TEMA V PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE : DE LA TRATATUL SEMNAT LA ROMA, LA CONVENIA PRIVIND VIITORUL EUROPEI 1. Deschiderea a !

ier"#"i e"r$%ea & '. Na!erea C$(" i!)*ii E"r$%e e: P#a "# Sch"(a 0. Tra!a!"# de #a R$(a +1,-1/: re#a sarea ec$ $(ic) 2. Tra!a!"# de #a Maas!rich! +1,,'/. Na!erea U i" ii E"r$%e e -. Tra!a!"# de #a A(s!erda( +1,,1/ 3. Tra!a!"# de #a Nisa +'.../ 1. C$ 4e *ia as"%ra 4ii!$r"#"i E"r$%ei +1,-./

TEMA V PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE: DE LA TRATATUL SEMNAT LA ROMA, LA CONVENIA PRIVIND VIITORUL EUROPEI 1. Deschiderea antierului european ntlnirea de la Elba a forelor militare sovietice i americane, din primvara anului 1945, odat cu zdrobirea Germaniei fasciste, simboliza nfrn!erea Europei i prefi!ura divizarea acesteia" #e ce $ %entru c Europa distrus de rzboiul devastator, slbit i srcit, urma s fie mprit ntre cei doi nvin!tori& '() i (*''" n aceste condiii, oamenii politici din Europa +ccidental au avut o obsesie& cum s or!anizeze n mod durabil pacea, cum s refac rolul i influena Europei n lume, cum s fac s renasc economiile devastate de rzboi $ ,i astfel -ideea european. / prezent mai ales n cercurile intelectuale i universitare / devine o idee foarte popular" 0oina de unificare a Europei de 0est a pro!resat repede" #iscursul inut, la 19 septembrie 1941, de fostul premier britanic 2inston 34urc4ill / aflat la acea dat n opoziie / la (niversitatea din 56ric4, reprezenta prima luare de poziie oficial a unui om de stat n favoarea unificrii europene" -7rebuie / spunea acesta / s construim un fel de 'tatele (nite ale Europei 8 #e ce nu ar e9ista o !rupare european, care ar da popoarelor, ndeprtate unul de cellalt, sentimentul unui patriotism mai lar! i a unui fel de naionalitate comun$ 8" ,i de ce o !rupare european n:ar putea ocupa locul ce:i revine n mi;locul altor mari !rupri, contribuind la conducerea brcii umanitii $."

<

=icrile europene se re!rupeaz i or!anizeaz n mai 194>, ntr:un 3on!res la ?a!a unde se afirm un puternic curent federalist" (lterior, -ideea european. a fost nsuit rapid de !uvernele vest:europene, iar construcia european a devenit, esenialmente, o preocupare inter!uvernamental" =otivaia principalelor state vest:europene pentru a participa sau nu la -construcia european. era diferit& 5 @rana era nc ezitant n dorina de a se manifesta ca mare putere colonial i voina de a fi motorul principal al inte!rrii europeneA 5 =area Britanie favoriza mai de!rab o alian cu '() dect s renune la politica sa insular, printr:o inte!rare cu vec4iul continentA 5 Germania i Ctalia urmreau s ias din izolarea impus de statutul lor de ri nvinse n rzboiA 5 Drile Benelu9, respectiv Bel!ia, +landa i Eu9embur!, or!anizate de;a ntr:un sistem de liber:sc4imb comercial se pronunau pentru inte!rare, inclusiv pentru a fi prote;ate de tendinele dominatoare ale marilor vecini& @rana i Germania" '. Naterea Comunitii Europene: Planul Schumann (1 !"/ Eecul 3onferinei de la =oscova a minitrilor de e9terne ai (*'', @ranei i =arii Britanii asupra Germaniei, din aprilie 194F a condus la ruptura dintre fotii aliai" Europa s:a rupt n dou blocuri diametral opuse" %rocesul a fost accentuat n iulie 194F cnd (niunea 'ovietic i rile satelit din Europa *sritean au refuzat s participe la planul =ars4all, nfiinnd n ianuarie 1949, 3onsiliul de );utor Economic *eciproc G3)E*H" n aceste condiii, '() i =area Britanie i confer @ranei sarcina de a lua iniiativa n privina Germaniei" )stfel s:a putut

