ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI

INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT

Cu titlu de manuscris:
C.Z.U.: 349.6(478)(043.3)





ROTARU ALINA



PROBLEME ALE DEZVOLTRII
LEGISLAIEI ECOLOGICE A REPUBLICII MOLDOVA
LA ETAPA ACTUAL

Specialitatea: 12.00.02 - Drept public (ecologic);
organizarea i funcionarea instituiilor de drept




AUTOREFERAT
AL TEZEI DE DOCTOR N DREPT









CHIINU, 2012
2
Teza a fost elaborat n cadrul Seciei Drept Naional a Institutului de Istorie, Stat i
Drept al Academiei de tiine a Moldovei.

Conductor tiinific:
BELECCIU tefan, doctor n drept, confereniar universitar
Referenii oficiali:
1. Popa Victor, doctor habilitat n drept, profesor universitar
2. Iordanov Iordanca-Rodica, doctor n drept
Membri ai Consiliului tiinific Specializat:
1. Costachi Gheorghe, preedinte, doctor habilitat n drept, profesor universitar
2. Balmu Victor, secretar tiinific, doctor n drept, confereniar cercettor
3. Guceac Ion, doctor habilitat n drept, profesor universitar
4. Cobneanu Sergiu, doctor n drept, profesor universitar
5. Bantu Anatolie, doctor n drept, profesor universitar

Susinerea tezei va avea loc pe data de 21 decembrie 2012, ora 12:00, n edina
Consiliului tiinific Specializat DH 15.12.00.02 52 n cadrul Institutului de Istorie,
Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, bd. tefan cel Mare i Sfnt, nr. 1, bir.
408, municipiul Chiinu, MD-2012, Republica Moldova.
Teza de doctorat i autoreferatul pot fi consultate la Biblioteca Naional a Republicii
Moldova, la Biblioteca tiinific Central Andrei Lupan al Academiei de tiine a
Moldovei i pe pagina web a Consiliului Naional de Acreditare i Atestare a Republicii
Moldova (http://www.cnaa.acad.md).

Autoreferatul a fost expediat la ___ noiembrie 2012.

Secretar tiinific al Consiliului tiinific Specializat:
BALMU Victor
doctor n drept, confereniar cercettor ____________

Conductor tiinific:
BELECCIU tefan,
doctor n drept, confereniar universitar ____________

