I

(Rezoluii, recomandri i avize)

RECOMANDRI
CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE
Textul urmtor se nscrie n contextul adoptrii, la 25 septembrie 2012, la Luxemburg, a noului
Regulament de procedur al Curii de Justiie (JO L 265, 29.9.2012, p. 1). nlocuind Nota de
informare cu privire la efectuarea trimiterilor preliminare de ctre instanele naionale (JO C 160,
28.5.2011, p. 1), acesta urmrete s reflecte inovaiile introduse de regulamentul menionat care pot
avea o inciden att asupra principiului nsui al unei trimiteri preliminare adresate Curii de Justiie, ct
i asupra modalitilor unor astfel de trimiteri.
RECOMANDRI
n atenia instanelor naionale, referitoare la efectuarea trimiterilor preliminare
(2012/C 338/01)
I DISPOZIII GENERALE
Competena Curii n materie preliminar
1. Trimiterea preliminar reprezint un mecanism fundamental al dreptului Uniunii Europene, care este
menit s confere instanelor statelor membre mijloacele de a asigura o interpretare i o aplicare uniforme a
acestui drept n cadrul Uniunii.
2. Potrivit articolului 19 alineatul (3) litera (b) din Tratatul privind Uniunea European (denumit n
continuare TUE) i articolului 267 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (denumit n
continuare TFUE), Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune cu titlu preliminar
cu privire la interpretarea dreptului Uniunii i cu privire la validitatea actelor adoptate de instituiile,
organele, oficiile sau ageniile Uniunii.
3. Potrivit articolului 256 alineatul (3) TFUE, Tribunalul are, desigur, competena s judece trimiteri
preliminare adresate n temeiul articolului 267 TFUE, n domenii specifice stabilite de statut. Avnd n
vedere ns c acest din urm text nu a fost adaptat n aceast privin, Curtea de Justiie (denumit n
continuare Curtea) este, n prezent, singura competent s se pronune cu titlu preliminar.
4. Chiar dac articolul 267 TFUE confer Curii o competen general n aceast materie, diferite
dispoziii de drept primar prevd totui excepii sau restricii temporare n ceea ce privete aceast compe
ten. Este vorba n special despre articolele 275 i 276 TFUE, precum i despre articolul 10 din Protocolul
(nr. 36) privind dispoziiile tranzitorii la Tratatul de la Lisabona (JOUE C 83, 30 martie 2010, p. 1) (
1
).
RO
6.11.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 338/1
(
1
) Conform articolului 10 alineatele (1)-(3) din Protocolul nr. 36, atribuiile Curii de Justiie n ceea ce privete actele
Uniunii adoptate n domeniul cooperrii poliieneti i al cooperrii judiciare n materie penal, anterior intrrii n
vigoare a Tratatului de la Lisabona i nemodificate de atunci, rmn neschimbate o perioad maxim de cinci ani de la
data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 decembrie 2009). n aceast perioad, astfel de acte nu pot face,
aadar, obiectul unei trimiteri preliminare dect din partea instanelor statelor membre care au acceptat competena
Curii, fiecare dintre aceste state stabilind dac posibilitatea de sesizare a Curii aparine tuturor instanelor sale sau este
rezervat celor care se pronun n ultim instan.
5. ntruct procedura preliminar se bazeaz pe colaborarea dintre Curte i instanele statelor membre,
este util, pentru a asigura deplina eficacitate a acestei proceduri, s se furnizeze instanelor menionate
recomandrile care urmeaz.
6. Aceste recomandri, lipsite de for obligatorie, au drept scop s completeze titlul III din Regulamentul
de procedur al Curii (articolele 93-118) i s orienteze instanele statelor membre cu privire la oportu
nitatea efecturii unei trimiteri preliminare, precum i s furnizeze indicaii practice n ceea ce privete forma
i efectele unei astfel de trimiteri.
