Manual de training

Atribuirea contractelor de achiziie public i a contracte lor de concesiune

Cuprins
Partea general 1 Introducere 1.1 Achiziiile publice n UE 1.2 Prile interesate n procesele de achiziii publice 1.3 Procese de atribuire naionale i procese de atribuire finanate de UE 2 Reguli generale de achiziii publice 2.1 Domeniul de aplicare al procedurii de achiziii publice 2.2 Principiile achiziiilor publice n practic 2.3 Analiz preliminar privind procesul de atribuire a contractului public 2.4 Reguli de publicitate 2.5 Sistemul electronic de achiziii publice 4 5 5 6 9 11 11 12 13 16 21

3 Activiti tipice n timpul procesului de atribuire a contractului de achiziie public 24 3.1 Pregtirea procesului de atribuire a contractului de achiziie public, sistemul de documentaie, reguli generale privind achiziiile publice 24 3.2 Excluderea automat i conflictul de interese 25 3.3 Selectarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public 26 3.4 Pregtirea procedurii de atribuire 27 3.5 Aspecte de urmrit n luarea deciziilor 29

Partea Special
4 Achiziiile clasice- contractul de achiziie public 4.1 Praguri valorice 4.1.1 Reguli generale 4.1.2 Reguli privind licitaia deschis 4.1.3 Licitaia restrns 4.1.4 Dialogul competitiv 4.1.5 Negocierea 4.1.6 Procedurile accelerate 4.1.7 Acordurile-cadru 4.1.8 Sistemul de achiziie dinamic 4.1.9 Licitaia electronic 4.1.10 Reguli privind concursul de soluii 4.2 Reguli speciale pentru achiziiile a cror valoare este sub pragurile naionale 5 Reguli speciale privind contractele sectoriale 5.1 Reguli generale 5.2 Proceduri specifice 6 Contractarea i monitorizarea achiziiilor publice 30 30 30 31 31 32 32 33 33 34 34 34 34 36 36 38 41

7. Contractele de concesiune 7.1 Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune 7.2 Reguli privind atribuirea contractelor de achiziii de ctre concesionari

42 43 44

Ci de atac
8. Aspecte de fond i de procedur privind contestaiile introduse la Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor i la instanele naionale 43

Anexe
9 Abrevieri 10 Glosar de termeni 11 Lista actelor normative aplicabile 11.1 Legislaie UE 11.2 Reglementri din legislaia romn 12 Lista paginilor de internet relevante 50 51 55 55 56 58

Selecie de diapozitive Pag. 65

Partea general
1. Introducere
Acest ghid practic de achiziii publice a fost elaborat n cadrul proiectului intitulat mbuntirea capacitii administrative i manageriale pentru implementarea eficient a legislaiei privind achiziiile publice Romnia (EuropeAid/121116/D/SER/RO). Principalele grupuri int ale acestui manual sunt participanii la cursurile de formare de baz i avansate privind achiziiile publice. Acest manual vine n sprijinul cititorilor pentru nelegerea legislaiei i a soluiilor practice din domeniul achiziiilor publice. Manualul de fa prezint cu claritate procesul de atribuire a contractelor publice utiliznd reprezentri grafice, tabele, note, atenionri, un glosar al principalilor termeni din domeniu precum i prezentrile din cadrul sesiunilor de formare. Prima parte cuprinde o prezentare general a procesului de atribuire a contractelor publice, ncepnd cu cadrul legislativ al UE i continund cu o introducere privitoare la cerinele legate de atribuirea contractelor de achiziii publice potrivit legislaiei romne. Cea de-a doua parte, partea special a acestui manual, prezint activitile, procesele i experiena practic n legtur cu diferitele proceduri de atribuire a contractelor publice att n cazul achiziiilor clasice ct i n cazul contractelor sectoriale. La sfritul celei de-a doua pri din prezentul manual cititorii vor gsi informaii relevante referitoare la contractare i la cile de atac mpotriva procedurilor de atribuire. n anexe se afl un pachet ce cuprinde legislaia actual a UE i legislaia romn din domeniul achiziiilor publice, un glosar de termeni, o list cu paginile de internet relevante i, de asemenea, materiale care pot contribui la aprofundarea cunotinelor privind achiziiile publice. Sperm ca acest manual de training va contribui la mai buna nelegere i interpretare a acestui domeniu complex n cadrul pieei interne a UE.

1.1 Achiziiile publice n UE

Tratatul CE nu cuprinde nici o prevedere n legtur cu achiziiile publice i, timp ndelungat, Statele Membre nu au considerat acest domeniu ca reprezentnd o problem pentru piaa intern. Contractele publice erau administrate n cadrul proteciei pieei interne, iar principalele obiective erau sprijinirea industriei interne i promovarea angajrii forei de munc. Utilizarea fondurilor public era ineficient. Dei primele directive privind achiziiile publice au intrat n vitoare n anii aptezeci, acestea fie nu au fost implementate n legislaia naional fie nu au fost correct aplicate. Actul de nfiinare a Pieei Unice Europene The Single European Act (1987) i Cartea Alb (White Paper) privind Completarea Pieei Interne (1985) au reprezentat mbuntiri importante n acest domeniu. Aceste documente se refereau la achiziiile publice, i anume la deschiderea i liberalizarea pieelor de achiziii publice. Obiectivele legislaiei UE sunt urmtoarele: 

- mbuntirea pieei interne, - alocarea raional i eficient a fondurilor publice, - mbuntirea concurenei corecte i deschise (nu numai n fiecare Stat Membru dar i transfrontalier), - asigurarea acelorai condiii de concuren efectiv pentru operatorii economici din UE, - lupta mpotriva corupiei (acesta devine obiectivul principal). n UE o serie de directive reglementeaz achiziiile publice n funcie de obiectul acestora, de exemplu, contractele de furnizare de produse, contractele prestare de servicii, contractele de lucrri, sau n funcie de sistemul clasic sau sectorial n care funcioneaz autoritatea contractant respectiv. De asemenea, exist diferite directive privind cile de atac. Pe lng ghidurile privind Directivele UE n acest domeniu se aplic jurisprudena Curii Europene de Jurstiie. n anul 2004 Uniunea European a actualizat, simplificat i mbuntit legislaia privind procedurile de atribuire a contractelor publice, legislaie aplicabil n cele 25 de ri Membre. Pe lng prevederile din acest domeniu la nivel comunitar, autoritile ce atribuie contracte de achiziii publice trebuie s respecte legislaia romn n vigoare. List directivelor UE i a legislaia romne aplicabile se gsete n annexe.

1.2 Prile interesate n procesele de achiziii publice

Diagrama de mai jos prezint structura instituiilor romne implicate n procedurile de atribuire a contractelor publice. Supravegherea respectrii legalitii CNSC Reglementare, instruire i monitorizare Sistemul electronic al achiziilor publice Autoriti contractante

Justiie

Proceduri de atribuire

Operatori economici

Ministerul Economiei i Finanelor Verificare procedural ANRMAP Contract de achiziie Audit de perfomana

Subieci

Statut
Instituie public independent n subordinea Guvernului

Rol
elaborarez, promoveaz i implementeaz politica n domeniul achiziiilor publice, avizeaz programa de pregtire i perfecionare profesional n domeniul achiziiilor publice, acord consultan i suport zilnic pentru autoritile contractante monitorizeaz sistemul achiziiilor publice soluioneaz, prin decizie, contestaiile formulate pe parcursul unei proceduri de atribuire, nainte de semnarea contractului emite opinie asupra litigiului dedus judecii, dac instana solicit acest lucru pune la dispoziia autoritilor contractante faciliti tehnice pentru aplicarea, parial sau integral, a procedurilor de atribuire a contractului prin intermediul sistemului electronic de achiziii publice exercit auditul extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit verific aspectele procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, prin observare

ANRMAP

CNSC

Organism sub controlul Parlamentului Instituie public n subordinea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei Autoritate public a statului Organ de specialitate al administraiei centrale

Operatorul SEAP Curtea de Conturi MEF - UCVAP

Organism al statului (autoritate/ instituie public), care acioneaz la nivel central, regional sau local Organism de drept public fr caracter comercial sau industrial, controlat de un organism al statului

atribuie contractul de achiziie public ncheie acord-cadru oganizeaz concurs de soluii

Autoriti contractante

atribuie contractul de achiziie public n numele i pentru o alt persoan fizic sau juridic, dac respectivul contract este finantat sau subvenionat n mod direct, mai mult Asocierea format din una de 50%, de ctre un organism de sau mai multe organisme de drept public drept public Operator economic care a obinut o finanare de la un organism de drept public atribuie contractul de achiziie public, dac respectivul contract este finanat sau subventionat in mod direct, mai mult de 50%, de ctre un organism de drept public atribuie contracte sectoriale n legtur i pentru desfurarea n bune condiii a activitii relevante ncheie acord-cadru organizeaz concurs de soluii

ntreprindere public care desfoar activiti relevante Subiect de drept care desfoar activiti relevante pe baza unui drept special sau exclusiv Persoan juridic Operatori economici Persoan fizic autorizat

particip, n calitate de candidat sau ofertant la o procedur de atribuire a contractului de achiziie public sau a contractului sectorial particip, n calitate de candidat sau ofertant la o procedur de atribuire n urma creia se ncheie un acordcadru particip n calitate de concurent la un concurs de soluii

1.3 Procese de atribuire naionale i procese de atribuire finanate de UE

Sistemul romnesc de achiziii publice este guvernat de acelasi set reguli ca i sistemul european de achiziii publice. Contractele finanate din bugetul European se atribuie potrivit legii romneti. Sistemul European este guvernat de directivele europene care sunt transpuse n dreptul intern. Diferenele ntre cele dou sisteme constau n domeniul de aplicare, respectiv sistemul naional instituie reguli similare de atribuire i sub pragurile valorice europene.

Sistem naional
Tipuri de contracte: Contract de achiziie public o Contract de furnizare o Contract de servicii o Contract de lucrri Contract sectorial Contract de concesiune de lucrri publice Contract de concesiune de servicii Organismele de drept public, ntreprinderile publice si operatorii economici care desfoar activiti relevante sunt denumii generic autoriti contractante

Sistem european
Tipuri de contracte: Contracte publice o Contract de furnizare o Contract de servicii o Contract de lucrri Contract Contract de concesiune de lucrri publice Contract de concesiune de servicii Organismele de drept public sunt denumite autoriti contractante ntreprinderile publice i operatorii economici care desfoar activiti relevante sunt denumii entiti contractante

Procedurile de atribuire a contractului de Procedurile de atribuire a contractului de achiziie publica: achiziie public: Licitaie deschis Licitaie restrns Negociere Dialog competitiv Concurs de soluii Licitaie deschis Licitaie restrans Negociere Dialog competitiv Concurs de soluii

Proceduri simplificate de atribuire a Nu exista procedur simplificat de atribuire contractului de achiziie public sau de a contractului de achiziie public. achiziie directa Se aplic legislaia naional Cerere de oferte Cumprare direct

Praguri valorice naionale pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns n vederea atribuirii contractului de achiziie public: 75.000 EUR pentru contracte de furnizare i de servicii 500.000 EUR pentru contracte de lucrri

Praguri valorice europene1 pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns i de negociere n vederea atribuirii contractului public: 137.000 EUR pentru contracte de furnizare si de servicii atribuite de autoritati contractante centrale 211.000 EUR pentru contracte de furnizare atribuite de autoriti contractante din domeniul aprrii pentru produsele listate n Anexa V la Directiva 18/2004 precum i pentru contracte de furnizare i de servicii atribuite de autoriti contractante locale 5.278.000 EUR pentru contracte de lucrari

Praguri valorice naionale pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns i negociere n vederea atribuirii contractului sectorial:

Praguri valorice europene2 pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns i negociere n vederea atribuirii contractului de ctre o entitate cu activiti 75.000 EUR pentru contracte de relevante: furnizare i de servicii 422.000 EUR pentru contracte de furnizare i de servicii 500.000 EUR pentru contracte de lucrri 5.278.000 EUR pentru contracte de lucrri

Contractul de servicii de publicitate este Nu exist reglementri aparte pentru reglementat special. contractul de publicitate, acesta fiind tratat ca un contract de servicii normal. Contractul de concesiune de servicii Nu exista reglementri pentru atribuirea este atribuit dupa aceleai reguli ca contractului de concesiune de servicii. i contractul de concesiune de lucrri publice. Dreptul la contestaie este recunoscut operatorilor economici indiferent de valoarea contractului de achiziie public/ sectorial Dreptul la contestaie este recunoscut operatorilor economici pentru valori ale contractului public /contractului, mai mari sau egale cu pragurile europene

Nu se face diferen ntre sistemul clasic Numai contestaiile formulate mpotriva i cel de utiliti. contractelor atribuite de entiti cu activiti relevante pot fi soluionate prin conciliere.

1. Regulamentul Comisiei Europene Nr. 2083/2005 publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 333/20.12.2005. 2. Idem.