Autor:
ROTARU Alina ____________

ROTARU Alina, 2012
3
REPERE CONCEPTUALE ALE CERCETRII

Actualitatea temei. Sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 au fost marcai de
importante i radicale transformri sociale, politice, economice i de alt natur ale
societii noastre. Aceste transformri au imprimat noi dimensiuni modului de abordare
i de soluionare a problemelor privind protecia, utilizarea, conservarea, securitatea i
dezvoltarea mediului i, respectiv, a legislaiei ecologice.
Astfel, pe parcursul ultimelor dou decenii, n Republica Moldova s-a reuit att
formarea unui sistem legislativ ecologic, ct i dezvoltarea acestuia n corespundere cu
cele mai moderne abordri i tendine de protecie eficient a mediului. Ca rezultat, n
prezent, dispunem de un numr impuntor de legi, acte normative subordonate legilor,
planuri, programe, concepii i strategii n domeniu.
Formarea i dezvoltarea legislaiei ecologice au fost i continu s fie influenate
puternic de o serie de factori externi determinai de procesele obiective ale globalizrii i
internaionalizrii problemelor ecologice. n acest context, este de remarcat c armo-
nizarea legislaiei i racordarea ei la modelele recunoscute pe plan internaional consti-
tuie un principiu important al procesului de dezvoltare a legislaiei ecologice naionale.
Cu toate acestea ns, asistm la o continu degradare a factorilor de mediu i de
acutizare a problemelor ecologice, momente destul de frecvent semnalizate de ctre
reprezentanii societii civile.
Dat fiind faptul c locul central i cel mai important n procesul de protecie a
mediului i revine legislaiei ecologice, ca instrument principal al politicii de mediu a
statului, adesea nereuitele i insuccesele snt determinate de calitatea inferioar i lipsa
eficienei practice a acesteia.
n general, aa-zisa ineficien poate fi cauzat de mai multe momente, fie de cali-
tatea materiei juridice, fie de lipsa unui mecanism adecvat de asigurare a aplicrii actelor
legislative ecologice, fie de lipsa ecologizrii adecvate a normelor juridice din alte ramuri
ale legislaiei naionale, fie de lipsa unui mecanism eficient de asigurare a respectrii legis-
laiei ecologice, fie de lipsa surselor financiare necesare pentru transpunerea n practic a
prevederilor normative, fie chiar de iresponsabilitatea factorilor competeni pentru asigu-
rarea executrii actelor legislative n domeniu, fie de toate aceste momente n ansamblu.
Indiferent de cauzele ce genereaz i menin o asemenea situaie, cert este faptul c
sunt necesare remanieri urgente, de calitate i eficiente, la baza crora s stea cercetri
tiinifice fundamentale n domeniu.
Absolut indispensabil pentru realizarea unui asemenea deziderat se dovedete a fi
studierea legislaiei ecologice ca sistem, cu scopuri i principii generale pentru toate actele
legislative din domeniu, momente ce determin o ierarhie intern i o convergen a aciunii
acestora spre atingerea unui scop final comun asigurarea dreptului fiecrei persoane la un
mediu sntos i ecologic echilibrat. Din acest punct de vedere, este deosebit de important
evaluarea caracterului integrativ al legislaiei ecologice la momentul actual.
n acelai timp, necesit a fi evaluate i asemenea momente precum: complexul de
relaii sociale pe care le reglementeaz legislaia ecologic, corespunderea dintre proble-
mele ecologice atestate la nivel naional i relaiile reglementate de aceasta, plenitudinea
reglementrilor, starea mecanismelor ce asigur aplicarea i respectarea dispoziiilor
juridice, nivelul de coordonare ntre prevederile diferitor acte legislative din domeniu etc.
4
Un obiectiv important al unor asemenea studii rezid cu precdere n elucidarea
principalelor probleme i deficiene ce marcheaz cadrul normativ-juridic, a cror
soluionare corect i adecvat ar fi n msur s sporeasc calitatea i eficiena
legislaiei ecologice n ansamblu.
n acest sens, n doctrina autohton adesea snt studiate doar unele aspecte din sfera
dreptului ecologic, cu elucidarea deficienelor la nivel de instituie juridic sau
subramur ecologic. Printr-o asemenea abordare difereniat, ns nu pot fi identificate
soluii corecte i eficiente pentru ntregul sistem al legislaiei ecologice.
Respectiv, numai o evaluare de ansamblu, n toat complexitatea sa, ar putea s
elucideze att factorii care condiioneaz unitatea i armonia intern a sistemului
legislativ, ct i condiiile i cauzele de natur s le afecteze i, n rezultat, s reduc din
eficiena ntregului sistem.
Descrierea situaiei n domeniul de cercetare i identificarea problemelor de
cercetare. Pn n prezent, legislaia ecologic n complexitatea sa a fost puin studiat n
literatura de specialitate. Atestm o deosebit preocupare n domeniu a autorilor din
Federaia Rus, i anume: I. A. Ignatieva, M. M. Brinciuk, L. O. Dubovik, A. C. Goli-
cenkov etc., care au studiat structura, principiile, scopul i sarcinile legislaiei ecologice.
De asemenea, merit atenie i studiile cercettorului romn M. Duu, care (alturi de
autorii nominalizai) argumenteaz necesitatea codificrii legislaiei ecologice.
Tangenial au fcut referiri la tema dat, n cuprinsul manualelor de Dreptul
mediului (ecologic), aa autori ca: B. V. Erofeev, O. I. Krassov, S. A. Bogoliubov, V.
V. Petrov, E. Lupan, L. Dogaru, D. Marinescu, O. Popovici, t. arc, V. Teudea etc.
Din rndul cercettorilor din Republica Moldova s-au remarcat asemenea
cercettori ca A. Capcelea, I. Trofimov, P. Zamfir, care au caracterizat unele aspecte ale
legislaiei ecologice i problemele acesteia. E. Cojocaru, C. Negru, M. Cotorobai, V.
Garaba, V. Ursu, I. Guceac n paginile unor articole tiinifice au reflectat calitatea i
problemele unor subramuri ale legislaiei ecologice.
Un interes deosebit prezint tezele de doctorat semnate de M. Neagu, I. Trofimov,
V. Vlaicu, I. Iordanov, N. Zamfir, I.-I. Nicolau, care investignd anumite instituii ale
dreptului ecologic, au fcut referiri i la calitatea reglementrii juridice a acestora.
Respectiv, prin prezentul demers teoretic inem s realizm o evaluare de ansamblu
i complex a legislaiei ecologice a Republicii Moldova, pentru a elucida att factorii
care condiioneaz unitatea i armonia intern a sistemului normativ-juridic dat, ct i
condiiile i cauzele de natur s le afecteze i, drept rezultat, s reduc din eficiena
ansamblului, pentru a configura unele posibile ci i soluii de optimizare a acestuia.
Pentru realizarea acestui deziderat, am considerat necesar dezvoltarea urmtoarelor
aspecte: Funcia ecologic i politica de mediu a statului principalul cadru politico-
juridic de elaborare i realizare a legislaiei ecologice; Evoluia i starea actual a
reglementrii juridice a protecei mediului; Conceptul i particularitile legislaiei
ecologice ca ramur a legislaiei naionale; Structura i funcionarea sistemului legislaiei
ecologice; Locul i rolul legii-cadru n acest sistem; Mecanismul de asigurare a aplicrii
i respectrii legislaiei ecologice; Societatea civil i angajamentele internaionale ale
Republicii Moldova ca factori de dezvoltare a legislaiei ecologice; Sistematizarea
legislaiei ecologice ca important soluie de consolidare i optimizare a acesteia.
Prin studierea acestor subiecte, ne propunem s elucidm esena legislaiei ecolo-
5
gice ca sistem, particularitile de funcionare a acesteia, deficienele de structur i
coninut ce o afecteaz pentru configurarea unor soluii eficiente de sistematizare i
optimizare a acestui instrument juridic al statului pentru realizarea cu succes a dreptului
fiecrei persoane la un mediu sntos i ecologic echilibrat.
Obiectul de cercetare al studiului este constituit din totalitatea actelor normative i
legislative ecologice naionale n vigoare, actele juridice internaionale din domeniu la
care Republica Moldova este parte, precum i lucrrile tiinifice de specialitate din ar
i de peste hotare.
Scopul i obiectivele tezei. Scopul prezentei lucrri const n studierea complex a
esenei, structurii i modului de funcionare a legislaiei ecologice a Republicii Moldova ca
sistem, pentru a elucida cele mai semnificative probleme ce marcheaz dezvoltarea
acesteia la etapa actual, i formularea unor posibile ci i soluii de remediere a acestora.
Pentru atingerea acestui scop au fost trasate spre realizare urmtoarele obiective:
studierea i generalizarea lucrrilor tiinifice publicate n domeniu, determinarea
gradului de cercetare tiinific a subiectului, n general i a celor mai importante aspecte
ale acestuia, n special;
dezvluirea coninutului conceptelor-cheie: mediu; protecia mediului; funcie
ecologic; politic de mediu; legislaie ecologic, securitate ecologic etc.;
elucidarea rolului statului n asigurarea proteciei mediului, prin analiza funciei
ecologice i a politicii de mediu;
prezentarea celor mai importante aspecte ale evoluiei reglementrii juridice a
proteciei mediului din cele mai vechi timpuri pn n prezent;
cercetarea obiectului, scopului i principiilor legislaiei ecologice i evidenierea
rolului acestora n realizarea i dezvoltarea cadrului normativ-juridic ecologic;
examinarea structurii i modului de funcionare a sistemului legislaiei ecologice a
Republicii Moldova;
evaluarea calitii i importanei legii-cadru din domeniu pentru funcionarea
sistemului dat;
aprecierea eficienei mecanismului de asigurare a aplicrii i respectrii legislaiei
ecologice;
studierea factorilor ce contribuie la dezvoltarea i perfecionarea legislaiei
ecologice;
argumentarea necesitii sistematizrii legislaiei ecologice ca important soluie
de consolidare i optimizare a acesteia;
expunerea concluziilor privind problemele ce afecteaz legislaia ecologic a
