Septembrie 2009

Gheorghe AVORNIC
Comentariu tiinifc pentru o Teorie General

a Statului i Dreptului ......................................
Sergiu BRNZ
Comentariul unor prevederi ale Hotrrii Plenului
Curii Supreme de Justiie Despre practica
judiciar n cauzele din categoria infraciunilor
privind viaa sexual, nr.17 din 7.11.2005 ....
Emilia MIHAI
Despre eficiena programelor europene de
clemen ...........................................................
Raisa GRECU
Constantin Stere despre dreptul la petiionare ca
garanie a tuturor drepturilor ............................
Lilia GRLA
Pornografa infantil n form electronic: unele
aspecte juridico-penale i criminologice ..........
Vitalie STATI
Infraciunea de nclcare a regulilor de securitate
a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor
de transport de ctre persoana care conduce
mijlocul de transport (art.264 C.pen. RM):
conotaii practice i teoretice ...........................
,

............................
Ion uRcaN
Provocarea coruperii pasive .............................
Ion uuiaNu
Protecia consumatorului n viziunea legislaei
romneti i a celei comunitare .......................
Serghei MiiN
Reglementri juridice privind formele de
guvernmnt din societile cu democraie
tnr ................................................................

,
. ........
S U M A R
ISSN 1811-0770
2
6
15
23
28
32
43
48
53
56
59
REVISTA NAIONAL
DE DREPT
(Publicaie periodic tiinifco-practic)
nr. 9 (108) 2009
Certifcatul de nregistrare
nr. 1003600061124
din 27 septembrie 2000
Publicaie acreditat de Consiliul Suprem
pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic
al Academiei de tiine a Moldovei prin
Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009
Categoria C
FONDATORI:
Universitatea de Stat din Moldova
Universitatea de Studii Europene din Moldova
universitatea Liber internaional din Moldova
uniunea Juritilor din Moldova
REDACTOR-EF
Gheorghe AVORNIC
Stilizator Ariadna STRUNGARU
Machetator Maria BONDARI
COLEGIUL DE REDACIE:
Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine
fzico-matematice, profesor universitar),
iurie Sedlechi (doctor n drept, profesor universitar),
ioan Hum (doctor n drept, profesor universitar,
Universitatea Danubius Galai, Romnia),
Andrei Galben (doctor habilitat n istorie, aca de mi cian),
Tudor Popovici (doctor n drept),
Elena aram (doctor habilitat n drept),
Sergiu Brnz (doctor habilitat n drept),
Alexandru Burian (doctor habilitat n drept),
andrei Smochin (doctor habilitat n drept),
Ion Guceac (doctor habilitat n drept).
ADRESA REDACIEI:
2012, Chiinu, str. A. Mateevici 60, bir. 222
Telefoane: 57-77-52, 57-76-90.
e-mail: revistadrept@yahoo.com
Indexul PM 31536.
Revista Naional de Drept
Nr. 9, septembrie 2009 REVISTA NAIONAL DE DREPT
2
SUMMARY
This article is a scientifc approach on teaching and research methods applicable to the General Theory
of State and Law in universities and especially at Moldova State University.
The articles idea starts with the necessity of studying law in connection with the state. Thus, there is
a review of a great scientists arguments submitted along the history for the existence and study of the
General Theory of State and Law.
The General Theory of Law must be studied in connection with the General Theory of State, which
led to their common approach, called the General Theory of State and Law. This idea was accepted by
other theorists of law and teaching practice showing that you cannot make a proper image of law, without
a theory of state, the general theory of law, it is the science of essentiality founding concepts of extreme
generality such as, for example, the social conscience, the superstructure, which, ultimately, play a role
in formulating the concepts and guidelines in the feld of judiciary.
The formation of the General Theory of State and Law like an independent discipline and teaching
science separate from philosophy, theology and ethics belongs to the modern era. We can certainly
say that the state is not the only factor that creates the law and ensure its realization. The research of
the law without state is less effective than the formation of a general theory of these phenomena socially
unique, politically and legally, giving a greater effect taken together.
D
a Statului i Dreptului, n dou volume, conform noilor
cerine naintate odat cu aderarea rii noastre la Proce-
sul Bologna, a dori s m expun vis--vis de predarea
acestei tiine i discipline didactice n universiti i, n
mod special, la Universitatea de Stat din Moldova. La
nceputul anilor 90 ai secolului trecut, n urma eveni-
mentelor care au avut loc n acea perioad, am inclus n
planurile de nvmnt i disciplina Teoria general a
dreptului dup modelul francez, sau, mai precis, urmnd
exemplul colegilor notri din Romnia.
De la bun nceput am avut o poziie puin diferit
de a majoritii de atunci de a exclude din programa
de studii i din denumirea disciplinei sintagma Teoria
general a statului, poziie care atunci nu a fost susi-
nut. Dar au trecut ani, am avut posibilitatea s experi-
mentm, s meditm i s analizm la rece, ca astzi cu
toat certitudinea i responsabilitatea s confrmm o
dat n plus c poziia noastr de atunci nu s-a schimbat,
ci, dimpotriv, a devenit mai stabil i argumentat. n
acest articol ne vom strdui s facem o succint analiz
a publicaiilor din ultimii ani, inclusiv aparinnd cole-
gilor notri din Romnia, exemplul crora l-am urmat,
deoarece la universitile din spaiul ex-sovietic au fost
excluse din denumire doar cuvintele marxist-leninist,
n rest pstrndu-se att denumirea, ct i coninutul
disciplinei Teoria General a Statului i Dreptului.
1
COMENTARIU TIINIFIC PENTRU O
TEORIE GENERAL A STATULUI I DREPTULUI
Gheorghe AVORNIC,
doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
up o activitate n acest domeniu de mai bine 20 de
ani i fnaliznd recent un Tratat de Teorie General
Mai nti, vreau s mulumesc pe aceast cale co-
legilor i prietenilor mei profesorilor Sofa Popescu,
Ion Craiovan, Ioan Hum i altora pentru materialele
prezentate la Primul simpozion de Teoria General
a Statului i Dreptului
2
, manifestare tiinifc ce a
avut loc la Cluj-Napoca n perioada 10-13 mai 2002,
cu participarea unor distini profesori universitari de
la diferite universiti din Romnia, reprezentani ai
unor prestigioase instituii de stat, care i-au adus un
modest omagiu celui care a fost Ioan Ceterchi, profesor
universitar, doctor, docent, om de tiin i om de stat,
membru corespondent al Academiei Romne, deintor
al demnitii de Preedinte al Consiliului Legislativ n
perioada 1971-1980, de la a crui ncetare din via, la
5 aprilie 2002, s-au mplinit zece ani. Chiar dac venim
cu o mare ntrziere s comentm aceste materiale,
considerm c sunt destul de actuale i binevenite i
vom ncerca s convocm (n aprilie 2012, la Chiinu)
o conferin tiinifc internaional n memoria acestui
mare savant, cu participarea unor personaliti notorii
din ntreaga lume, pentru a face totalurile activitii
tiinifce din ultimii zece ani de zile privind problemele
strategice ale Teoriei Generale a Statului i Dreptului.
Referitor la cariera profesional a profesorului Ioan
Ceterchi, a recomanda cititorilor s ia cunotin de
articolul elaborat de Drago Iliescu, dr., Preedintele
Consiliului Legislativ n acea perioad.
3
n acest context
trebuie remarcat faptul c Ioan Ceterchi s-a dovedit a
3
f un demn continuator al unor juriti romni celebri,
preocupai de flosofa dreptului i sociologia dreptului,
cum au fost Mircea Djuvara i Mircea I.Manolescu,
care s-au numrat printre furitorii de frunte ai colii
de drept romneti, avnd rdcini adnci att n coala
de drept francez, ct i n cea italian.
n concepia lui I.Ceterchi, Teoria General a Drep-
tului trebuia studiat n conexiune cu Teoria General a
Statului, fapt ce a dus la abordarea n comun a acestora,
sub denumirea Teoria General a Statului i Dreptului.
Aceast idee a fost acceptat i de ali teoreticieni ai
dreptului, pentru ca din practica didactic s reias c
nu se poate realiza o imagine adecvat asupra dreptului
fr o teorie a statului n ce privete teoria general a
dreptului. Aceasta se constituie, n opinia lui I.Ceterchi,
n tiina esenializrii lui, fundamentndu-se pe con-
cepte de maxim generalitate, cum ar f, de pild, cel
de contiin social, de suprastructur, care, n ultim
instan, joac un rol determinant n formularea concep-
telor i orientrilor din domeniul juridicului.
Pe de alt parte, referindu-ne la fenomenul numit
stat este de remarcat c Ioan Ceterchi a tiut s arate
studenilor primului an al Facultii de Drept ce nseam-
n un lucru cu att mai greu de explicat, cu ct toat
lumea are impresia c l cunoate. Pentru cei care tiau
s citeasc printre rnduri, I.Ceterchi a predat o teorie
a statului care dezvolt cunoaterea i chiar acord o
preferin discret teoriilor catalogate atunci burghe-
ze. S-a ntmplat aa cu teoria suveranitii, cu teoria
apariiei statului, cu fundamentul i funciile acestuia,
cu teoria esenei statului.
Contient de importana Teoriei Generale a Statului
i Dreptului, I.Ceterchi a pledat n favoarea transform-
rii acestei discipline ntr-o disciplin de sine stttoare.
El a pornit de la faptul c n realitatea obiectiv exist
legiti ale dezvoltrii fenomenelor juridico-statale,
legturi eseniale care au un caracter general i fr a
cror cunoatere nu este posibil cercetarea mai mult
sau mai puin aprofundat a obiectului celorlalte dis-
cipline juridice. Avnd o asemenea viziune, I.Ceterchi
a stabilit, n lucrarea Teoria General a Statului i
Dreptului, locul acestei discipline, pe care a defnit-o
ca acea ramur a tiinei juridice care studiaz legit-
ile existenei statului i dreptului, esena, coninutul
i formele statului i dreptului n general i n cadrul
diferitelor ornduiri sociale, i formuleaz categoriile
generale ale fenomenelor juridico-statale, care au o
nsemntate principial pentru toate celelalte tiine
juridice. El a sesizat c fr aceast defniie nu pot f
lmurite caracteristicile diferitelor tipuri de stat i nici
evoluia istoric a statului.
Profesorul Ioan Ceterchi a acordat, totodat, o mare
atenie i ncadrrii Teoriei Generale a Stautlui i Drep-
tului ntr-o viziune flosofc general despre lume. n
opinia lui I.Ceterchi, flosofa constituie baza teoretico-
metodologic pentru tiinele juridice. Din opera lui
I.Ceterchi se desprinde ideea c flosofa se folosete
de generalizri care cuprind ntreaga sfer a existenei,
care sunt apoi aplicabile i unui domeniu mai restrns,
cum este acela al dreptului.
Se cuvine, de asemenea, semnalat c opera sa oglin-
dete o opiune flosofco-juridic menit s conduc la
realizarea libertii. n Introducere n Teoria General
a dreptului, lucrare aprut postum, n 1993, cnd a
realizat-o n colaborare cu profesorul Ion Craiovan,
el susinea c statul de drept a aprut ca o replic la
abuzul de putere, la statul absolutist. Se poate spune c
I.Ceterchi a reuit, chiar n condiiile vitrige ale regi-
mului totalitar, s cunoasc pe deplin realitatea statului,
dar timpul scurt pe care l-a mai trit dup Revoluia
din decembrie 1989 nu i-a permis s comunice altora
aceast cunoatere.
Un alt susintor al ideii pentru o Teorie General
a Statului i Dreptului este i profesorul universitar dr.
Gheorghe Bobo.
4
El nu este de acord cu prerea autori-
lor care susin c denumirea Teoria General a Statului
i Dreptului ar f o creaie din anii socialismului, prin
care se sublinia rolul predominant al statului n econo-
mie i, n general, n viaa social i, deci, ar trebui s
renunm la aceast denumire n condiiile n care dorim
s crem un stat de drept. Tratarea statului mpreun cu
dreptul o ntlnim nca n secolul XIX, la Hegel, care
i-a intitulat una dintre cele mai importante lucrri ale
sale Principiile flosofei dreptului sau Elemente de
drept natural i de tiin a statului.
5
O concepie interesant i o prezentare a evoluiei
istorice a concepiei despre Teoria General a Statului
i Dreptului o gsim n lucrarea profesorului Radomir
Lukic Theorie de letat et du droit.
6
El susine c dac
le privim ca materii juridice, observm c tiina despre
drept este cea care a aprut nti, cu mult naintea tiinei
despre stat, care n decursul unei ndelungate perioade
de timp a rmas n cadrul flosofei generale, nainte de
a deveni, n epoca modern, obiect al studiilor juridice.
Chiar i n prezent, n studiul statului exist mai multe
elemente extrajuridice dect n domeniul dreptului.
Odat cu apariia statului i dreptului ca fenomene
distincte omul a nceput s le studieze n tendina lui
de a interpreta natura i societatea. Fcnd acest lucru,
explicaiile cu tent flosofc au fost date, la nceput,
mai mult statului, fenomen mai maleabil dect dreptul
i mai vizibil, prin aparatul su i prin mijloacele sale
de constrngere. Acest aparat nu a existat n ornduirea
gentilic i apariia lui nu a putut trece neobservat. n
schimb, dreptul a reinut mai puin atenia, ntruct nain-
tea apariiei lui au existat alte reguli determinante privind
viaa oamenilor n societate (cutumele laice i religioase
ale moralei) care erau, oarecum, de acelai ordin, n sen-
sul c se refereau la credina uman, n timp ce statul nu
a cunoscut un fenomen precursor asemantor lui.
Anume aa explic profesorul Gheorghe Bobo
faptul c deja primii flosof greci au elaborat anumite
4
idei cu privire la stat n contextul ideilor lor general-
flosofce. Platon i Aristotel au elaborat cteva lucrri
interesante cu aceast tem
7
, care a constituit mult
vreme un prilej de refecie. n cadrul flosofei generale
i alturi de lucrrile asupra statului au nceput s se dez-
volte, ce-i drept mult mai ncet, i studii despre drept,
sub forma unei flosofi a dreptului. Se poate observa,
ns, c nc n aceast perioad de nceput s-au pus
cteva probleme eseniale ale flosofei dreptului, cum
sunt: fundamentul dreptului i justifcarea lui; strnsa
lui legtur cu politica i cu societatea pe de o parte,
i cu statul pe de alt parte.
La simpozionul menionat mai sus profesorul uni-
versitar dr. Momcilo Luburici a fcut o trecere n revist
despre formarea Teoriei Generale a Dreptului i Statului
ca tiin i ca disciplin de studii. Ea este o tiin des-
pre societate, o tiin social, deoarece n sfera ei de
preocupare intr studiul statului i dreptului fenomene
ale vieii sociale. Teoria General a Dreptului i Statului
este o tiin care, cercetnd n principal dreptul i statul,
fenomene sociale corelate, dar fcnd parte din sfere
sociale diferite juridic i politic se ncadreaz, prin
obiectul ei, n rndul disciplinelor complexe.
n ceea ce privete cercetarea statului, tiina juridic
se preocup de aspectele sale juridice. Un prim aspect
juridic al statului const n aceea c el este organizat cu
ajutorul normelor juridice. Structura aparatului de stat
este precis determinat prin legi i alte acte normative,
astfel nct cercetarea sistemului organelor, a institui-
ilor de stat, a raporturilor lor ierarhice nu este posibil
fr un examen al reglementrii juridice. Acelai lucru
este pe deplin valabil i pentru activitatea organelor de
stat, pentru funcionarea lor, care urmeaz anumite ci,
presupune folosirea unor metode i procedee toate
fxate prin prevederi juridice. Desigur, aceste aspecte
ale reglementrii juridice, ale organizrii i activitii
statului nu schimb faptul c acesta este o instituie, o
organizaie politic.
8

Studiind compartimente diferite ale juridicului i po-
liticului, examinnd o mare varietate de norme juridice
i de acte normative i individuale, cercetnd raporturile
juridice n multitudinea i diversitatea lor i din diferite
unghiuri de vedere, tiina juridic se divide n ramuri
sau discipline tiinifce, ea constituind, de fapt, un sis-
tem de tiine juridice. Dreptul i statul sunt analizate
de tiina juridic fe n ntregul lor, n general, fe n
evoluia lor concret, precum i pe ramuri de drept (cu
raporturile juridice corespunztoare).
n sistemul tiinelor juridice un loc aparte l ocup
Teoria General a Statului i Dreptului, care fa de
celelalte tiine juridice, istorice i de ramur joac rolul
teoriei lor generale. Numai o disciplin tiinifc care
prin obiectul ei de studiu nu se limiteaz la examinarea
unuia sau altuia dintre compartimentele juridicului i
politicului, ci le cerceteaz n ntregul lor, poate fxa
obiectul de studiu al ntregii tiine juridice, metodologia
ei general, interferenele ei cu celelalte tiine sociale
nrudite, toate acestea constituind puncte de plecare
pentru orice tiin juridic.
O poziie aparte n aceast problematic o are pro-
fesorul universitar dr. Sofa Popescu.
9
n cursul Teoria
General a Statului i Dreptului, publicat n 1989, Ioan
Ceterchi mpreun cu Momcilo Luburici, prof. univ.,
dr.
10
, evidenia dublul caracter: politologic i juridic
al acesteia, preciznd c ea studiaz probleme funda-
mentale ale tiinei politice, cum sunt, n primul rnd,
esena, coninutul i forma statului, tipul istoric de stat,
funciile statului, dintr-un unghi diferit de cel al tiinei
politice, n sensul c se ocup de aspectele juridice ale
statului, c utilizeaz criteriul juridic.
Sesizndu-se varietatea opiniilor referitoare la
obiectul tiinei politice, era menionat i aceea care
l restrnge la cercetarea exclusiv a statului. n acelai
curs este reluat ideea pe care I.Ceterchi o susine la
Simpozionul Internaional cu tema Despre flosofa
dreptului, care a avut loc la Belgrad, n 1978.
11
Este
vorba despre aprecierea c natura complex, unitar
a Teoriei Generale a Statului i Dreptului nu exclude
posibilitatea existenei i constituirii unor discipline
mai restrnse, care s studieze statul sau dreptul din
perspectiv exclusiv politologic, sau juridic, sau f-
losofc, cum ar f, bunoar, Teoria General a Statului
(fr drept), Teoria General a Dreptului (fr stat) sau
Filosofa Dreptului. Preocupai, n mod special dup
decembrie 1989, de recunoaterea disciplinei tiinifce
i didactice a Teoriei Generale a Statului i Dreptului
de care ne ocupm menioneaz aceiai autori nu
putem s nu recunoatem meninerea, i n prezent, a
valabilitii concluziilor la care ne-am referit, mai ales
atunci cnd le comparm cu opiniile mai vechi sau mai
noi ale unor specialiti occidentali.
S ne amintim, de exemplu, de faptul c Hans Kel-
sen
12
public (n 1925, la Berlin) Teoria General a
Statului, iar Carre de Malberg
13
(n Frana), lucrarea sa
de referin Contribuii la Teoria General a Statului.
n aceeai ar apare (la Paris, n 1944) lucrarea lui
Michel Troper
14
, intitulat Pentru o Teorie Juridic a
Statului. Actualitatea referinelor la conexiunea dintre
Teoria General a Statului i Dreptului pe de o parte,
i tiina politic pe de alta, aparinnd profesorului
universitar Ioan Ceterchi, precum i justeea grijii sale
pentru evitarea identifcrii celor dou tiine reiese i
din analiza poziiei profesorului Francois Terre.
15
n
ediia din 1998 a lucrrii sale Introducere general
n drept, ocupndu-se de tiinele juridice auxiliare,
sublinia c n cercetarea dreptului nu se poate face
abstracie de tiina politic, avnd ca obiect puterea i
statul i c, dei politica instaureaz relaii diferite de
relaiile care intereseaz juridicul, nu se poate afrma c
dreptul nu este legat n nici un fel, de politic.
Prezint interes faptul c profesorul Boris Negru
16
,
n manualul su publicat la Chiinu n 1999, respinge
5
caracterizarea disciplinei, pe care o intituleaz Teoria
General a Dreptului i Statului, ca tiin politic, dei
include n obiectul ei de interes comun esena, coninutul
i forma statului.
Cunoscui specialiti belgieni n domeniul de care
ne ocupm, cum sunt Mark Hoecke
17
, Francois Ost
i Michel Van de Kerchove
18
, promoveaz abordarea
pluridisciplinar, ultimii susinnd, nc din 1987, con-
stituirea unei teorii critice interdisciplinare a dreptului,
plasat ntre dogmatica juridic i tiinele sociale, teorie
menit s ntrein dialogul ntre juriti i reprezentanii
tiinelor sociale. n legatur cu ntreinerea acestui
dialog care revine n mod necesar Teoriei Generale a
Dreptului, am sugera c, deoarece se ocup inevitabil
de corelaia dintre stat i drept, urmeaz s coopereze
cu tiina politic i cu sociologia politic i juridic n
domeniul raporturilor dintre stat i societatea civil.
Chiar dac autorii cursurilor romneti
19
, publicate
dup 1989, nu le intituleaz dect Teoria General a
Dreptului sau Introducere n studiul dreptului, n majo-
ritatea lor trateaz corelaia dintre stat i drept, pe care
am putea-o considera, n mod justifcat, o constant n
evoluia celor dou elemente. n cadrul acestui aspect
sau n afara lui este examinat i statul de drept. Aa, bu-
noar, profesorul universitar Ion Craiovan intituleaz
Titlul al V-lea al Tratatului su de Teorie General a
Dreptului, Dreptul i Statul, dar de la nceput amintete
de faptul c Mircea Djuvara consider c realitatea,
desigur, cea mai puternic i cea mai interesant n
drept, cea mai pasionat este statul. n Capitolul II al
Titlului examineaz corelaia stat-drept, iar n Capito-
lul IV statul de drept.
Mircea Djuvara consider statul ca legiuitor i orga-
nizator al dreptului, care a fost anterior statului, pentru
c nsi misiunea statului este cea de organizare i
aplicare a dreptului, c dreptul este un produs al raiu-
nii omeneti, orict de rudimentar ar f n societile
primitive.
20
De altfel, aceast opinie a fost mprtit
i de specialiti romni, care au exprimat-o dup 1989,
ca, de exemplu, Liviu P.Marcu, specialist i n istoria
dreptului, sau Adam Popescu.
i totui, n concluzie afrmm c formarea Teoriei
Generale a Statului i Dreptului ca tiin autonom
i disciplin didactic separat de flosofe, teologie
i etic aparine epocii moderne. Putem spune cu
certitudine c statul nu este unicul factor care creeaz
dreptul i asigur realizarea lui. Iar cercetarea fenome-
nului drept fr fenomenul stat este mai puin efcace
dect formarea unei teorii generale unice a acestor
fenomene sociale, politice i juridice, care dau un efect
mai mare doar impreun.
Note:
1
A se vedea: .. .
. : , 1985;
Idem. . :
, 1987; Idem.
a. : ; 2008, .. .
: . , 2002;
.. . :
. : , 2007, etc.
2
Materialele primului simpozion de Teoria General a
Statului i Dreptului, Cluj-Napoca, 10-13 mai 2002, un omagiu
n memoria celui care a fost profesor universitar, doctor, docent,
om de tiin i om de stat Ioan Ceterchi, membru corespondent
al Academiei Romne, deintor al demnitii de preedinte al
Consiliului Legislativ n perioada 1971-1980, de la a crui ncetare
din via s-au mplinit, la 5 aprilie 2002, zece ani.
3
A se vedea: D.Iliescu. Zece ani de la ncetarea din via a
profesorului universitar, doctor, docent i membru corespondent al
Academiei Romne Ioan Ceterchi. Cluj-Napoca, 2002.
4
A se vedea: Gh.Bobo. Pentru o Teorie General a Statului i
Dreptului. Cluj-Napoca, 2002.
5
A se vedea: G.W.F. Hegel. Principiile flosofei dreptului sau
Elemente de drept natural i de tiin a statului. Bucureti: IRI,
1996.
6
A se vedea: R.Lukic. Theorie de letat et du droit. Paris:
Dalloz, 1974.
7
A se vedea: Platon. Republica. n: Platon. Opere. Vol.II. Bu-
cureti: Editura tiinifc i Enciclopedic, 1986; Aristotel. Politica.
Oxford, Oxford University Sun, 1957, citat de Gh.Bobo n:
Pentru o Teorie General a Statului i Dreptului.
8
A se vedea: M.Luburici. Formarea Teoriei Generale a Drep-
tului i Statului. Cluj-Napoca, 2002.
9
A se vedea: S.Popescu. Numai o Teorie General a Dreptului
sau o Teorie General a Statului i Dreptului sau o Teorie General
a Dreptului i Statului? Cluj-Napoca, 2002.
10
A se vedea: I.Ceterchi, M.Luburici. Teoria General a Statului
i Dreptului. Universitatea din Bucureti, 1989, p.6,8,9.
11
Comunicarea sa la aceast manifestare tiinifc internaional
s-a referit la raportul dintre flosofa dreptului i teoria statului i
dreptului i a fost publicat n: Recueil des travaux du symposium
international sur la Philosophie du droit de lAcademie Serbe des
sciences et des arts. Sciences Sociales. Vol.II. Belgrad, 1978,
p.17-24.
12
A se vedea: H.Kelsen. Allgemeine Staatslehre, citat de Sofa
Popescu n: Numai o Teorie General a Dreptului sau o Teorie
General a Statului i Dreptului sau o Teorie General a Dreptului
i Statului? Cluj-Napoca, 2002.
13
A se vedea: Carre de Malberg. Contribution a la theorie
generale de lEtat / reedition par CNRS, 1960.
14
A se vedea: M.Troper. Pour une theorie juridique de lEtat.
Paris: PUF, 1994.
15
A se vedea: Fr.Terre. Introduction generale au droit. 4 edition.
Paris: Dalloz, p.28.
16
A se vedea: B.Negru. Teoria General a Dreptului i Statului.
Secia de editare a Academiei de Administrare Public de pe lng
Guvernul Republicii Moldova, 1999.
17
A se vedea: Mark von Hoecke. What is Legal Theory. Leu-
ven, 1985, p.72; Termenul Theorie generale du droit. n: Dicti-
onnaire enciclopedique de theorie et sociologie du droit. Paris:
Bruxelles, 1988.
18
A se vedea: Francois Ost, Michel van de Kerchove. Jalons
pour une Theorie critique du droit. Publications des Facultes
Universitaires Sain-louis, Bruxelles, p.26, 93-95.
19
A se vedea: Gh.Mihai, R.Motica. Teoria General a Dreptului.
Timioara, 2000; I.Craiovan. Tratat elementar de teorie general a
dreptului. Bucureti: ALL Beck, 2001; M.Dumitru. Tratat de teorie
general a dreptului. Bucureti: Lumina LEX, 2004; A.Popescu.
Teoria dreptului. Bucureti: Romnia de mine, 1999.
20
M.Djuvara. Teoria general a dreptului. Drept raional,
izvoare i drept pozitiv. Bucureti: ALL, 1995 i 1999.
6
SUMMARY
The present study is dedicated to the elucidation of some concepts formulated in the Decision of the
Plenum of the Supreme Court of Justice of Republic of Moldova, regarding the judicial practice in the
cases from the category of offences concerning the sexual life: sexual relations, sexual acts, the satisfaction
of the sexual lust in perverse forms, sexual perversity etc. The aim of the study is to orientate the judges
and the prosecutors towards a correct interpretation and application of the provisions of the art.171 and
172 of the Criminal Code of Republic of Moldova. The theoretical investigation has an obvious practical
pivot, because the most diffcult aspects of the application of the penal responsibility for the rape offence
and the violent action with sexual character are examined.
COMENTARIUL UNOR PREVEDERI ALE
HOTRRII PLENULUI CURII SUPREME DE
jUSTIIE DESPRE PRACTICA jUDICIAR N
CAUzELE DIN CATEGORIA INFRACIUNILOR
PRIVIND VIAA SExUAL, nr.17 din 7.11.2005
Sergiu BRNZ,
L
Despre practica judiciar n cauzele din categoria
infraciunilor privind viaa sexual.
1
Apariia acestei
hotrri explicative a fost ateptat i salutat de teore-
ticieni i practicieni, noua hotrre reprezentnd un in-
strument de interpretare a legii penale net superioare n
plan calitativ fa de Hotrrea Plenului Curii Supreme
de Justiie Cu privire la practica judiciar n cauzele
despre infraciunile sexuale, nr.7 din 29.08.1994.
2
Totui, recomandrile din Hotrrea Plenului
nr.17/2005 nu ntotdeauna sunt sufcient de dezvoltate
i clare, pentru a corespunde nivelului de accesibilitate
a tuturor benefciarilor i destinatarilor legii penale.
Este fresc, deoarece un act cum este Hotrrea expli-
cativ a Plenului Curii Supreme de Justiie poate doar
s contureze cadrul general de interpretare a unor norme
penale. Iat de ce, am considerat necesar contribuia
la dezvoltarea acestui cadru, rspunznd necesitilor
crescnde ale practicii i teoriei dreptului penal i uti-
liznd la maxim randament potenialul concepiilor,
teoriilor i tezelor doctrinare referitoare la infraciunile
privind viaa sexual.
Astfel, la pct.1 al Hotrrii Plenului nr.17/2005
sunt formulate defniiile celor patru noiuni care sunt
eseniale pentru nelegerea caracterului i coninutului
faptelor prejudiciabile din cadrul infraciunilor privind
viaa sexual: raportul sexual; homosexualismul;
lesbianismul; satisfacerea poftei sexuale n forme
perverse. n mare parte, aceste defniii sunt formulate
corect. ns, datorit laconismului lor, nu ntotdeauna
nlesnesc delimitarea raportului sexual de alte acte
sau contacte sexuale cu relevan penal, precum i
delimitarea actelor sau contactelor sexuale cu relevan
a 7.11.2005, Plenul Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova a adoptat Hotrrea nr.17
penal de manifestrile de via sexual care nu au o
asemenea relevan.
Conform lit.a) pct.1 al Hotrrii Plenului nr.17/2005,
prin raport sexual se nelege actul sexual normal (sub
aspect fziologic) dintre persoane de sex diferit. Din
analiza acestei defniii putem desprinde urmtoarele
trei semne necesare i sufciente ale noiunii de raport
sexual:
1) act sexual;
2) act normal (sub aspect fziologic);
3) act dintre persoanele de sex diferit.
n cele ce urmeaz vom examina pe rnd fecare
din cele trei semne constitutive ale noiunii de raport
sexual. Privitor la primul semn, menionm c actul
sexual reprezint orice modalitate de obinere a unei
satisfacii sexuale prin folosirea sexului sau acionnd
asupra sexului. n context, prin sex se are n vedere
nu neaprat organele genitale. Se au n vedere i alte
pri ale corpului care comport semnifcaie n planul
senzualitii sexuale. De aceea, are dreptate M.A. Hotca
care consider c actul sexual este acea practic sexual
care, fziologic, este apt s produc orgasm.
3
n cazul raportului sexual, o astfel de practic se-
xual const n conjuncia (copularea; mpreunarea)
organelor de sex masculin i feminin. n alte cuvinte,
const n actul de ptrundere (introducere) a organului
procreator al brbatului n organul corespunztor al
femeii.
Cel de-al doilea semn constitutiv al noiunii de
raport sexual arat c raportul sexual este nu un oricare
act sexual, dar numai actul sexual normal (sub aspect
fziologic).
n legtur cu aceasta, amintim c n Hotrrea
Plenului nr.7/1994 era utilizat noiunea raport se-
7
xual nenatural. n acelai context, menionm c, de
exemplu, n Hotrrea Plenului Judectoriei Supreme
a Republicii Belarus Cu privire la practica judiciar
n cauzele legate de viol, nr.9 din 6.12.1994, se men-
ioneaz c raport sexual trebuie considerat, inclusiv,
relaia sexual n form pervers, dac fptuitorul
acioneaz n scopul satisfacerii necesitii sexuale.
4

Nu putem accepta asemenea concepii. Ele sunt nocive
pentru practica judiciar, ntruct genereaz pericolul
de confundare a infraciunii de viol cu infraciunea
prevzut la art.172 C.pen. RM.
Accentum, c noiunea de raport sexual este o no-
iune medico-legal cu un coninut precis. Aceast no-
iune nu poate f confundat cu alte noiuni de care este
legat ntr-un fel sau altul: act sexual, relaie sexua-
l, contact sexual etc. De aceea, este inacceptabil
expresia raport sexual nenatural. Este important s fe
respectat voina legiuitorului care folosete noiunea
raport sexual nu n art.172 C.pen. RM. Legiuitorul nu
atribuie acestei noiuni califcative de tipul natural-ne-
natural, normal-anormal, fresc-nefresc. Aceasta
are importan decisiv la delimitarea corect a violului
de infraciunile asemntoare privind viaa sexual. n
planul delimitrii violului de infraciunea prevzut la
art.172 C.pen. RM, este necesar a specifca c anume
noiunea de raport sexual este cea care caracterizeaz
specifcul infraciunii de viol.
Noiunile natural-nenatural, normal-anormal,
fresc-nefresc trebuie folosite pentru caracterizarea
nu a raportului sexual, dar a actului sexual. Actul
sexual este o noiune mai larg dect raportul sexu-
al. Raportul sexual reprezint actul sexual normal,
natural, fresc. Dup tiina i dup concepia comun,
celelalte varieti de acte (sau contacte) sexuale nu
pot f considerate normale, naturale, freti. Deoarece
nu presupun ca obiectiv procrearea. Ele presupun n
mod necesar substituirea organelor genitale de ctre
cel puin unul dintre subieci cu alte pri ale corpului
ori cu obiecte ajuttoare, sau recurgerea la unele
procedee artifciale.
Iat ce afrm n aceast privin T.Pop: Este un act
contra naturii. Este un act antifziologic. Este o aberaie,
o inversiune sau perversiune a instinctului sexual. Actul
este anormal, findc se svrete: 1) asupra unei per-
soane de acelai sex ori asupra unui animal sau obiect;
2) sau se nlocuiesc organele genitale cu alte organe,
membre sau obiecte... 3) sau se produce excitaia, or-
gasmul sexual ori ejacularea prin mijloace sau procedee
artifciale, respingtoare, nefreti, anormale.
5
De ce atunci acelai autor menioneaz c raportul
sexual este actul prin care organul genital al unei per-
soane este introdus n corpul celeilalte persoane, pe cale
normal sau anormal, pentru a face astfel posibil coitul
sau un echivalent al acestuia?
6
Considerm c T.Pop se
refer la ipoteza cnd fptuitor al violului este femeia,
iar victima este brbatul. Caz n care fptuitoarea
trebuie s provoace (iar uneori i s menin) artifcial
erecia, pentru a face posibil ntreinerea raportului
sexual cu victima. Aadar, asigurarea pe cale anormal
a realizrii raportului sexual nu trebuie confundat cu
actul sexual anormal.
n alt ordine de idei, dar n legtur cu acelai
semn constitutiv al noiunii de raport sexual, trebuie
de menionat c raportul sexual presupune un act fzi-
ologic, i nu simpla apropiere sau atingere a organelor
genitale. ntr-un asemenea caz, dac victima este o
persoan despre care se tia cu certitudine c nu a
atins vrsta de 16 ani, fapta constituie aciuni perverse
(infraciune prevzut la art.175 C.pen. RM). n acest
sens, n pct.20 al Hotrrii Plenului nr.17/2005, este
corect ideea c sub incidena art.175 C.pen. RM se
af aciunile cu caracter sexual, altele dect raportul
sexual i homosexualitate.
Cel de-al treilea semn constitutiv al noiunii de
raport sexual arat c raportul sexual este un act dintre
persoane de sex diferit.
Cu alte cuvinte, raportul sexual este un act hetero-
sexual, un act dintre un brbat i o femeie. Sau dintre o
femeie i un brbat, pentru c victim n cazul violului
poate f nu numai o femeie, dar i un brbat. Aceasta
rezult cu sufcient claritate din varianta n limba rus
a art.171 C.pen. RM, n care se utilizeaz expresiile
() i
().
Referindu-se la actul de viol al brbatului de ctre
femeie, V.Cioclei argumenteaz c acesta este perfect
posibil i realizabil, aducnd o serie de considerente
pertinente i consistente.
7
C violul brbatului de ctre
o femeie nu mai este o ciudenie, despre care vorbesc
doar teoreticienii, ne-o demonstreaz datele statistice
ofciale. Astfel, de exemplu, din totalul de 227 de per-
soane care au comis violul n 2005 patru sunt femei.
8
n contextul aceluiai semn constitutiv al noiunii
de raport sexual nu trebuie s uitm c nu este exclus
ca fptuitorul sau victima unei infraciuni privind viaa
sexual s fe purttorul unei intersexualiti. Astfel,
de exemplu, hermafroditismul reprezint coexistena
simultan a unor elemente anatomice masculine i fe-
minine. n dependen de predominarea elementelor fe-
minine sau masculine, actul sexual va f considerat sau
nu raport sexual. n rezultat, fapta se va califca potrivit
art.171 C.pen. RM sau potrivit art.172 C.pen. RM. Este
posibil ca fptuitorul s aib o reprezentare greit n
privina predominrii elementelor anatomice masculine
sau feminine la victim. n asemenea cazuri, respectiva
eroare de fapt trebuie s aib ca efect califcarea faptei
ca tentativ de viol (de exemplu, cnd fptuitorul de
sex masculin consider eronat c svrete un raport
sexual) sau ca tentativ la infraciunea prevzut la
art.172 C.pen. RM (de exemplu, cnd fptuitorul de
sex feminin consider eronat c svrete un act de
homosexualitate).
8
La lit.d) pct.1 al Hotrrii Plenului nr.17/2005 este
defnit noiunea satisfacerea poftei sexuale n forme
perverse: practicarea de acte sexuale nefreti, care ur-
mresc scopul satisfacerii instinctului sexual prin diferi-
te procedee (analo-genitale, oralo-genitale, oralo-anale),
cu excepia homosexualismului i a lesbianismului (a
se citi cu excepia homosexualitii, n.a.).
n unele cazuri, este difcil a delimita satisface-
rea poftei sexuale n forme perverse de alte aciuni,
de natur penal sau nepenal. Astfel, aducem ca
exemplu o opinie controversat aparinnd lui E.A.
Kotelnikova. Referindu-se la aciunea de satisfacere
a poftei sexuale n forme perverse, ea afrm c unele
forme de satisfacere a necesitilor sexuale ale omului
nu pot s constituie, dup caracterul lor, componena
infraciunii consumate de aciuni violente cu caracter
sexual (infraciunii prevzute n Codul penal al Repu-
blicii Moldova, la art.172). La asemenea forme E.A.
Kotelnikova raporteaz pettingul i frotajul.
9
Pettingul (din englez mngiere) ar nsemna n
esen atingerea dintre corpurile partenerilor sexuali,
fr a exista intenia de penetrare sexual. Frotajul
(de la frottage n limba francez, ceea ce nseamn
frecare) s-ar exprima n frecarea organelor genitale de
corpul partenerului sexual. n lumina acestor expli-
caii, punctul de vedere al lui E.A. Kotelnikova pare
a f unilateral: dac intenia fptuitorului este de a se
limita la realizarea pettingului i frotajului, de regul,
nu putem vorbi despre satisfacerea poftei sexuale n
forme perverse (n sensul art.172 C.pen. RM), nici
mcar sub form de tentativ. Spunem de regul,
pentru c art.172 C.pen. RM trebuie aplicat atunci
cnd frotajul se concretizeaz n imitarea raportului
sexual. n context, susinem n continuare punctul de
vedere care ne aparine: reprezint satisfacere a poftei
sexuale n forme perverse, inclusiv, svrirea unor
friciuni cu membrul viril n spaiul dintre mamelele
femeii, coapsele, umrul i gtul ei, ori pe suprafaa
abdomenului acesteia.
10
n toate celelalte cazuri, cnd
comportamentul nu poate f catalogat nici mcar cu
aproximaie ca imitare a raportului sexual, lipsete
temeiul de a califca cele svrite ca satisfacere a
poftei sexuale n forme perverse. n astfel de cazuri,
cele svrite pot f califcate ca huliganism, conform
art.287 C.pen. RM.
Totodat, dac pettingul sau frotajul e svrit fa
de o persoan despre care se tie cu certitudine c nu
a atins vrsta de 16 ani, exist sufciente temeiuri de
a aplica rspunderea penal pentru aciuni perverse,
potrivit art.175 C.pen. RM. Aceasta dac pettingul sau
frotajul reprezint scopul n sine al fptuitorului. Dac
ns aceste manifestri ale vieii sexuale constituie doar
o premis pentru satisfacerea poftei sexuale n forme
perverse, vom f n prezena tentativei la infraciunea
prevzut la art.172 C.pen. RM. Aceast soluie este
valabil i pentru cazul n care victima are vrsta mai
mare de 16 ani. Desigur, art.172 C.pen. RM devine
aplicabil cnd are loc svrirea i a aciunii adiacente
prevzute de aceast norm.
n acelai context al delimitrii satisfacerii poftei
sexuale n forme perverse de aciunile asemntoare
menionm c nu pot f considerate satisfacere a poftei
sexuale n forme perverse (n sensul art.172 C.pen. RM)
actele de obscenitate care presupun prezena unei singure
persoane (de exemplu, exhibiionismul
11
, automasturba-
ia
12
) sau prezena unei singure persoane i a unui animal
(zooflia
13
). Explicaia const n aceea c satisfacerea
poftei sexuale n forme perverse ntotdeauna are nu
doar un obiect material, dar i o victim. Infraciunea
prevzut la art.172 C.pen. RM este n ultim instan o
infraciune contra persoanei. De aceea, aceast infraci-
une este de neconceput, dac lipsete o victim.
n prezena unor condiii sufciente, exhibiionis-
mul, automasturbaia sau zooflia pot f califcate ca
huliganism.
Art.172 C.pen. RM este inaplicabil i n cazul altor
devieri cu caracter sexual: fetiismul
14
; vampirismul
15
;
necroflia
16
; sadismul
17
; masochismul
18
etc. Astfel,
unele din aceste manifestri atrag rspunderea pena-
l: vampirismul (dac presupune sorbirea sngelui
victimei) i sadismul pentru infraciunea prevzut
la art.145, 151 sau 152 din Codul penal; necroflia
pentru profanarea mormintelor (art.222 C.pen. RM).
n cazuri de alt natur, cum este cel al voaierismu-
lui
19
, poate f aplicat rspunderea pentru nclcarea
inviolabilitii vieii persoanei (art.177 C.pen. RM).
n alte situaii, cnd faptei i lipsete gradul i carac-
terul prejudiciabil, iminent unei infraciuni, nu exist
n genere temeiul rspunderii penale (de exemplu, n
cazul azoofliei
20
).
n concluzie trebuie de menionat c se intersecteaz
noiunile satisfacerea poftei sexuale n forme perver-
se (n sensul art.172 C.pen. RM) i perversiunea
sexual (ca obiect de cercetare a sexologiei). ns,
aceste noiuni nu se suprapun. De aceea, doar n unele
cazuri perversiunea sexual poate nsemna n acelai
timp satisfacerea poftei sexuale n forme perverse.
n cele ce urmeaz ne vom referi la explicaiile de la
pct.2 al Hotrrii Plenului nr.17/2005. n cadrul aces-
tora se formuleaz defniiile noiunilor constrngere
fzic i constrngere psihic.
n literatura de specialitate se menioneaz, just, c
constrngerea constituie procesul constnd n limitarea
libertii de aciuni i de manifestare a voinei persoa-
nei, pe calea aplicrii violenei sau a ameninrii pen-
tru atingerea scopului urmrit de fptuitor.
21
Implicit,
acelai neles al noiunii de constrngere rezult din
alin.(1) art.39 Constrngerea fzic sau psihic din
Codul penal. Astfel, expresia dac n urma acestei con-
strngeri persoana nu putea s-i dirijeze aciunile din
aceast prevedere legal indic tocmai asupra limitrii
libertii de aciuni i de manifestare a voinei persoa-
9
nei. Prin persoan se nelege: fptuitorul n cazul
constrngerii fzice sau psihice privit drept cauz care
nltur caracterul penal al faptei; victima n cazul
infraciunilor prevzute la art.171 i 172 C.pen. RM.
Din textul acestor dou articole rezult c constrn-
gerea poate s fe fzic sau psihic, dup cum are ca
obiectiv nfrngerea mpotrivirii fzice sau a rezistenei
psihice a victimei.
Constrngerea fzic poate consta n lovire sau
n orice alte acte de violen fzic exercitate asupra
victimei pentru a nfrnge mpotrivirea acesteia la
actul sexual. Se are n vedere, inclusiv, imobilizarea
fzic a victimei sau dezbrcarea cu for a acesteia.
n doctrina penal este exprimat prerea c unele
infraciuni privind viaa sexual absorb n coninutul
lor, n mod natural, lipsirea de libertate n mod ilegal,
necesar realizrii actului sexual prin constrngere.
22