10

2. Reguli generale de achiziii publice

2.1 Domeniul de aplicare al procedurii de achiziii publice
Aplicarea procedurilor de atribuire a unui contract este obligatorie dac autoritatea contractant execut o contraprestaie pentru obiectul achiziiei, i anume dup ce autoritatea contractant i ofertantul ctigtor (furnizorul) semneaz un contract public. Contraprestaia din partea autoritii contractante poate fi reprezentat de o sum de bani, sau, fie de dreptul de exploatare pentru o anumit perioad de timp, fie de dreptul de exploatare nsoit de o plat. a) n situaia n care contraprestaia din partea autoritii contractante const exclusiv dintr-o sum de bani, obiectul achiziiei publice poate fi: furnizarea de produse, proiectarea i/sau execuia de lucrri publice sau prestarea de servicii publice. Contractele publice de furnizare de produse sunt contracte cu titlu oneros care au drept obiect achiziia de ctre o autoritate contractant, nsoit sau nu de opiunea de cumprare, a drepturilor de proprietate sau de utilizare sau de exploatare a unor bunuri mobile ce se afl n circuitul civil. Contractele publice de furnizare de produse vor cuprinde de asemenea, n plus, instalarea i punerea n funciune. Contractele publice de lucrri sunt contracte cu titlu oneros al cror obiect este unul din urmtoarele tipuri de lucrri ce urmeaz a fi comandate (i acceptate) de ctre o autoritate contractant: (1) execuie, sau att execuie ct i proiectare, (2) execuie, prin orice mijloace i n orice manier, a unei lucrri n conformitate cu cerinele specificate de ctre autoritatea contractant respectiv. Contractele publice de servicii sunt contracte cu titlu oneros care nu intr sub incidena definiiei contractelor de furnizare de produse i nici sub incidena definiiei contractelor de lucrri publice i care au drept obiect o activitate comandat n mod special de ctre o autoritate contractant. Serviciile achiziionate cel mai frecvent sunt din urmtoarele domenii: publicitate, managementul cldirilor, curenie, consultan de management, serviciile financiare i ITC, contractele pentru telefonie vocal, telex, radiotelefonie, servicii de paging i comunicare prin satelit, etc. b) n situaia n care contribuia autoritii contractante const fie din dreptul de exploatare pentru o perioad de timp specificat fie din dreptul de exploatare nsoit de o plat, contractul public va fi unul de concesiune de servicii sau unul de concesiune de lucrri, n funcie de activitile detaliate la punctul a). Pentru mai multe informaii n legtur cu contractele de concesiune a se vedea seciunile 6 i 7. 11

2.2 Principiile achiziiilor publice n practic

Dat fiind faptul c legislaia nu poate s reglementeze toate situaiile ce pot aprea n practic, atunci cnd se aplic legislaia trebuie s se in seama de principiile achiziiilor publice. Prin urmare, avnd n vedere c legislaia nu poate s rspund tuturor situaiilor din practic, principiile achiziiilor publice joac un rol cheie n aplicarea legislaiei. Principiile achiziiilor publice sunt urmtoarele: 1. Autoritatea contractant trebuie s garanteze tratamentul nediscriminatoriu i egal pentru toi operatorii economici i s promoveze concurena ntre acetia. Autoritatea contractant nu va favoriza nici unul dintre operatorii economici i nici nu va acorda vreun avantaj nejustificat nici uneia dintre prile implicate n timpul procedurii. Toi operatorii economici vor avea acces la acelai pachet de informaii pe parcursul ntregului proces de achiziii publice. De exemplu: autoritatea contractant va distribui documentaia de atribuire, informaii suplimentare i procese verbale cu acelai coninut tuturor participanilor. Dac unul dintre operatorii economici solicit autoritii contractante s trimit documentaia de atribuire prin e-mail, iar autoritatea contractant decide astfel, atunci autoritatea contractant va trebui s trimit aceeai informaie prin aceeai modalitate i tuturor celorlali operatori economici. n aceast situaie, autoritatea contractant poate promova acest principiu prin menionarea n anunul de participare a faptului c documentaia de atribuire este disponibil prin mijloace electronice. Adeseori problema documentelor lips din ofertele participanilor la procedura de atribuire este foarte delicat i de aceea n asemenea situaii autoritatea contractant trebuie s-i acorde o atenie deosebit. Autoritatea contractant trebuie s asigure aceleai limite temporale i aceleai condiii tuturor ofertanilor pentru trimiterea informaiilor lips din oferte, chiar i atunci cnd este vorba despre documente oficiale dificil de obinut. Nu este permis ca autoritatea contractant s accepte furnizarea informaiilor lips pentru unul dintre ofertani i s nu accepte acelai lucru pentru ceilali ofertani. Astfel, dac autoritatea contractant permite transmiterea documentelor lips trebuie s permit acest lucru pentru toi ofertanii fr discriminare. 2. Recunoaterea reciproc este unul dintre principiile eseniale ale UE i ale legislaiei comunitare. Autoritatea contractant trebuie s asigure recunoaterea reciproc i acelai condiii pentru operatorii economici din UE i pentru produsele furnizate, serviciile prestate ori lucrrile efectuate de aceti operatori eonomici pe piaa UE. 3. Transparena: n scopul reducerii riscului corupiei este necesar a se asigura publicitatea i controlul privind utilizarea fondurilor publice. Este important ca autoritatea contractant s informeze permanent operatorii economici n legtur cu toate activitile i toate datele privind procedura. 12

4. Proporionalitatea nseamn asigurarea corelaiei ntre: - nevoile autoritii contractante; - obiectul contractului de achiziie public; - cerinele ce trebuie s fie ndeplinite. 5. Utilizarea eficient a fondurilor asigur cadrul utilizrii eficiente a fondurilor publice, i anume asigur obinerea celei mai bune valori (best value) pentru fondurile publice cheltuite. Acest lucru semnific faptul c autoritatea respectiv trebuie s in seama de avantajele economice ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre. 6. Asumarea responsabilitii: nainte de a ncepe procedura de atribuire a unui contract autoritatea contractant are obligaia de a asigura ca toi cei ce particip la procedur din partea autoritii contractante s fie profesioniti, independeni i impariali. Altfel se poate compromite corectitudinea i legalitatea procedurii de atribuire a contractului. Not: Este important ca toate principiile de mai sus s fie puse n aplicare n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor publice. Not: Autoritatea contractant are obligaia de a alege soluia cea mai avantajoas din punct de vedere profesional i economic oferit de pia prin aplicarea adecvat i cu bun tiin a legislaiei privind achiziiile publice precum i obligaia de a adapta aceste soluii la nevoile sale de achiziii prin aplicarea unei anumite proceduri de atribuire. Pentru a realiza acest lucru este necesar ca o procedur de atribuire corect pregtit s in seama de coninutul profesional i de programul procedurii de atribuire. Criteriul de atribuire a contractelor nu ar trebui s fie oferta cu preul cel mai sczut ci oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic (lundu-se n considerare, n plus fa de pre, i alte criterii calitative dar cuantificabile).

2.3 Analiz preliminar privind procesul de atribuire a contractului public

Cine trebuie s administreze procedura de atribuire a contractului public? Rspunsul la acest ntrebare este foarte simplu: toate autoritile contractante trebuie s se ocupe de procedura de atribuire a contractului. Dar cine sunt autoritile contractante? Autoritile contractante sunt organismele care au sau care vor avea fonduri publice pentru furnizarea de produse, lucrri iar aceste organisme sunt cele care selecteaz operatorul economic n cadrul unei proceduri de achiziii publice, i anume acel operator economic care poate asigura calitatea cea mai bun n condiiile economice cele mai avantajoase. Legislaia privind achiziiile publice furnizeaz o list detaliat de autoriti publice. Legislaia privind achiziiile publice mparte autoritile contractante n dou grupe principale: autoritile contractante clasice i autoritile contractante sectoriale.
 Surs: Ghid pentru atribuirea contractelor de achiziie public (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 894 bis din 2 noiembrie 2006)

13

Autoriti contractante clasice sunt urmtoarele: a) orice organizaie de stat autoritate public sau instituie public nfiinat la nivel de stat, regional sau local; b) orice organism reglementat de dreptul public, diferit de cele menionate mai sus, cu personalitate juridic, nfiinat cu scopul specific de a satisface nevoi legate de interesul public, ce nu are caracter industrial sau comercial i care este finanat prin cel puin una dintre modalitile prezentate mai jos: - este finanat n cea mai mare parte de ctre autoritile contractante menionate mai sus sau de ctre alt organism de dreptul public; - este subordonat sau se afl sub controlul autoritilor contractante menionate mai sus sau al altui organism de drept public; - mai mult de jumtate dintre membrii consiliului de administraie sau ai organului de conducere/de supervizare sunt numii de autoritile contractante menionate mai sus sau de ctre alt organism reglementat de dreptul public; c) orice asociere format dintr-una sau mai multe autoriti contractante; d) orice ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti sectoriale, atunci cnd atribuie contracte de achiziii publice sau ncheie acorduri cadru avnd drept obiect ndeplinirea activitilor respective. Autoritate contractant sectorial este orice persoan juridic ce desfoar una sau mai multe activiti sectoriale, cum ar fi din domeniul apei, energiei, transporturilor, al serviciilor potale, pe baza unui drept special sau exclusiv, acordat de ctre o autoritate competent, atunci cnd o astfel de autoritate contractant atribuie contracte de achiziii publice sau ncheie acorduri cadru avnd drept obiect ndeplinirea activitilor respective. Cum se calculeaz valoarea estimat a unui contract de achiziii publice? nainte ca autoritatea contractant s nceap pregtirea unei proceduri de atribuire a unui contract trebuie s calculeze valoarea estimat a contractului. Prin ce metod? Valoarea unui contract de achiziii publice poate fi stabilit prin metoda valorii agregate (a se vedea mai jos). n cadrul acestei metode se va rspunde urmtoarelor ntrebri: - normele privind atribuirea contractelor publice sunt aplicabile sunt aplicabile sau nu pentru achiziia respectiv, iar - dac normele privind atribuirea contractelor publice sunt aplicabile, care este pragul valoric n care se ncadreaz achiziia. Valoarea estimat a contractului de achiziie public se va calcula nainte de lansarea procedurii. Valoarea estimat este contraprestaia cea mai ridicat cerut sau oferit n general pentru obiectul contractului la nceputul procedurii de atribuire a contractului, i
 Ordonana de Urgen Nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

14

care urmeaz a fi calculat net, fr TVA. Astfel, aceast valoare nu echivaleaz nici cu grantul acordat i nici cu bugetul (suma total a) proiectului. Ce nseamn acest lucru n practic? Autoritatea contractant va culege informaii de pe pia anterior lansrii procedurii pentru a evita fie o estimare incorect fie eecul procedurii de atribuire a contractului. Acest studiu de pia preliminar poate consta ntr-o solicitare de oferte informative sau se poate realiza pe baza experienei anterioare a autoritii contractante n legtur cu achiziiile similare. Studiul de pia pentru determinarea valorii estimate a contractului nu trebuie s afecteze concurea ntre operatorii economici ce vor participa la procedura de atribuire a contractului, spre exemplu prin furnizarea de informaii relevante ctre operatorii economici ce fac obiectul cercetrii de pia preliminare (anterior lansrii efective a procedurii de atribuire) ori prin stabilirea unor condiii care s-i avantajeze pe acetia. Calcularea valorii estimate conduce la apariia unor probleme practice dac autoritatea contractant va contracta pentru o perioad mai ndelungat de timp, cum ar fi de exemplu pentru o perioad mai mare de 12 luni sau pentru o perioad nedeterminat. Not: n cazul unui contract public de lucrri valoarea estimat este dat de valoarea total a execuiei inclusiv valoarea total a tuturor contractelor necesare de furnizare de produse i prestare de servicii, indiferent de perioada execuiei. Atunci cnd se decide dac o procedur de atribuire a unui contract trebuie sfie organizat sau nu, pe lng stabilirea obiectului contractului i a valorii estimate este imperios necesar stabilirea existenei sau nu a obligaiei de agregare a valorilor. Obiectivul obligaiei de agregare a valorii este de a preveni divizarea achiziiilor n mai multe proceduri de atribuire n vederea evitrii aplicrii legislaiei privind achiziiile publice prin scderea valorii fiecrei achiziii n parte. Not: Dac autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse similare, servicii similare sau, dup caz, lucrri similare a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte distincte, valoarea estimat a achiziiei este valoarea cumulat a loturilor. n situaia n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragurile prevzute pentru cererea de ofert, procedura cererii de ofert poate fi aplicat numai pentru loturile care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: (i) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv se ncadreaz n pragul valoric ce permite atribuirea prin cerere de ofert, conform art. 124 din OUG 34/2006 cu modificri i completri; i (ii) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete 20% din valoarea total a serviciilor, produselor sau, dup caz, a lucrrilor ce urmeaz a fi achiziionate. Atenie! Cumularea valorii estimate trebuie efectuat astfel: contract de furnizare de produse cu contract de furnizare de produse, contract de servicii cu contract de servicii i contract de lucrri cu contract de lucrri. Obligaia nsumrii valorii exist n cazul ndeplinirii cumulative a celor trei condiii de mai jos: - produsele, lucrrile ori serviciilor ce urmeaz a fi furnizate, executate sau, dup caz, prestate n timpul aceluiai an fiscal; i - achiziiile se realizeaz n cadrul unui singur contract sau a mai multor 15

contracte pentru diferite loturi atribuite n cadrul aceleiai proceduri de atribuire; i - fiecare dintre achiziii are acelai obiect sau obiecte similare, sau utilizrile acestora au o legtur direct. Metodele de obinere a valorilor estimate pot fi gsite n Ordinul Nr. 155 din 2 octombrie 2006, privind aprobarea Ghidului de atribuire a contractelor de achiziie public (Seciunea 2).