Republicii Moldova la etapa actual i formularea de propuneri i recomandri
referitoare la perfecionarea i optimizarea acesteia n ansamblu.
Respectiv, intuind necesitatea unei viziuni de ansamblu asupra situaiei legislaiei
ecologice a Republicii Moldova la etapa actual, n prezentul demers tiinific, ne
proiectm o investigare complex i integrativ, axat pe elucidarea principalelor
elemente ce asigur caracterul sistemic al legislaiei din domeniu i a factorilor de natur
s asigure o dezvoltare calitativ a acesteia, precum i argumentarea necesitii realizrii
unei sistematizri complexe a materiei juridice ecologice.
6
Metodologia cercetrii tiinifice. n procesul de realizare a studiului au fost
aplicate cele mai importante metode de cercetare tiinific proprii teoriei dreptului,
precum: metoda logic (n vederea interpretrii normelor juridice, sistematizrii
acestora, clarificrii conceptelor juridice etc.), metoda istoric (pentru urmrirea n timp
a evoluiei procesului de reglementare a proteciei mediului), metoda comparativ
(pentru compararea att a diferitor viziuni expuse de cercettori pe marginea subiectului
cercetat, ct i a unor aspecte ale legislaiei ecologice din Republica Moldova cu
sistemele corespunztoare din Romnia, Federaia Rus, Ucraina, precum i aprecierea
comparativ a gradului de cercetare tiinific a subiectului n doctrina juridic din aceste
state), metoda prospectiv (n vederea identificrii celor mai eficiente ci de optimizare a
legislaiei ecologice i mbuntire a mecanismului de aplicare a acesteia), metoda
sistemic (abordarea legislaiei ecologice ca sistem cu cele mai importante
intercondiionri interne i relaii externe cu alte sisteme normative) etc. n consecin,
au fost obinute importante rezultate tiinifice al cror coninut nu epuizeaz problema
n cauz, dar prin care se pretinde crearea unei viziuni noi asupra acesteia
n procesul investigaiei ne-am bazat pe studierea materialului doctrinar-teoretic,
normativ-legislativ i empiric. Suportul teoretico-normativ al tezei este constituit din:
legislaia Republicii Moldova n vigoare, politici i strategii naionale n domeniul
proteciei mediului, actele juridice internaionale n domeniu, rapoarte i evaluri ale
autoritilor administraiei publice, literatura juridic autohton de specialitate i lucrrile
unor savani din Federaia Rus, Romnia i Ucraina.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Prezenta lucrare este una dintre
primele investigaii tiinifice complexe, monografice aprofundate, realizat n Repub-
lica Moldova, consacrat elucidrii principalelor probleme ce marcheaz dezvoltarea
legislaiei ecologice i identificrii cilor i modalitilor optime de soluionare a lor.
n baza cercetrilor efectuate:
snt prezentate esena i particularitile sistemului legislaiei ecologice ca ramur
a legislaiei naionale;
este analizat mecanismul de funcionare, aplicare i realizare a cadrului normativ-
juridic din domeniu;
snt expuse relaiile i intercondiionrile legislaiei ecologice a Republicii
Moldova cu alte ramuri ale legislaiei naionale;
este evaluat aportul societii civile i al angajamentelor internaionale ale
Republicii Moldova la dezvoltarea legislaiei ecologice;
snt prezentate propuneri concrete de modificare a dispoziiilor constituionale,
inclusiv a actelor legislative, ct i recomandri pentru asigurarea unei perfecionri
eficiente a ntregului sistem legislativ ecologic.
Problema tiinific important soluionat const n identificarea deficienelor
legislaiei ecologice a Republicii Moldova ca sistem la etapa actual i a celor mai
importante i eficiente ci de soluionare i optimizare a acesteia n ansamblu.
Respectiv, snt naintate spre susinere urmtoarele rezultate tiinifice:
Legislaia ecologic a Republicii Moldova trebuie s constituie un sistem integru,
bine ordonat i coordonat, care s urmreasc atingerea scopului general asigurarea,
realizarea i aprarea dreptului fiecrei persoane la un mediu sntos i ecologic echilibrat.
Principalele probleme ce marcheaz sistemul legislaiei ecologice a Republicii
7
Moldova la etapa actual in de nerespectarea normelor de tehnic legislativ n procesul
legiferrii i al armonizrii acesteia cu cadrul juridic internaional i comunitar.
n prezent, sistematizarea legislaiei ecologice reprezint principala exigen i
modalitate de asigurare a integritii sistemice a sistemului legislativ dat, de natur s
asigure eficiena aplicrii.
Procesul sistematizrii trebuie desfurat, n baza unei concepii fundamentate
tiinific, n trei etape:
- La o prim etap snt necesare: - studierea nivelului de coeren i corelaie a
normelor juridice din diferite acte legislative din domeniu pentru a fi constatate eventualele
coliziuni i contraziceri; - excluderea din coninutul actelor normative a normelor perimate
i depite; - reformularea unora din ele pentru a le expune ntr-o ordine logic i conse-
cutiv; - verificarea sistemului de norme ecologizate i consolidarea acestora; - modificarea
actelor legislative conform angajamentelor asumate de ctre stat pe plan internaional i
comunitar (implementarea principiilor i normelor de drept ecologic internaional i
comunitar), urmrindu-se elaborarea unor acte legislative cu aciune direct etc.
- La o alt etap de sistematizare se impune o abordare difereniat prin gruparea
diferitor norme juridice dup obiectul lor de reglementare i creare a unor instituii
juridice n domeniu; consolidarea actelor normative subordonate legilor prin elaborarea
unor culegeri tematice (n funcie de obiectul de reglementare); compilarea diferitor
acte legislative cu acelai obiect de reglementare etc.
- Numai dup asemenea proceduri i modaliti de sistematizare a legislaiei n
domeniu va fi posibil trecerea la o alt etap de sistematizare codificarea care, n
viziunea noastr, trebuie iniiat cu consolidarea rolului i locului Legii proteciei
mediului ca lege-cadru (n varianta sa nou) n sistemul legislaiei ecologice. Astfel, prin
utilizarea metodei integrative de sistematizare se va putea treptat ajunge la momentul n
care codificarea prin elaborarea unui Cod Ecologic va fi inevitabil contientizat ca
unic variant posibil de dezvoltare a legislaiei ecologice a Republicii Moldova.
n procesul soluionrii problemelor ce greveaz legislaia ecologic la moment, de
sistematizare i dezvoltare a acesteia trebuie activ implicai reprezentanii societii
civile, n special ONG-urile ecologice, care au meritul de a contribui eficient la dezvol-
tarea unei legislaii ecologice cu un coninut democratic, prin proceduri democratice, n
corespundere cu interesele generale ale societii, reducnd astfel posibilitatea promo-
vrii unor interese politice particulare.
Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Rezultatele investigaiilor
vor fi benefice dezvoltrii continue a tiinei dreptului ecologic i, n special, vor
contribui la amplificarea i aprofundarea cunotinelor teoretice privind reglementarea
juridic a proteciei mediului n Republica Moldova.
Respectiv, fiind contieni de faptul c n paginile lucrrii nu au fost elucidate toate
aspectele i problemele din domeniu, considerm c aceasta va constitui un puternic
stimul pentru efectuarea n continuare de noi i noi cercetri i studii n sfera dat.
Concluziile i recomandrile referitoare la perfecionarea i optimizarea legislaiei
ecologice a Republicii Moldova vor putea fi utilizate pe larg att de teoreticieni, care vor
continua investigaiile n acest domeniu, ct i de practicieni pe parcursul soluionrii
problemelor concrete legate de reglementarea juridic a relaiilor sociale ce in de
protecia mediului.
8
Rezultatele investigaiilor vor putea fi utilizate, de asemenea, n procesul de ins-
truire juridico-profesional, lucrarea fiind o surs sigur n actul de popularizare a
cunotinelor juridice referitoare la importana i rolul proteciei mediului, precum i a
reglementrii juridice eficiente a acestui proces.
Referitor la implementarea rezultatelor tiinifice obinute, se opteaz att pentru
o transpunere a acestora n legislaia n vigoare, ct i pentru utilizarea n procesul practic
de sistematizare a legislaiei ecologice a Republicii Moldova.
Aprobarea rezultatelor. Prezenta tez de doctorat a fost examinat i aprobat n
cadrul Seciei Drept Naional al Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de
tiine a Moldovei, fiind examinat att n edina Seciei, ct i n edina Seminarului
tiinific de Profil.
Unele din tezele principale ale lucrrii au fost reflectate n patru comunicri prezentate
la Conferina tiinific internaional Probleme actuale ale tiinelor socio-umane n con-
diiile integrrii europene din 28 ianuarie 2006 (Chiinu) i n unsprezece articole tiin-
ifice publicate n revistele Legea i Viaa, Revista Naional de Drept i .
Publicaii la tema tezei 15 (4 comunicri la foruri tiinifice i 11 articole n
reviste tiinifice).
Volumul i structura lucrrii. Teza (n volum total de 218 pagini) este structurat
n funcie de scopul cercetrii i obiectivele trasate i cuprinde: introducere care
constituie o argumentare a actualitii temei cercetate i a inovaiei tiinifice a acesteia;
patru capitole n care snt examinate aspectele fundamentale ce in de dezvluirea
detaliat a scopului i a obiectivelor enunate n introducere; concluzii generale i
recomandri ce insereaz ideile generalizatoare formulate ca rezultat al investigaiilor
desfurate i propunerile de rigoare pentru optimizarea problemelor constatate;
bibliografie reprezint suportul documentar i doctrinar al tezei; 7 anexe.
Cuvinte-cheie: mediu, protecia mediului, sistem al legislaiei ecologice, act
legislativ ecologic, funcie ecologic, politic de mediu, securitate ecologic, cod
ecologic, informaie ecologic, principii ecologice.