afirma -planul 'c4umann. / pe atunci, ministrul de e9terne al @ranei" n ce consta acest plan $ Elaborat de Jean =onnet, planul este prezentat ministrului francez de e9terne, *obert 'c4uman la <9 aprilie 195K care, la rndul su, l:a fcut public printr:o #eclaraie, la 9 mai 195K, 3onsiliului de =initri al @ranei" #e aceea, nu ntmpltor data de 9 mai este srbtorit, azi, ca -5iua Europei." NOT6: R$7er! Sch"(a , lu9embur!4ez de ori!ine Gnscut n 1>>1H, provenea dintr:o familie de e9ilai din Eorena / aflat atunci sub ocupaie !erman Gdin 191> a revenit la @ranaH" 8ea M$ e! s:a nscut n @rana, n 1>>>" Bun ne!ociator" ) fost secretar !eneral ad;unct al Ei!ii Laiunilor, creat dup C:ul rzboi mondial" ) fost membru al Guvernului %rovizoriu, condus de !eneralul de Gaulle, la )l!er, n 194I" ) luat parte la punerea n aplicare a planului =ars4all pentru Europa" %lanul 'c4umann prevedea plasarea industriei crbunelui i oelului din @rana i Germania, sub o nalt autoritate comun, care stabilea i libera circulaie a celor dou producii, re!lementnd astfel nivelurile de producie din *u4r" %ropunerea francez a fost acceptat de Germania, Ctalia i cele I ri din Benelu9, care semneaz, la 1> aprilie 1951, 7ratatul de la %aris privind instituirea 3omunitii Economice a 3rbunelui i +elului G3E3+H" n acest plan trebuie avut n vedere mai ales semnificaia sa politic& 3E3+ va stabili o e!alitate n drepturi i ndatoriri ntre ri nvin!toare i ri nvinse n snul unei or!anizaii noi, fondat de dele!area liber:consimit de suveranitate" %rimul semn al reconcilierii franco:!ermane, CECO es!e i %" c!"# de %#ecare %e !r" E"r$%a c$(" i!ar)" )ceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale fondate pe cooperarea inter!uvernamental, un sistem ;uridic ori!inal unde se articuleaz aprarea interesului naional cu promovarea interesului comun, e9primat prin instituiile supranaionale"
4

0.

#ratatul de la $oma (1 !%&: relansarea economic.

%erioada 195K / 1954 a fost dominat de proiectul francez privind crearea unei 3omuniti Europene de )prare" (rmare declanrii rzboiului din 3oreea, '() i:a propus re narmarea Germaniei" @rana ns, temtoare, a propus inte!rarea armatei *@G ntr:o for european de aprare" 7ratatul a fost semnat n 195<, dar din cauza votului ne!ativ din )dunarea @ranei n au!ust 1954, proiectul a czut" Eecul nre!istrat n politica de aprare, a determinat rile vest:europene s caute un alt domeniu, respectiv cel economic" )a s:a a;uns ca, #a '- (ar!ie 1,-1 s) 9ie se( a!e, #a R$(a, d$") !ra!a!e %ri4i d crearea C$(" i!)*ii Ec$ $(ice E"r$%e e +CEE/ c" $sc"!) (ai de:ra7) s"7 de "(irea de Pia*a C$(" ) i EURATOM5"#. 3omunitatea Economic European nu reproducea modelul 3omunitii Economice a 3rbunelui i +elului care avea competene limitate, fiind d$!a!) c" %"!eri s"%ra a*i$ a#e. 3EE va permite e9primarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar" Tra!a!"# de #a R$(a, a i !ra! ; 4i:$are #a 1 ia "arie 1,-<. %erioada 1959 / 19FK a fost dominat de concretizarea obiectivelor 7ratatului n dou sectoare principale & uniunea vamal industrial i a!ricultura" Eliminarea ta9elor vamale intercomunitare i suprimarea contin!entelor cantitative au fost pro!ramate pe o perioad tranzitorie de 1< ani, divizat n I etape" %erioada a fost ns redus cu 1> luni, ceea ce a permis s se constate realizarea (niunii 0amale la 1 iulie 191>" ntre 195> i 19FK, efectele nlturrii barierelor vamale au fost spectaculoase& comerul intercomunitar a crescut de 1 ori, iar %rodusul Cntern Brut al rilor membre a crescut n medie cu FK M"

)rticolele I> i I9 din 7ratat au permis formarea unei %olitici )!ricole 3omune G%)3H" %rin aceasta, %iaa 3omun s:a realizat, odat cu desc4iderea frontierelor i n domeniul produciei a!ricole" Drile membre ale 3EE i mai ales @rana au considerat %olitica )!ricol 3omun G%)3H ca principalul instrument de modernizare a propriilor a!riculturi, iar 3omisia ca ve4icul esenial de inte!rare comunitar" Se a%recia=) c) PAC > de care e 4$( $c"%a ; !r5" c"rs s%ecia# > a c$ !ri7"i! %"!er ic #a %r$ces"# de " i9icare e"r$%ea ). (niunea European de azi constituie re="#!a!"# " ei e4$#"*ii, a " ei c$ s!r"c*ii de5a #" :"# a %a!r" dece ii. )ceast perioad n:a fost lipsit de reculuri, de momente de criz, precum cea dintre 191< i 1919 din timpul !eneralului de Gaulle, revenit la preedinia @ranei" 3eea ce este important ns este faptul c, de fiecare dat, s:au !sit personaliti / adeseori din ri mici, precum %ierre 2erner fost prim:ministru al Eu9embur!:ului / care au fcut ca aceste momente s fie depite" n plus, motorul construciei europene pe care l:a reprezentat aliana franco: !erman a funcionat aproape permanent n perioada preedintelui francez =itterand i a cancelarului !erman No4l" @undamental, n aceste perioade, a fost c$$%erarea ; !re *)ri#e (e(7re pentru a !si soluii unanim:acceptabile diverselor provocri cu care s:a confruntat (niunea" 7oate aceste soluii aveau nevoie de o baz ;uridic, de unde a decurs i nevoia modificrii 7ratatului de la *oma din 195F" '. #ratatul de la (aastricht (1 Europene. )&. Naterea *niunii