2.4 Reguli de publicitate

16

Tip anun
Ct mai curnd posibil dup data nceperii anului bugetar sau Monitorul Oficial al Romniei, partea a VI-a Achiziii publice Numai in SEAP dac exist anun simplificat de informare ctre Comisia European in SEAP n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, prin SEAP Informaiile prevzute n Regulamentul (CE) NR. 1564/2005 la:

De ce se public

Cnd se public

Unde se public

Ce conine

Pentru reducerea termenelor de elaborare a ofertelor i numai dac valoarea total estimat pentru urmtoarele 12 luni a contractelor ce vor fi atribuite sau a acordurilorcadru ce vor fi ncheiate este mai mare sau egal cu: Ct mai curnd posibil dup aprobarea programului n care este prevzut contractul de lucrri sau acordul-cadru

Anun de intenie

750.000 EUR pentru grupa de Produse ncadrate la acelai cod CPV (XXXXOOOO)

Anexa I Formularul standard 1: Anun de intenie Anexa IV Formularul standard 4: Anun periodic de informare Utiliti

750.000 EUR pentru categoria de Servicii din (Anexa 2A) incadrate la acelasi cod CPV (XXXXXOOO)

5 milioane EUR pentru Lucrri

17

18 - valoarea estimat a contractui de furnizare/servicii 125.000 EUR - valoarea estimat a contractui sectorial de furnizare/servicii 420.000 EUR - valoarea estimat a contractului de lucrri: VE 5 milioane EUR n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice daca: - valoarea estimat a contractului de furnizare/ servicii este cuprins ntre 40.000 i 125.000 EUR - valoarea estimat a contractui sectorial de furnizare/servicii este cuprins ntre 40.000 i 420.000 EUR - valoarea estimat a contractului de lucrri este cuprins ntre 250.000 i 5 milioane EUR

Pentru iniierea procedurii de atribuire a contractului sau de ncheiere a unui acord-cadru prin: Ori de cate ori este nevoie n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, prin i n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice dac: Anexa II Formularul standard 2: Anun de participare Anexa V Formularul standard 5: Anun de participare Utiliti Anexa IX Formularul standard 9: Anun de participare simplificat n cadrul unui sistem de achiziie dinamic Anexa XII Formularul standard 12: Anun de concurs Informaiile prevzute n Regulamentul (CE) NR. 1564/2005 la:

licitaie deschis

licitatie restrns

dialog competitiv

negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Pentru lansarea i iniierea unui sistem de achiziie dinamic (anun simplificat)

Anun de participare

Pentru organizarea unui concurs de soluii

Pentru finalizarea procedurii de atribuire a contractului sau de ncheiere a unui acord-cadru prin: n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, prin i n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice dac: - valoarea estimat a contractui de furnizare/servicii 125.000 EUR - valoarea estimat a contractui sectorial de furnizare/servicii 420.000 EUR - valoarea estimat a contractului de lucrri: VE 5 milioane EUR n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice dac: - valoarea estimat a contractui de furnizare/servicii este cuprins ntre 40.000 i 125.000 EUR - valoarea estimat a contractui sectorial de furnizare/servicii este cuprins ntre 40.000 i 420.000 EUR Anexa III Formularul standard 3: Anun de atribuire a contractului Anexa VI Formularul standard 6: Anun de atribuire a contractului Utiliti Anexa XIII Formularul standard 13: Rezultatele concursului de soluii Informaiile prevzute n Regulamentul (CE) Nr. 1564/2005 la:

licitaie deschis

cel mult 48 de zile dup finalizarea procedurii de atribuire

licitaie restrns

dialog competitiv

negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare

negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare

Anun de atribuire

Pentru finalizarea unui concurs de soluii prin stabilirea ofertantului ctigtor

Pentru finalizarea atribuirii unui contract de achiziie public printrun sistem dinamic de achiziii

19

- valoarea estimat a contractului de lucrri este cuprins ntre 250.000 i 5 milioane EUR

Invitaie de participare

Pentru iniierea procedurii de atribuire prin: Ori de cte ori este nevoie Numai n SEAP Art. 125 alin.(2) din Ordonan

20

cerere de ofert

2.5 Sistemul electronic de achiziii publice

Sistemul electronic de achiziii publice reprezint n principal platforma de comunicare, liber i fr restricii, n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public. Prin sistemul electronic de achiziii publice se: - faciliteaz transmiterea spre publicare a anunurilor n JOUE - public anunurile i invitaiile de participare - deruleaz integral sau parial proceduri de atribuire nregistrarea n SEAP se efectueaz prin procedura electronic. Autoritatea contractant are obligatia de a se nregistra n SEAP. Operatorii economici au obligaia de a se nregistra n SEAP numai n cazul n care sunt interesai s participe la proceduri derulate integral electronic sau n cazul n care autoritatea contractant finalizeaz o procedur prin licitaie electronic. Utilizarea SEAP se face de ctre autoriti contractante i operatori economici n condiiile: - nregistrrii / rennoirii nregistrrii n SEAP prin procedura electronic implementat de SEAP, - plii unui tarif de participare (operator economic) - plii unui tarif de utilizare (autoriti contractante) Fazele nregistrrii n SEAP pentru autoriti contractante: - completarea on-line a formularului de nregistrare disponibil n SEAP; - transmiterea unei cereri de nregistrare adresate operatorului SEAP, semnat de reprezentantul legal al autoritii contractante sau de persoana mputernicit expres s o reprezinte pe aceasta n relaiile cu terii, situaie n care va fi transmis o copie certificat de pe actul de mputernicire. Dac cererea nu poate fi transmis on-line, aceasta se poate depune la sediul operatorului SEAP sau se poate transmite prin pot, cu confirmare de primire - transmiterea prin mijloace electronice de ctre operatorul SEAP a certificatului digital de nregistrare i a instruciunilor de utilizare a acestuia Orice modificare survenit n legtur cu datele i informaiile comunicate pentru nregistrare / rennoire, trebuie sa fie transmis ctre operatorul SEAP n termen de cel mult 3 zile lucrtoare de la producerea respectivelor modificri. nregistrarea n SEAP trebuie rennoita din doi n doi ani. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public prin sistemul de achizitii electronice sunt urmatoarele: - licitaie deschis, - licitaie restrns - sistem dinamic de achiziie - catalog electronic. 21

Licitaia electronic nu este o procedur de sine statatoare, este un proces care poate finaliza o procedur de atribuire dac acest lucru a fost anunat de la nceput. Avantajele sistemului electronic de achiziie public: - reducerea termenelor dac documentaia este disponibil on-line - reducerea subiectivismului n evaluarea ofertelor - comunicarea instantanee a rezultatelor Dezavantaje sistemului electronic de achizitie public: - cheltuieli cu nregistrarea i rennoirea certificatului - funcionare defectuas a sistemului. Tip procedur Licitaie deschis Licitaie restrns Negociere cu publicarea unui anun de participare Negociere fr publicarea unui anun de participare Sistem dinamic de achiziie Catalog electronic Proceduri off-line Off- line Off- line Off- line Off- line ------------Proceduri on-line on-line on-line --------on-line on-line

Asemnri i diferene ntre derularea unei proceduri on-line i off-line. Diferene Off-line Participarea este liber Ofertele se transmit prin Transmiterea spre publicare pot sau se depun a anunurilor se realizeaz personal n sistemul electronic Se pot achiziiona orice fel de produse, servcii sau lucrri On-line Operatorul economic trebuie sa se nregistreze n sistem Ofertele i documentele de calificare se transmit on-line Se preteaza produselor i serviciilor uzuale

Asemnri

22

Propunerea financiar se Propunerea financiar face cunoscut n sedina se face cunoscut dup de deschidere evaluarea tehnic Orice procedur fie c este Criteriul de atribuire se derulat on-line fie off-line aplic de ctre comisia de poate fi finalizat prin licitaie evaluare electronic Rezultatul procedurii se transmite n 3 zile de la aprobarea raportului de atribuire Criteriul de atribuire aplic de ctre sistem se

Rezultatul procedurii se transmite instantaneu de ctre sistem

23

3. Activiti tipice n timpul procesului de atribuire a contractului de aciziie public

3.1 Pregtirea procesului de atribuire a contractului de achiziie public, sistemul de documentaie, reguli generale privind achiziiile publice
Pentru a administra cu success procedura de atribuire a contractului de achiziie public, autoritatea contractant trebuie s pregteasc aceast procedur n detaliu. Care sunt principalele ntrebri la care trebuie s se rspund n legtur cu pregtirea procedurii? - care sunt principalele activiti; - cine este responsabil i de ce anume; - exist resursele umane necesare; - care sunt termenele procedurii de atribuire a contractului? Aceste ntrebri par foarte simple, dar dac lum n considerare posibilele variante ale procedurilor, limitele temporale, etc. ne dm seama de complexitatea acestui domeniu. Dac o autoritate contractant desfoar un mare numr de proceduri de atribuire este recomandabil s se elaboreze un ghid practic intern privind achiziiile publice. Aceste documente succinte se pot referi la aspectele de fond i la elementele eseniale privind achiziiile publice din cadrul autoritii contractante respective. Dac autoritatea contractant are n structura sa mai multe departamente/uniti/ etc. i acestea trebuie s coopereze n timpul procedurii de atribuire este necesar elaborarea unui ghid, a unui regulament intern, sau chiar a unui manual de operare care s prevad activitile i responsabilitile pentru fiecare unitate organizaional/funcie pe parcursul ntregului proces. Dou abordari pot fi folosite n scopul elaborrii regulamentului intern sau al manualului de operare. Se poate adopta fie o abordare atotcuprinztoare fir autoritatea contractant poate dezvolta nainte de activitatea pregtitoare un regulament diferit pentru fiecare procedur de atribuire n parte. n principal, coninutul regulamentului intern sau al manualului de operare se poate referi la: distribuia responsabilitilor pentru pregtirea, ndeplinirea i controlul intern al procedurilor de atribuire din autoritatea contractant respectiv, precum i responsabilitile persoanelor i organizaiilor care acioneaz n numele acesteia sau care sunt implicate odat cu autoritatea contractant n astfel de proceduri, i procedura de documentare aplicabil pentru procedurile sale de atribuire. n acest scop, autoritile contractante vor specifica n mod special persoana, persoanele sau organismele care rspund de luarea deciziilor pe parcursul procedurii. 24

n fiecare an, fiecare autoritate contractant va pregti un program anual de achiziii publice prin utilizarea unui formular standard. Dac programul anual trebuie s fie modificat, autoritatea contractant va aplica aceeai procedur de aprobare. Obligaia de documentare a autoritilor contractante: autoritatea contractant va documenta toate activitile ce au loc n timpul desfurrii procedurii de atribuire n conformitate cu principiile de achiziii publice. Astfel, autoritatea contractant va documenta n scris cele de mai sus, ncepnd din faza de pregtire a procedurii de atribuire pn la ncetarea tuturor obligaiilor ce rezult din contractul atribuit. Aceste documente trebuie s fie pstrate pn la data stabilit prin legislaie.

3.2 Excluderea automat i conflictul de interese

Legislaia privind achiziiile publice stabilete strict condiiile legate de participarea n cadrul procedurilor de atribuire. Aceste condiii se aplic att pentru reprezentanii autoritii contractante ct i operatorilor economici. Toate procedurile de atribuire trebuie s se desfoare cu luarea n considerare a principiilor achiziiilor publice. Orice operator economic poate fi exclus de la participarea la procedura de atribuire dac: - este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt conduse de un administrator judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii sau este ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat prin lege, - face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situaiile prevzute la lit. a), - nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor, contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n Romnia sau n ara n care este stabilit, - n ultimii doi ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile operatorului economic n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia, - a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n material profesional, - prezint informaii sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant n legtur cu situaiile de mai sus. Legislaia privind achiziiile publice stabilete cu claritate situaiile de conflict de interes n legtur cu persoanele care urmeaz s fie implicate n faza de pregtire i/ sau evaluare a procedurii de atribuire n numele autoritii contractante. n broura Conduita etic n achiziii publice putei gsi informaii detaliate cu privire la problematica i cazurile de conflict de interes.

25

3.3 Selectarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public

Legislaia privind achiziiile publice prevede trei tipuri de proceduri: licitaia deschis, licitaia restrns i negocierea. Not: una dintre principalele reguli procedurale este urmtoarea: n cursul unei proceduri de atribuire nu se va schimba procedura aleas. Conform regulilor procedurale, procedurile de atribuire se mpart n trei categorii principale: - proceduri ntr-o singur etap, - proceduri n dou etape i - proceduri speciale. Caracteristica principal a procedurilor ntr-o singur etap const n aceea c autoritatea contractant examineaz ndeplinirea criteriilor de calificare pentru executarea contractului de ctre operatorul economic mpreun cu ndeplinirea criteriilor de atribuire iar decizia final se ia ntr-o singur etap. Procedura licitaiei deschise i negocierea fr publicare a unui anun de participare sunt proceduri ntr-o singur etap. Caracteristica procedurilor n dou etape este aceea c prima etap (de participare) ncepe cu publicarea unui anun de participare iar n timpul acestei etape autoritatea contractant doar examineaz dac operatorul economic are capacitatea de a duce la ndeplinire contractul respectiv. Not: n aceast etap nu este permis depunerea unei oferte. Orice persoan are dreptul de a participa n cadrul primei etape, dac poate ndeplini criteriile de selecie. La cea de-a doua etap pot participa numai candidaii care ndeplinesc toate criteriile de selecie. Autoritatea contractant le transmite acestora direct documentaia de atribuire. n aceast etap candidaii depun oferta pentru executarea obiectului achiziiei, ofert care va fi evaluat de autoritatea contractant. Autoritatea contractant face selecia final. Procedura licitaiei restrnse i negocierea cu publicarea unui anun de participare sunt proceduri n dou etape. Procedurile speciale sunt dialogul competitiv, procedura accelerat, acordul-cadru, sistemul de achiziie dinamic, licitaia electronic i concursul de soluii. Descrierea detaliat a fiecrei proceduri de atribuire se gsete n Seciunea 4. Este foarte important ca autoritatea contractant s neleag care este cea mai adecvat procedur de atribuire ntr-o anumit situaie dat. n urmtoarele dou seciuni sunt prezentate principalele activiti i principalele elemente decizionale pe parcursul procedurii de atribuire. Atenie! Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza abuziv ori inadecvat acordul-cadru sau sistemul de achiziie dinamic, astfel nct s mpiedice, s restricioneze sau s distorsioneze concurena. 26

Urmtoarea matrice prezint fiecare tip de procedur pe etape: Tipuri de proceduri Procedura licitaiei deschise Procedura licitaiei restrnse Negociere fr publicarea unui anun de participare Negociere cu publicarea unui anun de participare Dialog competitiv Procedur accelerat Acord-cadru Sistem de achiziie dinamic Licitaie electronic Concurs de soluii Proceduri ntr-o singur etap X X X X X X X X X X Proceduri n dou etape Proceduri speciale