Rolul Curii n cadrul procedurii preliminare
7. Astfel cum s-a artat mai sus, rolul Curii n cadrul procedurii preliminare este acela de a oferi o
interpretare a dreptului Uniunii sau de a se pronuna cu privire la validitatea acestuia, iar nu de a aplica acest
drept la situaia de fapt care face obiectul procedurii principale. Acest rol revine instanei naionale i, prin
urmare, Curtea nu este competent s se pronune cu privire la probleme de fapt ivite n cadrul litigiului
principal i nici s soluioneze eventuale divergene de opinii n interpretarea sau aplicarea normelor de
drept naional.
8. Pe de alt parte, atunci cnd se pronun asupra interpretrii sau validitii dreptului Uniunii, Curtea
ncearc s ofere un rspuns util pentru soluionarea litigiului principal, ns instana de trimitere este cea
creia i revine sarcina de a deduce consecinele concrete din rspunsul Curii, nlturnd, dac este cazul,
aplicarea normei naionale n discuie.
Decizia de a efectua o trimitere preliminar
Autorul cererii de decizie preliminar
9. Potrivit articolului 267 TFUE, orice instan a unui stat membru, n msura n care trebuie s se
pronune n cadrul unei proceduri menite s conduc la o decizie cu caracter jurisdicional, poate, n
principiu, s sesizeze Curtea cu o cerere de decizie preliminar. Calitatea de instan este interpretat de
Curte ca o noiune autonom a dreptului Uniunii, Curtea innd seama, n aceast privin, de un ansamblu
de factori, precum originea legal a organului care a sesizat-o, caracterul su permanent, caracterul obli
gatoriu al competenei sale, caracterul contradictoriu al procedurii, aplicarea de ctre acel organ a normelor
de drept, precum i independena sa.
10. Decizia de sesizare a Curii cu titlu preliminar aparine n exclusivitate instanei naionale, indiferent
de mprejurarea dac prile din litigiul principal i-au exprimat sau nu i-au exprimat dorina n aceast
privin.
Trimiterea n interpretare
11. n conformitate cu dispoziiile articolului 267 TFUE, orice instan dispune de prerogativa de a adresa
Curii o cerere de decizie preliminar referitoare la interpretarea unei norme a dreptului Uniunii n cazul n
care apreciaz c o astfel de decizie i este necesar pentru soluionarea litigiului cu care a fost sesizat.
12. Cu toate acestea, o instan ale crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern este
obligat s sesizeze Curtea cu o astfel de cerere, cu excepia cazului n care exist deja o jurispruden n
materia respectiv (iar n contextul eventual nou nu exist nicio ndoial real cu privire la posibilitatea de a
aplica n spe aceast jurispruden) sau a cazului n care interpretarea corect care trebuie dat normei de
drept n cauz este evident.
13. Astfel, o instan naional poate, n special n situaia n care se consider suficient de lmurit de
jurisprudena Curii, s decid ea nsi cu privire la interpretarea corect a dreptului Uniunii i cu privire la
aplicarea acestuia la situaia de fapt pe care o constat. Cu toate acestea, o trimitere preliminar se poate
dovedi deosebit de util atunci cnd se ridic o nou problem de interpretare care prezint un interes
general pentru aplicarea uniform a dreptului Uniunii sau atunci cnd jurisprudena existent nu pare a fi
aplicabil unei situaii de fapt inedite.
14. Pentru a permite Curii s identifice corect obiectul litigiului principal i chestiunile ridicate de acesta,
este util ca instana naional s expun, pentru fiecare dintre ntrebrile adresate, motivele pentru care
interpretarea solicitat este necesar pentru soluionarea cauzei cu care a fost nvestit.
RO
C 338/2 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 6.11.2012
Trimiterea n aprecierea validitii
15. Dei instanele statelor membre au posibilitatea de a respinge motivele de nevaliditate invocate n faa
lor, doar Curtea este, n schimb, competent s declare nevalid un act al unei instituii, al unui organ, al unui
oficiu sau al unei agenii a Uniunii.