C$ s!r"c*ia e"r$%ea ) #i(i!a!) #a i !e:rarea ec$ $(ic) era e!er(i a!). Aceas!a !re7"ia c$(%#e!a!) c" di(e si" ea %$#i!ic). ?i as!9e# a #"a! a!ere U i" ea E"r$%ea ). 3rearea (niunii Europene n:ar fi fost ns posibil fr decizia 3onsiliului European de la =ilano, din decembrie 19>5, care a decis reunirea ntr:un sin!ur te9t a amendamentelor asupra

7ratatului de la *oma, privind crearea 3EE, i a dispoziiilor privind cooperarea politic de unde i denumirea de - Ac! U ic E"r$%ea &" )ceasta va permite& 5 Cncluderea de noi politici n domeniul comunitar, precum politica re!ional, transporturile, dezvoltarea tiinific, dimensiunea social, protecia mediului ncon;urtorA 5 E9tinderea votului ma;oritar n 3onsiliul de =initri al 3EE,, ceea ce va permite scoaterea acestei structuri din impas i adoptarea a cca" IKK directive privind crearea n perspectiv a %ieei CnterneA 5 %romovarea / n baza 7itlului CC din )ctul (nic / a unei politici europene comune" #ou 3onferine Cnter!uvernamentale / una privind (niunea Economic i =onetar, iar cealalt privind (niunea %olitic / s: au desc4is la *oma, n decembrie 199K" 3ele dou conferine s:au nc4eiat prin semnarea la =aastric4t / orel olandez, aflat la !rania dintre Bel!ia i +landa / a 7*)7)7(E(C )'(%*) (LC(LCC E(*+%ELE" Tra!a!"# de #a Maas!rich! a fost a!reat de efii de stat sau de !uvern din cele 1< state membre de atunci cu prile;ul 3onsiliului European din 9 / 11 decembrie 1991" )cesta a fost ns semnat la F februarie 199< i a intrat n vi!oare abia la 1 noiembrie 199I" De ce $are a!@!a !i(% A 3auza principal a ntrzierii intrrii n vi!oare a constat n procesul de ratificare / prin referendum:uri naionale, sau de ctre parlamentele naionale / proces care a durat foarte mult" #anemarca, de e9emplu, a respins iniial 7ratatul" n Crlanda, populaia l:a adoptat prin referendum cu o mare ma;oritate, iar n @rana l:a adoptat cu o foarte mic ma;oritate G51 MH" )ceast rezerv a populaiei din unele ri s:a datorat, n mare msur, faptului c 7ratatul era !reoi, neinteli!ibil pentru marea mas a

populaiei, 3omunitatea European fiind perceput mai de!rab ca o birocraie distant, necontrolabil i nedemocratic" #e aceea #anemarcei i s:a permis s foloseasc principiul -opt out. pentru cteva decizii, inclusiv cele privind trecerea la ultima faz a (niunii Economice i =onetare G(E=H i politica european de aprare" ,i n =area Britanie, ratificarea a fost amnat pentru cteva luni" n Germania i =area Britanie a fost nevoie s se pronune 3urile 'upreme pentru a se vedea dac prevederile 7ratatului nu sunt n contradicie cu constituiile statelor respective" )bia dup al doilea referendum din #anemarca, care s:a nc4eiat cu un vot pozitiv i dup deciziile favorabile ale 3urilor supreme din Germania i =area Britanie s:a constatat ratificarea acestui 7ratat de ctre toate statele membre i intrarea sa n vi!oare la 1 noiembrie 199I" Cntrarea n vi!oare a 7ratatului de la =aastric4t a permis transformarea 3omunitii Europene ntr:o (niune politic, ca i ntr:o (niune Economic i =onetar G(E=H" C@!e4a e#e(e !e %ri4i d Tra!a!"#"i de #a Maas!rich!. s!r"c!"ra i c$ *i "!"#

a. S!r"c!"ra Tra!a!"#"i as"%ra U i" ii. 7ratatul, asortat de 1F protocoale, de un )ct final i de II #eclaraii, constituie un ansamblu de dispoziii ;uridice comple9e care amendeaz 7ratatul de la *oma i:l n!lobeaz n snul unei (niuni" -(niunea / se precizeaz n art" ) al 7ratatului / este fondat pe 3omunitile Europene completate prin politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul 7ratat" )ceasta are ca misiune or!anizarea ntr:un mod coerent i solidar a relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor." Pr$7#e(a cea (ai di9ici#) care a !re7"i! s) 9ie re=$#4a!) de c)!re e:$cia!$ri a 9$s! eBis!e *a, ; s@ "# " ei arhi!ec!"ri i s!i!"*i$ a#e " ice, a %r$ced"ri#$r c$(" i!are i a ce#$r