3.4 Pregtirea procedurii de atribuire

Dup ndeplinirea activitilor generale de pregtire a procedurii de atribuire, aa cum s-a menionat mai sus, aceast seciune va prezenta pe scurt modalitatea n care autoritatea contractant poate asigura implementarea cu succes a procedurii de atribuire a contractului public. Care sunt aspectele cheie pentru selectarea procedurii adecvate? - Identificarea cerinelor: n primul rnd, autoritatea contractant va stabili exact obiectul achiziiei (fr s indice un anumit proces, nume de marc, brevet, tip sau o anumit origine) i va estima capacitatea resurselor umane interne pentru toat perioada procedurii. Autoritatea contractant va asigura profesionalismul desfurrii procedurii pe ntreaga durat a acesteia conform legislaiei. Autoritatea contractant rspunde de expertiza intern i de evitarea conflictelor de interese. Dac autoritatea contractant nu dispune de angajai calificai corespunztor, trebuie s asigure astfel de personal calificat din surse externe (de ex: avocai specializai n achiziii publice, ingineri sau ali consultani dintr-un domeniul ce are legtur cu obiectul achiziiei). - Estimarea valorii contractului de achiziie public: a se vedea seciunea 2.3 - Identificarea resurselor financiare: Sursele de finanare pot fi reprezentate de bugetul de stat i/sau local, fonduri UE, fonduri obinute de la organizaiile financiare internaionale, mprumuturi bancare, alte fonduri nerambursabile 27

sau alte surse de finanare. Este important asigurarea disponibilitii la timp a resurselor financiare fie n timpul etapei de pregtire a procedurii fie pe parcursul procedurii de atribuire. - Selectarea procedurii de achiziii publice: a se vedea seciunea 3.3 - Pregtirea programului procedurii de atribuire: programul procedurii de atribuire este important pentru autoritatea contractant, chiar dac procedura de atribuire reprezint doar o mic parte dintr-un proiect sau dintr-o investiie. Pot aprea suprapuneri ale activitilor sau ale sarcinilor secveniale. Autoritatea contractant trebuie s in seama de limitele temporale legale pe parcursul procedurii de atribuire. Dac autoritatea contractant ia n considerare alocarea unei rezerve de timp pentru probleme neprevzute n legtur cu posibile situaii de for major sau ntrzieri (cum ar fi de exemplu un proces de evaluare prelungit sau un proces de supervizare/aprobare prelungit, contestaii, etc.), acesta nu poate s afecteze respectarea termenelor finale. - Elaborarea anunului de participare, documentaiei de atribuire /caietului de sarcini (specificaii tehnice sau documentaia descriptiv) i a termenilor i condiiilor contractuale: Coninutul acestor documente este prevzut strict prin legislaie. Autoritatea contractant poart rspunderea pentru compilarea ntregii documentaii, care se va aplica tuturor candidailor conform principiilor egalitii oportunitilor. Documentaia trebuie s fie conform cu anunul de participare. Atenie! Dac exist vreo neconcordan ntre anunul de participare i restul documentaiei, anunul de participare are prioritate. Dac neconcordanele sunt att de semnificative nct candidaii nu pot ntocmi oferte conforme, atunci acetia au dreptul s recurg la cile de atac. - Legislaia privind achiziiile publice prevede c autoritatea contractant are dreptul de a solicita documente doveditoare pentru evaluarea urmtoarelor criterii de selecie i calificare a candidailor/ofertanilor: - situaia personal a candidatului/ofertantului (declaraia privind criteriile de excludere) - capacitatea de a desfura activitatea profesional (documentul de nregistrare profesional) - situaia economic i financiar (documente doveditoare: extrase bancare, bilan, declaraii) - capacitatea tehnic i/sau profesional (documente doveditoare diferite pentru achiziiile de furnizare de produse, de servicii i de lucrri: declaraii, situaii, certificate) - standardele de asigurare a calitii (certificate emise de organisme independente) - standarde privitoare la managementul mediului nconjurtor (certificate emise de organisme independente). - Criteriile publicate privind atribuirea contractului de achiziii publice nu pot fi modificate pe ntreaga durat a procedurii. 28

3.5 Aspecte de urmrit n luarea deciziilor

n urmtoarele dou seciuni sunt prezentate succint principalele aspecte de urmrit n laurea deciziilor de ctre autoritile contractante. Aspecte generale de urmrit n luarea deciziilor: Ce ghiduri i regulamente generale urmeaz s aplice autoritatea respectiv i ct de detaliate sunt acestea? - Politic, strategie de achiziii publice - Regulament, manual, ndrumar intern(e) - Program anual de achiziii publice Aspecte de urmrit n luarea deciziilor n legtur cu o anumit procedur de atribuire a contractului de achiziie public: - dac se aplic sau nu o procedur de atribuire a contractului public Dac urmeaz s se aplice o procedur de atribuire, atunci trebuie analizate umtoarele aspecte: - obiectul procedurii (furnizare, servicii, lucrri, contract de concesiune, acordcadru) - asigurarea resurselor financiare pentru elaborarea procedurii - selecia procedurii corecte de atribuire a contractului de achiziie public - analiza expertizei interne i a conflictelor de interese - pregtirea documentaiei de atribuire cerine criterii de selecie stabilirea loturilor, dac este cazul criterii speciale

- desemnarea comisiei de evaluare - lansarea procedurii - luarea deciziei finale - atribuirea contractului - semnarea contractului - ncetarea contractului

29

Partea special
4. Achiziiile clasice contractul de achiziie public
4.1 Praguri valorice
Comisia European verific pragurile valorice la fiecare doi ani. Valorile pragurilor de mai jos se aplic n Romnia de la data de 1 ianuarie 2007, la valoarea estimat a contractelor de achiziie public, fr TVA, n echivalent RON corespunztor sumelor n Euro.
Titlu Furnizare produse Servicii Lucrri Contract concesiune servicii Contract concesiune lucrri

Valorile comunitare ale pragurilor limit Echivalentul n Echivalentul n Echivalentul Echivalentul clasic RON a Euro RON a Euro n RON a Euro n RON a Euro 137.000 137.000 5.278.000 5.278.000 Echivalentul n Echivalentul n Echivalentul n sectorial RON a Euro RON a Euro RON a Euro 422.000 422.000 5.278.000 Valoarea pragului limit pentru procedura simplificat (cererea de ofert) Echivalentul n Echivalentul n Echivalentul clasic RON a Euro RON a Euro n RON a Euro 75.000 75.000 500.000 Valoarea pragului limit pentru achiziia direct Echivalentul n Echivalentul n Echivalentul clasic RON a Euro RON a Euro n RON a Euro 10.000 10.000 10.000 Valoarea pragului limit pentru acrodurile-cadru Echivalentul n Echivalentul n Echivalentul clasic RON a Euro RON a Euro n RON a Euro 750.000 750.000 5.000.000

Procedurile de atribuire n cazul achiziiilor a cror valoare depete pragurile valorile UE 4.1.1 Reguli generale Principalele termene minime n legtur cu procedurile de atribuire sunt prevzute prin legislaia privind achiziiile publice. Astfel, la sub-capitolul IV: Desfurarea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public din Ghidul pentru atribuirea contractelor 30

de achiziie public (publicat n Monitorul Oficial Nr. 894bis din 2 noiembrie 2006) sunt prevzute limite temporale pentru fiecare procedur de atribuire. 4.1.2 Reguli privind licitaia deschis Procedura licitaiei deschise este procedura de atribuire cel mai frecvent aplicat. Procedura licitaiei deschise este o procedur ntr-o singur etap ceea ce nseamn c autoritatea contractant examineaz dac operatorul economic este capabil s duc la ndeplinire contractul avut n vedere prin ndeplinirea criteriilor de calificare precum i dac ndeplinete criteriile de atribuire a contractului respectiv, iar dup aceea procedeaz la luarea unei decizii, toate aceste operaiuni desfurndu-se ntr-o singur etap. n aceast procedur orice operator economic interesat poate s depun o ofert dac ntrunete cerinele minime indicate n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Not: Dac autoritatea contractant aplic procedura licitaiei deschise atunci autoritatea contractant trebuie s evalueze forma i coninutul ofertelor aa cum au fost acestea transmise. Nu se permite nici un fel de negociere ntre autoritatea contractant i ofertani pe parcursul ntregii proceduri de atribuire. n aceast situaie este foarte important ca att anunul de participare ct i documentaia de atribuire s fie bine pregtite, deoarece autoritatea contractant nu mai poate modifica dup aceea cerinele i nici termenii i condiiile contractuale. Atenie: Anunul de participare nu poate fi publicat nainte de finalizarea documentaiei de atribuire. Documentaia de atribuire cuprinde urmtoarele elemente: - specificaiile achiziiei cu anun de participare, - termenii contractuali, care pot fi o simpl list sau un proiect de contract, - formulare de declaraie/certificare pentru evitarea unor oferte neconforme. Termenul pentru depunerea ofertelor este de minim 52 de zile de la data publicrii anunului de participare. Dac s-a publicat un anun de intenie, acest termen se poate scurta la 36 de zile. Termenul pentru depunerea ofertelor nu poate n nici o situaie s fie mai scurt de 23 de zile, cu respectarea condiiilor prevzute n OUG 34/2006 cu modificri i completri. Not: Scurtarea timpului limit nu este permis dup publicarea anunului de participare dar autoritatea contractant poate extinde o singur dat termenul de depunere a ofertelor prin publicarea ntr-un anun a termenului modificat i a motivelor care au condus la aceast situaie, nainte de expirarea termenului iniial. 4.1.3 Licitaia restrns Procedura licitaiei restrnse este o procedur n dou etape. Principala diferen ntre procedura licitaiei restrnse i procedura licitaiei deschise este aceea c numai candidaii invitai pot depune o ofert. n cazul procedurii licitaiei restrnse trebuie invitai s depun ofert minim cinci candidai. 31

Termenul pentru depunerea candidaturilor este de minim 37 de zile de la data publicrii anunului de participare. Apoi autoritatea contractant, simultan i n scris, invit candidaii selectai s depun oferte. Termenul pentru depunerea ofertelor va fi de minim 40 de zile de la data trimiterii invitaiei. Dac s-a publicat un anun de intenie, acest termen se poate scurta la 36 de zile. Timpul minim pentru depunerea ofertelor nu este permis s fie mai scurt de 22 de zile. n mod excepional i n situaii de urgen, autoritatea contractant poate stabili un termen de minim 15 zile (10 zile dac anunul s-a trimis electronic) pentru depunerea candidaturilor i de 12 zile pentru depunerea ofertelor. 4.1.4 Dialogul competitiv Autoritatea contractant poate recurge la dialogul competitiv dac nu poate defini toate detaliile necesare pentru a utiliza procedura licitaiei deschise sau negocierea, datorit specificaiilor tehnice privind obiectul achiziiei publice sau tipului de contract, ori condiiilor juridice sau de finaniare ale acestuia. Atenie! Dialogul competitiv se aplic numai atunci cnd sunt ndeplinite urmtoarele condiii, n mod cumulativ: - contractul respectiv este de o complexitate deosebit; - aplicarea procedurii licitaiei deschise sau a licitaiei restrnse nu ar permite atribuirea contractului de achiziii publice respectiv.  Not: n cadrul aceastei proceduri se poate aplica drept criteriu de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Autoritatea contractant public un anun de participare care cuprinde criteriile de atribuire. Termenul pentru depunerea candidaturilor este de minimum 37 de zile. Apoi autoritatea contractant, simultan i n scris, invit candidaii selectai (minimum trei) s poarte un dialog. Discuia ncepe, poate avea loc n etape i continu pn cnd sunt definite soluiile (tehnice i/sau economice i juridice). La sfritul dialogului candidaii depun ofertele finale. 4.1.5 Negocierea Negocierea poate fi o procedur ntr-o singur etap sau n dou etape n funcie de publicarea anunului de participare. Avantajul acestei proceduri const n faptul c nu sunt solicitate angajamente n perioada licitaiei. Negocierile cu candidaii pot fi purtate concomitent sau consecutiv, ntr-una sau mai multe runde. Atenie! Utilizarea negocierii pentru atribuirea contractului public poate avea loc numai dac acest lucru este permis de legislaia privind achiziiile publice. Dac autoritatea contractant iniiaz negocieri n afara condiiilor premise de lege n multe cazuri acest lucru poate avea drept consecin anularea procedurii iar autoritii contractante i se poate aplica o amend.
. Surs: Ghidul pentru atribuirea contractelor de achiziii publice (publicat n Monitorul Oficial Nr. 894bis din data de 2 noiembrie 2006)

32

4.1.5.1 Negocierea cu publicarea unui anun de participare Negocierea cu publicarea unui anun de participare este o procedur n dou etape. n prima etap toi candidaii interesai pot s transmit o candidatur iar autoritatea contractant selecteaz dintre candidai conform criteriilor de selecie. n cea de-a doua etap a acestei proceduri numai candidaii selectai (minimum trei) pot s depun oferte iar autoritatea contractant negociaz cu acetia pe baza ofertelor fcute. n cadrul negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, termenul pentru depunerea candidaturilor este de minimum 37 de zile de la data publicrii anunului de participare. n caz de extrem urgen, autoritatea contractant poate stabili un termen de minimum 15 zile (10 zile dac anunul este transmis electronic). 4.1.5.2 Negociere fr publicarea unui anun de participare Autoritile contractante pot negocia, fr publicitate, termenii contractului direct cu unul sau mai muli candidai care sunt invitai la aceast procedur. Aceast procedur se aplic n cazuri excepionale n conformitate cu legislaia privind achiziiile publice. 4.1.6 Procedurile accelerate n cazul procedurii licitaiei restrnse sau a negocierii cu publicarea unui anun de participare, autoritatea contractant poate s aplice o procedur accelerat dac termenele prevzute pentru astfel de proceduri nu pot s fi respectate altfel. Autoritatea contractant va descrie n anunul prin care se ncepe procedura motivele care au condus la aplicarea procedurii accelerate. n procedurile accelerate autoritatea contractant nu va stabili un termen pentru depunerea candidaturilor mai scurt de 15 zile din momentul publicrii anunului ce cuprinde invitaia de participare sau mai scurt de 10 zile atunci cnd anunul ce cuprinde invitaia de participare este publicat prin mijloace electronice. De asemenea, n cadrul procedurilor accelerate autoritatea contractant nu va stabili un termen pentru depunerea ofertelor mai scurt de 10 zile calculat de la momentul emiterii invitaiei la licitaie. 4.1.7 Acordurile-cadru Acordurile-cadru se desfoar n dou etape. n timpul primei etape autoritatea contractant va aplica o procedur de licitaie deschis sau restrns pentru atribuirea unui acord-cadru. Autoritatea contractant poate de asemenea s aplice i alte proceduri pentru atribuirea unui acord-cadru, atunci cnd acest lucru este prevzut n legislaie. n timpul celei de-a doua etape autoritatea contractant solicit oferte pentru obiectul specificat n acordul-cadru i atribuie un contract de implementare a achiziiei (achiziiilor) publice n discuie Not: Durata unui acord-cadru nu poate depi patru ani. Not: Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, pe lng elementele generale, un pachet minim de informaii specifice prevzute n legislaie.

