Societate civil i consolidare democratic: dezbateri i noi provocri

Diana Elena Neaga

1. Introducere: democraie, poliarhii, democraia ca proces
2. onsolidare democratic ! de"iniie, condiii, alte atrib#te ale democraiei
$. Societatea civil ! de"iniii, dezbateri, noi provocri
1. Introducere: democraie, poliarhie, carcterizarea regim#rilor
democratice Aa cum este uor de observat din titlu, tema de discuie pe care o vom
aborda n acest curs este: societate civil i consolidare democratic. Pn a ajunge ns
la acestea v propun o scurt introducere n care s revenim asupra conceptului de
democraie. Ce este aceea o democraie? Etimologic nseamn conducerea de ctre
popor sau puterea poporului. Pornind de la aceast deiniie simpl, aa cum bine tii,
!obert "a#l ace distincia ntre democraie ca ideal, ca model prescriptiv, normativ i
uncionarea democraiei n practic. El introduce astel conceptul de poliarhie %
sisteme reprezentative cu electorate cuprinztoare n raport cu populaia adult,
exprimnd un tip de democraie specific din punct de vedere istoric secolului al XX-
lea $"a#l, %&&', '().
*n raport cu tema acestui curs un aspect anume capt o importan deosebit n
caracteri+are poliar#iei i anume aptul c un asemenea regim ofer ocazia multor
ceteni s influeneze guvernarea, promovnd totodat i receptivitatea i
responsailitatea guvernanilor!
"ac ne uitm cu atenie la elul n care "a#l caracteri+ea+ poliar#iile, observm
c are o abordare dinamic, pune accent pe democraie $poliar#ie) ca proces $, olosete
pluralul poliar#ii deci n uncie de elul $consistena) n care sunt ndeplinite cele -
condiii, avem sisteme mai mult sau mai puin receptive la nevoile cetenilor. pune
accentul pe interaciunea ntre ceteni i guvernani, v+ut ca proces prin care cei din
urm rspund, n grade dierite, nevoilor celor dinti). Aadar, este de preerat s
nelegem democraia mai degra ca fiind un proces, o sum de interaciunui n
interiorul unor reguli clare i stabile, i nu ca pe un /dat0, ca pe un sistem i1, rigid.
Ajungem astel la distincia dintre democraie i democraie consolidat sau procesul
de consolidare a democraiei.
"ondiii pentru existena unei poliar#ii $%a#l, &''', &()*
, ansa de a formula preferine: libertatea de asociere, de e1primare, dreptul la vot,
dreptul liderilor politici de a concura pentru sprijin, surse alternative de inormare.
, ansa de a-i face cunoscute preferinele: libertatea de asociare, de e1presie,
dreptul la vot, eligibilitatea pentru uncii publice, dreptul liderilor politici de a
concura pentru sprijin, surse alternative de inormare, alegeri libere i corecte.
, ansa ca guvernul s cntreasc preferinele n mod egal: libertatea de asocicere,
de e1presie, dreptul la vot, eligibilitatea de a concura pentru uncii publice, dreptul
liderilor politici de a concura pentru sprijin i pentru voturi, surse alternative de
inormare, alegeri libere i corecte, instituii care s asigure dependena politicilor
guvernamentale de voturi i de alte orme de e1primare a preerinelor $ve+i
pre+entarea de mai jos cu privire la societatea civil)
2. onsolidare democratic ! de"iniie, condiii, alte atrib#te ale democraiei
Ce este aceea o democraie consolidat? 2 deiniie simpl spune c prin
democraie consolidat nelegem un regim politic n care democraia ca sistem comple1
de instituii, reguli, norme a devenit /singurul joc acceptat0 (the only game in town:
- comportamental: nici un grup politic semniicativ nu ncearc n mod serios s
rstoarne regimul democratic sau s promove+e violena intern sau internaional pentru
a se separa de stat.
% atitudinal: o majoritate puternic a opiniei politice continu s cread c procedurile i
instituiile democratice sunt cele mai potrivite pentru a guverna viaa colectiv, c#iar i n
conte1tul unor probleme economice majore i al unei prounde insatisacii a de cei
care dein puterea.
