Buletin 1 2012

ROMNIA MINISTERUL APRRII NAIONALE
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I
ianuarie martie
PUBLICAIE TIINIFIC CU PRESTIGIU RECUNOSCUT DIN DOMENIUL TIINE MILITARE, INFORMAII I ORDINE PUBLIC AL CNATDCU
PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937

1
Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor.
Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I
CUPRINS
Conceptul de putere n relaiile internaionale .......................................... 5
Mr.conf.univ.dr. DOREL BUE
Bioterorismul ameninare de actualitate la adresa securitii .............. 13

Lt.col.lect.univ.dr. FILOFTEIA REPEZ
Model pentru analiza defeciunilor aplicabil n mentenan ca domeniu al planificrii sprijinului logistic ..................................................22
Lt.col.dr.ing. GHEORGHE NEGRU
Executarea ripostei armate pn la constituirea Forei Aliate ................ 29

Col. (r) prof.univ.dr. LUCIAN STNCIL Lt.col.drd. MARCEL-IULIAN DOGARU
Reforma sectorului de securitate parte a reconstruciei postconflict .............................................................................................. 35

Lt.col. MARIAN BAE
Particulariti ale planificrii operaionale a aciunilor n spaiul fluvio-maritim al Romniei..................................................... 48

IULIAN-DAN ICHIM
Teorii interdisciplinare privind manifestrile i ameninrile crimei organizate transfrontaliere ........................................................... 54

Col.prof.univ.dr. CONSTANTIN IORDACHE Jurist drd. MIHAELA POSTOLACHE
Unele abordri privind managementul lanului logistic n domeniile economic i militar............................................................. 62

Col.prof.univ.dr. GHEORGHE MINCULETE
3
Aspecte referitoare la problema bioterorismului .................................... 75

Insp.pr. de poliie asist.univ.dr. CRISTIAN-EDUARD TEFAN
Elemente de leadership n Project Management..................................... 82

Lect.univ.dr. DIANA UUIANU
Consideraii privind locul i rolul informaiilor n cadrul securitii naionale .................................................................. 90

Mr.drd. GABRIEL MOLDOVEANU
Aspecte privind efectele periculoase ale terorismului i ale crimei organizate n plan internaional i regional ........................ 95
Jurist drd. MIHAELA POSTOLACHE Col.prof.univ.dr. CONSTANTIN IORDACHE
Consideraii referitoare la unele decizii ale Curii Constituionale privind legislaia cu specific militar ............................ 101
Jurist ADELA VLCU Av. NASTY VLDOIU
Influena crimei organizate asupra securitii naionale i europene............................................................................................. 111

Subinsp.pol.drd. ALEXANDRU LAURENIU ANGHEL
Tratatul de la Lisabona i noile tendine europene n politica de securitate i aprare comun ........................................... 120
Col.drd. AUREL URSACHI
Pregtirea studenilor n instituiile militare de nvmnt.................. 126

Prof.univ.dr. BENONE ANDRONIC
Educaia n sistemul militar n contextul strategiei de securitate naional i cerinele alinierii la standardele europene ......................... 134
Mr.just.mil.drd. ADELA VLCU
Negocieri diplomatice pentru soluionarea conflictului transnistrean studiu de caz partea I ................................................. 143
Col.drd. NICOLAE-VALENTIN STNESCU DAN-ALEXANDRU STNESCU CRINA DNIL
Scurte consideraii asupra eco-teologiei din perspectiva abordrii interdisciplinare: drept filozofie religie........................... 164
Avocat dr. VALENTIN-STELIAN BDESCU
Preliminarii ale intrrii Romniei n Primul Rzboi Mondial .............. 182

Col.dr. LAURENIU-CRISTIAN DUMITRU
CONCEPTUL DE PUTERE N RELAIILE INTERNAIONALE Mr.conf.univ.dr. Dorel BUE*

Universitatea Naional de Aprare Carol I
Conceptul de putere a fost ndelung dezbtut de ctre majoritatea disciplinelor fie c vorbim de sociologie, tiin politic sau politic internaional. Obiectivul principal al vieii politice, fie c vorbim de mediul naional sau de cel internaional, a fost ntotdeauna urmrirea, ctigarea i meninerea puterii politice. n relaiile internaionale, puterea reprezint, n acelai timp, att un scop n sine, ct i un mijloc de atingere a altor obiective. Cuvinte cheie: putere; centru de putere; balan de putere; putere global; putere de ni; putere emergent; surse de putere.
Puterea, ca noiune, are o mare bogie semantic i este folosit pentru o extrem de diversificat arie din realitatea social, economic, militar etc. Majoritatea definiiilor au n comun impunerea voinei de ctre un actor asupra altuia, n acest sens, una dintre cele mai exacte definiii este aceea dat de ctre Robert A. Dahl, care vede n putere abilitatea de a face pe alii s fac ceea ce altminteri nu ar face, ns acest lucru se poate realiza doar dac acel actor are i capacitatea de a o face, cu alte cuvinte dac dispune de un potenial. Tradiional, potenialul de putere era apreciat prin nsumarea resurselor umane, economice, ntinderea teritoriului, mrimea i calitatea forelor militare1. Aadar, puterea nu este o noiune abstract, ci o realitate concret, foarte dinamic i foarte complex. Uneori, puterea const n bogie i n capacitatea de a acumula bogie, alteori, puterea este doar un vector. De fapt, puterea statelor este nsumarea unor vectori de putere, un cumul al acestora. Factorul decisiv al dinamicii sistemului internaional contemporan determin statele, n calitatea lor de actori cu rol determinant, s reacioneze rapid la schimbrile aprute, dar mai ales s imprime prin iniiativ i determinare coninutul i sensul dorit, n funcie de interese i de posibiliti.
* 1
e-mail: dorel_buse@yahoo.com Teodor Frunzeti, Dorel Bue, Relaii internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2011, p. 147. 5
Conceptele care definesc dinamica aciunilor statelor i efectele acestora au la baz puterea, motor care le permite s controleze voina i aciunile altora.2 Derivat prin dezvoltarea acestui concept, puterea politic ridic la nivelul statului exemplul relaiei psihologice prin trecerea de la fora brut la ameninarea cu fora, cu ajutorul instrumentelor de putere, special destinate acestui scop. Ea se ridic deasupra puterii militare prin pstrarea elementului psihologic dominator ca prag ce asigur superioritatea prin evitarea contactului3. Istoria relaiilor internaionale a artat prin exemple multiple c statele au convertit capitalul de putere n instrumente i n aciuni dintre cele mai diverse, dar cu scopuri precise, strns legate de interesele lor fundamentale, n raiunea celor patru distincii ale puterii precizate de ctre Hans J. Morgenthau4. Conceptul de putere a fost ndelung dezbtut de ctre majoritatea disciplinelor fie c vorbim de sociologie, tiin politic sau politic internaional. Obiectivul principal al vieii politice, fie c vorbim de mediul naional sau de cel internaional, a fost ntotdeauna urmrirea, ctigarea i meninerea puterii politice. Astfel, toi actorii politici i definesc strategia de aciune n funcie de acest prim obiectiv. n relaiile internaionale, puterea reprezint, n acelai timp, att un scop n sine, ct i un mijloc de atingere a altor obiective5. Pe cale de consecin, i principalul actor al politicii internaionale, statul naiune, are ca principal scop acapararea i amplificarea puterii. Max Weber definea conceptul de putere ca probabilitatea ca un actor n cadrul unei relaii sociale s fie n poziia de a-i promova propria voin n ciuda rezistenei6. Tot din perspectiva vizualizrii puterii ca i capacitate de impunere a voinei de ctre un actor asupra altuia, Alvin Toffler considera c puterea implic folosirea violenei, averii i cunoaterii pentru a face oamenii s acioneze ntr-un sens dat. Pornind de aici, Alvin Toffler, n lucrarea Puterea n micare, definea centru de putere i caracteriza competitorii n procesul de edificare a noului mediu de securitate innd cont de urmtorii vectori de proiectare a puterii n plan internaional: potenialul militar, capacitile economico-financiare, potenialul tehnico-tiinific i informaional de care dispun acetia. La acestea trebuie adugat potenialul demografic, suprafaa rii, cadrul geografic i vecinii, resursele naturale i, nu n ultimul rnd, dinamismul i
Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Bucureti, 2007, p. 68. 3 Ibidem, p. 69. 4 Ibidem, p. 72. 5 Teodor Frunzeti, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, p. 31. 6 Carlsnaes de Walter, Thomas Risse, Beth A. Simmons, Handbook of international relations, SAGE Publication, London, California, New Delhi, 2005, p. 180. 6
2
capacitatea de a lua decizii oportune i de a le transforma n fapte/aciuni concrete, cu finalizarea stabilit i cu viziunea evoluiilor ulterioare. Desigur c dinamismul unui centru de putere include i ali factori dintre care i enumerm pe urmtorii: coeziune intern, caracteristici principale psihosociale, personalitatea i profesionalismul liderilor (civili i militari), ideologia forelor politice conductoare, implicarea i reacia populaiei i a formatorilor de opinie n procesul decizional, principiile i posibilitile massmedia de implicare/angajare, gradul de protecie fa de presiunile/ingerinele externe, omogenitatea social, etnic i religioas, ncrederea n forele proprii i percepia celorlali etc.7 Apelnd la interpretarea istoriei, putem observa cu uurin modul n care sistemul internaional a fost, de cele mai multe ori, rezultatul aciunilor marilor puteri europene, i mai apoi, mondiale. Astfel, naterea statului modern este rezultatul convergenei aciunilor marilor puteri europene, care vor inaugura un sistem al echilibrului de putere, cu ajutorul cruia s stopeze acapararea puterii de ctre un hegemon. n aceeai manier, secolul al XIX-lea cunoate o nou ncercare a marilor puteri europene de a controla efectele distructive ale utilizrii puterii de ctre un stat prin adoptarea n spirit liberal al conceptului de guvernare internaional. Secolul al XX-lea este martorul intrrii pe scena internaional a unui actor politic a crei putere va contribui la conturarea sistemului internaional actual, i anume, SUA. Din punct de vedere teoretic, conceptul de putere a fost ignorat n cadrul think-tank-urilor americane la nceputul secolului XX. Astfel, gndirea clasic legalist ce caracterizeaz spaiul nord-american n aceast perioad punea accentul pe importana i capacitatea instituiilor internaionale de a reglementa relaiile ntre state, fr, desigur, a ignora existena conflictului8. Reprezentanii acestui curent de gndire, precum Elihu Root i secretarii de stat americani ai acestei perioade, Richard Olney i Philander Knox, nu considerau conceptul de putere ca fiind esenial n studiul relaiilor internaionale. n schimb, ei puneau accentul asupra capacitii dreptului internaional de a se transforma ntr-un spaiu neutru i apolitic de soluionare a disputelor internaionale9. Experiena eecului Ligii Naiunilor i izbucnirea celui de al Doilea Rzboi Mondial au demonstrat legtura clar ntre putere, drept internaional i comportamentul statelor, legtur ce reprezentanii legalismului clasic au omis s o sesizeze. n acest context, realismul va plasa conceptul de putere ca fiind primordial pentru nelegerea comportamentului statelor. Alegnd primatul puterii, dar i necesitatea coerciiei, realitii consider cadrul legal internaional doar un alt loc de
Vasile Paul, Ion Cocodaru, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003, p. 36. 8 Richard H. Steinberg, Jonathan M. Zasloff, Power and International Law, n The American Journal of International Law, Vol. 100, No.1, Jan. 2006, pp. 64-66. 9 Ibidem, p. 67. 7
7
continuare a politicilor naionale10, deoarece dreptul internaional nu face dect s reflecte intereselor statelor puternice, iar sistemul internaional nu este dect rezultatul echilibrrii acestor centre de putere11. Astfel conceptul de putere a cptat, n domeniul relaiilor internaionale, o foarte mare importan din punct de vedere teoretic odat cu lansarea curentului realist i mai apoi a celui neorealist. Pentru a nelege importana puterii, Morgenthau apela la o nelegere psihologic a puterii, astfel nct aceasta era definit drept capacitatea omului de a controla minile i aciunile altor oameni12. Proiectat n arena politic puterea devine n perspectiva lui Morgenthau o relaie psihologic ntre cei care o exercit i cei asupra crora este exercitat13. Prin urmare, i pe plan internaional se stabilete o relaie puternic ntre acele state puternice, care reuesc s i urmreasc interesele prin exercitarea controlului asupra celorlalte state. De asemenea, Morgenthau menioneaz necesitatea distingerii ntre puterea politic a unui stat sau a unui conductor de capacitatea utilizrii violenei fizice14. Tot n acest sens, Barry Buzan, n lucrarea Popoarele, statele i teama, distinge ntre state puternice i state slabe avnd n vedere nu numai capacitatea militar, ci i ali factori precum economia sau gradul de coeziune socio-politic15. n acest sens, puterea unui stat se deriv i n capacitatea sa de a asigura supravieuirea indivizilor, a valorilor i a intereselor sale16. Interesul statelor, dup cum menioneaz Morgenthau, se definete n termeni de putere, astfel nct conceptul de putere devine definitoriu pentru relaiile internaionale deoarece este cel ce determin toate raporturile reciproce dintre state ntr-un sistem internaional17. Astfel, relaiile internaionale sunt definite ca fiind de fapt relaii de putere ntre statele naionale ale sistemului internaional18. Odat cu inaugurarea realismului i a primatului conceptului de putere, politica devine o sfer autonom n raport cu economia, religia sau alte domenii19. Pe cale de consecin, aciunile oamenilor de stat sunt ghidate de nevoia maximizrii puterii n raport cu celelalte state20, n scopul asigurrii securitii i supravieuirii statului, a valorilor i a intereselor sale.
Ibidem, p. 72. Ibidem, p. 73. 12 Hans J. Morgenthau, op. cit., p. 68. 13 Ibidem, p. 68. 14 Ibidem, p. 69. 15 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama o agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 106. 16 Ibidem, p. 14. 17 Andrei Miroiu, Radu Sebastian Ungureanu (coord.), Manual de relaii internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2006, p. 101. 18 Ibidem, p. 101. 19 Ibidem. 20 Ibidem.
11 10
O viziune asemntoare, care a precedat cu mult concepia realist asupra comportamentului statelor, a fost cea elaborat de ctre Cardinalul Richelieu, prim-ministru al Franei ntre 1624 i 1642, care formuleaz o tez esenial asupra politicii ce plasa la baza oricrei aciuni a statului conceptul de raison dEtat i care a determinat evoluia sistemului internaional21. Interesul de stat era promovat prin adoptarea unor decizii care s urmreasc maximizarea puterii n raport cu celelalte state ale sistemului internaional. Morgenthau fundamenteaz baza acestei noi paradigme, baz care cuprinde cele ase principii ale realismului. Aceste principii plaseaz statul-naiune la baza politicii internaionale, care la rndul su este dominat de legi obiective ce se nasc din natura uman egoist i dominat de dorina de putere22. Morgenthau consider, astfel, c statele sunt angrenate, pe scena politic internaional, ntr-o competiie permanent pentru putere, lund n considerare, evident, c nu toate aciunile desfurate pe scena internaional au caracter politic23. Mai mult, paradigma realist definete relaia dintre state ca fiind caracterizat de o lupt pentru putere n scopul aprrii intereselor, scond aciunile statelor din sfera aspectelor morale24. Continuatorii acestei paradigme, K. Waltz i J. Mearsheimer, vor pune bazele neorealismului. Dac pentru Morgenthau, precum i pentru gnditorii Th. Hobbes, Spinoza sau J.J. Rousseau, cauzele rzboiului erau motivate de natura uman imperfect dominat de dorina de a cuta puterea, pentru Waltz sistemul de state este supus efectului regulator al structurii sale25. Este introdus astfel conceptul de structur de putere, care poate fi neleas ca fiind o anumit distribuire a puterii n cadrul sistemului internaional la un anumit moment dat. Att pentru Waltz, ct i pentru Mearsheimer lumea de state este una anarhic n care acestea caut s supravieuiasc, puterea devenind nu un scop n sine, ci un mijloc26 de supravieuire. n ceea ce privete invocarea preceptelor morale universale pentru caracterizarea aciunilor statelor, Waltz afirm c liderii unui stat sunt nevoii s aleag ntre a se purta imoral n politica internaional pentru a apra ara i a se lpda de obligaia moral de a asigura supravieuirea statului, pentru a urma o conduit preferat n politica internaional27. Prin urmare, liderii unui stat sunt ndreptii s acioneze imoral, dac aceste aciuni sunt necesare pentru asigurarea supravieuirii
21 22
Ibidem, p. 21. Ibidem, p. 100. 23 Hans J. Morgenthau, op. cit., pp. 67-68. 24 Andrei Miroiu, Radu Sebastian Ungureanu, op. cit., p. 100. 25 Ibidem, p. 128. 26 Ibidem, p. 135. 27 Kenneth Waltz, Omul, statul i rzboiul, Editura Institutul European, Iai, 2001, p. 211. 9
statului28. Dar, dac pentru Waltz structura anarhic a sistemului ncurajeaz statele s urmreasc meninerea echilibrului de putere29, neorealismul ofensiv a lui Mearsheimer afirm c statele n lupta pentru supravieuire au ca principal atuu capacitatea militar ofensiv prin care i maximizeaz puterea n raport cu posibili competitori30: Cu ct avantajul militar al unui stat fa de altele este mai mare, cu att securitatea sa crete31. De asemenea, pentru Mearsheimer conflictele sunt mult mai des ntlnite ntr-o lume multipolar pentru care asimetriile de putere sunt definitorii32. Totodat, Mearsheimer, consider c arena politic internaional este una brutal n care statele sunt angrenate n permanen ntr-o lupt pentru putere, n care fiecare stat dorete s devin cel mai puternic, dar i mpiedicarea altor state de a obine o poziie superioar33. Waltz consider c dreptul internaional nu este o instituie neutr i apolitic, ci, sub dominaia puterii, acesta poate fi definit doar prin cunoaterea intereselor statelor puternice34. Precursorii acestui realism structural, Jack Goldsmith i Eric Posner, renun la aceast viziune tioas asupra sistemului internaional, adoptnd ideea conform creia dreptul internaional rezult din coincidena intereselor statelor sau din exercitarea coerciiei statelor puternice35. Conceptul de putere sufer o important modificare de abordare odat cu publicarea, n 1950, a lucrrii Power and Society36 de ctre Harold Lasswell i Abraham Kaplan, care transform puterea dintr-o resurs ntr-o relaie. Astfel, definind puterea ca relaie, nelegem prin acest concept capacitatea unui actor A de a modifica cel puin parial comportamentul unui actor B. Cel mai important concept al relaiilor internaionale i un instrument promovat viguros de ctre reprezentanii paradigmei realiste este cel al balanei de putere, ntlnit i sub sintagma echilibru de putere. Dei acest concept a fost inaugurat odat cu formarea sistemului westfalian de state i recunoscut oficial prin Pacea de la Utrecht (1713), putem depista principiile care i stau la baz nc din Antichitate Tucidide folosindu-se de aceste principii pentru a explica declanarea Rzboiului Peloponesiac, iar David Hume dedicndu-i un eseu n secolul al XVIII-lea, pentru a fi cel mai bine
28 29
Ibidem, p. 216. Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu, op. cit., p. 131. 30 Ibidem. 31 John Mearshiemer, The False Promise of International Institutions, n International Security, Vol 19, No. 3, Winter 1994-1995, p. 12. 32 Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu, op.cit., p. 132. 33 John Mearshiemer, The False Promise of , p. 9. 34 Richard H. Steinberg, Jonathan M. Zasloff, op. cit., p. 74. 35 Ibidem, p. 75. 36 Carlsnaes de Walter, Thomas Risse, Beth A. Simmons, op. cit., p. 178. 10
codificat de ctre reprezentanii realismului i neorealismului37. Morgenthau definete balana de putere ca fiind un echilibru ntre forele ce domin sistemul internaional, i care la fel ca n domenii precum fizic, biologie, economie sau tiin politic, nseamn stabilitatea n interiorul unui sistem compus din mai multe fore autonome38. Tot Morgenthau definete dou modele de manifestare a balanei de putere i anume modelul opoziiei directe, unde echilibru rezult direct din dorina fiecrei naiuni de a-i impune politicile asupra celeilalte, i modelul competiiei, unde balana de putere ajut la meninerea independenei naiunilor mici39. Conform lui Hedly Bull, balana de putere este definit ca o stare de lucruri n care nici o putere nu se afl ntr-o poziie preponderent i nu poate face legea pentru alii40. Pe cale de consecin balan de putere poate fii definit ca o distribuire uniform a puterii n sistem. Pe lng aceast perspectiv, balana de putere trebuie privit i ca echilibru. Astfel, balana de putere nu este permanent i are un pronunat caracter schimbtor, puterea fiind n mod constant redistribuit n cadrul sistemului internaional41. Pe cale de consecin, balana de putere, care este mai mult un atribut al sistemului internaional, se subordoneaz modificrilor ce se petrec n interiorul structurii de putere din sistem42. BIBLIOGRAFIE Buzan Barry, Popoarele, statele i teama o agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000. Frunzeti Teodor, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009. Frunzeti Teodor, Bue Dorel, Relaii internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2011. Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Bucureti, 2007. Mearshiemer John, The False Promise of International Institutions, n International Security, Vol. 19.
37 38
Ibidem, p. 182. Hans J. Morgenthau, op. cit., p. 203. 39 Ibidem, pp. 208-211. 40 Hedly Bull, op. cit., p. 93. 41 Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu, op. cit., p. 201. 42 Ibidem, p. 201. 11
Miroiu Andrei, Ungureanu Radu Sebastian (coord.), Manual de relaii internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2006. Vasile Paul, Cocodaru Ion, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003. Steinberg Richard H., Zasloff Jonathan M., Power and International Law, n The American Journal of International Law, Vol. 100, No.1, Jan. 2006. Walter de Carlsnaes, Risse Thomas; Simmons A. Beth, Handbook of international relations, SAGE Publication, London, California, New Delhi, 2005. Waltz Kenneth, Omul, statul i rzboiul, Editura Institutul European, Iai, 2001.
12
BIOTERORISMUL AMENINARE DE ACTUALITATE LA ADRESA SECURITII Lt.col.lect.univ.dr. Filofteia REPEZ*

Terorismul este un rzboi dus pe timp de pace, fr frontiere i fr fronturi, un rzboi pe care teroristul l consider drept. Terorismul este un dat, un fapt, dar i o creaie a societii omeneti, a omului nsetat, obsedat de putere. Ce este nedrept este faptul c aciunile teroriste de orice fel ar fi afecteaz n primul rnd fiina uman. Pentru atingerea scopurilor, teroritii duc o lupt corect motivat din punctul lor de vedere i fac uz de armele i tehnologiile noi. O astfel de arm este cea biologic, o arm invizibil, deosebit de eficace i periculoas. Bioteroritii creeaz aceste arme fr efort, n ncperi obinuite i cu cheltuieli minime. Realitatea zilelor noastre arat c teama de armele biologice o ntrece pe cea a rzboiului nuclear de odinioar. Pornind de la aceste aspecte, articolul i propune s atrag atenia asupra unui fapt de necontestat: bioterorismul este o ameninare actual i deosebit de grav la adresa securitii. Cuvinte cheie: terorism; bioterorism; arme biologice; prevenire; combatere; securitate.
Adevrul este o arm foarte puternic, ndreptat mpotriva celor care vor s l ascund. Margaret Thatcher n discursul din 3 decembrie 1998 inut la Institutul Naional de Gardieni Publici, din Washington D.C.
Consideraii generale privind armele biologice Pericolul unui atac biologic este apreciat ca fiind cea mai nfricotoare i alarmant perspectiv pentru securitatea omenirii. Rndurile urmtoare nu-i propun s popularizeze aceste arme, ci doar s evidenieze, prin seria de ntrebri pe care, personal, mi le-am adresat i corelativ prin seria de rspunsuri adunate din bibliografia folosit, faptul c armele biologice au redevenit o preocupare semnificativ de securitate a tuturor actorilor din sistemul internaional.
*
e-mail: filofteiarepez@yahoo.com 13
Ce sunt armele biologice? Armele biologice sunt arme care utilizeaz n mod intenionat organisme vii pentru a ucide, situndu-se pe locul al doilea din punct de vedere al potenialului de a produce victime n mas, dup armele nucleare. Aceste arme fac parte din categoria mijloacelor de ducere a rzboiului cu efect general, nediscriminant; efectele lor se manifest n mod egal asupra lupttorului i obiectivelor militare, dar i asupra populaiei civile i bunurilor civile. Detaliat, arma biologic este un mijloc sau dispozitiv prin care se produce diseminarea unui agent biologic, inclusiv a vectorilor unor ageni biologici (cum ar fi unele specii de insecte), cu efecte vtmtoare sau letale pentru oameni, animale, culturi agricole i mediul nconjurtor. Armele biologice i dispozitivele de dispersare a agenilor patogeni pot fi clasificai astfel1: arme de joas tehnologie: care folosesc substane toxice din categoria celor clasate ca ageni patogeni comuni i sunt folosite n scopul contaminrii surselor de ap i a alimentelor (de exemplu: rspndirea agentului biologic Salmonella n salat de ctre grupul terorist Rajneehce, n scopul de a determina o participare ct mai redus la vot a alegtorilor n statul Oregon din SUA); arme de nalt tehnologie: sunt cele folosite pentru dispersia agenilor patogeni pe suprafee mari, de obicei sub form de aerosoli; arme dezvoltate pe tehnologii biotiinifice: care permit modificri majore n structura molecular a unor bacterii i viruii, n scopul folosirii acestora ca arme biologice, de multe ori greu de identificat i de tratat. O alt clasificare a armelor biologice2 are drept criteriu substana de baz care le compun. Potrivit acesteia, armele biologice se mpart n trei grupe principale3: microorganismele (bacteriile i viruii patogeni); substanele obinute prin lucrri de laborator (toxine botulinice, hormoni i neuropeptide) i substane prelucrate sintetic care declaneaz procese biologice (gazele neuroparalizante, viruii obinui pe ci sintetice). Ce sunt agenii patogeni? Armele biologice includ orice organism (precum: bacterii, virusuri sau ciuperci) sau toxine gsite n natur, care pot fi folosite pentru a ucide sau rni. Ghidul Organizaiei Mondiale a Sntii privind rspunsul agenilor de sntate public la armamentul biologic i chimic detaliaz 11 ageni
Vasile Simileanu, Conflictele asimetrice, Editura TOP FORM, Bucureti, 2011, p. 397. O clasificare mai detaliat a armelor biologice este realizat de Sergiu Fendrihan, Ctlin Lzureanu, Cornelia Prioteasa, n Bioterorismul, Editura Bioflux, Cluj-Napoca, 2011, pp. 41-44. 3 Andrew Lloyd, Peter Mathews, Bioterorismul, flagelul mileniului III, Editura Hiparion, Cluj Napoca, 2002, p. 107.
2 1
14
patogeni cu caracteristicile lor clinice, inciden, sursele de apariie i rspndire, modul de transmitere, perioada de incubaie i impactul asupra securitii umane. Potrivit acestui Ghid, agenii patogeni se transmit prin trei modaliti: prin contact direct (de la om la om, de la animal la om, de la mam la ft), prin contact indirect (picturi, particule n suspensie, contaminarea hranei, contaminarea surselor de ap) i n mod deliberat, adic bioterorism (de exemplu: trimiterea unor scrisori cu antrax). Agenii patogeni utilizai ca arm biologic sau ca ageni de bioterorism pot fi grupai n trei categorii conform unor prioriti de aciune i alert datorat riscului pentru sntatea public, i anume: agenii din categoria A: sunt considerai de cel mai mare risc, provocnd o mortalitate ridicat; includ bacteriile ce produc antraxul, botulismul, tularemia, ciuma, precum i virusuri care produc variola i febre hemoragice virale; agenii din categoria B: sunt pe locul doi ca risc biologic, uor de rspndit, produc mortalitate i morbiditate moderate; includ agenii patogeni care produc salmoneloza, holera, bruceloza, encefalita viral, morva, melioidoza, febra Q, i toxine ca toxina de ricin i enterotoxina stafilococic ce produc intoxicaii acute; agenii din categoria C: sunt uor de produs i de rspndit, cu un impact major asupra sntii i care ar putea fi supui unor modificri genetice pentru sporirea virulenei; includ: virusurile nipah i hantana. Cnd s-au folosit pentru prima dat armele biologice? Dovezi privind folosirea pentru prima dat a armei biologice dateaz din secolul VI .Ch., cnd asirienii au otrvit fntnile cu ergot de secar. n anul 1346, trupele ttare, n asediul cetii Kaffa (astzi Feodosia, Ucraina), catapultau cadavrele peste fortificaii, producnd o epidemie de cium; aceeai metod a fost folosit i de trupele ariste, n anul 1710, mpotriva trupelor suedeze. n secolul 20 ncepe producerea armelor biologice n mod tiinific, la nceput de ctre Japonia, n anul 1932 i de ctre Marea Britanie, n anul 1934. Exceptnd atacurile japoneze asupra Chinei, dinaintea i n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, aceste arme nu au fost folosite n rzboiul modern. Interesant este faptul c att SUA, ct i Uniunea Sovietic, n timpul Rzboiului Rece au perfecionat programe de producere a armelor biologice. SUA au produs urmtorii ageni ca armament biologic: Bacillus anthracis, toxina botulinic, Francisella tularenis, Brucella suis, virusul encefalitei equine venezuelean, enterotoxina stafilococ B i Coxiella burnetti. Uniunea Sovietic deinea o list proprie de ageni patologici ce constituiau arme
15
biologice eficiente: variola, ciuma, antraxul, toxina botulinic, virusurile encefalitei equine, tularemia, febra Q, boala Marburg, melioidoza i tifosul4. n ce scop sunt folosite armele biologice? Atacurile cu arme biologice au dou scopuri: 1. producerea efectului catastrofic asupra populaiei civile, inclusiv asupra structurilor i funcionalitilor de sntate public i asisten medical. Caracterizate prin mortalitate i morbiditate aceste atacuri surclaseaz uneori capacitatea de rspuns a unitilor medicale i provoac panic. 2. inducerea fricii i a terorii n rndul populaiei. Cine sunt autorii acestor atacuri i cine manifest interes fa de folosirea armelor biologice? Lista nu este lung, cuprinde doar trei categorii de autori5: organismele politice independente: de exemplu, n anii 50, micarea pentru independen din Kenya, numit Mau Mau, a folosit toxine de plante pentru a ucide animale, astfel nct s slbeasc ncrederea localnicilor n administraia britanic i s-i ncurajeze s se alture micrii; sectele: de exemplu, secta Rajneesh a contaminat salata n barurile din Oregon, n 1984, cu Salmonella typhimurium, cauznd mbolnvirea a peste 700 de oameni; secta Aum Shinrikyo (Justiia suprem) a folosit gazul sarin la metroul din Tokyo, n 1995, cauznd moartea a 12 persoane, iar alte 5.000 au fost intoxicate; persoanele fizice, supranumii lupii singuratici: un exemplu de lup singuratic este Larry Wayne Harris, care a ncercat s rspndeasc bacteria ciumei, ulterior ncercnd s rspndeasc antraxul n Las Vegas. Care sunt caracteristicile armelor biologice? Arma biologic este preferat de teroriti datorit caracteristicilor avute. Este o arm care poate fi uor fabricat, disimulat, transportat i folosit datorit unui cumul de avantaje: cost relativ sczut, mijloace tehnice i materiale biologice aflate la ndemna oricui, informaii multiple i complexe despre agenii patogeni, volum foarte mic, efecte letale. Teroritii au n vedere i faptul de a nu exista tratament care s anuleze efectele armei biologice. Raymond Zilinskas, biolog la Universitatea din Maryland (SUA) i
US DoD, NATO Handbook on the Medical Aspects of NBC Defensive Operations, Washington: The Departament of Defence, 1996, p.68 i p.69, apud. Marin Cruceru, Carmen Murean, Bioterorismul i pandemiile, riscuri majore de securitate n secolul al XXI-lea, Editura TOPFORM, Bucureti, 2010, p. 142. 5 Sergiu Fendrihan, Ctlin Lzureanu, Cornelia Prioteasa, Bioterorismul, Editura Bioflux, Cluj-Napoca, 2011, p. 22. 16
4
membru de dou ori n comisiile de control din Irak, afirm c armele biologice irakiene au fost obinute prin procedee relativ simple: substanele utilizate pentru acest tip de armament pot fi produse de ctre un personal tehnic cu calificare medie, cu ajutorul unor ehipamente industriale banale (ca de exemplu centrifuga sau dispozitivul de fermentare utilizat n industria laptelui sau cea farmaceutic), crora li se aduc modificri minore.6 Agenii patogeni pot fi transportai cu uurin n recipiente ct un capac de stilou i dispersai prin orice mijloace. Un specialist n domeniu afirma c un agent patogen poate fi strecurat ntr-o ar n ceva elementar, ca de exemplul praful de ou7. Agentul biologic trebuie s ndeplineasc o serie de condiii8: s produc mbolnvirea n mod constant; s aib virulen i infectivitate ridicate; s manifeste o perioad potrivit de incubaie, respectiv scurt pentru atacul tactic i lung pentru atacul strategic; s fie stabil n timpul producerii i dup diseminare; s poat fi diseminat n mai multe feluri, folosind ci de diseminare variabile; s poat fi produs la scar industrial, suficient scopului urmrit; s aib impactul psihologic scontat; s fie dificil de diagnosticat i de tratat; s fie capabil de rspndire prin contaminare secundar; s fie capabil s infecteze mai multe categorii de inte (de exemplu att oameni ct i animale); utilizatorul s se poat proteja nainte de diseminare; populaia int s nu aib o imunitate dezvoltat fa de agenii diseminai. Armele biologice prezint i dezavantaje pentru cei care le produc, dezavantaje concretizate n dificultatea protejrii persoanelor care lucreaz n procesul de producie, frecvena apariiei unor defecte de fabricaie i a accidentelor, probleme legate de nmagazinarea substanelor, precum i lansarea lor la int. Pentru eliminarea unor dezavantaje, sovieticii i plasau armele biologice n ogivele congelate ale rachetelor (datorit faptului c substanele biologice sunt foarte sensibile la lumin i cldur) evitnd, n acest mod, degradarea microorganismelor din cauza cldurii degajate n momentul impactului9. Bioterorismul un rzboi al viitorului? Eliberarea intenionat de virui, bacterii sau ali ageni cu scopul de a mbolnvi sau a ucide oameni, animale sau plante poart denumirea de bioterorism. Terorismul biologic nu este o invenie de dat recent, acesta are o istorie mult mai lung dect armele convenionale, avnd n vedere c
6 7
Andrew Lloyd, Peter Mathews, op.cit., p. 82. Vasile Simileanu, op.cit., p. 399. 8 Sergiu Fendrihan, Ctlin Lzureanu, Cornelia Prioteasa, op.cit., pp. 38-39. 9 Andrew Lloyd, Peter Mathews, op.cit., p. 108. 17
utilizarea sa antedateaz descoperirii prafului de puc. Prima utilizare a agenilor biologici aparine romanilor, care au folosit animale moarte pentru a otrvi rezervele de ap ale inamicilor10. Obiectivul oricrui atac bioterorist l constituie nfricoarea, teroarea indus unei mase largi de oameni, fr discriminare (civili sau militari, femei, copii, btrni etc.), demoralizarea populaiei i suprasolicitarea resurselor medicale. Agenii biologici pot fi folosii pentru un asasinat individual, pentru a cauza incapacitatea sau moartea a mii de oameni sau pentru contaminarea mediului nconjurtor. Locul central n cadrul discuiilor legate de bioterorism viznd planul organizatoric, logistic i etic este deinut de maniera de intervenie medical. Protecia mpotriva armei biologice presupune att stabilirea de ctre cei cu atribuii n domeniu, ct i cunoaterea de ctre personalul medical, cu deosebire, i populaia, n general, a msurilor de prevenire care pot scdea mult aciunea vtmtoare a acesteia. Pentru atingerea obiectivelor propuse, teroritii pot apela la diverse modaliti de folosire a armei biologice; astfel fructele11, obolanii, infestarea rezervoarelor de ap sau infectarea cu salmonella sunt cteva dintre modalitile uzitate de teroriti. Riscul folosirii de ctre teroriti a armelor biologice nu este, nc, eliminat. Un studiu realizat de Universitatea Naional de Aprare din SUA confirm c au avut loc, n secolul al XX-lea, peste 100 de incidente care au implicat manifestarea interesului de a folosi ageni biologici, ameninri cu utilizarea lor sau ncercri de a-i obine. Consiliul Naional pentru Informaii Secrete din SUA, n Raportul Mapping the Global Future, afirm c va exista cu certitudine un atac cu arme biologice pn n anul 202012. De-a lungul timpului, pe plan internaional i naional au fost adoptate o serie de acte normative pentru interzicerea folosirii armelor biologice. Primul ordin de interzicere a mijloacelor de lupt biologice (i chimice) a fost emis n anul 1863, n SUA, care prevedea c: Orice form de utilizare a otrvurilor pentru infestarea apei fntnilor, a hranei, a armelor sau
Marin Cruceru, Carmen Murean, Bioterorismul i pandemiile riscuri majore de securitate n secolul al XXI-lea, Editura TOPFORM, Bucureti, 2010, p. 132. 11 n 1944, prinul japonez Mikasa a dat publicitii faptul c n 1931 armata japonez a ncercat s-i otrveasc pe membrii delegaiei Ligii Naiunilor nsrcinate cu verificarea situaiei Manciuriei, ocupate de japonezi. Fructele servite diplomailor la dineul oficial fuseser injectate cu bacilul holerei, ns din fericire, membrii comisiei nu au fost contaminai. Sursa: Andrew Lloyd, Peter Mathews, op.cit., p. 32. 12 NIC, Mapping the Global Future 2020, Washington DC, 2005, p.33, apud. Marin Cruceru, Carmen Murean, op.cit., p. 133. 18
10
altor elemente de acest gen trebuie exclus din rzboiul modern.13 Mai trziu, n anul 1874, Declaraia de la Bruxelles cerea interzicerea folosirii agenilor patogeni i a toxinelor ca armament. Convenia de la Haga, din anul 1899, interzicea utilizarea otrvurilor sub orice form. n anul 1925, Protocolul de la Geneva interzicea utilizarea n lupt a agenilor patogeni, substanelor asfixiante i a gazelor toxice. Deschis pentru semnare la 10 aprilie 1972, la Londra, Moscova i Washington, Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii i stocrii armelor biologice i toxice i distrugerea lor (Biological and Toxin Weapons Convention BTWC) nu a nsemnat lichidarea ameninrii armelor biologice. Aceast Convenie este considerat primul tratat de dezarmare universal care interzice producia i utilizarea unei ntregi categorii de arme de distrugere n mas - bacteriologice (biologice) i toxice i reprezint o component-cheie n cadrul universal pentru dezarmare general i neproliferare. BTWC a intrat n vigoare la 28 martie 1975 i obliga statele pri s ia msuri pentru implementarea n legislaia naional i s acioneze astfel nct activitile interzise s nu aib loc pe teritoriul naional. Romnia a semnat Convenia privind interzicerea dezvoltrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice i cu toxine i distrugerea la 10 aprilie 1972 i a ratificat-o prin Decretul 253 din 6 iulie 1979, publicat n Buletinul Oficial al R.S. Romnia nr.57 din 7 iulie 1979, instrumentele de ratificare fiind depuse la 25 iulie 1979. Un numr din ce n ce mai mare de state au aderat la BTWC, astfel: numrul statelor semnatare i devenite pri a ajuns la 171; numrul statelor care au ratificat i aderat a ajuns la 155 (din acestea 16 state nu au ratificat nc Convenia), iar un numr de 23 de state nu au semnat Convenia (Andorra, Angola, Cameroon, Ciad, Comoros, Cook Islands, Djibouti, Eritreea, Guinea, Israel, Kazakstan, Kiribati, Marshall Islands, Mauritania, Micronesia (Federal States of), Mozambique, Namibia, Nauru, Niue, Samoa, Trinidad and Tobago, Tuvalu, Zambia) 14. Cu toate c numrul statelor semnatare a crescut, ancheta desfurat n anul 1995 arat c 17 state erau suspectate c se ocupau de dezvoltarea armelor biologice: Iran, Irak, Libia, Siria, Coreea de Nord, Taiwan, Israel, Egipt, Vietnam, Laos, Cuba, Bulgaria, India, Coreea de Sud, Africa de Sud, China i Rusia.15 Dintre eforturile regionale pentru ntrirea reglementrilor privind combaterea bioterorismului pot fi amintite: Strategia UE mpotriva
13 14
Ibidem, p. 29. Sursa: http://www.ancex.ro/?pag=69, accesat la data de 5 ianuarie 2012, ora 11.40. 15 Andrew Lloyd, Peter Mathews, op.cit., p. 77. 19
proliferrii armelor de distrugere n mas (2003), n care se specific c Uniunea va conduce eforturile pentru reglementarea comerului cu materiale ce pot fi utilizate n producia de arme biologice; Cartea Verde privind pregtirea pentru ameninrile biologice (2007), care cuprinde principiile pregtirii contra bioterorismului pe teritoriul UE, precum i standardele i cerinele minime pentru reuita programului; Directiva 2009/41/EC a Parlamentului European, care reglementeaz modul de utilizare, de manipulare i nregistrare a microorganismelor modificate genetic pe teritoriul Uniunii Europene etc. Legislaia naional romneasc n domeniul bioterorismului cuprinde: Decretul Consiliului de Stat nr.253 din 6 iulie 1979 privind ratificarea BTWC; OUG nr.158/1999 privind regimul importurilor i exporturilor, care reglementeaz importul i exportul de produse cu dubl folosin; Legea nr.387/2003 privind regimul de control al exporturilor de produse i tehnologii cu dubl utilizare; Legea nr.535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului; Legea nr.92/2004 privind aprobarea participrii Romniei la Grupul Australia pentru controlul exporturilor n vederea neproliferrii armelor chimice i biologice; OUG nr.44/2007 privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic; Legea nr.3/2008 pentru aprobarea OUG nr.44/2007. Concluzii n ntreaga lume, la nivel politic, social, medical, mass-media etc., bioterorismul este un subiect abordat frecvent. Cu toate acestea rmne un subiect puin neles.16 De neles rmn motivele care-i determin pe teroriti s apeleze la astfel de arme i s ucid oameni nevinovai. Gradul de toxicitate i letalitate, costurile mici i modalitile mrave prin care sunt folosite fac ca armele biologice s fie preferate de ctre teroriti. Indiferent de motivele politice, religioase, ecologice sau alte obiective ideologice invocate de teroriti, bioterorismul induce teroarea i duce uor la scene de panic i la revolte sociale. n plus, timpul scurs de la executarea atacului pn la apariia bolii scade ansa autoritilor de a-i prinde pe atacatori. Bioterorismul rmne o ameninare grav i de actualitate la adresa securitii individuale, naionale, regionale i internaionale. Evaluarea acestei ameninri nseamn o apreciere a modului n care agenii biologici pot fi procurai i cum pot fi rspndii.
16
Profesorul W. Seth Carus, director al centrului pentru studierea armelor de distrugere n mas din cadrul Universitii Naionale de Aprare din SUA, susine aceast opinie; Sursa: Marin Cruceru, Carmen Murean, op.cit., p. 135. 20
Consider c este nevoie de o mai ampl popularizare a msurilor imediate ce urmeaz a fi aplicate pentru reducerea efectelor unor atacuri biologice. n acest sens, eforturile comunitii internaionale trebuie s fie la unison pentru contracararea bioterorismului. BIBLIOGRAFIE Cruceru Marin, Murean Carmen, Bioterorismul i pandemiile - riscuri majore de securitate n secolul al XXI-lea, Editura TOPFORM, Bucureti, 2010. Fendrihan Sergiu, Lzureanu Ctlin, Prioteasa Cornelia, Bioterorismul, Editura Bioflux, Cluj-Napoca, 2011. Lloyd Andrew, Mathews Peter, Bioterorismul, flagelul mileniului III, Editura Hiparion, Cluj-Napoca, 2002. Pun Ludovic, Bioterorismul i armele biologice, Editura Amaltea, Bucureti, 2003. Simileanu Vasile, Conflictele asimetrice, Editura TOP FORM, Bucureti, 2011. Bioterorismul i armele biologice n lume, broura S.R.I., accesibil pe pagina de internet www.sri.ro; http://www.bioetica.ro/atdoc/RRBv5n4_2007_Ciureanu_RO.pdf http://www.mae.ro/node/2018 http://www.ancex.ro/?pag=69 http://www.igsu.ro/documente/informare_preventiva/masuri_de_prote ctie_in_caz_de_utilizare_arma_biologica.pdf http://www.isubuzau.ro/legislatie_insp_prevenire/Ghid%20protectie% 20NBC.pdf
21
MODEL PENTRU ANALIZA DEFECIUNILOR APLICABIL N MENTENAN CA DOMENIU AL PLANIFICRII SPRIJINULUI LOGISTIC Lt.col.dr.ing. Gheorghe NEGRU*
U.N. 02512, Bucureti
Articolul prezint un model pentru analiza defeciunilor precum i aplicarea acestuia pentru un studiu de caz din domeniul managementului planificrii logistice. Cuvinte cheie: fiabilitate; planificare logistic; mentenan.
Mentenana, ca parte a managementului planificrii logistice, este o combinaie de aciuni cu intenia de a menine sau a reface starea unui sistem care s i permit acestuia executarea funciilor i operaiunilor pentru care a fost proiectat. Acest concept conduce la o clasificarea a aciunilor de mentenan astfel: aciuni orientate spre meninerea capabilitilor tehnico-operaionale ale unui sistem; aciuni orientate spre refacerea capabilitilor tehnico-operaionale ale unui sistem. Meninerea i refacerea sunt definiri ale tipurilor de aciuni care sunt concretizate prin mentenana preventiv respectiv corectiv. Pe baza acestor criterii standardul pentru mentenan al Uniunii Europene 1 prezint o serie de tipuri de mentenan conform celor din figura nr. 1.
Mentenana Preventiv Condiionat Programat la cerere sau continu Predeterminat Programat Imediat Corectiv ntrziat
Fig. 1 Tipuri de mentenan conform EN 13306: 2001

* 1
e-mail: gnegru@acttm.ro EN 13306:2001, Maintenance Terminology. European Standard. CEN (European Committee for Standardization), Brussels, 2001. 22
Funcii de baz pentru modelul defeciunii Se vor lua n considerare urmtoarele funcii de baz referitoare la defeciunile sistemelor/echipamentelor: Tabelul 1 Semnificaia notaiilor Mrime f(t) F(t) R(t) (t) Semnificaie Funcia densitii probabilitii de defectare Funcia de distribuie a probabilitii de defectare (Funcia distribuiei cumulate a probabilitii de defectare) Funcia de fiabilitate Rata de defectare
Fie funciile: f(t)=R(t1)R(t), 1) 2) 3)
(t) = f (t) / R(t 1)

F(t)=1R(t),
Pentru intervale discrete de timp prin transformarea funciilor de baz n funcii de probabilitate continue se obin urmtoarele: R(t) este probabilitatea de a funciona pn la momentul de timp t. (t)dt este probabilitatea de defectare n intervalul [t, t+dt] presupunnd c sistemul/echipamentul funcioneaz pn la momentul de timp t. Astfel vom avea 2
(t)dt = f (t)dt/ R(t)
4)
unde f(t)dt este probabilitatea de defectare n intervalul [t, t+dt] cu f(t) funcia densitii probabilitii timpului de defectare.
Adolfo Crespo Mrquez, The Maintenance Management Framework, Springer-Verlag London Limited, 2007. 23
Probabilitatea de defectare (rata de defectare) se va determina cu formula:

(t ) = f (t ) / R(t )
5)
Prin integrare pe intervalul [0,t] vom avea
f (t ) dt
0
= 1 R (t )
6)
Derivnd ecuaia anterioar obinem 3 dR(t ) f (t ) = dt
7)
nlocuind ecuaia (7) n ecuaia (5) obinem dR (t ) 1 (t ) = 8) dt R (t ) Integrnd ecuaia (8) se obine
(t )dt =
0 t R(t )
dR(t ) R(t )
9)
Limitele de integrare ale ratei de defectare sunt cuprinse n intervalul [0, t]. La momentul t=0, R(t)=1 iar n t fiabilitatea va fi R(t). Dac vom integra ecuaia (9) rezultatul va fi
(t )dt = ln R(t )
0 1 t R(t )
= ln R(t ) ln1 = ln R(t )
10)
Astfel 4
t R ( t ) = exp ( t ) dt 0
11)
n acest context putem observa faptul c n situaia n care avem o rat de defectare constant distribuia defeciunilor este aleatorie fiind definit de
R(t) = et
3 4
12)
Ibidem. Idem. 24
Studiu de caz Date de intrare O structur de sprijin logistic dislocat ntr-un teatru de operaii efectueaz misiuni cu 5 camioane identice achiziionate la aceeai dat i intrate n exploatare la aceeai dat. Dup aproximativ 10 luni se efectueaz analiza defeciunilor la camioane. S-a constatat faptul c anumite componente de cauciuc ale motorului au avut un numr semnificativ de defeciuni. Acestea sunt sintetizate n tabelul 2. Tabelul 2 Centralizatorul defeciunilor elementelor de cauciuc
Luna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Camion 1 Camion 2 Defeciune Camion 3 Defeciune Defeciune Defeciune Defeciune Defeciune Defeciune Defeciune Defeciune Defeciune Defeciune Defeciune Camion 4 Defeciune Defeciune Defeciune Camion 5
Defeciune Defeciune
Defeciune
Date de ieire Ne propunem s evalum prin intermediul funciilor de baz ale modelului defeciunii nivelul fiabilitii componentelor de cauciuc ale camioanelor aflate n nzestrarea structurii de sprijin logistic. Vom parcurge urmtoarele etape: estimarea funciei de distribuie a defeciunilor; estimarea ratei de defectare a componentelor de cauciuc; reprezentarea grafic a funciilor de baz ale modelului defeciunilor. Rezultatul estimrilor referitoare la funcia de distribuie a defeciunilor precum i a ratei de defectare a componentelor de cauciuc este prezentat n tabelul 3. Rezultatele din tabelul 3 au fost obinute pe baza datelor cuprinse n tabelul 4. Tabelul 4 se obine din tabelul 2 prin gruparea defeciunilor din baza de date pe baza duratei de via estimate a componentelor de cauciuc. n situaia analizat conform recomandrilor productorului componentelor de cauciuc acestea se pot afla n urmtoarele situaii:
25
Perioada 1: rezerv de funcionare de 90%; Perioada 2: rezerv de funcionare de 70%; Perioada 3: rezerv de funcionare de 50%; Perioada 4 : rezerv de funcionare sub 30%. ncadrarea n fiecare categorie, din cele menionate anterior, se face conform numrului de ore de funcionare nscrise n crile tehnice ale camioanelor. Tabelul 3 Obinerea funciilor de baz Perioada din durata de via a f(t) F(t) R(t)=1-F(t) componentelor de cauciuc Perioada 1 6/18=1/3 1/3 12/18=2/3 Perioada 2 Perioada 3 Perioada 4 3/18=1/6 1/2 5/18 7/9 4/18=2/9 1 9/18=1/2 4/18=2/9 0
(t)=
f(t)/R(t-1) 1/3 1/4 5/9 1
Tabelul 4 Numrul de defeciuni pe timpul duratei de via pe camion Numrul de defeciuni pe camion i perioada din durata de via. Se presupune c exist aceeai cauz a defeciunilor Perioada din durata de via Camion a componentelor 1 de cauciuc Perioada 1 Perioada 2 Perioada 3 2 Perioada 4 1 Camion Camion Camion 2 3 4 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 Camion Total 5 1 1 1 6 3 5 4 18
Detaliile pentru obinerea funciei F(t) (conform datelor din tabelul nr. 2) sunt prezentate n tabelul nr. 5.
26
Tabelul 5 Obinerea funciei F(t) Perioada 1 Numr defeciuni Numr cumulat de defeciuni F(t) 6 6 6/18=1/3 Perioada 2 3 9 9/18=1/2 Perioada 3 5 14 14/18=7/9 Perioada 4 4 18 18/18=1
Conform datelor prezentate n tabelul 3 se obine reprezentarea grafic a funciilor f(t), F(t), R(t), (t) din figura nr. 1.
1,00 0,90 0,80 0,70 P r o b a b ilita te 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 1 2 Perioada de timp 3 4 f(t) F(t) R(t) Rata defectare
Fig. 2 Reprezentarea funciilor de baz
Interpretarea rezultatelor Conform calculelor efectuate i a reprezentrii grafice din figura 2 identificm urmtoarele: 1. Probabilitatea de defectare a componentelor de cauciuc, F(t), este ridicat deoarece predomin componente aflate n perioadele 3 i 4 care sunt la limita ciclului normat de funcionare. 2. Fiabilitatea la nivelul componentelor de cauciuc, R(t), este extrem de sczut fapt ce confirm observaia referitoare la valorile funciei F(t).
27
3. Rata de defectare, (t), la nivelul componentelor de cauciuc este ridicat fapt ce constituie o confirmare n plus a valorilor obinute pentru F(t) i R(t). Concluzii Prin intermediul studiului de caz a fost pus n evidena utilitatea funciilor de baz pentru modelul defeciunii n domeniul managementului planificrii logistice. Acestea permit identificarea cu precizie a subsistemelor/componentelor care pot influena nivelul fiabilitii sistemelor tehnice complexe i implicit starea de operativitate a acestora. n egal msur n condiiile restriciilor bugetare pot constitui un suport eficient pentru justificarea menineri/renunrii la un sistem tehnic. BIBLIOGRAFIE Barlow RE, Hunter LC, Optimum preventive maintenance policies. Operations Research,1960. Barlow RE, Hunter LC, Proschan F, Optimum checking procedures. Journal of the Society for Industrial and Applied Mathematics , 4:1978-1095, 1963. Duffuaa SO, Mathematical Models in Maintenance planning and scheduling, in Ben-Daya M, Duffuaa SO, Raouf A (eds.), Maintenance Modeling and Optimization, Kluwer, Boston, USA, 2000. Duffuaa SO, Raouf A, Campbell JD Planning and control of maintenance systems: modeling and analysis. Wiley, NY, 1999. Woodhouse J, Managing industrial risk. London: Chapman Hill, 1993. Woodward DG, Life cycle costing theory. Information, acquisition and application. International Journal of Project Management, 15(6): 335- 344, 1997.
28
EXECUTAREA RIPOSTEI ARMATE PN LA CONSTITUIREA FOREI ALIATE Col. (r) prof.univ.dr. Lucian STNCIL*
Universitatea Naional de Aprare Carol I Universitatea Naional de Aprare Carol I
Spre deosebire de rzboaiele din trecut, conflictul militar modern se caracterizeaz prin faptul c punctul culminant al acestuia se poate situa n perioada de debut. De aceea, neatingerea acestor obiective ar avea drept consecine prelungirea strii de rzboi i angajament militar, costuri umane i materiale greu de estimat i urmri nedorite pentru statul romn, confruntarea armat n aceast perioad fiind extrem de violent i decisiv, drept pentru care organismul militar trebuie s fie adecvat unei asemenea situaii. Cuvinte cheie: agresiune; operaii; ripost armat; conflict armat; debutul conflictului.
Lt.col.drd. Marcel-Iulian DOGARU**
Statutul de membru al NATO i UE ofer rii noastre condiii favorabile de dezvoltare economic i social durabil, de participare activ la aciunile de meninere a pcii i securitii n plan regional i global, de contracarare eficient att a riscurilor i ameninrilor clasice, ct i a celor de tip asimetric. Totodat, acest statut reprezint angajamentul Romniei de a respecta principiile organismelor internaionale din care face parte, de a mpri att riscurile i responsabilitile, avantajele aprrii colective, constnd n realizarea obiectivelor naionale de securitate prin efortul colectiv. Chiar i n condiiile apartenenei la aceast arhitectur de securitate, responsabilitatea aprrii naionale revine autoritilor statului romn. Ca urmare, este foarte posibil ca ntr-o evoluie geostrategic zonal imprevizibil, punerea n aplicare a clauzelor privind aprarea colectiv a Romniei s se fac cu oarecare ntrziere i nu imediat dup declanarea agresiunii, ntrzierea datorndu-se timpului necesar de activare a mecanismelor politice, timpului necesar punerii n funciune a mecanismelor
* **
Tel. 021.319.48.80 / 0292 e-mail: mdogaru@mapn.ro 29
de decizie militar, duratei activrii forelor aliate, timpului necesar dislocrii n teatrul de operaii pe teritoriul Romniei. Consacrat deja n cadrul instrumentarului cu care opereaz teoria general a artei militare, sintagma perioada iniial (de debut) a conflictului armat are elemente proprii care o difereniaz de celelalte etape ale conflictului, fr a avea ns un coninut i o durat precis determinate, aceste elemente diferind de la caz la caz. n literatura de specialitate sunt folosite diverse sintagme pentru a denumi perioada de la nceputul conflictului armat: de tensiune, de criz, de nceput, iniial, a ripostei graduale etc., fiecare ncercnd s surprind de fapt acelai lucru i anume nota de specificitate a conflictului la debutul su. Noi ne oprim la sintagma debutul conflictului, pe care o considerm sugestiv pentru a evidenia coninutul msurilor, activitilor i misiunilor ntreprinse n plan politic, diplomatic, informaional, economic, militar, psihologic etc. pentru ca statul romn s dea o ripost adecvat agresorului. Debutul unui eventual conflict armat pentru aprarea teritoriului naional ar viza probabil n principal paralizarea voinei, moralului, contiinei i suportului material ale forelor sistemului naional de aprare i populaiei prin aciuni militare de anvergur, de tip asimetric (vectori tehnici de angajare specifici erei informaionale), n scopul de a provoca urmri nefaste asupra comportamentului i deciziei pn la cele mai nalte niveluri ale statului romn i cu mascarea abil a agresiunii. Acestora li s-ar aduga sfidrile de tot felul, demonstraiile de violen i for, aciunile ocante teroristdiversioniste, ncheiate cu aciuni militare fulgertoare. Prefigurrile pe termen mediu i lung cu privire la organismul militar romnesc, dac vor fi susinute corespunztor financiar, vor imprima o fizionomie modern confruntrii armate nc din primele momente ale angajrii forelor sistemului naional de aprare asumate din poziia de membru al Alianei Nord-Atlantice sau prin angajamente de alt natur. n regula jocului clasic, confruntarea armat se desfura dup un scenariu pe care prile l cunoteau, i anticipau cu relativ uurin scenele i secvenele principale i cruia i se conformau n cea mai mare msur. n planul luptei i operaiei miestria consta n realizarea superioritii de fore i mijloace la momentele i n punctele-cheie, pentru a produce inamicului pierderi ct mai grele, n scopul prelurii iniiativei pe teatrul de aciuni militare i meninerii ei un timp ct mai ndelungat. n acest mod, nu i se mai permitea adversarului s-i revin, s reechilibreze situaia, se putea nclina balana i se putea trana, pn la urm, rezultatul confruntrii. Modificarea imaginii asupra cmpului de lupt din perspectiva confruntrii armate n era tehnologiei informaiei, susinut de strategii bazate
30
pe utilizarea de fore dotate cu mijloace i tehnici ultraperfecionate, d debutului aprrii armate a teritoriului naional imaginea unei confruntri armate, ale crei note definitorii vor fi probabil: tridimensionalitatea, transparena, dinamismul, caracterul pulsatoriu, multidirecionalitatea, automatizarea i digitizarea, fiind absente liniaritatea clasic, uniformitatea cu fii, aliniamente, raioane, adncimi, linii etc.1. Caracterul modern al luptei armate, exprimat la diferite niveluri ale angajrii militare n cadrul perioadei debutului aprrii armate a rii, va fi asigurat de un organism militar modern, ale crui tendine evolutive evideniaz demasificarea armatei naionale i reducerea efectivelor militare active, a armamentului i tehnicii de toate tipurile, suplinit de creterea calitii personalului i performanelor tehnice, separarea prii operaionale a comandamentelor de cea administrativ, evitndu-se diferenieri majore n pregtirea comandamentelor operaionale fa de cele teritoriale, crearea de structuri militare de tip modular n care ealonul unitate tactic reprezint elementul acional de baz, sporirea mobilitii i capacitii de reacie a forelor militare active i instituirea unui sistem viabil de capacitare a forelor principale i de generare a forelor de rezerv, nzestrarea i dotarea modern a structurilor, n care complexele de armamente i tehnic de cercetare-lovire, conducerea automatizat i o putere de lovire mrit vor spori puterea de lupt a gruprilor acionale. Un asemenea tip de organism militar este necesar, avnd n vedere c n aprarea armat a rii n context aliat sau n absena acestuia aciunile neliniare, atipice, de tip asimetric i bazate pe efecte vor constitui fondul acional al structurilor militare, aciunea asupra agresorului va avea loc n toate mediile, simultan asupra tuturor componentelor dispozitivelor, prin operaii ntrunite i combinate, crete rolul aciunilor / loviturilor chirurgicale, selective, executate cu grupri acionale suple, extrem de mobile, pentru a obine rezultate maxime, prin aciuni rapide, fulgertoare. Ca urmare, apreciem c, de cele mai multe ori, confruntarea militar n aceast perioad va fi una de amploare operativ sau chiar tactic, ns efectele ei vor cpta importante conotaii strategice. Aciunile militare de rspuns ale Romniei n perioada debutului conflictului vor ncepe printr-o ripost ferm i flexibil, n care forele proprii activate nc din etapa de criz (tensiune) vor realiza sigurana strategic a direciilor (zonelor) supuse pericolului agresiunii, iar intrarea n faza de pericol iminent (n fapt, declanarea msurilor necesare angajrii iniiale) marcheaz desfurarea i intrarea n dispozitiv a forelor zonale de reacie n caz de criz. Ca urmare, aciunile militare strategice specifice acestei etape vor avea aspectul unei
1
Tratat de tiin militar, vol.I, Editura Militar, Bucureti, 2001, p. 290. 31
angajri selective, pe momente secveniale, n care gruprile acionale vor reaciona pe direcii sau asupra unor focare de angajare zonal. Spaiul principal al confruntrii va fi zona de siguran strategic, dar nu vor fi excluse i aciunile i spaiile n zona principal de rezisten sau n cea de manevr din cadrul teatrului de operaii vizat. Unui scenariu modern al aciunilor agresorului, care ar viza distrugerea sistemului de cercetare i aprare antiaerian, anihilarea capacitilor militare active, paralizarea conducerii, diminuarea capacitii de generare a forelor i a resurselor de sprijin al efortului militar ale statului romn, acesta i va rspunde printr-o strategie adecvat constnd n monitorizarea spaiului de interes strategic i reacie la rzboiul informaional i psihologic al adversarului, protejarea forelor i pstrarea capacitilor de reacie proprie att pe timpul redislocrii acestora, ct i n momentele sustragerii de sub loviturile adversarului, riposte secveniale i selective asupra vectorilor de lovire i a sistemelor de conducere ale forelor adversarului, absorbia i atenuarea violenei primelor operaii de lovire executate de ctre adversar, precum i temporizarea aciunilor sale n spaiul intern de interes strategic, activarea marilor uniti i unitilor din cadrul forelor principale de aprare, nceperea generrii selective a marilor uniti i unitilor din cadrul forelor de rezerv. Declanarea operaiilor aeriene, terestre i navale de ctre agresor, n combinaie cu aciunile unor grupuri de diversiune, ar impune intrarea n aciune structurilor de fore operaionalizate la pace, neangajate n teatre de operaii n afara teritoriului naional. Rolul strategic principal al acestora este de descurajare n starea de pace i criz, iar n cadrul etapei de debut al conflictului armat fiind cel de a executa o ripost activ i ferm la nivelul ntregului teatru de aciuni militare, viznd: interzicerea ptrunderii unor fore de intervenie rapid sau lichidarea acestora n caz de ptrundere n oricare din teatrele de operaii (direciile) din teritoriul naional; participarea la nimicirea unor trupe aeromobile sau de desant aerian folosite de inamic n perioada debutului conflictului militar; pregtirea i aprarea unor zone (raioane, obiective, aliniamente) de importan strategic de pe teritoriul naional; asigurarea activrii forelor principale de aprare i a generrii forelor necesare din cadrul forelor de rezerv; prevenirea declanrii i escaladrii aciunilor destabilizatoare i/sau separatiste; izolarea, blocarea i neutralizarea grupurilor terorist-diversioniste; participarea la asigurarea stabilitii i democraiei constituionale n anumite zone ale rii; executarea de aciuni demonstrative cu caracter descurajator. Sintetiznd, am putea spune c rolul acestor fore n debutul aprrii armate a rii ar fi cel de ripost mobil i de control al spaiului de manevr. Angajarea militar propriu-zis va avea, probabil, aspectul unor operaii ntrunite ale componentelor terestre, aeriene i navale, dup caz, desfurate pe obiective i misiuni principale, ntr-un spaiu larg i
32
complementar unor aciuni de meninere, asigurare i restabilire a ordinii publice i a ordinii constituionale. Scopul general al reaciei n perioada debutului ripostei armate decise de conducerea politico-militar a statului romn (reacie militar, politico-diplomatic, economic, informaional, psihologic etc.) l constituie zdrnicirea agresiunii i impunerea strii de pace sau, mcar, asigurarea spaiului i timpului necesar constituirii i intrrii n aciune a Forei aliate, acesta fiind n principiu contrapus scopului primei operaii a agresorului care ar viza, probabil, nfrngerea militar rapid a Romniei. Spre deosebire de rzboaiele din trecut, conflictul militar modern se caracterizeaz prin faptul c punctul culminant al acestuia se poate situa n perioada de debut. De aceea, neatingerea acestor obiective ar avea drept consecine prelungirea strii de rzboi i angajament militar, costuri umane i materiale greu de estimat i urmri nedorite pentru statul romn, confruntarea armat n aceast perioad fiind extrem de violent i decisiv, drept pentru care organismul militar trebuie s fie adecvat unei asemenea situaii. Concluzia noastr nu poate fi alta dect cea prin care constatm c perioada debutului aprrii armate a teritoriului naional atunci cnd activarea clauzelor art. 5 al Tratatului de la Washington se face dup declanarea agresiunii poate fi considerat ca fiind cea mai dificil pentru statul romn, n cazul n care va fi inta unei agresiuni militare. n cadrul acesteia se vor suporta primele lovituri, de regul cele mai violente, care vor pune n dificultate organele de decizie politico-militar i, n caz de surprindere, ea se va solda cu urmri grave, greu de prevzut. Dac este mai bine studiat i pregtit corespunztor, riposta armat grefat pe un organism militar modern, are, dup prerea noastr, un rol hotrtor n desfurarea confruntrii armate, n care se va decide victoria. n situaia n care agresiunea la adresa Romniei ar depi capacitatea statului romn de a-i gestiona singur problemele generate de declanarea acesteia, n conformitate cu prevederile art. 5 al Tratatului i dup parcurgerea etapelor i procedurilor stabilite, s-ar trece la aplicarea strategiei aprrii colective. Trecerea de la aprarea cu forele proprii la aprarea colectiv imprim o nou fizionomie operaiilor, care ridic ns probleme noi, deosebit de complexe determinate de luarea deciziei politice la nivelul Alianei, luarea deciziei politice la nivelul membrilor acesteia care doresc s contribuie cu fore, luarea deciziei militare, planificarea operaiei, dislocarea fiecrui contingent, stabilirea zonelor de responsabilitate, relaiile structurilor strine angajate cu administraia i cu populaia din zona de operaii, modul de rezolvare a problemelor conducerii la nivelul strategic i la cel al conducerii operaionale, modul de rezolvare a problemelor de natur logistic, soluionarea problemelor privind relaia civili-militari i multe altele.
33
BIBLIOGRAFIE Frunzeti T., Murean M., Vduva Gh., Rzboi i haos, Editura C.T.E.A., Bucureti, 2009. Murean M. i colectiv, Securitatea european la nceputul mileniului trei, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006. Murean M., Stncil L., Enache D., Aspecte ale confruntrilor militare ale viitorului, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006. Murean M., Stncil L., Enache D., Tendine de evoluie a teoriei i practicii rzboiului, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006. Murean M., Vduva Gh., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006. Srbu C., Stncil L., Florea C., Stigmatul rzboiului, Editura Sitech, Craiova, 2008. enu C., Stncil L., Enache D., Fundamentele ntrebuinrii forelor terestre n aciunile militare moderne, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. Constituia Romniei, Bucureti, 2003. Strategia naional de aprare a rii, Bucureti, 2008. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2012. Carta Alb a Aprrii, proiect, Bucureti, 2011. Strategia Militar a Romniei, proiect, Bucureti, 2011. Tratat de tiin militar, vol. 1 i 2, Bucureti, 2001.
34
REFORMA SECTORULUI DE SECURITATE PARTEA RECONSTRUCIEI POSTCONFLICT Lt.col. Marian BAE*

Colegiul Naional de Aprare
Conflictul face parte din natura uman, face parte din viaa oamenilor, iar omul este prin excelen o fiin a intereselor conflictuale. Istoria omenirii este presrat cu o variat gam de conflicte, de la cele economice pn la cele militare, n funcie de creterea i decderea unor triburi, naiuni, imperii sau culturi. Unele entiti au declanat i s-au angajat n conflicte atacnd pentru a destabiliza, controla sau cuceri, n timp ce alii au fcut-o pentru a se apra. Conflict is part of human nature, is part of human life, as man is essentially a creature of conflicting interests. Human history is full of conflicts, from the economic to the military, depending on the growth and decay of tribes, nations, empires and cultures. Some entities initiated and engaged in attacking conflict to destabilize, control or conquer, while others did so to defend themselves. Cuvinte cheie: conflict; postconflict; operaii; reconstrucie; stabilitate. Keywords: conflict; postconflict; operations; reconstruction; stability.
Conform Strategiei de Securitate Naional a Romniei, prin securitate naional se nelege condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul securitii regionale, euroatlantice i globale 1. ntrirea aprrii naionale presupune dezvoltarea fiecrei componente politic, diplomatic, economic, moral, financiar, tehnologic, mediu ambiant i militar precum i a conexiunilor dintre ele, astfel nct s se realizeze efectul sinergic care contribuie n mod decisiv la transformarea potenialului n capabilitate. O aprare naional credibil, care are efect
* 1
e-mail: baemarian@yahoo.com Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, http://www.presidency.ro 35
descurajant asupra adversarilor poteniali i unul de apreciere din partea aliailor, se poate obine n condiiile n care avem: o conducere politic respectat n ar i strintate, o diplomaie abil n susinerea interesului naional, o economie puternic i performant, un nivel de via ridicat, stabilitate politic i pace social, o armat bine dotat i instruit2. Conceptul de reform a sistemului de securitate (RSS) ncepe s fie folosit n jurul anului 2000 pentru a descrie procesele de transformare a sectorului de securitate din rile central i sud-est europene, cu scopul de a le face mai eficiente i mai responsabile ntr-un sistem democratic3. Conceptul de reform a sectorului de securitate nu are o definiie clar. Centrul Democratic de Control al Forelor Armate (DECAF) din Geneva, coordonator a unui studiu empiric pe tema reformei sistemului de securitate n sud-estul Europei, n cadrul Parteneriatului pentru Pace, stabilete cteva trsturi i obiective pe care trebuie s le cuprind reforma: reforma este iniiat de liderii politici n concordan cu principiile democratice, punctul de plecare l reprezint viziunea extins asupra securitii, reforma cuprinde toate instituiile de securitate naional, reforma este un proces ndelungat i se concentreaz masiv pe structuri i pe resursele umane4. Per ansamblu, reforma sectorului de securitate se refer la o multitudine de aspecte ale sectorului securitii, precum reducerea armamentului, restructurarea forelor armate, profesionalizarea armatei, introducerea mecanismelor de control democratic asupra forelor armate, gestionarea violenei, restructurarea serviciilor de informaii, a poliiei, trupelor de jandarmi i grniceri, dar i implicarea n sistemul judiciar i penal. Restabilirea securitii unui stat implic a avea securitate naional, granie sigure i nelegere relativ cu statele vecine. Dintre cei trei factori necesari n realizarea stabilitii i reconstruciei unui stat, securitatea intern este cea mai important i de multe ori cel mai dificil de atins. Aprarea naional i securitatea intern sunt pietrele de temelie tradiionale ale suveranitii unui stat. Securitatea este esenial pentru o guvernare legitim i cu participarea populaiei, n care s funcioneze statul de drept i care s aib o dezvoltare economic susinut. Pentru refacerea unui stat n urma efectelor distructive ale unui conflict armat sau a altor evenimente care amenin integritatea guvernului central, cum ar fi dezastrele
Dr. Constantin Motoflei (coordonator), Strategii de aprare i securitate la frontiera rsritean a NATO i UE, lucrri prezentate n cadrul Sesiunii internaionale de comunicri tiinifice organizate de Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 23-24 noiembrie 2006, Volumul I, editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. 3 Marian Zulean, Militarul i societatea: relaiile civil-militare la nceputul mileniului al III-lea, Editura Militar, Bucureti, 2008. 4 Ibidem. 36
2
naturale, un sector de securitate eficient ncurajeaz investiiile strine i ajut la reducerea srciei. Se impune, de asemenea, aplicarea tuturor capacitilor disponibile pentru reducerea sau eliminarea efectelor conflictului i de a crea un mediu de securitate propice dezvoltrii statului de drept. n zonele unde conflictul nc este n curs de desfurare, securitatea este prima prioritate i prin urmare aceasta trebuie stabilizat naintea aciunii actorilor externi n aceste zone. Aceste zone necesit, de obicei, utilizarea iniial a forelor militare la realizarea securitii drept condiii necesare pentru aciunea de succes a ageniilor internaionale, care vor contribui la reconstrucia statului respectiv. Sectorul de securitate cuprinde persoanele i instituiile responsabile pentru sigurana i securitatea naiunii gazd i a poporului su. n general, aceasta include forele militare, forele de poliie naionale i locale, justiia i sistemul de corecie (penitenciare), forele poliiei de frontier i de coast, organismele de supraveghere, forele de paz private i companiile de securitate ale statului5. Funcionarea sectorului de securitate, reprezint fundamentul unei guvernri legitime i eficiente, precum i al funcionrii de durat a oricrui stat. Reforma sectorului de securitate reprezint un set de politici, planuri, programe i activiti prin care un guvern se angajeaz s mbunteasc modul n care ofer siguran, securitate i justiie populaiei. Reforma sectorului de securitate are ca scop oferirea unor servicii publice eficiente i legitime, care s fie transparente, responsabile n faa autoritii civile i care s rspund nevoilor populaiei. Aceasta poate include activiti integrate de sprijin de aprare i reforma forelor armate; supraveghere i management civil; reforma forelor de poliie, justiie, informaii; adoptarea unei strategii naionale de securitate; dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea forelor beligerante, concomitent cu reducerea violenei armate. Strategia de securitate naional urmrete s contribuie la o guvernare eficient i legitim a statului, care s ofere cetenilor si desfurarea de activiti n cadrul sistemului internaional. Reforma sectorului de securitate (RSS) poate consolida diplomaia i aprarea granielor, reducnd n acelai timp pe termen lung ameninrile la adresa securitii, ajutnd la construirea unor societi stabile, prospere i panice. Reforma sectorului de securitate faciliteaz cooperarea pentru securitate cu alte state, activitile de construire a capacitilor statului n toate domeniile i angajarea n operaii de stabilitate. n cele din urm, reforma
FM 3-07, Stability Operations, Headquarters Departament of the Army, chapter 6, 6 October 2008. 37
5
sectorului de securitate se bazeaz pe tradiia naiunilor de a lucra n parteneriat cu guvernele strine i organizaiile internaionale, pentru a sprijini n mod eficient guvernarea eficient, pacea i securitatea. Reforma sectorului de securitate implic reabilitarea i reformarea instituiilor principale i a ministerelor, care s menin i s ofere siguran i securitate din exterior pentru populaia statului respectiv. Prin aciunea unificat, toi indivizii i instituiile statului trebuie s-i asume efectiv rolul de legitimitate i de rspundere, care aduc securitate extern i intern pentru toi cetenii, sub controlul civil i a autoritii legitime a statului. O reform eficace a sectorului de securitate permite unui stat de a construi capacitatea sa de a furniza securitate i justiie. Reforma sectorului de securitate promoveaz stabilitatea, favorizeaz reforma celor domenii i permite dezvoltarea economic. Rezultatul care se dorete de la derularea programelor reformei sectorului de securitate este acela ca sectorul de securitate s devin legitim i adnc nrdcinat n cadrul statului de drept. Reforma sectorului de securitate include eforturile de reform ce vizeaz persoanele i instituiile care asigur securitatea unei naiuni, precum i promovarea i consolidarea statului de drept. Prin recunoaterea aspectelor de interdependen inerente ale domeniilor sectorului de securitate i prin integrarea operaional cu reforma instituional i de guvernare, reforma sectorului de securitate promoveaz securitatea eficient, legitim, transparent mpreun cu securitatea responsabil i justiia. Reforma sectorului de securitate capteaz complet o gam de activiti de securitate sub umbrela larg a unui cadru unic i coerent. Acesta se ntinde de la instruirea forelor militare i de poliie, la dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea fotilor combatani i pn la supravegherea i sprijinul financiar a reformei sectorului de securitate. Abordarea integrat a programelor reformei sectorului de securitate este un angajament complex, care necesit timp i rbdare. Gestionarea ateptrilor i stabilirea de obiective realiste sunt eseniale pentru susinerea de astfel de programe. Multe din reforme necesit un cadru de referin ajustat, care s rspund la schimbrile mediului operaional, la cultura local i la condiiile politice existente. Toate programele reformei sectorului de securitate pornesc de la nelegerea faptului c buna guvernare eficient, echitabil, responsabil, transparent, cu un management eficace al serviciilor civile i al resurselor necesar n funcionarea statului de drept, este esenial pentru instituirea unui sector de securitate eficient. Guvernarea durabil a sectorului de securitate extinde conceptul de supraveghere i de control civil, care s includ administrarea i managementul politicilor elaborate n acest sens.
38
Sectorul de securitate este format din forele militarizate armata i poliia i ageniile i organizaiile civile care opereaz la diferite niveluri n cadrul mediului operaional. Elementele sectorului de securitate funcioneaz interdependent, astfel c activitatea unui element afecteaz n mod semnificativ celelalte elemente. Cele patru elemente6 de baz ale sectorului de securitate constau n: furnizori de securitate ai statului; managementul securitii guvernrii i organismele de supraveghere; furnizori de securitate non-statali; societatea civil. Furnizorii de securitate ai statului sunt acele organisme autorizate de ctre stat pentru a folosi fora i a susine utilizarea acesteia. Acestea includ forele armate active, ageniile civile, serviciile de protecie, forele de poliie, serviciile de informaii militare i civile, poliia de frontier i de coast, serviciile vamale, uniti de aprare civil, grzile naionale i alte organizaii paramilitare. Managementul securitii guvernrii se realizeaz prin organismele de supraveghere, care sunt acele organisme formale i informale autorizate de ctre stat pentru a gestiona i supraveghea activitile de guvernare i care cuprind forele de securitate narmate ale ageniilor publice. Acestea pot include (dar nu sunt limitate la) puterea executiv, ministerele aprrii, internelor, justiiei i afacerilor externe; ramura judiciar i organismele avizate pentru a consilia i coordona n domeniul securitii naionale; ramura legislativ cu comisiile sale; autoritile tradiionale i uzuale de securitate, ministerul de finane i alte organisme de gestiune financiar; structurile administraiei locale. Cele din urm includ guvernatorii, consiliile municipale, organele de audit i comisiile de reclamaii publice7. Elementul de baz al sectorului de securitate este format din societatea civil i ali actori nestatali. Societatea civil este format din organizaii profesionale, organizaii de analiz a politicilor guvernului, comisiile pentru drepturile omului, sistemele de justiie tradiionale, organizaii neguvernamentale, mass-media i ali actori nestatali. n plus fa de aceti actori ai monitorizrii performanei de securitate, societatea civil este racordat la cerinele publice de securitate i siguran. n unele cazuri n care capacitatea guvernului naiunii gazd este limitat, societatea civil i ali actori nestatali umplu vidul de securitate prin furnizarea unui anumit grad de securitate i justiie la nivelul comunitii locale. Furnizorii de securitate nonstatal sunt furnizori de justiie i de securitate. Aceti furnizori cuprind o gam larg de actori cu diferite grade de legitimitate i statut juridic. Totui aceti actori nestatali sau structuri de
6 7
Ibidem. Idem. 39
putere ilicite pot genera nclcri ale dreptului omului. Uneori, ele faciliteaz legturile inadecvate ntre sectorul public i privat de securitate i partidele politice, ageniile statului, organizaii paramilitare i crima organizat. n schimb, actorii locali, cum ar fi cei informali sau sistemele tradiionale de justiie, pot oferi o influen stabilizatoare n timpul i dup conflict8, dei n mod normal pe un anumit stat sau zon, activitile reformei sectorului de securitate pot avea loc ntr-un context regional mult mai larg. n acest context, sensibilitile culturale, preocuprile de natur politic, sau temerile fa de statele vecine pot deveni obstacole n calea reformei. Acest lucru face ca reforma s se desfoare n mod inerent cu greuti. O reform a sectorului de securitate eficace necesit o nelegere mai ampl a mediului de securitate existent i o apreciere real a angajamentului tuturor factorilor implicai pentru a atinge succesul pe termen lung. Rolul militarilor n cadrul reformei sectorului de securitate Reforma sectorului de securitate poate aprea n orice moment n ntregul spectrul de conflicte, n condiii care variaz pn la pacea general, n urma desfurrii unor operaii majore. Indiferent de condiii, activitile reformei sectorului de securitate se concentreaz pe crearea condiiilor pentru stabilitatea naiunii gazd i nu pe crearea de criz i conflict. n cadrul operaiunilor n ntregul spectru de operaii, reforma sectorului de securitate este un aspect al operaiilor de stabilitate. Reforma sectorului de securitate include sarcinile, funciile i activitile din fiecare domeniu de activitate. Ea se concentreaz pe generarea capacitii necesare din partea instituiilor de stat i sociale pentru a sprijini o guvernare responsabil i funcionarea statului de drept.9 n general, forele militare trebuie s joace un rol principal n desfurarea activitilor reformei sectorului de securitate care afecteaz forele armate i instituiile de aprare ale naiunii gazd. n alte elemente ale sectorului de securitate, forele militare sunt de obicei limitate la un rol de susinere a eforturilor celorlali actori ai reformei. Cu toate acestea, forele militare i pot asuma un rol mai activ n activitile reformei de securitate care afecteaz elementele nemilitare ale sectorului de securitate. n cele din urm, condiiile mediului operaional determin rolul forelor militare n activitile reformei sectorului de securitate. n cazul n care mediul operaional este ostil, forele militare se pot atepta s conduc eforturile de reform.
8 9
Idem. Idem. 40
Cnd condiiile permit ca ali actori ai reformei sectorului de securitate s-i asume responsabilitatea primar n cadrul rolulului ce le revin, forele militare pot renuna la rolul de conducere a acestor activiti de reform. Iniial prezena partenerilor nemilitari ai reformei poate fi limitat, iar n acest caz este necesar ca forele militare s-i asume responsabilitatea alturi de alte agenii sau parteneri civili. Chiar i atunci cnd actorii reformei sectorului de securitate sunt prezeni, natura mediului de securitate poate solicita prezena forelor militare pentru a sprijini activitatea actorilor nemilitari i pentru a prelua unele dintre sarcinile acestora. Multe din ageniile civile i forele de restabilire a legalitii au nevoie de un mediu sigur sau semisigur, nainte de a-i asuma responsabilitatea elementelor reformei. n anumite situaii, forele militare stabilesc zone sigure asupra cror dein controlul, astfel nct elemente ale sectorului de securitate s devin active. Rolul militar este esenial pentru stabilirea condiiilor care s permit eforturile ulterioare ale partenerilor civili ai reformei sectorului de securitate10. n cazul n care mediul operaional este mult mai permisiv i mai potrivit pentru a introduce parteneri nemilitari ai reformei sectorului de securitate, eforturile de reform se pot concentra pe toate activitile reformei sectorului de securitate. Aceste activiti includ tranziia de la sprijinul extern al naiunii gazd la asumarea responsabilitii de ctre aceasta a securitii i siguranei publice. n aceste condiii, activitile reformei sectorului de securitate pot, de asemenea, s fie trecute n responsabilitatea instituiilor naiunii gazd, a grupurilor i sectoarelor guvernamentale, ca parte a procesului de pace. Pe parcurs ce tranziia este pe terminate, supremaia militar se ndeprteaz i ageniile i organizaiile civile vin n prim-plan. Acestea acioneaz n zonele unde au expertiz i las forele militare s se concentreze pe sectorul de aprare al naiunii gazd. De multe ori situaia impune dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea personalului asociat cu forele armate sau cu grupurile beligerante, nainte i ca parte a reformei sectorului de securitate. Forele militare trebuie s-i asume un rol principal n domeniul dezarmrii, iar pe msur ce situaia i condiiile mediului operaional permit, militarii pot ncepe procesul de formare i instruire a forelor militare ale naiunii gazd, pe parcursul unui cuprinztor program de reform. Pe timpul acestui program, militarii valideaz capacitile forelor militare ale naiunii gazd, iar acestea ncep s-i asume responsabilitatea pentru securitatea rii i s desfoare operaii militare11. n cele din urm, sprijinul militar extern n executarea operaiilor militare i supravegherea
10 11
Idem. Idem. 41
forelor militare ale naiunii gazd, se reduce, iar autoritile civile i asum ntreaga responsabilitate pentru funciile sectorului de securitate. Reforma sectorului de securitate i autonomia naiunii gazd Operaiile de stabilitate ncearc s consolideze legitimitatea de guvernare a naiunii gazd, n timp ce eforturile trebuie s se concentreze pe reformarea sectorului de securitate. Instituiile naiunii gazd, legile i procesele, oricare ar fi gradul lor de dezvoltare, trebuie s joace un rol principal n punerea n aplicare a programelor reformei sectorului de securitate. Influenele externe trebuie s-i fac simit prezena asupra politicilor reformei sectorului de securitate, n special n cazul n care performanele guvernrii naiunii gazd sunt slabe. Cu toate acestea, considerm c planificatorii programelor reformei sectorului de securitate trebuie s acorde o atenie sporit asupra integrrii guvernului n planificarea i execuia reformei. Acordurile globale de pace pot fi de ajutor n cazul n care o constituie naional nu exist sau nu este pus n aplicare. Strategiile sau politicile naionale de securitate, aciunile de aprare naional, codurile juridice naionale ilustreaz orientrile naiunii gazd, care pot aduce un plus la eforturile de reform. De asemenea, importante sunt grupurile cu responsabiliti specifice, cum ar fi ageniile naionale de reform, comisiile de reconciliere naional i organismele naionale de supraveghere a dezarmrii, demobilizrii i reintegrrii12. Participanii la RSS a unui stat ajut la dezvoltarea programelor folosind propria politic i mecanismele proprii de punere n aplicare a acestora. De exemplu, Organizaia Naiunilor Unite (ONU) prin rezoluiile Consiliului de Securitate stabilesc mandatele misiunilor de meninere a pcii. Orientrile sistemului politic naional, sistemul juridic naional, legislaia naional, tratatele i acordurile bi- i multilaterale, ofer cadrul necesar pentru aciunea naiunii gazd i forelor militare participante la reform. Pentru ca reforma sectorului de securitate s aib rezultatele dorite trebuie fcut o planificare n detaliu a tuturor activitilor care se vor derula i a evalurilor care trebuie realizate n ceea ce privete standardele atinse. Succesul reformei depinde, n acelai timp, de colaborarea forelor de securitate internaionale cu toi actorii naionali implicai n activiti i n contextul politic i cultural al statului supus reformei. De aceea, planul reformei sectorului de securitate trebuie s in cont de cultura i sensibilitile naiunii gazd, precum i de cultura de securitate a acesteia. Totodat, n opinia noastr, un model de reform fie el i chiar occidental, nu
12
Idem. 42
poate s fie perfect valabil pentru un alt stat oricare ar fi el, fr a se ine cont de tradiiile politice, culturale i de religie ale statului supus reformei. Astfel, un plan trebuie s urmreasc rezolvarea problemelor care au stat la baza conflictului n acelai timp cu prevenirea unor alte surse de insecuritate i cu escaladarea unor viitoare crize. Nivelul de dezvoltare al naiunii gazd, n special cel care se refer la srcie i oportunitile economice, este un element foarte important de luat n considerare la planificarea reformei sectorului de securitate. Nivelurile ridicate de srcie i provocrile de corupie reduc n mod semnificativ eforturile reformei sectorului de securitate. Aceti factori, att cei individuali, ct i cei guvernamentali, sunt de obicei evideniai de veniturile guvernamentale inadecvate i de resursele insuficiente din sectorul public, iar programele reformei sectorului de securitate trebuie s fie adaptate la provocrile acestor medii. Aceste programe ale reformei sectorului de securitate confruntate cu corupia din sectorul public pot fi implementate cu limitri datorit capacitilor de management ale administraiei publice. Resursele financiare externe pentru susinerea elementelor sectorului de securitate, inclusiv a instituiilor militare, sunt necesare pn la obinerea capacitilor de ctre autoritile autohtone pentru susinerea financiar a acestor activiti ale reformei sectorului de securitate. Ideal ar fi ca planul reformei de securitate trebuie s se plieze pe politica de aprare i strategia de securitate a naiunii gazd. Cu toate acestea, n statele fr instituii stabile, instituiile guvernamentale legitime sunt singurele care pot s dezvolte politici i strategii mature pentru punerea n aplicare a planului de reform. Starea final la care trebuie s se ajung prin aplicarea planului reformei sectorului de securitate este funcionarea unui aparat de securitate adecvat pentru nevoile statului i ale poporului su. Principiile reformei sectorului de securitate Reforma sectorului de securitate necesit unitate de efort i viziuni comune n rndul ageniilor, organizaiilor, instituiilor i forelor care contribuie la procesul de reform i trebuie s aib o abordare cuprinztoare a tuturor elementelor reformei de ctre toi actorii implicai n procesul de reform. Reforma sectorului de securitate este un set de activiti de cooperare, desfurate de ctre naiunea gazd cu alte agenii ale altor state, organizaii interguvernamentale, neguvernamentale sau parteneri multinaionali. Programele integrate care se iau n considerare n relaiile dintre organizaiile i actorii implicai cresc probabilitatea de succes, minimalizeaz evoluiile neprevzute i asigur utilizarea cea mai eficace a resurselor avute la dispoziie, prin folosirea unui set de ase principii care s stea la baza procesului de reform.
43
Aceste principii13 sunt: a) sprijinirea proprietii naiunii gazd; b) includerea principiilor bunei guvernri i a respectrii drepturilor omului; c) echilibru ntre sprijinul operaional acordat i reforma instituional; d) legtura strns ntre securitate i justiie; e) asigurarea transparenei; f) a nu produce ru. a) sprijinirea proprietii naiunii gazd. Principiile, politicile i legile unui program de realizare a reformei sectorului de securitate, trebuie s se bazeze pe tradiiile culturale i istorice ale naiunii gazd, pe cadrul legal de funcionare al instituiilor statului. n general, nevoile, prioritile i circumstanele de desfurare a unui astfel de program difer de la o ar la alta. Un astfel de program este proiectat pentru a sprijini autoritile locale civile n implementarea reformelor i prioritilor, pentru a asigura durabilitatea reformei. Responsabilitatea final pentru reuita reformei revine naiunii gazd. Comandanii trebuie s respecte opiniile i interpretrile autoritilor naiunii gazd cu privire la percepiile arhitecturii de securitate, care trebuie s in cont de ameninrile i necesitile sale de securitate ntr-un cadru ct mai larg. Esena programelor reformei sectorului de securitate trebuie s rezulte din realitile sociale, politice i economice ale naiunii gazd i ale structurilor acesteia. Numai printr-un angajament constructiv al liderilor naiunii gazd forele i capabilitile prevzute a fi realizate n cadrul programelor de reform vor fi de durat i adecvate la nevoile naiunii gazd, care n final vor ctiga ncrederea populaiei locale, bazndu-se pe principiile bunei guvernri i respectrii drepturilor omului. b) includerea principiilor bunei guvernri i a respectrii drepturilor omului. Responsabilitatea, transparena, participarea public i legitimitatea sunt caracteristicile integrante ale dezvoltrii forelor de securitate i modernizrii acestora. Asistena tehnic are scopul nu numai de a construi capaciti operaionale, dar i de a consolida respectarea principiilor democratice i de a construi respectul pentru drepturile omului. Forele de securitate att cele militare, ct i cele de poliie sau cele de informaii, trebuie s-i ndeplineasc atribuiile lor respectnd aceste principii. Acest lucru este foarte important n reconstrucia sectorului de securitate, n special n rile n care abuzurile forelor militare au erodat ncrederea populaiei n aceste fore. c) echilibru ntre sprijinul operaional acordat i reforma instituional. Pentru ca reforma sectorului de securitate s fie durabil i s aib rezultatele
13
Idem. 44
dorite, trebuie s existe un echilibru ntre sprijinul extern i dorina naiunii gazd de a realiza reforma instituiilor proprii, astfel nct, la terminarea asigurrii de asisten extern, acest proces s continue i s se dezvolte. De aceea, considerm c, fr eforturi paralele de contribuire la dezvoltarea infrastructurii, instruirea personalului care ncadreaz elementele sectorului de securitate nu se va ajunge la furnizarea de securitate de ctre forele care compun sistemul naional de siguran. Succesul i durabilitatea acestui proces depind n mare msur de dezvoltarea capacitilor instituiilor i ale guvernului de a susine cu capaciti umane, care s conduc i s gestioneze elementele reformei. d) legtura strns ntre securitate i justiie. Politicile i practicile de securitate ale unei naiuni trebuie s fie n concordan cu statul de drept. Statul de drept nu poate s evolueze ntr-un mediu de securitate ostil, n care cetenii se tem pentru sigurana lor. Eforturile de asisten trebuie s ia n considerare o gam divers de actori i instituii care compun sistemul de justiie. Aciunile de asisten ntreprinse pentru forele de poliie, fr a fi nsoite i de alte asemenea eforturi pentru asistena altor domenii de activitate ale sistemului de justiie, pot conduce la un numr de arestri crescut, fr a avea mijloacele necesare de a pronuna sentine n aceste cazuri de nclcare a legii, sau de a nu dispune de mijloacele necesare din partea statului pentru a sprijini detenia sau reabilitarea infractorilor condamnai. n mod similar, concentrarea exclusiv pe reformarea i reconstrucia forelor militare ale naiunii gazd, n timp ce forele de poliie i instituiile sistemului de justiie sunt neglijate, poate conduce la militarizarea societii civile. De asemenea, ar duce la ncurajarea folosirii forelor militare pentru misiuni incompatibile cu rolul acestora n cadrul statului de drept i sistemului naional de justiie. e) asigurarea transparenei. Un program eficient al reformei sectorului de securitate va fi acela n care programele vor fi implementate cu asigurarea unei transparene ct mai deschis cu putin. Programul trebuie s includ o comunicare foarte bun n rndul populaiei, n rndul funcionarilor statului, cu statele nvecinate, cu comunitatea donatorilor i ali actori, pentru a favoriza contientizarea eforturilor de reform. f) a nu face ru. Ultimul, dar nu cel din urm principiu al unui program de reform a sectorului de securitate a unui stat, devine foarte important n realizarea scopurilor finale ale acestui program i poate duce la nerealizarea acestora dac nu se ine seama de el. ntr-un mediu complex, asistena donatorilor poate deveni o parte din dinamica conflictului, care poate servi la creterea sau descreterea tensiunilor. Ca n orice activitate politic sau program care implic modificri la statutul unei naiuni, actorii trebuie s
45
se asigure c eforturile lor nu afecteaz n mod negativ sectorul de securitate sau climatul politic, n mod neprevzut i fr ci de soluionare. nelegerea aprofundat a sistemului pentru care este solicitat schimbarea este o condiie prealabil pentru succesul oricrei activiti legate de reform. Actorii implicai trebuie s fac o evaluare a riscurilor nainte de a pune n aplicare programul i de a face ajustrile necesare pe timpul desfurrii activitilor planificate. Fundamentele reformei sectorului de securitate Pe parcursul derulrii reformei de securitate, forele militare internaionale participante la activiti trebuie s neleag c responsabilitatea final pentru succesul reformei revine naiunii gazd. Planificarea reformei de securitate se bazeaz pe recunoaterea faptului c eforturile care pot duce la succes necesit o perioad de timp prelungit n angajarea forelor i alocarea resurselor necesare. Militarii trebuie s selecteze judicios situaiile de utilizare a forei, pentru a crea un sistem de mediu propice pentru derularea nestingherit a programului reformei sectorului de securitate. Forele militare pot furniza temporar capabiliti de succes i expertiz, dar pe termen lung, n domeniul reformei sistemului de securitate, depinde de ct de rapide i de eficiente sunt tranziiile adecvate ale ageniilor civile i ale naiunii gazd. Forele militare internaionale particip la reforma sectorului de securitate n conformitate cu principiile de desfurare a operaiunilor de stabilitate. Aceste fundamente14 sunt: a) un concept de securitate dezvoltat de ctre naiunea gazd i nrdcinat n cultura sa. Valorile de baz ale unui program RSS trebuie s reflecte nevoile oamenilor i s includ principiul dreptului de proprietate al ceteanului; b) un cadru care cuprinde toi participanii la reform i provocrile acesteia. Un program al reformei sectorului de securitate ofer un cadru de gndire n ceea ce privete structura provocrilor de securitate diverse cu care se confrunt naiunea gazd i populaia acesteia. Acest cadru este esenial pentru o mai bun integrare a politicilor reformei sectorului de securitate i o mai mare implicare a supravegherii civile. Ea se bazeaz pe nelegerea reformei sectorului de securitate din perspectiva naiunii gazd; c) cooperarea cu i ntre autoritile civile. Abordrile reformei sectorului de securitate sunt dezvoltate n cooperare cu autoritile civile, au mai multe sectoare i ele se bazeaz pe o evaluare general a nevoilor de securitate i justiie ale poporului i statului. Strategiile sunt reflectate ntr-un plan foarte bine pus la punct, care cuprinde toi participanii la reforma sectorului de securitate a unui stat.
14
Idem. 46
d) drepturile omului. Un program de reform a sectorului de securitate se bazeaz pe normele democratice i este susinut de principiile internaionale ale dreptului omului. Reforma sectorului de securitate trebuie s creeze un mediu caracterizat de libertatea cetenilor, de reducerea msurabil a violenei armate i a criminalitii. Un program al reformei de securitate trebuie s sporeasc capacitile instituionale i umane pentru ca politicile de securitate aplicate, s duc la o funcionare eficient a justiiei pentru toat populaia. e) politici clare, responsabilitate i profesionalism. Programele reformei sectorului de securitate includ politici bine definite care s consolideze capacitatea de funcionare a instituiilor de securitate. Aceste programe construite profesional trebuie s duc la idealul c forele de securitate ale naiunii gazd sunt responsabile n faa autoritilor civile de executarea atribuiilor sale, de capacitatea acestora de a-i ndeplini atribuiile avute n asigurarea securitii statului i a populaiei acestuia. Sectorul de securitate i activitile de sprijin al reformei acestuia trebuie s adere la principiile de baz ale programelor de guvernare i reformare a sectorului public, incluznd transparena i responsabilitatea. BIBLIOGRAFIE FM 3-07, Stability Operations, Headquarters Departament of the Army, 6 October 2008. Bensahel Nora, Oliker Olga, Peterson Heather, Improving Capacity for Stabilization and Reconstruction Operations, National Defense Research Institute, disponibil pe http/www.rand.org, 2009. Hoekstra Robert, Tucker Charles E. Jr., Adjusting to Stabilization and Reconstructions Operations, disponibil pe www.ndu.edu/press/lib/images. An Urgent Need: Coordinating Stabilization and Reconstruction in Contingency Operations SIGIR Testimony, disponibil pe www.sigir.mil/files
47
PARTICULARITI ALE PLANIFICRII OPERAIONALE A ACIUNILOR N SPAIUL FLUVIO-MARITIM AL ROMNIEI Iulian-Dan ICHIM*
Autoritatea Naval Tulcea
Planificarea operaional a aciunilor specifice spaiului fluvio-maritim pentru gestionarea situaiilor de criz major se desfoar conform procedurilor NATO privind managementul crizelor. Planificarea judicioas a aciunilor de rspuns la criz se bazeaz pe stabilirea condiiilor decisive care asigur un raport optim ntre obiective i misiuni. Condiiile decisive sunt ndeplinite prin realizarea efectelor de sprijin, acestea fiind secvene ale unui obiectiv strategic sau operativ. Cuvinte cheie: planificare operaional; managementul crizelor; plan de operaii; condiii decisive, efecte de sprijin.
Aciunile militare desfurate n spaiul fluvio-maritim al Romniei presupun n special rspunsul structurilor interinstituionale care compun sistemul integrat de promovare i aprare a intereselor naionale la o situaie de criz sau participarea gruprii de fore ntrunite multinaionale la un conflict armat. Procesul de planificare operaional ca rspuns la o situaie de criz este n general acelai ca i pentru operaiile clasice, totui, caracterul special al acestor operaii i pune amprenta i n acest domeniu. Una dintre problemele specifice este interoperabilitatea forelor participante. n opinia noastr planificarea este faza cea mai important i mai sensibil din ntregul proces prin care o operaie este aprobat, pregtit i desfurat. n acelai timp, opinm c activitile de planificare privind intervenia n situaia unei crize majore pe teritoriul naional sau a unui conflict armat local sau regional, trebuie s fie n concordan cu concepia NATO privind managementul crizelor, n vederea creterii interoperabilitii i eficientizrii interveniei. Analiznd etapele procesului de management al crizelor1 care sunt prezentate
* 1
e-mail: dichim@RNA.ro AJP 3 B, 2010 Cap. 4, p. 65. 48
n Fig. 1, ne propunem s dezvoltm un algoritm al procesului de planificare, specific aciunilor desfurate n spaiul fluvio-maritim al Romniei.
ETAPA I
Indicaii i avertizri
ETAPA 2
Evaluarea situaiei de criz
ETAPA 3
Dezvoltarea opiunilor de rspuns
ETAPA 4
Planificarea
ETAPA 5
Execuia
ETAPA 6
Tranziia, revenirea la stabilitate
Fig. 1 Etapele procesului de management al crizelor n NATO
1. n prima etap Indicaii i avertizri subsistemul de comand i control i structurile interinstituionale de informaii din cadrul sistemului integrat de promovare i aprare a intereselor de securitate monitorizeaz o potenial zon de criz, iar structura politico-militar trebuie informat atunci cnd exist o nou evaluare de avertizare sau au intervenit modificri n aceast avertizare. Odat informat structura politico-militar are trei opiuni de urmat: s nu ia nicio msur; s solicite informaii ulterioare, sau s accepte i s rein avertizrile ca fiind serioase i s orienteze structurile corespunztoare la nivel strategic, operativ i tactic s analizeze situaia. 2. Evaluarea asupra dezvoltrii situaiei de criz componenta politico-militar direcioneaz structurile abilitate pentru a analiza i evalua situaia militar, social, politic, economic a evoluiei crizei, n vederea unui posibil rspuns interinstituionalizat. Dup ce evaluarea este prezentat, nivelul politico-militar poate urma dou opiuni: s nu ia nicio msur sau s ordone structurilor interinstituionale de management al crizelor s dezvolte posibilele opiuni de rspuns. 3. Dezvoltarea opiunilor de rspuns recomandate are scopul de a orienta decizia n procesul de analiz politico-militar a situaiei, incluznd analiza militar strategic. n acest sens, opiunile de rspuns vizeaz interferarea activitilor desfurate de componenta politico-militar mpreun cu Centrul naional Militar de Comand. 4. 5. Planificarea i execuia deciziilor nivelului politico-militar strategia de rspuns a structurilor interinstituionale, starea final dorit, precum i misiunile cuprinse n directiva de iniiere vor fi transpuse ntr-un plan de operaii. Dup aprobare, acest plan de operaii va fi executat, implementat i monitorizat de ctre componentele sistemului prin structurile abilitate. 6. De-escaladarea i revenirea la stabilitate2 aceast etap de stingere a crizei i revenirea la stabilitate este posibil a fi atins n momentul n care obiectivul i starea final au fost ndeplinite.
Grupul de lucru NATO pentru managementul crizelor 2008, seciunea a 2-a, Terminarea crizei i conflictului. 49
2
Procesul de planificare pe care vi-l propunem este unul de tip interinstituional integrat i trebuie privit n contextul existenei unui sistem de instruire ntrunit. n acest sens, componentele de comand ale tuturor forelor participante trebuie s foloseasc procesele acestui sistem pentru a dezvolta programe de instruire, a planifica, executa i evalua instruirea pe baza sarcinilor eseniale pentru ndeplinirea misiunii. Dup cum bine se poate observa, caracterul ntrunit al aciunilor militare se manifest la toate nivelurile artei militare. Ceea ce dorim s accentum este faptul c procesul de planificare este dinamic i ntotdeauna direcionat de ctre comandant. Chiar dac statul major l asist pe comandantul forei ntrunite, n ultim instan rezultatul final al planificrii (OPLAN-ul) este al comandantului i el direcioneaz procesul de elaborare al acestuia. Esena acestei relaionri se bazeaz pe recunoaterea faptului c planificarea este o activitate mental, sprijinit, dar nu condus, prin intermediul unor procese. De altfel, fiecare operaie are un context unic, o dimensiune i o combinaie de aciuni militare i nemilitare, toate urmrind un scop comun: a transpune inteniile strategice n aciuni tactice. Planificarea ca rspuns la o situaie de criz major se adreseaz, n principal, urmtoarelor trei ntrebri: care sunt caracteristicile situaiei curente?, cum ar putea arta cea mai favorabil situaie n viitor?, care este abordarea comandantului n ceea ce privete schimbarea?
Starea final la sfritul campaniei
Activitate Activitate
Efect de sprijin
Condiii decisive
Condiii decisive
Concepia Comandantului Forei ntrunite Sarcini Misiuni Scop

Condiii decisive
ndeplinite numai prin intermediul aciunilor militare
Obiectiv al campaniei
Activitate
Efect de sprijin
Condiii decisive
Necesit cooperare civili-militari
Fig. 2 Relaia dintre planificarea la nivel operativ i planificarea la nivel strategic

50
Obiective militare strategice
Activitate
Condiii decisive
Obiective strategice
Efect de sprijin
Interesul naional strategic
Activitate
Condiii decisive
Obiectiv al campaniei
Activitate
Aa cum am precizat anterior, n esen, o condiie decisiv reprezint o combinaie specific de circumstane considerate necesare pentru ndeplinirea obiectivelor unei intervenii eficiente. Ele ar trebui s reflecte interdependena dintre condiiile decisive individuale i relaiile din cadrul fiecrei condiii, dintre centrele de greutate i obiectivele aciunii. Condiiile decisive sunt: precondiii pentru ndeplinirea obiectivelor i, n mod implicit, pentru atingerea strii finale dorite; exprimate prin folosirea unor verbe la participiu, n scopul canalizrii ateniei asupra rezultatelor i nu asupra activitilor. Spre exemplu, structura interinstituional de rspuns la criz poate identifica o capabilitate militar sau nemilitar efectiv indigen ca o condiie decisiv care concur la atingerea unui obiectiv al soluionrii situaiei create. Condiiile decisive sunt derivate din analiza descresctoare a obiectivelor unei intervenii. Ele sunt ndeplinite prin realizarea efectelor de sprijin necesare pentru fiecare dintre acestea. n acest sens, activitile trebuie conduse astfel nct aceste efecte s fie realizate. Ceea ce trebuie reinut este faptul c nu ntotdeauna se obin efectele de sprijin dorite, de aceea trebuie avute n vedere i efectele nedorite. ntotdeauna efectele de sprijin decurg din condiiile decisive, aa cum exemplificm mai jos.
Efect de sprijin 3.1 Condiia decisiv 3
Accesul la Marea Y interzis Porturile X blocate Controlul pe mare realizat
Efect de sprijin 3.2 Efect de sprijin 3.3 Efect de sprijin 9.1 Efect de sprijin 9.2
Propriile raioane de debarcare protejate
Forele Armate X regrupate
Forele de Poliie Y regrupate
Condiia decisiv 9
Forele Armate i de Poliie restabilite
Efect de sprijin 9.3 Efect de sprijin 9.4 Efect de sprijin 9.5
Sistemul de comand i control al Forelor Armate i Poliiei restabilit Forele Armate X antrenate i echipate
Forele de Poliie Y antrenate i echipate
Efect de sprijin 9.1
ndeplinite numai prin intermediul aciunilor militare
Necesit cooperare civili-militari
51
Principiul descentralizrii comenzii i controlului (Mission Command) prin care comandanii asigur subordonailor libertatea de aciune necesar lurii unor decizii oportune n cazul apariiei unor situaii neprevzute n OPLAN/OPORD, pentru exploatarea oportunitilor sau pentru contracararea aciunilor adversarului, recunoate faptul c foarte rar evenimentele se succed n concordan cu planul iniial i n timp ce operaiile militare sunt conduse pentru ndeplinirea unor efecte specifice, experiena, intuiia i arta operaional rmn primordiale. Aciunile de tip integrat (ntrunit) asigur cadrul general pentru concentrarea efortului de rspuns, direcionarea activitilor i manevrei pentru ndeplinirea efectelor de sprijin.
Capabilitate Efort
Interzicerea i prentmpinarea deplasrii Forelor Navale X din aria acestor porturi