33

4.1.8 Sistemul de achiziie dinamic Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai pentru achiziiile de produse utilizate n mod obinuit, general disponibile pe pia, avnd caracteristici ce pot satisface cerinele autoritii contractante. Autoritatea contractant va aplica regulile procedurii licitaiei deschise pe parcursul ntregului process. Durata unui sistem de achiziie dinamic nu poate depi patru ani. 4.1.9 Licitaia electronic Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n situaiile care sunt stabilite prin legislaia privind achiziiile publice. Autoritatea contractant poate s organizeze o licitaie electronic pentru atribuirea unui contract, cu excepia anumitor contracte de lucrri i servicii cum ar fi cele avnd ca obiect realizarea de opere protejate prin drepturi de proprietate intelectual. nainte de a proceda la organizarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant va trebui s fac o evaluare iniial i complet a ofertelor. Toi ofertanii care au depus oferte admisibile vor fi invitai s participle la licitaie simultan prin mijloace electronice. Invitaia trebuie s indice data i ora nceperii licitaiei, i dac este cazul, numrul etapelor. Invitaia trebuie de asemenea s arate formula matematic ce urmeaz a fi utilizat pentru stabilirea automat a poziiilor ocupate n clasament, incorpornd ponderarea tuturor criteriilor de atribuire, regulile procesului de licitaie electronic i specificaiile tehnice de conectare. n cadrul fiecrei etape, participanii trebuie s cunoasc propriile lor poziii relative n clasament prin comparaie cu ceilali participani, dar fr s cunoasc identitatea acestora. Not: Licitaia electronic nu trebuie s nceap mai devreme de dou zile lucrtoare dup data la care s-au trimis invitaiile. Licitaia electronic trebuie s se ncheie fie la o dat i or stabilite dinainte, fie dup ce a trecut o anumit perioad de timp dup primirea ultimei oferte, sau dup ce a fost completat un anumit numr de runde de licitare. 4.1.10 Reguli privind concursul de soluii Autoritatea contractant poate utiliza concursul de soluii n scopul selectrii de ctre un juriu a unui plan sau a unui proiect scos la concurs, cu sau fr acordarea unui premiu, mai ales n domeniile: amenajrii teritoriale, urbanismului, arhitecturii, ingineriei i al procesrii datelor. Autoritatea contractant va aplica proceduri similare licitaiei deschise sau licitaiei restrnse pentru atribuirea concursului de soluii.

4.2 Reguli speciale pentru achiziiile a cror valoare este sub pragurile naionale
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura simplificat (cererea de ofert) n cazul n care valoarea estimat a contractului este sub pragurile naionale. n cazul acestui tip de procedur autoritatea contractant solicit oferte de la civa operatori economici. 34

Atenie! Solicitarea de oferte este iniiat prin publicarea n SEAP a invitaiei de participare la procedura de atribuire. Autoritatea contractant poate aplica concursul de soluii pentru selectarea unui plan sau proiect, cu sau fr acordarea unui premiu, mai ales n domeniile: amenajrii teritoriale, urbanismului i peisagisticii, arhitecturii sau procesrii datelor. Regulile concursului de soluii sunt similare cu cele ale licitaiei deschise. Concursul de soluii poate fi organizat ca: - procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime (bonus-uri) de participare; sau - parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. Achiziiile directe se aplic atunci cnd produsele, serviciile sau lucrrile de achiziionat au o valoare care (fr TVA), cumulat pe parcursul unui an, nu depete echivalentul n RON a EUR 10 000. Achiziiile directe se fac n baza unui document doveditor care reprezint baza legal pentru plat.

35

5. Reguli speciale privind contractele sectoriale

5.1 Reguli generale
Contractul sectorial reprezint acel contract de achiziie public atribuit n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap, energie, transport i pot. Contractul sectorial poate fi atribuit numai de ctre: - O intreprindere public care desfoar activiti relevante - Orice subiect de drept care desfoar activiti relevante pe baza unui drept special sau exclusiv - Un organism de drept public care efectueaz o activitate relevant Contractul sectorial este guvernat de reguli diferite n funcie de: - sectorul cruia i aparine autoritatea contractant - numrul i de caracterul comercial sau non comercial al activitilor desfurate - expunerea activitii relevante direct concurenei pe o pia la care accesul nu este restricionat
Delimitarea domeniului destinat regulilor aplicabile activitilor relevante din sectoarele de utilitate public contractul sectorial destinat efecturii uneia sau mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii creia i este destinat n principal contractul, atribuit de ctre o autoritate contractant cu statut de Contractele crora organism de drept public, destinat mai multor tipuri de activiti, le sunt destinate dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt regulile aplicabile activitate nu intr sub incidena ordonanei i, n mod obiectiv, este activitilor relevante imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal din sectoarele de contractul n cauz utilitate public contractul, atribuit de ctre o entitate care desfoar una sau mai multe activiti relevante, destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal, atunci contractul respectiv intr n categoria contractelor sectoriale

36

 contractul sectorial atribuit cu scopul de a se achiziiona produse care urmeaz s fie revndute sau nchiriate unor tere pri, n condiiile n care autoritatea contractant nu beneficiaz de un drept special sau exclusiv n acest sens, iar alte persoane au i ele dreptul de a vinde sau de a nchiria produse similare n aceleai condiii ca i autoritatea contractant contractul sectorial atribuit cu scopul de a se achiziiona produse, servicii sau lucrri destinate efecturii unor activiti relevante ntrun stat ter Uniunii Europene, n condiiile n care n efectuarea respectivelor activiti nu intervine utilizarea fizic a unei reele sau a unui areal geografic din Comunitatea European contractul atribuit cu scopul de a achiziiona produse, servicii sau lucrri destinate desfurrii altor activiti dect activitile relevante contractul care are ca obiect cumprarea de ap, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant cu activiti relevante n sectorul de utilitate publica - APA contractul care are ca obiect cumprarea de energie, de produse energetice ale industriei extractive sau de ali combustibili, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant cu activiti relevante in sectorul de utilitate public - ENERGIE contractul care are ca obiect cumprarea de energie, de produse energetice ale industriei extractive sau de ali combustibili, dac acesta Excepii specifice de este atribuit de o autoritate contractant cu activiti relevante n la regulile aplicabile sectorul de utilitate publica Explorare i exploatare areal geografic activitilor relevante contractul sectorial atribuit de ctre o autoritate contractant unei din sectorele de ntreprinderi afiliate acesteia, n cazul n care cel puin 80% din cifra utilitate public medie de afaceri din ultimii 3 ani n domeniul contractului (respectiv furnizare de produse, prestare de servicii sau execuie de lucrri) a ntreprinderii afiliate provine din furnizarea de produse, prestarea de servicii sau respectiv execuia de lucrri pentru ntreprinderile cu care este afiliat contractul sectorial atribuit de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant, unei ntreprinderi afiliate la una dintre autoritile contractante respective, n cazul n care cel puin 80% din cifra medie de afaceri din ultimii 3 ani n domeniul contractului (respectiv furnizare de produse, prestare de servicii sau execuie de lucrri) a ntreprinderii afiliate provine din furnizarea de produse, prestarea de servicii sau respectiv execuia de lucrri pentru ntreprinderile cu care este afiliat contractul sectorial atribuit de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, cu o durat de existen de cel putin 3 ani, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant, uneia dintre autoritile contractante respective; contractul sectorial atribuit de ctre o autoritate contractant unei asocieri de autoriti contractante, cu o durat de existena de cel puin 3 ani, din care ea nsi face parte i care a fost format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant. contractul sectorial destinat unei activiti relevante care este expus direct concurenei pe o pia la care accesul nu este restricionat.

37

 contractul, atribuit de catre o autoritate contractant cu statut de organism de drept public, destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate este destinat sectorului public i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci respectivul contract este considerat contract de achiziie public i nu contract sectorial contractul declarat cu caracter secret de ctre autoritile abilitate potrivit prevederilor legale n vigoare contractul a carui ndeplinire necesit impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare contractul de servicii care are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se ncheie, indiferent de form, n legtur cu contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv, se supune prevederilor OUG 34/2006 cu modificri i completri contractul de servicii care are ca obiect cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune contractul de servicii care are ca obiect prestarea de servicii de arbitraj i conciliere Excepii generale de contractul de servicii care are ca obiect prestarea de servicii la regul financiare n legtur cu emiterea, cumprarea, vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de capital, precum i la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naional a Romniei; contractul de servicii care are ca obiect angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc; contractul de servicii care are ca obiect prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu. contractul de servicii atribuit unei alte autoriti contractante sau unei asocieri de autoriti contractante, care beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea legii ori a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, n msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului Excepii pariale de la contractul care are ca obiect prestarea de servicii anexa 2B cu regula general V 420.000 EUR

Contractele crora le sunt destinate regulile aplicabile activitilor din sectorul public

5.2 Proceduri specifice

Contractul sectorial este atribuit de regul prin oricare dintre procedurile de atribuire prin licitaie deschis, licitaie restrns, negociere cu publicare prealabil a anunului de participare. 38

Procedurile de atribuire a contractului sectorial sunt similare cu cele de atribuire a contractului de achiziie public. Diferena esenial ntre cele dou sectore este dat de: - pragurile valorice pentru care este obligatorie publicarea n JOUE, respectiv pragul valoric prevzut pentru contractul sectorial de furnizare i cele de servicii 420.000 EUR. - imposibilitatea aplicrii procedurii de dialog competitiv de ctre autoritile care desfoara activiti relevante. Rezultat Procedura de atribuire Condiii de aplicare Diferene fa de sistemul clasic

Licitaie deschis Licitatie restrns

Nu necesit nicio condiie de aplicare,

Negociere cu publicarea unui anun de participare

Contract sectorial

Cerere de oferte

Negociere fr publicarea unui anun de participare

Obligaia de a se transmite spre publicare n JOUE Reprezint regula a anunurilor de de atribuire a contractului sectorial, participare, de intenie i de atribuire, se Nu trebuie ntocmit instituie pentru not justificativ contractele de furnizare i servicii a cror valoare estimat 420.000 EUR Se aplic pentru contractele a cror valoare estimat nu depete 75.000 EUR sau 500.000 EUR Se aplica numai Situaiile care permit dac sunt ndeplinite aplicarea acestei condiiile de la art proceduri sunt mai 252 din ordonan numeroase dect cele pentru sectorul clasic (art 252 lit.a, lit.h)

39

Licitaie deschis Licitaie restrns Negociere cu publicarea unui anun de participare

Nu necesit nicio condiie de aplicare, Reprezint regula de atribuire a contractului sectorial Nu trebuie ntocmit not justificativ

Obligaia de a se transmite spre publicare n JOUE a anunurilor de participare, de intenie i de atribuire, se instituie pentru contractele de furnizare i servicii a cror valoare estimat 420.000 EUR

Cerere de oferte

Acord-cadru urmat de contracte subsecvente

Se aplic pentru acordurilecadru a cror valoare estimat a contractelor subsecvente nu depete: - - 75.000 EUR produse, servicii

Negociere fr publicare a unui anun de participare

500.000 EUR lucrari Se aplic numai dac sunt ndeplinite condiiile de la art 252 din ordonan

Situaiile care permit aplicarea acestei proceduri sunt mai numeroase dect cele pentru sectorul clasic (art 252 lit.a, lit.h) Nicio diferen fa de sistemul clasic Nicio diferen fa de sistemul clasic

Soluie sau proiect Produse de uz curent

Concurs de soluii

Sistem de achiziie dinamic

Se aplic potrivit Capitolul III, Seciunea a 8-a din ordonan Se aplic potrivit capitolului IV, Sectiunea a 2-a din ordonan

40

6. Contractarea i monitorizarea achiziiilor publice

Contractul de achiziie public se ncheie n form scris, ntre cel puin dou pri, n urma procedurii de atribuire sau pe baza unui acord-cadru. Autoritatea contractant va semna contractul de achiziie public cu ofertantul ctigtor din cadrul procedurii de atribuire. Contractul de achiziie public este structurat dup cum urmeaz: - introducere (numele prilor contractante, definiiile aplicabile i interpretarea termenilor contractuali), - clauze contractuale obligatorii (obiectul principal al contractului, preul contractului i metodele de plat, durata contractului, sanciunile pentru nendeplinirea culpabil a obligaiilor prilor, documentele contractului, principalele obligaii ale prilor), - clauze contractuale specifice (propunerea tehnic i financiar, termenele de plat). Anexa Ghidului de atribuire a contractelor de achiziii publice (publicat n Monitorul Oficial Nr. 894bis din 2 noiembrie 2006) prezint formulare de contracte de furnizare, servicii i lucrri, precum i modele de contract-cadru. Atenie! Pe durata executrii contractului de achiziie public, contractorul nu are dreptul de a nlocui subcontractorii nominalizai n ofert fr acordul autoritii contractante iar eventuala nlocuire a acestora nu va conduce la modificarea propunerii tehnice sau financiare iniiale. Autoriti i procese de supraveghere i monitorizare n legtur cu procedurile de atribuire a contractelor publice Monitorizarea atribuirii contractelor de achiziie public se efectueaz de ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, pe baza informaiilor cuprinse n contract i anunurile de atribuire. De asemenea, anumite proceduri de atribuire fac obiectul verificrii de ctre Unitatea Central pentru Verificarea Achiiilor Publice din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, prin unitile teritoriale ale acesteia, prin desemnarea de observatori n cadrul procedurilor de atribuire.

