POLITICA AGRICOL COMUN

Trsturi generale: una din primele politici comunitare puse n aplicare cea mai cuprinztoare i cea mai important politic comunitar (inclusiv n termeni bugetari) puternic centralizat:
competen cvasi-exclusiv a instituiilor comunitare n formularea sa punerea n aplicare este ns foarte descentralizat (spre deosebire de alte politici comunitare)

puternic autonomizat: interaciuni minore cu alte politici comunitare (care, de regul, se adapteaz la cerinele P !) sau cu mediul internaional" n ultima perioad, apar semne de schimbare. s-a dezvoltat ca o parte integrant a #statului bunstrii$, cu anumite particulariti (fuziunea
obiectivelor productive cu cele de venit)

Principii fundamentale a liber circulaie a produselor agricole n interiorul UE

Presupune eliminarea at%t a obstacolelor explicite n calea sc&imburilor intra-comunitare, c%t i a celor implicite" 'arierele implicite au fost ndeprtate gradual" (aloane importante: armonizarea progresiv a )* + recunoaterea reciproc+ disciplinarea subveniilor naionale Corolar: unicitatea preurilor n interiorul pieei ,-+ nu este realizat n fapt din cauza persistenei unor distorsiuni: #nclinaia naional$ (home bias)+ diferene ale preurilor input-urilor (e"g", costul m%inii de lucru+ accesul lesnicios la materii prime importate) vicieri ale climatului concurenial:
practici neconcureniale n reeaua de distribuie a.utoare de stat (programe de infrastructur, subvenii pentru asigurri sociale)

! preferina communitar c solidaritate financiar: toate ncasrile sunt afectate bugetului comunitar, iar toate c&eltuielile sunt suportate de acesta,
indiferent cine a contribuit mai mult la ncasri i cine a beneficiat mai mult de c&eltuieli

PR"#"NTAR" G"N"RIC A M"CANI$M"LOR PAC

Instrumentul central pentru gesti%narea PAC: /ondul -uropean de 0rientare i 1rantare gricol (/-01 ) )rebuie fcut o distincie net ntre: administrarea pieei (seciunea 21aranie2): finaneaz c&eltuielile necesare funcionrii %rgani&a'iil%r c%mune de pia' (stocuri de intervenie, desfacerea surplusurilor acumulate, pli directe ctre fermieri) politica structural (seciunea 20rientare2): mbuntirea structurilor de producie, prelucrarea i
mar3etingul produselor agricole, programe de dezvoltare rural 4aportul dintre cei doi #piloni$ ai P ! nu a fost stabilit de la bun nceput, n condiiile n care ei nu pot fi promovai n egal msur prin aceleai instrumente" !onferina de la 5tresa (6789) a conturat o preferin a 5tatelor membre n favoarea primului pilier, care s-a amplificat ulterior, transform%nd #pilonul ::$ ntr-un apendice simbolic al P !, cel pu%in p%n p%n la ncercrile de resuscitare fcute n ultimii ani"

ORGANI#A(IIL" COMUN" )" PIA( *OCP + seturi de aran,amente destinate s %riente&e pr%duc'ias influen'e&e pre'urile .i s c%ntr%le&e sc/im!urile c%merciale e0terne au fost extinse progresiv asupra tuturor produselor agricole, cu excepia cartofilor i a buturilor alcoolice distilate
6

 de la produs la produs, exist diferene importante n ceea ce privete gradul de intervenie i costul funcionrii lor: de la o postur foarte intervenionist (duc%nd la substituirea, practic, a mecanismelor de pia prin intevenia
autoritilor publice) p%n la asumarea unui rol de facilitare a absorbirii ocurilor manifestate pe pia

extensiunea 0!P se explic prin capacitatea lor de a oferi soluii la urmtoarele probleme:
riscul si incertitudinea asociate evoluiilor de pe pieele agricole (de regul, abrupte) asigurarea unor venituri mai mari pentru un numr mare de beneficiari (iniial, 68 milioane de fermieri)

TIPOLOGIA M"CANI$M"LOR )" INT"R1"NTI"

I2 Inter3en'ie pu!lic pentru retragerea surplusului de pe pia' 4 msuri de limitare a pr%duc'iei 4 pr%tec'ie fa' de imp%rturi 4 su!3en'ii la e0p%rt cereale5 &a/r ulei de masline5 lapte .i pr%duse lactate carne de 3ita5
; suplimentate de pli directe ctre fermieri

II2 $pri,inirea inter3en'iil%r pri3ate pentru retragerea surplusului de pe pia' 4 pr%tec'ie fa' de imp%rturi 4 su!3en'ii la e0p%rt carne de %3ine .i caprine5 carne de p%rc 3in de mas unele legume .i fructe
; suplimentate de pli directe ctre fermieri

III2 I12 -

Pr%tectie fa' de imp%rturi 4 su!3en'ii la e0p%rt carne de pasre %u Pl'i directe ctre pr%duct%ri %leagin%ase (soia, floarea-soarelui, rapi) tutun5 gr6u dur
; nsoite de limitarea cantitativ a produciei

4olul important atribuit proteciei la import n susinerea diferitelor ramuri de producie agricol explic de ce ,- are printre cele mai nalte taxe vamale agricole din lume: <=> n medie, dar cu numeroase produse la care taxa vamal depete 6==>"

R"7ORMAR"A PAC
I2 8Pac/etul din 9:;;8 - coordonate principale:
c%nstr6ngeri !ugetare: creterea c&eltuielilor seciunii 21aranie2 a /-01 - limitat la maximum ?@> din creterea PA' comunitar intr%ducerea de 8sta!ili&at%ri8 pentru circa 9<= din pr%duc'ia asistat5 : plafoane de producie a caror depire declaneaz reducerea automat a preurilor de intervenie (la care se retrage surplusul de producie de pe pia)
; singura excepie notabil: carnea de vit
B

reduceri de facto ale pre'uril%r de inter3en'ie prin msuri de %rdin te/nic: condiii mai exigente de calitate pentru producia preluat pentru stocare limitarea duratei de intervenie a ageniilor abilitate retrageri de pe pia la preuri inferioare preurilor de intervenie

II2 8Ref%rma Mac$/arr>8 *9::= - coordonate principale:

reducerea pre'uril%r garantate ac%rdarea *drept compensaie) de pl'i directe? aplicarea n continuare a mecanismelor anterioare ar fi antrenat (din cauza 2stabilizatorilor2) o reducere a preurilor de intervenie cu 66>, care nu ar fi fost compensat intr%ducerea %!ligati3it'ii sc%aterii temp%rare din pr%duc'ie a un%r suprafe'e agric%le a f%st 3i&at circa @AB din pr%duc'ie fact%ri declan.at%ri: presiunea bugetar negocierile din cadrul 24undei ,ruguaC2 c%nsecin'e: reducerea nevoii de subvenionare a exporturilor reintroducerea cerealelor de provenien comunitar n fura.area animalelor