Porturile X blocate
nelegere
Manevr
Stabilirea prezenei maritime n jurul acestor porturi
Voin
Activitate de influenare
Realizarea unei mediatizri pozitive privind aciunea de blocare a porturilor
Asigurarea unui sprijin diplomatic pentru aciunea de blocare porturilor.
Desfurarea unui proces complet de planificare ntrunit presupune parcurgerea mai multor pai i secvene specifice n cadrul acestora, intrrile pentru fiecare secven reprezentnd rezultatele obinute anterior. Planificarea aciunilor n spaiul fluvio-maritim al Romniei n situaia existenei unei crize majore are la baz etapele procesului prezentate anterior. Din aceast abordare trebuie reinute urmtoarele elemente specifice: aciunile de rspuns au la baz directiva de iniiere elaborat de structura politico-militar; planul de operaii cuprinde paragrafele standardizate cu problemele privind managementul crizei;
52
misiunile structurilor de intervenie au caracter interinstituional, integrat, ntrunit, iar n unele situaii i multinaional; planificarea judicioas a aciunilor de rspuns la criz se bazeaz pe stabilirea condiiilor decisive care asigur un raport optim ntre obiective i misiuni; condiiile decisive sunt ndeplinite prin realizarea efectelor de sprijin, acestea fiind secvene ale unui obiectiv strategic sau operativ. n concluzie, apreciem faptul c planificarea operaional a aciunilor n spaiul fluvio-maritim al Romniei trebuie s respecte procedurile NATO de management al crizelor, iar structurile de rspuns participante s asigure ndeplinirea condiiilor decisive prin realizarea efectelor de sprijin. BIBLIOGRAFIE Manualul de planificare a operaiilor, Bucureti, 2011. Marinescu Cornel, Aprarea intereselor Romniei la Dunre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. Colectiv de autori, Interesele de securitate ale Romniei n zona extins a Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009.
53
TEORII INTERDISCIPLINARE PRIVIND MANIFESTRILE I AMENINRILE CRIMEI ORGANIZATE TRANSFRONTALIERE Col.prof.univ.dr. Constantin IORDACHE*
Aprute din necesitatea de a identifica i explica mecanismele etiologice ale delictelor i crimelor i de a oferi soluii de prevenire a manifestrilor antisociale, criminologia i sociologia crimei au vechi i bogate tradiii n ara noastr. Analizate n perspectiv istoric, diversele orientri de nuan penal, statistic, psihologic i sociologic aprute n Romnia la nceputul secolului al XX-lea au fost sensibil influenate de o serie de paradigme i teorii etiologice manifestate n diverse ri din Europa i America de Nord, i care au condus la fundamentarea unui sistem etiologic i predictiv specific criminologiei i sociologiei crimei. Cuvinte cheie: crima organizat; criminologie; ameninri; concepte; transnaional.
Jurist drd. Mihaela POSTOLACHE**
Diferitele aspecte i forme de manifestare ale crimei organizate, ca i consecinele destabilizatoare pe care aceasta le produce asupra indivizilor, grupurilor i instituiilor sociale au atras atenia nu numai organelor specializate de control social, ci i sociologilor i criminologilor, psihologilor i psihiatrilor, istoricilor, politologilor i filozofilor care au evideniat raionalizarea, specializarea, organizarea i profesionalizarea anumitor acte i fapte cu un grad ridicat de periculozitate i violen social. Considerm c este necesar s definim conceptele de criminalitate, crim organizat, mafie, terorism1 i, mai nou, crim strategic, pentru a nelege mai bine fenomenul sau fenomenele care ne nconjoar i ne
e-mail: jordache_constantin@yahoo.com e-mail: postolachemihaela@yahoo.com 1 Jean Servier, Le terrorisme, Presse Universitaires de France, 1979, traducere de Bogdan Geangalu. Studiu introductiv de Nicu Gavrilu, Institutul European, Iai, 2002, p. 31.
** *
54
afecteaz, n egal msur, pe noi toi, crima organizat putnd fi asociat cu: Acea organizaie (grup mai mare sau mai mic), care folosete i perpetueaz conspiraia criminal, are o structur organizat, i bazeaz existena pe team i teroare, corupie i manipulri ilicite i urmrete obinerea de beneficii financiare i alte avantaje2. Sociologii au considerat c anumite zone sau medii ncurajeaz delincvena, devenind terenuri propice pentru structurile crimei organizate. Succesul i bunstarea traficanilor de droguri i ale altor infractori implicai n activiti criminale constituie modele demne de urmat pentru tineri n locurile n care nu exist alte alternative pentru progresul social3. Sursa crimei organizate i gsete astfel locul n destrmarea i proasta funcionare a sistemului (nelegnd sistemul n ansamblul su), ceea ce a fcut ca, dup schimbrile survenite n fostele state totalitare, crima organizat s se dezvolte cu mare repeziciune, surclasnd structurile de drept, spulbernd circuitele bancare, acaparnd clasa politic, reuind s intimideze ori s copleeasc sistemul represiv4. Dezvoltarea cilor de comunicaie i a mijloacelor de transport, a schimburilor comerciale i a turismului la scar mondial a permis deplasarea tot mai rapid a infractorilor n diferite ri pentru svrirea de fapte penale, pentru a scpa de rspunderea juridic ori pentru a ascunde sau valorifica produsul infraciunilor. Aceast tendin a dus n primul rnd la dispariia limitelor dintre naional, regional i internaional i la ntreptrunderea problemelor politice, economice i sociale. n cadrul acestei tendine globalizarea s-a extins i n sfera criminalitii. Formele de manifestare a criminalitii organizate s-au diversificat de la o zi la alta, acestea trecnd de la domenii tradiionale, cum sunt jocurile de noroc, camta i prostituia, la traficul cu opere de art i obiecte arheologice furate, fraudele cu cri de credit, comerul cu animale i psri rare etc., ajungndu-se la organizarea activitii infracionale dup modelul companiilor legale (sectoare de preluare, producie, transport, valorificare, protecie)5. Teorii criminologice psiho-sociologice i politice privind crima organizat transfrontalier manifestri i ameninri Aprute din necesitatea de a identifica i explica mecanismele etiologice ale delictelor i crimelor i de a oferi soluii de prevenire a manifestrilor antisociale, criminologia i sociologia crimei au vechi i
National Security Council, International Crime Threat Assesment, web site: www.terrorism.com/documents/2006 3 F. Alder i alii, Criminologia, Ediia a II-a, Editura MacGrew N.J. All., SUA, 1995, p. 304. 4 Damian Miclea, Cunoaterea crimei organizate, Editura Pygmalion, Ploieti, 2001, p. 13. 5 Ibidem, p. 17. 55
2
bogate tradiii n ara noastr. Analizate n perspectiv istoric, diversele orientri de nuan penal, statistic, psihologic i sociologic aprute n Romnia la nceputul secolului al XX-lea au fost sensibil influenate de o serie de paradigme i teorii etiologice manifestate n diverse ri din Europa i America de Nord, i care au condus la fundamentarea unui sistem etiologic i predictiv specific criminologiei i sociologiei crimei. Primele concepii teoretice i cercetri practice s-au concentrat, prioritar, asupra identificrii i explicrii genezei externe i interne a criminalitii, a evoluiei diverselor tipuri de crim i criminali, ca i asupra profilaxiei i tratamentului crimei, n general, dar a criminalului, n special. Convenia cadru a ONU mpotriva crimei organizate precizeaz la art.1 c prin crim organizat se neleg: Activitile unui grup de trei sau mai multe persoane, cu legturi de tip ierarhic sau strine, care se manifest prin violen, intimidare sau corupie, att pentru sprijinirea activitii criminale, ct i pentru a se infiltra n economia legitim, n special prin6: trafic ilicit de droguri sau substane psihotrope i splarea banilor, aa cum au fost definite de Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i de substane psihotrope din decembrie 1988; trafic de persoane, aa cum a fost definit de Convenia pentru suprimarea traficului de persoane i a exploatrii prostituiei, din 2 decembrie 1949; falsificare de moned, aa cum a fost definit de Convenia internaional pentru suprimarea falsului de moned, din 20 aprilie 1929; trafic ilicit sau furt de obiecte culturale, aa cum a fost definit de convenia UNESCO asupra mijloacelor de interzicere i prevenire a importului ilicit, exportului i transferului drepturilor asupra proprietilor culturale, din 14 noiembrie 1970, i de convenia UNIDROIT asupra obiectelor culturale furate sau exportate ilegal, din 24 iunie 1995; furt de materiale nucleare, folosirea lor improprie sau ameninarea cu folosirea lor mpotriva populaiei, aa cum au fost definite de Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare, din 3 martie 1980; acte teroriste;
Cristina Vasile Mardale, Criminalitatea organizat transfrontalier O ameninare n expansiune, Revista Univers Strategic nr. 2/2010, Bucureti, Editura Universitii Cretine Dimitrie Cantemir. 56
6
trafic ilicit sau furt de vehicule cu motor; corupere a oficialitilor publice. n sensul celor prezentate, corupia reprezint folosirea abuziv a puterii n interes propriu. Criminalitatea transfrontalier este o adaptare a fenomenului criminalitii, cu toate componentele i dimensiunile sale la noile condiii. Aceste noi condiii sunt urmtoarele: diminuarea semnificativ a autoritii politice interne n folosul reglementrilor internaionale; internaionalizarea informaiei, crearea unor companii i a unor corporaii cu dimensiuni internaionale, ceea ce implic extinderea semnificativ, schimbarea sau transformarea frontierelor economice i, adesea, intrarea lor n conflict cu cele politice (un astfel de conflict creeaz extrem de multe vulnerabiliti care sunt benefice pentru criminalitatea transfrontalier); accelerarea schimburilor informaionale, economice i de alt natur ntre entitile statale, economice, informaionale, internaionale etc., ceea ce duce la crearea i modernizarea unor infrastructuri de transport, comunicaii, de producie, de depozitare etc., la apariia unor noi vulnerabiliti i, deci, a unor noi oportuniti pentru terorism i pentru crima organizat; crearea unor baze de date, a unor reele reale i virtuale, ce pot fi folosite de crima organizat pentru extinderea operaiilor sale, pentru propria protecie i ngreunarea aciunilor autoritilor statale mpotriva organizaiilor mafiote, ale economiei subterane, reelelor de traficani etc.; Fenomenul, privit din punct de vedere politic, este caracterizat ca o ameninare netradiional la adresa securitii naionale i regionale ce implic corupia, violena fizic i intimidarea populaiei, subminarea bunstrii politice, economice, sociale a statului. Criminalitatea organizat transnaional exist, n viziunea unor politologi, atunci cnd: o organizaie a crei funcionare este apropiat de cea a unei ntreprinderi internaionale, practic o diviziune foarte avansat a sarcinilor, dispune de structuri ermetic compartimentate, concepute n mod metodic i durabil i care se strduiete s realizeze profituri ct mai ridicate, comind infraciuni i participnd la economia legal. Aceast structur puternic ierarhizat, dispune de mecanisme eficiente pentru a-i impune regulile interne i face apel la violen, intimidare, pentru a influena viaa politic i economic. i pentru sociologi definirea termenului de criminalitate organizat este strns legat de definirea conceptului de organizaie criminal. Potrivit acestui concept criminalitatea organizat const n comportamente specifice
57
organizaiilor criminale care sunt strict structurate i adesea profesionale; aceasta poate s ia diferite forme, are un nalt grad de structur intern i recurge la intimidate, violen, teroare, corupie. n prezent, conform datelor furnizate de Interpol, n lume exist i acioneaz patru tipuri de organizaii criminale : cele de tip mafiot; cele alctuite din profesioniti ai crimei; cele pe structuri etnice; cele teroriste. Revenind la caracterizarea fcut de Edwin Sutherland fenomenului de criminalitate organizat, identificnd-o ca fiind criminalitatea gulerelor albe, trebuie s specificm c acest fenomen nu se poate reduce doar la criminalitatea gulerelor albe, fiindc aceasta este numai o parte dintr-un ntreg. Aspectul a fost sesizat de Donald Cressey7, care considera c noiunile de grup, band, sindicate, carteluri, confederaii etc., care au drept obiectiv crima i corupia, desemneaz organizaii criminale i crima organizat. Louise Shelley este de prere c sfritul secolului XX a nsemnat i apariia unui nou fenomen globalizarea simultan a crimei, terorii i corupiei, o adevrat trinitate a rului care se manifest n ntreaga lume8. Ea poate fi ntlnit nu numai n rile cele mai srace din America Latin sau n Africa, dar i n America sau n rile cele mai prospere din Europa. Mafia global, pax mafiosi, partea ntunecat a globalizrii, economia ilicit global sunt cei mai receni termeni care definesc apariia crimei organizate transnaionale. ntr-o alt accepie, prin crim organizat se nelege acel segment infracional la care se raporteaz activiti ilegale de natur s afecteze grav anumite sectoare ale vieii economice, sociale i politice, desfurate prin metode i mijloace, n mod constant, planificat i conspirat, de ctre asociaii de indivizi, cu ierarhie intern bine determinat, n structuri specializate i mecanisme de autoaprare, n scopul obinerii de profituri ilicite, la cote deosebit de ridicate9. Criminalistul american H. Abadinsky10, profesor la St. Xavier University, definete crima organizat ca o asociaie nonideologic, implicnd un anumit numr de persoane aflate ntr-o strns interaciune
Donald Cressey, Criminal organization, citat Dan Banciu n lucrarea Sociologie juridic, Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1995, pp. 153-154. 8 Ion Suceav, Interpol la nceput de mileniu, Editura Meronia, Bucureti, 2007, p. 26. citat de Georgeta Ungureanu, Criminologie general: Note de curs, disponibil online pe: http://www.scribd.com/doc/50436810/Criminologie-Generala 9 Sorin Rdulescu, Dan Banciu, Sociologia crimei i criminalitii, Editura ansa, Bucureti, 1996, p. 68. 10 Paolo Pezini, Mafiile, Editura BIC-ALL, Bucureti, 2003, pp. 8-9. 58
7
social, organizat pe baza unei ierarhii alctuite din cel puin trei niveluri, n scopul de a-i asigura profitul i puterea cu activiti ilegale. Locul n interiorul ierarhiei i gradele cu o anumit importan pot fi atribuite n funcie de gradele de rudenie i de relaiile de prietenie sau, n mod raional, n funcie de specializarea fiecrui individ n parte. Premeditat i conceput pn la detaliu, n ceea ce privete rolul i modul de aciune al celor care o nfptuiesc, criminalitatea organizat se deosebete fundamental de aciunile criminale ale unor indivizi care se asociaz ocazional pentru a comite infraciuni. Formele concrete de manifestare a criminalitii organizate difer de la o ar la alta, dar exist i grupuri criminale ale cror aciuni afecteaz concomitent mai multe ri. Dei definiia i tipurile crimei organizate sunt controversate pe plan mondial, muli specialiti considerndu-le prea generale, concluzia care se desprinde este clar: pentru a avea un program eficient de lupt mpotriva criminalitii organizate, trebuie s fie neles comportamentul criminal n ansamblu. Concluzii i recomandri Privind spre viitor, este evident c Regiunea Extins a Mrii Negre dispune de un potenial considerabil de dezvoltare viitoare. Cooperarea regional este n avantajul majoritii statelor din aceast parte a Europei i al ntregului continent. Uniunea European, prin rile membre din zon Bulgaria, Grecia i Romnia - i prin iniiativele sale la Marea Neagr poate contribui, de asemenea, ntr-o msur substanial la nscrierea tuturor statelor din acest spaiu pe traiectoria valorilor politice, economice, democratice i de securitate europene. Un aport semnificativ la stabilitatea i securitatea regiunii, i n special la aprofundarea reformelor democratice i la eforturile de reglementare panic a conflictelor i diferendelor din aceast parte a continentului, revine Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i Consiliului Europei (CE). n calitatea lor de state membre ale celor dou organizaii, toate naiunile din spaiul pontic au subscris la principiile i valorile OSCE i CE i, prin urmare, la obligaia respectrii i transpunerii lor n practic. n acelai spirit, i NATO, prin membrii si de la Marea Neagr Bulgaria, Grecia, Romnia i Turcia i prin parteneriatele promovate de Alian cu Federaia Rus, Ucraina i alte ri din regiune, este n poziia de a aduce o contribuie esenial la stabilitatea i securitatea acestui spaiu, n interesul comun al tuturor statelor din zon, al ntregii Europe, al SUA i al pcii mondiale. Avnd n vedere faptul c problemele acestei pri a Europei nu pot fi soluionate dect prin mijloace politico-diplomatice, printr-o cooperare larg,
59
cu luarea n considerare a intereselor tuturor prilor n cauz, ar fi potrivit crearea la nivelul instituiilor specializate din ar a unui mecanism special de conciliere i mediere pentru ncurajarea soluionrii diferendelor i conflictelor din Regiunea Extins a Mrii Negre11. Pentru succesul iniiativelor romneti n acest spaiu, este desigur esenial ca substana lor s fie stabilit n strns conlucrare cu Turcia, Grecia, F. Rus, Ucraina, precum i cu celelalte state din zon. O asemenea abordare ar contribui, n mod efectiv, la ntrirea poziiei Romniei n regiune, sporind, n acelai timp, influena sa n dezbaterile din cadrul Uniunii Europene cu privire la construcia european i la creterea rolului moderator al UE n politica mondial. Autoritile de specialitate de la Bruxelles ar putea s analizeze posibilitatea nfiinrii unei platforme regionale de cooperare n regiunea Mrii Negre, care ar urma s reuneasc rile membre UE riverane i cu interese n zon, ageniile UE relevante, ri tere aparintoare regiunii, Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Centrul Regional pentru Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere (Centrul SECI) de la Bucureti, Centrul de Informare i Coordonare al Frontierei Mrii Negre de la Burgas i Centrul Virtual GUAM. Contribuiile UE la aceast platform regional ar putea s includ activiti de training derulate prin programe de nfrire instituional (twinning) i diseminarea bunelor practici ale EUROPOL i FRONTEX. rile partenere ale Politicii Europene de Vecintate (PEV) din regiunea Mrii Negre trebuie s ncheie i s implementeze acorduri de cooperare cu EUROPOL i FRONTEX. Este necesar o mai bun coordonare a eforturilor Romniei, Moldovei i Ucrainei n combaterea diverselor forme de criminalitate organizat, care ar putea fi realizat n cadrul OCEMN, lund drept baz protocolul suplimentar de cooperare n domeniu semnat de minitrii de interne ai statelor membre ai organizaiei. BIBLIOGRAFIE Legea nr. 508 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, Monitorul Oficial nr. 1089 din 23.11.2004, Bucureti, 2004.
11
Nicolae Micu, Romnia i spaiul Mrii Negre. Evoluii i perspective. Articol aprut n Revista Infosfera nr. 4/2009, p. 51, disponibil online pe: http://www.mapn.gov.ro/publicatii/2011/infosfera4.pdf , accesat n 19 01.2012. 60
Legea 39/2003 privind prevenirea i combaterea crimei organizate Legea nr. 535 privind prevenirea i combaterea terorismului, Monitorul Oficial nr. 1161 din 08.12.2004, Bucureti, 2004. Legea nr.143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri. Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. Legea nr.678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane. Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal. Legea nr.656/2002 privind prevenirea i sancionarea splrii banilor; Frunzeti Teodor, Studii strategice i de securitate, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006. Iordache Constantin, Rezolvarea legal a diferendelor internaionale, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2005. Miclea Damian, Cunoaterea crimei organizate, Editura Pygmalion, Ploieti, 2001. Rdulescu Sorin, Banciu Dan, Sociologia crimei i criminalitii, Editura ansa, Bucureti, 1996. Sandu I.E., Sandu Florin, Ioni Iulian, Criminologie, Editura Sylvi, Bucureti, 2001.
61
UNELE ABORDRI PRIVIND MANAGEMENTUL LANULUI LOGISTIC N DOMENIILE ECONOMIC I MILITAR Col.prof.univ.dr. Gheorghe MINCULETE*
Dac o companie fabric bunuri din materiile prime achiziionate de la furnizori, iar acele produse sunt destinate clienilor, atunci exist un lan logistic. Acesta este compus din toate afacerile i contribuiile individuale implicate n crearea unui produs, din materialele neprelucrate i mrfurile finite. Unele lanuri logistice sunt simple, n timp ce altele sunt destul de complicate. Complexitatea unui lan logistic variaz n funcie de mrimea afacerii, precum i de nivelul tehnologic al produselor care sunt fabricate. Managementul lanului logistic este ntr-o continu evoluie, pentru care exist noi direcii i obiective de interes. Cuvinte cheie: sistem logistic; lan logistic; avantajele lanului logistic; dezavantajele lanului logistic; operaiile lanului logistic; servicii logistice.
Abordri conceptuale Logistica reprezint un domeniu evolutiv, care a cunoscut i cunoate numeroase transformri determinate de caracteristicile mediului economic n care acioneaz. Prin urmare, asistm la trecerea logisticii de la o activitate operaional la una tactic i chiar strategic. n acest mod, s-a ajuns s se extind logistica n afara ntreprinderii i s se contureze concepia de lan logistic (supply chain). Grupul cel mai prestigios de specialiti n domeniul logisticii din SUA, The Council of Logistics Management, folosete ca termen consacrat managementul logistic, definit ca proces de planificare, implementare i control al fluxului bidirecional i de nmagazinare eficace i eficient de bunuri i servicii i de informaii legate de acestea ntre un punct de origine i un punct de consum, cu scopul de a satisface cerinele consumatorilor (Lambert i Stock, 1993, p. 4)1. Este o definiie destul de general, care
e-mail: minculetegh@yahoo.com SC Ailawadi, SCAR Singh, R Singh, Logistics Management, 2005, books google.com; www.managementmarketing.ro/pdf/articole/8.pdf - logistica sursa de competitivitate.
1 *
62
reuete s pun n eviden gestiunea distribuiei fizice i livrrile ctre consumatori, avnd ca obiectiv central satisfacerea nevoilor consumatorilor i obinerea de profit, respectiv prin asigurarea competitivitii. n urma analizei definiiei menionate, rezult c logistica este parte a unui management complex, care se axeaz pe coordonarea funciilor specifice afacerii (marketing, producie, financiar) n cadrul firmelor i ntre firme, respectiv a procesului cunoscut sub denumirea de lan logistic (supply chain). Sursele de specialitate prezint lanul logistic sub dou accepiuni cu asemnri i deosebiri. Prima opiune arat c lanul logistic (supply chain), cunoscut n literatura de specialitate i sub denumirea de lan aprovizionarefurnizare/livrare, cuprinde toate activitile care compun fluxul i transformarea bunurilor de la stadiul de materie prim pn la consumatorii sau utilizatorii finali, precum i fluxurile informaionale asociate. Conceptul de lan logistic poate include, alturi de furnizori i clieni, i companii specializate n servicii logistice, inclusiv teri nonoperatori. El a evoluat la aa-numitul management al lanului logistic (supply chain management) care const n coordonarea sistemic i strategic a funciunilor tradiionale i politicile legate de aceste funciuni n interiorul unei ntreprinderi i ntre diferitele companii din lanul logistic, n scopul mbuntirii performanelor pe termen lung ale firmelor luate individual i ale lanului logistic n general2. Cea de-a doua accepiune, prezint lanul logistic ca un sistem coordonat de organizaii, oameni, activiti, informaii i resurse implicate n micarea unui produs ntr-o manier fizic sau virtual de la furnizor la client. ntr-un sens general, un lan logistic const din dou sau mai multe organizaii separate din punct de vedere juridic, dar unite prin fluxuri materiale (fizice), financiare i de informaii. Aceste firme pot produce pri componente i produse, firme ce asigur logistica i chiar clientul final nsui. ntr-un sens restrns, termenul de lan logistic este aplicabil i unor mari companii multinaionale, cu activiti desfurate n ri diferite, ceea ce pune problema coordonrii eficiente a fluxurilor fizice, financiare i de informaii. n acest din urm caz, lanul logistic este intraorganizaional, n timp ce lanul logistic care cuprinde firme diferite este interorganizaional3. Pe baza celor prezentate se poate conchide c lanul logistic reprezint o succesiune de procese i fluxuri care se combin n diferite entiti (stadii) pentru a satisface cererea clienilor pentru un anumit produs, producnd, n
Ibidem. Sunil Chopra and Peter Meindl, Supply Chain Management: Strategy, Planning, and Operation, 2007, p. 107.
3 2
63
acelai timp, i profit pentru toi participanii la acest circuit economic. Fiecare dintre fluxuri genereaz costuri, dar i valoare adugat produselor tranzacionate prin transferul de la un stadiu la altul n cadrul lanului logistic al produsului luat n analiz. Cteva dintre avantajele implementrii unui lan logistic pot fi: materialele/produsele sunt prezente doar acolo unde este nevoie i n cantitatea minim cu adevrat necesar; generalizarea reducerii nivelurilor de stoc i prin urmare a costului depozitrii; raionalizarea transporturilor; mbuntirea programrii produciei. Ca dezavantaje ale implementrii unui lan logistic pot aprea: n condiiile existenei unui numr foarte mare de clieni mici, atunci cnd implementarea gestiunii de supply chain este fie deosebit de costisitoare, fie imposibil. n acest caz, calitatea serviciului oferit clientului este primordial, iar ncheierea de acorduri parteneriale exigente este imposibil de realizat. cnd exist un numr foarte mare de furnizori mici i implementarea gestiunii de supply chain este imposibil de realizat i cu costuri imense pentru furnizori. n cadrul procesului comercial, ntreruperea fluxului fizic reprezint un stadiu n care marfa i schimb locul pe pia. Adesea, aceast ntrerupere este nsoit de un transfer de responsabilitate, care se produce uneori chiar n momentul n care se realizeaz. n general, aceast ntrerupere de fluxuri intervine n timpul operaiunilor de ncrcare-descrcare i de schimbare a mijlocului de transport. Potrivit aprecierii specialitilor, momentul ntreruperii fluxului este crucial n organizarea lanului logistic i n performana sa global, pentru urmtoarele motive4: este un moment favorabil pentru a constata calitatea, cantitatea i valoarea real a mrfurilor vndute, schimbate sau transbordate, pentru autoriti (n special vamale), ca i pentru vnztori, clieni i prestatori logistici; este o aciune care presupune consum de resurse (manoper, sisteme de informaii, mijloace de manipulare etc.); este un stadiu n care marfa se imobilizeaz i devine disponibil pentru un nou transport (n transportul multimodal), pentru transformare sau pentru comercializare;
http://facultate.regielive.ro/cursuri/transporturi/trecerea_de_la_logistica_la_lantul_logistic35858.html 64
4
este un nivel n circulaia produsului n care marfa poate fi deteriorat sau chiar furat, deoarece ea este transbordat sau i poate schimba temperatura. Astfel, decizia de a construi un sistem logistic va ine astfel cont de numrul ntreruperilor fluxurilor i de vulnerabilitatea lor. Adoptarea deciziei tinde s reduc ct mai mult posibil numrul, costul, durata i chiar gradul lor de tehnicitate. n general, ntreruperile se produc la intersecia dintre dou activiti (de multe ori realizate de firme diferite). Pentru a evita ntreruperile se pune problema sincronizrii activitilor, ceea ce conduce la ideea de lan logistic5. Modele identificate Potrivit aprecierii experilor, un lan logistic const n cteva firme separate legal, care colaboreaz n generarea unui produs cu scopul de a mbunti competitivitatea lui ca ntreg. Integrarea se refer la etapele speciale care fac ca aceste firme s colaboreze pe termen lung cum ar fi: alegerea partenerilor; organizarea n reele i colaborarea interorganizaional; conducerea lanului. Criteriile de selecie nu trebuie s se bazeze doar pe costuri, ci i pe potenialul viitor al unui partener n a sprijini activitatea lanului logistic. n scop funcional, specialitii au identificat o diversitate de modele de lan logistic care se adreseaz att participanilor din amonte, ct i din avalul acestuia. Modelul SCOR (Supply Chain Operations Reference ntr-o traducere aproximativ: Referina operaiunilor din lanul logistic), elaborat de Consiliul Supply Chain, msoar performana total a lanului logistic. Acesta este un model de referin pentru managementul lanului logistic, construindu-se de la furnizorul furnizorului pn la clientul clientului6. El include performana n realizarea livrrii i comenzii, flexibilitatea produciei, costurile de onorare a clauzelor i a refuzurilor, stocul i activele, precum i ali factori n evaluarea performanei generale a eficienei lanului logistic7. Fiecare dintre verigile lanului logistic reprezint o activitate sau un ansamblu de activiti care pot fi regrupate sub una dintre cele patru expresii ale metodei SCOR: source: adic aprovizionarea, n cadrul acesteia fiind incluse toate activitile pe care le gsim asociate acestui concept, cumprarea, stabilirea referinelor etc.;
H.J. Harrington, J.S. Harrington, Management total n firma secolului XXI, Editura Teora, Bucureti, 2000, p. 28, http://facultate.regielive.ro/cursuri/transporturi/trecerea_de_la_logistica_la_lantul_logistic35858.html 6 Ibidem. 7 Lect.univ.dr. Mihai Felea, Academia de Studii Economice din Bucureti, Rolul Stocrii n Lanul Logistic, Revista Amfiteatru Academic nr.24 din 2008, ASE, Bucureti, p. 120. 65
5
make: adic fabricarea n diferitele sale variante industriale: producie de mas, producie la comand etc.; deliver: adic distribuia sub toate formele sale: vnzri ctre alte ntreprinderi, vnzarea ctre clieni finali cu diversele lor variante; plan: prezint operaiunile transversale din dou verigi care permit conducerea relaiilor dintre ele8. n sens funcional, fiecare verig este legat, cu excepia extremitilor, la o verig din amonte i una din aval. Astfel, ceea ce reprezint Source pentru unul devine Deliver pentru cel care aprovizioneaz i conduce la Make pentru cel care utilizeaz produsele aprovizionate. Pe un logistician l intereseaz, ntr-o anumit verig, mai puin coninutul, procedurile i tehnicile care se utilizeaz, ct mai ales managementul acesteia, ndeosebi, cu partea de planificare. Aadar, ntr-o uzin de asamblare tehnicile de producie nu implic dect indirect lanul logistic, n schimb planificarea activitii mainilor, utilajelor i aprovizionarea cu componente in de managementul lanului logistic. Pe baza cercetrilor legate de practic, Forumul Global al Lanului Logistic a introdus alt model de lan logistic. Acest cadru este construit din opt procese cheie de afaceri, care sunt att interfuncionale, ct i transversale firmei. Fiecare proces este condus de ctre o echip interfuncional, care include reprezentani din domeniile: logistic, producie, achiziie, finane, marketing, cercetare-dezvoltare etc. Procesele din cadrul unui lan logistic sunt: managementul relaiei cu clientul; managementul serviciilor oferite clienilor; satisfacerea cererii; onorarea comenzii; managementul fluxului de fabricaie; managementul relaiei cu furnizorul; dezvoltarea i comercializarea produsului; logistica invers9. Elemente funcionale Activitile din lanul logistic (numite i lanuri de valoare sau procesele ciclului de via) transform materiile prime i componentele ntr-un produs care este livrat ctre consumator sau utilizator. Prin urmare, un lan logistic leag diversele lanuri de valoare din interiorul su. Lanul logistic reprezint o abordare modern a supply chain. n acest context, folosind soluiile partenerului furnizor de logistic, n cadrul lanului logistic, clienii firmei de profil beneficiaz de o serie de avantaje, cum ar fi: creterea veniturilor, profitabilitatea sporit, reducerea investiiilor de capital,
Philip Kotler, Gary Armstrong, Principiile Marketingului, Ediia a III-a, Editura Teora SRL, Bucureti, 2005, pp.615-616; http://facultate.regielive.ro/cursuri/transporturi/trecerea_de_la_logistica_la_lantul_logistic35858.html 9 Ibidem. 66
8
reducerea costurilor de operare, economisirea resurselor manageriale i apropierea de clieni datorit livrrilor mai rapide la un nivel calitativ superior. Potrivit aprecierii specialitilor, funciile lanului logistic se refer, n principal, la: previziuni; tratarea comenzilor; cumprarea; aprovizionarea cu materii prime; stocarea materiilor prime; gestionarea materiilor prime; livrarea din depozit la consumator; program de fabricaie; controlul i autocontrolul la locul de producie; gestionarea stocurilor de produse finite; stocarea produselor de distribuie; transport uzin-depozit; condiionareambalare etc. Cteva dintre serviciile din cadrul propriului lan logistic al unei companiei de profil comercial vizeaz n principal: proiectarea supply chain; colectarea mrfurilor; depozitarea mrfurilor n regim vamal sau liber; manipularea i pregtirea mrfurilor pentru livrare/distribuie; managementul stocurilor; livrarea mrfurilor; asigurarea mrfurilor pe timpul transportului i a depozitrii; efectuarea formalitilor vamale de import/export cnd este cazul; ntocmirea i depunerea declaraiilor INTRASTAT; preluarea/predarea tuturor documentelor la sediul clientului; monitorizarea strict a tuturor operaiunilor; diverse alte servicii cu valoare adugat: sortare, ambalare, infoliere, etichetare, ataare instruciuni etc.10 Din punct de vedere al informaiilor, ntr-o firm productoare se pleac de la previziuni. Ele determin structura activitii ntreprinderii pe un timp previzibil de ateptare, realizndu-se pe baza datelor din anii trecui de activitate i pe baza unor metode previzionale. Previziunile se concretizeaz n planuri strategice i planuri tactice de activitate. Din punct de vedere al fluxului de informaii, primul pas este tratarea comenzilor urmat de aprovizionarea cu materii prime. Partea de aprovizionare presupune un plan care se bazeaz pe tipul produciei din ntreprindere. Un alt element l reprezint cumprarea care necesit un proces de cunoatere a pieei i unul de negociere. Urmtorul pas l reprezint stocarea materiilor prime n cadrul depozitelor din companie, urmeaz apoi lansarea n fabricaie a stocurilor; n funcie de tipul produciei produsele semifinite sunt stocate n depozite intermediare. Totodat, produsele finite fac obiectul controlului la locul de producie, pe linia de fabricaie i la sfritul acesteia de ctre controlori specializai. n funcie de tipul produciei, controlul se face statistic i n prezent exist tendina s se dezvolte ntr-o msur mai mare autocontrolul care este realizat de ctre fiecare operator la locul lui de lucru prin controlul pieselor, care vin din amonte i a celor executate de ctre el spre aval. Din ce
10
Sunil Chopra and Peter Meindl, Supply Chain Management: Strategy, Planning, and Operation, 2007. http://www.topexpert.ro/logistica.html 67
n ce mai mult se folosesc tehnici simple de a mpiedica apariia de defecte n special datorit poziionrii i manipulrii pieselor aplicndu-se teoria cercurilor de calitate, care are ca obiect propunerea soluiilor concrete de ameliorare a produciei. Controlul are ca scop asigurarea calitii ce reprezint punctul cel mai simplu i elementar pe o scar referitoare la calitate. Urmtoarele trepte o reprezint certificarea calitii conform ISO 9000-14000-18000 (calitatemediu-sntate i securitate ocupaional), care se face pe baza unui plan de calitate intern al ntreprinderii i este sintetizat n ceea ce se numete Manualul al Calitii. Se realizeaz astfel Managementul Total al Calitii (TQM), adic integrarea tuturor structurilor ntreprinderii n sistemul general bazat pe calitate. El cuprinde angajamentul conducerii companiei de a respecta normele i procedurile specifice privind aprovizionarea de la furnizori, producia intern, satisfacerea clienilor etc. Din logistica intern un pas urmtor l reprezint gestionarea produselor finite. Acestea sunt repartizate ctre depozite regionale, ctre en-gross-iti i apoi ctre magazine de vnzare cu amnuntul. Service-ul pentru produsele respective face parte din lanul logistic i ncepe s reprezinte o verig foarte important. Ciclul de via al unui produs cuprinde pe lng fabricaie, ntreinere i dezasamblarea i recuperarea elementelor refolosibile, care din ce n ce mai mult cad n preocuparea ntreprinderii, uneori devenind un factor promoional pentru vnzarea de noi produse. Principalul scop al ntreprinderii moderne l reprezint obinerea de profit, iar n acest scop lanul valorii cuprinde dou tipuri de activiti: activiti principale creatoare de idei; activiti auxiliare care ajut la crearea valorii. Dezvoltarea tehnologic n secolul XXI, denumit ca secol al cunoaterii, reprezint i va constitui principala surs de creare de valori. rile cele mai dezvoltate, la fel ca i companiile cele mai profitabile, sunt cele care dezvolt tehnologii tot mai avansate. Astfel, n cazul unui lan al valorii, exist trei factori fundamentali: acionarii; ntreprinderea; clienii. Pentru un acionar, profitul apare n momentul n care raportul dintre beneficiu i suma investit este superior costului resurselor financiare utilizate. Pentru firm, valoarea nu este numai financiar, ea are i alte tipuri de conotaii; ea apare atunci cnd raportul dintre calitate i resurse crete. n cazul clientului, valoarea o reprezint preul pe care acesta este gata s-l plteasc pentru produsul i serviciul aferente care-i sunt oferite. Problemele actuale ale lanului logistic vizeaz nivelul de performan i calitatea ofertei. Privind nivelul de performan, acesta este caracterizat de ansamblul produselor, serviciilor i muncii depuse pentru satisfacerea clientelei.
68
Respectiv, nivelul de performan poate crete printr-o nou viziune a ceea ce nseamn ntreprindere i anume: trecerea de la o ntreprindere de tip nchis la una de tip deschis; trecerea de la organizarea pe fluxuri dirijate (producie de tip push) la o producie pe fluxuri comandate (producie de tip pull). Viziunea conduce la noi modele care presupun trecerea de la oferta de produs la cea de produs i service. Un element de baz al unui model l reprezint rapiditatea servirii. n funcie de ateptrile clienilor, tendina este ca s creasc diversitatea produselor. n prezent, tendina este pentru scurtarea ciclului de via al produselor. Aceast scurtare este deliberat, pe de o parte, iar pe de alta se datoreaz utilizrii de materiale i tehnologii i a unor programe de fiabilitate care s permit durate de via foarte precise i care prin defectarea sau uzarea, nvechirea componentelor, acestea s nu mai poat fi reparate n condiii de rentabilitate. Sub aspectul ofertei, trebuie analizat ca fiind din ce n ce mai complex i vizeaz: trecerea de la un produs standard la un produs personalizat. Pentru a rmne pe pia trebuie ca toate prile/structurile unui lan logistic s aib o cooperare strns, putnd ajunge chiar la aliane ntre ele. Astfel problema logisticii este nu numai integrarea ntre componentele logistice ale unei singure organizaii (logistica integrat), dar i cooperarea logistic dintre organizaiile din lanul logistic (logistica cooperativ)11. Pe plan mondial, exist o tendin de concentrare n mari monopoluri a diferitelor domenii de activitate, fcnd ca pe un mare domeniu s existe numai civa operatori foarte mari, care acapareaz marea majoritate a pieei i care las un loc de activitate mai mic, numai pentru firmele fr activitate mondial. n acest context, se manifest trecerea de la o logic produs standard la o logic produs inovant, cu implicaii majore asupra managementului stocurilor ca o component major a lanului logistic. Corelarea eforturilor militare i a celor comerciale n domeniul managementului lanului logistic n condiiile n care posibilitatea utilizrii infrastructurii naionale i, n special, a porturilor devine din ce n ce mai limitat, datorit capacitilor existente, este evident c sistemul logistic att cel militar, ct i cel civil, trebuie s-i reorienteze metodele de lucru. Utilizarea extensiv a internetului conduce la aplicarea unor noi proceduri privind achiziiile i distribuia. Furnizorii de servicii virtuale permit schimbul de informaii ntre actorii care asigur bunuri i servicii la nivel global. n condiiile economice actuale, acest
Conf.univ.dr.ing. Georgeta Emilia Mocua, Logistica instrument i concept n continu evoluie, Universitatea Politehnica din Timioara, Buletinul AGIR nr. 2-3/2009, p. 5. 69
11
lucru duce la apariia unor adevrate corporaii transnaionale ale cror afaceri sunt rspndite practic n ntreaga lume. n acest fel, informaia devine un adevrat mod de transport n domeniul logistic, ceea ce determin creterea importanei tehnologiei n desfurarea operaiunilor curente, unii furnizori transformndu-se n firme de management informaional. Prin intermediul comerului electronic, beneficiarii pot avea acces, n timp real, la date privind nivelul stocurilor, lansarea comenzilor, achiziiile i urmrirea traseului bunurilor comandate. Revoluia n domeniul tehnologiei informaiei conduce la schimbri majore n lanul de aprovizionare i la ndeplinirea sarcinilor att n domeniul logisticii militare, ct i n cel comercial civil. Astfel, conceptele de comer electronic, lansare electronic a comenzilor, vnzare prin internet i depozitare virtual, conduc la modificarea relaiilor dintre furnizori i distribuitori i chiar la redefinirea noiunii de loc de munc. Accesul n timp real la date privind afacerile potenialilor furnizori i beneficiari permite managerilor un control dinamic asupra stocurilor i o reacie rapid la cererile pieei. n domeniul militar, fiecare structur poate fi gndit ca un element de consum descentralizat, conectat la un punct de distribuie centralizat care asigur bunurile necesare funcionrii coerente a fiecrui element. Sistemele de transport existente permit distribuia acestor bunuri pn la lupttor. n multe situaii este mult mai util identificarea productorului i realizarea legturii directe ntre furnizor i consumatorul final (lupttor), n acest fel evitndu-se eventualele blocaje pe timpul depozitrii, transportului i distribuiei12. n sectorul logistic civil, coordonarea direct ntre vnztor, furnizor, transportator i beneficiarul final, prin intermediul internetului, permite evitarea unor sincope, sistemul ajutnd la identificarea reciproc a nevoilor i, ca urmare la rezolvarea mult mai eficient a cererilor. Un sistem logistic militar bazat pe utilizarea internetului necesit interconectarea elementelor componente i schimbul permanent de informaii ntre structurile cu responsabiliti n domeniul achiziiilor, aprovizionrii i transportului. Acest lucru este posibil dac inem cont c, iniial, internetul a fost creat avnd la baz scenarii militare. Cel mai elocvent exemplu, n acest sens, este rzboiul din Golf, unde, conform unui raport al Oficiului Central pentru Audit (General Accounting Office) al SUA, piese de schimb n valoare de 2,7 miliarde dolari au rmas neutilizate. Acest aspect s-a datorat faptului c, la aceea dat, armata nu
Dr. Kristine Lee Leiphart, Creating a Military Supply Chain Management Model, USA, 2001. Global Logistics and Supply Chain Strategies, HYPERLINK http://www. supply chain brain. com/ " 70
12
dispunea de un sistem viabil de urmrire a stocurilor de materiale. De asemenea, s-a manifestat pregnant lipsa echipamentelor specializate, porturile de mbarcare/debarcare devenind supraaglomerate cu tehnic i materiale care urmau s fie procesate i livrate ctre uniti. Ca rezultat al experienei rzboiului din Golf, Departamentul Aprrii din SUA a implementat un sistem de urmrire i identificare automat a tuturor micrilor de bunuri, care a condus la importante economii n materie de fonduri i eforturi umane i materiale. Dei fora de munc avut la dispoziie s-a redus substanial de la aceea dat, noile tehnologii au permis creterea eficienei activitilor, n special n ceea ce privete mbarcarea materialelor pe navele cargo specializate. Beneficiile au devenit vizibile odat cu declanarea operaiilor din Afganistan, atunci cnd noul sistem, mult mai precis i mult mai rapid, a devenit operaional13. Pentru sistemul militar de distribuie i transport, ideea de a avea toate echipamentele necesare direct la locurile de mbarcare/debarcare nu este foarte diferit de tipul de coordonare care exist n mediul civil ntre distribuitorii cu amnuntul i celelalte elemente ale sistemului de aprovizionare (furnizorii primari, transportatorii, en-grositii etc.). n prezent, armatele moderne experimenteaz aa-numitul concept anticipatory logistics, pentru produsele petroliere, muniii i mentenan, care este, n fapt, logistica bazat pe nevoile reale de consum. Acest concept utilizeaz tehnologii, sisteme informaionale i proceduri destinate prevederii i stabilirii prioritilor consumatorului pentru a fi n msur s asigure o susinere logistic adecvat, n funcie de consumurile reale. Dei, la prima vedere, conceptul este relativ simplu, n viitor se prevede extinderea utilizrii tehnologiilor moderne ca instrumente pentru monitorizarea nivelului stocurilor de materiale, precum i a strii tehnice a echipamentelor majore. De asemenea, se prevede utilizarea sistemelor informatice de asistare a deciziei, pentru determinarea celei mai bune soluii de folosire a mijloacelor de sprijin avute la dispoziie. n acest fel, logisticienii vor avea la dispoziie cele mai moderne instrumente de management ale lanului de aprovizionare-livrare. Managementul lanului logistic militar Specialitii au identificat nou componente ale lanului logistic i factorii care asigur succesul n realizarea sprijinului logistic. n domeniul militar, acetia sunt uor diferii fa de cei utilizai n mediul economic civil, n principal pentru c forele armate sunt concentrate pe ndeplinirea unei misiuni de lupt, n timp ce organizaiile economice civile urmresc, n primul rnd, obinerea unui profit ct mai mare.
Major Joshua M. Lenzini, Anticipatory Logistics: The Army's Answer to Supply Chain Management, USA, 2002. 71
13
Att n mediul militar, ct i n cel economic civil au fost identificate urmtoarele componente ale managementului lanului logistic: productorii; furnizorii; achiziiile; managementul cererii (lansarea comenzilor ctre furnizori); producia/mentenana; depozitarea; transporturile; consumatorul final (lupttorul), distribuia invers. n figura urmtoare, sunt prezentate vizibilitatea i comunicaiile opionale n cadrul unui lan logistic.
Vizibilitatea i comunicaiile opionale n cadrul unui lan logistic

W hat is the requirement? (License plate, or other Tag data?)
Does this need to be developed and how? 3G Cell Phone
Satellite Tracking Service
How do you obtain a seamless flow of data to AISs?
SAVI Tech Omni-directional Reader
Fully Capable, Multi-functional RFID?
20
n mediul militar, urmtorii factori sunt considerai, de ctre specialiti, ca eseniali pentru obinerea succesului n domeniul sprijinului logistic: nevoile consumatorului (lupttorului); tehnologiile informaionale i de comunicaii; desfurarea forelor armate att pe teritoriul naional, ct i n teatrele de operaii externe; interoperabilitatea; reglementrile specifice mediului militar; informaiile legate de mediul n care se poart aciunile militare, incluznd i pe cele referitoare la inamic; cerinele specifice ale misiunii14. Dup cum se poate observa, structura lanului logistic este relativ aceeai att pentru mediul militar, ct i pentru cel civil, cu toate c sunt i o
14
Dr. Kristine Lee Leiphart, Creating a Military Supply Chain Management Model, USA, 2001. 72
serie de deosebiri eseniale. Cele mai evidente sunt cele n domeniul transporturilor i depozitrii, care indic faptul c, n domeniul militar, o serie de componente i echipamente pot fi utilizate n ambele sensuri, n special pentru mentenan i sprijin medical. De asemenea, mentenana nu este prezent ca domeniu distinct n cadrul companiilor civile. Alte diferene au fost identificate n factorii externi care influeneaz lanul de aprovizionare: interoperabilitatea crescnd ntre diferitele specialiti militare n cadrul sistemului C4I (command, control, communications, computer and intelligence system), desfurarea forelor i cerinele specifice ale misiunii, acetia fiind specifici mediului militar. * * * n Romnia, noiunea de lan logistic a fost contientizat relativ recent, iar n cea mai mare parte a cazurilor att n cadrul societilor private, ct i n sectorul public, inelele care formeaz lanul logistic sunt administrate de multe ori n mod izolat, fiind astfel absent integrarea ntre diversele funciuni logistice, integrare deosebit de necesar n vederea atingerii obiectivelor de eficien i leadership. Este, de asemenea, o condiie esenial pentru dezvoltarea i creterea ntreprinderilor i a ntregului sistem economic al Romniei, pentru optimizarea proceselor componente ale filierei logistice, precum i integrarea lor succesiv cu scopul de a le gestiona i de a le coordona ntr-un mod univoc i unitar. Abia dup ce s-a realizat integrarea funciilor logistice n cadrul unei singure societi comerciale, vor putea fi atinse niveluri succesive i ambiioase de eficien, integrnd i funciile logistice ale celorlali protagoniti ai dezvoltrii economice i tehnologice: furnizorul, productorul, clientul. Apoi, va trebui realizat o schimbare important de management care s integreze eficient obiectivele celor trei. Promovarea logisticii avansate necesit i asigurarea cu personal calificat, competent avnd n vedere atingerea obiectivelor care vizeaz: globalizarea, internaionalizarea lanului logistic, dezvoltarea internetului i e-commerce-ului i externalizarea unor servicii logistice (outsourcing). Terializarea serviciilor logistice este ntr-o continu dezvoltare n toat Europa. Societile productoare i distribuitoare au tendina de a terializa activitile complementare, iar distribuia este una dintre acestea. ntre timp, de cealalt parte, furnizorii de servicii logistice continu s diversifice i s mbunteasc oferta. Managerii logisticieni de succes ai nceputului de secol XXI vor fi aceia care, potrivit prerii specialitilor, vor avea o viziune de ansamblu asupra planurilor strategice ale propriei firme i vor nelege rolul lanului logistic
73
n reuita derulrii acestor planuri. Totodat, managerii logisticieni vor coopera cu departamentele de marketing, producie i financiar pentru a identifica tipurile de activiti care adaug valoare produselor i serviciilor firmei lor. Provocrile pentru logistica anilor nceputului de secol XXI au fost multe i variate. Un lucru totui este cert: logistica are un rol strategic semnificativ n obinerea avantajului competitiv de ctre firme n condiiile de concuren de pe piaa global15. n concluzie, pentru realizarea obiectivelor lanului logistic, apreciem c logisticienii vor trebui s adopte procesele de planificare, realizare i control al fluxurilor i stocrii efective i eficace din punct de vedere al costurilor, materiilor prime, produselor n curs de fabricaie, produselor finite, de la punctul de origine la cel de consum n scopul adaptrii permanente al efortului firmelor de profil la cerinele clienilor. BIBLIOGRAFIE Lect.univ.dr. Felea Mihai, Rolul stocrii n lanul logistic, Revista Amfiteatru Academic nr. 24, ASE Bucureti, 2008. Dr. Leiphart Kristine Lee, Creating a Military Supply Chain Management Model, USA, 2001. Popa Virgil, ECR (Efficient Consumer Response) Rspuns eficient pentru consumator. Strategii, politici, tehnici, instrumente, Editura Economic, Bucureti, 2000. Kotler Philip, Armstrong Gary, Principiile Marketingului, Ediia a III-a, Editura Teora SRL, Bucureti, 2005. Conf.univ.dr.ing. Mocua Georgeta Emilia, Logistica instrument i concept n continu evoluie, Buletinul AGIR nr.23/2009, Universitatea Politehnica din Timioara. www.managementmarketing.ro/pdf/articole/8.pdf-logistica sursa de competitivitate http://www.topexpert.ro/logistica.html
15
www.uem.ro/.../logistica%20marfurilor.../cartea.pdf 74
ASPECTE REFERITOARE LA PROBLEMA BIOTERORISMULUI Insp.pr. de poliie asist.univ.dr. Cristian-Eduard TEFAN*

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Natura ameninrii bioteroriste impune dezvoltarea unor contramsuri de aprare a statelor la nivel mondial, deoarece bioterorismul reprezint o problem comun a statelor, ce necesit adoptarea de soluii comune. n cuprinsul articolului, autorul descrie ameninarea reprezentat de bioterorism i formuleaz unele propuneri concrete privitoare la eficientizarea reaciei autoritilor statului n faa unui atentat bioterorist. Cuvinte cheie: terorism; bioterorism; ameninare; atentat terorist; ageni biologici.
Vulnerabilitile la ameninrile i pericolele NBC (nuclear, biologic, chimic) au fost, sunt i rmn n continuare foarte mari. Nimeni nu-i poate permite s nu le ia n considerare sau s le bagatelizeze. Dezvoltarea fr precedent a industriei nucleare i chimice, apariia i dezvoltarea armamentului binar, a armei genetice i a altor mijloace care pot fi oricnd transformate cu uurin n arme letale sau nonletale (dar arme), precum i posibilitatea folosirii acestora de ctre reelele, organizaiile i grupurile teroriste sporesc i mai mult acest tip de ameninri. Ele nu sunt limitate sau regionale, ci globale. nc de la descoperirea i ntrebuinarea substanelor toxice de lupt i a armei nucleare, aceste mijloace au devenit o ameninare general, globaliznd rzboiul. De aceea, aprarea NBC rmne, cel puin pentru viitorul apropiat, o prioritate1. Riscul utilizrii terorismului biologic este n cretere, avnd n vedere sporirea violenei interetnice i religioase i a nclcrii drepturilor omului2. Tratatele internaionale care se refer la aceste tipuri de armament nu prevd
*
e-mail: stefan.cristian@yahoo.com http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/cs03-04.pdf 2 Mai mult dect att, gruprile teroriste ar putea utiliza ageni biologici nu numai pentru a-i ucide inamicul, ci i pentru a-i reduce capacitatea de mpotrivire. Astfel de ageni pot fi folosii i ca instrumente de antaj, pentru obinerea unor rezultate politice sau financiare.
1
75
msuri suficiente de control. De aceea, n lupta mpotriva terorismului se impune o implicare nu numai a statelor, dar i a organizaiilor neguvernamentale. Riscurile biologice dau o nou dimensiune eventualelor atacuri teroriste, accidente, catastrofe naturale i/sau pandemii din cauza aspectului lor transnaional i provocrii unui mare numr de victime. O reacie adecvat la un astfel de pericol nu include doar programe de intervenie ex post, ci trebuie prevzut mult mai devreme, n cadrul etapelor de manipulare a acestor materiale, depozitare adecvat, acces limitat i control etc. n acelai timp, interveniile posterioare unui incident necesit o vast cooperare ntre diferitele autoriti dintr-un stat membru (protecie civil, militar, poliie etc.), precum i ntre autoritile naionale din diferitele state membre i organismele UE. Prin urmare, este necesar o abordare coordonat pentru toate tipurile de catastrofe. Periculozitatea fenomenului bioterorist, dezvoltarea unor forme i tehnici tot mai distructive pentru societate, ca mijloc de influenare a comunitilor naionale i internaionale i de slbire a stabilitii mondiale, au determinat aciuni conjugate pentru contracararea lui i realizarea unui front comun, a unei coaliii de amplitudine global. Riscurile bioterorismului sunt la nivel planetar. Nu exist frontiere n calea variolei, antraxului sau ciumei. Ameninarea este global i prin urmare i riposta trebuie s fie global. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) apreciaz ca fiind fundamental cooperarea ntre organizaiile internaionale, regionale i subregionale. Comunitatea internaional trebuie s mpiedice deinerea sau utilizarea de arme de distrugere n mas (ADM) de ctre grupuri sau entiti nonstatale3. Unii autori4 au apreciat drept motive ale utilizrii armelor biologice de ctre teroriti, urmtoarele aspecte: dorina de a provoca moartea unui numr ridicat de persoane, dorina de incapacitare, motivele politice sau cele infracionale, destabilizarea sau decredibilizarea unui stat5. De asemenea, Jonathan B. Tucker a identificat unii dintre factorii motivaionali pentru persoanele care utilizeaz armele biologice, dup cum urmeaz: lipsa constituenilor externi, ideologie apocaliptic, paranoia i grandoare, aprarea prin agresiune, captarea ateniei mass-mediei internaionale, provocarea de daune economice, complexul superioritii, imitarea lui Dumnezeu, aura tiinei6 etc.
Oana-Magdalena Ciobanu, Bioterorismul - inamicul invizibil, n Revista Intelligence nr. 14/2008, p. 16. 4 Seth W. Carus, Bioterrorism and Biocrimes: The Illicit Use of Biological Agents since 1900, Fredonia Books, Amsterdam, 2002, p. 10. 5 Lorene Clauzon, Guerre biologique et bioterrorisme ou comment la nature devient une arme (these presentee et soutenue publiquement), Universite Henri Poincare, Nancy, 2009, p. 45. 6 http://cns.miis.edu/research/cbw/toxch.htm 76
3
n scopul prevenirii i combaterii eficiente a riscurilor de atentate bioteroriste, este necesar mbuntirea cooperrii i a schimbului de bune practici ntre statele membre ale UE, precum i cu statele care au dezvoltat o expertiz n materie de evaluare a riscurilor biologice, de prevenire, depistare, comunicare i reacie, cum ar fi SUA, Australia i India. De asemenea, se impune ncurajarea politicilor comune n domeniul refacerii terenurilor afectate de contaminarea biologic, pentru restabilirea ct mai curnd posibil a utilizrii normale a solului i a terenurilor, reducnd, astfel, riscurile pentru sntatea oamenilor i mediul nconjurtor. Societatea rmne foarte vulnerabil la atentatele bioteroriste care, n urmtorii ani, s-ar putea extinde i diversifica, efectele acestora fiind catastrofale. Probabil, n urmtorii ani, efortul principal al terorismului internaional se va dirija pe folosirea unor specialiti pentru adaptarea agenilor biologici i a mijloacelor de transport la int la tipul de aciuni vizate de strategiile teroriste. n acest sens, vor fi vizate marile aglomerri urbane, mijloacele de transport i, posibil, unitile militare, colile, instituiile de stat i chiar unele din instituiile internaionale, precum i toate rile aliate SUA. Analiza situaiei actuale permite afirmarea faptului c posibilitatea pentru teroriti de a utiliza ageni biologici constituie o ameninare real. Este dificil, chiar imposibil de prezis la ce dat va avea loc un atentat bioterorist, iar ameninarea poate fi rezumat ntr-o singur fraz: Esenialul nu este de a ti dac acesta se va produce, ci cnd anume. Din aceast cauz, serviciile de informaii i cele de securitate intern ndeplinesc un rol major n identificarea potenialelor ameninri, prin atributul pe care l au, respectiv culegerea de informaii. La nivel naional, una din problemele majore rezid n pregtirea i formarea personalului cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii bioterorismului, n primul rnd personalul sanitar, cel din poliie, servicii de informaii i protecie civil. Informaiile referitoare la armele CBRN (chimic, biologic, radiologic, nuclear) sunt considerate drept sensibile sau clasificate, iar procedurile de detectare i de reacie (combatere) sunt pstrate n aria confidenialitii. Protecia i aprarea mpotriva bioterorismului necesit intervenia prompt a instituiilor i structurilor specializate, care trebuie s se constituie ntr-o interfa ntre lumea tiinific i societatea uman ce trebuie pregtit i aprat prin mijloace specializate mpotriva acestui tip de terorism, care rmne, dup gradul de periculozitate, ameninarea mondial numrul unu. De aceea, suntem de prere c este necesar realizarea unui sistem naional de reacie n situaii limit sau de urgen, care s vizeze i lichidarea efectelor atacurilor biologice (atacurilor CBRN, n general), inclusiv a celor
77
efectuate de teroriti. Msurile din cadrul acestui sistem ar putea include, printre altele, i urmtoarele aspecte: localizarea zonelor atacate biologic i izolarea lor, prevenirea extinderii contaminrii asupra altor zone, intervenia prompt a structurilor specializate pentru tratarea populaiei i decontaminarea zonei, precum i alte msuri strict specializate. Reacia n faa bioterorismului trebuie s fie bine coordonat i integrat, ntruct mobilizeaz resurse umane i materiale diversificate i implic multiple instituii i autoriti ministerul sntii, serviciile de informaii, de ordine i siguran public, vamale, protecia civil etc. n prezent, nici mcar n marile pori de intrare n ar (gen aeroporturi), nu sunt echipe pregtite s intervin, dac bolnavul este suspect de Ebola, sau manifest simptomele febrei hemoragice, sau afeciuni ce se transmit pe cale aerian i care ar putea afecta orae ntregi. Pentru limitarea riscului unei epidemii sunt necesare costume de protecie speciale, laboratoare mobile cu capacitate de decontaminare, uniti de carantinare, personal antrenat etc. n opinia noastr, sistemul naional de intervenie i reacie n faa unui atentat bioterorist trebuie s se ntemeieze pe un model integrat, alctuit din urmtoarele componente: a) Poliitii de ordine public. Primii poliiti sesizai sunt membrii dispozitivelor de asigurare a ordinii i siguranei publice, nsrcinai cu misiuni generale, care vor trebui s fie capabili s ia msuri care s garanteze protecia lor personal, s informeze asupra situaiei existente persoanele competente din diferite organisme, s observe eventualele simptome, s asigure un perimetru de siguran n jurul locului producerii atentatului, i s desfoare toate celelalte activiti care le vor fi solicitate de echipele specializate. Pentru realizarea acestor activiti, este necesar instruirea i formarea poliitilor de ordine public, cei care se afl n strad, n prima linie de lupt mpotriva criminalitii. Instruirea trebuie s aib drept obiective nsuirea de cunotine referitoare la recunoaterea indicatorilor de potenial bioterorist, manipularea scrisorilor sau pachetelor suspecte necunoscute etc. b) Structurile specializate de poliie. Aceste echipe sunt formate din poliitii care vor lua cele mai importante msuri n cazul producerii atentatului. Ele trebuie s fie dotate cu echipamente individuale de protecie biologic, s fi urmat un program de formare profesional i s beneficieze de sprijin operaional. Poliitii din cadrul acestor structuri trebuie s fie capabili s dezactiveze dispozitivele de diseminare improvizate, s limiteze efectele atentatului i s procedeze la o examinare a locului comiterii infraciunii, mai ales s preleveze eantioanele i mijloacele de prob din zonele contaminate7.
Operaiunile poliiei la locul contaminat trebuie s aib la baz un sistem de decontaminare eficace care se aplic membrilor echipei de intervenie, echipamentelor i mijloacelor de prob la intrare i la ieire. 78
7
Succesul msurilor de intervenie puse n aplicare depinde de realizarea unei formri profesionale8 privind identificarea atentatelor i a riscurilor poteniale, utilizarea echipamentelor de protecie individual, aparatele i metodele care s permit limitarea consecinelor unui atentat, conceptul de operaiuni interservicii i sistemele de sprijin. Structurile de poliie trebuie, de asemenea, s aib n vedere i posibilitatea de a asigura cazarea poliitilor din structurile specializate (echipele de intervenie la atentat) pe ntreaga durat a anchetei. Poliitii nsrcinai cu rezolvarea cazului risc de asemenea s fie expui agentului biologic i deci s fie infectai. n acest sens, este recomandabil ca poliitii s nu intre n contact cu familiile lor n aceast perioad, fiind necesar asigurarea unei noi locuine, care s previn contaminarea. c) Specialitii n biologie. Aceste persoane trebuie s fie n msur s furnizeze n timp real sprijin i sfaturi cu privire la caracteristicile i la producerea de ageni biologici, la securitatea locurilor, intervenia echipelor medicale i decontaminare. d) Echipele medicale. Acestea trebuie s se afle la locul contaminrii biologice pentru a lua msurile de ngrijire a echipei de intervenie a poliiei. Orice persoan care intr sau iese din zon trebuie s fac obiectul unei supravegheri medicale. Este important n special ca personalul medical s fie n msur s administreze personalului echipei de intervenie un tratament preventiv mpotriva expunerii accidentale la un agent biologic. n funcie de agentul biologic suspect utilizat n cadrul atentatului, personalul medical va trebui s administreze, de asemenea, antibiotice sau vaccinuri i s asigure supravegherea medical pentru o perioad determinat. e) Organele de anchet sunt formate din procurori, poliiti care lucreaz mpreun cu serviciile sanitare i cu alte servicii n cadrul unui dispozitiv prestabilit de cooperare n materie de anchet, schimb de informaii i suport operaional. f) Personalul specializat n comunicare public i relaii cu massmedia: cuprinde ofierii de pres i purttorii de cuvnt care i desfoar activitatea n cadrul serviciilor de poliie i de sntate public, precum i n alte organisme abilitate. Utilizarea sau ameninarea cu utilizarea de ageni biologici de ctre teroriti este de natur s produc efecte psihologice foarte importante n rndul populaiei civile, ceea ce poate crea mari dificulti pentru serviciile nsrcinate cu aplicarea legii. Planurile de intervenie trebuie
8
Poliitii care intervin n urma unui act potenial de bioterorism trebuie s o fac n limitele expertizei profesionale, securitatea personal fiind prioritar. 79
s prevad o strategie de comunicare n relaia cu mass-media9. Structurile nsrcinate cu aplicarea legii i autoritile sanitare, medicale i politice trebuie s comunice rapid mass-mediei declaraii coordonate pentru a se garanta difuzarea informaiilor precise i a calma starea de confuzie i de fric din mijlocul populaiei. Echipa comun nsrcinat cu relaiile cu mass-media trebuie s participe la activitile de formare profesional i la operaiuni. Pentru evaluarea modului de funcionare a sistemului propus, suntem de prere c este necesar organizarea la nivel naional a unor exerciii de simulare a unor atentate bioteroriste. Acestea vor avea drept scop testarea capacitii de aprare a statului fa de un atac biologic, pregtirea populaiei n situaie de criz, gestionarea situaiei de criz etc. n contextul atacurilor biologice cu antrax produse n SUA n anul 2001, modul de reacie al autoritilor prezint o conotaie aparte. De aceea, suntem de prere c este necesar adoptarea unei proceduri la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, cu caracter public, neclasificat, i care s se refere la modalitatea de intervenie n cazul descoperirii de plicuri, colete sau pachete suspecte de a conine ageni biologici. Acestea pot reprezenta un real pericol pentru populaie, mai ales atunci cnd sunt descoperite n locuri publice (gri, aeroporturi, magazine, mijloace de transport n comun etc.). Din momentul primirii sesizrii sau alertei cu privire la existena unui plic, colet sau pachet suspect c ar conine ageni biologici, este necesar stabilirea unui dialog cu reclamantul. Dialogul are drept scop o prim evaluare a sesizrii, informarea reclamantului cu privire la conduita pe care trebuie s o adopte, stabilirea faptului dac este necesar deplasarea la faa locului a echipei specializate de intervenie CBRN. Intervenia primar trebuie s fie asigurat de serviciile de poliie i serviciile medicale. Personalul care asigur intervenia trebuie s pun n aplicare dispoziiile referitoare la protecia individual i colectiv adaptate riscului biologic, nainte de desfurarea oricrei operaiuni de manipulare a substanelor suspecte. Dup ridicarea i transportul substanelor suspecte la laboratoarele specializate, se va efectua examenul de specialitate asupra acestora, pentru a
Exemple de strategii mediatice: organizarea de conferine de pres comune prin efectuarea de declaraii la radio i TV; indicarea n mod clar a ceea ce se tie i a ceea ce nu se tie; elaborarea unui plan de aciune care s permit convingerea populaiei c o anchet este desfurat n mod activ; asigurarea c orice solicitare a unei aciuni publice este clar i concis; ncurajarea mass-mediei s difuzeze toate informaiile n coordonare cu echipa comun nsrcinat cu relaiile cu media; admiterea faptului c mass-media reprezint principala surs de informaii publice; abordarea serioas a evenimentului de ctre mass-media poate ncuraja populaia s comunice serviciilor nsrcinate cu aplicarea legii, informaii utile referitoare la anumite activiti suspecte. 80
9
stabili prezena sau lipsa agentului biologic. ntreaga activitate de intervenie a autoritilor trebuie s aib la baz protecia echipelor de intervenie, a persoanelor expuse la agenii biologici, precum i limitarea extinderii efectelor agenilor biologici. Printre noile probleme care necesit implicarea serviciilor de informaii se numr i aprarea frontierelor i a altor puncte de intrare a persoanelor i mrfurilor mpotriva armelor biologice i ameninrilor asociate. n trecut, serviciile de informaii au nregistrat i eecuri operaionale, concretizate n faptul c nu au reuit s prevad atacurile teroriste i nu au avut nici cunotinele, nici capacitatea necesare pentru a le preveni. Societatea civil trebuie mobilizat i informat cu privire la ameninarea bioterorist, prin iniierea i desfurarea unor campanii mediatice n acest sens. Transparena constituie n prezent o condiie indispensabil pentru prezervarea ncrederii cetenilor n instituiile statului. De aceea, suntem de prere c este necesar iniierea i dezvoltarea unei campanii eficiente de informare a publicului care s pregteasc populaia cu privire la ameninarea bioterorismului i msurile care pot fi necesare n urma unui eveniment, precum i gestionarea consecinelor n scopul de a menine orice zone afectate ale infrastructurii naionale critice. Ca o concluzie final, suntem de prere c nicio ar nu este pregtit ndeajuns nct s fac fa bioterorismului. Vulnerabilitatea oricrui stat fa de bioterorism este de necontestat, indiferent de resursele (financiare, umane etc.) alocate n acest domeniu de ctre state. Prevenirea terorismului, int major a tuturor statelor, este o activitate dificil, ntruct grupurile teroriste au trecut pragul de la atacuri tradiionale la utilizarea mijloacelor neconvenionale armele de distrugere n mas. BIBLIOGRAFIE Carus W. Seth, Bioterrorism and Biocrimes: The Illicit Use of Biological Agents since 1900, Fredonia Books, Amsterdam, 2002. Ciobanu Oana-Magdalena, Bioterorismul - inamicul invizibil, n Revista Intelligence nr. 14/2008. Clauzon Lorene, Guerre biologique et bioterrorisme ou comment la nature devient une arme (these presentee et soutenue publiquement), Universite Henri Poincare, Nancy, 2009. http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/cs03-04.pdf http://cns.miis.edu/research/cbw/toxch.htm
81
ELEMENTE DE LEADERSHIP N PROJECT MANAGEMENT Lect.univ.dr. Diana UUIANU*