CONINUTUL TEZEI
Introducerea insereaz argumentarea alegerii i actualitatea temei investigate,
obiectivele lucrrii, suportul metodologic, teoretico-tiinific i baza normativ-
legislativ, noutatea tiinific, semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Snt
precizate tezele propuse spre susinere, aprobarea i structura tezei.
Capitolul 1 al tezei, PROBLEMELE DEZVOLTRII LEGISLAIEI ECOLOGICE N
CONTEXTUL CERCETRILOR ACTUALE, cuprinde o expunere a gradului de cercetare a
subiectului n doctrina contemporan. Este evaluat contribuia valoroas a cercettorilor
autohtoni i strini.
n paragraful 1.1. Legislaia ecologic subiect al cercetrilor tiinifice contem-
porane, se pune accentul pe abordarea subiectului n doctrina juridic din Federaia
Rus, Ucraina i Romnia.
n contextul evalurii gradului de cercetare a temei n doctrina Federaiei Ruse se
precizeaz c dreptul i legislaia ecologic (de mediu) ocup n cadrul acesteia un loc cu
totul special, cercetri tiinifice n domeniu putnd fi atestate chiar din anii 70 ai
secolului trecut, prin care au fost puse bazele unei noi ramuri de drept dreptul ecologic.
9
La etapa actual, de o valoare incontestabil se consider a fi cercetrile realizate de
aa personaliti, precum: M. M. Brinciuk (care a contribuit la: clarificarea principalelor
concepte-cheie n domeniu (mediu, mediu favorabil, protecia mediului, sistem ecologic,
cerine juridico-ecologice, comportament ecologic, securitate ecologic); configurarea
direciilor prioritare de formare a legislaiei n contextul dezvoltrii durabile;
identificarea factorilor ce determin coninutul legislaiei ecologice, modalitile
concrete de dezvoltare a acesteia; studierea modalitilor eficiente de codificare a
legislaiei n domeniu etc.); I. A. Ignatieva (care a acordat o deosebit atenie scopurilor,
sarcinilor i principiilor legislaiei ecologice, coraportului dintre legislaia ecologic i
conveniile/tratatele internaionale, esenei i particularitilor sistematizrii legislaiei
ecologice etc.); O. L. Dubovik, O. I. Krassov, B. V. Erofeev, A. C. Golicenkov,
cercettori care n mare parte i-au orientat atenia spre studierea problemelor referitoare
la codificarea legislaiei ecologice, dat fiind faptul c deja de ceva vreme intens este
valorificat ideea codificrii i elaborrii Codului Ecologic, fiind atestate i eforturi
concrete la nivel legislativ.
Din arealul tiinific al Ucrainei sunt exemplificate cercetrile realizate de ctre Iu.
S. emucenko i N. A. Orlov, cercettori care, de asemenea, se expun pe marginea
procesului de codificare a legislaiei ecologice, subiect destul de actual pentru legislaia
ecologic a statului n cauz.
n pofida constatrii faptului c cercettorii din Ucraina admit unele excese, att n
ceea ce privete considerarea Codului ecologic ca fiind o gigantomanie (i prin urmare
ceva imposibil), deoarece asemenea Coduri exist n alte ri, ct i n ceea ce privete
considerarea acestuia ca fiind un act legislativ principal nu numai pentru sistemul actelor
normative de protecie a mediului, dar i pentru actele din celelalte ramuri ale legislaiei,
totui este apreciat valoarea deosebit a ideilor i ipotezelor susinute de ctre cercettorii
n cauz, dat fiind caracterul lor sugestiv i provocator la noi dezbateri tiinifice.
n continuare, fiind studiat doctrina romneasc se recunoate contribuia
deosebit la cercetarea teoretic i dezvoltarea legislaiei de mediu a unor aa cercettori
romni, precum: V. Galin-Corini (n lucrrile cruia poate fi urmrit evoluia regle-
mentrilor juridice n materie), M. Duu (recunoscut fiind ca unul dintre promotorii
dreptului ecologic n Romnia, preocupat n special de procesul armonizrii legislaiei de
mediu cu standardele comunitare i de argumentarea necesitii elaborrii unui Cod al
Mediului), Gh. Iancu (cercettor ce abordeaz destul de amplu coraportul dintre
drepturile fundamentale ale omului i protecia mediului, susinnd c protecia mediului
presupune, n ultim instan, respectarea drepturilor celuilalt prin nedegradare sau
nedistrugerea mediului n care omul i duce existena), S.-M. Teodoroiu (atenia creia
a fost focusat n special asupra problemei rspunderii civile pentru dauna ecologic), E.
Lupan (preocupat n una din lucrrile sale cu precdere de argumentarea existenei unei
ramuri de drept distincte Dreptul proteciei mediului) etc.
Generalizndu-se asupra lucrrilor semnate de cercettorii enunai, se subliniaz o
dat n plus contribuia valoroas a acestora la dezvoltarea teoriei dreptului ecologic i,
n special, la studierea unor aspecte importante ale legislaiei ecologice, cu identificarea
cilor i soluiilor optime de dezvoltare i perfecionare a acesteia. n consecin, se
conchide faptul c realizrile lor pot servi n calitate de valoroase surse i repere
teoretico-tiinifice pentru investigarea legislaiei ecologice a Republicii Moldova, n
10
scopul elucidrii problemelor din domeniu i, respectiv, fundamentrii tiinifice a
direciilor de dezvoltare a acesteia n corespundere cu starea mediului din ar i
interesele societii la etapa actual.
n cuprinsul paragrafului 1.2. Aspecte ale legislaiei ecologice a Republicii Moldova
n viziunea cercettorilor autohtoni, este expus gradul de cercetare a subiectului n arealul
tiinific din Republica Moldova, apreciindu-se n mod deosebit cercetrile realizate de
ctre: A. Capcelea (care formuleaz propuneri concrete referitoare la principiile i
direciile dezvoltrii legislaiei ecologice; etapele codificrii acesteia etc.), V. Ursu
(preocupat de determinarea conceptual a unor concepte-cheie n domeniu, cum ar fi:
legislaie ecologic, securitate ecologic, control ecologic, expertiz ecologic; de
studierea i expunerea coninutului i structurii unui viitor Cod Ecologic etc.); P. Zamfir
(n atenia cruia se regsete studierea sectorial a legislaiei din domeniu, a modului n
care este asigurat dreptul publicului la informaie i la participarea n procesul decizional
etc.); N. Zamfir (preocupat n special de mecanismul implementrii actelor
internaionale de mediu n legislaia naional); V. Vlaicu (care a contribuit la investigarea
complex a drepturilor ecologice i a obligaiei de a proteja mediul) etc.
n final, se subliniaz valoarea tiinific incontestabil a studiilor realizate de aceti
cercettori, i totodat, se conchide asupra lipsei unei evaluri integrative a legislaiei
ecologice a Republicii Moldova ca sistem normativ-juridic, cu identificarea esenei i
particularitilor acesteia, a scopului, sarcinilor i principiilor ce-i marcheaz identitatea, a
factorilor ce o condiioneaz i a deficienelor ce-i afecteaz att coninutul, ct i eficiena
aplicrii sale. Respectiv, se argumenteaz necesitatea realizrii unui studiu integrativ asupra
legislaiei ecologice a Repubicii Moldova ca sistem, n vederea elucidrii principalelor
deficiene ce o marcheaz la etapa actual i conturarea unor posibile ci i mijloace de
soluionare a acestora, ntru asigurarea eficienei funcionale a cadrului juridic din domeniu.
Capitolul 2, PROTECIA MEDIULUI NDATORIRE FUNDAMENTAL A STATULUI
CONTEMPORAN, evoc cadrul general ce condiioneaz formarea legislaiei ecologice ca
instrument important de asigurare a proteciei mediului.
Paragraful 2.1. Mediul i protecia mediului: determinri conceptuale, cuprinde o
expunere a originii etimologice a categoriei de mediu, precum i o ncercare de definire a
acestui concept, inclusiv a celui de protecie a mediului.
Astfel, se apreciaz c noiunea de mediu nconjurtor, destul de ndelungat
folosit n activitatea de legiferare i de cercetare tiinific n Republica Moldova,
constituie un termen tradus att din limba francez mileu ambient, ct i din limba
rus . Cu toate acestea, se d dreptate cercettorilor care susin
c o asemenea combinaie de cuvinte constituie un pleonasm [5, p. 11;] i, respectiv, se
susine corectitudinea utilizrii termenului de mediu, perceput ca fiind o ajustare a
terminologiei din domeniu la modelele preluate din spaiul comunitar.
Referitor la definirea conceptului n discuie, n urma analizei mai multor viziuni, se
formuleaz urmtoarea definiie: mediul constituie totalitatea factorilor naturali (apa,
aerul, solul, subsolul, fauna i flora, pdurile, peisajele, materiile organice i
anorganice) i artificiali (realizrile omului la nivelul aezrilor umane i n spaiul din
afara acestuia) care, fiind n interaciune, influeneaz echilibrul ecologic i determin
condiiile de via pentru om.
O alt categorie examinat n acest compartiment este cea de protecie a me-
11
diului, care este definit ca fiind un complex de activiti umane, tiinific funda-
mentate, orientate spre pstrarea calitii favorabile a mediului, prevenirea polurii i
degradrii acestuia n procesul dezvoltrii sociale i spre restabilirea i meninerea
echilibrului ecologic.
Respectiv, se precizeaz c sarcina general a proteciei mediului rezid n
descoperirea cauzelor polurii mediului, stabilirii modalitilor i condiiilor prevenirii
polurii, reducerii i nlturrii totale a efectelor acesteia [4, p. 44].
Protecia mediului, ca aciune a individului, este apreciat ca avnd o importan
major, deoarece de aceasta depinde nu numai sntatea i viaa unui individ, ci i a
societii n ansamblu [6, p. 17]. Protecia i mbuntirea condiiilor de mediu este, n
acelai timp, o problem de importan major care afecteaz viaa oamenilor i
dezvoltarea economic a rilor i a lumii ntregi. De aceea, ea constituie o datorie
fundamental pentru toate guvernele.
Pornind de la faptul c protecia mediului constituie o sarcin a ntregii societi,
realizndu-se n interesul tuturor membrilor societii, se conchide ideea c activitatea
respectiv trebuie s devin una dintre principalele raiuni ale existenei fiecrei persoane,
dar i a societii n ansamblu. Pe de alt parte, nu mai puin important este faptul c
protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major, fapt ce determin locul i
rolul substanial al statului n cadrul acestui proces n lumea contemporan.
Paragraful 2.2. Evoluia proteciei mediului n statul moldav (aspecte juridice i
politice) insereaz o retrospectiv istoric a evoluiei reglementrilor juridice n materie
de protecie a mediului pe teritoriul actualei Republici Moldova. Astfel, expunndu-se o
etapizare a evoluiei acestor reglementri, se caracterizeaz cele mai semnificative
perioade ce au marcat cursul dezvoltrii legislaiei ecologice. O atenie deosebit se
acord perioadei sovietice n care practic au fost puse bazele legislaiei de mediu actuale
(mai ales cea referitoare la utilizarea resurselor naturale).
Concomitent, este conturat i procesul cristalizrii unei politici a statului n sfera
proteciei mediului, care de altfel a fost iniiat cu instituirea unor autoriti responsabile
de anumite sectoare a activitii de protecie a mediului.
n final, se conchide asupra faptului c constituirea unui nou stat independent i
suveran Republica Moldova i iniierea unui amplu proces de colaborare internaional
n domeniul proteciei mediului au condiionat practic conturarea unei noi politici de
mediu a statului, fapt ce a influenat practic radical instituirea unui nou cadru juridic n
sfera dat.
Paragraful 2.3. Funcia ecologic a statului: coninut i mecanism de realizare,
reprezentnd o continuare logic a celui precedent, cuprinde o evaluare de ansamblu a
funciei ecologice a statului i a mecanismului de realizare a acesteia.
Iniial, dup o expunere destul de ampl a opiniilor exprimate n literatura de spe-
cialitate pe marginea acestui subiect, se conchide asupra faptului c statul contemporan
dispune de o funcie distinct funcia ecologic, prin care i ndeplinete obligaia de
a asigura un mediu sntos, echilibrat i favorabil pentru dezvoltarea armonioas a
fiecrei persoane i a ntregii societi (funcie ce merit a fi recunoscut oficial).
n contextul identificrii obiectivelor urmrite prin realizarea funciei ecologice, se
apreciaz c acestea constau n asigurarea utilizrii raionale a naturii i a resurselor ei, a
proteciei mediului i a asigurrii securitii ecologice [3, p. 8].
12
O atenie deosebit suscit cu aceast ocazie clarificarea esenei securitii
ecologice. Astfel, n baza expunerii unui ir de definiii, atestate n literatura de
specialitate, se contureaz ideea c securitatea ecologic constituie un obiectiv deosebit
de important al statului n contextul exercitrii funciei sale ecologice, ntruct dac n
cazul celorlalte dou obiective (utilizarea raional a naturii i a resurselor sale i
protecia mediului) obiectele protejate snt elementele mediului fa de aciunea nefast a
omului, atunci n cazul securitii ecologice protejat n cea mai mare parte este deja
omul, societatea fa de impactul negativ al mediului (al calamitilor naturale, situaiilor
excepionale etc.). n acelai timp, se subliniaz c cele trei obiective ale funciei
ecologice a statului se afl ntr-o interaciune strns. Aceasta deoarece, imposibilitatea
statului de a asigura o utilizare raional a naturii i a resurselor ei poate genera probleme
ce in de protecia mediului, care, la rndul lor, snt de natur s cauzeze dificulti n
asigurarea securitii ecologice a populaiei. Respectiv, se precizeaz c anume aceast