16. Orice instan naional trebuie, aadar, s adreseze Curii o cerere de decizie preliminar n situaia
n care are ndoieli cu privire la validitatea unui asemenea act, indicnd motivele pentru care apreciaz c
acel act ar putea fi lovit de nevaliditate.
17. Cu toate acestea, atunci cnd are ndoieli serioase cu privire la validitatea unui act al unei instituii, al
unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii pe care se ntemeiaz un act intern, instana
naional poate n mod excepional s suspende cu titlu temporar aplicarea acestuia din urm sau s ia
orice alt msur provizorie n privina sa. n aceast situaie, instana naional este obligat s adreseze
Curii ntrebarea privind aprecierea validitii, indicnd motivele pentru care consider c actul menionat nu
este valid.
Momentul adecvat pentru a efectua o trimitere preliminar
18. Instana naional poate adresa Curii o cerere de decizie preliminar de ndat ce constat c, pentru
a soluiona cauza cu care a fost nvestit, este necesar o decizie asupra interpretrii sau a validitii
dreptului Uniunii. Instana naional este, astfel, cea mai n msur s aprecieze n ce etap a procedurii
se impune adresarea respectivei cereri.
19. Cu toate acestea, este indicat ca decizia de a efectua o trimitere preliminar s fie luat ntr-o etap a
procedurii n care instana de trimitere este n msur a defini cadrul juridic i factual al cauzei, astfel nct
Curtea s dispun de toate elementele necesare pentru a verifica, eventual, dac dreptul Uniunii este aplicabil
n litigiul principal. n vederea unei bune administrri a justiiei, poate fi de asemenea indicat ca trimiterea s
fie efectuat n urma unei dezbateri contradictorii.
Forma i coninutul cererii de decizie preliminar
20. Decizia prin care instana unui stat membru adreseaz Curii una sau mai multe ntrebri preliminare
poate s mbrace orice form admis de dreptul naional n materia incidentelor procedurale. Trebuie avut
totui n vedere c acest document este cel care va sta la baza procedurii derulate n faa Curii i c aceasta
din urm trebuie s aib la dispoziie elementele care s i permit formularea unui rspuns util pentru
instana de trimitere. n plus, cererea de decizie preliminar este singurul act care se comunic prilor din
litigiul principal i celorlalte persoane interesate prevzute la articolul 23 din Statut, n special statele
membre, pentru a obine eventualele observaii scrise ale acestora.
21. Prin urmare, necesitatea de a traduce cererea de decizie preliminar n toate limbile oficiale ale
Uniunii Europene impune o redactare simpl, clar i precis, evitnd detaliile inutile.
22. Deseori, sunt suficiente aproximativ 10 pagini pentru a expune n mod adecvat contextul unei cereri
de decizie preliminar. Pstrndu-i caracterul succint, aceast cerere trebuie totui s fie suficient de
complet i s conin toate informaiile pertinente pentru a permite Curii, precum i subiectelor ndrep
tite s depun observaii s i fac o idee clar cu privire la cadrul factual i juridic al cauzei principale. n
conformitate cu articolul 94 din Regulamentul de procedur, pe lng textul ntrebrilor adresate Curii cu
titlu preliminar, cererea de decizie preliminar trebuie s cuprind:
o expunere sumar a obiectului litigiului, precum i a faptelor pertinente, astfel cum au fost constatate
de instana de trimitere, sau cel puin o expunere a circumstanelor factuale pe care se ntemeiaz
ntrebrile preliminare;
coninutul dispoziiilor naionale care ar putea fi aplicate n spe i, dac este cazul, jurisprudena
naional pertinent (
1
);
RO
6.11.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 338/3
(
1
) Instana de trimitere este invitat, n aceast privin, s indice referinele exacte ale acestor texte i ale publicrii lor,
precum pagina unui jurnal oficial sau a unui anumit repertoriu de jurispruden ori trimiterea la un site internet.
expunerea motivelor care au determinat instana de trimitere s aib ndoieli cu privire la interpretarea
sau validitatea anumitor dispoziii ale dreptului Uniunii, precum i legtura pe care instana de trimitere
o stabilete ntre aceste dispoziii i legislaia naional aplicabil litigiului principal.