41

7. Contractele de concesiune
Contractul de concesiune este un termen utilizat n general n limbajul comercial pentru a descrie o mare varietate de aranjamente. Legislaia romn privind achiziiile publice prevede o definiie clar i restrictiv a acestui termen, definiie care este prevzut n articolul 3 literele g) i h) a OUG Nr. 34/2006. g) contract de concesiune de lucrri publice - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite; h) contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioada determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite; Examinnd cu atenie aceste definiii se constat c elementele eseniale ale unui contract de concesiune sunt prin urmare: - un contract de concesiune este un contract i nu este un act unilateral al organismului public - contraprestaia contractorului este generat prin exploatarea obiectului contractului de concesiune - exploatare nseamn faptul c venitul este pltit contractorului de ctre terii utilizatori dei asemenea pli pot fi suplimentate prin alte contribuii de la Stat - cu toate acestea contribuiile de la Stat nu pot priva contractorul de dreptul su de exploatare a obiectului contractului de concesiune. Exploatare implic faptul c venitul este generat de terii care utilizeaz lucrrile sau serviciile concesiunii. Dac terii nu pot plti pentru utilizarea lucrrilor sau pentru serviciile respective, contractul nu poate fi unul de concesiune. Astfel contractele COT (Construcie-Operare-Transfer) de construcie i operare a unui spital din sectorul public sau a unui penitenciar nu pot fi considerate contracte de concesiune. n general la aceste tipuri de contracte se face referire ca fiind contracte PPP. Structurile PPP sunt diverse i cuprind aranjamente diferite fa de cele stabilite prin contract. PPP instituionale se stabilesc prin crearea unei structuri insituionale distincte ce are ca obiect funcionarea/operarea PPP. n acest sens, distincia dintre contractele de concesiuni i PPP este legat de natura dreptului de exploatare. Dac se ia de exemplu situaia unui pod rutier - dac podul este este operat prin plata de ctre terii utilizatori a unei taxe de trecere, tax ce este reinut de ctre operator, atunci contractul poate fi considerat contract de concesiune. Dac nu exist nici un mecanism de ncasare a taxei de trecere iar operatorul primete o plat din partea autoritii contractante atunci contractul nu poate fi considerat contract de concesiune. 42

Aceast distincie nu este ntotdeauna uor de aplicat n practic. Distincia este ns de o importan crucial ntruct legislaia romn privind achiziiile publice prevede proceduri specifice care urmeaz a se aplica n cazul contractelor de concesiune.

7.1 Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune

Contractele de concesiune sunt prin natura lor foarte diferite de contractele clasice de achiziie public contractele de concesiune sunt n general aranjamente fcute pentru o perioad mult mai mare de timp i astfel pot s se desfoare timp de 10 ani, 20 de ani sau chiar mai mult. De asemenea, adesea contractele de concesiune implic anumite combinaii complexe de execuie de lucrri i prestri de servicii. i, n sfrit, dar nu mai puin important, este faptul c ntruct aceste contracte au o relevan direct pentru utilizator, ele cuprind de multe ori aspecte de interesul public dei acesta nu este o cerin esenial pentru existena unui contract de concesiune. Prin urmare, este absolut normal ca reglementrile procedurale stabilite s vin n sprijinul autoritilor contractante astfel nct acestea s poat lua deciziile corecte atunci cnd atribuie contractele de de concesiune. n Romnia, aceste reglementri sunt stabilite prin normele aprobate prin Hotrrea de Guvern Nr. 71/2007 (Hotrrea 71). Hotrrea 71 impune o serie de obligaii suplimentare pentru autoritile contractante care doresc s atribuie un contract de concesiune. n primul rnd, autoritatea contractant trebuie s nfiineze o comisie special de coordonare i supervizare a procedurii de atribuire. n al doilea rnd, autoritatea contractant trebuie s efectueze un studiu pentru a fundamenta decizia de atribuire a unui contract de concesiune i nu un contract clasic de achiziie public. Acest studiu trebuie s analizeze toate aspectele generale privitoare la proiectul de concesiune n ansamblu, inclusiv structura, economia i finanarea precum i distribuia riscurilor. n al treilea rnd, procedura de atribuire care va fi utilizat de regul n atribuirea contractelor de concesiune este procedura dialogului competitiv. Aceast procedur este nou chiar i n legislaia UE privind achiziiile publice i prin urmare exist o serie de domenii supuse unei ample dezbateri n continuare privind modalitatea n care trebuie s fie aplicat corect aceast procedur. n al patrulea rnd, autoritatea contractant trebuie s nfiineze o comisie de evaluare care va rspunde de desfurarea dialogului competitiv i de evaluarea ofertelor finale. Hotrrea 71 recunoate complexitatea acestor cerine suplimentare i prin urmare prevede posibilitatea ca autoritatea contractant i variatele comisii pe care aceasta le nfiineaz n scopul realizrii proiectului de concesiune s poat angaja serviciile unor consultani independeni care s sprijine deliberrile necesare. Cu toate acestea, astfel de sprijin i consultan nu poate modifica natura obligaiilor pe care le au comisiile i autoritatea contractant de a-i asuma rspunderea total pentru deciziile luate. Decizia de atribuire a unui contract de concesiune nu trebuie luat cu uurin ntruct aceasta va atrage dup sine obligaia de a urma o procedur de atribuire care este mai detaliat, mai costisitoare i mai complex. Prin urmare, beneficiile adoptrii deciziei de atribuire a unui contract de concesiune trebuie s depeasc cu mult greutile pe care le ridic aceast procedur sub aspectul timpului i costurilor. Dac autoritatea contractant ajunge la concluzia c de fapt nu intenioneaz s atribuie un contract de concesiune sau pe baza lucrrilor preliminare de fundamentare 43

a unei astfel de decizii ajunge la concluzia c un contract de concesiune nu se poate justifica, atunci autoritatea contractant poate s treac la o soluie alternativ, cum ar fi atribuirea unui contract de tip PPP trebuind apoi s analizeze separat n ce msur i n ce mod reglementrile standard privind achiziiile publice trebuie s fie respectate pentru a iniia i desfura o astfel de procedur de atribuire.

7.2 Reguli privind atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari

OUG 34/2006 confirm n Seciunea II a Capitolului VII faptul c cei ce au calitatea de concesionari, i anume titularii unui contract de concesiune vor trebui ei nii s respecte procedurile de atribuire a contractului public pentru contractele pe care le ncheie cu teri. Aceast obligaie poate fi generat de faptul c persoanele ce au calitatea de concesionar sunt considerate a fi autoriti contractante n orice situaie potrivit legii. Chiar dac nu este o autoritate contractant concesionarului i se cere s respecte diferite obligaii de publicitate i transparen n legtur cu contractele pe care le atribuie.

44

Ci de atac
8. Aspecte de fond i de procedur privind contestaiile introduse la Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor i la instanele naionale
n Romnia contestaiile privind achiziiile publice i cile de atac disponibile n legtur cu achiziiile publice pot fi soluionate fie prin organismul independent special constituit n acest scop, i anume Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor (Consiliul, abreviat CNSC), sau, prin instanele romne. Not: Aceeai contestaie legat de procedurile de atribuire a contractului public nu poate fi introdus i la Consiliu i la instan simultan. Se poate recurge la cile de atac n legtur cu disputele ce apar apar fie nainte ca un contract de achiziie public s fie ncheiat fie dup ncheierea acestuia. Se poate recurge la o serie de msuri reparatorii inclusiv acordarea de daune interese. Not: Contestaiile privind achiziiile publice i aplicarea msurilor reparatorii nu depind de valoarea estimat a contractului ca atare, dar sunt aplicabile diferite limite temporale procedurale pentru contestaiile introduse la Consiliu n funcie de valoarea estimat a contractului. Articolele 255-2961 din Ordonanaa de Urgen Nr. 34/2006 (cu modificrile i completrile ulterioare) reglementeaz domeniul contestaiilor privind atribuirea contractelor publice. Mai mult, n mod special n legtur cu contestaiile introduse la instane, trebuie s se in seama i de alte norme ale dreptului romn, cum ar fi de exemplu Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ (cu modificrile i completrile ulterioare) precum i Codul de procedur civil. Un candidat sau ofertant care se consider vtmat ntr-un drept sau interes poate introduce o contestaie la Consiliu n orice etap a procesului de atribuire, dar nainte de ncheierea contractului respectiv. Pentru a introduce o contestaie la Consiliu mpotriva unui act al unei autoriti contractante, contestaorul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii n mod cumulativ: 45

- contestatorul trebuie s aib un interes legitim cu privire la contractul de achiziie public respectiv contractul n cauz trebuie s intre sub incidena OUG 34/2006; i - contestatorul trebuie s fi suferit, s sufere sau s se afle n situaia n care risc s sufere un prejudiciu cauzat de un act al autoritii contractante de natur s produc efecte juridice. Contestatorii pot introduce contestaie la Consiliu mpotriva: - oricrui act administrativ al unei autoriti contractante; - lipsei emiterii sau refuzului de a emite un act administrativ sau a oricrui alt act de ctre o autoritate contractant; i - oricrui alt act al unei autoriti contractante, altele dect cele menionate mai sus, care produce efecte juridice sau poate produce efecte juridice. Contestorul care introduce o aciune la Consiliu mpotriva unei autoriti contractante poate solicita urmtoarele msuri reparatorii: - anularea n tot sau n parte a actului respectiv; - obligarea autoritii contractante de a emite un act; - obligarea autoritii contractante de a lua orice alte msuri necesare pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire. Atunci cnd Consiliul dispune msuri reparatorii, se acord i o limit de timp n cadrul creia trebuie executat decizia Consiliului. Mai mult, la cererea prii interesate, Consiliul va impune o amend mpotriva unei autoriti contractante atunci cnd autoritatea nu respect msura reparatorie dispus de Consiliu. Consiliul poate de asemenea s resping o contestaie pentru mai multe motive, inclusiv faptul c, contestaia este nentemeiat, sau datorit altor motive procedurale. Cu toate c acordarea de daune interese reprezint o msur reparatorie posibil, numai instanele pot acorda daune interese asemenea daune interese se pot solicita fie nainte de semnarea unui contract fie dup ce s-a semnat un contract. Pentru acordarea de daune interese trebuie s se ntruneasc urmtoarele condiii n mod cumulativ: - trebuie s existe o nclcare a legislaiei; i - reclamantul trebuie s fi avut o ans real de a i se atribui contractul i, datorit nclcrii respective, o asemenea ans a fost prejudiciat. Not: Este obligatoriu ca reclamantul s notifice direct autoritatea contractant n legtur cu introducerea contestaiei la Consiliu, odat cu documentaia nsoitoare ataat contestaiei. Notificarea autoritii contractante n legtur cu introducerea contestaiei la Consiliu trebuie efectuat n aceeai zi cu introducerea contestaiei sau cel trziu n ziua urmtoare introducerii contestaiei la Consiliu, sub sanciunea nulitii contestaiei. Exist o serie de formaliti ce trebuie ndeplinite atunci cnd se depune o contestaie la Consiliu, inclusiv urmtoarele: - contestaia trebuie s fi n scris; - obiectul contestaiei trebuie s fie prezentat odat cu justificarea acesteia de fapt i de drept; 46

- se va depune o copie a actului contestat al autoritii contractante, dac este disponibil; i - se vor depune documentele doveditoare, dac sunt disponibile. Not: Reclamanii pot utiliza formularul special pentru introducerea unei contestaii la Consiliu care se gsete n Anexele 18a & 18b la Ordinul 155 din 2 octombrie 2006 privind aprobarea Ghidului de atribuire a contractelor de achiziie public. Consiliul are dreptul de a solicita documente de la prile aflate n litigiu i poate s aplice sanciuni asupra prilor atunci cnd solicitrile Consiliului nu sunt ndeplinite, inclusiv impunerea de amenzi autoritii contractante pentru fiecare zi de ntrziere n transmiterea documentelor solicitate. Acinile introduse la Consiliu suspend de drept procedura de atribuire a contractului de achiziie public, sub condiia notificrii de ctre contestator a autoritii contractante cu privire la contestaia introdus la Consiliu n termenul mai sus prevzut. n cazuri temeinic motivate, la socitarea prii interesate, Consiliul poate dispute ncetarea suspendrii iar procedura de atribuire poate continua. Not: Contractul ncheiat de o autoritatea contractant n timpul perioadei de suspendare este lovit de nulitate absolut. Consiliul poate solicita expertiza unor experi independeni pentru lmurirea unor aspecte tehnice sau financiare dintr-un anumit caz, pe cheltuiala prii care solicit utilizarea unor astfel de experi. Dei n principiu procedura n faa Consiliului este n scris, se pot solicita audieri atunci cnd Consiliul stabilete c acest lucru este necesar. Consiliul are posibilitatea ca, la cererea prii interesate, s dispun ca partea care pierde s plteasc prii ctigtoare costurile ocazionate de introducerea plngerii. Nu exist nici o tax de introducere a aciunii la Consiliu. Cu toate acestea, n cazul exercitrii abuzive a dreptului de a depune contestaii Consiliul poate sanciona contestatorul, la cererea autoritii contractante, dup soluionarea de ctre Consiliu a contestaiei n cauz. Decizia motivat Consiliului se public pe pagina de internet a Consiliului. Deciziile Consiliului sunt obligatorii pentru pri ns pot fi atacate cu plngere, ntrun termen scurt, la Curtea de Apel ce are competen teritorial la sediul autoritii contractante. Not: Cu excepia unor circumstane limitate (prevzute la articolul 118(3) din Codul Romn de Procedur Civil) partea nu poate s cear amnarea judecii pentru pregtirea aprarii sau pentru a lua cunostin de cererile ori nscrisurile comunicate, dac dovada citrii sau comunicrii fcute cu cel putin 5 zile nainte de termenul de judecat este depusa la acel termen. Un complet al Curii de Apel va analiza plngerea de urgen i cu precdere iar procedura este cea a recursului, potrivit art. 3041 din Codul de procedur civil. Instana analizeaz aspectele de drept i de fond ale deciziei mpotriva creia s-a introdus plngerea avnd cderea de a dispune suspendarea procedurii de atribuire. Instana are competena de a decide cu privire la decizia mpotriva creia este introdus 47