III2 8Agenda =CCC8 *9::: - coordonate principale:

reducerea pre'uril%r garantate: principiul urmrit D mecanismele de intervenie s ofere doar o 2plas de siguran$, obiectivele legate de venitul fermierilor fiind transferate instrumentului plilor directe c%mpensarea parial prin pl'i directe+ la anumite produse (e"g", oleaginoase), plile directe au fost reduse pentru a se pstra raportul concurenial cu cerealele sta!ili&area c/eltuielil%r !ugetare: meninerea la nivelul existent a c&eltuielilor agricole totale pe ntreaga perioad B===-B==E (@=,8 mld"-,4, plus o inflaie anual de B>) Dncura,area practicil%r pr%ducti3e care pr%te,ea& mediul
M%dificrile aduse erau insuficiente: reducerile de pret au fost prea mici pentru a reduce semnificative necesarul de subvenionare a exporturilor meninerea c&eltuielilor bugetare n limitele preconizate D incert nu exista suficient spaiu pentru a integra agriculturile rilor candidate n condiii de egalitate

I12 ERef%rma 7isc/lerF *=CCG - coordonate principale:

8decuplarea8 pl'il%r directe de pr%duc'ie n%i reduceri ale pre'uril%r garantate reduceri ale pl'il%r directe Dn fa3%area sp%ririi sumel%r disp%ni!le pentru de&3%ltare rural
"fecte prec%ni&ate: mai mare flexibilitate pentru fermieri n a decide ce s produc competitivitate internaional superioar impact relativ modest asupra bugetului reducerea suprafeelor cultivate Fac reforma Gc5&arrC a fost indispensabil pentru a permite finalizarea #4undei ,ruguaC$, iar # genda B===$ a stabilit resursele bugetare care s permit aderarea celro 6= noi state Gembre, #reforma /isc&ler$ a aprut oarecum neprogramat,
<

!omisia folosindu-se de prile.ul analizei #la .umtatea drumului$ ( mid-term review) care i se ceruse cu privire la aplicarea # gendaei B===$" Imp%rtanta ref%rm pr%pus a f%st apr%!at Dn circa un an- unul din principalele m%ti3e fiind acela de a finali&a pr%cesul deci&%%nal Dnainte de aderarea n%il%r $tate Mem!re- care ar fi putut sc/im!a rap%rtul de f%r'e Dn C%nsiliu Dn ceea ce pri3e.te aceast ini'iati32

PR"(URIL" )" $U$TIN"R"

Categ%rii de preturi:
H indicati3e < %rientati3e < de !a& H prag< limit< de eclu&: conceptul dispare odat cu 2tarificarea2 obstacolelor netarifare (deci, i a prelevrilor variabile)
ca rezultat al 24undei ,ruguaC2

H de inter3en'ie< de ac/i&i'ie:
inferioare cu 6=-<=> preturilor indicative iniial, funcionau ca limite minime absolute ale preurilor pe piaa comunitar+ dupa 6799, intevenia efectiv poate avea loc la preuri mai mici (cu p%n la <=-E=>, n cazul fructelor i legumelor)

Hn mod istoric, preurile de susinere au fost stabilite la niveluri care s fie remuneratorii c&iar i pentru cei mai ineficiei productori comunitari (e"g", la gr%u: preul din bazinul 4u&r) Reduceri ale pre'uril%r de sustinere
!ereale !arne de vit Iapte i produse lactate - unt - lapte praf Mac$/arr> *9::= - <8> - 68> - 8> Agenda =CCC *9::: - 68> - B=> Fischler *=CCG - 8> B8>, ncep%nd cu B==@
( genda B===: -68> din B==8)

68>, ncep%nd din B==@

( genda B===: ncep%nd din B==8)

ERef%rma 7isc/lerF marc/ea& Dns c6te3a premiere n%ta!ile Dn sect%rul cerealier:

eliminarea susinerii de pre pentru secar reducerea la .umtate a preului de inrevenie pentru orez

,n episod recent, dar extrem de semnificativ, este cel al deciziei (luate n noiembrie B==8) de a reforma din temelii sistemul de susinere a produciei comunitare de &a/r, care presupune J ntre altele J reducerea preului de intervenie cu 36% pn n !""#.

Probleme induse de sistemele de sustinere a preurilor: surplusuri cronice, a cror resorbie este costisitoare #difuziune$ a efectelor preurilor garantate la unele produse asupra pieei altor produse agricole:
e"g", cerealele sunt ntruc%tva substituibile n consum (mai ales ca fura.e), ceea ce nseamn c preuri nalte garantate anumitor cereale necesit preuri nalte i pentru substituele lor (altminteri, costul susinerii ar fi foarte mare+ deoarece fura.ele sunt un input important n producia de lapte i carne de vit, preuri nalte garatnate pentru ele fac necesar ma.orarea preurilor la producia din aval, pentru a nu i deztavanta.a pe productori (#str%ni$ ntre preuri mari la input-uri i preuri mici la ieire)

2productivism2 generator potenial de consecine negative pentru mediu i pentru sigurana n consum a &ranei (e"g", episoadele '5-, dioxin, febra aftoas)

LIMITAR"A CANTITATI1 A PRO)UC(I"I

Fou forme: I2 K direct - vizeaz cantitatea de produs care beneficiaz de susinere
@

II2 K indirect - vizeaz factorul principal de producie (pm%ntul) necesar realizrii produselor beneficiare de susinere

I2 C%ntingente de pr%duc'ie
introduse n 67E9 pentru za&r aplicate ncep%nd cu 679@ pentru lapte alte produse vizate: tutun, ulei de msline, bumbac Pentru cantitile care exced dimensiunea contingentelor, exist tratamente diferite de la produs la produs:
aplicarea unor prelevri, care pot a.unge la dimensiuni practic confiscatorii+ reducerea pro rata a preului garantat+ neaplicarea nici unui mecanism de susinere pentru producia n exces

5unt instrumente care nu pot fi aplicate n mod fiabil dec%t la acele produse care fac obiectul unor concentrri n vederea prelucrrii industriale, ceea ce faciliteaz administrarea"
Probleme: a ! "inghea" distribuia geografic a produciei, descura !nd eforturile de mrire a producti"itii #i alocarea resurselor n funcie de criterii de eficien dac sunt transferabile, contingentele generea$ rente care sunt nsu#ite de cele mai mari e%ploataii agricole, cu consecine negati"e pentru micii fermieri

II2 Retragerea din e0pl%atare a pm6ntului a devenit obligatorie dup reforma din 677B+ cele mai mici ferme (capacitate de producie mai mic de
7B tone cereale) sunt exceptate

proporia terenului retras din producie depinde de evoluia preurilor mondiale: n practic, a oscilat n .urul a 8-68> este posibil i retragerea voluntar (6=> din suprafa, timp de 8 ani)+ fermierul beneficiaz de pli directe i pentru terenul retras voluntar din producie sistemul actual se bazeaz pe rotaii anuale+ n viitor, se preconieaz retragerea cvasi-permanent (6=-B= ani), fr rotaii anuale
Probleme raionalitate economic discutabil: cel mai producti" teren este tratat la fel ca cel mai slab beneficii ecologice

a b)