23. Dispoziiile dreptului Uniunii pertinente n spe ar trebui s fie identificate ct mai precis posibil n
cererea de decizie preliminar care conine, dac este cazul, un scurt rezumat al argumentelor pertinente ale
prilor din litigiul principal.
24. n sfrit, instana de trimitere poate, dac apreciaz c este n msur s o fac, s i expun succint
punctul de vedere cu privire la rspunsul care trebuie s fie dat la ntrebrile adresate cu titlu preliminar. O
astfel de expunere se dovedete util pentru Curte, n special n cazul n care este chemat s se pronune
asupra cererii n cadrul unei proceduri accelerate sau al unei proceduri de urgen.
25. Pentru a facilita lectura, este esenial ca cererea de decizie preliminar s parvin Curii dactilografiat.
Pentru ca aceasta din urm s aib posibilitatea de a face referire la cererea de decizie preliminar, este de
asemenea foarte util ca paginile i paragrafele deciziei de trimitere care trebuie s fie datat i semnat s
fie numerotate.
26. ntrebrile preliminare trebuie s figureze ntr-o parte distinct i n mod clar individualizat a
deciziei de trimitere, preferabil la nceputul sau la sfritul acesteia. Ele trebuie s fie inteligibile ca atare,
fr a face referire la expunerea de motive a cererii, care va oferi ns contextul necesar pentru o nelegere
adecvat a implicaiilor cauzei.
27. n cadrul procedurii preliminare, Curtea preia, n principiu, datele coninute n decizia de trimitere,
inclusiv cele referitoare la nume sau cele cu caracter personal. Prin urmare, n cazul n care apreciaz a fi
necesar, revine instanei de trimitere sarcina de a proceda ea nsi, n cererea de decizie preliminar, la
ocultarea anumitor date sau la anonimizarea uneia sau mai multor persoane ori entiti vizate de litigiul
principal.
28. Dup depunerea cererii de decizie preliminar, Curtea poate proceda de asemenea la o astfel de
anonimizare, din oficiu sau la solicitarea instanei de trimitere ori a unei pri din litigiul principal. Pentru a-
i pstra eficacitatea, o astfel de solicitare trebuie totui s fie formulat n stadiul cel mai precoce posibil al
procedurii i, n orice caz, nainte de publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a comunicrii refe
ritoare la cauza vizat i de notificarea cererii de decizie preliminar persoanelor interesate prevzute la
articolul 23 din Statut.
Efectele trimiterii preliminare asupra procedurii naionale
29. Dei instana naional rmne competent n ceea ce privete luarea de msuri asigurtorii, mai ales
n cadrul unei trimiteri n aprecierea validitii (a se vedea punctul 17 de mai sus), depunerea unei cereri de
decizie preliminar determin totui suspendarea procedurii naionale pn la momentul la care Curtea se
pronun.
30. n vederea bunei desfurri a procedurii preliminare n faa Curii i pentru a menine efectul su
util, revine instanei de trimitere sarcina de a avertiza Curtea n legtur cu orice incident procedural
susceptibil s aib o inciden asupra sesizrii sale i n special cu privire la admiterea unor noi pri n
procedura naional.
Cheltuielile de judecat i asistena judiciar
31. Procedura preliminar n faa Curii este gratuit, iar aceasta din urm nu se pronun asupra
cheltuielilor de judecat ale prilor din litigiul pendinte n faa instanei de trimitere; sarcina de a se
pronuna asupra acestui aspect revine acestei din urm instane.
32. n cazul n care o parte din litigiul principal nu dispune de resurse suficiente i n msura n care
normele naionale o permit, instana de trimitere poate acorda acestei pri asisten judiciar pentru
acoperirea cheltuielilor, n special a celor de reprezentare, ocazionate de desfurarea procedurii n faa
Curii. Aceasta din urm poate de asemenea acorda o astfel de asisten n ipoteza n care partea n cauz nu
beneficiaz deja de asisten pe plan naional sau n msura n care aceast asisten nu acoper sau
acoper numai parial cheltuielile efectuate n faa Curii.
