Formele (categoriile) de contencios administrativ Un prim criteriu de clasificare se poate face dup obiectul aciunii, adic dup ceea

ce se urmrete prin exercitarea ei n care sens distingem contenciosul n anulare i contenciosul n obligare. Primul este exercitat fa de un act administrativ urmrindu-se desfiinarea lui pentru c ncalc legea sau/i un drept subiectiv sau interes legitim (de pild, un act de demolare a unei construcii, de destituire dintr-o funcie public) uneori urmrindu-se doar o desfiinare parial a actului sau o modificare a acestuia, indiferent c se mai cere sau nu i obligarea autoritii prte la emiterea unei msuri solicitate sau la plata despgubirilor. Contenciosul n obligare este acela n care instana oblig administraia la emiterea unui act juridic, adeverine, certificat sau orice alt nscris pe care executivul refuz nejustificat s-l elibereze sau nu se pronun n termenul legal asupra cererii referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim viznd aceast mprejurare. Fa de legea actual a contenciosului se impune i precizarea c aciunea n anulare sau n obligare poate viza i materia contractelor administrative. Un al doilea criteriu de clasificare a formelor de contencios se poate face dup calea (modalitatea) procesual de iniiere a acestuia n contencios pe calea aciunii directe i pe calea aciunii indirecte. Primul are ca obiect o cerere de chemare n judecat a unei autoriti publice n scopul anulrii unui act administrativ sau obligrii la emiterea ori ncheierea lui, iar cel de-al doilea (excepia de ilegalitate)1 se declaneaz incidental ntr-un litigiu pus n micare n faa justiiei pentru alte considerente dect legalitatea unui act sau fapt administrativ de autoritate vtmtor de drepturi subiective sau interese legitime, ns la un moment dat, ntr-un asemenea proces, una din pri sau dintre participani invoc n aprarea sa, pentru a combate preteniile sau aprrile formulate de adversar, ilegalitatea atitudinii administrative pe care se bazeaz acesta din urm. Un al treilea criteriu de clasificare a contenciosului se poate face dup sfera de cuprindere i sistemul legal al aciunii judiciare n contencios general, ntemeiat pe Legea nr. 554/2004, i un contencios special, bazat pe reglementri derogatorii de la actul precitat, viznd situaii deosebite, de exemplu, n materie electoral, contravenional, etc. n sfrit, dup natura nclcrii produse distingem contenciosul obiectiv viznd ilegalitatea unui act2 a crui anulare se urmrete i contenciosul subiectiv cnd prin aciunea judiciar ntemeiat pe vtmarea unui drept legal sau interes legitim recunoscut unui titular se urmrete, anularea actului indiferent de legalitatea lui. Precizm c toate aceste clasificri, tiinifice i didactice, nu sunt incompatibile ntre ele, deoarece, de exemplu, o aciune n contencios poate fi introdus n temeiul Legii nr. 554/2004, urmnd anularea actului administrativ sau obligarea la msuri executive, dup cum excepia de ilegalitate se poate invoca ntr-un litigiu civil sau penal cu privire la o reglementare administrativ sau la un act individual similar, indiferent c a nclcat legea sau/i un drept subiectiv ori interes legitim.

Pentru detalii a se vedea C. Gh. Tarhon, Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i controlul jurisdicional indirect al legalitii actelor administrative, Editura tiinific, Bucureti, 1967, p. 113-224, 286 2 Actul poate fi i normativ n optica Instanei Supreme (dec. nr. 662/16 sept. 1994 a C.S.J.S. cont. adm. n Repertoriu de jurispruden i doctrin romn 1989-1994, vol. I, Editura Argessis, 1995, p. 58 - 59.