PL(IL" )IR"CT"
Trei tipuri: "deficienc& pa&ments": primul utilizat+ destinat suplimentrii veniturilor obinute de productorii care nu puteau obine preuri mai mari dec%t cele mondiale din cauza absenei unei protecii semnificative la import produse vizate: oleaginoase, culturi vegetale proteinice pli compensatorii: introduse de reforma din 677B+ principiu similar cu 2deficiencC paCments2: suplimentarea veniturilor fermierilor, de data asta pentru compensarea reducerilor de pre operate produse vizate: cereale, carne de vit, produse lactate (odat cu aplicarea reducerii preturilor garantate)
8

$radul de compensare a variat n timp:

reducerile operate prin reforma din 677B au fost compensate integral (cu unele restricii la carnea de vit: plafon maxim de 7= viteLexploataie+ densitate maxim de B animaleL&a de suprafa de fura.are) reducerile operate prin reforma din 6777 au fost compensate doar partial: 9=> - vit (dar plafonul maxim a fost abolit)+ 8=> - cereale+ @=> - lapte

%mbele cate&orii de pli sunt dependente de volumul 'actorilor de producie( acordate n 'unctie de supra'aa cultivabil sau numrul de animale.

plti directe pentru susinerea "eniturilor )introduse prin * +e'orma ,ischler -. % singur sum pltit pe ferm- !a&at ini'ial pe ni3elul ist%ric al pl'il%r- fiecrui stat membru i se atribuie un #plafon
naional$ care corespunde sumei vrsate fermierilor n perioada B===-B==B" 5uma total de pli care vor fi distribuite la nivel naional trebuie s se nscrie n acest plafon"

fermierii !eneficiari nu tre!uie s reali&e&e 3re% pr%duc'ie agric%l Dn sc/im!ul pl'il%r- ceea ce- Dmpreun cu sta!lirea ni3elului de rederin' Dn func.ie de pl'ile ist%rice- semnific- Dn principiu- % decuplare c%mplet de pr%duc'ie
Nu t%ate pl'ile directe 3%r fi Dns decuplate2 Pli directe le&ate de volumul 'actorilor de producie vor 'i pstrate : pentru producia de %re& i msline, din raiuni legate de protecia mediului asigurat prin aceste culturi n mod limitat, la alegerea 5taelor membre, acolo unde acestea consider c decuplarea total ar duce la abandonarea produciei, pe care nu o consider necesar + acesta este cazul pentru maximum B8> din plile directe succesoare ale plilor compensatorii pentru cereale+ 8=> din primele pltite pentru ovine i caprine + @=-?8> : vite i carne de vit + @=> gr%u dur 5e estimeaz c 7=> din subveniile pentru cereale i ?=> din cele pentru vit vor fi decuplate"

decuplarea urmea& a se e0tinde asupra ma,%rit'ii pr%dusel%r agric%le !eneficiare de sus'inere n B==< au fost stabilite propioriile de decuplare pentru : culturile proteinice, gr%u dur, cartofi pentru amidon n B==@, acelai lucru a fost fcut pentru culturile mediteraneene : tutun, ulei de msline, bumbac

8m%dulare dinamic8: din reducere gradual, n ? trepte anuale, cu un nivel cumulat de p%n la 67> n B=6B+ reducerea maxim se va aplica pentru fermele care primesc peste 8==== -,4 ca pli directe ntr-un an + fermele cu pli directe anuale de 8===-8==== -,4 vor cunoate o reducere cumulat de doar 6B"8> + fermele cele mai mici (pli directe de 8=== -,4) vor fi scutite de modulare : n aceast categorie intr M din fermele existente i ar fi lsate nemodificate pli ec&ivalente cu cca B=> din volumul total al plilor directe /tatele membre pot reine la dispo0iia lor 1"% din 'ondurile eliberate prin modulare )#"% n ca0ul $ermaniei.. Ca urmare, circa 2% din suma iniial a plilor directe va 'i trans'erat n partea de bu&et dedicat de0voltrii rurale. 8cr%ss c%mpliance8: efectuarea plilor va fi condiionat de respectarea unor cerine legate de protecia mediului, bunstarea animalelor i sigurana n consum a alimentelor + nerespectarea lor atrage dup sine sanciuni const%nd n reducerea cu 8-68> a plilor datorate, sau c&iar peste B=> (i, eventual, suspendarea total) n caz de nlcare deliberat

ni3elul pl'il%r este degresi3:

,- urmrete ca acest tip de pli directe s fie acceptat de partenerii de negociere din cadrul N 4undei Fo&a O a 0G! drept nedistorsionant, i prin urmare scutit de obligaia reducerii susinerii pe aceast cale a sectorului agricol" Fac s-ar nt%mpla acest lucru, circa ?8> din sumele actualmente incluse n N cutia albastr O ar fi transferate n N cutia verde O" dependena fa de dimensiunea factorilor de producie utilizai perpetueaz - c&iar dac n form atenuat dificultile generate de sistemele de susinere a preurilor: modalitate de susinere mult mai transparent+ costurile fiind astfel mai 2vizibile2, reverberaiile politice pot fi importante
E

'"anta e #i de$a"anta e

 susinerea veniturilor - mai eficient dec%t cea prin mecanismul preurilor:

pe msura creterii gradului de decuplare, susinerea este degresiv se evit deteriorarea posibilitilor de consum

sunt un instrument mai maleabil dec%t susinerea preurilor, ceea ce permite:

#intirea$ mai bun a beneficiarilor condiionarea de ndeplinirea unor obiective sociale i ecologice

aspecte inec&itabile:
valoarea plilor directe este capitalizat n preul pm%ntului, fiind astfel favorizai proprietarii utilizarea plilor istorice ca baz de referin perpetueaz dezavanta.ele suferite de unele tipuri de ferme (e"g", cele din zonele de punat) fermierii eligibili sunt cei aflai n activitate: sunt discriminai noii venii

2costuri de tranzactie2 (punerea n aplicare) mai mari: formaliti mai greoaie+ posibiliti de abuz cazuri tot mai multe n care plile directe vor depi venitul agricol propriu-zis (devenit 2venit rezidual2), de unde decurg probleme de acceptabilitate social (inclusiv pentru beneficiari) efecte ambigue asupra productivitii:
distorsiuni induse n intensitatea utilizrii factorilor de producie (factorul munc fiind ncura.at) ameliorare a eficienei-P (ca urmare a declinului structural al 2venitului rezidual2) flexibilitatea mai mare n selecia produciilor poate ameliora alocarea resurselor