plngerea dup cum consider c este necesar iar, dac Instana constat c Consiliul a soluionat cauza n mod greit pe excepie va desfiina decizia Consiliului i va trimite cauza Consiliului spre soluionare pe fond cu luarea n considerare a motivelor ce au determinat desfiinarea deciziei. Hotrrea Curii de Apel este obligatorie pentru pri i acest hotrre nu mai poate face obiectul altor ci de atac, cu excepia unor situaii excepionale. Not: ntr-o aciune introdus direct de un reclamant la o instan (spre deosebire de o plngere mpotriva unei decizii a Consiliului), dei Consiliul nu are calitatea de parte n cadrul unei astfel de aciuni, instana poate solicita Consiliului s emit o opinie n legtur cu presupusa nclcare a legislaiei privind achiziiile publice. Aciunile introduse direct la o instan trebuie s fie depuse la instana competent aa cum este definit potrivit articolului 10 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ (cu modificrile i completrile ulterioare). Not: Aciunile directe pot fi introduse n instan numai dup ce s-a depus o plngere prealabil de ctre ofertantul ce se consider prejudiciat ntr-un drept sau interes legitim la autoritatea contractant (sau la autoritatea ierarhic superioar, dup caz), dac reclamantul nu este mulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau dac nu s-a primit nici un rspuns la o astfel de plngere prealabil n termen de 30 de zile de la introducerea acesteia. Mai multe detalii n legtur cu acest aspect sunt prevzute la articolul 7 din Legea Nr. 554/2004 (cu modificrile i completrile ulterioare). n cazul aciunilor directe introduse la instana de contencios administrativ, mpotriva deciziilor pronunate n prim instan se poate face recurs la Curtea de Apel sau la nalta Curte de Casaie i Justiie, dup caz. Articolul 10 din Legea 554/2004 (cu modificrile i completrile ulterioare) prevede detalii suplimentare n acest sens. Aciunile introduse la Consiliu sunt soluionate rapid, ntruct acestea sunt reglementate prin legislaie pe baza unor limite temporale stricte. Spre deosebire de acestea, soluionarea unei aciune direct la instana de contencios administrativ va dura mult timp. Trebuie s fie de asemenea remarcat faptul c legislaia UE care se ocup n mod specific de cile de atac n achiziii (Directiva Consiliului 89/665 din 21 decembrie 1989 i Directiva Consiliului 92/13 din 25 februarie 1992), sunt transpuse n Ordonana de Urgen 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru orice aspecte privind interpretarea acestor directive UE precum i a oricror alte reglementri UE privind achiziiile publice, instanele romne se pot adresa Curii Europene de Justiie din Luxembourg pe calea procedurii de adresare a unor ntrebri preliminare. Interpretarea Curii Europene a legislaiei UE este obligatorie pentru instana romn care a adresat ntrebrile. Not: Principiile generale ale dreptului UE precum i cele specifice achiziiilor publice pot fi de asemenea aplicabile diferitelor litigii (spee). n sfrit, n implementarea procedurilor de atribuire a contractului public, autoritile contractante trebuie s in seama de prevederile Ordonanei de Urgen 30/2006 privind 48

funcia de verificare a aspectelor procedurale n atribuirea contractelor publice precum i de normele de implementare aprobate prin Hotrrea de Guvern Nr. 942/2006. Dei aceste acte nu fac propriu-zis referire la contestaii, ele cuprind msuri de control anterior al procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public ce au drept scop prevenirea sau reducerea numrului de contestaii prin asigurarea respectrii depline a aspectelor procedurale ale procesului de atribuire.

49

Anexe
9. Abrevieri
CNSC CPV CE CEE UE MEF ANRMAP SEAP UCVAP TVA Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Vocabularul Comun al achiziiilor publice Comisia European Comunitatea Economic European Uniunea European Ministerul Economiei i Finanelor Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Sistemului Electronic de Achizitii Publice Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice Taxa pe valoarea adugat

50

10 . Glosar de termeni
Termeni acceptarea ofertei ctigtoare Descriere Actul juridic prin care autoritatea contractant i exprim consimmntul de a se angaja ntr-un contract de achiziie public ncheiat cu ofertantul care a avut oferta ctigtoare Acord scris ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, n scopul stabilirii termenilor eseniali ce vor guverna contractele de achiziie public care urmeaz s fie atribuite pentru o anumit perioad, mai ales cu privire la pre i, dup caz, la cantitile avute n vedere Orice operator economic care depune candidatur n cadrul unei proceduri de licitaie restrns, a negocierii sau a dialogului competitiv Toate documentele folosite de un candidat pentru a demonstra statutul su personal, capacitatea tehnic i profesional, situaia financiar i economic, n scopul de a obine o invitaie de participare la depunerea de oferte, n cazul desfurrii unei proceduri de licitaie restrns, a unei negocieri sau a unui dialog competitiv. Solicitare de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la civa operatori economici Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur prin care autoritatea contractant achiziioneaz, mai ales n domeniul amenajrii teritoriale sau urbanismului, arhitecturii, ingineriei sau procesrii datelor, un plan sau un proiect selecionat de un juriu, dup ce a fost scos la concurs, cu sau fr acordarea unui premiu. Contract ce cuprinde att categoria contractelor sectoriale, cu titlu oneros i care se ncheie sub form scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, n legtur cu o achiziie public i avnd drept obiect executarea de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii n sensul prevederilor legislaiei privind achiziiile publice

acord-cadru

candidat

candidatur

cererea de ofert

concurs de soluii

contract de achiziie public

51

Contractul de concesiune de lucrri publice este contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu excepia contract de faptului c, contractorul, n calitatea sa de concesionar, primete concesiune de lucrri din partea autoritii contractante, n calitatea sa de concedent, publice n contraprestaie pentru lucrrile ce urmeaz a fi executate, dreptul de exploatare a lucrrii sau acest drept nsoit de o plat Acest contract are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu excepia faptului c contractorul, n calitatea sa de contract de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n concesiune de calitatea sa de concedent, n contraprestaie pentru prestarea servicii serviciilor, dreptul de exploatare a serviciilor sau acest drept nsoit de o plat contractor Ofertantul care a devenit parte ntr-un contract de achiziie public, conform legii Criterii exhaustive ce urmeaz a fi utilizate pentru candidai n etapa calificrii/seleciei care vor fi invitai s depun oferte. Criteriile se refer la comportamentul i situaia nivelul profesional, expertiza profesional sau tehnic, situaia financiar sau economic, capacitatea i competena general, i anume criterii care privesc capacitatea candidatului de a duce la ndeplinire un anumit contract. n aceast etap nu se solicit i nu se au n vedere propunerile privind un anumit proiect Proces repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin mijoace electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente din ofertele lor. Evaluarea final se face automat prin mijloace electronice. Documentaie ce cuprinde toate informaiile privitoare la obiectul contractului de achiziie public, precum i procedura de atribuire a contractului, inclusiv termenii de referin sau, dup caz, domentaia descriptiv Drept ce rezult din orice form de autorizare acordat de o autoritate competent potrivit legii sau printr-o prevedere administrativ, al crui efect este de a limita exercitarea de activiti ntr-un anumit domeniu al serviciilor publice numai la o singur persoan juridic sau la un numr limitat de persoane juridice, ceea ce afecteaz substanial capacitatea celorlalte persoane juridice de a desfura astfel de activiti Orice formulare ce const din cuvinte sau cifre ce poate fi citit, reprodus sau comunicat subsecvent. Sintagma n scris sau sub form scris cuprinde i informaiile care se transmit i se stocheaz prin mijloace electronice.

criterii de calificare

dialog competitiv

documentaia de atribuire

drept special sau exclusiv

n scris sau sub form scris

52

licitaie electronic

Proces repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin mijoace electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente din ofertele lor. Evaluarea final se face automat prin mijloace electronice. Procedur prin care autoritatea contractant poart consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: negociere cu publicarea unui anun de participare i negociere fr publicarea unui anun de participare Actul juridic prin care operatorul economic i exprim voina de a se angaja, din punct de vedere juridic, ntr-un contract de achiziii publice. Oferta cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnic Orice operator economic care depune o ofert.

negociere

ofert ofertant operator al SEAP

Persoana juridic ce asigur autoritilor contractante sprijinul tehnic pentru desfurarea procedurii de atribuire prin mijloace electronice Orice furnizor de produse, prestator de servicii sau executant de lucrri persoan fizic sau juridic, reglementat de dreptul operator economic public sau privat, sau un grup constituit din astfel de persoane care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie de lucrri. Etapele ce trebuie parcurse de ctre autoritatea contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul dintre prile procedur de implicate n contractul public s fie considerat valabil. Procedurile atribuire de atribuire sunt urmtoarele: procedura licitaiei deschise, procedura licitaiei restrnse, dialogul competitiv, negocierea, solicitarea de ofert, concursul de soluii procedura licitaiei Procedur n care orice operator economic interesat are dreptul deschise de a depune o ofert Procedur n cadrul creia orice operator economic are Procedura licitaiei dreptul de a-i transmite candidatura i la care sunt invitai s restrnse transmit o ofert numai candidaii selectai de ctre autoritatea contractant Partea din ofert care cuprinde informaii cu privire la pre, propunere financiar tarif, alte condiii financiare i comerciale corespunztoare n conformitate cu cerinele stipulate n documentaia de atribuire Proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe toat durata sa pentru orice operator economic care ndeplinete sistem de achiziie criteriile de calificare i selecie i care a transmis o ofert dinamic orientativ n conformitate cu solicitrile din termenii de referin. Sistem Electronic SEAP este sistemul informatic de utilitate public, accesibil de Achiziii Publice pe internet la o adres dedicat i care este utilizat n scopul (SEAP) aplicrii procedurilor de atribuire prin mijloace electronice 53

Cerine tehnice, prescripii, caracteristici tehnice necesare pentru descrierea n mod obiectiv a oricrui produs, serviciu ori lucrri n scopul satisfacerii cerinelor autoritii contractante Nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie Vocabularul Comun public care asigur echivalena cu alte nomenclatoare al achiziiilor publice existente specificaii tehnice

54

11. Lista actelor normative aplicabile

11.1 Legislaie UE
1. Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale (30.04.2004) 2. Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public de lucrri, de bunuri i de servicii (30.04.2004). 3. Regulamentul (CE) Nr. 1564/2005 al Comisiei din 7 septembrie 2005 privind stabilirea formularelor standard pentru publicarea anunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public n conformitate cu Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului. 4. Regulamentul Comisiei (CE) Nr. 2083/2005 din 19 decembrie 2005 de modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la pragurile valorice de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor. 5. Directiva 2005/51/CE a Comisiei din 7 septembrie 2005 referitoare la modificarea Anexei XX la Directiva 2004/17/CE i a Anexei VIII la Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind achiziiile publice. 6. Decizia 2005/15/CE privind normele detaliate de aplicare a procedurii prevzute la articolul 30 din Directiv 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului referitoare la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale (07.01.2005). 7. Directiva 98/4/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998 de modificare a Directivei 93/38/CEE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie n sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor. 8. Directiva 97/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 1997 de modificare a Directivelor 92/50/CEE, 93/36/CEE i 93/37/CEE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor publice de servicii, de furnizare de bunuri i de lucrri. 9. Directiva 93/36/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor publice de bunuri. 10. Directiva 93/37/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor publice de lucrri. 11. Directiva 93/38/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie n sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor. 12. Directiva 92/50/CEE a Consiliului din 18 iunie 1992 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor publice de servicii. 13. Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziii publice ale entitilor care desfoar activiti n sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor. 14. Directiva 89/665/CEE din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu 55

putere de lege i actelor administrative referitoare la aplicarea procedurilor privind cile de atac fa de atribuirea contractelor de achiziie public de produse i a contractelor publice de lucrri. 15. Regulamentul (CE) Nr. 2151/2003 al Comisiei din 16 decembrie 2003 de modificare a Regulamentului (CE) Nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind Vocabularul Comun al achiziiilor publice (CPV). 16. Directiva 2001/78/CE a Comisiei din 13 septembrie 2001 privind utilizarea formularelor standard pentru publicarea anunurilor de atribuire a contractelor publice.

