www.SURSA.

md
STATUTUL JURIDIC AL FUNCIONARULUI PUBLIC

Pentru realizarea funciilor statului se nfiineaz servicii publice corespunztoare, care la
rndul lor sunt dotate cu funcii publice ocupate de funcionari publici.
1. Serviciul public. Definiia legal a serviciului public este dat n art. 1 al Legii
Republicii Moldova privind serviciul public, din !ai 1""# $i nsea!n %totalitatea autoritilor
publice $i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre
realizarea !puternicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii econo!iei, culturii, sferei
sociale, pro!ovrii politicii e&terne, aprrii ordinii de drept $i asigurrii securitii naionale,
ocrotirii drepturilor, libertilor $i intereselor legiti!e ale cetenilor'. (onsider! de prisos
sintag!a %totalitatea autoritilor publice' $i opt! pentru ur!toarea definiie) serviciul public
este ori$ice activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unor nevoi de interes general de o
!are i!portan, care funcioneaz n !od regulat $i continuu.
Pentru a*$i realiza sarcinile, serviciile publice sunt dotate, nc de la nfiinare, cu funcii
publice clasate n ordine ierar+ic, stabilindu*se pentru fiecare atribuii de putere public, ntr*o
anu!it sfer de co!peten. ,n a$a fel, funcia public este situaia -uridic a persoanei fizice
nvestit, n !od legal, cu capacitatea de a aciona n realizarea co!petenei unui organ de stat.
,n art. 1 al legii serviciului public funcia public este definit ca %unitatea pri!ar a autoritii
publice, care deter!in locul $i rolul ceteanului n !unca social n siste!ul serviciului public,
drepturile $i obligaiile, e&igenele fa de pregtirea lui profesional'. (onsider! c funcia
public este co!ple&ul de atribuii, puteri $i co!petene, stabilite potrivit legii, din cadrul unui
serviciu public, nfiinat n scopul satisfacerii, n !od continuu $i per!anent, de ctre
funcionarii publici, nu!ii sau ale$i, a intereselor generale ale societii. Reie$ind din aceast
definiie pot fi evideniate ur!toarele caractere ale funciei publice)
.ste o totalitate de atribuii, de puteri $i co!petene deter!inate cu care sunt dotate la
nfiinare serviciile publice/
0ceste atribuii, puteri $i co!petene se stabilesc n raport de sarcinile specifice pe care
serviciile publice le e&ercit n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii $i nu a
intereselor individuale/
0ceste atribuii, puteri $i co!petene se e&ercit n !od continuu $i per!anent, adic e&ist
pe un ti!p nedeter!inat/
Drepturile $i obligaiile 1 atribuii ale funciei publice 1 sunt create $i organizate n vederea
realizrii puterii publice. 0cele activiti ale unor persoane care fac parte dintr*un organ al
statului, dar n svr$irea crora nu se realizeaz puterea public, nu constituie funcii
publice/
2unciile publice se stabilesc doar pe cale unilateral, prin lege sau n baza legii, de ctre
organele de stat. 2uncia public, fiind o instituie a dreptului public nu poate fi stabilit prin
contract. 2uncia public are un statul legal, deoarece actul de instituire a acesteia este
ntotdeauna un act de autoritate, iar cel ce e&ercit funcia e&ercit autoritatea statal $i nu
drepturile dintr*o situaie contractual/
0tribuiile, puterile $i co!petenele funciei publice se realizeaz de ctre funcionarii
publici nu!ii sau ale$i n funcia respectiv.
(onfor! art. 1 al legii serviciului public %funcionar public nsea!n persoana care
ocup funcie de stat re!unerat $i care dispune de ranguri $i grade, stabilite n confor!itate cu
principiile prezentei legi'. Pled! pentru ur!toarea definiie a funcionarului public) este acea
persoan fizic care, cu respectarea condiiilor cerute de lege, a fost investit prin actul unilateral
de voin al unei autoriti publice sau prin alegere, ntr*o funcie public, pentru a desf$ura o
activitate continu de interes general. Deci, funcionari publici sunt persoanele fizice care ocup,
1
www.SURSA.md
n condiiile legii, funcii publice n cadrul serviciilor publice. Pute! !eniona ur!toarele
caractere de funcionarului public)
Drepturile $i obligaiile funcionarului public sunt stabilite n li!itele co!petenei organului
n care el se afl n serviciul public/
0ctivitatea funcionarului public este supus realizrii sarcinilor care stau n faa organului
respectiv $i poart un caracter oficial/
Prescripiile $i cerinele legiti!e ale funcionarilor publici sunt obligatorii pentru toi crora
ele sunt adresate, realizarea drepturilor $i obligaiunilor de serviciu ale funcionarilor publici
fiind garantat prin lege/
Pentru funcionarii publici sunt prevzute anu!ite nlesniri $i o responsabilitate sporit
pentru nfptuirea atribuiilor sale/
2uncionarii publici au dreptul la avansare n serviciu 3dreptul la carier4 $i se bucur de
stabilitate n funcie.
Prin statutul funcionarului public nelege! totalitatea nor!elor -uridice care
regle!enteaz situaia -uridic obiectiv a funcionarilor publici, deter!innd drepturile,
obligaiile, garaniile lor legale, precu! $i responsabilitatea funcionarului public. ,n general,
statutul -uridic al funcionarului public este !enit s creeze condiii necesare pentru e&ercitarea
atribuiilor de serviciu, s garanteze stabilitatea lor n funcie, drepturile $i asistena social.
5tatutul funcionarilor publici cuprinde voina statului de a regle!enta, n !od autoritar, situaia
-uridic a funcionarilor publici, ndeprtnd orice idee contractual n raporturile dintre serviciul
public $i funcionarii publici. 6r, ntre funcionarii publici $i serviciile publice sunt raporturi
ad!inistrative de subordonare fa de conductorul serviciului public, care ncepe la !o!entul
nvestirii n funcia public respectiv $i ia sfr$it la ncetarea raporturilor -uridice dintre
funcionarul public $i serviciul public.