% constituional: orele guvernamentale i cele neguvernamentale se supun i se
obinuiesc cu re+olvarea conlictelor n limitele legilor, procedurilor i instituiilor
speciice, care sunt aprobate prin noul proces democratic $3in+ i 4tepan, 566(, 78).
Pentru a ajunge ns aici, n procesul de consolidare democratic, devin
indispensabile cteva ingrediente, unul dintre acestea iind e1istena unei societi civile
li!ere i viguroase"
2 discuie interesant aici este cea cu privire la democraia electoralist. Electoralismul se
reer la opinia greit conorm creia simpla organi+are a alegerilor este suicient pentru
e1istena unui regim democratic.
"e asemenea, n raport cu speciiul democratic romnesc, s,au olosit termeni precum
democraie de faad $care pune acent pe distincia ntre democraia ormal,instituional i
ceea ce se ntmpl n realitate n raport cu practica normelor democratice) sau democraie de
vitrin $sintagm care ace trimitere la procesul de tran+iie i la ragilitatea instituiilor
democratice care sunt astel greu de utili+at).
9orbim aadar de distincia ntre orm i ond, ntre e1istena unui cadru democratic ormal,
legal i utili+area substanial a acestuia n practica vieii de +i cu +i, re+ultnd de aici nevoia
asocierii democraiei cu un proces # cel de consolidare"
*n virtutea dierenelor e1istente ntre rile considerate ca avnd regimuri democratice, :ollier
i 3evits;< vorbesc despre democraie cu ad$ective, decoperind ntr,un studiu mai mult de 776
de adjective olosite pentru a caracteri+a sau dierenia democraiile: simulat, pseudo, cvasi,
antom etc.
3in+ i 4tepan discut despre cele cinci condiii interconectate favorizante necesare pentru
ca o democraie s fie consolidat:
condiii pentru de+voltarea unei societi civile liere i viguroase.
e1istena unei societi politice relativ autonome arena n care actorii politici concurea+
pentru dreptul legitim de a e1ercita controlul asupra puterii publice i aparatului de stat.
E1istena statului de drept domnia legii.
+xistena unei irocraii care s ac posibil e1ercitarea unciilor statului $monopolul
violenei i+ice legitime, producerea de bunuri i servicii publice, promovarea valorilor
acceptate social).
+xistena societii economice norme, instituii i reglementri acceptate i modelate
sociopolitic, ce media+ ntre stat i pia $3in+ i 4tepan, 566(, 77 , 7').
$. Societatea civil ! de"iniii, dezbateri, noi provocri
Pentru a avea o imagine mai clar, voi pre+enta n cele ce urmea+ cteva deiniii ale
societii civile.
De". 1: 3in+ i 4tepan spun c societatea civil este arena n care indivi%i& micri sau
grupuri cu organi%are proprie i relativ autonome& ncearc s articule%e valori& s
cree%e asociaii i solidariti i s i pormove%e interesele $566(, 78).
De". 2: "intr,o perspectiv individualist,raionalist, societatea civil poate i definit
ca fiind sfera n care indivi%i raionali intr li!er i voluntar n asocieri mutuale pentru
a-i reali%a interesele colective& re%ultnd astfel reele asociaionale $=ubter i >ol;i,
566', %8).
De"iniia operaional $P#ilippe 4c#mitter): set sau sistem de grupuri intermediare
cu organi+are proprie, grupuri care: $%) sunt relativ independente de autoritile publice,
ct i de unitile private de producie i reproducie, adic de irme i amilii. $5) sunt
capabile de a lua #otrri i de a aciona colectiv n scopul aprrii, respectiv promovrii
propriilor interese i pasiuni. $8) nu ncearc s ia locul actorilor statali sau al unitilor
de $re)producie private i nici s accepte responsabiliti pentru guvernarea ntregii
societi. $() sunt de acord s acione+e conorm unor reguli civile prestabilite care
presupun respect reciproc $4c#imitter, 566(, 57-).