"Pilonul ((" I )"#1OLTAR" RURAL

Primele reguli de !a& pentru finan'area msuril%r structurale au f%st sta!ilite prin trei directi3e emise Dn 9:@=- care au rmas Dn 3ig%are p6n Dn 9:;A2 Printre %!iecti3ele urmrite se numrau : modernizarea exploataiilor agricole restructurarea sectorului (unificarea suprafeelor dspersate, irigaii etc) sisteme de informare pentru populaia rural retragerea din activitate a fermierilor v%rstnici (peste 88 de ani) 3'ectivitatea acestor msuri a 'ost limitat de bu&etul redus avut la dispo0iie. Fezvoltarea rural a redevenit o prioritate n anii Q7= : I2 Ref%rma din 9::=: )egulamentele *+,-./* si *+-+./*01EE2 cordarea de a.utoare pentru 2msuri de nsoire2: dezvoltarea metodelor de producie compatibile cu protecia
mediului+ mpduriri+ promovarea zonelor defavorizate+ sc&eme de pensionare anticipat 3asurile de nsoire comport un element de cofinanare naional 0*454+62

II2 8Agenda =CCC8 : !ugetul pentru de&3%ltare rural Dn peri%ada =CCCI=CCJ a f%st sta!ilit la circa 9CB din t%talul a%ca'iil%r 7"OGA Hn plus, a aprut p%si!ilitatea utili&rii unei prti din f%ndurile afectate pl'il%r directe pentru msuri gesti%nate la ni3el na'i%nal
P%n la B=> din plile directe pot fi 2modulate2: reducerea alocrilor anumitor destinatari (exploataii cu profit peste medie, intensitate a
factorului munc sub medie, sau beneficiare de pli directe care depesc anumite plafoane)

statele membre au i posibilitatea de a condiiona acordarea plilor directe de respectarea unor criterii minime de mediu (ingrminte, deeuri etc)
?

$umele astfel eli!erate p%t fi utili&ate pentru pr%grame de care s !eneficie&e &%nele rurale: )egulamentul 784,.// 01EE2 dou categorii mari de msuri: ntreinerea zonelor rurale i mbuntirea condiiilor de mediu+ ameliorarea eficienei activitilor din aval condiii relativ puin exigente: planuri de dezvoltare rural aprobate de !omisie 9otu#i, caracterul facultati" al acestor scheme a facut ca ele s fie utili$ate sporadic:
/rana, Portugalia i Garea 'ritanie au fcut uz de opiunea 2modulrii2, iar din B==B Garea 'ritanie a rmas singura ar care contuna s o aplice, la o scar modest (doar @,8> din sumele afectate plilor directe)+ 1ermania urma sa nceap aplicarea acestor sc&eme n B==< (suma realocata D doar B>) n ceea ce privete #condiionarea ncruciat$ ( cross compliance), ea a fost aplicat de doar E 5tate Gembre: ustria, Fanemarca, /inlanda, /rana, 1recia i 0landa

III2 ERef%rma 7isc/lerF pre3ede e0tinderea acti3it'il%r de de&3%ltare rural

aplicarea 8cr%ss c%mpliance8 devine automat i multi-criterial (mediu, bunstarea animalelor, sigurana n consum a alimentelor) m%dularea devine obligatorie

Principalele direcii de aciune preconizate: ameliorarea calitii produselor agricole ameliorarea bunstrii animalelor consultan agricol
(mportana amplificrii msurilor de de$"oltare rural mai u4or aplicabile n conte5tul e5tinderii 63 mai adecvate obiectivelor ne&ocierilor a&ricole de sub e&ida 78C mai acceptabile pe plan intern

Probleme: a) b) c) dezec&ilibru ntre sumele disponibile i portofoliul de proiecte eligibile nevoia unor capaciti de administrare suplimentare ridic spectrul N renaionalizrii O P !, cu consecina nclcrii principiului solidaritii financiare i a distorsionrii mediului concurenial (capacitatea de a acorda a.utoare de stat fiind diferit de la un 5tat Gembru la altul) (rile mem!re mai pu'in de&3%ltate sunt cel mai afectate de aceste pr%!leme2

cre.terea pr%ducti3it'ii agric%le, R prin utilizarea optim a factorilor de producie standarde ec/ita!ile de 3ia' pentru fermieri sta!ili&area pie'el%r agric%le asigurarea disp%ni!ilit'ii apr%3i&i%nrii pre'uri re&%na!ile pentru c%nsumat%ri 'ceast aglomerare de obiecti"e contra$ice teoria corespondenei dintre instrumente #i inte (SpolicC assignment t&eorCQ J (an )inbergen)"

OKI"CTI1"L" PAC

;n plus, obiecti"ele susmenionate nu sunt perfect compatibile ntre ele: pentru ca sporul de productivitate s se reflecte ntr-o cretere corespunztoare (#ec&itabil$) a veniturilor, e necesar o restr%ngere a factorilor de producie utilizai (n primul r%nd, munca) asigurarea veniturilor prin mecanisme de susinere bazate pe preuri garantate e5 ante (care sunt considerate #anti-ciclice$) amplific variabilitatea condiiilor de pia pe plan internaional asigurarea aprovizionrii din surse interne presupune preuri mai ridicate, care intr n conflict cu obiectivul asigurrii de preuri #rezonabile$ pentru consumatori

92
-

Cre.terea pr%ducti3it'ii agric%le

Pr%ducti3itatea agric%l a crescut- c/iar peste media ec%n%miei c%munitare Dn ansam!lul su- dar : dinamica nu a fost superioar celei nregistrate n domeniul agricol pe plan mondial legtura de cauzalitate cu P ! nu este cert: cadrul macroeconomic favorabil poate s fi .ucat un rol mai important investiiile i progresul te&nologic au fost favorizate, dar nu i specializarea regional n cadrul pieei interne !reterea productivitii agricole nu este, ns, doar o surs de avanta.e, ci creeaz i probleme: n condiiile inelasticitii cererii, c%tigurile de productivitate rezult n scderi importante ale preurilor (pe plan mondial, preurile alimentelor scad n medie cu B> pe an de mai multe decenii)" !um, ns, n ,- reducerea preurilor nu a fost acceptat, rezultatul a fost apariia i apoi creterea masiv a surplusurilor agricole"

=2 $ta!ili&area pie'el%r
Fac prin aceasta se nelege stabilitatea pe termen scurt a preurilor, rezultatele sunt pozitive" (!u precizarea c
preuri stabile pentru consumatori, care sunt sistematic mai mari dec%t preurile mondiale, nu l #prote.eaz$ pe acesta dec%t fa de evenutale c%tiguri de bunstareT )

Fac ns acest obiectiv este interpretat drept echilibrarea pe termen lun& a cererii cu o'erta, realizrile sunt discutabile:
costurile stocrii surplusurilor de producie generate au crescut cu E,<> n medie anual pe perioada 67?<7B, demonstr%nd o tendin vdit nesustenabil sporurile de producie care au indus surplusurile nu reflect ntotdeauna avanta.e comparative reale (ci artificiale), fiind deci de nesusinut n absena stimulentelor care le-au generat

5tabilizarea pieei interne se face ns cu preul amplificrii instabilitii pe piaa internaional 6, gener%ndu-se i un efect autoreproductor pervers: instabilitatea, astfel generat, a pieei internaionale de"ine ustificare pentru prote area 0deci, i$olarea2 #i mai pronunat a pieei interne:

G2 $tandarde ec/ita!ile de 3ia' pentru fermieri

9+dcina: problemei a crei soluionare este dorit: e%istena unui surplus structural de lucrtori agricoli
elasticitatea cererii de produse agricole este sczut expansiunea efectiv a cererii provine mai ales din sporul populaiei+ creterile de productivitate permit cu uurin ca oferta s #in pasul$ cu creterea demografic

$e aprecia& c fermierii din U" %!'in 3enituri care sunt cu peste ACB mai mari dec6t cele %!tena!ile Dn c%ndi'ii n%rmale de pia'2

De exmplu, o scdere a produciei mondiale va avea un efect mai puternic asupra preului mondial dac unele regiuni sunt izolate de efectele creterii de pre i, n consecin, nu i reduce n mod corespunztor nivelul cererii. 7

Pe ansam!lu- 3eniturile agric%le au crescut %arecum EDn pasF cu cele din alte sect%are- dar aceast medie masc/ea& 3aria'ii mari:
(mediteraneene) intertemporale: p%n la nceputul anilor Q?= veniturile agricole au crescut n ritm susinut, dar ulterior dinamica lor a fost tot mai mult devansat de cea a veniturilor neagricole ntre situaia marilor exploataii i cea a celor mici ntre productorii de produse specifice zonei temperate i cei de produse specifice zonei subtropicale

<enitul mediu pe persoan ocupat n agricultur repre$ent circa umtate din salariul mediu n UE, cu o u#oar tednin de scdere 02;% n <##2, 2!% n !""!2: =ac de"ansarea "eniturilor agricole de ctre cele neagricole nu s5a rsfr!nt automat n mod negati" asupra standardului de "ia al fermierilor, aceasta se datorea$ faptului c: a) doar o mic parte a 'ermierilor recen0ai (B,B milioane din 9 milioane n ,--6B) activea0 e5clusiv n a&ricultur, restul des'4urnd activiti a&ricle 9cu timp parial: b) circa o treime din 'ermierii ocupai e5clusiv n a&ricultur au 4i alte surse de venit (n principal, pensii i alocaii pentru copii)

Mecanismele de sus'inere sunt astfel c%ncepute Dnc6t %fer cele mai mari a3anta,e un%r !eneficiari care nu ar a3ea ne3%ie de ele2
Pentru ca msurile de susinere s 'ie e'icace pentru 9'ermierul mar&inal:, preul &arantat )4i, implicit, al plii directe destinate s compense0e reducerea sa. trebuie stabilit la un nivel acoperitor pentru cele mai mari costuri de producie, adic substanial mai mare dect costurile e'ective ale marilor e5ploataii, care sunt cele mai e'iciente PAC a a,uns astfel s spri,ine cel mai mult pe !eneficiarii pe care Di are cel mai pu'in Dn 3edere- de.i pr%!lema standardului de 3ia' Dl pri3e.te Dn primul r6nd pe Efermierul marginalF2
C%ncentrarea spri,inului asupra maril%r e0pl%ata'ii agric%le Dn U"- 9::J pet%tal pers%an Dn rap%rt cu salariul mediu din U" 1enitul pe ferm Nr2 ferme ca B P%nderea din t%tal fermel%r DnC6.tigul spri,inul pentru (S=== -,4) agricultur (>) sub 8 B= < B= 8-6= 67 8 <= 6=-67 B6 6@ @9 67-6E= B< B9 ?= 6E=-@== 6< B7 66= peste @== @ B6 B6=

/erme foarte mici /erme mici /erme mici spre medii /erme medii spre mari /erme mari /erme foarte mari

Mai mult- acest de&ec/ili!ru are % serie de efecte secundare care p%t c/iar s agra3e&e situa'ia 3enituril%r Efermieril%r marginaliF2
O!'in6nd 3enituri imp%rtante- marile e0pl%ata'ii D.i permit s in3esteasc masi3 Dn ac/i&i'i%narea de fact%ri de pr%duc'iedetermin6nd cre.erea pre'uril%r acest%ra *inclusi3 L .i f%arte imp%rtant L ale pm6ntului 2 Un studiu >1=E aprecia$ c preul pm!ntului n UE este cu 8+5?+6 mai mare dec!t cel care ar pre"ala n absena mecanismelor de susinere a agriculturii

Mn c%nsecin': pmntului

se amplific !arierele la intrarea pe pia' a n%il%r 3eni'i 3eniturile nete ale arenda.il%r (n condiiile n care circa @=> din suprafaa agricol din ,- face obiectul arendrii) nu sunt !ine sus'inute- un studiu 7C=3 artnd c circa ;2% din plile directe repre0int un bend'iciu pentru proprietarii sunt stimulate 3eniturile furni&%ril%r de inputIuri agric%le .i ale pr%prietaril%r de pm6nt de multe ori, aceste venituri suplimentare generate de p ! nici macar nu a.ung in zonele rurale

N2 )isp%ni!ilitatea apr%3i&i%nrii
)ac este asimilat aut%suficien'ei alimentare- a f%st reali&at O
!-4- IU VW4 Gradul de ac%perire a c%nsumului din pr%duc'ia pr%prie 9:J;<J: 9:;J<;@ 9E> 666> 9B> 6B?> 9::@<:; 66E> 668> 6=

! 4A- F- *:)W

78>

6=9>

6=@>

O dar cu sacrificii greu de ,ustificat prin prisma a3anta,el%r %!'inute: costuri enorme pentru bugetul comunitar reduceri serioase ale #surplusului consumatorului$ =eoarece disponibilitatea hranei este un concept care implic nu doar e%istena fi$ic a acesteia, ci #i accesibilitatea sa n termeni de pre, reali$area unor proporii mari de acoperire a consumului din producia proprie nu este necesarmente un indiciu al succesului: =e asemenea: o larg rsp!ndire geografic a furni$orilor poate fi de dorit pentru a ntri securitatea alimentar:

A2 Pre'uri re&%na!ile pentru c%nsumat%ri

P ! face ca preurile produselor agricole n interiorul pieei interne a ,- s fie mai mari dec%t cele mondiale "0isten'a unui impact negati3 asupra c%nsumat%ril%r este cert- dar acest efect nu p%ate fi cuantificat cu preci&ie *deoarece, n absena P%C, 4i preurile mondiale ar 'i mai ridicate
Cele mai 'iabile estimri (care, totui, supraapreciaz efectul susmenionat): pre'urile interne sunt cu 9AI=CB mai mari dec6t cele m%ndiale fiecare mena, plte.te pentru /ran- Dn medie- cu JCC "URO pe an mai mult dec6t Dn a!sen'a PAC

Pe de alt parte: a) pre'ul real al pr%dusel%r agric%le manifest % tendin' structural de scdere- c/iar dac mai pu'in pr%nun'at dec6t la scar interna'i%nal (diminuare de <,?> pe an, fa de E,?> pe an n intervalul 67?7-76) b) p%nderea c/eltuielil%r pentru pr%curarea /ranei Dn c%.ul de c%nsum sIa redus sim'it%r
Austria Kelgia Germania Italia M2Kritanie