Raporturile dintre funcionarul public $i serviciul public nu sunt de o natur contractual,
cci de$i se cere o !anifestare de voin de acceptare din partea celui care solicit funcia,
aceasta nu constituie dect una din condiiile pentru a se face nu!irea 3nu!irea n funcie nu
poate fi un contract4. 5pre deosebire de contract, unde prile obin drepturi $i obligaiuni prin
!anifestarea acordului de voin, actul de nu!ire n funcie public se li!iteaz s*l procla!e pe
funcionar titular al unor drepturi $i obligaii, care deriv din lege. 7oiunea %funcionar public'
nu poate fi folosit dect pentru a evoca acele situaii n care funcia este ocupat printr*o
!anifestare unilateral de voin, supus unui regi! de drept public. Deci, regi!ul aplicat
funcionarului public este un regi! de drept public 3 !ai e&act de drept ad!inistrativ4,
funcionarii publici nefiind concepui ntr*un raport -uridic ce are la baz contractul. Prin ur!are,
funcionarului public trebuie s i se aplice un regi! special de drept public, conturat ntr*un
statut original al funcionarilor publici, distinct de situaia agenilor din sectorul privat. ,n
Republica Moldova statutul funcionarului public este deter!inat prin (onstituie, legea
serviciului public $i alte acte nor!ative referitoare la acest serviciu, nee&istnd un statut original
al funcionarului public, care ar regle!enta toate aspectele e&ercitrii funciei publice 3confor!
alin. 8 art. 8 al legii serviciului public %raporturile de !unc, de asigurare cu pensii, alte relaii
privind serviciul public neregle!entate prin prezenta lege se regle!enteaz de legislaia
respectiv'4.
2. ncadrarea n serviciul public
Dreptul la ncadrarea n serviciul public este garantat de art. 9" al (onstituiei Republicii
Moldova 3%(etenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la ad!inistrarea treburilor
publice ne!i-locit, precu! $i prin reprezentaii lor'4 $i este regle!entat de legea serviciului
public. ,n alin. 8 art. 9" al (onstituiei Republicii Moldova este declarat principiul egalitii
8
www.SURSA.md
accesului la funcia public indiferent de ras, naionalitate, se&, confesiune etc3%oricrui
cetean, se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public'4. ,ns n funcii publice pot fi
ncadrate, n general, persoanele care au anu!ite caliti, instruirea intelectual $i profesional
necesare, co!peten. De aici rezult principiul ocuprii funciei publice pe baza !eritului.
.galitatea accesului, sub aspect -uridic, trebuie neleas ca o egalitate de trata!ent din partea
legiuitorului $i a autoritilor publice, ca o egalitate a $anselor, dar n co!petiie nu pot intra
dect cei care ndeplinesc condiiile stabilite, ur!nd ca dintre ace$tia, pe baza siste!ului de
!erit, s fie ale$i $i apoi ncadrai doar anu!ii candidai.
3 .Condiiile generale de acces la funcia public.

(ondiiile sunt acele ele!ente specifice funciei publice, prin care legiuitorul ur!re$te
s garanteze valorificarea profesional a viitorilor funcionari $i s li!iteze arbitrariul n selecie.
(ondiiile generale de acces la funcia public n Republica Moldova sunt stabilite n art. 19 al
legii serviciului public $i sunt ur!toarele)
,n serviciul public pot fi ncadrai doar cetenii Republicii Moldova/
. necesar do!icilierea per!anent pe teritoriul Republicii Moldova/
,ndeplinirea cerinelor de studii/
Persoana trebuie s fie apt, din punct de vedere !edical, pentru e&ercitarea funciei,
confor! certificatului !edical de sntate, dac pentru funcia respectiv sunt
stabilite cerine speciale fa de sntatea persoanelor n cauz.
. necesar cunoa$terea li!bii oficiale a Republicii Moldova n li!itele prevzute de
legislaie privind funcionarea li!bilor pe teritoriul Republicii Moldova.
Legea serviciului public 3n art.114 stabile$te $i anu!ite ngrdiri a dreptului la ncadrare
n serviciul public care reiese din particularitile serviciului de stat $i sunt stabilite pentru a
prent!pina posibilitatea abuzurilor din partea funcionarilor publici. 0$a nu poate ocupa o
funcie public persoana care)
.ste considerat, prin +otrrea -udectoreasc, incapabil sau cu o capacitate de
e&erciiu restrns/
0re antecedente penale rezultate din infraciuni intenionate ce nu au fost ridicate sau
stinse n !odul stabilit de lege/
2uncionarul public nu poate ocupa o funcie n subordine sau sub controlul funciilor
deinute n aceea$i autoritate public sau n altele de rudele lui directe sau de rudele
lui prin alian 3n cazul n care este nclcat aceast restricie, funcionarul public
este transferat ntr*o funcie care ar e&clude o astfel de subordonare, iar dac
transferul este i!posibil, unul este concediat, la decizia organului ierar+ic superior4.
5e ad!ite, ca prin lege ncadrarea ntr*o funcie public s fie condiionat $i de
ndeplinirea altor cerine speciale, cu! ar fi)
(ondiia loialitii fa de stat $i autoritatea public n cauz 3(onfor! art. 1# al legii
serviciului public %cetenii ncadrai pentru pri!a dat n serviciul public n calitate
de persoane cu funcie de rspundere $i funcionarii publici pro!ovai pentru pri!a
dat n posturi cu funcie de rspundere depun -ur!nt'. Refuzul de a depune
-ur!ntul !piedic ncadrarea persoanei n funcie public4.
(ondiia reputaiei care rspunde e&igenelor funciei 3astfel art. 18 al legii serviciului
public prevede c %la ncadrarea n serviciul public $i ulterior n fiecare an,
funcionarul este obligat s prezinte, n !odul stabilit de lege, o declaraie privind
veniturile, averea i!obiliar $i !obiliar de valoare, depunerile bancare $i +rtiile de
valoare, anga-a!entele financiare, inclusiv n strintate. Declaraia trebuie s
cuprind $i bunurile care aparin soiei3soului4, precu! $i copiilor !inori. Refuzul de
9
www.SURSA.md
a prezenta declaraia sau prezentarea de date eronate are ca efect nencadrarea n
serviciul public sau destituirea4.