Indiferent ct de bun specialist este cineva, dac i se pare greu s lucreze cu oamenii nu va ajunge niciodat un bun manager de proiect. Este bine cunoscut faptul c o mare parte din succesul unui proiect depinde de modul de lucru i de comportamentul oamenilor din echip, iar managerul de proiect joac un rol esenial n aceast privin. Managementul Proiectelor nu este n niciun caz o disciplin pur tehnic, desfurat ntr-un col ntunecat al unei cldiri de birouri. O parte important a rolului pe care l are managerul const n stabilirea unor relaii eficiente cu foarte muli oameni i meninerea lor, chiar i n circumstane dificile. Prin urmare, un slogan important n acest domeniu ar putea fi: managerii de proiect gestioneaz mai nti i mai nti oameni i nu documente sau activiti. Cuvinte cheie: management de proiect; abiliti de lider; formarea unei echipe.
n general, n literatura specific din domeniu, leadership i management sunt termeni foarte folosii i de multe ori, n mod greit, unul n locul celuilalt, dei diferenele sunt de cele mai multe ori recunoscute. Ideea cea mai ntlnit este aceea c liderul se concentreaz pe obiectivele pe termen lung i pe elurile finale, acionnd n paralel i ca surs de inspiraie pentru oamenii si n vederea atingerii acelor scopuri. Managerul se ocup adesea de activitile zilnice necesare atingerii unor obiective specifice, pe termen scurt i mediu. n cele mai multe cazuri, managerii de proiect trebuie s fie i lideri i manageri n acelai timp. Un bun manager de proiect trebuie s fie contient de nevoile i cerinele oamenilor i organizaiilor implicate n proiectele lor, astfel c trebuie s aib o anumit viziune a modului de derulare a acestor proiecte i chiar s sugereze alte proiecte viitoare. Cu toate acestea, trebuie s fac asta acordnd n acelai timp atenie i detaliilor activitilor de zi cu zi, avnd un mod de lucru organizat i eficient. Mai presus de toate, un bun manager
*
e-mail: diana.tutuianu@yahoo.com 82
de proiect trebuie s se concentreze asupra obinerii de rezultate pozitive. Lucrarea de fa trece n revist calitile i nsuirile dobndite, specifice, fundamental necesare pentru ca un manager de proiect s-i poat desfura activitatea n cele mai bune condiii, obinnd totodat i cele mai bune rezultate. n mod evident, fiecare proiect are particularitile lui, ns exist nsuiri i abiliti generale, care sunt importante pentru toate proiectele. n primul rnd, managerul de proiect trebuie s aib cunotine generale i competene n domeniul managementului n general. n al doilea rnd, trebuie s poat nelege aspecte eseniale care in de domeniul financiar, de contabilitate, de marketing, de ncheierea contractelor, de logistic, de planificare tactic i strategic, de managementul operaiilor, de structuri organizaionale i managementul resurselor umane. Toate acestea includ nelegerea schimbrilor permanente care se petrec n organizaii i a circumstanelor specifice n care se desfoar fiecare proiect n parte. Managerul de proiect trebuie s fie capabil s delege responsabilitatea pentru unele dintre aceste domenii de lucru diferiilor membri ai echipei sale. n acelai timp, trebuie s aib suficient experien pentru a ti cine are capacitatea, calificarea i atitudinea de a face munca respectiv. Obinerea performanei n proiecte necesit abiliti excelente n domeniul relaiilor interumane. Astfel, comunicarea eficient, modalitile de influenare a organizaiei astfel nct sarcinile de lucru s fie rezolvate, motivarea oamenilor, negocierea, gestionarea conflictelor i rezolvarea problemelor ar putea fi toate considerate eseniale. Managerul de proiect trebuie s dein capaciti de ascultare activ i abilitatea de a dezvolta i adapta diferite abordri pentru a rezolva problemele. Managerii de proiect trebuie s-i conduc echipele oferindu-le o anumit viziune (comportament de lider), fiind capabili s delege responsabiliti, construind un mediu de lucru pozitiv i slujind drept exemplu de comportament adecvat i eficient. Trebuie s ncurajeze dezvoltarea spiritului i a abilitii de a lucra n echip pentru a folosi oamenii cu eficien i pentru a-i menine motivai. Trebuie s aib un profil psihologic un caracter puternic, ceea ce i va ajuta s-i pstreze ncrederea n forele proprii i atitudinea pozitiv i le va reduce nivelul de stres chiar i n cele mai dificile mprejurri. n sfrit, managerii de proiect ar trebui s fie creativi i flexibili, dar i tenace i persevereni. n trecut, exista concepia conform creia managerii nu trebuiau s fie prea populari, dimpotriv, era chiar recomandabil s nu fie prea plcui de echipele lor pentru a putea fi eficieni. Este adevrat c pentru anumii manageri de proiect cu o atitudine autocratic i chiar dictatorial aceast filozofie funciona i chiar aducea succes respectivelor organizaii. Pe de alt parte, este la fel de adevrat c un succes obinut astfel nu poate fi dect de scurt durat i
83
rareori repetabil. Dei n mod evident managementul proiectelor nu este i nu poate fi un concurs de popularitate, n calitate de manager de proiect nimeni nu are cum s obin rezultate extraordinare fr respectul sincer i sprijinul echipei sale i al altor persoane cheie implicate n proiect. Un manager de proiect de succes este cel care poate repeta performanele pe care le-a avut la un moment dat n alte i alte proiecte, construind n mod repetat echipe eficiente uneori folosind personal diferit sau oameni considerai pn atunci nite simpli angajai i neimplicai n proiecte. Esenial pentru reuit este dezvoltarea unei reputaii bazate pe respect respect pentru managerul de proiect ca specialist n domeniu, respect pentru cunotinele deinute de acesta, care vor face posibil realizarea proiectului, i respect pentru maniera n care el/ea i ndeplinete acest rol. E drept c nu e neaprat corect s se ntmple aa, dar e adevrat: managerul trebuie s aib n plus i anumite trsturi caracteriale i comportamentale care s-l fac plcut de cei din jurul lui. n acest sens, cel dinti lucru i, posibil, cel mai simplu de fcut, este s nceap ziua, edina, activitatea de la grupul de lucru cu un zmbet i o vorb bun. Destul de des echipele implicate n proiecte nu prea au ateptri deosebite de la managerul lor n legtur cu comportamentul acestuia, n special n ceea ce-i privete pe ei. Acesta este motivul pentru care dovedirea unei bune creteri i a manierelor elegante reprezint un foarte bun prim pas. Uneori este uimitor s vezi ct de productive sunt nite formule obinuite de salut, cum ar fi bun dimineaa, o sear bun sau weekend plcut, dar rostite cu sinceritate i consideraie fa de destinatar. O astfel de manier de a ncepe i a termina o zi de lucru este foarte simplu de pus n practic i surprinztor de eficient. Pe de alt parte, acest comportament politicos ar trebui adresat tuturor, indiferent ct de important sau mai puin important este poziia funcional a persoanei, ct de tnr sau n vrst, ct de frumoas i bine mbrcat sau nu, ct de vorbrea sau introvertit, ct de plcut sau nu chiar plcut ea nsi. Desigur, acesta este numai primul pas i va fi nevoie de mult mai mult pentru a face echipa s funcioneze la cei mai nali parametri posibili. Prima impresie este ntotdeauna esenial. Dac un manager de proiect pornete de la nceput pe picior greit n relaiile cu echipa sa, va fi foarte greu s le rectige ncrederea i sprijinul real. Astfel, din start trebuie avut n vedere c exist tehnici eficiente ce pot fi folosite n acest sens, iar acestea pot fi grupate n trei categorii: 1. Formarea unei echipe adecvate prin recrutarea unor membri potrivii pentru munca ce urmeaz a fi depus i prin construirea spiritului de echip n rndurile lor. 2. Motivarea echipei prin folosirea unor strategii i tehnici specifice pentru mbuntirea productivitii echipei.
84
3. Oferirea unui leadership real prin folosirea capacitii managerului de a face planuri pe termen lung, prin stabilirea direciilor de aciune i prin capacitatea de a-i face pe membrii echipei s-i urmeze ntocmai viziunea. Formarea unei echipe adecvate Cel mai adesea, managerii de proiect trebuie s nceap s-i construiasc echipa de la zero sau, n cel mai bun caz, s preia o echip format deja care se poate s se fi dovedit ineficient n implementarea altor proiecte. Mai exist i alte constrngeri de natur practic ce vor fi ntlnite n momentul crerii unei echipe. Astfel sunt constrngerile bugetare ce vor mpiedica recrutarea unui numr prea mare de membri sau de membri prea specializai pe domenii nguste. Pe de alt parte, exist constrngerile de personal rezultate din faptul c specialitii cei mai buni sau cei mai muncitori dintr-o organizaie s-ar putea s fie deja implicai n alte proiecte aflate n desfurare. Toate acestea se ntmpl de obicei cnd exist i presiunea timpului, demararea proiectului fiind extrem de urgent. n acest context este esenial ca managerul de proiect s nu fie silit direct sau indirect s se grbeasc i s ia decizii pripite. Niciodat nu este o idee bun s se recruteze membrii echipei la ntmplare sau s se considere c e mai bine s ai un membru n plus n echip, chiar i mai puin competent, dect s nu-l ai deloc. Managerii de proiect trebuie s se asigure c vor avea mereu la dispoziie i vor putea conta pe fiecare membru al echipei s-i fac treaba exact atunci cnd este nevoie de el. Activitatea de creare a echipei potrivite trebuie ntreprins innd cont de resurse i de cadrul temporal (fazele concrete) n care se va desfura proiectul. De obicei se subestimeaz timpul necesar introducerii unei noi resurse, n cazul acesta, introducerii unui nou membru ntr-o echip deja format. De asemenea, de multe ori se ignor cantitatea de energie ce va trebui cheltuit de membrii existeni pentru a-l pune pe noul venit la curent cu tot ceea ce trebuie s tie despre proiect, despre stadiul n care s-a ajuns i despre ceea ce va avea de fcut. Rezultatul este acela c recrutarea altor membri dup ce proiectul a fost deja iniiat va conduce la diminuarea eficienei echipei timp de cteva zile i chiar cteva sptmni. Exist anumite considerente care ar trebui avute n vedere cnd se face recrutarea celor care vor face parte din echip, astfel: recrutarea membrilor de baz ai echipei trebuie s fie o prioritate; evaluarea personalului disponibil pentru a face parte din echip trebuie ntreprins de managerul de proiect nsui; recrutarea trebuie s aib n vedere i posibilele afiniti ntre membrii echipei pentru a putea lucra ct mai bine mpreun;
85
recrutarea trebuie s in seama i de existena unei atitudini pozitive din partea posibililor membri ai echipei; finalizarea procesului de recrutare trebuie s in seama de aspectul esenial: omul potrivit la locul potrivit. Motivarea echipei Din punct de vedere al managementului echipei de proiect, un bun manager de proiect trebuie s aib ca obiectiv creterea productivitii echipei. Nu mai este nevoie s menionm faptul c oricine are tendina de a lucra mai ncet dect ar face-o n mod obinuit din cauza lipsei de motivaie. Motivarea unei echipe poate solicita eforturi perseverente i activiti direcionate cu grij, n timp ce demotivarea oamenilor se poate face ntr-o clip. Astfel, prin aciuni lipsite de consecven fr motiv, prin solicitarea opiniei membrilor echipei n legtur cu diferite chestiuni i apoi ignorarea acesteia, prin refuzul de a lucra cot la cot cu membrii echipei, prin asumarea total a succeselor lor i neasumarea n nicio msur a eecurilor, prin emiterea unor promisiuni i refuzul de a le ndeplini, rezultatul obinut nu ar fi altul dect demotivarea complet a oamenilor. n acelai timp, dac managerul de proiect creeaz de la nceput o perspectiv sumbr asupra activitilor, pesimismul su va fi contagios pentru ntregul staff, n timp ce dac managerul de proiect este optimist i consider c sarcinile ce i ateapt vor fi dificile, dar nu imposibil de realizat, staff-ului i va fi mai uor s se motiveze. Un prim pas n atingerea unui nivel superior de motivaie pentru o echip este s evite orice ar putea s-i demotiveze membrii. Apoi, managerul de proiect ar trebui s stabileasc obiective clare i sarcini precise pentru fiecare membru al echipei. Fiecare membru ar trebui, de asemenea, s aib o bun nelegere a ceea ce se petrece n ntreg proiectul aflat n desfurare. Cantitatea de munc i eforturile trebuie echilibrate corespunztor i s in seama de mrimea i capacitatea echipei. Este extrem de demotivant s i se cear s faci mai mult dect poi (fizic, psihic i conform termenelor limit) sau s munceti pe brnci n timp ce alii doar se fac c muncesc. Mai mult dect att, membrii echipei ar trebui s fie implicai n mod corespunztor n procesele de luare a deciziilor, iar prerile lor ar trebui luate n consideraie la analiza premergtoare lurii unei decizii. Din punctul de vedere al motivrii indivizilor, trebuie luate n calcul mai multe strategii. Printre acestea, sentimentul de mplinire, satisfacia profesional de a vedea un proiect dus la bun sfrit, nclinaia spre sarcini provocatoare ca grad de dificultate, posibilitatea de a avansa n carier, recompensa intelectual de a fi capabil s ndeplineti o sarcin care necesit creativitate i cunotine aplicate, precum i, ultima dar nu cea din urm,
86
recompensa material. Trebuie menionate aici i micile dar extrem de bine primitele semne de apreciere a membrilor echipei care s-au dovedit a fi mai dedicai i muncitori. Oferirea unui leadership real Chiar dac echipa este bine format i oamenii sunt motivai, dac managerul nu are o viziune clar asupra produsului final al proiectului i asupra modurilor n care s-ar putea obine acesta, i va fi imposibil s ofere un leadership eficient. Astfel, un plan bine pus la punct i o nelegere cuprinztoare a ntregii problematici sunt eseniale pentru leadership, dar acestea reprezint numai dou dintre aspectele cheie. Comportamentul unui bun manager de proiect ar trebui s serveasc drept exemplu i surs de inspiraie pentru oamenii si astfel nct s genereze ncredere i s-i fac pe oameni s depun eforturi maxime pentru a obine rezultatele ateptate. Nite buni manageri de proiect sunt capabili s-i adapteze stilul de conducere astfel nct s se potriveasc proiectului, lund n considerare oamenii i cultura lor organizaional, specificul i lista de prioriti a proiectului. Acesta este motivul pentru care managerul trebuie s-i dea seama cnd este momentul s-i modifice stilul de lucru chiar i dup nceperea proiectului. De cele mai multe ori, o abordare consultativ este mai productiv dect una autocratic, avnd n vedere c oamenii au tendina de a munci mai bine atunci cnd se simt implicai n ceea ce fac. Totui, este datoria i responsabilitatea managerului s asculte pe toat lumea, dar n cele din urm s ia singur deciziile. Mai exist un aspect care ar trebui s fie luat n considerare: gradul de implicare al managerului n munca ce trebuie fcut efectiv. Dac managerul a fost el nsui la un moment dat membru al unei echipei, i se va prea foarte greu de conceput c cineva ar putea face lucrurile mai repede i mai bine dect ar fi fcut-o i chiar ar face-o nc el. De aici nevoia de a se implica i de a-i folosi propria experien pentru a rezolva diferitele probleme aprute, ale cror responsabiliti nu i aparin. Acest comportament s-ar putea dovedi un dezavantaj pentru echip, cci oamenii s-ar putea simi subminai prin interveniile constante ale managerului, iar managerul nsui ar avea de suferit din cauz c i-ar ndrepta o bun parte din atenie i aciuni spre lucruri secundare i nu spre responsabilitile sale de management. Pe de alt parte, dac managerul nu intervine deloc, ar putea s piard legtura cu ceea ce se petrece n lumea real i chiar s par distant, arogant, strin de oamenii din subordinea sa. Desigur, i n acest caz, cuvntul cheie ar fi echilibrul ntre implicarea direct, ncrederea n capacitatea de execuie a membrilor echipei i chiar delegarea de competen.
87
n sfrit, n momentele de criz care apar inevitabil n derularea oricrui proiect, sunt puse la ncercare toate competenele managerului, n special abilitile n domeniul relaiilor interumane. Pentru cineva care este dispus s-i motiveze echipa i s obin succese pe termen lung, o criz poate fi vzut ca o oportunitate excelent de a crea ncredere i bunvoin n rndul membrilor echipei. nainte de a le cere oamenilor s-i asume responsabilitatea pentru ceva care nu funcioneaz, un bun manager de proiect trebuie s caute modaliti de a rezolva problema. Este esenial s rmn calm i s se concentreze pe gsirea unei soluii; un astfel de comportament echilibrat va fi cu siguran apreciat i inut minte de echip i va conduce la crearea unei atitudini constructive. Concluzie Indiferent de capacitatea unei persoane de a face planuri de proiecte valoroase sau de a menine controlul asupra costurilor i riscurilor, pentru a fi un bun manager de proiect este cel puin la fel de important s aib abiliti de inter-relaionare foarte bune. E posibil ca multe stiluri de leadership s funcioneze bine, dar este important ca managerul s adopte stilul ce i se pare cel mai convenabil la un moment dat i s nu ezite s-l schimbe dac circumstanele sunt de aa natur. Abordarea consultativ este recunoscut ca avnd rezultate bune, dar aceasta nu exclude situaii n care managerul trebuie s arate c el este rspunztor n cele din urm de tot ce se petrece n proiect, inclusiv de luarea celor mai importante i / sau delicate decizii. n plus, dac se iau n considerare cei mai evideni factori motivani i demotivani, iar managerul de proiect are n vedere tot timpul faptul c echipa sa este format din personaliti distincte, membrii echipei pe care managerul i va avea ntotdeauna n vedere pentru proiectele sale vor fi i ei foarte dornici s lucreze cu el i, n consecin, va obine cele mai bune rezultate. Concluzia ar fi c tocmai aceast capacitate de a oferi un leadership eficient oamenilor din echip este elementul cheie care i va face s lucreze la capacitate maxim. Am considerat util s includem n aceast parte final cteva sfaturi1 ce l-ar putea ajuta pe managerul de proiect s-i conduc bine oamenii n timpul proiectului i nu numai. Gestioneaz-i munca i subordonaii stabilind obiective precise. Ofer indicaii clare staff-ului cu privire la ce anume trebuie s fac i supravegheaz-le activitatea numai atunci cnd este absolut necesar.
Adaptat dup http://www.projectmagazine.com/leadership-skills/355-12-tips-for-effectiveleadership 88
1
Adopt o politic a uilor deschise i f-i timp s-i asculi oamenii cnd au nevoie. Amintete-i c oamenii sunt elementul cel mai valoros al organizaiei, aa c ncearc n mod constant s-i faci subordonaii s se simt importani n economia proiectului. ncearc s creezi o atmosfer de lucru n care oamenii s fie siguri de ceea ce trebuie s fac i c pot face ceea ce trebuie s fac. ine-i promisiunile, indiferent ce spui, astfel nct oamenii s tie la ce s se atepte din partea ta. Ai grij la modul n care eti mbrcat i la ntreaga ta apariie, avnd n vedere c se tie c i subordonaii i posibilii clieni vor avea tendina s te judece n funcie de modul n care ari i te compori n primele minute dup ce te-au cunoscut. F tu nsui ceea ce vrei s fac echipa, ncepnd cu respectarea orelor de program i terminnd cu livrarea produselor ce trebuie livrate nainte de termenele limit. BIBLIOGRAFIE Barker Stephen & Cole Rob, Brilliant Project Management, Pearson Prentice Hall, London, 2009. McCollum James K & Banacu Cristian Silviu, Management de proiect. O abordare practic, Editura Universitar, Bucureti, 2008. Schwable Kathy, Information Technology Project Management, Fourth Edition, Thomson Course Technology a division of Thomson Learning, Inc., Canada, 2006. www.pmi.org. www.projectmagazine.com www.pm.org.ro
89
CONSIDERAII PRIVIND LOCUL I ROLUL INFORMAIILOR N CADRUL SECURITII NAIONALE Mr.drd. Gabriel MOLDOVEANU*
Serviciul Romn de Informaii
Locul i rolul informaiilor n cadrul securitii naionale sunt determinate de capacitatea structurilor interinstituionale specializate n planificarea i direcionarea, culegerea, procesarea i diseminarea datelor i informaiilor din zonele de interes. n acest context, datele i informaiile reprezint componentele primare ale subsistemului de informaii, fr de care nu se poate desfura o activitate eficient de evaluare i diseminare a acestora factorilor de decizie. Astfel, locul informaiilor n cadrul sistemului securitii naionale este important, deoarece asigur condiiile necesare lurii unor decizii eficiente i poteneaz capacitatea de aciune a structurilor interinstituionale. n mediul actual de securitate, rolul informaiilor a crescut considerabil, odat cu participarea Romniei la misiuni externe sub diverse mandate i nevoia de a asigura avertizarea timpurie, identificarea i evaluarea factorilor de risc, protecia informativ a aciunilor, acestea fiind misiuni de baz pentru structurile de informaii interne sau dislocate n teatrele de operaii. Cuvinte cheie: informaii, sistem de securitate, sistem informaional, superioritate informaional, sistem integrat de informaii.
Securitatea naional reprezint un concept complex care exprim capacitatea statului de a evalua mediul strategic, de a identifica principalele riscuri i ameninri i de a proteja valorile, interesele i obiectivele naionale. ndeplinirea acestor scopuri presupune realizarea sistemului de securitate care s cuprind structurile interinstituionale cu atribuii n domeniu. n cadrul sistemului de securitate funcioneaz subsisteme specifice domeniilor de activitate care vizeaz securitatea intern, buna guvernare, dezvoltarea economiei, modernizarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale, dezvoltarea i protejarea infrastructurii. n acest context, subsistemul de informaii compus din structuri interinstituionale specializate constituie elementul integrator destinat
*
e-mail: gabriel.moldoveanu@romanianato.com 90
culegerii, transmiterii, evalurii i diseminrii informaiilor cu relevan pentru domeniul abordat, n vederea identificrii caracteristicilor situaiei geopolitice i geostrategice i asigurrii lurii unei decizii eficiente la nivel politico-militar, strategic, operativ i tactic. De aceea, apreciem faptul c subsistemul de informaii cuprinde un ansamblu de structuri specializate care acioneaz ntr-o concepie unitar folosind metode i procedee specifice n scopul asigurrii condiiilor necesare evalurii mediului strategic, identificrii riscurilor i ameninrilor simetrice i asimetrice i prevenirii ntregii game de manifestri de natur militar i nemilitar la adresa securitii naionale. Elementele subsistemului de informaii acioneaz din timp de pace n zona de interes strategic a Romniei, i amplific misiunile specifice la criz i la rzboi, asigurnd date i informaii oportune i eficiente factorilor de decizie privind riscurile i ameninrile poteniale la nivel naional i transnaional. n acest sens, n cadrul subsistemului de informaii circul un flux permanent de date i informaii provenite din diverse surse care pot fi umane i tehnice, oficiale i publice. Datele sunt noiuni (entiti) reprezentate convenional prin numr, mrime, relaie etc., care servesc la rezolvarea unei probleme sau care sunt obinute printr-o activitate de cercetare, urmnd a fi supuse ulterior proceselor de prelucrare la diferite intervale de timp. Semnificaia transmis omului n urma prelucrrii constituie informaia. Din aceast precizare reiese i funcia subsistemului de informaii, concretizat n culegerea datelor despre sistemul condus (subsistemul operaional) i furnizarea de informaii subsistemului decizional (conducere). Noiunea de informaie este definit ca o comunicare, veste, tire care pune pe cineva la curent cu o situaie; lmurire asupra unei persoane sau asupra unui lucru; totalitatea materialului de informare i documentare, izvoare, surse; fiecare dintre elementele noi, n raport cu cunotinele prealabile, cuprinse n semnificaia unui simbol sau a unui grup de simboluri (text scris, mesaj vorbit, imagini plastice, indicaie a unui instrument)1. Informaia este obiect de baz n comunicarea cunotinelor. Orice informaie poate fi considerat sub dou aspecte: cel al semnificaiei (coninut semantic) i cel al structurii (sintax)2. Rezult faptul c datele i informaiile reprezint componentele primare ale subsistemului de informaii, fr de care nu se poate desfura o activitate eficient de evaluare i diseminare a acestora factorilor de decizie.
1 2
Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 491. Dicionarul de informatic Larousse, Editura Niculescu, Bucureti, 2000, p. 162. 91
Capacitatea structurilor de conducere de la toate nivelurile ierarhice de a obine, a procesa, a evalua i a disemina date i informaii de interes n timp real este atributul de baz al acestora. n acest context, apreciem faptul c nevoia de date i informaii obinute, prelucrate i transmise n timp real despre spaiul de interes a condus la creterea rolului informaiei i importanei produselor informative. n plan decizional, conceptul de superioritate informaional reprezint capacitatea de a culege, a procesa i a disemina informaii n mod continuu, concomitent cu exploatarea sau diminuarea (distrugerea) capacitii de sprijin cu informaii a forelor oponente. Procesele de culegere, procesare i diseminare trebuie s asigure relevana, oportunitatea i acurateea informaiilor necesare pentru buna funcionare a susbsistemelor componente ale sistemului securitii naionale. Scopul final este acela de a dispune de imaginea operaional continu a mediului de securitate. O alt funcie a informaiilor o constituie capacitatea acestora de a formula previziuni, prognoze i estimri asupra evoluiei situaiei de securitate ntr-un anumit spaiu geografic de interes, n vederea adoptrii celor mai favorabile decizii privind prevenirea i aciunea proactiv pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Prezentarea acestor probleme, confirm faptul c locul informaiilor n cadrul sistemului securitii naionale este important, deoarece asigur condiiile necesare lurii unor decizii eficiente i poteneaz capacitatea de aciune a structurilor interinstituionale. Altfel spus, toate procesele privind planificarea, organizarea, coordonarea, controlul i evaluarea activitilor i aciunilor n domeniul securitii naionale au la baz utilizarea informaiilor i a produselor acestora, obinute i transmise prin sistemul de comunicaii i informatic ctre structurile prevzute n planurile operative. n acest sens, apreciem faptul c n mediul actual de securitate rolul informaiilor a crescut considerabil, odat cu participarea Romniei la misiuni externe sub diverse mandate i nevoia de a asigura avertizarea timpurie, identificarea i evaluarea factorilor de risc, protecia informativ a aciunilor, acestea fiind misiuni de baz pentru structurile de informaii interne sau dislocate n teatrele de operaii. Ultimele conflicte militare au scos n eviden importana informaiei n prevenirea surprinderii, aprecierea just a situaiilor, luarea deciziilor, planificarea i desfurarea cu succes a aciunilor militare ntrunite. n acest context, rolul informaiei n managementul sistemului naional de securitate presupune:
92
a) integrarea elementelor care provoac, la nivelul managerului, reacia decizie-aciune; b) relaia biunivoc a acesteia cu resursele umane, mijloacele tehnice i materiale, obiectele, timpul, spaiul i relaiile funcionale; c)existena unei nouti sau a unei tiri despre fore, evenimente, aciuni, idei, opinii, experiene etc., toate raportate la trecut, prezent i viitor; d) reflectarea intereselor i voinei factorilor decizionali; e) stabilirea contactul direct al decidenilor cu cei care acioneaz nemijlocit pentru realizarea obiectivelor prestabilite. Expresia cea mai evident rolului determinant al informaiei o constituie avertizarea timpurie. Necesitatea analizei detaliate a rezultatelor informaiilor precum i interpretarea corect a acestora, corelate cu principalii indici ai ntiinrii i avertizrii timpurii, reprezint activitati importante ale aciunii de prevenie i ale mecanismului de reacie timpurie rapid, n vederea lurii msurilor corespunztoare tipului de criz previzionat de n procesul de evaluare a situaiei. n situaia n care confruntarea informaional reprezint cheia conflictului rolul acesteia este decisiv. Acesta se exprim prin faptul c obiectivele strategice ale aciunii respective sunt ndeplinite prin succesul activitilor desfurate de ctre structurile de informaii care previn escaladarea conflictului i asigura reducerea la maxim a confruntrii cu mijloace violente. Din analiza locului i rolului informaiilor n cadrul sistemului naional de securitate, rezult urmtoarele activiti specifice desfurate de structurile specializate: a. evaluarea permanent a riscurilor i ameninrilor simetrice i asimetrice, convenionale i neconvenionale, militare i nemilitare din spaiul de interes strategic al Romniei pentru evaluarea i modelarea mediului de securitate n plan naional i transnaional; b. avertizarea oportun a factorilor de decizie de la toate palierele de conducere, ns n special nivelul politico-militar i strategic despre riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale; c. furnizarea datelor i informaiilor de interes pentru evitarea surprinderii n domeniile specifice securitii naionale, n special n domeniile economic, tehnologic, diplomatic i militar; d. procesarea i diseminarea informaiilor ctre structurile de conducere n vederea fundamentrii i eficientizrii deciziilor n domeniile specifice securitii naionale; e. asigurarea superioritii informaionale n vederea creterii vitezei de reacie a structurilor de intervenie i a capacitii de aciune proactiv; f. culegerea, procesarea i diseminarea informaiilor n vederea prevenirii situaiilor ce pot fi create de fenomenul terorist sau de criminalitatea organizat transfrontalier.
93
Astfel, rezult o palet larg de activiti desfurate de ctre structurile interinstituionale de informaii pentru ca produsele acestora s poat fi valorificate cu succes de ctre factorii de decizie n vederea anticiprii unor crize sau conflicte n spaiul de interes strategic al Romniei i aciunii proactive pentru rezolvarea situaiilor create. Aceasta este motivaia pe care o avem n vedere pentru a proiecta i operaionaliza un sistem integrat de informaii care s asigure avantajul decizional n soluionarea situaiilor care pot afecta securitatea naional a Romniei sau interesele NATO, respectiv UE n zona de responsabilitate. Sistemul integrat de informaii este, n opinia noastr, o structur interinstituional, modular, flexibil i sustenabil, care s asigure culegerea, evaluarea, procesarea i diseminarea datelor i informaiilor de interes pentru fundamentarea deciziilor n aciunile militare i nemilitare interne i multinaionale. Acest sistem cuprinde subsistemele de comand i control, de execuie i de sprijin care acioneaz, de regul, la nivel politico-militar, iar unele module de conducere sau execuie pot participa la executarea unor misiuni specifice n context naional i multinaional. Aciunea eficient n procesul de culegere, procesare i diseminare a informaiilor are n vedere implicaiile tehnologiei informaiilor asupra evoluiei mediului operaional, care dup opinia specialitilor se transform n mediul informaional. n concluzie, apreciem faptul c locul i rolul informaiilor n cadrul securitii naionale constituie, pe de-o parte, avantaje n procesul anticipativ i decizional, iar, pe de alt parte, contribuie semnificativ la transformarea mediului operaional n mediu informaional, n care informaia i produsele acesteia au un rol decisiv n obinerea succesului. BIBLIOGRAFIE
Dr. Dumitru Vasile, dr. Stoian Ion, ing. Balt Corneliu, dr. Toma Gheorghe, Sisteme informaionale militare analiz i proiectare, Editura CERES, Bucureti, 2000. Lt.col.ing. Savu Gheorghe, Metode moderne de prelucrare i distribuire a informaiilor militare obinute prin cercetare, destinate conducerii strategice la pace i pe timp de rzboi, tez de doctorat, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000. Lt.col.dr. Voicu Marian, Sistemul informaional al forei militare romneti dislocat ntr-un teatru de operaii, tez de doctorat, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
94
ASPECTE PRIVIND EFECTELE PERICULOASE ALE TERORISMULUI I ALE CRIMEI ORGANIZATE N PLAN INTERNAIONAL I REGIONAL Jurist drd. Mihaela POSTOLACHE*
Evenimentele deosebit de grave care au schimbat lumea (New York, Madrid, Londra) au generat i abordri unitare n cadrul noului concept conform cruia securitatea mondial este ameninat, n principal, de terorism, ca efect secundar al globalizrii. Prin atacurile iresponsabile i fr precedent, nc o dat se confirm legalizarea actului terorist asupra omului simplu, nevinovat, prin intermediul cruia se urmrete amplificarea strilor emoionale la nivel naional, dar i al autoritilor statului. Terorismul, ca infraciune internaional, nu acioneaz singular, ci n conexiune cu alte infraciuni sau crime comise ntr-o comunitate, fie ea intern sau internaional, ce pot fi identificate ntr-un cadru conceptual larg, cel al crimei organizate. Cuvinte cheie: terorism; criminalitate; secolul XXI; legtur; ameninri.
Col.prof.univ.dr. Constantin IORDACHE**
Nu orice comportament criminal care suscit teroare este un act de terorism1, aa cum nici orice aciuni ntreprinse de persoane reunite n diverse grupri relev crima organizat2. Totui, aceste dou tipuri de criminalitate intr n categoria crimei organizate, una cu scopuri politice i cealalt cu scopuri financiare i economice; diferena dintre acestea fiind totui fundamental la nivel de obiective: terorismul dorete s schimbe sistemul, n
e-mail: postolachemihaela@yahoo.com e-mail: jordache_constantin@yahoo.com 1 Graham Evans, Jeffrey Newnham, Dicionar de relaii internaionale: englez-romn, Editura Universal Dalsi, Bucureti, 2001, pp. 541-542 sau articolul: What is terrorism? Online pe: http://www.terrorism-research.com/ accesat n 2012-01-18. 2 National Security Council, International Crime Threat Assesment, online pe: www.terrorism.com/documents/2006
** *
95
timp ce crima organizat are un scop lucrativ3. Amndou, ns, pentru a-i continua activitile ilicite, au nevoie de bani. n acest sens, criminalitatea politic a recurs la violen, lucru pe care nu l-ar fi fcut dac ar fi fost finanat. Pentru crima organizat, violena nu este un obiectiv n sine, ci mijlocul de a-i atinge scopul; dac ea i-ar putea derula afacerile n linite, nu ar recurge la violen i, de altfel, aceasta scade atunci cnd criminalii pot realiza profituri fr niciun pericol. Crima organizat reprezint o ameninare major pentru elementele fundamentale ale democraiei, putnd crea, n funcie de dimensiunile i aria sa de extindere, o clas politic alternativ, punnd n felul acesta n pericol pacea social i dezvoltarea efectiv a rii n care se manifest, dezvoltare de care este nemijlocit legat nsi trinicia securitii sale pe multiple planuri. Terorismul internaional rmne o provocare deosebit de important a epocii noastre. Pe lng faptul c reelele teroriste internaionale s-au extins n aproape toate zonele planetei, trebuie s remarcm perfecionarea strategiilor, tacticilor i armelor folosite de ele. Deosebit de preocupant este perspectiva ca terorismul internaional s se doteze cu elemente din arsenalele armelor de distrugere n mas. n ce privete conflictele locale, acestea s-au nmulit la cumpna secolelor XX-XXI. Ele au nsoit dezmembrarea fostei Federaii a Iugoslaviei. i astzi, formulele internaionale aplicate n Balcanii de Vest (Kosovo i Bosnia-Heregovina) fr o real integrare euroatlantic pot afecta stabilitatea regional. Terorism i criminalitate organizat n secolul XXI La nceputul secolului XXI terorismul este marcat de tragedia american de la 11 septembrie 2001 provocat de cea mai temut i puternic organizaie terorist de astzi. Abordnd latura teoretic a terorismului, invocm, pe lng nelinitea pe care o sugereaz un asemenea pericol, naterea unei dileme ce provine din definiia clausewitzian conform creia rzboiul este continuarea politicii sau rzboiul este un sfrit al politicii. Evenimentele deosebit de grave care au schimbat lumea (New York, Madrid, Londra) au generat i abordri unitare n cadrul noului concept conform cruia securitatea mondial este ameninat, n principal, de terorism, ca efect secundar al globalizrii. Prin atacurile iresponsabile i fr precedent, nc o dat se confirm legalizarea actului terorist asupra omului simplu,
G. Bic, A. Neagu, Crima organizat i terorismul, Buletin de Informare i Documentare nr. 3 (86), Editura M.A.I., Bucureti, 2008, p. 216. A se vedea n acest sens i Florica Marin, Finanarea terorismului. Legturi cu crima organizat, Revista de Drept Penal nr. 4/2010, Bucureti, Editura R.A. Monitorul Oficial. 96
3
nevinovat, prin intermediul cruia se urmrete amplificarea strilor emoionale la nivel naional, dar i la nivelul autoritilor statului. Terorismul, ca infraciune internaional, nu acioneaz singular, ci n conexiune cu alte infraciuni sau crime comise ntr-o comunitate, fie ea intern sau internaional, ce pot fi identificate ntr-un cadru conceptual larg, cel al crimei organizate. Elementul care apropie terorismul de crima organizat este existena unui grup infracional organizat ce acioneaz dup stabilirea n prealabil a rolurilor fiecrui subiect al acestui grup n desfurarea activitii infracionale. De altfel, privite din alt punct de vedere, actele de terorism fiind incluse n sfera mai larg i cuprinztoare a conceptului de crim organizat, terorismul poate fi considerat una din multiplele modaliti/manifestri este adevrat cu cel mai larg efect al crimei organizate. Elementul ce apropie poate cel mai mult terorismul de crima organizat l constituie procurarea fondurilor indispensabile conceperii, organizrii i finalizrii activitii infracionale. Astfel, prin traficul de droguri, de arme, prin splare de bani, prin traficul de persoane, traficul ilegal de migrani, prin deturnare de avioane pentru rscumprare, prin asasinate, rpiri, furturi, prin criminalitate economico-financiar sau criminalitate informatic4 n dauna agenilor publici sau privai dintr-un stat, prin operaiuni ilicite n dauna sistemului financiar-bancar, falsificarea de monede, de identitate, contraband sau prin fraude comunitare, precum i prin activiti similare, chiar mafiote, sunt extorcate i obinute fonduri care apoi sunt investite n organizarea activitilor i actelor teroriste5. Este de remarcat i concepia potrivit creia mass-media este complice al teroritilor, deoarece reprezint camera de ecou pentru actele teroriste, aceste ecouri putnd provoca o contagiere a fenomenului n spaiul public. O formulare a acestei concepii, spune Iosif Braru n lucrarea: Infraciunile de terorism, se gsete n celebra declaraie a fostului primministru al Marii Britanii, Margaret Thatcher i anume: teroritii se hrnesc din publicitate mediatic. O fi avnd dreptate? Dac analizm logic derularea aciunilor care trebuie s pun n aplicare actul terorist, ct i cele premergtoare acestuia vom realiza c prin actele teroriste se genereaz stri emoionale cu implicaii grave n procedurile de interpretare, evaluare, documentare a faptelor de natur terorist. Astfel, fiecare actor, mass-media i
Florin Postolache, Mihaela Postolache, Current and ongoing internet crime trends and techniques. Preventive and legislation measures in Romania, The 5th International Conference European Integration - Realities and Perspectives, EIRP 2010, Danubius University Galai, http://journals.univ-danubius.ro/index.php/eirp/index 5 Dumitru Virgil Diaconu, Terorismul: Repere juridice i istorice, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 150. 97
4
terorism se bazeaz pe principiul interesului reciproc6 sau, direct spus, iniiatorii actelor teroriste i legitimeaz aciunile prin intermediul media. Pe de alt parte, o serie de ruvoitori sau subiectivi n interpretarea actelor de management al macro-deciziilor pot demonta realizarea unei dependene a mediei fa de stat, chiar pentru angrenarea acesteia la activiti antiteroriste. n Romnia, consumatorul de media, avid de spectaculos, nu este dect ntr-o mic msur educat antiinfracional, iar reacia sa se bazeaz pe instinct sau spirit aventuros. Legtura dintre terorism i crima organizat, care include i traficul de droguri, este evideniat ulterior n Rezoluia Consiliului de Securitate nr 1373/2001 privind combaterea terorismului internaional, n care la punctul 4 se ia not cu ngrijorare de legtura strns dintre terorismul internaional i crima organizat la nivel transnaional, de traficul ilicit de stupefiante, operaiunile de splare a banilor, traficul ilegal de arme, transportul ilegal de materiale nucleare, chimice, biologice i alte materiale cu potenial letal, evideniindu-se necesitatea ntririi coordonrii eforturilor la nivel naional, subregional, regional i internaional n scopul consolidrii reaciei internaionale la aceast ameninare grav la adresa securitii internaionale7. Legtura dintre terorism fie el intern sau internaional i crima organizat este att de strns nct deseori grania dintre cele dou activiti criminale este greu de stabilit. Aceast dificultate crete ca urmare a faptului c, deseori, aceeai organizaie desfoar att activiti specifice crimei organizate, ct i activiti teroriste. Totui, pentru a opera o atare departajare se impune a se avea n vedere elementele acestor infraciuni, alturi de scopurile pe care le urmresc. Astfel, prin actul criminal se urmrete n genere un scop lucrativ, ce se poate concretiza n avantaje materiale sau de alt natur spre care tinde n mod direct sau indirect activitatea criminal, pe cnd actul terorist are n vedere n primul rnd un scop politic, urmrind schimbarea unui sistem social sau influenarea unei politici ce vizeaz acest sistem. De asemenea, n actul terorist teroarea poate fi considerat scopul principal, ea fiind elementul dominant, de coninut, al actului terorist, pe cnd n actul criminal, o atare teroare nu este nicidecum urmrit, fiind urmrit numai rezultatul infraciunii, care, uneori, prin modalitile ei de desfurare, poate genera de la sine o anume teroare, dar de o intensitate mai redus sub aspectul ntinderii i impactului asupra comunitii.
6
Isabelle Marrou-Garcin, Media vs. Terorism, Editura Tritonic, Bucureti, 2001, citat de Iosif Bararu n monografia Infraciunile de terorism: Legislaie i procedur penal, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 10. 7 Security Council S/Res/1373(2001). 98
Referindu-ne la o alt form de reflectare a terorismului, i anume fenomenul separatismului etnic, acesta a luat proporii n cteva zone: Transnistria, Cecenia, Abhazia, Osetia de Sud, Nagorno-Karabah, zonele sud-estice ale Turciei, Ciprul de Nord, Baluchistanul, statele din nord-estul Indiei, provinciile sudice ale Thailandei, provincia Aceh din Indonezia, spaiile tamililor din Sri Lanca, estul R. Democratice Congo, provincia Darfur din Sudan etc. Sunt exemple sngeroase ale aciunilor separatismului etnoteritorial.8 Terorismul, sub multiplele sale forme, este greu de anticipat i de stpnit, n timp ce crima organizat se dovedete un fenomen vast i deosebit de complex. Cadrul legal de cooperare n combaterea crimei organizate i a terorismului n cadrul Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), organizaie de cooperare economic cea mai reprezentativ i mai bine dezvoltat din punct de vedere instituional, pe un spaiu geografic de 20 de milioane kilometri ptrai (statele riverane Mrii Negre, Balcanii i Caucazul), asigur baza necesar pentru consolidarea cooperrii practice ntre autoritile competente ale statelor membre n domeniul combaterii acestor riscuri asimetrice.9 ntr-unul din articolele sale, Clark L. Staten descrie teroritii c ar fi precum microorganismele care sufer transformri naturale pentru a dobndi rezisten la condiiilor adverse n care triesc. Scopul urmrit de teroriti prin continuarea lor transformare ns este acela de a gsi noi modaliti de proiectare mai eficient a forei lor asupra civililor i, nu n ultimul rnd, de a supravieui10. Altfel spus, potrivit aprecierilor lui C. Jura, principala transformare ce se poate observa la nivelul terorismului internaional este o schimbare a motivaiei actelor teroriste. Aceast schimbare st la baza celorlalte modificri ale fenomenului terorist din ultimii ani. Este vorba despre schimbarea structurii organizaiilor teroriste, dar i de schimbarea la nivel operaional, avnd consecine grave asupra efectelor atentatelor teroriste 11. Cea mai periculoas dintre ameninrile prezente este considerat a fi ameninarea terorist. Afirmaia pare circumstanial, ntruct, cum bine se tie, nu terorismul produce cele mai multe victime, ci foametea, srcia i malnutriia. Totui, terorismul i merit calificativul de ameninare important, n imediata vecintate a celei pe care o constituie arma nuclear,
Maria Postevka, Politic i Energie n EST: Cazul Ucrainei, Editura Top Form, Bucureti, 2010, p. 20. 9 Mihaela Postolache et. al., The presence of North Atlantic Treaty Organization in the Extended BLACK Sea Region - Realities and perspectives, Kuala Lumpur, Malaysia, 2011. 10 Clark L. Staten, Asymetric Warfare, the Evolution and Devolution of Terrorism, Emergency Response & Research Institute, SPECIAL REPORT Part 1 and 2, Risk Assessment Services, Chicago, Monday, 27 Aprilie, vol. 1 003, 1998 Online pe: http://emergencynet-news.com/pdf/assymetric_warfare98.pdfn 11 Cristian Jura, Terorismul internaional, Bucureti, Editura All Beck, 2004, p. 3. 99
8
armele de distrugere n mas, datorit ctorva caracteristici deosebit de importante: imprevizibilitatea i surprinderea; violena; cruzimea; aciunea n mozaic; caracterul complex. Concluzii i propuneri Propunem: identificarea condiiilor care conduc la rspndirea terorismului prin mbuntirea programelor naionale i internaionale de prevenire a conflictelor, negociere, mediere, conciliere, meninere i construire a pcii; acordarea de importan iniiativelor care promoveaz tolerana interreligioas i intercultural, care reduc marginalizarea grupurilor vulnerabile, cum ar fi tinerii, i care promoveaz incluziunea social; statele membre ale ONU trebuie s in cont de nevoile victimelor terorismului prin adoptarea de sisteme de asisten la nivel naional i regional; iniierea sau continuarea de aciuni ale statelor pentru a nu permite accesul teroritilor la resurse i pentru a proteja anumite inte vulnerabile. BIBLIOGRAFIE
Diaconu Dumitru Virgil, Terorismul: Repere juridice i istorice / The terrorism: Legal and Historical Landmarks, Editura All Beck, Bucureti, 2004. Frunzeti Teodor, Dulea Gabriel, Terorismul n era globalizrii, Bucureti, CTEA, 2009. Iordache Constantin, Rezolvarea legal a diferendelor internaionale, Editura UNAp, 2005. Postolache Florin, Postolache Mihaela, Current and ongoing internet crime trends and techniques. Preventive and legislation measures in Romania, A 5-a Conferin Internaional European Integration Realities and Perspectives, Universitatea Danubius, Galai, 2010.
100
CONSIDERAII REFERITOARE LA UNELE DECIZII ALE CURII CONSTITUIONALE PRIVIND LEGISLAIA CU SPECIFIC MILITAR Jurist Adela VLCU*
Av. Nasty VLDOIU**