interaciune strns provoac dezacorduri, la nivelul dezbaterilor teoretice, n ceea ce
privete recunoaterea activitii de asigurare a securitii ecologice ca categorie distict
de relaii sociale reglementate de legislaia ecologic.
n continuare, n vederea dezvoltrii mecanismului de realizare a funciei ecologice
a statului, este abordat politica de mediu, care n prezent cuprinde un spectru larg de
probleme i aspecte ce in de protecia mediului, cel mai semnificativ moment fiind
preocuparea constant a autoritilor de a asigura onorarea angajamentelor statului
asumate pe plan internaional i european, contribuind astfel la efortul comun al statelor
n protecia mediului i asigurarea viitorului omenirii.
n context, se atrage atenia asupra faptului c eficiena i finalitatea politicii de
mediu a statului n mare parte snt condiionate de calitatea i eficiena legislaiei
ecologice, care se prezint att ca un produs al politicii, ct i ca unul dintre instrumentele
principale de realizare i transpunere practic a acesteia [1, p. 21-22].
Respectiv, se conchide c mecanismul juridic de reglementare a proteciei mediului
necesit o atenie sporit i o preocupare constant din partea autoritilor competente,
pentru a se transpune ct mai coerent i adecvat obiectivele i strategiile politicii de
mediu n coninutul legislaiei ecologice naionale.
Capitolul 3, intitulat PARTICULARITILE I DEFICIENELE SISTEMULUI LEGISLAIEI
ECOLOGICE CA RAMUR A LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA, este constituit din cinci
paragrafe n care sunt studiate urmtoarele momente: fundamentarea tiinific a
conceptului de legislaie ecologic; obiectul, scopul i principiile legislaiei ecologice,
coninutul, structura i funcionarea sistemului legislaiei ecologice ca sistem, deficien-
ele mecanismului de asigurare a aplicrii i respectrii legislaiei ecologice.
n cuprinsul paragrafului 3.1. Fundamentarea tiinific a conceptului de legislaie
ecologic, se ncearc o explicare a esenei categoriilor de lege, lege ecologic, legislaie,
legislaie ecologic, i o definire a acestora.
n concret, se definete noiunea de lege ecologic ca fiind actul normativ adoptat
de organul legislativ suprem al statului destinat reglementrii relaiilor sociale de
protecie a mediului [2, p. 44]. Corespunztor, legislaia ecologic reprezint totalitatea
actelor normative legi i acte subordonate legilor, care conin norme juridice
ecologice i reglementeaz raporturile sociale de mediu.
Totodat, se precizeaz un moment deloc neglijabil i anume c, n virtutea semnifi-
13
caiei i specificului su, legislaia ecologic este constituit att din norme juridice eco-
logice, ct i din norme ecologizate, fapt ce extinde considerabil limitele accepiunii sale.
n ceea ce privete obiectul de reglementare al legislaiei ecologice se argumenteaz
c acesta include urmtoarele categorii de relaii: - relaii de utilizare raional a resur-
selor naturale; - relaii de conservare a elementelor mediului; - relaii de ameliorare
(dezvoltare) a elementelor mediului; - relaii de protecie fa de poluarea chimic, fizic
i biologic a mediului.
De asemenea, important este considerat i clasificarea relaiilor reglementate de
legislaia ecologic n funcie de obiectul nemijlocit n relaii ce in de folosirea, conser-
varea, dezvoltarea i protejarea: - resurselor abiotice (apa, aerul, solul, subsolul); - com-
ponentelor biotice (fauna i flora); - componentelor antropice (factori creai prin
activitatea uman). Respectiv, se conchide c o asemenea clasificare a relaiilor prezint
o deosebit valoare practic, deoarece este de natur s contribuie la dezvoltarea secto-
rial a legislaiei ecologice. Drept consecin, n contextul unei eventuale sistematizri a
legislaiei de mediu se consider preferabil aceast clasificare pentru asigurarea unei
revizuiri complete a cadrului juridic din materie.
Referitor la clarificarea scopurilor legislaiei ecologice, n cuprinsul paragrafului se
prezint o grupare important a acestora n trei categorii [10, p. 74]: a) scopuri generale,
caracteristice ntregii legislaii naionale; b) scopuri speciale scopurile legislaiei
ecologice n sens larg (cele ce reglementeaz relaiile de protecie a mediului i de utilizare
a resurselor naturale); c) scopuri concretizate scopuri mai restrnse, concrete, caracte-
ristice anumitor obiecte i complexe ale naturii, precum i anumitor tipuri de activiti
ecologice. Concomitent se subliniaz importana deosebit a scopurilor speciale ale
legislaiei ecologice, deoarece ele reflect modelul cel mai optim de interaciune a omului
cu natura, model ce trebuie obinut n urma reglementrii juridice a relaiilor din domeniu.
n urma analizei situaiei n materie de reglementare nemijlocit a scopurilor n
coninutul actelor legislative ecologice, se conchide ideea nerespectrii unei coordonri
n acest sens: unele acte legislative stipulnd scopuri generale pentru ntreaga legislaie i
evitnd a stabili scopul concretizat n sfera relaiilor pe care le reglementeaz i
viceversa, legea-cadru n materie reglementeaz cteva scopuri concretizate, nereferindu-
se, dup cum ar fi normal, la unele scopuri generale pentru ansamblul legislaiei
ecologice (de exemplu, asigurarea securitii ecologice). n consecin, se subliniaz
necesitatea fixrii n coninutul legii-cadru a scopurilor generale ale legislaiei ecologice,
n legile speciale a scopurilor generale (pentru principalele subramuri ale legislaiei),
precum i a scopurilor speciale pentru fiecare tip de relaii sociale reglementate.
Un alt aspect abordat n cadrul paragrafului n discuie rezid n aprecierea rolului i
importanei principiilor legislaiei ecologice. Lundu-se n consideraie faptul c acestea,
reprezentnd reguli juridice de maxim generalitate i universalitate pentru domeniu, au
rolul de a orienta reglementrile juridice spre atingerea scopurilor prestabilite, se ntre-
prinde o clasificare (n principii fundamentale, generale i speciale), o explicare a acestora
i o evaluare a gradului de consacrare juridic n cuprinsul actelor legislative ecologice.
n urma analizei mai multor acte legislative n materie, se concluzioneaz:
- principiile fundamentale domin ansamblul reglementrilor juridice privind
protecia, conservarea i ameliorarea mediului, conferindu-le unitate, uniformitate i
14
tendina permanent de integrare. Din aceste considerente, aceste principii trebuie
reglementate n cuprinsul legii-cadru din domeniu, prin formule clare i concise.
- principiile generale constituie o categorie foarte important de principii ntruct ghi-
deaz ntreaga activitate de protecie a mediului. Cu toate acestea, principiile date nu dispun
de o reglementare adecvat, n sensul consacrrii lor n cuprinsul principalului act legislativ
din domeniu. Mai mult, unele principii generale, consacrate n special la nivel inter-
national/comunitar (cum ar fi principiul prevenirii polurii i degradrii mediului, principiul
precauiei etc.) nu snt reglementate n actele legislative ecologice, dup cum ar fi necesar.
- un aspect problematic al reglementrii principiilor n legislaia ecologic este
stipularea repetat a unora i acelorai principii n cuprinsul mai multor acte legislative.
Astfel, cel mai relevant exemplu l constituie principiul prioritii normelor juridice
internaionale fa de cele interne, denumit principiul internaionalizrii, care este
prevzut n mai mult de 18 acte legislative din domeniu.
Generalizndu-se asupra subiectului, se susine c rolul i importana deosebit a
principiilor snt determinate i de faptul c acestea pot s compenseze, n mare parte,
necunoaterea normelor juridice ecologice, contribuind substanial la obinerea unui
comportament ecologic adecvat din partea subiecilor de drept. Din aceste considerente
este semnificativ ca n procesul legislativ din domeniul reglementrii relaiilor dintre om
i natur o atenie deosebit s fie acordat principiilor juridice, n special, celor
elaborate de teoria dreptului ecologic (adic principiile dreptului ecologic s devin
principii ale legislaiei ecologice). Aceasta va permite crearea unui sistem de norme
echilibrat i coerent, ce ar reglementa comportamentul ecologic al oamenilor i ar pstra
stabilitatea, structura i ordinea juridic prestabilit, realizarea eficient a reglementrilor
juridice din domeniul ocrotirii mediului.
Paragraful 3.3. Sistemul legislaiei ecologice a Republicii Moldova: coninut,
structur i funcionare, este iniiat cu precizarea c sistemul legislaiei ecologice poate
fi privit sub dou aspecte: al structurii (aspect ce implic i coninutul legislaiei) i al
funcionrii. n primul caz se are n vedere totalitatea elementelor componente ce
formeaz sistemul, i anume, actele legislative i normative din domeniu. Cel de-al
doilea aspect al sistemului legislaiei ecologice ine de funcionarea componentelor sale
n baza unei legturi de subordonare i coordonare. Subordonarea presupune ajustarea
normelor legilor speciale fa de normele Constituiei i a principalei legi din domeniu
(numit n doctrin lege-cadru) n scopul dezvoltrii i detalizrii acestora, iar
coordonarea privete evitarea reglementrilor repetate a unora i acelorai raporturi
sociale n domeniu i, respectiv, asigurarea unei reglementri oportune i complete.
Referitor la coninutul legislaiei ecologice se precizeaz c acesta este format din
normele juridice ecologice, care sunt clasificate n trei categori principale [9, p. 17]:
ramurale (referitoare la protecia i utilizarea resurselor naturale: a solului, a subsolului, a
apelor etc.); complexe (referitoare la protecia i utilizarea complexelor naturale, a mediului
n ansamblu); i ecologizate (normele altor ramuri de drept ce reflect cerinele proteciei
mediului). n funcie de esena i specificul lor, normele juridico-ecologice snt clasificate n
urmtoarele categorii [3, p. 11]: norme-principii, norme-prioriti i norme-reguli.
Privit n ansamblu, tipologia normelor juridice ecologice se dovedete a fi
semnificativ, deoarece sugereaz n mare msur structura i modul de funcionare a
sistemului legislaiei ecologice. n acest sens, se precizeaz c existena diferitor tipuri de
15
norme juridice ecologice (n special, a normelor ecologice propriu-zise i a normelor
ecologizate) denot stabilirea unor relaii ntre legislaia ecologic i alte ramuri ale
legislaiei naionale i, respectiv, intercondiionarea reciproc, fapt ce fundamenteaz
mecanismul juridic general de protecie a mediului. Aceast situaie este fundamentat
de una dintre direciile prioritare ale politicii de mediu a statului, i anume, de a integra
cerinele de protecie a mediului n reformele economice i politicile sectoriale (n
industrie, energetic, agricultur i industria alimentar etc.).
n contextul abordrii structurii legislaiei ecologice, se precizeaz c din punct de
vedere structural, aceasta este constituit din Constituie, Legea privind protecia mediului
nconjurtor, legile speciale, actele normative adoptate de Guvern, de organul central de
specialitate al administraiei publice i de organele administraiei publice locale. n acelai
timp, din structura legislaiei fac parte i tratatele, conveniile i acordurile internaionale n
domeniu la care Republica Moldova este parte. O atenie distinct se acord clasificrii n
funcie de diferite criterii a actelor normative ce formeaz legislaia ecologic.
O idee important subliniat n context relev faptul c att coninutul ct i structura
legislaiei ecologice snt influenate, ntr-o anumit msur, de relaiile acesteia cu alte
ramuri ale legislaiei naionale, desfurate n principal n urmtoarele direcii: influena
asupra coninutului i structurii altor acte legislative; preluarea unor principii i dispoziii
generale din alte ramuri; utilizarea normelor i instituiilor altor ramuri ale legislaiei n
reglementarea raporturilor ecologice; completarea normelor de blanchet a altor ramuri
i coninerea n normele legislaiei ecologice a trimiterilor la instituiile ramurilor
fundamentale [8, p. 99-100]
La acest capitol merit atenie relaiile n cadrul crora are loc ecologizarea normelor
juridice din alte ramuri ale legislaiei naionale. Prin urmare, aceasta se prezint att drept o
condiie teoretic, ct i o necesitate practic pentru asigurarea realizrii eficiente a politicii
naionale de mediu, n general, i a procesului de protecie a mediului, n special.
Un alt moment studiat n cadrul paragrafului n discuie este legea-cadru din
domeniu n calitatea sa de element important al sistemului legislaiei ecologice.
Potrivit cercettorilor [7, p. 94], locul legii-cadru n sistemul legislaiei ecologice
este determinat n mod obiectiv de realizarea unei reglementri juridice integrate care, la
rndul su, este de natur s asigure o dezvoltare echilibrat i coordonat a legislaiei n
domeniu. Specificul acestei legi rezid n crearea unui mecanism de reglementare a
relaiilor ecologice cu un pronunat caracter universal.
Prin esen, se precizeaz c legea-cadru trebuie s reflecte legitile generale ale
interaciunii societii cu natura, principiile reglementrii juridice a utilizrii i proteciei
factorilor de mediu, precum i s stabileasc metodele i mijloacele de asigurare a