11.2 Norme ale legislaiei romne

1. Ordonana de Urgen a Guvernului Nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 572 din 4 iulie 2005. 2. Ordonana de Urgen a Guvernului Nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 365 din 26 aprilie 2006. 3. Legea Nr. 111/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului Nr. 74/2005, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 379 din 3 mai 2006. 4. Legea Nr. 228/2007 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului Nr. 30/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 471 din 12 iulie 2007. 5. Hotrrea Guvernului Nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului Nr. 30/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 661 din 1 august 2006. 6. Ordonana de urgen a Guvernului Nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 418 din 15 mai 2006. 7. Legea Nr. 337/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen Nr. 34/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 625 din 20 iulie 2006. 8. Legea Nr. 128/2007 pentru modificarea Ordonanei de Urgen a Guvernului Nr. 34/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 309 din 9 mai 2007. 9. Ordonana de Urgen a Guvernului Nr. 94/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului Nr. 34/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 676 din 4 octombrie 2007. 10. Hotrrea Guvernului Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG Nr. 34/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 625 din 20 iulie 2006. 11. Hotrrea Guvernului Nr. 1056/2006 pentru modificarea articolului 102 din Hotrrea Guvernului Nr. 925/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 727 din 25 august 2006. 12. Hotrrea Guvernului Nr. 1337/2006 privind completarea articolului 36 din Hotrrea Guvernului Nr. 925/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 817 din 4 octombrie 2006. 13. Ordinul Nr. 155/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziie public, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 894 din 2 noiembrie 2006. 14. Hotrrea Guvernului Nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea ANRMAP, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 395 din 12 iunie 2007. 15. Hotrrea Guvernului Nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de 56

organizare i funcionare a Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 553 din 27 iunie 2006. 16. Hotrrea Guvernului Nr. 500/2007 privind suplimentarea numrului de posturi al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 371 din 31 mai 2007. 17. Hotrrea Guvernului Nr. 1180/2007 pentru suplimentarea numrului personalului Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 686 din 9 octombrie 2007. 18. Ordinul Nr. 1679/2006 privind completarea Ordinului ministrului de stat ministrul finanelor, Nr. 1.801/1995 cu modificrile i completrile ulterioare, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 871 din 24 octombrie 2006. 19. Hotrrea Guvernului Nr 1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de Urgen a Guvernului Nr. 34/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 978 din 7 decembrie 2006. 20. Ordinul Nr. 183/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de publicitate media, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 979 din 7 decembrie 2006. 21. Hotrrea Guvernului Nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 98 din 8 februarie 2007. 22. Ordinul Nr. 11/2007 privind aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 609 din 4 septembrie 2007. 23. Ordinul Nr. 175/2007 privind aprobarea Manualului operaional pentru activitatea de observare i verificare a atribuirii contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 124 din 20 februarie 2007. 24. Hotrrea Guvernului Nr. 901/2005 privind aprobarea strategiei de reform a sistemului achiziiilor publice, precum i a planulului de aciune pentru implementarea acestuia n perioada 2005-2007, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 758 din 19 august 2005.

57

12. Lista paginilor de internet relevante

Informaii generale http://europa.eu/index_en.htm http://ec.europa.eu/index_en.htm http://ec.europa.eu/internal_market/ publicprocurement/index_en.htm http://europa.eu/publicprocurement/index_en.htm http://europa.eu/publicprocurement/info/index_en.htm http://publications.europa.eu/ http://simap.europa.eu http://ted.europa.eu http://www.sigmaweb.org

Biroul de Publicaii UE (EU Publication Office) SIMAP TED (Tenders Electonic Daily Anunuri Electronice Zilnice) OECD/SIGMA pagina de internet Sprijin pentru mbuntirea Guvernrii i Managmentului (Support for Improvement in Governance and Management) Acordul privind achiziiile guvernamentale (Government Procurement Agreement)(GPA) Europa Dv. informaii de afaceri (Your Europe / Information for businesses) Reeaua de Achiziii Publice (Public Procurement Network)

http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gproc_ e.htm http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gpr-94_ e.pdf (acord GPA n limba englez) http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/apend_ e.htm (Anexele GPA) http://ec.europa.eu/youreurope/nav/en/business/ index.html http://www.publicprocurementnetwork.org/

Pagini de internet naionale

Austria Biroul Federal de Achiziii Publice (Federal Public Procurement Office) http://www.bva.gv.at/BVA/default.htm Curtea Austriac de Audit (Austrian Court of Audit) http://www.rechnungshof.gv.at

58

Belgia

Bulgaria Croaia Republica Ceh

Danemarca

Estonia Finlanda

Joint Electronic Public Procurement Portal: Federal Service eProcurement portal - http://www.jepp.be/ Achiziii Publice Europene i Belgiene European and Belgian Public Procurement http://www.ebp.be Agenia de Achiziii Publice (Public Procurement Agency) http://www.aop.bg/index.php?ln=1 Biroul de Achiziii Publice (Public Procurement Office) http://www.javnanabava.hr/defaulteng.aspx Portalul de Achiziii Publice i Concesiuni (Public Procurement and Concessions Portal) http://www.portal-vz.cz/index. php?lchan=1&lred=1 Site-ul Oficial al Contractelor Publice, Subsistemul de Publicare http://www.isvzus.cz/usisvz/index.jsp?language=change Ministerul pentru Dezvoltare Regional (legislaie privind achiziiile publice) Ministry for Regional Development (public procurement legislation) http://www.mmr.cz/index.php?show=001023000 Biroul pentru Protecia Concurenei (Office for the Protection of Competition) http://www.compet.cz Autoritatea Danez pentru Concuren (Danish Competition Authority) http://www.ks.dk/ Consiliul de Contestaii pentru Achiziiile Publice (The Complaints Board for Public Procurement) http://www.klfu.dk/ Portal Anti-Corupie pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii: Informaii detaliate pentru investiii n pieele de tranziie, inclusiv privind achiziiile (Anti-Corruption Portal for Small and MediumSized Enterprises: Detailed information for investing in emerging markets, including on procurement) http://www.business-anti-corruption.com Biroul de Achiziii Publice (Public Procurement Office) http://www.rha.gov.ee/ Ministerul Comerului i Industriei (Ministry of Trade and Industry) http://www.ktm.fi/julkisethankinnat?l=en#onbody_1 Hansel: unitatea central de achiziii a Statului Finlandei (Hansel: the central procurement unit of the State of Finaland) http://www.hansel.fi/ Ministerul Finanelor: Cheltuieli publice (Ministry of Finance: Public Spending) http://www.vm.fi/vm/en/09_national_finances/index.jsp Instana pentru drept comercial: Audieri cu privire la dreptul comercial, cazuri de concuren i achiziii publice (The Market Court: Hearings of market law, competition and public procurement cases) http://www.oikeus.fi/markkinaoikeus/ 59

Frana

Germania

Grecia Ungaria

(BOAMP) http://www.journal-officiel.gouv.fr/jahia/Jahia/pid/1 http://djo.journal-officiel.gouv.fr/centre-editper12.htm Legannonces: Proceduri de atribuire a contractelor publice n presa regional (Legannonces: Procurement bids in the regional press) http://www.legannonces.com/ Les Marchs publics.com: Consultation on procurement opportunities (Consultan privind oportunitile de achiziii) http://www.les-marches-publics.com/ Ministerul Economiei, Finanelor i Industriei: reglementri privind achiziiile publice (Ministry of Economy, Finance and Industry: Public procurement regulations) http://www.minefi.gouv.fr/themes/marches_publics/ Observatorul Achiziiilor Publice (Observatory of Public Procurement ) http://www.minefi.gouv.fr/colloc/ Asociaia pentru Achiziii Publice (Association for Public Purchasing) http://www.apasp.com/modules/movie/scenes/home/ E-Vergabe: Sistem electronic de achiziii la nivel federal (Eprocurement system at the Federal level) http://www.evergabe-online.de/ Ministerul Federal al Economiei i Tehnologiei: rspunde de regulamentele de achiziii (Federal Ministry of Economy and Technology: in charge of procurement regulations) http://www.bmwi.de/ Agenia de Achiziii a Ministerului Federal al Afacerilor Interne: administreaz achiziiile pentru 26 de autoriti federale, fundaii i instituii de cercetare aflate n responsabilitatea Ministerului Afacerilor Interne (Agency of The Federal Ministry of The Interior: manages purchasing for 26 federal authorities, foundations and research institutions under the responsibility of the Ministry of the Interior) http://www.bescha.bund.de/enid/55.html Ministerul Dezvoltrii (Ministry of Development) http://www.efpolis.gr/ Consiliul Achiziiilor Publice: Sistem de informaii privind achiziiile publice (Public Procurement Council: Information system on public procurement) http://www.kozbeszerzes.hu/

60

Irland

Italia

Letonia Lituania Luxembourg Macedonia Malta Montenegro

Portalul Irlandez de Achiziii Publice (Irish Public Procurement Portal) http://www.procurement.ie/ Portalul Guvernamental Irlandez al Sectorului Public privind Oportunitile de Achiziii Publice (Irish Government Public Sector Procurement Opportunities Portal) http://www.etenders.gov.ie Agenia Guvernamental de Achiziii: Achiziie Central de bunuri, furnizare de produse i servicii n numele Guvernului (Government Supplies Agency: Central procurement of goods, supplies and services on behalf of the Government) http://www.opw.ie/services/gov_sup/fr_gov.htm Unitatea Naional de Politic n domeniul Achiziiilor Publice (National Public Procurement Policy Unit) http://www.finance.gov.ie/ViewDoc.asp?fn=/documents/ publications/publicprocurementindex.htm&CatID=49&m=c Etica n Achiziiile Publice: Ghid ( Ethics in Public Procurement: Guidance document) http://www.etenders.gov.ie/xt_Docdownload.aspx?id=1182 Portalul Achiziiilor Publice (Public Procurement Portal) http://www.consip.it/on-line/Home.html Monitorul Lucrrilor Publice (The Monitor of Public Works) http://www.autoritalavoripubblici.it/ Biroul de Monitorizare a Achiziiilor (Procurement Supervisory Bureau) http://www.iub.gov.lv/ Biroul de Achiziii Publice (Public Procurement Office) http://www.vpt.lt/ Portalul Achiziiilor Publice (Public Procurement Portal) http://www.marches/public.lu/ Biroul de Achiziii Publice (Public Procurement Bureau ) http://www.vpt.lt/ Portalul Achiziiilor Publice (Public Procurement Portal) http://www.contracts.gov.mt/ Portalul Achiziiilor Publice (Public Procurement Portal) http://www.nabavka.cg.yu/english/procurement.htm

61

Olanda

Norvegia

Polonia

Portugalia Romnia

Serbia

TenderNed: portal de achiziii publice (TenderNed: Public procurement portal) http://www.tenderned.nl/boa.application/page.m?pageid=1 Informaii privind contractele de achiziie public[ ce depesc pragurile UE (Information on public procurement contracts above the EU threshold) http://www.aanbestedingskalender.nl Lege privind Promovarea Integritii Evalurii de ctre Administraia Public (Act on Promotion of Integrity Assessment by the Public Administration) (BIBOP) http://www.justitie.nl/onderwerpen/criminaliteit/bibob/wat-is-bibob/ Pianoo: Centru de informare cu privire la achiziiile publice (Pianoo: Knowledge center for public procurement) http://www.ovia.nl/index.jsp Anunuri de achiziii (Announcements for procurement) http://www.doffin.no/ Ministerul Administraiei i Reformei Guvernamentale, Departamentul Concurenei: responsabil cu politica de achiziii (Ministry of Government Administration and Reform, Department of Competition: in charge of procurement policy) http://www.regjeringen.no/en/ministries/fad.html?id=339 Consiliul Naional pentru Contestaiile n Achiziii Publice (National Public Procurement Complaint Board) (KOFA) http://www.kofa.no/index.php?id=4 Portalul naional al achiziiilor publice (National public procurement portal) http://www.portal.uzp.gov.pl/pl/site/ Biroul Polonez al Achiziiilor Publice (The Polish Public Procurement Office) http://www.uzp.gov.pl/ Compras: Portalul achiziiilor publice (Compras: Public procurement portal) http://www.compras.gov.pt/Compras/ Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice http://www.anrmap.ro/ Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor n Achiziiile Publice http://www.cnsc.ro/ Portalul achiziiilor publice http://www.e-licitatie.ro/Public/Common/Content. aspx?f=PublicHomePage Biroul Achiziiilor Publice (Public Procurement Office) http://www.ujn.sr.gov.yu/

62

Republica Slovac Biroul de Achiziii Publice: Sistem de informaii privind achiziiile publice (Public Procurement Office: Information system on public procurement) http://www.uvo.gov.sk/ Slovenia Monitorul Oficial al Republicii Slovenia (Official Gazette of the Republic of Slovenia) http://www.uradni-list.si/index.jsp Ministerul Finanelor, Departamentul pentru Achiziii Publice, Contracte Sectoriale i Concesiuni (Ministry for Finance, Public Procurement, Public Utilities and Concessions Department) http://www.gov.si/mf/slov/javnar/javnar.htm Comisia Naional a Cilor de Atac n achiziii publice (National Review Commission for public procurement) http://www.gov.si/dkom/?lng=eng Comisia Naional a Cilor de Atac pentru analiza contestaiilor n achiziiile publice (National Review Commission for Reviewing Public Procurement Procedures) http://www.dkom.si/ Spania Program al Administraiei Publice privind Contractarea electronic: portalul achiziiilor publice (Public Administration Electronic Contracting Platform: Public procurement portal) http://www.pecap.org Monitorul Oficial (Journal of the Official Gazette) http://www.boe.es/ Suedia AnbudsJournalen: Oportuniti de achiziii ce depesc pragurile valorice (AnbudsJournalen: Procurement opportunities above thresholds) http://www.ajour.se/ Consiliul Naional pentru Achiziiile Publice (National Board for Public Procurement) (NOU) http://www.nou.se/ Asociaia Suedez a Achizitorilor Publici: promoveaz dezvoltarea profesionalismului n achiziiile din sectorul public (The Swedish Association of Public Purchasers: promotes the development of a professional procurement for the public sector) http://www.soiorg.org/

63

Regatul Unit

Portalul Guvernamental de Oportuniti n Achiziiile Publice (Government Opportunities Public Procurement Portal) http://www.govopps.co.uk/ OGC Buying Solutions http://www.ogcbuyingsolutions.gov.uk/default.asp Achiziii Electronice Scoia: serviciu de achiziii electronice al autoritii executive scoiene pentru sectorul public scoian (EProcurement Scotland: the Scottish Executives e-procurement service for the Scottish public sector) http://www.eprocurementscotland.com/ Cumprai n ara Galilor: Portal de achiziii pentru sectorul public galez (Buy 4 Wales: Sourcing portal for the Welsh public sector) https://www.buy4wales.co.uk/buy4wales.aspx Biroul Comerului Guvernamental (Office of Government Commerce) http://www.ogc.gov.uk Chartered Institute of Purchasing and Supply: promoveaz bunele practici n profesia achiziiilor publice http://www.cips.org Grupul de Cercetare n Achiziii Publice (Public Procurement Research Group) http://www.nottingham.ac.uk/law/pprg/index.htm

64

Selecie de diapozitive

65

66

Aspect

strategic

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

100

101

102

103

104