Baroul Bucureti
O lege organic se definete dup un criteriu material, adoptndu-se n domeniile expres i limitativ prevzute n Constituie i dup un criteriu formal, de procedur, adoptndu-se cu majoritatea absolut (jumtate plus unu din numrul membrilor fiecrei Camere), neputndu-se adopta n perioada prelungirii mandatelor adunrilor i nici nu poate fi abilitat Guvernul s emit ordonane n domeniile rezervate legilor organice. Aceasta nu exclude posibilitatea Guvernului de a interveni prin hotrri, pentru organizarea executrii acestora. Cuvinte cheie: Curtea Constituional; Parlament; Guvern; Constituia Romniei.
Curtea Constituional, ca organ politico-jurisdicional, special i specializat, are rolul de a garanta, pe calea controlului de constituionalitate, supremaia Constituiei n sistemul juridic normativ, precum i ndeplinirea altor atribuii pe care legea fundamental i le-a conferit expres i limitativ. Reglementrile privind Curtea Constituional sunt cuprinse n titlul V din Constituia Romniei i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Prin instituionalizarea Curii Constituionale, Romnia a adoptat modelul european n materia controlului de constituionalitate. Curtea Constituional asigur controlul constituionalitii legilor, a tratatelor internaionale, a regulamentelor Parlamentului i a ordonanelor Guvernului. Controlul acestora i al constituionalitii unui partid politic poate funciona numai la sesizare, n schimb controlul constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei se realizeaz din oficiu.
* **
e-mail: avilcu74@yahoo.com e-mail: nastyvladoiu@yahoo.com 101
Curtea Constituional hotrte i asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial ori direct de ctre Avocatul Poporului privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor, iar deciziile acesteia se public n Monitorul Oficial, sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor. Este important de menionat faptul c, n exercitarea controlului constituionalitii, Curtea Constituional se pronun numai asupra problemelor de drept, fr a putea modifica sau completa prevederea legal supus controlului. Nu se poate pronuna nici asupra modului de interpretare i aplicare a legii, ci numai asupra nelesului su contrar Constituiei. Pornind de la aceste date, vom prezenta unele consideraii n cele ce urmeaz asupra a dou decizii ale Curii Constituionale, cu implicaii profunde asupra legislaiei care a afectat cadrele militare pn n prezent. Astfel, prin Decizia nr.174 din 23.05.2001 Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2000 privind modul de stabilire a plilor compensatorii i a ajutoarelor care se acord personalului militar precum i a dispoziiilor art. 86 liniua a noua din Ordonana Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, cu modificrile ulterioare, referitoare la abrogarea unor reduceri sau scutiri de impozit pe venit pentru cadrele militare. n motivarea excepiei de neconstituionalitate, autorul acesteia a susinut c printr-o simpl ordonan de guvern s-au modificat implicit prevederile dintr-o lege organic, respectiv art. 9 lit. c) i art. 10 din Legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare, ceea ce ar contraveni art. 115 din Constituie, potrivit cruia ordonanele pot fi emise doar n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Susinnd argumentele autorului excepiei constatm c, la art.118 din Constituie, este prevzut expres faptul c statutul cadrelor militare se stabilete prin lege organic, iar un statut, potrivit definiiilor din DEX, cuprinde totalitatea drepturilor i ndatoririlor, precum i scopul, structura i modul de funcionare a unei organizaii, instituii (cea militar n cazul respectiv). n plus, dac potrivit teoriei contractului social Constituia e superioar tuturor celorlalte izvoare de drept n ce privete fora juridic, legea organic este infraconstituional i supralegal, urmnd pe scara ierarhiei normelor juridice imediat dup Constituie si deasupra legilor ordinare. O lege organic se definete dup un criteriu material, adoptndu-se n domeniile expres i limitativ prevzute n Constituie i dup un criteriu formal, de procedur, adoptndu-se cu majoritatea absolut (jumtate plus unu din numrul membrilor fiecrei Camere), neputndu-se adopta n perioada prelungirii mandatelor adunrilor i nici nu poate fi abilitat Guvernul
102
s emit ordonane n domeniile rezervate legilor organice. Aceasta nu exclude posibilitatea Guvernului de a interveni prin hotrri, pentru organizarea executrii acestora. O lege ordinar se definete dup un singur criteriu, cel formal, de procedur, deoarece Parlamentul, avnd drept de reglementare primar, poate adopta legi n orice domenii apreciaz c este necesar. Dac procedura legislativ este comun att legilor organice, ct i celor ordinare, legile ordinare se voteaz cu majoritate simpl (jumtate plus unu din numrul de membri prezeni n fiecare camer, cu respectarea cvorumului legal). Orice ordonan de Guvern este aprobat printr-o lege ordinar i, n aceste condiii este greu de acceptat ideea c prevederi dintr-o lege organic sunt n cele din urm modificate printr-o lege ordinar care poate fi votat de un numr mai mic de parlamentari. O asemenea concluzie s-ar impune n virtutea faptului c legea organic nu poate fi tratat ulterior altfel, deoarece s-ar contrazice un vot parlamentar anterior, care a produs efecte juridice pe palierul legilor organice. Totodat, n opinia noastr legea organic ar trebui s fie o entitate de sinestttoare, care s nu poate fi divizat n reglementri organice i ordinare, fr a prejudicia caracterul constituional al legii organice. Cu toate acestea, Curtea Constituional a venit cu teoria conform creia o lege organic nu alctuiete un tot unitar, ci n cadrul ei pot fi reglementate aspecte ce in de domeniul fiscal i care nu intr n sfera de reglementare a legilor organice. Curtea Constituional a considerat c o lege organic poate s cuprind, din motive de politic legislativ, i norme de natura celor ordinare, dar aceasta nu ar determina extinderea domeniilor rezervate de Constituie legii organice i asupra acestor norme, astfel nct a respins excepia de neconstituionalitate ridicat. Curtea Constituional i-a meninut argumentele i n alte decizii, ntre care exemplificm Decizia nr. 76 din 07.03.2002 de respingere a excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 6 lit. h) din Ordonana Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, cu modificrile ulterioare, preluate de art. 6 lit. j) din Ordonana Guvernului nr. 7/2001, referitoare la neincluderea n categoria veniturilor scutite de impozit a unor venituri cu caracter necomercial, rezultate din exercitarea profesiunii de avocat de ctre un veteran de rzboi, precum i Decizia nr.1466 din 10.11.2009 referitoare la respingerea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. I pct. 8 i art. II alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 47/2007 privind reglementarea unor msuri financiar-fiscale, precum i a ordonanei n ntregul ei, a art. II alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2008 pentru modificarea i
103
completarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, precum i a ordonanei de urgen n ntregul ei, a art. 3 alin. (1) lit. g) i h), art. 10 alin. (1) i (2), art. 13, art. 19 alin. (1) i (2), art. 20 alin. (1) i (2) din Ordonana Guvernului nr. 71/2001 privind organizarea i exercitarea activitii de consultan fiscal, precum i a ordonanei n ntregul ei. Curtea constat c ordonanele criticate reglementeaz domenii care ar aparine legilor ordinare n cuprinsul unor legi organice i de aceea ar fi fost aprobate prin legi ordinare. Faptul c actele normative n cauz modific o lege adoptat ca lege organic nu ar nsemna c reglementeaz ntr-un domeniu al legii organice. Domeniile rezervate reglementrii prin lege organic sunt expres i limitativ prevzute n Constituie, respectiv sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice, statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora, organizarea i desfurarea referendumului, organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi, regimul strii de asediu i al strii de urgen, infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora, acordarea amnistiei sau a graierii colective, statutul funcionarilor publici, contenciosul administrativ, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi, regimul juridic general al proprietii i al motenirii, organizarea general a nvmntului, organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local, regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social, statutul minoritilor naionale din Romnia, regimul general al cultelor, structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare, celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice. Apreciem c teoria conform creia un act normativ nu este un ntreg, o entitate de-sine-stttoare, ci este format din reglementri distincte este greu de acceptat. Aceasta ar putea duce la ipoteze bizare n care o lege organic conine att norme de natura legii ordinare, ct i, de ce nu, norme de natura legii constituionale, ori legile ordinare ar putea reglementa aspecte specifice legii organice .a.m.d. Profesori universitari, teoreticieni de renume, critic o astfel de soluie formulat de Curtea Constituional, care las loc pentru puterea legiuitoare s se contrazic n propriile decizii i s ncalce n mod deliberat prevederile constituionale care nu admit ca o lege s aib un dublu caracter, respectiv s fie n acelai timp i lege organic i lege ordinar1, la care achiesm n totalitate.
1
Ioan Vida, Manual de Legistic formal, Editura Lumina Lex, 2000, p. 58. 104
Asemenea consecin este, n opinia noastr, inadmisibil, deosebirea dintre legea organic i cea ordinar fiind chiar de natur constituional. Ordonana Guvernului nr.73/1999 n cauz a fost iniial abrogat prin Ordonana Guvernului nr.7/2001, iar ulterior a fost respins de Parlament prin Legea nr.206/2002. Ordonana Guvernului nr.7/2001 a fost, la rndul ei, abrogat la data de 1 aprilie 2004 ca urmare a intrrii n vigoare a Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal. Evideniem n acest context faptul c Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative instituie, la art.62 alin.(3), principiul inadmisibilitii repunerii n vigoare a actului normativ iniial ca efect al abrogrii actului de abrogare anterior, dispus cu respectarea procedurilor n vigoare la momentul respectiv. Cu toate acestea, a circulat n mediul militar teoria insuficient fundamentat referitoare la faptul c prevederile privind reducerile i scutirile de impozit pe venit pentru cadrele militare din Legea nr.80/1995 ar mai fi fost n vigoare, odat ce abrogarea lor prin Ordonana Guvernului nr.73/1999 nu ar fi dobndit caracter definitiv din moment ce ordonana respectiv a fost respins prin Legea nr.206/2002. Aceast teorie a fost susinut chiar i de ctre unele instane judectoreti. ntruct nu exista un punct de vedere unitar n practica instanelor judectoreti pe problematica respectiv, s-a naintat un recurs n interesul legii, nalta Curte de Casaie i Justiie - Seciile Unite pronunndu-se prin Decizia nr.LV (55) din 4 iunie 2007, n sensul c art.10 din Legea nr.80/1995 a fost abrogat, cu caracter definitiv, prin Ordonana Guvernului nr.73/1999. Decizia respectiv era obligatorie pentru instane, potrivit art.329 alin.(3) din Codul de procedur civil aplicabil la momentul respectiv, dar nu avea efect asupra hotrrilor judectoreti examinate, ori asupra prilor n procesele respective, ceea ce a fost n beneficiul cadrelor militare care ctigaser n unele instane. Astfel, s-a constatat c efectul unei norme de abrogare este instantaneu, n sensul c aplicabilitatea dispoziiilor abrogate nceteaz odat cu intrarea n vigoare a textului abrogator, iar caracterul abrogrii nu poate fi dect definitiv, nct, n lipsa unei prevederi exprese, dispoziiile abrogate nu mai pot fi reactivate n viitor i se impune ca, fa de aceast particularitate a unei norme, de aplicare a ei o singur dat, dar cu caracter definitiv, s se considere c nu are nici o relevan dac textul abrogator a fost abrogat la rndul lui sau nu. Referitor la actele normative i efectele lor, trebuie s remarcm n Decizia nr. 19 din 17.10.2011 a naltei Curi de Casaie i Justiie - Completul competent s judece recursul n interesul legii - interpretarea oficial, n aprecierea noastr, total surprinztoare, privind nclcarea principiului
105
ierarhiei actelor normative, Legea nr.19/2000 (privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale) fiind legea-cadru, iar Ordonana de urgen (privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurrilor sociale de stat) fiind dat n aplicarea acestei legi. Nu n ultimul rnd, subliniem c, ulterior, prin Decizia nr.545 din 5 iulie 2006 referitoare la constituionalitatea Legii camerelor de comer i industrie din Romnia, Curtea Constituional s-a raliat la opinia prof.univ. Ioan Vida, dar efectele deciziei iniiale asupra regimului fiscal aplicabil cadrelor militare au rmas aceleai. S-a statuat astfel c orice intervenie asupra unei legi organice trebuie s se realizeze tot printr-o reglementare de acelai nivel, adoptat prin votul majoritii absolute, fiind evident de neconceput ca aceasta (legea) s fie pro parte lege organic, rmnnd, totodat, pro parte lege ordinar, iar soluia contrar ar nsemna recunoaterea posibilitii modificrii unei reglementri adoptate cu votul unei majoriti absolute, prin efectul votului unei majoriti simple, ceea ce contravine principiului democraiei parlamentare. Soluia adoptat a fost apoi reiterat i n avizele Consiliului Legislativ, cu ocazia stabilirii naturii unei propuneri legislative sau a unui proiect de lege i s-a avut n vedere n cadrul procesului legislativ parlamentar2. O a doua Decizie pe care o supunem analizei personale se refer la respingerea excepiei de neconstituionalitate a Legii nr.119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor, asupra creia Curtea Constituional se pronun n acelai sens, n mod constant. Astfel, prin Decizia nr. 871 din 25 iunie 2010 Curtea Constituional a decis c dispoziiile legii sunt constituionale n raport cu criticile formulate, decizia fiind definitiv i general obligatorie. Autorii excepiei, un grup de 37 de senatori au criticat dispoziiile art.1-5 i art.12 din Legea nr. 119/2010 precum i a legii n ansamblu, n raport cu prevederile art.15 alin.(2), art.44, art.47 alin.(1), art.135 alin.(2) lit.f) i art.53 din Constituie, precum i n raport cu dispoziiile art.1 din primul Protocol adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, iar pe de alt parte, legea amintit n ansamblul su, n raport cu prevederile art.1 alin.(5), art. 47 alin.(2) teza nti, art.16 alin.(1) i art.20 din Constituie, precum i cu dispoziiile art.17, art.23 pct.3 i art.25 pct.1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ale art.1, art.17 alin.(1), art.25, art.34 alin.(1) i art.52 alin.(1) din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, argumente pe care le susinem.
2
Sorin Popescu, Ctlin Ciora, Victoria ndreanu, Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ, Monitorul Oficial, Bucureti, 2008, p. 114. 106
Evideniem n cele ce urmeaz doar critica textelor din lege n raport cu dispoziiile art.15 alin.(2) din Constituie, autorii excepiei artnd c obligativitatea recalculrii tuturor pensiilor speciale acordate sub incidena dispoziiilor legale anterioare intrrii n vigoare a legii supuse controlului de constituionalitate ncalc principiul neretroactivitii legii civile. Autorii excepiei de neconstituionalitate au artat c pensiile speciale deja aflate n plat sunt drepturi care s-au nscut anterior Legii nr.119/2010, constituind drepturi ctigate, iar modificarea regimului juridic al acestora constituie o nclcare flagrant a principiului consacrat la art.15 alin.(2) din Legea fundamental. De asemenea, s-a susinut c dispoziiile de lege criticate au semnificaia nerecunoaterii de ctre stat a principiilor prevzute de lege anterior, care au stat la baza calculrii acestor pensii, ceea ce afecteaz stabilitatea circuitului civil. Au fost invocate decizii anterioare ale Curii Constituionale care stabileau chiar n acest sens, cum ar fi Decizia nr.375 din 6 iunie 2005, Decizia nr.57 din 26 ianuarie 2006, Decizia nr.120 din 15 februarie 2007. Dac prin decizia respectiv Curtea Constituional recunoate faptul c pensiile speciale nu sunt un privilegiu, ci sunt instituite de ctre legiuitor ca regim compensatoriu n considerarea unui anumit statut special al categoriei profesionale respective, avnd o justificare obiectiv i raional, n schimb apreciaz c pot fi eliminate dac exist o raiune suficient de puternic spre a duce n final la diminuarea prestaiilor sociale ale statului sub forma pensiei. Aceast raiune ar fi reprezentat de necesitatea reformrii sistemului de pensii, reechilibrarea sa, eliminarea inechitilor existente n sistem i, nu n ultimul rnd, situaia de criz economic i financiar cu care se confrunt statul, deci att bugetul de stat, ct i cel al asigurrilor sociale de stat. Curtea susine c singurul drept ctigat privind pensiile l reprezint doar prestaiile deja realizate pn la intrarea n vigoare a noii reglementri i asupra crora legiuitorul nu ar putea interveni, iar textele de lege criticate afecteaz pensiile speciale doar pe viitor, i numai n ceea ce privete cuantumul acestora. Celelalte condiii privind acordarea acestora, respectiv stagiul efectiv de activitate n acea profesie i vrsta eligibil nu sunt afectate de noile reglementari. De asemenea, legiuitorul are dreptul exclusiv de a dispune, n funcie de politica social i fondurile disponibile, asupra acordrii drepturilor de asigurri sociale, precum i asupra cuantumului i condiiilor de acordare, iar Legea nr.119/2010 nu se rsfrnge asupra prestaiilor deja obinute anterior intrrii sale n vigoare, ceea ce constituie facta praeterita3.
Consideraii privind facta praeterita, facta pedentia i facta futura n Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 24 octombrie 2000 privind contestarea nregistrrii unei candidaturi pentru funcia de Preedinte al Romniei. 107
3
n plus, se apreciaz c aceast msur nu poate fi considerat ca fiind arbitrar, se observ c msura nu impune o sarcin excesiv asupra destinatarilor ei, ea aplicndu-se tuturor pensiilor speciale, nu selectiv, nu prevede diferenieri procentuale pentru diversele categorii crora i se adreseaz pentru a nu determina ca una sau alta s suporte mai mult sau mai puin msura de reducere a venitului obinut dintr-o atare pensie, precum i faptul c legiuitorul este ndrituit s integreze sistemele de pensii speciale n sistemul general. Pentru aceste considerente, Curtea a reinut c prevederile art.1 5 i art.12 din Legea nr.119/2010 nu contravin dispoziiilor constituionale privind neretroactivitatea legii civile. Cum artam mai sus, i alte decizii ale Curii Constituionale, dintre care enumerm Decizia nr.1285 din 29 septembrie 2011, Decizia nr.1268 din 27 septembrie 2011, Decizia nr.1270 din 27 septembrie 2011, Decizia nr.1283 din 29 septembrie 2011, argumenteaz de fiecare dat respingerea excepiei de neconstituionalitate fa de recalcularea actualelor pensii speciale, legal stabilite i calculate n baza unor legi n vigoare la data respectiv. Fa de argumentele respingerii excepiei de neconstituionalitate, evideniem aici doar alte decizii anterioare prin care Curtea Constituional, n opinia noastr contrar celor susinute n prezent, consacra c data pensionrii, anterioar sau ulterioar intrrii n vigoare a unei noi reglementri n materie, genereaz situaii juridice diferite care impun i justific un tratament juridic difereniat, cele dou categorii de pensionari care se stabilesc n funcie de aceast dat fiind supuse, n consecin, unor regimuri juridice diferite, tocmai pentru a nu se nclca principiul neretroactivitii legii. Astfel, potrivit Deciziei nr.290 din 1 iulie 2004 legiuitorul este n drept s modifice i s completeze reglementrile legale referitoare la condiiile de exercitare a dreptului la pensie ori de cte ori consider ca situaia economic a rii, resursele financiare existente permit sau impun anumite modificri, dar orice reglementare nou se aplic numai de la data intrrii sale n vigoare. O nou legislaie referitoare la pensii nu se aplic n mod automat persoanelor pensionate pe baza legislaiei anterior n vigoare. O asemenea aplicare ar nsemna o extindere a incidenei actului normativ asupra unor situaii din trecut, care ar avea efect retroactiv i ar contraveni dispoziiilor art.15 alin.(2) din Constituie. n Decizia nr.323/2002, ca i n Decizia nr.27/2002 i nr.198/2002, se susine c trecerea n rezerv anterior, respectiv ulterior datei intrrii n vigoare a unui act normativ genereaz situaii diferite, fapt care justific reglementarea unor tratamente diferite, iar legiuitorul este n drept s reglementeze n mod diferit i n raport cu posibilitile existente n privina
108
ndeplinirii msurilor de protecie social drepturile ce se acord unor categorii de ceteni, bineneles fr s aduc atingere drepturilor anterior stabilite. n Decizia nr.18/2003, Curtea reine c, fr a nclca principiul neretroactivitii legii, consacrat de art.15 alin.(2) din Constituie, dispoziiile art.13 din Legea nr.164/2001 pot fi aplicate numai cadrelor militare trecute n rezerv sau direct n retragere dup data intrrii n vigoare a legii, iar prin Decizia nr.155/2004 c dac s-ar fi prevzut c pensiile stabilite pe baza legislaiei anterior n vigoare se recalculeaz n condiiile i conform criteriilor prevzute de noua reglementare, aceasta ar fi avut caracter retroactiv, contrar prevederilor art.15 alin.(2) din Constituie. Recalcularea i recorelarea pensiilor anterior stabilite se fac ca o msur de protecie social, iar nu prin aplicarea retroactiv a legii. Printre numeroase alte decizii n acelai sens, amintim Decizia nr.342/2002, Deciziile nr.31, nr.70, nr.404, nr.414 i nr.476/2003, Decizia nr.255/2004, Deciziile nr.57 i nr.270/2005, Decizia nr.455/2006, Decizia nr.93/2008. Problema juridic aici analizat nu este, n sine, deloc nou, ea constituind de mult vreme obiect de analiz i, uneori, controvers pentru tiina juridic sub denumirea conflictul legilor n timp. Principiul neretroactivitii legii a fost consacrat cu scopul de a asigura o mai riguroas aplicare a legii, prezentndu-se ca o garanie fundamental a drepturilor constituionale, ndeosebi a libertii i siguranei persoanei. Cu alte cuvinte, potrivit acestui principiu, o lege nou se poate aplica numai situaiilor ivite dup intrarea ei n vigoare, neputndu-se aplica faptelor sau actelor juridice petrecute anterior. Neretroactivitatea legii, ca principiu constituional, este obligatorie pentru toate ramurile de drept, fr excepie, nu numai pentru acelea care l prevd explicit. Astfel, n afara excepiei legislaiei penale sau contravenionale mai favorabile stabilit prin Constituie, nicio alt excepie nu poate aduce limitri acestui principiu constituional, orice alte prevederi legale contrarii ar trebui considerate neconstituionale. Concluzionm cu faptul c, dincolo de consideraiunile mai mult sau mai puin justificate ale persoanelor interesate, interpretarea oficial i obligatorie a oricrui text de lege este de competena exclusiv a instanelor judectoreti crora le revine controlul aplicrii dispoziiilor legale, inclusiv sub raportul aciunii lor n timp.
109
BIBLIOGRAFIE Eliescu Mihail, Aplicarea legii civile n timp i n spaiu. Conflictele de legi din Tratat de drept civil. Volumul I. Partea general de Traian Ionacu i ali autori, Editura Academiei, Bucureti, 1967. Muraru Ioan, Constantinescu Mihai, Ordonana guvernamental, doctrin i jurispruden, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. Vida Ioan, Manual de legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Constituia Romniei. Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare. Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative. Legea nr.119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor. Ordonana Guvernului nr. 47/2007 privind reglementarea unor msuri financiar-fiscale. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal. Ordonana Guvernului nr. 71/2001 privind organizarea i exercitarea activitii de consultan fiscal, precum i a ordonanei n ntregul ei.
110
INFLUENA CRIMEI ORGANIZATE ASUPRA SECURITII NAIONALE I EUROPENE Subinsp.pol.drd. Alexandru Laureniu ANGHEL*
Inspectoratul General al Poliiei Romne
Reelele i organizaiile crimei organizate i vor extinde activitile din cauza haosului, a corupiei, a erorilor n aplicarea msurilor de control n zone care nu se afl sub supraveghere, precum i din cauza existenei reelelor globale informaionale, financiare i de transport. Acestea se manifest sub forme variate, cu mici iniiatori criminali i micri pentru operaii specifice. Crima organizat este o cauz a scderii securitii naionale i europene. Cuvinte cheie: crim organizat; corupie; reele informaionale; securitate naional.
n opinia noastr, crima organizat este o form de infracionalitate extrem de grav, care influeneaz politica statelor i activitatea instituiilor democratice1, care reprezint nu numai o expresie a proliferrii unor procese i fenomene negative ce iau amploare n condiiile globalizrii, ci i o consecin direct a gestionrii greite (eronate) a transformrilor politice, economice i sociale radicale care s-au produs sau sunt n curs de producere n UE. n aceste condiii, spaiul de interes strategic al Romniei s-a transformat ntr-o zon de tranzit i de destinaie a unor activiti ilicite comise de grupuri infracionale constnd ndeosebi n: trafic ilegal de narcotice; de armament muniii i explozivi; migraie ilegal i trafic de fiine umane; trafic de produse contrafcute; activiti de splare a banilor; alte forme de criminalitate economico-financiar2.
e-mail: kalimero@yahoo.com Flaviu Andrei Moldovan, Criminalitatea transfrontalier factor de risc la frontiera NATO i UE, a XI-a sesiune anual de comunicri tiinifice cu participare internaional Echilibrul de putere i mediul de securitate, volumul I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare Carol I, 17-18 noiembrie 2011, Bucureti, 2011, p. 422. 2 B. Andronic, Combaterea corupiei n scopul reducerii riscurilor la adresa securitii naionale, Revista de tiine Militare nr. 4/2011, p. 111.
1 *
111
Crima organizat reprezint n opinia noastr un produs social existent n mediul social i politic, ce izvorte din tendina diferitelor grupuri de a folosi criminalitatea ca mijloc de mobilitate social i chiar de acaparare a puterii3. Suntem de acord cu teoria elaborat de A.J. Ianni i Daniel Bell, care consider c la baza crimei organizate se afl un proces social. De exemplu, n America, dar i n Europa, crima organizat permite grupurilor de emigrani srcite s se ridice deasupra condiiei de ghetou i s acioneze pentru evitarea opresiunii i a discriminrilor. Acestea sunt explicaiile existenei mafiei italiene sau altor grupri de crim organizat (organizaiile tong, triadele, yakuza, gruprile columbiene, ruseti etc.). n teoria transmisiunii culturale, Edwin Sutherland aprecia comportamentul criminal ca unul ce a fost deprins i nvat, ceea ce presupune ceva mai mult dect simpla imitare. Oamenii care devin criminali au o astfel de evoluie datorit contactului lor permanent cu interlopii care ncalc legea i relativei lor izolri de ceilali care respect legea. Azi, pe frontiera de est a Romniei, frontier extern a UE, iau amploare aciunile din sfera crimei organizate, aciuni ndreptate att mpotriva persoanelor fizice, ct i mpotriva patrimoniului public sau privat. Aciunile instituiilor i organizaiilor specializate de prevenire i combatere a crimei organizate ntmpin dificulti mari de funcionare, deoarece organizaiile criminale sunt alctuite din oameni care dein mari sume de bani i au relaii n aproape toate comunitile din mai multe state europene i recurg la intimidare, antaj i corupie. Crima organizat s-a implicat n aproape toate tipurile de tranzacii sau trafic, legale sau ilegale, dac sunt profitabile i ofer posibilitatea reinvestirii banilor ctigai astfel. Grupurile de crim organizat internaional utilizeaz tehnici moderne de comunicaie i informatic n mod curent i manifest preocupri n vederea infiltrrii n statele cu o democraie incipient sau fragil, cum ar fi, de exemplu, Romnia, fie n scopul splrii veniturilor ilicite i transformarea lor n bani legali, fie pentru obinerea de bunuri. Crima organizat transfrontalier reprezint o ameninare global la adresa statelor membre UE avnd urmtoarele tendine generale4: adaptarea comportamentului operaional al organizaiilor clandestine de migraie ilegal, n scopul eludrii msurilor de control ale statelor europene, prin diversificarea metodelor utilizate, perfecionarea organizrii interne i ascunderea i disimularea aciunilor;
Robert J. Kelly, Natura crimei organizate i operaiunile ei specifice, SUA, 1987, p. 5 i Valerian Ciocodei, Manual de criminologie, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 211. 4 Flaviu Andrei Moldovan, op.cit., p. 423. 112
3
diversificarea modului de valorificare a produselor, valorilor i a foloaselor rezultate din executarea unor infraciuni, pentru a ascunde sursele venitului ilicit i a amplifica unele ctiguri rezultate din activiti precum: jocurile de noroc, cazinouri, traficul ilicit cu obiecte de art i din patrimoniul cultural naional etc.; extinderea fenomenului de nmnunchere a infraciunilor ce aduc mari venituri cu alte infraciuni violente, cu consecine publice grave, cum ar fi aciuni teroriste i altele de acest fel, n scopul asigurrii finanrii grupurilor de crim organizat; modificarea permanent a rutelor folosite i a produselor traficate la cerinele pieei pentru a asigura o cretere a traficrii stupefiantelor sintetice dinspre vestul Europei spre est (Romnia va deveni, dintr-o ar de tranzit al stupefiantelor o pia de consum); extinderea gamei infracionale i n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiei (IT&C), prin accesarea frauduloas i neautorizat a bazelor de date ale unor instituii publice; adoptarea unor noi mijloace i modaliti de sustragere de la controlul de specialitate de la frontier pentru trecerea produselor periculoase, a mrfurilor contrafcute, subevaluate sau nedeclarate, a speciilor periclitate de fauna i flora slbatic, a materialului lemnos i a celui genetic forestier; amplificarea fenomenului de trafic cu produse care sunt taxate mai mult i produse accizabile; mrirea numrului de cazuri de implicare a reelelor de contraband n traficul cu produse contrafcute; creterea cazurilor de implicare a reelelor de crim organizat n traficul ilegal cu valut i alte forme de plat la purttor (carduri bancare, cecuri de cltorie, ordine de plat etc.); specularea legislaiei i coruperea unor persoane cu funcii de decizie din instituii cu atribuii n lupta mpotriva fraudelor vamale i a corupiei pentru asigurarea proteciei operaiunilor ilegale; trecerea Romniei de la o surs de for de munc la negru la un consumator pentru ceteni ai unor state din Asia, Africa i Europa, ceea ce va determina mutaii n volumul i n destinaia migraiei ilegale. Poziia geostrategic a Romniei a determinat gruprile transnaionale de crim organizat s foloseasc ara noastr ca ar de tranzit (i de destinaie) pentru o parte din activitile criminalitii transnaionale organizate, organele specializate ale statului confruntndu-se cu o problematic vast a faptelor ilicite care afecteaz securitatea statului. Printre acestea, cele mai importante componente ale criminalitii organizate la frontiera de est a Romniei sunt migraia ilegal organizat,
113
traficul de persoane, contrabanda organizat i traficul cu produse accizabile, traficul internaional de autovehicule furate, traficul cu bunuri piratate sau contrafcute i traficul de droguri5. Repercusiunile crimei organizate asupra securitii se exercit prin intermediul corupiei. Ca form a comportamentului criminal crima organizat are cele mai grave consecine pentru securitate. Astzi exist n lume numeroase i diverse organizaii, grupri i comuniti criminale care au concentrat n minile lor bogii enorme. Cu bani, organizaiile crimei organizate fac nu numai bani, ci i politic. Cu bogiile sustrase de la popor lumea interlop i mituiete pe funcionarii de toate nivelurile puterii de stat i i implementeaz oamenii si n structurile puterii. Coruperea puterii politice este cea mai serioas provocare a ordinii sociale, factorul decisiv al degradrii tuturor celorlalte sfere ale societii, implicit al decderii omului. Att cauzele acestor fenomene se regsesc n principalele domenii ale vieii sociale, ct i consecinele lor le vom gsi tot n domeniile respective: politic, economic, social, moral-spiritual. n domeniul vieii politice corupia contracareaz i anuleaz eforturile pentru edificarea unui stat constituional-democratic. Acest dezastru ncepe nc de la etapa de creare a organelor puterii publice. n perioada tranziiei statelor de la socialism la capitalism s-au semnalat multe cazuri de implicare a banilor n campaniile electorale n scopul promovrii candidaturilor dorite de anumite grupri politice, de unii sau ali ageni economici. Cumprarea voturilor este un fenomen cunoscut, pretutindeni n lume, ceea ce mpiedic eforturile cu privire la edificarea unui sistem electoral de tip democratic, bazat pe concurena liber a forelor politice, a politicienilor n lupta lor pentru putere i pentru postul pe l vizeaz. n domeniul securitii naionale printre urmrile negative ale corupiei i crimei organizate se pot enumera, de asemenea, subminarea ncrederii populaiei n valorile i instituiile democratice, n eficacitatea funcionrii organelor puterii publice de toate nivelurile, n ordinea de drept, puterea legii etc. Deoarece cetenii, inclusiv anumii ageni ai pieei, sunt afectai grav (n viaa cotidian, n activitatea lor antreprenorial) de ctre corupie, ei vor pune la ndoial chiar i acel rol minimal al statului, care este similar cu rolul paznicului de noapte. Unii prefer un stat liberal, dar numai att timp ct acesta i satisface interesele, ct poate profita din plin de avantajele sale. ns se revolt atunci cnd statul nu mai poate s stabileasc i s asigure respectarea regulilor de joc. Nivelul de securitate al statului scade cnd corupia i crima organizat capt amplitudine, nct legile devin
5
B. Andronic, op.cit., p. 424. 114
compromise, organele de drept paralizate, iar omul se simte neaprat n faa funcionarului libertin, a angajatului pervers, a diverilor criminali. n astfel de situaii politica intern i extern a statului rmne la discreia elementelor antisociale i antinaionale, fapt care s-a ntmplat deja n practica mai multor ri aflate n tranziie. Organele de drept corupte prezint cea mai mare nenorocire pentru societate. Tot att de insecurizant este i privatizarea funciilor statului de ctre unele grupri ale funcionarilor, care i exercit ori nu-i exercit funciile n dependen de cointeresarea lor personal ntr-un caz sau altul. Astfel, corupia i crima organizat conduc implacabil la zdruncinarea securitii i prestigiului rii pe arena internaional i la creterea pericolului izolrii sale economice i politice. Cea mai periculoas repercusiune politic a corupiei i a crimei organizate vizeaz securitatea statului, securitatea naional a rilor UE. n Romnia, urmare a corupiei i crimei organizate din primele etape ale tranziiei, statul a pierdut n mare msur controlul asupra multor ramuri ale economiei de importan strategic primordial, inclusiv asupra unor mari ntreprinderi din complexul militar-industrial. Deci, posibilitatea real de distrugere a unui stat, ca urmare a corupiei i crimei organizate, crete cu subminarea temeliilor sale economice i sociale, ceea ce compromite att politica intern, ct i politica extern a statului corupt. Trebuie, de asemenea, luat n considerare i pericolul real de pierdere a independenei efective a rii prejudiciate de corupi i crim organizat. Pe lng consecinele politice corupia i crima organizat distrug grav economia. Aceasta are loc n primul rnd prin extinderea economiei negre subterane, care afecteaz grav prghiile financiare de reglare a proceselor economice, blocheaz mecanismele concureniale ale pieei, zdrnicete eforturile subiecilor economici legali de a obine rezultatele optime. n cele din urm scad indicii eficienei i eficacitii economice i nivelul de trai al populaiei. Se subnelege c practic orice ctig individual, obinut prin corupie, este nsoit de pierderi pentru altcineva. Totodat, s-a constatat i alt fapt: corupia stopeaz afacerile comerciale derulate n baza costului real i a celei mai bune caliti a mrfurilor, ceea ce conduce la creterea nejustificat a preurilor i a serviciilor prestate cu 5-15%. Prejudiciile economice provocate de corupie sunt deosebit de mari n cazul comenzilor i achiziiilor de stat, mai ales n domeniul construciilor, unde preul cldirilor ajunge n Germania s depeasc pn la 30% costul lor real. Att corupia, ct i crima organizat nu sunt nite fenomene accidentale, ci dimpotriv, reprezint derivate ale strii anormale de lucruri
115
din macro- i microstructurile societii. Strategiile i programele de combatere a corupiei i crimei organizate nu pot fi eficace i eficiente, dac acestea vor fi fundamentate pe viziuni nguste, fragmentate i rzleite asupra acestor fenomene. Concluzii Romnia, precum i statele foste socialiste, ca ri n tranziie, s-au confruntat dup anul 1990 cu o puternic ofensiv a organizaiilor criminale. Pentru a contracara au fost necesare msuri imediate care teoretic pot fi grupate n dou categorii: interne i externe. De asemenea, a fost necesar elaborarea unui cadru instituional care s pun n aplicare strategiile adoptate i care s acioneze efectiv, cu bune rezultate, pentru combaterea fenomenului. De aceea, n Romnia a fost creat Brigada de Combatere a Crimei Organizate i Corupiei, din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, cu atribuiuni pe linia documentrii informative i constatrii faptelor comise de crima organizat i Direcia de Investigare a Infraciunilor de Crim Organizat i Terorism, din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu competene n investigarea i urmrirea penal a infraciunilor. Pe plan extern, Romnia a devenit parte la cele mai importante instrumente internaionale de reglementare adoptate n domeniul combaterii crimei organizate, inclusiv a Conveniei Naiunilor Unite mpotriva Crimei Organizate Transfrontaliere. Astzi, fenomenul crimei organizate cunoate o cretere fr precedent, iar prin formele noi de manifestare, prin caracterul tot mai organizat, pericolul deosebit i internaionalizarea sa, constituie o ameninare tot mai mare la adresa comunitii europene, a instituiilor democratice, a statului n ansamblul su. Romnia are n plan regional, sud-est european, o locaie geostrategic important pe ruta Balcanilor, o rut frecvent utilizat de organizaiile criminale pentru a introduce, prin contraband n Uniunea European, igarete, alcool, valut fals, droguri. n aceste condiii, contracararea noilor manifestri ale gruprilor infracionale inclusiv a ,,laboratoarelor de corupie i criminalitate organizat create n UE este posibil prin cooperarea structurilor investigative, transferul reciproc de expertiz n cadrul programelor europene, sprijinirea organelor judiciare a statelor europene n aciunea lor de emancipare de sub agresiunea sufocant a reelelor de interese economico-politice preocupate de satisfacerea propriilor interese privind acumularea rapid a capitalului. Pentru securitatea rii noastre se desprind urmtoarele concluzii:
116
Securitatea i aprarea Romniei nu se pot rupe de securitatea UE i a Europei ca ntreg. NATO reprezint cea mai important alian a lumii contemporane, iar n analiza proceselor de securitate statele UE trebuie s in seama de aceast realitate. Eficiena i modernizarea proceselor europene i transatlantice trebuie s constituie prioriti ale tuturor statelor UE, inclusiv ale Romniei, avnd n vedere potenialul, ca i rolul su mai larg n promovarea i meninerea stabilitii ntr-o regiune care prezint o deosebit importan pentru Europa. Este necesar ca Romnia s-i elaboreze o strategie al crei obiectiv central s fie reducerea nencrederii ntre spaiul euroatlantic i european integrat i cel ex-sovietic, supus unor tendine contradictorii. n acest scop, ar trebui s-i pun la dispoziia NATO i UE experienele sale anterioare din perioade mai puin polarizante i poziia geografic ce nu trebuie evideniat doar n termeni geostrategici. Adoptnd o asemenea prioritate, statul romn ar putea participa eficient la dialogul pe care structurile NATO i UE l poart cu diferii actori din aceast zon, iar realizarea ei ar avea, fr ndoial, un ecou mult mai puternic dect actualele contribuii romneti la meninerea pcii i stabilitii n lume. n Romnia fenomenul crimei organizate transfrontaliere are urmtoarele tendine: gruprile criminale se reorientez i se implic tot mai mult n traficul de droguri, traficul cu maini furate sau traficul de persoane, datorit uurinei cu care se obine produsul financiar n acest gen de infraciuni; delimitarea i specializarea activitilor desfurate de membrii gruprilor criminale; o parte din activitile infracionale sunt desfurate n strintate, chiar pe teritoriul mai multor ri (de exemplu: copierea datelor magnetice ale crilor de credit se face de cele mai multe ori n strintate, iar utilizarea crilor de credit falsificate se face att n ar, ct i n strintate); banii obinui ilicit sunt luai de membrii gruprilor sau familiile acestora, prin folosirea mai multor metode (transferuri n conturi bancare, transferuri prin Western Union, prin curieri sau chiar prin achiziionarea de bunuri ce sunt aduse n ar i ulterior vndute la preuri mult sub cele ale pieei); numeroase ncercri de achiziionri de bunuri pe site-uri de comer electronic autohtone, n care valoarea produselor este pltit fraudulos cu cri de credit; orientarea activitii grupurilor infracionale i spre cri de credit emise de bnci romneti6. Extinderea responsabilitilor UE n securizarea i reconstrucia regiunii, creterea contribuiei NATO i a Programului de Parteneriat pentru Pace (PfP) la procesele de promovare a democraiei, pcii i securitii, ca i prezena unor capaciti operaionale americane n regiune pot s contribuie la fundamentarea unei strategii viabile.
6
Ibidem, p. 424. 117
BIBLIOGRAFIE Bidu Ioan, Crima organizat transfrontalier, Bucureti, Editura ANI, 2004. Cernea Silviu, Corupia, birocraia, directocraia i economia, Editura Sedona, 1996. Cioclei Valerian, Despre ambiguitatea conceptual n materia criminalitii organizate, Lupta mpotriva corupiei i criminalitii organizate, Editura Lumina Tipo, Bucureti, 2001. Ciocodei Valerian, Manual de criminologie, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. Damian Miclea, Combaterea crimei organizate, Editura M.A.I., 2004. Damian Miclea, Cunoaterea crimei organizate, Editura Pygmalion, Ploieti, 2002. Damian Miclea, Hiurile crimei organizate, Editura Libra, Bucureti, 2001. Glenny Misha, McMafia, Editura Cartea Veche, Bucureti, 2009. Hedesiu Emil, Contracararea crimei organizate transfrontaliere, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. Kely J. Robert, Natura crimei organizate i operaiunile ei specifice, SUA, 1987. Koening Dorean Marguerite, Confruntarea dintre sistemul justiiei penale i crima organizat n Statele Unite. Raport la Colocviul preparator al Asociaiei Internaionale de Drept Penal, Egipt, 1977, n Revista Internaional de Drept Penal, vol. 69. Mateu Gheorghi i colaboratorii, Traficul de fiine umane. Infractor. Victim. Infraciune. Editura Alternative Sociale, Iai, 2005. Moldovan Flaviu Andrei, Criminalitatea transfrontalier factor de risc la frontiera NATO i UE, a XI-a sesiune anual de comunicri tiinifice cu participare internaional Echilibrul de putere i mediul de securitate, volumul I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare Carol I, 17-18 noiembrie 2011, Bucureti, 2011.
118
Nistoreanu Gh., Pun C., Criminologie, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996. Petrescu Stan, Antonescu Olimpiodor, Crima organizat ntre ameninare i factor de risc, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2008. Rdulescu Sorin, Anomie, devian i patologie, Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1991. Rizea Marian, Dobra Marian, Corupia, ameninare la adresa Securitii Naionale, Editura ANI, Bucureti, 2005. Ronald D., Asmus Konstantin, Dimitrov Joerg, Forbrig, O nou strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004. Sandu Florin, Contrabanda component a crimei organizate, Bucureti, Editura Trei, 1997. Sutherland E., White coilar crime, Editura Dryden Press New York, 1949. Joossens Luk, International cigarette trade and smuggling (www.idrc.ca). www.facultate.regielive.ro/proiecte/drept/infractiuni_specifice_crimin alitatii_organizate-39493.html www.facultate.regielive.ro/referate/criminologie/coruptia_si_crima_or ganizata_ca_fenomene_sociale_nocive51256.html www.scribd.com/doc/14472600/Criminologie. www.wikipedia.com.
119
TRATATUL DE LA LISABONA I NOILE TENDINE EUROPENE N POLITICA DE SECURITATE I APRARE COMUN Col.drd. Aurel URSACHI*
Statul Major al Forelor Terestre
Dispoziiile privind politica de securitate i aprare comun (PSAC), introduse de Tratatul de la Lisabona, reprezint o expresie politic ferm a inteniei Uniunii Europene de a aciona ca o for stabilizatoare n lume i ofer un cadru juridic clar pentru consolidarea capacitii sale de a-i urma politica extern i de securitate, printr-o abordare cuprinztoare fundamentat pe toate instrumentele aflate la dispoziia Uniunii i a statelor membre pentru a preveni i a gestiona crizele i conflictele, precum i pentru a construi o pace de durat. Tratatul de la Lisabona impune UE obligaia de a promova soluii multilaterale, n special n cadrul ONU, i subliniaz faptul c aciunea internaional a UE trebuie s se bazeze pe principiile Cartei ONU, dreptul internaional i principiile i valorile UE. Cuvinte cheie: UE; PSAC; aprare; securitate european; Tratatul de la Lisabona.
Ordinea internaional trece printr-un proces de rapid i profund schimbare, determinat de transferul de putere ctre actorii internaionali emergeni i adncirea interdependenei n ceea ce privete chestiunile economice i financiare, deteriorarea mediului i schimbrile climatice, deficitul de energie i de resurse i provocrile corelate n materie de securitate. ntr-un context mondial turbulent i ntr-un moment de criz economic i financiar, Uniunea European este chemat s-i consolideze autonomia strategic pentru a-i susine valorile, a-i urmri interesele i a-i proteja cetenii, prin dezvoltarea unei viziuni comune asupra principalelor provocri i ameninri i prin alinierea resurselor i capacitilor sale pentru a oferi un rspuns adecvat n acest sens, contribuind astfel la meninerea pcii internaionale i a securitii la nivel mondial, inclusiv prin urmrirea multilateralismului eficient.
*
e-mail: aurelursachi@yahoo.ca 120
Construcia european de securitate reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor; adncimea integrrii n U.E., tentativele Federaiei Ruse de a menine statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile europene de securitate. Utiliznd pe deplin potenialul oferit de Tratatul de la Lisabona, orice politic de aprare comun menit s duc treptat spre o aprare comun trebuie s contribuie la consolidarea capacitii UE de a rspunde n caz de criz i la asigurarea unei pci pe termen lung i, mai presus de toate, s consolideze autonomia strategic a Europei i capacitatea sa de aciune. Uniunea European i manifest autonomia strategic n actualul mediu global de securitate prin capacitatea acesteia de a conveni asupra unor obiective politice i a unor orientri strategice comune, de a institui parteneriate strategice cu state i organizaii internaionale relevante, inclusiv NATO, de a colecta informaii adecvate i de a elabora analize i evaluri comune, de a valorifica i, acolo unde este necesar, de a comasa resursele financiare, militare i civile necesare, de a planifica i derula operaiuni eficace de gestionare a crizelor n cadrul gamei lrgite de misiuni de tip Petersberg, precum i de a crea un cadru i de a pune n aplicare o politic de aprare comun, aeznd primele baze concrete pentru edificarea aprrii comune. n UE, n baza principiului subsidiaritii, este luat n calcul un sistem de securitate multietajat: UE, OSCE, NATO i ONU, astzi, necesitatea unei corelri, a optimizrii cooperrii ntre diferitele instituii de securitate devenind mai evident ca oricnd. Evoluiile destul de imprevizibile n UE, rivalitatea dintre UE i NATO, apariia unor dezechilibre majore ntre statele UE, posibilitatea ca interesele naionale s prevaleze fa de cele comune sunt principalii factori care influeneaz edificarea i rezistena unui sistem solid n domeniul securitii europene. Construcia IESA (Identitatea European de Securitate i Aprare) este, sperm, un proces ireversibil ce va fi realizat prin dezvoltarea relaiei existente ntre NATO i UE, n acelai timp cu dezvoltarea politicii comune de securitate i aprare. NATO are un rol important n aprarea european, dar UE poate la rndul su s construiasc un instrument de aprare adaptat i credibil. UE poate avea o contribuie pe care NATO o neglijeaz. Iar asta pentru c Uniunea nu este interesat doar de aspectele militare, ci ncearc mai degrab o abordare global n gestionarea crizelor. Uniunea European are nevoie de NATO, iar NATO are nevoie de Uniunea European. Uniunea European nu va putea fi niciodat puternic fr un NATO puternic, iar NATO nu va putea fi niciodat puternic fr o Uniune European puternic.
121
n mod constant, NATO i UE au acordat o atenie maxim relaiilor cu Rusia dup cderea Cortinei de Fier fiind evident c nu se putea realiza o construcie solid de securitate european fr participarea Rusiei. Pornind de la aspectele prezentate, noile dispoziii privind politica de securitate i aprare comun (PSAC) introduse de Tratatul de la Lisabona reprezint o expresie politic ferm a inteniei Uniunii de a aciona ca o for stabilizatoare n lume. Aceast opiune cuprins n Tratat ofer UE cadrul juridic clar pentru consolidarea capacitii sale de a-i urma politica extern i de securitate, printr-o abordare cuprinztoare fundamentat pe toate instrumentele aflate la dispoziia sa i a statelor membre pentru a preveni i a gestiona crizele i conflictele, precum i pentru a construi o pace de durat. PESC i PSAC, care este o parte integrant a celei dinti, au fost incluse n cadrul instituional cu caracter juridic obligatoriu al principiilor UE (democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i ale dreptului internaional, inclusiv a obligaiei de a acorda protecie), iar obiectivele lor au fost integrate laolalt cu obiectivele generale ale aciunii externe a UE. n desfurarea politicii externe i de securitate, UE trebuie s asigure raporturi constante i coerente ntre diferitele domenii ale aciunii sale externe, precum i ntre politicile externe i cele interne, o responsabilitate special n acest sens revenindu-i naltului Reprezentant. Acesta, n strns cooperare cu statele membre, dirijeaz PESC, propune decizii i misiuni PSAC, precum i utilizarea resurselor naionale i a instrumentelor Uniunii mpreun cu Comisia i, dup caz, coordoneaz aspectele civile i militare ale acestora, prezideaz Consiliul Afaceri Externe, fiind, n acelai timp, vicepreedinte al Comisiei, responsabil att cu relaiile externe, ct i cu coordonarea i coerena ntregii aciuni a Uniunii pe plan extern. naltul Reprezentant are competena de a prezenta propuneri Consiliului n domeniul politicii externe i de securitate comune, fie din proprie iniiativ, fie la cererea Consiliului European, sub conducerea general a acestuia, caz n care Consiliul poate decide prin majoritate calificat. Sarcina asigurrii coerenei, astfel cum este definit de Tratat, noua formulare a articolului 40 din TUE (care prevede c punerea n aplicare att a PESC, ct i a altor politici ale UE nu afecteaz aplicarea procedurilor respective) i jurisprudena recent a Curii Europene de Justiie protejeaz att prevalena metodei comunitare, ct i caracteristicile distinctive i prerogativele PESC, ncurajnd, n acelai timp, convergena diferitelor politici, instrumente, resurse i temeiuri juridice ntr-o abordare holistic,
122
cuprinztoare, ceea ce transform contribuia la pacea i securitatea mondial ntr-un obiectiv fundamental al aciunii externe i interne a UE, PSAC fiind unul dintre instrumentele acesteia. n raportul din 2011 referitor la dezvoltarea politicii de securitate i aprare comune n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, se exprim ngrijorarea din cauza faptului c, la peste un an de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, nu exist nc semne clare ale unei abordri cuprinztoare a UE post-Lisabona, prin care s poat fi depite tradiionalele bariere procedurale i instituionale, pstrnd, n acelai timp, prerogativele juridice respective atunci cnd este n joc securitatea cetenilor europeni i, de asemenea, se reafirm c o politic credibil de securitate extern necesit o mai adnc interdependen ntre statele membre i o coeziune intern mbuntit, alturi de ncredere reciproc i solidaritate, la fel cu ceea ce s-a realizat n domeniul securitii interne prin cooperarea Schengen. n acelai raport se exprim profunda ngrijorare cu privire la pericolul de a considera c coaliiile ad-hoc bazate pe voin sau cooperare bilateral ar putea constitui substitute viabile ai PSAC, dat fiind c niciun stat european nu are capacitatea de a fi un actor cu pondere semnificativ n materie de securitate i aprare n lumea secolului al XXI-lea. Rezumnd, Tratatul de la Lisabona ofer posibilitatea de a ncredina implementarea unei operaiuni de gestionare a crizei unui grup de state membre, ns numai n cadrul unei decizii a Consiliului care s defineasc obiectivele, sfera i condiiile de punere n practic. O reacie comun la evenimentele din Libia a fost o ocazie esenial pentru a formula o nou abordare credibil a politicii privind vecintatea sudic. De asemenea, elaborarea unei strategii pentru regiunea Sahel i pentru Cornul Africii constituie nc o oportunitate concret de a demonstra capacitatea UE de a face fa att provocrilor n materie de securitate, ct i celor legate de dezvoltare. Rolul ce i-a fost conferit ca organism care reprezint direct cetenii UE, prin Tratat, face ca Parlamentul European s constituie o surs vital de legitimitate democratic pentru PESC/PSAC. n viitorul nu prea ndeprtat, UE va avea nevoie de o Carte alb privind securitatea i aprarea european, care s aib drept fundament revizuirea politicilor de aprare i securitate naional ntreprins n toate statele membre care ajung la un acord cu privire la un model comun i permit compararea direct a punctelor tari i a punctelor slabe ale actualelor capaciti i ipoteze de planificare. Cooperarea structurat permanent, astfel cum este stipulat n Tratat, ofer obligaii i garanii legale i constituie, de asemenea, un instrument menit s promoveze o mai buna utilizare a activelor PSAC n perioadele de
123
austeritate economic i s permit depirea lipsei de consens ntre statele membre. Se impune ca statele membre mpreun cu Consiliul s stabileasc fr ntrziere obiectivele i substana unei astfel de cooperri. Dispoziiile introduse de Tratatul de la Lisabona ofer un mare potenial pentru promovarea dezvoltrii capacitilor militare ale UE i pentru stabilirea unui cadru progresist pentru politica de aprare a UE. Viitorul aprrii europene depinde de succesul actualei politici comune de securitate i vizeaz realizarea unei politici unice n acest domeniu. Aprarea european avanseaz cu pai siguri, cel mai adesea din cauza evenimentelor internaionale care i determin pe conductorii europeni s-i consolideze cooperarea. PESAC este un instrument pentru construirea unor capaciti mai bune, deoarece publicul european ar putea fi mai uor convins c trebuie s spijine dezvoltarea unor capaciti militare n cadrul UE, dect ntr-un context NATO. Aceleai nave, avioane i trupe vor fi utilizate att pentru NATO, ct i pentru misiunile UE. Din aceast perspectiv, PESAC nu este un concept att de radical, ci mai degrab o adaptare la realitile politice. Este un mijloc de a mbunti capacitatea UE de a-i asuma responsabiliti, n activiti la care NATO refuz s participe. Indiferent de cum va evolua, PESAC va juca un rol important n securitatea european i nu va afecta relaiile transatlantice. Este important s meninem PESAC ntr-o perspectiv corect. Politica European de Securitate i Aprare Comun nu a fost creat ca un competitor pentru NATO n ceea ce privete misiunile, scopul i dimensiunea sa. Totodat, UE nu ncearc s dezvolte o for pentru operaiuni de intensitate maxim, ci se concentreaz pe operaiuni de stabilizare, ajutor umanitar i alte operaiuni similare. Prin Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politica European de Securitate i Aprare Comun, Uniunea European adaug o dimensiune politic rolului sau de mare putere economic i comercial. Mai sunt muli pai de parcurs pn cnd ponderea real a dimensiunii politice va deveni clar. n ciuda angajrii lor c vor transforma PESC ntr-o politic de succes, statele europene ntmpin uneori dificulti n schimbarea politicii lor naionale fa de anumite state sau regiuni tere, n numele solidaritii europene. Dei UE a introdus o oarecare flexibilitate n procedurile de vot, permind n anumite situaii guvernelor s se abin, instituind votul majoritar i permind unor grupuri de state s acioneze separat, unanimitatea este nc necesar n deciziile cu implicaii militare sau asupra aprrii. Analitii militari consider c pentru succesul procesului de construire a unei aprri europene este nevoie de o mprire a competenelor i responsabilitilor de nzestrare n Europa, urmnd ca fiecare ar, n funcie de tradiie i capaciti, s produc doar o component specializat a
124
sistemului de aprare: de exemplu, germanii, blindate, britanicii, aviaie i rachete, francezii i italienii, telecomunicaii i radare, olandezii, echipamente individuale etc. Dispoziiile privind politica de securitate i aprare comun (PSAC), introduse de Tratatul de la Lisabona, reprezint o expresie politic ferm a inteniei Uniunii Europene de a aciona ca o for stabilizatoare n lume i ofer un cadru juridic clar pentru consolidarea capacitii sale de a-i urma politica extern i de securitate, printr-o abordare cuprinztoare fundamentat pe toate instrumentele aflate la dispoziia Uniunii Europene i a statelor membre pentru a preveni i a gestiona crizele i conflictele, precum i pentru a construi o pace de durat. BIBLIOGRAFIE Iordache Constantin .a., Politici ale Uniunii Europene, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2008. Higgott Richard, Multi-polarity and Trans-Atlantic Relations: Normative Aspirations and Practical Limits of EU Foreign Policy, Garnet Working Paper, nr. 76, University of Warwick, aprilie 2010. Kisinger Henri A., Power Shifts and Security, Keynote Adress, The 8th IISS Global Strategic Review, Global Security Governance and the Emerging Distribution of Power, 10.09.2010. Niblett Robin, Europe: transatlantic relations still drifting, n vol. America and a Changed World. A Question of Leadership, Willey-Blackwell, 2010. Raportul referitor la dezvoltarea politicii de securitate i aprare comune n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, raportor Roberto Gualtieri, A70166/2011, disponibil pe http://www.europarl.europa.eu
125
PREGTIREA STUDENILOR N INSTITUIILE MILITARE DE NVMNT Prof.univ.dr. Benone ANDRONIC*