E1istena unei societi civile puternice este direct conectat cu calitatea unei democraii,
asta n virtutea aptului c pe de o parte aceasta genera% mecanisme alternative
(statului de urmrire a intereselor, iar pe de alt parte pentru c facilitea%
interaciunea ntre ceteni i guvernani, responsabili+ndu,i pe cei din urm. &mpinge
ast"el poliarhia c't mai aproape de democraie. 4ocietatea civil este astel sera n
care ormele prind ond prin modelarea de+baterilor parlamentare, prin impunerea vocii
cetenilor $opinia public), prin educarea cetenilor n spirit participativ i democratic
$contribuie la de+voltarea unei culturi politice participative), prin supraveg#erea puterii, a
societii politice, a guvernanilor $mai este numit i cinele de pa+ al democraiei). *n
sera civil se crea+ spaiul n care cetenia capt substan, n care drepturile i
,curt introducere n istoria ideii de societate civil!.
:onceptul de societate civil i are originea n ilosoia iluminist i vi+a n primul
rnd tensiunea ntre individualism i viaa comunitar, controlul puterii statului i nevoia de a
repune n valoare virtutea civic de origine republican. 'egel pune n discuie relaia dintre
stat i societatea civil, acesta de+voltnd o vi+iune negativ cu privire la cea din urm n
virtutea aptului c o asocia+ o ragmentare, #aos n contraponderea universalitii statului.
(ar) respinge idea dominrii societii civile de ctre stat i susine c aceast distincie
trebuie depit, ea neiind altceva dect o alt ormul de impunere a dominaiei. *dam
+mith identiic societatea civil cu relaiile economice stabilite prin mecanismul pieei care
conduc la bine social. *ntonio ,ramsci caracteri+ea+ societatea civil ca iind un produs
cultural i ideologic. Aceasta poate i ie un instrument n mna statului prin care acesta i
poate promova #egemonia, ie poate i ba+a de+voltrii unui discurs contra,#egemonic. *le)is
de -oc.ueville pune accentul pe nevoia de+voltrii unei societi civile puternice i
independente, capabile s medie+e ntre individ i stat. Aceasta devine cu att mai relevant n
societile post,absolutiste, iind o modalitate de auto,aprare.
libertile sunt practicate prin auto,organi+area indivi+ilor cu scopul urmriri unor
interese comune.
Dezbateri
:#iar dac rolul societii civile n consolidarea democraiei nu poate i contestat,
conceptul este unul care a generat de,a lungul timpului numeroase de+bateri. 9oi
pre+enta n cele ce urmea+.
1. (ocalizarea democraiei )n societatea civil. "e+voltarea unei culturi politice
participative, n care cetenii sunt ateni att la input,ul politic, ct i la output,ul
administrativ i n care acetia se percep ca actori activi n construcia democratic
implicndu,se astel n de+voltarea unei societi civile viguroase a ost, nu de puine ori,
ridicat la rangul de condiie suprem a democraiei aa numita democraie a societii
civile. :u toate acestea, ?ideon @a;er atrage atenia aupra capcanei pe care o astel de
abordare o poate genera: concentrarea ateniei pe legitimarea i justiicarea necesitii
societii civile, lsnd n plan secund teoriile care anali+ea+ posibilitile eective de
democrati+are ale statului. >ai mult, prin unilateralismul ei, o astel de abordare scoate
din discuie efectele negative prin care societatea civil poate afecta consolidarea
democratic: ormarea diicil a majoritilor, stimularea atitudinilor populiste, proces
elaborat de ajungere la compromisiuri, crearea unor grupuri e1clusiviste $conlicte etnice,
religiose etc.).
2. *elaia societate politic societate civil. Pornind de la prima de+batere
pre+entat, o alt idee devine central n discursul cu privire la societatea civil i anume
care ar trebui s ie legtura ntre sociatatea civil i cea politicA 4unt ele sere distincte,
antitetice, alate n competiie sau dimpotrivA *n acest sens 3in+ i 4tepan dincolo de
distinca pe care o ac ntre societatea civil i cea politic, atrag atenia
complementaritii acestor dou sere. Astel, independena societii civile de cea
politic nu trebuie interpretat n sensul lipsei de interaciuni dintre acestea ci dimpotriv,
ca iind potenatoare n maniestarea unor atitudini critice a de guvernare care s
permit mbuntirea repre+entrii intereselor.
