armele nucleare nu doar obiect de "descurajare" - de "disuasiune" - ci o arma
efectiv, de folosit n razboi. 40
38

textul integral al documentului poate fi gsit la http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html

document prezentat Congresului la 11 septembrie 2002
40
Exist trei cazuri n care s-ar putea recurge la asemenea arme: Primul, mpotriva intelor capabile s reziste la un atac
convenional, apoi ca represalii la un atac cu arme nucleare, biologice sau chimice i, n cele din urm, "n cazul unor
evenimente militare surprinzatoare".
39

Concluzia principal dup analizarea documentului este aceea c armele nucleare sunt clar privite
ca un instrument activ n caz de rzboi, rolul lor trecnd peste acela doar de a descuraja, cptnd o
utilitate concret militar.
n plus, documentul introduce o nou triad nuclear.41 Nuclear Posture Review42 subliniaz clar
ideea c pe viitor, triada nuclear va avea o component diferit:
1.

sistemele ofensive, care vor fi alctuite att din capacitatea nuclear care compusese

vechea triad43, ct i armele convenionale

2.

sistemele defensive

3.

cea de-a treia component reprezint o infrastructur mult mai flexibil, care accelereaz

procesul dezvoltrii a noi sisteme de arme i desfurarea armelor nucleare aflate deja n stoc.
Paul D. Wolfowitz, adjunctul secretarului american al Aprrii, a explicat c noua strategie
american se va baza att pe fore defensive ct i pe fore ofensive, care vor include att armament
convenional, ct i nuclear44, marea noutate fiind faptul c Statele Unite nu mai consider armele nucleare
doar ca mijloc de descurajare, ci ca o arm concret de lupt, a crei utilizare nu este exclus nici chiar
mpotriva unui stat non-nuclear.
Se lucreaz frenetic la perfecionarea i crearea de noi arme nucleare. Recent au fost aprobate
sume speciale n vederea construirii unor noi tipuri de focoase nucleare foarte puternice, destinate
buncrelor situate adnc sub pmnt. Este vorba de bomba numit RNEP (Robust Nuclear Earth
Penetrator), capabil s strpung prin stnc, beton i otel i s explodeze la mare adncime n apropierea
unor obiective subterane. Ideea a fost sugerat de buncrele n care s-ar fi ascuns Saddam Hussein nc
nainte de rzboi, iar anterior, n Afganistan, Osama bin Laden 45. n acelai timp, n SUA se lucreaz intens
la construirea mult controversatului sistem de aprare antirachet, lansat de administraia Reagan n anii
'80, abandonat dup ncheierea Rzboiului Rece i reactualizat de actuala administraie.

41

pn la acel moment, politica nuclear american se bazase pe urmtoarea triad : ICBM, SLBM i bombardierele strategice
documentul nu e nc declasificat, ns pasaje din el se pot gsi pe site-ul GlobalSecurity.org, la link-ul:
http://globalsecurity.org/wmd/library/policy/national/wmdstrategy2002.pdf
43
ICBM, SLBM i bombardiere
44
Noua doctrin a dus la creterea cheltuielilor pentru ntrirea potenialului militar. n anul rzboiului mpotriva Irakului,
bugetul militar al SUA a ajuns la 396 de miliarde de dolari, Casa Alb cernd pentru asigurarea cheltuielilor campaniei "un
supliment" de 80 de miliarde (n 1945, anul victoriei asupra nazismului, cnd efortul militar al Americii a fost cel mai mare din
istoria sa, bugetul de rzboi a ajuns la 50 de miliarde de dolari). Pentru anul 2004, la cererea administraiei, Congresul a aprobat
Pentagonului cheltuieli de 401 miliarde de dolari. Specialitii au calculat c acest buget este de trei ori mai mare dect cele
cumulate ale Rusiei, Chinei, Irakului, Iranului, Coreii de Nord, Libiei, Cubei, Sudanului si Siriei. Pentru sectorul militar SUA
au alocat de ase ori mai muli bani dect Rusia, care, dup volum, dispune de al doilea buget militar din lume.
45
Pentru obinerea banilor, cei de la Pentagon au prezentat un documentar potrivit cruia n lume exista 10.000 de buncre, n
70 de ri, iar din acestea peste 1.400 ar fi utilizate pentru stocarea de arme de distrugere n mas, pentru lansarea de rachete sau
adpostirea de posturi de comand
42

SURSE BIBLIOGRAFICE
A.

DOCUMENTE OFICIALE
1.

NSC-68: United States Objectives and Programs for National Security,

http://www.fas.org/irp/offdocs/nsc-hst/nsc-68.htm

2.

1994 - Nuclear Posture Review

3.

1999 NATO: Conceptul Strategic al Alianei: www.nato.int/docu/pr/1999/p99-065e.htm

4.

2001 - Nuclear Posture Review. Documentul nu e declasificat nc, ns pasaje pot fi

gsite la link-ul http://www.globalsecurity.org/wmd/library/policy/dod/npr.htm

5.

2002 - Strategia pentru Securitate Naional a SUA:

http://www.state.gov/documents/organization/15538.pdf

B. OPERE GENERALE cri

1.

Brodie, Bernard , The Absolute Weapon. Atomic Power and World Order, ed. New York,
Harcourt Brace, 1946.

2.

Bozzo, Luciano, L' evoluzione della teoria strategica nucleare (1945-1982) / 1987, Gorizia

3.

Calvocoressi, Peter, Politica mondial dup 1945, editura ALFFA, Bucureti, 2000

4.

Clausewitz, von Karl , Despre rzboi, Ed. Militar, Bucuresti, 1982

5.

Gaddis, John Lewis, We Now Know: Rethinking Cold War History, Oxford University Press

6.Kissinger Henry, Nuclear Weapons and Foreign Policy, New York, Harper, 1957
7.

Soare, Corneliu (general r.), Gndirea Militara. Personaliti si Opere, ed. Antet, Bucureti,
1999

C. ARTICOLE

SPECIALIZATE

DIN

REVISTE

ACADEMICE

TIINTIFICE
1. Charles L. Glaser and Steve Fetter, National Missile Defense and the Future of US Niclear
Weapons

Policy,

International

Security

26:1,

(vara

2001),

pp.40-92,

www.puaf.umd.edu/faculty/papers/fetter/Glaser.pdf
2. Glaser, Charles L., Nuclear Policy without an Adversary: U.S. Planning for the Post-Soviet
Era, n International Security , Vol. 16, No. 4 (Spring, 1992), pp. 34-78
3. Sauer, Tom, The Role of Nuclear Weapons in Strategic Thinking and Military Doctrines in the
1990s: The United States, n Nuclear Weapons into the 21st Century , n: The Studies in
Contemporary History and Security Policy, editat de the Center for Security Studies at the
Swiss Federal Institute of Technology (ETH), Zurich, 2001, publicat pe site-ul:
www.isn.ethz.ch. (International Relations and Security Network)
4. Natural Resources Defence Council , Nuclear Insecurity: A Critique of the Bush
Administration's Nuclear Weapons Policies, raport scris de Robert Norris, Hans M.
Kristensen, Christopher E. Paine, septembrie 2004

About autor:

Iulia Bdlu
Born on September 29, 1982, Iulia Bdlu holds a BA degree in Political Science and Sociology
awarded by National School of Political Studies and Public Administration (NSPSPA), Bucharest.
From 2003 to 2005 she studied Political Science at the University of Trieste, Italy. She currently is a
MA student at NSPSPA, the Department of International Relations and she will have a Master
degree in International Relations and Conflict Management.