principiului ecosistemic n reglementarea din domeniu. Respectiv, sarcina legii-cadru
este de a realiza principiul reglementrii complexe a relaiilor ecologice, moment de
natur s asigure eficiena aciunii normelor sale.
n urma evalurii profunde a coninutului Legii privind protecia mediului
nconjurtor, se constat, ct nu ar fi de paradoxal, o diminuare substanial a statutului
acesteia de lege-cadru n domeniu. n concret, se conchide c legea n cauz, prin esen,
nu este o lege-cadru pentru sistemul actual al legislaiei ecologice naionale, cu toate c
i reglementeaz acest statut. Pornind de la caracterul fragmentar, lacunar, incomplet, n
mare parte depit al reglementrilor coninute, aceast lege nu face fa sarcinilor ce
16
stau n faa unor asemenea tipuri de acte legislative, fapt ce, n mare msur, afecteaz
caracterul sistemic al legislaiei ecologice i eficacitatea ei.
n baza aceleiai evaluri, care demonstreaz necesitatea unei redactri n proporie
de 50 la sut i mai mult a legii n cauz, se pledeaz pentru adoptarea unei noi legi-
cadru n domeniu, care s corespund att complexului de relaii sociale reglementate de
legislaia ecologic, ct i obiectivelor strategice ale actualei politici naionale de mediu,
care ar fortifica caracterul sistemic i eficiena practic a acesteia. Totodat, se
argumenteaz necesitatea includerii n cuprinsul Legii privind actele legislative a legii-
cadru ca categorie distinct de legi (legi generale) i atribuirea, inclusiv la nivel
constituional, a statutului juridic de lege organic. La rndul lor, toate actele legislative
(legile) chemate s dezvolte dispoziiile legii-cadru urmeaz s fie recunoscute ca fiind
legi ordinare, n vederea accenturii caracterului subordonat legii-cadru n materie
(astfel fiind evitate cazurile n care legile n cauz sunt recunoscute ca fiind legi organice
(cum ar fi de exemplu Legea cu privire la grdinile botanice, Legea privind securitatea
biologic, Legea regnului vegetal etc.).
Pargraful 3.4. Problemele mecanismului de asigurare a aplicrii i respectrii
legislaiei ecologice cuprinde o analiz succint a mecanismului de asigurare a aplicrii
i respectrii legislaiei ecologice n vederea aprecierii eficienei acestuia.
Necesitatea abordrii acestui subiect este dictat de frecventa menionare n
literatura de specialitate [3, p. 17] a faptului c legile ecologice, n mare msur, poart
un caracter declarativ, cuprinznd principii i stipulri generale. O problem destul de
important n acest sens const n faptul c legile nu prevd un mecanism concret de
aplicare, cu toate c ele trebuie s stipuleze actele normative necesare a fi elaborate
pentru funcionarea acestora, stabilind un grafic pentru adoptarea lor.
Prin urmare, se argumenteaz necesitatea ca actele legislative ecologice s conin
n mod implicit mecanismele de aplicare sau, cel puin, s prevad totalitatea actelor
normative menite s asigure aplicarea actului legislativ concret. n acelai timp, acestea
trebuie adoptate fie concomitent, fie la scurt timp dup adoptarea legilor propriu-zise,
moment de natur s asigure coeziunea intern a sistemului legislativ ecologic i,
respectiv, s faciliteze aplicarea i respectarea legislaiei din domeniu. De asemenea, este
important i actual necesitatea de a modifica corespunztor sau de a elabora acte
legislative ecologice cu aciune direct (care s nglobeze, n mare parte, pe ct posibil,
mecanismul lor de aplicare), ntruct acest fapt contribuie substanial la respectarea
principiului prioritii reglementrii legislative n dezvoltarea legislaiei ecologice.
Referitor la mecanismul de asigurare a respectrii legislaiei ecologice, se
precizeaz c acesta este constituit din mai multe elemente, dintre care fac parte:
rspunderea pentru nclcarea legislaiei ecologice, expertiza ecologic, licenierea
ecologic, asigurarea ecologic, certificarea ecologic, controlul ecologic etc.
Fiind orientat atenia, n concret, asupra rspunderii juridice pentru nclcarea
legislaiei ecologice, se subliniaz c aceasta este astzi o instituie care se aplic din ce
n ce mai mult datorit multiplicrii i diversificrii riscurilor ecologice, a nmulirii pre-
judiciilor aduse mediului i a creterii gravitii lor determinate de aprofundarea crizei
ecologice mondiale. Prin urmare, rspunderea juridic are menirea de a asigura respec-
tarea ordinii juridice ecologice care, la rndul su, presupune pstrarea resurselor naturale
i a mediului natural n care locuiete omul, prevenirea producerii de influene negative
17
asupra mediului de ctre activitile economice sau de alt natur desfurate de ctre
om, ameliorarea calitii mediului n interesul generaiilor prezente i viitoare.
Drept instituii importante pentru asigurarea respectrii legislaiei ecologice ce
prezum a fi rspunderea civil, penal i contravenional. Realizndu-se o evaluare a
situaiei n domeniu (a nivelului n care legislaia civil, penal i contravenional regle-
menteaz formele corespunztoare de rspundere pentru nclcarea legislaiei ecologice),
se constat o serie de imperfeciuni, moment ce sugereaz concluzia c procesul
ecologizrii normelor dreptului civil, penal i contravenional necesit a fi dezvoltat i n
continuare pentru a fi suplinite toate lacunele i deficienele ce reduc, n mare msur,
eficiena normelor juridice ecologice.
Capitolul 4, FACTORI I PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE A LEGISLAIEI ECOLOGICE A
REPUBLICII MOLDOVA, conine o caracterizare a factorilor ce influeneaz formarea
legislaiei ecologice i o identificare a perspectivelor de dezvoltare a acesteia.
Paragraful 4.1. Privire general asupra factorilor ce influeneaz dezvoltarea
legislaiei ecologice, cuprinde o expunere a principalilor factori ce influeneaz formarea
i dezvoltarea legislaiei ecologice, precum: factorul juridic, social, politic, economic,
ecologic, cu specificarea semnificaiei deosebite a fiecruia.
O atenie special se acord factorului extern i celui social. Astfel, se apreciaz pe
bun dreptate c relaiile stabilite de Republica Moldova pe plan extern (la nivel euro-
pean i internaional) au marcat chiar de la bun nceput formarea legislaiei ecologice i,
ulterior, au influenat considerabil dezvoltarea acesteia.
Prin esen, implementarea normelor i principiilor dreptului ecologic internaional i
comunitar n legislaia ecologic naional contribuie substanial la elaborarea unui cadru
juridic eficient care corespunde noilor provocri ecologice ale lumii contemporane.
Respectiv, se apreciaz ca fiind destul de important ca acest proces s se desfoare:
conform unei concepii clare n domeniu, fundamentate tiinific; de specialiti calificai;
n urma unei evaluri a situaiei din legislaia naional; prin transpunerea, pe ct posibil,
n norme cu aciune direct, respectndu-se strict ierarhia acestora; prin cele mai raionale
metode: modificarea actelor normative n vigoare, completarea acestora i, doar n cazuri
extreme, adoptarea de acte noi; operarea de modificri n mod coordonat concomitent n
toate actele normative care au tangen cu dispoziiile ce urmeaz a fi implementate,
moment de natur s garanteze i s asigure caracterul sistemic al legislaiei ecologice
naionale, precum i s evite repetrile inutile i excesul de normativitate; elaborarea
concomitent i a mecanismelor necesare prentru transpunerea practic; pstrarea unui
limbaj simplu i accesibil att pentru specialiti, ct i pentru simplii ceteni.
Un alt factor cu impact deosebit asupra dezvoltrii legislaiei ecologice este consi-
derat implicarea activ a societii civile n procesul legislativ, normativ i decizional.
Anume datorit contribuiei acestui sector al societii (ONG-urilor), n Republica Mol-
dova poate fi atestat o descentralizare continu a puterii de stat, o informare mai ampl a
populaiei i o participare activ a ei la luarea deciziilor n domeniul proteciei mediului.
n general, se susine ideea c ONG-urile contribuie eficient la dezvoltarea unei
legislaii ecologice cu un coninut democratic, prin proceduri democratice, n cores-
pundere cu interesele generale ale societii, reducnd astfel posibilitatea promovrii unor
interese politice particulare.
Totodat, graie profesionalismului i specializrii unora din ONG-uri n domeniul de
18
referin i a relaiilor intense stabilite cu ONG-urile din alte state, de nivel regional sau
internaional, snt posibile o evaluare mai accesibil a experienei altor state, preluarea celor
mai de succes realizri i transpunerea lor la nivelul cadrului juridic naional. Desigur, aseme-
nea oportuniti trebuie apreciate la justa lor valoare, n special, de ctre factorii de decizie.
n baza acestor momente, se conchide c la moment, unul dintre obiectivele
principale ale politicii de mediu trebuie axat pe perfecionarea corespunztoare a
cadrului juridic care s asigure realizarea dreptului cetenilor de a participa efectiv la
procesul decizional i legislativ.
Paragraful 4.2. Perspectivele dezvoltrii legislaiei ecologice a Republicii Moldova
prin prisma exigenelor tehnicii legislative cuprinde o expunere detaliat a normelor de
tehnc legislativ ce urmeaz a fi respectate n procesul dezvoltrii unei legislaii
ecologice eficiente la nivel naional.
n concret este vorba despre: Dezvoltarea legislaiei ecologice n conformitate cu
dispoziiile constituionale i orientarea spre realizarea acestora; Asigurarea unitii
sistemului de drept; Asigurarea caracterului sistemic al legislaiei (prin adoptarea
pachetelor de acte legislative); Respectarea economiei juridice (adoptarea unui numr
mic de acte normative i folosirea metodei de codificare a actelor legislative);
Respectarea principiului separaiei puterilor n stat; Combinarea n coninutul actelor
legislative a normelor materiale cu cele procesuale; Reducerea la minimum a
normelor de blanchet i formularea legilor ca acte cu aciune direct; Stabilirea n
lege a termenilor n care urmeaz s fie realizate msurile date n competena organelor
executive; Reflectarea n lege a echilibrului dintre interesele ecologice ale societii i
a diferitor grupuri de ceteni; Formularea calitativ a textului legii (ceea ce
presupune claritate, precizie, logic interioar, lipsa contradiciilor i a dispoziiilor
declarative, determinarea n legi a mecanismelor de realizare a msurilor de protecie a
mediului i de utilizare raional a resurselor naturale, de respectare i aprare a
drepturilor ecologice ale omului); Asigurarea fundamentrii tiinifice a legiferrii;
Asigurarea, concomitent cu adoptarea i intrarea n vigoarea a legii, a operrii tuturor
modificrilor necesare n alte legi ecologice, precum i n actele puterii executive care
urmeaz s dezvolte dispoziiile acestora; Ecologizarea paralel a celorlalte ramuri
ale legislaiei naionale ce au tangen cu relaiile de protecie a mediului.
Prin urmare, se conchide c doar o respectare consecvent a acestor reguli de
tehnic legislativ este n msur s determine dezvoltarea coerent i armonioas a
sistemului legislaiei ecologice, lipsit de lacune i alte erori juridice ce ar putea s-i
afecteze eficiena practic.
Ultimul paragraf al tezei, 4.3. Sistematizarea direcie prioritar a dezvoltrii
legislaiei ecologice, nsereaz abordarea unui subiect indispensabil dezvoltrii
contemporane a legislaiei ecologice a Republicii Moldova.
Pentru nceput, este clarificat esena sistematizrii legislaiei, prin care se nelege
activitatea de ordonare i perfecionare a legislaiei, organizarea ei ca sistem prin
ntocmirea de culegeri sau acte normative complexe [12, p. 126] i snt identificate trei
forme de sistematizare: ncorporarea, codificarea i consolidarea.
n pofida faptului c ntreaga legislaie ecologic poate fi sistematizat prin
utilizarea tuturor formelor nominalizate, unii cercettori chiar accentund necesitatea
sistematizrii treptate a legislaiei prin toate aceste forme [11, p. 17], n majoritatea
19
cazurilor, ns snt expuse avantajele codificrii. Respectiv, se precizeaz c codificarea
este o form superioar de sistematizare realizat de legiuitor, ntruct ea pornete
totdeauna de la principiile generale ale sistemului dreptului i ale unei ramuri de drept,
cutnd s redea, ntr-un singur act, cu un coninut i o form unitare, ct mai complet i
nchegat, toate normele juridice dintr-o ramur.
inndu-se cont de aceste considerente, n prezent, n favoarea codificrii pledeaz
cel puin dou argumente fundamentale, de ordin cantitativ i calitativ: pe de o parte,
dezvoltarea exploziv a textelor normative n domeniu, depind cu mult n abunden
materii tradiionale, care necesit dezvoltare, ordine, raionalizare i eficientizare, iar, pe
de alt parte, predispoziia natural sistematizant i globalizant a dreptului ecologic.
Evident, asemenea adevruri snt de necontestat. ns, dat fiind situaia legislaiei
ecologice naionale ce necesit remedieri i aplanri cu finalitatea unei sporiri a
eficienei, se consider c soluia rezid anume n sistematizarea acesteia, la moment
prin incorporare i consolidare. Pentru realizarea unei codificri, se conchide c att
autoritile competente, ct i cadrul juridic din domeniu nu snt pregtite, acest moment
fiind de natur s complice extrem de grav procesul codificrii n ansamblu i pentru o
lung perioad de timp.