>

i !er:"4er a(e !a#e. #e e9emplu, cum vor participa 3omisia i %arlamentul la activiti cu dominant inter!uvernamental, precum %E'3 i cooperarea ;udiciar $A *olul 3urii de JustiieA identificarea bazei ;uridice a unui act normativ etc" De aceea, U i" ea a 9$s! $r:a i=a!) ; 0 %i#$ i: 5 %ilonul 1, comunitar / re%re=e !a! de C$(" i!a!ea E"r$%ea ), lr!it cu noi competene" )cestea se manifest n domeniile& piaa intern, social, uniunea economic i monetar, cercetare, politici structurale, relaii comerciale e9terne, transporturi, concuren etc"A 5 %ilonul <, %olitica E9tern i de 'ecuritate G%E'3HA 5 %ilonul I, cooperarea ;uridic i afaceri interne GJ)CH" (ltimii doi piloni au un caracter inter!uvernamental, 4otrrile fiind luate de minitrii statelor membre reunii n 3onsiliu" 3ooperarea n domeniile ;ustiiei i afacerilor interne GJ)CH acoper domeniile cuprinse n art" N1 al 7ratatului& 5 %olitica de azilA 5 7recerea frontierelor e9terne i controlul acestoraA 5 %olitica de imi!rareA 5 3ondiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe teritoriul statelor membreA 5 Eupa mpotriva imi!raiei, a se;urului i a muncii ile!ale a resortisanilor din tere riA 5 Eupta mpotriva to9icomanieiA 5 3ombaterea fraudei de dimensiuni internaionaleA 5 3ooperarea ;udiciar civil, 5 3ooperarea ;udiciar penalA 5 3ooperarea vamalA

5 3ooperarea poliieneascA 7. C #e:)!"r) c" c$ *i "!"# Tra!a!"#"i: Ti!#"# I, fi9eaz obiectivele (niunii, afirm principiul unicitii cadrului instituional i confirm rolul conductor al 3onsiliului European, care reunete efii de stat sau de !uvern din rile membre" Ti!#"# II, modific 7ratatul privind 3EE ; #$c"i d C$(" i!a!ea Ec$ $(ic) E"r$%ea )& c" C$(" i!a!ea E"r$%ea )&, ceea ce confer acesteia o misiune mai !lobal" 'unt specificate comunitar& 5 3ulturaA 5 'ntatea publicA 5 %rotecia consumatoruluiA 5 *eele transeuropeneA 5 CndustriaA 5 3oeziunea economic i socialA 5 3ercetarea i dezvoltarea te4nolo!icA 5 =ediulA 5 3ooperarea pentru dezvoltare" )cest titlu cuprinde i dispoziiile prin care se i s!i!"ie ce!)*e ia e"r$%ea )& ca i ansamblul procedurilor prin care se realizeaz U i" ea Ec$ $(ic) i M$ e!ar) +UEM/.7ratatul de la =aastric4t a conferit fiecrei persoane, avnd naionalitatea unui 'tat membru, drepturi europene precise, precum& s voteze i s fie eli!ibil n ale!erile locale i europene n orice 'tat n care nu este
1K

$i#e d$(e ii de c$(%e!e *), la nivel

5 Educaie, formarea profesional i tineretulA

resortisant, dar n care locuieteA s beneficieze de protecia diplomatic a oricrui 'tat membru n tere riA s prezinte ntrebri %arlamentului European sau +mbudsman:ului G)vocat al poporuluiH" Ti!#"ri#e III i IV inte!reaz aceste modificri n tratatele 3E3+ i E(*)7+=" Ti!#"# V privete %olitica E9tern i de 'ecuritate 3omun G%E'3H Ti!#"# VI introduce noi dispoziii n materie de cooperare ;udiciar i poliieneasc GJ)CH" Ti!#"# VII / dispoziii finale" #ispoziiile ane9 la 7ratat pun sub semnul ntrebrii re!ula clasic a aciunii comune acceptat i aplicabil n toate statele membre& 5 %rintr:un %rotocol, =area Britanie este scutit de obli!aia de a trece la cea de a CC:a faz a (E=" n baza clauzei -optin! out., =area Britanie i:a luat libertatea de a modifica, la o dat pe care o va ale!e ea nsi, decizia de a se ralia partenerilor si n privina recur!erii la moneda unic" 5 (n alt protocol relativ la politica social prevede c aceasta nu se aplic =arii Britanii i elibereaz acest stat de a pune n aplicare -3arta social. adoptat de 3EE n 19>9 i ane9at 7ratatului de la =aastric4t" )ceste dero!ri, la care se adau! cele obinute n 199< de ctre #anemarca cu prile;ul ratificrii 7ratatului de la =aastric4t, desc4id calea furirii unei -Europe O la carte., care altereaz oarecum sc4ema instituional a prinilor fondatori ai (niunii" )ceasta a slbit, ntr:o anumit msur, coeziunea i capacitatea de aciune a (niunii Europene" !. #ratatul de la +msterdam (1 %&