n legtur cu aceasta, aducem urmtoarea precizare:
... libertatea fzic a persoanei nu este un apendice
al inviolabilitii i libertii sexuale a persoanei sau
al altor valori sociale desemnnd persoana. Pe cale
de consecin, rpirea unei persoane (sau privaiunea
ilegal de libertate n.a.) nu-i pierde individualitatea,
nu se absoarbe de infraciunile concurente. De fecare
dat, numita infraciune trebuie s-i gseasc locul
cuvenit.
23
Astfel, de exemplu, fxarea prin intermediul
ctuelor de obiecte nemictoare, dac are ca scop
realizarea actului sexual, nu trebuie privit exclusiv
n contextul infraciunilor prevzute la art.171 i 172
C.pen. RM. Este necesar califcarea suplimentar
conform art.166 C.pen. RM, care prevede rspunderea
pentru privaiunea ilegal de libertate.
Justeea punctului nostru de vedere l confrm un
caz din practica judiciar romn: n cazul n care in-
culpaii au inut victima nchis ntr-o ncpere timp de
15 ore, n care timp au constrns-o s aib cu ei raporturi
sexuale, n sarcina lor urmeaz a se reine nu numai
infraciunea de viol..., dar i infraciunea de lipsire de
libertate... Lipsirea de libertate nu se absoarbe de in-
fraciunea de viol, ci constituie o infraciune distinct,
cele dou infraciuni afndu-se n concurs real.
24
A nu uita c, n cazul n care aciunea adiacent
din alctuirea infraciunilor prevzute la art.171 i 172
C.pen. RM const n constrngerea fzic, obiectul
juridic secundar al infraciunii l formeaz relaiile
sociale cu privire la integritatea corporal sau sn-
tatea persoanei. Dac n legtur cu una din aceste
infraciuni se aduce atingere libertii fzice a persoa-
nei, respectiva atingere depete latura obiectiv a
violului sau a aciunilor violente cu caracter sexual.
Deci, necesit califcare suplimentar conform art.164
sau 166 C.pen. RM.
n alt ordine de idei, la pct.2 al Hotrrii Plenului
nr.17/2005 se menioneaz: Rezistena victimei nu
este o condiie esenial i nu prezint importan dect
ca expresie a refuzului ei categoric de a consimi un
raport sexual. Care este semnifcaia acestei explicaii
n planul defnirii noiunii constrngere fzic?
Considerm c semnificaia este urmtoarea:
constrngerea fzic trebuie s fe sufcient pentru a
paraliza rezistena victimei. Constrngerea fzic nu
trebuie s fe absolut irezistibil. Ea poate f i numai
relativ. Dar n acest caz nu este sufcient insistena,
luarea cu graba, cu surprinderea. Nu este sufcient
nici simularea constrngerii fzice de ctre fptuitor
i a rezistenei de ctre victim. Este necesar s fe o
constrngere fzic capabil s nfrng rezistena, fe
ndat i absolut, fe prin epuizare.
Din acest punct de vedere, doctrina medico-legal a
apreciat c o femeie adult, n deplintatea facultilor
fzice, nu poate f violat de ctre un singur brbat,
find capabil de a se apra i de a opune rezisten,
putndu-se ajuta i de micrile bazinului.
25
n cazul constrngerii fzice, nu este obligatoriu ca
victima s f opus rezisten pn n momentul n care
aceasta a fost nfrnt. Cerina legii este ndeplinit
chiar dac n contextul mprejurrilor concrete ale
svririi faptei victima a ncetat s opun rezisten,
dndu-i seama c aceasta ar f inutil. De asemenea,
victima nu este datoare s ncerce rezistena contra
forei n orice caz i nici s-o continue neavnd alt
cale, dac din caracterul sau energia forei deduce c
s-ar expune unui ru i mai mare.
Aptitudinea constrngerii fzice de a conduce la
rezultatul urmrit de fptuitor se stabilete n concret,
n raport cu mprejurrile n care s-a comis fapta. Dac
fa de aceste mprejurri victima i-a dat seama c
orice mpotrivire este inutil sau c s-ar expune unui
ru i mai mare (i, n consecin, nu a opus rezisten),
fapta se va califca potrivit art.171 sau 172 C.pen. RM.
Aceasta deoarece cerina legii se refer la exercitarea
constrngerii, nu la aceea dac s-a mpotrivit.
n orice caz, esenial este ca fapta s fe svrit
contra voinei victimei, fr consimmntului ei. Ezi-
tarea, rezervele sau temerile nu constituie opunere din
partea victimei. Se cere o opunere categoric i ferm,
astfel nct s se poat conchide fr ndoieli c nu a
fost respectat dreptul victimei de a dispune n mod liber
de corpul su n actele sexuale.
n alt context, constrngerea fzic, privit ca aciune
adiacent n cadrul violului sau al aciunilor violente cu
caracter sexual, trebuie deosebit de hruirea sexual
care este legat, ntr-un fel sau altul, de infuenarea
fzic sau psihic asupra persoanei, de contactul cu
aceasta. Are dreptate L.L. Kruglikov cnd susine: n
cazul hruirii sexuale, persoana este determinat une-
ori foarte insistent s ntrein benevol (sublinierea ne
aparine n.a.) actul sexual, iar fptuitorul nu-i pune
ca scop s-l ntrein contrar voinei acestei persoa-
ne.
26
Ca tipuri de hruire sexual pot f specifcate:
privirile insistente-tendenioase; remarcele echivoce
sau insinuante; expunerile de fotografi pornografce;
10
propunerile indecente; gesturile indiscrete etc. Toate
acestea trebuie, desigur, s aib un subtext sexual.
Persoana hruit sexual are ntotdeauna libertatea
de a decide s accepte sau nu actele sexuale propuse.
Chiar dac este nevoie s suporte o atmosfer nepl-
cut, ostil, degradant, umilitoare sau insulttoare.
27

Atunci cnd persoana este nevoit s urmeze varianta
de conduit impus de fptuitor, atunci cnd persoana
este lipsit de libertatea de a decide s accepte sau nu
actele sexuale propuse, ea este constrns. Exercitarea
unei asemenea constrngeri asupra victimei pentru a o
determina s se conformeze dorinelor fptuitorului are
semnifcaia nu de hruire sexual (fapt care nu este
sancionat de legea penal a Republicii Moldova), dar
de tentativ la infraciunea prevzut la art.171 sau 172
C.pen. RM (ori aceeai infraciune n form consumat,
dac are loc i actul sexual).
Schimbnd registrul, menionm c la pct.2 al Ho-
trrii Plenului nr.17/2005 noiunea de constrngere
psihic se defnete n felul urmtor: Ameninarea
persoanei cu un pericol grav pentru ea sau pentru o
alt persoan, n astfel de condiii nct s-i inspire
temerea serioas c acel pericol nu va putea f nlturat
dect prin cedarea n faa ameninrii. Considerm
c, mai simplu, aceast interpretare a noiunii con-
strngere psihic trebuie neleas n modul urmtor:
constrngerea psihic este nfrngerea sau paralizarea
rezistenei victimei, care se exprim n ameninarea
aplicrii imediate a violenei fzice, dac victima nu
se va conforma cerinelor fptuitorului.
Accentum atenia asupra folosirii expresiei ame-
ninarea persoanei cu un pericol grav pentru ea sau
pentru o alt persoan (sublinierea ne aparine n.a.).
Avem rezerve fa de justeea utilizrii unei asemenea
expresii n defniia de la pct.2 al Hotrrii Plenului
nr.17/2005.
De exemplu, n alin.(1) art.131 Violul i n alin.(1)
art.132 Aciuni violente cu caracter sexual din
Codul penal al Federaiei Ruse este consacrat teza
conform creia constrngerii psihice poate f supus
nu doar persoana cu care fptuitorul realizeaz actul
sexual; constrngerii psihice poate f supus i o
alt persoan. Se are n vedere o persoan care este
important, preioas, scump, apropiat pentru per-
soana cu care fptuitorul realizeaz actul sexual. n
legea penal autohton se atest o situaie diferit: n
art.171 i art.172 C.pen. RM, ruda apropiat victimei
nu este specifcat ca destinatar al constrngerii psi-
hice. Deci, nu-i gsete temeinicia defniia noiunii
constrngere psihic din pct.2 al Hotrrii Plenului
nr.17/2005.
Considerm c n exemplele nominalizate mai sus
Plenul Curii Supreme de Justiie i-a atribuit compe-
tena legiuitorului. Ceea ce este inacceptabil. Defniia
noiunii constrngere psihic trebuie interpretat
dup regulile pe care le-am recomandat mai sus.
n caz contrar, exist riscul de aplicare incorect a
legii penale.
Din analiza noiunii constrngere psihic putem
releva urmtoarele trsturi ale constrngerii psihice:
1) se poate exprima n variate forme (cuvinte, ges-
turi, alte aciuni; verbal sau n scris)
28
;
2) const n ameninarea cu aplicarea violenei
fzice. Ameninarea de a divulga informaii compro-
mitoare despre victim, de a-i distruge bunurile, de
a o concedia etc., chiar dac i-a permis fptuitorului s
realizeze actul sexual, nu transform fapta n viol sau
n aciuni violente cu caracter sexual. n prezena unor
sufciente temeiuri, o astfel de fapt o putem califca
conform art.173 sau 174 C.pen. RM;
3) trebuie perceput de ctre victim ca avnd un
caracter real. Anume pe aceasta conteaz fptuitorul;
4) trebuie s mrturiseasc despre dorina fptui-
torului de a aplica violena nentrziat, imediat. Cnd
ameninarea victimei pentru a o determina s suporte
actul sexual ar viza un ru viitor, lipsete temeiul de
aplicare a art.171 sau 172 C.pen. RM. Un asemenea
antaj sexual nu este sancionat n legea penal a
Republicii Moldova.
n alt context, conform alin.(3) pct.2 al Hotrrii
Plenului nr.17/2005, aciunile persoanei, prin care a
obinut consimmntul victimei (femeii) la un raport
sexual sau la satisfacerea poftei sexuale n forme
perverse prin nelciune sau abuz de ncredere (de
exemplu, promisiunea mincinoas de cstorie) nu
pot f considerate ca infraciuni mpotriva libertii sau
inviolabilitii sexuale.
Cu alte cuvinte, este limitativ lista modaliti-
lor aciunii adiacente, prevzute la art.171 sau 172
C.pen. RM: constrngerea fzic; constrngerea psihi-
c; proftarea de imposibilitatea victimei de a se apra
ori de a-i exprima voina. Nici o alt modalitate nu
poate f inclus ntr-o asemenea list.
n legtur cu cele menionate, N.A. Babii i-a
exprimat punctul de vedere c drept raport sexual
proftnd de imposibilitatea victimei de a se apra ori
de a-i exprima voina trebuie considerat i raportul
sexual cu femeia care a fost indus n eroare cu privire
la identitatea fptuitorului (de exemplu, fptuitorul
proft de ntuneric, dndu-se drept soul sau amantul
femeii n cauz; astfel de cazuri trebuie deosebite
de nelarea femeii n privina altor circumstane (de
exemplu, promisiunea de a ncheia cstoria sau de
a oferi o remuneraie, n lipsa inteniei de a ndeplini
aceast promisiune).
29
Interesant opinie, dar oare i corect? Fapta de-
scris de N.A. Babii poate f descompus n trei etape:
1) substituirea unui brbat de ctre un alt brbat;
2) proftarea de eroarea femeii care nu cunoate aceast
substituire; 3) ntreinerea cu femeia care se gsete
n eroare a raportului sexual de ctre brbatul care s-a
substituit celui adevrat.
11
Evident, n acest caz raportul sexual e svrit fr
consimmntul femeii. Mai corect: consimmntul
exist, ns acesta e viciat; iar consimmntul viciat
se echivaleaz cu lipsa consimmntului. ns, nu e
sufcient ca raportul sexual s fe comis fr consim-
mnt, pentru a-l califca ca viol. Nu poate f califcat
ca viol ntreinerea cu femeia care se gsete n eroare
a raportului sexual de ctre brbatul care s-a substituit
celui adevrat. n acest caz, raportul sexual se comite
prin nelciune. Nu prin proftarea de imposibilitatea
femeii de a se apra ori de a-i exprima voina. Nici
prin constrngere fzic sau psihic. Femeia se gsete
n eroare, nu n imposibilitatea de a se apra ori de a-i
exprima voina.
Ar exista viol, dac raportul sexual ar f fost svr-
it asupra unei femei care are, de exemplu, un somn
profund (de aceea nu-i poate exprima voina). ntr-un
studiu anterior am menionat c nefuncionarea conti-
inei (caracteristic victimei de a crei imposibilitate
de a se apra ori de a-i exprima voina se proft) nu
poate f echivalat cu atitudinea incontient fa de
realitatea nconjurtoare.
30
Este incontient, neatent,
nepstoare, indolent femeia care permite unui brbat
s profte de eroarea privind identitatea acestuia, ca el
s svreasc astfel raportul sexual. Aceasta pentru c
proftarea de eroarea unei persoane nu e una i aceeai
cu proftarea de imposibilitatea persoanei de a se apra
ori de a-i exprima voina. Pentru a f mai convingtori
n acest sens, putem face o paralel cu infraciunile s-
vrite prin sustragere: sustragerea este califcat ca furt
n cazul n care victima doarme n momentul svririi
faptei; sustragerea este califcat ca escrocherie dac
victima este indus n eroarea cu privire la identitatea
fptuitorului, astfel victima cedndu-i ca i cum be-
nevol bunurile ctre fptuitor.
Codul penal al Republicii Moldova nu prevede
rspundere pentru fapta celui care, substituindu-se unei
alte persoane, proft de eroarea n care se gsete o
femeie i are cu ea un raport sexual. Doar n cazul n
care proft de eroarea unei persoane de sex feminin,
despre care se tie cu certitudine c nu a atins vrsta de
16 ani, poate f aplicat art.174 C.pen. RM.
ntr-o alt ordine de idei, considerm necesar
deosebirea: 1) promisiunii mincinoase de ncheiere
a cstoriei n scopul svririi raportului sexual de
2) ncheierea cstoriei cu victima violului, dup
svrirea acestuia, ca circumstan care atenueaz
pedeapsa pentru aceast infraciune. Le deosebete
lipsa/prezena caracterului ilegal al faptei, precum i
relaia sub aspect cronologic fa de raportul sexual:
pn la raportul sexual/dup raportul sexual.
n legtur cu ncheierea cstoriei cu victima vi-
olului, dup svrirea acestuia, apare ntrebarea dac
aceast mprejurare poate f privit ca circumstan
atenuant, prin prisma prevederilor de la lit.e) art.76
C.pen. RM: prevenirea de ctre vinovat a urmrilor
prejudiciabile ale infraciunii svrite, repararea
benevol a pagubei pricinuite sau nlturarea daunei
cauzate. Considerm c rspunsul la aceast ntrebare
trebuie s fe unul difereniat.
Astfel, poate f atenuat pedeapsa n acele situaii
cnd, pn la viol, ntre victim i fptuitor au existat
relaii care ar f dus la ncheierea cstoriei sau, cel
puin, la un concubinaj benevol. n asemenea cazuri,
intenia de cstorie trebuie privit nu ca o dorin de
a-i repara vina. Ea trebuie considerat ca circumstan
pe care fptuitorul o avea n vedere n timpul comiterii
infraciunii, innd seama de faptul c percepea victima
ca pe potenial soie.
Dac ns violul a fost svrit de ctre o persoan
necunoscut pn la momentul infraciunii sau de ctre
o persoan cu care victima a fcut cunotin nemijlocit
nainte de svrirea infraciunii, nu exist temeiuri
de a lua n consideraie prevederea de la lit.f) art.76
C.pen. RM. n acest caz, propunerea fptuitorului de
ncheiere a cstoriei nseamn nu altceva dect dorina
acestuia de a evita rspunderea: dup ce i va atinge
scopul, fptuitorul preconizeaz s nceteze raportul
de cstorie sau de concubinaj.
ntr-un alt context, n cazul infraciunilor prevzute
la art.171 sau 172 C.pen. RM, actul sexual poate f nso-
it nu doar de constrngerea fzic sau psihic. El poate
f nsoit i de proftarea de imposibilitatea victimei de a
se apra sau de a-i exprima voina. n cazul constrn-
gerii victimei, actul sexual se svrete contra voinei
victimei: victima refuz s-i dea consimmntul, iar
fptuitorul nfrnge opunerea ei prin constrngere fzic
sau psihic. n cazul proftrii de imposibilitatea victi-
mei de a se apra sau de a-i exprima voina, nu exist
voin, sau nu se poate exprima, sau nu se poate opune
rezisten. Cu alte cuvinte, victima fe refuz s-i dea
consimmntul, dar este n imposibilitate de a se apra,
fe nu-i d consimmntul, deoarece se af n impo-
sibilitate de a-i exprima voina, iar fptuitorul proft
de starea victimei pentru a realiza actul sexual.
n pct.3 al Hotrrii Plenului nr.17/2005 se menio-
neaz: imposibilitatea de a se apra n cazul infraciu-
nilor prevzute la art.171 i 172 C.pen. RM presupune
incapacitatea fzic de a opune rezisten fptuitorului
(n virtutea defectelor fzice, a oboselii excesive, a unei
poziii incomode n care a fost surprins victima etc.);
n contextul acelorai infraciuni, imposibilitatea de a-i
exprima voina presupune o stare psihofziologic ce
lipsete victima de putina de a-i da seama de ceea ce
se ntmpl cu ea sau de a-i manifesta voina (n cazul
vrstei fragede, oligofreniei, al altor stri patologice
de natur psihic, al somnului hipnotic sau letargic,
leinului, comei, morii clinice etc.).
n legtur cu aceasta, menionm c imposibilitatea
victimei de a se apra sau de a-i exprima voina poate
avea un caracter permanent sau temporar. n cazul n
care are un caracter temporar, starea de imposibilitate a
12
victimei de a se apra sau de a-i exprima voina trebuie
s existe la momentul realizrii actului sexual.
Starea de ebrietate a victimei, poate f ea conside-
rat imposibilitate de a se apra sau de a-i exprima
voina?
Rspunznd la aceast ntrebare, N.K. Mamata-
zizova consider c starea de ebrietate grav poate
f apreciat ca imposibilitate a persoanei de a se
apra sau de a-i exprima voina, dac aceast stare
o lipsea de posibilitatea de a contientiza caracterul
aciunilor svrite asupra ei i de a opune rezisten
fptuitorului.
31
O opinie apropiat o mprtete N.A.
Babii: Afarea victimei n stare de ebrietate poate f
considerat imposibilitate de a se apra sau de a-i
exprima voina, dac gradul de ebrietate era de o ase-
menea gravitate nct lipsea victima de posibilitatea de
a contientiza cele svrite i de a opune rezisten
fptuitorului. n acelai mod se apreciaz afarea
victimei sub infuena somniferelor, a substanelor
narcotice, a substanelor psihotrope sau a substanelor
cu efecte puternice.
32
Suntem de acord cu cei doi autori. Iar, genera-
liznd, putem afrma c, pentru a afrma c o stare
reprezint imposibilitate a victimei de a se apra sau
de a-i exprima voina, nu conteaz dac aceast stare
este fziologic sau patologic. Important este c vic-
tima, afndu-se n aceast stare, nu a avut putina de
a se apra mpotriva fptuitorului ori de a-i exprima
voina. n pct.3 al Hotrrii Plenului nr.17/2005 sunt
prezentate, cu titlu de exemplu, strile care sunt con-
siderate stri de imposibilitate a victimei de a se apra
sau de a-i exprima voina. Dar, trebuie de neles c
exemplifcarea dat nu este sufcient pentru defniia
noiunii imposibilitatea victimei de a se apra sau de
a-i exprima voina. De cele mai multe ori, strile
aduse ca exemplu trebuie s fe nsoite de anumite
mprejurri, pentru a ne da seama dac victima ntr-
adevr era lipsit de posibilitatea de a se apra sau de
a-i exprima voina. Victima trebuie nu pur i simplu
s fe bolnav, supraobosit, beat etc. Ea trebuie,
datorit unor asemenea stri, s nu se poat apra ori
s-i exprime voina.
Actul sexual, svrit proftnd de imposibilitatea
victimei de a se apra sau de a-i exprima voina, pre-
supune ndeplinirea a dou condiii:
1) victima s se f afat ntr-o stare de imposibilitate
de a se apra ori de a-i exprima voina;
2) fptuitorul s f proftat de starea victimei pentru
a svri actul sexual.
Despre prima condiie am vorbit mai sus. Ct prive-
te cea de-a doua condiie, n pct.3 al Hotrrii Plenului
nr.17/2005 se menioneaz c proftarea fptuitorului
de imposibilitatea victimei de a se apra ori de a-i
exprima voina nseamn c fptuitorul i-a dat seama
de situaia difcil n care se af victima i a folosit
prilejul pentru a ntreine cu ea un raport sexual i/sau
un act de homosexualism, lesbianism ori pentru a-i
satisface pofta sexual n form pervers.
Interpretnd aceast explicaie, considerm c
cunoaterea strii victimei de ctre fptuitor trebuie
dovedit n concret. Se exclude vinovia, iar fapta nu
este infraciune dac fptuitorul nu a tiut (i, conform
circumstanelor cauzei, nici nu trebuia sau nu putea s
tie) c victima este alienat mintal i nu are discern-
mnt, iar aparent aceasta a consimit la actul sexual.
n alt privin, la pct.3 al Hotrrii Plenului
nr.17/2005 se menioneaz c, la califcarea infrac-
iunii prevzute la art.171 i 172 C.pen. RM, nu are
nsemntate dac starea de imposibilitate de a se apra
sau de a-i exprima voina a fost provocat chiar de
fptuitor.
ntr-adevr, de regul, este indiferent dac respec-
tiva stare a putut-o produce autorul infraciunii sau un
complice al lui, sau o persoan ter cu totul strin de
fapt, sau chiar nsi victima. Esenialul este c autorul
infraciunii a proftat de aceast stare.
n pct.5 al Hotrrii Plenului nr.17/2005 se ofer
explicaii cu privire la etapele activitii infraciona-
le n cazul infraciunilor prevzute la art.171 i 172
C.pen. RM.
n special, prezint interes problema tentativei la
cele dou infraciuni.
Constituie tentativ orice act care reprezint un n-
ceput de executare a infraciunii. Astfel, n cazul actului
sexual svrit prin constrngere fzic sau psihic, vor
constitui tentativ de infraciune orice acte de violen
fzic sau psihic exercitate asupra victimei pentru a-i
nfrnge mpotrivirea fzic ori pentru a o determina s
renune la mpotrivire ori s-i paralizeze voina i s
fac posibil realizarea actului sexual.
Constituie tentativ la infraciunea prevzut la
art.171 sau 172 C.pen. RM imobilizarea braelor victi-
mei sau legarea acesteia, lovirea victimei, ameninarea
cu violen, dezgolirea corpului victimei, astuparea
gurii victimei ca s nu poat cere ajutor, ducerea cu
for a victimei n locul unde fptuitorul urmeaz s
ntrein cu aceasta un act sexual etc.
n cazul actului sexual svrit proftnd de impo-
sibilitatea victimei de a se apra sau de a-i exprima
voina, tentativa va putea consta n acte care relev
n mod nendoielnic punerea n executare a hotrrii
fptuitorului de a se realiza un act sexual cu victima
(dezbrcarea victimei sau a fptuitorului, aezarea
ntr-o poziie caracteristic etc.), realizarea actului
sexual neavnd loc din cauze independente de voina
fptuitorului.
Va exista tentativ la infraciunea prevzut la
art.171 sau 172 C.pen. RM n toate cazurile n care
exist un nceput de executare sau dac s-a realizat n
ntregime aciunea de constrngere, dar actul sexual
nu a nceput din cauze independente de voina fp-
tuitorului (opunerea victimei, intervenia unor tere
13
persoane, teama fptuitorului de a nu f surprins datorit
strigtelor de ajutor ale victimei etc.). De asemenea,
va exista tentativ dac n concret fptuitorul nu a
putut realiza actul sexual din cauze psihofziologice
de moment (de exemplu, imposibilitatea introducerii
organului genital brbtesc datorit lipsei de erecie
sau a reaciei de vaginism).
Nu ntmpltor am specifcat c imposibilitatea
fptuitorului de a realiza actul sexual trebuie s aib
cauze psihofziologice de moment. n legtur cu
aceasta, trebuie de menionat c n pct.7 al Hotrrii
Plenului Judectoriei Supreme a Republicii Kaza-
hstan Cu privire la unele probleme de califcare a
infraciunilor constnd n viol sau aciunile violente
cu caracter sexual, nr.4 din 11.05.2007, se menio-
neaz: Persoana care nu are capacitatea fziologic
de a svri raportul sexual i avnd cunotine despre
aceasta, nu poate purta rspundere pentru aciunile
care aparent se aseamn cu tentativa de viol. n
dependen de circumstanele concrete, asemenea
aciuni pot f califcate ca aciuni violente cu caracter
sexual, huliganism etc..
33
Considerm necesar formularea unor precizri la
aceast explicaie. Pentru a f autor al infraciunii de
viol, brbatul trebuie s fe nzestrat cu aptitudinea
fziologic de a realiza un raport sexual, adic s aib
capacitatea de coabitare (copulaie), n lipsa acestei
capaciti comiterea faptei nefind posibil. n acest
sens, prezint interes punctul de vedere al lui V.Beli,
conform cruia capacitatea sexual a brbatului este
difereniat i prezint interes, din punct de vedere
juridic, sub dou aspecte: capacitatea de coabitare i
capacitatea de procreare.
34
Este evident c impotena
de procreare (incapacitatea de a insemina, de a f tat)
nu elimin brbatul din sfera subiecilor infraciunii
de viol, aceast incapacitate sexual nempiedicnd
mpreunarea organelor genitale. Se cunoate c violul
se consider consumat din momentul nceperii rapor-
tului sexual, adic din momentul introducerii depline
sau pariale a membrului viril n cavitatea vaginal.
Dac brbatul este n stare s introduc mcar parial
membrul viril n cavitatea vaginal (s-l introduc n
vestibulul vaginului), rezult c el trebuie considerat
subiect al infraciunii de viol.
n alt context, potrivit pct.6 al Hotrrii Plenului
nr.17/2005, renunarea de bunvoie de a svri infrac-
iunile prevzute la art.171 sau 172 C.pen. RM urmeaz
s fe examinat ca circumstan care exclude rspun-
derea pentru aceste infraciuni; n acest caz, persoana
poart rspundere doar pentru fapta prejudiciabil
svrit real i cu condiia c ea conine elementele
constitutive ale infraciunii; nu se consider renunare
de bunvoie la svrirea violului i/sau a aciunilor
violente cu caracter sexual refuzul de a continua ac-
iunile prejudiciabile, care este determinat de cauze
independente de voina fptuitorului.
Astfel, n primul rnd se sugereaz c renunarea
de bunvoie la svrirea infraciunii este un temei de
liberare de rspundere penal (cum reiese din art.56
C.pen. RM), nu un temei de atenuare a pedepsei.
n al doilea rnd, trebuie analizat natura mpre-
jurrilor n care s-a produs renunarea la svrirea
infraciunii, pentru a vedea dac aceasta a fost sau nu
benevol. Se consider benevol renunarea exprimat
n abandonarea violenei sau a ameninrii datorit
revenirii la sentimente mai bune, milei, consideraiei
c ocazia nu este potrivit, plnsului victimei care l-a
emoionat pe fptuitor. Dimpotriv, nu este benevol
renunarea datorit unor cauze cu putere de constrnge-
re sau piedic (apropierea cuiva de locul faptei, teama
fptuitorului c va f descoperit, strigtul de alarm al
unei tere persoane etc.).
n fne, renunarea de bunvoie pn la nceperea
actului sexual apr fptuitorul de rspunderea penal
pentru tentativa la infraciunea prevzut la art.171 sau
172 C.pen. RM, dar nu i de rspunderea penal pentru
aciunile ntreprinse pn n acel moment, n msura n
care acestea ntrunesc elementele constitutive ale unei
alte infraciuni (de exemplu, ale infraciunii prevzute
la art.175 C.pen. RM).
n cadrul acestui studiu, am supus ateniei doar o
parte din explicaiile din Hotrrea Plenului nr.17/2005,
explicaii care in de aspectele de ordin general ale apli-
crii rspunderii penale pentru infraciunile prevzute
la art.171 sau 172 C.pen. RM. Vom continua demersul
nostru, pentru a analiza natura juridic a circumstane-
lor agravante ale violului i ale aciunilor violente cu
caracter sexual, pentru a elucida esena infraciunilor
prevzute la art.173-175 C.pen. RM, precum i pentru a
delimita ntre ele infraciunile privind viaa sexual.
Note:
1
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova,
2006, nr.3, p.11-13.
2
Culegere de hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie
(mai 1974-iulie 2002). Chiinu, 2002, p.316-324.
3
A se vedea: M.A. Hotca. Codul penal. Comentarii i expli-
caii. Bucureti: C.H. Beck, 2007, p.1069.
4

16 1994 ., 9,
// www.supcourt.by
5
C.G. Rtescu, I.Ionescu-Dolj, I.Gh. Perieeanu i alii. Co-
dul penal adnotat. Vol.II. Partea Special (I). Bucureti: Socec,
1937, p.643.
6
Ibidem.
7
A se vedea: V.Cioclei. Viaa sexual. Politic penal.
Bucureti: Holding Reporter, 1994, p.36-46.
8
Persoane care au comis infraciuni n 2005 // www.statistica.
md/statistics/dat/932/ro/Justitie_1998_2005_ro.htm
9
A se vedea: .. . -
-
14
: - -
:
. ,
2007, .5.
10
A se vedea: S.Brnz, X.Ulianovschi, V.Stati i alii. Drept
penal. Partea Special. Chiinu: Cartier, 2005, p.171.
11
Exhibiionismul const n fapta unei persoane de a-i expu-
ne, n public, organele genitale.
12
Automasturbaia const n obinerea orgasmului prin mane-
vre manuale sau artifciale (cu instrumente adaptate scopului sau
special confecionate de industria de obiecte porno).
13 Zooflia reprezint obinerea orgasmului prin realizarea ac-
tului sexual cu un animal.
14
Fetiismul const n obinerea satisfaciei sexuale prin sim-
pla atingere sau privire a obiectelor cu predilecie de vestimen-
taie ce aparin persoanei dorite.
15
Vampirismul const n privirea sau sorbirea sngelui victi-
mei pentru satisfacerea instinctului sexual.
16
Necroflia reprezint obinerea orgasmului prin realizarea
actului sexual asupra unui cadavru.
17
Sadismul presupune satisfacerea instinctului sexual prin
provocarea celor mai variate i crude suferine partenerului se-
xual.
18
Masochismul presupune excitaia sexual n urma provoc-
rii de ctre partenerul sexual a suferinelor fzice.
19
Voaierismul provoac satisfacie sexual prin asistarea (pri-
virea) la actele sexuale ntreprinse de alte persoane.
20
Azooflia const n obinerea satisfaciei sexuale prin con-
templarea unor lucruri nensufeite ndeosebi nuduri reprezen-
tate n tablouri, postere, statui etc.
21
A se vedea: .. .
:
.
, 2008, .20.
22
A se vedea: T.Toader. Drept penal. Partea Special.
Bucureti: Hamangiu, 2007, p.108.
23
S.Brnz. Unele refecii asupra aprrii penale a liber-
tii persoanei mpotriva infraciunii de rpire a unei persoane
(art.164 C.pen. RM) // Revista Naional de Drept, 2008, nr.1,
p.8-14.
24
Tribunalul Suprem, decizia nr.2127/1972 // Repertoriu alfa-
betic de practic judiciar n materie penal pe anii 1969-1975 /
Sub red. lui V.Papadopol, M.Popovici. Bucureti: Editura tiin-
ifc i Enciclopedic, 1977, p.442.
25
A se vedea: V.Beli, N.Drugescu. Medicina legal. Bucu-
reti: Teora, 1992, p.166.
26

/ . .. . :
, 2005, .140.
27
A se vedea: S.Brnz, V.Stati. Califcarea infraciunilor pri-
vind viaa sexual: controverse i soluii // Revista Naional de
Drept, 2007, nr.5, p.2-10.
28
n acest sens, n doctrina penal se arat c constrngerea
psihic se poate exprima prin cuvintele te omor, te tai, te
mutilez etc., prin demonstrarea armei, ori poate avea un carac-
ter nedeterminat (taci, altfel va f mai ru), ori s decurg din
ambiana creat (de exemplu, cnd ntr-un loc pustiu un grup de
persoane nconjoar o femeie, cerndu-i s intre n raport se-
xual. A se vedea: .. .
-
:

. , 2006, .13.
29
A se vedea: - -
/ . . ..
, .. . : , 2007, p.333.
30
A se vedea: S.Brnz, V.Stati. Unele refecii asupra practicii
aplicrii rspunderii penale pentru omorul intenionat (Partea II)
// Revista Naional de Drept, 2007, nr.7, p.2-8.
31
A se vedea: .. . Op. cit., p.13-14.
32
-
, p.333.
33
-
11 2007 ., 4, -
, -

// www.supcourt.kz
34
A se vedea: V.Beli, N.Drugescu. Op. cit., p.163.
15
RSUM
Les programmes de clmence, comme mcanismes lgislatifs destins dstructurer les plus nocives ententes
horizontales et secrtes -, ont t conus initialement dans les Etats-Unis pendant la dernire dcade du XXme
sicle et puis ont connu une grande expansion dans presque tous les systmes de droit. Elles mettent en valeur la
fonction naturelle des entreprises de dterminer, dune faon autonome, la conduite concurrentielle et stimulent
leur tendance dliminer les contraintes de cartel quelles ont, conjoncturellement, acceptes. En concret, les en-
treprises sont encourages dnoncer aux autorits de concurrence les conduites anti-concurrentielles auxquelles
elles ont particip.
Leffcacit des programmes de clmence est conditionne par laccomplissement de quelques critres, qui
doivent conduire la maximisation de lintrt individuel dabandonner le jeu anti-concurrentiel et la diminution
de lattractivit du proft de cartel.
Le systme communautaire de clmence a t inaugur par la Communication de la Commission Europenne
concernant la non-imposition damendes ou la rduction de leur montant dans les affaires portant sur des ententes,
de 1996, et amlior, ensuite, par deux Communications de la Commission, de 2002 et 2006. Il y a deux modalits
prvues par le systme communautaire pour la rcompense des entreprises qui collaborent avec lautorit de con-
currence: limmunit totale et limmunit partielle damende.
Limmunit totale est garantie une entreprise qui rvle sa participation une entente si elle est la premire
fournir des renseignements et des lments de preuve qui, de lavis de la Commission, lui permettront: deffectuer
une inspection cible en rapport avec lentente prsume, ou de constater une infraction larticle 81 CE. Un
ensemble de conditions accessoires accomplissent le mcanisme de lexonration de responsabilit. Des rduc-
tions damendes peuvent tre octroyes aux entreprises auxquelles on ne reconnat pas limmunit totale, mais qui
fournissent des lments de preuve qui apportent une valeur ajoute signifcative par rapport aux lments de preuve
dj en possession de la Commission.
Un plus considrable deffcacit a t apport au systme europen de clmence par llaboration du programme
modle du Rseau europen de concurrence en matire de clmence, par rapport auquel les autorits nationales
de concurrence de lUE ont amnag leurs propres systmes de clmence. Les principales rgles procdurales
de ce programme modle visent le dpt des demandes de clmence, la procdure orale devant la Commission et
lattribution de limmunit conditionne.
La Communication de la Commission de 2006 concernant limmunit damendes et la rduction de leur montant
reprsente un standard europen en ce qui concerne les systmes de clmence, mais seulement un standard mini-
mal. Par consquent, les Etats Membres de lUnion europenne disposent de nombreuses dispositions diffrentes
concernant le rgime des sanctions applicables aux entreprises et aux personnes physiques impliques dans des
pratiques anti-concurrentielles. Lanalyse de quelques modles europens de clmence, allemand, britannique,
belge et roumain, relve linterconnexion insuffsante des autorits europennes de clmence et les inadvertances
entre leurs comptences, de nature discourager le recours la clmence et affecter donc, dans son ensemble,
le systme communautaire de clmence.
De plus, les programmes europens de clmence, celui communautaire et celui des Etats Membres, sont vul-
nrables par rapport lapplication extraterritoriale de deux procdures du droit amricain: la procdure discovery
et celle des dommages punitifs triples.
Dans les conclusions de ltude, on observe que, par la multiplication des programmes anticartel, en absence
dun guichet unique et des mcanismes dharmonisation internationaux, on ne peut pas lutter effcacement contre
les grandes ententes transfrontalires.
Preliminarii
1. Ce sunt politicile de clemen i obiectivul lor.
De la sfritul anilor 70 ai secolului XX, politicile de
concuren, n mod tradiional orientate spre descoperi-
rea i anihilarea antantelor orizontale anticoncureniale,
i-au mbogit arsenalul tehnic cu un nou segment:
programele de clemen.
1
Iniial n SUA i importate
apoi n numeroase sisteme de drept, programele de
clemen, anume concepute pentru a destructura cele
mai nocive antante secrete, cartelurile hard core, intesc
specifca slbiciune a acestora: instabilitatea structu-
DESPRE EFICIENA PROGRAMELOR EUROPENE
DE CLEMEN
Emilia MIHAI,
doctor n drept, profesor universitar (Universitatea de Vest din Timioara)
ral. ntr-adevr, dac admitem c funcia esenial a
ntreprinderii n economia de pia este aceea a celui
mai bun rspuns individual la provocrile concu-
reniale ale celorlali juctori, n scopul maximizrii
propriului proft, inevitabil deducem consecina: bene-
vola reprimare a aciunii acestei funcii, nimic altceva
dect abandonarea libertii, prin acceptarea regulilor
de cartel, se rzbun mai devreme sau mai trziu,
conducnd la instabilitatea cartelului.
2
Echilibrul de
cartel nu poate f dect temporar pentru c, oricnd,
recurenta funcie a celui mai bun rspuns individual
16
va dicta unuia sau altuia dintre membrii cartelului
3
s
devieze de la strategia comun, prin scderea preului
produselor, prin mrirea cantitii acestora sau n orice
alt mod care i-ar permite s ctige mai mult dect
proftul de cartel. O asemenea conduit este ns de-
osebit de riscant n ipoteza n care este detectat de
parteneri, mai cu seam cnd ntreprinderile implicate
n jocul anticoncurenial sunt puternice, iar cartelul este
dotat cu legi interne stricte. Msurile de retorsiune
pot s-i fe fatale ntreprinderii infdele i, n plus, pot
atrage atenia autoritilor de concuren i conduce la
aplicarea sanciunilor legale.
Ce alte opiuni rmn atunci? Renegocierea clau-
zelor cartelului sau prsirea acestuia. Prima are ns
rezultate extrem de nesigure, iar cea de-a doua poate
genera consecine att de vizibile pe pia, nct s
provoace declanarea anchetelor i pedepsirea tuturor
participanilor.
Exact n acest moment dramatic din viaa unei
antante intervin programele de clemen cu rolul lor
ambivalent: arm imbatabil care mrete vulnerabi-
litatea cartelurilor i-l poate destructura chiar i pe cel
mai compact dintre ele
4
, dar i soluie gratuit de ieire
din cartel
5
, ns numai pentru primul juctor, care
livreaz autoritilor pe toi ceilali. Califcate metafo-
ric ca politique de la carotte et du bton, din punct
de vedere tehnic, sistemele de clemen n vigoare n
diferite legislaii se prezint ca veritabile regulamente
de organizare a unor curse contra cronometru, n ca-
drul crora fotii parteneri de cartel se ntrec pentru a
transmite organelor de poliie a pieei cele mai perti-
nente informaii cu privire tocmai la comportamentele
anticoncureniale la care au participat. Primului sosit
i se garanteaz imunitatea, n timp ce urmtorii pot
benefcia doar de reducerea sanciunilor legale.
6

Orice program de clemen tinde s-i asigure ef-
ciena n temeiul unor principii i criterii (Seciunea I).
Sistemul comunitar nu face excepie, instituind regle-
mentri precise care organizeaz rangul ntreprinderilor
candidate la clemen i avantajele oferite n funcie
de rang. Totodat, n scopul unei ct mai bune inter-
conectri cu sistemele naionale ale statelor membre,
a fost adoptat Programul model al Reelei europene de
concuren REC n materie de clemen (Seciunea
a II-a). Programele de clemen ale statelor membre,
dei construite pe aceeai schem general i adaptate
Programului model, continu s conin, inevitabil, i
unele particulariti (Seciunea a III-a). n fne, cu toate
c att programul comunitar, ct i programele naiona-
le ale celor mai multe state membre conin mecanisme
fabile de destructurare a antantelor hard core i au, n
spaiul european, o efcien indiscutabil, subzist o
cert vulnerabilitate fa de alte sisteme, mai ales fa
de cel american (Seciunea a IV-a).
Seciunea I
Efciena programelor de clemen
7

2. Regulile efcienei. O cercetare a programelor
de clemen i a efectelor acestora relev c principiul
n temeiul crora funcioneaz este acela al stimulrii
interesului individual al participanilor la cartel de a
abandona jocul anticoncurenial, n dauna interesului
colectiv de a menine cartelul.
8
Succesul excepional
pe care l-au nregistrat, mai ales dup ce s-au operat
modifcri semnifcative i n modelul american i n
cel comunitar, se datoreaz unui set de reguli care au
conferit for i rigoare acestui principiu.
9
Le vom trece
n revist n cele ce urmeaz.
a) Regula transparenei. Potrivit acesteia, condiiile
benefciului clemenei algoritmul reducerilor totale
i/sau pariale de amend, trebuie s fe stipulate n
norme clare i precise, nsoite de sufciente garanii de
aplicabilitate. Sub acest aspect, OCDE s-a pronunat
astfel: certitudinea, claritatea i prioritatea sunt esen-
iale, ntreprinderile find mai incitate s se manifeste
dac ele sunt sigure cu privire la condiiile aplicate i
la avantajele probabile. Pentru a stimula ct mai mult
posibil incitarea ntreprinderilor de a furniza informaii
i a favoriza destructurarea ct mai rapid a antantelor,
conteaz nu numai ca prima ntreprindere care mrtu-
risete s benefcieze de cel mai bun tratament, ci,
de asemenea, condiiile acestui tratament s fe clare
pe ct posibil nc din start.
10
ntr-adevr, cnd condiiile benefciului clemenei
sunt echivoce i imunitatea fa de sanciune nu tocmai
sigur, ntreprinderea poate considera c este mai avan-
tajos s rmn n cadrul cartelului. Este semnifcativ c
efcacitatea programului comunitar a fost ntrit odat
cu acordarea unei imuniti totale n schimbul infor-
maiilor complete cu privire la antantele nedescoperite
i cu fxarea unui barem pentru reducerea amenzilor,
potrivit unor criterii bine defnite.
11
b) Regula selectivitii. Potrivit acesteia, imunitatea
trebuie acordat numai primei ntreprinderi denuntoa-
re. O alta, care ar ajunge la autoritile de concuren
chiar i numai cteva momente mai trziu, pierde bene-
fciul imunitii totale, dar poate f totui recompensat
cu o reducere consistent a amenzii.
12
c) Regula complementaritii ntre nivelul amenzi-
lor i nivelul de indulgen al politicilor de clemen.
Pe scurt, regula impune n primul rnd ca avantajul
conferit prin programul de clemen s fe considerabil:
imunitate total sau, cel puin, o reducere substanial a
cuantumului amenzii. Reducerile uoare ale cuantumu-
lui amenzilor nu sunt sufcient de tentante i nu permit
o destabilizare efcient a cartelurilor. ntreprinderile
vor prefera ntotdeauna unor palide avantaje furnizate
de trdarea partenerilor certele profturi de cartel, mai
ales c nu pot omite din cumpna opiunii perspectiva
represaliilor la care se expun n cazul n care devierea
de la strategia comun ar f detectat de ceilali membri
ai cartelului.
13

n doilea rnd, sanciunile legale pentru practicile
anticoncureniale trebuie s fe ct mai drastice, iar
aplicarea lor inexorabil, pentru c doar astfel ntre-
prinderile vor f determinate s recurg la clemen.
Dimpotriv, cu ct sanciunile sunt mai uoare i mai
relaxat aplicate, cu att ntreprinderile sunt mai puin
interesate s solicite clemen.
De aceea, se consider c un program coerent i
efcient de clemen trebuie s mbine asprimea i
rigoarea pedepselor cu radicalitatea indulgenei. n
aceast ordine de idei, trebuie menionat c n literatura
17
juridic, dar mai ales n cea economic, se analizeaz
adeseori efciena programelor de clemen n cadrul
teoriei jocurilor dinamice.
14
Potrivit acesteia, dou sunt
condiiile-cheie care stimuleaz raporturile de coliziune
anticoncurenial: constrngerea de participare i con-
strngerea de incitare. Cnd cea dinti este ndeplinit,
proftul de cartel este superior nivelului probabil al
amenzii. Cnd cea de-a doua este ndeplinit, per-
spectiva defeciunii individuale i apare neproftabil
autorului su.
Prin urmare, pentru destabilizarea cartelurilor, un
program efcient de clemen trebuie s ofere o de-
feciune proftabil. ntreprinderea delatoare trebuie
recompensat. Iar o recompens care const doar din
simpla imunitate la amend, plus ctigurile pasagere
generate de mrirea volumului de vnzri pe seama
fotilor parteneri, este considerat de unii autori ca
insufcient. O politic perfect de clemen ar consta
atunci n premierea denuntorului cu integralitatea
amenzilor la care ar f obligai ceilali membri ai car-
telului, n condiiile n care cuantumul acestor amenzi
ar f deosebit de ridicat.
15
Cum ns o astfel de soluie
prezint inconveniente morale i riscul unor efecte
perverse
16
toate programele de clemen s-au oprit, n
esen, la acordarea imunitii sau/i diminuarea n di-
ferite grade a cuantumului amenzii. Aceast reet este,
n unele sisteme, completat cu alte benefcii accesorii,
pentru a o face i mai atractiv.
17
Cheia efcacitii con-
st n acest caz n inducerea unei tensiuni maxime n
interiorul cartelului, prin diferena ct mai mare dintre
ctigul potenialului denuntor exonerarea complet
de pedeaps plus alte avantaje i nivelul extrem de
ridicat al amenzilor.
18

d) Regula imunitii totale nseamn c programul
de clemen ar trebui, pentru a oferi o alternativ atr-
gtoare ntreprinderilor implicate n cartel, s vizeze
ntreg spectrul de sanciuni aplicabile: amenzile, dar i
despgubirile civile
19
i sanciunile penale. Prin urmare,
ct privete modelul european
20
, n principiu, ar trebui
gsite cile de exonerare a conductorilor/salariailor
ntreprinderilor denuntoare de pedepsele penale.
21
e) Regula confdenialitii. Aceasta impune prote-
jarea, pe ct este posibil, a denuntorului n raport de
concurenii si, n scopul evitrii represaliilor la care
se expune, dar i n raport de eventualele sale victime,
n cadrul aciunilor n responsabilitate civil n care ar
putea f antrenat n faa altor jurisdicii.
22
f) Regula elasticitii sistemului probator. Progra-
mele de clemen, pentru a f efciente, trebuie s utili-
zeze un sistem probator suplu, neformalist. Se tie ns
c n dreptul comunitar, dar i al multor state membre
(d.e., Frana, Romnia), proba scris are prioritate. Or,
n materie de carteluri, autoritilor de concuren le
este deosebit de difcil s intre n posesia unor docu-
mente (de cele mai multe ori pentru c acestea nici nu
exist). De aceea, sunt tot mai mult utilizate declaraiile,
mrturiile reprezentanilor ntreprinderilor, obinute n
cadrul procedurilor de clemen. Acesta este i demer-
sul probator la care recurge, constant n ultima decad,
Comisia European. n afacerea cartelului vitamine-
lor
23
, de pild, s-a conferit for probant documentar
declaraiilor ntreprinderilor i dovezilor testimoniale,
n msura n care acestea, prin numrul i nivelul lor
de coroborare, au fost convingtoare.
24
Seciunea a II-a
Sistemul comunitar de clemen
3. Diversitatea sistemelor de clemen. Majorita-
tea sistemelor de drept contemporane includ programe
de clemen, cu obiectivul asumat de a mina din interior
cartelurile, prin stimularea tendinelor centrifuge natu-
rale ale ntreprinderilor membre. ntre aceste programe
exist deosebiri: unele privitoare la condiiile acordrii
clemenei, altele la avantajele oferite denuntorilor
sau la procedurile aplicabile. Unele programe sunt
mai efciente, altele mai puin. Aceste diferene, freti
i explicabile prin diversitatea spaiilor naionale i
juridice n care au fost concepute, constituie ns o
constant surs de slbiciune pentru fecare dintre ele,
pentru simplul motiv c cele mai pernicioase carteluri
actuale au dimensiuni transnaionale i nu mai pot f
tratate cu metode domestice. n acest context, modelul
comunitar constituie o original tentativ de realizare
a unui megasistem de clemen, aplicabil unitar pe
piaa intracomunitar. ns, el continu s coexiste
cu sistemele instituite de statele membre ale Uniunii
Europene i intr adeseori n coliziune cu alte sisteme,
n special cu cel american. Are incontestabile virtui,
dar i inerente puncte vulnerabile.
4. Evoluia legislativ european. Regulamentul
1/2003, referitor la aplicarea regulilor de concuren
prevzute n articolele 81 i 82 din Tratatul CE
25
, nu
conine nici o prevedere referitoare la regulile progra-
mului de clemen. De fapt, sistemul european de cle-
men a fost conturat printr-un alt document comunitar,
n 1996, anume: Comunicarea Comisiei privind nea-
plicarea amenzilor sau reducerea cuantumului acestora
n afacerile referitoare la antante.
26
Acest sistem, care
obliga ntreprinderile denuntoare s dea declaraii
scrise i era echivoc n privina condiiilor i limitelor
exonerrilor, a avut puin succes.
27
De aceea, Comisia
a articulat un alt mecanism, printr-o comunicare din
2002.
28
Acum se distingea clar ntre regimul imunitii
i cel al reducerii cuantumului amenzilor, erau intro-
duse reguli care mreau nivelul de transparen i de
confdenialitate, dar erau conservate i unele prejude-
ci care afectau efcacitatea programului.
29
De aceea, a
fost elaborat un altul, prin Comunicarea Comisiei refe-
ritoare la imunitatea la amenzi i la reducerea acestora
n afacerile privitoare la antante din 2006
30
numit
n continuarea prezentului studiu Comunicarea, mult
mai fabil din punct de vedere juridic
31
. Sistemul comu-
nitar de clemen, aa cum este structurat n prezent,
vizeaz cele dou modaliti n care pot f recompen-
sate ntreprinderile care colaboreaz cu autoritatea de
concuren imunitatea total i imunitatea parial la
amend i conine reguli precise de procedur care i
confer transparen i siguran.
5. Imunitatea total. Deconspirarea antantelor,
chiar prin ncurajarea delaiunii, este preferabil, n
planul benefciilor pe termen lung, pentru efciena con-
curenei i pentru protecia consumatorilor, unei sterpe
politici sancionatorii. Imunitatea total la amend, ca
18
recompens pentru infdelitatea membrilor celor mai
toxice antante, este asigurat celei dinti ntreprinderi
care furnizeaz informaiile i elementele de prob care,
potrivit evalurilor Comisiei, i permit:
a) s adopte o decizie de inspectare a localurilor
ntreprinderilor vizate (pct. 8/a), cu condiia ca autori-
tatea comunitar s nu f dispus deja de probe sufciente
pentru a dispune respectiva descindere
32
, sau
b) s constate existena unei nclcri a dispoziiilor
art.81 CE (pct.8/b). n acest caz, exonerarea integral
va f ns acordat doar dac sunt ndeplinite cumulativ
dou condiii:
Comisia s nu f fost deja n posesia unor probe
sufciente care s confrme nfrngerea prohibiiei
prevzute de art.81 CE i
nici o ntreprindere s nu f obinut imunitatea
potrivit pct.(8) lit.(a).
Aadar, Comisia va putea acorda imunitatea la
amend chiar dac informaiile i-au fost transmise
dup realizarea anchetei. Aceast ipotez se refer la
situaia n care Comisia a efectuat descinderi care nu
i-au permis ns recoltarea unor probe sufciente pri-
vind existena antantei. ntreprinderile ale cror spaii
au fcut obiectul unor percheziii pot f astfel incitate
s-i autodenune practicile restrictive de concuren,
n scopul obinerii clemenei.
33
Obinerea imunitii la amend este legat i de alte
criterii, pe care ntreprinderea denuntoare este inut
s le ndeplineasc (pct.12). Ea trebuie:
a) s coopereze cu Comisia de o manier real, to-
tal, permanent i rapid, pe durata ntregii proceduri
administrative. Aceasta implic s furnizeze fr rezerve
toate informaiile i probele n posesia crora ar intra, s
rspund cu promptitudine oricrei solicitri a Comisiei,
s-i pun salariaii i administratorii actuali dac este
cazul i posibil, i pe cei anteriori la dispoziia Comisiei
pentru a f audiai, s se abin s-i divulge colaborarea
cu Comisia fr acordul acesteia;
b) s-i nceteze activitatea n cartel din momentul
formulrii cererii, cu excepia situaiilor cnd Comisia
apreciaz c este necesar continuarea participrii la
antant, pentru integritatea i fnalitatea inspeciilor.
Noua formulare a acestei condiii, diferit de cea
coninut n Comunicarea din 2002, dar mult mai
puin ndrznea fa de modelul american
34
, poart
amprenta infuenei fexibilului model german, chiar
dac prevederile acestuia nu au fost integral preluate.
35

ntr-adevr, cerina anterioar, de stopare brusc a acti-
vitii de cartel a ntreprinderii delatoare, nu era dect
o pudibonderie generatoare de eec: membrii antantei
erau astfel avertizai cu privire la defectarea unuia
dintre ei i i puteau lua msuri de precauie;
c) s nu f distrus, falsifcat sau ascuns, anterior
formulrii cererii de clemen, probe privind existen-
a antantei i s nu-i f divulgat intenia de a solicita
clemena.
n fne, exonerarea total de rspundere nu poate f
acordat unei ntreprinderi care a constrns alte ntre-
prinderi s se alture cartelului sau s nu-l abandoneze
(pct.13).
Dou remarce se impun, legate de evoluia n timp
a viziunii Comisiei asupra acestei din urm condiii.
ntr-un prim rnd, trebuie amintit c n Comunicarea
din 1996 erau excluse de la benefciul clemenei i
ntreprinderile care avuseser rol de iniiatori sau rol
determinant n realizarea activitii ilicite. Comisia,
nc prin Comunicarea din 2002, a renunat la aceast
exigen, deoarece a considerat c noiunea de ntre-
prindere instigatoare era imprecis i aducea atingere
efcacitii programului de clemen.
36
n al doilea rnd, n ultima variant a programului
comunitar de clemen se observ o modulare a excep-
iei
37
: actele de constrngere exercitate de un membru
al cartelului asupra altuia, fe pentru a-l determina s
participe la conspiraia anticoncurenial, fe pentru a-l
mpiedica s o repudieze, exclud mntuirea sa total,
nu ns i o mntuire parial: ntreprinderea delatoare
poate obine, dac ndeplinete toate celelalte criterii i
condiii legale, reducerea amenzii.
6. Reducerea cuantumului amenzii. ntreprinderile
crora nu li se recunoate imunitatea pot totui, sub re-
zerva ndeplinirii condiiilor precizate la pct.(12) lit.(a)-
(c)
38
, s benefcieze de un regim de clemen constnd
n reducerea cuantumului amenzii. Punctul (5) al Comu-
nicrii din 2006 enun criteriul esenial care orienteaz
aceast strategie de atragere a ntreprinderilor n jocul
opiunii b sau morcov: nivelul diminurii amenzii
trebuie s refecte contribuia efectiv a ntreprinderii la
deconspirarea cartelului.
39
n consecin, pentru a putea
pretinde acest tip de clemen, ntreprinderea trebuie
s furnizeze elemente de prob purttoare de valoare
adugat semnifcativ n raport cu cele deinute deja
de Comisie. Noiunea de valoare adugat nseamn,
potrivit Comunicrii, fora noilor elemente de prob,
rezultat din chiar natura lor sau/i din nivelul lor de
precizie, prin care se ntrete capacitatea Comisiei de
a stabili existena antantei (pct.25).
Actuala Comunicare prestabilete riguros ierarhiza-
rea forei probante a dovezilor procurate de ntreprinde-
rile care se plaseaz doar pe locurile doi, trei, patrun
cursa ctre birourile Comisiei: probele scrise contem-
porane cu faptele incriminate sunt mai puternice fa
de cele posterioare; probele directe sunt calitativ mai
importante dect cele care au doar o legtur indirect
cu aciunile membrilor cartelului; probele cu valoare
intrinsec sunt mai valoroase dect cele care necesit
o coroborare mai laborioas.
Spre deosebire de sistemul american, care nu pre-
vede posibilitatea exonerrii pariale de amend pentru
ntreprinderile care nu denun primele cartelul
40
, Co-
municarea determin rangul ntreprinderilor candidate
la reducerea cuantumului amenzilor, cu consecina
diferenierii acestei reduceri, funcie de succesiunea
lor: prima ntreprindere (n afara celei care obine
eventual imunitatea) va benefcia de o reducere cuprins
ntre 30 i 50%; a doua ntreprindere de o reducere
cuprins ntre 20 i 30%; celelalte ntreprinderi nu vor
putea benefcia dect de o reducere maxim de 20%
(pct.26).
41

n doctrin se consider c, ntr-adevr, acordarea
unor reduceri de amend posterior iniierii cercetrilor
19
este necesar n scopul obinerii celor mai bune infor-
maii pentru descoperirea tuturor suspecilor.
42
Totui,
un program de clemen nu-i poate limita obiectivele
la identifcarea celor vinovai, ci trebuie s i previn,
ntr-o msur semnifcativ, formarea de noi carteluri.
Or, dac se are n vedere i aceast funcie a politicilor
de clemen, generoasa acordare de reduceri de amend
la mai muli membri ai antantelor poate compromite
efcacitatea sistemului. Este exact riscul implicat de
sistemul Uniunii Europene, care, la limit, permite
reducerea amenzilor aplicabile tuturor membrilor unui
cartel. Pe de alt parte, recompensarea i altor ntreprin-
deri denuntoare poate f justifcat din considerente
practice, probatorii, cnd dovezile furnizate de prima
ntreprindere nu pot f coroborate cu probe provenite
din alte surse. Cea mai bun opiune ar f atunci un
model similar celui american, care sporete tensiunea
intern din cartel i maximizeaz efectul de curs nspre
autoritatea de concuren: imunitate total pentru pri-
mul denuntor i libertate de evaluare a contribuiilor
probatorii ale urmtorilor sosii, cu posibilitatea ca i
acetia s fe exonerai, dar numai parial.
43
Pentru stabilirea in concreto a cuantumului amenzii
n interiorul acestor limite, Comisia ia n consideraie o
serie de elemente, precum: data la care i-au fost furni-
zate informaiile i ncrctura lor de valoare adugat;
ntinderea i continuitatea cooperrii de care d dovad
ntreprinderea.
7. Proceduri intracomunitare. Cea mai important
dintre slbiciunile sistemului consacrat prin Comuni-
carea din 2002 a constat n imperfecta interconectare
dintre programul de clemen i Reeaua European
de Concuren (REC), urmare a intrrii n vigoare a
Regulamentului nr.1/2003 al Consiliului, din 16 decem-
brie 2002, referitor la punerea n practic a regulilor
de concuren prevzute n art.81 i 82 ale Tratatului
CE.
44
Sursa rului o constituia, desigur, dimensiunea
internaional a cartelurilor, care atenta la efcacitatea
sistemelor de clemen, n condiiile n care, la nivel
comunitar, nu existau prghii efciente pentru asigura-
rea unui minimum de coordonare ntre autoritile de
concuren europene.
Aspectul cel mai delicat al articulrii celor dou
sisteme de clemen i REC privea, ntruct nu
exist un ghieu unic, atribuirea cazului ntre autoriti,
cci o cerere de clemen nu este valabil dect fa
de autoritatea la care a fost depus.
45
Or, nu se tie, n
punctul de pornire al afacerii, care va f, n cele din
urm, autoritatea etatic european care o va rezolva.
Comisia poate decide s trateze ea nsi afacerea sau
s o lase n competena uneia sau mai multor autoriti
naionale, considerate mai bine plasate. Prin urmare,
pentru a f pe deplin protejate, ntreprinderile candidate
la clemen trebuie s adreseze o cerere Comisiei, dar
i, ct mai repede cu putin, tuturor autoritilor naio-
nale care ar putea f, eventual, nvestite cu soluionarea
cazului. Este evident c aceste suprapuneri genereaz
multiplicarea procedurilor, cu consecina creterii cos-
turilor att pentru ntreprinderi, ct i pentru autoritile
de concuren, care s-ar putea vedea n situaia de a
declana procedurile formale de clemen, dei s-ar
putea s nu trateze cazul.
Pentru a atenua defcitul de coordonare dintre dife-
ritele sisteme de clemen intracomunitare, Comisia a
adoptat Comunicarea referitoare la cooperarea n snul
Reelei Europene de Concuren.
46
Regulile fxate n
acest document vizau mai ales diminuarea riscurilor
generate de obligaia de informaie mutual i de cola-
borare stabilit prin Regulamentului 1/2003 dintre
Comisie i autoritile naionale de concuren, riscuri
privind confdenialitatea procedurilor, securitatea n-
treprinderilor implicate n acestea, n fnal pentru nsi
efciena sistemului de clemen.
Prezentarea unor detalii referitoare la coninutul
acestei comunicri ar f fastidioas i inutil n cadrul
studiului nostru. Ne limitm numai s precizm c a fost
insufcient pentru atingerea obiectivului urmrit.
Dimpotriv, ct privete noul model european de
clemen, se poate afrma c mai ales elementele sale
de procedur i confer coeren, suplee, rigoare, f-
cnd din el un instrument redutabil n lupta mpotriva
ocultelor carteluri transnaionale. Comunicarea Comi-
siei din 2006 consacr, ntr-adevr, reguli care asigur
transparena mecanismelor, protecia ntreprinderilor
denuntoare fa de autoriti i jurisdicii strine,
confdenialitatea datelor puse la dispoziia Comisiei
i fabilitatea mecanismului de determinare a vocaiei
ntreprinderilor la exonerarea de amend. Efcacitatea
sistemului european a fost mai cu seam asigurat prin
elaborarea, tot n 2006, a Programului-model al REC
n materie de clemen
47
, n raport de care autoritile
naionale de concuren din cadrul UE i-au organizat
propriile sistemele de clemen.
48

Vom prezenta principalele reguli procedurale ale
modelului european de clemen, care i confer efci-
en i originalitate, aa cum sunt nuanate n Programul
model al REC.
7.1. Depunerea cererilor. La solicitarea ntreprin-
derii care formuleaz o cerere de clemen, autoritatea
de concuren i furnizeaz un aviz de primire, n care
se confrm data i ora depunerii cererii.
49
Cererile
referitoare la aceeai antant vor f examinate de Co-
misie n ordinea temporal a depunerii. Se evit astfel
ca examinarea primei cereri s fe infuenat de exa-
minarea paralel a celei de-a doua ori de-a treia cereri
de clemen, mai ales sub aspectul calitii i valorii
elementelor furnizate.
n cazul n care ntreprinderea care dorete colabo-
rarea cu autoritatea de concuren nu este n posesia
tuturor informaiilor i probatoriilor care s-i garan-
teze obinerea imunitii, poate solicita mai nti un
marcator, adic un numr care s-i marcheze ordinea
depunerii cererii i s-i protejeze poziia din punct
de vedere cronologic.
50
Acordarea marcatorului este
la latitudinea autoritii de concuren, care poate
ngdui solicitantei ca, ntr-un termen pe care i-l sta-
bilete anume, s acumuleze dovezile necesare. Dac
ntreprinderea i ndeplinete obligaiile n rgazul de
timp primit, probele i informaiile vor f considerate
comunicate la data acordrii marcatorului.
20
Comunicarea prevede, n cazul n care ntreprinde-
rea tinde s obin imunitatea total, posibilitatea de a
depune iniial o cerere sub form ipotetic. Demersul
se ntemeiaz pe anonimatul deplin al candidatei la
clemen care, fr s-i divulge identitatea
51
, ofer
o list detaliat de elemente de prob, pe care le-ar
putea furniza la o dat ulterioar. Comisia verifc
dac imunitatea este disponibil i dac natura i fora
probatoriilor descrise
52
ndeplinesc criteriile pentru
exonerarea total, apoi informeaz ntreprinderea. Dac
nu sunt ndeplinite condiiile imunitii, solicitanta
poate aduna i alte informaii, i poate retrage cererea,
cu tot cu informaiile furnizate, ori, dup caz, poate
ncerca s obin o reducere a amenzii.
Cnd o ntreprindere a solicitat sau intenioneaz
s solicite clemen printr-o cerere depus la Comi-
sie, iar aceasta este considerat, conform pct.14 din
Comunicarea referitoare la REC, deosebit de bine
plasat pentru examinarea afacerii, ntreprinderea
n cauz poate adresa cereri sumare oricrei alte
autoriti naionale de concuren, pe care o consider
bine plasat s instrumenteze cazul.
53
Respectiva
autoritate de concuren confrm solicitantei c este
prima care i cere imunitatea. Ulterior, dac va decide
s instrumenteze afacerea, i va acorda ntreprinderii
un termen nuntrul cruia aceasta s furnizeze probele
i informaiile corespunztoare exigenelor privind
imunitatea. Rangul ntreprinderii este conservat, dat
find c dovezile se vor considera transmise la data
depunerii cererii sumare.
54
Cererea pentru exonerarea parial de rspundere
trebuie s rspund, pe fond, criteriilor de determinare
a valorii adugate a informaiilor i probelor furnizate,
precum i precizarea c reprezint o cerere formal de
reducere a amenzii. Compania petent primete de la
Direcia General de Concuren din cadrul Comisiei,
la solicitarea sa, un aviz de primire, cu menionarea
datei, eventual, i a orei depunerii.
7.2. Procedura oral. Provocat de efectele extra-
teritorialitii dreptului american prin a sa procedur
discovery, cu consecine asupra confdenialitii an-
chetelor efectuate
55
, sau de riscurile generate de regula
treble damages, Comisia European a admis, nc din
perioada aplicrii Comunicrii din 2002, posibilitatea
ca cererile de clemen s fe formulate oral i nu n
scris. Regula este acum expres prevzut n pct.32 al
Comunicrii din 2006.
56
n acelai timp, Programul-
model explic i justifc utilizarea acestui sistem:
ntreprinderile care coopereaz cu autoritile de con-
curen sunt expuse pericolului ca, n cadrul aciunilor
civile ulterioare n daune-interese, s fe dezavantajate
sub aspect probator fa de cele care nu coopereaz, prin
invocarea de ctre reclamani a mrturisirilor fcute
n cursul procedurilor de clemen. Or, divulgarea n
cadrul unor proceduri civile a declaraiilor companii-
lor din cursul procedurilor de clemen ar conduce la
descurajarea iniiativei de colaborare i, implicit, la
scderea efcienei programului de clemen. n conse-
cin, sunt autorizate declaraiile orale ori de cte ori o
astfel de msur ar prea justifcat i proporionat.
57