(ondiii referitoare la vrst, vec+i!e n specialitate, aptitudini, efectuarea unui
stagiu de specialitate etc. 3(onfor! art. 1: al legii serviciului public la ncadrarea n
serviciul public prin anga-area sau nu!ire prile pot conveni asupra susinerii unei
perioade de prob, n care se verific dac persoana corespunde funciei. Perioada de
prob nu poate dep$i : luni4.
Pentru unii funcionari publici e&ist interdicia de a fi !e!bru al vreunui partid sau
altei organizaii social*politice 3de e&e!plu, confor! alin. 9 art. " al legii privind
ad!inistraia public local, din : noie!brie 1""; secretarul consiliului local nu
poate fi !e!bru de partid4.
4. ncadrarea n funciile publice.
,n Republica Moldova ncadrarea n funciile publice se face prin anga-are, nu!ire,
alegere $i concurs 3art. 1 al legii serviciului public4. 2unciile de speciali$ti se ocup prin
anga-are $i concurs. Angajarea o efectueaz autoritatea public, unde persoana ur!eaz s
activeze, n baza studiilor de specialitate $i a particularitilor individuale, cerute de funcia
respectiv. 2unciile de conducere 3de rspundere4 se ocup prin nu!ire, alegere $i concurs.
6cuparea funciilor publice prin nuire se efectueaz de autoritatea public ierar+ic superioar
sau de persoana cu funcie de rspundere !puternicit. Procedeul de anga-are prin alegere are
avanta-ul c funcionarul se bucur de oarecare independen fa de autoritatea central, oferind
posibilitatea ca funcia public s se e&ercite sub influena $i n confor!itate cu opinia public.
(el !ai !are dezavanta- a alegerii ca !odalitate de ocupare a funciei publice este influena
politic a partidelor la alegeri/ prin repetate alegeri nu se poate asigura nici unitatea de aciune n
conducerea serviciilor publice.
,n opinia noastr cea !ai adecvat !etod de ncadrare n serviciul public este concursul,
avnd ur!toarele avanta-e)
0re ca obiectiv asigurarea respectrii principiului egalitii accesului la funcii
publice $i a principiului !eritului la ncadrarea $i la avansarea n serviciul public/
(oncursul presupune publicitate n procedura anga-rii $i deaceea per!ite un control
al opiniei publice asupra politicii de cadre/
(oncursul ofer prin publicitatea sa posibilitatea prezentrii unui nu!r !ai !are de
candidai, ceea ce per!ite selectarea !ai riguroas/
(oncursul se poate desf$ura nu!ai dac au fost stabilite condiiile petrecerii lui.
(andidatul care a c$tigat concursul va putea pretinde nu!irea n funcia respectiv
3persoana care de$i a c$tigat concursul, dar nu a fost nu!it n funcia public pentru
care a candidat are dreptul la aciune n instane de -udecat4. ,n acest fel
subiectivis!ul n alegerea cadrelor este li!itat/
(oncursul presupune e&istena unei co!isii de speciali$ti 3-uriu4, a crei apreciere
ofer !ai !ulte garanii de obiectivitate.
Dezavanta-ul concursului const n aceea c el per!ite doar de a deter!ina aptitudinile
intelectuale ale candidailor $i !ai puin calitile !orale $i de caracter, viitoarele relaii cu
superiorii, colegii, cetenii. Metodologia organizrii concursului poate fi divers) verificarea
pregtirii teoretice a candidailor prin probe scrise sau orale/ verificarea aptitudinilor practice,
ceea ce per!ite o apreciere !ai co!plet/ pot fi organizate doar teste de personalitate 3concurs al
dosarelor personale ale candidailor4. De regul, concursul se poate desf$ura asupra unei
te!atici cunoscute dinainte, preferndu*se lucrrile scrise secrete, pentru a asigura garantarea
egalitii de trata!ent. De e&e!plu, n 2rana, 5pania, <elgia, Lu&e!burg baza concursului o
reprezint cuno$tinele teoretice $i testul de logic/ n =talia, Marea <ritanie, Portugalia baza

www.SURSA.md
concursului o for!eaz partea practic/ n >recia candidaii co!pleteaz un for!ular special.
Pentru ca o persoan fizic s poat fi ncadrat ntr*o funcie public este necesar ca)
5 e&iste n cadrul serviciului public o funcie public vacant/
5 se organizeze concurs pentru ocuparea acestei funcii publice. (oncursul trebuie s
fie fcut public, cu precizarea datei, locului de desf$urare, probelor de concurs,
condiiilor !ini!e de pregtire, vec+i!e n specialitate etc., precu! $i faptul dac
acest concurs se organizeaz sub for! de concurs al dosarelor personale ori sub
for! de e&a!inare a cuno$tinelor $i a aptitudinilor practice ale candidailor.
7epublicarea condiiilor desf$urrii concursului atrage nulitatea nu!irii n funcie,
deoarece actul de nu!ire va fi e!is cu nclcarea legii/
5 e&iste un -uriu i!parial, obiectiv $i independent att de puterea politic, ct $i de
$efii serviciilor n cadrul crora ur!eaz a fi anga-at persoana respectiv. ?uriul
trebuie s respecte regula!entul concursului 3n*are dreptul de a fi&a reguli
supli!entare sau s ncalce regulile concursului stabilite de autoritatea co!petent4.
?uriul are puterea suveran de a aprecia aptitudinile candidailor 3autoritatea public
respectiv nu poate dicta, cere anularea sau !odificarea rezultatelor concursului
stabilite de -uriu4/ 6 ase!enea !odalitate de ncadrare n serviciul public o ntlni!,
spre e&e!plu, n 2rana, =talia, 5pania, Portugalia. Pe cnd n Dane!arca, >er!ania,
6landa recrutarea n funcii publice se face e&clusiv de ctre ad!inistraie, iar n
Marea <ritanie, <elgia, =rlanda e&ist un organ public specializat n aceast operaie/
5 se participe la concurs $i s se fac publice rezultatele concursului cu indicarea
!ediilor obinute de concureni n ordinea lor descrescnd/
5 se e!it n baza rezultatelor concursului 3autoritatea public fiind obligat s
respecte clasa!entul -uriului4 ordinul sau decizia de nu!ire n funcie, cu precizarea
datei viitoare de la care produce efecte actul de nu!ire. =ndiferent de denu!irea pe
care o poart actul de nu!ire a unei persoane fizice ntr*o funcie public, acesta este
un act ad!inistrativ de autoritate care deter!in natura -uridic a raporturilor ce se
stabilesc ntre serviciul public $i funcionarul public. 0ctul de nu!ire este un act
unilateral de voin, prin care statul ntinde efectele unei situaii -uridice la o anu!it
persoan, investind pe un particular cu toate drepturile $i obligaiile care decurg din
funciunea public. 0cest act nu i!plic ni!ic contractual, ci di!potriv, este un act
de supunere din partea individului la o stare legal stabilit. 0ctele ad!inistrative de
autoritate pot fi atacate n instane de -udecat.