11

Ea < octombrie 199F a fost semnat un nou 7ratat, la )msterdam, care a intrat n vi!oare #a 1 (ai 1,,,. )cesta modifica 7ratatul de la =aastric4t asupra (niunii Europene" (niunea European iese transformat" Loi sarcini i sunt acordate& rolul cetenilor (niunii este subliniat mai puternicA caracterul democratic al instituiilor europene este ntrit" n timp ce construcia european se dezvolt n ;urul unor obiective economice, acce !"# es!e %"s de ac"( ; c$#$ %e res%$ sa7i#i!)*i#e %$#i!ice ; i !eri$r"# U i" ii, ca i 9a*) de res!"# #"(ii. C"( s5a aD" s, ; !i(%, #a Tra!a!"# de #a A(s!erda( A 5 n iunie 1994, 3onsiliul European reunit la 3orfu G n GreciaH a convocat un 3omitet de reflecie, compus din 15 reprezentani ai minitrilor de e9terne din cele 1< state membre, un reprezentant al 3omisiei Europene i doi observatori din partea %arlamentului EuropeanA 5 n decembrie 1995, 3omitetul de e9peri a prezentat raportul 3onsiliului European de la =adridA 5 Ea > ianuarie 1991 s:a decis convocarea unei 3onferine Cnter!uvernamentale G3CGH pentru revizuirea 7ratatului de la =aastric4tA 5 La '3 (ar!ie 1,,3 a a4"! #$c, #a T$ri $, %ri(a re" i" e a CIE, la nivelul efilor de stat sau de !uvern din statele membre ale (EA rile candidate la aderare au avut statut de observatorA 5 Ea < octombrie 199F s:a semnat 7ratatul de la )msterdam de ctre efii de stat sau de !uvern din cele 15 state membre, dup 15 luni de ne!ocieriA 5 ntre 199> i 1999 a avut loc ratificarea 7ratatuluiA 5 Ea 1 mai 1999 7ratatul a intrat n vi!oare"

1<

Ne:$cieri#e as"%ra principale& 5 Cdentitatea e9ternA 5 Cnstituiile (niunii"

$"#"i Tra!a! sau purtat pe I a9e

5 (niunea European i cetenii

n privina drepturilor cetenilor, 7ratatul de la )msterdam insist asupra a !rei as%ec!e: 5 +bli!aia (niunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n 3onvenia european privind salv!ardarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de 3onsiliul Europei n 195K" Pe !r" %ri(a da!) se %re4ede ; !r5" d$c"(e ! c) s!a!e#e (e(7re care " res%ec!) de $ (a ier) :ra4) i sis!e(ic) aces!e dre%!"ri %$! s"9eri sa c*i" i, (er:@ d %@ ) #a s"s%e darea dre%!"#"i de 4$! ; s@ "# C$ si#i"#"i. n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la (niune, ceea ce s:a i statuat, n iunie 199I, de ctre 3onsiliul European de la 3open4a!aA 5 #reptul recunoscut (niunii de a c$(7a!e $rice 9$r() de discri(i are bazat pe se9, ras sau ori!ine etnic, reli!ie sau convin!eri politice, 4andicap, vrst sau orientare se9ualA 5 +bli!aia (niunii de a promova, n toate politicile sale, e:a#i!a!ea a se#$r ; !re 7)r7a! i 9e(eie , acceptndu:se c4iar principiul -discriminrii pozitive. atunci cnd unul din cele dou se9e este vizibil discriminat" )ceast dispoziie a fost completat cu recunoaterea dreptului la protecia datelor persoanelor deinute de instituii / drept ce devine tot mai important pe msura dezvoltrilor din domeniul informaticii"

1I

#ilema n care se !sea (niunea& dac s adere formal la 3onvenia European privind drepturile omului sau s:i stabileasc propria list de drepturi fundamentale, a fost rezolvat cu prile;ul 3onsiliului European de la Lisa din decembrie <KKK, n favoarea celei de:a doua variante" 3eea ce trebuie subliniat este faptul c 7ratatul de la )msterdam conine i rspunsuri la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu sunt respectate" Este vorba de adoptarea unor re!uli noi n urmtoarele domenii& 5 M" c) i s$cia#: definirea de ctre (niune a unei strate!ii privind sporirea locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor pro!rame naionale pentru munc, evaluate anual" n plus, (niunii i se ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i a e9cluderii socialeA 5 Sec"ri!a!e, #i7er!a!e i D"s!i*ie: (niunea a definit un pro!ram pe 5 ani n msur s conduc la crearea unui spaiu de libertate, securitate i ;ustiie" #e;a prin )cordurile de la 'c4en!en / care reunea toate rile membre cu e9cepia )n!liei, Crlandei i #anemarcei / a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere" )ceste acorduri au fost incluse n -acPuis:ul. (niunii" n ceea ce privete cooperarea inter!uvernamental n materie penal i poliieneasc, principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost temperat prin posibilitatea adoptrii deciziilor cu ma;oritate calificat" 5 Medi", s) )!a!e i dre%!"ri#e c$ s"(a!$ri#$r: dezvoltarea durabil / care ine seama de e9i!enele proteciei mediului : devine un obiectiv esenial al (niunii" #e aceea, 7ratatul nsereaz, printre competenele (niunii, promovarea dreptului la informare i educaia consumatorilor, ndeosebi dreptul lor de a se or!aniza pentru a se prote;a mai bineA
14