7/,+ *+++

BE> 68>

B@> 6?>

B?> 6E>

<<> 69>

B=> 66>

CUANTI7ICAR"A $PRIPINULUI P"NTRU AGRICULTUR

"c/i3alentul su!3en'iei la pr%duct%r *cel mai des utili0at : reprezint nivelul de subvenie care ar fi necesar pentru a menine nesc&imbate veniturile productorilor n cazul eliminrii spri.inului acordat prin programele existente la un moment dat msoara toate transferurile operate ctre producatorii agricoli, at%t pe cele directe, c%t i pe cele indirecte (implicite)
)ransferurile indirecte se refer la spri.inul pe care productorii l primesc prin politici comerciale protecioniste, respectiv de stimulare a exporturilor, care st%n.enesc accesul produselor de import pe piaa naional i permit existena unor preuri la poarta fermei mai mari dec%t cele ale pieei mondiale"

se exprim ca pondere din veniturile brute ale exploataiilor agricole

-5P n principalele ri dezvoltate productoare 7/,/ 7/-/ 7//? U2"2 G;B G;B ACB 5"," " 66> B?> B=> (aponia R ?B> ?8> ustralia ?> 6=> 6=> !anada R R B?> A"Ueeland R R <> ;n termeni monetari, repre$int echi"alentul a circa 7@+++ UA=.fermier in UE 7/// G:B B8> E6> E> 69> 6> *++7p GAB B6> 87> @> 6?> 6>

66

PRO7ILUL P" PRO)U$" AL $U$(IN"RII ACOR)AT" AGRICULTURII MN UNIUN"A "UROP"AN *EAP

7/-/
1r%u 0leaginoase Ua&r Iapte, lactate !arne vit !arne porc !arne oaie !arne pasre 0u B? E= @7 87 88 E R BE 6E

7//?
8? 8? 87 E< E= 6= 87 B< 8

*+++
@< <= @7 @< ?8 B8 8B 8? 7

PRO7ILUL P" CAT"GORII )" IN$TRUM"NT" AL $U$(IN"RII ACOR)AT" AGRICULTURII MN UNIUN"A "UROP"AN 7/-@5-7///5*++7 Prin mecanismul pre'uril%r (preuri garantate iLsau protecie la import) 9E> 89> Pl'i directe legate de pr%duc'ie 8> @> (de'icienc> pa>ments) Pl'i directe legate de fact%ri de pr%duc'ie (suprafa, numr animale) <> B?> $u!3en'i%narea inputIuril%r 8> ?>

(nstrumentele utili$ate au o eficien diferit din punctul de "edere al transformrii sub"eniei 0e%plicite sau implicite2 acordate n a"anta e pentru productorul agricol:
'eneficiari finali ai sustinerii prin diferite categorii de instrumente
3ecanismul preurilor "=eficienc& pa&ments" Plati directe legate de factori Aub"entionarea input5urilor

/ora de munc *aloarea pm%ntului Proprietari funciari 2neagricoli2 /urnizori input-uri %lte costuri? 1onclu$ii: -

6="@> 6B"E> 6<"B> <8"?> !1.!%

66"8> 6@"=> 6@"=> <7"E> !".#%

="?> @E"<> @8"=> B"8> 2.;%

?"9> 7"@> 7"@> B@"9> ;1.6%

5 ineficiene induse n utilizarea resurselor productive, 2costuri de tranzacie2 (administrare, fraud etc)

nici un instrument de susinere nu reuete s transfere beneficiarilor 2intii2 mai mult de .umtate din transferurile operate dinspre contribuabili si consumatori plile directe legate de factorii de producie i, n mult mai mic msur, *de'icienc> pa>ments- sunt mai eficiente dec%t mecanismul preurilor pentru a opera transferuri de venit ntre exploataiile agricole subvenionarea input-urilor este cea mai ineficient form de spri.in din perspectiva avanta.elor conferite productorilor agricoli =in punctul de "edere al distorsionrii ni"elului produciei, cel mai sc$ut impact l au plile directe, iar cel mai ridicat 5 sub"enionarea input5urilo+ mecanismul preurilor #i "deficienc& pa&ments" au elasticiti unitare:

=i'erena dintre trans'erurile operate dinspre consumatori 4i contribuabili, pe de o parte, 4i bene'iciile suplimentare obinute de productori, pe de alt parte B, este o "pierdere de bunstare8 i reflecta distorsiuni n alocarea resurselor: costuri de producie excesive generate de substituirea importurilor prin producia auto&ton deteriorarea posibilitilor de consum (a 2surplusului consumatorilor2)
2Gix-ul2 de instrumente de susinere genereaz combinaii diferite ale transferurilor dinspre consumatori i, respectiv, contribuabili
Reparti&area transferuril%r ctre agricultura Dn U"
=insre consumatori =inspre contribuabili
B

7/-@5-B6> ?7>

7//75/8 <E> E@>

7//@5/8<> @?>

Hn ,"-, acest raport era de 6,8 (679=)

6B

CO$TURI $UPORTAT" )" CON$UMATORI

+e0ult din achi0iionarea de produse a&ricole la preuri mai mari dect cele mai bune preuri obtenabile pe piaa internaional. /e msoar prin echi"alentul sub"eniei de la consumator *+ pr%p%r'ia din c/eltuielile c%nsumat%ril%r care este re&ultatul p%liticil%r de sus'inere
U2"2 $2U2A2 Pap%nia Canada Australia "$C Dn principalele 'ri de&3%ltate 7/-@5-7//? <7> <9> ?> 6B> 89> 8=> BB> 6?> ?> 9> *+++ B?> -<> 8<> 6@> 6>

KUG"TUL AGRICOL COMUNITAR2 Particulariti ale e%ecuiei:

-

inexistena vreunei faciliti pentru finanarea deficitului bugetar obligatia de a nc&eia exerciiul bugetar n ec&ilibru distincia ntre c&eltuieli obligatorii i c&eltuieli neobligatorii : c&eltuielile neobligatorii reprezinta ele nsele o
decizie politic, pe c%nd c&eltuielile obligatorii decurg din decizii politice, au caracter automat i nu li se poate impune vreo limit at%ta vreme c%t condiiile de eligibilitate sunt satisfcute: finanarea interveniilor de pia n cadrul P ! aparine acestei categorii de c&eltuieli"

una din sursele de alimentare a bugetului comunitar o constituie taxele vamale (prelevrile variabile): baza de impunere reprezentat de importurile agricole s-a ngustat sensibil sub impactul aplicrii P ! 1onsecine: tendina de cretere exponenial a c&eltuielilor agricole efecte de eviciune (crowdin& out) a altor categorii de c&eltuieli care au dus la introducerea @stabili0atorilor bu&etari@. Ref%rmele recente nu au a3ut Dns un efect c%mprimant asupra c/eltuielil%r !ugetare2 Pe seama extinderii masive a plilor directe, c&eltuielile totale pentru agricultura au sporit cu B9> ntre 6776 i 677? (perioada de punere n aplicare a msurilor preconizate de 2Planul Gac5&arrC2)"
"3%lu'ia c/eltuielil%r agric%le din !ugetul c%munitar 7/,4 7/-@ 7//7 7//@ Miliarde "CU<"UR @,< BB,7 <B,8 <7,6 B din !ugetul c%munitar ?@> EE> 8E> R $tructura c/eltuielil%r %ca&i%nate de PAC .i e3%lu'ia sa Dn timp
Inter3en'ii pe pia' (ac&iziii, stocare, subvenii de export) Pl'i directe (inclusiv 2deficiencC paCments2) )e&3%ltare rural 7/-/5/7 7="?> 7"<> 7//@@,=> 86"<> @"9> *+++ BE"6> E<"=> 6="@> - n % din bu&etul a&ricol *++@ P B6> E9> 66>