Persoana fizic nu!it s presteze -ur!ntul cerut de lege pentru investire. Data
depunerii -ur!ntului constituie !o!entul investirii. ?ur!ntul se depune o
singur dat, n prezena colectivului unitii respective a autoritii publice, n faa
si!bolurilor de stat, la cel !ult 1@ zile de la ocuparea funciei. Dac pn la
depunerea -ur!ntului persoana fizic nu!it sau aleas ntr*o funcie public a
e!is acte -uridice acestea sunt nule de drept.

2unciile publice le ocup persoanele care au gradul de calificare necesar stabilit de art. "
al legii serviciului public. Arecerea funcionarului public ntr*un alt grad de calificare se face
succesiv, n corespundere cu pregtirea lui profesional, cu rezultatele !uncii $i ale atestrii.
>radul de calificare se confer de autoritatea public ce a anga-at funcionarul. Pentru trecerea n
gradul de calificare i!ediat superior vec+i!ea n grad este de cel puin doi ani 3pentru
ndeplinirea unor !isiuni de rspundere deosebit, funcionarul public poate fi trecut, nainte de
ter!en, n ur!torul grad de calificare superior sau poate fi trecut n gradul ce l dep$e$te pe cel
anterior cu un grad4. >radele de calificare se confer pe via. 2uncionarul public poate fi
degradat sau retrogradat nu!ai prin +otrre -udectoreasc pentru svr$irea unor aciuni
ilegale, ce prevd rspundere penal, precu! $i pentru conferire a gradului de calificare cu
nclcarea legislaiei n vigoare. Dac persoanele care se ncadreaz n serviciul public nu au
#
www.SURSA.md
gradul de calificare respectiv, li se stabile$te o perioad de prob. (o!isia de atestare
e&a!ineaz, n perioada stabilit, corespunderea acestora funciei deinute $i decide asupra
conferirii gradului de calificare. Perioada de prob nu se stabile$te funcionarilor publici
ncadrai n serviciul public prin alegere sau concurs, sau n cazul transferrii n o alt autoritate
public.
!. "repturile #i obligaiile funcionarului public.
,n privina drepturilor $i obligaiilor n e&ercitarea funciilor publice, distinge! categoria
drepturilor $i libertilor ce revin oricrui salariat $i drepturi $i liberti specifice funcionarului
public.
"repturile coune sunt n general prevzute de (onstituia Republicii Moldova $i
legislaia !uncii, fiind ur!toarele) dreptul la !unc $i la protecia !uncii 3dreptul la libera
alegere a !uncii, la condiii ec+itabile $i satisfctoare de !unc, la protecia !potriva
$o!a-ului, la odi+n 1 art. 9 al (onstituiei4/ dreptul la o salarizare corespunztoare, dreptul la
asigurri sociale 3dreptul la pensie $i la a-utor n caz de incapacitate te!porar de !unc4,
dreptul la opinii proprii 3art. 98 al (onstituiei4, dreptul de a cunoa$te $i ataca deciziile
individuale care l privesc, dreptul la petiionare 3art. #8 al (onstituiei4, dreptul persoanei
vt!ate de o autoritate public 3art. #9 al (onstituiei4 etc.
"repturile specifice funcionarului public sunt prevzute n alin. 1, art. 1@ al legii
serviciului public)
Dreptul s e&a!ineze $i s ia decizii n li!itele !puternicirilor sale/
Dreptul s solicite, n li!itele co!petenei sale, $i s pri!easc de la alte autoriti
publice, precu! $i de la persoane -uridice $i fizice, indiferent de tipul de proprietate $i
for!a lor de organizare -uridic, infor!aia necesar/
Dreptul s*$i perfecioneze pregtirea profesional 3confor! art.81 al legii serviciului
public funcionarii publici $i perfecioneaz pregtirea profesional prin diverse
for!e de instruire n siste!ul de stat de pregtire $i reciclare a cadrelor, ei ur!nd
cursuri de perfecionare o dat la ani. Rezultatele instruirii $i nivelul de calificare se
iau n considerare la avansarea n serviciu4/
Dreptul s*$i cunoasc drepturile $i obligaiile de serviciu/
Dreptul s se asocieze n sindicate $i s participe la activitatea lor n afara orelor de
progra!/
Dreptul s beneficieze de protecie -uridic, n corespundere cu statutul su/
Dreptul s fie re!unerat confor! funciei, pregtirii profesionale $i e&perienei sale
de !unc. 35alariile funcionarilor publici nu se negociaz, ele sunt cele !enionate
n statele de funcii. ,n doctrina francez se vorbe$te despre obligaia funcionarului
public de a*$i ridica salariul, el neavnd dreptul s*l refuze, deoarece salariul este
pltit nu n interesul funcionarului public, dar n interesul statului, adic este destinat
s asigure de!nitatea serviciului public. ,n a$a !od funcionarul nu poate s*$i refuze
re!unerarea4/
Dreptul funcionarului public la carier, adic dreptul s avanseze n serviciu
corespunztor pregtirii lui profesionale, capacitilor intelectuale, rezultatelor
atestrii, con$tiinciozitii n e&ercitarea atribuiilor, n cazul n care particip la
concursul pentru ocuparea posturilor vacante de un rang superior/
$bligaiile coune tuturor anga-ailor sunt consacrate n (onstituia Republicii Moldova
3articolele ## 1 #"4 $i n legislaia !uncii, fiind ur!toarele) ndeplinirea cu e&actitate $i
:
www.SURSA.md
pro!titudine a sarcinilor ce*i revin/ s respecte disciplina de serviciu $i progra!ul de funcionare
a serviciului public n care $i desf$oar activitatea, devota!entul fa de ar 3art. #: al
(onstituiei 1 cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, rspund de ndeplinirea cu
credin a obligaiilor ce le revin $i, n cazurile prevzute de lege, depun -ur!ntul cerut de ea4
$i obligaia de fidelitate fa de instituia n care activeaz 3funcionarul trebuie s se abin de la
orice fapt care ar putea s aduc un pre-udiciu unitii n care $i desf$oar activitatea4 $.a.