5 Tra!a!"# c"%ri de i c@!e4a 4a#$ri i as%ira*ii a#e ce!)*e i#$r, care " s" ! i c#"se ; dis%$=i*ii $7#i:a!$rii, 9$r(@ d ; s) i!e a :aDa(e !e %$#i!ice %rec"(: )bolirea pedepsei cu moarteaA *ecunoaterea rolului voluntariatuluiA Levoile persoanelor cu 4andicapA 'ituaia specific a re!iunilor insulareA Eibertatea presei i de e9presieA %rotecia animalelor" n %ri4i *a ide !i!)*ii eB!er e a U i" ii, trebuie spus c nc de la nceputul construciei europene, promotorii si au ncercat s o doteze i cu o politic e9tern" 7entativele din 1954 i 1911 au euat" n 19FK, statele membre au lansat o cooperare politic, dar care n:a fost nscris ntr:un 7ratat dect n 19>1 odat cu adoptarea )ctului (nic" n sfrit, 7ratatul de la =aastric4t a codificat un ansamblu de re!uli privitoare la politica e9tern i de securitate comun G%E'3H" Le!ociatorii 7ratatului de la )msterdam au dorit s ntreasc -aPcuis:ul. de la =aastric4t, ndeosebi din perspectiva lr!irii cu noi membri i a nevoii de promovare a unei politici e9terne concrete" 7ratatul stabilete principiile care trebuie s !4ideze politica e9tern a (niunii, 7ratatul prevede numirea unui nalt *eprezentant G-=onsieur. sau -=adame %E'3.H care conduce aciunea (niunii n acest domeniu, urmnd deciziilor 3onsiliului i n cadrul unei -troiQa., n care mai intr reprezentantul %reediniei 3onsiliului i al 3omisiei Europene" )ceast personalitate / n prezent Javier 'olana / are ran!ul de secretar !eneral al 3onsiliului i dispune de o unitate de analiz i alert rapid" Lumeroasele crize internaionale care s:au produs recent arat c orice politice e9tern necesit i o capacitate militar,
15

ndeosebi pentru misiuni umanitare i misiuni de meninere sau restabilire a pcii" 3omple9itatea elaborrii unei politici comune de aprare rezult i din poziia diferit a statelor membre& patru dintre ele sunt, din punct de vedere constituional sau tradiional, neutre i nu particip la aliane militare n timp ce celelalte 11 sunt membre ale L)7+" %entru a suplini lipsa mi;loacelor militare, 7ratatul de la )msterdam prevede c (niunea Europei +ccidentale G(E+H face, de acum nainte, parte inte!rant din (niunea European" )cest lucru permite deplina inte!rare a (E+ n (E i folosirea capacitilor militare ale acesteia" C %ri4i *a i s!i!"*ii#$r e"r$%e e, 7ratatul de la )msterdam s:a aplecat mai ales asupra sporirii eficacitii adoptrii deciziilor n instituiile sale" n acest sens& 5 *olul %arlamentului European a fost ntrit" #ac nainte, %arlamentul nu putea emite dect un aviz asupra candidaturii unui !uvern pentru preedinia 3omisiei, 7ratatul de la )msterdam prevede c preedintele este desemnat dup acordul %arlamentului European" )cest drept se adau! celui de;a deinut prin 7ratatul de la =aastric4t prin care %arlamentul aprob numirea ntre!ii 3omisii" n plus, %arlamentul a obinut drept de co:decizie n unele domeniiA 5 %arlamentelor naionale le este permis s:i spun cuvntul asupra unor proiecte de re!lementri, nainte ca !uvernele s o fac n cadrul 3onsiliului (niunii i s aib o vedere !eneral asupra funcionrii (niuniiA 5 3onsiliul poate lua decizii cu ma;oritate calificatA 5 *olul 3omisiei Europene rmne nesc4imbat i, mai ales, dreptul su de iniiativ" n sc4imb, crete rolul preedintelui 3omisiei / le!itimat de votul din %arlamentul European&

11

 %articip la ale!erea i desemnarea membrilor 3omisiei, n acord cu statele membreA )tribuie sau modific responsabilitile cole!iuluiA @i9eaz orientrile politice ale 3omisiei" 5 *olul 3omitetului *e!iunilor, care reprezint punctul de vedere al autoritilor re!ionale i locale, a sporit" 3onsiliul European de la )msterdam intrase sub presiunea timpului" #e aceea, 7ratatul a lsat desc4ise cteva probleme precum& adaptarea instituiilor europene la procesul lr!irii spre Europa 3entral i de Est i unele aspecte ale politicii e9terne" )cestea au fost trecute n seama urmtoarei 3CG, care se va desfura la Lisa" *eforma (niunii Europene va continua, ceea ce va permite i lr!irea sa cu noi membri" ,. #ratatul de la Nisa ()""1&. -mportana sa pentru re.orma *niunii din perspecti/a lr0irii spre Europa Central i de Est. @uncionarea instituiilor europene a cunoscut un permanent proces de adaptare la evoluiile i realitile cu care se confrunt construcia comunitar" nainte de a se lansa un nou val de lr!ire a (E fr precedent G ntruct implic un numr de 1I riH era necesar ca liderii europeni s defineasc proiectul politic ce trebuie s permit noului ansamblu s funcioneze" 3onferina Cnter!uvernamental care a pre!tit 7ratatul de la )msterdam a euat parial n ncercarea de a face i o reform de substan a instituiilor (E, fr de care e9tinderea prin aderarea altor state ar fi dus la bloca;ul procesului decizional la nivel comunitar" 3ei 15 s:au an!a;at, n decembrie 1999, n cadrul 'ummit: ului de la ?elsinQi, s a;un! la reuniunea de la Lisa la o reform a
1F