n acest nceput de secol, rolul general al ofierului este de a fi n slujba rii sale i a valorilor1 n care el se recunoate, un actor2 hotrt s ndeplineasc, mpreun cu militarii aflai sub comanda sa, misiunea3 care-i este ncredinat n cadrul construirii unei lumi mai sigure i mai panice. Acest cadru impune ofierului armatei noastre s fie n acelai timp, soldat, cetean, conductor, servitor al statului i promotor al pcii. Din nvmintele istoriei, privind relaia dintre starea de pace i de rzboi, aflm (i nvm totodat) c acum n lume relaiile sociale sunt complexe i imprevizibile. ns, aceste relaii sunt astzi amplificate prin reducerea timpului disponibil pentru a decide i pentru a aciona. Progresele tehnologice n domeniul informaticii, ale mass-media i comunicaiilor constituie motivul esenial al acestor mutaii. Keywords: noua ordine mondial; noi riscuri; crize multiforme; voina de autodepire; integrare operaional.
Pornind de la considerentele politico-militare i realitile socio-economice existente se prefigureaz un nou tip de rzboi, diferit de cel al epocii industriale, un rzboi total n care se va pune accent pe tehnologii superperformante, pe prelucrarea computerizat a tuturor informaiilor, pe dezinformare acionnd asupra contiinei maselor, urmrindu-se mai puine distrugeri umane i materiale pe teatrul de rzboi i consumuri reduse de resurse. Noi riscuri, noi forme de rzboi, noi doctrine, noi procedee tactice se contureaz nencetat, iar uneori ceea ce este binecunoscut astzi mine sufer modificri dramatice sau chiar dispare. Vechile ameninri subzist i ar fi greit s credem c ele au fost eradicate. Astfel, speranele nelate dup
e-mail: benoneandronic@yahoo.com Printre aceste valori menionm respectul necondiionat i demnitatea uman. 2 Actor n nelesul de a fi deintor, n numele naiunii, creia i aparine, a legitimitii i responsabilitii de a-i apra ara, chiar cu riscul vieii sale, i a crei deontologie este exprimat prin noiunea de for stpnit. 3 Misiunea n spiritul creia este mereu gata s execute ordinele primite nfruntnd orice pericol.
1 *
126
primul rzboi din Golf, de o nou ordine mondial, fondat pe domnia dreptului i debarasarea de regimurile autoritate, fac, n mod trist, ecoul sloganului leciilor nvate niciodat s nu se mai repete aa ceva i constituie o retoric sincer i iluzorie. Nu cred c putem, de asemenea, s fim mirai a vedea c ipotezele conflictelor care includ folosirea armelor nucleare sunt evocate, din nou, dup terminarea Rzboiului Rece. De aici rezult c ar fi zadarnic, astzi, s pregtim ofierii n funcie de un tip identificat de ameninare. Singura certitudine care se ntrevede la orizont este imprevizibilul. n aceste condiii n pregtirea ofierilor armatei noastre, dup prerea mea, ar putea fi luate n considerare dou aspecte majore: este imposibil s ne imaginm formele particulare ale ameninrilor pentru care vor trebui pregtii ofierii; rezonabil ar fi doar o pregtire complet bazat pe o mare capacitate de adaptare; misiunea ofierului se va nscrie, totui, cu claritate mprejurrilor ale cror linii importante sunt cunoscute, analizate, confirmate de experienele operaionale ale teatrelor de operaii i de care este necesar s inem cont. n aceast lume a mondializrii, ameninrile nu se mai opresc la frontierele rii noastre. Distincia ntre securitatea intern i extern este mai puin net. Aceste ameninri sunt mai mult ca niciodat multiforme i dificil de oprit. Sunt reprezentate prin riscul atentatelor de mare amploare, al proliferrii armelor de distrugere n mas, al unor crize multiple, deschise sau latente, n apropierea frontierei de est sau chiar n interiorul Uniunii Europene. Capacitatea de a dispune de informaie despre aceste ameninri, n timp cvasireal datorit Internetului, de a le putea transforma n cunoatere util, chiar de a o manipula, constituie un nou mod de putere. Exist riscul ca dispariiile de bogie i de dezvoltare ntre rile interconectate s creasc, acestea fiind gata s cedeze o parte din suveranitatea lor n cadrul entitilor supranaionale sau chiar ca unele ri se deconecteze i s se dezmembreze. Apariia unor astfel de evenimente va fi surs a unor numeroase centre de crize multiforme i a unei creteri a fenomenelor de violen pe planeta noastr, dac nu vor putea fi prevzute i nu vor putea fi reduse progresiv. Aceste crize vor genera tulburri politice, sociale, economice i vor aprea n snul statelor cu o guvernare slab sau foarte slab, ce pot servi de refugiu reelelor teroriste i traficanilor de arme, de droguri sau de carne vie. Lumea n care vor activa viitorii ofieri ai armatei noastre va fi, de netgduit, marcat de principiul incertitudinii. Diversificarea misiunilor, intervenia n situaii care nu sunt nici de rzboi, nici de pace, multiplicarea prilor aflate n conflicte, caracterizeaz condiiile actuale de exercitare a profesiei militare. n cea mai mare parte a
127
operaiilor, obiectivul este, de acum nainte, de a ctiga pacea dup restabilirea acesteia prin rzboi. n afara ameninrilor cu agresiuni militare i teroriste categoriile de fore armate sunt i vor fi chemate, din ce n ce mai des, s fac fa riscurilor naturale i sanitare majore. n aceste situaii armata este deseori singura n msur s aib reactivitatea necesar desfurrii unor aciuni de o mare amploare. n astfel de condiii de angajare a trupelor armatei, evantaiul misiunilor ce vor fi fixate ofierului lrgesc n mod sensibil att aria de desfurare, ct i responsabilitatea aciunilor sale. n afara teritoriului naional, misiunile se vor derula n mod continuu i vor viza restabilirea pcii i reconstrucia post conflict. n acest ir continuu, care va fi foarte rar linear, va trebui s se poat trece cu uurin de la misiuni de rzboi la misiuni de protecie a resortisanilor (ceteni strini aflai pe teritoriul unei ri n care exist un conflict), de securizare, de pacificare (restabilire a pcii) i viceversa. Plasat cu subunitatea sau unitatea sa sub egida instanelor internaionale sau n legtur cu actori foarte numeroi implicai n construcia instituiilor, a economiei, a culturii statelor aflate n pericol de dezagregare sau divizare, actele ofierului vor fi controlate de ctre puterea politic, comentate n direct de media, sau chiar, posteriori, judecate de tribunale. Pe teritoriul naional, ofierul va putea primi, de asemenea, misiuni n cazul catastrofelor sau n contextul unui ajutor n serviciul public, ndeosebi cu ocazia unor aciuni teroriste, care pot pune sub semnul ntrebrii securitatea naional. n acest ultim caz, aciunea sa va fi n coordonare cu cea a forelor de meninere a ordinii constituionale i a organelor publice. ntr-o armat care va trebui s reflecteze la evoluia sa i s se adapteze nencetat, ofierul sec. al XXI-lea, va fi angajat, nc de la nceputul carierei sale, n operaii mai variate, mai complexe, mai evolutive, mai versatile dect n trecut. Va trebui s se poat adapta nentrziat i s poat anticipa situaii neprevzute. n afara capacitii sale de reproducere a schemelor teoretice nsuite n procesul de pregtire i a prevederilor doctrinare, ofierul va trebui s fie capabil s neleag situaia, orict de complex ar fi aceasta. Va trebui s produc el nsui, adic s aleag, s conceap, s conceptualizeze, s dea un nou sens aciunilor sale. Pe lng acestea ns, va trebui s-i antreneze subordonaii, artndu-le direcia, scopul de atins, s le suscite adeziunea i entuziasmul. Din analiza ansamblului de elemente precedente, a condiiilor i a perspectivelor din care viitorul ofier i va nscrie misiunea, rezult c va trebui s posede n principal trei aptitudini: a discerne n complexitate; a decide n incertitudine; a comanda n adversitate (condiii ostile).
128
Pentru a putea discerne n complexitate, oricare ar fi mprejurrile, ofierul trebuie s gndeasc n mod clar, s fie bine organizat, s aib cunotine multidisciplinare, s fac legturi i conexiuni ntre diferitele sale cunotine, s posede mecanisme, care s-i permit s le mobilizeze, s le reactualizeze, s le confrunte, s le organizeze, s le interpreteze, s le pun n perspectiv i s le exprime. Pentru a decide n incertitudine, dup discernerea sensului, ofierul va trebui, nainte de toate, s dispun de for fizic i for moral necesare depirii acestor situaii. Fora fizic nu se dobndete i nu se menine dect prin exerciii continue. El trebuie nu numai s fie permanent n perfect condiie fizic, ci i clit n mod progresiv pentru a face fa unor situaii din ce n ce mai dure. n acest fel se vor manifesta curajul fizic, voina de autodepire i de a nvinge orice obstacol cu orice pre. Dar este vorba, de asemenea, de fora moral, care lipsete cel mai adesea astzi i care permite depirea stadiului de simpl copiere (imitare). Reproducerea ideilor, a comportamentelor, nsuite n procesul de pregtire, identificabile prin obiceiuri, semne sau gndire distinctiv nu va mai fi suficient. Aceast tendin, absolut fireasc la tineri, trebuie depit foarte rapid de viitorul ofier. Va trebui ca n acest scop s fie pus deseori n situaie de responsabilitate, n contexte care nu-i sunt familiare, pentru a face el nsui veritabile alegeri i pentru a vedea n ce msur acestea sunt fezabile; alegeri intelectuale dup acceptarea complexitii i confruntarea cu dificultatea intelectual; alegeri morale, n faa unui caz de contiin; alegeri etice, care-i vor dicta aciunile de conducere. n sfrit, pentru a comanda n condiii ostile, va trebui s fac apel nu numai la capacitile sale intelectuale pentru a discerne, la fora sa fizic i moral pentru a decide, dar va trebui s tie s comande brbailor i femeilor, care i sunt ncredinai. n afara calitilor morale cerute, n special plcerea de a lucra n echip, responsabilitatea uman, simul fa de interesul general, ca i toate calitile care-i permit s adere prin exemplu, ofierul va trebui s aib tehnici de comunicare, de pedagogie, de psihologie, indispensabile formrii i informrii unui grup compus din profesioniti. Pentru crearea acestui tip de ofier cu o gndire bine organizat, cu o for fizic i o moral remarcabile, precum i cu o capacitate de comand suficient, trebuie ca n procesul de pregtire i formare s dispunem de caliti i de aspiraii fundamentale, s dezvoltm cunotinele i s armonizm dispoziiile. Calitile i aspiraiile sunt cele care alimenteaz, n mod natural, vocaia ofierului, aceasta bazndu-se, n special, pe caliti solide precum: francheea, cinstea, entuziasmul, spiritul de camaraderie, dar i pe aspiraiile de a fi n slujba naiunii, de a-i exercita responsabilitile, de a forma o echip bine sudat.
129
Acest bagaj iniial trebuie completat. Viitorul ofier va trebui s-i mbogeasc calitile solide i aspiraiile de baz pn la dobndirea unui veritabil sim al datoriei i al unui nalt sim civic. Calitile de generozitate, voin, curaj i spirit de sacrificiu, dar i de disciplin, stpnire de sine, respect fa de altcineva i fa de bunul comun, de rigoare, onoare i patriotism vor trebui a fi dezvoltate progresiv i apoi ntreinute. Aceste caliti i aspiraii nu pot servi n mod util, dect dac sunt conjugate cu un ansamblu adaptat de cunotine. Pentru ofier nu este vorba de cunotine specializate, cci nu are vocaia de tehnician, ci de cunotine pluridisciplinare pentru c, prin excelen, el va aciona ntr-un mediu social fluent. Acest fond organizat de cultur general i de cunotine militare, mbogit prin experien demonstrat, i va conferi ofierului competen. n sfrit, vocaiei temeinice i cunotinelor adecvate acumulate trebuie s li se adauge poteniale intelectuale, fizice i morale. Este vorba de plcerea de a reflecta i de a aciona, despre pofta de munc i de o dorin particular pentru relaiile umane, despre imaginaie i pragmatism, de simul organizrii i al iniiativei, de capacitatea de adaptare i de anticipare, de capacitatea de a asculta i de a se exprima, despre dorina de a nvinge i de a convinge, de simul de a-i servi patria i pe ceilali, despre pofta de via i de spiritul de sacrificiu. Aadar, calitile i aspiraiile anterioare sunt completate de atitudine. Pentru selecie tinerii care vor alege meseria de ofier vor trebui s posede, n general, un ansamblu armonios de caliti temeinice, aspiraii i cunotine generale care n procesul devenirii lor vor fi uor de valorificat. Flexibilitatea gndirii este, de asemenea, de luat n consideraie, deoarece aceast calitate le va permite ca n situaii contradictorii i des schimbtoare s poat raiona corect i alege soluia adecvat. De aceea la unii dintre ei gustul pentru aciune i relaii umane l poate ascunde pe cel al muncii intelectuale i al refleciei. La alii, pragmatismul i simul de organizare anihileaz spiritul de iniiativ i curiozitatea spiritual. Cu siguran, dobndirea unui ansamblu echilibrat de posibiliti constituie fundamentul ce trebuie s stea n atenia celor ce vor depune eforturi n pregtirea ofierilor. Acest lucru trebuie efectuat, pentru cei mai tineri, nc din perioada pregtirii iniiale (colegiile militare), deoarece n acest moment se termin modelarea personalitii i se nva deprinderile bune, dar i cele mai puin dorite. Particularitatea pregtirii studenilor din instituiile militare de nvmnt romneti este de a-i fi ales deja meseria i de a fi nerbdtori s i-o nsueasc s o exercite. Pe de alt parte, la absolvire fiind lipsii de experien, sunt, n general, preocupai de a dobndi deprinderi chiar de la prima funcie prin care i asum responsabiliti.
130
ntr-o mai mic msur, ei consimt s nvee instruciunile aferente, dac se rezum la reete simple n exercitarea actului de comand. Cu toate acestea, i aici pedagogia are o importan capital i deci cadrele didactice i instructorii care se vor ocupa de pregtirea lor vor trebui s-i nvee a accepta complexitatea i a o depi pentru a-i putea ndeplini misiunile delicate care le vor fi ncredinate, uneori nc de la prima angajare operaional. Astzi, se vd clar consecinele pe care le-ar putea antrena complexitatea: incapacitatea de a decide i, chiar mai ru, luarea unor decizii periculoase pentru c nu nu vor fi fondate pe o analiz pertinent i care poate s se soldez cu pierderi umane inutile i eecul misiunii. Dar dac studenii militari romni accept s dobndeasc aptitudini (priceperi) i consimt s nvee din ct mai multe lecii nvate, ei vor considera cunoaterea de sine care corespunde exact unui corpus echilibrat de posibiliti ca un ansamblu de cunotine, fie cu prilejul pregtirii pentru concurs, fie cu ocazia unei experiene profesionale, fie pentru c ine de vocaia lor. Cunoaterea de sine, primordial, se dovedete deci mai dificil de transmis i atunci studenii trebuie motivai. Pentru a obine motivaia studenilor notri, trebuie s-i punem ct mai repede n situaia de actori responsabili de formarea lor i s le acordm ncredere. n acest sens ei trebuie s aib i modele exemplare i aceste modele vor trebui s fie profesorii i instructorii lor. Dispunem de acum nainte de toate elementele care ne permit s definim proiectul de formare a viitorului ofier. Totui, cum nu este nici posibil nici de dorit a nva totul n perioada formrii iniiale, trebuie s ne concentrm asupra esenialului. ntr-adevr, prin pregtirea de-a lungul vieii i prin experien ofierii i vor dezvolta progresiv aptitudinile tactice i tehnice ca i competena de a exercita comenzi aflate pe diferite trepte ale ierarhiei militare. Pregtirea iniial vizeaz, deci, s confere viitorului ofier o baz necesar i suficient de caliti, de cunotine i posibiliti pe care va putea apoi s le acumuleze i s le consolideze prin experien i munc. Lui i va reveni sarcina de a constitui piatra de temelie pe care-i va construi, progresiv i armonios cariera de ofier. Asigurarea pregtirii (formrii) iniiale a ofierului trebuie deci fcut dup ce am verificat c el posed calitile i aspiraiile de baz, care i permit: s dezvolte caliti complementare pentru ca el s fie ptruns de un veritabil sim al datoriei i un sim civic profund; s dobndeasc o cultur general vast ca i fundamentele tehnice i tactice (n termeni de cunotine i deprinderi) indispensabile oricrui comandant (ef) militar;
131
s se doteze cu ansamblul echilibrat al posibilitilor fizice,
intelectuale i morale indispensabile oricrui ofier. Procedeele pedagogice i psihologice de privilegiat pentru optimizarea acestei pregtiri ar trebui s se rezume la urmtoarele reguli: orientarea ansamblului de structuri de nvmnt general ctre meseria de ofier; combinarea ct mai des posibil a nvmntului cu caracter general i cel cu caracter tehnic sau tactic; punerea studenilor, nc din faza de integrare n colectivul din care vor face parte, n situaia de a fi autonomi i responsabili att n pregtirea lor, ct i n aciunile lor. Proiectul de pregtire trebuie s fie, de asemenea, ghidat de preocuparea pentru o calitate exigent, n conformitate cu aspiraiile legitime ale viitorilor ofieri, pe de o parte, iar pe de alt parte cu caracterul, adesea extern de dificil, al misiunilor care le vor fi ncredinate de timpuriu. De aceea, Proiectul de pregtire include trei domenii complementare i indisociabile: pregtirea militar prin care se vor realiza totalitatea competenelor tehnice necesare i suficiente pentru stadiul de formare iniial; pregtirea academic ce le va permite asimilarea unei vaste culturi generale i care s dezvolte gustul pentru efortul intelectual (conceptualproiectiv); pregtirea uman care trebuie s predomine ansamblul colaritii i care va permite dezvoltarea progresiv i echilibrat a viitorului ofier. Programul de pregtire ar trebui s se integreze ntr-un curs (ciclu) complet adaptat scopurilor i nevoilor de instruire a categoriilor de fore armate. Aceast alegere ar putea favoriza o maturizare a cunotinelor, deprinderilor, cunoaterea de sine (a realitii) proprii statutului de ofier i d, pe de alt parte, posibilitatea efilor de stat major s cntreasc (pun n balan), dup nevoile pe care ei le definesc, att coninutul, ct i ritmul de pregtire iniial a ofierilor. A conserva aceast miestrie n momentul n care contextul de angajare a forelor este ntr-o profund evoluie, iar meseria de ofier necesit o pregtire din ce n ce mai complet, este n mod evident o necesitate imperioas. Dei n form ncruciat, aceast pregtire nu presupune confuzia genurilor, ea face s alterneze fr suprapunere (nclcare) perioadele de pregtire militar (care, n mod logic, deschid i nchid ciclul) cu perioadele de pregtire academic. Iat doar cteva idei privind pregtirea ofierilor necesari armatei noastre i cred c dezbaterea asupra acestui subiect ar trebui continuat pentru a forma o imagine ct mai complet despre ceea ce va trebui ntreprins pentru a face fa noilor solicitri din cmpul operaional naional i multinaional.
132
BIBLIOGRAFIE Legea educaiei naionale. Legea nr.1/2011. Siegfried R., Protection against New Asymmetric Underwater Threats, Conference Proceedings - Underwater Defence Technology Europe 2006, Section 10A.2. oricu Cristian, Sisteme de nalt securitate, n revista ALARMA Arta de a tri n siguran!, septembrie 2008.
133
EDUCAIA N SISTEMUL MILITAR N CONTEXTUL STRATEGIEI DE SECURITATE NAIONAL I CERINELE ALINIERII LA STANDARDELE EUROPENE Mr.just.mil.drd. Adela VLCU*
Direcia pentru Management Resurse Umane
Securitatea naional se realizeaz prin msuri adecvate de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, educativ, administrativ i militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, precum i prin gestionarea eficient a crizelor, n conformitate cu normele de conduit ale comunitii europene i euroatlantice i prevederile dreptului internaional. Cuvinte cheie: relaii internaionale; Uniunea European; strategia de securitate naional; securitate euroatlantic.
La nceput de mileniu, lumea i relaiile internaionale sunt mult mai complexe dect erau nainte. Este un paradox ca astzi, cnd perioada Rzboiului Rece s-a ncheiat i continentul european are o ans real s se integreze pe baza valorilor democraiei i economiei de pia, a respectrii drepturilor fundamentale ale omului, securitatea a nceput s fie din nou o noiune foarte controversat, poate chiar mai mult ca nainte. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune proactiv. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale.
*
e-mail: avilcu74@yahoo.com 134
Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, securitatea naional urmrete s asigure starea de normalitate democratic la care aspir societatea cetenii, comunitile i statul pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic. Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin: exercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti; asumarea contient a responsabilitilor; perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului; afirmarea Romniei ca membru activ al comunitii internaionale. Ea se adreseaz cetenilor romni i, n egal msur, tuturor celor care, n exercitarea dreptului la liber circulaie i iniiativ, triesc, muncesc sau se afl temporar n Romnia. Ca instrument naional ce d for i valoare practic acestor cerine, strategia de securitate naional reprezint un factor integrator de sintez; ea se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene. Securitatea naional se realizeaz prin msuri adecvate de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, educativ, administrativ i militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, precum i prin gestionarea eficient a crizelor, n conformitate cu normele de conduit ale comunitii europene i euroatlantice i prevederile dreptului internaional. n cadrul Strategiei de Securitate Naional a Romniei se precizeaz c riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi amplificate de existena unor vulnerabiliti i disfuncionaliti, ntre care menionm: unele tendine negative persistente n plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii etc. Strategia de securitate naional urmrete ndeplinirea urmtoarelor obiective: identificarea oportun i contracararea proactiv a riscurilor i ameninrilor; prevenirea conflictelor i managementul eficient al riscurilor, al situaiilor de criz i al consecinelor lor; participarea activ la promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic; transformarea profund a instituiilor i mbuntirea capabilitilor naionale. Eficiena administraiei publice constituie o condiie esenial pentru asigurarea securitii i prosperitii cetenilor Romniei. Procesul de aderare
135
la Uniunea European a pus n eviden faptul c att eficiena real a administraiei, ct i imaginea public a acesteia pot fi afectate de o serie de factori, ntre care: corupia; birocraia excesiv; expertiza redus n domenii de importan vital; lipsa de realism a unor programe; insuficienta autoritate i eficien a justiiei; capacitatea redus de absorbie a fondurilor europene. Eliminarea sau corectarea acestor aspecte reprezint o prioritate major. n prezent, Romnia are instituii democratice mai puternice, aflate ntr-un proces dinamic de consolidare i perfecionare, capabile s asigure funcionarea normal a statului. Economia de pia funcional, instituii credibile i responsabile aflate n slujba ceteanului, justiie independent i structuri corespunztoare pentru aplicarea legii sunt reperele majore ale unei funcionri stabile i democratice a statului, pe baza valorilor i principiilor ce definesc statutul Romniei de ar membr a comunitii europene i euroatlantice. Din aceast perspectiv, orice derapaj major n asigurarea unei asemenea caliti n aciunea administraiei poate fi privit ca posibil risc la adresa securitii naionale. Factorii de risc identificai n ultimii ani n funcionarea coerent, eficient i n spiritul deplin al democraiei i legalitii, a componentelor strategice ale administraiei publice reprezint n viziunea actualei strategii. n acelai timp, dezvoltarea economic accelerat ca premis a bunstrii i securitii depinde n mod hotrtor de gradul de competitivitate a naiunii. Romnia poate deveni cu adevrat competitiv numai n msura n care vom avea o societate bine educat, orientat spre cunoatere, capabil s valorifice optim resursele de inteligen i creativitate, pornind de la convingerea c o for de munc bine pregtit i flexibil reprezint o condiie esenial pentru succesul integrrii europene i al valorificrii oportunitilor oferite de globalizare. Aceasta impune asigurarea accesului tuturor cetenilor, inclusiv al celor din mediul rural i din zonele defavorizate, la o educaie de calitate pe tot parcursul vieii i vizeaz transformri profunde n domeniul educaiei, cercetrii i dezvoltrii. n acest scop, transformarea profund a sistemului de nvmnt, inclusiv cel militar trebuie accelerat i orientat ferm spre cerinele determinate de noile realiti integrarea Romniei n Uniunea European, oferta european de pe piaa muncii, necesitatea compatibilizrii cu sistemele europene de educaie i formare profesional. n acest sens, sistemul de nvmnt trebuie s asigure stimularea educaiei permanente, modernizarea rapid a nvmntului public i consolidarea instituiilor private de nvmnt, reforma educaiei timpurii, creterea capacitii instituionale pentru elaborarea i gestionarea proiectelor, ct i susinerea, n manier integrat, a educaiei, cercetrii i inovrii. Creterea competitivitii Romniei pe pieele globale va fi susinut i prin politici i
136
programe de facilitare a accesului firmelor la rezultatele cercetrii-dezvoltrii, opiune ce implic eforturi organizatorice importante, dar i alocaii bugetare corespunztoare obiectivelor propuse. Creterea volumului fondurilor alocate trebuie s fie nsoit de stabilirea judicioas a prioritilor strategice. Gestiunea fenomenului rapid al mbtrnirii demografice, a fluxurilor migraiei interne i mai ales externe, precum i btlia tehnologic pentru competitivitate sunt doar cteva din cele mai importante provocri ale pieelor muncii europene. Din punctul de vedere al Uniunii Europene, educaia, pregtirea profesional i tineretul sunt n primul rnd de competena statelor membre. Acquis-ul comunitar cuprinde directive, programe de aciune i concluzii, rezoluii i declaraii ale consiliului sau ale consiliului i ale reuniunilor minitrilor educaiei din cadrul consiliului, care abordeaz diferite aspecte (de exemplu, egalitatea anselor, analfabetismul, sigurana n coli, faciliti pentru minoriti etc.). n context european, importana maxim o are Agenda de la Lisabona care vine n implementarea Strategiei Europene de Ocupare. Pe 2 februarie 2005, Comisia European a propus un nou nceput pentru Strategia de la Lisabona, direcionnd eforturile Uniunii Europene pe dou axe principale: dezvoltarea mai puternic i durabil i locuri de munc mai bune1. Att Consiliul European, ct i Parlamentul European i partenerii sociali au susinut aceast propunere. Printre aciunile cheie susinute se numr: sprijin pentru cunoatere i inovare i nlturarea tuturor obstacolelor pentru mobilitatea fizic, ocupaional i academic. Agenda Lisabona poate prea un lux pentru Romnia n momentul de fa, iar efortul de a nainta n direcia unei economii bazate pe cunoatere, cnd noi nu am consolidat nc economia de pia, este o ncercare ndrznea. Cu toate acestea, efortul trebuie fcut; n primul rnd pentru c Agenda Lisabona este cotat foarte sus pe lista prioritilor Uniunii Europene la care am aderat la nceputul anului 2007. n al doilea rnd, deoarece o economie bazat pe cunoatere reprezint ansa Romniei de a aduga mai mult valoare produselor i serviciilor sale pe termen mediu i lung. ntr-o lume din ce n ce mai dur, supus la provocri care vin din foarte multe direcii, omul de pe strad consider adesea educaia fie apanajul unor favorizai, fie o ocupaie pentru cei tineri i fr griji. Sensul spre care evolueaz economia i societatea la nivel mondial ine ns esenial de coordonata educaional: dintr-un agent economic care conta exclusiv din punct de vedere numeric, factorul uman intr astzi n ecuaia dezvoltrii nu
1
COM(2005) 330, SEC(2005) 981, Aciuni comune pentru dezvoltare i ocupare: Programul Comunitar Lisabona. 137
att prin dimensiunea cantitativ-numeric, ci mai ales prin cea calitativstructural, exprimat n volumul i coninutul cunotinelor, n posibilitatea reproducerii i rennoirii ct mai rapide a acestora; din factor de putere naional i internaional care crete aritmetic, direct proporional cu fora fizic exprimat prin numrul, sexul i vrsta populaiei, fora de munc devine n ultimul timp purttorul i simbolul puterii unei naiuni atribut ce evolueaz astzi cvasiexponenial, mai ales datorit forei intelectuale2. Astfel, capacitatea de generare, prelucrare i exploatare util a informaiei devine suportul potenialului creativ i inovaional al unei naiuni, capt importan crescnd, iar dezvoltarea unui aparat tiinific pe msur constituie o premis esenial n construirea unei economii moderne i eficiente att astzi, ct i mine. Mai mult dect oricnd, puterea economic a diferitelor state nu se mai msoar numai n suma valorilor materiale produse (PIB) sau n numrul populaiei, ci i n puterea de producere i inovare permanent a forei intelectuale i umane naionale. Ierarhia unor ri din punct de vedere al stocului de nvmnt este o cauz esenial a faptului c state precum Statele Unite ale Americii, Japonia, Germania, Frana se situeaz economic, tehnologic, ca bogie i productivitate naintea unor ri cu populaii numeroase (India, Pakistan, Nigeria etc.). Contribuia educaiei i formrii la creterea i dezvoltarea economic a fost intens studiat. Datele i studiile disponibile indic faptul c educaia i formarea sunt principalii factori care contribuie la dezvoltarea economic i la progres. Datele demonstreaz faptul c investiiile n educaie i formare genereaz cele mai importante ctiguri i c orice cretere a nivelului de educaie al forei de munc constituie un factor important de cretere economic. Realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona este posibil doar n condiiile existenei unei fore de munc nalt calificate i adaptabile, capabil s utilizeze, n mod eficient, cunotinele i noile tehnologii existente. Acest obiectiv poate fi realizat prin creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii, creterea nivelului de educaie, creterea capacitii sistemului de educaie i formare profesional iniial de a furniza competene i abiliti cerute de piaa muncii etc. Sistemele de educaie i formare profesional trebuie s fie dezvoltate i modernizate n vederea unei mai bune adaptri la nevoile n permanent schimbare i la evoluiile rapide din economie i societate.
2
C. Ciutacu, Cerine ale formrii i perfecionrii forei de munc. Analiza critic a msurii n care profilul i nivelul de calificare a forei de munc ocupate poate rspunde exigenelor dezvoltrii social-economice, n Formarea profesional i perfecionarea forei de munc n condiiile creterii economice intensive. Direcii de perfecionare n concordan cu imperativul progresului economico-social, IEN, Bucureti, 1989. 138
n aplicarea dispoziiilor cu caracter general cuprins n Tratatul CE (art. 117-128), au fost emise mai multe directive care privesc egalitatea de anse ntre brbai i femei n domeniul muncii i securitii sociale printre care menionez Directiva 76/207 care stabilete obligaia Statelor Membre de a nscrie n legislaiile lor naionale dispoziii menite s asigure egalitatea de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la locurile de munc, formarea i promovarea profesional, precum i referitor la condiiile de munc. n aplicarea dispoziiilor art. 128 din Tratatul CE, Consiliul European a emis Decizia din 2 aprilie 1963 prin care a stabilit principiile generale privind formarea profesional n Comunitate. Aceast decizie prevede dreptul fiecrei persoane de a-i alege n mod liber profesia i instituia n care va fi pregtit, de a primi pregtirea profesional adecvat, de a se perfeciona i readapta profesional ori de cte ori este necesar. Prin Regulamentul nr. 75/337 a fost creat Centrul european de dezvoltare a formrii profesionale cu scopul de a contribui la apropierea nivelurilor de pregtire profesional i formarea n comun a formatorilor. Printr-o rezoluie din anul 1993, Consiliul a hotrt instituirea dreptului tinerilor la o perioad minimal de formare dup ncheierea colaritii. Formrii profesionale i s-a acordat o atenie deosebit i prin Tratatul de la Maastricht, care cuprinde un capitol destinat acestui domeniu. Astfel, art. 127 se refer la aplicarea unei politici de formare profesional, care s sprijine i s completeze aciunile statelor membre, cu meninerea responsabilitii acestora pentru coninutul i organizarea formrii profesionale. La data de 9 decembrie 1989, statele membre ale Uniunii Europene (cu excepia Marii Britanii) au adoptat Carta privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor care definete drepturile sociale fundamentale ale cetenilor Uniunii, printre care i dreptul la pregtirea profesional (art. 15). Educaia, pregtirea profesional i tineretul sunt n primul rnd de competena statelor membre. Acquis-ul comunitar consta dintr-o Directiva din 1977 (educaia copiilor persoanelor care i schimba locul de munca n cadrul comunitii), programe de aciune i concluzii, rezoluii i declaraii ale consiliului sau ale consiliului i ale reuniunilor minitrilor educaiei din cadrul Consiliului, care abordeaz diferite aspecte (de exemplu, egalitatea anselor, analfabetismul, sigurana n coli, faciliti pentru minoriti etc.). Mai mult, au fost nfiinate dou organisme, respectiv Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP) i Fundaia European pentru Educaie. Conform Tratatului Uniunii Europene, Uniunea trebuie s contribuie la dezvoltarea calitii educaiei care trebuie s includ i o dimensiune
139
European i trebuie s sprijine i s completeze Aciunea Statelor Membre, prin respectarea diversitii culturale i lingvistice a fiecruia dintre ele (Articolul 149, fostul Articol 126), n ceea ce privete coninutul nvmntului i organizarea sistemelor educaionale i s implementeze o politic de formare profesional care s sprijine i s completeze aciunile statelor membre (Articolul 150, fostul Articol 127) i care s faciliteze adaptarea la schimbrile industriale i s duc la creterea ratei angajrilor. Aceste prevederi au nceput s fie implementate prin trei programe majore: Socrates , Leonardo da Vinci i Youth. Dezvoltarea sistemelor de educaie i de formare profesional iniial i continu, subsecvente obiectivelor din Uniunea European, are n vedere n mod specific prioritile stabilite prin Declaraia minitrilor europeni ai educaiei i formrii profesionale i a Comisiei Europene, convenit n 29 i 30 noiembrie 2002, cu privire la consolidarea cooperrii europene n formare profesional Declaraia de la Copenhaga i anume: dimensiunea european, transparen, informare i consiliere, recunoaterea competenelor i calificrilor, asigurarea calitii n formare. Agenda Lisabona, n vederea implementrii Strategiei Europene de Ocupare, stabilea ca, pn n anul 2010, nivelul mediu de participare la nvarea pe parcursul ntregii viei a populaiei cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 ani s fie de 12,5%. Cu toate acestea, obiectivul central stabilit la Lisabona n anul 2000 de a transforma UE n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere n decurs de 10 ani s-a dovedit deja a fi prea ambiios. Rapoarte ale Comisiei Europene sau pregtite de experi independeni au artat c performana de ansamblu a statelor membre este relativ dezamgitoare. De aceea s-a impus adoptarea unei variante revizuite a Agendei de la Lisabona. Trebuie spus totui c exist o mare diversitate n materie de eficien a politicilor rilor din cadrul Uniunii Europene. n timp ce se poate aprecia c unele state membre au realizat mai mult dect a fost propus la Lisabona (de exemplu rile nordice), multe altele rmn considerabil n urm. O parte din cauzele unor asemenea dezvoltri poate fi gsit n combinaia de reforme orientate ctre pia i de msuri de politic public, dar nu exist o formul miraculoas care poate fi aplicat pentru a ajunge la un echilibru optim. Cu toate acestea, se consider n general c principiile agendei Lisabona, de a investi n capitalul uman i n cercetare, de a promova inovarea, de a consolida piaa intern etc., sunt linii directoare importante pentru creterea prosperitii economice europene. Pe 2 februarie 2005, Comisia European a propus un nou nceput pentru Strategia de la Lisabona, direcionnd eforturile Uniunii Europene pe dou axe principale: dezvoltarea mai puternic i durabil i locuri de munc
140
mai bune3. Att Consiliul European ct i Parlamentul European i partenerii sociali au susinut aceast propunere. Printre aciunile cheie susinute se numr: sprijin pentru cunoatere i inovare i nlturarea tuturor obstacolelor pentru mobilitatea fizic, ocupaional i academic. intele strategice privind sistemele de educaie i de formare profesional stabilite de Comisia European n anul 2002 n cadrul Consiliului European de la Barcelona, precum i deciziile adoptate la nivel european n cadrul procesului Bologna au declanat procesul de reformare a sistemului de educaie din Romnia. nvmntul reprezint, cel mai probabil, instituia cheie care ar putea permite unui numr considerabil de ceteni romni s valorifice potenialul intern, cel care a dat posibilitatea unor ri, precum Finlanda (cu mult mai puine resurse naturale) s promoveze o dezvoltare economic durabil. Dac obiectivul Romniei este transformarea economiei ntr-un sistem de pia bine structurat i funcional, capabil s furnizeze pieei bunuri i servicii de calitate, este esenial ca sistemul de educaie i formare profesional iniial i continu s asigure dezvoltarea de cunotine, deprinderi i abiliti n concordan cu cerinele n continu evoluie ale locurilor de munc. Cum poate s contribuie procesul Lisabona la stabilitatea macroeconomic n Romnia? Printre altele menionm faptul c accesul mai bun la educaie i cunoatere poate ajuta la creterea comportamentului de economisire i investire (n contrast cu simplul consumerism), pe de o parte, i, pe de alt parte, sprijin dinamizarea profesional a angajailor (mrind i mobilitatea acestora). n acelai timp, politicile de angajare activ i de incluziune social sunt soluii la problematica omajului. Agenda Lisabona, poate, ntr-adevr, s par un lux pentru economia Romniei, economie care nc demonstreaz riscuri i vulnerabiliti structurale. Dar nu trebuie gndit n acest fel. n ultim instan, atingerea obiectivelor Agendei Lisabona ar ntri, printre ali factori, bazele economiei i ar diminua riscurile, deoarece ar duce Romnia ntr-un stadiu diferit de dezvoltare economic de la o economiei intensiv n factori la o economie intensiv n inovare. Pn atunci, Romnia trebuie s-i consolideze economia de pia i s creeze un mediu de afaceri prietenos care s promoveze cercetarea, dezvoltarea i inovarea. Valenele educaiei i formrii profesionale n perioada de tranziie devin i mai importante, n condiiile n care ntreaga societate se confrunt cu blocaje rezultate din criza puternic de sistem a societii. Educaia i formarea profesional continu reprezint alternative de prim mrime, de
3
COM(2005) 330, SEC(2005) 981, Aciuni comune pentru dezvoltare i ocupare: Programul Comunitar Lisabona. 141
depire a blocajelor i vor constitui un factor important al politicilor de gestionare a pieei forei de munc, iar educaia n sistemul militar nu poate face o excepie. Dup cum este ndeobte cunoscut, lumea de mine ar trebui s fie o proiecie a celei din prezent. Cu siguran c n anii care vor urma tendinele care se manifest acum, lsate la voia ntmplrii, vor putea s se maturizeze, transformndu-se n pericole directe sau, cu aportul tuturor actorilor internaionali, vor fi eliminate de pe marea scen a lumii. Totul depinde de modul n care nelegem i reuim s pregtim prezentul pentru viitor.
BIBLIOGRAFIE Athanasiu Alexandru, Dreptul securitii sociale, Editura Actami, Bucureti, 1996. Berger L. Peter, Luckmann Thomas, Construirea social a realitii, Editura Univers, Bucureti, 1999. Chiciudean Ion; Halic Bogdan-Alexandru, Imagologie. Imagologie istoric, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy SNSPA, 2003. Ciutacu Constantin, Piaa muncii, Editura Economic, Bucureti, 1996. Gallagher Tom, Furtul unei naiuni Romnia de la comunism ncoace, Editura Humanitas, Bucureti, 2005. Hoffman Oscar, Sociologia muncii, Editura Victor, Bucureti, 2002. Stanciu tefan, Managementul resurselor umane, Bucureti, 2003. tefnescu Ion Traian, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, 2007. Vlcu Adela, Comunicare tiinific n Sesiunea anual de comunicri tiinifice a Universitii Naionale de Aprare Carol I din 15-16 aprilie 2010. Legea nr. 116/2002 pentru combaterea marginalizrii sociale. Legea nr. 53/2003, Codul Muncii, cu modificrile i completrile ulterioare. http://www.anofm.ro/mpm/program_formare_2007.pdf http://anaf.mfinante.ro/wps/portal http://www.mmssf.ro/website/ro/amposdru_d.jsp
142
NEGOCIERI DIPLOMATICE PENTRU SOLUIONAREA CONFLICTULUI TRANSNISTREAN STUDIU DE CAZ Partea I Col.drd. Nicolae-Valentin STNESCU*
Ministerul Aprrii Naionale Ministerul Aprrii Naionale
Dan-Alexandru STNESCU** Crina DNIL***

Ministerul Aprrii Naionale
Teritoriul dintre Prut i Nistru a avut o importan geopolitic i geostrategic pentru planurile Rusiei sau Imperiului Sovietic, rusificarea Basarabiei fcndu-se cu cele mai brutale metode (rzboaie, anexare forat, dictat, prizonierat, deportri, politic), toate n timpul ocupaiei ariste (18121918) sau perioadei sovietice (1940-1941, 1944-1990). Conflictul Transnistrean a fost desfurat dup tipicul a ceea ce se numeteconflict ngheat, avnd o serie de etape: amplificarea operaiilor militare, intervenia strin, ncetrii focului i crearea unei zone securizate n care s acioneze forele de meninere a pcii precum i trupele ruseti. n perioada care a urmat ncetrii focului i a conflictului armat s-au desfurat mai multe planuri de federalizare a Moldovei ca fiind singura soluie nearmat, nici una dintre acestea nefiind agreat de autoritile de la Chiinu. Se poate spune c dei iniial conflictul Transnistrean a avut o influen determinant pentru Republica Moldova, a devenit un instrument pentru Moscova pentru a deine controlul strategic n acea zon. Cuvinte cheie: conflict; echilibru strategic; amplificarea operaiilor militare; federalizare; independen, micare separatist, secesiune.
La 19 ani de la ncheierea ostilitilor dintre guvernul Republicii Moldova i autoritile separatiste din stnga Nistrului, perspectivele unei soluii politice care ar respecta integritatea teritorial i independena Moldovei rmn neclare. Chiinul i Tiraspolul sunt angajate ntr-un proces de negocieri care vizeaz definirea unui statut al regiunii transnistrene n cadrul unei Moldove
*
e-mail: valistanescu2005@yahoo.de e-mail: stanescu_dan26@yahoo.com *** e-mail: ckriniola@yahoo.com