$bligaiile specifice ale funcionarilor publici sunt prevzute de alin. 8, art. 1@ al legii serviciului
public, funcionarul public fiind obligat)
5 e&ecute la ti!p $i calitativ deciziile autoritilor publice n proble!ele ce in de
co!petena lui 3obligaiunea de subordonare ierar+ic4. Dar n cazul n care funcionarului
public i se ncredineaz o nsrcinare a crei legalitate este ndoielnic, el are obligaia s
infor!eze i!ediat $eful ne!i-locit, iar dac nsrcinarea r!ne n vigoare, s se adreseze
conducerii ierar+ice superioare $i s e&ecute nsrcinarea, dac se confir! legiti!itatea ei.
La solicitarea funcionarului, nsrcinarea a crei legalitate treze$te ndoieli se e!ite n scris.
Rspunderea pentru efectele ndeplinirii unor nsrcinri nelegale o poart persoana cu
funcie de rspundere care a aprobat e&ecutarea lor/
5 diri-eze n cuno$tine de cauz sectorul de !unc ncredinat, s !anifeste iniiativ $i
perseveren, s asigure ndeplinirea ntoc!ai a sarcinilor ce stau n faa autoritii publice/
5 respecte cu strictee drepturile $i libertile cetenilor/
5 se cluzeasc, n e&ercitarea atribuiilor, de legislaia n vigoare, s fie obiectiv $i
i!parial, s nu dea dovad de tergiversri $i birocratis!/
5 e&a!ineze la ti!p propunerile, cererile $i plngerile cetenilor n do!eniul activitii sale
de serviciu, n confor!itate cu legislaia/
5 studieze opinia public $i s in cont de aceasta n activitatea sa/
5 furnizeze publicului, n cadrul serviciului, infor!aiile cerute 3obligaia de infor!are
public4, totodat fiind obligat s pstreze secretul de stat $i un alt secret ocrotit de lege,
precu! $i al infor!aiilor despre ceteni de care ia cuno$tin n e&ercitarea atribuiilor, dac
astfel este stabilit de legislaie/
5*$i perfecioneze n per!anen pregtirea profesional/
5 se abin n e&ercitarea funciei sale de la e&pri!area opiniilor personale politice $i
ideologice $i de la co!entarea activitii autoritii publice unde activeaz 3obligaia de
rezerv4.
(onfor! alin. 9, art. 11 al legii serviciului public funcionarul public nu are dreptul)
5 dein dou funcii n acela$i ti!p sau s cu!uleze o alt !unc, prin contract sau acord,
n ntreprinderi strine sau !i&te, n ntreprinderi, instituii $i organizaii cu orice for! de
organizare -uridic $i n asociaii ob$te$ti, a cror activitate este controlat, subordonat sau
n anu!ite privine este de co!petena autoritii n care el este anga-at, cu e&cepia
activitilor $tiinifice, didactice $i de creaie. Deci, pute! vorbi de inco!patibilitate de
funcie, adic de neputina funcionarului public de a se ocupa de anu!ite ndeletniciri n
afara funciei pe care o deine. Pornind de la faptul c o funcie public este ansa!blul de
atribuii, puteri $i co!petene, consider! c o persoan fizic nu poate practic s realizeze
n acela$i ti!p atribuiile, puterile $i co!petenele a dou sau !ai !ulte funcii publice, cci
interesul general cere ca funcionarul s*$i consacre ntreaga sa activitate funciei ce o
ndepline$te/
5 fie !puternicit al unor tere persoane n autoritatea public n care este anga-at/
5 desf$oare ne!i-locit activitatea de ntreprinztor ori s nlesneasc, n virtutea funciei
sale, activitatea de ntreprinztor a persoanelor fizice $i -uridice n sc+i!bul unor
reco!pense, servicii, nlesniri/
5 aib conturi nedeclarate n bncile din strintate/
B
www.SURSA.md
5 plece n delegaie peste +otare din contul persoanelor fizice $i -uridice, cu e&cepia
deplasrilor de serviciu, prevzute n acordurile internaionale la care Republica Moldova
este parte sau confor! nelegerilor dintre autoritile publice ale Republicii Moldova $i
organele respective din alte state/
5 participe la grevele care deregleaz funcionarea autoritii publice respective, de a crei
activitate depinde asigurarea societii cu bunuri $i servicii de i!portan vital/
2uncionarul public are obligaia de de!nitate, adic prin ntregul lor co!porta!ent $i prin
inut funcionarii publici sunt obligai s se arate de!ni de ncrederea pe care o i!pune
poziia lor oficial $i s se obin de la orice act de natur s co!pro!it prestigiul funciei
pe care o dein. .ste interzis funcionarilor publici ca direct sau indirect, s solicite, s
accepte sau s fac s li se pro!it, pentru ei sau pentru alii pentru ndeplinirea atribuiilor
de serviciu, daruri, servicii sau alte avanta-e, cu e&cepia se!nelor de atenie si!bolice,
confor! nor!elor de politee $i ospitalitate recunoscute.
5intetiznd cele e&puse !ai sus, consider! c ceea de ce are cu siguran nevoie
funcionarul public pentru o activitate eficient este) stabilitate n funcie/ re!unerare adecvat,
obiectivitate n pro!ovarea $i garantarea dreptului la carier profesional. Dac prin noiunea de
funcie public nelege! o profesie n virtutea creia persoana care o ocup are un drept la
carier, opt! pentru asigurarea stabilitii n funcia public, care ar garanta nc de la ocuparea
funciei aprarea funcionarului public de eventualele abuzuri ale conducerii serviciului public,
care ar putea s*l sancioneze, s*l transfere sau s*l nlture din funcie nu!ai n condiiile legii
$i ar facilita obinerea e&perienei n e&ercitarea atribuiilor, puterilor $i co!petenelor ce revin
funcionarilor publici.