RO
C 338/4 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 6.11.2012
Corespondena dintre Curte i instanele naionale
33. Cererea de decizie preliminar i documentele relevante (n special, dac este cazul, dosarul cauzei sau
o copie a acestuia) trebuie s fie expediate direct Curii de ctre instana naional care o sesizeaz.
Expedierea trebuie efectuat prin scrisoare recomandat la grefa Curii de Justiie (Rue du Fort Niedergr
newald, L-2925 Luxembourg).
34. Pn la notificarea, ctre instana de trimitere, a deciziei prin care se statueaz asupra cererii sale de
decizie preliminar, grefa Curii va pstra legtura cu instana respectiv, creia i va comunica n copie
actele de procedur.
35. Curtea va comunica instanei de trimitere decizia sa. Ar fi binevenit ca aceast instan s informeze
Curtea cu privire la msurile pe care le va lua ca urmare a acestei decizii n cadrul litigiului principal i s i
comunice decizia final dat n cauz.
II DISPOZIII SPECIALE REFERITOARE LA TRIMITERILE PRELIMINARE CARE PREZINT UN
CARACTER DE URGEN
36. n condiiile prevzute la articolul 23a din Statut, precum i la articolele 105-114 din Regulamentul
de procedur, o trimitere preliminar poate, n anumite mprejurri, s fie judecat potrivit procedurii
accelerate sau procedurii de urgen.
Condiiile de aplicare a procedurii accelerate i a procedurii de urgen
37. Aplicarea acestor proceduri este decis de Curte. n principiu, o astfel de decizie este luat numai la
cererea motivat a instanei de trimitere. n mod excepional, Curtea poate totui decide din oficiu ca o
trimitere preliminar s fie judecat potrivit procedurii accelerate sau procedurii de urgen atunci cnd
natura sau mprejurrile specifice ale cauzei par s impun aceast msur.
38. Potrivit articolului 105 din Regulamentul de procedur, o trimitere preliminar poate fi judecat
potrivit procedurii accelerate, care derog de la prevederile regulamentului menionat, n cazul n care
natura cauzei impune examinarea acesteia n termen scurt. ntruct aceast procedur impune constrngeri
importante tuturor actorilor procedurii i n special ansamblului statelor membre chemate s depun
observaii, scrise sau orale, n termene mult mai scurte dect termenele obinuite, aplicarea sa nu ar
trebui s fie solicitat dect n mprejurri speciale care justific o pronunare rapid de ctre Curte
asupra ntrebrilor adresate. Numrul important de persoane sau de situaii juridice potenial vizate de
decizia care trebuie s fie dat de instana de trimitere dup ce a sesizat Curtea cu titlu preliminar nu
constituie, ca atare, o mprejurare excepional susceptibil s justifice recurgerea la procedura accelerat (
1
).
39. Aceast constatare se impune cu att mai mult n ceea ce privete procedura preliminar de
urgen, prevzut la articolul 107 din Regulamentul de procedur. Aceast procedur, care se aplic
numai n domeniile reglementate de titlul V din partea a treia din TFUE, referitor la spaiul de libertate,
securitate i justiie, presupune astfel constrngeri chiar i mai importante pentru actorii vizai, ntruct
limiteaz n special numrul prilor autorizate s depun observaii scrise i permite, n cazuri de extrem
urgen, s se omit complet faza scris a procedurii n faa Curii. Prin urmare, aplicarea acestei proceduri
nu ar trebui s fie solicitat dect n mprejurri n care este absolut necesar pronunarea rapid de ctre
Curte asupra ntrebrilor adresate de instana de trimitere.