Pentru etaneizarea sistemului, Programul-model al
REC permite schimbul de declaraii orale nregistrate
ntre autoritile de concuren, numai dac autoritatea
destinatar asigur un nivel de confdenialitate echiva-
lent celui prevzut de autoritatea care le comunic.
7.3. Imunitatea condiionat. Consecutiv de-
punerii cererii de exonerare integral, autoritatea de
concuren verifc dac probele i informaiile furni-
zate ating nivelul cerut pentru imunitatea total. n caz
afrmativ, se acord companiei solicitante, n scris, doar
o imunitate condiionat la amend. Abia la fnalizarea
procedurii administrative, dac ntreprinderea respec-
t i condiiile legate de colaborarea sa pe parcursul
anchetei, prin decizia fnal va f exonerat complet
de rspundere.
58
Dac verifcarea probelor oferite de candidata la
clemen relev insufciena acestora pentru acordarea
imunitii totale la amend, autoritatea de concuren
este inut s-i comunice n scris respingerea cererii.
ntreprinderea are, n acest caz, alternativa de a solici-
ta, n cadrul aceluiai demers, reducerea cuantumului
amenzii.
(continuare n numrul urmtor)
Note:
1
Naterea programelor de clemen s-a ntemeiat pe o premis
unanim acceptat, expus, de pild, n Comunicarea Comisiei pri-
vitoare la imunitatea la amend i la reducerea mrimii acesteia n
afacerile referitoare la antante, din 2006: cartelurile secrete limitea-
z artifcial concurena. ntruct ntreprinderile scap de presiunea
concurenial, care le determin s inoveze, se ajunge n fnal la
creterea preurilor i la reducerea ofertei propuse consumatorilor.
Pe termen lung, ele slbesc nivelul competitivitii i au un efect
negativ asupra ocuprii forei de munc. De aceea, construirea unor
sisteme care s permit decelarea i destructurarea antantelor secre-
te prin intermediul autodenunurilor ntreprinderilor implicate este
considerat benefc: este mai important devoalarea i interzicerea
unor asemenea carteluri, dect incerta sancionare pecuniar a tutu-
ror membrilor lor, n condiiile n care, secrete find, metodele polii-
eneti comune sunt inefciente. n plus, pierderile care s-ar nregistra
prin exonerarea total sau parial a unor membri este compensat
prin nivelul mai ridicat al amenzilor aplicate celorlali, precum i
prin reducerea considerabil a cheltuielilor administrative.
2
Despre instabilitatea endemic a cartelurilor, a se vedea:
J.Philippe, A.Guyon, I.Gurov. Les cartels internationaux. n (dir.
G.Canivet): La modernisation du droit de la concurrence, L.G.D.J.,
2006, p.215-218.
3
Tentaia nerespectrii angajamentelor de cartel apare, desigur,
la acele ntreprinderi mai efciente (i-au dezvoltat ori au achiziio-
nat noi tehnologii, i-au mrit capacitile de producie, realizeaz
produse noi complementare etc.), pentru care rigidele pri de pia
consacrate prin acordul anticoncurenial devin insufciente.
4
Reamintim c politicile de clemen vizeaz descoperirea,
anihilarea, dar i prevenirea antantelor orizontale considerate cele
mai nocive pentru viaa economic: cele de fxare a preurilor de
vnzare sau de cumprare, de atribuire de cote de producie ori de
vnzare, de partajare a pieelor, mai cu seam prin intermediul lici-
taiilor trucate (a se vedea Programul-model al Reelei Europene de
Concuren adoptat la 29 septembrie 2006).
5
n ipoteza descris de noi am evocat utilizarea procedurii
clemenei ca urmare a parcursului fresc al vieii unei ntreprinderi
n interiorul unui cartel. Denunarea poate deveni mai avantajoas
dect meninerea echilibrului de cartel i datorit unor cauze exo-
gene, cnd n mediul ntreprinderii se produc anumite evenimente:
autoritatea de concuren are bnuieli i ncepe anchetarea cartelu-
21
lui; realizarea unei fuziuni/achiziii, iar noua conducere reconsider
strategia concurenial a ntreprinderii; ocul produs de noi intrri
pe pia sau de creterea cererii; riscurile de deconspirare generate
de descoperirea antantei la alte ealoane ale ntreprinderii.
6
Conform pct.37 al Comunicrii Comisiei referitoare la coope-
rarea n snul reelei autoritilor de concuren (JO C 101 din 27
aprilie 2004), termenul clemen desemneaz orice sistem care
ofer imunitate total sau o puternic reducere a amenzilor care,
n lipsa acestuia, ar f aplicate participantului la o antant ilicit, n
schimbul divulgrii liber consimite, nainte sau n timpul fazei de
anchet, a unor elemente de prob referitoare la antanta prezumat,
potrivit unor criterii precise.
7
Cuantifcarea efcienei programelor de clemen n funcie de
efectul net al cartelurilor descoperite este totui ambigu. De fapt,
nu se cunoate cu certitudine dect numrul antantelor destructura-
te, nu i cel al antantelor n derulare. Or, o politic de clemen cu
adevrat efcient ar trebui s i mpiedice, ntr-o msur ct mai
mare, organizarea cartelurilor. De aici, necesitatea intensifcrii stu-
diilor de economie experimental i de econometrie, care pot p-
trunde dincolo spectaculosul rezultatelor programelor de clemen
pentru a identifca resorturile economice care conduc la naterea
antantelor, a celor care contribuie la stabilitatea lor, precum i la
accentuarea tendinelor centrifugale.
8
Se afrm n doctrin c programul de clemen acioneaz
prin favorizarea basculrii echilibrului cooperativ (nimeni nu mr-
turisete) n echilibru non-cooperativ (ntreprinderile mrturisesc)
(F.Lvque. Leffcacit multiforme des programmes de clmence.
n: Concurrences // Revue des droits de la concurrence, 2006,
nr.4, p.34).
9
A se vedea i: J.Philippe, A.Guyon, I.Gurov. Op. cit., p.218-
222.
10
OCDE, Du recours la clmence pour rprimer les ententes
injustifables, sept. 2001, p.2 (document disponibil la urmtoarea
adres de Internet: http://www.oecd.org/document/18/0,2340,en_2
649_201185_1890450_1_1_1_1,00.html).
11
Amintim, de asemenea, c programul american de clemen a
fost ntrit n 1993, cnd a fost consacrat imunitatea automat pen-
tru prima ntreprindere denuntoare a cartelului. Mai mult, siste-
mul american a cunoscut un succes indeniabil atunci cnd clemena
a fost extins i n cazul cartelurilor descoperite, asupra ntreprin-
derilor care fceau deja obiectul unei investigaii, dar erau apte s
furnizeze probe suplimentare autoritilor de concuren.
12
De pild, n Statele Unite, n afacerea numit a electrozilor
din graft, prima ntreprindere care a solicitat clemena a benefciat
de imunitatea total a sanciunii, a doua solicitant a primit o amen-
d de 32,5 milioane dolari, iar ultimele dou au fost condamnate
la amenzi de 110, respectiv, 135 milioane dolari (apud J.Philippe,
A.Guyon, I.Gurov. Op. cit., p.218).
13
n plus, nu se poate omite, pentru cartelurile formate dup
adoptarea unei politici de clemen, c membrii lor au fost n de-
plin cunotin de cauz, c au considerat c avantajele oferite de
conivena anticoncurenial depesc riscurile generate de inciden-
a programului de clemen i c, destul de probabil, i-au creat ei
nii mecanisme interne de protecie i retorsiune. Cu alte cuvinte,
aceste carteluri sunt prin natura lor mai stabile dect cele n derula-
re, surprinse de adoptarea unei politici de clemen.
14
F. Lvque. Leffcacit multiforme des programmes de cl-
mence. n: Concurrences // Revue des droits de la concurrence,
2006, nr.4, p.31-36.
15
D.Spagnolo. Optimal Leniency Programs, F.E.E.M., Nota
di Lavoro nr.42, Fondazione ENI Enrico Mattei, Milano, 2000,
http://www.ssrn.com, cf. F.Lvque. Op. cit., p.33. O astfel de po-
litic de clemen ar conduce nu la deconspirarea antantelor i a
autorilor lor, ci la mpiedicarea formrii antantelor, la eradicarea lor,
cu costuri administrative practic nule.
16
Se pare c opinia public accept greu imunitatea total. Cu
att mai ocant moral ar f recompensarea turpitudinii i instru-
mentalizarea ei n interes propriu. Totodat, ar exista i posibilitatea
unor nscenri, oferta find deosebit de tentant (cf. F.Lvque. Op.
cit., p.33.)
17
De pild, modelul german prevede scutirea ntreprinderii de
la confscarea benefciului ilicit obinut din activitatea de cartel, iar
modelul american i cel britanic confer i o imunitate penal per-
soanelor fzice care colaboreaz cu autoritatea de concuren.
18
Mrimea amenzilor aplicabile unui cartel trebuie s fe mai
mari cnd se aplic un program de clemen dect n cazul cnd un
asemenea program nu exist.
19
Problema s-a pus n Statele Unite, unde participarea la pro-
gramul de clemen a fost mult timp descurajat de sistemul dau-
nelor triple. Abia dup ce acestea au fost desfinate i nlocuite cu
daunele simple dar numai pentru ntreprinderile colaboratoare
modelul american a devenit cu adevrat efcient.
20
n Europa ideea daunelor triple nu a fost niciodat agreat,
sistemele de drept europene cunoscnd numai daunele civile cla-
sice, simple.
21
Sistemul comunitar nu cunoate pedepse penale, dar n nu-
meroase state membre (d. e., Germania, Frana, Romnia, Marea
Britanie) iniierea ori contribuia la organizarea unui cartel constitu-
ie infraciuni, al cror spectru apas pe umerii multora din conduc-
torii ntreprinderilor i descurajeaz recursul acestora la programele
de clemen. Preluarea modelului american, care permite persoa-
nelor fzice din cadrul ntreprinderilor implicate ntr-un cartel s
benefcieze de imunitate penal, s-ar putea dovedi o soluie practic
simpl i efcient..
22
Este vorba, pur-i-simplu, de a se garanta nedivulgarea unor
alte jurisdicii a informaiilor furnizate de ntreprinderea delatoa-
re. n caz contrar, temerea c propriile sale declaraii fcute n faa
autoritii de concuren ar putea f utilizate mpotriva sa n cadrul
unor aciuni n daune, de pild, ar paraliza recursul oricrei ntre-
prinderi la programul de clemen.
23
Com., 21 noiembrie 2001, Vitamines, af. COMP/E-1/37, 512,
JO L., 10 ianuarie 2003, pct.158.
24
Nu se poate ignora totui fragilitatea acestor probe, dat find
c ele eman de la coparticipanii la acte ilicite, care au interesul de
a-i atenua propria vinovie i de a agrava situaia fotilor parte-
neri. De aceea, n jurisprudena comunitar s-a subliniat necesitatea
de a se respecta prezumia de nevinovie, cu att mai mult cu ct
aceste proceduri se pot fnaliza cu sanciuni extrem de severe. Prin
urmare, ori de cte ori subzist o ndoial, ea trebuie s profte n-
treprinderii acuzate (CJCE, 8 iulie 1999, Hls AG, af. C-199/92 P,
Rec., pct.149-150).
25
JO L. din 1 ianuarie 2003.
26
JO C. 207 din 18 iulie 1996.
27
n cinci ani i jumtate de aplicare, au fost descoperite doar
16 antante orizontale, puin peste 80 de ntreprinderi au solicitat
clemen i doar trei dintre ele au benefciat de imunitate total. Se
poate admite c numrul de carteluri devoalate prin acest sistem a
fost totui uor mai mare, pentru c, dup adoptarea Comunicrii
din 2002, erau nc n curs cteva proceduri ncepute sub incidena
Comunicrii din 1996.
28
JO C. 45 din 19 februarie 2002.
29
Succesul noului sistem nu poate f negat. Pn la adoptarea
celui din 2006, n mai puin de patru ani, au fost descoperite 80 de
carteluri, Comisia a primit 167 de cereri de clemen i a acordat 51
de imuniti totale.
30
JO C. 298 din 8 decembrie 2006.
31
Pentru a evita trimiterile prea frecvente, trebuie menionat c
modelul comunitar este consistent inspirat din cel american, intro-
dus nc din 1993 printr-un ansamblu de linii directoare de Divisi-
on Antitrust aparinnd DOJ (Department of Justice). Aa find, ne
vom limita doar, acolo unde este cazul, la menionarea deosebirilor
dintre cele dou modele.
32
Pct.(9) al Comunicrii analizate indic aspectele pe care tre-
buie s le conin declaraia ntreprinderii denuntoare, inclusiv
probele pe care le poate pune la dispoziia Comisiei.
22
33
n Statele Unite, cartelurile vitaminelor i electrozilor de
graft au fost sancionate de autoriti ca urmare a denunurilor in-
tervenite dup cercetarea unor localuri, altminteri nu tocmai fructu-
oas. ns, numeroi autori consider c acordarea imunitii totale
att nainte, ct i dup deschiderea anchetei afecteaz efciena
unui sistem de clemen: cursa nspre autoritatea de concuren nu
va ncepe dect dup demararea inspeciilor (F.Lvque, studiu cit.
supra, p.35). Iar dac aa stau lucrurile, atunci preluarea acestei
prevederi a modelului american n Comunicarea european din
2006 nu a fost tocmai inspirat. Nu e mai puin adevrat ns c
acest risc este compensat prin posibilitatea de colectare, altmin-
teri imposibil, a dovezilor necesare demantelrii unor puternice
carteluri oculte.
34
n SUA, salariaii care coopereaz cu DOJ sunt remune-
rai consistent. Sistemul a avut rezultate remarcabile. Astfel, n
perioada 1993-2003, s-au cheltuit cu recompensele acordate per-
sonalului ntreprinderilor candidate la clemen 500 milioane de
dolari, dar investiia a fost din plin recuperat din amenzile de
5 miliarde de dolari aplicate n aceleai afaceri.
35
A se vedea: infra nr.9.
36
ntr-adevr, aa cum a artat Comisia, arareori este posibil
s se demonstreze c antanta a avut unul sau mai muli instigatori,
care s i poat f identifcai cu certitudine.
37
De menionat c modelul american nu cunoate aceast
abordare supl a poziiei tuturor membrilor unui cartel, chiar i a
celor mai culpabili dintre ei.
38
A se vedea: supra nr.5.
39
Dar, ntruct se urmrete creterea efcienei sistemului,
este necesar stabilirea unei diferene semnifcative ntre imunita-
tea la amend i nivelul maxim al reducerii (nerecomandat a f mai
mare de 50% din amenda aplicabil). Numai astfel sporete tenta-
ia formulrii ct mai precoce a unor cereri de imunitate total (a
se vedea pct.24 din Programul model al REC, adoptat n 2006).
40
Cu toate acestea, n practic, DOJ acord, pe baza unei ana-
lize cazuale, reduceri uneori importante ntreprinderilor care
reuesc, posterior primului denun, s furnizeze probe valoroase
pentru stabilirea existenei cartelului.
41
Evident, aceste baremuri au fost concepute cu menirea de a
determina ntreprinderile s nu ntrzie n luarea deciziei de a se
autodenuna i de a furniza probele de care dispun.
42
M.Motta, M.Pollo. Leniency Programs and Cartel Pro-
secution, in International Journal of Industrial Organization,
vol.21(3), 347-379 (apud F.Lvque. Op. cit., p.35).
43
Un model interesant este cel japonez. Acesta, pn la 1 ianu-
arie 2006, trata ntreprinderile delatoare, sosite posterior acord-
rii imunitii, n mod nedifereniat: doar primele trei mai puteau
f recompensate, cu reduceri egale, de cte 30% din cuantumul
amenzii aplicabile. Aceast uniformitate de tratament diminua ca-
racterul incitator al sistemul. Reforma din 2005 a Legii japoneze
antimonopol a difereniat reducerile de amend 30%-50% ce
pot f acordate, cnd imunitatea nu este disponibil, doar prime-
lor trei ntreprinderi denuntoare. n plus, au fost admise cererile
orale i s-a consacrat posibilitatea ca ntreprinderea denuntoare
s-i continue activitatea n cartel, pentru a nu f compromis co-
lectarea probatoriilor.
44
JO L1 din 4 ianuarie 2003.
45
Un ghieu unicnu exist nici la nivel internaional, nici la
nivel comunitar. Prin urmare, ntreprinderea interesat trebuie s
depun cererea pentru acordarea clemenei la maximul de autori-
ti de concuren susceptibile s fe competente s rezolve cazul.
n situaie contrar, risc s suporte sanciunile autoritilor de
concuren competente omise n demersul su. Cu alte cuvinte,
decizia de a solicita clemena trebuie s fe una internaional. Al-
tminteri, dac ali participani la antant af c a fost depus o
cerere de clemen n faa unor autoriti, sunt interesai s depun
cereri similare la alte autoriti, pentru a f primii mcar n faa
acestora. Evident, ntregul demers poate eua dac exist chiar i
numai o ar n care antanta produce efecte sensibile, dar care nu
dispune de un sistem de clemen.
46
JO C. 101 din 27 aprilie 2004.
47
Poate f consultat la urmtoarea adres de Internet: http://eu-
ropa.eu/comm/competition/antitrust/ecn/model_leniency_fr.pdf
48
Programul-model a fost aprobat de efi tuturor autoritilor
de concuren i de Comisia European. n introducerea Progra-
mului-model se arat c scopul acestuia este s se evite disuada-
rea ntreprinderilor de a solicita clemena, din cauza divergenelor
dintre reglementrile naionale, i uurarea sarcinii ce incumb
acestora de a depune cereri multiple, prin consacrarea unui sistem
uniform de cereri sumare. Autoritile naionale de concuren
s-au angajat s-i alinieze politicile de clemen la standardele
minime stabilite n Programul-model.
49
nainte de depunerea oricrei cereri formale, sunt admise
contacte informale i anonime ntre ntreprindere i autoritatea de
concuren, pentru obinerea unor informaii legate de aplicarea
programului de clemen.
50
Cererea pentru obinerea marcatorului trebuie s conin
un minimum de informaii, i anume: numele i adresa ntreprin-
derii, circumstanele care motiveaz introducerea unei cereri de
clemen, participanii la prezumtiva antant, produsul/produsele
n cauz, teritoriul/teritoriile afectate, durata prezumtivei antan-
te, natura antantei, autoritatea/autoritile de concuren n faa
creia/crora a fost sau va f prezentat o cerere de clemen pri-
vitoare la aceeai antant.
51
Nu doar numele solicitantei poate f omis, ci i al altor ntre-
prinderi membre ale cartelului.
52
Pot f ataate cererii, de exemplu, cpii ale unor documente,
din cuprinsul crora au fost terse anumite pasaje. Orict de mult
discreie este admis cu privire la probele care ar permite identi-
fcarea prilor implicate n cartel, cteva elemente trebuie totui
precizate fr echivoc: produsul sau serviciul care constituie obiec-
tul antantei, ntinderea geografc a acesteia i estimarea duratei
sale.
53
O cerere sumar trebuie s conin aceleai elemente ca ce-
rerea pentru atribuirea marcatorului.
54
Programul-model al REC apreciaz c cererile sumare nu
sunt utile i practice dect n cazul imunitii solicitate n temeiul
pct.(8) lit.(a) din Comunicarea Comisiei privitoare la imunitatea la
amend i reducerea cuantumului acesteia (aa-numitul, n limba-
jul Programului-model, tip 1A), pentru c, n cellalt caz (tip 1B),
se cunoate deja autoritatea (sau autoritile) care instrumenteaz
afacerea, iar cererile sunt evaluate funcie de un dosar n posesia
cruia deja se af autoritatea/autoritile de concuren (pct.46).
55
Comisia European a fost nevoit s intervin n cursul
procedurilor desfurate n faa instanelor americane, pentru a-i
apra suveranitatea asupra aplicrii propriului sistem de clemen
(a se vedea: infra nr.15.1). Chiar dac numai ca element anec-
dotic, menionm c procedura oral a fost inspirat autoritilor
comunitare tocmai de modelul de clemen american.
56
Declaraiile orale se nregistreaz i se transcriu n birourile
Comisiei, iar ntreprinderile au posibilitatea de a verifca exacti-
tatea transcrierilor. n plus, accesul la aceste declaraii l au nu-
mai ntreprinderile destinatare ale comunicrii nvinuirilor, numai
dup ce aceast comunicare a avut loc i numai sub condiia de
a nu se face cpii prin mijloace mecanice sau electronice (pct.33
din Comunicare).
57
Procedura declaraiilor orale este justifcat i proporionat
ntotdeauna cnd Comisia este considerat n mod deosebit bine
plasat, anume cnd cartelurile afecteaz concurena pe mai mult
de trei piee naionale intracomunitare, potrivit pct.14 din Comu-
nicarea Comisiei referitoare la cooperarea n snul REC. n rest,
autoritile naionale de concuren decid dac procedura decla-
raiilor orale va f admis necondiionat sau sub rezerva probrii
caracterului ei justifcat i proporionat.
58
Dac se constat c solicitanta de clemen a constrns alte
ntreprinderi s se ralieze cartelului sau s nu-l abandoneze, ori c
nu a ndeplinit condiiile necesare pe parcursul anchetei, imunita-
tea i este retras.
23
A
SUMMARY
This article is dedicated to Constantin Steres vision about the right to petition. The scholar considered
that this respective right as a warrant of all rights. In his vision, the right to petition does not only beneft
the interests of an individual, but has a special importance. Through petition the citizens participate in
the process of government. In the article the origin of the right to petition is followed and it is shown how
from this right the lawmaking function of the parliament has evolved. Parallel to this, in the article the
institution of responsibility of the public worker for the abusive actions committed during the exercising
of his job responsibilities is examined.
oneaz c, dei la prima vedere acesta nu poate constitui
un drept individual n sensul propriu al cuvntului, el
poate f considerat o garanie a tuturor drepturilor.
Profesorul vorbete despre faptul c dispoziia
respectiv constituional, care stipuleaz dreptul de
petiionare, are o istorie lung i glorioas i se poate
spune c ea st la originea formelor constituionale ale
statului. ntreg parlamentul englez, ntreg regimul con-
stituional englez, orict de curios ar prea acest lucru,
s-a dezvoltat din dreptul de petiionare. Englezii au dus
timp de secole lupte pentru reglementarea i asigurarea
acestui drept. Vorba e c la nceputurile constituirii sale
ca popor din amestecul diferitelor grupuri etnice engle-
zii aveau deja un parlament. Constantin Stere susine
c parlamentul englez propriu-zis s-a nscut odat cu
poporul englez. Orict de departe merge noaptea isto-
riei, nu gsim poporul engelz fr aceast organizaie.
1

Aceast instituie a avut drept germene sfatul btrnilor
i adunarea poporului, cunoscute i celor mai primi-
tive triburi germane care au stat la originea poporului
englez. i profesorul invoc opera lui Tacit, n care se
descrie modul de funcionre a acestor organisme n
luarea celor mai importante decizii: n jurul regelui se
adunau sfetnicii i mulimea poporului, regele punea
n discuie chestiunea, sfetncii se pronunau, regele
lua decizia, iar poporul o aproba sau dezaproba prin
strigte sau murmur. i se poate spune c din acest sfat
al btrnilor s-a dezvoltat parlamentul, camera lorzilor
i din acele murmure de asentiment sau nemulumire,
din acele sunete nearticulate s-a dezvoltat camera co-
munelor, concluzioneaz Constantin Stere.
2

Provenind din aceste instituii ale triburilor ger-
manice, parlamentul englez n momentul apariiei sale
nu avea dreptul de legiferare propriu-zis. Unicul izvor
de legiferare rmnea regele. Regele emitea legile,
CONSTANTIN STERE DESPRE DREPTUL LA PETIIONARE
CA GARANIE A TUTUROR DREPTURILOR
Raisa GRECU,
doctor n drept, confereniar universitar (USM)
Recenzent: Gheorghe AVORNIC,
naliznd dreptul de petiionare n cadrul prelegeri-
lor de drept constituional, Constantin Stere meni-
stabilea msurile generale, pe care poporul era obligat
s le respecte. Profesorul menioneaz, ns, c regele
englez a avut o situaie deosebit n istoria rii: el era
privit ca un reprezentant al intereselor poporului i, n
concepia juridic, regele era un ideal naional. Regele
era legalmente singurul izvor al legii. Parlamentul nu
a primit dreptul de legiferare nici dup proclamarea
celebrei Magna Charta Libertatum, care asigura popo-
rul mpotriva abuzurilor regale. n fond, parlamentul
era convocat de rege doar pentru aprobarea noilor
dri sau impozite, pentru a cror instituire era necesar
acordul parlamentului. Dar complicarea vieii de stat,
creterea puterii statului, a expansiunii lui punea n fa
noi probleme. Ceea ce a dus n mod fresc la situaia
cnd, convocat pentru exprimarea atitudinii sale fa
de noi dri i impozite, parlamentul a nceput s adre-
seze regelui unele plngeri, n care ii exprima opinia
cu privire la unele chestiuni ale vieii de stat. Regele
era n drept s in sau nu cont de aceste deziderate,
formulate, de fapt, ca simple petiii. Ulterior acestea
au nceput s fe nsoite de unele proiecte de decizie,
iar de aici, spune profesorul, pn la legiferare nu era
dect un singur pas. Proiectul de lege care nsoea
petiia era votat de parlament, dar pentru punerea legii
n aciune era necesar asentimentul regeleui, care nu
avea dreptul de a modifca legea, ci doar de a o aproba
sau respinge. Pe aceast cale, din simplul drept de pe-
tiionare a parlamentului la adresa regelui s-a dezvoltat
procedura de legiferare.
ns, importana istoric a dreptului de petiionare
nu const doar n a f stat la originile procesului contem-
poran de legiferare parlamentar, susine Constantin
Stere. n condiiile cnd cetenii de rnd, majoritatea
absolut a populaiei, nu aveau dreptul de a invoca le-
gile ntr-un proces judiciar mpotriva agenilor statului
(legile pur i simplu nu vizau raportul cetean-stat),
petiia a devenit unica modalitate de aprare a cete-
24
nilor mpotriva abuzurilor comise de autoriti. Umila
plngere a ceteanului ctre suprema autoritate n
stat regele era unicul mijloc de a cpta dreptate. n
aceste condiii s-a declanat o lupt aprig ntre aparatul
birocratic, care privea petiiile cetenilor ca o eventual
surs de pericol pentru existena i activitatea sa, i
masele poporului. Petiiile, care nu erau dect o smerit
plngere, erau considerate drept manifestri ale unei
stri de spirit de nemulumire fa de autoriti, ca un act
subversiv, care sap la temeliile vieii de stat. Aparatul
birocratic, care era n drept s decid dac urmeaz sau
nu s ajung petiia n atenia naltei instane regale, se
strduia s ridice un zid ntre masele poporului i rege.
Profesorul invoc exemplul Rusiei ariste, n care pe
departe nu fecare cetean avea dreptul de a adresa o
petiie mpratului, iar unele petiii, nainte de a f pre-
zentate mpratului, urmau s fe examinate la faimoasa
Secie III a Cancelariei de Stat, aa-numita poliie se-
cret. Nici n Anglia, cu toate libertile pe care i le-a
asigurat poporul englez, dreptul de petiionare nu a fost
de la bun nceput recunoscut n mod necondiionat ca
azi, menioneaz profesorul.
3

n viziunea lui Constantin Stere, dreptul de petiio-
nare presupune o rsturnare a ntregii concepii a rapor-
turilor ntre agenii statului i masa cetenilor. Atunci
cnd eful statului e considerat ca stpn, cnd membrii
statului snt considerai ca supui, agenii statului apar
ca ageni ai stpnului i, deci, ei apar ca stpni fa
de masa cetenilor, nelegei, dreptul de petiionare
poate f un act, care se adreseaz la mila stpnului i el
are tot dreptul s se cread n anume condiii ofensat.
Numai cnd se rstoarn aceast concepie, cnd masa
e considerat ca stpn i agenii statului n cap cu eful
snt considerai ca slujitori ai statului, petiia capt
alt caracter, de reclamare i revendicare a unui drept,
susine constituionalistul.
4

Pentru ca o petiie s poarte un asemenea caracter
de reclamare, de revendicare a unui drept, ea trebuie
s-i urmeze cursul su i nimeni nu poate f refuzat n
dreptul su de petiionare. n asemenea condiii dreptul
de petiionare poate aprea ca unul dintre mijloacele
cele mai sigure de control. Urmtoarea concluzie
fcut de profesor este de o importan covritoare
pentru contientizarea locului i rolului dreptului de
petiionare ntr-un stat democratic: Din moment ce n
toate evoluiile statelor moderne opinia public apare
ca un factor de guvernmnt, prezentarea de petiii e un
mijloc de manifestare a opiniei publice i n chestiunile
generale, care nu privesc interesele individuale ale unui
cetean determinat.
5
Savantul considera c un control real i efectiv nu
poate veni de sus, controlul efcace nu poate izvor dect
de jos, din masa nsi a administrailor, crora interesul
propriu le stimuleaz vigelena. Dar posibilitatea unui
astfel de control presupune o via ceteneasc intens,
o ordine de drept sigur, o serie de instituii i organe,
a cror autoritate izvorte din ncrederea i sprijinul
cetenilor, conchide Constantin Stere.
6

n cadrul prelegerilor este invocat art.28 din Consti-
tuia Romniei din anul 1866, care susinea c fecare
are dreptul de a se adresa autoritilor publice prin
petiiuni subscrise de ctre una sau mai multe persoa-
ne. n legtur cu formula fecare profesorul pune n
discuie problema dac dreptul de petiionare aparine
doar cetenilor sau i strinilor. Concluzia este c n
cazul cnd un organ administartiv jignete un drept
sau un interes al unei persoane, e indifrent dac acea
persoan este un cetean sau un strin, nimnui nu i se
poate tgdui dreptul la petiionare. Doar atunci cnd
petiia nu se mrginete la reclamarea unui drept sau
interes individual, dar urmrete ca scop transforma-
rea aciunii politice a statului, a instituiilor statului,
cnd ea este un mijloc de exprimare a opiniei publice
pentru a determina linia de conduit a guvernului sau
anumite direcii ale procesului legislativ, aceast petiie
e un mijloc de participare la guvernare, de participare
la exerciiul suveranitii naionale, care nu poate f
recunoscut dect cetenilor, membrilor statului.
ns, distincia n aceast privin nu este prea
simplu de fcut, deoarece cteodat ndreptarea unor
rele, de pe urma crora poate suferi un individ, poate
f realizat doar prin modifcri legislative, indiferent
dac individul este sau nu cetean. Din aceste motive,
constituionalistul consider c este necesar adoptarea
unei legi, care s reglemeteze dreptul de petiionare i
eventualele lui limite pentru ceteni i pentru strini.
Concluzia fnal provine din viziunile profund demo-
cratice ale juristului Constantin Stere i ea este urm-
toarea: att timp ct o asemena lege nu exist, dreptul
de petiionare nu poate f mrginit pentru nimeni.
7
Ct privete unele reglementri constituionale
ale dreptului de petiionare, i anume: norma care
susine c, n cazul naintrii unei petiii din partea
a mai multeor persoane, nu se poate petiiona dect
n numele celor subscrii, profesorul le gsete ntru
totul ndreptite. Savantul relev c, n conformitate
cu Constituia, numai autoritile constituite au dreptul
de a adresa petiii n nume colectiv. Nu se poate ca
naiunea s apar reprezentat de parlament i studeni,
ca un grup de ceteni s poat vorbi, de exemplu, n
numele oraului Jai. Nu se pot admite dou feluri
de reprezentri ale intereselor comune, unul legal i
altul nscut din convingerea persoanelor, care se cred
ndreptite s vorbeasc n numele naiunii. De aici
se pot nate concluzii i lupte primejdioase, susine
Constantin Stere.
8

O alt reglementare constituional a dreptului de
petiionare se coninea n art.50 din Constituie, care
stipula c oricine are dreptul de a adresa petiii Adu-
nrilor (Reprezentaiunea naional era constituit din
dou Adunri: Senatul i Adunarea deputailor R.G.)
prin mijlocirea biroului sau a unuia din membrii si.
25
Profesorul menioneaz c raiunea acestei reglemen-
tri const n faptul c, spre deosebire de tribunale,
organe administrative, unde ceteanul se prezint
personal pentru depunerea petiiei, el nu se poate
prezenta personal n faa Adunrii pentru a depune o
petiie. Norma provine din legislaia francez i are o
explicaie istoric. Ea a fost adoptat n scopul evitrii
tulburrilor i abuzurilor frecvente pe timpul Revolu-
iei Franceze, cnd grupurile de ceteni intrau direct
n sediul parlamentului pentru a revendica anumite
drepturi, ncercnd prin strigte i ameninri s obin
o soluionare favorabil a petiiilor naintate.
Norma din art.25 din proiectul Constituiei, formu-
lat n lucrarea Anteproiect de Constituie ntocmit de
Secia de studii a Partidului rnesc cu o expunere de
motive de C. Stere, reitera aproape textual dispoziiile
constituionale.
9

Cu privire la abordarea dreptului de petiionare de
ctre Constantin Stere se impun dou meniuni. n pri-
mul rnd, prezint un mare interes aspectul istoric, care
dezvluie proveniena acestui drept i rolul lui n consti-
tuirea procesului de legiferare n parlamentul englez. n
rndul al doilea, este deosebit de actual i important
viziunea lui Constantin Stere asupra dreptului de peti-
ionare ca mijloc de control asupra activitii agenilor
statului i, prin aceasta, ca modalitate de participare
a populaiei la guvernarea rii. O asemenea tratare a
dreptului de petiionare este preioas pentru societile
tranzitive tocmai prin faptul c impune o cu totul alt
viziune i atitudine asupra exercitrii acestui drept dect
cele general rspndite la moment nu doar n contiina
majoritii membrilor acestor societi, ci i n tratate
tiinifce. Astfel, Ion Guceac, doctor habilitat n drept,
profesor universitar, este de prere c exercitarea aces-
tui drept (drept de petiionare R.G.) este o modalitate
de rezolvare a unor probleme personale sau de grup.
10

n Drept constituional i instituii politice Ioan Muraru,
doctor n drept, profesor universitar, i Simina Tn-
sescu, doctor n drept, confereniar universitar, susin
despre dreptul de petiionare urmtoarele: Exercitarea
dreptului de petiionare este o modalitate efcient de
rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o
colectivitate.
11
Defniia dat dreptului de petiionare
de ctre Gheorghe Iancu, doctor n drept, confereniar
universitar, este mai relevant pentru conceptualizarea
actului de petiionare ca act de cooperare a ceteanului
i autoritilor publice n cadrul guvernrii: Dreptul
de petiie este dreptul pe care l are o persoan de a se
adresa, de a aduce la cunotina autoritilor publice,
prin petiii, un fapt sau o stare de lucruri i de a solicita
intervenia acestora.
12

n abordarea lui Constantin Stere realizarea dreptu-
lui de petiionare este ridicat de la nivelul unui simple
aciuni, ntreprinse n scopul aprrii sau realizrii
drepturilor i intereselor legale ale unuia sau mai multor
ceteni, la nivelul unui act de participare a poporului
la guvernarea rii. Sub acest aspect, dreptul de peti-
ionare este nu alceva dect o manifestare a actului
de guvernare a poporului prin sine nsui, acel act de
Self-gouvernment, despre a crui exercitare Constantin
Stere vorbea ca despre una dintre caracteristicile esen-
iale ale unei naiuni. Vom aminti ce afrma savantul n
acest context: ... Nu fecare popor sau grupare etnic
constituie o Naiune; ele nu pot intra n aceast cate-
gorie superioar, dac nu au contiina de sine, dac nu
snt capabile de Self-government, sau dac nu dau
dovad c vor i pot s se guverneze liber adic, cu
alte cuvinte, dac nu afrm principiul de suveranitate
naional chiar prin organizaia sau constituia, pe care
i le dau.
13
O asemenea interpretare a rolului dreptului
de petiionare este conform n cea mai mare msur
sarcinilor care stau n faa societilor, preocupate de
edifcarea statului de drept deziderat, a crui realizare
presupune antrenarea plenar a membrilor societii n
acest proces, inclusiv pe calea exercitrii dreptului de
petiionare. Fenomenul n cauz este sesizat de ctre
savanii rui, specialiti n domeniu. Drepturile indivi-
dului (drepturile subiective) sunt ntotdeauna legate de
satisfacerea unor interese ale sale de ordin material sau
spiritual. Din aceast cauz interesul se impune ca for
motrice a relaiilor de drept ale individului, el determin
atitudinea individului fa de exercitarea drepturilor.
Societatea i statul nu au nici pe departe o atitudine
indiferent fa de faptul, cum realizeaz persoana
posibilitile stipulate legislativ; ele sunt interesate n
activitatea individului, care este o important condiie
pentru dezvoltarea societii democratice, susine E.A.
Lukaeva.
14
Opinia este mprtit i de ali savani
rui, care susin c doar prin evidena i realizarea sumei
tuturor intereselor individuale diverse societatea ajunge
la consens, la un acord n ceea ce privete interesul i
aspiraia poporului n ntregime.
15

n fnalul expunerii drepturilor i libertilor pro-
clamate n Titlul II din Constituia Romniei din anul
1866 Constantin Stere vorbete studenilor despre o
norm constituional, care face parte tot din acest Titlu
i despre care spune c rolul ei este de a face efcace
toate garaniile prevzute de constituie.
16
Este vorba
despre art.29 din Constituie, care stipula condiiile
tragerii la rspundere a funcionarilor publici n caz de
vinovie. Norma constituional n cauz susinea c
nici o autorizaie prealabil nu este necesar pentru a
exercita urmrirea funcionarilor publici pentru faptele
administrrii lor de prile vtmate, rmnnd, ns,
neatinse regulile speciale n privina minitrilor. Cazu-
rile i modul urmririi se preconizau a f reglementate
printr-o lege special, iar dispoziiile din Codul penal
urmau s vorbeasc despre pedepse.
17

n Anteproiect Constantin Stere susine c art.29 din
Constituie, la prima vedere, permite prii vtmate s
cheme la rspundere pe funcionarii abuzivi i pentru
aceasta nu este necesar nici o autorizaie prealabil.
26
ns, n conformitate cu prevederile Codului penal, un
funcionar se fcea rspunztor pentru un act arbitrar,
prin care se ataca libertatea individual sau Constituia
rii doar n cazul cnd el a acionat din propria iniiati-
v, nu i atunci cnd a executat un ordin al superiorilor
si ierarhici, care erau ei nii rspunztori pentru
asemenea ordine. i pe scara superiorilor, care dau
asemenea ordine bietul cetean ajunge iute pn la
ministru, pe care, tot dup constitiuie, nu-l mai poate da
n judecat, mai cu seam pentru asemenea ordine,
remarc constituionalistul.
18
Aceasta pentru faptul
c doar regele sau o camer a Adunrii erau n drept
s decid deferirea unui ministru justiiei. Constantin
Stere gsete c rspunderea funcionarilor publici n
conformitate cu prevederile legislative n vigoare este
iluzorie.
19

Profesorul relev c aceast concepie a rspunderii
funcionarilor publici, bazat pe principiul c un func-
ionar public poate f deferit justiiei doar cu acordul
superiorilor si ierarhici era preluat din legislaia
rilor Europei continentale i, n special, din legislaia
francez. Conform acesteia, legea i regulamentele
leag pe funcionari nu de ceteni, ci de superiorii lor
i, nainte de toi, de eful statului. Cetenii nu pot cere
de la un funcionar respectarea drepturilor lor, fe i
formulate n lege, nu pot da un funcionar n judecat,
ci doar se pot plnge.
20

Situaiei date Constantin Stere opune exemplul
dreptului public englez, care nu cunoate nici un fel de
asemenea ngrdiri ale aciunii ceteneti. Funcio-
narul este personal rspunztor de nerespectarea legii,
el e un organ al statului i nu o slug a superiorilor
si i nu e n drept s asculte dect n msura, n care
aceasta e confrmat de lege. Imediat ce legea e atins,
imediat ce un ordin trece peste marginea legii, nu e
nici un cuvnt care s-l poat lega, i, dac urmeaz,
atunci nu e pedepsit superiorul, ci el nsui, explic
profesorul principiile responsabilitii funcionarilor
publici n Anglia.
21

Propunerile naintate ulterior n Anteproiect cu pri-
vire la rspunderea penal i civil a tuturor agenilor
puterii publice n faa justiiei ordinare, fr nici o auto-
rizaie prealabil i fr ca rspunderea subalternilor s
poat f acoperit prin ordinele superiorilor ierarhici,
au fost, fr doar i poate, inspirate din dreptul public
englez, la care, de altfel, se i face referin expres n
Expunrea de motive.
22

Astfel, art.35 din Proiect propunea s se recunoasc
fecrui cetean dreptul de a cere n instanele judec-
toreti ordinare reparaia daunelor ce i-au fost pricinuite
de organele puterii publice prin acte contrare legii sau
prin refuzul unui serviciu legal cuvenit.
n concepia Proiectului, statul i instituiile de
autonomie local sunt responsabile pentru daunele
pricinuite solidar cu presupuii vinovai.
Proiectul susinea c nici o autorizaie prealabil
nu este necesar pentru naintarea aciunii de recupre-
rare a daunelor pricinuite statului sau administraiilor
locale, precum i pentru urmrirea penal sau civil a
funcionarilor publici. Rspunderea penal sau civil
a acestora nu putea f acoperit de ordinele ilegale ale
superiorilor.
Conform Proiectului, nclcarea unuia din dreptu-
rile i libertile ceteneti, garantate de Constituie,
ddea dreptul prii vtmate, n caz de pasivitate a
Ministerului public, de a intenta aciunea direct n jus-
tiie, instana competent pentru asemena cauze find
Curtea cu jurai.
23

Respectiv, n Capitolul III din Proiect, dedicat puterii
judectoreti, art.136 vorbete despre aceea c prile
vtmate pot cere instanelor de judecat reparaia
daunelor, pe care le-au suportat de pe urma unui act ad-
ministrativ ce contravine legii sau de pe urma refuzului
autoritii administrative de a satisface un drept sau pre-
sta un serviciu legal cuvenit, iar judecata poate condamna
pe orice funcionar public vinovat de asemenea acte la
daune-interese cominatorii, pn la restabilirea dreptului
nclcat, n afar de rspunderea penal.
24