**
143
unificate. Negocierile sunt mediate de ctre Rusia, Ucraina i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), cu participarea SUA i UE n rol de observatori. Un complex de evoluii interne i internaionale ar putea favoriza eforturile de rentregire a Republicii Moldova. Valorizarea acestor oportuniti depinde ns de capacitatea de coordonare a eforturilor interne de soluionare a conflictului transnistrean cu evoluiile internaionale. Republica Moldova are tot interesul ca aciunile interne de soluionare a conflictului transnistrean s se nscrie ntr-un context mai larg de evoluii legate de extinderea UE i NATO i a relaiilor acestor organizaii cu Rusia i Ucraina. Extinderea UE i NATO constituie un context favorabil reconsiderrii atitudinilor Occidentului fa de problema transnistrean. n condiiile n care Republica Moldova se afl din anul 2004 la hotarul NATO i din 2007 la cel al UE, problema transnistrean cunoate un transfer din categoria unui conflict post-sovietic eurasiatic, n care Rusia avea un rol special, ntr-un conflict european n care UE devine o parte indispensabil procesului de soluionare. Scurt istoric privind evoluia conflictului i stabilirea premiselor de ncepere a negocierilor Dup anul 1989, pe fondul sfritului Rzboiului Rece i dezintegrrii URSS, o serie de foste republici sovietice ncep s parcurg primii pai pe calea redobndirii independenei. Ca rspuns, conducerea Uniunii Sovietice aplic tactica stimulrii separatismului n republicile rzvrtite. Astfel, pe 2 septembrie 1990, la Tiraspol, are loc Cel de-al doilea congres extraordinar al deputailor sovietelor de diferite niveluri din unele localiti nistrene, la care este proclamat o nou republic pe teritoriul Republicii Moldova, respectiv Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc Nistrean, n componena URSS. Republica Moldova a aprut ca stat independent pe 27.08.1991, n calitate de succesor al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti (RSSM), care fusese creat n anul 1940, dup anexarea de ctre URSS a Basarabiei (spaiul dintre rurile Prut i Nistru, cu denumirea istoric Basarabia). Teritoriul RSSM (37000 km) a fost constituit din Basarabia i o parte din teritoriul fostei Republici Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti (RASSM). Pentru justificarea expansiunii teritoriale i crerii statalitii sovietice socialiste moldoveneti, statul sovietic a promovat o politic dur de deznaionalizare i de creare a noului popor, adic a celui moldovenesc. Momentul cheie al moldovenismului sovietic a fost romno-fobia, inoculat prin toate mijloacele statului totalitar (deportri, nimicirea fizic a intelectualitii, foametea artificial din 1947, splarea creierelor etc.). Trecutul istoric diferit al acestor dou pri componente ale Republicii
144
Socialiste Sovietice Moldoveneti (RSSM), ca i structura etnic foarte diversificat a populaiei, a determinat reacii dominante diametral opuse la procesele politice ce au urmat dup 1985. n condiiile politicii de perestroika iniiat i promovat de fostul preedinte sovietic, Mihail Gorbaciov, n anul 1985, n toate fostele republici sovietice a devenit posibil abordarea problemei emanciprii naionale a populaiei autohtone. Aceste dou momente, emanciparea naional a populaiei autohtone i transformarea Republicii Socialiste Sovietice Moldoveneti (RSSM) ntr-un stat independent, au provocat o atitudine ostil n centrele industriale din zona de est a Republicii Moldova. Starea de spirit dominant din aceast regiune i greelile tinerei democraii din Republica Moldova au fost abil exploatate de ctre conducerea URSS, iar dup 1991 de ctre Federaia Rus. La agravarea situaiei au contribuit i trupele fostei Armate a 14-a (unitile acesteia au fost dislocate dup anul 1945 n localitile din zona de est a Republicii Moldova). Constatm astfel o suprapunere de factori ntre puterea constituional i regimul separatist, n urma cruia ultimul a instaurat controlul deplin asupra a 12% din teritoriul Republicii Moldova i a 700.000 de locuitori1. Pe toat durata rzboiul din Transnistria (martie iulie 1992), micarea separatist a fost susinut financiar, logistic i militar de Moscova. Pe timpul desfurrii ostilitilor militare ntre forele separatiste i cele moldoveneti, Kremlinul a decis trecerea Armatei a 14-a sub jurisdicia proprie, ca armat rus i a implicat-o ulterior n conflict2. Pacea nu s-a negociat ntre beligerani, ci prin intermediul trimiilor speciali ai Federaiei Ruse (mai exact ai preedintelui Boris Eln), Moscova
Acest conflict sngeros a fost declanat ca reacie la tendina pro-romneasc a Chiinului de la nceputul anilor 1990 i a lsat n urma sa aproximativ 1.000 de mori i 4.100 rnii. Armata a 14-a a avut un rol hotrtor n confruntare, nclinnd balana decisiv de partea separatitilor transnistreni. 2 Iulian Chifu, Un sngeros conflict, orchestrat de Moscova, Rzboiul din Transnistria, n Dosarele Istoriei, nr. 2 (30) / 1999, pp. 54 58. Prin decret semnat pe 01.04.1992, Armata a 14-a, reprezentnd fostele trupe ale Grupului de Armate Sud-Vest al URSS, trecea n subordinea direct a Ministerului rus al Aprrii; de menionat c, dup prbuirea URSS, o problem important cu care statele independente, nou create, s-au confruntat, a fost prezena militar a fostei armate a URSS pe propriul lor teritoriu. Rusia, Belarus i Ucraina au preluat motenirea militar a fostei URSS, dar fr s existe un tratat n acest sens. Armata a 14-a se regrupase n anumite zone din Transnistria (Rbnia, Tiraspol i Tighina) dup proclamarea independenei Republicii Moldova, fr ca autoritile de la Chiinu s fie anunate; crearea trupelor paramilitare fiind anterior anului 1989, ca parte din planul de dezmembrare a Republicii Moldova. Armata a 14-a a coordonat, de asemenea, i formaiunile de cazaci, forele speciale ale KGB detaate de Federaia Rus n Autoproclamata Republic Transnistrean, sub pretextul aprrii drepturilor populaiei ruse din alte state ale CSI. 145
1
arogndu-i poziia de mediator n conflictul transnistrean, poziie concretizat prin solicitarea fcut Republicii Moldova de a accepta statutul special al regiunii separatiste drept condiie prealabil pentru retragerea Armatei a 14-a. Comportamentul diplomaiei ruse pe parcursul ntregii perioade postconflict a scos n eviden msura implicrii Federaiei Ruse n meninerea controlului la Tiraspol. Este vorba despre controlul nedeclarat asupra unui stat membru al comunitii internaionale, fr ca mcar s fie suportate cheltuielile, sau asumate responsabilitile ce decurg din ocupaia, conducerea i gestionarea administrativ a unui teritoriu. Mai mult dect att, pe 17.11.1995, Duma de Stat a Federaiei Ruse a declarat Transnistria zon de interes special a Kremlinului, intervenia Moscovei n regiune fiind justificat prin aprarea drepturilor ruilor i rusofonilor de pretutindeni. Rzboiul, dei nu a fost declarat niciodat, continu fr confruntri directe, fiind depite etapele rzboiului clasic i devenind unul dintre conflictele ngheate, recunoscute n zon, alturi de conflictele din regiunile separatiste din Georgia (Abhazia i Osetia de Sud) sau din Azerbaidjan (Nagorno-Karabah), conflicte care au intrat, aproape concomitent, n efervescen, ncurajate de succesul modelului Kosovo3. Prima faz a ncercrilor de soluionare Republica Moldova, stat independent, recunoscut pe plan internaional i membru al ONU, nu controleaz o ntreag regiune a teritoriului su, autodeclarat independent: partea de est a republicii, Autoproclamata Republic Transnistrean (ART), nerecunoscut de nici un stat din lume4. Statutul ART a fost consacrat ca stat de facto. Astfel de regimuri sunt tratate ca subiecte pariale ale dreptului internaional: Statutul lor unic genereaz anumite drepturi i responsabiliti, n primul rnd ce in de aciuni necesare pentru suportul i bunstarea populaiei. Ele pot ncheia acorduri, crora li se confer un statut inferior fa de cel al tratatelor. Pe lng dreptul de a aciona pentru a-i susine populaia, un regim de facto poate fi tras la rspundere pentru nclcarea dreptului internaional5.
De fapt, liderii transnistreni au declarat n numeroase rnduri c sunt ncurajai de modelul Kosovo. 4 Autoproclamata Republic Transnistrean (ART) este organizat ca o republic prezidenial i dispune de propriul guvern i parlament, de fore militare i de poliie, de sistem potal i de moned, are elaborat o constituie i desemnate nsemne ale statului steagul i stema. Singura recunoatere de care s-a bucurat a fost din partea regiunilor separatiste din zon. 5 Pe 18.07.2006, la Chiinu, a avut loc o conferin internaional la care juritii americani M. Meyer i C. Borgen au prezentat raportul Dezghearea unui conflict ngheat: aspecte legale ale crizei separatiste din Republica Moldova. 146
3
Pe de alt parte, analiza aspectului juridic al conflictului transnistrean demonstreaz c toate documentele de baz, semnate pe parcursul anilor 1992-2008, vin n contradicie cu prevederile Constituiei Republicii Moldova i pun temelia confederalizrii statului moldovenesc. Premisele care au fost avute n vedere atunci cnd Autoproclamata Republic Transnistrean a devenit parte la negocieri s-au stabilit n funcie de evoluia conflictului i au inut cont mai puin de aceast expertiz juridic, ceea ce a primat fiind faptul, unanim acceptat, c este mai bine sa te aezi la masa negocierilor, s discui, dect s nu existe deloc contacte sau negocieri, absena lor putnd genera noi conflicte. ncepnd cu anul 1992, procesul de negociere ntre prile aflate n conflict este orientat pe dou direcii: determinarea statutului Autoproclamatei Republici Transnistrene i luarea unei decizii n privina contingentului militar rus aflat pe teritoriul acesteia6. Conflictul transnistrean este unul deosebit de complex, fiind de natur: economic pe teritoriul Autoproclamatei Republici Transnistrene se gsesc principalele ntreprinderi industriale ale Republicii Moldova. n acest spaiu, se deruleaz o intens activitate economic i comercial, fr ca Republica Moldova s aib vreun control asupra ei. Se afirm c Autoproclamata Republic Transnistrean este paradisul afacerilor ilicite cu armament, muniie, droguri, splare de bani; politic separarea acestei regiuni de Republica Moldova afecteaz integritatea teritorial, suveranitatea i independena acestui stat, recunoscut internaional; Autoproclamata Republic Transnistrean nu este recunoscut de Comunitatea Internaional ca entitate statal independent, suveran, autonom; acceptarea separrii Autoproclamatei Republici Transnistrene de Republica Moldova ar fi un exemplu negativ i cu consecine dezastruoase pentru regiunea respectiv i chiar pentru comunitatea internaional; militar are pe teritoriul su fore militare strine, armament i muniie. Federaia Rus are aici importante depozite de armament, tehnic de
De-a lungul timpului s-a produs o integrare a trupelor Armatei a 14-a n trupele armatei separatiste (atrase de condiii materiale deosebite n comparaie cu restul F. Ruse, acestea au trecut la trupele separatiste), astfel pare justificat afirmaia liderului separatist, Igor Smirnov, potrivit cruia Armata a 14-a se va retrage de la Tiraspol doar cu comandantul i cu steagul de lupt. Dei s-a semnat statutul trupelor ruse i retragerea lor de la Tiraspol, Duma de Stat a F. Ruse nu l-a ratificat, pe motiv c ar contraveni drepturilor republicii autonome. Din 1993 au nceput s se manifeste presiunile internaionale de retragere a trupelor ruseti, rmase ns fr rezultat; asemenea cereri se nregistreaz i n perioada actual. Unii analiti i responsabili consider c, dac F. Rus nu i va retrage trupele i armamentul staionate n regiune, nu se va produce nicio schimbare n ART. SUA abordeaz problema retragerii trupelor F. Ruse din Republica Moldova ca pe o chestiune separat de problema transnistrean, susinnd c Moscova trebuie s respecte angajamentele asumate la Istanbul nc din 1999 (de retragere a trupelor din Republica Moldova i Georgia). 147
6
lupt i muniie, pe care conform Acordului de la Istambul din 1999, trebuia s le retrag de mult. De asemenea, Administraia de la Tiraspol, cu susinerea tacit a Kremlinului, are propriile fore armate i poliieneti; politico-militar exist fore militare strine de meninere a strii actuale de conflict ngheat, afectnd, practic, statutul Republicii Moldova de stat independent, suveran i unitar, statut recunoscut de comunitatea internaional. n soluionarea conflictului transnistrean s-au implicat diferit att o serie de state cu interese diverse n zon (Rusia, Ucraina, Romnia), ct i unele organizaii regionale (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa - OSCE) i internaionale (UE i ONU, prin naltul Comisariat). Cel mai mult s-a implicat OSCE, datorit scopului i naturii sale, ca organizaie de securitate i cooperare regional (european). Pe ansamblu, strdaniile OSCE pentru gsirea unor soluii viabile conflictului din Transnistria nu au produs efecte semnificative. Motivul principal al insuccesului su l constituie regula consensului, adic unanimitatea fr de care nu se poate lua nicio decizie. Dar Federaia Rus este membru al acestei organizaii i se folosete de aceast prevedere ori de cte ori socotete c i sunt lezate n vreun fel interesele n zon. Iniial, stabilit pentru trei ani, termenul Misiunii OSCE a fost prelungit n decembrie 2002, la summit-ul OSCE de la Porto (Portugalia), la cererea expres a Federaiei Ruse. Prestaia OSCE n Republica Moldova, prin reprezentani sau diplomai ai organizaiei la Chiinu sau Viena, a fost criticat de politicieni sau analiti de la Chiinu sau Washington. De exemplu, la Porto (2002), OSCE a suferit o serie de nfrngeri politice i diplomatice din partea Moscovei. Organizaia a acordat Federaiei Ruse nc un an, pn n decembrie 2003, ca s-i retrag toate trupele i arsenalele de pe teritoriul Republicii Moldova. Moscova se angajase deja n 1999 (la Istanbul) s fac acest lucru pn n anul 2002, dar nu a probat niciodat intenia de a-i onora promisiunea. ns, documentul final de la Porto, prin coninutul su, este chiar mai slab dect angajamentul de la Istanbul, pe care-l nlocuiete. Credibilitatea OSCE a suferit serios atunci cnd reprezentanii acestei organizaii au dat vina pe liderii de la Tiraspol, care nu dau voie autoritilor de la Moscova s-i retrag trupele de pe teritoriul Republicii Moldova. Ideea, gafa, eufemistic vorbind, aparine lui David Schwartz, unul dintre reprezentanii OSCE la Chiinu. O alt gaf aparine reprezentantului OSCE n Republica Moldova, americanul William Hill, care afirma c Republica Moldova ar trebui s fie transformat ntr-o federaie, deoarece populaia republicii este multinaional. n realitate, Republica Moldova are o populaie de 4.300.000 locuitori, grupat pe naionaliti astfel:
148
romni - numii oficial moldoveni - 64.5%, ucraineni - 13.8%, rui - 12%, gguzi - 3.5%, bulgari - 2,5%, evrei - 1,5% i alte naionaliti - 2.2%7. Recensmntul din 1999 a consemnat existena pe teritoriul Autoproclamatei Republici Transnistrene a 679.000 de locuitori, iar potrivit celui din 2004, numrul acestora este de 555.347. Procesul soluionrii conflictului transnistrean sub patronajul OSCE a parcurs mai multe etape. Astfel, perioada 1992 (sfritul ostilitilor armate) 2001, este caracterizat printr-o politic de apropiere a Republicii Moldova de Moscova, cu care a ncheiat un Tratat de Prietenie i Colaborare, fr a determina ns Kremlinul s-i retrag trupele i armamentul rmase n Autoproclamata Republic Transnistrean. Negocierile au debutat n formatul de 4: Federaia Rus, Ucraina, Romnia i Republica Moldova. Pe 21.07.1992, a fost semnat Convenia cu privire la principiile reglementrii panice a conflictului armat din zona nistrean a Republicii Moldova (Convenia Eln Snegur). Dup semnarea acestui document, n anul 1993, Romnia a fost exclus din procesul de negocieri. Pentru punerea n practic a acestui acord, preedintele moldovean a solicitat preedintelui n exerciiu al OSCE ca n Republica Moldova s fie trimis o misiune. OSCE a instituit o misiune de lung durat n Republica Moldova, iar n luna aprilie 1993, tot la cererea Chiinului, OSCE a fost inclus n procesul de negociere8. Pe 21.10.1994, Chiinul i Moscova au semnat un Acord cu privire la statutul juridic, modul i termenele de retragere a formaiunilor militare ruse de pe teritoriul Republicii Moldova. Astfel, partea rus, innd cont de posibilitile tehnice i timpul necesar pentru instalarea trupelor la noul loc de dislocare, s-a angajat s-i evacueze formaiunile militare din Republica Moldova, pe parcursul a trei ani, din ziua intrrii n vigoare a acordului9.
Dan Dungaciu, Dosarul transnistrean, analize i perspective, Site-ul moldovenilor din Italia, http://moldinit.com/publ/dan_dungaciu_dosarul_transnistrean_analize_si_perspective/4-1-01432 - accesat la 13 iunie 2011. 8 Dinamici ale OSCE n conflictul ngheat din Republica Moldova, Discursul lui Neil Brennan, ef-adjunct al Misiunii OSCE n Republica Moldova, n cadrul seminarului cu genericul Conflictele ngheate n EUROPA dimensiunea securitii democratice: cazul ART. Contribuia OSCE la soluionarea conflictului transnistrean s-a materializat prin ntocmirea a numeroase rapoarte cu privire la situaia din regiune, prin ncercarea de punere n practic a Acordului de retragere a trupelor ruseti, dar i prin rolul jucat n cadrul Comisiei Unificate de Control instituit ntre Republica Moldova, Federaia Rus i Autoproclamata Republic Transnistrean, cu atribuii pe probleme de securitate n zonele demilitarizate de pe ambele pri ale Nistrului. Pe msura intensificrii influenei UE, NATO i SUA n regiune, a sczut rolul OSCE. 9 Constantin Solomon, Conflictul transnistrean i procesul de negocieri n formatul 5+2, n Moldoscopie. Probleme de analiz politic, nr.3 (XLII), 2008. Dup 15 ani de la semnarea acordului, Federaia Rus nu a ndeplinit nici mcar procedurile interne de intrare n vigoare a acestui acord. 149
7
Dup anul 1994, negocierile privind soluionarea conflictului transnistrean s-au desfurat n formatul de 5: Republica Moldova, Federaia Rus, Autoproclamata Republic Transnistrean, Ucraina i OSCE. Pe 08.05.1997, a fost semnat Memorandumul privind principiile normalizrii relaiilor dintre Republica Moldova i Autoproclamata Republic Transnistrean, care, la punctul 11, stipula: Republica Moldova i Autoproclamata Republic Transnistrean i construiesc relaiile n cadrul unui stat comun n frontierele Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti din ianuarie 1990. Folosirea sintagmei stat comun lsa ns loc la ambiguitate: Chiinul interpreta aceast noiune drept o autonomie a Autoproclamatei Republici Transnistrene n componena Republicii Moldova, ca n cazul Gguziei, iar Tiraspolul drept o confederaie care ar fi o treapt intermediar n obinerea independenei fa de Republica Moldova10. Dorim s subliniem c, pe fondul manifestrii acestor poziii diametral opuse, negocierile n formatul 5 au euat. Federalizarea a doua faz de soluionare a problemei transnistrene n faza aceasta, derulat n perioada 1997-2003, se vorbete despre federalizare, care, n realitate, este tot o idee livrat de Federaia Rus pentru soluionarea crizei transnistrene i, din pcate, acceptat iniial, cu uurin, de occidentali. Pe 08.05.1997, la Moscova, se lanseaz Memorandumul cu privire la bazele normalizrii relaiilor dintre Republica Moldova i Autoproclamata Republic Transnistrean, cunoscut i ca Planul Primakov11. Susintori ai proiectului au fost nu doar Moscova sau Tiraspolul. Reprezentanii gguzi afirmau n acea perioad c Memorandul de la Moscova semnat n 1997 este singurul document real i funcional care permite soluionarea integral a tuturor problemelor care in de structura intern a Republicii Moldova n limitele unui stat comun, cu participarea Republicii Moldova, Autoproclamatei Republici Transnistrene i autonomiei gguze12. Federaia Rus are n acest proiect statutul de garant. n proiect se stipuleaz, printre altele: stat comun format din dou componente cu statut egal13, Republica Moldova i Autoproclamata Republic
10 11
Ibidem. Artizanul acestui acord este Evgheni Primakov, cunoscut politolog, fost prim-ministru al Federaiei Ruse, ntre anii 19981999. 12 Dan Dungaciu, Dosarul transnistrean, analize i perspective, Site-ul moldovenilor din Italia, http://moldinit.com/publ/dan_dungaciu_dosarul_transnistrean_analize_si_perspective/4-1-01432 - accesat la 13 iunie 2011. 13 Republica Moldova este stat suveran i independent, recunoscut internaional. 150
Transnistrean, repartizarea mputernicirilor prin acorduri de la egal la egal ntre Chiinu i Tiraspol, negocieri cu cinci participani (formatul pentagonal): Federaia Rus, Ucraina, OSCE, Autoproclamata Republic Transnistrean, Republica Moldova, din care mediatori i garani Federaia Rus, Ucraina, OSCE, deci excluderea participrii directe a Occidentului (sau a Romniei) la negocieri i garanii. n esen, n conformitate cu acest proiect, Autoproclamata Republic Transnistrean ar fi devenit parte egal cu Republica Moldova, avnd posibilitatea s controleze att politica intern, ct i politica extern a Chiinului. Cnd OSCE a pus pe mas un proiect de federalizare ca soluie la o criz, lumea european sau SUA a privit chestiunea cu speran i bunvoin. Aceasta deoarece ntr-o societate democratic federalizarea este un concept cu conotaii pozitive, asociat cu democraia, drepturile omului etc. Pe 13.08.2000, politologul Evgheni Primakov a prezentat dou documente, respectiv un proiect al Acordului privind bazele relaiilor dintre Republica Moldova i Autoproclamata Republic Transnistrean i altul intitulat Principiile de baz ale mandatului OSCE, al forelor pentru meninerea pcii i statalitii n Regiunea Transnistrean a Republicii Moldova. Filosofia i consecinele acestor documente nu difer de cele ale textului din 1997, cuprinznd, pe de-o parte, legiferarea i legalizarea prezenei ilegale a armatei i armamentului rusesc n Republica Moldova, iar, pe de alt parte, transformarea Republicii Moldova ntr-o entitate dependent intern i extern de Autoproclamata Republic Transnistrean, pe care Moscova o controleaz integral. n anul 2002, Memorandumul Primakov capt expresia cea mai concret i, se sper, cea mai convingtoare. Acordul dintre Republica Moldova i Autoproclamata Republic Transnistrean a fost elaborat de OSCE, Federaia Rus i Ucraina. Textul acestui acord este o continuare logic a Memorandumului din 1997, iar filosofia care l fundamenteaz este aceeai. Ideea central din acel document (cele dou pri sunt egale n drepturi) este pstrat, la fel i formula penta-lateral a procesului de negocieri. Acest proiect de soluionare a problemei transnistrene a fost puternic criticat de mass-media din Chiinu, de la Washington sau de la Bucureti. Motivul era c aa-zisa federalizare n formula susinut de OSCE este, n realitate, un mecanism prin care Republica Moldova va fi dominat i controlat de autoritile de la Tiraspol. i de aici, se deduce c, prin prerogativele acordate de proiectul de constituie, cuplate cu prezena trupelor ruseti n zon, regimul lui Igor Smirnov va spune nu ori de cte ori va fi nevoie i va putea bloca orice iniiativ a Chiinului care nu va fi convenabil Tiraspolului, iar
151
independena Republicii Moldova va rmne doar pe hrtie. Societatea civil i partidele din opoziie au reacionat, respingnd proiectul de federalizare. Dup insuccesul Planului Primakov, Federaia Rus propune o nou soluie pentru rezolvarea conflictului transnistrean, cunoscut sub denumirea de Planul Kozak. Astfel, pe 17.11.2003, prin intermediul lui Dimitri Kozak, adjunctul efului Administraiei prezideniale a Federaiei Ruse, Moscova propune Chiinului un Memorandum pentru soluionarea conflictului transnistrean. Textul este de fapt, un proiect de Constituie federal, care fcea ntreaga Republic Moldova dependent de Tiraspol, deci de Moscova, i vine n continuarea irului de iniiative pe aceeai direcie. Parafarea documentului era dorit intempestiv de Moscova, care voia s pun pe mas, la Reuniunea OSCE de la Maastricht (01-02.12.2003), cel puin o realizare n sfera politicii externe, respectiv o soluie viabil n cadrul diferendului transnistrean. Gestul grbit al ruilor a lsat prezumtivii parteneri, SUA i OSCE, perpleci. Federaia Rus i aroga controlul exclusiv al unui spaiu pe care convenise, teoretic, s-1 discute i cu altcineva. Acordul Kozak nu s-a semnat, dar asta nu nseamn c dosarul transnistrean s-a nchis. OSCE i proiectul de federalizare din 2004 La Summitul OSCE de la Maastricht (01-02.12.2003) nu s-a reuit adoptarea unei declaraii finale, preedintele moldovean, Vladimir Voronin, respingnd, n ultimul moment, planul de federalizare a Republicii Moldova14. Aceasta nsemna c termenele pentru retragerea armatei i armamentului din ART au rmas n vigoare. Liderii opoziiei de la Chiinu au subliniat att acest fapt, ct i ideea c proiectul de federalizare s-a dovedit un eec. ncepea s se contureze tot mai clar o diplomaie oscilant i confuz n soluionarea conflictului transnistrean, manifestat n mod deosebit de Federaia Rus. Pe de alt parte, la nivelul anului 2003, devenise evident faptul c Autoproclamata Republic Transnistrean nu era interesat de schimbarea status-quo-ului existent.
Memorandumul Kozak, dac ar fi fost semnat la 25.11.2003, ar fi condus la lichidarea de facto a Republicii Moldova i la legalizarea prezenei trupelor ruse pe teritoriul su pn n anul 2020. Argumentele de baz pentru care Republica Moldova a respins Memorandumul Kozak au fost urmtoarele: faptul c s-a negociat staionarea trupelor ruseti pe teritoriul Republicii Moldova pe un termen de 15 ani; faptul c, potrivit proiectului, Camera Superioar a Parlamentului Republicii Moldova urma s includ o componen egal de deputai din partea Autoproclamatei Republici Transnistrene, Gguziei i a Republicii Moldova: cte 9 deputai, iar deputaii ART i ai Gguziei se puteau uni oricnd pentru a bloca funcionarea Legislativului de la Chiinu; n proiect se stipula c dac deputaii din Camera Superioar nu vor ndeplini doleanele autoritilor din ART sau Gguzia, ei pot fi n orice moment retrai i nlocuii cu ali deputai. 152
14
n acelai sens a reacionat i Romnia, care a subliniat necesitatea ca un asemenea plan de federalizare s fie acceptat de ctre cetenii Republicii Moldova i, totodat, s asigure funcionalitatea acestui stat i controlul efectiv al ntregului su teritoriu naional. La sfritul lunii decembrie 2003, la Chiinu se vorbea despre trei proiecte de federalizare: Memorandumul Kozak (Federaia Rus), documentul mediatorilor (Federaia Rus i OSCE) i un proiect al preedintelui Republicii Moldova, Vladimir Voronin. n 2004, Bulgaria a preluat Preedinia OSCE, iar Conferina de la Sofia, din 27.01.2004, a mediatorilor Federaia Rus, Ucraina i OSCE, a decis, la propunerea lui William Hill, s combine documentul mediatorilor cu Memorandumul Kozak ntr-un singur document. Propunerea OSCE a fost acceptat de ctre Federaia Rus i Ucraina. Astfel, pe 13.02.2004, Preedinia bulgar a OSCE a difuzat documentul intitulat Propunerile i recomandrile mediatorilor din partea OSCE, Federaiei Ruse i Ucrainei referitoare la reglementarea problemei transnistrene. Documentul propune i recomand, din nou, soluia ruseasc, adic federalizarea Republicii Moldova. n acelai timp, acest document las chestiunea militar i politic la latitudinea formatului pentagonal, dominat de Federaia Rus, i acord Autoproclamatei Republici Transnistrene drept de veto mpotriva participrii occidentale n operaiile de pacificare/garantare militar a situaiei din zon. Pe 09.03.2004, Chiinul a propus proiectul intitulat Declaraie cu privire la principiile de baz ale ornduirii de stat a Republicii Moldova, proiect care, n esen, reia tezele enunate de documentele premergtoare. n plus, coninutul su va fi aprobat prin referendum (se ia n calcul majoritatea celor prezeni la vot). Pe 16.03.2004, ministrul moldovean al integrrii, Vasile ova, a cerut mediatorilor n problema transnistrean s fixeze o dat pentru reluarea negocierilor n format pentagonal (Federaia Rus, Ucraina, OSCE, Republica Moldova i Autoproclamata Republic Transnistrean). n opinia ministrului moldovean, documentele care ar trebui s stea la baza viitoarelor negocieri ar fi recomandrile mediatorilor, Memorandumul Kozak i propunerile autoritilor de la Chiinu. Apelul a rmas fr rspuns, dar, pe 05.04.2004, ministrul Vasile ova cheam din nou Consiliul Permanent al OSCE s depun eforturi suplimentare pentru a contribui la reluarea ct mai grabnic a negocierilor n format pentagonal, care fuseser suspendate dup refuzul Chiinului de a semna Memorandumul Kozak.
153
Derularea negocierilor n formatul 5+2 ncepnd cu anul 2004, s-a produs o reorientare a politicii Republicii Moldova ctre Vest, n perspectiva unei viitoare aderri la UE15. Se considera c o viitoare aderare ar rezolva, implicit i problema transnistrean. S-au intensificat totodat i legturile cu Romnia i s-au pus bazele unui parteneriat cu noua conducere politic a Ucrainei (ncepnd cu luna ianuarie 2005). Preedintele moldovean Vladimir Voronin a propus un Pact de Securitate i Stabilitate pentru Republica Moldova, n care se stipula, printre altele, schimbarea formulei de negociere, adugnd pe lista mediatorilor UE, SUA i Romnia. Reacia Moscovei a fost ns clar mpotriva unei posibile implicri a Romniei n procesul de negociere n vederea soluionrii diferendului transnistrean. La nceputul anului 2005, dup semnarea Planului de Aciune UE Republica Moldova (februarie 2005 ianuarie 2008), UE i SUA i-au dat acordul s participe la formatul de negocieri n calitate de observatori. De la acea dat, formatul de negocieri se desfoar n formula 5+2: cele dou pri implicate, Republica Moldova i Autoproclamata Republic Transnistrean, mediatorii OSCE, Federaia Rus i Ucraina i observatorii SUA i UE. Din anul 2005, se deruleaz o etap nou, caracteristicile ei persistnd i n perioada actual: ncercarea de identificare a unor soluii negociate la conflict i fortificarea poziiei Republicii Moldova, odat cu venirea SUA i UE la procesul de negociere. Dac n perioada anterioar, Federaia Rus deinuse prima poziie n ceea ce privete manifestarea unei diplomaii oscilante, tergiversrile sau nerespectarea angajamentelor asumate, venise rndul acum al aa-zisei diplomaii transnistrene s se comporte potrivit dezideratului su principal: acela de a menine status-quo-ul existent. La un an dup instituirea acestui nou sistem de negociere, n anul 2006, David J. Kramer, adjunct al Secretarului de Stat responsabil pentru
Pe 28.06.2001, Republica Moldova a semnat cu UE Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, la cererea Federaiei Ruse, n document fiind introduse dou clauze: UE s nu semneze un Acord de Asociere i Stabilizare cu Republica Moldova i s nu se implice n soluionarea conflictului transnistrean. n perioada ulterioar semnrii acestui acord, n politica extern a UE au avut loc schimbri eseniale, rezultate din politica de extindere a UE (n 2004 s-au alturat 10 state, iar n 2007, alte dou state ntre care i Romnia, UE ajungnd astfel s aib grani comun cu Republica Moldova). Politica European de Vecintate (PEV), elaborat nc din 2003-2004, a contribuit la revizuirea parial a politicii UE fa de conflictul transnistrean. n planul de aciune propus Republica Moldova n cadrul PEV, UE vedea n soluionarea acestui conflict stabilitate la hotarele sale. Numirea unui reprezentant special al UE n Republica Moldova s-a nscris n acelai proces de intensificare a implicrii UE n soluionarea problemei transnistrene. 154
15
afacerile din Europa i EURASIA n cadrul Departamentului de Stat al SUA, specializat pe problemele din Federaia Rus, Ucraina, Republica Moldova i Republica Belarus, ofer de la masa negocierilor o imagine nu tocmai ncurajatoare asupra progreselor nregistrate: Am participat la trei dintre rundele de negocieri pentru conflictul transnistrean i trebuie s recunosc c sunt frustrante. Seamn puin cu filmul Groundhog Day, n care unul dintre personaje se trezete n fiecare zi pentru ca s triasc acelai lucru la nesfrit [...] progresele nregistrate sunt nesemnificative, dac nu inexistente, deoarece consider c, ntr-o oarecare msur, unele dintre prile implicate nu sunt chiar interesate de obinerea unor progrese, ci de meninerea situaiei actuale [...]. O parte a problemei o reprezint lipsa seriozitii n ceea ce privete partea transnistrean. Transnistrenii nu sunt interesai de modificarea situaiei actuale. Una dintre problemele cu care ne confruntm este faptul c reprezentantul Tiraspolului adeseori susine c nu dispune de autoritatea necesar lurii unei decizii, iar noi l-am invitat s aduc la discuii persoane abilitate s ia astfel de decizii, astfel nct s reuim s facem ceva16. Prezena UE i a SUA la negocieri a produs practic o reechilibrare a balanei, care nclinase pn atunci n favoarea Tiraspolului. Astfel, Washingtonul a insistat n aceast perioad ca Kievul s implementeze acordul vamal cu Chiinul, care, practic, subliniaz integritatea teritorial a Republicii Moldova, reprezentnd totodat o modalitate de a exercita presiuni asupra uneia dintre pri, atta timp ct negocierile ntrziau s aduc rezultate. Din luna martie a anului 2006 au fost suspendate negocierile n formatul 5+2, liderul transnistrean Igor Smirnov acuznd Chiinul de instalarea unei blocade economice, prin introducerea procedurii de nregistrare a exportatorilor transnistreni, n dreapta Nistrului. De fapt, aceast msur a determinat partea transnistrean s se retrag de la negocieri. De atunci, Igor Smirnov a condiionat rentoarcerea la masa negocierilor de ncetarea blocadei economice a Chiinului i acceptarea statutului Autoproclamatei Republici Transnistrene ca participant cu drepturi egale la negocieri. Eforturi de soluionare din partea diplomaiei ucrainene n luna mai a anului 2005, conducerea Ucrainei formuleaz propriile propuneri pentru soluionarea diferendului transnistrean, care acordau Autoproclamatei Republici Transnistrene posibilitatea celei mai largi forme de autonomie i prevedeau totodat democratizarea i demilitarizarea acesteia.
Interviu realizat de Victor RONCEA pentru cotidianul Ziua, cu negociatorul Statelor Unite pentru Transnistria, David J. Kramer, publicat pe pagina de web a 9AM News pe 5 aprilie 2006, http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/2006-04-05/sunt-convins-ca-vom-ajunge-la-unrezultat-in-transnistria.html, accesat la data de 13 iunie 2011. 155
16
Propunerea ucrainean, cunoscut sub denumirea de Planul Iucenko, prevedea soluionarea conflictului transnistrean printr-o reglementare negociat i organizarea de alegeri libere, stipulnd, n principal, urmtoarele: Republica Moldova s fie stat suveran, independent, integral din punct de vedere teritorial i singur subiect al dreptului internaional; oferirea statutului de entitate administrativ-teritorial, n cadrul Republicii Moldova, n form de republic, pentru Autoproclamata Republic Transnistrean; Constituie i simboluri proprii (drapel, stem, imn) pentru Autoproclamata Republic Transnistrean; oficializarea a trei limbi pe teritoriul Autoproclamatei Republici Transnistrene, respectiv: moldoveneasc, ucrainean i rus (modelul Crimeei). De asemenea, textul documentului prevede posibilitatea implicrii SUA i UE n unele evenimente legate de eventuala realizare a Planului ucrainean, respectiv: controlul modului de desfurare a alegerilor n Sovietul Suprem al ART; acordarea de asisten n procesul de elaborare, de ctre Republica Moldova, a Legii privind statutul juridic special al Autoproclamatei Republici Transnistrene; participarea n Comisia de Conciliere menit s soluioneze nenelegerile provocate de interpretarea diferit a prevederilor legii privind statutul juridic special al Autoproclamatei Republici Transnistrene; stabilirea prevederilor de baz ale statutului Autoproclamatei Republici Transnistrene n cadrul Republicii Moldova; delimitarea competenelor dintre organele puterii centrale i organele puterii din Autoproclamata Republic Transnistrean; reglementarea definitiv a problemei transnistrene, prin asigurarea legal a statutului Autoproclamatei Republici Transnistrene n cadrul Republicii Moldova; acordarea Tiraspolului a dreptului de a participa la adoptarea, de ctre Chiinu, a oricror decizii privind politica extern, care sunt considerate c ar afecta interesele sale; Autoproclamata Republic Transnistrean se poate separa de Republica Moldova, n cazul n care Chiinul se va uni cu un alt stat (referire la o posibil unire cu Romnia). n luna mai 2005, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Planul Iucenko, ns a adugat condiia ca Federaia Rus s-i retrag trupele din Autoproclamata Republic Transnistrean, pn n anul 2006. De asemenea,
156
n cadrul ntlnirii din 14.07.2005, de la Kiev, cu preedintele Viktor Iucenko, liderul transnistrean, Igor Smirnov, a acceptat s coopereze n privina planului de soluionare a conflictului transnistrean. Pe 22.07.2006, Parlamentul de la Chiinu a adoptat, n unanimitate (pe baza propunerilor formulate n anul 2005 de conducerea Ucrainei), Legea cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului, lege care acord posibilitatea unei largi forme de autonomie pentru Autoproclamata Republic Transnistrean. n cadrul consultrilor care au avut loc la Odessa (17-18.10.2006), delegaia Republicii Moldova i-a reiterat susinerea fa de Planul Iucenko, iar la finalul activitii, membrii acesteia i-au exprimat regretul pentru pauzele intervenite n negocieri. Eforturi de soluionare din partea diplomaiei ruse n cursul lunii mai a anului 2006, autoritile separatiste de la Tiraspol i-au exprimat intenia de aderare a statului transnistrean la Comunitatea Statelor Independente (CSI), n contextul n care unele ri membre intenionau s prseasc acest organism. Liderul transnistrean, Igor Smirnov, a solicitat n mod oficial acceptarea ART n CSI i n Uniunea Federaia Rus Belarus. n repetate rnduri, liderii de la Tiraspol s-au pronunat mpotriva ideii de retragere a trupelor ruse i nlocuire a acestora cu un contingent multinaional, argumentnd c militarii rui au executat o operaie de meninere a pcii la Nistru, de 14 ani s-a meninut pacea, iar retragerea lor va nsemna alungarea pcii de pe pmntul transnistrean. Liderii transnistreni nu au acceptat nici propunerea de nlocuire a trupelor ruse de meninere a pcii cu cele ale organizaiei GUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan, Republica Moldova). Moscova i Chiinul au nceput o nou serie de consultri n cursul lunii noiembrie 2006, dar poziia ferm a partenerului de discuii a obligat partea moldovean s adopte permanent tactici de ateptare, fr ca rezolvarea s se concretizeze n coninutul vreunui document. Astfel, consultrile dintre Republica Moldova i Federaia Rus pe tema soluionrii conflictului transnistrean, derulate la sfritul lunii noiembrie 2006, par s fi reconfirmat un impas. Pe 19.12.2006, o delegaie moldovean, din care fceau parte consilierul prezidenial pentru politica intern, Marc Tkaciuk, i ministrul integrrii, Vasile ova, s-a deplasat la Moscova pentru a continua consultrile cu autoritile ruse n privina diferendului transnistrean. O declaraie a MAE rus precizeaz poziia Moscovei n aceast privin, solicitnd elaborarea unui statut special al Autoproclamatei Republici Transnistrene, ferm garantat, n condiiile respectrii integritii
157
teritoriale a Republicii Moldova, dar negociat de pe poziii egale, condiie care i-a determinat pe muli observatori politici s constate, la acel moment, c dezghearea i soluionarea conflictului se va amna. Tratarea Tiraspolului ca parte egal ar nsemna ca Chiinul s fie de acord cu aa-numitul Protocol de tranzit promovat de Moscova, care ofer Autoproclamatei Republici Transnistrene dreptul la libertatea comerului exterior fr documente vamale emise de autoritile moldovene. n perioada 16 17.01.2007, la Moscova, au avut loc noi consultri ntre reprezentanii Federaiei Ruse i cei ai Republicii Moldova, n vederea reglementrii diferendului transnistrean. Chiinul a propus prii ruse un acord, care a fost acceptat pentru a fi analizat, timp n care se dorea iniierea, de ctre partea moldovean, a unor aciuni care s demonstreze bunele sale intenii. Documentul este o mbinare a planurilor Kozak i Iucenko i pare s favorizeze Republica Moldova, stipulnd recunoaterea proprietilor ruseti din Autoproclamata Republic Transnistrean, acordarea unui statut special limbii ruse, meninerea trupelor de meninere a pcii pe teritoriul ART i garantarea, de ctre autoritile de la Chiinu, a pstrrii neutralitii pentru cel puin 20 de ani. Nu se propune o confederaie i nici un statut privilegiat al reprezentanilor Autorpoclamatei Republici Transnistrene n viitorul Parlament de la Chiinu. Atitudinea Kremlinului n cadrul acestor discuii a fost extrem de rezervat, reprezentantul rus, Valeri Nesterukin, refuznd s prezinte acordul de principiu ruso-moldovean ca fiind o baz de discuii pentru negocieri. Pe 25.01.2007, la Madrid, a fost semnat un protocol prin care mediatorii (Ucraina, Federaia Rus i OSCE) i observatorii (SUA i UE) au confirmat disponibilitatea de a facilita rezolvarea pe cale panic a conflictului i elaborarea unui statut special pentru Autoproclamata Republic Transnistrean, n baza respectrii integritii teritoriale a Republicii Moldova. Evoluia contactelor diplomatice n anul 2008 Dac ne raportm la forma consacrat a negocierilor diplomatice, evoluiile din anul 2008, conversaiile, discuiile, schimburile de puncte de vedere, convorbirile oficiale, dar i declaraiile de pres anterioare ale oamenilor politici, sau care s-au succedat acestor evenimente, toate pot fi interpretate drept faza premergtoare relurii negocierilor. La nivelul anului 2008 este reluat problema prezenei trupelor militare ruse n zon, ns se poate constata din declaraiile oficialilor moldoveni, o oarecare ntrire a poziiei din care Chiinul ncearc s negocieze n aceast perioad. Andrei Stratan, eful diplomaiei moldovene, a solicitat (05.12.2008) Moscovei, n cadrul Consiliului Ministerial anual al
158
OSCE, s-i retrag fr condiii, n totalitate i n mod transparent, trupele din regiunea transnistrean. Andrei Stratan a mai cerut ca trupele ruse, care controleaz frontiera moldo-transnistrean, s fie nlocuite de o misiune civil, considernd c un rzboi, ca cel de la nceputul anilor 90, este improbabil n aceast zon17. O schimbare a contextului geostrategic pare s fie confirmat de declaraia efului delegaiei americane la Helsinki pentru Consiliul Ministerial al OSCE, William Burns, care, exprimnd opinia oficial a Washingtonului, a declarat c prezena militar rus n Republica Moldova este o grij major pentru EUROPA. ntlnirile Voronin Smirnov Un factor de noutate n evoluia situaiei n anul 2008 a fost reprezentat de relansarea negocierilor dintre Vladimir Voronin i Igor Smirnov, cei doi lideri ntlnindu-se n dou rnduri n aceast perioad. De asemenea, cei doi lideri au avut ntrevederi separate cu preedintele rus, Dmitri Medvedev. ntlnirile au avut loc n noul context al intensificrii interesului manifestat de UE n soluionarea conflictului, dar i ca urmare a eforturilor diplomaiei ruse n relansarea acestor negocieri. Pentru o mai bun nelegere a rolului jucat de cei doi actori (UE i Federaia Rus) n soluionarea conflictului transnistrean, menionm opinia exprimat de reprezentantul special al UE pentru Republica Moldova, maghiarul Kalman Miszei, potrivit creia diferendul transnistrean va fi soluionat doar cnd UE i Federaia Rus vor ncheia un acord i vor ajunge la o concluzie n ceea ce privete coninutul acestuia18. Prima ntlnire Voronin Smirnov s-a desfurat pe 11.04.2008, la Bender. n urma discuiilor purtate, s-a ajuns la nelegerea c partea transnistrean va permite trecerea n zona controlat de ea a oficialilor moldoveni, n timp ce Chiinul i-a asumat angajamentul de a solicita UE s anuleze restriciile de cltorie pentru conductorii transnistreni. Aceste nelegeri nu au fost ns ndeplinite sau au fost ndeplinite doar parial. Astfel, Vladimir Voronin a fost lsat de cteva ori s treac n stnga Nistrului, dar i-a fost blocat accesul, nemotivat, pe 03.11.2008. A doua ntlnire Voronin Smirnov a avut loc pe 24.12.2008, la Tiraspol, cu ntrziere, ntrevederea fiind pregtit pentru luna septembrie 2008. Dou zile mai trziu, ministrul moldovean al Reintegrrii, Vasile ova, a fcut o serie de declaraii cu privire la ntlnire, prezentnd exclusiv punctul de vedere al prii moldovene19.
17 18
Conform AFP, http://www.mediafax.ro/externe/afp - accesat la data de 10 august 2011. Declaraia a fost fcut pe 16.01.2009, la postul naional de televiziune. 19 http://www.infotag.md/nouti/INFOTAG, 26.12.2008 accesat pe 10 august 2011. 159
Astfel, au fost puse n discuie perspectivele relurii negocierilor n formatul 5+2, paii care urmeaz s fie ntreprini n vederea activizrii grupurilor de lucru privind ntrirea ncrederii i securitii, precum i msurile de asigurare a condiiilor pentru libera circulaie a persoanelor i mrfurilor dintre cele dou maluri ale Nistrului. n prima parte, ntrevederea s-a desfurat n prezena reprezentanilor mass-media. Preedintele moldovean, Vladimir Voronin, a subliniat n mod special faptul c toate chestiunile care in de conflict i de reglementarea definitiv a acestuia, inclusiv stabilirea statutului juridic special al Autoproclamatei Republici Transnistrene, cu respectarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, trebuie s fie discutate n cadrul formatului de negocieri 5+2. Potrivit declaraiilor lui Vasile ova, n cadrul ntrevederii a fost confirmat disponibilitatea autoritilor moldovene de a continua ntlnirile la nivel de experi pe ntregul spectru al direciilor propuse, inclusiv n domeniul economiei i comerului, n scopul elaborrii unor msuri eficiente de depire a consecinelor social-economice cauzate de criza financiar i economic mondial. La ntrevederea la care au fost prezeni reprezentanii mass-media, Vladimir Voronin i Igor Smirnov nu au putut ajunge la un acord comun n privina uneia dintre cele mai importante probleme. Vladimir Voronin a insistat asupra fixrii datei de reluare a negocierilor n formatul 5+2, ns Igor Smirnov a spus c desfurarea negocierilor n formatul respectiv nu este necesar. Discuiile au urmat n absena jurnalitilor, la sfritul ntrevederii cei doi lideri declarnd c au consimit s continue consultrile n formatul 2+1, cu participarea Federaiei Ruse, iar urmtoarea ntlnire fiind programat pentru mijlocul lunii martie 2009. Unul dintre principalele rezultate ale acestei ntlniri a fost considerat faptul c liderul transnistrean, Igor Smirnov, a anunat eliminarea taxei aplicate cetenilor moldoveni pentru intrarea n Autoproclamata Republic Transnistrean. La o sptmn dup aceasta, taxa nu doar c nu a fost scoas, dar de la 01.01.2009 a devenit de trei ori mai mare. Ambele ntrevederi nu au adus niciun fel de rezultate sau perspective n reglementarea conflictului sau apropierea prilor. Mai mult dect att, ntlnirea de pe 24.12.2008 a scos n eviden faptul c poziiile prilor s-au ndeprtat i mai mult n ultimii ani. n afar de ntrevederi i discuii, anul 2008 nu a adus nimic nou n soluionarea problemei, fiind observate o serie de divergene ntre pri, lipsa de conlucrare, cum ar fi n cazul inundaiilor din august, sau criza gazului din luna ianuarie 2009. ntrevederile preedinilor celor dou pri implicate n conflict cu preedintele rus nu au adus rezultate spectaculoase. Prima a avut loc pe 06.06.2008, la Sankt Petersburg (Federaia Rus), n cadrul creia a fost
160
discutat i subiectul transnistrean. O nou ntlnire a avut loc pe 25.08.2008, la Soci (Federaia Rus), urmat de o ntrevedere Medvedev Smirnov, pe 03.09.2008. n cadrul ntrevederii, dup cum a informat Administraia prezidenial rus, s-a decis continuarea negocierilor privind reglementarea conflictului transnistrean n format trilateral. Evoluia contactelor diplomatice n anul 2009 i perspectivele relurii negocierilor Anul 2009 a debutat cu vizita la Bruxelles a vice-ministrului moldovean al afacerilor externe i integrrii, Valeriu Ostalep, ocazie cu care s-a desfurat troica Comitetului pentru Politic i Securitate UE Republica Moldova Ucraina. Cu aceast ocazie, au fost abordate aspecte referitoare la dosarul transnistrean, n perspectiva relurii negocierilor, pregtirea unui nou acord ntre UE i Republica Moldova, precum i prelungirea mandatului Misiunii UE de asisten la frontiera moldoucrainean (EUBAM)20. Ulterior, fr a exclude importana negocierilor n formatul 5+2, Federaia Rus i exprim21 clar opiunea privind continuarea procesului de negocieri, evideniind faptul c diferendul transnistrean poate fi soluionat durabil numai n baza unor nelegeri directe ntre Chiinu i Tiraspol. Aceast poziie este susinut i de autoritile de la Tiraspol, care, prin vocea ministrului de externe, Vladimir Iastrebceak, subliniaz c negocierile n formatul 5+2 nu mai sunt de actualitate. n acest context, pe 18.03.2009, la Moscova, are loc o ntlnire ntre preedintele rus, Dmitri Medvedev, omologul su moldovean, Vladimir Voronin, i liderul transnistrean, Igor Smirnov, destinat normalizrii relaiilor dintre Chiinu i Tiraspol. La finalul convorbirilor, liderii Republicii Moldova i ART au semnat o declaraie comun n cinci puncte, prin care au convenit asupra urmtoarelor aspecte: continuarea contactelor directe ntre pri, n vederea rezolvrii pe cale politic a problemei transnistrene; intensificarea activitii grupurilor de experi pentru consolidarea ncrederii reciproce i dezvoltarea colaborrii n domeniile socio economic i umanitar; crearea condiiilor pentru reluarea negocierilor n formatul 5+2, n prima jumtate a anului 2009;
20 21
http://www.crisisgroup.org/home/index.cfm?id=1289, accesat la data de 11 august 2011. Poziia Federaiei Ruse a fost exprimat de ministrul de externe, Serghei Lavrov, pe timpul vizitei oficiale efectuate (23.02-24.02.2009) n Republica Moldova. 161
transformarea actualei misiuni de meninere a pcii din Transnistria ntr-o misiune de garantare a pcii, sub egida OSCE, n funcie de progresele nregistrate n soluionarea problemei transnistrene; aprecierea eforturilor depuse de Federaia Rus pentru soluionarea conflictului transnistrean. n pofida unor aparente conotaii pozitive, este posibil ca semnarea acestei declaraii comune s aib repercusiuni negative asupra procesului de reglementare a problemei transnistrene. Pe de o parte, acest lucru s-ar datora posibilitii ca, optnd pentru continuarea discuiilor directe, autoritile de la Chiinu s fi acceptat statutul Autoproclamatei Republici Transnistrene, ca parte egal n procesul de negociere. Pe de alt parte, anunarea n formatul 2+1 a deciziei relurii negocierilor n formatul 5+2 ar putea induce ideea c Moscova i-a convocat pe liderii de la Chiinu i Tiraspol n vederea ajungerii la un consens, care, ulterior, s fie impus n format lrgit. Trecerea forelor actuale de meninere a pcii sub egida OSCE, demers condiionat de soluionarea conflictului transnistrean, mrete orizontul de timp i determin autoritile de la Chiinu s nu mai insiste pe problema retragerii trupelor ruse de pe teritoriul Republicii Moldova. Urmtoarea rund de discuii n formatul 5+2, planificat pentru data de 24.03.2009, la Tiraspol, nu a mai avut loc, deoarece autoritile transnistrene au interzis accesul, pe teritoriul transnistrean, a reprezentantului special al UE n Republicii Moldova, Kalman Miszei, i a ambasadorilor SUA i Republicii Cehe22 la Chiinu, Asif Chaudry, respectiv Petr Kypr. Msura a fost adoptat ca reacie la interdicia impus de UE, ncepnd cu anul 2003, unui grup de 19 oficiali transnistreni, printre care i liderul transnistrean, Igor Smirnov, de a ptrunde pe teritoriul statelor membre ale Uniunii. n acest context, urmtoarea reuniune n format 5+2 a fost planificat pe 08.04.2009, la Viena, ns convorbirile nu au mai avut loc, din cauza deteriorrii situaiei de securitate din Republica Moldova, dup anunarea rezultatelor alegerilor parlamentare din 5 aprilie 2009. n ceea ce privete poziia diplomaiei romneti referitoare la conflictul transnistrean, aceasta a dat dovad de inconsecven. Pe 16.01.2009, eful diplomaiei romne, Cristian Diaconescu, meniona c Romnia a fost, ntr-o form sau alta, exclus din formatul de negocieri pentru soluionarea problemei transnistrene i c ar trebui s fie direct implicat n proces. Astfel, ministrul Diaconescu sublinia c ... formatul 5+2 nu prea a dat rezultate, cu toate c n proces sunt implicai toi vecinii Republicii Moldova, mai puin Romnia, cu toate c UE este participant n acest forum, sugernd c reprezentarea indirect a Romniei prin UE nu este suficient23.
22 23
R. Ceh deinea Preedinia rotativ a UE. Opinia este exprimat la postul naional de televiziune. Acest punct de vedere este similar cu cel al preedintelui rii, Traian Bsescu, care opina, de asemenea, c formatul pentru ART trebuie modificat i c Romnia ar trebui s fac parte din acesta. 162
ns pe 10.02.2009, eful diplomaiei romne revine asupra poziiei sale anterioare i transmite c Romnia nu e interesat s se implice ca partener direct la negocierile dintre Chiinu i Tiraspol24, evideniind totodat faptul c Romnia susine continuarea negocierilor n formatul 5+ 2 i nu face poziie separat fa de UE. La rndul su, ministrul moldovean de externe, Andrei Stratan, a precizat c nici Chiinul nu intenioneaz s modifice formatul 5+225, fiind excluse alte variante vehiculate n cursul anului 2008. Problema soluionrii conflictului transnistrean va fi regsit numai i numai la masa de negocieri n formatul 5+226, a subliniat eful diplomaiei moldovene, dar a adugat c Republica Moldova va continua i consultrile bilaterale, inclusiv cu Romnia, care, n opinia sa, poate oferi un sprijin esenial n acest sens. La rndul su, eful diplomaiei transnistrene, Vladimir Iastrebceak, s-a declarat mpotriva participrii Romniei la negocierile pentru reglementarea conflictului transnistrean, subliniind c Romnia i-ar putea aduce o contribuie la reglementare prin intermediul altor mecanisme, n special prin contacte bilaterale cu Republica Moldova27. Totodat, Iastrebceak a avertizat chiar c, n cazul participrii Romniei la negocieri, ar putea interveni complicaii28. BIBLIOGRAFIE
Chifu Iulian, Un sngeros conflict, orchestrat de Moscova, Rzboiul din Transnistria, n Dosarele Istoriei, nr. 2 (30) / 1999. Constantin Solomon, Conflictul transnistrean i procesul de negocieri n formatul 5+2, n Moldoscopie. Probleme de analiz politic, nr.3 (XLII), 2008; http://www.cseea.ro/publicatii/view/brief-analysis/variabila-transnistreanaa-dialogului-ruso-german-de-la-hanovra, accesat la data de 14 august 2011; http://www.ziare.com/international/stiri-internationale/nyt-comenteazaconflictul-din-transnistria-1051771, accesat la data de 13 august 2011; http://www.hotnews.ro/stiri-opinii-8367283-sau-fara-transnistria-scenariimai-bine-sau-mai-rau-pentru-republicamoldova.htm, accesat la data de 13 august 2011;
24
NEWSIN. Declaraia este fcut pe timpul vizitei ntreprinse de eful diplomaiei romne, Cristian Diaconescu, la Chiinu. 25 Ibidem. 26 Ibidem. 27 www.europa.md, Drago Drgan, Conflictul transnistrean: perspective sau stagnare?, 27.01.2009, accesat la data de 11 august 2011. 28 Ibidem. 163
SCURTE CONSIDERAII ASUPRA ECO TEOLOGIEI DIN PERSPECTIVA ABORDRII INTERDISCIPLINARE: DREPT FILOSOFIE RELIGIE Avocat dr. Valentin-Stelian BDESCU*
Baroul Bucureti
Eco-teologia este un concept relativ nou, care propune posibilitatea de a considera problemele grave ale mediului existente n momentul de fa, drept foarte importante n cadrul teologiei. Eco-teologia a fost subiect de cercetare tiinific att pentru specialitii n domeniul dreptului mediului, ct i pentru cei din biologie, medicin, religie, filozofie. Actualitatea problemelor teoretice fundamentale ale ecologiei rezid din rodul cercetrilor ecologice n nelegerea legilor organizrii i evoluiei formelor vieii. Cercetrile ecologice prezint importan practic n rezolvarea problemelor legate de folosirea raional a resurselor biologice, n prentmpinarea deteriorrii i n protecia mediului. Cuvinte cheie: drept; filozofie; dreptul mediului; protecia mediului; religie; eco-teologie; ecologie.
Dintru-nceput se cuvine fcut o precizare, i anume, aceea c nu ncercm s inventm denumiri noi, tiine noi ori ramuri de drept care i ateapt ntemeietorul. De la Biblie ncoace nu exist un text original, totul este intertext, adaptri i redefiniri; chiar i marele Will Shakespeare sau, mai recent, Paulo Coelho, autor comercial de succes, nu au fcut altceva dect s preia frnturi din Evanghelie ori gndirea filocalic i s le adapteze timpului i oamenilor, cci aa cum spune Eclesiastul, ceea ce a mai fost, aceea va mai fi, i ceea ce s-a mai ntmplat se va mai petrece, cci nu este nimic nou sub soare. Chiar i n drept, acolo unde normele i au sorgintea n normele religioase, exempli gratia decalogul, s-ar prea c de la dreptul roman nu s-a mai ivit nimic nou, este numai text i intertext. Parial adevrat, pot fi contrazis, dar n afara dreptului mediului, ramur de drept nou aprut, noutile, raportate la o perioad de timp att de mare sunt nesemnificative. Ori, n alte cuvinte, aa cum scria regretatul profesor Antonie Iorgovan, cunoaterea tiinific nu este altceva, ntr-o formulare cu o not metaforic,
*
e-mail: valentinbadescu@yahoo.com 164
dect un permanent proces de perfecionare a limbajului, spre a evoca esene, mereu mai profunde. Aceeai opinie o regsim, n alt redactare, potrivit creia n tiina dreptului internaional se consider c folosirea unor denumiri evocnd ramuri ale dreptului spre a delimita diferitele pri ale acestuia i are originea n sistematizarea dreptului intern i apare n codificarea dreptului internaional. Realizat n cadrul ONU, care a ncetenit expresii precum dreptul mrii, dreptul diplomatic i dreptul tratatelor, alte denumiri ca dreptul penal al mediului, sau chiar foarte recent eco-teologia, utilizate tot mai frecvent, reflect esena dreptului internaional contemporan i specializarea sa, delimitarea ntre ele fcndu-se n funcie de obiectul normelor ce le cuprind. Suntem n prezena unui proces complex, cu implicaii i complicaii, dar un proces istoric al evoluiei dreptului planetar, n general. Este vorba, pur i simplu, de depirea paradigmei clasice a divizrii dreptului n drept naional i drept internaional, dreptul european devenind elementul central de referin i n ceea ce privete evoluia dreptului naional. Ca orice noutate i conceptul eco-teologia a generat i genereaz o serie de discuii, ridic ntrebri la care teoreticienii i practicienii dreptului caut rspunsuri i soluii. La unele dintre ele ne vom referi n cele ce urmeaz, cu intenia de a ncerca clarificarea lor dintr-o perspectiv inter, multi i transdisciplinar, drept, religie filozofie, trecnd peste faptul c astzi multe dintre normele dreptului sunt tributare politicii, ori por servi unor interese politice sau financiare. nainte de toate, pe scurt, cteva elemente despre ecologie, ecosistem i ecosfer. Noiuni fundamentale de ecologie, ecosistem i ecosfer Din punct de vedere etimologic, termenul ecologie provine din grecescul oikos cas i logos tiin. Astzi, ecologia este definit, n general, ca tiina care studiaz condiiile existenei fiinelor vii i interaciunile de orice natur care au loc ntre aceste fiine, pe de o parte, i ntre aceste fiine i mediul lor, pe de alt parte. Actualitatea problemelor teoretice fundamentale ale ecologiei rezid din rodul cercetrilor ecologice n nelegerea legilor organizrii i evoluiei formelor vieii. Cercetrile ecologice prezint importan practic n rezolvarea problemelor legate de folosirea raional a resurselor biologice, n prentmpinarea deteriorrii i n protecia mediului. Dezvoltarea fr precedent a tehnicii n toate domeniile activitii umane are ca urmare, pe lng creterea produciei materiale, i prejudicii aduse naturii sub diverse forme (tulburarea ecosistemelor naturale, poluarea mediului etc.). Aciunea de protecie a mediului se poate realiza pe deplin prin asocierea msurilor de ordin juridic i administrativ, cu cele de ordin educaional. Fr o
165
educaie n acest sens, dei schimbarea mentalitii oamenilor nu este uoar, orice aciune de ocrotire a mediului este supus eecului. Educaia ecologic trebuie s dezvolte la nivelul ntregii umaniti o atitudine de respect i responsabilitate fa de resursele naturale n vederea ocrotirii lor. n procesul de educaie este important a se contientiza faptul c omul, ca specie biologic, este dependent de natur i nu poate tri n afara ei. n prezent, gndirea ecologic se integreaz tot mai activ n toate domeniile vieii cotidiene, exercitnd un puternic impact asupra contiinei sociale. Ecologia nu se ocup de sistemul biologic individual, de organismul individual, de studiul plantelor i animalelor, ci de sistemele alctuite n comun de acestea. n concluzie, ecologia reprezint tiina care se ocup cu studiul sistemelor supraindividuale, cum ar fi: populaia, biocenoza, ecosistemul i biosfera. Populaia, din punct de vedere ecologic, este un sistem de indivizi din aceeai specie, situai n acelai biotop (populaia nu cuprinde indivizi din specii diferite). Biocenoza este un sistem de populaii ataate de un anumit biotop. Biotopul este locul ocupat de biocenoz i cuprinde att mediul abiotic (solul, apa aerul, factorii climatici etc.), ct i toate elementele necesare apariiei i dezvoltrii organismelor. Niciun individ, nicio populaie nu pot tri izolai de mediu. Legtura cea mai simpl ntr-o biocenoz este legtura dintre doi indivizi sau dintre dou populaii, numit biosistem. ntr-un biosistem, fiecare dintre cei doi parteneri este dependent sau cel puin influenat de cellalt. Ecosistemul este un sistem complex alctuit din biocenoz i biotop, adic din fragmentul de scoar terestr populat i transformat de o biocenoz. Biosfera cuprinde toate ecosistemele de pe planeta noastr, fiind alctuit din nveliul viu i mediul su (litosfera, hidrosfera i troposfera). Organizarea sistemic a materiei vii Noiunea de sistem reflect anumite particulariti ale organizrii Universului. Sistemul este o colecie de obiecte i simboluri care acioneaz ca un ntreg. Interaciunea dintre elementele materiale care intr n alctuirea oricrui sistem, organizarea lor n spaiu i timp, este ceea ce face sistemul s se menin ca unitate, s se comporte ca un ntreg n relaiile sale cu sistemele nconjurtoare. Elementele componente (subsistemele) sunt legate ntre ele prin reacii spaiale i interaciuni, ndeplinind anumite funcii, prin care contribuie la meninerea integritii sistemului, rezistnd diferitelor fore din afar care tind s dezorganizeze sistemul dat. Chiar n aceast form general noiunea de sistem are o mare importan; de la un cristal minuscul pn la planeta noastr, de la virus pn
166
la fiina uman, ca i ntreaga societate omeneasc, toate se constituie n sisteme. Din compararea diferitelor sisteme se pot evidenia unele trsturi comune ale lor, care permit o bun nelegere a modului cum sunt organizate, cum funcioneaz, de cte feluri sunt i care sunt relaiile dintre sisteme i mediul nconjurtor. Din punct de vedere al relaiilor sistemelor cu mediul, se deosebesc trei categorii de sisteme: a) izolate care nu realizeaz schimburi de materie i energie cu mediul; b) nchise care efectueaz cu sistemele nconjurtoare numai schimburi energetice; c) deschise cele care au cu mediul att schimburi energetice, ct i materiale. Sistemele biologice sunt sisteme deschise, informaionale, care, datorit organizrii lor, au capacitatea de autoconservare, autoreproducere, autoreglare i autodezvoltare. Acestea au un comportament antientropic i finalizat, ceea ce le asigur stabilitatea n relaiile lor cu alte sisteme (entropia caracterizeaz gradul de dezordine al sistemului). Fiecare sistem are o anumit structur, ct i anumite funcii. Structura reprezint forma sau arhitectura unui sistem. Funcia sistemului exprim relaiile sistemului respectiv n ntregul su. De exemplu, conexiunile existente ntre componentele unui organism sunt de natur morfo-fiziologic i se finalizeaz n ndeplinirea celor dou funcii eseniale ale individului: autoconservarea i autoreglarea. Toate vieuitoarele prezint o serie de caracteristici care le deosebesc de sistemele deschise nebiologice, trsturi care s-au conturat i perfecionat de-a lungul evoluiei lor ndelungate. Aceste trsturi sunt: a) caracterul istoric; b) caracterul informaional; c) integralitatea; d) echilibrul dinamic; e) programul; f) autoreglarea. a) Caracterul istoric Evoluia, ca proces de transformare i micare, este o proprietate general a materiei vii. Orict de profund am cunoate alctuirea unui sistem biologic (un microorganism, o plant, un animal), utiliznd metodele cele mai adecvate, analitice i toxonomice, nu vom reui s explicm structura i funciile lui dac nu-i cunoatem etapele apariiei lui, istoria lui. Fiecare organism, de la cel mai simplu pn la cel mai evoluat, conserv i rezum n patrimoniul su ereditar istoria populaiei din care face parte, istorie a nenumrate generaii.
167
b) Caracterul informaional Toate sistemele biologice, din punct de vedere fizic, funcioneaz ca nite sisteme informaionale care folosesc transformrile energetice ca mijloc pentru recepionarea, prelucrarea, acumularea i transmiterea informaiilor. Orice organism viu, n activitatea sa metabolic, transform energia diferitelor legturi chimice n energie termic, mecanic, nervoas, electric etc. Aceast transformare de energie reprezint forma cea mai adecvat prin care organismul, ca sistem deschis, ntreine relaiile sale cu mediul nconjurtor. Toate sistemele biologice sunt sisteme informaionale ce pot s recepioneze informaii, s le prelucreze, interpreteze i apoi, n anumite momente, s transmit mediului sau altor sisteme din mediu, propriile sale informaii. c) Integralitatea Prile componente ale unui sistem biologic se difereniaz morfofuncional, stabilesc ntre ele conexiuni i interaciuni care determin funcionarea sistemului ca ntreg. Fiecare sistem biologic este delimitat fa de alte sisteme i se comport ca un tot, datorit conexiunilor care leag componentele lui. Dezvoltarea integralitii coincide cu nsi dezvoltarea organizrii sistemului i are ca efect sporirea eficacitii autocontrolului i a echilibrului su dinamic. d) Echilibrul dinamic Echilibrul dinamic reprezint starea n care un sistem biologic (individ, populaie, biocenoz) sau mixt (ecosistem) se menine n aproximativ aceleai limite, prezentnd slabe fluctuaii n timp i spaiu, ca urmare a interdependenei indivizilor sau a prilor care l compun. Cauzele care determin echilibrul dinamic al sistemelor biologice sunt factorii de mediu care tind permanent s dezechilibreze sistemul i tendina continu de stabilizare a acestuia care se realizeaz datorit nsuirii fundamentale a sistemelor deschise, de a ntreine un permanent schimb de substan i energie cu mediul i sistemele nconjurtoare. e) Programul Evoluia fiecrui organism ce are loc din momentul apariiei i pn la dispariia lui, se realizeaz pe baza unui program general, care determin desfurarea secvenial a fiecrei etape de dezvoltare ontogenetic i condiioneaz durata de via a organismului. Acest program determin o serie de programe inferioare (de coordonare a nivelurilor inferioare), care n cazul organismelor vii cuprinde totalitatea organelor, esuturilor i celulelor. Indivizii se integreaz ca parte component n sistemul biologic ce formeaz nivelul populaional. Aceast aciune se realizeaz printr-un program superior, care asigur existena sistemului populaional n care este integrat individul.
168
Relaiile dintre aceste categorii de programe sunt de aa natur, nct toat aceast ierarhie de programe este controlat i permanent verificat, prin mecanismele de control ale programelor superioare, asigurndu-se astfel unitatea n diversitatea lumii vii. f) Autoreglarea Sistemele deschise, biologice, sunt organizate de aa natur nct autoreglarea le permite recepia informaiei, circulaia ei ntre elementele sistemului, selecia celui mai bun rspuns. Autoreglarea se realizeaz prin mecanisme de conexiune direct i conexiune invers (feedback). Ierarhia sistemelor biologice Se constat existena a dou linii ierarhice: ierarhia individual (morfofiziologic) care cuprinde sistemele din interiorul unui organism i ierarhia supraindividual care cuprinde individul, populaia, biocenoza, ecosistemul i biosfera. n general, ierarhia nivelelor de organizare ale materiei vii trebuie privit n legtur cu evoluia treptelor fundamentale ale dezvoltrii biologice: celul organism pluricelular populaie biocenoz. Ierarhia individual Totalitatea sistemelor individuale este caracterizat de urmtoarele trsturi: sistemele din cadrul individului sunt nemijlocit legate ntre ele i corelate pe ci fiziologice (nervoase, endocrine etc.) i pe ci morfologice (conexiuni anatomice); n condiii normale, ele nu pot exista i funciona dect n cadrul organismului ntreg. Ierarhia sistemelor supraindividuale Materia vie nu exist ca atare, ea exist prin indivizii biologici, plante sau animale, care se pot afla pe diferite trepte de dezvoltare, de la bacterii la plantele cu flori, de la protozoare la mamiferele cele mai evoluate, inclusiv omul. Indivizii biologici nu pot tri izolat. Fiecare specie ocup un anumit teritoriu, un anumit areal geografic pe care indivizii unei specii oarecare nu sunt rspndii uniform, ci sunt grupai n locuri mai potrivite, formnd populaii ale speciei respective. Toate nivelele supraindividuale (individul, populaia, biocenoza, ecosistemul i biosfera) reprezint sisteme deschise cu autoreglare. Aceast categorie posed nsuirile comune tuturor sistemelor biologice: integralitatea, echilibrul dinamic, autoreglarea.
169
Sisteme ecologice ierarhizate Ecosistemul Ecosistemul este unitatea de baz a ordinii n natur, conturat multimilenar n complexul interaciunilor ecologice. Ecosistemul, ca parte structural i funcional a naturii, determin complexitatea ecosferei i este sediul aciunilor i retroaciunilor lumii vii din mediul nconjurtor. Ca parte a naturii, ecosistemul reprezint un fragment mai mare sau mai mic al biosferei, alctuit dintr-o component vie, reprezentat de plante i animale (biocenoz), i una nevoie (biotopul), care formeaz un ansamblu integrat, n permanent interaciune. Ecosistemul este constituit din urmtoarele pri principale: factorii abiotici (climatici, fizico-chimici, nutrieni, substane anorganice etc.); organismele autotrofe (bacterii, alge, ciuperci, plante superioare); organismele heterotrofe (fitofage, carnivore, saprofage, omnivore). Ecosistemul se caracterizeaz prin anumite interaciuni ntre biotop i substana vie, difereniate prin circulaia, transformarea i pierderea energiei, printr-o structur spaial bine definit. Funciile ecosistemului Funcionalitatea ecosistemului rezult din relaiile existente ntre speciile care l compun i interaciunile acestora cu factorii abiotici. Esena funcionrii unui ecosistem const n antrenarea energiei solare i a substanelor nutritive n circuitul biologic, unde sunt transformate n substane organice ce intr n alctuirea populaiilor din biocenoz. Astfel, ecosistemul apare ca o unitate productiv de substan organic, materializat n organismele ce populeaz biotopul dat. Principalele funcii ale unui ecosistem sunt: funcia energetic, funcia de circulaie a materiei i funcia de autoreglare. Funcia energetic Ecosistemul funcioneaz ca un laborator de acumulare i transformare a energiei. Niciun ecosistem nu produce energie. Energia ecosistemului poate s creasc numai pe baza aportului radiaiilor solare, care constituie principala surs de energie a unui ecosistem. O parte din energia solar care ajunge ntr-un ecosistem este reflectat, o alt parte este interceptat de biocenoz i o ultim parte este absorbit de sol sau ap. Radiaiile solare reprezint energia cu lungime de und scurt. Radiaiile termice cuprind energii cu lungimi de und lungi, ce asigur energia caloric necesar proceselor vitale, prin favorizarea funciilor metabolice, a schimburilor celulare i a reaciilor biochimice.
170
Funcia de circulaie a materiei Elementele chimice care particip la construcia lumii noi n natur, numite bioelemente, parcurg aa-numitul circuit al bioelementelor n natur sau ciclul biotic, cum ar fi: circuitul carbonului, circuitul azotului, circuitul fosforului, circuitul apei. Funcia de autoreglare Funcia de autoreglare a ecosistemului este rezultatul modului de organizare a acestuia, o expresie a conexiunilor reciproce dintre speciile componente i dintre acestea i factorii biotopului. De regul, un sistem deschis, cum este ecosistemul, are tendina de a se menine ntr-o anumit stare i de a reveni la starea iniial ori de cte ori este tulburat. Aceast tendin de revenire la forma iniial i de a pstra (n anumite limite) o stare de echilibru ntre populaiile componente dintr-o biocenoz se datoreaz capacitii de autocontrol (homeostazie) a ecosistemului. Mecanismele de autocontrol care acioneaz la nivelul ecosistemului sunt de dou tipuri: biodemografice, care execut controlul numeric i controlul biomasei organismelor; biogeochimice, care stabilesc n mediu i n organism concentraiile normale ale componenilor chimici. Ambele tipuri de control sunt de natur biologic, fiind efectuate de ctre organismele din biocenoz, care prin creterea sau diminuarea numrului lor menin un echilibru ntre ele i mediu, n ciuda factorilor care perturb n mod permanent starea sistemului. Ecologia i credina cretin Eco-teologia este un concept relativ nou, care propune posibilitatea de a considera problemele grave ale mediului existente n momentul de fa, drept foarte importante n cadrul teologiei. Eco-teologia a fost subiect de cercetare tiinific att pentru specialitii n domeniul dreptului mediului, ct i pentru cei din biologie, medicin, religie, filozofie. Propunerea ca prefixul eco s fie folosit mpreun cu termenul de teologie pentru a demonstra necesitatea imperativ de a lua msuri cu privire la conservarea i dezvoltarea naturii, a fost fcut de cunoscutul biolog argentinian Alfredo Salibian. Trebuie s ne amintim c mpcarea adus de Isus Hristos a avut dou dimensiuni. Pe de o parte, a avut o dimensiune vertical, pentru c a restaurat relaiile oamenilor cu Dumnezeu, dar, pe de alt parte, a avut i una orizontal, care permite restabilirea legturilor oamenilor ntre ei i totodat cu creaia divin. Nu putem omite din demersul nostru de cercetare tiinific relaia care trebuie s existe ntre teologie i sfera politic. Astfel, o lips de colaborare i
171
nelegere mutual ntre cele dou entiti poate avea consecine grave, ntruct dac nu nelegem ceea ce se petrece n domeniul politic, ne va fi foarte greu s participm la aplicarea normelor legislative. De asemenea, cretinii propun, chiar insist asupra necesitii urgente de a promova o etic a responsabilitii sociale n problema gestiunii resurselor naturale i a respectrii creaiei, concept denumit slujirea creaiei ce se opune categoric colii de gndire dominante, care consider economia superioar n raport cu natura i care a condus la grave consecine opresive din cauza crora sufer numeroase fiine umane, n timp ce relaia noastr cu natura a fost distrus. Interdisciplinaritatea. Noua paradigm n cercetarea i reformarea dreptului Am preluat titlul unei recente lucrri a eminentului profesor Ioan Alexandru reputatul teoretician n domeniul dreptului administrativ i al tiinei administraiei i, deopotriv, experimentatul practician n domeniul administraiei publice, pentru a aborda problematica eco-teologiei din perspectiva promovrii dialogului dintre religie, filozofie i tiine, n general, tiina dreptului, n particular, ntruct subiectul rmne insuficient cunoscut n mediul academic, universitar, eclezial, educaional i, fr a grei prea mult, la nivelul societii romneti. Pe de alt parte, predarea religiei n coal, cuprinderea ei n curricula gimnazial i liceal, face inevitabil ntlnirea datelor i a teoriilor tiinifice cu discursul religios i cu cel filosofic. i ar mai fi ceva, problemele mediului nu sunt numai ale romnilor ori japonezilor, vis a vis de catastrofa recent cu care se confrunt ara Soarelui Rsare. Acestea ar fi doar cteva dintre motivele pentru care ar trebui s existe o cooperare fireasc ntre biseric i mediul academic i universitar. Proiectele interdisciplinare ar fi o soluie att pentru crearea unei viziuni coerente despre importana dialogului interdisciplinar n societatea de astzi, ct i n ceea ce privete utilitatea dobndirii unor competene n dialogul interdisciplinar ntre religie, filozofie i tiin. Prezena religiei n coal aduce cu sine numeroase situaii n care profesorul (de religie, filozofie, sau de tiinele naturii) trebuie s pun n acord anumite afirmaii fcute n cadrul cursului, cu altele fcute n cadrul altor cursuri. n acest context, multe dintre cunotinele predate n cadrul unor discipline vin n contradicie sau ntr-o poziie incompatibil cu alte afirmaii. De asemenea, utilitatea actual a cercetrii interdisciplinare este necesar i pentru depirea stadiului de izolare n spaiul propriu de cercetare i a unui nivel formal i instituional al dialogului religie filosofie tiin. Din pcate n lumea modern, lucrurile s-au cam complicat, n sensul c, dac
172
vorbim despre cele trei mari forme ale cunoaterii teologic, filozofic, tiinific, putem spune c au devenit strine una de alta. De aceea, este firesc s ne ntrebm n ce msur ele pot comunica din nou, dar nu ntr-un mod formal i instituional, ci ntr-o manier real, concret, la un nivel mai profund. Altfel, vom rmne fiecare izolat n spaiul su de cercetare sau de specializare i de aici se nasc adevratele probleme. Ca s fac o paralel, se vorbete acum foarte mult de criz i se dau fel de fel de explicaii de ordin politic i economic, ns motivele care au stat la baza acestei crize sunt, n primul rnd, de ordin moral i spiritual. i n acest caz putem vorbi de un efect al nstrinrii unei forme a cunoaterii de celelalte. Ideea de Dumnezeu n tiin Ce este dreptul? Cum este dreptul? Cnd este dreptul? Care sunt accepiunile noiunii de drept? Dreptul-tiin, dreptul-tehnic, dreptul-art. De ce dreptul este azi o dimensiune inalienabil a existenei umane? Iat doar cteva ntrebri pe care i le pun toi cei ce lucreaz pe trmul dreptului. ntrebri ce i le pot pune, n egal msur, toi oamenii, ca participani la viaa social, cei care vd n domnia legii modalitatea de a deveni stpnii vieii i nu sclavii ei i care, pe aceast cale, simt c Dumnezeu este cu adevrat n ei, aa cum remarca Nicolae Titulescu. Pentru a da rspuns preocuprilor specifice ambiiei de pregtire pentru o specialitate att de profund uman cum este cea juridic, tiina teoriei generale a dreptului propune cteva instrumente de lucru fundamentale. Acestea sunt: conceptele, categoriile, principiile i noiunile eseniale n baza crora dreptul poate fi gndit i explicat. Am neles c per aspera ad astra, iar studiul dreptului nu presupune numai metod, sistem i sagacitate, ci i deplin ncredere n Dumnezeu, ne exprimm sperana c acest demers va putea nsemna un nceput de drum, n urcuul greu al cercetrii interdisciplinaritii, noua paradigm n cercetarea i reformarea dreptului. Cnd fac aceast afirmaie gndul m poart aproape instinctiv ctre profesorul N.C. Paulescu i opera sa Fiziologie Filosofic Noiunile suflet i Dumnezeu n fiziologie, asupra crora nu vom detalia. Vom cita numai att: Profesorul trebuie s cntreasc toate cuvintele pe care le pronun i s probeze tot ce afirm, iar ca profesor, doctorul Paulescu era o figur covritoare, leciile lui de fiziologie erau extrem de impresionante. Care din noi nu a fost cuprins de emoia, pe care el tia s o evoce att e magistral, atunci cnd n faa unei studenimi atente i iubite, evoca existena dumnezeirii, a acelei fore supreme, n care el credea cu o convingere neclintit. Aa l evoca medicul evreu Aurel Abramovici, pe cel care doar turpitudinea i furtul proprietii tiinifice a altuia l-au privat de un bine
173
meritat premiu Nobel. Din analiza critic a profesorului Paulescu, reiese c numai Isus Cristos a neles, n toat adncimea lor, cauzele conflictelor, i c el a dat, n acelai timp, remediile, care construiesc o moral cu adevrat tiinific doctrina cretin. De aceea, Paulescu i ncheia a doua carte de Fiziologie filosofic cu declaraia tiina vieii m-a condus s zic, ntr-o lecie precedent: Cred n Dumnezeu. Aceeai tiin m duce astzi, s adaug: i n Isus Cristos. Ideea de Dumnezeu este o noiune fundamental fr de care tiina cade n absurd. Materialismul ateu a npdit societatea modern, care l-a primit orbete pentru c el s-a dat drept expresia tiinei, drept rezultatul sau sinteza descoperirilor ei celor mai recente. El s-a servit de prestigiul tiinei, el care, ca sistem, este negaia tiinei, ca s impun mulimii semi-savanilor, incapabili s-i priceap ipocrizia. Prin ei s-a introdus n coli, unde, n mod la, a exploatat i exploateaz candoarea i naivitatea copiilor i a tinerilor neexperimentai care nu au nici cunotine suficiente, nici spirit critic destul de dezvoltat pentru a deosebi minciuna de adevr, i a otrvit astfel, cu doctrinele sale rufctoare, mai multe generaii. Ca orice eroare, materialismul nseamn ignoran fie prin lips de cultur, fie prin lips de inteligen, fie prin pasiune. La aptesprezece ani, eram materialist pentru c nu aveam dect o sum foarte restrns de cunotine asupra naturii; pentru c raiunea mea nu era nc dezvoltat, aa c, neavnd spirit critic, credeam tot ce auzeam i citeam i czusem n cursa unei perfide afirmaii c oamenii de tiin sunt toi materialiti. Ei bine, dac de atunci nu a fi dobndit, printr-un studiu continuu, noi cunotine asupra naturii brute i asupra fiinelor vieuitoare, sau dac din nenorocire, facultile mele intelectuale ar fi rmas copilreti, cum erau la acea vrst, sau dac nu a fi constatat c adevraii savani resping sistemul materialist, a fi i astzi o victim a acestei doctrine. Adepii materialismului au repetat de attea ori c tiina modern a izgonit definitiv din domeniul su ideea de Dumnezeu, ei au tiut s manevreze aa de bine, c astzi multora le este ruine s pronune cuvntul Dumnezeu fa de martori. Toate acestea s-au fcut n numele tiinei. i totui, marii savani, creatorii i gloriile tiinei, au admis toi, i au proclamat existena lui Dumnezeu. Fr a mai vorbi de Copernic, de Kepler, de Galilei, de Descartes, de Bacon, de Pascal, de Leibnitz, de Newton, putem cita ca teiti declarai: marii astronomi: Herschell, Laplace; fundatorii chimiei moderne: Lavoisier, Berzelius; fundatorii fizicii moderne: Volta, Ampere, Faraday, Maxwell, William Thompson (Lord Kelvin), Marconi etc. n tabra advers, printre cei ce neag pe Dumnezeu, cine se afl care s poat fi opus, ca valoare, somitilor tiinifice pe care le-am citat?
174
Materialitii pretind c tiina modern este opera doctrinei lor. Ei bine, n zadar va cuta cineva s descopere printre dnii pe vreunul din ntemeietori tiinei moderne, cci nu va gsi, ca om remarcabil, ieind din grmada mediocritilor, dect pe faimosul zoologist Haeckel. Or, Haeckel este un spirit cu totul antitiinific; el se crede fundatorul unei religii noi, religia monist; iar fanatismul sectar, de o violen rar, cu care caut s o propage, i ntunec judecata i i ridic calmul i imparialitatea, calitate sine qua non a adevratului om de tiin. Creatorii transformismului, Lamarck i chiar Darwin, pe ale cror idei materialitii moderni i-au zidit sistemul, credeau n Dumnezeu. O alt cauz a credinei n existena lui Dumnezeu, care ine de raiune, i nu de sentimente, m impresioneaz prin greutatea sa. Ea provine din extrema dificultate sau mai bine zis din imposibilitatea de a concepe Universul prodigios i imens, cuprinznd omul i facultatea sa de a privi n viitor, ca rezultatul unui destin i al unei necesiti oarbe. Cugetnd astfel, m simt condus s admit o Cauz primar cu un spirit inteligent, analog pn la un oarecare punct cu acel al omului, i merit numirea de deist. Nu am mers niciodat pn la ateism n adevratul sens al cuvntului, adic pn a nega existena lui Dumnezeu. Dar, doctrina cretin i deci pacificarea omenirii au o serie de vrmai. Remediul pe care-l recomand Paulescu este spiritul divin al adevrului trstura distinct a cretinismului, spunnd naintea acestui spirit al adevrului m nchin, strignd din adncul sufletului: Creez n Duhul Sfnt ntre tiin i religie nu exist conflicte, att timp ct ambele sunt bine interpretate. Marii oameni de tiin, marii cosmologi consider c legile care guverneaz tot ceea ce ne nconjoar au fost gndite de Dumnezeu n aa-numita condiie iniial naintea naterii Universului, iar tiina nu face altceva dect s descopere, pas cu pas, aceste legi. Dac vorbim de garania existenei lui Dumnezeu din perspectiva omului de tiin, ea este dat de perfeciunea i de extraordinara coeren care exist ntre toate procesele cosmice n Univers. Iar marii oameni de tiin nu se sfiesc s afirme c aceast perfeciune este opera Creatorului. tim c n acest domeniu al interferenei n ceea ce nseamn posibila ntlnire dintre perspectiva teologic, filozofic i tiinific exist subiecte de maxim actualitate care necesit pe undeva o explicitare din perspectiv eclezial. Este un domeniu care prezint i multiple riscuri i de aceea este nevoie s le explicitm, pentru dezvoltarea unei contiine, a unui dialog onest n care s evitm, deopotriv, atitudinile unilaterale i reducioniste. Pe de o parte, o atitudine n care este prezentat o separare radical a perspectivelor, a domeniilor, iar pe de alt parte o atitudine care ncearc o acomodare forat a perspectivelor, ajungndu-se astfel la o posibil confuzie, la sincretisme i la
175
alte situaii care distorsioneaz pe undeva relaia onest dintre teologie, filozofie i tiin. Nu omitem din aceast enumerare i un exponent al politicului, Denis de Rougemont, politicianul cretin care a fost unul dintre cei mai importani oameni politici ai Europei. S-a numrat printre fondatorii proiectului Uniunii Europene. Datorit lui exist astzi Institutul de Studii Europene cu sediul la Geneva. Pe lng aceste merite politice excepionale, Denis de Rougemont poate fi apreciat i pentru scrierile sale cretine. nainte de a fi om politic i scriitor, Denis de Rougemont a fost cretin. Un domeniu, n care, n opinia unora i pe care o mbrim, tiina i religia sunt conciliabile, este cel al tehnologiei, unde mult lume vede acest domeniu ca pe ceva total opus religiei. Adic, dac tu i propui s protejezi mediul, aperi omul, dar faci i voia lui Dumnezeu. Utilizarea tehnologiei i protecia mediului n orice caz, tendina de a nvinui tehnologia pentru problemele mediului nu se datoreaz numai dorinei noastre de a gsi un ap ispitor de fiecare dat cnd nu nelegem pe deplin fenomenele sociale. n mod paradoxal, ele sunt de multe ori n consens cu idealurile acceptate la nivel social. Dorina de condiii de via omogene, de egalitate i de reglementri societale mai sistematice constituie un puternic impuls n direcia unei administraii de mediu. n multe privine, tehnologia informatic este de mare ajutor n implementarea unei asemenea administraii de mediu ameliorate. Ea poate s fac realizabile visurile ntr-o lume perfect ntr-o asemenea msur nct aspectele negative ale unei astfel de lumi perfecte devin pentru prima oar vizibile n mod efectiv. Un bun exemplu l constituie aplicarea legislaiei de mediu. Urmrirea mai bun a delicvenilor pare s fie ndeobte acceptat. i totui, nu tim n ce msur au nevoie societile de libertate de aciune fa de comportamentul deviant n vederea frnrii evoluiei. De asemenea, nu tim dac un anumit grad de ne-urmrire penal nu este necesar pentru a asigura supunerea la normele sociale. Dac n general s-ar ti n ce msur multe norme sociale viznd protecia mediului sunt permanent violate, atunci s-ar putea ca supunerea la ele s fie mult redus. O problem important este, actualmente, dac toate tipurile de tendine sociale pot fi coroborate n acelai fel de tehnologia informatic sau dac aceast tehnologie acioneaz selectiv. Un alt mod de a formula aceast problem este de a ne ntreba dac toate forele sociale pot s foloseasc cu succes tehnologiile informatice n vederea promovrii propriilor interese sau dac unele interese dobndesc prin aceast utilizare avantaje mai mari dect altele.
176
Tehnologia extinde mijloacele de autoaprare ale forelor sociale n scopul proteciei mediului Se pare c exist un rspuns prompt la aceast problem. El provine din faptul c, n general, tehnologia i dobndete configuraia i i gsete domeniile de aplicare prin intermediul aciunii forelor sociale, al scopurilor, conflictelor i ideologiilor lor. n societate exist o lupt permanent pentru putere i prestigiu. Tehnologia informatic extinde mijloacele de autoaprare ale forelor sociale aflate n conflict. Luptele trecute, investiiile deja fcute au pregtit momentul n care apar n societate noile tehnologii informatice. n cadrul legal i instituional al proteciei mediului, deja constituit, distribuia inegal a posibilitilor economice i (alte) raporturi de putere conduc n mod inevitabil la noi tehnologii, nsuite n primul rnd de aceia care pot s le i ofere. Utilizarea lor i, bineneles, larga lor dezvoltare ar fi astfel orientate nct s slujeasc n primul rnd interesele i scopurile celui puternic i bogat. Acest punct de vedere asupra problemei implicaiilor societale ale tehnologiei devine tot mai popular. El corespunde impresiei pe care muli oameni din rile industrializate o obin din observarea schimbrilor care au loc n jurul lor. Pentru ei, birocraiile private i publice par s fie i mai ndeprtate mai puin accesibile dect nainte atunci cnd procesele administrative de mediu sunt manevrate de calculator. n plus, acest punct de vedere are un important efect secundar care face ca prelucrarea automat a datelor s fie neutr i imaculat. Inginerul poate continua s-i prezinte jucria preferat ca instrument pentru o societate a crei funcionare actual o ignor. n acelai timp, el poate reaciona mpotriva prezentrii calculatoarelor ca ap ispitor pentru consecinele nefaste ale politicilor de dezvoltare durabil i dreptul fundamental al omului la un mediu sntos. n sfrit, acest punct de vedere are un avantaj suplimentar fcnd ca problema s poat fi tratat n cadrele de referin dominante ale tiinelor sociale. n general, societatea este conceput ca o aren n care au loc lupte n vederea unei permanente realocri att a resurselor materiale, ct i a resurselor de putere. Totui, acest argument sufer de un mare neajuns. Permanenta redistribuire a resurselor poate foarte bine s abat atenia de la evoluia societii care treptat se remodeleaz prin intermediul acestei redistribuiri, adic a acumulrii de putere n structurile organizate ale societii. Concepnd aceste deplasri de putere n cadrul de referin care admite continua repetare a luptelor politice se poate disimula posibilitatea ca acestea s se ncheie ntr-o zi sau cel puin s-i piard semnificaia. O societate mai sistematic poate, bineneles, s fie i consecina pe termen lung a schimbrilor care abia se contureaz. Marea problem ce se
177
ascunde n spatele acestei situaii este dac aceast sistematizare va fi limitat la ceea ce este necesar sau va atenta la creativitatea omului, la judecata lui critic i la libertatea lui, conducnd n cele din urm la o societate birocratic n ntregime reglementat. Tehnologia i birocraia administraiei mediului Analiza proprietilor intrinseci ale tehnologiei explic mai bine succesele i implicaiile ei societale dect considerarea ei doar ca un instrument accesibil forelor sociale. Msura n care structurile formalizate domin o societate este afectat de tehnologiile de care se servete aceast societate. Probabil c trstura general a informatizrii incipiente a societii este importana tot mai mare a elementelor formale n cadrul sistemului social. Tehnologia este n acelai timp cauza imediat i vehiculul introducerii acestora. Birocratizarea i informatizarea societii: dou procese corelate? Triumful calculatorului pune n eviden o paralel remarcabil n rolul tot mai mare al organizaiilor formale, al birocraiilor n societate. Birocratizarea societii este punctul din care trebuie s nceap analiza macrosociologic a implicaiilor societale ale prelucrrii automate a datelor. Birocratizarea, aa cum este neleas aici, este mai mult dect simpla existen a unor organizaii puternice cu structuri ierarhice i cu alte caracteristici ale birocraiei Informatizarea i birocratizarea societii sunt procese nrudite. Ambele sunt nrdcinate n aparenta superioritate a structurilor formalizate de a realiza scopuri determinate. Influena ei va fi global i probabil c impactul va afecta toate tipurile de societate. Privite din punctul de vedere al prezentului, toate acestea par utopice. Dar trebuie s avem n vedere i s fim destul de imaginativi pentru a constata c o schimbare n perspectiv a transformat adesea utopia n realitate. Prezentele reflecii, orict de preliminare i de sumare ar fi, pun n eviden un aspect: n aciunea noastr de a aplica asemenea planuri va trebui s realizm o imens munc conceptual i organizaional la scar global. Dac lum n considerare faptul c ceea ce prevedem astzi va deveni o necesitate n circa 30 de ani, trebuie s conchidem c este urgent s ntreprindem pregtirile necesare. n realitate, suntem deja depii de cerinele epocii noastre i aceast ntrziere poate s fie costisitoare i periculoas pentru societate. Calculatorul poate fi folosit ca instrument, n art, de exemplu, compunere de muzic, pictur, n drept, pentru sistematizarea cadrului normativ supus inflaiei legislative i de neptruns pentru un avocat lipsit de
178
banalul laptop conectat la internet. E ca un penel, adic nu calculatorul este cel care creeaz, nu picteaz, nu compune solfegii ori face legi. i aici este diferena ntre ceea ce se poate face cu orice instrument i creativitate i posibilitile umane. i, ca n orice tiin, cu ct avansezi n domeniul respectiv, cu att i dai seama de ceea ce nu tii i sunt lucruri care te trimit imediat la cel puin o ntrebare: dac nu exist i altceva n afar de tiin. Atunci i dai seama de limitele tale ca om. Inteligena artificial este ceva care aplic mecanic nite reguli. Omul ns are i empatie, are posibilitatea de a se pune n pielea celuilalt, de a tri, are ceva n plus. i aici am s dau un exemplu. n viziunea unui filosof rus, Mihail Bahtin, limbajul este foarte mult legat de dialog. El a fost influenat foarte mult de ideile Ortodoxiei. Aadar, lucrurile sunt departe de a fi explicate total de tiin, dar trebuie s vedem toate acestea ca pe nite instrumente. i inteligena artificial, de fapt trebuie vzut ca un instrument, nu ca pe ceva care poate s creeze nite roboi care vor nlocui oamenii. Concluzii, soluii i propuneri cu privire criza economic, degradarea mediului i starea duhovniceasc a omului Dintru-nceput unele ntrebri mi struie n minte: ntre comportamentul economic al oamenilor i convingerile lor religioase exist o legtur sau nu?; poate fi influenat n bine sau n ru performana mai ridicat sau mai sczut, n funcie i de convingerile lor religioase? comportamentul unui investitor economic ateu este diferit fa de cel al unui investitor credincios? n cazul comportamentului investitorului religios conteaz c el aparine religiei cretine, religiei islamice sau nu? Avnd n vedere specializarea mea juridic, voi cuta s gsesc un posibil rspuns i la problematici de genul: Observai n cazul acesta conteaz ce fel de religie intr n dialog i mai mult dect att n cazul religiei cretine conteaz, n termeni de comportament difereniat faptul c sunt cretin-ortodox, c sunt catolic, c sunt protestant sau neoprotestant? n general, linia de resurse pe care m strduiesc s o argumentez este c da, toate acestea conteaz. i atunci nseamn c are sens s mi pun problema urmtoare: cutnd s fiu eu eficient i profitabil n termeni economici, ca ntreprinztor i consumator eu pot s mi pstrez lucrarea virtuilor. Adic a smereniei, a nfrnrii, a comuniunii sau sunt condamnat la concuren sau excludere reciproc de pe pia. Una este s implicm valorile morale n virtutea considerentelor de natur etic i alta n virtutea considerentelor de natur teologic, religioas. n acest context o aplicaie interesant este problema actualei crizei economice i financiare. Att n stabilirea naturii, a cauzelor i a remediilor, exist o perspectiv cretin-ortodox care are i condiia duhovniceasc a omului curent implicat n mod natural n procesele economice, fie n calitatea
179
lui de ntreprinztor, de capitalist, de investitor sau de consumator. Privind doar din perspectiva teoriei economice propriu-zise adic a celei care nu este n dialog majoritatea economitilor sunt nclinai s cread c aceast criz este inevitabil. ns criza economic privit i din perspectiv teologic este un fenomen evitabil pentru c o bun parte din cauzele sale de profunzime, care in de natura crizei au legtur cu starea czut duhovniceasc a omului contemporan spre exemplu. Aadar, crizele economice au soluii economice. Soluiile economice nu pot fi aplicate deoarece cauzele neaplicrii lor ine de condiia czut a omului, iar condiia czut a omului este o problem de teologie. Aici eu trebuie s m narmez cu instrumentele urcuului duhovnicesc i n felul acesta vedem cum se face legtura ntre o entitate i un proces economic i o entitate i un proces duhovnicesc. i se combin ntre ele. De asemenea, amploarea i gravitatea problemelor sociale de dimensiuni planetare, ca i degradarea mediului, micrile de populaie, noile dimensiuni ale insecuritii consecine ale creterii numrului de rzboaie civile nu mai pot fi girate de guverne i de ONG-uri, statele fiind obligate fie s modifice instrumentele de reglementare actuale n materie, fie s instituie noi mecanisme internaionale. Acesta este motivul pentru care dezbaterile asupra reformei instituiilor internaionale trebuie luate n serios. ONG-urile care activeaz n sfera dreptului mediului i a drepturilor omului trebuie, n mod deosebit, s consacre mai multe eforturi impulsionrii acestei reforme, rspunznd la ntrebrile ce privesc suveranitatea i legitimitatea, i anume: cine are dreptul s comande, cum, supunndu-se crui control i n ce structuri de participare politic. Iar din perspectiva conflictelor militare ce se desfoar sub ochii notri, n scopul urgentrii situaiei presante de ntlnire sau chiar de fuzionare a provocrilor ambientale globale cu inadecvarea resurselor disponibile pentru protecia mediului, ONU trebuie s promoveze aplicarea posibilitilor resurselor nrudit-militare n protecia mediului privind: crearea unui grup de lucru internaional pentru monitorizarea mediului, pus la dispoziia ONU, care s includ pe lng personalul specializat i dotarea cu facilitile aferente din sectorul militar pentru a ntri alte capabiliti internaionale multilaterale chemate s rspund urgenelor ambientale; implicarea mai puternic a personalului militar prin educaie i instrucie n contientizarea necesitii proteciei mediului i n utilizarea deprinderilor i abilitilor acestuia pentru monitorizarea agresiunii asupra mediului; susinerea i dezvoltarea transferului tehnologiei militare sectoarelor nemilitare n interiorul i ntre state. ntruct experienele actuale n domeniu sunt limitate, iar cooperarea statelor este vital pentru un efort global care s implice resursele militare pentru scopuri ambientale, ar fi util schimbul de experien ntre state prin intermediul ONU n folosirea resurselor nrudit-militare n planurile
180
naionale de aciune pentru protecia mediului, precum i evaluarea resurselor nrudit-militare naionale, care ar putea fi puse la dispoziia ONU sau a altor organizaii internaionale pe anumite termene, pentru utilizarea lor n caz de dezastre ambientale sau urgene. n acest sens, crearea pe lng ONU a unui grup de lucru pentru monitorizarea strii mediului, cu personal specializat i dotat cu tehnologie militar pentru a rspunde urgenelor ambientale n scopul abordrii inter, pluri i transdisciplinare a problematicii proteciei mediului pentru a obliga juritii s apeleze tot mai mult la serviciile i expertiza specialitilor de mediu, dar i a filosofilor ori teologilor, ni se pare de stringent actualitate. n mod concret, propunem i unele msuri cum ar fi: implicarea mai angajant a personalului militar prin educaie i instrucie n contientizarea necesitii proteciei mediului; ncorporarea preocuprilor de mediu n programele naionale militare de cercetare i dezvoltare; integrarea scopurilor prezervrii mediului i a dezvoltrii susinute n conceptele naionale de securitate; promovarea eforturilor de dezarmare deoarece activitile militare atenteaz la mediu att n timp de pace, ct i n timp de conflict armat. Iat, succint, numai din raiuni redacionale, cteva reflecii cu privire la eco-teologie din perspectiv transdisciplinar. Exist, desigur i riscul imperfeciunii unei prime ntreprinderi de acest gen att sub raportul completitudinii problematicii, ct i sub acela al unitii de interpretare atta timp ct, n multe probleme teoretice, opiniile, chiar n rndurile cercettorilor, rmn nc divergente. BILIOGRAFIE
Alexandru Ioan, Interdisciplinaritatea. Noua paradigm n cercetarea i reformarea administraiei publice, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2010. Bdescu Valentin-Stelian, Dreptul mediului, sisteme de management de mediu, Editura CH Beck, Bucureti, 2011. Bdescu Valentin-Stelian, Dreptul mediului, Sisteme de management de mediu, Editura CH Beck, Bucureti, 2011. Bourceanu Gelu, Dincolo de izolare i conflict: dialogul edificator, Ziarul Lumina, nr. 15/17 aprilie 2011. Geamnu Grigore, Drept internaional public, vol. 1, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. 1, Editura ALLBECK, Bucureti, 2002. Popa Nicolae, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996. Eclesiastul, CAP 1-9, Biblia sau Sfnta Scriptur, Editura Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1982.
181
PRELIMINARII ALE INTRRII ROMNIEI N PRIMUL RZBOI MONDIAL Col.dr. Laureniu-Cristian DUMITRU*
Ministerul Aprrii Naionale
La nceputul Primului Rzboi Mondial, se manifesta un serios clivaj politic ntre regele Carol I, cruia i se alturase un mic grup germanofil i majoritatea politicienilor sprijinii de opinia public romneasc, care se pronunau n favoarea Antantei. Ambele pri sprijineau interesul naional pe care l apreciau ns diferit. Orientarea antantofil punea n prim-plan obiectivul realizrii unitii naionale, pe cnd cealalt se pronuna prioritar pentru asigurarea securitii naionale alturi de Puterile Centrale. Cuvinte cheie: neutralitate, Puterile Centrale, Antanta, tratat politic, convenie militar, nalt Comandament.
n urma atentatului de la Sarajevo, din 15/28 iunie 1914, cruia i-au czut victime motenitorul tronului austro-ungar, Franz Ferdinand i soia sa, Austro-Ungaria declara rzboi Serbiei, la 15/28 iulie 1914. ncepea Primul Rzboi Mondial. Cnd, la 10/23 iulie 1914, coninutul notei ultimative trimise Serbiei de ctre Austro-Ungaria a devenit cunoscut, sentimentul de dezaprobare i indignare s-a manifestat intens la Bucureti. Ministrul austro-ungar la Bucureti, contele Ottokar Czernin, comunica la Viena aceast stare de spirit i i exprima propria convingere, conform creia nzuinele Romniei nu vor fi realizate pe cale panic, ci pe calea rzboiului i nu de partea dublei monarhii, ci mpotriva ei. Prin semnarea, la 18/30 octombrie 1883, a Tratatului secret de alian romno-austro-ungar, la care s-a raliat i Germania, Romnia aderase la blocul militar al Puterilor Centrale, pentru a fi n siguran fa de o eventual agresiune din partea Rusiei. Unul dintre cele apte articole ale tratatului prevedea c Romnia va trebui s intervin alturi de Austro-Ungaria, n cazul n care ar fi fost atacat frontiera rsritean, ns, n vara anului 1914, tratatul a devenit inoperant ntruct monarhia austroungar era chiar agresorul.
*
e-mail: laurcristidumitru@yahoo.com 182
Odat cu izbucnirea rzboiului, la 15/28 iulie 1914, n cursul unei convorbiri cu regele Carol I, contele Ottokar Czernin i-a specificat acestuia c rzboiul dus de dubla monarhie mpotriva Serbiei implica, conform tratatului, colaborarea militar imediat a Romniei. Monarhul a garantat doar stricta neutralitate a Romniei. Avnd n vedere originea german a dinastiei romne, regele a declarat c dac ar putea s urmeze imboldul personal, armata romn ar fi alturi de Puterile Centrale. ns nu putea fi invocat tratatul de alian cu Puterile Centrale, care era un tratat defensiv, mai ales datorit faptului c Austro-Ungaria atacase Serbia i nu invers. n aceeai zi, mpratul Austro-Ungariei, Franz Josef, i-a telegrafiat regelui Romniei, invocnd vechea prietenie i relaiile de ncredere statornicite ntre cei doi. Regele Carol I i-a rspuns scurt, limitndu-se doar la urri de succes. Pe de alt parte, ministrul rus al afacerilor externe, Serghei D. Sazonov, i transmitea reprezentantului acestei ri la Bucureti, ministrul Stanislav Poklevski-Koziell, la 17/30 iulie, instruciuni cu privire la precizarea pe care trebuia s o fac premierului Ion I.C. (Ionel) Brtianu, conform creia Imperiul rus era gata s accepte unirea Transilvaniei cu Romnia n cazul n care aceasta din urm ar fi luat parte la rzboiul mpotriva Austro-Ungariei. Premierul Romniei, Ionel Brtianu, cruia i erau avansate aceste propuneri, a rmas ns rezervat n aceast chestiune. El dorea ca aceste propuneri s fie concretizate n tratate internaionale, n care s fie recunoscut de ctre puterile Antantei, legitimitatea drepturilor Romniei asupra teritoriilor locuite de romnii din cuprinsul monarhiei austro-ungare. La 20 iulie/2 august 1914, ministrul rus la Bucureti, Stanislav Poklevski-Koziell, i-a certificat lui Ionel Brtianu faptul c, la Petrograd, neutralitatea Romniei era considerat un act de amiciie fa de Antant1. La declanarea Primului Rzboi Mondial, situaia Romniei era foarte complex. ncepnd din 1883, statul romn era membru al Triplei Aliane, alturi de Germania, Austro-Ungaria i Italia. Evenimentele de la nceputul secolului al XX-lea au zdruncinat relaiile Romniei cu Puterile Centrale, lucru accentuat de rzboaiele balcanice (1912-1913). n timpul crizelor balcanice, Tripla Aliana, ndeosebi Austro-Ungaria, a neglijat interesele romneti, sprijinind consecvent Bulgaria. n consecin, intervenia Romniei, n vara anului 1913, n cel de-al doilea rzboi balcanic, a aprut ca o aciune ndreptat mpotriva Puterilor Centrale2.
Evoluia raporturilor romno-ruse n Primul Rzboi Mondial, la Serghei D. Sazonov, Les annes fatales. Souvenirs de M.S. Sazonov (1910-1916), Payot, Paris, 1927. 2 Implicarea Romniei n rzboaiele balcanice la Titu Maiorescu, Romnia, rzboaiele balcanice i Cadrilaterul, Editura Machiavelli, Bucureti, 1995; Gheorghe Zbuchea, Romnia i rzboaiele balcanice 1912-1913. Pagini de istorie sud-est european, Editura Albatros, Bucureti, 1999. 183
1
n Romnia, se manifesta un serios clivaj politic ntre regele Carol I, cruia i se alturase un mic grup germanofil, pe de o parte, i majoritatea oamenilor politici sprijinii de opinia public romneasc, care se pronunau n favoarea Antantei, pe de alt parte. n astfel de condiii, situaia regelui Carol I nu era una de invidiat. Ca membru al familiei imperiale germane, simpatiile lui personale se gseau alturi de Berlin, mai ales c era sincer convins c Germania va ctiga rzboiul. Regele era ns perfect contient c simpatiile romnilor se situau alturi de Frana. n plus, dezideratul naional era eliberarea Transilvaniei, unde romnii erau supui unui regim dur de deznaionalizare. Sub aceste auspicii, la 21 iulie/3 august 1914, la Sinaia, regele Carol I a convocat Consiliul de Coroan3. Vorbind n limba francez, a citit declaraia n care condamna atitudinea de neutralitate, susinnd c opinia public nu ar tolera o alian cu Antanta i c sentimentul de onoare i dicta s se declare de partea Germaniei. Discursul monarhului a fost urmat de o tcere prelung. n intervenia sa, Petre P. Carp a cerut declaraie de rzboi imediat alturi de Germania mpotriva Rusiei, specificnd c tratatul cu Tripla Alian, inut pn atunci secret, trebuia respectat. Nimeni ns nu l-a sprijinit pe Petre P. Carp. Ministrul de finane, Emil Costinescu, a vorbit mpotriva Rusiei, iar Alexandru Marghiloman i Take Ionescu s-au declarat pentru neutralitate. Premierul Ionel Brtianu s-a declarat pentru mobilizare, fr a se angaja n nicio direcie i a obinut consimmntul tuturor, cu excepia lui Petre P. Carp. Ministrul afacerilor externe, Emanoil Porumbaru, care nu fusese ntiinat asupra tratatului secret dintre Romnia i Puterile Centrale, constata c era prea trziu pentru a consulta Parlamentul, fapt care a subminat poziia regelui Carol I. n plus, n timpul desfurrii discuiilor, a sosit depea care fcea cunoscut faptul c Italia i declarase neutralitatea. n final, regele Carol I a fost convins s cedeze i s accepte decizia Consiliului de Coroan, care se pronunase pentru adoptarea neutralitii4. n consecin, chiar dup ncheierea Consiliului de Coroan, guvernul romn a ntiinat Viena i Berlinul despre noua poziie adoptat de Romnia fa de Puterile Centrale. Din coninutul documentului reieea i motivaia neparticiprii la rzboi, ntruct se preciza c Romnia nu a fost nici consultat i nici avertizat asupra iminentei izbucniri a rzboiului, iar situaia existent nu prezenta casus foederis. Toate acestea au influenat decizia Romniei de a rmne neutr, decizie adoptat n cadrul Consiliului de Coroan, din 21 iulie/3 august 19145.
3 4
Ion Gh. Duca, Memorii, vol. I, Editura Expres, Bucureti, 1992, pp. 52-68. Constantin Kiriescu, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei 1916-1919, ediia a II-a, vol. I, Editura Casei coalelor, Bucureti, 1922, p. 125. 5 Ion Mamina, Consilii de Coroan, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997, pp. 27-52. 184
Neutralitatea Romniei a durat doi ani, timp n care, pe scena politic romneasc s-au confruntat dou mari orientri. Prima, care beneficia de o foarte larg susinere, se pronuna pentru intrarea n rzboi alturi de Antant, caz n care exista posibilitatea eliberrii Transilvaniei, Banatului i Bucovinei. Cea de-a doua, susinut de o serie de oameni politici conservatori, propunea ca statul romn s se alture Puterilor Centrale, ntruct Rusia era apreciat drept marele pericol pentru existena Romniei6. Argumentaia disputei era foarte bogat de o parte i de cealalt. Ambele pri plecau de la interesul naional pe care l apreciau ns diferit. Orientarea antantofil punea n primplan obiectivul rentregirii, al unitii naionale, pe cnd cealalt se pronun prioritar pentru asigurarea securitii naionale7. Istoricul Constantin Kiriescu invoca tragedia neutralitii romneti8. Rgazul oferit de starea asumat de neutralitate a fost folosit de guvern cu rbdare i pruden pentru a edifica baza politic i militar a viitoarei aliane cu Antanta. Pe aceste coordonate se nscrie acordul ncheiat cu Rusia, la 18 septembrie/1 octombrie 1914. n urma tratativelor angajate de cele dou guverne, ministrul rus al afacerilor externe, Serghei D. Sazonov, i adresa ministrului Romniei la Petrograd, Constantin Diamandy, o not oficial prin care Imperiul rus se angaja s se opun oricrei atingeri a statu-quo-ului teritorial al Romniei. Documentul reprezenta o declaraie de principii a guvernului rus, care recunotea dreptul legitim al Romniei fa de Transilvania i celelalte teritorii locuite de romnii din cuprinsul dublei monarhii. Rusia se obliga ca angajamentele asumate s fie ratificate de guvernele de la Londra i Paris. Textul documentului stipula pstrarea secretului fa de acord pn n momentul n care Romnia i elibera teritoriile stpnite de Austro-Ungaria9. n aceeai zi, fiind autorizat de ctre premierul Ionel Brtianu, reprezentantul Romniei la Petrograd, ministrul Constantin Diamandy, a transmis nota de rspuns n care specifica faptul c Romnia se angaja s pstreze o neutralitate amical fa de Rusia, pn n minutul cnd dnsa va ocupa prile din monarhia austro-ungar locuite de romni10. Acordul ncheiat cu Imperiul rus dovedea puterilor Antantei c atunci cnd va fi posibil, Romnia le va deveni aliat. Guvernul romn dorea ns ca
O prezentare a partidei pro-germane la Lucian Boia, Germanofilii. Elita intelectual romneasc n anii Primului Rzboi Mondial, Editura Humanitas, Bucureti, 2010. 7 Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1997, p. 273. 8 Constantin Kiriescu, op.cit., p. 130. 9 Eliza Campus, Din politica extern a Romniei 1913-1947, Editura Politic, Bucureti, 1980, pp. 53-54. 10 Gheorghe A. Dabija, Armata Romn n Rsboiul mondial (1916-1918), vol. I, Editura I.G. Hertz, Bucureti, 1928, p. 20. 185
6
el s aleag momentul politic, militar i strategic oportun. Aceast decizie urma a fi luat att n funcie de ncheierea unor tratate de recunoatere a drepturilor legitime asupra Transilvaniei i a celorlalte teritorii din dubla monarhie, ct i de ajutorul militar concret pe care urma s l dea Antanta pentru nzestrarea armatei romne cu armament modern. Perioada cuprins ntre 21 iulie/3 august 1914 i 14/27 august 1916 a constituit perioada de neutralitate armat sau de expectativ cu aprarea frontierelor n care a fost dus o febril activitate politic, diplomatic i de pregtire militar a rii n vederea ndeplinirii idealului naional11. La 4/17 august 1916, Romnia a semnat cu Antanta Tratatul politic i Convenia militar, documente care stabileau participarea sa la rzboi. Se garanta integritatea teritorial a Romniei i se prevedea intrarea statului romn n rzboi mpotriva Austro-Ungariei, cel mai trziu la 15/28 august. Cele patru mari puteri (Frana, Anglia, Rusia i Italia) recunoteau dreptul Romniei de a reuni teritoriile locuite de romnii din Austro-Ungaria, fixndu-se i traseul viitoarei frontiere. De asemenea, era stipulat obligaia prilor contractante de a nu ncheia pace separat cu inamicul, iar Romnia beneficia de egalitate de tratament la viitoarea conferin de pace. Convenia militar stabilea condiiile tehnice ale participrii statului romn la rzboi. Aliaii se declarau de acord cu prevederile planului de campanie romn, comandamentul rus sprijinind intrarea armatei romne n aciune printr-o ofensiv n Bucovina i trimiterea unui corp de armat, format din dou divizii de infanterie i una de cavalerie, pe frontul din Dobrogea. Tot Imperiul rus se obliga s acioneze cu flota sa maritim i fluvial n favoarea armatei romne. Totodat, n Balcani, forele anglofranceze urmau s angajeze o ofensiv de proporii cu armata de la Salonic mpotriva Bulgariei, nainte de intrarea n aciune a armatei romne12. n acest context, la 14/27 august 1916, la Palatul Cotroceni a avut loc Consiliul de Coroan, sub conducerea regelui Ferdinand. Acum se confruntau trei curente principale de opinie: intrarea n rzboi alturi de Antant, pstrarea neutralitii i intrarea n rzboi alturi de Puterile Centrale. Aceast ultim opiune nu s-a bucurat dect de sprijinul, destul de vehement, al btrnului conservator Petre P. Carp. Opiunea neutralitii a fost susinut de ctre Alexandru Marghiloman i Titu Maiorescu. n ncheierea lurilor de cuvnt ale celor prezeni, Ionel Brtianu a pledat convingtor pentru prsirea neutralitii i intrarea n rzboi alturi de puterile Antantei13.
Dumitru Preda, Romnia i Antanta, Institutul European, Iai, 1998, p. 13. Toma Dumitrescu, Jurnal. Rzboiul naional (1916), Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1999, pp. 14-15. 13 Ion Gh. Duca, Amintiri politice, vol. I, Jon Dumitru Verlag, Mnchen, 1981, pp. 271-283.
12 11
186
ndat dup ncheierea Consiliului de Coroan, ministrul Romniei la Viena remitea declaraia de rzboi adresat Austro-Ungariei14. Dup instaurarea strii de rzboi ntre Romnia i Imperiul austro-ungar, la 14/27 august, Germania a declarat rzboi Romniei, la 15/28 august, fiind urmat de Imperiul otoman, la 17/30 august i de Bulgaria la 19 august/1 septembrie. Perspectiva istoric a demonstrat c desfurarea rzboiului de coaliie presupune stabilirea unor norme i reguli de funcionare a alianei, de cooperare i conducere a forelor angajate n lupt, care sunt concretizate n conveniile ncheiate ntre parteneri. ntr-un rzboi de coaliie, armonizarea intereselor participanilor reprezint o problem dificil, dar pstrarea suveranitii naionale constituie o necesitate vital, mai ales pentru statele mici i mijlocii, de ea depinznd viabilitatea alianei. Pornind de la aceste consideraii, suscit interes raportul dintre factorii politic i militar n relaia Romniei cu Antanta. Aciunile militare mpotriva Austro-Ungariei erau destinate, dup opinia autoritilor de la Bucureti, s se subordoneze obiectivelor politice ale eliberrii teritoriilor naionale de la nord i vest de Carpai. Aceast opiune corespundea intereselor naionale fundamentale. Marile puteri din compunerea Antantei (Frana, Anglia, Rusia i Italia) au ncheiat tratatul de alian politic i convenia militar, recunoscnd drepturile Romniei asupra provinciilor aflate sub ocupaia monarhiei austro-ungare. n schimbul acestei recunoateri, partea romn se angaja s intre n rzboi alturi de Antant. La o atent examinare a textului se poate observa c, n vara anului 1916, ntre statul romn i aliaii si existau destule elemente de nencredere i de ambiguitate, n direcia unei protecii a puterilor occidentale, n mod paradoxal n faa unui imprevizibil aliat de talia Rusiei, de care Romnia se temea mai mult dect de inamicul su declarat. De altfel, ntr-o convorbire purtat, la 12 octombrie 1916, de ctre eful Marelui Cartier General al armatei imperiale ruse, generalul Mihail V. Alexeev, cu eful Misiunii Militare franceze, generalul Henri Mathias Berthelot, primul considera exagerat ntinderea frontierelor Romniei de aprat i (...) armata romn nu trebuie s conteze pe sprijinul trupelor ruse pentru a apra aceste frontiere. (...) Nu este dect o singur linie de aprare posibil, linia Siretului. Spunnd aceasta el a trasat pe harta sa o linie albastr groas de la Galai la Carpai, pn la limita Bucovinei15. Prin jocurile unor calcule strategice, armata romn n loc ca prin intrarea sa n aciune s deschid direcia strategic Budapesta-Viena, n contextul unei ofensive generale a Antantei a funcionat ca un element de
Ion Mamina, op.cit., pp. 63-87. Nicolae Ciobanu, Eugen Bdlan, Cronologia Primului Rzboi Mondial 1914-1919, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001, p. 63.
15 14
187
contrabalansare a eecurilor nregistrate de armata rus n Galiia. Dependena de evoluiile strategice de pe Frontul Oriental i de deciziile naltului Comandament rus se vor accentua n campaniile anilor 1916 i 1917, n mod tragic, fr ca Frana i Anglia s poat interveni decisiv pentru a prentmpina transformarea frontului romnesc ntr-o simpl prelungire a celui ruso-germano-austro-ungar i a limita presiunile exercitate de aliatul rus asupra Romniei. n acest context, nu a constituit o surpriz faptul c, la scurt timp dup ce Rusia a ncheiat armistiiu i apoi a semnat separat, la 3 martie 1918, Tratatul de la Brest-Litovsk cu Puterile Centrale, Romnia a trebuit s accepte ncetarea focului, prin armistiiul de la Focani, semnat la 26 noiembrie/9 decembrie 1917 i apoi prin Tratatul de Pace de la Bucureti, impus i semnat la 24 aprilie/7 mai 1918. Cteva mrturii din epoc sunt relevante n acest sens. Ministrul Franei n Romnia, contele de Saint-Aulaire, declara c toate clauzele tratatului de alian cu Antanta, n afara celor care impuneau obligaii Romniei, vor fi violate. Omul politic francez Andr Tardieu recunotea: Noi am antrenat Romnia n lupt fr a fi studiat, sau calculat, nici cunoscut posibilitile pe care inamicul le putea pregti contra ei (...)16. La rndul su, generalul Alexei A. Brussilov nota n memoriile sale dup ncheierea rzboiului: Ar fi trebuit s trimitem aici nu un corp de armat compus din dou divizii de mna a doua, ci o ntreag armat format din trupe bune, n acest caz intrarea Romniei n aciune ar fi luat cu totul alt turnur17. Adresndu-se unor colegi din Antant, comandantul Armatei de Dobrogea, generalul rus Andrei M. Zaioncikovski, i exprima deschis opinia privind angajarea trupelor ruse n Romnia: Sunt convins c nu se presupune c noi am lupta pentru romni18. Fcnd referire la intrarea Romniei n rzboi, generalul german Erich von Falkenhayn specifica: Poate c a forat-o Rusia, cnd a vzut c ofensiva ei n Galiia se mpotmolete, ca s-i uureze situaia. Desigur c i generalul Joffre, comandantul suprem francez, a struit mult asupra ei pentru a deplasa atenia lumii de la ofensiva de pe Somme, care euase19. Evalund atitudinea Rusiei fa de aliatul romn, generalul german Erich Ludendorff nota n memoriile sale c ruii i-au lsat pe romni s fie nvini, lsndu-i singuri n toate luptele la care ar fi putut lua parte cu uurin i numai acest simplu fapt ne aduce victoria20.
16
Paul Allard, Les dessous de la guerre rvls par les comites secrets, collection Le livre d'aujourd'hui, Les Editions de France, Paris, 1932, p. 32. 17 Alexei Broussilov, Memoires du gnral Broussilov. Guerre 1914-1918, Hachette, Paris, 1929, p. 223. 18 Ibidem, p. 224. 19 Apud Nicolae Ciobanu, Eugen Bdlan, op.cit., p. 78. 20 Erich Ludendorff, Souvenirs de guerre (1914-1914), premier tome, Plon, Paris, 1921, p. 347. 188
Analiza documentelor politico-diplomatice i militare din august 1916, semnate ntre Romnia i aliaii din cadrul Antantei, relev faptul c acestea erau clare doar n privina participrii cu drepturi egale la Conferina de Pace i a recunoaterii dreptului de unire a Transilvaniei cu ara, fiind condiionate ns de nsemnate angajamente de ordin militar i de promisiunea respingerii oricrei pci separate cu adversarul. Principiile i modalitile concrete de cooperare militar, cele privind conducerea efectiv a operaiilor militare i aspectele tehnice asociate funcionrii normale a unei aliane, nu fuseser ns concret stabilite. S-au creat astfel, premisele unui spaiu al echivocului, un teren al oricrei interpretri juridice, n care actele diplomatice se vor deprecia n relaie direct cu operaiile militare, acestea din urm fiind strict relaionate de sprijinul militar i material al aliailor. La declanarea ostilitilor militare, comanda operativ pe frontul de la Carpai la Dunre se exercita n exclusivitate de ctre naltul Comandament romn. Din 1916, vor sosi, n Romnia, reprezentanii armatelor aliate, n cadrul misiunilor militare, avnd atribuii de legtur, coordonare i instruire. Misiunea Militar francez, n general, iar eful acesteia, generalul Henri Mathias Berthelot, n special, au jucat un rol important n realizarea sprijinului aliat, funcionnd adesea n mod direct ca un factor de echilibru n relaiile dintre naltul Comandament rus i cel romn, contrabalansnd influena primului. Perspectiva i experiena istoric anterioar demonstrau c ruii vor ncerca subordonarea comandamentelor i a trupelor romne21. Mobilizarea general aducea sub arme un numr de 19.843 ofieri i 813.758 soldai plini de entuziasm i cu un moral foarte ridicat. n acelai timp, existau mari deficiene sub raportul nzestrrii i suportului logistic. Romnia se confrunta cu incapacitatea satisfacerii necesitilor armatei. Pentru a susine campania militar, Romnia trebuia s cumpere armament i muniii din statele Antantei, dar i s gseasc o cale sigur pentru transportul achiziiilor. Singura rut utilizat a fost aceea prin Salonic ctre Drobeta Turnu Severin, dar aceast linie de aprovizionare a fost blocat de atacul Bulgariei asupra Serbiei, n octombrie 1915. Pn n noiembrie 1917, aprovizionrile aveau s parvin pe o rut foarte lung, trecnd prin porturile ruseti Arhanghelsk, la Marea Alb i Vladivostok, la Oceanul Pacific. Armata romn intra n rzboi inadecvat echipat i nesigur n privina suportului logistic. Cele mai serioase deficiene priveau dotarea cu artilerie grea, armament automat i muniia aferent. n acelai timp, mobilizarea i concentrarea rapid a armatei a fcut ca muli soldai s rmn la nivelul unei instruiri sumare, resimndu-se din plin lipsa unor ofieri bine
Problematica raporturilor romno-franceze la Comte de Saint-Aulaire, Charles de Beaupoil, Paroles Franco-Roumaines, Imprimerie Socec&Co, Bucarest, 1930. 189
21
pregtii i experimentai. Obiectivele iniiale ncredinate armatei romne depeau cu mult posibilitile sale combative. naltul Comandament romn i-a propus s nainteze n Transilvania pentru a obliga armata austro-ungar s treac la aprare i s depeasc Poarta Someului, pentru a debua n cmpia ungar, pe direcia strategic Budapesta-Viena. Pentru aceast operaie, au fost angajate mare parte din forele armatei romne, peste 40.0000 de militari. Pentru a proteja aceast naintare, n sudul rii au fost dispui 140.000 de militari, cu misiunea de a apra frontiera n cazul unui atac bulgaro-german22. Aceast grupare avea misiunea a acoperi sosirea forelor ruse n Dobrogea i de a porni mpreun o ofensiv n nord-estul Bulgariei, pentru stabilirea unei linii defensive de la Rusciuk la Varna23. Fcnd referire la calitile ostailor romni, gazeta Il Giornale d'Italia din 12 decembrie 1916 scria: Soldaii romni s-au btut, nu exagerez cnd folosesc cuvntul: ca nite lei. Dac cronicarii viitorului vor avea de fcut obieciuni, nu lor vor trebui s le fie fcute. ranii acestor pmnturi, care au cntat attea secole doina trist i sentimental, printre defileele cu ape murmurtoare i brazii unduind n vnt ai Munilor Carpai i vastele cmpii solitare ale Moldovei i Munteniei, au dovedit c tiu i s moar, atunci cnd o cere patria24. Concluziile desprinse n urma desfurrii campaniilor armatei romne, pe parcursul primei conflagraii mondiale au constituit punctul de plecare al complexului i anevoiosului proces de reorganizare i optimizare a sistemului naional de aprare al Romniei ntregite. n cadrul procesului de modernizare a sistemului militar, s-a pornit de la experiena furnizat de rzboiul recent ncheiat i cerinele impuse de aprarea statului romn25. n graniele sale interbelice, Romnia ntregit, care reunea n cuprinsul su toate provinciile locuite de romni, avea o suprafa de 295.049 kmp, fa de 137.000 kmp, nainte de 1918, i o populaie de peste 18.000.000
Dintre lucrrile memorialistice referitoare la Primul Rzboi Mondial nominalizm: Ioan Culcer, Recenzie asupra istoriei rzboiului pentru ntregirea Romniei, Imprimeriile Independena, Bucureti, 1929; Romulus Scrioreanu, Fragmente din rzboiul 1916-1918. Istorisiri documentate, ediia a doua, Tiparul Cavaleriei, Bucureti, 1934; Constantin Gvnescul, Rzboiul nostru pentru ntregirea neamului (1916-1918), Editura Coresi, Bucureti, 1993; Radu R. Rosetti, Mrturisiri (1914-1919), ediie ngrijit, studiu introductiv i note de Maria Georgescu, Editura Modelism, Bucureti, 1997. 23 Laureniu-Cristian Dumitru, Manevra de la Flmnda (septembrie-octombrie 1916). Noi consideraii, n Revista de Istorie Militar, nr. 1-2(93-94)/2006, pp. 16-22. 24 Apud Nicolae Ciobanu, Eugen Bdlan, op.cit., p. 74. 25 Laureniu-Cristian Dumitru, Selecia personalului i exigenele reformei militare (19191939), n Petre Otu (coord.), Reforma militar i societatea n Romnia de la Carol I la a doua conflagraie mondial, Occasional Papers, anul 6, nr. 8, Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Editura Militar, Bucureti, 2007, pp. 209-235. 190
22
locuitori n 1930, fa de aproximativ 7.250.000 locuitori, ct avea n anul 1913. Dup cum se preciza n Constituia din martie 1923, Romnia era un stat naional, unitar i indivizibil, cu teritoriul inalienabil. Conform datelor recensmntului din anul 1930, Romnia avea o structur etnic n care romnii reprezentau 71,9% din totalul populaiei, maghiarii 7,9%, germanii 4,1%, evreii 4% etc26. Trind catastrofa naional a anului 1916, nutrind speranele renscute n vara de foc a anului 1917 i asumndu-i realizarea idealului naional n anul 1918, naiunea romn aborda cu ncredere viitorul. Oamenii politici romni vor face dovada abilitilor lor diplomatice, de aceast dat, n btliile duse la Paris pentru mplinirea aspiraiilor naionale, consfinite prin sistemul versaillez al tratatelor de pace, constituit n anii 1919-1920. BIBLIOGRAFIE Boia Lucian, Germanofilii. Elita intelectual romneasc n anii Primului Rzboi Mondial, Editura Humanitas, Bucureti, 2010. Ciobanu Nicolae, Bdlan Eugen, Cronologia Primului Rzboi Mondial 1914-1919, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001. Dabija A. Gheorghe, Armata Romn n Rsboiul mondial (19161918), vol. I, Editura I.G. Hertz, Bucureti, 1936. Duca Ion Gh., Memorii, vol. I, Editura Expres, Bucureti, 1992. Dumitru Laureniu-Cristian, Manevra de la Flmnda (septembrieoctombrie 1916). Noi consideraii, n Revista de Istorie Militar, nr. 1-2(93-94)/2006. Gvnescul Constantin, Rzboiul nostru pentru ntregirea neamului (1916-1918), Editura Coresi, Bucureti, 1993. Kiriescu Constantin, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei 1916-1919, Ediia a II-a, vol. I, Editura Casei coalelor, Bucureti, 1922. Luddendorf Erich, Souvenirs de guerre (1914-1914), premiere tome, Plon, Paris, 1921.
26
O prezentare a Romniei interbelice la Charles Upson Clarck, Romnia unit, traducere Doina Rovena, cuvnt nainte Gheorghe Srac, Editura Malasi, Bucureti, 1998, dup titlul original United Roumania. The Minorities Problem, New York, 1932. 191
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I
Redactor: Laura MNDRICAN Tehnoredactor: Gabriela CHIRCORIAN ISSN (on-line) 2065 - 8281
Bun de cules: 20.02.2012 Hrtie copiator: A3 Coli tipar: 12
Bun de multiplicat: 30.03.2012 Format: A5 Coli editur: 6
Lucrarea conine 192 de pagini. Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti e-mail: buletin@unap.ro Tel./Fax 319.59.69; 319.48.80/0215; 0307
192