40. Fr a fi posibil s se enumere aici astfel de mprejurri n mod exhaustiv, mai ales din cauza
caracterului variat i evolutiv al normelor Uniunii care reglementeaz spaiul de libertate, securitate i
justiie, o instan naional ar putea, de exemplu, s ia n considerare prezentarea unei cereri de aplicare
a procedurii preliminare de urgen n cazul, prevzut la articolul 267 al patrulea paragraf TFUE, al unei
persoane deinute sau lipsite de libertate, atunci cnd rspunsul la ntrebarea adresat este determinant n
aprecierea situaiei juridice a acelei persoane sau atunci cnd, cu ocazia unui litigiu privind autoritatea
printeasc sau stabilirea domiciliului copiilor, competena instanei sesizate n temeiul dreptului Uniunii
depinde de rspunsul la ntrebarea preliminar.
RO
6.11.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 338/5
(
1
) Cu privire la mprejurrile care au determinat admiterea sau respingerea cererilor de aplicare a procedurii accelerate
formulate n temeiul articolului 104a din Regulamentul de procedur al Curii din 19 iunie 1991, cu modificrile
ulterioare, a se vedea ordonanele adoptate de preedintele Curii, disponibile pe site-ul www.curia.europa.eu (aceste
ordonane sunt accesibile la rubrica Jurispruden, prin selectarea succesiv, n formularul de cutare, a urmtoarelor
meniuni: Documente Documente nepublicate n Repertoriu Ordonane Procedur accelerat).
Cererea de aplicare a procedurii accelerate sau a procedurii de urgen
41. Pentru a permite Curii s decid rapid dac se impune aplicarea procedurii accelerate sau a
procedurii preliminare de urgen, cererea trebuie s expun cu exactitate mprejurrile de drept i de
fapt care demonstreaz urgena i n special riscurile care pot aprea n cazul n care trimiterea este
judecat potrivit procedurii obinuite.
42. n msura n care este posibil, instana de trimitere precizeaz, n mod succint, punctul su de vedere
cu privire la rspunsul care trebuie dat la ntrebrile adresate. O astfel de precizare faciliteaz adoptarea unei
poziii de ctre prile din litigiul principal i de ctre celelalte persoane interesate care particip la
procedur, precum i decizia Curii, contribuind astfel la celeritatea procedurii.
43. Cererea de aplicare a procedurii accelerate sau a procedurii de urgen trebuie prezentat ntr-o form
lipsit de ambiguitate care s permit grefei Curii s constate imediat c dosarul impune o examinare
specific. n acest scop, instana de trimitere este invitat s precizeze care dintre cele dou proceduri este
solicitat n spe i s menioneze n cerere articolul pertinent din Regulamentul de procedur (articolul 105
referitor la procedura accelerat sau articolul 107 referitor la procedura de urgen). Aceast meniune
trebuie s fie nscris ntr-un loc care s poat fi identificat n mod clar n decizia sa de trimitere (de
exemplu n antet sau prin act judiciar separat). Dac este cazul, instana de trimitere poate s fac meniune
despre aceast cerere ntr-o scrisoare care s nsoeasc trimiterea preliminar.
44. Referitor la decizia de trimitere nsi, caracterul succint al acesteia este i mai important ntr-o
situaie de urgen, ntruct contribuie la celeritatea procedurii.
Corespondena dintre Curte, instana de trimitere i prile din litigiul principal
45. Pentru a accelera i a facilita comunicarea cu instana de trimitere i cu prile din faa acesteia,
instana care prezint o cerere de aplicare a procedurii accelerate sau a procedurii de urgen este invitat s
indice adresa electronic i eventual numrul de fax pe care Curtea va putea s le utilizeze, precum i
adresele electronice i eventual numerele de fax ale reprezentanilor prilor n cauz.
46. O copie a deciziei de trimitere semnate mpreun cu o cerere de aplicare a procedurii accelerate sau a
procedurii de urgen pot fi transmise n prealabil Curii prin e-mail (ECJ-Registry@curia.europa.eu) sau prin
fax (+352 43 37 66). Examinarea trimiterii i a cererii va putea ncepe nc de la primirea unei astfel de
copii. Cu toate acestea, originalele actelor menionate trebuie transmise grefei Curii n cel mai scurt termen.
RO
C 338/6 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 6.11.2012