Pe lng acestea, Constantin Stere consider: Cet-
eanul romn trebuie s aib nu numai posibilitatea de
a cere de la justiie reparaia pentru abuzul svrit,
daune i pedeapsa vinovailor, dar i mijlocul legal de
a impune facerea sau refacerea actelor nsei adminis-
trative n conformitate cu prescripiile legii.
25
n acest
scop, Proiectul de constituie propunea instituirea unor
instane de judecat cu jurisdicie administrativ, cu o
sfer de competen bine delimitat de cea a instanelor
judectoreti ordinare tribunalele administrative pro-
vinciale i Consiliul de Stat ca Tribunal administrativ
suprem al Regatului cea de a doua instan.
Orice decizie sau act administrativ al unei autoriti
publice sau al unui funcionar puteau f atacate n aceste
instane pe motiv de ilegalitate. De asemenea, erau
pasibile de atac neexercitarea ndatoririlor legale de
ctre autoritile administrative sau funcionarii publici,
precum i refuzurile de a lua o decizie cerut de lege.
De menionat c Proiectul prevedea ca instanele
administrative s fe abilitate cu dreptul de a anula sau
reforma orice decizie sau act contrare legii, precum i
de a ordona autoritilor competente ndeplinirea nda-
toririlor i executarea oricrui act administrativ prescris
de lege, de a le impune s ia o decizie i de a lua ele
nsei decizia cerut de lege. i toate acestea n afara
rspunderii penale sau civile a funcionarilor vinovai
n faa instanelor ordinare judectoreti. Consiliul de
Stat era n drept s decid, n cazuri grave, suspendarea
din funcie a funcionarului abuziv.
26

Constantin Stere i exprima convingerea c prin
acest complex de dispoziii, care aprea ca o sintez sau
un compromis ntre sistemul englez i cel francez de
aprare ceteneasc, va f pe deplin asigurat respectul
legalitii i al drepturilor individuale.
27

27
Astzi problema rspunderii funcionarilor publici
n faa legii, de regul, nu mai constituie subiectul
unor stipulri constituionale. Multe dintre principi-
ile de drept, pe care le punea savantul la baza func-
ionrii acestei instituii, actualmente stau la baza
cadrului legislativ respectiv, inclusiv n ara noastr.
Incontestabil rmne i importana, pe care o acorda
Domnia Sa acestor dispoziii constituionale ca mijloc
de efcientizare a garaniilor drepturilor i libertilor
omului. Spre regret, la fel de actual i acut rmne
i problema optimizrii mecanismului funcionrii
cadrului legislativ n acest domeniu, dar tematica
respectiv, find una foarte special, depete cadrul
prezentei investigaii.
n cadrul Capitolului II din Constituie erau stipulate
i prevederile cu privire la instituia extrdrii ceteni-
lor strini. Referindu-se la drepturile strinilor afai n
ar, celebrul nostru nainta menioneaz c, n con-
formitate cu textul Constituiei, drepturile individuale
sunt garantate tuturor fr excepie. Pentru confrmare
este adus norma constituional, care vorbete despre
aceea c toi strinii afai pe pmntul Romniei se
bucur de protecia dat de legi persoanelor i averilor
n genere. n viziunea savantului, aceast stipulare din
art.11 din Constituie consacr pentru strini garantarea
plenar a drepturilor omului.
n acelai context este abordat i problema extr-
drii cetenilor strini. Formula constituional din
art.30 al Constituiei, conform creia extrdarea refu-
giailor politici este oprit, se intepreteaz prin prisma
specifcului crimelor i delictelor politice. Acestea, n
viziunea profesorului, au o natur cu totul deosebit.
Spre deosebire de actele criminale de tip comun, ele nu
reprezint o crim sau un delict mpotriva societii i a
vieii publice. Crima sau delictul politic sunt ndreptate
mpotriva unei anumite organizri politice, iar ultima
variaz de la o ar la alta. n virtutea acestui fapt, un
act politic poate f considerat crim ntr-un stat, iar n
altul nu. Din aceste motive, profesorul susine c un
stat, care recunoate drepturile individuale, libertatea
cuvntului, principiul suveranitii naionale, nu poate
s se fac clul statelor napoiate i, dac ar aresta i
extrda un delincvent politic, ar comite o nclcare a
drepturilor individuale.
28
n Anteproiect norma cu privire la interdicia ex-
trdrii refugiailor politici a fost reiterat textual n
art.16. Totodat, dispoziiile articolului respectiv nu
mai vorbeau deja despre interdicia angajrii unui
cetean al Romniei n serviciul unui stat strin fr
autorizaia guvernului sub iminena pierderii ceteniei
pentru o asemena fapt norm care se coninea n
textul Constituiei din 1866.
29

Instituia extrdrii a evoluat foarte mult n timp,
ns germenele principiului de protecie a drepturilor
i libertilor cetenilor strini, care se resimea n
norma invocat de Constantin Stere, s-a meninut i
consolidat. Constituia noastr, de exemplu, n art.19
Drepturile i ndatoririle cetenilor strini i ale apa-
trizilor la fel consacr n acest sens unele garanii, n
art.17 alin.(4) stipulnd c cetenii strini i apatrizii
pot f extrdai numai n baza unei convenii internai-
onale sau condiii de reciprocitate n temeiul hotrrii
instanei de judecat.
Ne-am referit aici la abordarea sterian a instituiei
extrdrii pentru a demonstra nc odat c, n con-
cepia sa cu privire la drepturile i libertile omului,
savantul constituionalist veghea n egal msur att
asupra drepturilor cetenilor unui stat, ct i asupra
celor ce aparineau pesoanelor de alt cetenie.
Note:
1
A se vedea: C.Stere. Curs de drept constituional. (Litografat).
Biblioteca Academiei de tiine a Romniei, 1920, p.622.
2
Ibidem, p.623.
3
Ibidem, p.625-631.
4
Ibidem, p.631-632.
5
Ibidem, p.632-633.
6
C.Stere. Documentri i lmuriri politice // Constantin Stere.
Documentri politice, p.513.
7
A se vedea: C.Stere. Curs de drept constituional, p.634-
636.
8
Ibidem, p.638.
9
A se vedea: Anteproiect de Constituie ntocmit de Secia de
studii a Partidului rnesc cu o Expunrere de motive de C.Stere,
p.101.
10
A se vedea: I.Guceac. Curs elementar de drept constituional.
Vol.II. Chiinu, 2001, p.121.
11
I.Muraru, S.Tnsescu. Drept constituional i instituii
politice. Bucureti, 2002, p.237.
12
Gh.Iancu. Drept constituional i instituii politice. Bucu-
reti, 2007, p.187.
13
Anteproiect de Constituie ntocmit de Secia de studii a Par-
tidului rnesc cu o Expunere de motive de C Stere, p.9-10.
14
: . , 2004,
p.95.
15
A se vedea: .. ( ).
, 1995, .122.
16
C.Stere. Curs de drept constituional, p.641.
17
Ibidem, p.646.
18
Anteproiect de Constituie ntocmit de Secia de studii a
Partidului rnesc cu o Expunere de motive de C.Stere, p.39.
19
A se vedea: C.Stere. Curs de drept constituional, p.643,
938-939.
20
Ibidem, p.643, 644.
21
Ibidem, p.645.
22
A se vedea: Anteproiect de Constituie ntocmit de Secia de
studii a Partidului rnesc cu o Expunere de motive de C.Stere,
p.53, 54.
23
Ibidem, p.110-111.
24
Ibidem, p.162.
25
Ibidem, p.54-55.
26
Ibidem, p.155-156.
27
Ibidem, p.55.
28
Ibidem, p.55.
29
Ibidem, p.95.
28
SUMMARY
Child pornography generally refers to images or flms depicting sexually explicit activities involving
a child. Because child pornography involves children, the test of acceptability is much stricter than for
regular pornography, as consent cannot be given either by the child or guardian. Legal defnitions of
what constitutes child pornography, and the consequences of producing, collecting or disseminating it,
vary around the world. In both common usage and for research purposes, the word child in the phrase
child pornography refers to prepubescent children, and does not refer to post-pubescent teenagers.
However, legal defnitions of child pornography generally refer to a wider range of material, including
any pornography involving a minor under 18-teen years old, or in some cases non-abusive acts involving
participants over the age of consent, or fctional images, according to jurisdiction.

Child welfare profes-
sionals are worried that pedophiles will use the third generation mobile technology to access child sex
sites, take pictures of sex with children and trade in images of abuse. Prepaid phones cannot be traced
as there is no record of who owns the handset.
S
de interaciune i comunicare ntre oameni, n care
sunt reproduse vulnerabiliti ale lumii reale i unde se
profleaz, treptat, riscuri i pericole necunoscute pn
nu demult.
Multitudinea acestor aspecte nscute ntr-un pe-
rimetru electronic tot mai complex nu rmne fr
consecine n special, de ordin juridic n lumea
fzic. De aici, apare o serie de ntrebri:
care este gradul libertii de manifestare a ideilor
n Internet?
unde plasm limita dintre modul de comportament
legal i conduita ilicit?
este admisibil anonimitatea dincolo de lumea
real?
n ce msur se pot sustrage comunitile virtu-
ale controlului exercitat de autoritile de impunere a
legii?
cum delimitm n Internet sfera privat inaccesi-
bil, n principiu, controlului statal de spaiul public,
supus, n mod natural, unei anumite reglementri i
supravegheri?
Aspectele negative ce nsoesc dinamica Internetului,
afectnd n special minorii, par a f legate, n principal,
de fenomenul pornografei infantile, a crui pondere
crescnd n spaiul cibernetic a determinat adoptarea
unei importante reglementri la nivel internaional, ur-
mat de ajustri corespunztoare ale legislaiei penale
din tot mai multe state.
n special, componena de infraciune prevzut
n art.2081 al Codului penal al Republicii Moldova
PORNOGRAFIA INFANTIL
N FORM ELECTRONIC:
UNELE ASPECTE jURIDICO-PENALE I CRIMINOLOGICE
Lilia GRLA,
paiul cibernetic nu reprezint un vid; el constituie
o veritabil aren social n care apare un tip nou
reprezint o infraciune contra familiei i minorilor
care const n producerea, distribuirea, difuzarea, im-
portarea, exportarea, oferirea, vinderea, schimbarea,
folosirea sau deinerea de imagini sau alte reprezentri
ale unui sau mai muli copii implicai n activiti se-
xuale explicite, reale sau simulate, ori de imagini sau
alte reprezentri ale organelor sexuale ale unui copil,
reprezentate de manier lasciv sau obscen, inclusiv
n form electronic.
Aceast defniie penal ncearc s ntreasc m-
surile de protecie acordate minorilor, inclusiv protecia
lor mpotriva exploatrii sexuale, prin modernizarea
dispoziiilor penale pentru a circumscrie n mod efectiv
utilizarea sistemelor informatice n comiterea porno-
grafei infantile.
n acest sens, autorul romn M.A. Hotca menionea-
z: Posesia materialelor pornografce cu minori stimu-
leaz cererea de astfel de materiale, iar o cale efectiv de
reducere a fenomenului const n incriminarea oricrui
comportament care constituie o etap a lanului dintre
producia de astfel de materiale i posesia acestora.
1
Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale
privitoare la protecia minorilor mpotriva pornografei
infantile, inclusiv prin intermediul sistmelor informa-
tice.
Ca obiect material al infraciunii analizate pot f
imagini sau alte reprezentri ale unui sau mai muli
copii implicai n activiti sexuale explicite, reale sau
simulate, ori imagini sau alte reprezentri ale organelor
sexuale ale unui copil, reprezentate de manier lasciv
sau obscen, inclusiv n form electronic (n special,
este vorba despre suportul material (disc magnetic,
29
dur etc.) folosit pentru stocarea datelor reprezentnd
materialele pornografce cu minori).
Este de menionat ca legislaia Republicii Moldova
nu defnete noiunea de materiale pornografce cu
minori; totodat, dup prerea noastr, lipsa acestei
defniii poate provoca unele neclariti i ambiguiti
la interpretarea legii penale. n acest sens, legea penal
a Romniei este mai explicit, n special art.239 C.pen.
romn este nsoit de o anex ce conine defniia noi-
unii de materiale pornografce cu minori. Aadar, prin
materiale pornografce cu minori, conform legislaiei
romne, se nelege orice materiale care prezint un
minor ca avnd un comportament sexual explicit sau o
persoan major care este prezentat ca un minor avnd
un comportament sexual explicit ori imagini care, dei
nu prezint o persoan real, simuleaz, n mod credibil,
un minor avnd un comportament sexual explicit.
2
Din modul n care legiuitorul romn a defnit con-
ceptul de materiale pornografce cu minori se observ
nelegerea i exprimarea specifcului acestor materiale
n mediul digital. Astfel, se folosete sintagma imagini
care, dei nu prezint o persoan real, simuleaz, n
mod credibil, un minor avnd un comportament sexual
explicit, aceste imagini putnd f opere digitale sub for-
m de nregistrri video, produse n scopul rspndirii,
transmise, procurate, oferite sau puse la dispoziie ori
deinute fr drept. De altfel, n Legea privind pre-
venirea i combaterea pornografei, nr.196/2003,
3
n
art.2 prin materiale cu caracter obscen, care includ i
materiale pornografce cu minori, se nelege obiecte,
gravuri, fotografi, holograme, desene, scrieri, impri-
mate, embleme, publicaii, flme, nregistrri audio
i video, spoturi publicitare, programe i aplicaii
informatice, piese muzicale, precum i orice alte forme
de exprimare care prezint explicit sau sugereaz o
activitate sexual.
De reinut c ambele defniii prezentate mai sus se
refer la o activitate sexual sau la un comportament
sexual explicit. Prin urmare, poate f reprezentat att
actul sexual, ct i orice alt atitudine sau poziie care
poate f considerat activitate sexual sau un compor-
tament sexual. Dup cum s-a precizat n literatura de
specialitate, activitatea sexual sau un comportament
sexual reprezentate n aceste materiale pornografce cu
minori trebuie s aib caracter explicit.
4
Prin urmare,
acesta trebuie s reias n mod direct din materialele
respective, comportamentul minorului trebuie s fe
evident, nu simple sugerri.
Reieind din cele relatate mai sus, propunem com-
pletarea art.208
1
din Codul penal al Republicii Moldova
cu o asemenea anex.
Victima pornografei infantile este minorul a crui
exploatare sexual se realizeaz prin activitile incrimi-
nate n textul de lege. Prin minor se nelege persoana
care are mai puin de 18 ani, n acord cu defniia dat de
Nainile Unite, i corespunde termenului copil.
5
Latura obiectiv a infraciunii prevzute n art. 208
1
C.pen. RM prevede svrirea aciunii realizate n una
din formele alternative: 1) producerea, 2) distribuirea,
3) difuzarea, 4) importarea, 5) exportarea, 6) oferirea,
7) vinderea, 8) schimbarea, 9) folosirea sau 10) dei-
nerea de imagini sau alte reprezentri ale unui sau mai
muli copii implicai n activiti sexuale explicite, reale
sau simulate, ori de imagini sau alte reprezentri ale or-
ganelor sexuale ale unui copil, reprezentate de manier
lasciv sau obscen, inclusiv n form electronic.
Dup cum observm, n toate cazurile componena
de infraciune este formal.
Aadar, referindu-ne la noiunea producere a
materialelor pornografce, precizm c aceast aciune
cuprinde fabricarea, asamblarea, extragerea, combina-
rea unor asemenea materiale utiliznd, n cele mai multe
cazuri, instrumente sau tehnologii informatice.
Prin oferire de materiale pornografce cu minori prin
intermediul sistemelor informatice se nelege activitatea de
prezentare ctre alte persoane a acestor materiale (persoana
care le ofer poate s le furnizeze altora).
Vinderea presupune ntreaga gam de activiti
prin care se asigur accesul contra cost la asemenea
materiale. Difuzarea se refer la activitatea de
rspndire a materialelor pornografce cu minori. n
esen, punerea la dispoziie de materiale pornografce
cu minori se realizeaz prin plasarea materialelor on-
line (spre exemplu, pe Web) sau prin crearea de legturi
la pagini Web care conin astfel de materiale, pentru a
facilita accesul.
Distribuirea este activitatea de diseminare activ
a materialelor pornografce cu minori (astfel, transmite-
rea de materiale pornografce cu minori printr-un sistem
informatic ctre o alt persoan ndeplinete condiiile
pentru a f considerat n cadrul acestei infraciuni).
Prin deinere se nelege a le avea n pstrare sau
stpnire ntr-un sistem informatic sau pe un suport de
date informatice.
Latura subiectiv a acestei infraciuni se exprim
n vinovie sub form de intenie direct.
Subiectul acestei infraciuni poate f orice persoan
responsabil penal, textul neprevznd nici o calitate
special pentru aceasta.
Din punct de vedere criminologic, pornografia
infantil nu mai este astzi singura ameninare care se
profleaz n mediul virtual la adresa minorilor. Fenome-
nul care a cunoscut, ndeosebi dup 1990, o dezvoltare
ascendent, a recepionat n ultimii ani o ripost juridic
i poliieneasc destul de coerent i concentrat, dar
nc insufcient pentru a se putea vorbi despre o descu-
rajare decisiv a acestui pericol la scara mondial.
6

Tehnologia, la rndul ei, a avansat, punnd la dispo-
ziia celor interesai sistemele de fle sharing (de tipul
KaZaA, Morpheus sau Grokster), care ngduie accesa-
rea de imagini cu coninut pedofl n mod gratuit i ntr-o
manier ce asigur anonimitatea utilizatorilor.
7
30
Mai mult dect att, specialitii sunt ngrijorai n
legtur cu perspectiva folosirii, de ctre infractorii
sexuali, a tehnologiei de telefonie mobil din generaia
a treia ce confer, de asemenea, avantajul anonimizrii
trafcului cu astfel de imagini.
8
Jocurile on-line prsesc
i ele neutralitatea utilizrii pentru care au fost gndite
n special, cele care asigur interaciunea dintre mai muli
utilizatori i care sunt axate pe fantezii i interpretarea
de roluri, facilitnd contactul cu minori i, n acest fel,
posibilitatea de a-i atrage n relaii periculoase.
9
Din punct de vedere criminologic, este semnifcativ
constatarea, potrivit creia mediul electronic a devenit
un autentic furnizor de legitimare pentru pedofli i
pentru conduita lor, fr ca aceasta s nsemne c tehno-
logia poart vina proliferrii acestui fenomen. Cum s-a
spus, just, nu tehnologia, ci utilizatorii ei comit abuzuri
mpotriva copiilor.
10

Dac pn la apariia Internetului persoanele cu
nclinaii pedofile erau indivizi singuratici, relativ
izolai de comunitile sociale reale i incapabili s-i
mprteasc interesul pentru svrirea de infraciuni
mpotriva minorilor, n prezent exist largi grupuri n
care asemenea persoane interacioneaz cu dezinvoltu-
r, lipsite de inhibiii i cu o capacitate remarcabil de
a-i reprima orice sentimente de vinovie, benefciind,
totodat, de stimulentul ncurajrilor reciproce n a-i
reproduce continuu comportamentul aberant. Ideea
apartenenei la asemenea comuniti, contiina faptului
c mai exist muli alii ca ei, la care se adaug posibi-
litatea de a-i exprima gndurile n aceste grupuri, fr
a suporta vreo cenzur, reprezint factori de natur s
le amplifce impulsul infracional.
11
n orice caz, reacia de combatere a criminalitii de
acest tip a generat anumite reorientri ale fptuitori-
lor, n sensul conceperii i al impunerii, cu ajutorul teh-
nologiilor informaiei, a unor noi modaliti de abuzuri
orientate asupra minorilor n Internet.
Noul trend n domeniu, insidios i periculos deopo-
triv, este aa-numitul grooming,
12
un mod de aciune
prin care o persoan cu nclinaii pedofle pregtete
transferul relaiei cu un minor de pe ecranul calcula-
torului n lumea real, n scopul svririi, fa de acel
minor, a unei infraciuni privind viaa sexual.
13
n acest
mod, Internetul e folosit ca un mediu de socializare,
subsumat unor scopuri de natur infracional. Acele
trsturi ale Internetului care faciliteaz comunicarea
ntre persoane ce nu se cunosc, formnd i consolidnd,
ntr-un interval relativ scurt de timp, relaii de ncredere
altminteri greu de conceput n viaa real, sunt exploata-
te cu abilitate de fptuitori, pentru a crea noi ameninri
la adresa minorilor.
n special, ntr-o defnire, formulat ntr-un studiu
al organizaiei neguvernamentale Save the Children,
grooming-ul constituie o strategie utilizat de un in-
fractor sexual pentru a manipula copilul, astfel nct
abuzul sexual s poat avea loc ulterior, n mprejurri
apte s asigure controlul total al infractorului asupra
copilului. Este un proces n care are loc o reducere
gradual a mecanismelor de protecie de care dispune
copilul, printr-o succesiune de acte manipulative i care
vizeaz, inclusiv, determinarea copilului de a tinui
faptul abuzului, odat ce acesta s-a consumat.
14

n studiul su, John Carr, explicnd modul de ope-
rare al fptuitorului, accentueaz latura pregtitoare a
contactului real, care permite o amnare a ntlnirii pro-
priu-zise cu victima, pn n momentul n care legtura
de ncredere s-a fortifcat ntr-o asemenea msur, nct
minorul, odat prezent fzic alturi de pedofl, nu-i va
putea nici mcar reproa c a fost indus n eroare asu-
pra identitii, vrstei i inteniilor acestuia din urm.
Procesul de manipulare i ademenire pe cale virtual
poate f, de la caz la caz, extrem de complex, parcurgnd
trasee sinuoase ce ating latura intim, afectiv i sexual
a copilului, nlturnd treptat toate barierele freti de
protecie ale acestuia, pn n punctul la care victima se
ofer, practic, adultului pedofl.
15
Acesta este motivul
pentru care grooming-ul svrit prin mijloace tehno-
logice reprezint un pericol social n sine, necesitnd a
f incriminat distinct de alte fapte afate n legtur cu
pedoflia mediat electronic.
ntr-un alt studiu de referin, Rachel OConnell
identifc cinci etape ale grooming-ului. Mai nti, se
realizeaz legtura de amiciie cu minorul. Ocazional,
fptuitorul i poate solicita o fotografe obinuit a sa,
fr nici un fel de conotaii sexuale. Apoi, se ncearc
stabilirea unei veritabile relaii de prietenie, minorul
find ndemnat s vorbeasc despre problemele lui ori
despre faptul c cei din jurul lui nu-i neleg aspiraiile
i felul de a f. n a treia etap, fptuitorul efectueaz o
evaluare a riscului de a f descoperit de teri, chestionnd
copilul asupra localizrii computerului n apartamentul
su, precum i n legtur cu faptul dac i alte persoane
au acces la el. Etapa a patra marcheaz o consolidare
a relaiei de prietenie i ncredere, n care minorul i
fptuitorul simt c pot discuta despre orice subiect. n
fne, ultimul stadiu este cel n care fptuitorul i va cere
copilului s-i transmit o imagine a sa, ntr-o ipostaz
sexual explicit. Un rspuns favorabil la o asemenea
solicitare l va ndemna pe fptuitor s-i transmit, la
rndul su, minorului seturi ntregi de pornografe in-
fantil, spre a-i sonda interesul i a-l face s perceap
situaia ca find una perfect normal.
16
n legtur cu acest aspect, este demn de reinut o
opinie a profesorului Max Taylor, director al proiectului
COPINE, la Departamentul de Psihologie Aplicat din
cadrul Universitii Cork/Irlanda. Aparent, nu doar n
aceast a patra etap a grooming-ului, dar i, n general,
anumii minori ajung s i procure singuri imagini de
pornografe infantil. Dac pozele respective nfieaz
minori de vrste apropiate, fenomenul ar putea f neles
ca o manifestare a interesului pentru sexualitate, existent
la adolesceni i chiar pre-adolesceni, n evoluia lor
31
mental i biologic. Dac ns fotografile expun copii
de vrste foarte mici, situaia este mai ngrijortoare.
Profesorul Taylor consider c, n aceste cazuri, o pu-
nere a semnului de egalitate ntre un asemenea minor
i infractori aduli, sub aspectul rspunderii penale, este
cel puin hazardat. Aceti minori, chiar dac ajung s
dein materiale electronice ilegale, trebuie s fe privii
mai degrab ca victime, dect ca nite infractori.
17
Este,
totodat, momentul n care se va ncerca organizarea
unei ntlniri cu minorul.
18
Discuia se poate realiza, desigur, n plan criminolo-
gic, distinct de temeiurile ce pot determina nlturarea
caracterului penal al faptei, datorit minoritii fptui-
torului, n funcie de legislaia fecrui stat.
Totui, rolul activ al minorilor n contextul accesului
la instrumentarul tehnologic al Internetului poate duce,
n anumite mprejurri, la forme de autovictimizare.
Aceleai trsturi care caracterizeaz pre-adolescena i
adolescena favorizeaz fapte de genul celor n care tine-
rii reproduc propriile lor imagini, evideniind adesea un
comportament sexual explicit, diseminndu-le pe Web,
n modaliti care i fac identifcabili i reperabili la dis-
tan. Internetul abund n site-uri destinate fotografilor
erotice (nu neaprat pornografce) n care apar expui
reprezentani ai grupei de vrst 10-14 ani, prin care
acetia, fr s realizeze, se ofer practic potenialilor in-
fractori sexuali. Deosebit de autopericlitarea care rezult
dintr-un asemenea comportament, n cazuri determinate
se poate vorbi i despre svrirea de infraciuni, atunci
cnd imaginile respective reproduc un comportament
sexual explicit al minorilor respectivi.
19
Practica nregistreaz, tot mai des, i fenomenul de
Cyberbulling sau Cyberstalking, o modalitate agresiv
de hruire electronic. Ea se deosebete de grooming
care, dei reprezint tot o form intruziv de abordare
prin Internet, are ca scop obinerea bunvoinei mino-
rului abordat, n vederea pregtirii abuzului fzic, find,
mai degrab, un mod subtil, gradual i, n principiu,
neagresiv de confruntare cu tematica sexual, n general,
i cu cea pornografc, n particular. Hruirea sexual
electronic este, n schimb, manifest amenintoare,
cu consecine care au dus chiar la sinuciderea celor
vizai, acetia percepnd agresiunea mediat electronic
mult mai intens, cu un sentiment sporit de disconfort
i insecuritate.
20