Buletin 1 2012

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 1 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ROMNIA MINISTERUL APRRII NAIONALE

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937

Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor.

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Bioterorismul ameninare de actualitate la adresa securitii .............. 13

Executarea ripostei armate pn la constituirea Forei Aliate ................ 29

Reforma sectorului de securitate parte a reconstruciei postconflict .............................................................................................. 35

Particulariti ale planificrii operaionale a aciunilor n spaiul fluvio-maritim al Romniei..................................................... 48

Teorii interdisciplinare privind manifestrile i ameninrile crimei organizate transfrontaliere ........................................................... 54

Unele abordri privind managementul lanului logistic n domeniile economic i militar............................................................. 62

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Aspecte referitoare la problema bioterorismului .................................... 75

Elemente de leadership n Project Management..................................... 82

Consideraii privind locul i rolul informaiilor n cadrul securitii naionale .................................................................. 90

Influena crimei organizate asupra securitii naionale i europene............................................................................................. 111

Pregtirea studenilor n instituiile militare de nvmnt.................. 126

Preliminarii ale intrrii Romniei n Primul Rzboi Mondial .............. 182

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

CONCEPTUL DE PUTERE N RELAIILE INTERNAIONALE Mr.conf.univ.dr. Dorel BUE*

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

BIOTERORISMUL AMENINARE DE ACTUALITATE LA ADRESA SECURITII Lt.col.lect.univ.dr. Filofteia REPEZ*

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Fig. 1 Tipuri de mentenan conform EN 13306: 2001

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Fie funciile: f(t)=R(t1)R(t), 1) 2) 3)

(t) = f (t) / R(t 1)

(t)dt = f (t)dt/ R(t)

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Probabilitatea de defectare (rata de defectare) se va determina cu formula:

Prin integrare pe intervalul [0,t] vom avea

Derivnd ecuaia anterioar obinem 3 dR(t ) f (t ) = dt

= ln R(t ) ln1 = ln R(t )

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Fig. 2 Reprezentarea funciilor de baz

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Lt.col.drd. Marcel-Iulian DOGARU**

Tel. 021.319.48.80 / 0292 e-mail: mdogaru@mapn.ro 29

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Tratat de tiin militar, vol.I, Editura Militar, Bucureti, 2001, p. 290. 31

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 1/2012

REFORMA SECTORULUI DE SECURITATE PARTEA RECONSTRUCIEI POSTCONFLICT Lt.col. Marian BAE*