*+++ @=,8 @8>

Aplicarea ref%rmel%r din 9::: .i =CCG, care realizeaz: doar o compensare parial prin pli directe a reducerilor de pre ( genda B===) reducerea plilor directe decuplate($4eforma /isc&ler$) permite Dn sf6r.it Emena,areaF !ugetului dedicat agriculturii- care 3a r'm6ne nem%dificat Dn termeni reali de.i numrul fermieril%r !eneficari sp%re.te cu ACB- ca urmare a e0tinderii U"2

"CONOMIA POLITIC A $U$(IN"RII AGRICULTURII MN U"

6<

P')9(1UB')(9CD( 1')E AP>)EA1 EF(1(EED' 1E)E)(( =E AUAD(EE)E

92 spri,inul statului
-

Intensitate puternic- reflect6nd gradul de dependen' a 3enituril%r agricult%ril%r de

2rentele2 obinute p%n acum n cadrul sectorului s-au capitalizat n preul unor active (pm%nt, maini agricole) care sunt dificil de valorificat in afara sa retragerea spri.inului presupune o pierdere patrimonial substanial pentru agenii economici implicai< dependena mare a veniturilor agricultorilor de deciziile politice genereaz un 2activism2 politic mult peste medie

=2
-

"ficacitate imp%rtanta *peste medie a acti3itatil%r de 8l%!!>8

decupa.e ale circumscripiilor electorale n general favorabile agricultorilor, care le confer o influen asupra rezultatelor scrutinurilor mai important decat cea rezult%nd din ponderea lor demografic absenteism mult mai redus n r%ndurile alegtorilor rurali numrul relativ redus al agricultorilor poate avea i valene favorabile ntruc%t ntrete coeziunea 2lobbC-ului2 agricol i reduce problemele de coordonare asociate 2aciunii colective2 relativ puine situaii de interese divergente n interiorul grupului de interese legate de agricultur credibilitate mai mare a demersurilor ndreptate ctre obinerea de asisten, ca rezultat al nivelului relativ redus al veniturilor n cadrul ramurii

G2
sentimentale -

Curent general de %pinie in general fa3%ra!il agricult%ril%r

determinat de considerente raionale (e"g", nivelul redus al veniturilor), dar i de reacii emoional#-urobarometrul$ indic existena unei preocupri reale pentru problemele agriculturii Pe de alt parte, exist o tendin lent dar persistent de schimbare a percepiei opiniei publice , pe msur ce:
tot mai puini ceteni au legturi personale directe cu mediul rural preocuparea se deplaseaz dinspre problemele de venit ale agricultorilor (??> din respondeni n mai-iunie B==B) ctre asigurarea siguranei n consum i calitii produselor alimentare (7=> din respondeni) costurile susinerii (ca i caracterul concentrat al avanta.elor) devin tot mai vizibile

N2
-

)e&ec/ili!re inerente Dn manifestarea interesel%r c%ntrarii

avanta.ele obtenabile de pe urma P ! se concentreaz asupra unui numr de circa ? milioane de persoane, pe c%nd costurile sunt dispersate asupra unui numr de <?8 milioane consumatori i contribuabili"
Potrivit unei estimri mai vec&i (677@), o sporire cu 6=> a proteciei acordate sectorului agricol determin o ma.orare cu B8> a veniturilor fermierilor cu B8>, dar le reduce pe cele ale capitalitilor industriali cu doar @>

interesele care ar putea constitui o #contrapondere$ a intereselor agricole nu au acelai acces privilegiat la decideni (e"g", nu exist un minister al consumatorilor)"
Fe asemenea, consumatorii sunt mai puin interesai de impactul asupra preului &ranei n condiiile n care c&eltuielile cu aceast destinaie absorb o pondere n scdere din bugetul unei gospodrii

P')9(1UB')(9CD( 'BE ">FE)9E(" =E AUAD(EE)E 1')E ;( AP>)EA1 )E1EP9(<(9'9E'

92
-

87%r'a iner'ial8
politicile de sustinere sunt practicate de at%t de mult vreme nc%t i-au edificat un 2subsistem2 propriu n cadrul administraiilor naionaleL supranaionale
<

!&iar si micii fermieri care obtin aproape integralitatea veniturilor lor din alte surse au un interes direct si puternic pentru mentinerea sustinerii, intrucat cea mai mare parte a economiilor lor se regasesc in valoarea (amplificata artificial) a pamantului 6@

rezistena la sc&imbare a crescut i ea odat cu trecerea timpului i cu emergena unor interese legate de meninerea spri.inului pentru agricultur c&iar i la nivelul decidenilor

=2
-

Lipsa de transparen'
abundena problemelor te&nice legate de punerea n aplicare a politicilor de susinere a contribuit la relativul dezinteres al outsider-ilor fa de problematica agricol a fost favorizat multa vreme de preponderena subventiilor implicite n cadrul mecanismelor de susinere (odata cu tranziia ctre susinerea prin pli directe, 2mascarea2 adevratelor dimensiuni ale costurilor implicate de susinere devine mai dificil)