O alt modalitate specifc de abuzuri svrite asu-
pra minorilor n Internet privete confruntarea fi a
acestora cu coninuturi pornografce.
21
Problema este
una deosebit, n sensul c numrul tot mai ridicat de
pagini Web coninnd pornografe amplifc probabili-
tatea de a f accesate de copiii pentru care navigarea n
Internet nu mai are secrete. Ca i n cazul lejeritii de a
se expune aciunilor de grooming, i n privina navigrii
nestingherite prin mediul virtual minorii au o anume
contribuie la facilitarea propriului lor abuz. Contactul
cu coninuturile pornografce nu reprezint, deci, doar
rezultatul unor ciocniri accidentale, ci i urmarea unei
cutri avizate i chiar perseverente.
Distinct de intenia manifestat a unor minori de a
accesa asemenea materiale, este de notat c anumite
servicii gratuite de pot electronic utilizate de copii
nlesnesc spam-ul constnd n mesaje cu caracter por-
nografc i furnizeaz, inclusiv, conexiuni ctre pagini
Web ce cuprind pornografe infantil.
Note:
1
M.A. Hotca. Noul Cod penal i Codul penal anterior: aspecte dife-
reniale i tranzitorii. Bucureti: Editas, 2004, p.238-239.
2
Codul penal al Romniei // Monitorul Ofcial al Romniei, 2004,
nr.575.
3
Monitorul Ofcial al Romniei, 2003, nr.342.
4
A se vedea: M.Ptru, C.Fl. Uzvat. Pornografa infantil n regle-
mentrile actuale // Dreptul, 2003, nr.4, p.38-52.
5
Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, adoptat
la 20 noiembrie 1989 la New York // Tratate internaionale, 1998. Vol.1,
p.51.
6
Internet Service Providers Association, Child Abuse Images and the
Internet // www.ispa.org.za/iweek/2003/presentations/ichetty.doc
7
A se vedea: L.D. Koontz. Child Pornography is Readily Accessible
over Peer-to-Peer Networks. United States General Accounting Offce,
Testimony Before the Committee on Government Reform, House of Re-
presentatives, File-Sharing Programs // www.gao.gov/new.items/d03537t.
pdf
8
Internet porn increasing child abuse. Guardian Unlimited,
Monday, January 12, 2004 // http://society.guardian.co.uk/children/sto-
ry/0,1074,1121332,00.html
9
Violence against Children in Cyberspace, A contribution to the Uni-
ted Nations Study on Violence against Children. ECPAT International //
http://www.ecpat.net/eng/publications/Cyberspace/index.asp
10
A se vedea: H.D. Dumitru. Probleme juridice privind abuzurile s-
vrite asupra minorilor n Internet. Pandecte romne, 2006, nr.2 // http://
www.anisp.ro/?c=articole&idu=101106142000
11
J.Carr. Child abuse, child pornography and the internet, NCH the
childrens charity // www.make-it-safe.net/eng/pdf/Child_pornography_in-
ternet_Carr2004.pdf
12
ECPAT International. Violence against Children in Cyberspace, A
contribution to the United Nations Study on Violence against Children //
13
A se vedea: J.Davidson, E.Martellozzo. Policing The Internet And
Protecting Children From Sex Offenders Online: When Strangers Become
Virtual Friends. University of Oxford: Cybersafety Conference, 8-10
September 2005 // www.oii.ox.ac.uk/research/cybersafety/extensions/pdfs/
papers/julia_davidson.pdf
14
Save the Children Europe Group, Position Paper regarding online
images of sexual abuse and other Internet-related sexual exploitation of
Children, updated August 2005 // http://www.savethechildren.it/2003/
download/pubblicazioni/Stop-It/SC_Europe_Group_PositionPaper2005.
pdf
15
A se vedea: J.Carr. Child abuse, child pornography and the internet,
NCH the childrens charity // www.make-it-safe.net/eng/pdf/Child_porno-
graphy_internet_Carr2004.pdf
16
Teenage paedophiles are victims too. Guardian Unlimited, July 18,
2002 // http://society.guardinan.co.uk/children/comment/0,,756822,00.
html
17
Ibidem.
18
A se vedea: D.Batty. Internet grooming: the fve stages. Guardian
Unlimited, July 17, 2003 // http://society.guardian.co.uk/children/sto-
ry/0,,1000260,,00.html
19
A se vedea: H.D. Dumitru. Probleme juridice privind abuzurile s-
vrite asupra minorilor n Internet. Pandecte romne, 2006, nr.2 // http://
www.anisp.ro/?c=articole&idu=101106142000
20
ECPAT International, Violence against Children in Cyberspace, A
contribution to the United Nations Study on Violence against Children //
21
A se vedea: J.Stanley. Child Abuse and the Internet, National Child
Protection Clearinghouse // Child Abuse Prevention Issues, Summer 2001,
Number 15 // www.aifs.gov.au/nch/issues/issues15.html
32
SUMMARY
A complex juridical-penal analysis of the offences provided by art.264 of the Criminal Code of Republic
of Moldova is carried out in the framework of the present paper. Utilizing a large number of examples
from the national judicial practice, the examination of the integrant elements of the mentioned offence
is undertaken the offence object, the objective side of the offence, the subjective side of the offence, the
offence subject. The specifc aggravated circumstance of the offence provided by art.264 of the Criminal
Code of Republic of Moldova, committing the crime being intoxicated, is analyzed as well. The conclu-
sions and the recommendations formulated in the framework of this study can be used in the practical
activity, in the process of improving the penal law, as well as in the didactic process.
A
a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de transport
de ctre persoana care conduce mijlocul de transport.
Acest articol face parte din Capitolul XII Infraciuni n
domeniul transporturilor al Prii Speciale a Codului
penal. Reieind din denumirea acestui capitol, obiec-
tul juridic generic al infraciunii prevzute la art.264
C.pen. RM l constituie relaiile sociale cu privire la
securitatea n transport. Aa cum se desprinde din art.13
Securitatea n transport al Legii Republicii Moldo-
va cu privire la transporturi, adoptate de Parlamentul
Republicii Moldova la 21.05.1997
1
, securitatea n
transport se exprim n lipsa de primejdii pentru viaa
i sntatea oamenilor, sigurana exploatrii mijloacelor
de transport, cilor de comunicaie, cldirilor, instalai-
ilor i protecia mediului nconjurtor. Potrivit art.1 din
aceeai lege, transportul este una dintre ramurile prin-
cipale ale economiei naionale i o verig a structurii
sociale a Republicii Moldova i este chemat s asigure
necesitile n transporturi de mrfuri i cltorii. Iar din
Capitolul III al Legii cu privire la transporturi afm c
sistemul de transporturi al Republicii Moldova inclu-
de: transportul feroviar; transportul auto; transportul
aerian; transportul naval; transportul urban electric;
transportul prin conducte.
Obiectul juridic generic al infraciunii este constituit
din valoarea social fundamental n a crei componen-
este inclus, ntr-o form specifc, valoarea social
individual care constituie obiectul juridic special al
infraciunii.
Dup cum rezult din art.264 C.pen. RM, obiectul
juridic special al infraciunii analizate are un caracter
INFRACIUNEA DE NCLCARE A REGULILOR
DE SECURITATE A CIRCULAIEI SAU DE
ExPLOATARE A MIjLOACELOR DE TRANSPORT
DE CTRE PERSOANA CARE CONDUCE
MIjLOCUL DE TRANSPORT (art.264 C.pen. RM):
CONOTAII PRACTICE I TEORETICE
Vitalie STATI,
complex: obiectul juridic principal l formeaz relaiile
sociale cu privire la sigurana trafcului rutier; obiectul
juridic secundar l formeaz relaiile sociale cu privire
la sntatea sau viaa persoanei.
Conform art.2 al Legii privind sigurana trafcului
rutier, adoptate de Parlamentul Republicii Moldova
la 7.06.2007
2
, sigurana trafcului rutier este starea de
lucruri n trafcul rutier ce refect gradul de protecie
a participanilor la el mpotriva accidentelor i conse-
cinei acestora.
Obiectul material al infraciunii prevzute la art.264
C.pen. RM l reprezint corpul persoanei.
Ct privete mijlocul de transport, acesta nu mai
poate s reprezinte obiectul material al infraciunii
examinate. El poate s reprezinte exclusiv mijlo-
cul de svrire a infraciunii prevzute la art.264
C.pen. RM.
Aceasta i are cauza n Legea Republicii Moldova
pentru modifcarea art.264 C.pen. RM din Codul penal
al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Repu-
blicii Moldova la 21.04.2005.
3
n special, prin aceast
lege, din dispoziia articolului specifcat au fost excluse
cuvintele ori daune materiale n proporii mari. Ca
urmare a acestei modifcri, mijlocul de transport, alte
bunuri mobile sau imobile reprezint obiectul material
al faptei prevzute la art. 242 nclcarea regulilor de
circulaie rutier soldat cu deteriorarea bunurilor ma-
teriale ori cu cauzarea de leziuni corporale uoare din
Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat
de Parlamentul Republicii Moldova la 24.10.2008
(n continuare C.contr. RM).
Tocmai de aceea, la 11.10.2005, Colegiul penal al
Curii Supreme de Justiie a decis aplicarea art.124
rticolul 264 C.pen. RM stabilete rspunderea pen-
tru infraciunea de nclcare a regulilor de securitate
33
din Codul cu privire la contraveniile administrative
(similar cu art.242 din Codul contravenional), i
nu a art.264 C.pen. RM, pentru urmtoarea fapt: la
17.09.2003, C.A., conducnd automobilul Nissan-
Micra, care era n stare tehnic bun, se deplasa pe str.
Uzinelor din mun. Chiinu, din direcia str. Izmail spre
str. Voluntarilor. Deplasarea se fcea pe timp de ploaie.
Ajungnd n apropierea depozitului pentru materiale
de construcii, situat pe str. Uzinelor, 9, dorind s fac
manevra de ntoarcere, C.A. nu a luat msuri de asigu-
rare la schimbarea direciei de mers, astfel nct aceast
manevr s fe n siguran i s nu creeze obstacole
pentru ceilali participani la trafc, prin ce a nclcat
cerinele Regulamentului circulaiei rutiere. El nu a
oprit autovehiculul pentru a nu pune n pericol sigurana
trafcului i a comis tamponarea cu automobilul VAZ-
2114, condus de O.V., care se deplasa regulamentar pe
str. Uzinelor. n rezultatul accidentului, acest automobil
a fost deteriorat, mrimea prejudiciului constituind
14683,12 lei.
4
Privitor la urmtorul element constitutiv al in-
fraciunii latura obiectiv menionm c nici pe
departe oricare accident rutier este un temei de a aplica
rspunderea penal conform art.264 C.pen. RM. Latura
obiectiv a infraciunii prevzute la art.264 C.pen. RM
poate avea numai urmtoarea structur:
1) fapta prejudiciabil care const n aciunea sau
inaciunea de nclcare a regulilor de securitate a circu-
laiei sau de exploatare a mijloacelor de transport;
2) urmrile prejudiciabile, care se exprim dup
caz n:
a) vtmarea medie a integritii corporale sau a
sntii (alin.(1) sau (2));
b) vtmarea grav a integritii corporale sau a
sntii ori decesul unei persoane (alin.(3) sau (4));
c) decesul a dou sau mai multor persoane (alin.(5)
sau (6));
3) legtura cauzal;
4) mijlocul de svrire a infraciunii.
n aceast privin, n pct.3 al Hotrrii Plenului
Curii Supreme de Justiie Despre practica judiciar
cu privire la aplicarea legislaiei n cadrul examinrii
cauzelor penale referitor la nclcarea regulilor de
securitate a circulaiei i de exploatare a mijloacelor
de transport, nr.20 din 8.07.1999 (n continuare
Hotrrea Plenului nr.20/1999)
5
, se menioneaz:
Dac instana judectoreasc conchide c n aciunile
fptuitorului exist o componen a infraciunii, n
sentin urmeaz s se indice de nclcarea cror reguli
de circulaie rutier i/sau de exploatare a mijloacelor
de transport persoana este recunoscut vinovat, n ce
mod s-au manifestat concret aceste nclcri i dac
consecinele survenite se af n legtur de cauzalitate
cu nclcrile indicate.
Astfel, n procesul califcrii, urmeaz s se stabi-
leasc, nainte de toate, care anume reguli de securitate
au fost nclcate de ctre fptuitor. Ca exemplu n acest
plan poate f prezentat sentina Judectoriei Buiucani,
mun.Chiinu, din 7.03.2007, de condamnare a lui I.T.
conform lit.b) alin.(3) art.264 C.pen. RM. n fapt, la
4.12.2006, I.T., nclcnd prevederile alin.(3) pct.8 al
Regulamentului circulaiei rutiere din 27. 07.1999 (n
continuare RCR din 27.07.1999) (care stabilea vr-
sta minim de 18 ani a conductorului mijlocului de
transport), afndu-se la volanul automobilului Dodge
Neon, care era n stare tehnic bun, se deplasa pe str.
I.Pelivan, din direcia str. N.Costin spre str. A.Donici.
De asemenea, I.T. a nclcat prevederile: alin.(1) pct.45
al RCR din 27.07.1999 (care stabilea c conductorul
mijlocului de transport urmeaz s conduc reieind din
starea psihofziologic ce infueneaz atenia i reacia,
din condiiile i situaia rutier); alin.(1) pct.47 al RCR
din 27.07.1999 (care stabilea limita maxim de vitez
n localiti 60 km/h, iar I.T. se deplasa cu viteza de
116 km/h). Ca urmare, la intersecia str. I.Pelivan str.
G.Muzicescu, a tamponat cu automobilul pe care l con-
ducea pe pietonul E.N., care se deplasa regulamentar pe
trotuar. n rezultat, la 4.12.2006 E.N. a decedat.
6
Regulile de securitate a circulaiei sau de exploa-
tare a mijloacelor de transport sunt stabilite n mod
obligatoriu n cadrul unor acte normative. n primul
rnd, ele sunt stabilite n Regulamentul circulaiei
rutiere, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.357 din
13.05.2009 (n continuare RCR).
7
Acest act nor-
mativ este principalul act de referin pentru art.264
C.pen. RM. Chiar dac denumirea acestui act nor-
mativ este Regulamentul circulaiei rutiere, este de
menionat c el stabilete nu doar reguli de securitate
a circulaiei. El conine i reguli de exploatare a mij-
loacelor de transport.
Aceasta o confrm, nainte de toate, lit.a) pct.11
RCR, n conformitate cu care conductorul de vehicul,
nainte de plecare i n timpul deplasrii, este obligat
s verifce starea tehnic a vehiculului, n special siste-
mele de direcie, de frnare, dispozitivele de iluminare
i semnalizare.
Majoritatea regulilor de exploatare a mijloacelor de
transport sunt cuprinse n Seciunea a 18-a Condiii
tehnice pentru admiterea n circulaie a autovehiculelor
i remorcilor din Regulamentul circulaiei rutiere. n
particular, sunt nominalizate devierile de la normativele
tehnice, n ale cror cazuri este interzis exploatarea ve-
hiculelor: pentru sistemele de frnare (alin.(1) pct.122
RCR); pentru sistemul de direcie (alin.(2) pct.122
RCR), pentru dispozitivele de iluminare, semnalizare
luminoas i sonor (alin.(3) pct.122 RCR); pentru
dispozitivele de tergere i de splare a geamurilor
(alin.(4) pct.122 RCR); pentru roi i pneuri (alin.(5)
pct.122 RCR) etc.
De notat c n dispoziia art.264 C.pen. RM regulile
de securitate a circulaiei sunt delimitate de regulile de
34
exploatare a mijloacelor de transport prin conjuncia
sau. Totodat, legiuitorul a nvederat c a imputa
nclcarea regulilor de exploatare a mijloacelor de
transport poi doar unei persoane care conduce mijlocul
de transport. Cu alte cuvinte, nclcarea regulilor de ex-
ploatare a mijloacelor de transport este de neconceput,
dect n legtur cu conducerea mijlocului de transport
de ctre aceeai persoan. Datorit acestui specifc, n-
clcarea regulilor de exploatare a mijloacelor de trans-
port n condiiile art.264 C.pen. RM trebuie deosebit
de nclcarea regulilor de exploatare a mijloacelor de
transport n condiiile art.265 Punerea n exploatare
a mijloacelor de transport cu defecte tehnice vdite
din Codul penal.
Legat de un alt aspect este opinia unor autori,
potrivit creia, dac n rezultatul nclcrii regulilor
de exploatare a unei maini autopropulsate (buldozer,
excavator, combin de recoltat etc.), victimei i-au fost
cauzate vtmarea integritii corporale sau a snt-
ii ori decesul, atunci fptuitorul trebuie s rspund
pentru una din infraciunile n domeniul transporturi-
lor.
8
Se pare c aceast viziune este unilateral i nu
ia n consideraie ntreaga gam a faptelor care pot f
svrite n asemenea condiii. Pe bun dreptate, n
pct.10 al Hotrrii Plenului nr.20/1999 se menionea-
z: Instanele judectoreti urmeaz s diferenieze
infraciunile contra securitii circulaiei rutiere i
exploatrii mijloacelor de transport de infraciunile
legate de nclcarea regulilor securitii tehnice sau de
protecie a muncii la efectuarea lucrrilor cu utilizarea
mijloacelor de transport sau cele contra vieii i sn-
tii. n cazul n care decesul sau leziunile corporale
sunt provocate n urma nclcrii regulilor de ncrcare
i debarcare a ncrcturilor, reparaiei mijloacelor de
transport, efecturii lucrrilor de construcie, lucrrilor
agricole etc., aciunile persoanelor care au comis astfel
de nclcri trebuie s fe ncadrate, n dependen de
circumstanele concrete, n baza normei ce prevede
responsabilitatea pentru infraciunile legate de ncl-
carea regulilor proteciei muncii i securitii tehnice
ori contra vieii i sntii populaiei.
n termeni mai precii, n asemenea ipoteze este
aplicabil nu art.264 C.pen. RM. Dup caz, se va aplica
art.149, 157, 183, 300 sau altele din Codul penal.
Dar, n contextul infraciunii analizate, fapta preju-
diciabil poate consta nu doar n aciunea sau inaciunea
de nclcare a regulilor de exploatare a mijloacelor
de transport. nclcarea regulilor de securitate a cir-
culaiei este cealalt modalitate a aciunii (inaciunii)
prejudiciabile.
Astfel, ca nclcare activ a regulilor de securitate
a circulaiei trebuie de considerat:
traversarea trecerii la nivel cu calea ferat, n
cazul n care barierele se af n poziia cobort sau
n curs de coborre (nclcarea regulilor fxate la
alin.(2) pct.24 RCR);
efectuarea semnalului sonor la o distan mic,
astfel nct i surprinde pe cei atenionai, determi-
nndu-i s efectueze manevre ce pot pune n pericol
sigurana trafcului (nclcarea regulii fxate la alin.(2)
pct.33 RCR);
mersul cu spatele n intersecii, la trecerile pen-
tru pietoni, n tuneluri, pe poduri, viaducte, rampe i
sub acestea, la trecerile la nivel cu calea ferat i la o
distan mai mic de 50 m de la acestea, n locurile n
care vizibilitatea drumului este mai mic de 100 m (cel
puin ntr-o direcie, dac conductorul vehiculului nu
este ajutat de o persoan afat n afara vehiculului),
n locurile de dislocare a staiilor vehiculelor de rut
(nclcarea regulii fxate la alin.(2) pct.41 RCR);
intrarea vehiculelor pe trotuare i pe pistele pentru
pietoni (ca excepie, se permite intrarea mainilor care
efectueaz pe ele lucrri de ntreinere sau reparaie,
avnd pentru aceasta autorizarea lucrrilor de ctre
administratorul drumului i acordul poliiei rutiere)
(nclcarea regulii fxate la pct.44 RCR);
reducerea brusc a vitezei i oprirea imediat dup
executarea depirii, dac acesta nu este un caz excep-
ional (nclcarea regulii fxate la pct.51 RCR);
intrarea n intersecie n cazul n care circulaia
este blocat n direcia de mers i, ca urmare, condu-
ctorul va f forat s opreasc, astfel crend obstacole
vehiculelor ce se deplaseaz pe drumul intersectat
(nclcarea regulii fxate la pct.57 RCR) etc.
Prezentarea acestor exemple are un caracter absolut
aleatoriu, scopul find relevarea diversitii de forme
i variaii care marcheaz nclcarea activ a regulilor
de securitate a circulaiei. Acelai scop l vom urmri
n punctarea formelor i variaiilor nclcrii pasive a
regulilor de securitate a circulaiei:
omisiunea de a lsa liber un spaiu (distan) fa
de vehiculul precedent care, n caz de frnare brusc,
i-ar crea posibilitatea s opreasc evitnd coliziunea
(nclcarea regulii fxate la pct.49 RCR);
omisiunea depirii vehiculelor numai pe partea
stng (ca excepie, vehiculele ai cror conductori au
semnalizat intenia de a schimba direcia spre stnga
i au nceput efectuarea acestei manevre, precum i
tramvaiele se depesc pe partea dreapt, dac pentru
aceasta exist spaiu sufcient) (nclcarea regulii fxate
la alin.(1) pct.52 RCR);
omisiunea revenirii pe banda de circulaie iniial,
dup executarea manevrei de depire (cu excepia
cazurilor n care depirea se efectueaz pe banda
din dreapta n raport cu vehiculul depit) (nclcarea
regulii fxate la alin.(3) pct.52 RCR);;
nereducerea vitezei i neasigurarea c nu se apro-
pie nici un tren la apropierea de trecerea la nivel cu
calea ferat (nclcarea regulii fxate la pct.61 RCR);
neluarea msurilor adecvate care vor exclude
pornirea de la sine a vehiculului sau utilizarea lui n
lipsa conductorului, nainte de prsirea vehiculu-
35
lui de ctre conductor (nclcarea regulii fxate la
alin.(1) pct.71 RCR);
omisiunea de a scoate vehiculul imediat n afara
carosabilului, sau de a-l deplasa ct mai aproape de
bordur, i neanunarea asistenei tehnice, n cazul n
care vehiculul rmne n pan (nclcarea regulii fxate
la alin.(1) pct.74 RCR) etc.
Nu putem s nu susinem punctul de vedere al lui
A.I. Korobeev care opineaz c, n vederea evitrii
erorilor n procesul de stabilire a faptului de nclcare
a regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare
a mijloacelor de transport i de evaluare corect a
acestui fapt, este necesar dispunerea unei expertize
autotehnice.
9
De exemplu, ntr-o spe, este menionat c raportul
de expertiz autotehnic confrm c automobilul con-
dus de B.L. se deplasa nainte de a ncepe frnarea cu
79 km/h. Aceasta a condiionat, inclusiv, condamnarea
lui B.L. conform alin.(5) art.177 C.pen. RM din 1961
(corespunde cu alin.(5) art.264 C.pen. RM). n fapt, la
12.07.1996, B.L., conducnd automobilul Audi-80 pe str.
Calea Ieilor, mun. Chiinu, dinspre str. Bariera Sculeni
spre piaa Dimitrie Cantemir, pe banda a treia, cu viteza
de 79 km/h, a nclcat brutal prevederile pct.45 i lit.a)
alin.(1) pct.46 RCR din 27.07.1999. Drept urmare, find
neatent i neadaptnd viteza automobilului la condiiile
trafcului, a comis tamponarea pietonilor C.I. i C.A., n
urma creia acetia au decedat.
10
ntr-o alt spe, n recurs s-a solicitat anularea
sentinei de condamnare n privina lui M.A. conform
alin.(3) art.177 C.pen. RM din 1961 (corespunde cu
lit.b) alin.(3) art.264 C.pen. RM) i trimiterea cauzei
spre rejudecare, ca motiv invocndu-se nerezolvarea
fondului cauzei. n urma admiterii recursului, s-a
constatat c instana de fond nu a examinat sub toate
aspectele, complet i obiectiv, circumstanele cauzei n
ansamblul lor. Astfel, n baza demersului aprtorului,
prin ncheierea instanei, pe marginea dosarului penal a
fost numit o expertiz autotehnic, iar judecarea cau-
zei a fost suspendat pn la efectuarea expertizei.
11
De menionat c, de cele mai dese ori, chestiunile
adresate spre soluionare expertizei autotehnice sunt:
la ce distan unul de altul se afau mijloacele de
transport n momentul intrrii unuia din ele n intersec-
ie i al apariiei pericolului de impact, i era oare suf-
cient aceast distan pentru o oprire prin frnare?
care era viteza de deplasare a mijlocului de trans-
port, dac lungimea parcursului de frnare pe asfaltul
uscat a constituit ... metri?
n care poziie unul fa de altul se gsea mijlocul
de transport n momentul impactului?
de ct timp a avut nevoie pietonul pentru a parcur-
ge cu pas accelerat distana de la trotuar pn la locul
n care a fost acroat, i a fost oare sufcient aceast
distan pentru a opri mijlocul de transport care se
deplasa cu viteza de 40 km/h?
a avut oare conductorul mijlocului de transport
posibilitatea tehnic de a evita impactul n cazul unei
acionri prompte a frnei la apariia pericolului?
12
Important este ca, la formularea acestor ntrebri, s
se in cont de explicaia din pct.12 al Hotrrii Plenului
nr.20/1999: Numai decizia pe marginea chestiunilor
speciale ine de competena expertizei. n legtur cu
aceasta, fxnd expertiza respectiv, instana de jude-
cat nu este n drept s nainteze expertului chestiuni
de drept (vinovia sau nevinovia conductorului
de transport) care sunt n exclusivitate de competena
judecii.
ntr-o alt ordine de idei, menionm c infraciu-
nea prevzut la art.264 C.pen. RM este o infraciune
material. Dup cum am mai specifcat, infraciunea se
consider consumat din momentul producerii uneia
din urmtoarele urmri prejudiciabile:
a) vtmarea medie a integritii corporale sau a
sntii;
13
b) vtmarea grav a integritii corporale sau a
sntii ori decesul persoanei;
14
c) decesul a dou sau a mai multor persoane.
15
n funcie de urmarea prejudiciabil concret, se
va aplica rspunderea n conformitate cu unul din cele
ase alineate ale art.264 C.pen. RM. Deci, gradul de
gravitate a urmrii prejudiciabile se ia n consideraie la
califcarea faptei. n acelai timp, n ipoteza prevzut
la alin.(3) sau (4) art.264 C.pen. RM, trebuie fcut
individualizarea pedepsei, de vreme ce aceast ipotez
presupune nu o urmare prejudiciabil, dar dou (avnd
un caracter alternativ): 1) vtmarea grav a integritii
corporale sau a sntii; 2) decesul unei persoane.
De asemenea, individualizarea pedepsei urmeaz a
se face n ipoteza prevzut la alin.(5) sau (6) art.264
C.pen. RM. De aceast dat, criteriul de individuali-
zare este numrul de victime decedate.
Din prevederile pct.5 al Hotrrii Plenului nr.20/1999
reiese urmtoarea concluzie: nclcarea regulilor de
securitate a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor
de transport, care a determinat producerea urmrilor
prejudiciabile prevzute de cteva alineate ale art.264
C.pen. RM, dar reprezentnd aceeai infraciune, trebuie
califcat conform acelui alineat al art.264 C.pen. RM
care prevede o pedeaps mai aspr. Aceast regul deriv
din prevederile de la lit.c) art.117 C.pen. RM, referitoare
la califcarea infraciunilor n cazul concurenei dintre
dou norme speciale, ambele prevznd componene de
infraciuni cu circumstane agravante.
Regulile concursului de infraciuni se vor aplica
pentru faptele care au determinat producerea mai
multor urmri prejudiciabile, dac aceste fapte sunt
svrite la un timp diferit, iar urmrile prejudiciabile
survenite constituie rezultatul unor nclcri ntre care
nu exist nici o legtur.
n contextul explicaiei de la pct.5 al Hotrrii
Plenului nr.20/1999, este oportun prezentarea ur-
36
mtorului exemplu: G.V. a fost condamnat conform
alin.(4) art.264 C.pen. RM pentru faptul c, la
6.05.2003, n or. Cahul, pe str. Mihai Viteazul, condu-
cnd automobilul Opel Cadet, a nclcat regulile de
securitate a circulaiei i de exploatare a mijloacelor
de transport. La concret, a comis un accident rutier,
n rezultatul cruia lui V.I. i-a fost cauzat vtmarea
medie a integritii corporale sau a sntii, iar lui
D.M. i-a fost cauzat vtmarea grav a integritii
corporale sau a sntii.
16

De asemenea, din pct.5 al Hotrrii Plenului
nr.20/1999 reiese c, dac n rezultatul aceleiai fapte
se produc cteva urmri prejudiciabile dintre care
unele sunt prevzute n art.264 C.pen. RM, iar altele n
art. 242 C.contr. RM se va aplica rspunderea potrivit
art.264 C.pen. RM (i anume, alineatul din acest articol
care prevede pedeapsa mai aspr). n asemenea cazuri,
nu se intenteaz procedura administrativ.
Ca ilustrare a acestei reguli poate servi urmtoa-
rea spe: P.A. a fost condamnat n conformitate cu
alin.(5) art.264 C.pen. RM pentru c, la 22.10.2005,
conducnd automobilul pe traseul Chiinu-Chetrosu,
a ieit pe contrasens, astfel nclcnd prevederile pct.2
RCR din 27.07.1999. Ca urmare, s-a tamponat de un
camion ZIL, condus de P.I. n rezultatul ciocnirii,
P.I. a suferit o vtmare uoar a integritii corporale
sau a sntii. G.A. i P.A., pasageri n automobilul
condus de fptuitor, au suferit vtmri grave ale inte-
gritii corporale sau a sntii, n urma crora ambii
au decedat.
17
Privitor la acelai semn al laturii obiective urm-
rile prejudiciabile menionm c n pct.4 al Hotrrii
nr.20/1999 se afrm: Nu pot f trase la rspundere
penal persoanele care, dei au nclcat regulile de
circulaie i de exploatare a mijloacelor de transport,
dar au pricinuit prii vtmate leziuni corporale uoare,
daun materiale sau moral. n asemenea caz poate
surveni rspunderea administrativ potrivit art.124 din
Codul cu privire la contraveniile administrative (a se
citi art.242 C.contr. RM n.a.).
n practica judiciar se respect aceast recomanda-
re. Astfel, de exemplu, la 29.09.1998, N.T., conducnd
automobilul BMW-5203, a nclcat prevederile pct.45
RCR din 27.07.1999. La concret, nu a adaptat viteza
mijloacelor de transport n aa mod nct s poat opri
n faa oricrui obstacol previzibil. n urma acestei
fapte a tamponat gardul Spitalului orenesc nr.1. n
consecin, N.T. a fost recunoscut vinovat de comiterea
faptei prevzute la alin.(1) art.124 din Codul cu privire
la contraveniile administrative.
18
ntr-un alt caz, P.A.
a fost tras la rspundere conform alin.(2) art.124 din
Codul cu privire la contraveniile administrative. n
fapt, acesta, la 16.05.1998, conducnd automobilul
Moskvici-2140, virnd la stnga, nu a conectat sistemul
de avertizare luminescent. P.A. nu a verifcat c la
depire a ieit automobilul Opel, cu care ulterior a
intrat n coliziune i pe care l-a deteriorat. Prin aceasta,
lui F.N., posesorul acestui automobil, i s-a cauzat un
prejudiciu n mrime de 8926 lei.
19
Menionm c, n cazul n care nclcarea regulilor
de securitate a circulaiei sau de exploatare a mijloa-
celor de transport nu implic producerea urmrilor
prejudiciabile, prevzute la art.264 C.pen. RM, este
aplicabil nu numai art.242 C.contr. RM. n funcie
de tipul regulilor nclcate, mai sunt aplicabile i alte
articole din Codul contravenional:
art.228 nclcarea regulilor de exploatare a
vehiculelor;
art.235 nclcarea regulilor de folosire a centurii
de siguran, a ctii de protecie i a regulilor privind
convorbirile radiotelefonice;
art.236 Depirea vitezei de circulaie stabilit
pe sectorul respectiv de drum;
art.237 nclcarea regulilor de traversare a liniei
de cale ferat prin pasajul de nivel;
art.238 nclcarea regulilor de oprire i neacor-
darea de prioritate pietonilor i altor participani la
trafcul rutier;
art.239 Nerespectarea regulilor de circulaie n
zonele rezideniale;
art.240 Nerespectarea indicatoarelor de semna-
lizare rutier i de acordare a prioritii de trecere, a
altor reguli de circulaie rutier;
art.241Nendeplinirea indicaiei legale de oprire
a vehiculului i de acordare vehiculelor a prioritii de
trecere;
art.244 nclcarea dispoziiilor din Regulamentul
circulaiei rutiere, care a generat pericolul unui accident
de circulaie etc.
ncheind analiza urmrilor prejudiciabile, ca semn
al laturii obiective a infraciunii prevzute la art.264
C.pen. RM, menionm c aceast infraciune nu este
susceptibil de etape ale activitii infracionale. n-
truct fptuitorul poate s manifeste doar impruden
fa de urmrile prejudiciabile, infraciunea analizat
nu poate avea nici etap de pregtire, nici etap de
tentativ.
ntr-o alt ordine de idei, referindu-se la nclcarea
infracional a regulilor de securitate a circulaiei sau
de exploatare a mijloacelor de transport, L.Dulko i
T.Laciuk arat c se are n vedere numai o astfel de
nclcare care poate antrena producerea unor urmri
prejudiciabile.
20
Astfel, cei doi autori au circumstaniat,
implicit, legtura cauzal un alt semn obligatoriu
al laturii obiective a infraciunii prevzute la art.264
C.pen. RM.
Legtura cauzal trebuie s se stabileasc ntre fapta
prejudiciabil i urmrile prejudiciabile. n majoritatea
cazurilor, stabilirea legturii cauzale n timpul ur-
mririi penale i al examinrii cauzei n judecat nu
prezint difculti. Aceasta deoarece adesea cauza pro-
ducerii urmrilor prejudiciabile este evident. Totui, se
37
atest i cazuri cnd stabilirea legturii cauzale nu este
att de facil. n cele mai frecvente situaii, aceasta are
loc atunci cnd regulile de securitate a circulaiei sau
de exploatare a mijloacelor de transport sunt nclcate
de ctre civa participani la trafc. De asemenea,
aceasta se atest atunci cnd n derularea evenimentelor
se implic factori exogeni: faptele victimei; defectele
tehnice ascunse; specifcul condiiilor rutiere; infuena
factorilor naturii etc.
Aadar, singurul fapt de nclcare a regulilor de se-
curitate a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de
transport nu este sufcient. Se poate ntmpla c urm-
rile, prevzute n art.264 C.pen. RM, s fe n legtur
cauzal cu faptele altor participani la trafc, cu o for
invincibil a naturii, cu defeciunile ascunse ale mijlo-
cului de transport etc. n asemenea cazuri, nclcarea
regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a
mijloacelor de transport nu poate f considerat temei
de aplicare a art.264 C.pen. RM.
Au dreptate V.I. Kasniuk i Z.G. Karceva cnd
menioneaz c punctul de plecare n stabilirea legturii
cauzale, n cazul unei infraciuni rutiere, este izolarea
artifcial a accidentului rutier de alte interconexiuni.
Acestei operaii trebuie s-i urmeze defalcarea, din
tabloul accidentului rutier, a nclcrii de ctre per-
soana care conduce mijlocul de transport a regulilor de
de transport, precum i a urmrilor care au survenit n
urma acelui accident.
21
Aceasta nseamn c examinarea prezenei sau
lipsei legturii cauzale trebuie nceput cu stabilirea
faptului nclcrii regulilor corespunztoare: n ce se
exprim nclcarea; care prevederi ale Regulamentului
circulaiei rutiere sau ale altor reglementri relevante
au fost nclcate? n acest sens, ne raliem poziiei lui
B.A. Kurinov, care susine c dac fapta persoanei,
care conducea mijlocul de transport, nu contravine nici
unei reguli de securitate a circulaiei sau de exploata-
re a mijloacelor de transport, reiese c nu exist nici
legtur cauzal ntre aceast fapt i urmrile care
s-au produs.
22
n ali termeni, legtura cauzal trebuie stabilit
nu pur i simplu cu aciunea sau inaciunea persoa-
nei; legtura cauzal trebuie stabilit cu o nclcare a
regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare
a mijloacelor de transport. Dac conduita persoanei
corespunde acestor reguli, lipsete legtura cauzal.
Chiar dac urmrile produse sunt foarte grave.
Dac totui s-a stabilit faptul nclcrii regulilor de
de transport, urmeaz o alt etap n procesul de sta-
bilire a legturii cauzale.
La aceast etap, nti de toate trebuie s se ateste c,
n timp, nclcarea regulilor corespunztoare a precedat
producerea urmrilor prejudiciabile. Nu a succedat-o.
De asemenea, este necesar s se stabileasc c urmrile
prejudiciabile au survenit anume datorit nclcrii de
ctre fptuitor a regulilor de securitate a circulaiei sau
de exploatare a mijloacelor de transport. Dac urmrile
prejudiciabile, specifcate n art.264 C.pen. RM, s-ar
f produs oricum, indiferent dac fptuitorul respecta
sau nu regulile corespunztoare, cauza unor asemenea
urmri trebuie cutat nu n aciunea (inaciunea) fp-
tuitorului, ci n alte circumstane.
23
Printre particularitile legturii cauzale ce carac-
terizeaz infraciunea prevzut la art.264 C.pen. RM
se numr i aceea c n unele cazuri ea poate avea
un caracter complex. Aceasta deosebete infraciunea
dat de alte infraciuni: omor, viol, sustragere etc. De
regul, n cazul acestora legtura cauzal este o leg-
tur nemijlocit dintre fapta prejudiciabil i urmrile
prejudiciabile. Adic, legtur ce presupune o singur
verig n lanul dintre dou fenomene intercondiionate.
n contrast, n cazul infraciunii prevzute la art.264
C.pen. RM, aciunea (inaciunea) fptuitorului poate f
mediat de faptele altor persoane (conductorul unui alt
mijloc de transport, victima, pietonul, pasagerul etc.),
persoane care sunt implicate, ntr-un mod sau altul, n
accidentul rutier.
n acest registru, prezint interes urmtoarea spe:
V.A. i N.V. au fost condamnai conform alin.(2) art.177
C.pen. RM din 1961 pentru nclcarea regulilor de
de transport, care a dus la decesul a dou persoane i la
cauzarea vtmrii integritii corporale sau a sntii
altor 18 persoane. n fapt, N.V. conducea autocamionul
LAZ-52, utilat pentru transportarea oamenilor, depla-
sndu-se pe oseaua Chiinu-Volgograd. n caroseria
autocamionului se afau 22 elevi. n zona marcat
kilometrul 1502, n timpul virrii la stnga pe un
drum secundar, N.V. nu s-a asigurat de securitatea
manevrei pe care o efectueaz. De aceea, nu a cedat
calea automobilului ZIL-MMZ-45020, condus de ctre
V.A. Acesta efectua o depire nclcnd, de asemenea,
regulile circulaiei rutiere. n rezultat, s-a produs cioc-
nirea celor dou mijloace de transport.
Examinnd recursul, instana superioar a conchis
just: rspunderea potrivit art.177 C.pen. RM din 1961
(corespunde cu art.264 C.pen. RM) se aplic dac exist
legtur cauzal dintre nclcarea regulilor de securitate
i urmrile prejudiciabile. ntruct N.V. nu a svrit
nici o nclcare care s-ar gsi n legtur cauzal cu
urmrile produse, n fapta lui lipsete componena de
infraciune. S-a considerat c vinovat de producerea
urmrilor este numai V.A.
24
n cele ce urmeaz ne vom referi la un alt aspect al
medierii aciunii (inaciunii) fptuitorului de faptele
altor persoane.
Astfel, V.B. Malinin afrm c semnifcaia, pe care
o are vinovia victimei n contextul stabilirii cauzei
accidentului rutier, const n aceea c fapta victimei
38
ntrerupe dezvoltarea unui lan de cauzalitate i, astfel,
devine punctul iniial al unui alt lan de cauzalitate.
Tocmai acest din urm lan conduce la vtmarea
integritii corporale sau a sntii ori la decesul vic-
timei nsi. ntr-o asemenea ipotez, cauza unic i
necesar a accidentului rutier este fapta victimei. Iar
aceasta exclude rspunderea conductorului mijlocului
de transport pentru urmrile survenite.
25
Tocmai o asemenea ipotez este reliefat n ur-
mtoarea explicaie din practica judiciar: Cerinele
pct.45 RCR din 27.07.1999 nu presupun n mod ex-
clusiv c pentru orice accident rutier vinovia revine
conductorului auto i n cazul concret era necesar de a
se ine cont n primul rnd de faptul c aciunea lui G.V.,
care a trecut drumul ntr-un loc nepermis, a dus la acci-
dentarea sa. Din declaraiile lui G.V. i din materialele
cauzei reiese c acesta a vzut semaforul la o distan
de 180-200 de metri, ns nu s-a apropiat de locul de
traversare i a pit pe carosabil fr s se conving de
lipsa mijloacelor de transport (dup cum a menionat
singur, vznd automobilul doar n momentul tampo-
nrii). Alegerea vitezei de deplasare a automobilului, n
afara cerinelor relatate n pct.45 RCR din 27.07.1999,
mai presupune necesitatea deplasrii fr crearea de
obstacole pentru ali participani la trafcul auto i n
cazul dat n-au fost depite limitele. Conductorul auto
este n drept s se bazeze pe respectarea regulilor i din
partea pietonilor, nefind obligat s prevad nclcarea
acestora din partea altor persoane.
26
ns, nu trebuie de neles c, n toate cazurile, impli-
carea victimei n accidentul rutier l absolv pe condu-
ctorul mijlocului de transport de rspunderea penal.
Este posibil ca urmrile prejudiciabile produse s se afe
n legtur cauzal att cu fapta victimei, ct i cu fapta
conductorului mijlocului de transport. Anume la aceast
ipotez s-a referit A.Boroi: n situaiile n care aciunea
sau inaciunea devine periculoas prin contribuia a
dou sau a mai multor persoane, toate aceste persoane
rspund pentru starea de pericol creat i rezultatul pro-
dus, iar dac victima nsi particip la starea de pericol
(spre exemplu, o persoan traverseaz strada, fr s se
asigure, i prin locuri rezervate circulaiei vehiculelor,
find ucis de o main), caracterul periculos al situaiei
create se deduce n raport cu toi cei care au contribuit la
producerea lui. Nu se produce ... o compensare a culpei
(sublinierea ne aparine n.a.). Fiecare din persoanele
care au avut o contribuie la rezultat rspund autonom
pentru cupla proprie. Cel mult dac exist o culp a
victimei, aceasta va f avut n vedere la individualizarea
rspunderii penale i la stabilirea despgubirilor lega-
le.
27
n acest sens, consemnm c, potrivit lit.g) art.76
C.pen. RM, la stabilirea pedepsei se consider circum-
stan atenuant ilegalitatea sau imoralitatea aciunilor
victimei, dac ele au provocat infraciunea.
Ideea conturat mai sus o regsim n pct.6 din Ho-
trrea Plenului nr.20/1999: Nu poate f temei pentru
eliberarea conductorului auto de rspundere penal
n cazurile n care n aciunile lui exist componena
infraciunii (sublinierea ne aparine n.a.), chiar i n
cazul n care regulile circulaiei rutiere i/sau de ex-
ploatare a mijloacelor de transport au fost nclcate i
de ctre ptimit (conductor auto, pieton, pasager ori
alt participant la trafc). Asemenea circumstane pot f
luate n consideraie de ctre instana de judecat doar
ca circumstane atenuante.
n concluzie la cele menionate despre legtura
cauzal n cazul infraciunii prevzute la art.264
C.pen. RM, menionm c aceast legtur este pre-
zent dac:
1) nclcarea regulilor de securitate a circulaiei
sau de exploatare a mijloacelor de transport a precedat
producerea urmrilor prejudiciabile;
2) nclcarea respectiv a fost cauza necesar a
producerii urmrilor prejudiciabile;
3) nclcarea regulilor de securitate a circulaiei
sau de exploatare a mijloacelor de transport a creat un
pericol real de producere a urmrilor prejudiciabile;
4) nclcarea respectiv a transformat posibilitatea
producerii urmrilor prejudiciabile n realitate.
Un alt semn al laturii obiective a infraciunii ana-
lizate este mijlocul de svrire a infraciunii. Dup
cum am menionat supra, acesta l reprezint mijlocul
de transport.
Conform art.132 C.pen. RM, prin mijloace de
transport se nelege toate tipurile de automobile, trac-
toare i alte tipuri de maini autopropulsate, tramvaiele
i troleibuzele, precum i motocicletele i alte mijloace
de transport mecanice.
Exist o interpretare judiciar a noiunilor alte
tipuri de maini autopropulsate i alte mijloace de
transport mecanice. Astfel, conform pct.2 al Hot-
rrii Plenului nr.20/1999, prin alte tipuri de maini
autopropulsate se nelege mijloacele de transport
care circul n mod ocazional pe drumurile publice,
find destinate executrii unor lucrri de construcie,
agricole, silvice sau altor activiti (macarale, excava-
toare, combine de recoltare etc.). Prin alte mijloace
de transport mecanice se nelege orice mecanisme
puse n micare cu ajutorul unui motor cu volumul
de lucru nu mai mic de 50 cm
3
, care sunt subiecte ale
regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a
mijloacelor de transport.
Mopedul, motoreta, scuterul, bicicleta cu motor i
alte asemenea vehicule nu intr sub incidena noiunii
mijloc de transport, deci nu pot constitui mijlocul de
svrire a infraciunii prevzute la art.264 C.pen. RM.
Astfel, de exemplu, potrivit defniiei de la art.2 al Legii
privind sigurana trafcului rutier, mopedul reprezint
un autovehicul cu 2 sau 3 roi, dotat cu motor avnd
capacitate cilindric de cel mult 50 cm
3
, i cu vitez
maxim, prin construcie, de pn la 50 km/h. De ase-
menea, conform pct.7 RCR, ciclomotor este vehiculul
39
cu dou sau trei roi, dotat cu motor cu ardere intern
sau electric; capacitatea cilindric a motorului cu ardere
intern nu depete 50 cm, puterea motorului, att a
celui cu ardere intern, ct i a motorului electric, nu
depete 4 kW, iar viteza constructiv a acestuia nu
depete 45 km/h.
Dac urmrile indicate n art.264 C.pen. RM sunt
provocate de ctre conductorii de moped, motoret,
scuter, biciclet cu motor sau alte asemenea vehicule,
ca urmare a nclcrii de ctre acetia a regulilor privind
meninerea ordinii i securitii circulaiei, se va aplica
nu art.264 C.pen. RM, ci art.269 C.pen. RM.
Poate fe oare considerat locul de svrire a infrac-
iunii semn obligatoriu al laturii obiective a infraciunii
prevzute la art.264 C.pen. RM? Reieind din prevede-
rile pct.6 din Hotrrea Plenului nr.20/1999, nu poate.
Potrivit acestei prevederi, pentru aplicarea rspunderii
penale n baza art.264 C.pen. RM, nu import locul
unde a fost svrit infraciunea; acesta poate f auto-
magistrala, strada, curtea, teritoriul unei ntreprinderi,
cmpul sau alte locuri unde este posibil circulaia
mijloacelor de transport.
n acelai sens, A.I. Korobeev include n lista locu-
rilor de svrire a infraciunii examinate: drumurile
desfundate; pdurea; podul de ghea de pe un ru sau
lac etc.
28
Considerm unilateral o asemenea poziie: n pct.1
RCR se menioneaz c Regulamentul circulaiei rutie-
re cuprinde normele ce determin circulaia vehiculelor
i a pietonilor pe drumurile publice ale Republicii
Moldova, precum i pe teritoriile adiacente acestora
(deci, nu mai este de actualitate prevederea din pct.1
RCR din 27.07.1999, conform creia Regulamentul
cuprinde normele ce determin circulaia vehiculelor i
pietonilor pe ntreg teritoriul rii). Totodat, conform
pct.7 RCR, drum public este orice cale de comunicaie
terestr, inclusiv construciile artifciale i drumurile
rudimentare, deschis pentru circulaia vehiculelor
i a pietonilor, administrat de un organ abilitat; pe
lng carosabile, elemente ale drumului se consider
benzile de separare, trotuarele, acostamentele, anurile
i decorurile. Este esenial condiia deschiderii cii
de comunicaie terestr pentru circulaia vehiculelor
i a pietonilor, precum i a administrrii acestei ci de
un organ abilitat. Astfel, de exemplu, potrivit art.5 din
Legea drumurilor a Republicii Moldova, adoptate de
Parlamentul Republicii Moldova la 22.06.1995
29
, admi-
nistrarea drumurilor se efectueaz fe de ctre organele
de stat, abilitate de Guvern, fe de ctre autoritile
administraiei publice locale, fe de ctre persoanele
fzice sau juridice care le au n proprietate.
n cazul n care condiia analizat nu e ndeplinit
(adic locul svririi faptei nu este deschis pentru
circulaia vehiculelor i a pietonilor, nici nu este admi-
nistrat de un organ abilitat n calitate de drum public
sau de teritoriu adiacent acestuia), nu vom putea vorbi
despre o nclcare a regulilor de securitate a circulaiei
sau de exploatare a mijloacelor de transport, reguli
fxate n Regulamentul Circulaiei Rutiere. Deci, va f
aplicabil nu art.264 C.pen. RM. Se va aplica, dup caz,
art.149 sau 157 C.pen. RM.
Urmtorul element constitutiv al infraciunii pre-
vzute la art.264 C.pen. RM este latura subiectiv.
Aceasta se caracterizeaz prin intenie sau impruden
fa de fapta prejudiciabil, i numai prin impruden
fa de urmrile prejudiciabile.
n legtur cu aceasta, nu putem s nu reproducem
opinia lui A.I. Korobeev: Analiza practicii judiciare
arat c regulile de securitate a circulaiei rutiere sau de
exploatare a mijloacelor de transport sunt nclcate mai
cu seam intenionat (sublinierea ne aparine n.a.), iar
fa de urmrile acestor nclcri fptuitorul manifest
impruden (ncredere exagerat sau neglijen).
30