n snul

instituiilor lor pentru a fi pre!tii s primeasc primele ri candidate n (niune" =ai mult, 3omisia European a aprobat la data de 1 martie <KKK i un proiect ambiios privind reforma administraiei sale, pe care dorea s o transforme ntr:un model de eficien i transparen" )cest proiect a fost prezentat sub forma unei 3ri )lbe, la Bru9elles, n faa %arlamentului European, de ctre preedintele 3omisiei, *omano %rodi" A:e da S"((i!5"#"i de #a Nisa, di dece(7rie '..., a cuprins probleme cu care sistemul comunitar se confrunta de mult vreme& reforma instituional i a procesului decizional, drepturile omului, politica de aprare" #e rezolvarea acestor probleme depindea ca edificiul european s rspund ateptrilor cetenilor pe care i reprezint / cei de care (niunea European dorete s se afle ct mai aproape" *euniunea de la Lisa constituie o etap de trecere ntre decizia de la ?elsinQi, care a proclamat e9tinderea (niunii i momentul istoric de acordare a statutului de membri plin pentru rile care erau n faza de pre!tire a aderrii" Re" i" ea de #a Nisa a a4"! " (a da! 9$ar!e c#ar i a "(e ace#a de a %re:)!i i re9$r(a s!r"c!"ra U i" ii E"r$%e e %e !r" $ $") eB!i dere. #eciziile finale de la Lisa reflect ntr:un mod corespunztor cerinele cu privire la & 5 *eprezentarea fiecrui stat membru printr:un comisar n cadrul 3omisiei EuropeneA 5 #eterminarea numrului de voturi reflectarea criteriului demo!raficA n 3onsiliu prin

5 E9tinderea deciziilor adoptate cu vot ma;oritar calificat la un numr de noi domenii n care se apreciaz c aciunea la nivel comunitar este mai raional i mai eficient dect la nivel naional"

1>

'ummit:ul de la Lisa a decis crearea " "i Direc!$ra! a# (ari#$r s!a!e (e(7re care 4a decide #i ii#e %$#i!icii e"r$%e e. 3alendarul primirii n (E de noi membri depinde de ritmul n care se va desfura reforma instituiilor (niunii Europene" Germania va fi prima ar care va asi!ura conducerea acestui directorat" Tra!a!"# de #a Nisa, se( a! #a '3 9e7r"arie '..1, a#e c)r"i 7a=e s5a" 9$r("#a! ; cadr"# C$ si#i"#"i E"r$%ea di dece(7rie '..., c"%ri de as%ec!e i(%$r!a !e re9eri!$are #a: 5 *enunarea la dreptul de veto referitor la voturile e9primate de 3onsiliul de =initriA 5 *evizuirea sistemului de repartizare a voturilor care s permit corespondena ntre numrul de voturi i dimensiunea statelorA 5 *eforma 3omisiei EuropeneA 5 @le9ibilizarea sistemului cooperrilor consolidate" 7ratatul avea misiunea de a ncorpora n coninutul su cele patru tratate anterioare ale (niunii i va include referiri clare la modalitile n care va fi e9ercitat puterea i la ce nivel Gcomunitar, naional, re!ionalH, cum pot diferite instane le!islative sau administrative s coopereze mai eficient etc" 7ratatul cuprinde n coninutul su i 3arta #repturilor @undamentale proclamate la Lisa" )cordul la care s:a a;uns confirm 4otrrea celor 15 de a pre!ti instituiile europene pentru a face fa unei (niuni cu <F de membri" 3u acest acord, 3onferina Cnter!uvernamental de la Lisa se evideniaz nu doar prin nsemntatea deciziilor, dar i prin amploarea i comple9itatea discuiilor" 7ratatul de la Lisa, la care au a;uns cei 15, va permite o reform a instituiilor europene, necesar evitrii unei blocri a instituiilor / 3omisia European, 3onsiliul de =initri, %arlamentul European"

19

3ea mai important realizare este repartizarea voturilor n cadrul instituiilor (niunii" 3ele mai avanta;ate sunt rile candidate, care i:au vzut numele trecut alturi de membre, ceea ce reprezint un an!a;ament al acestora fa de primirea lor n familia valorilor i structurilor comunitare" 3onform analitilor politici, marele nvin!tor la Lisa a fost Germania, din rndul rilor membre, i %olonia / dintre candidate" Eupta dintre Germania i @rana s:a nc4eiat cu acceptul ca @rana s:i menin actuala paritate de voturi n 3onsiliul de =initri, Germania primind, n sc4imb, recunoaterea importanei din punct de vedere demo!rafic i, prin aceasta, implicit, recunoaterea c este uriaul Europei cu cele >< milioane de locuitori" )cest lucru se rsfrn!e n mod direct asupra numrului de deputai n %arlamentul European, dar i asupra ponderii voturilor" %otrivit 7ratatului de la Lisa, ma;oritatea de care va fi nevoie n consiliile de minitri pentru adoptarea unor decizii va trebui s corespund unui procent de 1< M din numrul de locuitori ai celor <F de membre ale (E, proporie dificil de atins fr cele 1F M ct revin Germaniei" %e de alt parte, avnd o asemenea pondere, va fi suficient ca, la un moment dat, Germania s se alieze cu dou:trei ri -mari. pentru a bloca o decizie" #e aceea, ma;oritatea observatorilor au apreciat c 7ratatul de la Lisa favorizeaz statele mari ale (E& #intre rile candidate, cea mai avanta;at a fost %olonia, creia i s:au repartizat <F de voturi, la fel ct a primit 'pania, sitund:o printre primele ase ri ale Europei" ,i rile candidate au fost mulumite ntruct s:a precizat de cte voturi vor dispune, fiecare, n 3onsiliul de =initri, de faptul c vor avea cte un comisar n 3omisia European, precum i numrul de fotolii din %arlamentul European" F" Con/enia asupra /iitorului Europei i #ratatul Constituional al *niunii Europene.