0stfel, prin stabilitate nelege! situaia -uridic a unui funcionar public care nu poate fi
transferat, pedepsit, nlocuit sau destituit dect n cazurile $i cu respectarea for!elor stabilite de
lege. 5tabilitatea este o consecin logic a continuitii funciei publice fiind caracteristic
pentru siste!ul carierii 3le sCste! de carriere4 $i nu pentru cel al anga-rii 3le sCste! dDe!ploi4.
6r, odat ce funcionarul a ocupat o anu!it funcie public, n general prin concurs, el poate
r!ne toat viaa 3sau pn la atingerea plafonului de vrst4 n corpul respectiv, avansnd
potrivit !eritelor sale $i regulilor de apreciere $i pro!ovare e&istente.
Deci, funcionarul face o carier din funcia public, aceasta devine raiunea profesional
a e&istenei sale. =ar dreptul la carier conduce la e&istena dreptului la avansare, avansarea fiind
trecerea funcionarului public, cu acordul su, ntr*un alt grad sau treapt profesional superioar
n cadrul aceleia$i funcii sau trecerea ntr*o funcie superioar. ,n a$a fel fiecare funcionar
public n baza capacitilor sale intelectuale are dreptul la ocuparea funciilor vacante de un rang
superior, cci gradele superioare ar trebui s fie co!pletate cu funcionari care cunosc
organizarea $i funcionarea serviciilor publice, au e&perien, nu!ai gradele cele !ai inferioare
putnd fi ocupate de persoane din afara serviciului. (onfor! alin. 8, art. 1" al legii serviciului
public de dreptul la avansarea n serviciu beneficiaz funcionarii care au obinut rezultate !ai
bune n !unc, au dat dovad de spirit de iniiativ, $i perfecioneaz continuu pregtirea
profesional, sunt inclu$i n rezerva de cadre $i au gradul de calificare necesar. ,n rezerva de
cadre sunt inclu$i funcionarii publici care au ur!at cursuri de perfecionare, au gradul de
calificare necesar $i sunt reco!andai, de co!isia de atestare, pentru funcii superioare, precu!
$i persoanele care prin calitile lor pot deine funciile respective. (o!isia de atestare 3care
activeaz pentru !buntirea procesului de selectare $i repartizare a cadrelor, pentru sti!ularea
perfecionrii profesionale4 apreciaz 3o dat la trei ani4 activitatea funcionarului public,
co!petena lui profesional, cultura -uridic, capacitatea de a lucra cu oa!enii $i corespunderea
funciei pe care o deine.
%. ncetarea serviciului public.
;
www.SURSA.md
Einnd cont de specificul e&ercitrii funciei publice 3artat !ai sus4 opt! pentru
e&istena unui statut original al funcionarului public, unde ar fi regle!entat co!plet $i
!ultilateral $i proble!a ncetrii serviciului public, n a$a fel e&cluznd aplicarea nor!elor
generale ale dreptului !uncii funcionarilor publici. ,ncetarea serviciului public are loc att n
te!eiul $i !odul stabilit de legislaia !uncii 3articolele 99, 9: 1 9;, 8, 8:9 ale (odului Muncii
al Republicii Moldova4 ct $i n cazurile regle!entate de articolele 8; $i 8" ale legii serviciului
public. 0rt. 99 al (onstituiei Republicii Moldova prevede te!eiurile generale de ncetare a
raporturilor -uridice de !unc izvorte din contractul individual de !unc, ele fiind) acordul
prilor, e&pirarea ter!enului contractului, desfacerea contractului de !unc din iniiativa
salariatului, din iniiativa ad!inistraiei sau la cererea (urii de (onturi, transferarea lucrtorului
la o alt instituie sau trecerea la o funcie electiv, intrarea n vigoare a sentinei -udectore$ti
care e&clude posibilitatea salariatului de a continua !unca respectiv $.a.
0rticolele 9: $i 9B ale (675A=AFE=.= R.PF<L=(== M6LD6G0 regle!enteaz
desfacerea contractului de !unc din iniiativa salariatului, el avnd dreptul s desfac contractul
nc+eiat pe un ter!en nedeter!inat, ur!nd s anune n scris despre aceast ad!inistraie cu
dou spt!ni nainte/ iar contractul nc+eiat pe ter!en poate fi desfcut nainte de ter!en la
cererea lucrtorului n cazul nclcrii de ctre ad!inistraie a legislaiei !uncii $i din alte
!otive nte!eiate 3de e&e!plu, n caz de invaliditate4.
(onfor! art.9; al (675A=AFE=.= R.PF<L=(== M6LD6G0 ad!inistraia poate
desface unilateral contractul de !unc n cazurile) lic+idrii, reorganizrii sau reprofilrii
instituiei, reducerea nu!rului sau a statului de personal/ constatrii faptului c salariatul nu
corespunde funciei ocupate/ restabilirea la lucru a salariatului, care a ndeplinit anterior aceast
!unc/ nendeplinirea siste!atic de ctre salariat a ndatoririlor sale $.a.