20
CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI

n baza cercetrii mai multor aspecte ale legislaiei ecologice a Republicii Moldova,
ca sistem de reglementri juridice a proteciei mediului, putem generaliza urmtoarele
concluzii importante:
Legislaia ecologic a Republicii Moldova reprezint o ramur complex a
legislaiei naionale, constituit din totalitatea actelor normative (legi i acte subordonate
legilor) care conin norme juridice ecologice i reglementeaz relaiile sociale ce in de
folosirea raional a resurselor naturale i protecia factorilor naturali i artificiali ai
mediului, cu scopul prevenirii i combaterii influenei negative a activitilor economice
i de alt natur a omului asupra mediului i a sntii populaiei (fa de poluarea
chimic, fizic i biologic). Respectiv, importana covritoare a legislaiei ecologice n
reglementarea relaiilor din societate este determinat de faptul c ea are menirea s
asigure att protecia mediului, ct i nemijlocit fiina uman.
Caracterul complex al legislaiei ecologice este determinat, ntr-o anumit
msur, de ecologizarea normelor juridice din alte ramuri ale legislaiei naionale, fapt
deosebit de necesar pentru asigurarea realizrii eficiente a politicii naionale de mediu, n
general, i a procesului de protecie a mediului, n mod special.
n cadrul sistemului de norme juridice ecologice, un loc prioritar l au principiile,
care, prin coninutul lor, ridic i impun protecia mediului la rang de interes general i
preocupare major n raport cu interesele i preocuprile de alt natur. Principiile
legislaiei ecologice, avnd rolul de a orienta reglementrile juridice spre atingerea
scopurilor prestabilite, asigur echilibrul i coerena sistemului normativ-juridic ecologic,
pstreaz stabilitatea, structura i ordinea juridic prestabilit, precum i contribuie la
realizarea eficient a reglementrilor juridice n domeniul ocrotirii mediului.
Caracterul sistemic al legislaiei ecologice presupune funcionarea componen-
telor sale n baza unor raporturi de subordonare i coordonare. Subordonarea presupune
ajustarea normelor legilor ecologice speciale fa de normele Constituiei i a legii-cadru
n scopul dezvoltrii i detalizrii acestora, iar coordonarea privete evitarea
reglementrilor repetate a unora i acelorai raporturi sociale n domeniu i, respectiv,
asigurarea unei reglementri oportune i complete. De asemenea, funcionarea cadrului
normativ-juridic ca sistem este materializat, ntr-o anumit msur, prin mecanismele
de asigurare a aplicrii i respectrii legislaiei ecologice.
Dezvoltarea legislaiei ecologice a Republicii Moldova este influenat de o
serie de factori de diferit natur (politici, sociali, economici, juridici, ecologici etc.),
dintre care deosebit de importani snt factorul extern i cel social. Factorul extern
asigur corespunderea legislaiei ecologice cu criteriile general acceptate pe plan
european i internaional, iar factorul social influeneaz legislaia n direcia corespun-
derii condiiilor social-economice concrete ale societii noastre, n special, problemelor
ecologice locale, ct i intereselor generale ale statului i comunitii.
Principalele probleme ale legislaiei ecologice a Republicii Moldova la etapa actual ar fi:
1. Legea privind protecia mediului nconjurtor, prin esen, nu poate fi
considerat o lege-cadru pentru sistemul actual al legislaiei ecologice naionale, cu toate
c i reglementeaz acest statut. innd cont de caracterul fragmentar, incomplet, n
mare parte depit al reglementrilor con-inute, aceast lege nu ndeplinete sarcinile ce
21
stau n faa unor asemenea tipuri de acte legislative, fapt ce, n mare msur, afecteaz
caracterul sistemic al legislaiei ecologice i eficacitatea acesteia.
2. Nerespectarea normelor de tehnic legislativ n procesul de elaborare,
modificare i armonizare a actelor legislative ecologice.
3. Diminuarea considerabil a rolului principiilor juridice n reglementarea proteciei
mediului i n asigurarea echilibrului i coerenei sistemului normativ-juridic ecologic.
4. Orientarea legiuitorului spre dezvoltarea sectorial a legislaiei ecologice, fapt ce
determin adesea dublrile i repetrile normelor juridice n diferite acte legislative,
precum i lipsa unitii interne a sistemului legislativ.
5. Imperfeciunea mecanismului de aplicare a legilor ecologice; prezena uneori a
unor vdite disonane ntre actele normative i legile pentru care au fost elaborate; lipsa
frecvent n cuprinsul actelor legislative a dispoziiilor care s reglementeze mecanismul
de aplicare a actului n cauz.
6. Imperfeciuni la nivelul instituiei rspunderii (penale i contravenionale) pentru
nclcarea legislaiei ecologice, n special, reglementarea n cuprinsul unor acte
legislative a componenelor de infraciune i contravenie pentru care legea penal i cea
contravenional nu prevd msuri de rspundere.
Pentru soluionarea problemelor enunate, precum i a altor deficiene atestate (n
cuprinsul tezei) la nivelul legislaiei ecologice i pentru asigurarea perfecionrii i
dezvoltrii continue a acesteia, n vederea sporirii eficienei ei, propunem urmtoarele
recomandri, de care eventual s-ar ine cont n perspectiv:
Modificarea dispoziiilor constituionale n domeniu:
1. Substituirea sintagmei fiecrui cetean din art. 59 din Constituie cu
sintagma fiecrei persoane, pentru ca protecia mediului, conservarea i ocrotirea
monumentelor istorice i culturale s constituie o obligaie a fiecrei persoane;
2. Formularea dispoziiilor art. 37 alin. (4) din Constituie dup cum urmeaz:
Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele ecologice cauzate mediului,
sntii i proprietii persoanei n urma comiterii de contravenii i infraciuni
ecologice. O asemenea formulare ar stabili rspunderea juridic n toat complexitatea ei
(civil, contravenional i penal) pentru faptele de nclcare a legislaiei ecologice. Mai
mult ca att, din coninutul ei desprindem preocuparea statului de a proteja mpotriva
daunelor ecologice nu numai sntatea i proprietatea persoanei, dar i mediul.
Pentru optimizarea legislaiei ecologice ca sistem, propunem:
1. n coninutul actelor legislative ecologice, s fie determinate n mod ct mai
concret i corespunztor scopul i obiectivele acestora, precum i principiile aplicabile
relaiilor sociale reglementate de ctre acestea;
2. Consolidarea statutului de lege-cadru a Legii privind protecia mediului
nconjurtor (n virtutea faptului c aceasta este recunoscut a fi la moment perimat, se
impune necesitatea elaborrii unei noi legi-cadru n materie);
3. Consacrarea n cuprinsul Legii privind actele legislative a categoriei de lege-
cadru i atribuirea acesteia la categoria actelor legislative generale;
4. Atribuirea statutului de lege organic viitoarei Legi privind protecia mediului, iar
actelor legislative menite s dezvolte reglementrile acesteia statutul de legi ordinare,
pentru ca astfel s se asigure coordonarea i subordonarea (n accepiunea stabilit n
cuprinsul tezei) necesar dintre legea-cadru i celelalte acte legislative ecologice;
22
5. Evitarea disonanelor dintre actele legislative i actele normative elaborate ntru
aplicarea acestora; evitarea stabilirii de norme juridice primare n cuprinsul actelor
subordonate legii;
6. Reglementarea n coninutul actelor legislative ecologice a mecanismului de
aplicare a lor sau, cel puin, indicarea clar a actelor normative menite s asigure aplicarea
actului legislativ concret. Acestea trebuie adoptate fie concomitent, fie la scurt timp dup
adoptarea legilor propriu-zise. Acest fapt ar asigura coeziunea intern a sistemului
legislativ ecologic i, respectiv, ar facilita aplicarea i respectarea legislaiei din domeniu;
7. Modificarea corespunztoare a legislaiei contravenionale i penale pentru
asigurarea realizrii principiului inevitabilitii rspunderii juridice pentru orice nclcare
a legislaiei ecologice.
8. Respectarea n cadrul procesului legislativ cu precdere a urmtoarelor reguli de
tehnic legislativ: Dezvoltarea legislaiei ecologice n conformitate cu dispoziiile
constituionale i orientarea spre realizarea acestora; Asigurarea unitii sistemului de
drept; Asigurarea caracterului sistemic al legislaiei (prin adoptarea pachetelor de acte
legislative); Respectarea economiei juridice (adoptarea unui numr mic de acte
normative i folosirea metodei de codificare a actelor legislative); Respectarea
principiului separaiei puterilor n stat; Combinarea n coninutul actelor legislative a
normelor materiale cu cele procesuale; Reducerea la minimum a normelor de
blanchet i formularea legilor ca acte cu aciune direct; Stabilirea n lege a
termenilor n care urmeaz s fie realizate msurile date n competena organelor
executive; Reflectarea n lege a echilibrului dintre interesele ecologice ale societii i
a diferitor grupuri de ceteni; Formularea calitativ a textului legii (ceea ce
presupune claritate, precizie, logic interioar, lipsa contradiciilor i a dispoziiilor
declarative, determinarea n legi a mecanismelor de realizare a msurilor de protecie a
mediului i de utilizare raional a resurselor naturale, de respectare i aprare a
drepturilor ecologice ale omului); Asigurarea fundamentrii tiinifice a legiferrii;
Asigurarea, concomitent cu adoptarea i intrarea n vigoarea a legii, a operrii tuturor
modificrilor necesare n alte legi ecologice, precum i n actele puterii executive care
urmeaz s dezvolte dispoziiile acestora; Ecologizarea paralel a celorlalte ramuri
ale legislaiei naionale ce au tangen cu relaiile de protecie a mediului.
Pentru asigurarea dezvoltrii calitative i eficiente a legislaiei ecologice a
Republicii Moldova considerm necesar de a se acorda o atenie deosebit:
1. Procesului de implementare a normelor i principiilor dreptului ecologic
internaional i comunitar n legislaia ecologic naional, care trebuie s se desfoare: -
conform unei concepii clare n domeniu, fundamentate tiinific; - de specialiti calificai;
- n urma unei evaluri a situaiei din legislaia naional; - prin transpunerea, pe ct posibil,
n norme cu aciune direct, respectndu-se strict ierarhia acestora; - prin cele mai raionale
metode: modificarea actelor normative n vigoare, completarea acestora i, doar n cazuri
extreme, adoptarea de acte noi; - operarea de modificri n mod coordonat concomitent n
toate actele normative care au tangen cu dispoziiile ce urmeaz a fi implementate, ceea
ce ar garanta i asigura caracterul sistemic al legislaiei ecologice naionale, precum i ar
evita repetrile inutile i excesul de normativitate; - elaborarea concomitent i a
mecanismelor necesare prentru transpunerea practic; - pstrarea unui limbaj simplu i
accesibil att pentru specialiti, ct i pentru simplii ceteni.
23
2. Procesului de sistematizare a legislaiei ecologice, ca unic soluie pentru
problemele ce o afecteaz i pentru dezvoltarea armonioas a acesteia, care trebuie s se
desfoare de la simplu la compus, n baza unei concepii fundamentate tiinific.
n special, pentru nceput, considerm necesare: - studierea nivelului de coeren i
corelaie a normelor juridice din diferite acte legislative din domeniu pentru a fi constatate
eventualele coliziuni i contraziceri; - excluderea din coninutul actelor normative a norme-
lor perimate i depite; - reformularea unora din ele pentru a le expune ntr-o ordine logic
i consecutiv; - verificarea sistemului de norme ecologizate i consolidarea acestora; - mo-
dificarea actelor legislative conform angajamentelor asumate de ctre stat pe plan inter-
naional i comunitar (implementarea principiilor i normelor de drept ecologic internaional
i comunitar), urmrindu-se elaborarea unor acte legislative cu aciune direct etc.
La un alt nivel de sistematizare se impune o abordare difereniat prin gruparea
diferitor norme juridice dup obiectul lor de reglementare i crearea unor instituii
juridice n domeniu; consolidarea actelor normative subordonate legilor (care, n ultimul
timp, snt suficient de numeroase, fiind elaborate de mai multe organe de stat) prin
elaborarea unor culegeri tematice (n funcie de obiectul de reglementare); compilarea
diferitor acte legislative cu acelai obiect de reglementare etc.
Doar dup asemenea proceduri i modaliti de sistematizare a legislaiei n
domeniu va fi posibil trecerea la o alt etap de sistematizare codificarea, care, n
viziunea noastr, trebuie iniiat cu consolidarea rolului i locului Legii proteciei
mediului ca lege-cadru (n varianta sa nou) n sistemul legislaiei ecologice. Astfel, prin
utilizarea metodei integrative de sistematizare, se va putea treptat ajunge la momentul n
care codificarea, prin elaborarea unui Cod Ecologic, va fi inevitabil contientizat ca
unic variant posibil de dezvoltare a legislaiei ecologice a Republicii Moldova.
Avantajele elaborrilor propuse consist n elucidarea carenelor i disfunc-
ionalitilor sistemului legislaiei ecologice a Republicii Moldova i a mecanismului de
aplicare a acestuia. Prin urmare, propunerile formulate vor contribui la optimizarea
reglementrii juridice a proteciei mediului n Republica Moldova.
n mod special, msurile propuse vor contribui la raionalizarea procesului de sistema-
tizare a legislaiei ecologice, ca unic modalitate de asigurare a calitii i eficienei acesteia.
Impactul asupra tiinei i culturii. Prin concluziile i recomandrile tiinifice,
teza completeaz problematica juridic n domeniul proteciei mediului, contribuind
astfel la dezvoltarea continu a tiinei dreptului mediului i, n special, la amplificarea i
aprofundarea cunotinelor teoretice privind structura i mecanismul de funcionare al
legislaiei ecologice. n acelai timp, prin coninutul su, teza prefigureaz noi direcii de
cercetare tiinific n domeniu.
Prin accentuarea valorii dreptului la informaia de mediu, a rolului i necesitii impli-
crii publicului n procesul legislativ, normativ i decizional, prezenta lucrare se integreaz
organic n procesul de popularizare a valorilor democratice din lumea contemporan, contri-
buind astfel la dezvoltarea unei culturi juridice i ecologice la nivelul societii n ansamblu.
n perspectiv, ntru dezvoltarea cercetrilor n sfera reglementrii juridice a proteciei
mediului, considerm binevenit extinderea studierii procedurilor i metodelor concrete de
sistematizare a legislaiei ecologice cu prefigurarea unor posibile consolidri i ncorporri a
actelor legislative i normative din domeniu. n acelai timp, prezint importan cercetarea
i evaluarea nivelului de ecologizare a altor ramuri ale legislaiei naionale.
24
BIBLIOGRAFIE:
1. Belecciu t., Rotaru A. Politica de mediu a Republicii Moldova cadru general de
realizare a proteciei mediului nconjurtor, Legea i Viaa, nr. 12, 2009, p. 16-22.
2. Belecciu t., Rotaru A. Legislaia ecologic a Republicii Moldova: concept i
esen, Revista Naional de Drept, nr. 1, 2010. p. 44-50.
3. Capcelea A. Dreptul ecologic. Chiinu: ntreprinderea Editorial-Poligrafic
tiina, 2000. 271 p.
4. Costachi Gh., Rotaru A. Protecia mediului nconjurtor concept i esen, Legea
i viaa, nr. 4, 2008, p. 40-45.
5. Lupan E. Dreptul mediului. Tratat elementar I (partea general). Bucureti: Editura
Lumina Lex, 1996, 238 p.
6. Vlaicu V. Conceptul proteciei mediului. n: Avocatul Poporului, 2007, nr. 8-9. p.
17-18.
7. . . . 2- . : , 2005, 670
.
8. . . . . : ,
, 2004. 304 .
9. ., . ( ).
: , 2002. 104 .
10. . . .
, 2002, nr. 7. . 71-81.
11. . . e o :
.
. , 2007. 46 .
12. . . ,
.
. . . .
. 19 (58), 2006, nr. 1. . 124-133.