G2
-

P%&i'i%nare particular Dn disp%&iti3ul institu'i%nal al U" *C"

este una dintre pu%inele ramuri economice care dispun de un minister N propriu O, ai crui funcionari au carierele dependente de performana sectorului mecanismele utilizate n ,- (!-) pentru a corecta cunoscuta problem a 2deficitului democratic2, ca i pentru a asigura contribuia experilor n problemele extrem de te&nice pe care le ridic numeroasele N organizaii comune de pia O sunt prtinitoare pentru agricultori: comitete consultative, cu o puternic prezen a organizaiilor profesionale agricole (peste 68= la nceputul anilor X7=), aflate sub umbrela !omitetului 0rganizaiilor Profesionale gricole (!0P ) de la 'ruxelles+ !omisia are obligaia legal de a consulta !0P cu privire la continutul propunerilor sale de politic agricol 4eformele mai amibioase lansate n ultimii 68 ani pot fi puse n legtur i cu o anumit pierdere a influenei !0P : ncep%nd cu perioada mandatului lui 4aC Gc5&arrC, !omisia a renunat la practica NconcertriiO cu grupurile de interese agricole n legtur cu iniiativele sale n domeniul P ! (N 4eforma Gc5&arrC O a fost pregtit de o manier confidenial c&iar i fa de o bun parte din serviciile !omisiei)" rolul decizional primordial al !onsiliului (n formaiunea constituit din minitrii de resort) a ntrit influena decidenilor direct legai de interesele agricole:
!onsiliile 2 gricultur2 se reunesc cel mai frecvent, cu excepia !onsiliilor 2 faceri 1enerale2 (de circa 68 ori pe an), iar membrii lor tind s fie foarte longevivi (e"g", (osef -rtl, ministru german al agriculturii ntre 67E7-679<), ceea ce consoliideaz relaiile reciproce i o anumit solidaritate : reuniunile sunt foarte ndelungate i pentru c ministrii agriculturii nu vor s lase ca deiciziile s a.ung s fie luate la nivelul !onsiliului N faceri 1enerale O eventualele dezacorduri tind s se soluioneze prin compromisuri care presupun c&eltuirea de fonduri suplimentare, n condiiile n care deciziile se iau n absena reprezentanilor instituiilor interesate de rigoarea financiar (pentru resursele de care se dispune astfel nu exist - practic - cost de oportunitate) sindromul N mpririi notei de plat la restaurantO : atunci c%nd toi contribuie n mod egal la plat, deci frugalitatea nu genereaz economii, fiecare participant este tentat s aleag cele mai scumpe feluri de m%ncare, pentru a i spori utilitatea + analog, n cadrul ! P c&iar i rile opuse exitnderii susinerii a.ung s solicite aran.amente favorabile pentru proprii fermieri, deoarece alte ri au obinut acelai lucru pentru ai lor

reuniunile !onsiliului sunt pregtite de !omitetul 5pecial pentru gricultur (constituit din funcionari publici de rang nalt ai 5tatelor Gembre provenii din ministerele de resort), nu de !04-P-4, agricultura finnd singurul domeniu unde funcioneaz un astfel de aran.ament n domeniul agricol, Parlamentul -uropean nu are, practic, prerogative legislative (dec%t n mod indirect, prin rolul n adoptarea bugetului i prin legislaia referitoare la sigurana alimentelor)

)'P>)9U)( ;E9)E DC)(BE 3E3F)E ;E 1'=)UB P'1

Principiile esen'iale ale PAC *Dn primul r6nd preferin'a c%munitar .i s%lidaritatea financiar au un efect per3ers asupra ni3elului de ec/ili!ru al interac'iunil%r dintre statele mem!re:
fiecare ar este stimulat s promoveze msuri care i pot conferi avanta.e indiferent de c%t de costisitoare sunt acestea, deoarece suportarea acestor costuri este mprit n general, nici opoziia fa de msurile astfel propuse nu este puternic, din acelai motiv al #mpririi poverii$

ETran&ac'ia f%ndat%areF franc%Igerman: comerul liber n domeniul industrial (favorizant pentru 1ermania) J compensat de o puternic susinere a agriculturii (n avanta.ul /ranei)
Pe l%ng faptul c aceast interpretare nu ntrunete unanimitatea, devine tot mai evident c poziiile celor dou ri n domeniul agricol devin tot mai divergente: 1-4 este favorabil unei reforme de substan a P ! (cu preferine i idiosincrazii proprii), n vreme ce /rana este n continuare aliniat mecanismelor tradiionale ale P !
68

 E)e&ec/ili!rul N%rdI$udF: structura pe categorii de produse a susinerii favorizeaz culturileLeleva.ele specifice nordului continentului, n detrimentul celor mediteraneene"
Fezec&ilibrul este pus pe seama configuraiei naionale a !-- n momentul formrii sale"

Reparti'ia c6.tiguril%r .i c%sturil%r nete n termeni strict bugetari, ? ri sunt beneficiare nete, iar 9 contribuabili nei" 1ermania, care este cel mai important contribuabil, are i cea mai redus #rat de recuperare$ a fondurilor pltite: @?> (urmat de Garea 'ritanie, cu 8E>) pe ansamblu, n termeni de bunstare general, doar @ ri ies n ctig net de pe urma P !: :rlanda, 1recia, 5pania i Fanemarca" !ele mai mari pierderi nete le nregistreaz 'elgia, germania, 0landa i 5uedia" Principiul de echitate conform cruia rile comparati" mai bogate le spri in pe cele relati" mai srace nu este aplicat dec!t n mod accidental n cadrul P'1:

PRINCIPAL"L" CON$TRQNG"RI $U$C"PTIKIL" $ IN7LU"N("#" "1OLU(IA PAC MN 1IITOR :" Presiunile bu&etare ::" %n&aAamentele 4i ne&ocierile n cadrul 78C mar,a de mane3r Dn pri3in'a utili&rii mecanismului tradi'i%nal *pre' intern peste pre'ul m%ndial 4 su!3en'i%narea diferen'ei de pre' la e0p%rt este de,a limitat .i se 3a Dngusta .i mai mult dup e0tindere [ surplusuri Dn cre.tere? aderarea de 'ri fr plaf%ane sau cu plaf%ane reduse de su!3en'i%nare ] dispari'ia Eclau&ei de paceF Dn legtur cu msurile din Ecutia al!astrF *pl'i directe nedecuplate t%talmente de 3%lumul pr%duc'iei plaf%ane p%si!il prea Dnguste de sus'inere p%tri3it anga,amentel%r asumate Dn cadrul ERundei Urugua>F [ mai multe 'ri candidate L C#"- RUN- $1S L au e0primat aceste anga,amente Dn m%ned na'i%nal- supun6nduIle astfel unui pr%ces ire3ersi!il de er%dare Dn termeni reali ]
Posibile #supape$: interesul mai sc&ut al c%munit'ii de afaceri fa' de actuala rund de neg%cieri c%merciale multilaterale Dn rap%rt cu precendenta peri%ada Dndelungat de tran&i'ie prec%ni&at pentru punerea Dn aplicare a re&ultatel%r ERundei )%/aF relati3a anim%&itate a pu!licului fa' de OMC

:::" %derarea B3C3

I e0tinderea PAC asupra n%il%r 'ri mem!re tale Guale este practic imp%si!il: c%st imens 4 de&ec/ili!ru su!stan'ial Dntre c%ntri!ua!ilii .i !eneficiarii ne'i

:*" Contra-reaciile consumatorilor n urma numeroaselor 9panici alimentare: din perioada recent
E3i&i!ilitateaF PAC Dn r6ndul marelui pu!lic a crescut c%nsidera!il *c%ntra!alans6nd astfel- DntrI% anumit msur- lipsa de transparen' a mecanismel%r de sus'inere a agriculturii se cristali&ea& % t%t mai puternic suspiciune .i %p%&i'ie a c%nsumat%ril%r fa' de practicile Epr%ducti3isteF
6E

6?