<K

Ea 3onsiliul European de la Lisa a fost adoptat o #eclaraie privind convocarea unei 3onvenii asupra viitorului Europei n scopul de a proceda la adoptarea unui 7ratat 3onstituional al (niunii Europene" 3onsiliul European reunit la EaecQen GBel!iaH, n perioada 14 / 15 decembrie <KK1 a 3onvocat o 3onvenie European asupra viitorului Europei" 3onvenia s:a reunit la Bru9elles i a lucrat pn la sfritul lunii iunie <KKI" ) fost format din parlamentari i reprezentani ai !uvernelor din rile membre ale (E i rile candidate la aderare" %reedinia 3onveniei a fost asi!urat de fostul preedinte al @ranei, 0alerR Giscard #SEstain!" 3onvenia a fost nsrcinat s 9$r("#e=e %r$%" eri ; #e:)!"r) c" 0 s"7iec!e: apropierea cetenilor de proiectul european i de instituiile europeneA structurarea vieii politice i a spaiului politic european ntr:o Europ lr!itA s fac din (niune un factor de stabilitate i un reper n noua or!anizare a lumiiA C$ 4e *ia a ide !i9ica! "r()!$are#e r)s%" s"ri la problemele puse n #eclaraia de la EaecQen& - a propus o mai bun repartizare a competenelor ntre (niune i statele membreA - a recomandat o fuzionare a tratatelor i atribuirea statutului de personalitate ;uridic a (niuniiA - a stabilit o simplificare a instrumentelor de aciune ale (niuniiA - a propus msuri pentru sporirea democraiei, transparenei i eficacitii (niunii Europene, dezvoltnd contribuia parlamentelor naionale la
<1

le!itimitatea proiectului european, simplificnd procedurile decizionale i fcnd funcionarea instituiilor europene mai transparentA - a stabilit msuri pentru mbuntirea structurii i ntrirea rolului fiecreia din cele I instituii fundamentale ale (niunii, adic %arlament, 3onsiliu i 3omisie" +biectivul esenial al 3onveniei a fost acela de a ncerca elaborarea i adoptarea unui te9t, prin simplificarea i reamena;area tratatelor anterioare G*oma, =aastric4t, )msterdam, LisaH" Eucrrile 3onveniei Europene au condus la adoptarea, pe 1I iunie <KKI, a unui Tra!a! i s!i!"i d $ C$ s!i!"*ie %e !r" E"r$%a. )cest 7ratat a fost prezentat de ctre preedintele 3onveniei, fostul preedinte al @ranei 0alTrR Giscard dSEstain!, 3onsiliul European de la 'alonic GGreciaH pe <K iunie <KKI" -7ratatul 3onstituional sau -3onstituia European. a fost adoptat pe 1> iunie <KK4 de ctre efii de stat sau de !uvern ai celor <5 state membre ale (niunii" )cesta urmeaz s fie semnat pe <9 octombrie i s intre n vi!oare la 1 noiembrie <KK1" 3onsiliul European din iunie <KK4 a soluionat dou ultime probleme rmase n discuie i care blocau adoptarea 3onstituiei" Este vorba de& P$ derea 4$!"ri#$r ; C$ si#i"# de Mi i!ri %e !r" ca#c"#"# (aD$ri!)*ii ca#i9ica!e&" n decembrie <KKI, aceast problem se lovise de opoziia 4otrt a 'paniei i %oloniei care cereau respectarea 7ratatului de la Lisa, care le avanta;a" n final, s:a convenit ca -ma;oritatea calificat. s fie definit ca reunind 55M din state, reprezentnd 15M din populaie, cu condiia ca 55M s nsemne cel puin 15 state iar o eventual minoritate de bloca; s includ cel puin 4 state"

<<

 3ompoziia 3omisiei Europene" ':a stabilit ca, ncepnd cu <K14, numrul membrilor 3omisiei s reprezinte <UI din numrul statelor membre, n condiiile n care 3onsiliul European nu va modifica aceast cifr prin unanimitate de voturi )cordul asupra 3onstituiei / obinut dup 1 luni de ne!ocieri aspre, desfurate n urma eecului din decembrie <KKI de la Bru9elles / a fost primit cu uurare n principalele capitole europene" ) fost apreciat ca -eveniment istoric pentru (niune, n care toat lumea a avut de cti!at, -o zi important pentru EuropaV 'au -un succes pentru Europa." 0iitoarea 3onstituie va intra n vi!oare numai dup ratificarea acesteia, prin referendum:uri naionale sau n parlamente, de ctre cele <5 de state membre" (nele ri, precum @rana i =area Britanie, au optat de;a pentru referendum"

<I