PUBLICAII LA TEMA TEZEI:
1. . . n:
Probleme actuale ale tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene.
Materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice internaionale (28 ianuarie 2006).
Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2006, p. 310-311(0,10 c.a.).
2. Marinescu C., Rotaru A. Rolul statului n pstrarea unui mediu ambiant sntos.
n: Probleme actuale ale tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene.
Materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice internaionale (28 ianuarie 2006).
Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2006, p. 520-521 (0,13 c.a.).
3. Nagrudni L., Rotaru A. Problemele ecojuridice contemporane. Securitatea
ecologic a Republicii Moldova (n condiiile globalizrii). n: Probleme actuale ale
tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. Materiale ale Conferinei
teoretico-tiinifice internaionale (28 ianuarie 2006). Chiinu: F.E.-P. Tipografia
Central, 2006, p. 659-661 (0,26 c.a.).
25
4. Rotaru A., Sptaru T. Asigurarea juridic a politicii ecologice. n: Probleme
actuale ale tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. Materiale ale
Conferinei teoretico-tiinifice internaionale (28 ianuarie 2006). Chiinu: F.E.-P.
Tipografia Central, 2006, p. 662 (0,11 c.a.).
5. Rotaru A. Accesul la informaie n domeniul mediului. n: Legea i Viaa, 2006, nr.
12, p. 47-48 (0,26 c.a.).
6. Rotaru A. Probleme privind protecia mediului i utilizarea durabil a resurselor
naturale n Republica Moldova. n: Legea i Viaa, 2006, nr. 2. p. 37-38 (0,13 c.a.).
7. Marinescu C., Rotaru A. Rolul statului n pstrarea unui mediu ambiant sntos.
n: Legea i Viaa, 2006, nr. 4. p. 46-47 (0,16 c.a.).
8. Rotaru A., Sptaru T. Asigurarea juridic a politicii ecologice. n: Legea i Viaa,
2006, nr. 7. p. 55 (0,14 c.a.).
9. Costachi Gh., Rotaru A. Protecia mediului nconjurtor concept i esen. n:
Legea i Viaa, 2008, nr. 4. p. 40-45 (0,58 c.a.).
10. Costachi Gh., Rotaru A. Funcia ecologic a statului esen i forme de
realizare. n: Legea i Viaa, 2008, nr. 5. p. 4-8 (1,31 c.a.).
11. . . n:
, 2006, nr. 2. p. 43-44 (0,15 c.a.).
12. Belecciu t., Rotaru A. Politica de mediu a Republicii Moldova cadru general de
realizare a proteciei mediului nconjurtor. n: Legea i Viaa, 2009, nr. 12. p. 16-
22 (0,92 c.a.).
13. Belecciu t., Rotaru A. Legislaia ecologic a Republicii Moldova: concept i
esen. n: Revista Naional de Drept, 2010, nr. 1. p. 45-50 (0,92 c.a.).
14. Rotaru A. Condiiile i beneficiile participrii publicului la procesul decizional n
sfera proteciei mediului nconjurtor. n: Revista Naional de Drept, 2010, nr. 3. p.
71-76 (1,10 c.a.).
15. Belecciu t., Rotaru A. Rolul i importana principiilor juridice n dezvoltarea
legislaiei ecologice. n: Legea i Viaa, 2010, nr. 4. p. 4-12 (1,08 c.a.).

26
ADNOTARE
ROTARU ALINA. Probleme ale dezvoltrii legislaiei ecologice a Republicii Moldova la etapa
actual. Teza pentru obinerea gradului tiinific de doctor n drept Specialitatea: 12.00.02 Drept
public (ecologic); organizarea i funcionarea instituiilor de drept. Chiinu, 2012.

Structura: Teza de doctor n drept cuprinde: introducere, patru capitole, concluzii generale i
recomandri, bibliografie din 377 de titluri, 184 pagini text de baz. Rezultatele tiinifice obinute
snt publicate n cuprinsul a 15 articole tiinifice.
Cuvinte-cheie: mediu, protecia mediului, sistem al legislaiei ecologice, act legislativ ecolo-
gic, funcie ecologic, politic de mediu, securitate ecologic, cod ecologic, informaie ecologic,
principii ecologice.
Domeniul de studiu: dreptul ecologic
Scopul i obiectivele tezei. Scopul lucrrii const n studierea complex a esenei, structurii i
modului de funcionare a legislaiei ecologice a Republicii Moldova ca sistem, pentru a elucida cele
mai semnificative probleme ce marcheaz dezvoltarea acesteia la etapa actual i formularea unor
posibile ci i soluii de remediere a acestora. Obiectivele cercetrii snt: elucidarea rolului statului
n asigurarea proteciei mediului, prin analiza funciei ecologice i a politicii de mediu; dezvluirea
esenei i particularitilor legislaiei ecologice ca ramur a legislaiei naionale; cercetarea scopului
i principiilor legislaiei ecologice i evidenierea rolului acestora n dezvoltarea cadrului normativ-
juridic ecologic; examinarea structurii i modului de funcionare a sistemului legislaiei ecologice;
evaluarea calitii i importanei legii-cadru din domeniu pentru funcionarea sistemului dat;
formularea unor propuneri pentru sistematizarea raional a legislaiei ecologice n scopul sporirii
eficienei sale practice etc.
Noutatea i originalitatea tiinific. Lucrarea cuprinde o investigare complex i integrativ
a legislaiei ecologice a Republicii Moldova, axat pe elucidarea principalelor elemente ce asigur
caracterul sistemic al legislaiei din domeniu, a factorilor ce contribuie la dezvoltarea calitativ a
acesteia i a deficienelor ce trebuie depite la momentul actual.
Problema tiinific important soluionat const n identificarea deficienelor sistemului
legislaiei ecologice a Republicii Moldova i a celor mai importante i eficiente ci de soluionare i
optimizare a acesteia n ansamblu la etapa actual.
Teza conine o viziune distinct asupra legislaiei ecologice a Republicii Moldova ca sistem
normativ distinct, precum i o serie de concluzii i recomandri referitoare la necesitatea i
oportunitarea realizrii unei sistematizri complexe a acesteia i optimizarea mecanismului de
aplicare i respectare al ei, pentru ca astfel s se soluioneze problemele ce o afecteaz i s i se
asigure o dezvoltare armonioas i eficient.
Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ. Teza poate servi drept suport didactic pentru
studenii, masteranzii i doctoranzii facultilor de Drept. Rezultatele cercetrii vor putea fi utilizate
pe larg att de teoreticienii care vor continua investigaiile n acest domeniu, ct i de practicieni n
contextul modificrii legislaiei n vigoare i aplicrii acesteia.
Implementarea rezultatelor tiinifice: Valoarea juridico-tiinific deosebit a rezultatelor
obinute permite utilizarea lor att la nivel teoretic, sub aspectul dezvoltrii dreptului ecologic, la
nivel normativ n vederea sistematizrii legislaiei ecologice, armonizrii acesteia cu cadrul juridic
comunitar i mbuntirii mecanismului de aplicare a acesteia i la nivel practic n procesul de
luare a deciziilor de mediu i aplicare a normelor juridice ecologice.
27
ANNOTATION
ROTARU ALINA. Problems of the ecological legislation development of the Republic of Moldova at
present. PhD thesis as the specialty 12.00.02 Public Law (Environmental law); organization and
functioning of legal institutions. Chisinau, 2012.

The structure: The thesis for obtaining the academic degree of Doctor of Law include: an
introduction, four chapters, conclusions and recommendations, bibliography of 377 appointments,
184 pages of basic text. Scientific results are published in 15 scientific articles.
Keywords: environment, environment protection, ecological legislation system, ecological
legislative act, ecological function, environmental politics, ecological security, ecological code,
ecological information, ecological principles.
Field of study: environmental law
Goal and objectives of the thesis. The goal of the thesis is to study of the essence, structure and
functioning of environmental legislation of the Republic of Moldova as a system, to elucidate the
most significant issues that marked its development at this stage and the formulation of possible
ways and solutions to deal with them. The objectives of the work relating to: elucidate the role of
the state in protecting the environment, analyzing the ecological function and environmental policy,
revealing the essence and peculiarities of environmental law as a branch of the national legislation,
research purpose and principles of environmental law and to highlight their role in developing the
regulatory framework environmental and legal, examining the structure and operation of
environmental legislation system, evaluating the quality and importance of the Framework Law for
the functioning of given area, formulation of proposals for the rational systematization of
environmental legislation to increase its practical efficiency.
The scientific novelty and originality. The paper includes a comprehensive and integrative
investigation of environmental legislation of the Republic of Moldova, focused on elucidating the
main factors ensuring the systemic character of the relevant legislation, the factors contributing to
the development of its quality and shortcomings to be overcome today.
Solved scientific problem is to identify the problems of the development of the system of
environmental legislation of the Republic of Moldova and in the development of effective solutions
and optimize the legislation as a whole at the present.
The thesis contains a distinct vision of the environmental legislation of the Republic of
Moldova as a distinct legal system and a series of conclusions and recommendations on the need
and oportunit achieving its complex systematization and optimization of the mechanism and
enforcement of them, so as to solve problems that affect it and to ensure its smooth and efficient
development.
Theoretical significance and applied value. Thesis can serve as a teaching medium for
students law faculties. Research results will be used extensively both by theorists who will continue
investigations in this area, as well as practitioners in the context of changing legislation and its
enforcement.
Implementation of scientific results. The legal and scientific importance of the results allows
their use both in theory, in terms of developing environmental law, on the legal level for
systematisation to the environmental legislation, its harmonization with european legal framework
and improve the mechanism of application, in practice in process environmental decision making
and legal enforcement environment.
28

.
.
12.00.02 ( );
. , 2012 .
: : , , -
, 377 , 184 .
15 .
: , , -
, , ,
, , ,
, .
: .
. : -
, -
- ,
.
: -
, ,
-
,
- ,
,
- , -
- ,
.
. -
,
,
, , -
, .


.

- ,

,
,
.
.

. ,
,
.
.
,
,
, -
,
.
29




ROTARU Alina


Probleme ale dezvoltrii
legislaiei ecologice a Republicii Moldova
la etapa actual

Specialitatea: 12.00.02 - Drept public (ecologic);
organizarea i funcionarea instituiilor de drept



Autoreferat
al tezei de doctor n drept



______________________________________________________________________

Aprobat spre tipar: 5.11.2012 Formatul hrtiei 60x84 1/16
Hrtie ofset. Tipar ofset. Tirajul 60 ex.
Coli de autor: 1,0 Comanda nr. 84
______________________________________________________________________


SRL PRINT-CARO, str. Mirceti, 22/2
Tel. 93-16-53