La cererea (urii de (onturi, ad!inistraia instituiei poate s desfac, n te!eiul art. 8
din (onstituia Republicii Moldova, acordul de !unc cu conductorul 3persoana cu funcii de
rspundere4 care a nclcat legislaia sau nu a asigurat respectarea ei. 0rt. 8:9 (675A=AFE=.=
R.PF<L=(== M6LD6G0 prevede te!eiuri supli!entare pentru ncetarea contractului de
!unc ale unor categorii de salariai n anu!ite condiii, ele fiind) nclcarea grav o singur
dat a ndatoririlor de !unc de ctre conductorul ales, confir!at sau nu!it n funcie de
organele supre!e ale puterii de stat $i ale ad!inistraiei de stat, de !inistere $i departa!ente, de
organele ad!inistraiei publice locale/ neac+itarea de ctre persoana cu funcii de rspundere a
instituiei, indiferent de tipul de proprietate $i for!a organizatorico*-uridic, a salariilor ce li se
cuvin salariailor n ter!enul $i !odul stabilit/ nclcare de ctre funcionari a prevederilor
legislaiei privind co!baterea corupiei $i protecioniz!ului. Legea serviciului public, spre
deosebire de (odul Muncii, stabile$te te!eiuri specifice de ncetare a raporturilor dintre
serviciul public $i funcionarul public, ele confor! art. 8; fiind ur!toarele)
- nee&ecutarea obligaiilor prevzute la art. 1@ alin.8 3nee&ecutarea la ti!p a deciziilor
autoritilor publice, nerespectarea drepturilor $i libertilor cetenilor, divulgarea secretului
de stat $i a altui secret ocrotit de lege, neperfecionarea pregtirii profesionale $i altele
obligaii artate !ai sus4/
- nclcarea restriciilor prevzute la art.11, alin.9. 3inco!patibilitatea funciilor, nedeclararea
conturilor n bnci din strintate, participarea la greve care deregleaz funcionarea
autoritii publice respective, desf$urarea activitii de antreprenor $i altele enu!erate !ai
sus4/
- co!iterea nclcrilor enu!erate la art. 9@, alin. . 3nclcarea regulilor concursului de
anga-are n serviciul public, anga-area ignornd restriciile prevzute la art. 11 3artate !ai
sus4, nerespectarea regulilor de atestare a funcionarilor publici $i de conferire a gradelor de
calificare4/
- nerespectarea e&igenilor speciale prevzute la art.18 alin.1 3neprezentarea declaraiei privind
veniturile4/
"
www.SURSA.md
- refuzul de a depune -ur!ntul prevzut la art. 1#/
- pierderea ceteniei Republicii Moldova/
- e&pirarea !puternicirilor n funcia public/
- de!isionarea n legtur cu sc+i!barea conductorilor autoritii publice, a persoanelor care
dein funcii de rangul nti $i a persoanelor care dein funcii prevzute la art. 1 alin.;
3intrarea n funcie a unor noi conductori ai aparatului Parla!entului, Pre$edintelui
Republicii Moldova, (ancelariei de 5tat, !inisterelor $i altor autoriti publice centrale are
ca efect ncetarea activitii n funciile respective prin de!isionare a consilierilor, a-utorilor,
funcionarilor serviciilor de pres $i secretarilor4/
- di!isionarea confor! art. 8" alin.1 3depunerea cererii de de!isie din funcia de rangul nti
din propria iniiativ, de!ensionarea condiionat de atingerea unei anu!ite vrste $i a unei
anu!ite vec+i!i n !unc, inclusiv n serviciul public4.
-
(onc+ide! ur!toarele !odaliti de ncetare a raporturilor dintre serviciul public $i
funcionarul public) de!isia, pensionarea, eliberarea din funcie, distituirea din funcie, e&pirarea
!andatului $i decesul.
"eisia const n !anifestarea de voin a funcionarului public de a nceta raporturile
de serviciu n care este ncadrat.
&ensionarea const n dreptul funcionarului public ca la ndeplinirea condiiilor cerute
de lege 3cu privire la vec+i!ea n !unc $i a unei anu!ite vrste4 s nceteze raporturile de
serviciu $i s se pensioneze.
'liberarea din funcie const n ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarului
public, ca ur!are a dispoziiei unilaterale a conductorului serviciului public ori a organului
ierar+ic superior, luat n anu!ite cazuri 3ivirea unor !otive de inco!patibilitate, pierderea
ceteniei etc4.
"istituirea din funcie const n ncetarea raporturilor de serviciu, n condiiile legii, ca
!sur disciplinar de ctre conductorul serviciului public sau organul ierar+ic superior,
nu!ai n cazul svr$irii unor abateri disciplinare grave sau cnd funcionarul public a fost
conda!nat prin sentina instanei de -udecat.
'(pirarea andatului este !odalitatea de ncetare a raportului de serviciu care se refer
la funcionarii publici ale$i, precu! $i la cei nu!ii pe o perioad anu!it.
). *spunderea juridic a funcionarului public.
(onfor! alin.1. art.9@ al legii serviciului public rspunderea -uridic a funcionarilor
publici poate !brca !ai !ulte for!e) rspundere disciplinar, !aterial, ad!inistrativ $i
penal. Rspunderea disciplinar a funcionarului public este regle!entat att de legislaia
!uncii 3articolele 19*1B (MRM4, ct $i de alte acte nor!ative 3statute $i regula!ente
disciplinare4. .a survine n cazul nee&ecutrii sau e&ecutrii necorespunztoare a obligaiilor
funciei deinute. 0rt.19 din (onstituia Republicii Moldova stabile$te sanciunile
disciplinare, ele fiind observaia, !ustrarea, !ustrarea aspr $i concedierea. 0lte sanciuni
disciplinare pot fi prevzute de statute $i regula!ente disciplinare ale unor categorii de
funcionari. Legea serviciului public nu stabile$te sanciuni disciplinare specifice
funcionarilor publici, fcnd tri!itere la sanciunile prevzute de (odul Muncii 3doar n art.
9@ alin.. al legii serviciului public sunt prevzute unele sanciuni disciplinare) retrogradarea
pe un ter!en de pn la un an $i concedierea4. (onsider! aceste !suri insuficiente
1@
www.SURSA.md
pentru o abatere disciplinar a unui funcionar public, care e&ercit o activitate de interes
general. 5anciunile disciplinare se aplic de organul cruia i se atribuie dreptul de anga-are
a funcionarului respectiv.
2uncionarilor care poart rspundere disciplinar confor! statutelor, regula!entelor $i
altor acte legislative cu privire la disciplin, li se pot aplica sanciuni disciplinare $i de organele
ierar+ic superioare. Hotrrea 3ordinul, dispoziia4 referitoare la aplicarea sanciunii disciplinare
poate fi atacat n faa organelor ierar+ic superioare sau a instanei de -udecat. 5anciunea
disciplinar se aplic i!ediat dup constatarea abaterii, dar nu !ai trziu de o lun dup ziua
constatrii ei, neputnd fi aplicat dup trecerea a : luni din ziua svr$irii abaterii, iar n ur!a
reviziei sau a controlului activitii econo!ice $i financiare cel !ai trziu dup doi ani de la data
svr$irii ei. Dac n decurs de un an de la data aplicrii sanciunii disciplinare nu se va aplica
funcionarului o nou sanciune disciplinar, se consider c acesta nu a fost atras la rspundere
disciplinar.