Aadar, nu poate f exclus cu totul posibilitatea ma-
nifestrii imprudenei fa de fapta prejudiciabil, n
contextul infraciunii prevzute la art.264 C.pen. RM.
Aceasta deoarece legiuitorul nu specifc n acest articol
care form a vinoviei trebuie s manifeste fptuitorul
n raport cu fapta prejudiciabil. Spre deosebire, de
exemplu, de art.213 C.pen. RM, n care se constat c
regulile sau metodele de acordare a asistenei medicale
se ncalc din neglijen.
Din acest unghi, pare a f prea categoric remarca
dintr-un caz din practica judiciar: Pentru a emite o
sentin de condamnare, instanele trebuiau s obin
probe incontestabile despre aceea c inculpatul a
procedat n pofda Regulamentului circulaiei rutiere,
nclcnd intenionat (sublinierea ne aparine n.a.)
prevederile alin.(1) pct.11 RCR din 27.07.1999.
31
Aa cum s-a afrmat anterior, fa de urmrile pre-
judiciabile fptuitorul manifest ncredere exagerat
sau neglijen.
Privitor la ncrederea exagerat, de exemplu
atunci cnd se depete viteza de deplasare maximal
admisibil, cnd se intr n intersecie la semnalul rou
al semaforului, cnd se angajeaz intrarea pe trecerea
la nivel cu calea ferat, dei semnalele luminoase i
semnalul sonor o interzic etc. fptuitorul, dndu-i
seama c ncalc regulile corespunztoare, conteaz pe
abilitile sale sau pe fnalul pozitiv pe care l-au avut
asemenea manevre n trecut, sau pe funcionarea impe-
cabil a sistemului de frnare a mijlocului de transport
pe care l conduce, sau chiar pe rezonabilitatea i atenia
altor participani la trafc.
Mai difcil este a stabili c fptuitorul a manifestat
neglijen fa de urmrile prejudiciabile. Mai ales dac
accidentul rutier se produce ntr-un asemenea loc i n
asemenea condiii cnd fptuitorul nu se putea atepta
la apariia vreunui pericol.
Dup cum am menionat deja, n unele cazuri nu un
singur conductor al mijlocului de transport, dar doi
sau mai muli ncalc regulile de securitate a circulaiei
40
sau de exploatare a mijloacelor de transport. Nu sunt
rare nici cazurile cnd, de rnd cu vinovia fptuito-
rului, se atest i vina victimei. Pietonii, biciclitii i
ali participani la trafc devin victime ale accidentelor
rutiere inclusiv din cauza propriei imprudene. n alte
cazuri, vinovai sunt exclusiv conductorii mijloacelor
de transport, iar ali participani la trafc nu poart nici
o vin.
n acele situaii, cnd vinovia conductorului
mijlocului de transport lipsete, rspunderea pentru
producerea accidentului rutier trebuie s o poarte acei
participani la trafc care se fac vinovai de produce-
rea acestuia. Are dreptate A.I. Korobeev cnd afrm:
Conductorului mijlocului de transport, care nu a
nclcat nici o regul de securitate a circulaiei sau
de exploatare a mijloacelor de transport, nu i se poate
imputa neprentmpinarea consecinelor situaiei de
accident, care a fost provocat de fapta victimei sau a
altor participani la trafc. Dac calculul persoanei este
ntemeiat, ns circumstane neprevzute sau neexecu-
tarea obligaiilor de ctre alte persoane au condiionat
aceste consecine, atunci nici ele, nici faptele care le-au
provocat, nu-i pot f imputate.
32
Vizavi de un alt aspect ce caracterizeaz latura su-
biectiv a infraciunii prevzute la art.264 C.pen. RM,
menionm c, n acord cu pct.9 al Hotrrii Plenului
nr.20/1999, dac vtmarea integritii corporale sau
a sntii ori decesul victimei au fost provocate in-
tenionat, atunci se va aplica nu art.264 C.pen. RM,
ci normele corespunztoare ce incrimineaz faptele
contra vieii sau sntii persoanei.
Sub acest aspect, este relevant urmtorul exemplu:
prin sentina Colegiului penal al Tribunalului mun.
Chiinu, M.E., find nvinuit n baza pct.6 art.88
C.pen. RM din 1961 (adic pentru omor svrit prin
mijloace periculoase pentru viaa mai multor persoane),
a fost condamnat n baza alin.(3) art.177 C.pen. RM
din 1961 (corespunde cu lit.b) alin.(3) art.264 C.pen. RM).
Sentina menionat a fost atacat cu apel de ctre procuror
i reprezentantul legitim al prii vtmate din motivul
ncadrrii juridice greite a infraciunii. n rezultat,
Colegiul penal al Curii de Apel a admis apelul, a casat
sentina primei instane, iar M.E. a fost condamnat con-
form pct.6 art.88 C.pen. RM din 1961. Ultima decizie a
fost meninut de instanele superioare: Colegiul penal
al Curii Supreme de Justiie i Plenul Curii Supreme
de Justiie. n fapt, M.E., find n relaii ostile cu M.G.,
se afa n noaptea de 10.08.1997 n stare de ebrietate n
satul Trueni. Urmrind scopul de a-l omor pe M.G.,
a ieit din barul Corona, situat n acest sat, i s-a
urcat n automobilul Moskvici-412. Conducndu-l
cu vitez sporit, la o distan de aproximativ 200 m
de la barul Corona, l-a tamponat intenionat pe M.G.
Acesta se deplasa pe jos n nemijlocita apropiere de
trotuar, pe partea carosabil. n urma vtmrii cauzate,
la 18.08.1997 M.G. a decedat.
33
Ultimul element constitutiv al infraciunii prevzute
la art.264 C.pen. RM este subiectul infraciunii.
Acesta este persoana fzic responsabil care la mo-
mentul svririi faptei a atins vrsta de 16 ani. n afar
de aceasta, subiectul trebuie s aib calitatea special
de persoan care conduce mijlocul de transport.
Conducerea mijlocului de transport este acea
operaie tehnic prin care o persoan pune n micare
mijlocul de transport i l dirijeaz potrivit cu scopurile
urmrite de ea. Este deplasarea mijlocului de transport,
deci afarea acestuia n micare. Ct vreme mijlocul de
transport nu a pornit, nu se poate vorbi despre o condu-
cere a acestuia. n context, G.Marcov susine, cu drept
cuvnt: Nu sunt sufciente decuplarea frnei de mn,
introducerea cheii n contact sau aezarea pe scaunul
oferului ntr-un autovehicul pregtit de plecare.
34
Trebuie ns s se rein existena unei activiti de
conducere, n condiii ilegale, atunci cnd conductorul
a fost gsit n timp ce staiona cu mijlocul de transport,
ns din probele administrate rezult nendoielnic c
mai nainte de a se f oprit el a condus mijlocul de
transport n acele condiii. De asemenea, dirijarea i
manevrarea unui mijloc de transport mpins cu mna,
n scopul pornirii motorului, constituie o activitate de
conducere. La fel, n situaia tractrii, n scopul de a
f pornit motorul, cel afat la volanul mijlocului de
transport remorcat efectueaz o activitate de conducere
propriu-zis. Se consider conducere i dirijarea unui
mijloc de transport ce se deplaseaz pe o asea, n
pant, cobornd, n virtutea ineriei, nu prin acionarea
dispozitivului mecanic de propulsie.
35
Este necesar a meniona c calitatea cerut subiec-
tului n art.264 C.pen. RM este determinat de natura
activitii pe care o efectueaz persoana (conducerea
unui mijloc de transport), iar nu de existena unei
abiliti pentru desfurarea acestei activiti. Este
sufcient ca fptuitorul s conduc de facto un mijloc
de transport, chiar dac aceast calitate nu se sprijin
pe o recunoatere ofcial. Aceasta rezult din pct.7 al
Hotrrii Plenului nr.20/1999, conform cruia lipsa
permisului de conducere nu poate servi temei pentru
liberarea fptuitorului de rspundere penal; la cali-
fcarea conform art.264 C.pen. RM nu conteaz nici
dac fptuitorul este sau nu proprietar al mijlocului de
transport, nici dac l-a rpit sau dac proprietarul i-a
predat sau nu conducerea mijlocului de transport.
Astfel, ntr-o spe, M.M. a fost condamnat con-
form alin.(2) art.264 C.pen. RM, chiar dac nu poseda
permis de conducere, nici nu avea cunotine despre
dispoziiile Regulamentului circulaiei rutiere, nici
dexteritatea necesar de a conduce n siguran un
mijloc de transport.
36
De menionat, c aplicarea art.264 C.pen. RM nu
exclude aplicarea art.232 Conducerea vehiculului
de ctre o persoan care nu are asupra sa permis de
conducere i a alin (1) art.233 Conducerea vehicu-
41
lului n stare de ebrietate produs de alcool, predarea
conducerii lui ctre o persoan care se af n stare de
ebrietate produs de alcool sau de alte substane din
Codul contravenional.
n alt ordine de idei, n acord cu pct.8 al Hotrrii
Plenului nr.20/1999, n cazul nclcrii regulilor de
de transport n timpul instruirii cursanilor, rspunderea
o poart instructorul auto, dac el nu a ntreprins la
timp msuri pentru a preveni urmrile prejudiciabile
specifcate n art.264 C.pen. RM, nu ns persoana ce
efectueaz pregtirea practic.
Aceast regul i gsete confrmarea n pct.7 RCR:
prin conductor se nelege, inclusiv, persoana care
efectueaz instruirea n conducerea autovehiculului.
ncheind analiza subiectului infraciunii analizate,
este necesar s consemnm c nu se va aplica art.264
C.pen. RM, dac urmrile prejudiciabile prevzute de
acest articol sunt provocate de nclcarea regulilor de
conducere sau de exploatare a mainilor de lupt, spe-
ciale sau de transport. n acest caz, fptuitorul trebuie
s fe nu pur i simplu persoana care conduce astfel
de maini. El trebuie s aib i calitatea de militar. De
aceea, se va aplica art.382 C.pen. RM.
De exemplu, U. a fost condamnat conform alin.(4)
art.182 Rpirea mijloacelor de transport din Codul
penal din 1961 i art.253 din acelai Cod (corespunde
cu art.382 C.pen. RM) pentru c, n timpul satisface-
rii serviciului militar, a ptruns pe teritoriul parcului
auto al unitii militare, de unde a rpit automobilul
GAZ-33073, pentru a se deplasa n satul Cotiujeni,
raionul Briceni. La ntoarcere n unitate, conducnd
automobilul ce avea sistemul de frnare defectat, pe
traseul CotiujeniBriceni a nclcat regulile de con-
ducere a automobilului, provocnd un accident soldat
cu cauzarea vtmrii medii a integritii corporale
sau a sntii.
37
n fnalul studiului asupra infraciunii prevzute la
art.264 C.pen. RM ne vom referi la circumstana agra-
vant specifc a acestei infraciuni: potrivit alin.(2),
(4) i (6), rspunderea se agraveaz dac infraciunea
e svrit n stare de ebrietate.
Noiunea stare de ebrietate este defnit n Ordinul
Ministerului Sntii i Proteciei Sociale nr.401 din
3.10.2006 cu privire la examinarea medical pentru
stabilirea strii de ebrietate i naturii ei
38
: stare survenit
n urma consumului de alcool i/sau de alte substane ce
provoac ebrietate i care are drept urmare dereglarea
psihofuncional a organismului.
n alin.(2), (4) i (6) art.264 C.pen. RM se dezvolt
de fapt ideea formulat la lit.a) pct.14 RCR. Conform
acesteia, conductorului de vehicul i este interzis s
conduc vehiculul dac se af, inclusiv, n stare de
ebrietate. Aceast interdicie a fost nesocotit de ctre
fptuitor n urmtorul caz: C.S. a fost condamnat n
baza alin.(4) art.177 C.pen. RM din 1961 (corespunde
cu alin.(4) art.264 C.pen. RM) pentru c, la 10.05.2003,
find n stare de ebrietate alcoolic, conducnd automo-
bilul Volkswagen Getta, deplasndu-se pe digul lacu-
lui din apropierea satului Colonia, raionul Ialoveni, l-a
tamponat pe A.S. i M.T. Prima victim a decedat pe
loc, iar celei de-a doua i s-a cauzat vtmarea uoar
a integritii corporale sau a sntii.
39
n alt context, susinem opinia lui A.Saharciuk,
potrivit creia gradul de ebrietate trebuie luat n
consideraie la individualizarea pedepsei pentru in-
fraciunea examinat.
40
Anume gradul de ebrietate,
i nu nsi ebrietatea. Accentuam aceasta, pentru c,
n conformitate cu alin.(2) art.77 C.pen. RM, dac
circumstanele menionate la alin.(1) al acestui articol
sunt prevzute n articolele din Partea Special a Co-
dului penal n calitate de circumstane agravante ale
infraciunii corespunztoare, ele nu pot f considerate
concomitent ca circumstane care agraveaz pedeapsa.
Or, la lit.j) alin.(1) art.77 C.pen. RM ca circumstan
care agraveaz pedeapsa e nominalizat svrirea
infraciunii de ctre o persoan n stare de ebrietate.
n concluzie, aplicarea rspunderii conform alin.(2), (4)
i (6) art.264 C.pen. RM exclude referirea la lit.j) alin.
(1) art.77 C.pen. RM. Aceast concluzie o confrm i
recomandrile corespunztoare din pct.11 al Hotrrii
Plenului nr.20/1999.
Finalmente, consemnm c refuzul, mpotrivirea
sau eschivarea conductorului mijlocului de transport
de la testarea alcoolscopic, de la examenul medical,
n vederea stabilirii strii de ebrietate i a naturii ei sau
de la recoltarea probelor biologice n cadrul acestui
examen medical, atrage rspunderea penal conform
alin. (3) art.264
1
C.pen. RM.
Note:
1
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 1997, nr.67-68.
2
3
4
Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova nr.1ra-518/2005 din 11.10.2005 // Moldlex
5
Culegere de Hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justi-
ie (mai 1974-iulie 2002). Chiinu: Tipografa Central, 2002,
p.340-345.
6
Republicii Moldova nr.1re-665-2007 din 3.10.2007 // Moldlex
7
Printre alte acte normative relevante se numr: Legea privind
sigurana trafcului rutier; Regulamentul Ministerului Transportu-
rilor i Telecomunicaiilor din 9.12.1999 cu privire la asigurarea
securitii circulaiei rutiere la ntreprinderile, instituiile, organi-
zaiile ce efectueaz transporturi de pasageri i mrfuri (Monito-
rul Ofcial al Republicii Moldova, 2000, nr.46-49); Regulile de
testare tehnic obligatorie a autovehiculelor i remorcilor aces-
tora, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.1047 din 8.11.1999
cu privire la reorganizarea Sistemului informaional automatizat
42
de cutare Automobilul n Registrul de stat al transporturilor
i introducerea testrii obligatorii a autovehiculelor i remorcilor
acestora (Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 1999, nr.126-
127) etc.
8
A se vedea: .. , .. , .. -.

. , 1975, p.27.
9
A se vedea: .. . .
-: , 2003, p.125.
10
Republicii Moldova nr.1r/e-26/98 din 19.03.1998 // Moldlex
11
Republicii Moldova nr.1r/a-48/2000 din 18.04.2000 // Moldlex
12
A se vedea: .. . .
. : , 2001,
p.96.
13
A se vedea n acest sens: Decizia Colegiului penal al Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.1ro-200/2003 din
16.12.2003 // Moldlex
14
A se vedea n acest sens: Decizia Colegiului penal al
Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.1r/a-48/2000
din 18.04.2000 // Moldlex
15
A se vedea n acest sens: Decizia Colegiului penal al
Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.1r/e-26/98 din
19.03.1998 // Moldlex
16
17
18
19
20
A se vedea: ., ..

(.206, 206
2
, 206
3
, 207
2
, 208
) // , 1999, nr.1, p.33-36.
21
A se vedea: .. , .. .
. , 1988,
.21.
22
A se vedea: .. .
. , 1965, .96.
23
A se vedea: .. . Op. cit., p.133.
24

4-185/88 29 1988 . // Moldlex
25
A se vedea: .. .
. -: , 2000,
.285.
26
27
A.Boroi. Infraciuni contra vieii. Bucureti: ALL Beck,
1999, p.192.
28
A se vedea: .. . Op. cit., p.126.
29
30
.. . Op. cit., p.135.

31
Republicii Moldova nr.4-1r/a-9/99 din 11.10.1999 // Moldlex
32
.. . Op. cit., p.137.
33
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova nr.4-1r/a-9/99 din 11.10.1999 // Moldlex
34
G.Marcov. Infraciuni svrite n cadrul circulaiei rutiere
// Revista Romn de Drept, 1968, nr.2, p.34.
35
A se vedea: C.Turianu. Infraciunile rutiere. Bucureti:
ALL Beck, 2000, p.23.
36
37
Hotrrea Prezidiului Judectoriei Supreme a Republicii
Moldova nr.4p-95/96 din 1.04.1996 // Moldlex
38
39
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova nr.4-1re-165/2004 din 27.09.2004 // Moldlex
40
A se vedea: .. ,

(.317
1
) // , 2007, nr.1, .61-63.
43
SUMMARY
This article describes a customary law role in Moldova. Customary law is recognized, not because it
is backed by the power of some strong individual or institution, but because each individual recognizes
the benefts of behaving in accordance with other individuals expectations, given that others also behave
as he expects.
B
,
.
-
.
1

, -
-
,
-
, -
.
-
, ,
,
.
, ,
- -
-
. ,

,
.
2
40- XVIII
-
obiceiul pmntului (
).
-

(legea veche).
3
XIV-
XVIII ., , -
.
.,
,
, :

,
,
,

,
, ..

,
, ,

4
,

.
-
, -

, ,
.. , XIX
.
XVIII

, - -

,
,
-.
-
(
, XVIII
XIX , ,
, ,
.
, -
-
, ,
, , ,

, , .
-
: bate toba n trg i la moar
, .. -
-
), ( XVIII
, ,
-
,
,
, .
44
: Zlogul d
zbovete, se mai ivete
).

- , -
,

. -
, -

, -
.
-

XV . XVIII .,
, , -
, , ,
.
, -
.
,
, , .
, -
,
, .., ,
.
,
. XIX
, , -
,
8 , 2 ,
, 40 , 2 .
c .
XVIII I -
, -
. 80- XVIII

,
-
.
XVIII ,
-
,
. , 1830 . -
. . ,
,
. 1847 ., .,
.,
.
,
, -
,
.
. -
, .
, , 1831 . ,
,
,
,
. -
-
, .
, ,
, -

,
.
-
( ),

-
.
- -

.
,
. -

, ,
,
-
. ,
, , ,

. , -
. ,
,
,
. -
,
,

. -
, .
,

,
.
-
,
. -
, -
, ,
.

(
15-16 13-15
).
-
,
. XVIII -
45
I
-
. ,
-
.
,
.
-
: ,
, .. -
.
-
.
.
-
: , ,
,
.
,

.
.
-
,
.

.
-
,
, -
.
, -

(
) . , -
-

( ,
).

.
-
.
,
- ,
,
.
XVI-XVII
(), ,
,
.
().

( ),
. -
,
, ,
,
,
.
5
-
,

, -

.
-
-
-
.

,
.. -
, ,
-
- ,

, -
.

, , ,
,
XIX
.
-
.
, , XVIII -

( ).
, -
. XVIII
-
,
. ,
,

,
.
-

6
,
.
-

. ,
-
,
. .
XVIII I .,
.. , -
,
46

,
.
7
,
,
-
,
, -
,
, , ,
.
, , ..
, .
-
-
. ,
,
-
, ,
, , , -
.
,
.
,
, -
.
XVIII XIX
. ,
, ,
.
-
, .
, -
XVIII ,
, , ,
, , -
, -
.

, -
,
.
, XVIII
XIX . -
. ,
; ,

, -
,
- .
-

-
.
,
, .
XVIII , -
-
, .
.
, -
..
: , -
, -
. , -

.

(cri de judecat)
. , , 1752 .
: ,
,
, .
.

. 1746 1749 .
8
, -

,
.
,
. -

.
-
,

.
-
-
1812 -

.
-
(1818 ), -

;
-
,
.
9
,
-
1869 -
, ,

, .
10

-
,
47
, ,
.
11

, ,
, ,
.
, 1878 ,
,
, -
,
, .
12
-

60- XIX . 21 -
19 1861 ,
, -

. 38
, -
,
.
13
, 130
, ,
( ) -

14
( , -
-
),

( -

15
)
-
, ,
.
16
:
1
.. . . ,
1914, .42-46.
2
.
3
, .37.
4
., .124.
5
.. . ., .139-140.
6
.. . -
( XVI- XVIII .). ,
1980, .73.
7
.. . ., .59.
8
.. . . ., .58-62.
9
.
. 35. 1818. ., 1830, .222-227.
10
20 1864 . -
, . .III.
. ., -
, 1867, .68.
11
. -
-
/ . .. . , 1904, .283.
12
, .284.
13
.. .

(60-70- . XIX .) //
Revist de tiine socio-umane, 2006, 2(3), .50.
14
.. . .
, , -

. ., 1872, .351.
15
.. -

1875 . .II. ., 1878, .836.
16
.. . . ., .352.
48
SUMMARY
Lately, in the practice of criminal investigation there are more often they resort to attempts to trace out
the corrupt actions and persons by means of carrying out of effcient actions of investigation. In investi-
gation practice there are cases of executive investigation when specially equipped cars pass by mobile
or immobile posts of motorway police patrols, deliberately violating the rules of the road traffc with the
aim of tracing out and punishing those liable to corruption. Duch a practice is always considered as a
provocation.
faptele i persoanele corupte prin intermediul efecturii

unor aciuni operative de investigaie. Sunt cunoscu-
te din pracica operativ de investigaie cazuri, cnd
automobile special amenajate trec pe lng posturile
fxe sau mobile ale patrulelor poliiei rutiere nclcnd
intenionat regulile de circulaie rutier n scopul depis-
trii colaboratorilor predispui la corupere.
O asemenea practic ntotdeauna s-a considerat ca
find o provocare.
De pe aceste poziii urmeaz s examinm legali-
tatea depistrii persoanei cu funcie de rspundere
subiect al coruperii pasive prin intermediul nmnrii
acesteia a unor semne bneti n prealabil prelucrate,
marcate.
n timpul de fa, inclusiv graie televiuziunii, altor
surse de informare n mas, cunoatem c o asemenea
metod se aplic foarte des, chiar constituind metoda
principal de probare a faptelor legate de coruperea
pasiv. n viziunea colaboratorilor organelor de drept,
asemenea msuri operative de investigare i gsesc
suportul juridic n Legea privind activitatea operativ
de investigaie, nr.45-XIII din 12.04.1994
1
, la care n
art.6 pct.2 sunt formulate asemenea aciuni operative
de investigaie, cum este experimentul operativ, mar-
carea cu substane chimice i alte substane speciale,
infltrarea operativ, controlul transmiterii banilor sau
a altor valori materiale extorcate etc. Totui, conside-
rm c subiecii activitii operative de investigaie
manifest o anumit grab n obinerea rezultate-
lor, astfel find ignorate prevederile art.10 al Legii
enunate, care reglementeaz utilizarea rezultatelor
activitii operative de investigaie. Astfel, eroarea de
baz care se comite const n obinerea concomitent,
simultan, a urmtoarelor rezultate: pornirea urm-
riri penale, obinerea de probe i, astfel, dobndirea
temeiurilor pentru aplicarea msurilor procesuale de
constrngere.
PROVOCAREA CORUPERII PASIVE
Ion uRcaN,
judector la Judectoria Centru, mun. Chiinu
n ultimul timp, n practica de urmririe penal tot
mai frecvent se recurge la ncercrile de a depista
Totodat, potrivit art.10 alin.(1) al Legii enunate,
rezultatele activitii operative de investigaie pot
f utilizate la pregtirea i efectuarea aciunilor de
urmrire penal i la nfptuirea msurilor operative
de investigaie n scopul prevenirii, curmrii i des-
coperirii infraciunilor, precum i n calitate de probe
pentru cauzele penale. Astfel, n cazul dat, n baza
aciunilor operative de investigaie poate f pornit
urmrirea penal, ns fr de pornirea urmririi penale
nu pot f efectuate (cu unele excepii) nici aciuni de
urmrire penal.
Potrivit art.274 alin.(1) C.proc.pen., organul de
urmrire penal sesizat n modul prevzut n art.262 i
273 dispune, prin ordonan, nceperea urmririi penale
n cazul n care, din cuprinsul actului de sesizare sau
al actelor de constatare rezult o bnuial rezonabil
c a fost svrit o infraciune i nu exist vreuna din
circumstanele care exclud urmrirea penal, informnd
despre aceasta persoana care a naintat sesizarea sau
organul respectiv.
Astfel, n norma dat este prevzut lista exhausti-
v a temeiurilor pentru pornirea urmririi penale, ntre
ele find i bnuiala rezonabil c a fost svrit
o infraciune i nu exist vreuna din circumstanele
care exclud urmrirea penal. Totodat, bnuiala
rezonabil poate aprea i n urma aciunilor operative
de investigaie.
Totui, suntem de prere c nsei rezultatele aciu-
nilor operative de investigaie, prin prisma institutului
admisibilitii probelor, nu pot f considerate ca probe,
ele find dobndite pn la pornirea urmririi penale,
pn la adoptarea ordonanei de pornire a urmririi
penale. Or, nu n zadar, n art.10 alin.(2) al Legii men-
ionate este expres indicat c materialele controlului
operativ nu constituie temei pentru limitarea drepturilor,
libertilor i intereselor legitime ale persoanelor fzice
i juridice, ceea ce, cu condiia autorizrii aciunilor
date de ctre judectorul de instrucie, este posibil de
a efectua n cadrul urmririi penale.
49
Printre sarcinile activitii operative de investigaie,
prevzute de art.2 al Legii, nu este prevzut expres o
asemenea sarcin precum este dobndirea probelor,
o asemenea sarcin find deci una secundar.
Astfel, efectuarea n cadrul activitii operative de
investigaie a experimentului operativ poate constitui,
n dependen de rezultatele sale, temei pentru pornirea
urmririi penale, n cadrul creia deja este posibil
efectuarea, n condiiile art.123 alin.(1) C.proc.pen., a
experimentului n procedura de urmrire penal. Po-
trivit acestui articol, n scopul verifcrii i precizrii
datelor ce au importan pentru cauza penal i care pot
f reproduse n condiiile efecturii unor experimente
i a altor activiti de investigaii, organul de urmrire
penal este n drept s efectueze un experiment n
procedura de urmrire penal.
Observm distincia ntre experimentul operativ i
experimentul efectuat n procedura penal. Astfel, doar
experimentul n procedura de urmrire penal poate
constitui prob pentru demonstrarea evenimentelor
i faptelor legate de realizarea inteniei persoanei cu
funcie de rspundere n vederea pretinderii, primirii
sau acceptrii bunurilor necuvenite. n consecin,
concluzionm c rezultatele experimentului operativ
pot avea doar o importan de uz intern, precum i pot
servi ca temei pentru pornirea urmririi penale. La fel,
rezultatele experimentului operativ pot constitui temei
pentru concedierea persoanei cu funcie de rspunde-
re care este funcionar public, din motivul pierderii
ncrederii.
Aadar, corespunztor urmeaz a f apreciate i re-
zultatele experimentului operativ, cum este verifcarea
lucrtorilor poliiei rutiere prin intermediul ndreptrii
spre posturile poliiei rutiere a unor automobile spe-
cial amenajate. Rezultatele experimentului operativ
pot constitui temei pentru pornirea urmririi penale,
ulterior find posibil efectuarea experimentului n
procedura penal.
n acest sens, demn de reinut este practica judi-
ciar. Astfel, la 11.06.2000, la orele 24.00, G.G., n
timpul executrii obligaiilor de serviciu, a oprit auto-
mobilul VAZ-2108, condus de V.B. (comisarul poliiei
din Soroca). n mrturiile sale V.B. susine c G.G. a
luat de la el 100 lei pentru a-i permite plecarea, fr a
ntocmi un proces-verbal. Instana de fond i respectiv,
de apel i recurs, au ajuns la concluzia c G.G. nu a
luat banii n mn (nu a fost corupt), c acetia au fost
aruncai de V.B. pe capotul mainii poliiei rutiere.
Deci, de fapt, a fost o provocare de corupere, deoarece
n lipsa dovezilor de svrire a acestei infraciuni din
partea reprezentantului poliiei s-a fcut o ncercare
de a crea probe artifciale.
2
Potrivit art.2 lit.a) al Legii enunate, experimentul
operativ poate f efectuat pentru relevarea atentatelor
criminale, prevenirea, curmarea, descoperirea infraci-
unilor i a persoanelor care le organizeaz, le comit sau
le-au comis, precum i asigurarea compensrii daunei
cauzate de infraciune. O asemenea cerin a legiui-
torului i determin ndreptarea activitii subiecilor
activitii operative de investigaie. Totodat, cu unele
excepii, find posibil svrirea unor aciuni procesu-
ale care nu sufer amnare. Experimentul n procedura
de urmririe penal nu se atribuie la categoria dat de
aciuni. Dei considerm c n cazul extorcrii bunuri-
lor necuvenite asemenea aciuni procesuale urmeaz a
f svrite urgent, totui aceste aciuni de urmrire pe-
nal urmeaz a f efectuate de ctre oferul de urmrire
penal i nicidecum de ctre lucrtorul operativ.
La fel, este important a meniona n acest context
c, potrivit art.251 alin.(2) C.proc.pen., nclcarea
prevederilor legale referitoare la competena dup
materie sau dup calitatea persoanei, la sesizarea
instanei, la compunerea acesteia i la publicitatea
edinei de judecat, la participarea prilor n cazurile
obligatorii, la prezena interpretului, traductorului,
dac sunt obligatorii potrivit legii, atrage nulitatea
actului procedural.
Iar potrivit alin.(3) al aceluiai articol, nulitatea
prevzut n alin.(2) nu se nltur n nici un mod, poate
f invocat n orice etap a procesului de ctre pri i
se ia n considerare de instan, inclusiv din ofciu, dac
anularea actului procedural este necesar pentru afarea
adevrului i justa soluionare a cauzei.
Astfel, potrivit art.269 alin.(1) C.proc.pen., organul
de urmrire penal al Centrului pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei efectueaz urmrirea
penal n privina infraciunilor prevzute la art.236-
261
1
, 324-326, 330-336 din Codul penal, iar n privina
infraciunilor prevzute la art.191, 195, 327-329 din
Codul penal numai n cazurile n care prejudiciul
respectiv a fost cauzat n exclusivitate autoritilor i
instituiilor publice, ntreprinderilor de stat sau buge-
tului public naional.
Aadar, n cazul n care urmrirea penal a fost
pornit i efectuat de ctre un alt organ de urmrire
penal, altul dect CCCEC, n lipsa unei ordonane
motivate a Procurorului General sau a adjunctului
lui privind mputernicirea unui alt organ de urmrire
penal, dect cel al CCCEC, de a efectua n acest sens
aciunile procesuale n cadrul dosarelor penale privind
nvinuirea persoanelor cu funcie de rspundere n
comiterea infraciunii prevzute de art.324 C.pen.,
instana de judecat, prin prisma normelor enunate, va
pronuna o sentin de ncetare a procesului penal.
Este evident c oricare aciuni procesuale nu tre-
buie s poarte un caracter de provocare, la baza creia
ntotdeauna se af instigarea la comiterea unor fapte
care pot avea consecine nefaste pentru alte persoane.
50
n acest context, considerm necesar i oportun de a
face trimitere la Hotrrea CEDO n cazul Teixeiro
de Castro mpotriva Portugaliei
3
, find apreciat critic
faptul recurgerii la agenii provocatori.
n spea dat, doi poliiti n civil s-au adresat unui
individ suspectat ca find implicat n micul trafc de
droguri, cu scopul de a obine la el heroin. Prin in-
termediul unui alt individ, cei doi poliiti au stabilit
contacte cu petiionarul, care acceptase s le livreze
produsul. El 1-a procurat de la un ter i a fost arestat
n momentul cnd l transmitea poliitilor.
Petiionarul s-a plns c nu a benefciat de un proces
echitabil, n msura n care el fusese incitat de poliiti
s comit infraciunea de care a fost ulterior acuzat.
Curtea European a statuat c intervenia agen-
ilor infltrai trebuie s fe prescris i nzestrat cu
garanii, chiar dac este vizat combaterea trafcului
de stupefante. Exigenele generale de echitate, consa-
crate n Articolul 6 Dreptul la un proces echitabil
al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor
i Libertilor Fundamentale ale Omului, se aplica
procedurilor referitoare la toate tipurile de infraciuni
penale, de la cea mai simpl, la cea mai complex.
Interesul public nu ar justifca utilizarea elementelor
obinute n rezultatul unei provocri din partea poliiei.
Astfel, n acest caz cei doi poliiti nu s-au limitat doar
la o examinare pasiv a activitii delicvente a recla-
mantului, dar exercitase asupra lui o infuen de natur
s-l incite la comiterea infraciunii. CEDO a decis c
activitatea celor doi poliiti o depise pe cea a unui
agent infltrat, deoarece ei provocaser infraciunea
i c nimic nu indica la faptul c, fr intervenia lor,
aceasta ar f avut loc.
4
Provocarea constituie determinarea artifcial a
persoanei la comiterea unor fapte prejudiciabile, ceea
ce n limbajul juridic const n crearea artifcial de
probe n vederea acuzrii ulteriorare a persoanei. De
menionat c art.311 alin.(2) lit.c) C.pen. sancioneaz
denunarea cu bun-tiin fals n scopul de a-l nvinui
pe cineva de svrirea unei infraciuni nsoit de cre-
area artifcial a probelor acuzatoare, fapta constituind
infraciune.
Un criteriu de delimitare a legalitii aciunilor lu-
crtorilor operativi i a oferilor de urmrire penal de
comportamentul provocator n procesul de depistare a
persoanelor cu funcie de rspundere corupte l consti-
tuie faptul c iniiativa de comitere a infraciunii apari-
ne ultimilor. nsi propunerea din partea persoanei cu
funcie de rspundere de a-i oferi un avantaj necuvenit
deja nu mai constitie o divulgare a inteniei. Dar, innd
cont de faptul c infraciunea de corupere pasiv se con-
sider consumat din momentul pretinderii bunurilor
necuvenite, propunerea dat urmeaz a f considerat
ca infraciune consumat. Prun urmare, efectuarea n
asemenea cazuri a experimentului operativ, precum i a
experimentului n cadrul urmririi penale, deja nu mai
constituie o provocare, deoarece asemenea aciuni nu
iniiaz i nici nu instig la comiterea infraciunii, dar
intervin deja dup consumarea infraciunii.
Astfel, ntr-un caz examinat de CEDO,
5
reclamantul
M. Sermet Mustafa Unel, care n perioada anilor 1997-
2000 a deinut funcia de director general al Aviaiei
civile a Turciei, a fost condamnat pe faptul coruperii
pasive, i anume: pe faptul c a pretins 50 000 dolari
SUA de la A.O., proprietarul unei frme aeriene, pentru
eliberarea autorizaiei de zbor. n plngerea depus
procurorului, A.O. a declarat c anterior i-a mai trans-
mis reclamantului avantaje necuvenite pentru a obine
autorizaii de zbor. Dup depunerea cererii, de ctre
parchet au fost organizate i petrecute aciunile ope-
rative de investigaie soldate cu reinerea n fagrant a
reclamantului.
Examinnd materialele cauzei, Curtea European a
considerat c acesta se deosebete de cauzele Teixera
de Castro mpotriva Portugaliei i Ramanausckas
mpotrva Lituaniei prin natura infraciunii i rolul
jucat de ctre poliiti.
Astfel, reclamantul a fost reinut n cadrul unei
operaiuni autorizate de instana de judecat, dup ce
a fost recepionat plngerea lui A.O. Un argument
suplimentar c A.O. nu este un agent provocator l con-
stituie circumstana c acesta a fost acuzat n fapta de
corupere activ, pe care el a recunoscut c a efectuat-o
anterior n privina reclamantului. De asemenea, Curtea
nu a reinut nici aciunile poliitilor ca provocare a
infraciunii, deoarece pe parcursul procesului judiciar
reclamantul nu a invocat faptul c a fost incitat de ctre
poliie s comit infraciunea.
Observm c Curtea European destul de consec-
vent se refer i la faptul c dac unele circumstane de
fapt i de drept nu au fost invocate de reclamani n faa
instanelor naionale, atunci ei sunt deczui din dreptul
de a invoca asemenea pretenii n faa Curii.
La fel, prin prisma acestei Hotrri, unul dintre
temeiurile de respingere a cererii menionate find i
faptul c n cazul dat A.O. a fost tras la rspundere
penal pentru corupere activ, considerm oportun
de a ne referi i la aprecierea, din punctul de vedere
al normelor materiale i procesual penale, a aciunilor
persoanelor care transmit avantajele necuvenite.
n cazul dat exist preri contradictorii.
Astfel, unii autori consider c aciunile persoanei
care a transmis bunurile necuvenite sub control nu
pot f califcate drept infraciune de corupere activ,
deoarece persoana nu urmrete scopul transmiterii
valorilor indicate n art.325 C.pen., chiar i pentru c
ea contientizeaz c, find ulterior arestat (reinut),
persoana cu funcie de rspundere nu va putea s
51
ndeplineasc aciunile sau inaciunile ce i se solicit,
iar dorina realizrii scopului dorit este un element obli-
gatoriu al laturii subiective a coruperii active.
6
ntruct
persoana care a transmis anumite valori n condiiile
indicate sub control nu a comis nici o infraciune, n
prezena ei urmeaz de adoptat o ordonan de nence-
pere a urmririi penale, n legtur cu lipsa n aciunile
sale a componenei de infraciune.
7