$. Dihotomia civilitate ! +non,%civilitate. Pornind de la de+voltarea acestei /religii
civile0 de sorginte republican, ideea de societate civil a ost tot mai mult asociat cu
cea de /civilitate0 comportamtent n raport cu celilali ceteni. 2pus acestuia ar i
/nepoliticos0, /neinteresat0, /ignorant0, /intolerant0, caracteristici v+ute ca nepotrivite
pentru o soocietate democratic. Aceast de+batere devine relevat n conte1tul
meniestrii unor tendinte de #iperindividualism i a legitimrii comportamentelor
egocentrice $potenate de doctrina neo,liberal). *n acest sens, !obert Putnam $5666,
/owling *lone) propune un studiu interesat cu privire la scderea participrii publice, de
la vot la asociaii voluntare, introducnd n e1plicaia sa conceptul de capital social
relaii de cooperare i ncredere de+voltate ntre indivi+i, dar i n raport cu instituiile
sociale.
Noi provocri: societatea civil global.
Am discutat pn acum despre societate civil ca ser ce se de+volt n interiorul
unui stat i care contribuie la democrati+area acestuia. :u toate acestea, n ultima vreme
se disctut din ce n ce mai mult despre o societate civil glo!al care presupune, cel
mai simplu spus, e1tinderea societii civile dincolo de graniele naionale. ,eorge 0it%er
deinete societatea civil global ca iind o orm de societate nonguvernamental,
global, pluralist compus din procese sociale interconctate orientate spre civilitate
$!it+er, 56%6, %B%).
4tudiul societii civile intr astel sub aria de acoperire a relaiilor internaionale din
perspectiva aptului c presupune regndirea conceptelor de cetenie i participare
dincolo de ba+e teritoriale, punnd astel inevitabil n discuie supremaia statelor ca
actori n sistemul internaional. 3ipsc#ut+ discut despre contestarea de jos n sus a
statelor naiune prin proiecte care reconstruiesc, re,imaginea+, redesenea+ lumea
politic $%&&5, 8%&). Pentru moment, important de reinut este aptul c ntr,o lume din ce
n ce mai interconectat $de+voltarea te#nologiilor i comunicaiilor, mobilitatea
populaiei, lu1uri inanciare i de bunuri din ce n ce mai intense ca elemente ale
globali+rii) apare i o nou orm de asociere n virtutea unor interese comune, una care
se maniest dincolo de stat. :teva e1emple sunt cele mai utile n acest ca+:
, -ra .am'nt#l#i , pe 58 >artie, ntre orele 2/.$/%21.$/ % mii de orae din apro1imativ
%76 de ri i teritorii au stins sistemele de iluminare ale monumentelor timp de B6 de
minute, ncepnd de la ora local 56.86.
, >ilioane de semnturi din lumea ntreag sunt strnse +ilele acestea pe platorma
0vaaz.org )mpotriva stat#l#i 1aldive care a decis ca victima de %7 ani a unor violuri
reptate s ie pedepsit cu %66 de lovituri de bici pentru relaii se1uale e1traconjugale.
3ista cu semnturi urmea+ s ie transmis preedintelui cruia i se cere sc#imbarea
legislaiei. "incolo de asta, se recomand boicotarea turismului din regiune.
, -ne 2illion *ising pe %( ebruarie 56%8 a ost marcat cea mai mare acine global
din istorie ndreptat mpotriva violenei asupra emeilor. @rbai i emei din peste 56'
ri au dansat mpreun pentru a trage un semnal de alarm cu privire la elul n care
srcia, corupia, marginali+area religioas, rasismul, #omoobia, imigraia, presiunile
politice au legtur cu potenarea violenei asupra emeilor.
0vaaz nseamn, n cteva limbi europene, dar i din 2rientul >ijlociu i Asia, voce.
Platorma a ost lansat n 566' cu o misiune democratic simpl: organi+area cetenior
tuturor naiunilor cu scopul de a reduce distana dintre lumea e1istent i cea de+irabil.
Platorma capacitea+ milioane de oameni cu stiluri de via dierite cu scopul de a re+olva
probleme globale, regionale sau naionale, de la corupie la srcie, conlicte i sc#imbri
climatice. 2rgani+area pe internet oer spaiu rapid de agregare i astel putere sutelor de
mii de eorturi individuale. :ampaniile Avaa+ sunt pre+entate n %7 limbi, gestionate de
ec#ipe i mii de volunatri de pe cele B continente. Principalele aciuni derulate sunt: petiii i
strngere de semnturi, inanarea unor campanii media i a unor aciuni directe, lobb<
guvernamental, organi+area de evenimente i proteste /oline0.