Rspunderea !aterial intervine atunci cnd printr*o fapt ilicit n legtur cu ori n
ti!pul e&ercitrii atribuiilor de serviciu funcionarul public cauzeaz un pre-udiciu direct
serviciului public n care $i desf$oar activitatea sau particularilor 3persoanelor fizice $i
-uridice4. Rspunderea !aterial const n stabilirea obligaiei de reparare a daunei efectiv
cauzate. (onfor! art. #9 alin.1 al (onstituiei Republicii Moldova persoana vt!at ntr*un
drept al su de o autoritate public, printr*un act ad!inistrativ sau prin nesoluionarea n
ter!enul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoa$terea dreptului pretins, anularea
actului $i repararea pagubei.
Persoana vt!at ntr*un drept al su de o autoritate public are posibilitatea de a cere
despgubiri fie de la funcionarii vinovai de producerea pagubei, fie de la organele
ad!inistraiei publice unde activeaz respectivii funcionari 3autoritatea avnd dreptul la aciune
n regres asupra funcionarului public4. Rspunderea pentru pagubele pricinuite n ur!a
ndeplinirii unor nsrcinri nelegale o poart persoana cu funcie de rspundere care a aprobat
e&ecutarea lor.
Rspunderea ad!inistrativ intervine atunci, cnd n ti!pul e&ecutrii funciei sale,
funcionarul public svr$e$te o contravenie ad!inistrativ, adic nu ndepline$te sau
ndepline$te difectuos o funcie. 5anciunile ad!inistrative sunt prevzute de art. 89 al
(odului cu privire la (ontraveniile 0d!inistrative $i pot fi aplicate pentru svr$irea
contraveniilor ad!inistrative cu! ar fi) nclcarea legislaiei !uncii 3art. 14, nclcarea
legislaiei funciare 3art. #8 al (onstituiei4, nclcarea regulilor $i a nor!elor sanitaro*igienice
$i sanitaro*antiepide!ice 3art.84/ nclcarea e&cesiv a energiei electrice $i ter!ice 3art. ":4/
nclcarea legislaii cu privire la petiii 3art. 1"" 394 4 $.a.
Rspunderea penal survine n cazul svr$irii de ctre funcionarii publici a unei
infraciuni, conductorul autoritii publice fiind obligat n cazurile cnd aciunile funcionarului,
legate de ndeplinirea obligaiilor de serviciu, ntrunesc ele!ente co!ponente ale infraciunii, s
prezinte !aterialele respective organelor de cercetare sau anc+et penal, $i, n baza deciziei
acestora, s*l nlture de la e&ecutarea obligaiilor de serviciu. (apitolul al optulea al (odului
Penal al Republicii Moldova prevede infraciuni, subieci ai crora pot fi nu!ai funcionarii
publici*persoane cu funcii de rspundere 3confor! art.1;9 al (PRM ele fiind persoanele crora
li se acord per!anent sau provizoriu*n virtutea legii, prin nu!ire, alegere sau prin ncredinarea
unei nsrcinri 1 anu!ite drepturi $i obligaii n vederea e&ercitrii funciilor autoritii publice
sau a aciunilor ad!inistrative de dispoziie ori organizatorico*econo!ice4. 0ceste infraciuni
sunt ur!toarele)
11
www.SURSA.md
* abuzul de putere sau abuzul de servicii 3art. 1; (PRM4 1 folosirea intenionat de ctre o
persoan cu funcie de rspundere a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu, dac ea
a cauzat daune considerabile intereselor publice, fie drepturilor $i intereselor ocrotite de lege
ale persoanelor fizice $i -uridice/
- e&cesul de putere sau dep$irea atribuiilor de serviciu 3art. 1;# (PRM4 1 svr$irea de ctre
o persoan cu funcie de rspundere a unor acte, care dep$esc n !od vdit li!itele
drepturilor $i atribuiilor acordate de lege, dac acestea a cauzat dauna considerabile
intereselor publice sau drepturilor $i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice $i
-uridice/
- negli-ena 3art. 1;: (PRM4 nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre o
persoan cu funcii de rspundere a ndatoririlor sale ca rezultat al atitudinii negli-ente sau
necon$tiincioase fa de ele/
- nerespectarea cerinelor legii Republicii Moldova cu privire la funcionarea li!bilor pe
teritoriul Republicii Moldova 3art. 1;:
1
(PRM4/
- luarea de !it 3art. 1;B (P RM4/
- !i-locirea !ituirii 3art. 1;B
1
(P RM4/
- darea de !it 3art. 1;; (PRM4/
- falsul n actele publice 3art. 1;" (P RM4 1 nscrierea n actele oficiale a unor date
intenionat false, precu! $i ntoc!irea $i eliberarea unor acte intenionat false.
- pri!irea de ctre funcionar a reco!pensei nelegiti!e 3art. 1;"
9
(P RM4 1 pri!irea de ctre
un funcionar care nu este persoan cu funcie de rspundere a unei reco!pense nelegiti!e
pentru ndeplinirea aciunilor ce intr n atribuiile sale de serviciu/
- nerespectarea de ctre persoana cu funcii de rspundere a prevederilor legii privind
co!baterea corupiei $i protecionis!ului 3art. 1;"

(P RM4
Bibliografie.
0. =orgovan, Aratat de drept ad!inistrativ, vol. ==, <ucure$ti, 1"":
G. Priscaru, Aratat de drept ad!inistrativ ro!an 3partea general4, <ucure$ti, 1""9
>uC <raibant, Le droit ad!inistratif francais, Dalloz/ 1";.
Rene (+apus, Droit ad!inistratif general, to!e ==, Montc+restien, 1";".
Ives MenC, PolitiJue co!paree. Les de!ocraties) 0lle!agne, .tas*Fnis, 2rance, >rande*
<retagne, =talie, Montc+restien, 1""9.
Gictor Popa, =gor Munteanu, Gictor Mocanu, De la centralis! spre descentralizare, (artier,
1"";.
0. <antu$, 5tatutul -uridic al funcionarului public n Republica Moldova. Aez pentru
obinerea gradului $tiinific de doctor n drept, (+i$inu, 1""".
18