Considerm c o asemenea interpretare nu poate f
acceptat din motivul c prerea eronat a persoanei
cu funcie de rspundere n privina scopurilor urmrite
de coruptor, pentru care conteaz nsui faptul primirii
de ctre funcionar a banilor i nu ndeplinirea de ctre
funcionar a careva aciuni, nu trebuie s aib o careva
valoare juridic.
8
Infraciunea de corupere pasiv nu
poate f realizat n absena infraciunii de corupere ac-
tiv, ele find infraciuni corelative. Faptul c persoana
transmite bunurile necuvenite sub control, nu nseamn
nici pe aproape c ea nu urmrete n continuare sco-
purile indicate n lege. Prin urmare, urmrirea penal
n asemenea cazuri, inclusiv prin prisma jurispruden-
ei CEDO, urmeaz a f pornit i ncetat n temeiul
art.325 alin.(4) C.pen., potrivit cruia persoana care a
promis, a oferit sau a dat bunuri ori servicii enumerate
la art.324 este liberat de rspundere penal dac ele
i-au fost extorcate sau dac persoana s-a autodenunat
netiind c organele de urmrire penal sunt la curent
cu infraciunea pe care a svrit-o.
n al doilea rnd, la comiterea unei asemenea fapte
(provocarea coruperii) indic i lipsa unei nelegeri
prealabile ntre persoana care ofer remunerarea ilegal
i persoana cu funcie de rspundere privind acordul
ultimei de a primi bunul necuvenit. Absena unei
asemenea nelegeri i refuzului persoanei de a primi
bunul necuvenit constituie temei pentru considerarea
aciunilor de investigaie sau de urmrire penal ca
o provocare. Persoana care a ncercat s transmit
aceste valori n scopul crerii artifciale a probelor
acuzatoare, n scopul denunrii ulterioare, urmeaz
s poarte rspundere n baza art.311 alin.(2) lit.c)
C.pen. Totodat, innd cont de construcia legislativ
a acestei norme, fapta respectiv va f considerat ca
infraciune consumat nu din momentul transmiterii
bunurilor necuvenite, dar, spre regret, doar dup ce
provocatorul va face denunarea, cu bun-tiin fals,
la organul de urmrire penal. Iat de ce considerm
necesar de a f incriminat ntr-un articol aparte fapta
de provocare a coruperii, potrivit cruia infraciunea ar
putea f considerat consumat din momentul n care
provocatorul a ncercat s transmit careva valori. La
fel, n sprijinul opiniei enunate invocm i faptul c,
n absena unei asemenea norme, n afara reglementrii
penale rmn i fapte de provocare a coruperii pasive
svrite n scop de antaj.
La fel, la aprecierea faptului dac a existat sau nu
o provocare a infraciunii de corupere pasiv, consi-
derm oportun i chiar obligatoriu de a face trimitere
la Hotrrea CEDO pronunat n cazul M. Kestas
Ramanausckas mpotriva Lituaniei.
9
Potrivit circumstanelor de fapt, reclamantului M.
Kestas Ramanausckas, care n perioada anilor 1998-
1999 activa n funcia de procuror, un ofer operativ
din cadrul unui serviciu special anticorupie, A.Z., prin
intermediul lui V.S., i-a propus n repetate rnduri 3000
dolari SUA pentru clasarea unei cauze penale. Obi-
nnd acordul lui M. Kestas Ramanausckas de a primi
banii, A.Z. a depus un raport prin care a solicitat auto-
rizarea organizrii msurilor operative de investigaie
n vederea reinerii n fagrant a inculpatului, ceea ce
a i fost fcut. Instanele naionale ale Lituaniei, con-
damnndu-1 pe M. Kestas Ramanausckas, au invocat
c din partea autoritilor nu a avut loc o incitare la
comiterea infraciunii, n special indicndu-se c con-
form materialelor cauzei, nu sunt careva probe care ar
demonstra c voina inculpatului a fost suprimat, ceea
ce nu i-ar f permis s evite un comportament ilegal.
A.Z. nu i-a ordonat i nu 1-a ameninat pe inculpat,
ultimul find contient de faptul c primete avantaje
necuvenite.
Curtea a menionat c ea nu neag faptul c este
destul de difcil probarea unor categorii de infraci-
uni, printre care i cele legate de corupie. Pentru a
le putea combate, poliia este nevoit s recurg din
ce n ce mai des la agenii infltrai, la informatori i
la practica transmiterii avantajelor necuvenite sub
control, ceea ce, de altfel, este permis i de ctre
Convenia penal a Consiliului Europei, care la 35
prevede posibilitatea aplicrii de tehnici speciale
n lupta cu criminalitatea organizat i corupia, cu
condiia ca acestea s nu aduc atingere drepturilor
fundamentale ale omului. Totodat, dac utilizarea
agenilor infltrai poate f tolerat, n msura n care
sunt protejate drepturile omului, atunci n nici un caz
nu poate f luat o poziie similar fa de provocarea
poliieneasc, aceasta condiionnd existena unui
proces inechitabil.
Va f provocare poliieneasc ori de cte ori poliitii
nu se vor limita la o examinare permanent, dar pasiv
a activitii criminale, exercitnd asupra fptuitorului
o infuen de natur s instige comiterea unei infraci-
uni, pentru ca ulterior s trag persoana la rspundere
penal. Nu va f ns provocare cnd persoanele care
transmit avantajele necuvenite au nceput s colaboreze
cu organele de poliie dup ce deja avusese loc contactul
cu fptuitorul i, respectiv, poliitii doar au controlat
transmiterea avantajelor necuvenite.
Mai mult ca att, din moment ce fptuitorul a decla-
rat c a fost provocat la primirea avantajelor necuvenite,
52
de obligaia instanei este s verifce temeinicia acestor
afrmaii i s se expun asupra acestora.
Curtea a reinut c n cadrul edinelor de judecat
nu a fost audiat V.S., locul afrii cruia nu a putut f
stabilit.
Conform materialelor cauzei, solicitarea privind
autorizarea msurilor operative privind transmiterea
sub control a fost fcut n momentul n care A.Z.
deja luase contact, prin intermediul Iui V.S., cu petii-
onarul, ultimul acceptnd s primeasc suma de 3000
dolari SUA. Pentru Guvern aceast cronologie a fost
sufcient pentru a considera c A.Z. i V.S. au acionat
cu titlu privat i, respectiv, au autorizat transmiterea
sub control a avantajelor necuvenite, pentru a docu-
menta o infraciune care deja se plnuia s fe svrit.
Ins, autoritile naionale nu se pot exonera de rspun-
derea pentru aciunile de natur poliieneasc pe care
le-a svrit A.Z. cu titlu privat. Responsabilitatea
autoritilor este cu att mai evident cu ct aciunile
nfptuite de ctre A.Z., pn la raportare, sunt n afara
oricrui cadru legal, nefind autorizate de judector.
De ctre autoriti nu au fost date careva explicaii
cu privire la motivele personale ale lui A.Z., care din
propria sa iniiativ a intervenit pe lng petiionar,
neputnd f reinut c acesta avea n examinare un dosar
operativ, care ns nu poate f prezentat, deoarece a fost
distrus odat cu expirarea termenului de prescripie de
cinci ani.
Pentru a stabili dac A.Z. i V.S. s-au limitat sau nu
la examinarea permanent i pasiv a actului ilicit,
Curtea a reinut urmtoarele: n primul rnd, conform
materialelor cauzei, nimic nu atest faptul c reclaman-
tul a mai comis anterior careva infraciuni de corupie.
De asemenea, cum reiese din convorbirile telefonice,
toate ntlnirile aveau loc la iniiativa lui A.Z., ceea
ce contrazice afrmaiilor Guvernului c reclamantul
nu a fost supus la presiuni sau ameninri. Astfel,
reclamantul a cedat insistenelor lui A.Z. i V.S. de a
comite infraciunea, fr s f avut intenia iniial de
a o svri.
Aceste circumstane au permis Curii s constate
c A.Z. i V.S. nu s-au limitat la simpla examinare
permanent i pasiv a actului ilicit.
Astfel, innd cont de cele expuse, Curtea, lund n
consideraie pericolul social al faptelor de corupie i
difcultatea documentrii acestora, totui a estimat c
aciunile lai A.Z. i V.S. au avut ca efect provocarea
reclamantului la svrirea infraciunii pentru care a
fost condamnat i nimic nu indic la faptul c, fr
intervenia lor, infraciunea ar f fost comis.
Note:
1
Legea privind activitatea operativ de investigaie, nr.45-XII
din 12.04.1994 (republicat n Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova, 1994, nr.5/133).
2
V.Zubco. Jurisprudena privind infraciunile de corupie.
Chiinu: Ulysse, 2003 p.83.
3
Affai re Tei xera de Cast ro c. Port ugal . Requet e
nr.44/1997/828/1034, 09.07.1998, www.echr.coe.int/echr/hudoc
4
A se vedea: N.Mole, C.Harby. Dreptul la un proces echitabil.
Ghid privind punerea n aplicare a Articolului 6 al Conveniei
Europene pentru Drepturile Omului. Chiinu, 2003, p.49.
5
Affaire Unel c. Turquie, Requete nr.35686/02, 27.08.2008
www.echr.coe.int/echr/fr/hudoc.
6
A se vedea: ..
. : - ,
2001, p.61-62.
7
A se vedea: ..
// , 1996, nr.6, p.29.
8
..
// , 1997, nr.8, p.27.
9
Affaire Ramanauskas c. Lituanie. Requete nr.74420/01,
05.02.2008 www.echr.coe.int/echr/fr/hudoc.
53
D
SUMMARY
In the globalization epoch when the consumption phenomenon appears, dignifes in the juridical do-
main a new branch which is the consumption law. The European Union extension induce the newest
members ( of U.E.) the necessity of harmonization of the law by transposition of the following directives:
nr. 87/102/CE; 84/450/EEC; 92/59/EEC; 99/44/EC; 85/374/; 98/27/EC; 97/7/EC; 87/577/EEC. All these
generated in Romania a series of internal regulations, for which is responsible the National Authority
for the Consumers Protection.
PROTECIA CONSUMATORULUI N VIzIUNEA
LEGISLAEI ROMNETI I A CELEI
COMUNITARE
ion uuiaNu,
doctor n drept, lector universitar (Universitatea de Stat din Bacu)
defnete consumatorul ca find persoana fzic care
dobndete, utilizeaz i consum, ca destinatar fnal,
produse obinute de la ageni economici sau care be-
nefciaz de servicii prestate de acetia.
1
Chiar dac cei doi factori determinani att produ-
ctorul, ct i consumatorul au o colaborare nc din
antichitate, accentul protejrii consumatorului a fost
determinat n ultimele decenii de dezvoltarea tiinei,
a tehnicii i tehnologiei, a comerului i a pieelor de
desfacere, cnd consumatorul a fost pus n faa unor
produse din ce n ce mai complexe, protejarea aprnd
ca o necesitate care s-a materializat n legislaie. Dac
n perioada 1940-1989 statul se considera potectorul
cetenilor, neputndu-se pune la ndoial calitatea
produsului aparinnd statului care i aroga atribute
de atotbun, atottiutor i a toate protector, dup 1989,
cnd se abandoneaz economia centralizat, trecn-
du-se la economia de pia, apare interesul proteciei
consumatorului, determinat find i de dorina integrrii
n structurile europene.
Totodat, n perioada de tranziie, care n mod di-
rijat nu se mai termin, se constat practici incoerente
ale comercianilor n relaia cu consumatorul. Cea
dinti reglementare pe aceast tem s-a concretizat n
Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind protecia
consumatorilor i care prevede: Statul, prin mijloacele
prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor
de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului
nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete
despre caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii
i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale
incolo de disputa europeano-american* asupra
ntietii lansrii noiunii, legislaia romneasc
persoanelor fzice mpotriva unor practici abuzive, par-
ticiprii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor
ce i intereseaz n calitate de consumatori.
Sub incidena aceleiai Ordonane cad produsele
noi care sunt comercializate, folosite sau recondiio-
nate i serviciile destinate consumatorilor, cu excepia
produselor care se comercializeaz ca antichiti i
a produselor necesar a f reparate sau recondiionate
pentru a f utilizate, cu condiia ca operatorul economic
s informeze cumprtorul despre aceasta.
Tematica a atins un aa interes n faa revoluiei
comerciale transformate rapid n consumism pur, iar
consumatorul find adesea neglijat, tratat ca simplu
spectator n faa unor produse de proast calitate ori
periculoase, publicitate neltoare, infantilizarea
consumatorului prin jocuri i concursuri cu miz
economic n rndul crora s-ar putea ncadra nel-
toarele jocuri de tip caritas sau transmisiuni televizate
cu false previziuni ale viitorului individului care sun
prin telefon.
n faa acestei tehnici agresive de vnzare s-a im-
pus o aa-zis micare consumist, ale crei origini
pornesc din SUA, extinzndu-se apoi n Europa, for-
mndu-se un adevrat grup de presiune urmrind i
informarea, educarea consumatorilor, ajungndu-se
pn la crearea unui drept al consumaiei.
2
Astfel, Romnia adopt, prin Legea nr.296 din
18 iunie 2004, Codul consumului, care defnete con-
sumatorul ca find orice persoan fzic sau grup de
persoane fzice constituite n asociaii care cumpr,
dobndesc, utilizeaz ori consum produse sau servi-
cii n afara activitii profesionale.
3
Tot n acest sens
sunt adoptate i alte acte normative, ca: Legea nr.240
din 7 iunie 2004 privind rspunderea productorilor
pentru pagubele generate de produsele defecte, precum
i Legea nr.37 din 16 ianuarie 2002 privind aprobarea
Ordonanei Guvernului nr.58/2000 pentru modifcarea
i completarea Ordonanei Guvernului nr.21/2000
*Americanii susin c noiunea a fost exprimat pentru prima
dat de preedintele SUA, John Kennedy, n faa Congresului, n
anul 1962, n timp ce europenii susin c aparine economitilor
europeni, folosit n timpul crizei din 1930.
54
privind protecia consumatorilor. Printre drepturile
enumerate de consumator se af: cel de a f protejai
mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a
li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze
viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze drep-
turile i interesele legitime; de a f informai complet,
corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale
produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o
adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine
nevoilor lor, precum i de a f educai n calitatea lor de
consumatori, de a avea acces la piee care le asigur o
gam variat de produse i servicii de calitate, de a f
despgubii pentru pagubele generate de calitatea ne-
corespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n
acest scop mijloace prevzute de lege, de a se organiza
n asociaii pentru protecia consumatorilor, n scopul
aprrii intereselor lor.
Aplicarea legislaiei amintite se face prin intermediul
Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor
4
,
afat n subordinea Guvernului, care:
cordoneaz i realizeaz strategia i politica a)
Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor,
acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor
care duneaz vieii, sntii, securitii i intereselor
economice ale consumatorilor;
asigur armonizarea cadrului legislativ naional b)
cu reglementrile din Uniunea European n domeniul
proteciei consumatorilor;
desfoar activitatea de informare i educare a c)
cetenilor privind drepturile pe care le au n calitate
de consumatori;
evalueaz efectele pe pia ale sistemelor de d)
supraveghere a produselor i serviciilor destinate con-
sumatorilor;
efectueaz activiti de analiz i marcare a meta- e)
lelor preioase i aliajelor lor i de expertizare a acestora
i a pietrelor preioase;
autorizeaz persoanele fzice i juridice, n con- f)
diiile legii, s efectueze operaiuni cu metale preioase,
aliaje ale acestora i pietre preioase;
este autoritatea desemnat pentru aplicarea Pro- g)
gramului de atestare a procesului Kimberley.
Orice contract ncheiat ntre comerciani i consuma-
tori pentru vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii
va cuprinde clauze contractuale clare, fr echivoc,
pentru a cror nelegere nu este necesar a avea cuno-
tine despre ele.
Un domeniu de mare actualitate, care cuprinde un
numr impresionant de consumatori i nu putea s rm-
n nereglementat, este cel legat de furnizarea serviciilor
de Internet, avndu-se n vedere c datele i informaiile
accesate pe Internet pot cauza prejudicii persoanelor
fzice i juridice. Pe de alt parte, rspunderea civil
a comercianilor care furnizeaz servicii de acces sau
gzduire este una dintre chestiunile controversate, avn-
du-se n vedere i miza economic, dar i faptul c n
cursul primilor ani ai generalizrii Internetului anumite
grupuri reprezentnd interesul intermediarilor au pus
n valoare, cu succes, oportunitatea de a prevedea n
benefciul lor o exonerare de rspundere.
5
Preocuparea
de reglementarea acestui domeniu o afm n Statele
Unite, unde n legea privitoare la drepturile de autor au
fost inserate dispoziii care reglementeaz i rspunde-
rea intermediarilor, n legea german din 1997 i apoi
n Directiva european n materie
6
care armonizeaz
anumite aspecte ale regimului rspunderii prestatorilor
de servicii on line pentru trei tipuri de activiti: simplu
transport, caching i gzduirea informaiilor aparinnd
unor teri, impunnd urmtoarele principii:
rspunderea intermediarilor nu poate f angajat
dect n caz de greeal;
enumer limitativ ipotezele n care comportamen-
tul lor va putea f considerat greit;
exclude posibilitatea edictrii unei obligaii ge-
nerale de supraveghere a informaiilor transmise sau
stocate;
exclude obligaia de a cuta efectiv fapte sau cir-
cumstane care indic activiti ilicite.
7
Alt organism neguvernamental cu personalitate
juridic n domeniu este Asociaa pentru protecia con-
sumatorilor, avnd ca scop unic aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale membrilor sau ale consumato-
rilor, n general. Acestea se constituie la nivel naional,
judeean i local i pot deveni parteneri sociali cu drept
de reprezentare n organismele consultative cu rol n do-
meniul proteciei consumatorilor i n care organismele
administraiei publice sunt reprezentate numai dac au
cel puin 800 de membri. Ele sunt consultate de orga-
nismele administraiei publice cu atribuii n domeniu
i au dreptul de a f sprijinite de organele administraiei
publice centrale i locale pentru atingerea obiectivelor,
de a primi sume de la bugetul de stat i de la bugetele
locale, de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea
drepturilor consumatorilor.
Pentru a se asigura cadrul informaional i organi-
zatoric necesar pentru stabilirea i aplicarea politicii
de protecie a consumatorilor i corelarea aciunilor
organismelor guvernamentale cu cele neguvernamen-
tale, art.44 din OG nr.21/1992 prevede c att la nivel
central, ct i la nivel local se constituie Consiliul con-
sultativ, format din reprezentani ai serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor, prefect sau primar sau
reprezentanii lor, competena i atribuiile organismului
find stabilite de Guvern pe fecare nivel n parte.
Romania a adoptat n anul 2002 Legea nr.365 pri-
vind comerul electronic, care reglementeaz regulile
rspunderii de servicii, completnd, prin art.12,13,14,
principiile rspunderii prevzute n art.998 Cod civil,
dar find i o transpunere a Directivei europene n or-
dinea juridic intern.
Aciuni concrete n sprijinul consumatorilor le-au
constituit elaborarea a dou programe preliminare
55
pentru informarea i protejarea drepturilor fundamentale
ale consumatorilor adoptate de Consiliu la 14 aprilie
1975 i la 19 mai 1981.
8
Aceste programe au stabilit urmtoarele obiective
fundamenatale:
referitor la protecia intereselor economice ale
consumatorilor, s-au adoptat reglementri n privina
ncheierii contractelor.
n rile Uniunii Europene, utilizndu-se noiuni
ca timpul de refexie, avnd un rol preventiv, fe
instituirea n favoarea consumatorului a unui drept
de rzgndire ori de retragere a consimmntului
acordat.
9
Procedeul const n a permite consumatoru-
lui, posterior semnrii unui contract, s revin asupra
acceptrii emise ntr-un interval de timp, de regul 7
zile de la data ncheierii contractului.
Ca urmare a negocierilor de aderare a Romniei la
Uniunea European, s-a stabilit transpunerea i imple-
mentarea n legislaia naional a reglementrilor comu-
nitare privind supravegherea suplimentar a instituiilor
de credit, a societilor de asigurri, a societilor de
servicii, de instituii fnanciare i a societilor de ad-
ministrare a investiiilor dintr-un conglomerat fnanciar,
prevzute n Directiva Parlamentului i a Consiliului
2002/87 CE din 16 decembre 2002, transpus n legisla-
ia romneasc prin Ordonana de Urgen a Guvernului
Romniei nr.98 din 6 decembrie 2006.
10
O instituie care a cunoscut o dezvoltare de amploare
este cea a creditului pentru consum.
Conceptul descrie o realitate economic extrem de
prolifc, achiziionarea pe credit a unei game tot mai
largi de bunuri i servicii.
11
Dar, cu toat iluzia ce o
poate crea, avantajele creditului, consumatorul trebuie
protejat de sistemul ndatoririi excesive, prin ncheierea
unor contracte de credit crora fnanciar nu le poate
face fa, capcana cumprrii mult prea pripite a unor
bunuri inutile ori inadecvate trebuinelor sale. Aceasta
a determinat nevoia unei reglementari exprese a con-
diiilor de contractare pe credit pentru bunuri de larg
consum, care s-a fcut simit n dreptul romnesc prin
adoptarea Legii nr.289/2004 privind regimul juridic al
contractelor de credit pentru consum destinate consu-
matorilor persoane fzice,
12
ca o transpunere a Directivei
nr.87/112/CEE.
Sanciuni pentru nclcarea drepturilor
consumatorilor
Ordonana nr.21/1992 prevede n art.49 i msuri
de sancionare a celor care ncalc normele legale, n
vederea limitrii prejudicierii consumatorilor.
n principiu, procedura de constatare i aplicare a
sanciunilor este reglementat n dreptul comun prin OG
nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. Po-
trivit acestui act normativ, agentul constatator, ca urmare
a controlului efectuat, poate dispune aplicarea sanciunii
amenzii contravenionale, potrivit dispoziiilor art.50
i 51, sau poate s ia anumite msuri pentru limitarea
prejudicierii consumatorilor, n temeiul art.55, propu-
nnd, totodat, i sanciuni complementare. n situaia
cnd contravenientul nu achit amenda n termen de 30
de zile, neexistnd nici posibilitatea executrii silite,
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor
va sesiza instana de judecat, n vederea nlocuirii
amenzii cu sanciunea obligrii contravenientului la
prestarea unei activiti n folosul comunitii sau, po-
trivit alin.(2) art.60, transformarea amenzii n nchisoare
contravenional.
Agentul constatator are posibilitatea s dispun i:
oprirea defnitiv a comercializrii i retragerea din cir-
cuitul consumului uman a produselor, oprirea temporar
a prestrii serviciilor, importului, fabricaiei, comerci-
alizrii produselor sau a utilizrii acestora la prestarea
serviciilor, pn la remedierea defcienelor, distrugerea
produselor periculoase oprite defnitiv de la comerciali-
zare, dac acestea constituie singurul mijloc care face s
nceteze pericolul. Dintre msurile complementare care
pot f luate menionm: nchiderea temporar a unitii
pe o durat de cel mult 6 luni, nchiderea temporar a
unitii pe o durat de la 6 luni la 12 luni, nchiderea
defnitiv a unitii, suspendarea sau retragerea, dup
caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de executare
a unei activiti. Propunerea sanciunilor complemen-
tare se face ctre conductorii autoritilor publice, n
conformitate cu art.54 din OG nr.21/ 1992.
Note:
1
A se vedea: C.T. Ungureanu. Drept internaional privat. Pro-
tecia consumatorilor i rspunderea pentru produsele nocive.
Bucureti: ALL Beck, 1999, p.4.
2
A se vedea: J.Goicovici. Dreptul consumaiei. Cluj-Napoca:
Sfera Juridic, 2006, p.16.
3
Anex la Codul consumului, p.13.
4
nfinat prin H.G. nr.755/2003, H.G. nr.2009/2005 i H.G.
nr.1121/2005.
5
A se vedea: V.-V. Patriciu, I.Vasiu, G.-P. erban. Internetul i
dreptul. Bucureti: All Beck, 1999, p.3.
6
www.juriscom.net/espace2/2ce0615.htm.
7
A se vedea: M.Boca. Rspunderea comercianilor n con-
tractele de furnizare de servicii Internet // Revista de Drept Co-
mercial, 2009, nr.3, p.48.
8
A se vedea: O.Manolache. Drept comunitar. Bucureti:
ALL Beck, 2002, p.345.
9
A se vedea: N.Diaconu. Dreptul Uniunii Europene. Bucu-
reti: Lumina Lex, 2007, p.292.
10
A se vedea: D.Mazilu. Transpunerea i implementarea re-
glementrilor comunitare privind supravegherea suplimentar a
instituiilor de credit, a societilor de asigurare i sau reasigura-
re, a societilor de servicii de investiii fnanciare i a societilor
de administrare a investiiilor dintr-un conglomerat fnanciar //
Revista de Drept Comercial, 2007, nr.11, p.58.
11
A se vedea: Gh.Stancu. Corelaia dintre normele comunitare
i cele interne n privina proteciei consumatorilor // Revista de
Drept Comercial, 2008, nr.1, p.14.
12
Monitorul Ofcial al Romniei, 2004, nr.611, Partea I.
56
SUMMARY
The article is devoted to the study of the modern parliamentarism. The problems of separation of pow-
ers in a state during the transition period is accentuated. The mechanism of separation, cooperation and
counterbalance in the activity of branches of the state in parliamentary republic is analyzed.
S
din Europa Central i de Est ctre sfritul anilor
90 au determinat apariia unui nou regim, ce implica
construcia instituional a statului, care, de altfel,
practic n nici o ar nu a trecut numai cu succese, ci
i cu crize de regim politic.
Trecerea rilor Europei Centrale i de Est de la
un regim totalitar la unul democratic a pus n centrul
ateniei construcia unui stat nou i alegerea formei de
guvernmnt care s corespund structurii acestuia.
rile din Europa Central i de Est au pledat, de
regul, pentru un stat unitar. Aceasta pentru c federa-
lismul a suferit n aceste ri eecuri importante. S ne
amintim de Iugoslavia, cu rzboiul de secesiune ce a
avut un efect deosebit de tragic, de Cehoslovacia, cu
divorul de catifea, care a decurs destul de panic i n
rezultatul cruia s-au format dou state independente
Cehia i Slovacia.
Statul unitar este prevzut n Constituia Poloniei
din aprilie 1997, prin art.3: Republica polon este un
stat unitar, n Constituia Cehiei din 1992 prin art.1:
Republica Ceh este un stat de drept suveran, unitar
i democratic, fondat pe respectul drepturilor i liber-
tilor omului i ceteanului. n Constituia Ungariei
nu este prevzut expresis verbis caracterul unitar al
statului. Art.5 al acesteia stipuleaz c Republica
Ungaria salvgardeaz libertatea i puterea poporului,
suveranitatea i integritatea teritorial a rii, frontie-
rele nregistrate n tratatele internaionale. Constituia
Romniei prevede la art.1: Romnia este stat naional,
suveran i independent, unitar i indivizibil.
Este cunoscut c sistemul politic al societii include
totalitatea instituiilor statale i nestatale, luate n unitatea
i interaciunea lor, care particip, ntr-un fel sau altul,
la viaa politic a rii. Instituiile statului se nvestesc
conform Constituiei ntru organizarea puterii n stat.
Forma de guvernmnt desemneaz modul de or-
ganizare i exercitare a puterii de stat, structura intern
i extern a coninutului puterii.
1
REGLEMENTRI jURIDICE PRIVIND
FORMELE DE GUVERNMNT DIN
SOCIETILE CU DEMOCRAIE TNR
Serghei MiiN,
jurist
chimbrile radicale care au avut loc n structura
politic, economic i social a statelor socialiste
Forma de guvernmnt constituie aspectul cel mai
pregnant al statului, al exercitrii puterii prin inter-
mediul organelor statului i mprirea competenei
ntre ele. Ea se raporteaz, n principiu, la trsturile
defnitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu
puterea legiuitoare.
2

Altfel spus, forma de guvernmnt este modul n
care sunt constituite i funcioneaz organele supreme,
ea se refer la metodica de constituire a organismelor
de guvernare n stat, de organizare i stabilire a com-
petenelor lor.
3
n doctrina dreptului constituional nu exist o p-
rere unitar asupra noiunilor form de guvernmnt
i regim politic. n special, n dreptul constituional
francez aceste categorii uneori se utilizeaz n condiii
echivalente,
4
alteori comport i anumite valene de
categorie i parte component a categoriei.
5
n doctrina
rus prof. V.V. Maklakov face o difereniere net ntre
aceste concepte.
6
Iat de ce n statele postcomuniste ale Europei Cen-
trale i de Est problema limitrii prerogativelor efului
statului a fost una dintre cele mai importante probleme
n perioada meselor rotunde i a fost rezolvat n
folosul alegerii formei de guvernmnt republic
parlamentar (Ungaria), sau a unei forme mixte: par-
lamentar-prezidenial (Polonia, Romnia).
7

Preedintele Romniei nu are o posibilitate real
de a dizolva parlamentul. Prevederile art.89 alin.(1)
stipuleaz condiionarea dizolvrii parlamentului de
respingerea de ctre acesta de dou ori n 60 de zile a
votului de ncredere pentru formarea guvernului.
n Romnia, durata mandatului prezidenial (4 ani)
difer de durata acestuia n Ungaria, Cehia, Slovacia
(5 ani).
n doctrin se obinuiete a prezenta sistemul pre-
zidenialist prin trei caracteristici principale:
alegerea direct a preedintelui;
alegerea prin scrutin majoritar a parlamentari-
lor;
puterea real de a dizolva parlamentul.
57
Cele trei elemente considerate eseniale pentru de-
fnirea sistemului politic prezidenialist nu ntotdeauna
se respect. Practica vieii sociale i politice din pe-
rioada de tranziie de la sistemul totalitar la sistemul
democratic este deosebit de diversifcat.
Din punctul de vedere al dreptului constituional,
putem vorbi despre dou modele de regim politic:
semiprezidenial i parlamentar. i aici intervin parti-
dele politice. Rolul partidelor politice este determinant
pentru construcia instituional. Modul n care sunt
organizate, rolul liderilor n via de partid, capacitatea
lor de a guverna toate acestea formeaz elementele
vieii politice ale unui stat.
Se tie c forma de guvernmnt, cum este repu-
blica parlamentar, se caracterizeaz prin participarea
partidelor la viaa politic, iar disciplina de partid asi-
gur liderilor posibilitatea de a controla parlamentul.
Orientarea spre funcia de preedinte al rii i spre
funcia de prim-ministru sunt hotrtoare. Aceti fac-
tori devin defnitorii n viaa politic.
Schimbrile n aceste domenii au loc permanent:
un partid monopolist, un echilibru sau neechilibru al
partidelor reprezentate n parlament.
Constituia, dup prerea noastr, nu poate s cu-
prind tot divertismentul lor. De aceea, dup cum e i
fresc, ea traseaz doar liniile generale.
n doctrin se consider, pe bun dreptate, c un
rol important n aceast direcie l are cultura politic.
Cultura politic i pune amprenta de o manier indi-
rect, dar profund, asupra regimului politic. Neluarea
ei n consideraie poate duce la separare ntre aciunea
politic i tendina general a societii.
Or, forele politice care infueneaz funcionarea
regimului sunt dependente de sistemul de atitudini i
comportamente politice general acceptate.
8

Dac o parte a funcionarilor publici afrm c
la noi exist deja o societate civil matur, iar statul
i comunitatea n ntregime sunt democratice, apoi
alii consider c suntem doar la nceput de cale.
Principalul const n faptul ca direcia aleas s fe
corect, s nu pornim pe cale greit. Temei pentru o
atare team l constituie faptul c noiunile societate
civil i democraie sunt interpretate foarte variat
i nu rareori eronat. n unele publicaii se pot ntlni
sugestii, potrivit crora aceste dou noiuni importante
sunt utilizate pentru speculaii politice, fcndu-se
mult demagogie, afrmndu-se c, de fapt, actuala
guvernare dorete doar n vorbe integrare european
cu o societate civil dezvoltat i democraie larg, dar
n realitate nu ntreprinde nimic n acest sens.
9

Or, instituiile judiciare i mecanismele inde-
pendente, impariale i eficiente de supraveghere
constituie garani ai reglementrilor legale pe care
democraia este fundamentat. Pentru ca aceste
instituii i mecanisme s asigure deplina respectare
a legii, s-i mbunteasc justeea proceselor i s
ndrepte injustiiile, trebuie s existe accesul la toate
remediile administrative i judectoreti pe baza ega-
litii, precum i respectarea hotrrilor administrative
i judectoreti, att de ctre organele statului, ct i
de ctre reprezentanii autoritii publice, precum i
de ctre fecare cetean.
10

Republica Moldova, pe parcursul unei perioade
mici de independen i suveranitate, a experimentat,
cu anumite rezerve, mai multe forme de guvernmnt:
prezidenial, semiprezidenial i, n cele din urm,
dup anul 2000 republic parlamentar.
Dac e s ne referim la Constituia Republicii
Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, relativ la forma
de guvernmnt se subliniaz c n regimul politic
puterea constituie un lucru public, iar deintorii ei
o exercit nu n virtutea unui drept propriu, ci a unui
mandat, conferit de corpul special, fr s specifce
dac ea este parlamentar, prezidenial sau semipar-
lamentar.
De altfel, n mai multe constituii ale statelor lumii
nu se stipuleaz expresis verbis forma de guvernmnt.
Aceasta pentru c forma de guvernmnt a unui stat
este mereu n schimbare, mereu n transformare n
raport cu condiiile social-politice i economice noi,
create n societate. Fcnd lumin n aceast direcie,
vom observa, mai ales, c statele de democraie tn-
r din Europa Central i de Est, dup ce au scuturat
jugul totalitar, n evoluia lor spre un stat de drept au
schimbat mai multe forme de guvernmnt.
Forma organizrii de stat intr ca o component
indispensabil a sistemului statal de drept al Europei
Centrale i de Est, care i-au pus scopul organizrii
unei societi civile, a unei democraii reale, scopul
crerii statului de drept, una dintre componentele
defnitorii ale cruia este dominaia dreptului, a Con-
stituiei i a Legii.
11

Reforma constituional din iulie 2000 a stabilit
n Republica Moldova starea juridic privilegiat
a Parlamentului, a nvestit cu prerogative destul de
largi Guvernul rii i a pstrat mputernicirile con-
stituionale pentru activitatea fructuoas a efului de
stat Preedintele Republicii Moldova.
12
Exist ns i opinia c regimul parlamentar din
Republica Moldova este doar o variant de tranziie
de la forma de guvernmnt mixt la republica par-
lamentar.
13

De altfel, se tie c ... democraia nu const doar
n simpla existen a instituiilor politice democratice
alese liber i corect, ci i n modul permanent i efectiv
de participare a cetenilor la luarea deciziilor. Reconsi-
derarea ceteanului, transformarea sa n autentic centru
al vieii politice, fr de care democraia rmnea doar
58
o simpl iluzie, implic responsabilitatea i responsa-
bilizarea actorilor politici importani: instituiile de stat,
organizaiile civile, mass-media.
Consultarea cetenilor presupune asumarea matu-
r a responsabilitii politice pe care votul o confer
actorilor politici. Responsabilitatea parlamentar tra-
diional se cere transformat n coresponsabilitate,
ntr-o colaborare contient i sistematic ntre politi-
cieni i alegtori. Doar astfel ncrederea n valorile i
practicile democratice i n instituiile ce le realizeaz,
poate constitui un fundament al stabilitii dinamice a
sistemului democratic.
14
Note:
1
A se vedea: Gh.Costachi. Forma de guvernmnt i efciena
mecanismului de guvernare // Legea i Viaa, 2000, nr.5, p.10.
2
A se vedea: I.Muraru. Drept constituional i instituii politice.
Bucureti: ACTAMI, 1997, p.147.
3
A se vedea: Gh.Costachi. Statul de drept: ntre teorie i rea-
litate. Chiinu, 2000, p.128.
4
A se vedea: G.Hermet et al. Dictionnaire de la science politique
et des institutions politiques. 4-edition. Paris, 2000, p.240.
5
A se vedea: M. de Williers. Dictionnaire de droit constituti-
onnel. Paris: Dalloz, 1998, p. 174.
6
A se vedea: .. .
.-. .
: /
. : , 2002, p. 14-15.
7
A se vedea: A..
. : , 2007,
p.145.
8
Cr.Prvulescu. Politici i instituii politice. Bucureti: Trei,
2000, p.80.
9
Rezoluia Mesei rotunde tiinifco-practice Spre o societate
civil, democratic prin drept // Revista Naional de Drept. 2006,
nr.12, p.81.
10
A se vedea: M.Drilea. Organizarea statului Republica
Moldova potrivit principiului separaiei puterilor, prevzut n
Constituie // Legea i Viaa, 2008, nr.2, p.41-44.
11
Gh.Costachi. Organizarea de stat component de baz a
statalitii // Revista Naional de Drept, 2007, nr.3, p.33-34.
12
B.M. .
. : , 2000, p.274.
13
A se vedea: B..
. , 2003, p.87.
14
I.Morei. Funcionarea instituiilor democratice n Republica
Moldova // Materiale ale Conferinei teoretico-tiinifce interna-
ionale Funcionarea instituiilor democratice n statul de drept,
25-26 ianuarie, 2003, mun. Bli. Chiinu: Tipografa Central,
2003, p. 27.
59
SUMMARY
Starting to create the state of law, Republic of Moldova has assumed the responsibility of selecting the
most progressive juridical manners in order to settle the social relation, which has brought about an
additional study in the fphere of normative acts and in the sphere of juridical power of these acts.
-

. () -
, -
,

.
1
-

.
, ,
-
, , -

.
2

.102
, -
-
, .. .

.

.
,
, -
, -
.

05.07.2000 ,
106/2 -
. , -
,
, ,
,

.
,

,
()
: , , .. ()

- .
,

.
,
-
.
3
, -

,
, -
- ,

.
4

, ..,
,
.
5

-
- -

?
,
- -

- ,

.
6

,
, , -
, ..
, -
,
7
,
-
,

: -
.
8

,
-
60
Semnat pentru tipar 9.10.2009. Formatul 60x84 1/8.
Tipar ofset. Coli tipar conv. 10,5. Tiparul executat la tipografa .S, Dinamo.
Tiraj 650.

.
9

-

,
-
,
, ..,
.
, 11.07.2003

,
, , .1
304 11.07.2003, .106/2 -
,
,
2003

,
,
:
) -
,
, -

, , .;
)
-
.
2 ,
1,
-

.
3 -

.
.
,
,
,
.., , , , -

, .
10

,
(4) .106/2
, -
, -
,
.
,
.
.
-
, .

:
1) ,

2) ,
.

-
. , ,
,
, -
, -
.
, ,
, , ..
.
, , ,
, -
, ,
.. ,
,
, ,

.
11

, -

.

(5) .106/2 -
, ,
,
, -
.
:
1
.. - //
, 2007, 1, .20.
2
.. . , , . ,
1967, .382.
3
M.reda. Drept Administrativ. artea Special. Bucureti: Lumina
LEX, 2001, p.75.
4
N.Lungeanu. Noiunea delegrii legislative: concepte i opinii // Legea
i Viaa, 2006, nr.1, p.28.
5
, .29.
6
/ .. -
. : , -90, 1996, .45.
7
.. . . 2- .
: , 2004, .513.
8
, .44.
9
., : Gh.Avornic. Teoria general a dreptului. Ediia a
doua. Chiinu, Cartier Juridic, 2004, p.291; B.Negru, A.Negru. Teoria
general a dreptului i statului. Chiinu: Bons Offces, 2006, p.317;
.. . : , 2004,
.337; .. : , ,
// , 2007, 1, .8.
10
M.Corj, V.Balmu, N.Lungean. Aspecte ale delegrii legislative //
Legea i Viaa, 2006, nr.9, p.7.
11
T.Drganu. Drept Constituional i Instituii Politice: Tratat elemetar.
Bucureti: Lumina LEX, 1998, p.135.

Septembrie 2009

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Septembrie 2009

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Gheorghe AVORNIC

Comentariu tiinifc pentru o Teorie General

faptele i persoanele corupte prin intermediul efecturii

S-ar putea să vă placă și